SEXTA SESIÓN RDINARIA DEL...VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA SEXTA SESIÓN ORDINARIA DEL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL 12 …

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA

DE LA

SEXTA SESIÓN ORDINARIA

DEL

PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS

DEL

PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL

12 de Diciembre de 2013 12:05 horas

Versión estenográfica de la Sexta Sesión Ordinaria Primer Periodo de Sesiones Ordinarias Primer Año de Ejercicio Constitucional Jueves 12 de Diciembre de 2013

Departamento del Diario de los Debates H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave

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PRESENTACIÓN

En cumplimiento a lo estipulado en los artículos 26 fracción IV y 58 fracción IV de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 153 y 154 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, la Secretaría General del Congreso, por conducto de la Secretaría de Servicios Legislativos y del Departamento del Diario de los Debates, inicia con esta fecha la distribución entre los diputados a la LXIII Legislatura del Congreso del Estado, de la Versión Estenográfica de las sesiones ordinarias, extraordinarias y de la Diputación Permanente, con el propósito fundamental de que esta Soberanía cuente con oportunidad con el debate desarrollado durante el desahogo del orden del día de las sesiones. Es necesario aclarar que estos documentos son parte esencial del Diario de los Debates y fuente primordial para la elaboración del acta de las propias sesiones. La Gaceta Legislativa proporciona la documentación que se desahogará en la sesión correspondiente (Orden del Día, Iniciativas, dictámenes, etcétera). La versión estenográfica contiene exclusivamente las participaciones de los diputados en la tribuna y la conducción del debate por parte de la Directiva. En esta versión no aparecen el acta de la sesión anterior; éstas se pueden consultar en la página de INTERNET del Congreso (www.legisver.gob.mx). Las iniciativas de ley o decreto, los dictámenes de las comisiones permanentes tampoco aparecen en estas versiones pero pueden ser consultados en la Gaceta Legislativa o, en su oportunidad, en el Diario de los Debates.

http://www.legisver.gob.mx/



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LXIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

2013-2016

SEXTA SESIÓN ORDINARIA PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL

12 DE DICIEMBRE DE 2013 – 12:05 HORAS

MESA DIRECTIVA

DIP. ANA GUADALUPE INGRAM VALLINES PRESIDENTA

DIP. ANA MARÍA CONDADO ESCAMILLA

VICEPRESIDENTA

DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ SECRETARIO

- LA C. PRESIDENTA: Con la finalidad de determinar el quórum, pido al diputado secretario proceda a verificar el registro de asistencia en el sistema electrónico e informe a esta Presidencia sobre el particular.

(Se incluye la lista de asistencia del sistema electrónico de votación) VOTO: 1 FECHA: 2013/12/12 HORA: 12:07:22 MOCIÓN: Registro de Asistencia de Diputados PROPUESTA: SECUNDA: RESULTADO DE LA LISTA DE ASISTENCIA: Presente: 50 RESULTADO INDIVIDUAL DE LA LISTA DE ASISTENCIA MIC TARJ DIPUTADO INFORMACIÓN VOTO Presente ------------- Aguilera Landeta, Marcela. (PRI) Ahued Bardahuil, Ricardo. (PRI)



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Arango Gibb, Gabriela. (PRI) Bahena Corbalá, Domingo. (PAN) Baxzi Mata, Antonino. (PRI) Callejas Arroyo, Juan Nicolás. (PRI) Carballo Salazar, Heber Alan. (PRI) Chiunti Hernández, Juan René. (PNA) Condado Escamilla, Ana María. (PRD) Cruz Elvira, Juan. (PVEM) Del Ángel Arroyo, Marco Antonio. (PRI) Díaz Fuentes, Edgar. (PRI) Félix Porras, Ciro Gonzalo. (PRI) Fernández Bernal, Edgar Hugo. (PAN) Fuentes Urrutia, Carlos Gabriel. (PAN) Gándara Andrade, Juan Alfredo. (PRI) García Bringas, Leandro Rafael. (PRI) García Hernández, Jaqueline. (PRI) Garrido Sánchez, Francisco. (AVE) Gudiño Corro, Gustavo. (PRI) Gutiérrez de Velasco Hoyos, José Ramón. (PRI) Guzmán Avilés, Joaquín Rosendo. (PAN) Hernández Hernández, Carlos Ernesto. (PRI) Ingram Vallines, Ana Guadalupe. (PRI) Jiménez Rodríguez, Víctor Román. (PAN) Ledezma López, Ana Cristina. (PAN) Merlín Castro, Gladys. (PRI) Ortega Arteaga, Octavia. (PRI) Pérez Garay, Octavio. (PRI) Pola Estrada, Cuauhtémoc. (MC) Pola Estrada, Tonatiuh. (PRI) Pontón Villa, María del Carmen. (PAN) Ramírez Arana, Adolfo Jesús. (PRI) Rementería del Puerto, Julen. (PAN) Robles Barajas, Mónica. (PVEM) Robles Castellanos, Juan Eduardo. (PVEM) Robles Guadarrama, Fidel. (PT) Salcedo Baca, Minerva. (PRI) Sánchez Macías, Eduardo. (PNA) Sedas Castro, Miguel Ángel. (PNA) Tovar Lorenzo, Mariela. (PRI) Tronco Gómez, Renato. (PVEM) Valencia Morales, Ignacio Enrique. (PRI) Vázquez González, José de Jesús. (PVEM) Velasco Chedraui, David. (PRI) Velázquez Flores, Jesús Alberto. (PRD) Velázquez Yunes, Juan Manuel. (PRI) Vera Hernández, Jorge. (PAN) Zairick Morante, Alejandro. (PAN)



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Zarrabal Ferat, Raúl. (PRI) - EL C. SECRETARIO: Pregunto a la asamblea si falta algún diputado de registrar su asistencia. Pregunto nuevamente si falta algún diputado de registrar. Aún se encuentra abierto el tablero. Diputada presidenta, informo a usted que han registrado su asistencia 50 diputados. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Hay quórum. Se inicia la sesión ordinaria.

TIMBRE Solicitamos de la manera más atenta a los compañeros de los medios, si podemos pasar a nuestros lugares para dar inicio puntualmente con el orden del día. Dado que el proyecto del orden del día ya se encuentra publicado en la Gaceta Legislativa, pregunto a la asamblea si es de dispensarse la lectura del mismo. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del proyecto del orden del día. Se consulta a la asamblea si es de aprobarse el proyecto del orden del día en los términos publicados en la Gaceta Legislativa. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobado en sus términos el proyecto del orden del día. En razón de que el acta de la sesión anterior ya ha sido distribuida a los coordinadores de los grupos legislativos, así como a los diputados del Partido del Trabajo y de Alternativa Veracruzana, pregunto al pleno si es de dispensarse la lectura de dicha acta. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura del acta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del acta.



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Pregunto a la asamblea si es de aprobarse en sus términos el acta. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada el acta. Para el desahogo del siguiente punto listado en el orden del día, solicito a la Secretaría dé inicio con la lectura de la correspondencia recibida. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 6676, de fecha 3 de septiembre de 2013, suscrito por el secretario general de Acuerdos del Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Poder Judicial del Estado, por el cual da cuenta del acuerdo de fecha 13 de marzo de 2013, deducido de los autos dentro del expediente 410/2008-II, para proveer la eficaz e inmediata ejecución de los laudos. Se incluye la documentación de referencia. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a las Comisiones Permanentes Unidas de Hacienda Municipal y de Trabajo y Previsión Social. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 298/2013, de fecha 14 de octubre de 2013, signado por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Huatusco, Veracruz, mediante el cual solicita a este Congreso local, autorización para la firma del convenio de transparencia del sistema de agua y alcantarillado de ese municipio a la Comisión de Agua del Estado de Veracruz, CAEV, anexándose la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a las Comisiones Permanentes Unidas de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Aguas. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 74/08/13-S, de fecha 15 de agosto de 2013, firmado por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Acatlán, Veracruz, por el que solicita a esta Soberanía autorización para suscribir convenio con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, SEDATU, con el fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, para llevar a cabo programas de vivienda, anexando para tal fin la documentación respectiva.



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En el mismo sentido se encuentran otras solicitudes de los ayuntamientos de Aquila, Álamo Temapache, Calcahualco, Comapa, Coscomatepec, Filomeno Mata, Huatusco, Ilamatlán, San Rafael, Tepatlaxco, Tepetlán, Tuxtilla, Tlapacoyan, Vega de Alatorre y Zentla. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turnan las 16 solicitudes a la Comisión Permanente de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 01768, de fecha 2 de diciembre de 2013, susacrito por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Atzalan, Veracruz, por el que pide a esta representación popular recursos económicos para poder solventar obligaciones financieras de fin de año. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 764/2013, de fecha 19 de noviembre de 2013, enviado por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Ixhuatlancillo, Veracruz, por el que solicita autorización de esta representación popular para recibir anticipo de participaciones federales para el pago de gratificaciones y gastos de fin de año, adjuntando la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 0151/13, de fecha 22 de noviembre de 2013, suscrito por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Altotonga, Veracruz, por el que solicita a esta Soberanía autorización para erogar recursos del Ramo 033 para el pago de pasivos, adjuntando la documentación correspondiente. En el mismo sentido se encuentran otras solicitudes de los ayuntamientos de Ixhuatlancillo, Tampico Alto y Texcatepec. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turnan las cuatro solicitudes a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal.



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- EL C. SECRETARIO: Oficio número P0256/X/2013, de fecha 24 de octubre de 2013, firmado por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Carlos A. Carrillo, Veracruz, por el que solicita a este Congreso local autorización para realizar obras cuyos montos exceden del 20% de la partida presupuestal respectiva. Se anexa la documentación correspondiente. En el mismo sentido se encuentran las solicitudes de los ayuntamientos de Sochiapa, Tlilapan, Xoxocotla y Zaragoza. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnense las cinco solicitudes a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Escrito de fecha 22 de noviembre de 2013, suscrito por el secretario del honorable ayuntamiento de Boca del Río, Veracruz, mediante el cual solicita la modificación del acuerdo emitido por este honorable Congreso del Estado por el que se autorizó el otorgamiento de una concesión por quince años a la empresa Procesadora de Residuos Veracruzanos, S.A. de C.V., para operar el relleno sanitario seco de ese municipio, anexando la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a las Comisiones Permanentes Unidas de Hacienda Municipal y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Aguas. - EL C. SECRETARIO: Oficio sin número, de fecha 24 de octubre de 2013, remitido por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Camerino Z. Mendoza, Veracruz, por el que ratifica su solicitud de autorización para dar en concesión dos locales comerciales de la planta alta del mercado “José María Morelos y Pavón” de ese municipio, adjuntando la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 0583/2013, de fecha 28 de noviembre de 2013, suscrito por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Castillo de Teayo, Veracruz, por el que pide a esta Soberanía se dé continuidad a su solicitud de autorización para



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enajenar diversos vehículos de propiedad municipal y 13 lotes del fundo legal, agregando la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 698/2013, de fecha 6 de noviembre de 2013, firmado por el secretario del honorable ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz, mediante el cual pide se dé continuidad a su solicitud de autorización para donar un lote a favor de la asociación civil Amigos de los Animales de Coatzacoalcos, A.C. Se anexa la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 674/2013, de fecha 6 de noviembre de 2013, suscrito por el secretario del honorable ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz, por el que solicita a este Congreso local su intervención para que se aprueben las renuncias de los agentes municipales, propietario y suplente, de la localidad de Villa Allende, perteneciente a ese municipio. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a la Comisión Permanente de Gobernación. - EL C. SECRETARIO: Escrito de fecha 27 de mayo de 2013, signado por ciudadanos inconformes del mercado municipal de Misantla, Veracruz, por el que informan de diversas anomalías por parte del presidente municipal de ese lugar en la integración del padrón de las personas a quienes se le concesionarán locales del mercado municipal y solicitan se niegue la autorización para concesionar dichos bienes al ayuntamiento. Se adjunta la documentación respectiva. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal.



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- EL C. SECRETARIO: Escrito de fecha 27 de junio de 2013, suscrito por el ciudadano Víctor Luna Hernández, presidente y representante legal de la Comisión de la Defensa de los Derechos Humanos del Distrito de los Tuxtlas, A.C., mediante el cual presenta denuncia en contra del presidente municipal del ayuntamiento de San Andrés Tuxtla, Veracruz, anexando la documentación correspondiente. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a las Comisiones Permanentes Unidas de Gobernación y de Justicia y Puntos Constitucionales. - EL C. SECRETARIO: Oficio número SC/065/2013, de fecha 2 de octubre de 2013, suscrito por el secretario del honorable ayuntamiento de Catemaco, Veracruz, por el que solicita autorización de esta representación popular para arrendar, dar de baja, donar, enajenar o legalizar bienes de propiedad municipal, adjuntando el expediente correspondiente para dicho fin. En el mismo sentido se encuentran otras solicitudes de los ayuntamientos de Cerro Azul, Espinal, Isla, Ixhuacán de los Reyes, Ixhuatlancillo, La Perla, San Andrés Tuxtla, Sayula de Alemán, Tequila, Tezonapa, Tihuatlán, Tlapacoyan, Tlilapan, Veracruz y Xoxocotla. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnense las 16 solicitudes a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número P/1103, de fecha 6 de diciembre de 2013, suscrito por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Banderilla, Veracruz, por el que pide se le dé continuidad a su solicitud de autorización para erogar recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, FORTAMUN-DF, para pagar deuda pública, anexando la documentación correspondiente. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se turna a la Comisión Permanente de Hacienda Municipal. - EL C. SECRETARIO: Oficio número 0545/2013, de fecha 4 de diciembre de 2013, enviado por el presidente municipal del honorable ayuntamiento de Castillo de Teayo, Veracruz,



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mediante el cual solicita la elevación de dos centros de población a calidad de rancherías, mismas que se denominan “El Moralillo” y “Nueva Reforma”. Se adjunta la documentación correspondiente. Con lo anterior, diputada presidenta, doy por concluida la lectura de la correspondencia recibida en este honorable Congreso local. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión Permanente de Gobernación. Conforme al siguiente punto listado en el orden del día, procedemos al desahogo de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de Ochoa, gobernador del Estado, y toda vez que esta iniciativa ya ha sido publicada en la Gaceta Legislativa, pregunto a la asamblea si es de dispensarse su lectura. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura de la iniciativa, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura. Túrnese a las Comisiones Permanentes Unidas de Justicia y Puntos Constitucionales y de Equidad, Género y Familia. Procedemos al desahogo de la Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia, remitida por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, para los efectos del artículo 135 Constitucional, y dada que esta minuta ya ha sido publicada en la Gaceta Legislativa, pregunto al pleno si es de dispensarse la lectura de la referida minuta. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura de la iniciativa (sic), sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura de la minuta. Túrnese a las Comisiones Permanentes Unidas de Justicia y Puntos Constitucionales y de Transparencia y Acceso a la Información. Procedemos al desahogo del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, del Código de Procedimientos Administrativos para



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el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y de la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, emitido por la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, y toda vez que este dictamen ya ha sido publicado en la Gaceta Legislativa, se propone a la asamblea la dispensa de la lectura del mismo. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura del dictamen, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del dictamen. Conforme a lo dispuesto por el artículo 121 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, se declara abierto el debate y en razón de que el dictamen que nos ocupa consta de más de diez artículos, éste se pone primero a discusión en lo general y posteriormente en lo particular. ¿Con qué objeto, diputado? Adelante, diputado Julen Rementería. - EL C. DIP. JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO: Con su permiso, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. JULEN REMENTERIA DEL PUERTO: El día de hoy acudimos a esta sesión, de manera lamentable, a presenciar un acto que no abona en nada a favor de los veracruzanos. No se pretende aquí descalificar a nadie en lo personal. Lo que pretendemos hacer es, en todo caso, un llamado para que esto, que parece que resulta obvio que pudiera ya suceder, no vuelva a suceder. Hay una moción suspensiva a la aprobación de este dictamen para que sea devuelta a comisiones, que tendré a bien presentar, pero antes quisiera yo argumentar algunas cosas que, me parece a mí que debe la gente saber, que deben incluso los diputados saber y me refiero a los diputados de todos los partidos, no excluyo a ningún partido en esto que deben conocer como hayan venido ocurriendo las cosas porque hay que decirlas, hay que decirlas como son. Fíjense, el día 28 de noviembre, como todos sabemos, en la sesión que aquí se celebró, nos pasaron la Gaceta Legislativa, donde nos daban cuenta de cada uno de los temas que hoy vamos a tratar, de estos cuatro dictámenes, entre ellos el Código Financiero, el de derechos, la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos y precisamente ese día, en la exposición de motivos, advertimos, en la exposición de motivos de la iniciativa presentada por el gobernador, en la que decía: “Con la finalidad de establecer una política tributaria equitativa y ante el crecimiento que ha presentado el Estado de Veracruz de lugares de recreación, donde se realizan



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juegos o concursos con máquinas de sistema, programas automatizados o computarizados, en los cuales se obtienen ingresos por dichos conceptos, se ha estimado pertinente gravar la explotación de dichas actividades a aquellas personas que las realicen, así como a aquellas que obtengan ingresos derivados o relacionados de éstas”. Lo establece así la gaceta. Precisamente el 29, al día siguiente, pues, recibí en mi oficina, como amablemente me lo envió la diputada presidenta de la comisión, pues, los dictámenes o las iniciativas, perdón, producto de esa sesión. Aquí tengo el oficio, justamente a las nueve de la noche del día siguiente. Después, el día 5 de diciembre, pues, vimos que se presentó en esa sesión, la que ahí se celebró, modificaciones a ese código, otra vez enviadas por el Ejecutivo, en donde se adicionaban algunas cosas que ya en el resto de la sesión las iremos platicando y argumentando en contra, pero donde se modificaban porque parecía que se le había olvidado incluir algunas cosas y, entonces, mandó en adición, una reforma a lo que todavía no se había reformado el día 5. El 6 de diciembre, ante el tiempo que se estaba dando en ese momento, que venían transcurriendo las comparecencias de los secretarios de despacho para la glosa del tercer año del gobernador o del ejercicio de este gobierno, pues, un servidor tuvo a bien pedirle a la presidenta y al presidente de la Junta de Coordinación Política que se pudiera someter a consideración de esta Soberanía, como se hizo ya en otra sesión anterior, precisamente la posibilidad de otorgar una prórroga porque hay que decir que en ningún caso está obligada esta Soberanía a dictaminar el presupuesto y la Ley de Ingresos antes de que concluya el año, podríamos hacerlo incluso hasta el 31 de diciembre. Aquí hay personas que ya han sido diputados en otras legislaturas y saben lo que les digo y saben que no es fecha el 12 de diciembre, aunque seamos guadalupanos, ni tampoco cualquier otro día de diciembre, sino hasta el 31 de diciembre lo podemos hacer y, sin embargo, las prisas, el ocultamiento, no sé cuál sea la razón, al final hacen que tengamos que traer este tema aquí, a pesar de que hace dos días terminaron las comparecencias, donde muchos sabemos que estuvimos ahí presentes, un servidor y otros muchos diputados estuvimos prácticamente en todas las comparecencias atendiéndolas y, entonces, éste era un tema de importancia que merecía un tiempo para resolverlo. Entonces, ahí presentamos, precisamente, en ocasión de ese día, el 6 de diciembre, las solicitudes para la prórroga, prórroga que debió de haberse, cuando menos, sometido a una consideración en la Junta de Coordinación Política. No fue así. No se celebró una junta, no se convocó a ella para tomarlo en cuenta y, finalmente, lo que ocurrió fue que el día de ayer se celebró una junta de coordinación, en donde ya, pues, se aprobó el orden del día que hoy estamos llevando a cabo, en donde claramente no se tomó en cuenta esa solicitud. Más adelante, el 9, específicamente el lunes 9 de diciembre, a las 10:30 horas, pues, nos fue entregado precisamente este escrito. Es un escrito de la diputada Mariela



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Tovar, que nos convocaba para una oficina esa misma tarde, a las 4 de la tarde. Ahí concurrimos, ahí estuvo el diputado Adolfo, integrante de la comisión, la diputada Mariela y un servidor. En esa reunión, su oficina, donde sólo estábamos los tres reunidos, bueno, me platicaban de la intención de que esto pudiera celebrarse ya en breve, que fuera el 12. Yo les expuse de la necesidad de contar con más tiempo para que pudiéramos poder llevar a cabo una revisión exhaustiva, como lo merece el documento y así llegar a acuerdos. Bueno, me decían que no, que era conveniente hacerlo ya, que ellos ya lo habían revisado. Yo les dije que yo no había tenido tiempo. También debo advertir que era la primera reunión, pues, estoy hablando de este lunes, era la primera reunión de la comisión para poder tocar este punto, el lunes, hace unas cuantas horas. No habíamos tenido oportunidad en razón de las comparecencias o de cualquier otra circunstancia. Lo cierto es que no había habido otra reunión para tocar este punto por la comisión. Bueno, ese mismo día, precisamente, encontramos que se nos… al salir de la reunión, que nos invitan en esa misma a que participemos en una al día siguiente, a las 7 de la mañana, en dónde tendría que venir a explicar a los diputados de esta cámara, pues, cuáles son las razones del presupuesto, el secretario de finanzas, Fernando Charleston, y efectivamente, no hubo poder humano que pudiera convencerlos. Yo intenté decirles, oiga, incluso delante de ellos, delante de ellos me comuniqué desde mi teléfono con el secretario y le pedí, secretario, este asunto es de la mayor relevancia para Veracruz; démosle tiempo, me dicen que es que la agenda de usted está muy apretada. Por favor, hagámoslo más adelante. Me dice: como quieran, diputado, ustedes decidan en la cámara y, entonces, yo voy el día que ustedes quieran. Bueno, pues, evidentemente, el día que quiso la cámara no era el día que yo quería ni tampoco se concedió el plazo que estábamos solicitando y así, pues, lo que encontramos fue que justamente ese día nos pasan, saliendo de esa reunión, la convocatoria oficial para que compareciera aquí, en este Congreso, el secretario y se dio la reunión, se dio la reunión precisamente el lunes; perdón, esa reunión fue el martes, cuando había dos comparecencias, la del contralor y la del secretario de Gobierno y, justamente, la primera era a las diez. Bueno, a las 7 se hizo la reunión. Debo decirles que en esa reunión, pues, se llevó a cabo la presentación de este documento y el secretario dijo estas palabras y las tengo en mi poder porque las solicité en presencia de todos los que ahí estuvimos. Este documento, que son 13 páginas, en este documento nos explicó un presupuesto de 94 mil millones de pesos, nos explicó también la Ley de Ingresos para generar esos 94 mil millones de pesos. Nos explicó reformas a no menos de unos 40 o 50 artículos del código de derechos. Nos explicó la creación de impuestos nuevos, aunque aquí se diga que no, nuevos impuestos, que ahora diremos por qué sí son nuevos impuestos, en este documento y con esta exposición que al leer, al proyectar el documento, esto fue lo que dijo y la exposición con letra grande es de 17 hojas. Con esto fue y posterior a ello la participación de justamente algunos diputados, por el orden de doce o trece diputados, que se cuestionaron cosas que, bueno, de



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interés para ellos que, por supuesto, yo respeto, algunos temas que tenían que ver con desarrollo agropecuario, sí se debía dar más dinero a unas zonas del sur o se debería dar más dinero a una zona del norte, en donde hubo por ahí algunos detalles que precisamente, pues, se tenían como inquietudes de los diputados, que a mí no me parece mal, pero que en ningún caso, en absolutamente ningún caso, considero suficiente como para que pudiéramos decir que ya se explicaron las razones del presupuesto para el tamaño, como se ha dicho aquí, como lo han dicho algunos, concretamente el secretario de Gobierno, hace dos días en su comparecencia: “Somos más grandes que Paraguay, somos más grandes que Ecuador, más que Panamá, la décima economía de América Latina” y en una reunión de hora y media, con trece participaciones, nos quiere decir, para la importancia de lo que es un país, casi, en América Latina, nos quieren decir cómo se van a manejar los recursos de todo un año. Señores, eso no alcanza. Si a alguien le conviene, al gobierno del Estado, al propio gobernador o a alguien que así se hagan las cosas, pues, será tal vez a ellos, pero a Veracruz ni le conviene ni le sirve que así se hagan las cosas. Es más, creo que ni al mismo gobernador le conviene porque lo que le conviene, si se habla de transparencia, si se presume en cada una de sus comparecencias esa transparencia, lo que debe hacerse es predicarse con el ejemplo y permitir que en esta Soberanía se pudieran haber dado los tiempos suficientes para poder discutir ese presupuesto y llegar, precisamente, a sus conclusiones, que seguramente las podríamos haber comprendido y las podríamos hacer aceptado; pero no estamos, en ningún caso, ante la circunstancia que hoy estamos viviendo. Yo lo que quiero decirles porque, además, hay algo que en esa reunión llamó poderosamente mi atención y aquí tengo que hacer sin querer, porque no es mi intención una alusión personal a un compañero diputado, al que desde ahora le ofrezco mi respeto, al diputado Renato Tronco. Él mencionó en esa participación, me llamó poderosamente la atención lo que él dijo y lo anoté, esa partecita, no toda la intervención, diputado, pero sí la parte medular, porque él mencionó y cito textual: “Ya tuvimos reuniones previas. Ya nos hicieron en grupo. No sé por qué nos separaron. Ahí el secretario nos operó por separado, pero, bueno, yo creo que era para que fuera más relajado y para que fuera más atento el tema”. Refiriéndose específicamente a reuniones con el secretario y déjenme decirles, después de dos diputados más, la intervención del secretario, que fue en la conclusión, dice porque, también, cuando el diputado mencionó eso, yo dije, bueno, nosotros no participamos de esas reuniones, no estuvimos nosotros ahí, invitados por el secretario ni se nos explicó nada ni juntos ni separados ni en lo individual ni en bola, en ningún momento. Entonces, hay diputados que tienen privilegios aquí, que no los tienen los diputados del PAN ni inclusive los que participamos en la comisión que dictaminaría estos códigos. Entonces, evidentemente, hay diputados con un privilegio que no tenemos otros y esto me parece, de entrada, que no es lo correcto y el secretario, en su participación concluye: “Comentarles, señoras, señores diputados, y dejar muy en claro que ésta es la primera reunión de un servidor de trabajo respecto a temas presupuestarios”. Yo creo que esto que dijo el secretario fue, precisamente, porque



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se dio cuenta de la gravedad de aquella afirmación que había ocurrido que, además, yo no dudo de la verdad del diputado. Estoy seguro que así debe haber ocurrido y, en todo caso, lo que me parece a mí es que queda más que claro que hay un trato diferenciado para explicar las cosas del Estado a los legisladores, todos, de Veracruz, a los del PAN, a los del PRD, a los de Movimiento Ciudadano, a cada uno de los diputados de las distintas fuerzas políticas, a los del PT y por supuesto que a todos los que constituimos esta Legislatura. De manera que ante estos hechos evidentes que tengo aquí, que muestro precisamente con esa, pues, claridad, quiero decirles que no habíamos salido de ese recinto y me fueron presentados ya, cuando había transcurrido apenas esta reunión, los dictámenes para su firma, cosa que me negué y les pedí, cosa que agradezco, accedieron amablemente los diputados de la comisión a acudir a una reunión posterior minutos después, antes de que empezara la comparecencia del contralor, a la oficina, para que ahí se firmaran y esto, finalmente, concluye en que ese mismo día, el martes a las 11:33 de la mañana, fueron turnados a un servidor y a los 50 diputados de esta Legislatura, los códigos ya firmados, perdón, los dictámenes de los códigos de la ley y del presupuesto; a las 7 de la mañana se da, dice el secretario, suponiendo que el diputado Tronco, suponiendo sin conceder que el diputado Tronco habría mentido, en todo caso, dice el secretario que era la primera reunión a las 7 de la mañana y a las 11 con 33 nos envían los dictámenes a todos los diputados. De 7 de la mañana a las 11 de la mañana. Ése es el tiempo que se le dio a estos documentos para lo que comparan muchos secretarios con una economía superior a muchos países de América Latina. Yo, francamente, me parece que no es lo correcto y, por eso, por todas estas razones es que me permito, con su venia, señora presidenta, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 136 fracción III, 137, 138, 139 del Reglamento para el Gobierno Interior para el Poder Legislativo, el presentar y fundar la presente moción suspensiva, sosteniendo que los diputados de Acción Nacional no podemos avalar un dictamen como el que se pretende aprobar en esta sesión, toda vez que existen violaciones de forma y fondo que evidencian a este Poder Legislativo, colocándolo como una oficina en donde se aprueba todo lo que el Ejecutivo pide, aun sin respetar los más elementales formas de trabajo de un poder que debería ser autónomo y velar por los intereses de todos los veracruzanos. Somos testigos del abuso de la mayoría representada por los diputados de un partido y esperamos que no sean secundados por otros partidos, pues, dicha mayoría intenta a toda costa legitimar la violación de los mínimos procedimientos que marca nuestro reglamento. En este sentido, el pasado viernes 6 de diciembre, como ya manifesté, presenté una solicitud de prórroga para la discusión del dictamen, a la cual no se le dio ningún trámite. Esta Legislatura no debe olvidar que la sesión del 5 de diciembre del año en curso se autorizó una prórroga para el tema de la concesión del estadio Luis “Pirata” de la



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Fuente, por lo que, con mayor razón, me parece que debería prorrogarse la discusión de un tema de tal envergadura, como lo es el de las cargas tributarias que deben soportar los veracruzanos. Es lamentable que quieran aprobar precipitadamente un documento que contiene elementos de suma importancia, razón que justifica la ampliación del plazo para poder realizar un análisis responsable y su posterior dictamen. Entregar recursos de la ciudadanía a un gobierno que carece de ética y profesionalismo en el manejo de los mismos sólo demuestra el autoritarismo y la pretensión de hacer a un lado los intereses de sus representados. No basta con votar un dictamen y decir que con ello se ha cumplido la ley, pues, la intención es y debe ser, rendir cuentas transparentes a las y los veracruzanos. Ahora bien, de la lectura de la exposición de motivos y del dictamen al que nos oponemos que, contrario a lo señalado en los discursos oficiales, artificiosamente se están generando nuevas cargas tributarias para la población veracruzana. Así, en el quinto párrafo de la iniciativa del gobernador del Estado de Veracruz, dice expresamente: “Con la finalidad de establecer una política tributaria equitativa y ante el crecimiento que ha presentado el Estado de Veracruz, de lugares de recreación donde se realizan juegos o concursos con maquinas de sistemas, programas automatizados o computarizados, en los cuales se obtienen ingresos por dichos conceptos, se ha estimado pertinente grabar la explotación de dichas actividades a aquellas personas que las realicen, así como aquellos que obtengan ingresos derivados relacionados con éstos”. De la misma manera, en el proyecto de Presupuesto de Egresos, al hablar de los ingresos en gestión, se establece, de igual forma, el Impuesto sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos. Sufre un aumento base, con lo cual se pretende obtener un ingreso significativamente mayor a lo recaudado en 2013, pero más aún, en el dictamen que nos pretenden imponer, en su consideración onceava señala;: “En aras de una política tributaria equitativa y ante la proliferación en el estado de establecimientos comerciales donde se realizan rifas, sorteos, loterías apuestas, juegos o concursos, con maquinas de sistema, programas automatizados o computarizados, concurso de cualquier índole en los cuales se obtienen ingresos por dichos conceptos, se ha estimado pertinente ampliar la base del impuesto respectivo a fin de grabar dichas actividades y las ganancias derivadas de éstas”. Asimismo, se ha decidido ampliar los sujetos del impuesto para que no sólo los sorteos llevados a cabo por los organismos públicos descentralizados de la administración pública federal sean gravados, sino también los que se lleven a cabo por cualquier persona física o moral, así como por unidades económicas, aunque estas últimas no obtengan personalidad jurídica propia, las cuales, sin embargo, para estos efectos se consideraran que contarán con la misma.



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Es lamentable, pues, que se pretenda engañar a los veracruzanos, manifestando públicamente que no hay nuevos impuestos cuando hemos visto que existen como tal. Estimamos que el dictamen que se presenta no debe ser aprobado, que debe devolverse a la comisión correspondiente para su debido estudio y, en su caso, que se debe convocar a reuniones de trabajo, no sólo al secretario del ramo, sino sobre todo, a las cámaras de comercio, a los colegios de contadores y otras organizaciones afines, de tal manera que opinen con libertad y objetividad acerca de las nuevas condiciones de los impuestos que se vienen proponiendo en la iniciativa y dictamen en estudio, para que de una manera razonable y proporcional, se pueda legislar no únicamente con un afán recaudatorio, sino sobre todo, con un sentido humanista que propicie el desarrollo de las actividades productivas en el Estado y logre así, por vía del incremento de la actividad económica, una mayor capacidad recaudatoria en beneficio de los veracruzanos. Finalmente, no debemos confundirnos, el Grupo Legislativo de Acción Nacional y, particularmente un servidor, no estamos en contra de la generación de mayores ingresos para la administración pública; entendemos que ello también es necesario para la aplicación de mayores y mejores políticas que impacten positivamente a la sociedad. Sin embargo, dado el contexto que vivimos en la entidad veracruzana, aprobar el dictamen en cuestión sería inconcebible e irresponsable, más aún cuando nos encontramos frente a un gobierno que aduce ser transparente pero que en la realidad no proyecta aquella transparencia en el uso de los recursos públicos a los que inmaculadamente hace alusión en todas y cada uno de sus discursos. Prueba de lo anterior es que ante las diversas solicitudes dirigidas a los servidores públicos de las comparecencias de la glosa del informe de gobierno del Ejecutivo del Estado, éstos han hecho caso omiso. En ese sentido, les cuestionaría, si acaso es correcto que alguien en su sano juicio le otorgue más dinero a quien no le demuestra con claridad que hace con el que ya recibe y tiene. Es cuanto, ciudadana presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Con base en lo dispuesto por el artículo 137 de nuestro reglamento, pregunto a la asamblea si hay algún orador que quiera hacer uso de la palabra en contra de la moción suspensiva, presentada por el diputado Julen Rementería. Dado que no hay orador en contra de la moción suspensiva, en términos de lo señalado por el artículo 137 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, si es de tomarse en consideración la moción suspensiva presentada por el diputado Julen Rementería. Los que estén a favor de la referida moción



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suspensiva, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado de la votación emitida por la asamblea, esta Presidencia declara que la moción suspensiva presentada por el diputado Julen Rementería se tiene por desechada. Dado que esta Presidencia tiene conocimiento de que no existen oradores para posicionamientos, de conformidad con lo que establece la fracción III… ¿Con qué objeto, diputado? De acuerdo. Diputado secretario, le pido tome nota de los posicionamientos por parte del Grupo Legislativo de Acción Nacional, el diputado Julen Rementería. Pregunto si hay algún otro grupo legislativo que quiera marcar posicionamiento. ¿Algún otro grupo legislativo que quiera marcar posicionamiento? - EL C. SECRETARIO: Diputado Francisco Garrido, ¿se inscribe usted para fijar posicionamiento? Sí. ¿Algún diputado o algún grupo legislativo más se va a agregar o inscribir para fijar posicionamiento, pregunto a la asamblea? Diputada presidenta, informo a usted que se han inscrito, para fijar su posicionamiento sobre el dictamen que nos ocupa, los diputados Julen Rementería del Puerto y Francisco Garrido Sánchez. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Tiene la palabra el diputado Julen Rementería por parte del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, para fijar su posicionamiento, hasta por diez minutos, sobre el dictamen que nos ocupa. - EL C. DIP. JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO: Estimadas diputadas y diputados. Hemos informado a la ciudadanía veracruzana el cómo las mayorías políticas de este Congreso no tienen la intención en el respeto al procedimiento legislativo ni del porqué, a través de un simple trámite, pretenden aprobar el presente dictamen que



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tiene que ver con el Código Financiero del Estado, en especial, aprobar a escondidas de los veracruzanos nuevos impuestos, razón por la cual me viene a la mente la imagen del ex presidente y dictador Antonio López de Santa Anna, quien en el siglo XIX hizo que los mexicanos pagaran impuestos por puertas y ventanas en aras de ampliar el número de contribuyentes. Sobre este tema quiero poner a su consideración las razones del porqué votaremos en contra, mismas que, por cierto, hemos detectado, a pesar del corto tiempo otorgado para su análisis, ya que estamos seguros que, de habernos proporcionado un tiempo razonable y el cual constitucionalmente es posible, los veracruzanos se hubieran percatado del abuso del derecho por parte de las mayorías para conformar un dictamen que sólo beneficia al poder en sí y, con ello, contar con mayores recursos públicos, de los cuales, por cierto, hemos sido testigos en su falta de claridad y transparencia al momento de rendir cuentas. Es lamentable que con la única finalidad de engañar a la sociedad veracruzana, se pretenda sostener, por personas sin escrúpulos, la idea de que en Veracruz no se busca la aprobación de nuevos impuestos. Sobre este tema… o son personas que no conocen bien estos temas, que son ignorantes o de plano, mediante el discurso político, pretenden generar una percepción no apegada a la realidad. Veamos el porqué. Conforme al actual Código Financiero del Estado, sólo son objeto de impuesto los ingresos derivados de las loterías, rifas, sorteos y concursos y que esos eventos haya sido celebrados por los organismos públicos descentralizados de la administración pública federal, cuyo objeto social sea la obtención de recursos para destinarlos a la asistencia pública, ejemplo, la Lotería Nacional. En consecuencia, los únicos sujetos de este impuesto son las personas que llegasen a ganar el respectivo premio. Con la reforma al Código Financiero del Estado, hoy presentada a este pleno, se pretende incorporar un nuevo impuesto a actividades distintas a las que actualmente se describen, pues, basta la lectura integral de la reforma planteada para darse cuenta de esta lamentable novedad legislativa. Esto es, la citada reforma pretende modificar el invocado artículo 118 para gravar con impuesto, no solamente los ingresos obtenidos como premio de los sorteos, rifas, etcétera, sino también, de aquellos derivados de la realización o celebración de esos eventos, lo cual hace que la referida carga tributaria deba ser retenida por cualquier persona que organice un sorteo o rifa y no solamente por los aquellos llevados a cabo por los organismos descentralizados para la asistencia pública. De ahí que si algún ciudadano veracruzano pretende organizar en su escuela, comunidad, ciudad, un sorteo o rifa, por muy pequeño que éste sea, tendrá que contratar cuando menos los servicios de un profesionista de la contabilidad con efecto de enterar a la hacienda próspera, el monto de los ingresos que obtuvo por la celebración de la rifa o sorteo, pues, de no hacerlo, en una de ésas termina en el buró de crédito.



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Si con lo anterior no queda clara nuestra postura de que el hecho de que la citada reforma esconde nuevos impuestos y cargas tributarias para los veracruzanos, los invito a que revisen los documentos enviados por el titular del Ejecutivo del Estado. Ahí encontrarán las siguientes joyas legislativas. En la iniciativa enviada como proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, especialmente en la exposición de motivos, se dijo: “Con la finalidad de establecer una política tributaria equitativa y ante el crecimiento que ha presentado el Estado de Veracruz, de lugares de recreación donde se realizan juegos o concursos con maquinas de sistemas, programas automatizados o computarizados, en los cuales se obtienen ingresos por dichos conceptos, se ha estimado pertinente gravar la explotación de dichas actividades a aquellas personas que la realicen o a aquellas que obtengan ingresos derivados o relacionados con éstas”. En el anexo de la exposición de motivos del proyecto de presupuesto para el ejercicio 2014, el Ejecutivo del Estado en lo que nos interesa señaló: “De igual forma, el Impuesto sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos sufre un aumento de base con lo cual se pretende un ingreso significativamente mayor a lo recaudado en 2013”. Finalmente, en el dictamen emitido por la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, específicamente en el considerando 11, como buena oficina de trámite del Ejecutivo, se reiteró los puestos en la iniciativa en estudio, ¿referente a qué? “Que en aras de una política tributaria equitativa y ante la proliferación en el Estado de establecimientos comerciales donde se realizan, rifas, sorteos, loterías, apuestas, juegos o concursos con maquinas de sistemas, programas automatizados o computarizados, concursos de cualquier índole en los cuales se obtienen ingresos por dichos conceptos, se ha estimado pertinente ampliar la base del impuesto respectivo a fin de gravar dichas actividades y las ganancias derivadas de éstas”. Señoras y señores diputados, ¿no es esto una motivación que pone en evidencia lo que públicamente han negado? Claro que sí. Veracruz, para el 2014, habrá nuevos impuestos, que aquí no se ha querido reconocer y que, sobre todo, se busca ocultar a los veracruzanos. Octavio Paz afirmó que la política en México va a cambiar cuando cambie el lenguaje de la política, cita por demás importante para estos momentos. Compañeros diputados, hablemos claro. En Veracruz no hay finanzas sanas. Hay que decirlo con sus puntos y comas. Es lo menos que podemos informar a los contribuyentes. La deuda pública del Estado nos genera un gasto superior a los 3,800 millones de pesos, más del doble que para la impartición de justicia, cuatro veces más que para la procuración de justicia, casi el 73 por ciento del presupuesto total para la salud de los veracruzanos y no continúo porque, bueno, la verdad, es lamentable el estado financiero de los adelantados. Están llevando a los supuestos especialistas en economía a establecer como única



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forma de resolver su falta de manejo financiero, la creación de nuevos impuestos, contratación de deuda y del sometimiento de los veracruzanos a un régimen de donde contribuyes o cooperas. No se vale. Al Partido Acción Nacional le queda clara la importancia del Estado en una sociedad moderna. Se debe velar por el bien común. Ésa es la gran responsabilidad que tenemos todos aquellos que formamos parte de uno de los poderes públicos. Crear impuestos, contratar deuda y retener recursos a los municipios para aumentar la bolsa del presupuesto cuando los administradores tienen todo menos prácticas transparentes y de buen manejo, indudablemente, sólo nos lleva a votar en contra del dictamen. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Francisco Garrido Sánchez para pasar a fijar su posicionamiento por parte del Partido Alternativa Veracruzana, hasta por diez minutos, sobre el dictamen que nos ocupa. - EL C. DIP. FRANCISCO GARRIDO SÁNCHEZ: Con su permiso, presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. FRANCISCO GARRIDO SÁNCHEZ: De entrada, quisiera compartir que también existe Alternativa Veracruzana y que, además, que no se comprende cómo en algunas reformas trascendentales para la vida del país se vaya a favor, en los temas importantes para Veracruz no se tenga la misma visión. Compañeros, compañeras diputadas. La realidad social del Estado hoy requiere de una consolidación financiera que permita dar respuesta eficiente y eficaz a las demandas y necesidades y requerimientos de todos los veracruzanos. En esa dinámica, la económica veracruzana debe caracterizarse por el orden, austeridad, racionalidad, eficiencia y transparencia en el manejo de las finanzas públicas que permitan abatir rezagos y brindar atención a los sectores de la población más necesitados. Es obligación del Estado garantizar a los habitantes el bien común, la justicia y seguridad jurídica para lo cual deben implementarse los mecanismos acordes para la obtención de los recursos económicos, observando siempre los factores que imperen en determinado tiempo y lugar.



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Derivado a las reformas estructurales y administrativas a nivel nacional que recientemente se han implementado, es una necesidad impostergable que Veracruz incursione en esta dinámica de progreso para el bien de sus habitantes, a través de acuerdos direccionados a fortalecer las acciones de gobierno. Es momento de dar paso a transformaciones indispensables que fomenten la actividad productiva, la generación de empleos y la modernización del Estado que la sociedad reclama, mejorando en todo momento la calidad del gasto pasado en resultados transparentes en su ejecución. Una relación eficiente entre Estado y ciudadanía envuelve la validez cualitativa de las políticas públicas que se proyecten para alcanzar un mejor nivel de vida y estabilidad social. En ese sentido, se requiere armonizar el marco normativo que regula de manera eficaz la obtención de recursos públicos, su administración y su destino. Veracruz no es la excepción de la percepción social que se tiene a nivel nacional en cuanto a la forma en la que el Estado obtiene sus ingresos. Dicho en otras palabras, la forma en que se cobran sus impuestos, tanto en materia jurídica como en materia financiera. El éxito recaudatorio no radica en la cantidad de impuestos o políticas impositivas, sino en la calidad administrativa del sistema tributario, de ahí la importancia que reviste para una cultura fiscal, fortalecer la confianza en las instituciones a fin de construir un vínculo entre los ciudadanos que pagan impuestos y quienes administran y utilizan los recursos, viendo fundamental facilitar el proceso de tributación y darle transparencia. En este orden de ideas, las diversas reformas a las diversas disposiciones administrativas que se someten a consideración de esta Soberanía deben ser el fiel reflejo de lo que Veracruz realmente necesita para progresar hacia el desarrollo social. El sistema tributario debe ser sustentable, esencialmente en determinados principios de la economía. La capacidad de pago, donde los contribuyentes que poseen más ingresos y riqueza deban pagar mayores impuestos. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Con base en lo dispuesto por la fracción III del artículo 121 de nuestro reglamento, procedemos al registro de oradores para la discusión en lo general del dictamen que nos ocupa, solicitando al diputado secretario tome nota del registro de oradores e informe a esta Presidencia sobre el mismo.



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- EL C. SECRETARIO: Pregunto a la asamblea si hay algún diputado que desee hacer uso de la voz para intervenir por el dictamen que nos ocupa. Diputada presidenta, informo a usted que no se han inscrito para hacer uso de la palabra ningún diputado en lo general. - LA C. PRESIDENTA: En virtud de que ningún diputado ha solicitado hacer uso de la voz, procédase a la apertura del sistema electrónico para la votación nominal en lo general del dictamen que nos ocupa hasta por dos minutos.

(Se abre el sistema electrónico se votación) Ciérrese el sistema electrónico de votación, solicitando a la Secretaría verifique el resultado e informe a esta Presidencia sobre el mismo.

(Se incluye el sentido de la votación nominal del sistema electrónico) VOTO: 2 FECHA: 2013/12/12 HORA: 13:11:51 MOCIÓN: Punto VII. Gral. PROPUESTA: Propuesta SECUNDA: RESULTADO DE LA VOTACIÓN: Sí : 39 No : 11 Abstención: 0 Total : 50 RESULTADO INDIVIDUAL DE LA VOTACIÓN MIC TARJ DIPUTADO INFORMACIÓN VOTO POR SENTIDO DE VOTO ------------------------------------- Sí --- Aguilera Landeta, Marcela. (PRI) Ahued Bardahuil, Ricardo. (PRI) Arango Gibb, Gabriela. (PRI) Baxzi Mata, Antonino. (PRI)



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Callejas Arroyo, Juan Nicolás. (PRI) Carballo Salazar, Heber Alan. (PRI) Chiunti Hernández, Juan René. (PNA) Condado Escamilla, Ana María. (PRD) Cruz Elvira, Juan. (PVEM) Del Ángel Arroyo, Marco Antonio. (PRI) Díaz Fuentes, Edgar. (PRI) Félix Porras, Ciro Gonzalo. (PRI) Gándara Andrade, Juan Alfredo. (PRI) García Bringas, Leandro Rafael. (PRI) García Hernández, Jaqueline. (PRI) Garrido Sánchez, Francisco. (AVE) Gudiño Corro, Gustavo. (PRI) Gutiérrez de Velasco Hoyos, José Ramón. (PRI) Hernández Hernández, Carlos Ernesto. (PRI) Ingram Vallines, Ana Guadalupe. (PRI) Merlín Castro, Gladys. (PRI) Ortega Arteaga, Octavia. (PRI) Pérez Garay, Octavio. (PRI) Pola Estrada, Cuauhtémoc. (MC) Pola Estrada, Tonatiuh. (PRI) Ramírez Arana, Adolfo Jesús. (PRI) Robles Barajas, Mónica. (PVEM) Robles Castellanos, Juan Eduardo. (PVEM) Salcedo Baca, Minerva. (PRI) Sánchez Macías, Eduardo. (PNA) Sedas Castro, Miguel Ángel. (PNA) Tovar Lorenzo, Mariela. (PRI) Tronco Gómez, Renato. (PVEM) Valencia Morales, Ignacio Enrique. (PRI) Vázquez González, José de Jesús. (PVEM) Velasco Chedraui, David. (PRI) Velázquez Flores, Jesús Alberto. (PRD) Velázquez Yunes, Juan Manuel. (PRI) Zarrabal Ferat, Raúl. (PRI) No ---- Bahena Corbalá, Domingo. (PAN) Fernández Bernal, Edgar Hugo. (PAN) Fuentes Urrutia, Carlos Gabriel. (PAN) Guzmán Avilés, Joaquín Rosendo. (PAN) Jiménez Rodríguez, Víctor Román. (PAN) Ledezma López, Ana Cristina. (PAN) Pontón Villa, María del Carmen. (PAN) Rementería del Puerto, Julen. (PAN) Robles Guadarrama, Fidel. (PT)



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Vera Hernández, Jorge. (PAN) Zairick Morante, Alejandro. (PAN) - EL C. SECRETARIO: Diputada presidenta, informo a usted que, habiendo verificado el resultado de la votación, existen 39 votos a favor en lo general del dictamen, 11 votos en contra y 0 votos en abstención. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Con base en el resultado emitido por la asamblea, esta Presidencia a mi cargo declara aprobado en lo general el dictamen que nos ocupa. Antes de proceder a la discusión en lo particular del dictamen que nos ocupa, solicito a la Secretaría dar lectura al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, el cual tiene relación con esta etapa del desahogo del dictamen. - EL C. SECRETARIO: Procederé a leer el acuerdo del acta de la Junta de Trabajos Legislativos de la LXIII Legislatura del honorable Congreso del Estado. En la discusión en lo particular de los siguientes dictámenes con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, del Código de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y de la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones al Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con proyecto de decreto de Ley de Ingresos del gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2014 y con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos del gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, emitidos todos por la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, enlistados en el proyecto de orden del día de la Sexta Sesión Ordinaria del Primer Periodo de Sesiones del Primer Año de Ejercicio Constitucional de esta LXIII Legislatura del Congreso del Estado, a celebrarse en esta fecha, cada diputado que se reserve para su discusión más de un artículo o más de una de las partes de éste, es decir, apartados, párrafos, fracciones o incisos, intervendrá en tribuna en una sola ocasión para exponer hasta por diez minutos, todas las reservas que hubiere formulado y, una vez que el orador concluya con su exposición, la Presidencia de la Mesa Directiva consultará al pleno por separado si son de admitirse a discusión las propuestas. No habiendo otro asunto que tratar, se dio por terminada la reunión, siendo las 10 horas con 30 minutos del día de su inicio, levantándose la presente acta. Firman al calce:

Diputada Ana Guadalupe IngramVallines



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Presidenta de la Mesa Directiva y de la Junta de Trabajos Legislativos

Diputado Juan Nicolás Callejas Arroyo Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional

Diputado Julen Rementería del Puerto

Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional

Diputado Juan Eduardo Robles Castellanos Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Verde Ecologista de México

Diputado Eduardo Sánchez Macías

Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Nueva Alianza

Diputado Cuauhtémoc Pola Estrada Coordinador del Grupo Legislativo de la Revolución Democrática–Movimiento

Ciudadano

Diputado Fidel Robles Guadarrama Partido del Trabajo

Diputado Francisco Garrido Sánchez

Partido Alternativa Veracruzana

Licenciado Francisco Javier Loyo Ramos Secretario General

Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: De conformidad con lo establecido en el artículo 122 de nuestro reglamento, consulto a la Secretaría para que consulte a la asamblea qué diputados tienen interés para reservar algún artículo para su discusión en lo particular e informe a esta Presidencia respecto a las mismas. - EL C. SECRETARIO: Sí, diputado Julen, ¿en qué sentido? Diputado Hugo. Diputada Ana Ledezma. Diputado Joaquín. Diputado Vera. Un servidor, el artículo 73 del segundo del dictamen y el 19 del tercero del dictamen.



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¿Algún diputado, pregunto a la asamblea? Diputado Fidel Robles. Diputado Robles, el primero dijo 4° bis, su primero, okey. Pregunto nuevamente a la asamblea si algún diputado más va a reservarse algún artículo para su discusión en lo particular. Diputado, para confirmar las reservas, pregunto al diputado Julen Rementería los artículos reservados, 18 y 19, ¿corresponden a qué? ¿De qué código, diputado? Diputado Hugo Fernández Bernal, para confirmar, ¿el artículo 9 bis de qué ley o código? Diputada Ana Ledezma. ¿101 fue el artículo que reserva, diputada Ledezma? Pregunto. Diputado Joaquín Guzmán. El 4° de la Ley de Coordinación. Diputado Jorge Vera, artículo 19 bis, ter y quater. Un servidor confirma que los artículos a discusión, 73 y 19, corresponden al Código Financiero. El diputado Fidel Robles nos informa que los artículos a reservar es para un punto más adelante; por lo tanto, declina su participación en este bloque. Diputada presidenta, informo a usted que se han reservado los siguientes artículos para su discusión en lo particular: El diputado Julen Rementería del Puerto, en contra, se reserva el artículo 118, 119 del Código Financiero. Diputado Hugo Fernández Bernal, en contra, se reserva el artículo 9 bis del Código Financiero. Diputada Ana Ledezma, en contra, reserva el artículo 101 del Código Financiero. Diputado Joaquín Guzmán Avilés, en contra, se reserva el artículo 4 de la Ley de Coordinación Fiscal.



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Diputado Jorge Vera Hernández, en contra, se reserva el artículo 19 bis, ter, quater, de la Ley de Coordinación Fiscal. Un servidor, diputado Domingo Bahena Corbalá, en contra, me reservo el artículo 73 del Código Financiero y el 19 de la Ley de Coordinación Fiscal. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Esta Presidencia declara cerrado el registro de las reservas. En términos de lo dispuesto por el numeral 127 de nuestro reglamento, los artículos no reservados del dictamen que nos ocupa se tienen por aprobados. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Edgar Hugo Fernández Bernal, quien se reservó el artículo 9 bis del Código Financiero, hasta por diez minutos. Adelante, diputado. - EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNÁNDEZ BERNAL: Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Público aquí presente. El suscrito, diputado Edgar Hugo Fernández Bernal, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, ante esta Soberanía y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reserva que se hace respecto de la reforma del artículo 9 bis, que se pretende incorporar al Código Financiero del Estado, lo que hago en los siguientes términos: En este artículo se pretende establecer como condición para la celebración de contratos o convenios de los proveedores y contratistas, registrados en el padrón correspondiente, por lo que deberán presentar constancia de cumplimiento de obligaciones fiscales por contribuciones estatales, emitida por la Secretaría de Finanzas y Planeación, además de una opinión de cumplimiento de obligaciones fiscales, emitida por el Servicio de Administración Tributaria. Lo mismo ocurre para tramitar devoluciones a cargo de los contribuyentes. Consideramos que el presente artículo impone una carga excesiva, pues, si es bien sabido y usualmente los plazos para la presentación de documentos, tratándose de licitaciones, ya sean públicas o simplificadas, son muy breves, lo que impediría a muchos proveedores o contratistas participar en los procesos de licitación, máxime que en ninguna parte del artículo se establece el plazo determinado en el cual la



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Secretaría de Finanzas y Planeación estaría obligada a entregar al solicitante la constancia respectiva. De la misma manera, consideramos que es un requisito excesivo exigir para un trámite o contratación local, una constancia que debe emitir una autoridad federal, pues, ésta no está obligada a dar respuesta en los plazos y términos que se exigirán en los procesos de contrataciones de las autoridades estatales. Finalmente, no se establece ningún criterio para que los pagos menores a 65 salarios mínimos queden excluidos de las obligaciones señaladas en dicho artículo, es decir, se trata de una determinación absolutamente discrecional, la que en todo caso debería elevarse cuando menos al doble, para que todos aquellos contratos o convenios por un monto aproximado de 8 mil pesos pudieran quedar excluidos. De esta manera, sólo se advierten dos cosas: por una parte, un afán recaudatorio indiscriminado del Estado y, por la otra, que a través de este mecanismo se excluyan a proveedores y contratistas de la participación en procesos de contratación en el Estado, ya que al no cumplir con uno de los requisitos, que sería la exhibición de las constancias respectivas, serían descalificados del proceso correspondiente. En el presente asunto consideramos que el texto del artículo debe permanecer en la forma en que actualmente se encuentra redactado, es decir, debe conservarse el siguiente texto: Artículo 9 bis. Para la celebración de contratos con proveedores registrados en el padrón, éstos deberán presentar constancia de cumplimiento de obligaciones fiscales por contribuciones estatales y opinión de cumplimiento de obligaciones fiscales, la primera, expedida por la Dirección General de Recaudación de la Secretaría de Finanzas y Planeación y, la segunda, emitida por el Servicio de Administración Tributaria, respecto de impuestos federales, lo que deberá tener como máximo 30 días de haber sido expedidas, sin los cuales no será posible la celebración del contrato. Por lo que solicito, ciudadana presidenta, oportunamente se someta a votación la presente propuesta. Es cuanto. - EL C. SECRETARIO: Diputado, si nos puede traer su propuesta. - LA C. PRESIDENTA: Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente)



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Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Domingo Bahena, quien se reservó el artículo 73 del Código Financiero hasta por diez minutos. El diputado Domingo Bahena, quien se reservó el artículo 73 del Código Financiero y el 19 de la Ley de Coordinación Fiscal, en cuya intervención se referirá a todos los artículos que se hayan reservado y posteriormente se someterá a votación por separado, si son de admitirse a discusión cada una de las propuestas conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos en esta fecha. Adelante, diputado, hasta por diez minutos. - EL C. DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ: Con su venia, diputada presidenta. Procederé a fundamentar nuestra reserva, primero del artículo 73 del Código Financiero y posteriormente del artículo 19 de la Ley de Coordinación Fiscal. El suscrito, diputado Domingo Bahena Corbalá, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, ante esta Soberanía y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reserva que se hace respecto de la adición del artículo 73 de las fracciones VII y VIII que se pretende incorporar al Código Financiero del Estado, lo que hago en los siguientes términos: En efecto, en el dictamen se propone adicionar el artículo 73 con las fracciones VII y VIII para sancionar la falta de presentación oportuna del dictamen en materia de Impuestos sobre las Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, Impuesto por la Prestación de Servicios de Hospedaje o Impuestos sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos, con una multa de 200 a 500 días de salarios mínimos, así como la de sancionar con una multa de 15 a 100 días de salario mínimo, en no proporcionar a la autoridad la información solicitada en medios electrónicos, es decir, los citados contribuyentes pagarían entre 12 mil y 32 mil pesos y dentro de ellos entrarían casi la mitad de los municipios y muchas empresas que generan empleo, lo que se traduce que se alejaría la inversión y los empresarios se trasladarían a otros estados, como es Puebla o Tabasco, a llevar estas fuentes de empleo. Estamos en contra de dicha propuesta de adición en virtud de que se estaría sancionando de una manera excesiva una omisión que puede ser involuntaria por parte del contribuyente, además de que ni en la exposición de motivos de la iniciativa ni en las consideraciones del dictamen se hace un análisis de que exista una alta



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tasa de contribuyentes que incumplan dicha obligación o que ello se traduzca hasta este momento en una baja recaudación por parte del Estado, a una constante falta de cumplimiento de dicha obligación por parte de los contribuyentes. Esto, lejos de propiciar una cultura de cumplimiento de las obligaciones tributarias, se estaría inhibiendo la realización de actividades productivas al imponerse cargas excesivas y, sobre todo, sanciones desproporcionadas a las omisiones que por lo que dije, bueno, más bien, repitiendo o reiterando, son comúnmente involuntarias. De tal manera, solicitamos que dicha adición sea suprimida de la propuesta presentada y que el artículo permanezca de la forma en la que se encuentra actualmente redactado, es decir, que quede en los términos siguientes: Artículo 73. Son infracciones relacionadas con la obligación de pago de las contribuciones, así como de presentación de declaraciones, solicitudes, avisos, informaciones o expediciones de constancias: I. No presentar las declaraciones, las solicitudes, avisos o constancias que exijan las disposiciones fiscales o presentarlos a requerimiento de las autoridades fiscales. No cumplir los requerimientos de las autoridades fiscales para presentar alguno de los documentos a que se refiere esta fracción o cumplirlos fuera de los plazos señalados en los términos, las multas a aplicar serán de acuerdo a lo siguiente: a) De 15 a 100 días de salario mínimo, tratándose de declaraciones por cada una de las obligaciones no declaradas. Si dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que se presentó la declaración por la cual se impuso la multa, el contribuyente presentará la complementaria de aquellas, señalando las contribuciones adicionales. Sobre las mismas se les aplicará también la multa a que se refiere este inciso. b) De 15 a 100 días de salario mínimo por cada obligación a que éste afecte, al presentar una declaración, solicitud, aviso o constancia fuera del plazo señalado en el requerimiento o por su incumplimiento. c) De 15 a 100 días de salarios mínimos en los demás documentos. II. Presentar las declaraciones, las solicitudes, avisos o expedir constancias incompletas o con errores, las multas serán de acuerdo a lo siguiente: De 2 a 5 días de salario mínimo por no anotar el nombre del contribuyente o hacerlo de manera equivocada. De 2 a 10 días de salario mínimo por no anotar el domicilio o hacerlo equivocadamente. De 1 a 2 días de salario mínimo por cada dato no asentado o asentado incorrectamente. Siempre que se omita la presentación de anexos se calculará la mitad de los términos de este inciso por cada dato que contenga el anexo no presentado.



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III. No pagar las contribuciones dentro del plazo que establecen las disposiciones fiscales cuando se trate de contribuciones que no sean determinables para los contribuyentes. Salvo cuando el pago se efectúe espontáneamente, se aplicará multa de 15 a 100 días de salario mínimo por cada requerimiento. IV. No afectar en los términos de las disposiciones fiscales los pagos de una contribución. Cuando sean determinadas por el contribuyente se aplicará una multa de 15 a 100 días de salario mínimo. V. No presentar aviso de cambio de domicilio o presentarlo fuera de los plazos preestablecidos. Salvo cuando la presentación se efectúe en forma espontánea se aplicará multa de 5 a 10 días de salario mínimo. VI. No pagar en forma total o parcial, dentro de los plazos señalados por las leyes fiscales, el importe de los cheques devueltos por causas imputables al librador. Se aplicará multa de 10 a 40 días de salario mínimo cuando el monto del cheque sea inferior a mil pesos. b) (sic) De 15 a 200 días de salario mínimo cuando el monto del cheque sea superior al señalado en el inciso anterior. Por lo que solicito, ciudadana presidenta, oportunamente se someta a votación la presente propuesta. Continúo con el artículo, mi fundamentación del artículo 19 de la Ley de Coordinación Fiscal. El suscrito, diputado Domingo Bahena Corbalá, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, ante esta Soberanía y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reserva que se hace respecto de la reforma del artículo 19 de la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios para el Estado de Veracruz, lo que hago en los siguientes términos: Estamos en contra de la propuesta de reforma del segundo párrafo del artículo 19, el cual establece que las participaciones federales podrán afectarse como fuente de pago o garantía de sus obligaciones en términos de la Ley de Coordinación Fiscal federal y el propio Código Financiero y otras disposiciones. Lo indebido de la propuesta radica en el hecho de cómo… de que, como se señaló en la reserva del artículo 4º, se pretende que el Estado, de manera unilateral, les retenga a los ayuntamientos sus participaciones, con lo cual de manera clara se afectaría la economía de los propios ayuntamientos. Con lo anterior se logrará asfixiar económicamente a los ayuntamientos, pues, es un hecho claro que actualmente la Secretaría de Finanzas y Planeación, de una manera por demás indebida, omite transferir oportunamente las participaciones que



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corresponden a los municipios y si a ello le sumamos que la propuesta busca que la secretaría de manera unilateral retenga a los ayuntamientos sus participaciones, sólo se logrará que los propios municipios queden sometidos a la voluntad de la autoridad estatal, por lo que sostenemos que deberá conservarse la redacción actual y quedar el mencionado artículo en los términos siguientes: Artículo 19… - LA C. PRESIDENTA: Diputado, que ha concluido su tiempo, tiene usted 3 minutos más para concluir. - CONTINÚA EL C. DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ: Concluyo, diputada presidenta. Artículo 19. Las aportaciones federales serán cubiertas a los municipios en efectivo, sin condicionamiento alguno. Son inembargables y no pueden estar sujetas a retención, salvo el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, cuyos derechos, ingresos o ambos, podrán afectarse por los municipios como fuente de pago, garantía o ambas, de sus obligaciones en términos de la Ley de Coordinación Fiscal federal, esta ley y las demás disposiciones aplicables. Compañeros diputados y diputadas. Este pequeño párrafo que le están quitando a este artículo permite que los ayuntamientos puedan incrementar sus pasivos, que puedan inclusive registrar una mayor cantidad de deuda. Esto nosotros lo vemos así o lo interpretamos así. ¿Será acaso que se pretende que todos los fondos que les llegan a los municipios puedan otorgar una mayor garantía y con eso tener una mayor posibilidad de endeudamiento? Nosotros creemos que a lo mejor vendrá una nueva renegociación de la bursatilización y con eso de engañar nuevamente a los municipios con una prórroga o una renegociación que endeude a los veracruzanos por las siguientes generaciones. Yo los invito, diputados y diputadas, a que dejemos este artículo como estaba en la anterior ley. Muchas gracias y es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esta fecha, procederé a consultar al pleno si se admiten para su discusión cada una de las propuestas que nos ocupan, por separado, por lo que consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 73 del Código Financiero. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.



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(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 19 de la Ley de Coordinación Fiscal. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz la diputada Ana Ledezma, quien se reservó el artículo 101 del Código Financiero, hasta por diez minutos. - LA C. DIP. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ: Con su permiso, presidenta, y con fundamento en el artículo 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reserva a que hace respecto de la adición que se propone el párrafo segundo del artículo 101 que se pretende incorporar al Código Financiero del Estado. En el artículo 101 se propone adicionar un párrafo segundo a efecto de establecer que la tasa a que hace referencia este impuesto, me refiero al Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, sea del 3 por ciento, en el caso del poder del Estado, dependencias y entidades, señalando, además, que lo recaudado en este caso queda exceptuado de lo señalado en los párrafos 1 y 2 del artículo 105 del propio Código Financiero y no entiendo cuál es la razón por la que en el 2005 se aprueba un fideicomiso al 2% a la nómina y ahora van a elevar la tasa de la palabra que no les gusta, pero es un impuesto, y la van a elevar del 2 al 3 por ciento de manera totalmente injustificada, para el caso de los poderes del Estado, así como para dependencias y entidades de la administración pública; pero lo peor es que ni siquiera la iniciativa ni el dictamen nos explican cuáles son las razones para elevar dicha tasa ni mucho menos justifican porque solamente lo están haciendo para el poder del Estado, dependencias y entidades, motivo por el cual se desconocen los criterios tanto para elevar las tasas respectivas como para que únicamente sean dichas dependencias y entidades los que van a pagar, pero lo más grave es que actualmente el artículo 105 del Código Financiero establece que la



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recaudación total proveniente de este impuesto se destinará como base de garantía líquida en el otorgamiento de créditos para las micro, pequeñas y medianas empresas y al financiamiento del gasto público en los rubros de obra pública e inversión de capital, para salvaguardar la protección civil en una o varias regiones o zonas de la entidad y, entonces, voy a leer el artículo 101 con la modificación que quieren hacerle. Y dice: “Lo recaudado en este caso queda exceptuado de lo señalado en los párrafos primero y segundo del artículo 105 de este código”. Yo les pregunto, diputados, ¿adónde se va a ir ese porcentaje? ¿Qué vamos a cobrar de impuesto a la nómina? ¿Quién va a destinar el excedente de ese impuesto? ¿Para qué lo van a ocupar? ¿Para financiar gasto corriente? ¿Para financiar deuda pública o para financiar campañas políticas? Es evidente que se está rompiendo con el espíritu que animó la creación de este impuesto, que es el que sirviera para fomentar actividades productivas; un hecho que, por cierto, tampoco se ve, buscando ahora que su destino sea completamente ajeno a los fines inicialmente planteados. Repito de la misma manera, el artículo 105 en su párrafo segundo establece que el monto del impuesto del que se habla será administrado por un fideicomiso. Con esta propuesta del artículo 101 se pretende que no sea ni el fidecomiso el que administre ese 1 por ciento o 3 por ciento de lo recaudado de los poderes, dependencias y entidades, sino que tal pareciera que se busca un manejo discrecional por parte de la Secretaría de Finanzas y Planeación, es decir, resulta evidente que el monto de dicho impuesto ya no será para fomentar esas actividades productivas y mucho menos para auxiliar a la población en caso de desastre y qué decir que lo administre un fideicomiso, sino que se desconoce el destino que se le dará a dicho recurso y se deduce que sólo va a ser administrado por la Secretaría de Finanzas, rompiendo con todo el esquema de administración y advirtiéndose, una vez más, que la intención es solamente recaudatoria. Otra de las causas por las que estamos en contra de la presente adición es porque de manera artificiosa les incrementa el presupuesto a las dependencias y entidades, por un lado, pero por otro lado, se les obliga a un mayor pago por este concepto, lo cual en la realidad se traduce en una ficción al aumento otorgado, por lo que pedimos que dicha propuesta de adición sea retirada y el artículo 101 quede de la manera como está establecido actualmente, es decir: Artículo 101. Este impuesto se causará, liquidará y pagará aplicando la tasa del 2 por ciento sobre la base que señala el artículo anterior. Compañeros, yo de verdad los invito con todo respeto a no venir aquí a que solamente una fracción haga un monólogo, sobre todo, lo que están cobrando porque son nuevos impuestos.



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Ya basta de la simulación. Qué garantía le estamos dando a la ciudadanía y no le estamos dando hechos. Es cuanto, presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esta fecha, procederé a consultar al pleno si se admite para su discusión cada una de las propuestas que nos ocupan por separado. Por lo que consulto al pleno si se admite para discusión la propuesta presentada en torno al artículo 101 del Código Financiero. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Julen Rementería, quien se reservó los artículos 118 y 119 del Código Financiero, en cuya intervención se referirá a todos los artículos que se hayan reservado y posteriormente se someterán a votación por separado. Tiene usted diez minutos, compañero diputado. - EL C. DIP. JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO: Gracias, diputada presidenta. El suscrito, diputado Julen Rementería del Puerto, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, ante esta Soberanía y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reserva que se hace respecto a la reforma del artículo 118 que se propone al Código Financiero del Estado, lo que hago en los siguientes términos: En congruencia a lo manifestado con mis otros compañeros, sostenemos que el tema de los impuestos con los que han de ser gravados los veracruzanos y las actividades productivas que se desarrollan en la entidad son de gran trascendencia. La adecuada regulación depende de que se promueva o desaliente la inversión o las actividades productivas del Estado, motivo por el cual el tema de la reforma a las cargas impositivas no debe aprobarse a la ligera. Se advierte que, contrario a lo



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señalado en los discursos oficiales, artificiosamente se están generando nuevas cargas tributarias para la población veracruzana, como lo es el caso del impuesto sobre rifas y sorteos, en el que incluso se afirma en el dictamen, ante la proliferación de establecimientos comerciales donde se realizan juegos, sorteos, loterías, concursos, programas automatizados, concursos de cualquier índole, en los cuales se obtienen ingresos por dichos conceptos, se ha estimado pertinente ampliar la base del impuesto respectivo a fin de gravar dichas actividades y las ganancias derivadas de éstas. Con lo anterior, resulta evidente que sólo se está haciendo uso de un juego de palabras para generar mayores cargas tributarias a la población veracruzana. Así, a partir del artículo 118 del Código Financiero, se regula el Impuesto sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos, sobre el cual nos permitimos hacer las siguientes consideraciones que evidencian lo indebido de la propuesta presentada. Actualmente, sólo con objeto de impuesto de los ingresos para sorteos, rifas, etcétera, pero no la actividad de organizarlas, propuesta que es incorporada en la iniciativa, con lo que resulta claro que se está incluyendo un nuevo supuesto para generar una contribución adicional a las existentes. El artículo 118 del código vigente establece que la base gravable de este impuesto serán los impuestos derivados de premios por loterías, rifas, sorteos y concursos que celebren los organismos públicos centralizados, pero la actividad referida a la organización de loterías, rifas, sorteos y concursos no está gravada actualmente. Por eso, sostenemos que se trata de un nuevo impuesto. ¿Vamos a permitir que se lastime la economía de los veracruzanos con la imposición disfrazada de un nuevo impuesto, el cual advierte la contrariedad del discurso oficial y las medidas que pretenden imponerse con la aprobación de esta iniciativa? Hacemos ver a los veracruzanos que en la reforma que hoy se discute, en el artículo 118 propuesto se establece un nueva hipótesis como lo es la venta de boletos, billetes, contraseñas, documentos, objetos, registros o cualquier otro comprobante que permita participar de la realización o celebración de rifas, sorteos, loterías, apuestas, juegos con máquinas de sistemas, programas automatizados o computarizados, concursos de cualquier índole. Tramposo de la iniciativa, deriva de que actualmente esta actividad no paga el impuesto que se debate y ahora se propone que se pague el mismo. Es lamentable que se pretenda esconder bajo la apariencia de gravar la actividad en establecimientos donde se realizan juegos con apuestas, siendo el ejemplo más claro el de los casinos. Otras actividades que resultarán afectadas con la reforma que se pretende aprobar, tales como el sorteo anualmente que realiza nuestra Universidad Veracruzana y los que realizan un gran número de asociaciones civiles sin fines de lucro, cuya única o principal fuente de subsistencia son precisamente esas rifas o sorteos y ahora tendrá una carga tributaria.



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No se puede perder de vista que muchas veces el ciudadano participa en sorteos que organizan sociedades que no son de asistencia pública ni están constituidas expresamente o legalmente para ello, como los padres de familia en instituciones educativas, muchas otras que lo que pretenden es ayudarse, siendo ayudadas. Trayendo, también, consigo la inhibición en la actividad económica en los establecimientos comerciales que distribuyen boletos de rifas o sorteos para promocionar sus bienes o servicios y ahora se les impondrá una carga tributaria más. Otra característica negativa de este gravamen es en razón de que se trata de un impuesto trasladable, es decir, lo paga el ciudadano. El costo es conceptual de la tasa gravable. Se incrementará proporcionalmente en el costo de los boletos de rifas o sorteos. Ahora sólo falta que impongan impuestos a las llamadas tandas, también. De esta manera se propone que no sea aprobada la reforma propuesta y que, en cambio, el artículo 118 quede redactado como se encuentra actualmente, es decir, de la manera siguiente: Artículo 118. Es objeto del Impuesto sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos, la obtención de ingresos derivados de premiso por loterías, rifas, sorteos y concursos que celebren los organismos públicos descentralizados de la administración pública federal, cuyo objeto social sea la obtención de recursos para destinarlos a la asistencia pública. Para los efectos de este impuesto no se considera como premio el reintegro correspondiente al billete o el equivalente en pesos al valor del cupón o boleto que permitió participar en loterías. Por lo que solicito, ciudadana presidenta, oportunamente se someta a votación la presente propuesta. Ahora bien, refiriéndome al segundo artículo reservado por un servidor, le digo: El suscrito, diputado Julen Rementería del Puerto, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional ante esta Soberanía y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reserva que se hace respecto a la reforma del artículo 119 que se pretende incorporar al Código Financiero del Estado, lo que hago en los siguientes términos: En el mismo sentido, consideramos que el dictamen no debe aprobarse en los términos presentados, ya que contiene un absurdo jurídico al estimar en la propuesta de reforma al artículo 119 del Código Financiero del Estado que las unidades económicas sin personalidad jurídica se consideran dotadas de la misma para los efectos del referido impuesto, lo cual resulta no únicamente un absurdo en términos jurídicos, sino, además, un elemento de riesgo para la viabilidad del propio impuesto, pues, existirán interrogantes como a quién se le harían las notificaciones, citaciones y demás actos inherentes a la fiscalización.



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¿Quién, en un momento determinado, comparecería a juicio? ¿Cómo, en su caso, probaría su personalidad a las autoridades respectivas? ¿Qué domicilio se considerará para los efectos del impuesto en cuestión? Tales aspectos no son considerados en el dictamen que se propone y que, estamos seguros, en un futuro impactarían negativamente en el proceso recaudatorio previsto, por lo que se sugiere que el mencionado artículo 119 permanezca como actualmente existe, es decir, con el texto siguiente: Artículo 119. Son sujetos de este impuesto las personas físicas o morales que obtengan ingresos derivados de premios por loterías, rifas, sorteos y concursos, cuyo billete o boleto y contraseña o cualquier comprobante que permita participar en los eventos le haya sido pagado dentro del territorio del Estado. De esta manera no podemos avalar una reforma contradictoria y que sólo pretende un afán recaudatorio en perjuicio de los veracruzanos, pero básicamente de aquellas personas y asociaciones que tienen como única o preponderante fuente de financiamiento las rifas o sorteos, por lo que solicito a la ciudadana presidenta oportunamente se someta a la votación la presente propuesta. Es cuanto. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esta fecha, procederé a consultar al pleno si se admiten para su discusión cada una de las propuestas que nos ocupan, por separado, por lo que consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 118 del Código Financiero. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto en el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 119 del Código Financiero. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, siervánse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.




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Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Joaquín Rosendo Guzmán, quien se reservó el artículo 4° de la Ley de Coordinación Fiscal, hasta por diez minutos. Adelante, diputado. - EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: Gracias, señora diputada, diputada presidenta. El suscrito, diputado Joaquín Rosendo Guzmán Avilés, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional y con fundamento en los artículos 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reserva que se hace respecto a la reforma del artículo 4°, que se pretende realizar a la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios del Estado de Veracruz en los siguientes términos. Compañeros diputados, siguiendo la línea que han establecido mis compañeros, es claro que no podemos ser partícipes del cambio, precisamente de la esencia de lo que son los fondos, ya que de esta manera sería un acto de absoluta arbitrariedad que vendría a darle un cambio que pretende hacer que los veracruzanos no tengan el recurso que se requiere para su adecuado tratamiento y me refiero en concreto ahora a la propuesta de modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios del Estado de Veracruz. En esta propuesta de reforma se está abriendo la puerta para que los municipios puedan contraer obligaciones, dando en garantía las participaciones federales, con lo cual se estaría, de alguna forma, hipotecando los recursos destinados a otras actividades propias de los servicios brindados a la ciudadanía, pero no sólo eso, en la propuesta de la reforma del artículo 4° se permite que las participaciones federales puedan ser gravadas o retenidas a los ayuntamientos por concepto de obligaciones fiscales de dichos municipios con el Estado. Aquí es donde se le cambia precisamente la esencia de la creación de los fondos y que va a venir a dar como resultado un decremento en las obras que dejan para la ciudadanía. Lo anterior resulta a todas luces indebido, pues, el Estado de manera unilateral es el que recibe las participaciones federales de los ayuntamientos y puede retenerlas, aduciendo una obligación pendiente por parte del municipio, lo que implica abusos por parte del Estado, pues, es bien sabido, a la fecha hay múltiples quejas, quejas de los ayuntamientos en el sentido de que les son retenidas las participaciones federales. Tenemos el caso de la bursatilización, el caso de lo que son precisamente los recursos que están detenidos y que ya vimos precisamente en esta tribuna,



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diciéndole que era importante que se les entregaran dichos recursos a los municipios para poder saldar sus deudas, lo que se traduce en la falta de disponibilidad presupuestal con mayor razón para los municipios y que se pretende legitimar la retención de dichas participaciones, por lo que se solicita que el mencionado artículo 4 permanezca con la redacción siguiente: Artículo 4. Se exceptúan de lo señalado en el artículo anterior las participaciones federales que se otorgen en garantía de pago de obligaciones contraídas por los municipios a favor de la Federación, el Estado, instituciones de crédito que operen en territorio nacional, así como de personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, por lo que solicito, señora presidenta, oportunamente se someta a votración la presente propuesta. Es cuanto, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sirvánse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Jorge Vera, quien se reservó el artículo 19 bis, ter, quater de la Ley de Coordinación Fiscal. Tiene usted la palabra, diputado, hasta por diez minutos. - EL C. DIP. JORGE VERA HERNÁNDEZ: Muchas gracias, ciudadana presidenta. Un gusto saludar a todos mis amigos y amigas diputados, diputadas aquí presentes, al público en general que nos acompaña y que son testigos de la historia que se escribiría día con día en Veracruz. El tema y la preocupación de un servidor deriva del artículo 19 bis y de acuerdo en el fundamento en lo dispuesto por los artículos 120, 122 y 124 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Poder Legislativo, me permito razonar la reseva que se hace respecto a la adición que se pretende hacer al artículo 19 bis de la Ley de



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Coordinación Fiscal para el Estado de Veracruz y los Municipios, referente a que la Comisión Nacional del Agua puede solicitar a la Secretaría de Finanzas y Planeación la rentención y pago de derechos y aprovechamientos a cargo de los ayuntamientos, directamente de los fondos de aportaciones federales. Los amigos que han sido presidentes municipales y de todas las fracciones aquí presentes han de saber de lo delicado de este tema, pues, que si se aprueba de tal forma, los presidentes municipales, con una serie de problemas que se tienen y que aquejan a los municipios, van a tener muchas, pero muchas complicaciones; sin embargo, tal disposición deja en estado de indefensión a los ayuntamientos, pues, de una manera unilateral se permite a una instancia como lo es la Comisión Nacional de Agua, que solicite la retención y pago de supuestos adeudos, lo cual se traduce en un abuso por parte de la citada comisión que, sin escuchar en defensa de los ayuntamientos, puede determinar el monto de un supuesto adeudo y requiera el pago correspondiente. Si bien no se desconoce el contenido del artículo 51 de la Ley Federal de Coordinación Fiscal, consideramos que la ley local no puede entregar las participaciones de los ayuntamientos, toda vez que no se proporcionan mecanismos claros para que la Comisión Nacional del Agua, de manera directa y unilateral, solicite la retención del pago de las deudas provenientes de los ayuntamientos. De la misma manera, resulta arbitrario que se establezca que la Secretaría de Finanzas y Planeación pueda determinar de manera propocional el monto de los derechos y aprovechamientos a cubrir con cargo de las aportaciones federales de los ayuntamientos, de manera discrecional y sin tomar en consideración la opinión de tales ayuntamientos, pues, es evidente que los recursos federales son destinados primordialmente a ejecución de obras en beneficio social y que, en términos de la propia legislación local, deben programarse desde el inicio de cada ejercicio fiscal, de tal forma que estos recursos ya están comprometidos y, de no recibirse oportunamente, pueden comprometer gravemente la hacienda municipal, creando, por ejemplo, incumplimiento de contratos, faltas de pago a proveedores, incapacidad para atender a la población en caso de desastres naturales, entre algunas otras cosas más. En este mismo sentido, existe incertidumbre en cuanto a la exactitud de los montos que les serían retenidos a los ayuntamientos, pues, la Comisión Nacional del Agua no es la instancia que pueda tener la verdad absoluta, pues, inclusive cabe la posibilidad de que sus determinaciones pueden ser impugnadas jurídicamente y que, en virtud de ello, les deben ser devueltas al ayuntamiento sus participaciones y pongo el ejemplo, otra vez, de Álamo Temapache, Veracruz. Cuando llegamos a la administración del ejercicio 2011 teníamos una deuda heredada de la administración anterior de casi 50 millones de pesos. Imagínense ahorita, si aprobamos esto, se le va a descontar tal cual. Tuve que ir a ver al presidente de la República. Tuve que ir a hablar con el director general de CONAGUA. Tuve que ir a hablar con las partes involucradas en la solución de este proceso y al



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final con muchas, muchas justificaciones bien fundamentadas y totalmente legalizadas, al final pagamos 2 millones 350 mil pesos. A eso me refiero, que se tiene que dar a los ayuntamientos esa prioridad de defensa para que no sean descontados de una manera arbitraria y rápida lo que aquí se está aprobando en esta Soberanía. En este orden de ideas, la propia Ley de Coordinación Fiscal en su artículo 51, último párrafo, prevé la Comisión Nacional del Agua, podrá ceder, afectar y, en términos generales, transferir los recursos derivados de la retención a que se refiere este artículo, a fideicomisos u otros mecanismos de fuente de pago o de garantía, constituidos para financiamiento de infraestructura prioritaria en la materia de abastecimiento de agua potable, de drenaje y tratamiento de aguas residuales, previniendo, cosa contraria, que pudiese suceder aquí, en este momento. A razón de lo anterior, considero que debe quedar claramente especificado en nuestra legislación estatal esta disposición para que tengamos la certeza de que aquellos recursos que sean retenidos por parte de la Secretaría de Finanzas y que, a su vez, sean entregados a la Comisión Nacional del Agua, sean utilizados tal y como lo señala la Ley de Coordinación Fiscal federal en su artículo 51, último párrafo, en lo relativo a su destino para el financiamiento de infraestructura prioritaria. Nada de eso se dice en el dictamen y es claro que pueden cometerse abusos o equivocaciones y, en últimas instancias, los afectados serán los ayuntamientos, motivo por el cual no podemos estar de acuerdo y, por lo mismo, solicitamos no sea incorporada la ley del artículo 19 bis, propuesto en sus términos, por lo que solicito, ciudadano presidente, oportunamente se someta a votación la presente propuesta. Así como también, con los mismos fundamentos, el artículo 19 ter establece dos definiciones como son las de obligaciones de pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y descargas de aguas residuales, así como el de incumplimiento, pero en la misma resultan indebidas en virtud de que están referidas a una ley de carácter federal, siendo que una ley local, uno puede regular aspectos de una federal, ya que con ello se estaría invadiendo la esfera de competencia de la Federación, pero además de ello, tenemos con esta propuesta, se hace una remisión innecesaria a una ley federal, siendo que lo prudente es que cada ley tenga su propio capítulo de definiciones y no como se propone, que una ley local establezca definiciones para ser aplicadas en una legislación federal. Y el artículo 19 quater establece que las retenciones y pagos que corresponden por adeudos a municipios sólo podrán solicitarse por el cobro de adeudos generados a partir del 1° de enero del 2014, lo que es claro que no deben incorporarse en dicho artículo, sino que, en todo caso, para tal efecto se encuentra el artículo segundo transitorio, pues, en dicho artículo en que se contienen precisamente disposiciones con una vigencia limitada, siendo contraria a la técnica legislativa a que una disposición transitoria se encuentre contenido en el texto del documento.



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De la misma manera, el segundo párrafo del 19 quater establece que las retenciones y pagos deben efectuarse de manera gradual, sin especificar en qué consiste esta gradualidad, el término máximo para su pago o algún otro bajo la cual se puede establecer dicho concepto, de tal manera que en esta disposición resulta oscura e imprecisa, además de estar incorrectamente ubicada, por lo que se solicita que dicho artículo sea suprimido del dictamen que se discute. Es cuanto, ciudadana presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esta fecha, procederé a consultar al pleno si se admite para su discusión cada una de las propuestas que nos ocupan por separado, por lo que consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 19 bis. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno, consulto si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 19 ter de la Ley de Coordinación Fiscal. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 19 quater de la Ley de Coordinación Fiscal. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.




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Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Habiéndose aprobado, en lo general y en lo particular, el dictamen, remítase al Ejecutivo del Estado el decreto correspondiente para su promulgación y publicación en la Gaceta Oficial del Estado. Toca el turno al desahogo del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones al Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, emitido por la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, y dado que este dictamen ya ha sido publicado en la Gaceta Legislativa, se propone a la asamblea la dispensa de la lectura. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura del dictamen, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del dictamen. Conforme a lo dispuesto por el artículo 121 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, se declara abierto el debate y en razón de que el dictamen que nos ocupa consta de más de diez artículos, éste se pone primero a discusión en lo general y posteriormente en lo particular. ¿Con qué objeto, diputado Vera? - EL C. DIP. JORGE VERA HERNÁNDEZ: Para una moción, diputada. Ante la moción suspensiva que presenta el diputado Jorge Vera, se le concede el uso de la voz al diputado. Adelante. - EL C. DIP. JORGE VERA HERNÁNDEZ: Muchas gracias, nuevamente. Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 138 fracción III, 137, 138, 139 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, me permito razonar y fundar la presente moción suspensiva en relación con el dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos del Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.



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El objeto de esta moción es pedir que se suspenda el trámite legislativo y que el dictamen que pretende aprobarse se devuelva a la Comisión Permanente de Hacienda del Estado con el fin de profundizar en su estudio para alcanzar consensos en beneficio de las y los veracruzanos, especialmente por las siguientes razones: Se pretende imponer el pago de derechos excesivos, lo que implica la restricción del ejercicio de las libertades. Las reformas al código de derechos exigen tiempo suficiente y razonable para discutirlo, pues, se están creando nuevos derechos que, por una parte, condicionan trámites educativos y, por otra parte, representará un mayor desgaste económico a un sector muy sensible en este aspecto como lo es el estudiantil. El día de ayer tuve una oportunidad de estar en el municipio, capital mundial de la naranja, Álamo Temapache, Veracruz, en el tercer informe de gobierno, y a donde, al finalizar el informe, se me acercaron unas personas y me pidieron mi intervención y me decían: señor diputado, queremos que nos defienda usted en la tribuna. Ayer, casualmente. Queremos que nos defienda usted en la tribuna. Tenemos serios problemas en los institutos tecnológicos. Hay maestros que hacen, que obligan a los alumnos a llevar despensas. Unos de ellos se han acercado, se han llevado producto y no se los aceptan, otros que de repente dicen que también les exigen una lap top para sus estudios y hay muchos que no tienen para comprarla y de repente hay otros que les suben de repente 200 pesos en la inscripción de las colegiaturas y no hay dinero para pagarlos; pero lo más curioso, también dicen que en algunos tecnológicos de ahí mismo, de la región, los trámites, por poner el ejemplo, de expedición de certificados, cobran más en un lado que en otros, no hay una homogeneidad y ahora, leyendo todos los… todo este código de derechos, yo les digo a todos los diputados aquí presentes y a todo el público en general, a los estudiantes se les beca, no se les cobra por alcanzar sus metas. A los estudiantes no se les puede condicionar por dinero el trámite de servicios educativos. Tal pareciera que aquí ninguno fue a la escuela pública, ya que no recuerdan el esfuerzo de ustedes y de sus padres por financiar la educación, o bien, porque son indiferentes a las necesidades de los estudiantes. Yo entiendo que muchos no conocen la educación pública, que tuvieron la oportunidad de estudiar en escuelas privadas; sin embargo, eso no significa que no puedan darse cuenta que en los hogares veracruzanos falta el dinero y que, aun así, los padres mandan a los jóvenes a estudiar con el sueño de que mejoren su calidad y condición de vida. Son ya muchos los jóvenes que tienen que trabajar para pagarse sus estudios, pues, en casa ya no alcanza ni para eso y ese dinero es para pagar pensiones, para comer en cocinas económicas, para vivir una vida de esperanza y ustedes, amigos, aquellos que no tienen consciencia, tratan de aumentar los derechos que los estudiantes tienen que pagar.



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Queremos analizar las iniciativas a profundidad, pues, lo que se está haciendo es aprovechar la reciente reforma educativa del presidente de la República, que establece la supuesta desaparición de cuotas para crear en Veracruz más derechos a cubrir por los estudiantes. Hay que decirle a nuestro presidente que la reforma educativa nacional aquí en Veracruz no aplica, que no desaparecen las cuotas y que nada más se les cambia de nombre por el de derechos. En Veracruz, las cuotas no desaparecen, se les cambia el nombre por el de derechos para que sigan cobrándose a los estudiantes. La propuesta va encaminada a dificultar el acceso a la educación consagrada en nuestra Carta Magna, puesto que, si bien es cierto que pareciera importar cuotas para los cursos regulares, en cambio pretende cobrar los diversos documentos necesarios para el acceso a esos cursos o, bien, para el derecho a obtener los documentos que acreditan los estudios respectivos, incluso hasta para recibir el servicio de Internet, cuando la tendencia mundial es ir hacia la gratuidad del mismo y consagrarlo como derecho humano. Por otra parte, señalamos que el proceso legislativo al interior del Congreso está plagado de opacidad, poca transparencia y presiones de la mayoría. No se han respetado derechos contenidos en nuestro reglamento, los cuales señalan que cuando solicitamos información, documentos y demás elementos que nos brindan certeza, respecto de lo asentado en un proyecto de dictamen, sin la cual dicho dictamen no podrá ser votado. El artículo 105 del reglamento establece que para votar una iniciativa debe haber un dictamen, pero en concordancia, el artículo 47 del mismo reglamento prevé la necesidad de contar con información, documentos y demás explicaciones que sean necesarias para llegar a la construcción de un dictamen. Compañeros y compañeras, no basta con que el secretario venga y exponga una cátedra de discurso demagógico; se requiere información, papeles de trabajo, proyecciones económicas, costo-beneficio y otras más cosas. Información que los diputados tenemos el derecho y debemos conocer para emitir un voto razonado. Por ello, nosotros presentamos por escrito una solicitud de prórroga para la discusión del dictamen, ya que consideramos que no debe haber prisa alguna, máxime que consideramos que se presentan vinculaciones forzadas entre las disposiciones de la iniciativa y la expectativa contenida en la Ley de Ingresos del Estado. Esta actitud pone de manifiesto que este Congreso del Estado se está convirtiendo en una mera oficina de trámite del Ejecutivo, pasando por alto que esta Soberanía tiene no sólo el derecho, sino la obligación de dictaminar las iniciativas que le son turnadas para su análisis, de una manera fundada y razonada y, en el caso presente, no se está haciendo un análisis exhaustivo de las mismas.



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Apelamos a que se vuelva… que se devuelvan estos dictámenes a la Comisión Permanente de Hacienda, pues, no puede ser votado, si no se le da a la comisión respectiva la posibilidad de construir un dictamen con criterio propio, que no sea una mera transcripción de lo expresado por el Ejecutivo. Este Congreso no es una ventanilla de trámite, es la representación del pueblo veracruzano y, como poder del Estado, estamos obligados a respetar y garantizar el derecho humano a la educación. Todos saben que las pasadas semanas tuvimos la presentación del informe del Ejecutivo y su glosa posterior. Algunos días estuvimos hasta dos comparecencias y, cuando no fue, así tuvimos sesión ordinaria. No se pretenda engañar. No ha habido un plazo razonable para analizar y discutir la iniciativa. Evidentemente quieren aplicar… - LA C. PRESIDENTA: Diputado, han concluido sus diez minutos. Le rogamos concluir a la brevedad. Gracias. - CONTINÚA EL C. DIP. JORGE VERA HERNÁNDEZ: Concluyo, ciudadana presidenta. Se quiere aplicar de una manera acelerada su intolerancia mayoría. Con ello, compañeras y compañeros, ustedes mandan. Se manda un pésimo mensaje al Ejecutivo y a todos los veracruzanos. Esta Soberanía está obligada a analizar de manera informada, a debatir para alcanzar acuerdos por el bien de los veracruzanos. Por esta razón nos vemos en la necesidad de elevar la presente moción para hacer respetar la representación ciudadana de esta minoría, tomando en cuenta que no existe justificación alguna para apresurar la aprobación de las reformas propuestas, pues, en materia presupuestal, la Constitución local, que está por encima de la Ley Orgánica de este Congreso, establece que las propuestas en esta materia deben ser aprobadas al 31 de diciembre. Es cuanto, ciudadana presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Con base en lo dispuesto por el artículo 137 de nuestro reglamento, pregunto a la asamblea si hay algún orador que quiera hacer uso de la palabra en contra de la moción suspensiva, presentada por el diputado Jorge Vera.



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Dado que no hay oradores en contra de la moción suspensiva, en términos de lo señalado por el artículo 137 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, si es de tomarse en consideración la moción suspensiva presentada por el diputado Jorge Vera. Los que estén a favor de la referida moción suspensiva, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado de la votación emitida por la asamblea, esta Presidencia a mi cargo declara que la moción suspensiva, presentada por el diputado Jorge Vera, se tiene por desechada. En razón de que esta Presidencia no tiene conocimiento de que existan oradores para posicionamientos… ¿Con qué objeto, diputado? Diputado secretario, le ruego tomar nota de los oradores para posicionamientos. - EL C. SECRETARIO: Pregunto a la asamblea si algún diputado falta de registrarse para hacer su posicionamiento como grupo legislativo. Diputada presidenta, informo a usted que se encuentran registrados para fijar posicionamiento sobre el dictamen que nos ocupa, el diputado… los diputados Alejandro Zairick Morante del Partido Acción Nacional, Eduardo Robles del Partido Verde Ecologista, Fidel Robles del Partido del Trabajo, Adolfo Ramírez del Partido Revolucionario Institucional. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Tiene el uso de la palabra el diputado Alejandro Zairick Morante por parte del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, hasta por diez minutos, sobre el dictamen que nos ocupa. Adelante, diputado. - EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE: Con su venia, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE: Diputadas y diputados.



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El Grupo Legislativo Acción Nacional, en esta Soberanía, se ha caracterizado por tener una visión que pretende racionalizar su trabajo legislativo. Por eso, hicimos públicos nuestros principios, los cuales están plasmados en la agenda legislativa y son el diálogo, la tolerancia, el respeto a la diferencia, el pluralismo, la cultura de la legalidad y el consenso. Por lo tanto, el Grupo Legislativo de Acción Nacional decidió anteponer el interés estatal por encima de nuestras diferencias políticas. Esperamos lo mismo de otros grupos legislativos. Es así como la discusión del día de hoy, que pretende reformar el recién aprobado código de derechos, me lleva a realizar una serie de razonamientos al dictamen. La primera observación que hago es sobre el otorgamiento de la constancia de no inhabilitación por parte de la Contraloría General, ya que consideramos que el cobro de este documento evidencia la nula modernización de la administración pública, así como el atrofiamiento del sistema inteligente de prevención y detección de algún funcionario que pudiera estar sancionado por parte de la contraloría. Además, atenta contra la modernidad de nuestro gobierno. Es necesario comentar que el gobierno federal no cobra este trámite, además de que cada una de las secretarías cuenta con una contraloría interna, la cual podría informar si algún veracruzano tiene alguna sanción, ya que lo paradójico es que la contraloría no se pueda auto observar, gracias a un sistema inteligente que esté alimentándose constantemente. Continuando con la idea anterior, el cobrar por este trámite sujeta a cualquier veracruzano que pretenda trabajar en el gobierno, a pagar, y que no tiene garantizado la obtención de dicho trabajo. Además, observamos que personal de limpieza, secretarias, aspirantes a trabajadores son, por lo general, los que menos tienen y los que más aportarían al gobierno del Estado. Es pertinente mencionar también que la reforma al código de derechos carece de técnica legislativa, además de ser contradictorio, lo cual se puede contrastar con el considerado décimo primero, que a la letra reza: “Respecto a los servicios administrativos relacionados con la Secretaría de Educación del Estado, el proyecto presentado reitera que la educación que imparte el Estado es y será gratuita, prohibiendo el pago de cualquier contraprestación que impida o condicione la prestación del servicio educativo a los alumnos, en estricto apego a la Constitución y a las leyes en materia de educación”, artículo que se enfrenta con los transitorios, particularmente en el segundo, que dice: “Las donaciones o cuotas voluntarias de los trámites administrativos relacionados con los servicios educativos tendrán el mismo tratamiento que los derechos para todos los efectos legales que haya lugar, en lo que no se contraponga a su naturaleza”. Aquí evidencia que antes de que se realice la armonización de la reforma de ley de la educación, ya transitamos del derecho común al derecho positivo en materia



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educativa. Por otra parte, el código de derechos muestra fehacientemente que se ampliaron los derechos en el área educativa; por ejemplo, para reforzar el comentario anterior y para continuar con mi razonamiento comparado, cito el dictamen en los artículos 42 con el Instituto Técnico Superior de Las Choapas y 48 con el Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica, en el rubro expedición de constancia, de cumplimiento de requisitos para la fecha… para la ficha de examen de admisión. En el primero, en el primer caso de Las Choapas, se pagarán 4.63 salarios mínimos, dando un monto de 299 pesos con 83 centavos, y en el segundo caso, en el del Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica, se pagarán 20.07 salarios mínimos, dando un total de 1,299 pesos, cuya diferencia asciende a 999 pesos con 90 centavos, siendo que se encuentran en la misma área geográfica de salarios mínimos estas dos instituciones. Éste es sólo un ejemplo de lo mucho que podría aportar el día de hoy. Ésta es una reforma, también, que impacta a las familias y a los propios estudiantes de nuestro Estado en los diversos institutos tecnológicos, hecho que debemos y venimos el día de hoy a resaltar. Finalmente, tenemos conocimiento del problema financiero por el que atraviesa nuestro gobierno del Estado con los institutos tecnológicos superiores del mismo y es por eso que entendemos que la creación de los nuevos decretos son para fondearse y esto nuevamente nos remite al manejo económico del actual gobierno estatal, donde aún hay tanto por hacer. Por lo tanto, el Grupo Legislativo de Acción Nacional refrenda su voto en contra de este dictamen, asumiendo su responsabilidad democrática de disentir cuando no hay realmente condiciones políticas en el interior del Poder Legislativo. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Eduardo Robles, por parte del Grupo Legislativo del Verde Ecologista. Adelante, diputado, hasta por diez minutos. - EL C. DIP. JUAN EDUARDO ROBLES CASTELLANOS: Con su venia, presidenta. Compañeras y compañeros diputados. El Grupo Legislativo del Partido Verde Ecologista de México siempre, repito, siempre estará a favor del desarrollo de Veracruz. Ante ninguna circunstancia, ante ninguna conveniencia, ante ningún interés, seremos quienes detengan el inminente



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crecimiento económico y social del Estado. El presente decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Derechos para el Estado de Veracruz es muy claro. No caigamos en falsos debates ni transmitamos a la ciudadanía información falaz. Sólo se pretende mejorar los mecanismos para que exista una mejor correlación en las políticas públicas. Los medios son totalmente justificables y el fin lo es aún más: reforzar la hacienda pública estatal. Los tiempos han cambiado. La recaudación no debe ser asistencialista, sino todo lo contrario. Es necesario incentivar y brindar todas las facilidades al contribuyente para que realicen el pago de sus obligaciones. Debemos disminuir las distancias entre gobierno y contribuyente, encontrar la mejor dinámica y de valernos de la mejor tecnología para cumplir con dicho fin. Es importante recordar, cito, los derechos son las contraprestaciones que se pagan a la hacienda pública por el uso y los servicios de carácter administrativo, prestados por los poderes del Estado y sus dependencias, a personas determinadas que lo soliciten. No los confundamos ni engañemos a los veracruzanos. Lo repito, el impuesto deriva de un acto de soberanía del Estado, constituye una imposición que da origen a una relación eminentemente neutral entre el fisco y el causante. Por el contrario, los derechos derivan esencialmente de un acto de voluntad del particular, que solicita del Estado la prestación de un servicio público que lo va a beneficiar de manera directa y específica. Los derechos generan una relación de tipo bilateral. Puntualizando en el dictamen, son tres rubros los que se muestran. Es donde debemos hablar con claridad y precisión. El primero se refiere al salario mínimo. Actualmente en el Código de Derechos se generaliza para todo el Estado el salario mínimo de la ciudad de Xalapa. La reforma en turno establece la aplicación del salario mínimo vigente del área que pertenece. Cabe recordar que nuestro Estado contiene dos zonas geográficas: la zona “A”, Agua Dulce, Coatzacoalcos, Coatzintla, Cosoleacaque, Las Choapas, Ixhuatlán del Sureste, Minatitlán, Moloacán, Nanchital y Poza Rica, en donde el monto es de 64.76 pesos, y la zona “B”, que comprende el resto de los municipios con un monto de 61.38 pesos. El segundo rubro describe el otorgamiento de un derecho para expedir constancia de no inhabilitación, emitida por la Contraloría General del Estado, para que cuente con los recursos suficientes para entregar la misma, donde se solicite, y la gente no tenga que viajar a Xalapa para la expedición de la misma. Señores diputados, señoras diputadas.



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Vinculemos los recursos humanos, materiales y financieros con el uso de la tecnología. En el tercer rubro hay que ser sumamente cuidadosos. La educación pública es y será gratuita. Se prohíbe cualquier pago que impida o condicione la prestación del servicio educativo a los alumnos. En todo momento se respetan los preceptos de la Constitución y las leyes subsecuentes. Los cobros de los derechos que se establecen son proporcionales. Su actualización se limita solamente a los servicios que presta. La reforma propuesta va más allá. Es por ello que se adiciona un artículo 4 bis, donde se precisan las características de la educación que imparte el Estado. Es por todo esto, compañeros diputados y diputadas, que el Grupo Legislativo del Partido Verde nos congratulamos con el contenido del dictamen emitido por la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, recordando que su voto no es sólo en pro del dictamen, sino es a favor de todos y cada uno de los veracruzanos. Es cuanto, diputada presidenta. Gracias.

(Aplausos) - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene le uso de la palabra el diputado Fidel Robles Guadarrama, quien pasará a fijar su posicionamiento por parte del Partido del Trabajo, hasta por diez minutos, diputado. - EL C. DIP. FIDEL ROBLES GUADARRAMA: Buenas tardes, compañeras y compañeros diputados. El Partido del Trabajo va a manifestar su voto en contra de esta iniciativa, de este dictamen, principalmente porque es un dictamen que, aunque se quiera negar con discursos, está afectando, sin duda, a las personas con menos recursos en el Estado. Vemos, por ejemplo, en el artículo 4º bis es un paso adelante ya de la privatización y de la legalización de las cuotas y las donaciones voluntarias que se imponen en las escuelas a la hora de la inscripción de los niños y de las niñas en primarias y secundarias. Ahora ya lo quieren hacer específico con este nuevo artículo para justificar la entrada ilegal, anticonstitucional, de cobros o cuotas voluntarias que



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antes no estaban escritas en la ley, pero ahora ya las van a poner aunque dicen que esto no va a constituir ninguna contraprestación ni ninguna obligación por parte de las instituciones escolares. Luego, más adelante, un montón de artículos para cobrar todo lo posible de documentos. Cualquier expedición de documento escolar va a ser cobrada: constancias, constancias de buena conducta, constancia de calificaciones, constancias de inscripción, de reinscripción, de parcialidades, etcétera, etcétera. Un montón de conceptos que ahora cualquier alumno de cualquier escuela de bachilleres o tecnológica de Veracruz, para cualquier trámite, tendrá que acudir a pagar en ventanilla el servicio y así, de 50 pesitos, de 60 pesitos, de 200 pesitos, de hasta de más de mil pesitos va a costar la educación media en este Estado de Veracruz. Es una traición a la gratuidad escolar. Es una traición a la visión juarista del Estado mexicano. Es una imposición neoliberal para cobrarle cualquier trámite a cualquier estudiante, a cualquier persona. Supongamos, por ejemplo, un trabajador desempleado, que anda desesperado y tiene que conseguir, para conseguir una plaza de policía, una constancia de no inhabilitación. Va a tener que ir a pagar la constancia y, si ese trabajador quiere entrar a capacitarse, tendrá que pagar en el Instituto Tecnológico y Científico, también, la capacitación y la inscripción y la reinscripción y el certificado. Todo documento, todo procedimiento administrativo se va a cobrar. Ésta es la gran imaginación del Ejecutivo del Estado y de nuestra comisión dictaminadora: gravar a los pobres, ponerles más impuestos, ponerles más cobros. No hay imaginación para hacer una verdadera reforma fiscal en Veracruz. Que paguen los que más tienen, no los que están desempleados, no los que están estudiando, no los que se están capacitando. Este Código de Derechos es una pretensión. Me va a disculpar mi compañero Eduardo Robles, pero está clarísimo para cualquier estudiante. Van a tener que pagar su educación. Dentro de poco vamos a tener aquí ya una relación de cuotas de inscripción, de mensualidades académicas, de pago por obtener el certificado de calificaciones, etcétera, etcétera. Vamos a empezar. Por ejemplo, en los tecnológicos, por ejemplo, el de Acayucan, se habla, más de mil salarios mínimos va a costar una inscripción a un curso de verano. La educación es gratuita y es laica, se dice, pero en realidad es una mentira y es una mentira porque con este Código de Derechos se están implementando nuevas formas de cobro y de ingresos para gravar más a los pobres. Por eso, nosotros nos oponemos a este punto. Vean ustedes, por ejemplo, en el Instituto de Vivienda que, por cierto, en el Presupuesto de Egresos lo tratan bastante mal porque no se ve que vaya a haber ninguna construcción de vivienda, sino puros gastos, tenemos incrementos para gastos de cobranza y gastos de operación. Para



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la senectud, también, van a tener que pagar los viejitos el uso temporal de bienes y servicios del Instituto Veracruzano de la Senectud. Van a tener que pagar por semana, poder asistir a algunas actividades que se permiten ahí. Por ejemplo, este curso de verano de los servicios de prestación a instituciones tecnológicas, 134, 135 salarios mínimos, tendrá que pagar un joven si quiere asistir a este curso de verano. Todos los demás servicios, nuevas cuotas, nuevos pagos, credencialización, duplicación de certificados, expedición de duplicados de cartas de buena conducta, cédulas de inscripción para los que tienen descuento, un precio para los que no tiene descuento, otro precio, cédulas de reinscripción, cédulas de reincorporación; en fin, cualquier trámite, cualquier hoja bond que vaya a emitir alguna trabadora administrativa de alguna de estas escuelas será cobrado a precio de lujo, de lujo. Lo que eran los servicios públicos gratuitos del Estado se han acabado. Esto, pues, es parte de las cosas bien hechas de este gobierno. Es parte, por supuesto, de la incapacidad para una administración transparente y, por supuesto, es parte de una visión de que sean los pobres, los desempleados, los estudiantes, los que paguen las cuotas y los errores del gobierno en materia de administración. Por eso, nosotros nos oponemos rotundamente a cualquier modificación de lo que ya está en ese Código de Derechos, que ya de por si es violatorio de todos los derechos, la educación gratuita, y nos oponemos, por lo tanto, a que se sigan incrementando más cobros y más pagos para aquellos que menos tienen. Gracias. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Adolfo Ramírez Arana por parte del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional. - EL C. DIP. ADOLFO JESÚS RAMÍREZ ARANA: Con su permiso, señora presidenta. Saludando a mis compañeros diputados y diputadas, al público que el día de hoy nos acompaña en ésta que será, sin duda alguna, un ejercicio exhaustivo en esta Cámara. A los compañeros de los medios de comunicación, saludarlos cordialmente. Hoy me toca dar el posicionamiento del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones. Desde aquí, puedo ver temas que han causado polémica y debate. He escuchado a mis compañeros argumentar lo de la constancia de no inhabilitación. Hoy puedo



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decirles que, efectivamente, esta constancia tendrá el valor de un salario mínimo, pero que esta constancia, lo que muchos de nosotros no sabemos, en un futuro se va a poder solicitar desde cualquier parte geográfica del Estado, es decir, que aquella persona que quiera una constancia de no inhabilitación, allá en Chicontepec, lo podrá hacer digitalmente y que podrá llegar hasta la comodidad de su hogar, lo que representa el ahorro de muchos ciudadanos que la estén solicitando. Hoy puedo decirles que esta propuesta que manda el Ejecutivo del Estado es totalmente viable, que la hemos analizado exhaustivamente, aunque aquí se haya dicho que no ha habido tiempo, no ha habido tiempo para quien no lo haya querido tener, porque para quienes nos responsabilizamos como la Comisión de Hacienda, ha habido tiempo suficiente para analizar todos estos pasos y vuelvo a aquella constancia de no inhabilitación, aquella gente que la solicite desde Chicontepec no estará gastando ni un peso más; al contrario, se estará ahorrando porque antes tendría que haber venido desde aquel territorio hasta la capital del Estado a solicitarlo en la Contraloría del Estado y ahora, al hacerlo digitalmente, sólo le costará 60 pesos cuando a lo mejor tendría que gastar en el transporte, tendría que gastar en la comida, tenía que perder un día de actividades para venir a solicitarla. Eso es lo que no se dice. Eso es lo que se le tiene que dejar en claro a los veracruzanos, que el gobernador en cada momento ve ese bienestar en todos nosotros. Y quiero, desde aquí, decirles y refrendar lo que está en la Carta Magna, señoras y señores diputados: la educación en el territorio mexicano es totalmente gratuita, la educación en Veracruz es gratuita totalmente y lo que se cobra en este Código de Derechos siempre se ha cobrado, ahora con una simple diferencia: que ahora está estipulado en un documento, que ahora podemos saber perfectamente, cuando un ciudadano pide un servicio personal al Estado, cuánto le va a costar, cuánto va a costar cada uno de estos trámites. Ahora está basado, señoras y señores diputados, en salarios mínimos, salarios que han pasado de tres zonas a ser sólo dos zonas, la A y la B, como bien lo dijo el compañero Robles. Y desde aquí, amigos y amigas, acabar con esa controversia. Esos trámites administrativos siempre habían sido cobrados, nada más que ahora, en la visión de este gobierno y de la anterior Legislatura, la LXII Legislatura, se aprobó este Código de Derechos, donde aprovecho para decir que todos los diputados de todas las fracciones parlamentarias lo votaron esa ocasión y que fue el 30 de agosto de este mismo año, donde tuvo este Código de Derechos, 44 votos a favor y 0 en contra. A mí me queda claro que en el gobierno del Estado, el Ejecutivo tiene siempre la premisa fundamental de apoyar al ciudadano. A mí me queda claro que hoy se eficientizan estos cobros. A mí me queda claro que este Código de Derechos está bien fundamentado y que estas propuestas de reforma siempre se basarán en lo que se debe basar cada propuesta: en la equidad y en la imparcialidad, en la proporcionalidad.



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Por eso, hoy aplaudo esta propuesta. Por eso, hoy le pido a los compañeros diputados y diputadas que valoren su voto, que nos ayuden a que este dictamen salga. Yo estoy seguro que es para beneficio de todos nosotros. Desde aquí concluyo mi intervención recordando las palabras de un compañero diputado en una de las comparecencias que tuvimos hace unos días y que con eso, si se es congruente con el decir y el actuar, se gana el mayor de mis respetos y mi admiración. Yo recuerdo las palabras de nuestro compañero Julen Rementería cuando, aún secretario de despacho, decía que él no quería que le fuera mal al gobernador Javier Duarte, que quería que le fuera bien; que si le va bien al señor gobernador Javier Duarte, le va bien a los veracruzanos y esta propuesta del Código de Derechos es para que le vaya bien a todos los veracruzanos. Es cuanto, presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Con base en lo dispuesto por la fracción III del artículo 121 de nuestro reglamento, procedemos al registro de oradores para la discusión en lo general del dictamen que nos ocupa, solicitando al diputado secretario tome nota del registro de oradores e informe a esta Presidencia sobre el mismo. ¿Con qué objeto, diputado? - EL C. SECRETARIO: Diputado Julen, lo que solicita usted, perdón. Pregunto a la asamblea si algún otro dipoutado hará uso de la voz para su discusión en lo general del dictamen que nos ocupa. Diputada presidenta, informo a usted que registró su participación el diputado Julen Rementería del Puerto para hablar en contra del dictamen. Es cuanto, diputada presidenta. Sí, diputado Fidel. Se registra. Diputada Marcela, ¿en qué sentido? Pregunto nuevamente si falta algún diputado de registrarse para fijar su postura. Diputada presidenta, informo a usted que se han registrado Julen Rementería del Puerto y Fidel Robles Guadarrama para hablar en contra y la diputada Marcela Aguilar para hablar a favor. Es cuanto, diputada presidenta.



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- LA C. PRESIDENTA: Se le concede el uso de la palabra, en contra, al diputado Julen Rementería. - EL C. DIP. JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO: Gracias, diputada presidenta. No tenía pensado que pasara en esta ronda porque, bueno, ya se hizo un pronunciamiento por parte del Partido Acción Nacional, pero me han llamado mucho la atención algunas de las afirmaciones que aquí se han hecho por parte, fundamentalmente, de dos de los diputados que han venido a hablar a favor de este dictamen que, desde luego, no es en ningún caso lo que aquí se ha dicho. Quiero decirle al diputado Adolfo, miembro de la comisión, compañero de la comisión, a quien también respeto, por supuesto. Efectivamente, yo deseo que le vaya bien al gobernador en sus funciones de gobierno. También deseo que le vaya bien en Roma, pero en sus funciones de gobierno es donde deseo que le vaya muy bien porque ahí en donde nos va a ayudar a los veracruzanos, donde en las funciones de gobierno esté respondiendo a Veracruz y, si le va bien al gobierno que encabeza el doctor Duarte, seguramente le va a ir bien a los veracruzanos y eso siempre le desearé a él y, desde luego, al presidente de la República y a cualquier gobernante de cualquier entidad federativa o de cualquier municipio de este país. Pero también hay que decir las cosas, como bien lo decía el diputado Robles. Aquí hay una gran cantidad de derechos que se dijo ya existían y, bueno, se cobraban sin que estuvieran en ninguna norma establecida y hoy, de repente, ya se van a reglamentar, se van a poner en un nuevo código y que fue aprobado en agosto, como bien se dijo, por la mayoría que ahí se manifestó que, en su caso, se votó como ellos decidieron. En este caso y como vemos ahora y ante la falta de transparencia que se da y precisamente producto de toda esta gran adición a las cosas que ahora se tendrán que pagar en la educación y, sobre todo, en la educación media, pues, no se puede hablar solamente y sentar el debate de la persona que me antecedió en el uso de la voz, de la constancia a la que hace alusión a la que, por cierto, bueno, se va a poder tramitar en cualquier parte del Estado a través del Internet. Muy bien. Nada más que eso en ningún lado se consigna así y lo que hoy se dice es otra cosa. No sabemos, no contamos con la información, en todo caso, que lo establezca así, ni tampoco se establece el plazo. Simplemente se habrá dicho de alguien que así en el futuro se va a ser. Bueno, ojalá se consiga, pero no es ése el punto porque el Código de Derechos es seguramente de los documentos más extensos que hoy estamos revisando y habla de discrepancias muy importantes donde el mismo trámite, donde con el mismo número de hojas se dice en Acayucan que estás inscrito en el tecnológico, con ese mismo número de hojas se puede decir en Tantoyuca que estás inscrito, y resulta que el costo de uno y de otro varía a lo mejor en 300 por ciento.



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¿En dónde está la lógica de ese tipo de diferencias? Ya lo dijo aquí y lo dijo bien el diputado Robles. Hay una gran cantidad de cosas que hoy se ponen ahí, que no existían, y no en pocos artículos lo veremos en la discusión en lo particular. Hay una buena cantidad de artículos y fracciones de esos artículos, reservadas por los diputados de Acción Nacional, en donde podremos demostrar que hay ahora, a diferencia de ese código que ya existía, adiciones que se tendrán que cobrar por trámites que antes no se cobraban, no solamenre los que no se usaban; pero, además, lo peor, porque yo no sé cómo se pueden congratular de un instrumento de esta naturaleza, donde dice en una de sus partes, para todo aquello que se pueda considerar una cuota, una donación, algo voluntario, se le dará el tratamiento de cualquier derecho que está establecido en el código, o sea, por si algo nos faltó, por si al director de la institución allá, en cualquier parte del Estado, no se le habría ocurrido proponer al Ejecutivo o a la autoridad educativa del Estado que habría que cobrar por ese trámite, ahí está la puerta abierta para que lo proponga y se le dará el mismo tratamiento que cualquier otro trámite consignado en este código. Eso es lo que no se dice aquí, lo que no se establece con claridad, que se abre una puerta del tamaño que cada quien lo quiera tener para poder agregar, si así es conveniente para los intereses, en el mejor de los casos, de la institución, allá, en aquel lugar recóndito de Veracruz, pero en todo caso en contra del bolsillo de los estudiantes para disque mejorar condiciones de la educación, en el mejor de los casos. Por lo tanto, estamos en contra y tampoco se habla con verdad cuando se dice que se había revisado exhaustivamente. Sólo se tuvo una sesión en la que vino aquí, a este Congreso, el secretario de Finanzas, ya muy extenso en la explicación de esa parte y quedó demostrado que no se consideró. Sólo vino el martes por la mañana. Hoy es jueves, el mismo martes se nos dió el dictamen y hoy ya lo estamos sometiendo a consideración. Eso no es exhaustivo. Eso no es suficiente. Eso no es lo que merece. Eso no es lo que quieren los veracruzanos. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. A continuación se le cede el uso de la palabra a la diputada Marcela Aguilera para hablar en pro del dictamen. Adelante, diputada. - LA C. DIP. MARCELA AGUILERA LANDETA: Ciudadana presidenta de esta honorable Soberanía, con su permiso. Saludo a los integrantes de la Mesa Directiva, así como a mis compañeros diputados y diputadas, integrantes de la LXIII Legislatura, a los representantes de los medios de comunicación y al pueblo de Veracruz.



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Asisto este día a cumplir con la encomienda que me han conferido los electores. Lo hago con la responsabilidad que lo discutido y aprobado en este recinto tendrá implicaciones en la vida de los veracruzanos. De frente y claro les digo, el Código de Derechos que se revisa en esta sesión sí contempla reformas y sí realiza adiciones a diversas disposiciones. No hay nada oculto o encubierto, como algunos en esta Legislatura pretenden insinuar ante la opinión pública. Más allá de la discusión pública que busca generar confusión, es importante aclarar que impuestos y derechos son conceptos totalmente distintos, como lo define el artículo 3° del Código Financiero para el Estado de Veracruz. Impuestos son las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas físicas o morales que se encuentran en situación jurídica o de hecho previstas por la misma. Derechos son las contribuciones establecidas en la ley por recibir servicios que prestan las dependencias y entidades del gobierno del Estado en sus funciones de derecho público. Por lo anterior, en este Código de Derechos que aquí se discute no se crean impuestos, sólo se actualizan montos y conceptos de derecho que en algunas dependencias y organismos podrán aplicar en el ejercicio fiscal del 2014, bajo un esquema facilitador, simplificado, estandarizado de orden y transparencia. El dictamen sobre el Código de Derechos que aquí se expone contiene como una de sus fortalezas, que el costo de servicios proporcionados por dependencias y entidades de la administración pública estatal se establecerá en salarios mínimos para definir los costos por cada contra prestación. Los salarios mínimos en zonas geográficas A y B impedirán aplicaciones discrecionales y arbitrarias en las tarifas que se aplican por servicios. Este Código cumple con el principio de simplificación administrativa contemplado en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Por ponerle un ejemplo, como ya se citó aquí, en la constancia de no inhabilitación, tendrán un gran ahorro los veracruzanos, de no tener que acudir hasta esta ciudad capital. Hoy se propone incorporar a este Código de Derechos, por esta contraprestación, solamente un salario mínimo, es decir, en la zona A, como lo decía mi compañero, estaría costando la constancia 64 pesos y en la zona B estaría costando 61 pesos y no tendríamos que gastar viniendo de Coatzacoalcos o de Pánuco hasta acá, un promedio de casi mil pesos. De esta manera, la Contraloría General tendrá la posibilidad de automatizar este trámite. En realidad, compañeros, es un trámite en beneficio para quienes realizan esto y tienen que acudir hasta esta capital. Pregunto al pleno si consideramos que este planteamiento es benéfico o no para los veracruzanos. Otro de los temas fundamentales del Código de Derechos para el Estado de Veracruz tiene que ver con los servicios específicos que presta la Secretaría de



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Educación y otros organismos como colegios e institutos. Es preciso puntualizar que la educación que se imparte en el Estado es y será gratuita en apego a la Constitución y a la Ley General de Educación y es que esta reforma sólo ratifica la prohibición de condicionar la prestación de servicios educativos a los educandos en Veracruz. No se puede condicionar la inscripción, el acceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones o exámenes, entrega de documentos o que se afecte en cualquier sentido la igualdad en el trato a los alumnos. En este Código de Derechos lo único que se plantea es actualizar y adecuar montos y conceptos de derechos ya existentes. La Junta de Gobierno de cada uno de los organismos que se incluyen en este código, realizaron sus propios ejercicios para proponer los conceptos y montos de los servicios de manera autónoma, pero además, los recursos que cada ente perciba por sus servicios serán administrados de manera directa porque, como ya se expuso, no se trata de ingresos por impuestos, sino por servicios específicos que hoy se aplican. En cumplimiento a mi responsabilidad legislativa y con la representación popular que tengo, he revisado a detalle el proyecto de dictamen que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y, después de un análisis, sostengo que existen las adecuaciones pertinentes respecto al cobro de derechos para el ejercicio 2014. Señoras y señores diputados. No hay en este dictamen una sola línea que hable de nuevos impuestos o tarifas descabelladas que lesionen la economía de los veracruzanos. Mienten quienes buscan confundir los derechos con los impuestos, pero quiero recordar que este código, como ya se dijo anteriormente, fue aprobado por todos los grupos parlamentarios de la anterior Legislatura y, además, por unanimidad. En ese código, aprobado por la pluralidad política, quedaron definidos y establecidos los derechos que hoy se cubren en trámites escolares, en colegios, en institutos, en universidades, en arrendamientos de bienes del Instituto Veracruzano de la Cultura, en servicios de espacios educativos, así como bienes y servicios del Instituto Veracruzano del Deporte. Entre otros, tenemos así, el deber y la oportunidad, como representantes populares, de aprobar la actualización de este código para que los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de bienes de dominio público del Estado, tengan costos justos que se presenten en un valor real por el uso de estos bienes y, al mismo tiempo, contribuyan a la conservación y preservación de los mismos. En conclusión, al aprobarse las reformas y adiciones a diversas disposiciones del Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, le daremos la oportunidad a los entes gubernamentales involucrados para que cuenten con los recursos humanos, materiales y financieros y con la tecnología que permita seguir atendiendo a los veracruzanos.



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Compañeros y compañeras. Veracruz exige un Código de Derechos que mantenga una adecuada prestación de bienes y servicios, ágiles, eficientes y de calidad, como los merecemos los veracruzanos. Es cuanto, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Se le concede el uso de la palabra, en contra, al diputado Fidel Robles Guadarrama. - EL C. DIP. FIDEL ROBLES GUADARRAMA: Gracias, diputada presidenta. Bueno, creo que está bien que nos aclaren que una cosa son impuestos y que otra cosa son derechos. Estamos claramente en ese entendido. No es el tema si existe la legalidad o no. El tema es si es correcto en este momento hacer estos cobros, cobros de derechos, o no lo es. Para mí, el asunto no es equitativo, nada equitativo. Se les está cobrando a los que menos tienen. Este Código de Derechos va dirigido a los pobres, a los trabajadores, a los desempleados, a los estudiantes. Hemos visto la costumbre del Estado mexicano de empezar a hacer las cosas defacto y luego decir, pues, es que ya lo estamos haciendo, pues, ya hay que legalizarlo, y así lo hicieron, por ejemplo, ahora con PEMEX. Con PEMEX empezaron dando permisos, dando licencias, dando derechos de explotación y ahora acabaron entregando la riqueza de nuestro país a las empresas extranjeras y así se dice, es que si ya lo estamos haciendo, pues, ya legalicémoslo. Ésta es la lógica del Estado neoliberal y del Estado autoritario y del Estado que no tiene imaginación para crear nuevos ingresos, porque lo que tenemos en Veracruz es un Estado improductivo y el gasto público, que ya lo vamos a ver más adelante, está principalmente dirigido a la gestión gubernamental, no a la productividad, y estos cobros van dirigidos a eso. Se piensa fondear lo que no se pudo presupuestar, lo que no se pudo sostener, porque hay otras prioridades, otras prioridades burocráticas de privilegio. Vemos con toda tranquilidad cómo el Estado veracruzano se pone a disposición de la iniciativa privada, disposición de la policía y de la seguridad, disposición de condonar impuestos, disposición de facilidades de infraestructura, facilidades para la inversión y dejamos de recibir recursos porque el Estado subsidia a los inversionistas de grandes capitales, pero no es capaz de subsidiar a los estudiantes y se viene y se quiere poner un ejemplo, con todo respeto, pues, bastante facilón porque el asunto de las inhabilitaciones, yo me pregunto, si van a ser ahora electrónicas, cómo van a



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pagar quienes pidan la constancia de no inhabilitación, si no tienen tarjeta de crédito para hacer el depósito vía electrónica, cómo les van a hacer llegar por vía electrónica dicha constancia y, si es electrónica, con más razón tiene que ser gratuita. No cuesta nada escanear un documento y mandarlo, pero hay que andarle buscando siempre en dónde podemos rascar y cargarles la cuenta a los más pobres. Dicen que éstos son derechos del Estado y ¿dónde están los derechos de los ciudadanos? Se quiere legalizar algo apabullando los derechos de los que menos tienen. No sé cuánto esperen de verdad ganar con estos recursos. No creo que vaya a ser francamente mucho dinero, para el Estado no, ni siquiera para las propias escuelas que van a cobrar estos derechos. Lo único que creo es que es una forma de justificar la falta de gastos en estas escuelas, diciéndoles, ahí está su autogestión académica, su autogestión educativa, cóbrenles a los muchachos todo lo que se pueda, todo lo que sea un documento escrito, firmado por alguna autoridad escolar, cóbrenla, porque de ahí van a sacar para los materiales, para las necesidades de la escuela. Es una forma de privatizar. Es una forma de endosarles a los estudiantes y a los trabajadores, los gastos que debería estar cumpliendo en cumplimiento estricto con la gratuidad que dice la Constitución. Señores diputados del PRI, ojalá y algún día revisaran la historia de la Revolución Mexicana y algunas partes buenas de la historia del PRI y ojalá y retomaran algunos aspectos que defendieron en años anteriores. No creo que tenga nada que ver el espíritu de esta reforma con otras que se han hecho cuando todavía México era un país independiente y soberano. Hoy somos un país que no puede preciarse de tener estas características y no somos un país que proteja a los que menos tienen. Ustedes no lo están haciendo. Ustedes van a pagar estos costos y no creo que ningún elector le haya dado un mandato a ninguna diputada para que hiciera estos cobros, estos derechos de cobranza, y estoy seguro que ningún estudiante ni ningún trabajador que se quiera capacitar o que quiera buscar empleo estaría de acuerdo en que, con esto, Veracruz se va a levantar o que éste es el código que exigen los veracruzanos. No creo nada de eso. Discúlpenme. Creo que es una necesidad de su Estado de la crisis que tienen, financiera y de transparencia, incapaces de poder hacer una administración como debiera ser. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Agotada la lista de oradores, consulto a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general el dictamen. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobado.



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En razón de lo anterior, procédase a la apertura del sistema electrónico para la votación nominal en lo general del dictamen, hasta por dos minutos.

(Se abre el sistema electrónico de votación) Ciérrese el sistema electrónico de votación, ordenando a la Secretaría verifique el resultado e informe a esta Presidencia sobre el mismo.

(Se incluye el sentido de la votación nominal del sistema electrónico) VOTO: 2 FECHA: 2013/12/12 HORA: 15:37:35 MOCIÓN: Punto VIII. Gral. PROPUESTA: Propuesta SECUNDA: RESULTADO DE LA VOTACIÓN: Sí : 36 No : 12 Abstención: 1 Total : 49 RESULTADO INDIVIDUAL DE LA VOTACIÓN MIC TARJ DIPUTADO INFORMACIÓN VOTO POR SENTIDO DE VOTO ------------------------------------ Sí --- Aguilera Landeta, Marcela. (PRI) Ahued Bardahuil, Ricardo. (PRI) Arango Gibb, Gabriela. (PRI) Baxzi Mata, Antonino. (PRI) Callejas Arroyo, Juan Nicolás. (PRI) Carballo Salazar, Heber Alan. (PRI) Chiunti Hernández, Juan René. (PNA) Condado Escamilla, Ana María. (PRD) Cruz Elvira, Juan. (PVEM) Del Ángel Arroyo, Marco Antonio. (PRI) Díaz Fuentes, Edgar. (PRI) Félix Porras, Ciro Gonzalo. (PRI) Gándara Andrade, Juan Alfredo. (PRI)



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García Bringas, Leandro Rafael. (PRI) García Hernández, Jaqueline. (PRI) Garrido Sánchez, Francisco. (AVE) Gudiño Corro, Gustavo. (PRI) Gutiérrez de Velasco Hoyos, José Ramón. (PRI) Hernández Hernández, Carlos Ernesto. (PRI) Ingram Vallines, Ana Guadalupe. (PRI) Merlín Castro, Gladys. (PRI) Ortega Arteaga, Octavia. (PRI) Pérez Garay, Octavio. (PRI) Pola Estrada, Tonatiuh. (PRI) Ramírez Arana, Adolfo Jesús. (PRI) Robles Barajas, Mónica. (PVEM) Robles Castellanos, Juan Eduardo. (PVEM) Salcedo Baca, Minerva. (PRI) Sedas Castro, Miguel Ángel. (PNA) Tovar Lorenzo, Mariela. (PRI) Tronco Gómez, Renato. (PVEM) Valencia Morales, Ignacio Enrique. (PRI) Vázquez González, José de Jesús. (PVEM) Velasco Chedraui, David. (PRI) Velázquez Yunes, Juan Manuel. (PRI) Zarrabal Ferat, Raúl. (PRI) No ---- Bahena Corbalá, Domingo. (PAN) Fernández Bernal, Edgar Hugo. (PAN) Fuentes Urrutia, Carlos Gabriel. (PAN) Guzmán Avilés, Joaquín Rosendo. (PAN) Jiménez Rodríguez, Víctor Román. (PAN) Ledezma López, Ana Cristina. (PAN) Pola Estrada, Cuauhtémoc. (MC) Pontón Villa, María del Carmen. (PAN) Rementería del Puerto, Julen. (PAN) Robles Guadarrama, Fidel. (PT) Velázquez Flores, Jesús Alberto. (PRD) Vera Hernández, Jorge. (PAN) Abstención ---------------- Sánchez Macías, Eduardo. (PNA) No Votando ----------------- Zairick Morante, Alejandro. (PAN)



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- EL C. SECRETARIO: Pregunto a la asamblea si falta algún diputado de emitir su voto. Pregunto nuevamente a la asamblea si falta algún diputado de emitir su voto. Diputada presidenta, informo a usted que, habiendo cerrado el cómputo para el dictamen que nos ocupa, tenemos 36 votos a favor, 12 en contra y 1 abstención. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Con base en la votación emitida por la asamblea, esta Presidencia a mi cargo declara aprobado en lo general el dictamen que nos ocupa. Procederemos a la discusión en lo particular del dictamen en los términos acordados por la Junta de Trabajos Legislativos, por lo que, de conformidad con lo establecido en el artículo 122 de nuestro reglamento, instruyo a la Secretaría para que consulte a la asamblea qué diputados tienen interés en reservar algún artículo para su discusión en lo particular e informe a esta Presidencia respecto de las mismas. - EL C. SECRETARIO: Pregunto a la asamblea si algún diputado desea reservar algún artículo para su discusión en lo particular. Diputada Ana Ledezma, ¿en qué sentido? ¿Algún otro diputado? Diputado Hugo. ¿Algún otro diputado? Sí, diputada Pontón. Más despacito, diputada, para tomarle. Sí, continúe, por favor. 38. Sí, diputado Joaquín. ¿Algún otro diputado? Sí, diputado Vera. Sí, diputado Román.



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¿Algún otro diputado que quiera reservar algún artículo para su discusión en lo particular? Un servidor, Domingo Bahena, reserva el artículo 34, fracciones XIX y XXIV. Consulto a la asamblea si algún diputado más desea registrar su participación, perdón, desea reservar algún artículo para su discusión en lo particular. ¿Diputado? Transitorio segundo. Pregunto nuevamente, para cerrar el registro de artículos reservados, si algún diputado desea hacer uso de la voz para reservar. Okey. - LA C. PRESIDENTA: Esta Presidencia declara cerrado el registro de las reservas. - EL C. SECRETARIO: Diputada presidenta, le doy lectura al registro de los artículos reservados para su discusión en lo particular. Solicito a los diputados que registraron sus participaciones que, si hay algún error en el registro de esta Secretaría, nos lo hagan saber. Diputado Jorge Vera Hernández reserva el artículo 22 bis y el transitorio segundo; diputada Carmen Pontón Villa, artículo 25, fracciones XXII, XXIII, XXIV y XXV, artículo 30, fracciones XIII y XIV, artículo 38 fracción XXXVII, artículo 49, fracciones XXXVII a la XLIII; diputado Joaquín Rosendo Guzmán Avilés reserva el artículo 26, fracciones XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII y XXIV, artículo 50, fracciones XXIII, y XLVI… continúo, artículo 50 fracciones XXIII y XLVI a la LVI, 37 fracción XVII y también 59 bis; un servidor, Domingo Bahena, reserva el artículo 34, fracciones XIX y XXIV; diputada Ana Cristina Ledezma reserva el artículo 41, fracciones I, XIII y XIV; diputado Víctor Román Jiménez reserva el artículo 45, fracciones XXXI, XXXII, XXXIII y XXXIV; diputado Hugo Fernández Bernal reserva el artículo 54, fracciones XIX a la XXI, artículo 56, fracciones XXII y XXIII, artículo 59 fracción XIX. Pregunto a la asamblea, si hay algún error de los artículos reservados, nos lo hagan saber a esta Secretaría. Diputada presidenta, es cuanto. - LA C. PRESIDENTA: En términos de lo dispuesto por el numeral 127 de nuestro reglamento, los artículos no reservados del dictamen que nos ocupan se tienen por aprobados.



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Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Jorge Vera, quien se reservó los artículos 22 bis y segundo transitorio, en cuya intervención se referirá a todos los artículos que se haya reservado y posteriormente se someterán a votación por separado, si son de admitirse a discusión cada una de las propuestas conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esta fecha. Lo escuchamos, diputado. - EL C. DIP. JORGE VERA HERNÁNDEZ: Muchas gracias, ciudadana presidenta. En relación al artículo 22 bis del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código de Derechos para el Estado de Veracruz, en comento, que por los servicios prestados por la Contraloría General se causarán y pagarán los derechos siguientes. En primer lugar, quiero compartir la idea de nuestro amigo diputado del Verde Ecologista al decir que sí eran impuestos, pero, bueno, tomándolo de esa manera como derechos, en donde dice que por servicios prestados por la Dirección General de Responsabilidades y Situaciones Patrimoniales, pues, la expedición de cada constancia de no inhabilitación, un salario mínimo. Nos parece injusta esta toma de decisiones y ponerlo de tal forma, ya que precisamente, actualmente, esta… este servicio es totalmente gratuito, nos lo da la contraloría y tarda de 2 a 4 horas. Las personas que lo solicitan es porque quieren, tienen la necesidad de un empleo, de un empleo precisamente porque lo buscan, porque no lo tienen y, si se les aplica esta… este cobro, pues, es contraproducente, pues, a donde quiera que vayan, pues, le van a poder seguir pidiendo este requisito. Consideramos que es, que este… que esta disposición puede totalmente obviarse, ¿por qué? Porque actualmente con la tecnología, con los medios electrónicos que hay, cada dependencia gubernamental debe tener una base de datos para que ahí estén perfectamente registradas las personas que están sancionadas o están inhabilitados, suspendidos; entonces, con esa tecnología es cuestión nada más de teclearla para ver si, efectivamente, está en esa situación y no, entonces, se le ayudaría si, efectivamente, a las personas, a los ciudadanos que requieren ese servicio. Por lo tanto, entonces, proponemos de que sea, de que se elimine esta… esta… este dictamen. Por otro lado, en lo que se refiere a los transitorios segundos, las donaciones o cuotas voluntarias de los trámites administrativos, correlacionados con los servicios educativos, tendrán el mismo tratamiento que los derechos para todos los efectos legales a que haya lugar, en lo que no se contrapongan a su naturaleza. Como se observa, ese transitorio antes descrito rompe con la esencia del propio



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párrafo primero del artículo 4 bis, que el Ejecutivo ha propuesto, y que establece y que textualmente dice que la educación que el Estado imparta será gratuita en términos de lo que establecen la Constitución y las leyes en la materia. Las donaciones y cuotas voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo. Entonces, el texto anterior no guarda congruencia con el segundo transitorio, pues, deja abierta la posibilidad, la puerta para que cualquier director de cualquier institución educativa pueda establecer cuotas o donaciones y que al momento adquiera la calidad de derechos conforme a esta reforma. Por lo que se propone lo siguiente, que sea de la manera que expongo a continuación. Segundo. Las donaciones o cuotas voluntarias de los trámites administrativos, relacionados con los servicios educativos, no tendrán el tratamiento de los derechos previstos en este ordenamiento. Por lo antes expuesto pido: Único. Tenerme por presentado mediante esta reserva, dándoles el curso legal que corresponda. Es cuanto, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esa fecha, procederé a consultar al pleno si se admiten, para su discusión, cada una de las propuestas que nos ocupan, por separado, por lo que consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 22 bis del Código de Derechos. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse a manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo segundo transitorio del Código de Derechos. Los que estén a favor porque se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.



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(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz la diputada Carmen Pontón, quien se reservó los artículos 25, fracciones XXII, XXIII, XXIV y XXV, artículo 30, fracciones XIII y XIV, artículo 38 fracción XXXVII y artículo 49, fracción XXXVII, XXXVIII, XXXIX, XL, XLI, XLII y XLIII. La escuchamos, diputada. - LA C. DIP. MARÍA DEL CARMEN PONTÓN VILLA: Con su permiso, diputada presidenta. Con fundamento en el Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz, me permito formular la reserva de varios artículos y varias fracciones, empezando con el artículo 25. Dice: “Por servicios prestados por el Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Veracruz:”, en su fracción XXII: “Parcialidades de la constancia de cumplimiento de requisitos para nuevo ingreso o carrera tecnológica, 6 salarios mínimos; parcialidades de la constancia de cumplimiento de requisitos para nuevo ingreso o carrera de servicios, 7 salarios; parcialidades de la constancia de cumplimiento de requisitos para reinscripción carrera tecnológica, 5.51 salarios mínimos; parcialidades de la constancia de cumplimiento de requisitos para la reinscripción de carreras de servicios –es la fracción XXIV–, 6.32 salarios mínimos”. Proponemos retirar las fracciones antes señaladas del dictamen ya que dichas disposiciones implican la creación de un nuevo derecho y que en el actual código no existen. En el artículo 30, por uso temporal de bienes del Instituto Veracruzano de la Cultura, museo “Teodoro Cano” de Papantla, alquiler por cinco horas, 16.3 salarios mínimos; cuota mínima, 8.1 salarios mínimos; en la fracción XIV, del cobro de derechos por el uso del Ágora de la Ciudad de Xalapa, alquiler por 5 horas, 65.2 salarios mínimos; cuota mínima de ensayo, 32.6 salarios mínimo. Se propone retirar del dictamen dicha disposición toda vez que al ser ingresado el registro a la Secretaría de Finanzas, el importe proveniente de este nuevo derecho no beneficia financieramente de manera directa a estos espacios. En el artículo 37, por los servicios prestados por el Instituto Tecnológico Superior de Coatzacoalcos, la fracción XXXVII, uso de material bibliotecario por vía adicional al vencimiento del préstamo, .31 salarios mínimos, y en el artículo 49, por los servicios prestados por el Instituto Tecnológico Superior de San Andrés Tuxtla, la fracción XXXVII, servicio de grabación de disco compacto, .3 salario mínimo; fracción XXXVIII, servicios de renta de computadora por cada cinco horas, .2 salarios



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mínimos; la fracción XXXIX, uso de material bibliotecario por día adicional al vencimiento del préstamo, .1 salarios mínimos; la fracción XL, servicio de impresión en blanco y negro, .1 salario mínimo; fracción XLI, servicio de impresión en color, .1 salario mínimo; fracción XLII, servicio de escaneo de texto e imagen, 1.1 salario mínimo, y fracción XLIII, servicio de Internet, .1 salario mínimo. Nos reservamos estos artículos porque en la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional estamos seguros de que contraviene toda lógica de apoyo a los jóvenes estudiantes. Es increíble que un joven que termina sus estudios y por no tener un título no encuentra trabajo, ahora tenga que pagar cantidades exageradas por la expedición de un título y cédula. Es un círculo vicioso del que no van a salir los estudiantes, que son el futuro de Veracruz. Desde hace muchos años continuamente vemos desplegadas campañas de fomento a la lectura, hábito que en el país no ha logrado aumentar el porcentaje de libros leídos por un mexicano; es de apenas 1.8 libros por año, a comparación con los 12 libros al año que se lee una persona en países desarrollados. Es increíble que en el dictamen del Código de Derechos del Estado se pretenda cobrarle a un alumno 20 pesos diarios por no entregar un libro prestado por la biblioteca de su escuela. Esto, estamos seguros, va en contra de toda lógica. Cobrar por el uso de servicios de cómputo, por servicios de grabación de discos compactos y escaneo de documentos resulta inconcebible porque qué van a hacer los jóvenes de los tecnológicos del Estado. Es incongruente, también, porque también hay muy pocos espacios dedicados a la cultura en este Estado y son tan pocos que la población no tiene acceso a obras de teatro y conciertos. Los museos son pocos y ahora se pretende cobrar por el uso de bienes inmuebles del Instituto Veracruzano de la Cultura, en específico el museo “Teodoro Cano” de Papantla y el Ágora de la Ciudad. Es por esta razón que en Acción Nacional solicitamos que en el dictamen referido se reserven los artículos mencionados. Después de escuchar a los compañeros, lo único que me queda claro es que, en este Estado, el cobro de derechos son impuestos, la bursatilización no es deuda y como no debemos creer todo lo que los medios consignan, sigamos soñando con este Veracruz incomparable. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esta fecha, procederé a consultar al pleno si se admiten para su discusión cada una de las propuestas que nos ocupan por separado, por lo que consulto al pleno si se admite para su discusión



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la propuesta presentada en torno al artículo 25 fracción XXII, XXIII, XXIV y XXV del Código de Derechos. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenido en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 30, fracciones XIII y XIV. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 38 fracción XXXVII. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenido en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 49, fracciones XXXVII a la XLIII. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se



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declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenido en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Joaquín Rosendo Guzmán, quien se reservó el artículo 26 fracciones XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII y XXIV, artículo 37 fracción XVII, artículo 50 fracción XXIII y de la XLVI a la LVI, y artículo 59 bis. Lo escuchamos, diputado. - EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: Muchas gracias, señora presidenta. Con su permiso, señora presidenta. En base, precisamente, a los artículos 122, 123, 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz, me permito formular reserva del artículo 7° del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, conforme a lo siguiente: Se establece la adición al código en comento, artículo 26, por servicios prestados por el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz, expedición de cédula de identificación, en el fraccionamiento Puente Moreno, antes Medellín, 5.70 salarios mínimos; expedición de cédula de reinscripción, quinto fraccionamiento Puente Moreno, Medellín, 5.7 salarios mínimos; estos dos derechos no existían precisamente en esta escuela, en este centro de estudios tecnológicos del Estado de Veracruz, y ahora ya están cobrando esta situación. Obviamente, tanto el derecho como el impuesto, los dos erogan recursos, las gentes; entonces, no importa que tengan nombres diferentes, lo que viene a dar como consecuencia es que van a pagar un servicio que está precisamente relacionado con la educación. Trámite de expedición de credencial plastificada, .5 salarios mínimos; XX, trámite de expedición de duplicado de certificado de terminación de estudios, 1.1 salarios mínimos; XXI, trámite de expedición de duplicado de buena conducta, .3 salarios mínimos; XXII, trámite de expedición de cédula de inscripción con descuento del 25%, 5.2 salarios mínimos, zona B, 4.3 salarios mínimos; XXIII, trámite de expedición de cédula de inscripción con descuento del 50%, zona A, 3.5 salarios mínimos y, zona B, 2.9 salarios mínimos; XXIV, trámite de expedición de cédula de la inscripción con descuento del 50%, zona A, 3.5 salarios mínimos y, zona B, 2.9 salarios mínimos. Se propone retirar del dictamen dicha predisposición toda vez que crea un nuevo derecho. Se observa, efectivamente, la tendencia a que siga precisamente obstaculizando el acceso a la educación, pues, el pago por trámite de documentos puede tener un costo que no es proporcional de los derechos que debe pagar el estudiante por ejercer su derecho de acceso a la educación. En este sentido, no sólo



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trasgrede ese derecho humano a la educación, sino también, los principios constitucionales que establecen los parámetros en que los ciudadanos contribuyen al gasto público, lo cual resulta, por lo tanto, que dicho derecho es desproporcionado y en Veracruz, si ustedes aprueban este dictamen, se condiciona la educación y no se fortalece. Aún más grave resulta ser que se pretenda de forma fraudulenta, pues, en la gaceta del 28 de noviembre y el dictamen del 10 de diciembre de los corrientes, el precepto antes señalado cambió, pues, las fracciones XXII, XXIII y XXIV se adicionaron desde la comisión, no eran parte de la iniciativa, y aunque representa un beneficio en la cuota de inscripción, lo que se señala es que las cuotas contenidas en la fracciones XVII y XVIII sean disminuidas al 50 por ciento. Esto se le deja a libre albedrío al director, pues, obviamente puede cobrar la mitad a quien él quiera o cobrar completa la cuota a quien también él lo disponga. Por esto, lo antes dispuesto, pido: Único. Tener por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal que corresponda. Y con respecto al artículo, a la reserva del artículo 17° del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código de Derechos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, conforme a lo siguiente: Se establece la siguiente adición al código en comento por los servicios prestados en el Instituto Tecnológico Superior de Chicontepec. Un trámite de expedición de certificado de licenciatura, que es 16.3 salarios mínimos. Se propone retirar del dictamen dicha disposición, toda vez que crea un nuevo derecho y, además, resulta desproporcional e inequitativo, pues, se destaca que el Tecnológico Superior de Chicontepec tendrá una tarifa de 16.3 salarios mínimos para el trámite mencionado, mientras que en Coatzacoalcos el mismo instituto cobrará por el mismo trámite 7.72 salarios mínimos. No creo que en la zona de Chicontepec tenga la gente una mayor capacidad de pago que en la zona de Coatzacoalcos. Obviamente, en Chicontepec van a pagar mil pesos por este trámite, en Coatzacoalcos 500 y en Xalapa se pagan 1,049. A esta parte, en el municipio de Chicontepec y, sobre todo, este instituto tecnológico lo están catalogando como un instituto en un área rural, en una zona de ciudad, no en un área rural como ustedes hayan dispuesto. Entonces, es importante que este artículo, que esta parte se quite de este dictamen. Esto da cuenta de la inequidad y desproporcionalidad que impera en el pago de derechos por un mismo trámite en instituciones educativas similares, con independencia de su ubicación geográfica, máxime que en Chicontepec se paga más que en Coatzacoalcos, Xalapa por un mismo servicio. ¿Esto qué viene a demostrar? Que simple y sencillamente no hay equidad en los pagos en la educación y esto viene a demostrar precisamente que no tienen una base para llevar a cabo, precisamente, este cobro y se le deja a que el director



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pueda poner las cuotas que él disponga. El pago de este derecho resulta inequitativo y desproporcional por los estudiantes del mismo nivel académico y se trasgrede el principio constitucional, consagrado en el artículo 31 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala, pues, como lo establece el artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción IV, contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del Distrito Federal o del Estado y municipios en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Gravar el acceso a documentos oficiales que acrediten los estudios de los jóvenes en Veracruz deviene a un condicionamiento que le cierra la posibilidad de acceso a fuentes de trabajo o, definitivamente, esta clase desfavorecida debería becársele y, sobre todo, apoyarlos por su desarrollo profesional. Por eso, no nos extrañe que muchos de nuestros jóvenes desistan de la labor de estudiar y decidan entrar a los empleos informales, inclusive creando así el crecimiento del índice de la delincuencia juvenil. Por lo anterior se propone para esta fracción establecer una cuota fija, equitativa y proporcional para este trámite que se presenta y se cobrará en todos los institutos tecnológicos y superiores de Veracruz, a saber, los derechos previstos, referidos al mismo trámite, que se establecen en los artículos 35 fracción V, 36 fracción XII, 39 fracción II, 41 fracción XI, 42 fracción XV, 43 fracción II, 44 fracción V, 45 fracción XXXIV, 46 fracción XX, 47 fracción XVI, 48 fracción III, 49 fracción VII, 50 fracción II, 52 fracción V y 53 fracción XIV. Por lo antes expuesto, pido: Único. Tenerme por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal que corresponde. Con respecto al artículo reservado 30° del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código de Derechos para el Estado de Veracruz, conforme a lo siguiente, se establece la siguiente adición al código en comento: Por los servicios prestados por el Instituto Tecnológico Superior de Tantoyuca, trámite de expedición de cédula de inscripción de nuevo ingreso, 32.60 salarios mínimos; un trámite de expedición de certificado incompleto en posgrado, 8.14 salarios mínimos; reposición de constancia de actividades extra escolares, 1 salario mínimo; expedición de constancia de cumplimiento de requisitos para presentar examen en global de materia, 4.9 salarios mínimos; trámite de expedición de carta de pasante y certificación de estudio en posgrado, 9.77 salarios mínimos; expedición de cédula de reinscripción a posgrado, generación 2010, 24.43 salarios mínimos; para expedición de cédula para curso de nivelación a nuevo ingreso, 8.14 salarios mínimos; servicio de cañón a externo por hora, 1.63 salarios mínimos; servicios en sala audiovisual por hora, 3.26 salarios mínimos por hora.



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Respecto de la fracción XXIII, destaca que el Tecnológico Superior de Tantoyuca tiene una tarifa inequitativa y desproporcionada en relación con otros tecnológicos, pues, si lo comparamos con el tecnológico de Huatusco, donde se paga por el mismo trámite 6.92 salarios mínimos, esto es, que en Tantoyuca se pagarán 2 mil pesos por este trámite, mientras que en la misma institución, pero sede en Huatusco, se pagarán 424 pesos. Tantoyuca es una zona de alta marginación y esto, obviamente, afecta gravemente, no nada más a los estudiantes y a sus familias. Esto precisamente da cuenta de la inequidad y desproporcionalidad que impera en el pago de derechos por un mismo trámite en instituciones educativas similares, con diferencia en su ubicación, y en la inteligencia de que ambos se encuentran dentro de la misma zona geográfica del salario mínimo del tipo B, el pago de este derecho resulta inequitativo y desproporcional para los estudiantes del mismo nivel académico y se trasgrede el principio constitucional, consagrado en el artículo 31 fracción IV, que señala contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o de los estados y municipios en que resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Por lo anterior, se propone para esta fracción, establecer una cuota fija, equitativa y proporcional para este trámite que se presenta y se cobrará en todos los institutos tecnológicos superiores de Veracruz, a saber, los derechos previstos, referido al mismo trámite, que se establecen en los artículos 34 fracción XXVII, 36 fracción III, 37 fracción II, 38 fracción XXVI, 39 fracción XIX, 41 fracción II, 42 fracción II, 43 fracción XIII, 44 fracción XXIII, 45 fracción XXI, 46 fracción II, 47 fracción II, 48 fracción XIV, 49 fracción XXXII, 51 fracción XV, 52 fracción XXX y 53 fracción I. La especialidad del profesionalismo de nuestros estudiantes debe ser una cuestión que debe ser atendida en fomento a su desarrollo a nivel alto y con calidad competitiva. Por el contrario, en Veracruz se agrava, se grava y condiciona su acceso, causando con ello que los talentos que existen en Veracruz decidan emigrar a otros países donde sí son valorados. Por otro lado, dotar de las herramientas necesarias a los estudiantes es la base de su desarrollo profesional con calidad, para que, de esta manera, su aprendizaje asegure el servir a la ciudadanía con altos grados de calidad y exigencia, de ahí que… - LA C. PRESIDENTA: Diputado, su tiempo está concluyendo. Le rogamos concluir a la brevedad. Gracias. - CONTINÚA EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: …a dichas herramientas o materiales, sin duda…



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Sí, señora presidenta. Perdón. …afecta su desarrollo profesional. Por lo antes expuesto, pido tenerme por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal que corresponda. Así como éste, todos los demás artículos tienen precisamente, como el 59 bis, son los servicios prestados por el Colegio de Veracruz, donde se propone retirar del dictamen esta disposición, puesto lo que es licenciatura, maestría y doctorado no tenían cobros, precisamente en este instituto y, de esta manera, lo están ya haciendo en el Colegio de Veracruz. Pedimos que se retire del dictamen esta disposición, toda vez que incluye un catalogo de derechos que en el código vigente no existen. De esta manera queremos precisamente demostrar que sí se está dándole una cuota a lo que es la educación en Veracruz, pero sobre todo, están afectando a las zonas marginadas y a las zonas más humildes, como es Tantoyuca y como es Chicontepec. De esta manera solicitamos que esto se retire y se revise precisamente que estas cuotas son inequitativas y que afectan únicamente a los jóvenes que tienen menos presupuesto para poder estudiar y salir adelante.

(Aplausos) - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos de esta fecha, procederé a consultar al pleno si se admiten, para su discusión, cada una de las propuestas que nos ocupan, por separado, por lo que consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 26, fracciones XVII a la XXV. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen.



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Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 37 fracción XVII. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 50 fracción XXIII y fracciones LXVI a la LVI del Código de Derechos. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto nuevamente al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 59 bis. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Domingo Bahena, quien se reservó el artículo 34, fracciones XIX y XXIV, del Código de Derechos. Adelante, diputado. - EL C. DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ: Con su venia, diputada presidenta.



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Para un servidor creo, el artículo en que nos reservamos y que lo voy a lamentar, no quisiera dejar de hacer antes de esto una reflexión porque me llama la atención de lo que hemos estado proponiendo los diputados de Acción Nacional, pareciera que cae en oídos sordos y esto me lleva a mí a pensar que pareciera que ya terminó la campaña y que el hecho de que todo mundo nos salude como diputados y que nos diga, buenos días y buenas tardes, señor diputado, señora diputada, nos hace olvidarnos de lo que muchos, seguramente, de nosotros, dijimos cuando iban a pedir el voto en cada uno de nuestros distritos. Yo me refiero a esto porque el artículo que un servidor ha reservado tiene que ver con un tecnológico del municipio vecino mío, que es Acayucan, y que es mi zona. Ahí, en este código hacendario, dicho por el diputado Robles y por el diputado Adolfo, este código beneficia a todos los veracruzanos y que ésa es la política de nuestro ciudadano gobernador. Yo quiero decirles a ustedes que en lo personal no comparto esa idea porque no me explico cómo un joven que después de cuatro o cinco años, que se quema las pestañas en este tecnológico y termina su educación media superior, llega a decirle a su mamá o a su papá, que a lo mejor trabaja en el campo y vive de eso y le dice, mamá, te traigo dos noticias, una buena y una mala: ya concluí mi educación media superior, ya soy pasante de ingeniero agrónomo, quizás, y la mala es que por un decreto que aprobaron 50 diputados en esta Legislatura y que por indicaciones del doctor Javier Duarte, tenemos que pagar 13 mil 800 pesos como premio al esfuerzo de esos cinco años, mandatado por el doctor Javier Duarte de Ochoa. Y, si ustedes me permiten agregar, que si este joven investiga y le dice: ¿Y sabes qué, mamá? Hay jóvenes en Tantoyuca, en el tecnológico, que pagarían aproximadamente 4 mil. Pero dicen nuestros compañeros diputados y no es una cuestión personal y tampoco de ideologías políticas, debemos hablar con la verdad y bien lo decía la diputada Marcela, que nosotros confundimos los derechos con los impuestos. Tiene razón, confundimos también la deuda pública con obligaciones financieras. Ustedes le llaman. Pero ese papá y esa mamá de Acayucan que, como les decía, seguramente, porque conozco mi zona, vive del campo, le va a ser sumamente difícil. Yo les pregunto a ustedes, ¿con qué ojos vamos a mirar de frente a nuestros representados? Porque me llamó la atención la defensa que hace el diputado Adolfo, del Ejecutivo, exhaustiva, puntual. Pareciera que somos subordinados y no dignificamos el trabajo de un legislador. Nosotros, amigas y amigos, somos diputados. Somos el Poder Legislativo. Estamos para debatir, para analizar y para llegar a conclusiones que verdaderamente beneficien a los veracruzanos.



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Y yo amigas y amigos, someto a esta Soberanía que le demos para atrás a este artículo. Que hagamos posible que ese joven y seguramente el de muchos otros tecnológicos del Estado, puedan llevar a cabo el proyecto de vida que ellos seguramente se imaginaron cuando eran niños. ¿Por qué cargarle, Javier Duarte, si nosotros aquí podemos determinar qué es lo que más conviene y honradamente? Yo no entiendo porqué. Si decimos que esto beneficia a todos los veracruzanos, ¿por qué nos cargan la mano a la gente del sur? ¿Por qué a los jóvenes de Acayucan? ¿Por qué a ellos se les cobran 224.83 salarios mínimos por un trámite de expedición de cédula para curso de titulación? No es un impuesto, es un derecho, pero es obligatorio y, aparte, en estos artículos del Código de Derechos que nos tiene ocupados aquí, nos dice al principio, el artículo cuarto bis: “La educación que el Estado imparta será gratuita en los términos que establece la Constitución y las leyes de la materia”. Yo no le veo la gratuidad cuando un joven, para recibir su título, tiene que pagar aproximadamente 13 mil 800 pesos. Ustedes, diputados de otros partidos, no han aprobado una sola, una sola de las mociones que los diputados del PAN, hemos traído a esta tribuna. Yo los invito, por la dignidad del Poder Legislativo, que en ésta, amigas y amigos, hagamos la excepción. Dios quiera y así sea porque los estudiantes del tecnológico de Acayucan merecen tener ese título, ese premio que hoy se lo estamos cargando a Javier Duarte; pero nosotros, de manera responsable, podemos aquí, corregir. Amigos y amigas, somos afortunados, 50 de nosotros, entre más de 7 millones de veracruzanos. Hagamos nuestra tarea porque el día de mañana seguramente habremos de acudir a nuestros distritos y con qué ojos vamos a mirar a nuestros representados, si no lo hicimos, a pesar de que aquí estamos y que, además, nos pagan por estar aquí. Yo someto a esta Soberanía que el artículo 34 pueda quedar como sigue: Para esta fracción, establecer una cuota fija, equitativa y proporcional para este trámite que se presenta y se cobrará en todos los institutos tecnológicos superiores de Veracruz, a saber, los derechos previstos referidos al mismo trámite, que se establecen en los artículos 39 fracción XI, 40 fracción XXXVIII, 49 fracción XIII, 51 fracción XXI y 52 fracción XIV. Y al respecto de la fracción XXIV, que tiene que ver con el trámite de expedición de cédula para curso de verano, con un costo de 134.90 salarios mínimos, que viene a ser un impuesto adicional y qué bueno que ya se reconoce o un derecho, perdón, diputada Marcela, por confundirme una vez más entre lo que es el impuesto y los derechos.



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En este sentido, propongo retirar del dictamen dicha disposición, toda vez que se crea un nuevo derecho. Es cuanto, diputada presidenta.

(Aplausos) - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz la diputada Ana Ledezma, quien se reservó el artículo 41, fracciones I, XIII y XIV. Adelante, diputada. - LA C. DIP. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ: Con su permiso, presidenta. La política requiere de políticos que coincidan, que dialoguen, que construyan. Políticos realistas, políticos que reconozcan la realidad como es, no como quisiéramos que fuera. Con fundamento en el artículo 122 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, someto a consideración la reforma que establece el código, en el artículo 41, por los servicios prestados por el Instituto Tecnológico Superior de Juan Rodríguez Clara. I. Trámite de expedición de constancia de cumplimiento para ficha de examen de admisión, 11.40 salarios mínimos. XIII. Trámite de expedición de carta de pasante, 4.89 salarios mínimos. XIV. Acto protocolario de titulación, 21.18 salarios mínimos. Respecto de la fracción I se destaca que el Tecnológico Superior de Rodríguez Clara tiene una tarifa de 11.40 salarios mínimos para el trámite mencionado, mientras que



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Las Choapas, el mismo instituto, por el mismo trámite pagará 4.63 salarios mínimos, en contraste con Poza Rica, donde pagarán 20.07 salarios mínimos. Esto es, que en el tecnológico de Juan Rodríguez Clara, un estudiante pagará por este trámite 700 pesos, mientras que en Las Choapas pagarán 284 pesos y en Poza Rica pagarán 1,231 pesos y no me refiero a una tarifa descabellada, sino lo que me parece descabellado es cuál es la diferencia entre Poza Rica y Las Choapas, ¿por qué no todos los estudiantes en un tecnológico paguen 284 pesos por el mismo trámite? Esto es lo que da cuenta de la inequidad y de la desproporcionalidad que impera en el pago de derechos por un mismo trámite en instituciones educativas, con independencia de su ubicación geográfica. El pago de este derecho resulta inequitativo, desproporcional, para los estudiantes del mismo nivel y se transgrede el principio constitucional del artículo 31 que dice, contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del Distrito Federal y municipios en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Por lo anterior se propone establecer una cuota fija, equitativa y proporcional para este trámite que se presenta y que se cobren todos los institutos tecnológicos superiores de Veracruz, a saber, de los derechos previstos referidos al mismo trámite, que se establece en los artículos 34 fracción I, 35 fracción XXVII, 36 fracción I, 37 fracción I, 38 fracción XIX, 39 fracción XVI, 41 fracción I, 42 fracción I, 43 fracción XI, 44 fracción XX, 45 fracción IV, 46 fracción I y 47 fracción I. Respecto de las fracciones XIII y XIV, se propone retirar del dictamen dicha disposición, toda vez que en ese código es un nuevo derecho que se establece. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Víctor Román Jiménez, quien se reservó el artículo 45, fracciones XXXI, XXXII, XXXIII y XXXIV.



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Lo escuchamos, diputado. - EL C. DIP. VÍCTOR ROMÁN JIMÉNEZ RODRÍGUEZ: Con su venia, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. VÍCTOR ROMÁN JIMÉNEZ RODRÍGUEZ: Compañeras diputadas, compañeros diputados. Con fundamento en los artículos 122, 123, 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, me permito formular la reserva del artículo 25 del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, conforme a lo siguiente: Se establece la siguiente adición al código en comento, en el artículo 45, por los servicios prestados en el Instituto Tecnológico Superior de Naranjos, en la fracción XXXI, el trámite de expedición de cédulas de inscripción y reinscripción de altas y bajas; en la fracción XXXII, el servicio de Internet inalámbrico; el XXXIII, expedición de cédula de inscripción y reinscripción sabatino, altas y bajas; en la fracción XXXIV, trámite y expedición de certificado completo, por lo que se propone retirar dicho precepto, toda vez que son derechos nuevos, además que impone condiciones previas a iniciar la vida estudiantil a nivel superior. Definitivamente es una medida que aleja a los jóvenes veracruzanos de la educación que, ante la imposibilidad de contar con recursos económicos, la ilusión y sueño de estos jóvenes se ve frustrada, dejándoles como opción el ocio y, en el peor de los casos, que ingresan a grupos fuera de la ley. Por otro lado, entre los cobros que se están impugnando está un cobro por servicio de Internet, que contradice la tendencia mundial a la inclusión de las personas en las tecnologías de la información, ya que es considerado un derecho humano. Por lo antes expuesto, pido: Único. Tenerme por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal que corresponda. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en



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votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Edgar Hugo Fernández Bernal, quien se reservó el artículo 54, fracciones XIX, XX y XXI, artículo 56, fracciones XXII y XXIII y artículo 59 fracción XIX. Lo escuchamos, diputado. - EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNÁNDEZ BERNAL: Con su venia, presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNÁNDEZ BERNAL: El suscrito, integrante de esta LXIII Legislatura del honorable Congreso del Estado, con fundamento en los artículos 122, 123, 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, me permito formular reserva del artículo 14° del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, conforme a lo siguiente: Se establece la siguiente adición al código en comento, artículo 54, por los servicios prestados por la Universidad Politécnica de Huatusco, la fracción XIX, expedición de copias certificadas de documento oficial; la fracción XX, expedición de constancia de cumplimiento de requisitos para presentar examen global y, la fracción XXI, expedición de la constancia de exención de examen profesional. Propongo retirar dicho precepto toda vez que se trata de una nueva carga para los estudiantes. No existe en el código actual y como se observa y ya hemos estado refiriendo anteriormente, es una carga más hacia las familias veracruzanas y hacia estos jóvenes, que muchos de ellos pagan sus estudios, y a la precaria economía de sus familias. Creo que esto es obstaculizar la educación, pues, el pago de estos trámites o documentos puede tener un costo que no es proporcional a los derechos que debe pagar el estudiante por ejercer su derecho de acceso a la educación. Por lo antes expuesto, pido:



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Único. Tenerme por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal que corresponda. Otro de los artículos que pretendo proponer es el artículo 56, por los servicios prestados por la Universidad Tecnológica del Centro de Veracruz, la fracción XXII, revisión de constancia de la inscripción en ingeniería; la fracción XXIII, trámites administrativos para la titulación por ingeniería. Se propone retirar dicho precepto, pues, no sólo transgrede el derecho humano a la educación, sino también los principios constitucionales que establecen los parámetros en que los ciudadanos contribuyen al gasto público. Lo cual resulta, por lo tanto, que dicho derecho es desproporcionado en Veracruz. Si ustedes aprueban ese dictamen, estaremos nuevamente condicionando la educación y ésta no se fortalece. Nuestro Estado requiere de tener políticas públicas que favorezcan la educación de nuestros jóvenes estudiantes. Por lo antes expuesto, pido: Único. Tenerme por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal que corresponde. Articulo 59. Por los servicios prestados por el Instituto Tecnológico Superior de Jesús Carranza, fracción XIX, expedición de cédula de inscripción al 50 por ciento. Se propone eliminar del dictamen la presente fracción, toda vez que actualmente no está prevista en el código en vigor. En el caso de que la misma suponga un beneficio es preferible proponer que el trámite de expedición de cédula de inscripción que se cobra en esta institución educativa sea disminuido al 50 por ciento de forma permanente. Ello en atención a las condiciones económicas desfavorables que imperan en nuestra entidad, recordando que a los estudiantes no deberíamos cobrarles, deberíamos becarlos. Por lo antes expuesto, pido: Único. Tenerme por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal que corresponda. Es cuanto. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Conforme al acuerdo de la Junta de Trabajos Legislativos, de esta fecha, procederé a consultar al pleno si se admite para su discusión cada una de las propuestas que



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nos ocupan, por separado, por lo que consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 54, fracciones XIX, XX y XXI del Código de Derechos. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto al pleno nuevamente si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 56, fracciones XXII y XXIII. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Consulto al pleno nuevamente si se admite para su discusión la propuesta presentada en torno al artículo 59 fracción XIX del Código de Derechos. Los que estén a favor de que sí se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Habiéndose aprobado, en lo general y en lo particular, el dictamen, remítase al Ejecutivo del Estado el decreto correspondiente para su promulgación y publicación en la Gaceta Oficial del Estado. En el desahogo del siguiente punto listado en el orden del día, relacionado con el dictamen con proyecto de Ley de Ingresos del gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2014, emitido por la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, y en razón de que este dictamen ya ha sido publicado en la



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Gaceta Legislativa, se propone a la asamblea la dispensa de la lectura del mismo. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura del dictamen, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del dictamen. Conforme a lo dispuesto por el artículo 121 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, se declara abierto el debate y en razón de que el dictamen que nos ocupa consta de más de diez artículos, éste se pone primero a discusión en lo general y posteriormente en lo particular. ¿Con qué objeto, diputado? Ante la moción suspensiva que presenta el diputado Joaquín Rosendo Guzmán, se le concede el uso de la palabra al referido legislador. Adelante, diputado. - EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: Con el permiso de la Mesa Directiva. Con su permiso, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: La moción suspensiva antes solicitada se motiva atenta a las siguientes consideraciones. El dictamen de Ley de Ingresos que se nos presenta es un documento incompleto. Si leemos las consideraciones, sólo encontraremos elogios para la iniciativa, como su objetivo es lograr la solidez de las finanzas públicas y contar con los ingresos que se requieren para atender las necesidades del gasto del Estado, pero en ningún renglón se nos explican los elementos que dan sustento para arribar a las cifras que pretender recaudar. No se encuentra el cobro de derechos de la Contraloría con el que pretenden cobrar la constancia de no inhabilitación, pero sí están considerados los ingresos por los impuestos sobre la adquisición de vehículos automotrices usados, así como sobre loterías, rifas, sorteos y concursos. Entonces, incluyen unos impuestos y otros no los incluyen. Sin duda que los subejercicios deberían ser penalizados. Vemos un rubro llamado “Disponibilidades de ejercicios anteriores”, con un monto de $3,880,352,494.00, que



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no se desglosa por dependencia. Es inaceptable que en un Estado con tantas carencias en salud, en educación e incluso en población que apenas tiene para medio comer, se dé el lujo de tener un subejercicio de tal magnitud. Por otra parte, el gobierno proclama que no habrá mayores impuestos, pero en su iniciativa de reforma al Código Financiero, que impactan en la presente ley, se amplía el segmento de la población obligada al pago del impuesto por concepto de rifas y sorteos. Ahora no sólo los sorteos llevados a cabo por los organismos públicos descentralizados de la administración pública federal serán gravados, también los que se llevan a cabo por cualquier persona física o moral, lo que evidencia un Poder Ejecutivo insensible ante la situación que vive la población. Con la reforma se verán afectadas organizaciones civiles que utilizan esta modalidad de ingreso para allegarse de fondos para sus actividades altruistas de apoyo al desarrollo social, porque ahora el impuesto se causa al momento en que se celebra la rifa y, también, al instante del pago o entrega del premio. Antes se consideraba el total de los ingresos obtenidos por la venta de boletos y con la reforma se considerará el valor total de la emisión de los boletos. Ante este panorama recaudatorio necesitamos saber cómo se determinaron los montos a recaudar por este impuesto. Un asunto de gran impacto para las finanzas municipales es que ahora, de acuerdo a la propuesta asentada en la Ley de Ingresos, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal también podrá ser afectado como fuente de pago, garantía o ambas, en términos de la Ley de la Coordinación Fiscal. Esto afectará, obviamente, la realización de obras que pueda hacer el municipio, ya que se utilizará en cuestiones que tengan deudas dichos municipios y poder salir adelante en algunos otros rubros que no… en los cuales no contaba para este… de este fondo, para poderlos llegar. El Grupo Legislativo de Acción Nacional está en la mejor disposición de discutir con seriedad y responsabilidad el presente dictamen, siempre y cuando nos presenten de manera estructurada los elementos, documentos y herramientas que nos permitan tener certeza de la transparencia de cada rubro recaudatorio, además de que debimos haber contado con el tiempo necesario para analizar de manera pormenorizada los dictámenes de las reformas a los códigos de Derechos y Financiero que, sin ser vigentes, ya se incorporan a la Ley de Ingresos. El pueblo de Veracruz merece todo nuestro respeto. Los recursos que se aprueban aquí son públicos y estamos para salvaguardar su uso adecuado. Por ello, apelo a la buena voluntad de este pleno para diferir la aprobación del presente dictamen para una sesión posterior y contemos con el tiempo suficiente para analizar sistemáticamente las implicaciones que esta ley tendrá en la economía



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de la población veracruzana, que es a la que nos debemos. Por lo anterior expuesto y fundado, solicito me tenga por presentado en términos de la moción suspensiva antes expuesta y atento a los argumentos planteados en líneas anteriores. Es cuanto, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Con base en lo dispuesto por el artículo 137 de nuestro reglamento, pregunto a la asamblea si hay algún orador que quiera hacer uso de la palabra en contra de la moción suspensiva presentada por el diputado Joaquín Rosendo Guzmán. Dado que no hay orador en contra de la moción suspensiva, en términos de lo señalado por el artículo 137 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, si es de tomarse en consideración la moción suspensiva presentada por el diputado Joaquín Rosendo Guzmán. Los que estén a favor de la referida moción suspensiva, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado de la votación emitida por la asamblea, esta Presidencia a mi cargo declara que la moción presentada por el diputado Joaquín Rosendo Guzmán se tiene por desechada. Dado que esta Presidencia tiene conocimiento de que no existen oradores para posicionamiento, de conformidad… Solicito a la Secretaría tome nota del registro de oradores e informe a esta Presidencia sobre el mismo. - EL C. SECRETARIO: Le pido a la asamblea que si hay diputados que quieran hacer uso de la voz para posicionamiento del dictamen que nos ocupa, nos pueden decir, por favor, para registrarlos. Edgar Hugo. Fidel Robles. Pregunto nuevamente a la asamblea si algún diputado desea hacer uso de la voz. Para posicionamiento, sí. Ya lo apunté, diputado.



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Diputada presidenta, informo a usted que se han registrado para posicionamiento los diputados Edgar Hugo Fernández Bernal del Partido Acción Nacional, Ricardo AhuedBardehuil del Partido Revolucionario Institucional, Fidel Robles Guadarrama del Partido del Trabajo, Jesús Alberto Velázquez Flores del Partido de la Revolución Democrática. Diputada presidenta, informo a usted que se agrega para posicionamiento el diputado Juan René Chiunti Hernández del Partido Nueva Alianza. - LA C. PRESIDENTA: Se declara cerrado el registro para posicionamientos. Tiene el uso de la palabra el diputado Edgar Hugo Fernández Bernal, por parte del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, para pasar a fijar su posicionamiento, hasta por diez minutos. - EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNÁNDEZ BERNAL: Con su venia, señora presidenta. “Cuando los detentadores de la fuerza se apoderan de las consciencias, suprimen luego, una a una, todas las prerrogativas del hombre. Todos los restos de libertad que ha podido conservar, enseguida se arrojan sobre sus bienes materiales y finalmente convierte a los hombres en esclavos al servicio de una burocracia voraz e insolente para con el pueblo, servil y complaciente para con los poderosos”. Palabras de Rafael Preciado Hernández. Estamos en la segunda mitad de la presente administración y vemos con claridad la turbia intención del gobierno del Estado para no reforzar su enmienda constitucional para llevar a cabo políticas fiscales que den solidez a las finanzas públicas. En el Grupo Legislativo del PAN vemos con asombro la nula intención de otorgar sustento a los elementos que nos llevan a dilucidar las cifras que pretende recaudar el Estado. Es entonces que no damos credibilidad a la intención de concretar aspiraciones del progreso en el Estado, si hasta el día de hoy los códigos de Derechos y Financiero no están vigentes y se pretenda autoritariamente tener una Ley de Ingresos donde no existe total certeza del uso adecuado de los recursos públicos de Veracruz. Compañeras y compañeros diputados. Es nuestra obligación velar en todo momento por los intereses del pueblo veracruzano, no del partido en el poder. Es éste el momento en que Veracruz nos reclama compromiso con las necesidades que tiene el Estado. Necesitamos impulsar y fortalecer la discusión de altura, con argumentos y teniendo siempre en mente las demandas de miles de familias veracruzanas que el día de hoy ignoran cómo y de qué manera se utilizan las arcas en la entidad.



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No podemos ser omisos ante el espíritu de esta Soberanía y que es precisamente el de profundizar en las discusiones que le competen al desarrollo de Veracruz como este tema, que debe ser analizado con detenimiento para valorar las simplificaciones de la presente ley. Yo, como mis compañeros diputados de Acción Nacional, quiero saber más, qué programas destinarán proyectos de inversión e infraestructura para consolidar el crecimiento de nuestro Estado o cómo proveerá el Estado los recursos suficientes para la conservación de los objetivos perseguidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. No es posible que se recurra a la consolidación de información en vez de desglosar y transparentar algo tan crucial como son los recursos públicos que son de Veracruz. Debemos erradicar el estigma de la opacidad, ya caracterizado a la presente admiración, porque es inaceptable que un Estado lastimado, con carencias en salud y educación, se dé el lujo de tener subejercicios de grandes magnitudes. Los diputados de Acción Nacional creemos que debemos asegurar más metas presupuestales y mejorar el desempeño de los recursos públicos para no quedarnos en el limbo de cómo resolver la solidez de las finanzas públicas para atender las necesidades del gasto del Estado. Hemos sido testigos de una campaña emprendida para hacer creer a la población que no habrá mayores impuestos, pero la realidad es otra. Al menos en la iniciativa de reforma al Código Financiero, que impacta a la presente ley, se amplía el segmento de la población obligada al pago del impuesto por concepto de rifas y sorteos. Ahora no sólo los sorteos llevados a cabo por los organismos públicos descentralizados de la administración pública federal serán gravados, también los que realice cualquier persona física o moral. Quienes integramos el Grupo Legislativo del PAN estamos en la mejor disposición, siempre, de analizar y discutir, de enriquecer el presente dictamen, siempre que nos presenten de manera estructurada los elementos necesarios para garantizar la transparencia de cada rubro recaudatorio. Es así que seremos vigilantes y daremos garantía a los procesos para construir finanzas públicas sanas, eficientes y ordenadas porque es nuestra responsabilidad dar respuesta a las urgentes necesidades de la inversión pública: promover la productividad privada y dar empleos, pero sobre todo, impulsar el desarrollo de Veracruz y, si en este camino hemos de seguir insistiendo y debatiendo con argumentos, lo haremos una y otra vez porque nuestro compromiso no es unipersonal; nuestro compromiso es con las familias veracruzanas que menos recursos tienen y que merecen cuentas claras de cómo y para que se utilizan los recursos públicos de nuestra entidad. Es cuanto, señora presidenta.



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- LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Fidel Robles Guadarrama para pasar a fijar su posicionamiento por parte del Partido del Trabajo, hasta por diez minutos. - EL C. DIP. FIDEL ROBLES GUADARRAMA: Gracias, diputada presidenta. Pues, la iniciativa que nos presentan para ingresos, pues, viene todavía a echarle más al problema de la deuda. Nos han dejado una deuda que el Estado reconoce en 40 mil millones de pesos, sin contar otras partidas, también, de deuda, que nos las quieren asumir como tal, pero son faltantes y estamos pagando una deuda anual de más de 3,800 millones de pesos. Es una inversión más grande, muy, muy grande, que al rato vamos a ver en el Presupuesto de Egresos y aparte de toda esta desgracia y del pésimo manejo financiero del gobierno del Estado, que a la fecha de la glosa del informe apenas había logrado liberar menos del 30% de lo autorizado en el gasto y sin dar explicaciones, sin dar ninguna razón por la cual han contenido en las arcas del erario del Estado de Veracruz estos millones o miles de millones de pesos, ahora pretenden autorizar al Ejecutivo para más endeudamiento. Dice el artículo 9 de la iniciativa que se autoriza al Ejecutivo del Estado para que contraiga, conforme a las disposiciones del libro quinto del Código Financiero para el Estado, un endeudamiento hasta por un monto equivalente al 5 por ciento del total de los ingresos ordinarios que se estiman obtener en el ejercicio fiscal 2014, 5 por ciento más de endeudamiento que se requiere aprobar al Ejecutivo del Estado. ¿Para qué son estos endeudamientos? Aquí se pone una frase muy bonita, que dice: “Para ser destinado a inversión pública productiva” y, en segundo término, para reducir la estacionalidad de las participaciones federales que repercuten sobre los pagos a proveedores de la misma. Ésta es la verdadera razón. Claro, hay que tratar de quitarse el peso, el problema de encima sobre la falta de puntualidad en estos pagos a estos proveedores, y se le dice que la estacionalidad, reducir la estacionalidad de las participaciones federales que repercuten, como si el gobierno del Estado fuera sumamente puntual en la entrega de los recursos, en la entrega de los gastos de las inversiones que se necesitan para el desarrollo del Estado. En realidad, lo que se quiere con este artículo es darle al gobernador facultades para endeudarse hasta el 5 por ciento de los ingresos ordinarios para el pago de estos proveedores a los que seguramente, pues, están desesperados porque el gobierno del Estado no les ha pagado nada. Y luego, más adelante, en otro párrafo, dice que estos recursos pueden destinarse al saneamiento financiero y los ingresos propios, saneamiento financiero y para los ingresos propios. Este artículo 9° de esta iniciativa en realidad es lo que motiva,



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aparte de otras razones, para decir que no podemos permitir que el Ejecutivo del Estado siga endeudando a los veracruzanos, aunque sea nada más acreditado para su sexenio, que faltan tres años y no hay la autoridad tampoco del Ejecutivo, del secretario de Finanzas, para demandar más préstamos cuando han tenido un pésimo manejo financiero. Yo en lo particular creo que esta Soberanía debería demandarle al Ejecutivo que nos presente en verdad un plan de austeridad, un plan de ahorro. Estamos viendo millones, miles de millones de pesos, para la gestión gubernamental y apenas unos cuantos millones para la actividad productiva. ¿Es incapaz el Ejecutivo, acaso, de decidir reducir sus gastos, bajar su nómina, ahorrar, quitarse gastos superfluos, que tienen demasiados, para poder darle un poco de ahorro al Estado y sacar adelante las deudas que tiene con los proveedores? ¿Es la única forma, acaso, la de endeudamiento para que este Estado sanee sus finanzas? México tiene, acaba de aprobar en la Cámara federal un endeudamiento de más de 700 mil millones de dólares. Eso es lo que nos dejan los gobiernos neoliberales a los pueblos, a la sociedad mexicana, a la sociedad veracruzana. Es una iniciativa que va a engordar todavía más los 40 mil millones de pesos que tiene de deuda el Estado, que va a impedir, a frenar el gasto en actividades verdaderamente productivas y el ejemplo que acabamos de ver de esta iniciativa, de derechos, de nuevos cobros, de nuevos derechos, para violar derechos es parte de esta lógica, ¿verdad? La incapacidad para ahorrar, la incapacidad para generar un Estado austero y darles a los veracruzanos las necesidades que requieren cubrirlas desde un punto de vista verdaderamente social y popular. No existe esta visión. Más endeudamiento, más disque saneamiento financiero, más pobreza, por lo tanto, y una carga fiscal para todos los veracruzanos, que no nos va a ayudar. Yo no creo, de ninguna manera, que ningún veracruzano haya votado por ninguno de nosotros para hacer estas iniciativas de endeudamiento, de nuevos cobros, de incrementos en servicios que antes debieran ser gratuitos y que, si tuviéramos un verdadero gobierno democrático y popular, un verdadero gobierno que piense en las mayorías, no estaría cobrando nuevos derechos, sino que estaría liberando a todos aquellos que están sujetos a estos pagos, precisamente de ellos, de un gobierno que fuera a la vanguardia, estaría decretando que todos los servicios públicos que dan todas las dependencias debieran ser gratuitos para cualquier persona. Cualquier trámite burocrático, cualquier documento, cualquier expedición debiera de ser gratuita para todos los mexicanos. Nosotros, desde el Partido del Trabajo, vamos votar en contra de esta iniciativa porque, por supuesto que no estamos de acuerdo ni que el gobierno siga engordando y siga endeudando a los veracruzanos. Gracias.



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- LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Jesús Alberto Velázquez Flores por parte del Grupo Legislativo de la Revolución Democrática y Movimiento Ciudadano. De acuerdo, declina su participación. Tiene el uso de la palabra el diputado Juan René Chiunti por parte del Grupo Legislativo Nueva Alianza. - EL C. DIP. JUAN RENÉ CHIUNTI HERNÁNDEZ: Con su permiso, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. JUAN RENÉ CHIUNTI HERNÁNDEZ: Yo, antes de empezar mi intervención, quisiera hacer un apunte. En el presupuesto que se aprobó para este 2013, o sea, el año pasado que aprobaron la Ley de Ingresos, también estaba el mismo artículo 9°. También estaba el mismo artículo y no ha habido endeudamiento, hubo reestructuración y deuda, pero no hubo, este Congreso no autorizó que se volviera a endeudar. Digo, es una situación técnica que este artículo se pone en cada Ley de Ingresos que se hace año con año.Comento porque, pues, aquí están las dos, ¿no? Compañeras y compañeros diputados, buenas tardes. Los miembros de la fracción parlamentaria de Nueva Alianza, en una de nuestras responsabilidades que como integrantes de este Congreso tenemos, es de dotar al Estado de una Ley de Ingresos justa y equitativa, que sea congruente con el crecimiento del país y de nuestro Estado. Mantener finanzas sanas y responsables para que nuestro Estado cuente con los recursos suficientes y necesarios que se requieren para seguir adelante en la construcción del Estado que todos queremos y aquí lo hemos dicho los cincuenta. Hoy los ciudadanos nos reclaman y nos exigen más y mejores servicios públicos, más escuelas, más seguridad, más y mejores hospitales, medicamentos, carreteras, caminos, en fin, una interminable lista de necesidades y yo pregunto, ¿cómo y de qué manera podemos dar respuesta a estos reclamos que son justos? Compañeros, siempre se ha dicho que los gobiernos locales dependen en su mayoría de las participaciones federales. Hoy hay que admitir que el gobierno del Estado de Veracruz dice, va a asumir un costo político. Yo digo, dependiendo del cristal con que se mire. Yo digo que hoy el gobierno quiere hacer su tarea en materia de recaudación. Prueba de ello que se está autoimponiendo un aumento en el impuesto a la nómina.



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Siempre se les ha reclamado a los gobiernos de no querer apretarse el cinturón. Hoy este gobierno está asumiendo su responsabilidad histórica. Como legisladores responsables debemos apoyar la postura de un gobierno congruente que busque dar resultados a sus ciudadanos. Debemos buscar las condiciones que permitan el desarrollo en cada rincón del Estado. La Ley de Ingresos presentada a esta Legislatura es una ley acorde a las actuales circunstancias que viven nuestro país y nuestro Estado. Necesitamos ser mejores recaudadores, ser más eficientes en esa tarea y eso es precisamente lo que se propone en esta Ley de Ingresos. Quienes hemos tenido el alto honor de ser servidores públicos sabemos que la recaudación forma parte primordial en nuestro quehacer cotidiano. Aquí habemos varios ex presidentes municipales que en su momento tuvimos que actualizar nuestra base tributaria con la finalidad de obtener más ingresos y pudiera mencionar a varios compañeros ex presidentes municipales, pero para no caer en alusiones personales, me voy a poner yo de ejemplo. En el año 2010, la Ley de Ingresos de Cosamaloapan, recibíamos de participaciones federales 45 millones 195 mil pesos y nosotros, en una recaudación propia, recaudábamos casi 19 millones de pesos, esto es, el 42 por ciento de las participaciones federales. En conclusión, la ciudadanía no castiga cuando les regresas sus impuestos en servicios públicos y atención de calidad. Por eso estamos aquí varios. Por otro lado, compañeros, ya vieron de cuánto es realmente el aumento de ingresos, es el 5.5 por ciento. Señoras y señores diputados. Hay compromisos laborales con sindicatos al servicio del Estado, ¿a poco los insumos no van a aumentar? Por eso compañeros, como último les quiero dejar una reflexión: Karl Jasper, el filósofo alemán, dice al respecto: “El no actuar es también una acción a saber, omitida”. Esto tiene, asimismo, sus consecuencias: una inacción sostenida y sistemática conduciría necesariamente a un rápido hundimiento. Sería una especie de suicidio si yo puedo hacer algo y no lo hago. Yo soy culpable de las consecuencias de mi abstención. Es cuanto, compañeros. Gracias, señora presidenta.



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(Aplausos) - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Ricardo AhuedBardahuil por parte del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional. - EL C. DIP. RICARDO AHUED BARDAHUIL: Con su venia, presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. RICARDO AHUED BARDAHUIL: Compañeras y compañeros diputados. Medios de comunicación y público presente. He escuchado con atención a todos los compañeros que han subido a esta Tribuna. Hemos visto las reservas que algunas compañeras y compañeros han tenido a bien en este pleno reservarse. Es ejemplar esta sesión porque se han respetado los planteamientos de todas y todos los diputados. Se ha dejado hablar. Es un Congreso que debe sentirse plenamente orgulloso por la civilidad y el respeto a lo que cada quien tiene que defender y quiero comentarles a ustedes que, para no abonar, porque fueron muchas las reservas y quería hacer un comentario y hacer un posicionamiento, lo voy a hacer en algunos apuntes, espero me lo permitan y que será puntualizar algunas cosas que debo de confesar que a veces compartimos y mis compañeros y como lo hicieron mis compañeros hace un momento en el tema, precisamente los tecnológicos. Hemos platicado y desde luego que hay un tema coincidente. A nadie le parece que se le cobren 200 salarios mínimos a un estudiante por un trámite de titulación. A mis compañeros tampoco, a mí en lo particular tampoco. Pero miren, he tenido contacto desde hace muchos años con jóvenes estudiantes de los tecnológicos. Lamentablemente, sean 2 salarios, sean 10 salarios, sean 15 salarios o éste de 200, se pagaba. Como bien dice el diputado y comparto con él que no se trata de que hagamos, perdón, diputado Fidel Robles, que lo ilegal lo hagamos legal; pero hay que vivir una realidad que aunque nos lastime todos los días y desde hace muchos años lo vivimos aquí y en otros estados y no es consuelo, en mis recorridos en la calle y precisamente respondiéndole a la sociedad cuando nos da su voto de confianza, pues, se nos acercan y nos piden recursos para pagar los trámites, trámites que no estaban en un documento, a veces abusivos, pero a veces sin ningún reglamento y a veces eran más caros o, en ocasiones, a veces forzaban a situaciones para que tuvieran acceso al documento.



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Esto es una realidad y debemos combatirla y yo les quiero comentar que de esos 200 salarios mínimos y que bien se acaba de revisar y platicando con los compañeros y quiero apreciar que en un corto tiempo los compañeros diputados comentaban el poco tiempo para atender este tema de estos presupuestos, pues, lo hicieron bien y lo hicieron rápido porque atacaron varios temas y ahorita a mi compañero y secretario, el diputado Domingo Bahena, yo lo invito y ésa es instrucción de mi grupo parlamentario que, si así lo desea, en aras de estos abusos que se comentan en los tecnológicos, necesarios; pero ojo, el que usted me menciona es un caso, hay otros que son de dos, de tres salarios mínimos y que se vienen ahora aplicando y en algunos casos van a cobrarles en la realidad mucho menos de los abusos y excesos que había. Desde luego que está subsidiado el tema de los tecnológicos y que esto y estas cuotas las ponía precisamente, ahí mismo, el tecnológico, la asociación de los mismos, de maestros, los alumnos y padres de familia. Pero lo invito a que revisemos este tema, aún siendo aprobado en este momento este proyecto que tenemos en cuestión, y posteriormente sentarnos, si así lo desea, para que revisemos y que es el mandato de mis compañeros, por si hay que hacer algo con los estudiantes, por la educación. Créame que siempre mi partido está y, como usted bien lo dice, lo vamos a secundar. Quiero comentarles que en el tema donde está viendo en este momento las hojas, donde avisan de los… revisé y hay aquí, por ejemplo, un pago de 2.25 salarios mínimos, aquí va a haber un beneficio porque mucha gente, en vez de pagar 120 pesos, les cobraban 400 pesos y bien dijo el diputado Robles, no estamos haciendo lo ilegal, legal o lo que pudiéramos, pero ya va a haber una regulación y aunque es indebido, tenemos que tener una regulación para poner freno a abusos y excesos y eso creo que debe traer un beneficio. Eso es lo que pienso yo. El presupuesto que se va a aprobar hoy y bien lo dijo nuestro compañero diputado Chiunti, tiene toda la razón usted. Se va a aprobar un presupuesto con un incremento de casi 4 mil millones, un poquito más de 4 mil millones, diputado, y estamos hablando de un 5 por ciento adicional. Yo creo que no podemos caminar, en una economía que afecta a la nación, que tenemos en Veracruz 4 mil millones, que abarca el 5 por ciento más o menos y que la inflación que vamos nosotros está, según el INEGI, 3.8, o los indicadores a 3.8 en este mes. Parece que vamos a terminar con el 4.5 de inflación decretada. Esto quiere decir que este 5 por ciento que incrementa el salario no va a servir para resolverle a nadie nada. Todos los compañeros diputados de esta Soberanía revisamos y recibimos diariamente, ciudadanos que piden obras hidráulicas, obras sanitarias, espacios educativos mejores, más inversión en la educación, más inversión en salud y la realidad, compañeros, que aun con un incremento que



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podemos defender o no, de un 4.5 por ciento de incremento en este presupuesto, no vamos a dar respuesta en nuestros distritos a nadie. Aquí estuvieron compareciendo los secretarios. Todos coinciden en que necesitan presupuesto, pero también nosotros les exigimos transparencia y rendición de cuentas para que haya una combinación. De presupuesto, pero con legalidad, de sacrificio, como se sacrifica el pueblo de Veracruz o el pueblo de México, pero con resultados eficientes, sin escándalos de corrupción, sin abusos ni excesos. Ése es el mandato de los ciudadanos y de eso haremos ahorita que estamos empezando en esta Soberanía y a eso venimos. Y ahí están las comisiones ya instaladas para que empecemos a trabajar. Si este presupuesto, esta Ley de Ingresos no deja a muchos contentos, tenemos un año para trabajar. Se ha hecho un trabajo extraordinario en la comisión. Se ha hecho un trabajo extraordinario en el análisis de todos los diputados porque creo que soy el último y escuché los planteamientos y más que venir a debatirlos, venimos a reflexionarlos. Me interesa Veracruz, me interesa darles resultados a los veracruzanos, dejar un mejor escenario para nuestros hijos. Abatir un tanto el flagelo de la pobreza, de la miseria, de la falta de oportunidades, de lo que vivimos hoy todos y que algunos somos privilegiados, algunos tenemos la oportunidad, pero allá afuera hay muchos veracruzanos que con este 5 por ciento de incremento en esta Ley de Ingresos no les vamos a resolver nada. Acaban de estar los campesinos, acaban de estar los ganaderos, exigiendo y pidiendo recursos para los proyectos del campo. No hay recurso, nos dijeron. Acaba de estar aquí mucha gente que está pidiendo urgentemente y un ejemplo que pongo todos los días, que tienen derecho a mejores salarios. Que quieren tener mejores oportunidades y bien lo dijo el diputado, sí, los trabajadores a cargo del Estado tendrán en sus convenios laborales, tener que ganar un tanto por ciento y la gasolina y las llantas y la misma inflación y los alimentos y este incremento no nos va a resolver nada, lamentablemente, pero tampoco podíamos ser irresponsables de aceptar que, en vez del 5 por ciento de incremento en esta Ley de Ingresos, pidiéramos el 15 o 20 para que tuviéramos un presupuesto estable, ¿no? Hay que eficientarlo. En eso nos comprometemos. Lo dije aquí cuando tomamos posesión. El partido, los compañeros, así como lo han hecho ustedes, tenemos una responsabilidad histórica. Vamos a revisar la transparencia de los recursos, el manejo de los mismos porque es lo que queremos los veracruzanos y creo que ha habido una exposición ahora, que estuvieron aquí los secretarios en ese tema y voy a reducir porque se ha dicho todo. Creo que, pues, toca al último platicar el tema y muy breve, solamente por abonar.



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En el tema criticado de los impuestos o los derechos a las apuestas hay coincidencias con ustedes y hay situaciones que yo les quiero aclarar. En México y en el Estado de Veracruz, pero en muchas ciudades del país, se escudan en rifas para evadir impuestos para el lavado de dinero y ésta es la función que tenemos que hacer en concordancia con la ley de lavado de dinero y con la revisión que debemos hacer con la delincuencia organizada y que se están escondiendo. Cuando decían en especies, hay quien se saca un carro en una rifa de compadres y hay quien se saca un rancho y una casa. Eso sucede en México y hay gente que, apegados a que no se tiene esa regulación y hoy se va a tener, pues, el que se gane un premio va a ser fiscalizado por el SAT y también por el gobierno de Veracruz, porque van a tener una cuenta y van a tener un ingreso que da resultados y vamos a controlarlo porque hasta en ése está metido el crimen organizado, en estar otorgando por premios, por rifas y por descontroles administrativos. Ése es uno de los motivos que botan y brotan aquí, sin duda. Quiero… - LA C. PRESIDENTA: Compañero diputado, está concluyendo su tiempo. Le rogamos en breve concluir. - CONTINÚA EL C. DIP. RICARDO AHUED BARDAHUIL: Sí, presidenta, y lo haré en respeto ya a la observación y como dije hace un momento, hay varios temas y déjeme, si usted me da permiso, solamente abonar el último tema. Qué bueno que en seguridad se están aprobando más de 800 millones porque ahí va a tener el pago y la cuota que se le tiene que pagar a la Armada de México a la Marina, para que tengamos un Estado con mayor cobertura y mejorar las condiciones de seguridad, que es igual a empleo y a seguridad y a condiciones estables para mejorar lo que ustedes, compañeras y compañeros diputados, y lo que hagamos en conjunto lo hagamos por Veracruz. Muchas gracias. Es cuanto.

(Aplausos) - LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias, diputado. Con base en lo dispuesto por la fracción III del artículo 121 de nuestro reglamento, procedemos al registro de oradores para la discusión en lo general del dictamen que nos ocupa, solicitando al diputado secretario tome nota del registro de oradores e informe a esta Presidencia sobre el mismo.



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- EL C. SECRETARIO: Diputado Marco Antonio, ¿en qué sentido su posicionamiento? ¿A favor o en contra? ¿Algún diputado que quiera hacer uso de la voz para fijar posicionamientos? Diputada presidenta, informo a usted que se ha registrado el diputado Marco Antonio del Ángel Arroyo para argumentar a favor del dictamen que nos ocupa. Es cuanto, diputada. - LA C. PRESIDENTA: Se cierra el registro de oradores para la discusión en lo general del dictamen que nos ocupa y para hablar en pro del dictamen, tiene el uso de la palabra el diputado Marco Antonio del Ángel. - EL C. DIP. MARCO ANTONIO DEL ÁNGEL ARROYO: Muy buenas tardes. Presidenta, con su permiso. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. MARCO ANTONIO DEL ÁNGEL ARROYO: Quiero partir de una base en el debate. Yo creo en la polarización. La polarización es buena siempre y cuando se pueda centrar la discusión. Es muy importante en el Congreso tener congruencia. Cuando vemos el debate nacional y el debate estatal, a veces los debates nacionales se desnudan desde lo local. Permítanme argumentar porqué. Todo pacto fiscal se sustenta en un pacto de poder porque, al final, son lo mismo. El tema fiscal es la columna vertebral del Estado. Es la versión en ingreso y egresos del acuerdo política que soporta la República. Si la parte fiscal se encuentra mal estructurada, ésta es capaz de producir el derrumbe de todo un sistema político. El derrumbe es una condición para los estados fallidos. Su sanidad siempre descansa en la equidad y contribuye a la concordia que tanto nos falta. La historia mexicana da cuenta del derrumbe fiscal de estructuras políticas desde el siglo XVIII, a lo largo del XIX y más recientemente del colapso de la revolución, en 1982 esa crisis fiscal que por no cobrar impuestos nos llevó a una deuda exorbitante.



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El diagnóstico del federalismo fiscal ha sido ya muy claro, que desde la Ley de Coordinación Fiscal de 1980, tanto la Federación, los estados y los municipios han entrado en un círculo vicioso. Los estados y municipios se han acostumbrado a recibir de la Federación, vía participaciones y apoyos federales, alrededor del 90 por ciento de sus ingresos. Con el paso de los años nos hemos percatado que este sistema de coordinación va en detrimento del sistema de recaudación en México, pues, las autoridades estatal y municipal pueden subsistir fácilmente sin que tenga la necesidad de cobrar tributo a sus gobernados. Por lo anterior es indispensable el apoyo recaudatorio de gobiernos estatales y municipales, ya que éstos conocen la composición de su economía. Además, son los más cercanos, son los que pueden compartir la informalidad, pues, la baja recaudación genera o fomenta actividades delictivas que van desde el contrabando, la piratería y el robo de electricidad. Pero siendo francos, compañeras y compañeros diputados, hay una ruta de navegación. Muchos la conocemos. Todos los gobiernos de todos los colores o, mejor dicho, la política ha robado a la economía una categoría que se llama los costos. Señores, se gobierna a pesar de los costos. No se puede, compañeras y compañeros, anteponer los costos, compañeros del partido que yo represento. Cuando se gobierna se asumen los costos y como dijo la otra vez un compañero de Acción Nacional, no es para las próximas elecciones, sino para las próximas generaciones. Por eso, no se puede ser neutral. Nadie es neutral. Cualquier persona que se diga neutral es de dudar, es de dudosa procedencia. Se trata de ser imparcial, imparcial en el análisis, imparcial en la decisión, imparcial en la ejecución. Este gobierno, el gobierno de Veracruz, está dando los primeros pasos para vencer de manera gradual la pereza fiscal. Cobrar, tributar ante la proliferación de establecimientos comerciales, donde se realizan rifas, sorteos, loterías, apuestas, juegos o concursos con máquinas de sistemas, programas automatizados o computarizados, es decir, cualquier concurso, en los cuales es técnicamente viable. No sólo es una cuestión técnica, sino es una recomendación moralmente incuestionable. Tenemos muchos ejemplos sobre este tributo local en otras entidades como Baja California, que es un Estado ejemplo la recaudación local, Aguascalientes, Jalisco y el Distrito Federal. Nada ganamos siendo mezquinos y no reconocer los esfuerzos que ha hecho Acción



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Nacional en esas entidades. Reconocemos y por eso también vamos a cobrar esos impuestos a los juegos y sorteos, señores diputados. Debemos comprender que, más adelante, la política va a depender de mucho en su aplicación efectiva de su burocracia. En países desarrollados se dice que la administración tributaria es la política tributaria. Para allá debemos ir. Es un imperativo. Por eso, para acabar considerando con base en lo anterior en la cuestión del Código Financiero en su capítulo tercero, me veo obligado por convicción a hacer las siguientes reflexiones: Miren, si por mí fuera, en México no deberían existir casinos. Éstos van de la mano con el poder político. Los pervierte, le quita autonomía al poder, pero sobre todo, dignidad. ¿Qué le pasó a Santiago Creel? ¿Qué le pasó a Abraham González Ullega? ¿Qué le pasó a Felipe Calderón? ¿Qué pasó en Monterrey con Arrazabal? Detrás de un casino siempre hay una historia turbia y yo reflexiono ante esta Soberanía porque es un posicionamiento mío y personal. Esta Soberanía, si no puede imponer este tipo de tributo, ¿para qué servimos? Seguiremos siendo la misma historia, que un poder fáctico nos venció. Es todo, presidenta. Muchas gracias.

(Aplausos) - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. ¿Con qué objeto, diputado? Adelante, compañero diputado. - EL C. DIP. JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO: Con su permiso, presidenta, señores diputados. No tengo más que estar de acuerdo en algunas de las precisiones que se han venido a hacer a esta tribuna, ya que me da la oportunidad de retrotraerme por la intervención que acaba de pasar, de los temas que ya sucedieron en el orden del día, pero que, bueno, ahora se vienen a tocar como si se hubieran preparado en los últimos minutos para poder venir a debatir lo que se tenía que haber preparado y debatir al inicio. También aprovecho para tocar precisamente estos temas.



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Les ha dolido mucho el que se descubra la verdad porque el tema no es que estemos ni en contra de los casinos ni en contra estrictamente de que haya, a lo mejor, nuevas cargas. Lo dijimos y lo dijimos muy claro. De lo que estamos en contra, lo que no nos parece es que los recursos que tiene el gobierno de Veracruz y aquí igual yo también quiero sumarme al esfuerzo que dice el diputado AhuedBardahuil que hará, de ir a fiscalizar y de ver que los recursos del Estado se inviertan bien. Lo que no estamos aceptando es darle a un gobierno que no ha podido a lo largo de 16 comparecencias en los últimos quince días, dejarles claro a los diputados de todos los partidos cómo han ejercido esos recursos. De eso se trata. No de quien haya tenido que ver con la instalación de casinos y si lo hizo bien o mal porque lo habrá, seguramente, en todos los partidos y no venimos ni a defender a personas ni tampoco a satanizar a nadie. A lo que venimos es, hoy, esta tarde, desde hace horas, a resolver sobre cuatro dictámenes importantísimos para la vida, no del gobierno de Veracruz, para la vida de todos los que residimos en este Estado. Se trata de cómo saber cómo se va a tributar, cuánto más nos van a cobrar, qué van a hacer con esos recursos porque déjeme decirle, diputado, en el Presupuesto de Egresos, el que apenas vamos a discutir, hay una partida de más de 2 mil millones de pesos que no tiene asignado ningún rubro. Simplemente se podría interpretar como diversos, para lo que haga falta. ¿Eso es transparencia? ¿Para eso se quieren los recursos? Lo que ya se dijo, aquello que tiene que ver precisamente con el 3 por ciento del Impuesto sobre Nómina en las dependencias del Estado. Ya no se va a depositar en el fideicomiso del 2 por ciento, fideicomiso que se constituyó para generar infraestructura, para generar mejores condiciones para todos los veracruzanos de todos los partidos y esto hoy ya no se considera así y de lo que sí recuerdo, de las pocas cosas que puedo rescatar de ahí y precisamente a pregunta expresa, por cierto que en esa parte felicito al diputado Velasco Chedraui. El preguntó ese 1 por ciento cuánto representa y qué va a pasar con él y el secretario le dijo, cada 1 por ciento, 160 millones de pesos, sumemos de cuanto estamos hablando, estamos hablando de 480 millones de pesos que hoy ya no van a estar en el fideicomiso. No se puede hablar, entonces, de transparencia. No se puede hablar de certeza en qué pasa con los recursos. Ése es el tema y les ha dolido. Han mandado una andanada de mensajes, de voceros, de distintas ideologías, también, tratando de descalificar lo que es cierto: que no hay actividades que no estaban gravadas, hasta hace unos minutos, en el Estado de Veracruz y que con la aprobación que acabamos de hacer en este Congreso serán gravadas y para esas personas hay un nuevo impuesto y se llamaba igual que el que pagaba la Lotería Nacional, aunque se llame igual, pero para ellos hay un nuevo impuesto y de con lo que estamos en contra es precisamente de eso, que se pretenda engañar y decirle a la gente que no se está



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tributando más en otra actividad cuando sí lo es y con el juego de palabras. Por supuesto que sabemos que los derechos no son impuestos, pero que no se venga a decir aquí que los derechos son voluntarios. Que de repente, si queremos, pagamos un derecho porque no es cierto. Si yo necesito una cédula para comprobar estudios, tengo que pagar eso. Por lo tanto, resulta obligatorio quién tiene que obtener ese documento y no se diga que el impuesto es algo que tiene que causarse por fuerza y el derecho solamente si quiero porque no me dan la cédula. Si pago me la dan y, si no pago, no me la dan. Por lo tanto, es obligatorio. Eso es lo que venimos a discutir. No venimos en este momento a ver qué es lo que pasa y a satanizar a alguien o a descalificar a otras personas, no. Lo que queremos hacer de una manera responsable es hacer consciencia, como se ha invitado aquí por algunos diputados del PRI también, que podamos darles rumbo a las finanzas de Veracruz, darles certeza, darles claridad. Que le vaya bien, como lo dije, que le vaya bien al doctor Duarte y a su gobierno para que le vaya bien a los veracruzanos porque no lo vamos a garantizar ni lo podremos comprobar, si no vamos clarificando para qué son los recursos, dónde se ocupan y de dónde provienen. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado Julen Rementería. Agotada la lista de oradores, consulto a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general el dictamen. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobado. En razón de lo anterior, procédase a la apertura del sistema electrónico para la votación nominal en lo general del dictamen, hasta por 2 minutos.


(Se incluye el sentido de la votación nominal del sistema electrónico) VOTO: 2 FECHA: 2013/12/12



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HORA: 19:32:19 MOCIÓN: Punto X. Gral. PROPUESTA: Propuesta SECUNDA: RESULTADO DE LA VOTACIÓN: Sí : 39 No : 10 Abstención: 0 Total : 49 RESULTADO INDIVIDUAL DE LA VOTACIÓN MIC TARJ DIPUTADO INFORMACIÓN VOTO POR SENTIDO DE VOTO ------------------------------------ Sí --- Aguilera Landeta, Marcela. (PRI) Ahued Bardahuil, Ricardo. (PRI) Arango Gibb, Gabriela. (PRI) Baxzi Mata, Antonino. (PRI) Callejas Arroyo, Juan Nicolás. (PRI) Carballo Salazar, Heber Alan. (PRI) Chiunti Hernández, Juan René. (PNA) Condado Escamilla, Ana María. (PRD) Cruz Elvira, Juan. (PVEM) Del Ángel Arroyo, Marco Antonio. (PRI) Díaz Fuentes, Edgar. (PRI) Félix Porras, Ciro Gonzalo. (PRI) Gándara Andrade, Juan Alfredo. (PRI) García Bringas, Leandro Rafael. (PRI) García Hernández, Jaqueline. (PRI) Garrido Sánchez, Francisco. (AVE) Gudiño Corro, Gustavo. (PRI) Gutiérrez de Velasco Hoyos, José Ramón. (PRI) Hernández Hernández, Carlos Ernesto. (PRI) Ingram Vallines, Ana Guadalupe. (PRI) Merlín Castro, Gladys. (PRI) Ortega Arteaga, Octavia. (PRI) Pérez Garay, Octavio. (PRI) Pola Estrada, Cuauhtémoc. (MC) Pola Estrada, Tonatiuh. (PRI)



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Ramírez Arana, Adolfo Jesús. (PRI) Robles Barajas, Mónica. (PVEM) Robles Castellanos, Juan Eduardo. (PVEM) Salcedo Baca, Minerva. (PRI) Sánchez Macías, Eduardo. (PNA) Sedas Castro, Miguel Ángel. (PNA) Tovar Lorenzo, Mariela. (PRI) Tronco Gómez, Renato. (PVEM) Valencia Morales, Ignacio Enrique. (PRI) Vázquez González, José de Jesús. (PVEM) Velasco Chedraui, David. (PRI) Velázquez Flores, Jesús Alberto. (PRD) Velázquez Yunes, Juan Manuel. (PRI) Zarrabal Ferat, Raúl. (PRI) No ---- Bahena Corbalá, Domingo. (PAN) Fernández Bernal, Edgar Hugo. (PAN) Fuentes Urrutia, Carlos Gabriel. (PAN) Guzmán Avilés, Joaquín Rosendo. (PAN) Jiménez Rodríguez, Víctor Román. (PAN) Ledezma López, Ana Cristina. (PAN) Pontón Villa, María del Carmen. (PAN) Rementería del Puerto, Julen. (PAN) Robles Guadarrama, Fidel. (PT) Vera Hernández, Jorge. (PAN) No Votando ---------------- Zairick Morante, Alejandro. (PAN) - EL C. SECRETARIO: Consulto a la asamblea si falta algún diputado de emitir su voto. Diputada presidenta, informo a usted que, habiéndose verificado el resultado de la votación, existen 39 votos a favor en lo general del dictamen, 10 votos en contra y 0 en abstención. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Con base en el resultado de la votación emitida por la asamblea, esta Presidencia a mi cargo declara aprobado en lo general el dictamen que nos ocupa. De conformidad con lo establecido por el artículo 22 de nuestro reglamento, instruyo a la Secretaría para que consulte a la asamblea qué diputados tienen interés en reservar algún artículo para su discusión en lo particular e informe a esta Presidencia



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respecto de las mismas. - EL C. SECRETARIO: Pregunto a la asamblea si algún diputado tiene interés en reservar artículo alguno para su discusión en lo particular. ¿Qué artículo, diputada? - LA C. DIP. MARÍA DEL CARMEN PONTÓN VILLA: Artículo 9. - EL C. SECRETARIO: Gracias. ¿Algún diputado más? Diputado Joaquín Rosendo, ¿qué artículo? - EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: Artículo 11. - EL C. SECRETARIO: ¿Algún otro diputado que desee reservar algún artículo para la discusión en lo particular? Diputada presidenta, informo a usted que se han reservado para su discusión en lo particular, los siguientes artículos: artículo 9 por la diputada María del Carmen Pontón Villa, artículo 11 por el diputado Joaquín Rosendo Guzmán Avilés. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Esta Presidencia declara cerrado el registro de las reservas. En términos de lo dispuesto por el numeral 127 de nuestro reglamento, los artículos no reservados del dictamen que nos ocupan se tienen por aprobados. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz la diputada Carmen Pontón, quien reservó el artículo 9 de la Ley de Ingresos. - LA C. DIP. MARÍA DEL CARMEN PONTÓN VILLA: Con su permiso, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputada.



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- CONTINÚA LA C. DIP. MARÍA DEL CARMEN PONTÓN VILLA: Quiero referirme a lo que hace un momento decía el diputado Ahued. Me llama mucho la atención que usted diga que nos escuchó y que coincide con algunos puntos de lo que hemos estado hablando y hoy precisamente era de eso: de hablar, de discutir y de encontrar las coincidencias y mejorar las iniciativas. Me extraña mucho que el gobernador del Estado haya dado la instrucción de no discutir la ley porque tuve la fortuna, al igual que muchos de los compañeros diputados que hoy se encuentran aquí, de pertenecer a la LX legislatura, cuando el doctor Duarte era secretario de Finanzas y en ese tiempo él personalmente asistía, aquí estaba días enteros discutiendo, visitando a cada uno de los cubículos y hablando de la Ley de Ingresos y del presupuesto y escuchaba y corregía y llegábamos a discutir y a modificar las iniciativas y de eso es de lo que hablamos hoy. Necesitamos diálogo, necesitamos trabajo en comisiones y decirles que en el Grupo Legislativo de Acción Nacional no estamos en contra de todo. Estamos a favor de Veracruz y sabemos y necesitamos darles a los veracruzanos, que estamos aquí por mandato de ellos, porque aquí se discuten las cosas y aquí es donde se hacen las leyes. Les pido precisamente eso, que podamos llegar a discutir porque, si no, este Congreso perdería su esencia. Diputada Ana Guadalupe IngramVallines Presidenta del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

La suscrita, diputada María del Carmen Pontón, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional de este honorable Congreso del Estado, con fundamento en los artículos 122, 123, 124, 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz, formula la presente reserva del artículo 9 del dictamen con proyecto de Ley de Ingresos del gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2014, de acuerdo a lo siguiente: El Estado está lo suficientemente endeudado. Como todos sabemos, hemos pasado de la bursatilización a la reestructuración en cualquiera de las modalidades que podamos conocer. Además, se desconoce en dónde se ha invertido esta cantidad imporante de recursos que asciende aproximadamente a los 38 mil millones de pesos porque no tenemos una cifra exacta, porque no nos dan las cuentas. Es por ello que el artículo 9 que al tenor dice: “Se autoriza al Ejecutivo para que contraiga deuda”. No podemos permitir se contrate más deuda en ninguna medida ni que el Estado busque la manera de revertir el recorte de participaciones federales, hoy elegantemente llamada estacionalidad de las participaciones, y no porque estemos en contra de la inversión pública productiva, pero no podemos aceptar la justificación de pagos a proveedores, que es, ha sido y será una mentira porque



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existe una lista interminable de proveedores de servicios y de obra pública esperando los pagos de la administración anterior. Ahora ya tenemos una deuda de 38 mil millones reconocida, aunada a otras obligaciones financieras. En este orden de ideas, sería un error de nuestra parte otorgarle más facultades al Ejecutivo para contraer nueva deuda, cuando se debería empeñar su mayor esfuerzo en construir los mecanismos necesarios para lograr finanzas públicas sanas, eficientes y ordenadas. Es por ello que se propone se elimine el artículo 9 del presente dictamen. Por lo anteriormente expuesto, solicito: Único. Tenerme por presentada mediante esta reserva, dándole el curso legal conducente. Muchas gracias. - LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias, diputada. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenido en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Joaquín Rosendo Guzmán, quien se reservó el artículo 11 de la Ley de Ingresos. - EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: Con su permiso, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: Con fundamento en los artículos 122, 123, 124, y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz, formulo la presente



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reserva del artículo 11 del dictamen con proyecto de Ley de Ingresos del gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2014, de acuerdo a lo siguiente: Los integrantes del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional no estamos de acuerdo en autorizar al Ejecutivo la emisión de un decreto con el cual pretende regularizar a los municipios que tengan adeudos en materia de obligaciones correspondientes al Impuesto a la Nómina y al Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, pues, la atribución que se pretende reservar al Estado atenta contra la autonomía municipal. No podemos regresar, sobre todo, a las épocas en que los municipios estaban bajo el yugo del gobierno del Estado, lo que causaría en detrimento, en perjuicio de acreedores e inclusive la propia operación municipal y, por consecuencia, a su propia hacienda. Es momento que el Estado se muestre subsidiario con los ayuntamientos y los apoye, que impulse el bien común como el objeto central de su política pública, que asegure que los recursos necesarios y la coordinación entre los diversos órdenes de gobierno fomenten el desarrollo y crecimiento equilibrado de todos los municipios de la entidad, en la inteligencia de que la emisión primordial del municipio, además de prestar los servicios básicos, es la de proteger y fomentar valores de convivencia local. Es obligación del Estado administrar los recursos provenientes de la Federación de acuerdo al calendario de pagos y sin condicionamiento alguno para que tengan la capacidad financiera de hacer frente a sus compromisos, establecidos en sus presupuestos de egresos. Es por ello que solicitamos se elimine el artículo 11 del dictamen con proyecto de Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2014, en beneficio de los municipios del Estado. Único. Tenerme por presentado mediante esta reserva, dándole el curso legal conducente. Es cuanto, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias, diputado. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.




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Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Habiéndose aprobado, en lo general y en lo particular, el dictamen, remítase al Ejecutivo del Estado la ley correspondiente para su promulgación y publicación en la Gaceta Oficial del Estado. Procedemos al desahogo del dictamen con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos del gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2014, emitido por la Comisión Permanente de Hacienda del Estado, y toda vez que este dictamen ya ha sido publicado en la Gaceta Legislativa, se propone a la asamblea la dispensa de la lectura del mismo. Los que estén a favor de la dispensa de la lectura del dictamen, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del dictamen. Conforme a lo dispuesto por el artículo 121 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, se declara abierto el debate y en razón de que el dictamen que nos ocupa consta de más de diez artículos, éste se pone primero a discusión en lo general y posteriormente en lo particular. ¿Con qué objeto, diputada? Ante la moción suspensiva por parte de la diputada Ana Ledezma, le concedemos el uso de la palabra. - LA C. DIP. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ: Con su permiso, presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputada. - CONTINÚA LA C. DIP. ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ: El Presupuesto de Egresos es el mecanismo más importante con que cuenta un Estado para el desarrollo de su población. Por ello, lo delicado de su aprobación. El Grupo Legislativo de Acción Nacional, consciente de la trascendencia que reviste este acto y para contar con mayores elementos para su análisis, el pasado 6 de diciembre se presentó por escrito una solicitud de prórroga para la discusión del presente dictamen, tal como lo establece la Constitución Política del Estado en sus artículos 26 y 33 fracción XXVIIIl, párrafo quinto, que permite que sea aprobado



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hasta el 31 de diciembre, solicitud que tuvo como respuesta la eminente aprobación para el día de hoy, jueves 12 de diciembre, lo cual es contra sentido que en la sesión del 5 de diciembre se haya autorizado una prórroga para el tema de la concesión del estadio Luis “Pirata” Fuente para los Juegos Centroamericanos y no hayan aceptado aplazar la dicusión de un tema tan importante como es el manejo de 914 mil millones de pesos en el Estado. Si bien se establece en diez días para dictaminar, esta regla no aplica por encima de las normas constitucionales, pues, para este tema la propia Constitución, que está por encima de la Ley Orgánica y del reglamento, prevé que en caso de no estar aprobado al 31 de diciembre, se aplicará la programación presupuestaria anterior. Pretender aprobar el presupuesto sin un análisis técnico, puntual, es irresponsable. Las y los veracruzanos deben saber que en la reunión que se sostuvo, tengo yo entendido con el secretario de Finanzas, no está apegada al procedimiento previsto en los artículos 47 y 106 del reglamento, que señalan que en una comparecencia del servidor público se podrá solicitar información, documentos y demás elementos que nos brinden la certeza respecto de lo acentado en un proyecto de dictamen. Una explicación de 15 minutos no es suficiente para dilucidar todas las dudas sobre las razones y el destino de los montos en los diversos rubros y partidas asignadas en las dependencias, poderes públicos y organismos autónomos del Estado. Es pertinente decir que el documento que contiene el presupuesto fue modificado en tres ocasiones: en la sesión del 28 de noviembre nos turnaron un proyecto de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos; después nos hicieron llegar un disco compacto que discrepaba muchísimo de la versión escrita y el lunes nueve, por la tarde, nos enviaron a los integrantes de la comisión, un borrador que, como ya se mencionó anteriormente, también era totalmente distinto a lo que habían presentado, lo que a nosotros no nos deja otro camino más que pedir y, de verdad, pedirlo con seriedad, con responsabilidad, que se aplace la discusión del dictamen. Tengamos en cuenta que con la aprobación del presupuesto está en juego en mejorar o no las condiciones de vida de los ciudadanos en el Estado de Veracruz. Se trata de recursos públicos que deben traducirse en beneficios para la población. Ya entrando en el documento, observamos que este Presupuesto de Egresos no permite ver la distribución exacta del gasto de cada una de las secretarías de despacho ni de los organismos públicos descentralizados, ni para la distribución de cada uno de los entes del Poder Judicial. La transparencia es el principio olvidado en la asignación de los recursos. Otro ejemplo es el gasto de capital donde no desglosa con precisión porque la Ley de Ingresos marca que se reportan bienes, por venta de bienes y arrendamientos en el renglón de productos, pero en el decreto de Presupuesto de Egresos no nos dicen ni cuáles ni cuántos son los bienes inmuebles del Estado, lo que resulta un contrasentido.



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Los organismos públicos descentralizados cuestan al pueblo de Veracruz el 10 por ciento de su presupuesto, pero desconocemos la relación costo-beneficio que implica. La Comisión Estatal de Derechos Humanos incrementa su gasto en servicios generales, el cual, en primer lugar, no justifica un beneficio a la población y, peor aún, no explica a qué servicios se refiere. Cuidar el medio ambiente es salvaguardar nuestro derecho humano a vivir en un ambiente sano. Por ello, también nos extraña y no nos explican y no hubo manera de que la comisión nos explicara porqué van a disminuir de 28 millones 500 mil pesos a 26 millones a la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente, pero eso sí, el Instituto Electoral Veracruzano asciende a 195 millones 800 mil pesos para un año que no es electoral y, además, aumenta de un 34.28 por ciento que hubo en el 2013, aumenta a un 48.46 por ciento de presupuesto para servicios personales y, si revisamos el presupuesto que tiene establecido para el Tribunal Electoral, donde en el 2013 le destinaron 68.3 millones de pesos, que razonablemente pudiera estar justificado, pero sin embargo, es inadmisible que en un año no electoral como es el 2014, se le pretenda premiar al inoperante que es con un presupuesto que a simple vista es mayor en un 20 por ciento y le asignan 80.6 millones de pesos. Con esto es evidente que este presupuesto no pretende ni la racionalidad ni el ahorro del gasto para entes que no tendrán otra función jurisdiccional que la meramente administrativa. El Órgano de Fiscalización Superior, el único capítulo que se incrementa en su presupuesto es el de servicios personales, de 101.5 millones de pesos que tenía en el 2013, para buscar 107.9 millones de pesos, más de 6 millones de pesos, y volver a preguntar si con este incremento para el pago de personal se darán mejores resultados en la función fiscalizadora. Pero esto no es lo peor, hay una clasificación económica por el objeto de gasto en una cuenta denominada “provisión salarial”. Es una cuenta de equilibrio financiero, pero no se desglosa, con lo que pueden utilizar de manera discrecional y sin transparentar el manejo de los recursos de una cantidad que asciende a los 3,161 millones de pesos. Y qué decir del presupuesto del Ejecutivo, que representa un 44.42 por ciento del total, solamente excluyendo a los organismos públicos descentralizados. Estamos ante un documento que no brinda los elementos necesarios para saber con exactitud si estamos aprobando los recursos en los rubros adecuados y ante esta opacidad, diputadas y diputados, de verdad los invito a que lo que se diga se haga. Yo también estoy preocupada por un Presupuesto de Egresos con legalidad. Yo también estoy preocupada por la transparencia y el manejo de 94 mil millones de pesos. Discúlpenme, pero aquí venimos a revisar en qué se va a gastar, porque si no, ¿saben qué va a pasar? El próximo año voy a estar otras 60 horas y estaría las



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que fueran necesarias, para que los secretarios no me entreguen a dónde se están gastando el dinero, si dicen que nos vamos a apretar el cinturón como presupuesto del Estado, aumentar los servicios profesionales del IEV. ¿Es apretar el cinturón, darle más recurso? Hablar de 3 mil millones de pesos sin decir en qué se va a gastar, discúlpenme, lo único que estamos pidiendo es congruencia. Por eso, de verdad, los invito. Tenemos todavía varios días para volver a revisar el presupuesto para esclarecer en qué se va a gastar cada peso, cómo vamos a utilizar esos 94 mil millones de pesos para el año 2014. Por lo anteriormente expuesto y fundando: Único. Solicito se me tenga por presentado en términos del escrito de mérito, la moción suspensiva en la discusión y aprobación del presente dictamen, en razón a los argumentos planteados en líneas anteriores. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Con base en lo dispuesto por el artículo 137 de nuestro reglamento, pregunto a la asamblea si hay un orador que quiera hacer uso de la palabra en contra de la moción suspensiva presentada por la diputada Ana Ledezma. Dado que no hay orador en contra de la moción suspensiva, en términos de lo señalado por el artículo 137 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, si es de tomarse en consideración la moción suspensiva presentada por la diputada Ana Ledezma. Los que estén a favor de la referida moción suspensiva, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no siente) Con base en la votación emitida por la asamblea, esta Presidencia declara que la moción suspensiva presentada por la diputada Ana Ledezma se tiene por desechada. Dado que esta Presidencia tiene conocimiento de que no existen oradores para posicionamientos, de conformidad con lo que establece la fracción III del artículo 121 de nuestro reglamento… ¿Con qué objeto, diputada? Diputado secretario, le pido tome nota del registro de oradores e informe a esta Presidencia de los posicionamientos que a continuación se darán a cabo.



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- EL C. SECRETARIO: Solicito a la asamblea que si algún diputado desea hacer uso de la voz para fijar posicionamiento, favor de indicarlo, para que esta Secretaría registre su participación. ¿Algún otro diputado? Pregunto a la asamblea si algún diputado más desea hacer uso de la voz para fijar posicionamiento sobre el dictamen que nos ocupa. Un servidor se registra, también, para fijar posicionamiento por parte del Partido Acción Nacional. Diputada presidenta, informo a usted que se han inscrito… Pregunto a la asamblea si algún diputado más desea hacer uso de la voz. Diputada presidenta, informo a usted que se han inscrito para fijar su posicionamiento sobre el dictamen que nos ocupa, los diputados Mariela Tovar Lorenzo del Partido Revolucionario Institucional, Francisco Garrido Sánchez del Partido Alternativa Veracruzana, Fidel Robles Guadarrama del Partido del Trabajo, Jesús Alberto Velázquez Flores del Grupo Parlamentario PRD-Movimiento Ciudadano y un servidor, Domingo Bahena Corbalá, por el Partido Acción Nacional. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Tiene el uso de la palabra la diputada Mariela Tovar por parte del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional. - LA C. DIP. MARIELA TOVAR LORENZO: Con su permiso, señora presidenta. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros diputados. En la actualidad se hace cada vez más necesario crear mecanismos de inclusión y protección social que fortalezcan, no solamente al Estado, sino que también ayuden a combatir los rezagos sociales que aún enfrentan algunos sectores de la población. Dentro de esta responsabilidad se ha creado un proyecto basado en las necesidades de Veracruz que siga consolidando al Estado, pero que, a la vez, brinde en sustentabilidad a un gobierno con administración eficiente y transparente y, así, cimentar las bases de un mejor futuro para todos. Estamos en tiempos de reflexión y análisis de lo que ocurre a nuestro alrededor, donde con acciones decididas se privilegie el desarrollo social y la estabilidad económica, con políticas firmes de orden y de transparencia.



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El Presupuesto de Egresos estatal que en este día nos ocupa y que reviste vital importancia para el presente y el futuro de nuestro Estado, nos fue turnado para su análisis y dictamen, conforme a nuestra tarea legislativa como representantes legítimos del pueblo veracruzano. Quiero enfatizar que éste es un acto auténticamente republicano, ya que en él convergen la visión conjunta de los poderes del Estado, que trabajan coordinadamente para sacar adelante el dictamen de Presupuesto de Egresos que será destinado durante el próximo año en beneficio de Veracruz. Agradezco la entera disposición por parte del secretario de Finanzas y Planeación para detallar y ampliar la información relativa al gasto público contemplado en el presupuesto, el cual resume el interés que se tiene por consolidar en el 2014, las transformaciones para fortalecer la actividad productiva y la generación de los empleos, que redunden en una mejor calidad de vida de las familias en nuestro Estado. Reconocemos el ánimo de colaboración del Poder Ejecutivo en este importante tema para la vida económica de Veracruz. En apego a ese interés y al ánimo de que Veracruz avance por la senda del desarrollo, compañeras y compañeros diputados, aprovecho el uso de esta máxima tribuna del honorable Congreso del Estado para solicitar su voto a favor del presente dictamen de decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Veracruz para el ejercicio fiscal 2014, por las razones que a continuación expongo: La política de gasto se apoya y orienta fundamentalmente en los ejes rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo 2010-2016, que son: Construir el presente para un mejor futuro para todos. Economía fuerte para el progreso de la gente. Consolidar un Veracruz sustentable y desarrollar un gobierno y una administración eficiente y transparente, así como en los programas sectoriales y la estrategia “Adelante”, que impulsa el gobierno estatal a favor de la población más vulnerable. Dar prioridad al gasto social con el propósito de abatir rezagos, mediante la asignación de recursos a los sectores de salud, educación y desarrollo social. Destaca la política de equidad de género que contiene la propuesta para el próximo año, como una agenda prioritaria, obligatoria y comisión de transversalidad en todos los sectores y programas que promueve el Ejecutivo. Como prueba de ello se contemplan 70 programas con perspectiva de género. En ese marco, observamos que el gasto total del gobierno del Estado previsto para el 2014 importa la cantidad de 94 mil 972 millones de pesos, 5.5 por ciento más que los



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autorizado en 2013. Presupuesto que contiene, como se aprecia en el proyecto, un enfoque basado en resultados. La evaluación de desempeño y el establecimiento de indicadores con el propósito de mejorar la calidad del gasto, lo cual se refleja en los 63 programas presupuestarios que considera dentro de sus cuatro ejes de gobierno. La política de gasto contiene proyecciones prudentes y el compromiso de continuar los esfuerzos en materia de austeridad, ahorro y disciplina presupuestal. Actitud responsable que compartimos, sobre todo, ahora en que existe un complicado escenario nacional e internacional, con bajos niveles de crecimiento, los cuales, indudablemente, tienen repercusión a nivel estatal. Por ello, es significativo e importante el gasto que el Ejecutivo estatal propone para el desarrollo social, de 48 mil 999.4 millones de pesos, el cual se canalizará principalmente a los rubros de salud y educación, medio ambiente, trabajo, previsión social y productividad, como se muestra en el presupuesto que hoy nos ocupa. 9 mil 586.9 millones de pesos a funciones gubernamentales, entre las que destacan las encaminadas a brindar seguridad a los veracruzanos. 2 mil 676.7 millones de pesos para el desarrollo económico, es decir, para inversiones productivas y 2 mil 703 millones de pesos a otros conceptos. En la clasificación económica puede observarse el esfuerzo que se realiza para continuar manteniendo el orden y disciplina presupuestal. El gasto corriente asciende a 52 mil 105.9 millones de pesos, rubro que considera los sueldos y salarios, en el que predomina la platilla de trabajadores del Magisterio, salud, seguridad pública y procuración de justicia. El gasto en la adquisición de insumos y materiales para cubrir servicios básicos y transferencias para los servicios de salud de Veracruz, los OPD y los fideicomisos en el que se ejerce en gasto de capital suman 17 mil 209 millones de pesos. El que se destina al fortalecimiento de los municipios: 11 mil 703.3 millones de pesos. El gasto que se canaliza a los poderes Legislativo y Judicial asciende a 2 mil 77.3 millones de pesos; a los organismos autónomos, 4 mil 824.1 millones de pesos. Para provisiones salariales y económicas, 3 mil 161.5 millones de pesos, y el que se canaliza a la amortización de capital y pago de intereses de la deuda pública, 3 mil 890.9 millones de pesos. Destacan los 9 mil 238.3 millones de pesos que se asignan en el presupuesto a inversión pública, para fortalecer y modernizar la infraestructura en materia de carreteras, caminos, puentes, hospitales, centros de salud, espacios educativos, infraestructura y programas sociales, entre otros.



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Es un proyecto basado en el equilibrio de las finanzas públicas, con criterios de disciplina y austeridad, el cual contiene el gasto indispensable para la operación funcional del aparato gubernamental, así como para la ejecución de los programas de inversión en obras y acciones que lleve a cabo el gobierno estatal. Este presupuesto, es preciso destacarlo, será apoyado, además, con una estrategia de vinculación con instrumentos alternativos de financiamiento, producto de la visión y gestión del Ejecutivo estatal, como el Presupuesto de Egresos de la Federación. Los recursos derivados de convenios y el fideicomiso del 2 por ciento del Impuesto sobre Nóminas y de otras herramientas, como la figura de concesiones e infraestructura y la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios, que permitirá combinar inversión privada y pública. El proyecto de presupuesto estatal plantea llevar a cabo acciones que tienden al mejoramiento en la calidad de la educación. El fortalecimiento de las acciones preventivas de enfermedades con mayor incidencia en la entidad y la profundización de los alcances de los programas dirigidos a la población socialmente más vulnerable. Se orienta a fortalecer la operación de las dependencias con una visión de gasto hacia los programas que garantizan el desarrollo sustentable. El impulso del campo veracruzano, las actividades turísticas, el fomento y fortalecimiento de la cultura de protección civil para salvaguardar vidas y patrimonio, así como de seguridad pública y procuración de justicia. Condiciones que el proyecto de presupuesto contempla para dar viabilidad de futuro a las presentes y futuras generaciones. Compañeras y compañeros diputados. De este proceso de discusión y análisis llegamos a la conclusión que se trata de un proyecto de presupuesto estatal equilibrado, que permitirá avanzar en los objetivos trazados por la administración que encabeza el gobernador del Estado, doctor Javier Duarte de Ochoa, los cuales son consolidar y hacer realidad de manera permanente el crecimiento y seguir avanzando en el combate en lo que más lastima a un gran número de veracruzanos, que es la pobreza y la marginación. Por lo antes expuesto, los integrantes del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional, del cual formo parte, solicitamos su voto aprobatorio en el presente dictamen de decreto de Presupuesto de Egresos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave correspondiente al ejercicio fiscal 2014. Es cuanto, señora presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Tiene el uso de la palabra el diputado Francisco Garrido para pasar a fijar su posicionamiento por parte del Partido Alternativa Veracruzana, hasta por diez minutos, sobre el dictamen que nos ocupa.



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- EL C. DIP. FRANCISCO GARRIDO SÁNCHEZ: Con su permiso, presidenta. Compañeros diputados. El día de hoy, los diputados que integramos la LXIII Legislatura del Congreso del Estado, asistimos en esta sesión a un momento importante en el desarrollo económico y social de Veracruz para el próximo año. Hoy, que hemos decidido la integración de los ingresos y las bases jurídicas que dan certidumbre a los veracruzanos en el Código Financiero y el Código de Derechos, en Alternativa Veracruzana vemos que el proyecto del Presupuesto de Egresos 2014, enviado por el gobernador Javier Duarte, refleja la intención por dar un decidido impulso al desarrollo social que para nosotros tiene que ver con salud, educación, medio ambiente, trabajo, previsión social y productividad, lo cual es fundamental para el impulso resuelto que necesita Veracruz y ubicarse como una entidad que vive los tiempos de transformaciones que se dan en todo el país, con responsabilidad y visión de Estado, pero sobre todo, con sensibilidad y sentido de lo que los veracruzanos demandan para abatir los rezagos sociales y la pobreza. Además, Veracruz será uno de los principales actores de lo que serán las inversiones generadoras de empleo, debido a la reforma energética que fue aprobada el día de hoy en la Cámara de Diputados y que ya habría sido aprobada, igualmente, en Senado de la República, que obliga y compromete a Veracruz a generar las condiciones necesarias de desarrollo en infraestructura básica y de servicios, a contribuir con el desarrollo nacional y el desarrollo de los veracruzanos, por lo que, compañeros diputados, es nuestra responsabilidad histórica aprobar en términos el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, por lo que Alternativa Veracruzana, para Alternativa Veracruzana es un presupuesto equilibrado y equitativo, pero sobre todo, orientado al desarrollo social, al desarrollo de infraestructura, al impulso de las actividades productivas, lo que traerá consigo grandes beneficios para la sociedad al brindar servicios de calidad eficientes y cercanos a la gente. Con el voto aprobatorio que le damos al proyecto de presupuesto del Estado, esa confianza otorgada a los poderes del Estado debe obligarlos y comprometerlos a hacer un manejo sumamente escrupuloso, eficiente y transparente de los recursos, con una fiscalización permanente y una rendición de cuentas puntual que no deje mácula de duda a los veracruzanos sobre el ejercicio de estos recursos. Para ello, desde el Congreso del Estado estaremos vigilantes y pendientes de que los recursos que se aprueban hoy sean ejercidos con pulcritud, apegados a la ley, cristalinos, eficientes y destinados a fines de los que son programados. Después de haber hecho un análisis del presupuesto estatal 2014, vemos con agrado que los 94 mil 972 millones de pesos solicitados cumplen con la perspectiva incluyente, equitativa y respetuosa de los derechos humanos y de equidad de



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género, al promover políticas de apoyo a familias veracruzanas, erradicar la violencia contra las mujeres y reducir la brecha del género que aún prevalece en la entidad. Asimismo, se apremia que en el rubro de inversión pública se propone canalizar recursos para el desarrollo de espacios educativos, tan necesarios y fundamentales para el proceso educativo en la entidad y que cumple con las premisas que se han planteado en lo que será la armonización educativa. De igual manera, considera recursos para la rehabilitación de hospitales, centros de salud y el mejoramiento de caminos y carreteras, lo que habla bien de un proyecto que busca estar en condiciones de brindar mejores servicios a los veracruzanos y generar las mejores condiciones, la inversión productiva nacional y extranjera. Dos puntos que quiero destacar de las previsiones presupuestales contenidas en el proyecto en comento y que resultan de la mayor importancia para Veracruz: uno es la asignación de 190 millones de pesos para la infraestructura y organización de los Juegos Centroamericanos y del Caribe 2014, de los que la entidad será sede y representa un importante momento para la atracción del turismo nacional e internacional. El otro tema es el incremento de los recursos a la Secretaría de Seguridad Pública debido a la transferencia de las funciones de la Dirección General de Transporte, la Dirección de Tránsito y Transporte y la Dirección de Prevención y Readaptación Social y la Coordinación de Adaptación Social de Niñas y Niños en Conflicto con la Ley, que anteriormente se encontraban en la Secretaría de Gobierno y que permite orientar al gasto de ese rubro a la seguridad de los veracruzanos. Tema no menos importante es la distribución de recursos de los Ramos 28 y 33 hacia los 212 municipios de la entidad, que entable la Ley de Coordinación Fiscal y los recursos que serán transferidos a los ayuntamientos entrantes mediante criterios de productividad, marginación, número de habitantes y variables de pobreza. Es por ello, compañeras diputadas y diputados, que es importante que votemos a favor de este proyecto de Presupuesto de Egresos porque de ello depende el desarrollo social y económico de los veracruzanos para el próximo año 2014. Yo los invito a pensar y a razonar su voto, pero lo que hagan es a favor de Veracruz. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado Francisco Garrido. Tiene el uso de la palabra el diputado Fidel Robles Guadarrama para pasar a fijar su posicionamiento por parte del Partido del Trabajo, hasta por diez minutos, sobre el dictamen que nos ocupa. - EL C. DIP FIDEL ROBLES GUADARRAMA: Gracias, diputada presidenta.



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Bueno, yo quisiera, para empezar, manifestar mi desacuerdo y espero que los compañeros diputados y diputadas me apoyen en esto, con el presupuesto en que se le asigna, en primer lugar, a este poder, 550 millones de pesos. Es un presupuesto muy austero y yo estoy de acuerdo con la austeridad, pero realmente este poder, frente a lo que es el Poder Ejecutivo, pues, es demasiado pequeño. Los diputados trabajamos en condiciones muy precarias, con el personal que nos asiste, que nos apoya, que nos asesora y, evidentemente, la preparación que se requiere, la investigación, el análisis de los datos requiere un presupuesto mayor que el que se tiene para esta Cámara y yo esperaría que pudiera haber un incremento, ya que somos los que repartimos las tajadas del pastel, para fortalecer este Poder Legislativo. A mí me parece que la propuesta que nos envía el Ejecutivo para este proyecto de egresos, pues, es una propuesta que no tiene una base en la sustentabilidad. Es un presupuesto improductivo, inequitativo. Es un presupuesto que no está basado en resultados, que tiene un estancamiento. No hay un crecimiento sustancial ni importante y que está fundamentado en el pago de la deuda. Eso es lo que son las preocupaciones principales del Ejecutivo y cuando vemos las partidas, los rubros, las cantidades que se proponen, entonces, pues, nos damos cuenta que, pues, realmente que esto no es nada de lo que dice el dictamen, del desarrollo social y la sustentabilidad y todas esas bonitas palabras que están de moda, que son clichés para todas las corrientes políticas, pero que a la hora de la asignación de los recursos financieros es donde se ve si realmente hay esa intención verdadera. Por ejemplo, en la clasificación por plan sectorial, tenemos en el plan veracruzano, tenemos el programa veracruzano de seguridad pública, más de 3 mil millones de pesos. Los resultados en seguridad pública todos los conocemos, son demasiado, demasiado escuetos y vemos que para el Programa Veracruzano de Trabajo y Previsión Social y Productividad, apenas 236 millones. Estas comparaciones son enormes cuando las diferencias las contabilizamos y vemos que, por ejemplo, para el asunto del medio ambiente, 295 millones apenas. Tenemos, por ejemplo, datos interesantes con respecto a la deuda, los 3,890 millones de pesos destinados a deuda que, evidentemente, le merman una cantidad muy grande al presupuesto, siendo mayor, por ejemplo, la del pago de la deuda, que la propia inversión que se va a hacer en seguridad pública, que los rubros de desarrollo agropecuario, que el rubro de trabajo y previsión, que el rubro de seguridad social, que el rubro de infraestructura son cantidades mucho menores que la que destinan al pago de la deuda y aún ahora, nosotros no acabamos de entender por qué se endeudó el Estado de Veracruz, porque estamos cargando esta cuenta que merma realmente la posibilidades de tener un desarrollo, pues, realmente



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sustentable, un desarrollo social basado en la equidad. Los datos están totalmente al revés de lo que pensaríamos debiera ser, por ejemplo, en la clasificación del gasto funcional, del gasto asignado a las secretarías, por ejemplo, en el gasto de funciones productivas, 654 millones 4000 mil pesos; en el gasto de gestión gubernamental, 6,028 millones de pesos, o sea, en producción menos del 10 por ciento de lo que tiene el total del gasto en gestión gubernamental. Esta verdadera diferencia entre estas dos cantidades nos hace ver que no hay interés de este gobierno por despuntar las actividades productivas, por resolver la pobreza en el campo, el desempleo, los bajos precios de los productos agropecuarios, por resolver el problema de la migración, el problema de la subocupación y el desempleo, eso no existe más que en el discurso retórico y demagógico de siempre, de estos dictámenes que siempre usan estas palabras, pero que a la hora del reparto de los dineros, no se nota por ninguna parte. Apenas el 10 por ciento del total del gasto de gestión gubernamental se lleva el gasto para la productividad. Ven ustedes que este presupuesto va a… parece ser que el presidente de la junta no le interesa mucho el debate, pero de todas maneras va a votar mecánicamente. Entonces, por estas razones y por ser un presupuesto, como ya lo dije, improductivo, por ser un presupuesto recesivo, un presupuesto de endeudamiento, un presupuesto de estancamiento económico, por ser un presupuesto que no tiene un fundamento sustentable, por ser un presupuesto impopular. Este presupuesto no debe ser aprobado. Yo voy a hacer una propuesta de ajustes en la próxima intervención. Espero que mis compañeros diputados estén de acuerdo y estoy seguro que podríamos repartir más de 1,200 millones de pesos a las secretarías que realmente lo requieren, haciendo, le quitas y haciendo una política de austeridad en las oficinas de gobierno, que son las que más se llevan del presupuesto para gasto burocrático y no para gasto productivo. Gracias. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra, el diputado Jesús Alberto Velázquez Flores por parte del Grupo Legislativo de la Revolución Democrática y Movimiento Ciudadano, hasta por diez minutos, para fijar su posicionamiento. - EL C. DIP. JESÚS ALBERTO VELÁZQUEZ FLORES: Con su permiso, diputada presidenta.



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- LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. JESÚS ALBERTO VELÁZQUEZ FLORES: Compañeras y compañeros diputados de esta LXIII Legislatura. Según cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social, en nuestro Estado, el grado de rezago social es alto, siendo la cuarta entidad con mayor rezago social, apenas por debajo de Guerrero, Oaxaca y Chiapas. De los 212 municipios de la entidad, 5 municipios, Mixtla de Altamirano, Tehuipango, Zontecomatlán, Mecatlán y Calcahualco presentan un rezago social muy alto, 55 un nivel alto y 60 un nivel medio. En la entidad, el 26.1 por ciento de la población presenta rezago educativo, 36.9 presenta carencias por acceso a los servicios de salud, el 69.8 por ciento tiene carencias por acceso a la seguridad social, el 24.5 por ciento carece de espacios de vivienda y, de los que tienen, el 29.5 por ciento no cuenta con servicios básicos. Solamente puede ser social y democrática una política económica cuando, en términos reales, logra distribuir la riqueza a toda la población, bajo el principio de dar una parte igual a todos y después, un poco más a los que menos tienen, haciendo con ello, realidad los principios de la justicia distributiva. El Presupuesto de Egresos es, sin duda, la parte principal para hacer que la población de un Estado tenga prosperidad y mantenga un desarrollo que vaya con los ritmos del mercado interno y las exigencias de la globalización. El dictamen de la Comisión Permanente de Hacienda del Estado nos señala en sus consideraciones que el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2014 subraya el compromiso de promover en todo momento el desarrollo social, la estabilidad económica y la generación de empleos. Asimismo, señala que se continuará con la línea de austeridad en el gasto público, reforzando el nivel de desempeño institucional, para continuar encausando las acciones gubernamentales hacia las necesidades de la población. Es bueno saber que del total del Presupuesto de Egresos, el 31.4 por ciento esté destinado a educación, aunque nos hubiera gustado ver que la Universidad Veracruzana tuviera un incremento mayor al 1.2 por ciento que se le destina en proporción al ejercicio anterior. Así, también, nos hubiera gustado ver que al sector salud se le aumentará no sólo el 7.2 por ciento de su presupuesto, sino que como mínimo se le incrementara el 36.2 como a seguridad pública. Compañeras y compañeros diputados, este presupuesto no funcionará si el propio



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gobierno no cumple y no es capaz de lo que nos ha ofertado al pueblo de Veracruz, se deberá apretar el cinturón y evitar a toda costa el dispendio en gastos suntuosos, congelar los altos salarios y mostrar a la ciudadanía, el buen juez por su casa empieza. Con el Presupuesto de Egresos, que hoy seguramente será aprobado y que es por un monto de 94,972 millones de pesos, se debe promover un cambio real, cuyo objetivo sea la consolidación de un sistema educativo con un gran contenido científico, humanístico y lleno de valores éticos que permite crear ciudadanos honestos, solidarios y altamente productivos. Un Presupuesto de Egresos que permita incentivar la producción en el campo y en la industria, con una visión de desarrollo sustentable y ecológicamente responsable, pero sobre todo, que permita poder disminuir en gran medida el rezago social que enfrenta, hoy por hoy, Veracruz, aplicándolo a los recursos necesarios en las zonas más desfavorecidas y pobres de la entidad, para abatir los indicadores de miseria y permitir que nuestros conciudadanos accedan plenamente a los derechos que les garantiza la Constitución y, por último, vigilar realmente que la función pública no se corrompa y sancionar severamente a quien lo hace o intentan hacerlo. El voto de nuestro Grupo Legislativo será a favor del dictamen que nos ocupa. No es el ideal de un instrumento político que tenga un gran perfil social, pero, sin duda, si se aplican bien los recursos para la construcción y la reasignación de obra pública y a los municipios más pobres, se permitirá iniciar el próximo ejercicio fiscal con un objeto más social. Aún así, debemos trabajar arduamente para que el erario se aplique mucho más en el gasto de la inversión pública y no se nos vaya únicamente al gasto corriente. Votaremos a favor, pero no con ello suscribiremos un cheque en blanco. Nuestro grupo legislativo estará al pendiente de los resultados que presente su ejercicio y seremos vigilantes de que realmente se cumplan a cabalidad los considerandos que dan sustento al Presupuesto de Egresos que nos ocupa y que en su correcto ejercicio se oferte una real y auténtica distribución de la riqueza más justa y que tanto se merece la ciudadanía de Veracruz. Muchas gracias. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Tiene el uso de la palabra el diputado Domingo Bahena por parte del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional, para pasar a fijar su posicionamiento, hasta por diez minutos.



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- EL C. DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ: Con su venia, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ: Diputadas y diputados. Esta Soberanía votará este día el presupuesto 2014, sin hacer una reflexión humanista. Ni siquiera puedo definirlo como un presupuesto con características tecno-burocráticas, por cierto, el cual fue presentado con demasiada prisa, la cual nunca ha sido una buena consejera de la gobernancia. Ya mi compañero Julen Rementería del Puerto narró la negativa a posponer la discusión y aprobación de este presupuesto, el cual es un instrumento de gobierno que debe encaminarse a elevar la calidad de vida de la ciudadanía veracruzana, siempre en cuando… en cuanto tenga como objetivo principal reducir la desigualdad social y combatir la pobreza, sin que sea una forma de control electoral. Tengo que ser muy claro con este presupuesto 2014. Privilegia a la burocracia del Poder Ejecutivo, cuya asignación es de 34,600 millones de pesos, lo que significa el 36.4 por ciento del total del presupuesto y que, además, recompensa a las instituciones electorales, aumentándoles el presupuesto, olvidando que están deslegitimadas, con falta de credibilidad, negadas a la autonomía y a todas luces atentatorias de la frágil democracia veracruzana, donde es necesario ponerle nombre y apellido, siendo el Instituto Electoral Veracruzano y el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado. En el tema del medio ambiente, el gobierno del Estado continúa castigando y despreciando a la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente, a la cual se le reduce el presupuesto del 2014 mientras que el gobierno prefiere mantener a sus operadores políticos en las instituciones electorales que preservar un derecho humano de tercera generación como lo es el medio ambiente. Por otra parte, los organismos públicos descentralizados, los llamados OPD’s que se mantienen en el reino de la opacidad, quienes escapan a nuestra fiscalización, se les destina el 10 por ciento del presupuesto, es decir, 9,450 millones de pesos. El presupuesto 2014 es presumido por el gobierno del Estado por sus bondades sociales; sin embargo, al Instituto de Pensiones del Estado se le redujeron 30 millones de pesos, así como también al Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos. A ese instituto le disminuyen 24.2 millones de pesos. Ante esto, aún no tengo algún adjetivo para calificar el abandono por parte de nuestro gobierno estatal sobre los pensionados, quienes, por cierto, le dedicaron la mayor parte de su vida a trabajar



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con los diversos gobiernos estatales y en el caso de la reducción a la educación, que es un factor para construcción de ciudadanías, ambas limitaciones presupuestales significan que ese segmento de la población no le interesa a este gobierno. Hoy quiero… considero necesario dirigirme a ustedes, compañeros diputados, a quienes los invito a reflexionar de manera conjunta y les pregunto lo siguiente: ¿Qué les dirán a sus electores en sus distritos? ¿El por qué la prisa de sacar este dictamen a la carrera? Les dirán que las curules nos cansan, que son incómodas o que queremos ir a disfrutar a la familia en este fin de año. ¿Cómo podremos, pues, justificar ante el pueblo de Veracruz en la prisa por sacar este dictamen? El presupuesto, de acuerdo a la normatividad, se puede aprobar hasta el último día de diciembre y yo quiero permitirme leerles aquí el artículo 127 del órgano interno cuando dice el segundo párrafo: “De no aprobarse un dictamen en lo general, la asamblea decidirá en votación económica si se devuelve el proyecto a la comisión dictaminadora para que lo modifique o si la iniciativa contenida en el dictamen se tiene por desechada”. Yo no sé, amigas y amigos, si el votar en contra del dictamen causará otra cosa más que regresar este asunto a las comisiones y poder trabajarlo como debe de ser, desde hoy y todos los días. Yo le quiero proponer a esta Soberanía que desechemos este dictamen, que votemos en contra, que lo analicemos, que nos expliquen los funcionarios, el secretario de Finanzas, la fórmula en cómo etiquetan los recursos para los municipios de los que nosotros somos, que le habremos de explicar a los alcaldes, quienes fueron electos por mayoría relativa, les habrán de decir porque hay municipios más pequeños que tienen mayor presupuesto para obra. Yo creo que el gobierno nos debe esa claridad. El que vengan los funcionarios y nos platiquen en qué se van a gastar el dinero y cuáles son las obras que consideran como prioritarias, así también los programas sociales. No le saquemos, pues, amigas y amigos diputados. Lo que hoy vamos a definir y que apenas llevamos aproximadamente una hora y cuarto discutiendo y que si se pondera la mayoría aplastante, pues, no es cosa menor y yo creo que el Estado de Veracruz merece que razonemos bien este presupuesto. Por eso, amigas y amigos diputados, yo los invito a votar en contra del dictamen. No tengamos miedo, no pasa nada. En la siguiente sesión lo podemos aprobar bien razonado y conscientes de lo que estamos haciendo. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado Bahena.



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Con base en lo dispuesto por la fracción III del artículo 121 de nuestro reglamento, procedemos al registro de oradores para la discusión en lo general del dictamen que nos ocupa, solicitando al diputado secretario tome nota del registro de oradores e informe a esta Presidencia sobre el mismo. - EL C. SECRETARIO: Consulto a la asamblea si hay algún diputado que desee hacer uso de la voz en lo general del dictamen que nos ocupa. ¿En qué sentido, diputado Fidel? Pregunto nuevamente a la asamblea si algún diputado más desea hacer uso de la voz para la discusión en lo general del dictamen que nos ocupa. Diputada Gladys Merlín, ¿en qué sentido? Consulto a la asamblea si existe algún diputado más que desee hacer uso de la voz. Diputada presidenta, informo a usted que para la discusión del dictamen en lo general se encuentran registrados el diputado Fidel Robles Guadarrama, en contra, y la diputada Gladys Merlín Castro, a favor. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Se cierra el registro de oradores para la discusión del dictamen en lo general y se le concede el uso de la palabra, en contra, al diputado Fidel Robles Guadarrama. - EL C. DIP. FIDEL ROBLES GUADARRAMA: Gracias, diputada presidenfa. Bueno, yo quiero decir primero que coincido con la petición de que este punto se haya… se debió haber pospuesto. Efectivamente, es un tema muy complicado, muy amplio, requiere una discusión fuerte y una participación, pues, de todos los grupos y de todos los diputados en la aportación de las ideas. No se dio, desafortunadamente, esa disposición en el Poder Legislativo, parecemos casi ventanilla del Ejecutivo, de trámite, y sale el asunto en un dos por tres. Igual ayer lo vimos en la Cámara de Senadores, en la Cámara de Diputados, la mayoría mecánica se impone y le cambia el rumbo a la historia del país para su desgracia, desafortunadamente, con esta reforma energética. Entonces, el asunto del debate en la Cámara es un asunto primordial, es la esencia de nuestras funciones aquí. En la Cámara federal de Diputados se abre un periodo de recepción de propuestas. Cada comisión permanente tiene una fecha de inicio y una fecha de cierre para recibir proyectos, peticiones, propuestas de distintas entidades públicas, universidades, ayuntamientos, dependencias, organismos,



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iniciativa privada, asociaciones civiles y hay una ventanilla abierta para recibir proyectos y demandas. Se hace un debate, los diputados participan. Hay una mayor intervención, hay una mayor vida legislativa en la Cámara federal, pero no vemos esa condición en esta Legislatura. Prácticamente nos pasan el dictamen 48 horas antes y sobre ese dictamen hay que discutir inmediatamente sin una posibilidad de reunión previa, de presentar propuestas, de nada, simple y sencillamente, la mayoria mecánica. Y yo creo que si hubiera voluntad en esta Legislatura de realmente llevar a cabo un debate, una discusión, podríamos estar adecuando la propuesta del Ejecutivo a la conveniencia de Veracruz y a la visión de esta Legislatura, porque si hay formas de modificar este presupuesto que, como digo, es empobrecedor, improductivo, burocrático y sustentable, en fin. Por ejemplo, vemos partidas como las del Ejecutivo del Estado, 122 millones de pesos para el Ejecutivo. No se desglosa absolutamente nada, no sabemos en qué gasta ese dinero el Ejecutivo, son 122 millones; por ejemplo, la oficina del programa de gobierno se lleva 90 millones, ¿qué hace la oficina del programa de gobierno, me pregunto yo? Quizás los discursos solamente. Seguridad pública, le incrementan mil millones de pesos a Seguridad Pública. Francamente, eso me parece un terrible retroceso en este Estado porque la policía es improductiva y no está rindiendo los resultados que todos los veracruzanos quisiéramos. La ola de robos, de asaltos, de extorsiones, etcétera, continúa y los rondines que hacen lo policías, pues, no resuelven ni detienen y estos mil millones de pesos estoy seguro será también dinero tirado. La Secretaría de Gobierno, como ya pasó el año electoral le bajaron casi la mitad, de 1,200 millones que se llevaba le dejaron ahora 609 millones de pesos, y hay una oficina en México que se llama Representación del Gobierno en el Distrito Federal, que se lleva 15 millones de pesos y tenemos por ahí una comisión que se hizo al calor de la violencia contra los comunicadores, contra los periodistas y reporteros, y le destinan 20 millones de pesos, de los cuales 15 millones son para salarios de esos funcionarios que no sabemos a ciencia cierta qué están haciendo. No vemos ningún avance, ningún progreso en esta materia de protección a periodistas. Yo, entonces, diría que podríamos tomar recursos de estas partidas y destinarlos a otras actividades prioritarias, por ejemplo, con todo respeto, en virtud de los nulos resultados por lo que podemos ver de esta comisión de defensa de los periodistas, desde mi punto de vista yo la desaparecería, le recortaría al Ejecutivo del Estado la mitad de su presupuesto y le dejaría en 61 millones de pesos., creo que sobran. A la Oficina del Programa de Gobierno también le recortaría el 50 por ciento, 45 millones; en seguridad pública la dejaría como está, 2,100 millones de pesos, y esos mil millones que se le están incrementando también los dejaría en esta bolsa de ahorro; a la Secretaría General de Gobierno, de los 609 millones yo daría una quita



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mínimo de 200 millones y a la Representación del Gobierno en el Distrito Federal, pues, creo que la podríamos omitir de los gastos en una visión de austeridad y podríamos tener, entonces, una bolsa de 1,241 millones de pesos, con una visión de que estas oficinas hagan un trabajo de manera más austera, una austeridad republicana, que realmente se amarren el cinturón y estos 1,241 millones de pesos yo los destinaría principalmente al desarrollo agropecuario y al medio ambiente. También a la Procuraduría de Justicia, que aunque tiene un incremento no es suficiente y, por supuesto, también aportaríamos una parte a la Legislatura del Estado para mejorar la calidad de las actividades legislativas. Yo creo que sí se puede hacer una revisión, hacer movimientos en las cifras que nos están aportando, darle una visión más productiva a este Presupuesto de Egresos, respaldar el trabajo que hacen los campesinos veracruzanos que no tienen dinero. Los datos que nos dio el secretario de Desarrollo Agropecuario son espeluznantes y evidentemente lo que tienen no alcanza, además del manejo dudoso que se tiene de estos recursos y pienso que con esta bolsa de 1,241 millones de pesos podríamos estar fortaleciendo las actividades agropecuarias, la sustentabilidad del Estado, la justicia que anda, por cierto, bastante mal y con un grado de desconfianza de la opinión pública y, por supuesto, fortalecer al Poder Legislativo, que francamente nos tienen con una partida muy escasa para el desarrollo de este poder, para ser verdaderamente un poder, para hacer que esta Legislatura pueda debatir, pueda presentar opiniones, contra opiniones, pueda tener diferencias con el Ejecutivo y hacer realmente una vida republicana, una vida de poderes plenos, autónos y no un Legislativo subordinado al Ejecutivo y a los mandatos que le envía. Yo hago esta propuesta. Sé que van a votar mecánicamente, que ya está decidido, que ya está la orden del gobernador y que así va a quedar; pero quiero dejar constancia de que, con voluntad y con un verdadero debate, hubiéramos logrado una modificación sustancial al presupuesto, hubiéramos mejorado partidas que están hoy francamente en una situación muy difícil para poder enfrentar los retos del Estado y seguramente, también, hubiéramos logrado dignificar este Poder Legislativo, que buena falta le hace. Gracias. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Para hablar en pro del dictamen tiene el uso de la palabra la diputada Gladys Merlín. - LA C. DIP. GLADYS MERLÍN CASTRO: Con su permiso, compañera presidenta y diputada. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputada.



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- CONTINÚA LA C. DIP. GLADYS MERLÍN CASTRO: Antes de iniciar mi intervención sólo quiero comentar que lo que se le quitó al presupuesto del Ejecutivo se le aumentó al de Seguridad Pública. He seguido con mucho interés, con mucho respeto cada uno de los planteamientos aquí manifestados por cada uno de mis compañeros, planteamientos con los que puedo estar o no de acuerdo y, en ese sentido, cada uno y cada una ha venido a defender el espíritu de sus planteamientos y yo en mi intervención, más que hablar de números, quiero hablar de reflexión. La mayoría de la vida de las personas están determinadas por sus opiniones en vez de los hechos. Para que la vida de una persona cambie primero necesita cambiar sus opiniones y luego considerar los hechos. Ésta es una frase célebre de financieros en el mundo, los que no piden, pero sí crean riqueza. Aquí nos une la necesidad de crear para los que más necesitan. Compañeras y compañeros diputados. Tenemos ante nosotros un gran reto y una oportunidad importante. Es momento de legislar para servir y servir para transformar. Las cosas buenas no son producto de la casualidad, se busca y se conquista, caso importante el de Europa, donde los países organizados determinaron unirse para ser más fuertes ante los embates financieros, surgiendo los 26 países que conforman la Comunidad Europea. Esto los ha fortalecido, teniendo más encuentros que desencuentros. En mi intervención deseo comentarles que en esta ley de egresos hay que destacar la política pública enfocada a la equidad de género, donde se plantea como prioritaria, obligatoria y convicción de transversalidad en todos los sectores y programas que promueve el Ejecutivo. Una mayor capacidad de recaudación nos obliga a retomar y revisar los caminos para la aplicación correcta de estos recursos mediante ejes básicos para el funcionamiento y distribución adecuada. Hablemos, entonces, de recursos aplicados focalizadamente para que impacten de manera directa en los problemas que diariamente permean en la economía de las familias veracruzanas y que, de la misma forma, se asigna y utiliza de manera transparente como se observa en este proyecto de egresos y que fue mencionado en su posicionamiento por la presidenta de la comisión. Nuestro Estado no está exento de problemas de orden mundial que afectan el entorno nacional y, por lo mismo, el local; es por ello que tenemos la gran oportunidad de sustentar con hechos lo que nuestros representados esperan. Coincido plenamente con mi amigo, el diputado, sureño también, Domingo Bahena, que esperan nuestros representados que enfrentemos con valentía y con decisión. En Veracruz, gracias a los esfuerzos coordinados y de aplicación racional de los recursos en la administración del gobernador Javier Duarte de Ochoa, en tres años se ha logrado la creación de 250 mil empleos.



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Es cierto, falta mucho, mucho todavía por hacer. Me vienen a la mente pasillos en los hospitales llenos de pacientes que reclaman atención médica y medicamentos. De jóvenes con talento, que piden mejores oportunidades, escuelas que requieren infraestructura adecuada o, bien, el reclamo justo de la modernidad que solicitan los ciudadanos. El equipamiento a los cuerpos de seguridad para prevenir y combatir la delincuencia y cómo olvidar a nuestras doce etnias ricas en tradiciones, que merecen y necesitan preservar su origen y sus costumbres, llevándoles a un desarrollo sustentable. Compañeras y compañeros diputados. Hay que arriesgar para trascender, como lo ha hecho y lo viene haciendo el gobernador del Estado, Javier Duarte de Ochoa. En mi caso y estoy segura que es el mismo de los diputados de mi partido y de nuestros aliados, respaldamos el proyecto de egresos 2014. Con ello, no olvidamos los rostros llenos de esperanza, la mano áspera por el trabajo de campesinos que la extienden, franca. La sonrisa cristalina de niños y jóvenes, la piel bronceada por el Sol de nuestros hermanos de las diferentes etnias. Los exhorto, con mucho respeto, a reflexionar lo que aquí ya se ha debatido y planteado y analizado, pero sobre todo, a que juntos hagamos que la hache de este honorable Congreso, se siga leyendo en mayúsculas. No digamos el no por el no. No tengamos miedo al juicio de la historia, que sería implacable por indecisiones o luchas estériles. Dejemos de lado la cerrazón y vayamos de la crítica a la propuesta. Nadie es más ni nadie es menos. Transitemos con humildad en servir a Veracruz, asignando más a los que menos tienen. Parafraseo a un gran líder, un gran pastor y un gran ser humano, Juan Pablo II, quien dijo: “Los pobres no pueden esperar”. Quiero dejar muy claro, con profundo respeto y humildad, mi respaldo no es por sumisión. Mi respaldo es por convicción y responsabilidad. Somos la voz de nuestros representados y siendo congruente con lo que decimos y hacemos, apoyemos esta propuesta de gasto. Por lo anteriormente expuesto, les invito a que privilegiemos nuestro interés por Veracruz y los veracruzanos. Que hagamos que este Presupuesto de Egresos sea un puente que una voluntades y que hermane actitudes, pero sobre todo, con nuestro voto razonado a favor del mismo, sea en beneficio de un desarrollo social sustentable. Al hacerlo de esta forma, mañana estaremos de cara a quienes nos dieron su voto de confianza. Vayamos con la frente en alto, con la misma calidad moral con la que llegamos a esta Legislatura y, sobre todo, con la seguridad de poder verlos de frente,



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al haberles respondido y cumplido a nuestros representados con el mandato que ellos nos otorgaron. Muchas gracias.

(Aplausos) - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputada. Agotada la lista de oradores, consulto a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general el dictamen. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobado. En razón de lo anterior, procédase a la apertura del sistema electrónico para la votación nominal en lo general del dictamen, hasta por dos minutos.


(Se incluye el sentido de la votación nominal del sistema electrónico) VOTO: 2 FECHA: 2013/12/12 HORA: 19:32:19 MOCIÓN: Punto X. Gral. PROPUESTA: Propuesta SECUNDA: RESULTADO DE LA VOTACIÓN: Sí : 39 No : 10 Abstención: 0 Total : 49 RESULTADO INDIVIDUAL DE LA VOTACIÓN MIC TARJ DIPUTADO INFORMACIÓN VOTO



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POR SENTIDO DE VOTO ------------------------------------ Sí --- Aguilera Landeta, Marcela. (PRI) Ahued Bardahuil, Ricardo. (PRI) Arango Gibb, Gabriela. (PRI) Baxzi Mata, Antonino. (PRI) Callejas Arroyo, Juan Nicolás. (PRI) Carballo Salazar, Heber Alan. (PRI) Chiunti Hernández, Juan René. (PNA) Condado Escamilla, Ana María. (PRD) Cruz Elvira, Juan. (PVEM) Del Ángel Arroyo, Marco Antonio. (PRI) Díaz Fuentes, Edgar. (PRI) Félix Porras, Ciro Gonzalo. (PRI) Gándara Andrade, Juan Alfredo. (PRI) García Bringas, Leandro Rafael. (PRI) García Hernández, Jaqueline. (PRI) Garrido Sánchez, Francisco. (AVE) Gudiño Corro, Gustavo. (PRI) Gutiérrez de Velasco Hoyos, José Ramón. (PRI) Hernández Hernández, Carlos Ernesto. (PRI) Ingram Vallines, Ana Guadalupe. (PRI) Merlín Castro, Gladys. (PRI) Ortega Arteaga, Octavia. (PRI) Pérez Garay, Octavio. (PRI) Pola Estrada, Cuauhtémoc. (MC) Pola Estrada, Tonatiuh. (PRI) Ramírez Arana, Adolfo Jesús. (PRI) Robles Barajas, Mónica. (PVEM) Robles Castellanos, Juan Eduardo. (PVEM) Salcedo Baca, Minerva. (PRI) Sánchez Macías, Eduardo. (PNA) Sedas Castro, Miguel Ángel. (PNA) Tovar Lorenzo, Mariela. (PRI) Tronco Gómez, Renato. (PVEM) Valencia Morales, Ignacio Enrique. (PRI) Vázquez González, José de Jesús. (PVEM) Velasco Chedraui, David. (PRI) Velázquez Flores, Jesús Alberto. (PRD) Velázquez Yunes, Juan Manuel. (PRI) Zarrabal Ferat, Raúl. (PRI) No ----



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Bahena Corbalá, Domingo. (PAN) Fernández Bernal, Edgar Hugo. (PAN) Fuentes Urrutia, Carlos Gabriel. (PAN) Guzmán Avilés, Joaquín Rosendo. (PAN) Jiménez Rodríguez, Víctor Román. (PAN) Ledezma López, Ana Cristina. (PAN) Pontón Villa, María del Carmen. (PAN) Rementería del Puerto, Julen. (PAN) Robles Guadarrama, Fidel. (PT) Vera Hernández, Jorge. (PAN) No Votando ---------------- Zairick Morante, Alejandro. (PAN) - EL C. SECRETARIO: Consulto a la asamblea si falta algún diputado de emitir su voto. Consulto nuevamente a la asamblea si falta algún diputado de emitir su voto. Diputada presidenta, informo a usted que habiendo verificado el resultado de la votación, existen 39 votos a favor en lo general del dictamen, 10 votos en contra y 0 votos en abstención. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Con base en el resultado de la votación emitida por la asamblea, esta Presidencia a mi cargo declara aprobado en lo general el dictamen que nos ocupa. De conformidad con lo establecido en el artículo 122 de nuestro reglamento, instruyo a la Secretaría para que consulte a la asamblea qué diputados tienen interés en reservar algún artículo para su discusión en lo particular e informe a esta Presidencia al respecto de las mismas. - EL C. SECRETARIO: Pregunto a la asamblea si algún diputado tiene interés en reservar artículo alguno para su discusión en lo particular sobre el dictamen que nos ocupa. Diputado Joaquín Guzmán. ¿Algún diputado más desea hacer uso de la voz? ¿Algún diputado más desea hacer uso de la voz? Desea reservar, perdón, los artículos en lo particular.



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Un servidor, reservamos el artículo 9°. Consulto a la asamblea si algún diputado más va a reservar para su discusión en lo particular, algún artículo sobre el dictamen que nos ocupa. Diputada presidenta, informo a usted que se han reservado para su discusión en lo particular, los siguientes artículos: por parte del diputado Joaquín Rosendo Guzmán Avilés, artículo 14; por parte de un servidor, Domingo Bahena Corbalá, artículo 9. - LA C. PRESIDENTA: Esta Presidencia declara cerrado el registro de las reservas. En términos de lo dispuesto por el numeral 127 de nuestro reglamento, los artículos no reservados del dictamen que nos ocupa se tienen por aprobados. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Joaquín Rosendo Guzmán, quien se reservó el artículo 14 del decreto del Presupuesto de Egresos 2014, hasta por diez minutos. - EL C. DIP. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS: Muchas gracias, señora presidenta. Con su permiso. No vamos a tardar mucho. Simple y sencillamente, ya para poder modificar precisamente, nos reservamos el artículo 14, el primer párrafo y su respectiva tabla del dictamen con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos. Tuvimos una reunión en días pasados con una organización. Esta organización está pidiendo precisamente apoyo y respaldo y, diputada Gladys, esto era lo que quería decirle, vamos a respetar ahorita lo que usted dice. Vamos a ayudar a los que necesitan, a esa organización que quiere trabajar y que quiere seguir haciendo precisamente ese trabajo noble que está haciendo día a día. Un trabajo que es y que no muchos quieren hacerlo: trabajar por el VIH SIDA, precisamente para el control y el manejo de ese mal que nos está afectando. Vamos a darle ese poco de recurso. Se necesitan 83 millones de pesos para construir un centro que sirva para beneficio de todas esas personas que tienen. No esperemos a que nos llegue más adelante ni que vaya ocurriendo más. Vamos a darles la oportunidad que tenemos de apoyarlos y ayudarlos porque, de esta manera, ustedes van a hacer posible que se cumpla el sueño de mucha gente, de seguir saliendo adelante con este gran mal. Eso es lo que vengo a decir. Ustedes tienen en su mano ese poder de hacerlo ahorita. Háganlo, nos comprometimos y tenemos precisamente que hacer el trabajo ahora. Es para el sector salud, no es para ellos, es para el sector salud, el cual lo va



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a aplicar y que, de esta manera, ustedes podrán hacer que salga adelante lo que ellos quieren como un gran sueño. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta Presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Conforme a la lista de oradores registrada por esta Mesa Directiva, tiene el uso de la voz el diputado Domingo Bahena, quien se reservó el artículo 9 del decreto del Presupuesto de Egresos 2014, hasta por diez minutos. - EL C. DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ: Con su venia, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Adelante, diputado. - CONTINÚA EL C. DIP. DOMINGO BAHENA CORBALÁ: Quiero comenzar diciendo a mis compañeros diputados que esta modificación que solicitamos, del artículo 9°, tiene que ver con la perspectiva de género, tiene que ver con el respaldo a las mujeres. Así es que no hay excusa para que no apoyen esta moción.

El suscrito, diputado Domingo Bahena Corbalá, integrante del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional de este honorable Congreso del Estado y con fundamento en los artículos 122, 123, 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior para el Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, formulo la presente reserva del artículo 9° del dictamen con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos del gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2014, de acuerdo a lo siguiente:

El artículo 9° del decreto establece que las dependencias y entidades deberán implementar acciones para garantizar la igualdad de género, esquema que se utilizó en el presupuesto 2013, propuesta con la que el Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional concuerda; sin embargo, no estamos de acuerdo con la denominación del anexo, Programas con Igualdad de Género, porque la igualdad de género es el fin



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que persiguen los programas y lo que se necesita para lograr dicha igualdad es que los programas contengan la perspectiva de género. Por ello, proponemos el cambio de nombre al anexo A, Programas con Perspectivas de Género. También, proponemos que a los programas se les asignen montos para conocer, no sólo el número de mujeres y de hombres beneficiados, sino cuánto significa en recursos y quiero dar un ejemplo de la tabla que nos pusieron en el anexo 1. Por ejemplo, en turismo y cultura, talleres de formación al interior de la dependencia con el objetivo de incorporar la perspectiva de género y el manejo del lenguaje incluyente. 78 mujeres y 78 hombres, total, 156. Lo que proponemos es que haya una columna donde nos diga el importe de estas acciones de gobierno. Que nos den, pues, claridad y que verdaderamente miremos con profundidad los temas y los programas de perspectiva de género.

Lo anterior porque la inclusión de la perspectiva de género dentro del Presupuesto de Egresos no se agota con la identificación del número de mujeres que se contemplan como beneficiarias de los programas. Es necesario que se traduzca en recursos, el compromiso del Ejecutivo con el adelanto de las mujeres.

Por ello, se propone quede como sigue:

Artículo 9°. Las dependencias y entidades, en el ámbito de su competencia, deberán implementar las acciones que garanticen la igualdad de género, tal y como se establece en el anexo uno. Programas con Perspectiva de Género, por un monto de, ahí es donde pedimos que se anoten los montos en esa tabla. Por lo anteriormente expuestos solicito: Único. Tenerme por presentado, mediante esta reserva, dándole el curso legal conducente. Es cuanto, diputada presidenta. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Consulto al pleno si se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa. Los que estén a favor de que se admita dicha propuesta, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea no asiente) Con base en el resultado emitido por el pleno, esta presidencia a mi cargo declara que no se admite para su discusión la propuesta que nos ocupa, por lo que, con base en lo dispuesto por el párrafo quinto del artículo 122 de nuestro reglamento, se



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declara que dicha parte reservada queda aprobada en los términos contenidos en el dictamen. Habiéndose aprobado, en lo general y en lo particular, el dictamen, remítase al Ejecutivo del Estado el decreto correspondiente para su promulgación y publicación en la Gaceta Oficial del Estado. Toca el turno al desahogo del dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Misantla a disponer de recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, ejercicio 2013 y, en consecuencia, realice conforme a la ley, el pago de diversas obligaciones financieras, emitido por la Comisión Permanente de Hacienda Municipal y dado que este dictamen no fue distribuido con 48 horas de antelación a la celebración de la sesión que hoy nos ocupa, consulto a la asamblea si es de dispensarse el trámite reglamentario correspondiente. Los que estén a favor de la dispensa del trámite reglamentario, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa del trámite reglamentario. Toda vez que este dictamen ya ha sido publicado en la Gaceta Legislativa, propongo a la asamblea la dispensa de la lectura del mismo. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del dictamen. Se pone a consideración de la asamblea el dictamen. Se abre el registro de oradores, solicitando a la Secretaría tome nota e informe a esta Presidencia sobre el particular. - EL C. SECRETARIO: Diputada presidente, informo a usted que ningún diputado se ha registrado para hacer uso de la palabra. - LA C. PRESIDENTA: No habiendo oradores, consulto a la asamblea si es de aprobarse el dictamen. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano

(La asamblea asiente) Aprobado. Conforme al siguiente punto del orden del día, procederemos al desahogo del



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dictamen con proyecto de acuerdo por el que se autoriza al ayuntamiento de Misantla a otorgar en concesión hasta por un plazo de 15 años, para el goce y aprovechamiento de 259 locales comerciales del mercado municipal “Marco Antonio M. Quirasco”, de ese lugar, al mismo número de personas, emitido por la Comisión Permanente de Hacienda Municipal y en razón de que ese dictamen no fue distribuido dentro de las 48 horas previas a la celebración de esta sesión, consulto a la asamblea si es de dispensar el trámite reglamentario correspondiente. Los que estén a favor de la dispensa del trámite reglamentario, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa del trámite reglamentario. Dado que ese dictamen ya ha sido publicado en la Gaceta Legislativa, propongo a la asamblea la dispensa de la lectura del mismo. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobada la dispensa de la lectura del dictamen. Se pone a consideración de la asamblea el dictamen. Se abre el registro de oradores, solicitando a la Secretaría tome nota e informe a esta Presidencia sobre el particular. - EL C. SECRETARIO: Consulto a la asamblea si algún diputado desea hacer uso de la voz. Diputada presidenta, informo a usted que ningún diputado se ha registrado para hacer uso de la voz. Es cuanto, diputada. - LA C. PRESIDENTA: No habiendo oradores, consulto a la asamblea si es de aprobarse el dictamen. Los que estén a favor, sírvanse manifestarlo en votación económica, levantando la mano.

(La asamblea asiente) Aprobado. Para el desahogo del siguiente punto del orden del día, tiene el uso de la palabra el diputado Fidel Robles Guadarrama con la finalidad de que dé a conocer este pleno su pronunciamiento respecto a la glosa del Tercer Informe de Gobierno.



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- EL C. DIP. FIDEL ROBLES GUADARRAMA: Gracias, diputada presidenta. Sé que están muy apurados con la final de campeonato de fútbol, pero en diez minutos empieza y terminamos con mis diez minutos. ¿Le van al América, verdad? Bueno, voy a ahorrarme un poquito a la presentación de los artículos y las fracciones porque ya las conocen y voy a entrar de lleno al documento. Compañeras y compañeros diputados, durante la glosa del informe, el Partido del Trabajo ha tenido una participación activa, cuestionando, criticando y proponiendo y resaltando las omisiones en el tercer informe de gobierno del doctor Javier Duarte. El panorama que nos presenta el gobierno es muy halagüeño, de progreso y crecimiento económico, de inserción de Veracruz en la economía mundializada, de paz y tranquilidad. Los números que nos presentan siempre son positivos y para adelante; sin embargo, los ciudadanos veracruzanos y veracruzanas tienen una percepción muy distinta. La de ellos es la percepción de la realidad, de la dura realidad. La más dura realidad es la de la economía familiar, plagada de subocupación, bajos ingresos, inflación, desempleo, pérdida de derechos, insalubridad. En resumen, lo que nos ha dejado la reforma laboral. Sobre esta condición inhumana es sobre la que se funda el orgullo por las inversiones extranjeras. Ahí tenemos el caso de los trabajadores portuarios que no gozan de protección social durante los días de no contratación. En el campo, los datos que dio verbalmente el secretario y que están registrados en los videos son aterradores. De los 645 mil productores registrados o censados por su secretaría, sólo solicitan apoyo unos 13 mil, de los cuales menos del 10% alcanzan a ser beneficiados por recursos públicos para financiar sus proyectos de inversión. De acuerdo con el secretario, apenas el 4% de esos 1,300 proyectos financiados tienen posibilidades de éxito. ¿Puede decirse acaso que eso es planificación para el desarrollo? El secretario de Salud reconoció que los centros de salud carecen de abasto de medicinas por problemas de logística, reconocen la deuda nada clara de más de 4 mil millones de pesos y que el Seguro Popular es puro bluff burocrático porque no hay infraestructura, equipamiento médico, enfermeras que alcancen para atender la



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insalubridad de más de 4 millones de veracruzanos en pobreza extrema. Hace pocos días, un joven en Coatzacoalcos acudió en búsqueda de apoyo a un hospital civil con la ruptura de pelvis y una pierna en el Hospital Regional de Coatzacoalcos y durante 4 días estuvo ahí sin ser atendido ni ser encamado. El secretario de Medio Ambiente es el que menos recursos cuenta del gabinete… - EL C. SECRETARIO: Perdón, diputado, perdón, diputado, solicito a la asamblea guardar orden, por favor, por respeto al diputado orador. - CONTINÚA EL C. DIP. FIDEL ROBLES GUADARRAMA: Muchas gracias, diputado secretario, le agradezco su intervención. El secretario de Medio Ambiente es el que menos cuenta con recursos presupuestales del gabinete. No se comprende la urgencia, la inaplazable urgencia de detener el deterioro ecológico, de fundar el bienestar social de lo sustentable, no sobre la ganancia particular con promesas de empleos explotados. En materia de justicia, los datos escasos y contradictorios que da el informe nos indican el rezago en la atención de denuncias. Eso es inocultable. El propio procurador demandó más recursos para esta materia; sin embargo, la opinión pública sobre confianza en las autoridades es verdaderamente baja. Más de la mitad de las víctimas que sufrieron un delito deciden no denunciar por desconfianza o por miedo. Los derechos son atropellados en Veracruz. Desde la Secretaría de Gobierno se ordena detener los autobuses y transportes utilizados por grupos inconformes, con sus políticas y decisiones para hacer aparecer que no hay movimientos ni movilizaciones. Se cancelan garantías constitucionales para sostener apariencias que nadie cree, sólo los funcionarios. La libertad de expresión sólo existe, pero sólo para los dueños de comunicación impresa. Se las entregan… se les entregan cantidades millonarias de dinero para pintar un Veracruz color de rosa. Por su parte, periodistas y reporteros son hostigados y blanco de la violencia, por lo que se tienen que autocensurar. El tesorero del Estado no rinde cuentas claras, no explica por qué hasta finales del mes de septiembre se había liberado apenas el 32% de los recursos autorizados por esta Soberanía. ¿Cree acaso el Ejecutivo que retrasar la liberación de los recursos para gastos de inversión es hacer bien las cosas?



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Los resultados de la prueba PISA, de reciente realización, nos indican la pobreza educativa de nuestro país. Somos el último lugar dentro de los países de la OGDE y estamos reprobados en matemáticas y lectura. El sistema educativo priísta y neoliberal está reprobado. Las reformas neoliberales tienden a concluir la carrera magisterial y a cancelar la gratuidad y laicidad. Se abrirán las puertas a los patrocinadores privados y los niños seguirán engordando o desnutriéndose a pesar de la cruzada contra el hambre. En cuanto a seguridad del propio secretario, reconoce que los resultados se verán dentro de 20 años. Aplazar el futuro es el reconocimiento explícito de que no se puede con el problema, por la razón que sea. Los veracruzanos quieren seguridad ya. Hoy, la estrategia es fallida y se presta a la confusión y a la suspicacia. Esta vez los documentos del tercer informe de gobierno nos permiten fundamentar esta visión crítica. El anexo de la inversión reporta en que la forma en que son liberados los recursos es un verdadero desastre. Los recursos liberados a la fecha de corte señalan avances que van de 0 a 98 por ciento, para nueve entidades o dependencias se reporta 0 por ciento de avance en el informe. Por ejemplo, el Instituto Veracruzano de la Vivienda, la Secretaría de Finanzas y Planeación, la Secretaría de Seguridad Publica, Infraestructura para el Desarrollo, Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario, Universidad Tecnológica del Centro, Universidad Tecnológica de Gutiérrez Zamora, organismos operadores, Radio Televisión de Veracruz. Para estas 13 entidades y dependencias cero avance. Para la Secretaría de Medio Ambiente, Universidad Veracruzana, Instituto de Espacios Educativos, Secretaría de Gobierno, Procuraduría General de Justicia, Comisión del Agua, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Infraestructura y Obras Publicas, Consejo de Desarrollo del Papaloapan, Comisión de Espacios de Salud, Desarrollo Integral de la Familia, Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca y CAPUFE va el avance entre el 13 y 46 por ciento. Los ayuntamientos y 2 dependencias reportan avances que corresponden racionalmente al final del tercer trimestre del año, es decir, solamente el Instituto Veracruzano de Bioenergéticos, que tiene el 78 por ciento del presupuesto ya liberado, los ayuntamientos que están al 86 por ciento y los servicios de salud que están al 98 por ciento, son los únicos que tienen presupuestos liberados en tiempo y forma. De ahí en fuera, todas las demás dependencias tienen retrasos graves. En los dos primeros grupos de dependencias, los montos de los avances no corresponden a las metas establecidas para el fin del tercer trimestre del año y no permiten al Congreso conocer el monto total ejercido a la fecha de entrega del proyecto de presupuesto 2014. Hoy no sabemos todavía cuál es el monto real del presupuesto ejercido del total autorizado.



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Los secretarios de estado durante las comparecencias de la glosa del informe reportaron montos autorizados y datos que modifican sustancialmente lo informado en el cuerpo del documento del tercer informe y sus anexos. Tal es el caso del Secretario de Desarrollo Social, quien tuvo la amabilidad de proporcionarnos la información en el sentido de que su presupuesto de inversión autorizado había pasado de 2,943 millones de pesos, según el anexo de inversión del tercer informe, a 1,669 millones, según la cifra aportada públicamente por él durante su comparecencia y que significa una disminución de 1,274 millones. Ése es el presupuesto, que se redujo más de mil millones de pesos durante este año, sin tener una explicación fundamentada y lógica y contradiciendo el discurso de que el presupuesto es para el desarrollo social. Compañeros diputados y diputadas de todas las fracciones parlamentarias, consideramos que hubo preguntas que se hicieron a los funcionarios durante la glosa del informe que no fueron respondidas. Las preguntas que un servidor hizo durante esta glosa, en muchos sentidos quedaron no contestadas, saliéndose por la tangente los funcionarios, sobre todo, lo que corresponde al asunto de esclarecer el porqué apenas se ha entregado el 30 por ciento del presupuesto autorizado. Por esa razón, el Partido del Trabajo vamos a presentar a la Junta de Coordinación Política una serie de preguntas de acuerdo al artículo 28 bis del reglamento del Poder Legislativo, a fin de que estas preguntas sean consideradas por esta comisión y traídas al pleno para su discusión y espero, aprobación, a fin de que estas preguntas sean enviadas a su vez al Ejecutivo, para que se le dé respuesta puntual y para que podamos, entonces sí, decir que hemos concluido la glosa del informe. Desde nuestro punto de vista todavía quedan muchas dudas que atender y esperamos que esta Soberanía tenga a bien aceptar esas dudas y enviarlas al Ejecutivo en un ejercicio democrático y de comunicación, a fin de que sean respondidas con claridad y a fin de que podamos cerrar la glosa, entonces sí, podemos decir, está concluida esta parte de la responsabilidad, de la obligación del Ejecutivo de presentar este informe a esta Soberanía. Muchas gracias. - LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado Fidel Robles Guadarrama. - EL C. SECRETARIO: Diputada presidenta, informo a usted que se han agotado los asuntos listados en el orden del día. - LA C. PRESIDENTA: Habiéndose agotado los asuntos listados en el orden del día, se levanta la sesión, citándose a la Séptima Sesión Ordinaria para el día jueves 19 de diciembre del año en curso a las 11:00 horas en este mismo recinto oficial de sesiones.



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TIMBRE



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INTERVENCIONES DE LOS DIPUTADOS DURANTE LA SEXTA SESIÓN ORDINARIA DEL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS,

CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DIPUTADO PAGINA ADOLFO JESÚS RAMÍREZ ARANA ………………………………..………………….. 56 ALEJANDRO ZAIRICK MORANT ………………………………….............................. 50 ANA CRISTINA LEDEZMA LÓPEZ ..…………………………………............. 82,112,35 DOMINGO BAHENA CORBALÁ .…………………………………………. 31,80,126,137 EDGAR HUGO FERNÁNDEZ BERNAL .……………………………………….. 29,85,91 FIDEL ROBLES GUADARRAMA ...……………………………........... 54,63,93,128,141 FRANCISCO GARRIDO SÁNCHEZ ………………………………………………. 22,120 GLADYS MERLÍN CASTRO..………………..……………………...............................131 JESÚS ALBERTO VELÁZQUEZ FLORES …………………………………………… 124 JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉS..………………………….…41,74,88,111,136 JORGE VERA HERNÁNDEZ..………………………………….…………………42, 46,69 JUAN EDUARDO ROBLES CASTELLANOS .………………………………………… 53 JUAN RENÉ CHIUNTI HERNÁNDEZ …………………………………………………... 95 JULEN REMENTERÍA DEL PUERTO ….……………………………… 12,19,37,59,103 MARCELA AGUILERA LANDETA ..…………………………………………………….. 61 MARCO ANTONIO DEL ÁNGEL ARROYO .…………………………………………. 101 MARÍA DEL CARMEN PONTÓN VILLA ..………………………………………… 71,109 MARIELA TOVAR LORENZO .………………………………………………………… 116 RICARDO AHUED BARDAHUIL ..………………………………………...................... 97 VÍCTOR ROMÁN JIMÉNEZ RODRÍGUEZ ..…………………………………………… 84



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MESA DIRECTIVA

Dip. Ana Guadalupe Ingram Vallines Presidenta

Dip. Ana María Condado Escamilla

Vicepresidenta

Dip. Domingo Bahena Corbalá Secretario

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Diputado Juan Nicolás Callejas Arroyo Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional

Presidente

Diputado Julen Rementería del Puerto Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Acción Nacional

Diputado Juan Eduardo Robles Castellanos

Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Verde Ecologista de México

Diputado Eduardo Sánchez Macías Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Nueva Alianza

Diputado Cuauhtémoc Pola Estrada

Coordinador del Grupo Legislativo de la Revolución Democrática–Movimiento Ciudadano

Diputado Fidel Robles Guadarrama Del Partido del Trabajo

Diputado Francisco Garrido Sánchez

De Alternativa Veracruzana

SECRETARÍA GENERAL

Lic. Francisco Javier Loyo Ramos

SECRETARÍA DE SERVICIOS LEGISLATIVOS

Arq. Rolando Eugenio Andrade Mora

DIRECCIÓN DE REGISTRO LEGISLATIVO Y

PUBLICACIONES OFICIALES

Lic. Ubaldo Aguilar Flores

DEPARTAMENTO DEL DIARIO DE LOS

DEBATES

Lic. Alejandro Contreras Torres

COLABORADORES

Fernando Aarón Ruiz Carral

Gonzalo Peláez Cadena

Elizabeth Solano López

Fabiola Meredith Martínez López

Norma Hernández Gerzón

Rogelio Herrera Santiago

Domicilio: Lázaro Cárdenas Esq. Av. Encanto Col. El Mirador

Xalapa, Veracruz C.P. 91170

Tel. 01 (228) 8 42 05 00 Ext. 3124 Sitio web: www.legisver.gob.mx

http://www.legisver.gob.mx/

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SEXTA SESIÓN RDINARIA DEL...VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA SEXTA SESIÓN ORDINARIA DEL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL 12 …