SEMINARIO SUBREGIONALFORTALECIMIENTO DE REDES SINDICALES EN MATERIA DEPROTECCIÓN SOCIAL EN LA

REGIÓN ANDINA

Fabio Durán ValverdeEspecialista en Seguridad Social, OIT Andina

Perú, 26 de mayo de 2007

Perspectiva internacional de la seguridad social – el futuro de la

protección social en América Latina

Agenda

1. Contexto regional de la seguridad social

2. Los desafíos: resumen

3. Visión de la OIT: “Un Nuevo Consenso”.

Contexto regional de la seguridad social

La pobreza

Altos niveles de pobreza y desigualdad:

En la Región Andina cerca de 2/5 de la población vive con menos de US$2 diarios

Alrededor del 50% de la población vive en condiciones de pobreza

Contexto

Expectativa de vida al nacer (en años)

78.1

77.7

75.2

74.2

74.1

72.8

72.2

71.9

71.0

69.8

63.8

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

Costa Rica

Chile

Uruguay

Ecuador

Argentina

Venezuela

Colombia

América Latina

Brasil

Perú

Bolivia

Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.

Contexto

Tasa de mortalidad infantil (x1000 nacidos vivos)

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Bolivia

Perú

América Latina

Brasil

Colombia

Ecuador

Argentina

Venezuela

Uruguay

Costa Rica

Chile

Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.

Contexto: envejecimiento demográfico

42.3

54.3

3.4

32.2

62.6

5.2

18.9

65.5

15.6

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1950 2005 2050

Perú: población por grupo de edad (%):1950, 2005 y 2050

65 y más

15 - 64

0 - 14

Fuente: CELADE, Serie Proyecciones 2005.

PEA de difícil cobertura

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

Bolivia

Perú

Ecuad

or

Guate

mala

Nicara

gua

Brasil

Argen

tina

Méx

icoChil

e

PO

RC

EN

TA

JE Asalariados Patrones

Asalariados Establecimientos PequeñosIndependientes Profesionales

Independientes No calificados Desocupados o sin salario

78.7

72.169.5

69.2 69.1

59.559.1

53.6

47.9

Desempeño en cuanto a cobertura:¡ el mercado laboral es relevante !

Relación entre tamaño de la PEA de fácil cobertura y cobertura efectiva de los sistemas de pensiones

0

10

20

30

40

50

60

70

20 25 30 35 40 45 50 55

PEA fácil cobertura (%)

Co

ber

tura

de

la P

EA

(%

)

Argentina

Nicaragua

Guatemala

Ecuador

PerúBolivia

Brasil

Chile

México

Aspecto reformado Cuba Brasil CR HOND NIC MÉX PERÚ ARG COLR.

DOMIChile

Descentralización -gobiernos estatales x x x xContribución obligatoria trabajad x cuenta propia x x xExtens. cobertura contrib. a nuevos territorios x x x x x x xProgr. especiales de salud focalizados a pobres x x x xCambios al modelo de atención en salud x x x x x x x x x x xNuevos modelos asignac. de recursos y pago x x x x x x x xAumento gasto público en salud vía impuestos x x x xSubsidio estatal parcial de cuotas x x x x x xSubsidio estatal total de cuotas (población pobre) x x x x xServicio nacional de salud (universal) xUnificación de la fuente de financiamiento x x x x xCompetencia en el aseguramiento/afiliación x x x x xCompetencia en provisión de servicios de salud x x x x x x x x x

Clasificación de los aspectos reformados, vinculados a extensión de protección social en salud

Cobertura por sexo (países seleccionados)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Chile

Costa Rica

Uruguay

Panamá

Brasil

Colombia

Argentina

México

Ecuador

Peru

Bolivia

< 24 años

Mujeres

Hombres

PEA total

Fuente: Felipe Jiménez, CEPAL, con base en información de OIT (2003).

Pensiones: cobertura contributiva

Pensiones: cobertura pre y post reforma (% de la PEA)

0 20 40 60 80

% cobertura (PEA)

Chile

Perú

Bolivia

México

El Salvador

Nicaragua

Colombia

Argentina

Uruguay

Costa Rica

Ecuador

Post-reforma

Pre-reforma

Altos costos por comisiones de administración (pensiones)

Costos administrativos como % de contribuciones

País %Perú 19.0Colombia 14.1Ecuador 12.5Bolivia 4.8Uruguay 14.3México 22.1Alemania 2.0Canadá 2.5Estados Unidos 1.0Japón 2.4Fuente: Lora-Pagés, BID, 1998 y 2000.

Equidad de género

Inequidad de género tanto en los sistemas públicos como privados:

Criterio de dependencia del beneficio de la mujer Beneficio de viuda supeditado a que la viuda sea

dependiente económica del marido Las mujeres ganan menos que los hombres y tienen

menor densidad de cotización: logran pensiones más bajas

Mayor longevidad de las mujeres.

Los sistemas de cuenta individual tienden a incrementar las inequidades de género:

1. En general ha subido el mínimo de cotizaciones para conceder la pensión mínima, lo que afecta particularmente a las mujeres

2. Aplican tablas de mortalidad diferenciadas por género (en las rentas vitalicias y en los retiros programados).

Visión de la OIT: ¿Cuáles son los desafíos

fundamentales de la seguridad social en

América Latina?

Desafíos de la protección social en América Latina (resumen)

1. Superar la exclusión: más y mejor cobertura. Economía formal, economía informal, independientes, pobres.

2. Mayor solidaridad / equidad en el financiamiento

3. Aumentar la eficiencia: costos de administración lo más bajos posibles

4. Fortalecer el papel del Estado como garante de los sistemas, independientemente del modelo de financiamiento.

5. Mejorar la seguridad y salud en el trabajo (prevención)

6. Lograr mayor equidad de género (cobertura y nivel de prestaciones).

7. Fortalecer el diálogo social y la representación de los actores en la gestión del sistema.

8. Mayor confianza en las instituciones de seguridad social.

OIT: Estrategias para ampliar la protección social

No hay un modelo único:

“1. Ampliar los regímenes de seguro social;2. Promover el microseguro;3. Introducir prestaciones o servicios universales financiados mediante

los ingresos generales del Estado;4. Establecer o ampliar prestaciones o servicios supeditados a una

comprobación de los recursos (asistencia social), también financiados mediante los ingresos generales del Estado. “

“...La combinación adecuada de los distintos mecanismos dependerá del contexto del país y de la estrategia nacional adoptada.”

Papel subsidiario del Estado

Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001:

“El papel indispensable del gobierno como último garante financiero: además de asumir los costos financieros directos sobre una base regular, los gobiernos pueden tener que asumir los costos indirectos o la responsabilidad de los costos potenciales. Los gobiernos desempeñan un papel importante como garante financiero, o como asegurador, de los regímenes de seguridad social o incluso de los sistemas de seguridad social administrados por empresas privadas.”

Papel subsidiario del Estado

Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001:

“Conclusión 4. No existe un modelo idóneo único de seguridad social ...Existen regímenes de asistencia social, regímenes universales, regímenes de seguro social y sistemas públicos o privados. Cada sociedad debe elegir cuál es la mejor forma de garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a la asistencia médica. Esta elección reflejará sus valores sociales y culturales, su historia, sus instituciones y su nivel de desarrollo económico. La función prioritaria del Estado es facilitar, promover y extender la cobertura de la seguridad social. Todos los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos. En especial, las prestaciones deberían ser seguras y no discriminatorias; los regímenes deberían administrarse de forma sana y transparente, con costos administrativos tan bajos como sea factible y una fuerte participación de los interlocutores sociales...”