Merancang  dan  Menyusun  Sistem  Pemantauan  dan  Evaluasi  Berbasis  Hasil:  

Sebuah  Pengantar  

1

                          Tujuan  

p Untuk  persiapan  dalam  merencanakan,  merancang,  dan  mengimplementasikan   sistem   P&E   Terpadu   yang  berbasis  hasil  dalam  ruang  lingkup  pemerintah  daerah.  

p Untuk  menunjukkan   bahwa   sistem  P&E   Terpadu   adalah  alat  yang  efek>f  dalam  mendukung  manajemen  kegiatan  dan  kebijakan  publik.  

2

                         The  Power  of  Measuring  Results  

p If  you  do  not  measure  results,  you  can  not  tell  success  from  failure  

p If  you  can  not  see  success,  you  can  not    reward  it  

p If  you  can  not  reward  success,  you  are  probably  rewarding  failure  

p If  you  can  not  see  success,  you  can  not  learn  from  it  p If  you  can  not  recognize  failure,  you  can  not  correct  it  p If  you  can  demonstrate  results,  you  can  win    public  support  

3

                         Siapa  Peduli  Kinerja  Pemerintah?  

p Pemerintah  p Pengelola  program  (SKPD,  Dinas)  p Lembaga  legisla>f  (DPRD)  p Masyarakat  sipil  (masyarakat,  NGO,  media,  sektor  privat)  p Donor  

4

                          Fokus  

p Pemantauan  dan  evaluasi  itu  berbeda  dan  terpisah,  namun  terkait  satu  sama  lain.    

p Strategi    dalam  mengumpulkan  data  dan  melaporkan  hasil  temuan  dapat  menunjukkan  bagaimana  kinerja  sektor  publik.  

p Diskusi:  -­‐  Pemantauan  sebagai  alat;  -­‐  Evaluasi  sebagai  alat;  -­‐  Bagaimana  P&E  berinteraksi  dalam  mendukung  manajemen  

publik  yang  baik;  -­‐  10  langkah  dalam  menyusun  P&E  berbasis  hasil  untuk  

mengukur  kinerja  pemerintah.  

5

                         10  Langkah  dalam  Merancang,  Menyusun,  serta  Membuat  Keberlanjutan  dari  Sistem  

P&E  Berbasis  Hasil  

1.  Pelaksanaan  “readiness  assessment”  2.  Kesepakatan  tentang  hasil  yang  akan  dipantau  dan  

dievaluasi  3.  Pemilihan  indikator  kunci  untuk  memantau  hasil  4.  Baseline  data  pada  indikator  –  ada  dimana  kita  sekarang?  5.  Perencanaan  untuk  perbaikan  –  pemilihan  target  hasil  6.  Pemantauan  hasil  7.  Pelaksanaan  evaluasi  8.  Pelaporan  dari  hasil  penemuan  anda  9.  Penggunaan  hasil  temuan  P&E  10.  Keberlanjutan  dari  sistem  P&E  Terpadu  

6

                          Alasan  Melakukan  P&E  Berbasis  Hasil  

p Menyediakan  informasi  pen>ng  tentang  kinerja  sektor  publik.  

p Menyediakan  gambaran  tentang  status  proyek,  program  atau  kebijakan.  

p Mempromosikan  kredibilitas  dan  kepercayaan  publik  dari  pelaporan  hasil  program.  

p Membantu  memformulasikan  dan  menjus>fikasi  permintaan  anggaran.  

p Mengiden>fikasi  potensi  dari  program  yang  menjanjikan.  

7

                          Alasan  Melakukan  P&E  

p Memfokuskan  perha>an  terhadap  pencapaian  hasil  yang  pen>ng  untuk  organisasi  dan  stakeholder.  

p Menyediakan  secara  ru>n  informasi  untuk  status  dan  kinerja  pelaksanaan  program.  

p Membantu  menginisiasikan  pencapaian  tujuan  dan  objek>f.  

p Mendorong  pengelola  untuk  mengiden>fikasi  dan  mengambil  >ndak  dalam  memperbaiki  kekurangan.  

p Mendukung  agenda  pembangunan  menuju  kepada  prinsip  pelaksanaan  akuntabilitas  yang  lebih  baik.  

8

                          PenHng  DiperhaHkan  

p Dibutuhkan  komitmen  kepemimpinan  dalam  mencapai  kinerja  organisasi  pemerintah  daerah  yang  lebih  baik.  

p Ditambah  dengan  pengalokasian  sumber  daya  dalam  membangun  sistem  P&E.  

p Ditambah  sumber  daya  yang  berkomitmen  dalam  meningkatkan  performa  sektor  publik.  

Jadi  syarat  kinerja  pemerintahan  yang  lebih  baik  adalah  kombinasi  dari  kapasitas  ins>tusional  dan  poli=cal  will.  

9

                          Quick  Discussions  

1.  Apa  yang  Bapak/Ibu  pahami  tentang  Pemantauan  &  Evaluasi?  Apa  perbedaan  P&E?  Bagaimana  keduanya  berhubungan?  

2.  Bagaimana  seharusnya  bentuk  P&E  bagi  pemerintah  daerah?  

 

10

                          Definisi  Pemantauan  

p Pemantauan  berbasis  hasil  (yang  selanjutnya  pemantauan)  adalah  proses  berkelanjutan  dalam  mengumpulkan  dan  menganalisa  informasi  untuk  membandingkan  bagaimana  kinerja  proyek,  program,  atau  kebijakan  pada  apa  yang  diharapkan/direncanakan.  

11

                          AkHfitas  Utama  yang  Membutuhkan  Pemantauan  

p Se>ap  proyek/program/kebijakan  yang  menggunakan  sumber  daya  publik  untuk  mencapai  tujuan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  perlu  dipantau  

p Beberapa  ak>fitas  utama  dalam  proyek/program/kebijakan  yang  perlu  informasi  pemantauan:  n  Status  pencapaian  tujuan  dan  objek>f  n  Pelaporan  kepada  pemerintah,  stakeholder  dan  donor  n  Pengendalian  proyek,  program,  dan  kebijakan  n  Pengalokasian  sumber  daya  

12

                          Pendekatan  Baru  dalam  Pemantauan  

p Pemantauan  tradisional  berfokus  pada  implementa=on  monitoring  

-­‐  Hal  ini  mencakup  tracking  inputs  (Rp,  sumber  daya,  strategi),  akHvitas  (apa  yang  terjadi  di  tempat),  dan  output  (barang  dan  jasa  yang  diproduksi)  

-­‐  Pendekatan  ini  berfokus  pada  pemantauan  bagaimana  sebuah  proyek,  program,  dan  kebijakan  diimplementasikan  

-­‐  Biasanya  digunakan  untuk  menilai  kepatuhan  terhadap  rencana  kerja  dan  anggaran  

p Pemantauan  berbasis  hasil  mencakup  pengumpulan  informasi  bagaimana  kinerja  pemerintah  yang  efek>f  

p Pemantauan  berbasis  hasil  menunjukkan  jika  proyek,  program,  atau  kebijakan  mencapai  tujuannya  

 

13

                          Pemantauan Berbasis Hasil

Outcomes •  Dampak/efek antara pada

pemanfaat

Outputs •  Keluaran proyek/program

Activities •  Pelaksanaan proyek/program

untuk menghasilkan keluaran

Inputs •  Dana, manusia, dan sumber daya

lainnya

Goal (Impacts)

•  Peningkatan kesejahteraan masyarakat, jangka panjang

Impl

emen

tasi

H

asil

Binnendijk, 2000 14

                          Studi Kasus Pemantauan: Oral Re-hydration Therapy (ORT)

Binnendijk, 2000

Outcomes •  Meningkatnya ORT dalam upaya utk

mengatasi kasus diare

Outputs •  Meningkatnya pengetahuan dan akses

ibu pada ORT

Activities •  Kampanye melalui media untuk melatif/

mendidik ibu dan tenaga kesehatan ttg ORT

Inputs •  Dana, Persediaan ORT, pelatif, dll.

Goal (Impacts)

•  Tingkat kematian dan kesakitan anak turun

15

                          Studi Kasus Pemantauan: Tingkat Melek Huruf

Outcomes •  Meningkatnya angka melek huruf; Lapangan pekerjaan yang lebih luas

Outputs •  Jumlah orang dewasa yang lulus program pemberantasan buta huruf

Activities •  Kursus/Pelatihan Membaca

Inputs •  Fasilitas, instruktur, material, dll

Goal (Impacts)

•  Tingkat pendapatan yang lebih tinggi: akses pada pekerjaan yang lebih baik.

16

                         

Kesehatan  Anak Pendidikan  Anak  Perempuan

Pemantauan  Kebijakan

Turunnya  >ngkat  kema>an  bayi

Naiknya  capaian  pendidikan  anak  perempuan

Pemantauan  Program

Pelayanan  pre-­‐natal  dimanfaatkan  oleh  ibu  hamil

#  anak  perempuan  di  SLTP  mengiku>  ujian  matema>ka  dan  IPA  meningkat  

Pemantauan  Proyek

Informasi  tentang  pelayanan  pre-­‐natal  yg  baik  disediakan  di  6  desa  yang  disasar.  

#  anak  perempuan  di  4  kelurahan  menyelesaikan  SD  naik.

Contoh  dari  Pemantauan  Hasil:    Proyek  -­‐  Program  -­‐  Kebijakan  

17

                          Definisi  Evaluasi  

p Evaluasi  berbasis  hasil:  Penilaian  dari  kegiatan  yang  telah  direncanakan,  sedang  berlangsung,  atau  telah  dilaksanakan  untuk  menilai  relevansi,  efisiensi,  efek>vitas,  dampak,  dan  keberlangsungannya.    

p Tujuan:  mendapatkan  lessons  learned  ke  dalam  proses  pengambilan  keputusan.  

18

                          Cakupan  Evaluasi    “Why”  Ques;ons   – What  caused  the  changes  we  are  

monitoring  

“How”  Ques;ons   – What  was  the  sequence  or  processes  that  led  to  successful  (or  not)  outcomes  

“Compliance  /  Accountability  Ques;ons”  

 

“Process  /  Implementa;on  Ques;ons”  

– Did  the  promised  ac=vi=es  actually  take  place  and  as  they  were  planned?  

 

Was  the  implementa=on  process  followed  as  an=cipated,  and  with  what  consequences  

19

                         Merancang  Evaluasi  yang  Baik  

“BeFer  to  have  an  approximate  answer  to  the  right  ques=on,  than  an  exact  answer  to  the  wrong  ques=on.”      Paraphrased  from  sta=s=cian  John  W.  Tukey    “BeFer  to  be  approximately  correct  than  precisely  wrong.”    Paraphrased  from  Bertrand  Russell    

20

                          Contoh  Evaluasi:  Proyek  –  Program  -­‐  Kebijakan  

Penyediaan  Air  Minum Penyediaan  Lokasi  Baru

Evaluasi  Kebijakan Membandingkan  model-­‐model  untuk  penyediaan  layanan  air  minum

Membanding  strategi  untuk  pengembangan  lokasi  tempat  >nggal  di  daerah  baru

Evaluasi    

Program Menilai  pengelolaan  fiskal  pemerintah  daerah

Mengkaji  seberapa  jauh  daerah  baru  dapat  memberikan  kesejahteraan  yang  sama

Evaluasi    

Proyek

Menilai  peningkatan  retribusi  air  di  dua  kabupaten

Mengkaji  praktek  pertanian  petani  di  daerah  baru

21

                          Peran  Komplementer  Pemantauan  dan  Evaluasi  

Monitoring   Evalua;on  

Menjelaskan  tujuan  program   Menganalisa  mengapa  hasil  bisa  dicapai  atau  >dak  bisa  dicapai  

Mengkaitkan  ak>fitas  dan  sumber  dayanya  dengan  tujuan  

Menilai  efek>fitas  dari  masing-­‐masing  ak>fitas  terhadap  program  

Menurunkan  tujuan  menjadi  kinerja  pelaksanaan  dan  target  

Mengkaji  proses  pelaksanaan  

Secara  reguler  mengumpulkan  data  dari  indikator  tsb,  membandingkan  hasil  dan  target  

Mengeksplorasi  potensi  dampak  sampingan  

Melaporkan  kemajuan  dan  masalah  pada  pengelola  program  

Menyediakan  informasi  pembelajaran,  capaian  dan  penjelasan  terkait  serta  menawarkan  rekomendasi  

ü ü ü ü ü

ü ü ü ü ü

22

                          Kesimpulan  p P&E  sering  dilihat  sebagai  dua  hal  yang  terpisah,  padahal  

memiliki  fungsi  yang  saling  berkaitan.  p Masing-­‐masing  memiliki  jenis  informasi  kinerja  yang  berbeda-­‐

beda,  namun  saling  melengkapi  untuk  memberikan  gambaran  yang  utuh  tentang  kinerja  dan  capaian  program.  

p P&E  keduanya  dibutuhkan  agar  dapat  mengatur  implementasi    kebijakan,  program,  dan  proyek  dengan  lebih  baik.  

p Pengimplementasian  sistem  P&E  dapat  menguatkan  manajemen  sektor  publik.  

p Pengimplementasian  sistem  P&E  membutuhkan  komitmen  dari  pemimpin  dan  stafnya.  

23