Servicio Civil 4984 Iniciativa de Pedro Galvez

8/17/2019 Servicio Civil 4984 Iniciativa de Pedro Galvez

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TRÁMIT

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LOS

DECRETOS NÚMEROS 1748 Y 114 97 AMBOS DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA LEY DE SERVICIO CIVIL Y LEY DEL ORGANISMO

EJECUTIVO.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES PEDRO

GÁLVEZ HERNÁNDEZ Y CARLOS ENRIQUE MEJíA PAZ.

IIFECHA QUE CONOCIO EL PLENO:

9

NUMERO DE REGISTRO

DIRECCiÓN LEGISLATIVA

CONTROL DE INICIATIVAS

CONGRESO DE LA REPUBLlCA

GUATEMALA C. A.


2/37

Viccpresi; 'Die

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Adjunto

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presente remito 1 JiJi ci Iim de /e) que pretende nprobnr REFORMAS A

LOS DRECRETOS NUMEROS

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AMBOS DEL CONGRESO DE LA

REPllBUCA, LEY DE SERVICIO CIVIL Y LEY DEL ORGANISMO E;JECUTIVOZ:COII

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Señora Directora Legislativa:

licenciada

Ana

Issbel

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Directora Legislativa

Congreso de la Republica

Su Despacho

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3/37

3. Garantla contra despidos injustificados.

1. Violación a los principiosde la Ley que establece la igualdad. mérito y capacidad

• para el ingreso;

2. Salariosjustos y acorde a los niveles de responsabilidaden el puestode trabajo.

Adicionalmentela problemática en parte. es productodel irrespeto y cumplimientoa lo

establecidoen la Ley de ServicioCivil en loque respectaa:

La crisis de la Administración Pública que se evidencia en los constantes abusos de

corrupción; baja calidad de los servicios públicos que se brinda al ciudadano en el

sistema de salud educación seguridad ciudadana inversiónen obra pública ambiente

seguridad alimentaria y nutricional entre otros es resultado de un funcionariado público

no formado para el puesto de trabajo; además hasido nombrado sin llenar los requisitos

de formaciónprofesional. experiencia mérito y capacidad.

Atendiendoel mandato constitucional en el año de 1.968se aprueba el Decreto 1748del

Congresode la República Ley de ServicioCivil entrandoen vigencia el uno de enero de

1969. En el contenido de cada uno de sus apartados dicha Ley incorpora importantes

avances sobre lo que deberla entenderse como un Servicio Civil moderno y una

AdministraciónPública basadaen la calidad y eficienciade los servicios públicos peroel

no haberse desarrollado su normativa auxiliar que la fortalecerla y la poca atención e

importancia de los Gobiernos de turno pera modernizarla originó un debilitamiento y

descontrol en el sistema de Administración y contratación del Recurso Humano y

consecuentementeun desordenen materiasalarial; entre otros.

HONORABLE PLENO.

La Constitución Política de la República de Guatemala en su articulo 108 establece:

Régimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y sus entidades

descentralizadaso autónomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil

con excepción de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias. Los

trabajadoresdel Estadoó de sus EntidadesDescentralizadas y autónomasque por ley ó

por costumbre reciban prestacionesque superen a las establecidasen la Ley de Servicio

Civil conservaránese trato .

INICIATIVA DE LEY QUE DISPONEAPROBAR REFORMASA LOS DECRETOS 1748

Y 114-97 AMBOS DEL CONGRESODE LA REPÚBLICA LEY DESERVICIOCIVIL Y

LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO EJECUTIVORESPECTIVAMENTE.

EXPOSICIÓ~DE MOTIVOS

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4/37

2

En aras de trabajar por la modernidad del Servicio Civil en Guatemala y responder a los

temas planteados en los párrafos anteriores en el periodo de los años 2 008 al 2010 se

trabajó por parte de la Dirección del Servicio Civil un proyecto de reformas al Decreto

1748 del Congreso de la República Ley de Servicio Civil propuesta que fue

consensuada con las cuatro principales organizaciones sindicales del sector laboral de la

En lo que a la Oficina Nacional de Servicio Civil se refiere tiene incidencia la poca

importancia que desde la Presidencia de la República como máxima autoridad del

Servicio Civil se le brinda a la Institución al no apoyar su fortalecimiento presupuestario

para generar procesos de modernización

Actualmente el Funcionario Público en el desempeño del cargo particularmente en lo que

respecta a la Administración de recursos humanos la gestiona como botín político Es

evidente en el actuar de las autoridades nominadoras la utilización de renglones de

contratación fuera de control y supervisión de la Oficina Nacional de Servicio Civil ya que

contratan a personas en puestos claves de la organización en donde no se llena el perfil

académico y formación requerida con el agravante de que se les asignan altos

honorarios que están en desigualdad con los salarios del personal permanente Se suma

a esta problemática la existencia de aproximadamente 46 000 servidores públicos

desmotivados salarialmente el poco reconocimiento de su labor como trabajador del

Estado y la falta de programas de capacitación que le permitan su desarrollo dentro de la

organización

10 Falta de un sistema de reclutamiento y selección de los puestos de alta

dirección

9 Falta de planificación en programas de formación y capacitación

8 La no aplicación y desarrollo de la evaluación del desempeño del servidor público

7 Falta de sistemas salariales e incentivos como atractivo a la permanencia en un

puesto dentro de la administración pública

6 Falta de procesos abiertos de reclutamiento y selección

5 El no desarrollo de la carrera administrativa que la misma ley establece es otro

aspecto de fondo que hace inoperantes el Sistema de Servicio Civil

4 Incumplimiento de las autoridades nominadoras de velar porque la Ley de Servicio

Civil se cumpla

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5/37

La iniciativa de ley que en esta oportunidad se presenta como reformas al Decreto 1748

del Congreso de la República, Ley de Servicio Civil, toma como base la iniciativa 4142 y

su dictamen favorable; además, se incorporan aspectos de fondo que responden al

producto y resultado de las ponencias que son el producto de las audiencias del mes de

junio, y que puntualmente refieren al fortalecimiento de los principios de la ley;

incorporación de otros elementos sancionatorios a la responsabilidad en el ejercicio de las

funciones del funcionario público; fortalecimiento del proceso de selección y requisitos de

los integrantes de la Junta Nacional de Servicio Civil; obligatoriedad del desarrollo de la

Carrera Administrativa; incorporación del sistema de reclutamiento y selección del

Sistema de Alta Dirección Pública o Serie Ejecutiva; incorporación del Consejo de Alta

Dirección Pública, como el órgano responsable de la selección de los puestos del

Sistema de Alta Dirección Pública; integración de la comisión de alto nivel responsable de

la modernización del Servicio Civil; la obligatoriedad del establecimiento de programas de

Formación y Capacitación para los servidores Públicos; obligatoriedad de la Secretaría

Nacional de Servicio Civil de emitir opinión respecto a la contratación de personal que en

el renglón 029 y grupo 18 realicen las autoridades nominadoras de la administración

central; elevar la jerarquía institucional de la ONSEC a Secretaria del Organismo

Ejecutivo; y, finalmente, la necesidad de que se fortalezca el presupuesto de la

Con respecto a las reformas a la Ley de Servicio Civil el proceso de presentación de

ponencias se llevó a cabo en el mes de junio del presente año, espacio que permitió

conocer al alrededor de sesenta propuestas procedentes de instituciones privadas,

sector empresarial, sociedad civil, organizaciones sindicales y sector organizado, entre

otros. El resultado de escuchar a los ponentes y revisión de los documentos de soporte

concluye en que un setenta por ciento de las propuestas coinciden con el contenido del

dictamen de la iniciativa de ley número 4142 aprobada por el congreso de la República

en el año 2010.

Resultadode las denuncias contra la corrupción y la exigencia de instituciones públicas

más transparentes, se generan marchas y protestas de la sociedad civil en contra de toda

esta problemática, fenómeno que se agudiza en los meses de abril y mayo del presente

año. En respuesta a las demandas de la población el Congreso de la República decidió

abrir a la sociedad civil mesas temáticas que permitieran debatir y conocer propuestas

concretas con respecto a las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Politices: Ley de

Compras y Contrataciones y las reformas a la Ley de Servicio Civil.

administración pública de Guatemala. El proyecto en referencia, luego convertido en

iniciativa de ley 4142 cuyo ponente fue el Presidente del Congreso, fue conocido por el

Pleno en el año 2,010; obteniendo su dictamen favorable por parte de la Comisión de

Legislación y Puntos Constitucionales el 29 de julio de 2,010. Este proyecto de reforma

llegó a discusión hasta su segundo debate.

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6/37

Un Sistema de Servicio Civil estable meritocrático profesional

de carrera son los

elemento claves que garantizan la continuidad de las políticas públicas en los programas

de Gobierno; fomenta la calidad del gasto público; es una alternativa contra la

corrupción; fortalece la rendición de cuentas; articula el presupuesto público a resultados;

se garantizan servicios públicos de calidad con enfoque ciudadano;

y

constituye el

camino para el fortalecimiento del sistema democrático

En consecuencia la modernización al Sistema de Servicio Civil en Guatemala es una de

las tantas necesidades de reforma del Estado de las cuales la clase política debe

priorizar su aprobación en la agenda parlamentaria A este proceso también debe

sumarse el apoyo de los principales actores del Gobierno sector económico

y

empresarial sociedad civil y clase trabajadora

institución ya que el no atender esta necesidad es imposible iniciar la modernización del

Servicio Civil en Guatemala

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7/37

5

e de cara a una favorable coyuntura de reforma sustancial a la ley de servicio civil para

e se encuentre al tenor de los tiempos actuales el Congreso de la República instaló la

CONSIDERANDO:

Que la Ley de Servicio Civil considera al servidor público como la persona individual que

ocupa un puesto en la administración pública en virtud de su nombramiento contrato ó

cualquier otro vínculo legalmente establecido y para lo cual y para efectos de operativizar

dicha norma básica es necesario crear y promover una nueva cultura de servicio público;

mediante el establecimiento de una administración de personal con una selección

inducción capacitación evaluación desarrollo promoción permanencia y retiro digno de

todo servidor público de carrera

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el trabajo es un

derecho de la persona y una obligación social debiendo organizarse el régimen laboral

del país conforme a principios de justicia social aspecto que cubre tanto a los

trabajadores del sector privado como del público siendo que éste último se ha quedado a

la zaga

la regulación ordinaria que la rige data ya de hace cuarenta y cinco años lo cual

hace que el sistema de servicio civil en Guatemala no se ajuste a los requerimientos de

los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala ni al cumplimiento de los

Acuerdos de Paz

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que la relación del

Estado y sus entidades descentralizadas ó autónomas con sus trabajadores se rigen por

la Ley de Servicio Civil exceptuando a aquellas enUdades que posean disposiciones

propias en materia de administración de recursos humanos

CONSIDERANDO:

DECRETO NÚMERO _

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

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6

Que un Sistema de Servicio Civil estable meritocrático profesional y de carrera son los

elemento claves que garantizan la continuidad de las polítlcas públicas en los programas

de Gobierno; fomenta la calidad del gasto público es una alternativa contra la

corrupción fortalece la redición de cuentas articula el presupuesto público a resultados

se garantizan servicios públicos de calidad con enfoque ciudadano; y constituye el

amino para el fortalecimiento del sistema democrático.

CONSIDERANDO

Que la modernización al Sistema de Servicio Civil en Guatemala es una de las tantas

necesidades de reforma del Estado de las cuales la clase política debe priorizar su

aprobación en la agenda parlamentaria proceso también al que debe sumarse el apoyo

de los principales actores del Gobierno sector económico y empresarial sociedad civil y

clase trabajadora.

CONSIDERANDO

Que el Estado de Guatemala en virtud de los compromisos asumidos nacional e

internacionalmente mediante los Acuerdos de Paz los Convenios Números 87 94 98 Y

154 todos de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-; y el Protocolo Adicional a

la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos

Económicos Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador debe actualizar su

ordenamiento jurídico laboral a efecto que el mismo obedezca al cumplimiento de tales

compromisos de Estado pero sin que dicha actualización se contraponga a la calidad y la

excelencia que debe imperar en la gestión pública pensando que los mismo son

orientadores básicos referentes para la administración de los recursos humanos y que

permiten potenciar la capacidad y su utilización plena para acometer los retos y desafíos

hacia el desarrollo integral de la sociedad y así lograr el bienestar común.

Que los avances en la ciencia de la administración y del Sistema de Servicio Civil en la

relativo a la gestión de los recursos humanos hacen necesario adecuar la legislación

nacional para estar en consonancia con lo que impera en la administración pública de

paises desarrollados.

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CONSIDERANDO:

CONSIDERANDO:

mesa legislativa que propició un proceso de audiencias públicas donde diversas

organizaciones de la sociedad civil manifestaron sus propuestas de reforma.

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9/37

4 L s puestos de la administración pública deben adjudicarse con base en la

pacidad, preparación y honradez, de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario

3 El Sistema Nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la

Administración Pública dar garantía a sus servidores para el ejercicio y defensa

de sus derechos.

2 Para el otorgamiento de los cargos públicos no debe hacerse ninguna

discriminación por motivo de raza, sexo, estado civil, religión, nacimiento, posición

social o económica u opiniones políticas. El defecto físico o dolencia de tipo

psiconeurótico no es óbice para ocupar un cargo público, siempre que estos

estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual sea destinado el

solicitante a juicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.

Artículo 3. PRINCIPIOS. Son principios fundamentales de esta ley los siguientes:

1 Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos públicos

y a ninguno puede impedirseles el ejercicio de este derecho, si reúne los

requisitos

calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse

atendiendo únicamente a méritos de capacidad, preparación, eficiencia y

honradez.

Artículo 1. Se reforma el artículo 3, el cual queda así:

CAPITULO I

REFORMASAL DECRETO NÚMERO 1748 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY

DE SERVICIO CIVIL.

REFORMASA LOS DECRETOS NÚMEROS 1748Y 114-97 AMBOS DEL CONGRESO

DELA REPÚBLICA, LEY DE SERVICIO CIVIL Y LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO.

Las siguientes:

DECRETA:

En ejercicio de las atribuciones que establece el Artículo 171, literat a de la Constitución

Políticade la República de Guatemala,

PORTANTO:

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10/37

b Empleado Público: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del

Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil. en

virtud de nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las

disposiciones legales. por el cual queda obligada a prestar sus servicios o a

ejecutar una obra personalmente a cambio de un salario. bajo la dirección

continuada del representante de la dependencia. entidad o institución donde

presta sus servicios y bajo la subordinación inmediata del funcionario o su

representante. Para el caso de ciertas regiones el servidor público deberá ser


Artículo 4. SERVIDOR PÚBLICO. Para los efectos de esta Ley. se consideran como

servidores públicos o trabajadores del Estado los siguientes:

a} Funcionario Público: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto. en

virtud de elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes.

por el cual ejerce mando. autoridad. competencia legal y representación de

carácter oficial de la dependencia o entidad estatal correspondiente y se le

remunera con un salario; y

7 Adicionalmente son principios el mérito. la eficiencia. la eficacia. estabilidad

laboral. equidad retributiva. flexibilidad organízacional. igualdad. lealtad.

tutelaridad de las leyes. transparencia. antigüedad. igualdad y equidad de

género. justa remuneración. servicio público. libre asociación. y. mérito personal .

6 Los trabajadores de la Administración Pública deben estar garantizados contr

despidos que no tengan como fundamento una causa legal. También deben estar

sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justa prestaciones económicas

y sociales.

5} A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones. eficiencia y antigüedad.

corresponderá igual salario. en consecuencia. los cargos de la Administración

pública deben ordenarse en un plan de clasificación y evaluación que tomen en

cuenta los deberes. responsabilidad y requisitos de cada puesto. asignándoles una

escala de salarios equitativa y uniforme.

establecer un procedimiento de oposición para el otorgamiento de los mismos.

instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por naturaleza y fines

deban quedar fuera del proceso de oposición deben ser señalados por la ley.

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11/37

Artículo 10. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS. Es obligación de los

ministros viceministros secretarios subsecretario directores subdirectores y demás

funcionarios del Estado que tienen a su cargo las diferentes dependencias incorporadas al

régimen de servicio civil cumplir y hacer que se cumpla esta ley en las mismas así como

dignificar socialmente el servicio público practicar la promoción del interés general y

alejarse del reprochable abuso de los recursos públicos para fines de interés personal

familiares corporativos partidistas o de cualquier otra naturaleza que pueda reñir con

principios fundamentales de la presente Ley. Su desempeño debe estar orientado con

estricto apego a los principios de legalidad; responsabilidad; eficiencia; eficacia; probidad

9

Artículo 5. Se reforma el artículo 1 el cual queda así:

Los empleados de la Secretaria Nacional de Servicio Civil y de la Junta Nacional de

Servicio Civil forman parte de la categoría de trabajadores permanentes por oposición

por lo que deben llenar los requisitos legales que parael efecto se establecen en esta ley

con excepción de lo regulado en el artículo 32 de la misma.

2. Junta Nacional de Servicio Civil

1. Secretaria Nacional de Servicio Civil

Articulo 9. ÓRGANOS SUPERIORES. Se crean los siguientes órganos

superiores encargados de la aplicación de la ley:


Artículo 5. FUENTES SUPLETORIAS. Los casos no previstos en esta ley deben ser

resueltos de acuerdo con los principios fundamentales de la misma las doctrinas de la

administración de personal en el servicio público la equidad las leyes laborales y

comunes y los principios generales del derecho de trabajo .

Artículo 3. Se reforma el artículo S el cual queda así:

bi~ingüecon la finalidad de que la comunicación con el ciudadano en la prestación

de los servicios públicos se haga en su propio idioma .

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12/37

Artículo 13. ORGANIZACiÓN DE LA JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL. En la

primera reunión de trabajo de los integrantes de la Junta, por elección, se designará el

residente, la que será rotativa y correspondiendo a los otros miembros la calidad de

ocales. La duración en el cargo de Presidente es por un año .

Articulo 7. Se reforma el artículo 13, el cual queda así:

Los miembros de la Junta Nacional de Servicio Civil serán nombrados conforme la

presente Ley y solo podrán ser removidos por el Presidente de la República cuando

exista causa justa y de conformidad en lo establecido en la Ley de Servicio Civil .

4) Una o un titular y suplente del Ministerio de Trabajo y previsión social, el que debe

ser nombrado por la máxima autoridad de la institución.

3) Una o un titular y suplente de las organizaciones sindicales de trabajadores del

Estado de Guatemala. La propuesta debe ser a través de las federaciones y

confederaciones más representativas conforme a los registros de la Dirección

General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social; y

2) Una o un representante titular y suplente de la Procuraduría General de los

Derechos Humanos, cargo que debe sacarse a convocatoria pública y la selección

estará a cargo del Procurador de los Derechos Humanos;


Artículo 11. INTEGRACiÓN. La Junta Nacional de Servicio Civil se integra con cuatro

4) miembros titulares y cuatro 4) suplentes, para un período de cuatro 4) años. LO~

nombramientos los debe hacer el presidente la República a propuesta de: . : f ; -

1) Una o un representante titular y suplemente de la Presidencia de la República;

transparencia entre otros. En caso de incumplimiento debe deducirse responsabilidad

por la vía civil, penal y administrativa o disciplinaria, tal como lo establece la Ley de

Probidad y Responsabilidad de Funcionaríos y Empleados Públicos contenida en el

Decreto Número 89-2002 del Congreso de la República u otras leyes que sean

aplicables .

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13/37

Rendir al Presidente de la República, memoria anual de sus labores, suministrar los

armes adicionales que se le requieran;

3. Nombrar o remover a su Secretario a) y demás personal administrativo cuando fuere

necesario;

2. Colaborar en la promoción del mejoramiento del Sistema Nacional de Servicio Civil;

1. Investigar y resolver administrativamente, en apelación, a solicitud del interesado, las

reclamaciones que surjan sobre la aplicación de esta ley en las siguientes materias:

reclutamiento, selección, nombramiento, asignación ó reasignación de puestos,

traslados, suspensiones, cesantías y destituciones;

Articulo 19. ATRIBUCIONES. Además de las que se le asignan por otras

disposiciones de esta ley, son atribuciones de la Junta Nacional de Servicio Civil:


Los representantes ante la Junta Nacional de Servicio Civil están obligados a presentar

anualmente anteel sector que lo propuso un informe de las actividades realizadas .

Los designados a propuesta de las Organizaciones Sindicales de los Trabajadores del

Organismo Ejecutivo, deberán ser dirigentes sindicales activos; en ambos casos

acompañar sus credenciales.


UArticulo 14. CALIDADES. Los miembros de la Junta Nacional de Servicio Civil deben

reunir las siguientes calidades:

Ser ciudadanos guatemaltecos;

2. Mayores de 30 años;

3. Experiencia y especialidad en administración pública;

4. Experiencia

y

especialidad en administración de recursos humanos;

5. Experiencia especialidad en derecho administrativo laboral;

6. Profesional graduado colegiado activo; y,

7. Ser personas de reconocida honorabilidad y probidad.

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ejutbl ica

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14/37

. Establecer y mantener un registro de todos los funcionarios y servidores públicos

omprendidos dentro de la carrera administrativa

la serie Ejecutiva;

1. Diseñar desarrollar implementar y evaluar el sistema de administración de recursos

humanos en lo que respecta a su organización planes programas proyectos y

mecanismos de ejecución; es decir estructurar un servicio civil estable meritocrático

profesional y de carrera;

A la Secretaria Nacional de Servicio Civil le corresponden las funciones siguientes:

UArtículo 21. SECRETARIA NACIOINAL DE SERVICIO CIVIL. La Secretaria Nacional

de Servicio Civil es el órgano rector de las políticas de recursos humanos del sector

público que se rigen por esta ley así como ser la institución que brinda acompañamiento

técnico y normativo al proceso de modernización de la Administración Pública. Su

responsabilidad es eminentemente normativa. Debe administrar la carrera administrativa y

el Régimen de Clase Pasivas Civiles de Estado entre otros. Se integra por un Secretario

Nacional; un Subsecretario Administrativo Financiero; Un subsecretario Técnico; Un

subsecretario del Régimen de Clases Pasivas; un subsecretario responsable de

administrar el Sistema de Alta Dirección Pública o Serie Ejecutiva y las Direcciones que

se consideren necesarias; estas últimas quedarán establecidas y desarrolladas en su

reglamento. Tiene competencia en toda la República y para proceder a la

Desconcentración Operativa de los Servicios que brinda puede abrir delegaciones en los

Ministerio Secretarias o Dependencias del Gobierno Central u Oficinas Regionales; estas

últimas serán oficializadas por acuerdo Gubernativo en consejo de ministros.


Secretaria Nacional de Servicio Civil

Articulo 10. Se reforma el nombre del Capitulo 111el Título 11el cual queda así:

6. Las demás funciones que le impone esta ley y su reglamento.

U

Investigar y recomendar acciones para el buen funcionamiento administración de la

carrera Administrativa del servidor público y puestos del Sistema de Alta Dirección

Pública o Serie Ejecutiva.

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15/37

. Ser parte en la negociación colectiva de las instituciones del Organismo Ejecutivo;

11. Autorizar la correspondiente escala de salarios y los puestos comprendidos dentro de

la Carrera Administrativa y puestos del Sistema de Alta Dirección Pública o serie

Ejecutiva velando por su cumplimiento;

10. Someter a consideración del Presidente de la República para que en acuerdo

gubernativo se emitan las disposiciones pertinentes para la administración de los puestos

dentro de la carrera administrativa y puestos del Sistema de Alta Dirección Pública o

serie Ejecutiva velando por su cumplimiento;

9. Someter a consideración del Presidente de la República para que en acuerdo

gubernativo se emitan los proyectos de reglamentos

demás instrumentos

administrativos

procedimientos que faciliten la puesta en práctica de las disposiciones

señaladas en la presente ley;

8. Velar porque se cumpla con las condiciones de seguridad higiene y bienestar de

los servidores públicos;

7. Administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado;

6. Administrar el régimen de salarios e incentivos

velar por el cumplimiento del régim n

disciplinario de los funcionarios y empleados públicos;

5. Velar por el cumplimiento de las políticas de recursos humanos del sector público del

Organismo Ejecutivo entidades descentralizadas y autónomas que no cuenten con

disposiciones propias en materia de recursos humanos así como en coordinación con

el Instituto Nacional de Administración Pública diseñar los programas de capacitación

para aspirantes a puestos dentro de la administración pública correspondiendo al INAP

su ejecución de conformidad a lo que establece su Ley Orgánica;

4. Emitír dictámenes relacionados con aspectos de organización y funcionamiento así

como la aprobación de sus instrumentos técnico administrativos en materia de recursos

humanos;

3. Emitir lineamientos para ejecutar y verificar las acciones que faciliten el desarrollo de

los recursos humanos al servicio de la administración pública relacionadas con

clasificación de puestos reclutamiento y selección de personal; nombramientos

retribuciones o salarios; traslados permutas ascensos; evaluaciones; capacitaciones en

la materia; bonificaciones e incentivos; registros; evaluación del desempeño; clima

organizacional y equidad de género;

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16/37

universitario de preferencia con estudios de postgrado en ciencias

1. Tener la calidad que se requiere para ser ministro de Estado;

Artículo 23. REQUISITOS. Para ser nombrado Secretario Nacional de Servicio Civil o

Subsecretarios Nacionales de Servicio Civil se requiere ser persona de reconocida

honorabilidad y además llenar los siguientes requisitos:

Artículo 22. NOMBRAMIENTO DEL SECRETARIO Y SUBSECRETARIOS. El

Secretario Nacional de Servicio Civil y los subsecretarios del Servicio Civil serán

nombrados por el Presidente de la República .



18. Otras que sean de su competencia contenidas en la legislación vigente .

17. Facilitar y brindar oportunamente el apoyo técnico y administrativo al Consejo de Alta

Dirección Pública para el cumplimiento de sus funciones;

15. Incorporar en las políticas de recursos humanos aspectos que eviten todo tipo de

discriminación tales como: género religión étnicas discapacidades especiales y otras

de similar naturaleza;

16. Realizar las acciones necesarias para garantizar el eficiente y eficaz funcionamiento

del Sistema de Alta Dirección Pública o Serie Ejecutiva;

14. Fomentar y apoyar la profesionalización y desarrollo de las Direcciones Jefaturas y

Unidades de Recursos Humanos de los Ministerios Secretarias y Dependencias del

Gobierno Central así como de las instituciones cubiertas por la Ley de Servicio Civil;

13. Emitir dictamen y/o resolución sobre la contratación de personal técnico y/o

profesional que realicen los Ministerios Secretarias y otras dependencias del Gobierno

Central cubiertas por la Ley de Servicio Civil con relación al renglón 029 Otras

remuneraciones de personal temporal; subgrupo 18 Servicios Técnicos y Profesionales;

y cualquier otro renglón presupuestario que se utilice para la contratación de recurso

humano. Para efectos de las escalas de honorarios estas deben ser elaboradas y

aprobadas por la Secretaria Nacional de Servicio Civil en coordinación con la Dirección

Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas Públicas;

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17/37

Articulo 25. ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO NACIONAL DE SERVICIO CIVIL. El

Secretario Nacional de Servicio Civil, como jefe administrativo de la Secretaria Nacional

e Servicio Civil, dirigirá toda actividad técnica y administrativa de la misma y

upervisará a todo su personal. Tiene las atribuciones siguientes:


7. En ningún caso pueden el Secretario Nacional de Servicio Civil y Subsecretari de

Servicio Civil, actuar como apoderados de personas individuales o jurídicas, ni gestionar

en forma alguna negocios de particulares.

6. Los ministros de cualquier religión o culto; y,

5. Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o jurídicas que

exploten servicios públicos;

4. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de

sus entidades descentralizadas o autónomas o del municipio, sus fiadores y quienes

tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios;

3. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren solventado sus

responsabilidades;

2. Los que hayan sido condenados por delito que implique falta de probidad como hurto,

robo, estafa, cohecho, prevaricato, falsedad, malversación de caudales públicos o hayan

infringido la presente ley y sus reglamentos;

1. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del

Presidente o Vicepresidente de la República, así como los de los ministros de Estado;

Articulo 24. IMPEDIMENTOS . No pueden ser nombrados Secretario Nacional de

ServicioCivil o Subsecretarios Nacionales de Servicio Civil:

Articulo 14. Se reforma el articulo 24, el cual queda así:

3. Acreditar conocimientos en administración de recursos humanos y experiencia no

menor de diez (10) años en administración pública.

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18/37

Articulo

26

ATRIBUCIONES DE LOS SUB SECRETARIOS NACIONALES DE

SERVICIO CIVIL. Para efectos de la presente ley el Sub Secretario Técnico sustituirá al

Secretario Nacional de Servicio Civil. Los Subsecretarios restantes atenderán sus

uncionesde conformidad a loque establezca el reglamento de la Ley de Servicio Civil.

Artículo

6

Se reforma el artículo

26

el cual queda así:

11. Las demás atribuciones que le imponen esta ley y sus reglamentos asi como las que

le sean asignadas por el Presidente de la República.

10. Participar en forma directa o por delegación en negociaciones colectivas; y

9. Proponeral Presidente de la República la política salarial a aplicar en el sector público

de acuerdo con las posibilidades financieras del Estado;

8. Asistir a las reuniones de la Junta Nacional de Servicio Civil cuando ésta requiera su

presencia;

7. Asistir a las reuniones de gabinetes especificas para tratar asuntos de su competencia;

6. Resolver consultas que se le formulen en relación con la administración de personal y

la aplicaciónde esta ley y sus reglamentos;

5. Recopilar información relacionada con la aplicación de esta ley y sus

Reglamentos para la toma de decisiones;

4. Informar y proponer soluciones al Presidente de la República respecto a la aplicación

y efectos de la presente ley y sus reglamentos; asi como presentarle la memoria de

labores anuales de su gestión;

3. Organizar la Secretaria Nacional de Servicio Civil nombrar y remover a su personal

de acuerdo con esta Ley;

2. Velar por la correcta aplicación de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado su

Reglamento y de la administración de dicho régimen;

1. Velar por la correcta aplicación de la presente ley y sus reglamentos organizando

un sistema de administración de personal al servicio de la administración pública de

acuerdo con los principios que señala esta ley.

? ¡ / t y 4 t e < J O

P e u M l ic a

~t lent l ~

cd


19/37

. Inspector y Subinspector General de Trabajo;

6. Los Registradores Generales de los registros públicos cuyos nombramientos

correspondan al Presidente de la República. de conformidad con la ley;

5. Escribano de Cámara y de Gobierno;

4. Tesorero Nacional;

3. Funcionarios y empleados en la carrera diplomática, de conformidad con la Ley

Orgánica del Servicio Diplomático de Guatemala;

2. Ministros y viceministros de Estado, secretarios, subsecretarios y consejeros d la

Presidenciade la República, directores generales y gobernadores departamentales;

1. Funcionarios nombrados por el Presidente de la República;

Articulo 32. SERVICIO EXENTO. El servicio exento no está sujeto a las disposiciones

de esta ley en cuanto a su nombramiento y remoción, por lo que es responsabilidad de

las autoridades nominadoras que las personas que se nombren para ocupar dichos

puestos reúnan los requisitos de preparación académica y experiencia laboral, para

garantizar el efectivo desempeño de los mismos y comprende los puestos de:

Artículo 19. Se reforma el artículo 32. el cual queda así:

IIArticulo 27. REGLAMENTOS. El Secretario Nacional de Servicio Civil, debe presentar al

Presidente de la República. los proyectos de reglamentos e instrumentos necesarios para

la implementación de esta ley, para su aprobación.

Artículo 18. Se reforma el artículo 31. el cual queda así:

UArtículo 31. CLASIFICACiÓN. Para los efectos de la aplicación de esta ley y sus

reglamentos, los puestos en el servicio del Estado comprenden los tipos de clasificación

siguientes:

1 Servicio Exento

2 Sistema de Alta Dirección Pública o Serie Ejecutiva

3 Servicio por Oposición o de Carrera Administrativa.

Artículo 17. ,Sereforma el artículo 27, el cual queda así:

~ )/},?~« 40

d e P A e u í J l ic a

tafentah

cd.


20/37

Artículo 33. SISTEMA DE ALTA DIRECCiÓN PÚBLICA O SERIE EJECUTIVA. Los

puestos del Sistema de alta dirección pública o serie ejecutiva corresponden a los cargos

de Directores Generales; Directores Técnicos; Directores Departamentales; Jefes de Área

y otros que por su naturaleza ejerzan funciones de Dirección en los Ministerios,

Secretarías y otras Dependencias del Gobierno Central y Entidades cubiertas por la Ley

de Servicio Civil. Para efectos de la selección y nombramiento de dichos puestos. la

Secretaría Nacional de Servicio Civil, por medio de su máxima autoridad, procederá a la

integración de un Comité de Selección de Alto Nivel, convocará a un proceso de

selección público abierto, de amplia difusión, que se comunicará, al menos, mediante

avisos publicados en diarios de mayor circulación nacional, en medios electrónicos a

través de las páginas web institucionales u otras que se creen y en el Diario Oficial. Las

personas que se seleccionen y nombren para estos cargos de Dirección, se les

contratará por un periodo de tres años, prorrogables por un periodo más; estarán sujetos

a evaluaciones cada seis meses bajo la modalidad de convenios de desempeño y su

articulación a Gestión por Resultados. Un reglamento regulará todo lo relacionado a la

integración y competencias del Comité de Selección de Alto nivel, así como dejará

establecido el listado de las instituciones y de los cargos que se regularán bajo la

odalidad de esta clasificación .

Articulo 20. Se reforma el articulo 33, el cual queda así:

13. Personas que desempeñen cargos ad honorem.

12 .No más de diez 10) funcionarios o servidores públicosen cada Ministerio de Estadoo

Secretaria de la Presidencia de la República, cuyas funciones sean clasificadas de

confianzapor los titulares correspondientes; y,

11. Funcionariosy empleados de la SecretariaGeneral de la Presidencia de la República;

interinos;0. Personas que sean contratadas para prestar servicios

ocasionales, o por tiempo limitado por contrato especial;

9. Miembrosde los cuerpos de seguridad;

8. Funcionarios de la Presidencia de la República que dependan directamente del

Presidente;

~ )/J1fI4 40- de

la P e juM lica

~tatentala ~

{

• •


21/37

Articulo 43. AUTORIDAD Y SISTEMAS DE EXAMENES. Corresponde a la

Secretaria Nacional de Servicio Civil. la organización convocatoria dirección y ejecución

de las pruebas de ingreso y ascenso de conformidad con esta ley sus reglamentos.

La Secretaria Nacional de Servicio Civil puede a juicio del secretario de la misma

requerir el asesoramiento técnico de las dependencias en donde ocurran las vacantes o

de otras instituciones para la preparación y aplicación de las pruebas. si fuere necesario.


6. y en general cualquier acto u omisión que implique violación a los procedimientos

establecidos por esta ley y sus reglamentos.

5. Nombrar cónyuges y parientes dentro de los grados de ley en la misma unidad

administrativa o en unidades administrativas que mantengan entre sí relaciones de control

y fiscalización; asimismo se prohíbe nombrar a personas que tengan intereses

particulares que sean compatibles con proyectos cuyo financiamiento provenga de fondos

del Estado. .

Artículo 34. PUESTOS DEL SERVICIO POR OPOSICiÓN O DE LA CARRERA

ADMINISTRATIVA. Los puestos del Servicio por Oposición o de la Carrera

Administrativa corresponden a puestos de subdirectores hasta la serie operativa o de

apoyo. La Secretaria de Servicio Civil debe realizar estudios de actualización que

permitan incorporar nuevos campos de trabajo disciplinas o especialidades que

formarán parte del Plan de Clasificación de Puestos. El ingreso al servicio público de

carrera debe estar sustentado en los principios que para el efecto establece la

constitución política de la república de Guatemala así como privilegiar el ingreso por

mérito capacidad. idoneidad experiencia igualdad y probidad. La administración de la

carrera administrativa será responsabilidad de la autoridad nominadora. Un reglamento

regulara lo relacionado con el servicio por oposición o de la Carrera Adminlstrativa . fr •

Artículo 22. Se reforma el numeral 5 se adiciona el numeral 6 al artículo 39 los

cuales quedan así:


? ( } / J 1 l / } r e 4 0 - l l e u í U ic a

f j f: t a t - ¡ w ; t a

d


22/37

Articulo 49. VACANTES Y CERTIFICACION DE ELEGIBLES. Para llenar cualquier

vacante que se produzca en el Servicio por Oposición la autoridad nominadora debe

requerir a la Secretaria Nacional de Servicio Civil una nomina de todos los candidatos

legibles en la forma que prescriba el reglamento respectivo.

Articulo 25. Se reforma el artículo 49

el cual queda así:

En la convocatoria debe expresarse claramente los deberes y atribuciones del puesto o

cargo a ocupar; los requisitos exigibles para los aspirantes; la forma y modo para obtener

el formulario de solicitud y demás documentos de orientación al respecto que contenga

información sobre el día la hora y el lugar de lacelebración de los exámenes.

Para los efectos de la convocatoria para optar a plazas vacantes en las diferentes

dependencias e instituciones del Organismo Ejecutivo las autoridades nominadoras

quedan obligadas a promover la oferta de empleo con un mes de anticipación a la fecha

señalada por la Secretaria Nacional de Servicio Civil para el examen correspondiente;

convocatoria que deberán realizar por cualesquiera de los medios siguientes: pagina

WEB de la institución afiches boletines mantas anuncios por radio

y

televisión cable ó

circuitos cerrados publicaciones en el diario oficial ó de propiedad privada u otros medios

que estuvieren a su alcance dentro de sus posibilidades económicas debidamente

comprobables.

Las pruebas deberán medir los conocimientos y la capacidad analítica de los aspirantes

expresados de forma oral o escrita en la realización de ejercicios que demuestren la

posesión de habilidades y destrezas y en su caso en la superación de pruebas físicas o

unacombinación de ellas.

Articulo 24 Sereformanlos párrafossegundoy tercerodel articulo45 lo~es

quedan así:

Los procesos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el tipo de pruebas y

la adecuación al desempeño de las tareas de los puestos de trabajo convocados

incluyendoen su caso las pruebas prácticas que sean necesarias.

Las pruebas pueden ser de libre oposición y tienen por objeto determinar la capacidad

aptitud y habilidad de los candidatos para el desempeño de los deberes del puesto

de que se trata. Pueden ser orales escritas físicas o una combinación de estas.

~ { / l fl 1 c e < J O P l le / u t b l i c a

~udent k~ ~

cd


23/37

Para un buen control y funcionamiento de las direcciones departamentos o unidades

de recursos humanos las autoridades nominadoras de las entidades del Organismo

Ejecutivo deben contratar a un profesional que funcionalmente dependa de la

Secretaria Nacional de Servicio Civil quien debe desarrollar y hacer que se

cumplan las politicas que dictara sobre esta materia dicha Secretaria.


Articulo 54. PERíODO DE PRUEBA. Toda persona nombrada en un puesto dentro del

Servicio por Oposición mediante la emisión de un acuerdo o nombramiento emitido por la

utoridad nominadora correspondiente debe someterse a un periodo de prueba en el

Es entendido que las funciones administrativas y operativas descritas en el

presente capitulo son propias de las unidades de recursos humanos de cada

dependencia del Organismo Ejecutivo; la parte normativa compete

con exclusividad a la Secretaria Nacional de Servicio Civil sin embargo los directores o

jefes de las unidades de recursos humanos del Organismo Ejecutivo previo a su

nombramiento deberán ser evaluados y calificados elegibles por la Secretaria Nacional

de Servicio Civil en virtud del vinculo de coordinación directo entre ambos en cuanto al

cumplimientode la presente ley y sus reglamentos.

El reglamento respectivo regulará lo relativo a los procesos especiales a que se refiere

este articulo.

Artlculo 26. Se reforma. el articulo 50 el cual queda así:

Artículo 50. SELECCION DE CANDIDATOS. Para desempeñar un cargo público la

autoridad nominadora debe nombrar al candidato que dentro de la nómina de elegibles le

proponga la Secretaria Nacional de Servicio Civil dentro del periodo señalado en el

reglamento respectivo.

Las autoridades nominadoras de las entidades públicas deben incorporar dentro de su

personal permanente a personas con capacidades especiales o personas de la tercera

edad sin perjuicio de lo que regulan otras leyes siempre que aprueben los procesos

especiales de reclutamiento selección y capacidad que exige el puesto de trabajo.

Si la vacante se produjo como consecuencia de un despido al requerimiento respectivo

se debe adjuntar la certificación en la que se haga constar que en relación al mismo no

existe reclamación pendiente y que previo a remover al servidor que lo desempeñaba se

hayan cumplido las disposiciones relativas al debido proceso.

? ¡ ) / ) 1 l

ce

O P l l e ¡ u t t l i c a

~taÚ tak ~

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24/37

Articulo 57. PROMOCIONES. Se considera promoción o ascenso el acto por el cual el

rvidor público pasa a desempeñar un puesto de grado o clase superior, con la

a robaciónde la Secretaria Nacional de Servicio Civil.


Antes de concluir el periodo de prueba por lo menos diez 10) días antes de finalizar el

mismo, la Secretaria Nacional de Servicio Civil evaluará conforme al reglamento

respectivo a la persona nombrada si la considera apta para el desempeño del puesto.

emitirá la certificación que le confiere la condición de servidor público dentro de la carrera

administrativa. debiendo para el efecto mantener actualizado el registro de personal que

ingresa al servicio público .

Al terminar satisfactoriamente el periodo de prueba, el servidor público debe ser

informadoen el cargo se le certificará la condición de servidor público dentro el plan de

la carrera administrativa.

Articulo 28. Se reforma el articulo 56, el cual queda asl:

f

Articulo 56. EVALUACION DEL PERIODO DE PRUEBA. La autoridad nominadora

informará a la Secretaria Nacional de Servicio Civil, en las fechas

en la forma que el

reglamento determine, sobre la conducta, rendimiento

demás información relacionada

con el empleado en periodo de prueba.

Si la persona estuviere desempeñando el cargo mediante nombramiento provisional, el

tiempo así servido debe ser tomado en cuenta para el cómputo del periodo probatorio

correspondiente.

En los casos de ascensos, queda a salvo el derecho del servidor de ser restituido a su

cargo si no superó el periodo de prueba.

desempeño del puesto de que se trate. El periodo de prueba se inicia a partir de la fecha

de toma de posesión dura dos 2) meses como máximo para los nuevos servidores,

igual periodo deberá observarse en los casos de ascensos. Durante este tiempo los

servidores públicos deben someterse a los cursos de inducción que coordine la

Secretaria Nacional de Servicio Civil con el Instituto Nacionalde Administración Pública.

C f l r M f I / J te < J o P A e j u í J l i c a

~taúy tak ~

{

j


25/37

7. A recibir indemnización por supresión del puesto conforme al procedimiento establecido

en la presente ley, o por despedido injustificado así como por despido indirecto imputable

al Estado, equivalente a un mes de salario por cada año de servicios continuos y si los

servicios no alcanzaren a un año, a la parte proporcional al tiempo trabajado. Su

importe se debe calcular conforme al promedio de los sueldos devengados durante los

últimos seis 6) meses anteriores a la entrega del cargo. Este derecho en ningún caso

excederá de diez 10) sueldos, salvo superación de este derecho por medio de la

negociación colectiva. Esta indemnización deberá hacerse efectiva en un plazo no mayor

de tres 3) meses de agotado el procedimiento administrativo que la declare con lugar.

Las entidades encargadas de esos trámites quedan en la obligación de resolverlos en un

4. A licencias con o sin goce de sueldo, por enfermedad, gravidez, estudios,

adiestramiento, atender actividades sindicales conforme a lo regulado en el articulo

61 literal ñ) del Código de Trabajo, y otras causas de conformidad con el reglamento

respectivo y los pactos colectivos de condiciones de trabajo vigentes en cada institución.

2. A gozar de un periodo anual de vacaciones remuneradas de veintidós 22) días

hábiles, después de cada año de servicios continuos. Los servidores y funcionarios

públicosdeben gozar de su periodo de vacaciones sin interrupción y no son acumulables

de año en año; sin embargo, tienen el derecho de reclamar la compensación en efectivo

de hasta un máximo de cinco 5) periodos, cuando finalice la relación de trabajo y estas

no hayan sido gozadas en su oportunidad por necesidades del servicio.

Artículo 30. Se reforman los numerales

2 4

7 Y

2

Y se adicionan los

13,14,15 Y 16 al articulo 61, los cuales quedan asi:

Es nula toda promoción que se haga sin llenar las formalidades establecidas en la

presente ley y sus reglamentos.

Con el propósito de garantizar la carrera administrativa, el expediente que se remita a la

Secretaria Nacional de Servicio Civil, debe contener la certificación extendida por la

autoridad encargada de la administración de recursos humanos, en la que conste que se

cumplió con un proceso interno de convocatoria.

La promoción debe ser acordada por la autoridad nominadora, respetando la carrera

administrativa de los servidores y a solicitud del jefe inmediato respectivo, previa

notificación a la Secretaria Nacional de Servicio Civil y procede cuando los candidatos

llenan los requisitos para el puesto a que ascienden.

~ J/Jey4 e40

l a P A e j u M l i c a

f f : ta e J J t a l a . l

{


26/37


IIArtículo 62. EXCEPCiÓN. Los servidores públicos que se clasifica en el Sistema de

Alta Dirección Pública o de la Serie Ejecutiva, estarán comprendidos en el artículo

anterior, con excepción de lo previsto en los incisos 10 Y 15, así como lo relativo a

nombramiento retiro del cargo .

16. Que no se interrumpa la relación laboral por gozar de licencias, descansos,

suspensiones ordenadas por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social otras

suspensiones emitidas por medidas disciplinarias.

15. Los servidores públicos que sean miembros del Comité Ejecutivo de una

organización sindical gozan de inamovilidad en el trabajo que desempeñen durante

todo el tiempo que duren sus mandatos hasta doce 12) meses después de haber

cesado en el desempeño de los mismos, salvo lo dispuesto en los pactos colectivos de

condiciones de trabajo vigentes en cada institución. Dichos servidores únicamente

pueden ser destituidos durante su mandato, cuando incurran en causa justa de

despido debidamente demostrada en juicio ordinario laboral.

14. A no ser removidos de sus cargos durante el periodo de suspensión medica

ordenada por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, salvo causa justa, siempre y

cuando se agote el procedimiento administrativoque corresponda.

13. A no ser removidas de sus cargos durante el estado de embarazo o periodo de

lactancia, salvo causa justa demostrada ante juez competente. Para gozar del derecho de

inamovilidad la funcionaria o empleada pública deberá dar aviso a la autoridad

nominadora dentro de los primeros dos 2) meses de haberse determinado el

embarazo, aportando la constancia medica que demuestre su estado.

12. Derecho a un descanso forzoso de treinta 30) días antes del parto cincuenta

cuatro 54) días después lo que para el efecto establezca el Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social.

plazo máximo de treinta 30) días a partir de que el expediente quede en estado de

resolver.

C f /},?/}le40 de

k r A ejuíb lica

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,


27/37

Los días de asueto señalados en los párrafos anteriores que coincidan con un día de

descanso semanal deberán gozarse el día hábil anterior o posterior más próximo .

Son medio dia de asueto con goce de salario: miércoles santo veinticuatro y treinta y uno

de diciembre.

Los demás trabajadores del Estado cuya profesión tenga establecido un día especial

gozarán de asueto con goce de salario el día instituido para su profesión siempre que el

puesto y los servicios que presten estén acorde a la profesión de que se trate y que su día

hayasido declarado y reconocido legalmente.

También obtendrán asueto con goce de salario: el diez de mayo las madres trabajadoras

del Estado; el veintiséis de abril las secretarias; veintitrés de julio los psicólogos; el seis

de agosto los profesionales de las ciencias económicas; el veinticuatro de septiembre los

abogados y notarios; el tres de diciembre los médicos y cirujanos; también es asueto con

goce de salario él o los días que se establezcan en pactos colectivos de condiciones de

trabajo para los trabajadores sujetos a tales instrumentos.


UArtículo 69. DíAS DE ASUETO. Son días de asueto con goce de salario: el uno de

enero el jueves viernes y sábado santos uno de mayo treinta de junio quince de

septiembre veinte de octubre uno de noviembre y veinticinco de diciembre. Además el

día principal de la fiesta de la localidad.

UArtículo 63. DERECHOS DE ASOCIACiÓN Y NEGOCIACiÓN COLECTIVA. Los

servidores públicos gozan del derecho de asociarse como lo establece la Constitución

Política de la República los convenios internacionales de la Organización Internacional

del Trabajo ratificados por Guatemala el Código de Trabajo y demás leyes y reglamentos

de la materia para fines profesionales sindicales cooperativos

culturales. Las

asociaciones sindicatos

cooperativas formadas por los servidores públicos no pueden

participar en actividades polltico partidistas .


~ M ?/}te4o- lejutblica

§ tateJnak~

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28/37

26

Artículo 35. Se reforma el articulo 82, el cual queda así:

Artículo 82. SUPRESiÓN DE PUESTOS. Las autoridades nominadoras quedan

facultadas para disponer la remoción de servidores públicos en los casos en que

consideren necesaria la supresión de puestos, previo dictamen favorable de la

Secretaría Nacional de Servicio Civil. En este caso, el servidor afectado tiene el

derecho a que se refiere el numeral 7 del articulo 61 de lapresente ley.

Las resoluciones de la Junta tendrán carácter de definitivo en la vía administrativa y

quien se considere afectado, podrá acudir ante los Juzgados de Trabajo y Previsión

Social,a plantear las acciones que considere pertinentes .

La Junta Nacional de Servicio Civil, podrá también, otorgar que se reciban nuevas

pruebas y se practiquen todas aquellas diligencias que se consideren indispensables

para garantizar el debido proceso y una objetíva investigación. Asimismo, goza de la

más amplia facultad para la calificación y apreciación de las circunstancias de hecho,en

función de las pruebas aportadas por ambas partes.

Recibido el expediente por la Junta Nacional de Servicio Civil, conferirá audiencia al

recurrente por el plazo de tres (3) días hábiles, para que exprese sus agravios. La

Junta al recibir las actuaciones y siempre que lo estime necesario, pedirá

inmediatamente a la autoridad recurrida, que amplíen la información remitida presente

la documentación que de soporte a sus aseveraciones.

Presentada la apelación, la entidad nominadora tendrá el plazo de cinco (5) días

hábiles para remitir el expediente respectivo, con informe circunstanciado y hoja de

remisión, a la Junta Nacional de Servicio Civil, quien deberá resolver obligatoriamente,

en un plazo ¡'mprorrogablede treinta (30) días hábiles a partir de la recepción de las

actuaciones.

Artículo 80. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Las reclamaciones a que se

refiere el numeral uno del artículo 19 de esta ley y las demás en ella contenidas,

deberán sustanciarse en la forma siguiente: el interesado deberá interponer por

escrito su i'mpugnación,ante la propia autoridad nominadora de la institución en la que

labora o haya laborado, dentro de un plazo de tres (3) dias hábiles, más el término

de la distancia, a partir del día siguiente de la notificación de la resolución recurrida. La

apelacióntendrá carácter suspensivo.


7 j / } ,? / t e d O - l

P A e / u í J l i c a

~t t mt l ~

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Q S 2 {


29/37

7

Por fallecimiento del servidor público .

4. Por remoción. cuando se haya suprimido el puesto conforme lo regulado en el articulo

82de lapresente ley;

3. Por despido justo concretado mediante procedimiento regulado en la presente

ley o el pacto colectivo de condiciones de trabajo vigente en la institución en donde

laborael servidor público;

2. Por retiro voluntario siempre que el mismo sea autorizado por disposición legal;

1. Por renuncia del servidor público por motivos de índole personal o para acogerse al

Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado ya sea por invalidez o por jubilación;


Artículo 84. CESACiÓN DEFINITIVA DE FUNCIONES. La cesación de

funciones de los servidores públicos en el Servicio por Oposición se produce en los

siguientes casos:


Artículo 83. REINSTALACiÓN. La reinstalación de un servidor público t n ré lugar

únicamente por resolución emitida por la Junta Nacional de Servicio Civil o por orden

judicial y siempre que la misma esté firme. En este caso la relación laboral se tendrá

por ininterrumpida para los efectos de reconocer al servidor los derechos y prestaciones

establecidas en la Ley.

La supresión de puestos procede únicamente por reorganización administrativa y

constituye una acción de carácter excepcional. Para que la Secretaría Nacional de

Servicio Civil emita dictamen favorable a la reorganización administrativa la misma

deberá estar plenamente justificada según estudio técnico realizado. fundamentada en

ley y siempre que exista las fuentes de financiamiento disponibles para su

ejecución. Posteriormente a la aprobación de la reorganización administrativa

la Secretaria Nacional de Servicio Civil. tiene prohibido emitir dictamen favorable

para la creación de puestos de igual naturaleza al o los que se hayan suprimido.

~ MlfI4te6 l P le u M l ic a

~udent l ~

d

.


30/37

28

1. Integración de un equipo interinstitucional en las áreas de salud, psicologfa. química,

iología aquellas que tengan relación con las condiciones ambiente de trabajo;

Artículo 95. HIGIENE. SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL. La higiene.

salud y seguridad ocupacional, son un conjunto de normas y procedimientos tendientes

a la protección de la integridad física y mental del trabajador, preservándolo de los

riesgos de salud inherentes a las tareas del cargo y al ambiente físico donde se

ejecutan. Para tal efecto la Secretaría Nacional de Servicio Civil velará por que se

cumpla con las funciones siguientes:

Articulo 41. Se adiciona el artículo 95. el cual queda así:

Artículo 92. TRABAJADORES POR PLANILLA. Los trabajadores que presten sus

servicios por el sistema de planillas serán regidos en cuanto a salarios, prestaciones,

derechos y obligaciones, por un reglamento especial, mismo que deberá ser elaborado

por la Secretaria Nacional de Servicio Civil. Para la elaboración de dicho reglamento

deberá observarse lo establecido en el Artículo 109 de la Constitución Política de la

República de Guatemala.



Artículo 88. INTERRUPCiÓN DE LA PRESCRIPCiÓN. La prescripción s o se

interrumpe por la presentación de la respectiva gestión escrita, indistintamente ante

la autoridad nominadora, ante la Junta Nacional de Servicio Civil o ante la Secretaria

Nacionalde Servicio Civil.

Articulo 87. TÉRMINO DE PRESCRIPCiÓN, Todas las acciones o derechos

provenientes de la presente ley o de sus reglamentos, prescriben en el término de

noventa (90) dias hábiles, con las excepciones o regulaciones que establezca el

reglamentoespecial que al efecto se emita ,


~ MlfI4 J J0-

de

l lejuí l ica

~tdeJJtala_ ~

Q9{.


31/37

Artículo 42. Se adiciona el artículo 96 el cual queda así:

Artículo 96. FISCALIZACiÓN DE LAS LEYES LABORALES. Salvo los

procedimientos regulados en la presente ley. los demás conflictos que se susciten entre

los servidores públicos y el Estado deberán ser conocidos por la Inspección General de

Trabajo. quien actuará de forma conciliatoria para su solución. Solamente cuando la

intervención de dicha Inspección General de Trabajo no produzca arreglo los servidores

odrán acudir a los tribunales competentes para la solución del mismo.

Las unidades de recursos humanos de las instituciones que se rigen por la

presente ley serán responsables de dar cumplimiento a lo establecido en este

artículo

de integrar el Comité de Higiene Salud y Seguridad Ocupacional en las

mismas cuyo funcionamiento estará coordinado por la Secretaría Nacional de Servicio

Civil.

8. Suscribir Convenios o solicitar colaboración al Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social Ministerio de Trabajo y Previsión Social Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social Ministerio de Energía

Minas Universidad de San Carlos de

Guatemala y otras Instituciones afines a la consecución de los objetivos de este

articulo.

6. Desarrollar aplicar los conceptos de laergonomía en el trabajo;

7. Establecer un sistema de registros e indicadores relacionados con esta matería; y

5. Las personas con capacidades diferentes deberán ser ubicadas en puestos de trabajo

acordes a su condición o limitación física o mental;

4. Coordinar programas de prevención de accidentes y riesgos en el trabajo sus

contingencias y manejo de siniestrosdentro del ambiente laboral;

3. Promover la implementación de programas continuos de capacitación relacionados

con higiene

seguridad en el trabajo dirigidos al personal de cada dependencia que se

rijan por la presente ley;

2. Brindar asesoría en relación con sistemas de evaluación de riesgos

prevención de

accidentesde trabajo;

C f / } ,? 4 t e d o - de la P eju íb lica

~tatentala ~

Q9

.


32/37

Los demás servidores públicos que se encuentren comprendidos en la carrera

administrativa tendrán la misma obligación en cuanto a la actualización educativa

formación capacitación y tecnificación en el servicio. Concluidos los procesos de

actualización el Instituto Nacional de Administración Pública debe informar a la Secretaria

Nacionalde Servicio Civil de los servidores públicos que han cumplido con este requisito

con ; finalidad de que los mismos sean tomados en cuenta para los procesos de

promoción.


Artículo 99. FORMACiÓN Y CAPACITACiÓN. Los servidores públicos al iniciar la

carrera administrativa están obligados a cumplir con un régimen de actualización

educativa formación capacitación y tecnificación durante un año continuo quedando

obligado en lo sucesivo a recibirlos durante el tiempo que esté vigente su relación laboral

en el Instituto Nacional de Administración Pública. .

Articulo 98. COMPLEMENTARIEDAD DE REGíMENES. Con la finalidad de lograr

una efectiva administración de los recursos humanos los regímenes de servicio civil

en los organismos del Estado serán complementarios entre sí mediante la suscripción

de convenios u otros instrumentos de apoyo interinstitucíonal en los cuales deben

observarse los principios de cooperación y colaboración respetando el ejercicio legítimo

de las competencias que correspondan a cada Organismo.


Artículo 97. CARRERA ADMINISTRATIVA. Se instituye la Carrera

Administrativa como el conjunto de principios normas y procedimientos que

regulan el ingreso. los derechos y deberes que corresponden a los servidores públicos

que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la

administración pública. Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo

garantizar su permanencia asegurar su desarrollo y promover su realización personal

en el desempeño del servicio público y establecer una escala de salarios con base en

los postulados definidos en el artículo cinco de la Ley de Salarios de la Administración

Pública contenida en el Decreto número 11-73 del Congreso de la República de

Guatemala. Se expresa en una estructura que permite el ingreso ubicación

permanencia y ascensos de los servidores públicos con base en las calificaciones

méritos capacidades especialización tecnificación y profesionalización.

Todas los aspectos relativos a esta materia serán desarrollados a través de su

respectivo reglamento.


~ )/}lfI/}teóo-

k P lieju lica

:tatentak~ ~

Q S {

.


33/37

4. Establecer programas de modernización de la Administración Pública sobre la

base de sistemas informáticos que velen por la transparencia rendición de

cuentas calidad del gasto calidad de los servicios públicos y atención al

iudadano.

3. Coordinar desarrollar y establecer una base de datos de puestos y salarios de

todos los servidores públicos del Organismo Ejecutivo. Así mismo con la

colaboración de los organismos Legislativo; Judicial; Gobiernos Municipalidades y

Entidades Descentralizadas Autónomas y semiautónomas consolidar el informe

de dichas variables a nivel nacional.

2. Potenciar la planificación sobre la base de políticas públicas y su debida

articulación con las necesidades de recurso humano manteniendo congruencia

yequilibrio con el presupuesto anual de ingresos y egresos.

1. Integrar desarrollar e implementar un plan estratégico de Desarrollo de Recursos

Humanos articulado a Programas de Gestión por Resultados.

Articulo 46. Se adiciona el artículo 100 el cual queda así:

Artículo 100. COMISiÓN DE MODERNIZACiÓN DEL SERVICIO CIVIL. Se e ea la

comisión de alto nivel responsable de la modernización del Servicio Civil en Guatemala

la que estará integrada por la Secretaria del Servicio Civil quien la preside; Secretaria

de Planificación y Programación SEGEPLAN; Ministerio de Finanzas Públicas; Instituto

Nacional de Administración Pública INAP; Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad INTECAP; y el Ministerio de Educación. Tendrá como funciones

sustantivas las siguientes:

El requnen de formación y capacitación del servidor público para que esté en

congruencia con la carrera administrativa la planificación será desarrollada por la

Secretaria Nacional de Servicio Civil y el Instituto Nacional de Administración Pública en

forma anual. Es responsabilidad del INAP la coordinación ejecución evaluación

seguimiento y otros aspectos propios del régimen de conformidad a su Ley Orgánica y

Reglamento; la Secretaria Nacional de Servicio Civil puede brindar acompañamiento. Los

Directores Jefes de Departamento o Jefes de Unidades que tenga a su cargo personal

técnico

profesional son responsables de la capacitación y formación de su personal

subalterno; además brindarles todo el apoyo que facilite su participación en actividades

de esta naturaleza .

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34/37

Proponer a la Secretaria Nacional de Servicio Civil

y

Ministerio de Finanzas las

_scalas de salarios, bonos, complementos y otros beneficios monetarios que

6. Conocer de las impugnaciones interpuestas por los participantes en el proceso de

selección del Sistema de Alta Dirección Pública.

5. Revisar y aprobar los perfiles profesionales de los candidatos propuestos por el

Presidente de la República, Ministros, Secretarios o autoridad nominadora a la

vacante que se quiera ocupar en la Dirección respectiva, proponiendo para el

efecto las recomendaciones que sean necesarias.

4. Proponer al Presidente de la República, Ministro, Secretario o autoridad

nominadora correspondiente una nómina de tres candidatos seleccionados en el

proceso de selección, para su nombramientodentro del Sistema de Alta Dirección

Pública o serie Ejecutiva.

3. Aprobar las especificaciones técnicas, responsabilidades, funciones,

conocimientos otros atributos de los puestos que integran el Sistema de Alta

Gerencia Pública o Serie Ejecutiva.

2. Integrar el Comité de Selección del Sistema de Alta Dirección Pública o Serie

Ejecutiva.

1 Conducir

regular el proceso de selección de cargos comprendidos en el Sistema

de Alta Dirección Pública o Serie Ejecutiva.

Artículo 47. Se adiciona el artículo 101, el cual queda así:

rtículo101. CONSEJO DE ALTA DIRECCiÓN PÚBLICA. Se crea el consejo de Ita

íre ión Pública que debe funcionar en la estructura de la Secretaria Nacional de

Servicio Civil, correspondiéndole las siguientes funciones:

Un reglamento desarrollará los objetivos, alcances otras competencias de la comisión,

así como evaluará la incorporación de otras instituciones que permitan su

fortalecimiento .

5. Aplicar diagnósticos e integrar la politica general de necesidades de formación y

capacitación para los organismos que se mencionan en el numeral tres.

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35/37

Los nombrados para el Consejo de Alta Dirección Pública deben ser de reconocida

honorabilidad prestigio y amplia experiencia y conocimiento en administración de

recursos humanos y/o políticas públicas. Sus decisiones serán aprobadas por mayorla a

avés de votación. Durarán en sus cargos tres años con excepción del Secretario de

rvicioCivil. El desempeño de sus funciones serán compensadas a través de dietas .

1. El Secretario de la Secretaria Nacional de Servicio Civil quien lo presidirá.

2. Un representante del Congreso de la República.

3. Un representante del Ministerio de Finanzas Públicas.

4. Un representante de laContraloría General de Cuentas.

5. Un representante de la Secretaria de Planificación y Programación.

6. Un representante del Instituto Nacional deAdministración Pública.

Artículo 102. INTEGRACiÓN DEL CONSEJO DE ALTA DIRECCiÓN TÉCNI

Consejo de Alta Dirección Técnica estará integrado por:


Un reglamento regulará lo relativo al funcionamiento y otras competencias del consejo d

alta dirección técnica que permita y facilite su desempeño .

1

Evaluar la contratación de empresas privadas especializadas en procesos de

selección de personal servicios que pueden contratarse en ciertas fases del

proceso de selección.

9

Elaborar el documento de nombramiento bajo la modalidad de convenios de

desempeño fases y criterios de evaluación. En coordinación con la Secretaria

Nacional de Servicio Civil y Ministerio de Finanzas proceder a su aprobación.

8. Proponer a la Secretaria Nacional de Servicio Civil las medidas y normas

generales que permita fortalecer el funcionamiento del Sistema de Alta Dirección


deben corresponder a los puestos comprendidos en el Sistema de Alta Dirección


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36/37

Artículo 52. Los derechos y obligaciones de carácter laboral que deriven de pactos

o convenios colectivos de condiciones de trabajo suscritos negociados por la

Oficina Nacional de Servicio Civil y el Sindicato de Trabajadores de la Oficina

cional de Servicio Civil antes de la vigencia del presente decreto serán subrogados

la Secretaría Nacional de ServicioCivil.

Asimismo los servidores públicos que mantengan relación laboral con la Oficina

Nacional de Servicio Civil a la fecha de vigencia del presente decreto pasan a formar

parte de la Secretaria Nacionalde Servicio Civil.

Artículo 51. Los derechos obligaciones convenios de cooperación que se hayan

adquirido o contraído antes de la vigencia del presente decreto que le correspondan a la

Oficina Nacional de Servicio Civil serán subrogados por la Secretaría Nacional de

ServicioCivil.

Artículo 50. Todo lo que se refiera en las leyes ordinarias y reglamentarias a Oficina

Nacional de Servicio Civil a partir de la vigencia de las presentes reformas

en lo

sucesivo debe entenderse como Secretaría Nacional de Servicio Civil de igual manera

se entenderá y denominará al Director y Subdirector de la Oficina Nacional de Servicio

Civil como Secretario Nacional Subsecretario de Servicio Civil.

CAPITULO 111

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artículo 14 Quáter. Secretaría Nacional de Servicio Civil. Se crea la Secretaría

Nacional de Servicio Civil como el órgano rector de las políticas de recursos

humanos de las entidades del sector público que se rijan por la Ley de Servicio Civil;

responsable de garantizar un Sistema de Servicio Civil estable meritocrático profesional

y de carrera; administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado y dará apoyo

permanente a las funciones del Presidente de la República en el ámbito de su

competencia.

Artículo 49. Se adiciona el artículo 14 Quáter el cual queda así:

CAPITULO 11

REFORMA AL DECRETO NÚMERO 114~97DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO

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37/37

Artículo 58. El presente Decreto fue declarado de urgencia nacional con el voto favorable

de más de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el Congreso

de la República y aprobado en un solo debate; deberá publicarse en el Diario Oficial y

ntrará en vigencia el1 de enero de 2017.

Artículo 57. El Ministerio de Finanzas Públicas debe incrementar, adicional a su

presupuesto vigente, un monto de 200 millones de quetzales a la Secretaría Nacional de

Servicio Civil, recursos que deben figurar en el presupuesto General de Ingresos y

Egresos del Ejercicio Fiscal 2017. Los recursos serán destinados al fortalecimiento

institucional, desarrollo de sistemas informáticos, implementación de programas

relacionados con la profesionalización y contratación de personal técnico y profesional

de la Secretarfa Nacional de Servicio Civil.

Artículo 56. El Ministerio de Finanzas Públicas hará las modificaciones presupuestarias

que permitan el traslado de los recursos asignados en el Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado de la Oficina Nacional de Servicio Civil, a la Secretaria

Nacional de Servicio Civil.

Artículo 55. El Ministerio de Finanzas Públicas hará el traslado del inventario de

bienes de la Oficina Nacional de Servicio Civil a la Secretaria Nacional de Servicio Civi

en un plazo no mayor de doce 12 meses, a partir de la vigencia de la presente ley.

Artículo 54. El proceso de integración de la Junta Nacional de Servicio Civil en la forma

que se establece en el presente decreto, tendrá vigencia en el momento en que los

actualesmiembros concluyan el período para el que fueron nombrados.

Artículo 53. En un plazo de noventa 90 d ías a partir de la vigencia del presente

decreto deberá emitirse el reglamento a que se refiere el artlculo 92 de la Ley de Servicio

Civil, reformada mediante el presente decreto. Para los otros reglamentos el plazo será

de doce 12 meses.

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Servicio Civil 4984 Iniciativa de Pedro Galvez