Università degli Studi di UdineLaboratorio di Ricerca Economica e Manageriale

Sistema dei documenti di bilancio e iter di approvazioneПроф. Лука Брузати, д.э.н. (brusati@uniud.it)

Европейский опыт реализации государственных (муниципальных) программ: методы повышения

эффективности бюджетных расходов

“расходы (…) выросли, но без увязки с приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины;

сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для повышении эффективности бюджетных расходов;

стратегическое планирование слабо увязано с бюджет-ным планированием, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;

большинство действующих программных документов не находят отражения в бюджете;

[ отсутствует оценка действия всех инструментов государственной политики ]”

2

Последствия

эффективность бюджетных расходов?эффективность государственной политики?

Ответитьнаэтивопросывозможноеслиесть:ПолитическаяподдержкаСтратегическоевидениеХорошие, мотивированныеспециалисты(“controller” /

“Chief Financial Officer”)

3

Причины

“Инкрементализм” = лица, принимающие решения не рассматривают каждую программу или вопрос с самого начала: они принимают за исходную точку существующий порядок и проводят небольшие (граничные) изменения в текущей ситуацииЗашишатьинтересыведомстваилиучреждения?Зашишатьинтересыпотребителей?Избегатьполитическое сопротивление?

4

6

Модель цикла Anthony

7

ИсполнениеБюджета

(+ измерение)

Бюджетирование

Стратегическоепланирование

Контрольиоценка

Важныевопросы

Формирование государственных программ ипроцессбюджетирования:Толькокасаетсяструктурeи динамикeрасходов?илирасходыиколичествоуслуг?илирасходы,количествоуслугиконечныерезультаты?

Процессизмерения, контроляиоценки:Толькокасаютсяструктурeи динамикeрасходов?илирасходыиколичествоуслуг?илирасходы,количествоуслугиконечныерезультаты?

8

Пример: Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie “Nicolae Testemițanu” (Молдавия)

9

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003

Студентыпервогокурса 1091 1133 1090 952 1120 959 928 858 863 756

Выпускныки 755 721 726 661 673 614 661 592 696 684

Обшеекол-востудентов 5280 5021 4743 4567 4328 4145 4033 3870 3762 3784

Какаядолявыпускныковустроитсянаработe вМолдавииврачем?

Предлагаемыйответ

Методыповышения эффективности бюджетных расходов Целенаправленноформировать государственные

программы (исоответственноопределитьбюджет) Измереть,

контролироватьиоценитьконечныерезультаты (исоответственноопределитьнаграждения)

Показателигосударственных программ =конечныерезультаты

10

Provincial Government of Alberta (Канада)

11

12

S c h ed a d i p rog ram m a - c rite ri d i va lu ta z io ne d e l g rado d i re a lizza z io ne de l p ro g ra m m a

B ilan c io (F u n z io n e O b ie ttivo )

T o ta le riso rse (U p b ) N AO O b ie ttiv i In d ica to ri T arg e t

20 03

F unz iona m en to

1 D a re la p oss ib ilità a i C o m u n i an cora s p ro vv is t i d i P ianoR e go la to re G en e ra le d i do ta rs i de llo s tru m en to ind is p ens ab ilep e r qua ls ia s i t ip o d i p rog ram m az io ne u rba n is tic a .

N . c om un i d o ta ti d i P .R .G . /N . to ta le co m u n i d e lla re g io ne .

+ 1 0%

2 D a re m a g g io r im pu ls o a lla m ob ilità c ic lis tic a ne ll'o ttic a de lls v ilup po so s ten ib ile u rb ano m ed ia n te la rea liz za z ion e d ic o lle ga m e n ti co n g li ed if ic i s c o la s t ic i, a ree verd i, a ree d e s tina tea s e rv iz i.

K m . s tra d e c ic lab ili e ped o na li re a lizza te /T o ta le K m . v ia b ilità c om u na le

+ 1 0%

3 C o ns o lid a re , es ten d ere e qu a lif ica re g li in te rve n ti d is a lv ag ua rd ia e va lo rizza z io n e de l pa trim on io a rc heo log ico ,a rch ite tton ico e s to ric o -a rtis tic o .

N . s iti a rc he o lo g ic i d i nu o va fru iz ion e / N . s itia rc heo log ic i de lla re g io ne

+ 2 0%

attiv ità cu ltu ra li4 M ig lio ra re la qu a lità de ll’o f fe rta d i se rv iz i cu ltu ra li e p er la

va lo r izz az io n e de l p a trim on io , c om p re sa la p rom oz io ne de llac ono sc e nza e d e lla d ivu lg a z io n e

V a riaz io ne d e lle p re se nze tu ris t iche ne ipe riod i no n e s tiv i.

+ 1 5%

5 In ten s ific a re l'a z ione d i p e rs eg u im e n to de g li ab u s i ed iliz im ed ian te in te rve n ti d i rip r is t in o d e llo s ta to d e i lu og h i.

N . in te rve n ti/N .den unc e abus i + 3 0%

6 C o s tru ire la s tru ttu ra d i so s te gn o de l P ia no T e rrito ria leR e g ion a le in m odo da fa vorire il p r inc ip io d i s us s id ia r ie tà ,a nch e a ttra ve rso l’u t ilizzo d e lle c o n fe ren ze te rrito ria li

N . P .T .C .P . im p le m en ta ti 50 % de lle P ro v in c e

7 R id urre il d is ag io ab ita t ivo ne i c om u n i che pre s en tan o s ituaz ion id i pa rtic o la re e m e rg e nza ab ita t iva a fa vo re d i c itta d in i m en oa bb ie n ti.

N . fa m ig lie d is a g ia te p rop rie ta rie / N .fa m ig lie d is ag ia te

+ 5%

8 R a gg iu nge re la m as s im a qua lità , il co rre tto u tilizzo de im ate ria li, a ttiva re le ap p ro p ria te fo rm e d i ge s tio ne em an u tenz io ne de lle op e re m ed ia n te l'e ff ic ien te in teg ra z ion es oc io -e c ono m ic o de ll'a rea og ge tto de lla riq u a lif ic az io n e .

m q. re cu p era ti/m q . deg rad a ti + 1 0%

va lo rizzaz io ne riso rse am b ie n ta li

ed iliz ia a b ita t iva

TO

TA

LE €

1.1

41,2

97 m

ln (corr

enti: €

18,0

92 m

ln inves

tim

enti: €

1.12

3,20

5 m

ln)

Формирование государственных программ ипроцессбюджетирования

13

Процессконтроля (1)

14

d) Indicatori diversi2008 2009 2010 % scostamento

Numero iscritti (anno solare) Asilo nido A. Galvano 44 44 44 0,00% Asilo nido Il Germoglio 54 54 55 1,85% Totali utenti Nidi 98 98 99 1,02%Ampliamento posti nido N. bambini frequentanti serv. nido pubbl. di Ambito 0 3 3 0,00% N. ammessi con voucher presso servizi accreditati 102 108 103 -4,63% Totale domande accolte 200 209 205 -1,91%

N. bambini frequentanti Centro Gioco Girasole 41 62 60 -3,23% N. bambini frequentanti Spazio Gioco 25 38 51 34,21% Totale bambini frequentanti servizi integrativi 66 100 111 11,00%% Frequentanti Centro Gioco Girasole residenti (anno 2009) 66,13%

Costo medio per iscritto (escluso ampl. posti nido Porcia e Melarancia)12.359,17 12.487,14 12.182,27 -2,44%

% Copertura costi diretti con ricavi da rette 21,37% 21,18% 24,86% 17,41%% Copertura costi diretti con trasferimenti 25,25% 23,69% 22,70% -4,20%% Quota costi diretti a carico comune (oltre ai costi indiretti) 52,85% 54,73% 52,34% -4,36%

Grado soddisfacimento domanda residenti 92,04% 97,79% 97,21% -0,59%compresi gli inseriti in prima e seconda istanza

Процессконтроля (2):удовлетворениепотребителей

15

Мудрыеслова

“Бесплатных обедов не бывает” (МилтонФридман)

“Есть человек –есть проблема”(СталинИ.В.) “Декретом общества не изменить” (Мишель

Круазье) “Живем в период перемен. Как обычно, впрочем”

(Эннио Флаиано)

16

17

Спасибо за внимание!