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MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública 28/10/2014

Buenos Aires 23/10/2014

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública

Buenos Aires

Dr. Luis Balestri SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Seminario Internacional de

Políticas Metropolitanas


- Debilitamiento del rol del Estado

- Planificación reducida al Presupuesto

- Descentralización de responsabilidades de gobierno

- Auge de la teoría del desarrollo local

- Configuración territorial orientada por el mercado

Procesos previos al 2003

23/10/2014

Buenos Aires

Antecedentes inmediatos de planificación


Buenos Aires

2003

2004

Creación del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios

Creación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública

Alcances de la Subsecretaría de Planificación Territorial

Nuestro trabajo está fuertemente anclado en el territorio

- Identificamos la situación actual y proyectamos la situación deseada - Aplicamos múltiples criterios de análisis y ponderación

Generamos información estratégica para la formulación de políticas públicas y el diseño de planes de obras de infraestructura


Recuperar la planificación como instrumento de gobierno

Fortalecer las capacidades del Estado

Trabajar la escala nacional en una perspectiva continental

Promover el desarrollo territorial en el marco de un proyecto nacional

Articular las políticas públicas de impacto en el territorio

23/10/2014

Buenos Aires

Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

La Subsecretaría tiene como objetivo desarrollar una Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que propone:


El Plan Estratégico Territorial (PET) constituye el instrumento principal de la Política

Objetivo Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa en un escenario geopolítico de integración suramericana

23/10/2014

Buenos Aires

Plan Estratégico Territorial

El PET es un proceso en constante actualización, que se realiza a través del trabajo conjunto del Gobierno Nacional con todas las jurisdicciones provinciales en el marco del nuevo regionalismo suramericano.


Integración interna y externa

23/10/2014

Buenos Aires

Plan Estratégico Territorial – Avance I

Se identificó una cartera preliminar de proyectos estratégicos de infraestructura para transformar el territorio

Fortalecimiento, diversificación y/o reconversión productiva

Sistema mallado de corredores de conectividad

Sistema policéntrico de núcleos urbanos

Modelo Deseado Modelo Heredado


Como resultado de la convocatoria del PET, en 2008 se creó el Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), espacio institucional de articulación de políticas de impacto en el territorio

Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Programa de Fortalecimiento Institucional Formación Desarrollo de planes Equipamiento

23/10/2014

Buenos Aires

Creación del COFEPLAN


Buenos Aires

Plan Estratégico Territorial – Avance II

COFEPLAN

Riesgo de Desastres y Cambio Climático Territorio Marítimo

Programa Argentina Rural

Modelos deseados provinciales y nacional

Identificación estratégica de proyectos de inversión Ponderación del impacto territorial de los proyectos

Características del sistema urbano

Dinámica de urbanización nacional Estrategias para una política nacional de urbanización

Nuevo regionalismo en América del Sur

Planificación de la integración territorial bilateral Planificación de la integración territorial multilateral

El segundo avance del PET constituye una actualización y profundización del proceso de planificación y está compuesto por cuatro libros:


- Basada en el paradigma de la complejidad

- Diseñada de manera consensuada con las provincias

- Permite un abordaje sistémico del territorio

- Integra diferentes escalas territoriales

- Articula perspectivas sectoriales

- Posibilita revisión y actualización periódicas

- Funciona como marco de referencia de planes de obras

- Plan Obras para Todos los Argentinos

- Plan Más Cerca: Más Municipio, Mejor País, Más Patria

- Plan Quinquenal de Obras 2014-2018

Metodología de identificación y ponderación de proyectos estratégicos

23/10/2014

Buenos Aires



Definición de microrregiones

A partir de las características territoriales y los

objetivos de desarrollo, cada provincia

identifica microrregiones de intervención.

Provincia de Entre Ríos

Modelo Deseado del Territorio Provincial

Imagen o visión que se tienen en el futuro,

especificando sus objetivos

23/10/2014

Buenos Aires




Buenos Aires

Identificación de proyectos estratégicos


Microrregión de la Ribera del Río Colorado – La Pampa

A través de árboles de problemas y objetivos

Árbol de problemas

-Explicita y jerarquiza relaciones causales

- Define el problema e identifica sus causas de modo sistémico

Árbol de objetivos - Los objetivos responden a la formulación

- Las estrategias responden a las causas

- Los proyectos y programas son las acciones que materializan las estrategias


Buenos Aires

Ponderación de proyectos


Se lleva a cabo a través del análisis multicriterio del

impacto territorial

-Se utiliza una matriz de decisión basada en la

construcción interdisciplinaria del conocimiento

- Se busca orientar la decisión ofreciendo un menú

de opciones

- Se asignan pesos relativos a cada criterio de

acuerdo a la realidad territorial de la microrregión

- Se puntúa cada proyecto en función del impacto

territorial previsto

Pe

so

Criterio

Pe

so

Subcriterio Nueva ruta X Pavimentación

ruta Y

25 Económico

30 Costos de producción

8 7

20 Volumen de producción

5 4

30 Empleo 4 4

20 Diversificación 2 2

30 Sociocultural

60 Servicios básicos 7 6

40 Cultura e identidad 3 2

25 Ambiental

40 Uso de suelo 3 2

30 Amenazas 3 2

30 Recursos naturales 3 2

20 Espacial

10 Policentrismo 7 6

30 Accesibilidad espacial

7 6

60 Conectividad 8 5


Buenos Aires

Análisis de sinergias


Se desarrolla a través de una matriz de análisis de impacto cruzado, que evalúa de que manera

cada uno de los proyectos incide en el cumplimiento de los objetivo de otros proyectos

Nueva ruta X Pavimentación

ruta Y Ampliación

puerto P Sistema de

riego zona Z Capacitación producción

Nueva ruta X 1 2 0 0

Pavimentación ruta Y

1 1 0 0

Ampliación puerto P

2 1 0 0

Sistema de riego zona Z

0 0 1 0

Capacitación producción

0 0 0 2

R

E

C

E

P

C

I

Ó

N

G E N E R A C I Ó N



Integración de la cartera provincial

Los proyectos regionales

jerarquizados se

incorporan parcial o

totalmente a la cartera

provincial, en función de

su contribución para

lograr los objetivos

planteados en el Modelo

Territorial Deseado

23/10/2014

Buenos Aires



Buenos Aires

Identificación y ponderación de proyectos estratégicos nacionales


- Se integran los proyectos provinciales y se seleccionan aquellos que poseen impactos en más de una provincia

- Se agregan los proyectos en carteras sectoriales del Gobierno Nacional

-Se pondera cada proyecto en función de la contribución del impacto al cumplimiento de los objetivos del PET

Objetivo PET Criterios de asignación de puntajes

Mejorar y sostener el crecimiento de la producción en forma equilibrada, mediante la construcción de infraestructura y equipamiento

Promover el crecimiento de la producción

Estimular la diversificación económica

Garantizar el acceso de la población a los bienes y servicios básicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus habitantes

Mejorar la conectividad

Fomentar los centros de referencia local y/o regional

Mejorar el acceso a servicios y equipamientos básicos

Contribuir a la valoración del patrimonio natural y cultural a través de una gestión integrada y responsable

Asegurar el uso sustentable de los recursos naturales y el suelo

Preservar el patrimonio natural y cultural


Buenos Aires



Buenos Aires



Buenos Aires



Buenos Aires

Sistema de Identificación y Ponderación de Proyectos Estratégicos

Plan Estratégico Territorial – Avance III

- Es un sistema que permite la gestión de las operaciones vinculadas a la cartera de proyectos

- Unifica los procedimientos de trabajo y sistematiza la información

- Amplía las posibilidades de articulación y análisis de la información producida

- Posibilita el monitoreo y las lecturas globales del proceso de planificación

-Explicita el vínculo entre los proyecto de inversión y el marco estratégico que lo justifica


Buenos Aires

Hoy el PET lleva una década de desarrollo sostenido

Perspectivas y desafíos

La metodología fue adoptada como procedimiento estable por varias provincias

La cartera de proyectos estratégicos fue guía de referencia para la implementación de planes de obras a nivel nacional

Ya recuperamos la planificación, ahora nos proponemos institucionalizarla como instrumento de política pública

Consolidar la planificación como política de Estado

Sostener el Estado Nacional como escala responsable del desarrollo territorial

- Procurar que la configuración territorial tenga una lógica diferente de los imperativos del mercado - Reconocer que lo local tiene sentido en los marcos provincial y nacional - No transformar el discurso de la competitividad en una “carrera hacia abajo”


Buenos Aires

Muchas gracias


Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública

Av. Paseo Colón 189 (C1063ACB) CABA - (011) 4349 7674 www.planif-territorial.gob.ar - [email protected] - @PlanTerritorial

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