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Sergio Michelsen 1
PANEL
REGLAMENTACIÓN Y DESARROLLO: ¿CHOQUE DE TRENES?
Foro Iberoamericano de Convergencia & Audiovisual – FICA 2008
Sergio Michelsen Jaramillo28 de febrero de 2008
Sergio Michelsen 2
Agenda
1. La convergencia como desafío frente a la regulación.
2. Autoridades y competencias.
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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La regulación actual: Regulación por servicios.
1. La convergencia como desafío frente a la regulación.
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1. La convergencia como desafío frente a la regulación.
La realidad:
Fuente: “La convergencia en las telecomunicaciones y el servicio de televisión”, mayo 15 de 2007.
Servicios de valor
agregado
Servicios de
difusión
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Los suscriptores reciben servicios sin percibir diferencia entre ellos.
TV por suscripción y satelital
IPTV
WebTV
Video Stream
VoD
1. La convergencia como desafío frente a la regulación.
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1. La convergencia como desafío frente a la regulación.
• Existen tarifas diferentes para Tv paga(10% de ingresos brutos) y telecomunicaciones
(3% de ingresos netos).
• A mayores impuestos mayor evasión.
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• A mediados de los 90 sólo el 10% del whisky consumido en Colombia era legal (DIAN). La informalidad (contrabando) causaba menor recaudo de impuestos, entre otros).
• Mientras los demás impuestos suben, se decidió rebajar la tarifa de los impuestos para las importaciones de licores.
• El objetivo fue formalizar el sector Licores, disminuir el contrabando, incrementar el consumo de los productos legales, y elevar el recaudo de los impuestos aplicables.
Caso Licores
www.presidencia.gov.co/prensa
Recaudo por impuesto al consumo
3.900,007.127,00
21.135,00
0,005.000,00
10.000,0015.000,0020.000,0025.000,00
2002 2003 2004
Año
En m
illon
es d
e pe
sos
Recaudo impuesto al consumo
Crecimiento 82%
Crecimiento 441%
El planteamiento fue: "uno debe tener impuestos que sean socialmente aceptables y eso es mejor que tener altas tasas de tributación“ (director de la DIAN).
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1. La convergencia como desafío frente a la regulación.
• Obligación de contribución al fondo para el desarrollo de la Tv. (Tv abierta 1.5% fact bruta)
• (Las nuevas tecnologías para transmisión de imagen y sonido son Televisión o Valor Agregado?
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• Información y TV paga son industrias desreguladas.
• Información: “oferta de la capacidad de generar, adquirir, archivar, transformar, procesar, recuperar, utilizar o poner a disposición a través de telecomunicaciones, incluyen publicación electrónica, pero no el uso de esa capacidad para el manejo de un sistema o servicio de telecomunicaciones”.
• FCC propuso (2007) regular los aspectos de competencia y precios de la TV paga con la regla 70/70:si el cable alcanza penetración del 70% de los hogares y el 70% de estos hogares se suscribe, el cable puede ser regulado.
Convergencia en Estados Unidos
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• ¿Cómo responde el regulador a estos desafíos?
• ¿Qué hacer frente a la piratería?
• ¿Cómo opera el principio de neutralidad tecnológica en el contexto de la convergencia?
1. La convergencia como desafío frente a la regulación.
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Agenda
1. Servicios de telecomunicaciones vs. Servicios de televisión.
2. Autoridades y competencias.
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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Organigrama actual y funciones:
2. Autoridades y competencias.
CNTV MinCom CRT SIC SSPD
TelevisiónTelevisión
Todos los aspectos de
Televisión
ComunicacionesComunicaciones
Políticas,
planeación
programas
Espectro
Títulos habilitantes
Regulación
Control
TelecomunicacionesTelecomunicaciones
Regula competencia
Régimen tarifario
Interconexión
Régimen protección
al usuario
Dirime conflictos
Telecomunicaciones Telecomunicaciones
No DomiciliariosNo Domiciliarios
Inspección, vigilancia
y control de libre y leal
competencia
Protección derechos
de los usuarios
Servicios PúblicosServicios Públicos
DomiciliariosDomiciliarios
Planeación
Regulación
Control de SPD
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•El organigrama actual no responde a la realidad del sector:
–Servicios empaquetados.
–Barreras técnicas desaparecen.
–Un solo operador para todo.
–Nuevas necesidades.
2. Autoridades y competencias.
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• “Con frecuencia surgen preocupaciones sobre la competencia cuando las empresas telefónicas establecidas también poseen los sistemas de televisión por cable, lo que les da la posibilidad de bloquear el acceso de los abonados a proveedores de Internet Competidores” (UIT).
2. Autoridades y competencias.
En el mundo convergente aparecen nuevas conductas anticompetitivas:
Pactos entre empresas de un mismo grupo para restringir el
acceso de competidores al mercado
Abuso de posición dominante en el mercado.
Venta de productos atados (multi-play).
Prestación del servicio de televisión por suscripción sin
contar con la concesión necesaria.
Precios por debajo de costo para servicios empaquetados (subsidios
cruzados).
Actos que logren una ventaja competitiva frente a los
competidores mediante la infracción de una norma jurídica:
pago de menores contraprestaciones y, en
consecuencia, ofrecimiento de menores precios al consumidor
final.
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (España) impone multa de €20 millones
"por incumplir de forma generalizada y continuada sus
obligaciones de acceso al bucle de abonado” (2007-II).
Comisión Europea impone multa de €151,8 millones por
abuso "muy grave" de posición dominante en el
mercado español de Internet de alta velocidad (2007-I).
Comisión Europea impone multa de €10,35 millones a Wanadoo porque France Télécom (grupo al que pertenece) le procuró a
Wanadoo ventajas frente a sus competidores.
Comisión Europea impone a Deutsche Telekom una multa de €12,6 millones por "abuso
de posición dominante" al aplicar precios injustos que
impiden la entrada de nuevos competidores.
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Ante la realidad… Tendencias:
a. Una autoridad para regular redes (medios de transmisión) y otra para contenidos.
b. Unificación de autoridades reguladoras (UK) o especialización (Japón).
c. Autoridad única en materia de competencia.
d. Regulación ex–ante vs. Regulación ex–post.
2. Autoridades y competencias.
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2. Autoridades y competencias.
Ministerio de Comunicaciones, “La convergencia en las telecomunicaciones y el servicio de televisión”, mayo de 2007.
• Propuesta del Ministerio de Comunicaciones:
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•La convergencia y las nuevas modalidades de negocio podrían generar estructuras y comportamientos anti-competitivos a nivel regional y mundial por:
–Comercio transfronterizo de servicios de telecomunicaciones.
–Consolidación de operadores.
2. Autoridades y competencias.
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Qué hacer frente a los retos a nivel supra-nacional?
–Creación de autoridades supra-nacionales?
–Solución de conflictos bajo acuerdos bi/multilaterales, TLCs, acuerdos regionales, etc.?
2. Autoridades y competencias.
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Agenda
1. Servicios de telecomunicaciones vs. Servicios de televisión.
2. Autoridades y competencias.
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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• Proyecto de ley 112 de 2007 Cámara:– Reorganización del sector:
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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•Proyecto de ley 112 de 2007 Cámara:•Marco general de las Tecnologías
de la Información y la Comunicación•Habilitación general para tender redes y
prestar servicios.•Agencia Nacional del Espectro (ANE). •Uso del espectro radioeléctrico requiere permiso.
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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• Proyecto de ley 112 de 2007 Cámara:
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
CNTV MinCom CRC SIC SSPD
Todos los Todos los temas de temas de
TelevisiónTelevisión
TICTIC
Políticas, planes,
programas y proyectos
ComunicacionesComunicaciones
Promoción de competencia
Regular los mercados de las
redes y los servicios públicos de
comunicaciones
ComunicacionesComunicaciones
Autoridad en materia
de competencia
ComunicacionesComunicaciones
régimen de
protección al usuario.
Segunda instancia en apelación.
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•Justificación de la propuesta de una agencia separada para el espectro:
•Agiliza gestión del espectro y reconoce que es un recurso clave.
•Permite la innovación en servicios y aplicaciones, dada la mejora en la eficiencia en la administración del espectro.
•Permite la consulta pública de los procesos relativos al espectro por parte de los interesados del sector.
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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• Críticas a la existencia de la ANE:– Añade burocracia. – Sus objetivos pueden lograrse reorganizando las
entidades existentes, y con nuevas políticas sobre el espectro.
– La ANE y la CRT no son independientes pues se someten al Comité de Radiocomunicaciones.
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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• ¿Regula verdaderamente
las TIC?
• ¿Vale la pena una ANE?
• ¿Y qué pasa con la convergencia frente a la televisión?
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
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• Regulación de recursos escasos
• Protección de usuarios
• Promoción competencia
• Neutralidad tecnológica
3. Proyecto de ley de espectro y TIC.
