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SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE
LA SUPERVISIÓN DE LAS EMPRESAS ESTATALES
SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONES INDUSTRIALES:
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
ASUNCIÓN (PARAGUAY) 15 de abril de 2010
2
1. Esquema del Sector Público Empresarial Estatal.
2. SEPI. Marco Legal y organización.
3. SEPI. Ámbito Financiero.
4. SEPI. Sistema de Planificación, Seguimiento y Control de las
empresas.
5. Ventajas del Sistema de Planificación, Seguimiento y Control de
las empresas.
6. Controles a los que está sometido SEPI.
7. Conclusiones
3
1. ESQUEMA DEL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL ESTATAL
Distribución por Ministerios: los entes empresariales y empresas propiamente
dichas se ubican fundamentalmente en dos ministerios:
• Ministerio de Fomento: Entes Públicos Empresariales que gestionan las
grandes infraestructuras nacionales logísticas y de transporte:
Aeropuertos (AENA).
Puertos del Estado y ferrocarriles (diferentes empresas)
Ferrocarriles (ADIF, RENFE Operadora y FEVE).
• Ministerio de Economía y Hacienda (MEH): abarca un conjunto de entidades
encuadradas en los grupos Patrimonio y SEPI.
Grupo Patrimonio del Estado: nº de empresas 33, nº empleados:
72.000. Únicamente 3 empresas están orientadas al mercado:
Correos y Telégrafos (66.000), Paradores de Turismo (4.350) y
CESCE (1.300). El resto son básicamente empresas instrumentales.
Grupo SEPI: está constituido por SEPI matriz y 21 empresas de
control directo. Un resumen detallado de la composición del Grupo
figura en el siguiente cuadro:
4
6 EMPRESAS ORIENTADAS A
MERCADOS COMPETITIVOS
• CETARSA: 79%
• G. ENSA: 100%
• G. ENUSA 60%
• H. ZARZUELA: 96%
• G. NAVANTIA: 100%
• G. DEFEX: 51%
573
689
939
145
5.665
19
Plantilla
4 EMPRESAS QUE PRESTAN
SERVICIOS PÚBLICOS
totales o parciales
• G. TRAGSA 51%
• G. MERCASA 51%
• SAECA: 80%
• G. EFE: 100%
21.520
161
32
1.253
Plantilla
2 EMPRESAS INSTRUMENTALES
PROMOCIÓN Y DESARROLLO
• G. SEPIDES: 100%
• G. INFOINVEST: 100%
56
90
Plantilla
EMPRESAS EN RECONVERSIÓN Y LIQUIDACIÓN
• Plan 2006-2012 de la
Minería del Carbón:
Plantilla
- G. HUNOSA
100% 2.347
• Por agotamiento de actividad típica:
- MAYASA 100%
- PRESUR 100%• Por ser residuos de reconversión y
reordenaciones- G. COFIVACASA 100%
- AESA 100%
- IZAR 100%
- INIEXPORT 100%
- ALICESA 92%
- SEDETTUR 100%
GRUPO SEPI 2009GRUPO SEPI 2009
Plantilla personal (*): 34.000
• 21 Empresas
• 5 Participaciones
cotizadas en bolsa
• 2 Fundaciones
1 PARTICIPACIÓN FINANCIERA POST-
PRIVATIZACIÓN CON OPV
IBERIA: 5,16%
1 PARTICIPACIÓN EN
RED ELÉCTRICA: 20%
Mínimo legal desde 1.1.04: 10%
1 PARTICIPACIÓN ASUMIDA EN LA
PRIVATIZACIÓN
CASA-EADS: 5,48%
1 PARTICIPACIÓN EN
EBRO PULEVA: 8,65%
1 PARTICIPACIÓN EN
ENAGAS: 5%
OTRAS PARTICIPACIONES
ENRESA: 20%
P4R: 11,87%
HISPASAT: 7,41%
CONTROL POST-PRIVATIZACIONES
• COMPROMISOS DE SEPI con empresas privatizadas.
• CONTROL COMPROMISOS DE COMPRADORES DE
EMPRESAS (plan Industrial, empleo, titularidad,…)
EXTERIORIZAC. PASIVOS LABORALES
• Compromisos con trabajadores: prejubilaciones y otras
prestaciones, por reconversiones minera, naval y
siderúrgica.
AMORTIZACIÓN DEUDA HISTÓRICA INI
• Pendiente de amortización 90,15 millones de € en 2015 ó
2025 a voluntad de SEPI.
RTVE
• Corporación RTVE, S.A. (45,68%)
- TVE, Sociedad mercantil estatal
- RNE, Sociedad mercantil estatal
• Ente Público RTVE en liquidación
aplicándose actualmente ERE
Plantilla
6.397
1
FUNDACIÓN LABORAL SEPI
• Actuaciones para empleados Grupo SEPI
• Centro de Formación “Peñascales”
• 18 empleados
FUNDACIÓN SEPI
• Revista Investigaciones Económicas
• Becas iniciación empresa
• Colegio Mayor
• 51 empleados
ESTRUCTURA GRUPO SEPIESTRUCTURA GRUPO SEPI Datos a 31 diciembre 2009
Gestión compromisos pasados
6 EMPRESAS QUE INSTRUMENTAN POLÍTICAS DE INTERÉS PÚBLICO
(*) Datos de plantilla Grupo SEPI a 31.12.2009 (sin incluir RTVE). En SEPI matriz hay 207 personas (a 28.2.2010).
Participaciones minoritarias
5
2. SEPI. MARCO LEGAL Y ORGANIZACIÓN.
• SEPI se constituye por la Ley 5/1996 como Ente Público empresarial,
integrado en la Administración del Estado y actualmente adscrito a la
Vicepresidencia Segunda del Gobierno - Ministerio de Economía y
Hacienda.
• Tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad jurídica de obrar
para el desarrollo de sus fines, patrimonio propio y administración
autónoma.
• Se rige por el ordenamiento jurídico privado (ámbito civil, Mercantil,
Laboral, …), y se le aplica total o parcialmente el ordenamiento jurídico
público (Ley de Contratos Sector Público, Ley General Presupuestaria
fundamentalmente).
• Asimismo, se aplican las Normas Reguladoras de las Relaciones de SEPI,
como sociedad matriz, con sus Sociedades filiales o participadas.
6
ORGANIZACIÓN
SEPI: MARCO LEGAL SEPI: POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
SEPI: ORGANIZACIÓN
-RD Ley 5/1995 + Ley 5/1996
-Ley 20/2006
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
ASIGNADAS
Aplicar política Gobierno para
empresa pública y grandes
operaciones de saneamiento,
reconversión y modernización
Impulsar y coordinar las
estrategias de las empresas y
controlar ejecución planes
Administrar cartera
participadas
Agente gestor de
privatizaciones
Actuar como agente de
dinamización económica
Mejora de la competitividad
en empresas de mercado
Mayor eficiencia empresas
servicio público
Privatizaciones
Promoción y desarrollo de
Parques empresariales
Reconversiones y
saneamientos
Procesos de Liquidación
Gestión de la deuda histórica
y pasivos laborales
ÁREAS:
Admón. y Gestión financiera
Planificación y Control
Fusiones y adquisiciones
Relaciones industriales
Auditoría
Asesoría Jurídica
Asesoría Fiscal
Empresas Participadas
VICEPRESIDENCIA SEGUNDA DEL GOBIERNO
MINISTRA ECONOMIA Y
HACIENDA CONSEJO MINISTROS
SEPI: PRESIDENCIA
CONSEJO ADMON SEPI: COMITÉ DIRECCIÓN
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3. SEPI. ÁMBITO FINANCIERO.
• Se financia con los recursos generados por su propia actividad:
Gestión de su patrimonio.
Ingresos procedentes de privatizaciones.
Dividendos procedentes de sus participaciones.
Puede recibir transferencias de los Presupuestos Generales del
Estado (PGE) desde el año 2006.
Puede endeudarse acudiendo al mercado financiero.
La capacidad de endeudamiento y los avales que SEPI puede
prestar a sus empresas se establecen anualmente en los PGE.
• Gestión de la tesorería de SEPI y de sus empresas a través del mercado
Inter-SEPI.
8
MERCADO INTER-SEPI
FINALIDAD
• Concesión inmediata de
fondos.
• Ahorro de costes vía
comisiones y tipo de
interés.
• Mejora de rentabilidad
en la colocación de
excedentes de Tesorería.
EMPRESAS QUE PUEDEN PARTICIPAR
• Las empresas de
participación directa o
indirecta que consoliden
fiscalmente con SEPI.
9
EMPRESAS
CON NECESIDADES
DE ENDEUDAMIENTO
A CORTO PLAZO
MERCADO INTER-SEPI
FUNCIONAMIENTO
EMPRESAS
CON EXCEDENTES
DE TESORERÍA
MERCADO
INTER/SEPI
NEGOCIACIÓN
DIARIA DE
OPERACIONES
A CORTO PLAZO
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4. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS
EMPRESAS.
SEPI fija la estrategia y los objetivos de sus empresas planificando su
actuación mediante la aplicación del “SISTEMA DE PLANIFICACIÓN,
SEGUIMIENTO Y CONTROL”:
1. PRESUPUESTACIÓN
• EMPRESA: elabora el Plan Operativo Anual (POA) y el Plan a Medio y
Largo Plazo (PL): presupuesto para un año y proyecciones para los 4
siguientes.
• SEPI:
Valora la estrategia de la empresa, con la coherencia POA-PL y las
proyecciones económicas.
Aprueba el POA-PL junto con las inversiones, fijando los objetivos
y los incentivos, de las direcciones de las empresas.
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2. SEGUIMIENTO PERIÓDICO (CARTA MENSUAL/TRIMESTRAL)
• SEPI evalúa, mensual o trimestralmente, la ejecución del POA-PL:
evolución del sector, avance en la implantación de las actuaciones,
indicadores de seguimiento...
• SEPI actualiza trimestralmente las previsiones anuales.
3. EVALUACIÓN FINAL DEL EJERCICIO (COMISIÓN DE CIERRE)
• SEPI analiza la información facilitada por las empresas (evolución,
posición competitiva, cuentas anuales, propuesta de aplicación de
resultados, objetivos) y valora la gestión del equipo directivo y su
adecuación al POA-PL (objetivos vinculados a incentivos).
• SEPI propone la aplicación de resultados para su aprobación en los
órganos de gobierno.
12
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN,
SEGUIMIENTO Y CONTROL
POA - PLSeguimiento
del POA
Comisión
de Cierre
Autorización
de Actos y
Operaciones
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Configuración y consolidación
de proyectos empresariales competitivos
ESTRATEGIA DE CARTERA CICLO DE PLANIFICACIÓN
Diseño, gestión y control de procesos
de privatización
Saneamiento e implantación de Planes de Futuro en empresas todavía deficita-rias
POA / PL:- Las empresas desa-rrollan su estrategia. Presentan su presu-puesto.- La Corporaciónvalora, aprueba yestablece objetivos eincentivos (DPO)
Planificación del Grupo a corto y medio/largo
plazo: Plan de Actuación Plurianual
(PAP)
Comisión de Cierre:- Valoración de la gestión- Aprobación de cuentas y otras propuestas en la
Junta General
Autorización de Actos y Operaciones
Seguimiento del POA:- Conocimiento de la evolución inter-na y del entorno.- Evaluación en re-lación con objeti-vos.- Referencia para aplicar incentivos
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5. VENTAJAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y
CONTROL DE LAS EMPRESAS
El Sistema de Planificación, Seguimiento y Control proporciona a las
empresas:
• Un enfoque más empresarial y menos administrativo, potenciando el
control de la eficiencia con una mejor utilización de sus recursos.
Asimismo, supervisa la corrección de las desviaciones presupuestarias
detectadas en el seguimiento continuo de la gestión.
• Impulso y mejora de la planificación empresarial, mediante la supervisión
y valoración de los Presupuestos previa a su aprobación, y la
determinación de indicadores concretos de seguimiento.
• Reserva para el accionista (SEPI) las decisiones de carácter estratégico
en los negocios como son grandes inversiones, adquisición/constitución
de sociedades y establecimientos de alianzas, al objeto de salvaguardar el
interés público.
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• Asesoramiento homogéneo a las empresas tanto en la resolución de
problemáticas comunes de carácter contable, fiscal y financiero como en
la canalización de directrices correspondientes a la política económica
del Gobierno.
• Estímulo y apoyo en la revisión periódica de la posición competitiva por
parte de las empresas que operan en el mercado, y en su adecuación a
los cambios del mismo.
• Incentivo a la consecución de los objetivos de rentabilidad fijados por el
accionista mediante la aplicación del Sistema de Dirección por Objetivos
a los Directivos SEPI de las Empresas.
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6. CONTROLES A LOS QUE ESTÁ SOMETIDO SEPI.
• CONTROLES ECONÓMICO/FINANCIEROS:
INTERVENCIÓN GENERAL ADMINISTRACIÓN ESTADO (IGAE):
Auditoría de cuentas, Auditorías sobre privatizaciones.
MINISTERIO ECONOMÍA Y HACIENDA: Presupuesto SEPI
incorporado a los Presupuestos Generales del Estado.
TRIBUNAL CUENTAS:
Rendición Cuentas SEPI y Empresas (a través IGAE).
Contratación, Avales, Presupuesto, ...
Fiscalizaciones específicas de la actividad de SEPI (destinatario
el Parlamento).
CONSEJO CONSULTIVO PRIVATIZACIONES: Dictamen previo
privatizaciones.
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• CONTROLES DE POLÍTICA LABORAL:
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: fijan la subida salarial en
el sector público.
COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA:
Fija anualmente pautas de negociación colectiva del sector
público.
Autoriza Convenios a empresas del Grupo SEPI.
COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE RETRIBUCIONES: Autoriza el
Convenio Colectivo y las modificaciones en la plantilla SEPI.
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• CONTROL POLÍTICO (POR EL PARLAMENTO):
Comparecencias a petición de las Cámaras/Grupos Parlamentarios.
Remisión periódica de información económico-financiera.
Respuesta a iniciativas parlamentarias: preguntas, mociones,
proposiciones,…
• CONTROLES UNIÓN EUROPEA: Autoridades de competencia, políticas
sectoriales.
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7. CONCLUSIONES
• SEPI ejecuta la política del Gobierno en el sector público empresarial,
salvaguardando el interés público, orientando a sus empresas hacia la
rentabilidad y elaborando estrategias para cada una de ellas según su
situación:
Para aquellas empresas que tienen una situación económico-
financiera saneada y una buena posición competitiva, se trata de
configurar y consolidar proyectos empresariales competitivos,
apoyando su gestión ordinaria y controlando su eficacia.
Para las empresas que son deficitarias pero que pueden ser
viables, se implantan planes de saneamiento y futuro en los que
se define las alternativas de viabilidad y se aportan los medios
precisos, de acuerdo con la legislación nacional y de la Unión
Europea, atendiendo el interés público.
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Para aquellas empresas que pertenecen a sectores en declive se
aplican planes de actuación con aprobación previa por parte de la
Unión Europea y por último,
Para aquellas empresas que no se consideran viables se acude a un
proceso de liquidación ordenada.
• Todas estas actuaciones se realizan a través de un sistema de
planificación, seguimiento y control que se ha ido adaptando a los
sucesivos cambios que ha experimentado el perímetro del Grupo SEPI.