SEGUNDO TRIMESTRE - ina.hn Segundo Trimestre 2008.pdf · gobbiieerrnnoo dddee hhoonnduurraass insstt iittuut oo nnaacciioonnaall aaggrraarrio (ina) informe de ejecucion segundo trimestre

GGOOBBIIEERRNNOO DDEE HHOONNDDUURRAASS

IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL AAGGRRAARRIIOO

(INA)

INFORME DE EJECUCION

SEGUNDO TRIMESTRE

PPOOAA 22000088

Tegucigalpa, M.D.C., Julio, 2008

División de Planificación, 2008

i

GOBIERNO DE HONDURAS

INSTITUTO NACIONAL AGRARIO DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN

IINNFFOORRMMEE DDEE AAVVAANNCCEE PPOOAA 22000088

SSEEGGUUNNDDOO TTRRIIMMEESSTTRREE

INDICE

Página

I . PRESENTACIÓN ………………………………………………………………………………………. 1

II. CUMPLIMIENTO DE METAS ……………………………………………………………….............. 2 III. RESUMEN DE LOGROS ALCANZADOS EN EL TRIMESTRE……….………………………….... 4

3.1. PROGRAMA DE TITULACION DE TIERRAS …………………..……………………..……….... 4

3.1.1 Sector Reformado …………………………………………….…………………………...….. 4

3.1.2 Sector Independiente …………………………………………………………………..…… 6 3.1.3 Sector Étnico ………..…………………………………………………………………..…… 9

3.2. PROGRAMA DE SERVICIOS LEGALES ……………….………………………………………. 10 3.2.1 Catastro Agrario…………………………………………………………….…………….…… 11 3.2.2 Adquisición de Tierras para la Reforma Agraria ………………………………………… 12

3.3. PROGRAMA DE RECONVERSION EMPRESARIAL CAMPESINA ……………………....... 13

3.3.1 Capacitación ……………………………………………………………………………..…… 14

3.3.2 Organización y Gestión Empresarial ……………………………………………………….. 14 3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales.………………………………………………… 15 3.3.4 Formulación y Ejecución de Proyectos ………………….……………………………...….. 15

3.3.5 Otras Actividades ………………….……………………………...…………………………… 16

3.4. ALIANZAS ESTRATEGICAS ……………………………......................................................... 16

3.4.1 Convenio SDP-Programa PSAN……………….……………………………………….…….. 16 3.4.2 Programa de Acceso a la Tierra (PACTA) …….…………………………………………… 17 3.4.3 Convenios y Actas de Compromiso………………………………………………………….. 18

3.5. ACTIVIDADES VARIAS ……..…….……………………........................................................... 20

3.5.1 Acceso a la Tierra Consensuado ……………..……………………………………….…….. 20

3.5.2 Mora Agraria …………………………………………………………………………………… 20 3.5.3 Divulgación e Información ………………………………………………………………..…. 21 3.5.4 Auditorías …………………………………………………………………………………..…. 21

3.5.5 Fomento de Agronegocios y Distribución de Productos………………………………..… 22

3.6. PREVISION Y RECUPERACION DE RECURSOS………………………………………………. 23

IV. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA………………………………………..……….…………………………... 24

4.1. Administración y Contabilidad………… …………………..……………………..………............... 24

4.2. Ejecución Presupuestaria…...………… …………………..……………………..………............... 24

V. PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA INSTITUCIÒN…………..……….…………………………..... 27

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..……………………..……….………………………….. 28

6.1 Conclusiones ………………………..…………….……………………………..……….…………. 28

6.2 Recomendaciones ……………………………….……..………………………………..…………. 28 ANEXOS ………………………………………………………………………………………………….……... 26

Anexo 1. Ejecución Avance POA 2008

Anexo 2. Avance de Ejecución Plan Operativo Anual 2008

Anexo 3 y 3-A. Titulación de Tierras: Sector Reformado, Independiente y Étnico

Anexo 4. Titulación de Tierras Sector Reformado

Anexo 5. Titulación de Tierras Sector Independiente

Anexo 6. Compra de Tierras Sector Reformado y Étnico

Anexo 7 y 7-A. Actividades de Reconversión Empresarial

Anexo 8 y 8-A. Recuperación de la Deuda Agraria

Anexo 9. Convenios de Cooperación Técnica y Financiera

Anexo 10. Ejecución del Gasto por Programa

Anexo 11 y 11-A. Control de Órdenes de Pago Tramitadas y Recibidas/SEFIN

Anexo 12. Metas Institucionales INA-UNAT 2008

Informe II Trimestre, POA 2008 Instituto Nacional Agrario (INA)

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GOBIERNO DE HONDURAS

INSTITUTO NACIONAL AGRARIO DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN

INFORME DE EJECUCION II TRIMESTRE

POA 2008

I. PRESENTACIÓN

La información que se presenta en este documento es contentiva de los principales logros que el Instituto Nacional Agrario (INA) obtuvo durante el Segundo Trimestre del año 2008, en cumplimiento a metas establecidas en el Plan Operativo Anual (POA) y a la ejecución de la Política Agrícola Nacional establecida por el actual Gobierno. Las actividades se ejecutan acorde a las estrategias operativas definidas por las Autoridades del INA, para alcanzar los objetivos y metas instituidas en cada uno de los programas, según la disponibilidad de los recursos financieros y demás facilidades que se tienen al momento de su ejecución. La presente administración reitera que, no obstante se tienen resultados positivos al lograrse que se continúe manteniendo la calma en el sector rural, los logros en la gestión del INA podrían ser más significativos o más impactantes, si por lo menos se le aprobara desde un inicio el presupuesto mínimo requerido para cumplir en forma adecuada con las metas programadas acorde a un desempeño normal, en función de la disponibilidad oportuna en la asignación de los recursos demandados. A diferencia del primer trimestre de este año, la ejecución financiera que se toma como base es la aprobada por el Congreso Nacional según Dictamen de la Secretaría de Finanzas (SEFIN). Esta asignación es de L.198.1 millones, que es mayor que el monto aprobado en el 2007, pero en esencia continúa siendo deficitaria, lo cual puede verificarse en la ejecución presupuestaria de los años anteriores, en donde en el 2007 fue de L.257.0 millones Considerando las limitantes presupuestarias del INA, que hacen imposible cumplir todas las demandas del sector campesino, se continúa trabajando en base a prioridades, buscando dar solución a problemas más urgentes y delicados, sin apartarse del rol principal que debe cumplir la Institución, como es el de facilitar acceso a la tierra y apoyo a la gestión de pequeños y medianos productores en el campo, principalmente en aspectos organizativos y fomento de la producción de las familias campesinas, comunidades étnicas y pueblos afro-descendientes. La fuente de información de este informe son los reportes de las distintas Regionales Agrarias y departamentos, acorde al cumplimiento de los respectivos POA’s y asignación presupuestaria.


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II. CUMPLIMIENTO DE METAS.

El desempeño del INA en representación del Estado, se ejecuta a través de una estructura presupuestaria agrupada en tres programas: a) Dirección Superior. Incluye la Dirección Ejecutiva, unidades de apoyo y coordinación.

b) Titulación de Tierras. Tiene la responsabilidad de brindar acceso a la tierra a los productores

del campo, especialmente a los campesinos del sector reformado y las etnias, a fin de contribuir a hacerle frente a graves desequilibrios sociales que impiden el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y darles la oportunidad de contribuir a la economía productiva del país. Este programa incluye Servicios Legales, Catastro Agrario, Titulación y Adquisición de Tierras.

c) Reconversión Empresarial. Mediante este programa se busca desarrollar mecanismos que

permitan al campesino y poblaciones étnicas la conformación de empresas productivas, tanto a nivel de base como a generar procesos que les permitan encadenarse para ser más competitivas. Se trabaja en capacitación en aspectos organizativos, gestión empresarial y productiva, organización y funcionamiento de cajas rurales de ahorro y crédito, formulación y ejecución de proyectos, etc.

El INA ejecuta sus actividades en todo el país, contando con una estructura operativa de 8 Oficinas Regionales Agrarias, 11 Oficinas Sectoriales y las Oficinas Centrales (Tegucigalpa), que son 6 Divisiones (3 operativas y 3 de respaldo administrativo y funcional) y 4 unidades de apoyo de la Dirección Ejecutiva. Los resultados resumidos pueden verse en el Anexo No.1. La estructura operativa con la cual funciona el INA es la siguiente:

Unidades de Apoyo a la Dirección Ejecutiva: Secretaría General Asesoría Técnica y Legal Procuraduría Agraria Auditoría Interna.

Divisiones Operativas: Titulación de Tierras Servicios Legales (incluye Catastro Agrario) Reconversión Empresarial Campesina

Divisiones de Apoyo a las actividades generales del INA: Administración Recursos Humanos Planificación

Regionales Agrarias: Zona Norte: Cortés, Santa Bárbara y parte de Yoro. Zona Sur: Choluteca y Valle. Zona Occidental: Copán, Ocotepeque y Lempira. Zona Central: Comayagua, Intibucá y La Paz. Zona Oriental: El Paraíso y la Zona de Patuca (Olancho). Olancho (excluyendo Patuca). Litoral Atlántico: Atlántida. El Aguán: Colón, Gracias a Dios y parte de Yoro.


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En el marco de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) y el Programa de Seguridad Alimentaria (PASAH), el INA ejecuta los siguientes proyectos que son financiados con fondos de la Unión Europea, a través de la Secretaría del Despacho Presidencial (SDP): i) Titulación de tierras en municipios pobres de Lempira y sur de Francisco Morazán. ii) Iniciativas Socio-productivas en comunidades pobres y más vulnerables del sur de Francisco

Morazán y Lempira. También, en cooperación con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), ejecuta el Programa PACTA, cuyo propósito es desarrollar iniciativas que permitan el acceso a la tierra, fortalecer empresas campesinas y de las etnias, así como desarrollar encadenamientos productivos, mediante el uso de fondos públicos para apalancar fondos privados. La actual administración, considerando los postulados del gobierno del Poder Ciudadano, dedica sus mejores esfuerzos en brindar apoyo directo a los hombres y mujeres del campo, tratando de solventar problemas ingentes del sector reformado, etnias y productores independientes, así como desarrollar un mecanismo que permita lograr la transformación agraria del país. En este esfuerzo, la estrategia del INA es: Brindar acceso y legalización de tierras para el sector campesino reformado e independiente,

pueblos autóctonos y negros (etnias).

Impulsar proyectos productivos dirigidos al movimiento campesino organizado e independiente, a los pueblos autóctonos y negros.

Implementar en forma estructurada el programa de Reconversión Empresarial Campesina, con

miras a fortalecer la organización administrativa y operativa de cada empresa campesina, convirtiéndolas en forma gradual y sostenible en una unidad productiva próspera, competitiva y en permanente expansión.

Formalización de convenios de cooperación técnica y financiera con diferentes instituciones y

organizaciones, para la ejecución de actividades relacionadas con el agro.

Involucrar activamente a las organizaciones del sector reformado, para que con su participación acompañen la implementación de programas y proyectos que garanticen la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra.

Trabajar en la reconversión de las empresas campesinas, para llevarlas a un nivel de especialización en la producción y mercadeo de sus productos, de tal manera que los productores puedan ser competitivos en condiciones del mercado actual y el globalizado.

Impulsar la movilización de recursos financieros y asistencia técnica, de tal manera que los

productores puedan acceder a estos servicios y ser partícipes de una mayor producción y productividad de sus unidades productivas.

Incentivar el desarrollo agroindustrial y la generación de mayor valor agregado a los

productos, especialmente incrementando la oferta que lleve a estructurar nuevos mercados y a acrecentar los niveles de ingreso de las familias involucradas. El fin principal es mejorar las condiciones socio-económicas de las familias del campo.


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III. RESUMEN DE LOGROS ALCANZADOS EN EL PERIODO: ABRIL - JUNIO 2008

3.1- PROGRAMA DE TITULACIÓN DE TIERRAS

Este es un programa ejecutado por el Instituto Nacional Agrario (INA) cuya finalidad es la de bridar acceso a la tierra a los productores del campo, mediante la emisión de títulos de propiedad en dominio pleno, los que dan seguridad jurídica en su tenencia. Durante este segundo trimestre (abril – junio 2008), el INA emitió un total de 2,512 títulos de propiedad en dominio pleno, titulando un área de 8,033.48 hectáreas. Con estos títulos se benefició directamente a 2,840 familias campesinas de los sectores reformado, independiente y étnico, teniendo como cabezas de familia a 2,000 hombres y 840 mujeres. Indirectamente se beneficia a una poblacional de 14200 personas. En resumen, el acumulado de Enero a Junio de 2008 se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro No.1. Titulación de Tierras por Sector. Enero - Junio, 2008

No. Sector Primer Trimestre Segundo Trimestre Acumulado a Junio Beneficiarios(as)

Beneficiarios Indirectos

Títulos Has Títulos Has Títulos Has Hombres Mujeres Total

1 Reformado 47 499.72 41 1,362.28 88 1,862 243 82 325

1,625

2 Independiente 998 2,169.01 2,469 6,137.53 3,467 8,306.54 2,418 1,049 3,467

17,335

3 Étnico 3 250.12 2 533.67 5 781.52 218 112 330

1,650

Totales 1,048

2,918.85

2,512

8,033.48

3,560

10,950.06

2,879

1,243

4,122

20,610

Los resultados anteriores a nivel de sector se desglosan de la manera siguiente: 3.1.1- Sector Reformado.

Para los productores organizados en Empresas Asociativas Campesinas (EAC) y Cooperativas Agropecuarias y Agro-forestales, la División de Titulación de Tierras reporta que durante el segundo trimestre 2008, se tuvieron los siguientes resultados: Se titularon 1,362.28 hectáreas de tierra. Se emitieron 41 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno. Se benefició a once (11) EAC y una (1) cooperativa agrícola. Directamente se benefició una membrecía de 214 familias, cuyas cabezas de familia

son 161 hombres y 53 mujeres. Indirectamente se benefició una población total de 1,070 personas, que corresponden a

las familias de las empresas beneficiadas. Los logros en el sector reformado se distribuyen de la siguiente manera:


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Regional Zona Norte:

Se emitieron 38 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área total de 1,016.34 hectáreas de tierra, beneficiando a 166 familias directamente (117 hombres y 49 mujeres) e indirectamente a una población total de 830 personas. Los títulos otorgados se distribuyen: Ocho (8) títulos para un área de 635.4 has., las que pertenecen a igual número de

Empresas Asociativas Campesinas en el departamento de Santa Bárbara. Se benefició directamente a 120 familias, teniendo como cabezas de hogar a 84 hombres y 36 mujeres.

Un (1) título de 110.83 has. para la Empresa Asociativa Campesina “Fe y Esperanza” del municipio de Villanueva, Cortés, beneficiando a 18 familias (13 hombres y 5 mujeres). También se revisó el título emitido el trimestre anterior a la EAC “Esfuerzos Unidos”, ubicada en Potrerillos, departamento de Cortés, adicionándole 51 has.

Veintinueve (29) títulos en forma individual para beneficiarios de la Empresa Asociativa Campesina “San Isidro”, de El Progreso, Yoro.

Los datos de la región, acumulados de enero a junio de 2008, en materia de titulación de tierras son: Emitidos 40 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 1,124.43 hectáreas, beneficiando 197 cabezas de familia, de los cuales 145 son hombres y 52 mujeres.

Regional Zona Occidental:

Se emitió un (1) título definitivo de propiedad en dominio pleno para la Empresa Asociativa Campesina “San Nicolás”, en la comunidad de San Francisco del Valle, departamento de Ocotepeque, en un área de 135.43 hectáreas de tierra, beneficiando a 18 familias directamente (16 hombres y 2 mujeres) e indirectamente a una población total de 90 personas.

Regional Zona Oriental:

Emitido un (1) título definitivo de propiedad en dominio pleno, para la Cooperativa Agropecuaria El Olingo, Ltda., titulándole un predio de 0.25 hectáreas de tierra, lo que les permitirá establecer instalaciones comunales que benefician directamente a 30 familias (28 hombres y 2 mujeres) e indirectamente a 150 personas. También se realizó la revisión de dos títulos emitidos el trimestre anterior: uno perteneciente a EAC “La Guadalupe”, localizada en el municipio de Yuscarán, adicionándole 80 has. y otro de la EAC “Potrero grande”, localizada en la comunidad de Potrerillos, municipio El Paraíso, adicionándole 60 has. En esta región, de enero a junio de 2008, en materia de titulación de tierras se han emitido 43 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 354.79 hectáreas, beneficiando 71 familias, de los cuales son cabezas de familia 59 hombres y 12 mujeres.


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Regional de Olancho:

Durante este trimestre no se emitieron títulos, pero si hubo una revisión del título emitido en el primer trimestre, resultando una adición de 30 has. al título emitido a favor de la EAC “Nueva Esperanza”, perteneciente a la central campesina UNC. En total, durante este primer semestre 2008 (enero – junio), la región ha emitido 1 título definitivo de

propiedad en dominio pleno, con un área de 129.84 hectáreas, beneficiando 18 familias, de los cuales son cabezas de familia 9 hombres y 9 mujeres.

Regional del Aguán: En el trimestre se emitió un (1) título definitivo de propiedad en dominio pleno, a favor de la Secretaría de Salud en el municipio de Puerto Lempira, Gracias a Dios. El área titulada es de 0.26 hectáreas de tierra, las que serán utilizadas para establecer instalaciones que impulsa dicha Secretaría en la zona de la Moskitia. También se revisó el título de la Cooperativa Brizas del Valle de Iriona, Colón (emitido en el primer trimestre), ampliándole 40 hectáreas En el semestre de enero a junio de 2008, la región ha emitido 3 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 117.51 hectáreas, beneficiando 21 cabezas de familia, de los cuales 14 son hombres y 7 mujeres.

En resumen, durante el primer Semestre 2008 (enero a junio), para el Sector Reformado se tiene la siguiente información a nivel nacional: Emitidos 88 títulos definitivos de propiedad Area titulada de 1,862 hectáreas Beneficiadas en forma directa 325 familias (243 hombres y 82 mujeres). Beneficiadas indirectamente 1,625 personas.

Para más información de este apartado, remitirse a los anexos 1, 2, 3 y 3-A.

3.1.2- Sector Independiente.

Incluye pequeños y medianos productores que realizan sus actividades agropecuarias en forma individual. Para este segundo trimestre 2008, se reportan los siguientes resultados: Emisión de 2,469 títulos de propiedad en dominio pleno. Se tituló un área de 6,137.53 hectáreas de tierra. Se favoreció directamente a 2,469 familias, teniendo como cabezas de hogar a 1,730

hombres y 739 mujeres. Indirectamente se favoreció a una población de 12,345 personas pertenecientes a

dichas familias. Estos resultados se distribuyen de la siguiente manera:


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Regional Zona Norte:

En este trimestre únicamente se emitieron títulos en el Departamento de Cortés, titulándose 192.13 hectáreas mediante la emisión de 1,673 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno. Directamente se favoreció a 1,673 familias, teniendo como cabezas de familia a 1,171 hombres y 502 mujeres. Con esta acción, indirectamente se ha favorecido a una población indirecta de 8,365 personas. En el semestre (enero a junio de 2008), se han emitido 1,885 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 435.71 hectáreas, beneficiando 1,885 familias, de los cuales son cabezas de familia 1,292 hombres y 593 mujeres.

Regional Zona Sur:

En este trimestre se titularon 215.48 hectáreas de tierra mediante la emisión de 63 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente a 63 familias que tienen como cabezas de hogar a 45 hombres y 18 mujeres, así como indirectamente a una población de 315 personas. Los títulos otorgados se distribuyen en los siguientes departamentos: Choluteca: emitidos 25 títulos en 84.4 hectáreas, favoreciendo a 25 familias que

tienen como cabezas de hogar a 18 hombres y 7 mujeres. Valle: emitidos 38 títulos en 131.08 hectáreas, favoreciendo a 38 familias que tienen

como cabezas de hogar a 27 hombres y 11 mujeres como cabezas de hogar. Los datos acumulados de enero a junio de 2008, en esta regional suman una emisión de 135 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 346.55 hectáreas, beneficiando 135 familias que tienen como cabezas de hogar a 94 son hombres y 41 mujeres.

Regional Zona Occidental:

De abril a junio se titularon 701.67 hectáreas de tierra mediante la emisión de 251 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente a 251 familias (176 hombres y 75 mujeres) con una cobertura poblacional indirecta de 1,255 personas, distribuidos en los siguientes departamentos: Copán: emitidos 77 títulos en 298.08 hectáreas, beneficiando a 77 familias que

tienen como cabezas de hogar a 54 hombres y 23 mujeres.

Lempira: emitidos 173 títulos en 400.01 hectáreas, beneficiando a 173 familias que tienen como cabezas de hogar a 121 hombres y 52 mujeres.

Ocotepeque: Un título emitido en 3.58 hectáreas, teniendo a un hombre como

cabeza de hogar.

Los datos acumulados en la regional durante el período enero a junio de 2008, son emitidos 530 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 1,105.08 hectáreas, beneficiando 530 familias, que tienen como cabezas de hogar a 401 son hombres y 129 mujeres.


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Regional Zona Central (Comayagua):

En este trimestre se titularon 111.52 hectáreas de tierra, emitiendo para ello 62 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 62 familias (44 hombres y 18 mujeres) e indirectamente una población de 310 personas. Estos títulos están distribuidos en los siguientes departamentos: Comayagua: emitidos 44 títulos en un área de 78.84 hectáreas, beneficiando a 44

familias que tienen como cabezas de hogar a 31 hombres y 13 mujeres.

Intibucá: emitidos 3 títulos de propiedad en un área de 5.60 hectáreas, beneficiando a 3 familias que tienen como cabezas de hogar a 2 hombres y 1 mujer.

La Paz: emitidos 15 títulos en un área de 27.08 hectáreas, beneficiando a 11 hombres y 4 mujeres como cabezas de hogar.

De enero a junio de 2008, en materia de titulación de tierras en esta región se tienen emitidos 110 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 161.70 hectáreas, beneficiando 110 familias, de los cuales como cabezas de hogar son 73 hombres y 37 mujeres.

Regional Zona Oriental: En el departamento de El Paraíso durante este trimestre se titularon 886.40 hectáreas de tierra a través de la emisión de 92 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, beneficiando directamente a 92 familias (64 hombres y 28 mujeres) e indirectamente a una población de 460 personas. En el primer semestre, enero a junio de 2008, se han emitido 102 títulos definitivos de

propiedad en dominio pleno, en un área de 1,072.40 hectáreas, beneficiando directamente a 102 familias, siendo cabezas de hogar 73 hombres y 29 mujeres.

Regional de Olancho:

En este trimestre se trabajó fuerte, lográndose titular 2,205.95 hectáreas de tierra mediante la emisión de 115 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 115 familias (81 hombres, 34 mujeres) e indirectamente a una población de 575 personas. En el primer semestre, enero a junio de 2008, se han emitido 138 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 2,834.43 hectáreas, beneficiando 138 cabezas de familia, de los cuales 99 son hombres y 39 mujeres.

Regional Litoral Atlántico:

En este trimestre en el departamento de Atlántida se titularon 91.58 hectáreas de tierra mediante la emisión de 27 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 27 familias (19 hombres y 8 mujeres) e indirectamente a 135 personas.


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En resumen, en este primer semestre (enero a junio de 2008),se han emitido 30 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 116.49 hectáreas, beneficiando 30 cabezas de familia, de los cuales 21 son hombres y 9 mujeres.

Regional del Aguan:

En el actual trimestre (abril a junio) se emitieron 98 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, titulando 1,550.65 has., favoreciendo directamente 98 familias (69 hombres y 29 mujeres) e indirectamente a 490 personas. En el Primer Semestre, enero a junio de 2008, se han emitido 112 títulos definitivos de

propiedad en dominio pleno, en un área de 1,659.08 hectáreas, beneficiando directamente 112 familias (82 hombres y 30 mujeres) e indirectamente 560 personas.

Regional de Francisco Morazán:

Las actividades en el departamento de Francisco Morazán son coordinadas directamente por las oficinas centrales. Durante el trimestre en este departamento se titularon 182.15 hectáreas de tierra con la emisión de 88 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 88 familias (61 hombres y 27 mujeres) e indirectamente una población de 440 personas. En el Primer Semestre, enero a junio de 2008, se han emitido 425 títulos definitivos de

propiedad en dominio pleno, en un área de 575.10 hectáreas, beneficiando 425 familias (283 hombres y 142 mujeres) e indirectamente 2125 personas.

En resumen, durante el Primer Semestre (enero a junio de 2008), para el Sector

Independiente se tiene la siguiente información a nivel nacional: Emitidos 3,467 títulos definitivos de propiedad. Area titulada de 8,306.54 hectáreas Beneficiadas en forma directa 3,467 familias (2,418 hombres y 1,049 mujeres). Beneficiadas indirectamente 17,335 personas.

Para más información de este apartado, remitirse a los anexos 3 y 3-A.

3.1.3 Sector Étnico:

Es importante tener en cuenta que el proceso de titulación en apoyo del Sector Étnico, desde el punto de vista del Estado, cumple en primera instancia una función eminentemente social y de justicia para con los pueblos indígenas y la etnia garífuna. Dicho sector recibe un trato especial, el cual es respaldado, además de la Constitución de la República, por leyes internas y compromisos internacionales suscritos o avalados por el gobierno de Honduras. Entre estos está el Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, que establece que los gobiernos deberán respetar las culturas y valores espirituales de los pueblos indígenas, en relación con la tierra o territorios.


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La Ley de Reforma Agraria manda a titular en forma gratuita tierras para el sector étnico, brindándoles un trato muy especial en sus demandas sobre la propiedad de la tierra. En este segundo trimestre del año 2008 se emitieron 2 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, titulando 533.65 hectáreas en el departamento de Copán y favoreciendo a dos comunidades de la etnia Chortí. Con estos títulos se beneficia directamente a 157 familias (109 hombres, y 48 mujeres) e indirectamente una población de 340 personas, desglosándose de la siguiente manera: San Francisco, Copán Ruinas: 500.18 hectáreas y 81 beneficiarios directos (65 hombres

y 16 mujeres) Corralito, Copán Ruinas: 33.47 hectáreas y 76 beneficiarios directos (44 hombres y 32

mujeres). En resumen, acorde a los registros de titulación, en el Primer Semestre (enero a junio de 2008) se han emitido y registrado para el Sector Étnico, 5 títulos definitivos de propiedad en un área de 781.52 hectáreas, beneficiando directamente a 330 familias (218 hombres y 112 mujeres) e indirectamente a 1,650 personas. Es importante señalar que en una revisión que se hizo a finales del mes de marzo, el título de la Comunidad del Carrizalón se dejó pendiente por asuntos técnicos y legales que a última hora se presentaron. Este título es por 37.17 has, involucrando a 161 beneficiarios. Sin embargo, en la misma fecha se emitió el título para la comunidad de San Antonio Miramar, del municipio de Copán Ruinas, titulando 34.91 has y beneficiando directamente a 56 familias (32 hombres y 24 mujeres), con lo cual no se altera el número de títulos emitidos en el primer trimestre.

3.2- PROGRAMA DE SERVICIOS LEGALES

La División de Servicios Legales tiene una gran responsabilidad en el proceso de titulación y sus actividades, ya que además de la resolución de conflictos institucionales y laborales, está ligada al programa de titulación de tierras por el desempeño siguiente:

Dictamina sobre expedientes incoados en el proceso de titulación y verifica si los sitios demandados están catastrados en forma completa, parcial o carecen de él. Esta es una actividad que se desarrolla permanente.

Dictamina sobre conflictos agrarios en materia de tenencia de la tierra para fines de Reforma Agraria.

Levanta la información catastral, incluyendo el mapeo de los sitios y de todo lo relacionado a la adquisición de tierra, ya sea vía compra, expropiación o recuperación. Es importante señalar que de acuerdo a la Ley actual vigente, el trabajo de límites administrativos es una responsabilidad de Catastro Nacional, dependiente del Instituto de la Propiedad (IP). Es así que el INA para el proceso de titulación obtiene esta información de Catastro Nacional; pero en los casos que dicha información no exista por no haberse levantado el catastro en la zona de interés, entonces el personal de la Oficina de Catastro del INA se ve en la necesidad de levantar dicha información.

Para las actividades de expropiación, recuperación y compra de tierras, es fundamental hacer valoraciones de la tierra y las mejoras que puedan existir en dichos predios. El INA, a través de


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Servicios legales, cuenta con un departamento de valoración que realiza esta tarea. Este equipo forma parte de la Comisión Interinstitucional Evaluadora, que es integrada también por la SEFIN, el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) y la Contaduría General de la República.

3.2.1 Catastro Agrario

Esta unidad funciona en apoyo directo al Programa de Titulación de Tierras y tiene la responsabilidad del inventario de las tierras nacionales, ejidales y privadas, así como las que están en poder de otras instituciones autónomas y semi-autónomas. Las acciones del departamento de Catastro Agrario están enmarcadas en proporcionar herramientas, en lo referente a: i) la Delineación de Linderos de Tierra para determinar la naturaleza jurídica del tipo de propiedad de la tierra; y ii) la Delineación Predial, donde se determina el área de cada predio objeto de titulación. Ambas actividades sirven como un insumo importante para el proceso de titulación de tierras. Durante este segundo trimestre (abril-junio de 2008), los resultados en materia de Delineación de Linderos de Tierra (límites administrativos) se lograron principalmente en los departamentos de Valle y Choluteca. Por razones de tipo presupuestario se tienen pendientes actividades en Cortés, Lempira y Francisco Morazán, principalmente para realizar acciones en la solución de conflictos en Villanueva, Cortés; Cofaicita en Valle, las Hormigas en Choluteca y la titulación programada acorde al financiamiento del Programa de Seguridad Alimentaria (PSAN) en los departamentos de Lempira, Valle y Francisco Morazán. A nivel nacional, principalmente se trabajó en lo referente a la delineación predial. Los resultados son los siguientes: Delineación de Linderos de Tierra (Límites Administrativos)

Durante este trimestre se determinaron límites administrativos únicamente para 7,000 hectáreas de tierra: 3.500 hectáreas en Valle y 3,500 hectáreas en Choluteca.

Delineación Predial

Se realizó la delineación predial en 8,035.48 hectáreas de tierra, correspondiente a 2,512 predios o lotes de terreno a nivel nacional, cantidades que representan el área titulada y la emisión de títulos a los beneficiarios de la Reforma Agraria, pertenecientes a los tres sectores: reformado, independiente y étnico.

Las metas acumuladas en el primer semestre de este año (enero a junio de 2008) son: Delineadas con límites administrativos (linderos de tierra): 56,000 hectáreas en los

departamentos de Valle, Choluteca, Olancho y Francisco Morazán. Delineadas con límites prediales: 11,679.32 hectáreas de tierra, correspondientes a

3,550 predios o lotes de terreno a nivel nacional.


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3.2.2. Adquisición de Tierras para la Reforma Agraria

Actualmente se tiene pendiente la solución de muchos casos, que se espera entren en el paquete del Decreto 18-2008 para la solución de la Mora Agraria. La dotación de tierras al campesinado es fundamental para estimular la producción nacional y brindar, en primera instancia, seguridad alimentaria a los beneficiarios, así como el mejoramiento de los niveles de ingreso de la familia rural. En repuesta a las demandas de tierra realizadas por las organizaciones del sector reformado y a las comunidades étnicas, que en forma permanente exigen se les dote de este recurso o se resuelvan los casos que por muchos años vienen exigiendo, el INA se ve en la necesidad de realizar compras de tierra para fines de reforma agraria. Esta es la alternativa depende de la disponibilidad de fondos y es costosa para el Estado. La adquisición de tierra “vía compra” se ampara en lo estipulado en las leyes del país, particularmente en la aplicación de la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, la Ley de Reforma Agraria y la Ley de la Caficultura. En este segundo trimestre se efectuaron dos compras de tierra para destinarlas a solventar problemas urgentes del sector reformado. Estas compras suman en total 343.21 hectáreas, a un costo de L.14.6 millones, distribuidas de la siguiente forma:

Cuadro No.2. Compra de tierra Segundo Trimestre 2008 (Abril – junio).

No Nombre de la Empresa Ubicación Área (Has)

Costo Lps.

1 E.A.C. Altos de Terentina Nueva Celilac, Santa Bárbara 40.81 1,166,000.00

2 Varias E.A.C. Guasaule, El Triunfo, Choluteca 302.40 13,392,000.00

T O T A L 343.21 14,558,000.00

Este trimestre no se realizó expropiaciones y recuperaciones, esperando solventar estos casos mediante la aplicación del Decreto 18-2008. En resumen, en este primer semestre, enero a junio de 2008, en lo que se refiere a adquisición de tierras para la reforma agraria, se han comprado un total de 669.91 hectáreas a un costo de L.19,073,539.40, las que serán adjudicada a empresas del Sector Reformado. Para mayor información ver el Anexo No. 6


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3.3- PROGRAMA DE RECONVERSIÓN EMPRESARIAL CAMPESINA.

Este Programa tiene la responsabilidad de ayudar al productor a que se organice para realizar actividades productivas que mejoren sus ingresos y fomenten la reactivación económica del campo. La ejecución de este programa es a nivel nacional. Para su ejecución está estructurado de los siguientes departamentos: 1. Departamento de Organización y Gestión Empresarial. 2. Departamento de Preinversión y Agronegocios. 3. Departamento de Fortalecimiento de las Centrales Campesinas. 4. Departamento de la Mujer y Joven Rural (Equidad de Género).

A través de este Programa, el INA brinda asistencia técnica a los beneficiarios de la Reforma Agraria, asistiendo permanentemente a los organismos de base, a las federaciones y confederaciones, organizaciones de cúpula del sector reformado, lo mismo que las comunidades étnicas y sus organismos representativos (cúpula). El trabajo de Reconversión Empresarial está estructurado en la atención de las empresas de base en tres bloques:

a. Empresas Campesinas de Base con Economías de Subsistencia. La asistencia a este bloque es generalizada, dependiendo de la demanda y exigencias que requieren en un momento particular, que básicamente es en aspectos generales de su funcionamiento. Es una atención aislada, puntual, pero que no tiene seguimiento dado los pocos recursos que tiene la Institución, pero que dado a la función institucional no se puede soslayar. Durante el segundo trimestre se asistieron 163 empresas de base, apoyándolas en aspectos de constitución y gestión de personerías jurídicas, así como solventar conflictos inmediatos relacionados con la tierra. En resumen, en este primer semestre (enero de junio), se asistieron 252 empresas de base, dando seguimiento a las metas programadas para este sector.

b. Empresas Campesinas de Base con Asistencia Especializada. La asistencia a este

grupo es más sistemática, principalmente para consolidar sus economías productivas. El objetivo es que estas empresas se consoliden y puedan competir en el mercado acorde a su potencial y nivel de organización. La asistencia lleva a mejorar su esquema organizativo y productivo, gestión y ejecución de proyectos. Se trata que las familias a través de estas empresas mejoren sus niveles de ingreso, produciendo excedentes que les permita invertir para mejorar sus unidades productivas. Básicamente estas empresas son la base de las empresas de segundo grado, las cuales se encadenan para poder producir, procesar y comercializar sus productos. Para estas empresas, el personal técnico de Reconversión Empresarial asistió 39 empresas durante el segundo trimestre a nivel nacional. En este Primer Semestre, enero a junio, se refleja una asistencia a 97 empresas de base con una producción mejor estructurada.


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c. Empresas de Transformación y Servicio.(Segundo Grado). El propósito de estas empresas es consolidar la actividad de las empresas de base, integrándolas en empresas de transformación y servicio que les permitan aprovechar la fuerza de la unidad de empresas que tienen el mismo rol productivo, tales como el café, banano, plátano, palma africana, hortalizas de exportación, yuca, caña, etc. Durante este trimestre se constituyeron 3 empresas de segundo grado y se le dio seguimiento sistemático a 3 empresas ya constituidas, para hacer una asistencia global de 6 empresas de esta naturaleza, apoyándolas básicamente con la asignación de técnicos, capacitación, elaboración y gestión de proyectos competitivos. En resumen, en el Primer Semestre (enero a junio de 2008), se alcanzó la meta de

asistencia a 12 empresas de Transformación y Servicios. 3.3.1 Capacitación (Eventos):

En este aspecto, se involucra tanto al personal técnico de la institución, a los productores y a la dirigencia de sus organizaciones, así como a sus bases, y se realiza mediante eventos y taller de capacitación con el objeto de formar cuadros de gestión que permita a las unidades de producción generar cambios en las actividades socio-productivas, lo que conlleva a mejorar los ingresos de la población involucrada.

En este trimestre a nivel nacional se realizaron los eventos que se reflejan en el cuadro siguiente, además se presenta el acumulado del período de enero a junio de 2008:

Cuadro No.3. Eventos de Capacitación (Enero – Junio 2008).

CAPACITACIÒN (EVENTOS ) Unidad de

Medida

Primer

Trimestre

Segundo

Trimestre Acumulado

i) Sobre Reconversión Empresarial a técnicos Talleres 0 2 2

ii) Funcionamiento de cajas rurales Talleres 33 63 96

iii) Formulación de proyectos para personal técnico Talleres 0 0 0

iv) Funcionamiento de empresas campesinas Eventos 129 186 315

v) Formulación de proyectos a empresas campesinas Talleres 5 22 27

vi Funcionamiento de cajas rurales a comunidades étnicas Eventos 0 0 0

ii) Reconversión empresarial (Especializada) Eventos 5 23 28

viii)Ejecutar Eventos de Capacitación en Género y Desarrollo Eventos 17 32 49

3.3.2 Organización y Gestión Empresarial

El propósito del INA es articular a las empresas con el mercado. En este sentido se busca apoyarlas en los esfuerzos de modernización de su desempeño administrativo-productivo, a fin de hacer más eficiente su trabajo, de tal manera que las lleve a superar las limitantes o desventajas comparativas en el mercado local y regional. Se busca generar condiciones para tener mayor producción y productividad con productos competitivos y por consiguiente su articulación a los diferentes mercados.

A nivel nacional los resultados alcanzados se desglosan trimestralmente en el cuadro siguiente:


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Cuadro No.4. Organización y Gestión Empresarial (Enero – Junio 2008).

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN EMPRESARIAL Unidad de

Medida Primer

Trimestre Segundo Trimestre

Acumulado

i) Ejecutar Diagnósticos participativos Docto-Diag. 17 29 46

ii) Elaborar planes de producción a empresas

campesinas Planes 7 36 43

iii) Planes estratégicos de desarrollo empresarial Planes 5 19 24

iv) Estudios de viabilidad integral a empresas

campesinas Docto-Diag. 6 16 22

v) Organizar redes de comercialización Red 0 0 0

vi) Registro y Certificación de Empresas Empresas 0 0 0

3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales

El movimiento Campesino Organizado, continúa creciendo cada día, hoy demanda de constitución de nuevas empresas de base y cajas rurales de ahorro y crédito, que vienen a fortalecer la capacidad productiva de éstas a través de un financiamiento rápido brindado por estas unidades del crédito alternativo. Los logros alcanzados se presentan trimestralmente en el siguiente cuadro:

Cuadro No.5. Constitución de Empresas y Cajas Rurales (Enero – Junio 2008).

DESCRIPCION Unidad de

Medida Primer

Trimestre Segundo Trimestre

Acumulado

i) Cajas Rurales de Base. Cajas 15 23 38

ii) Empresas Asociativas Campesinas Personerías

Jurídicas 19 140 197

iii) Empresas de Transformación y Servicios Personerías

EACTS 0 3 3

3.3.4 Formulación y Ejecución de Proyectos

La formulación y ejecución de Proyectos es una herramienta que viene a fortalecer la actividad productiva de las empresas campesinas, tanto del sector reformado como en las comunidades étnicas. Durante el período se elaboraron y ejecutaron 53 proyectos que se desglosan trimestralmente en el cuadro siguiente:

Cuadro No.6. Formulación y Ejecución de Proyectos (Enero – Junio 2008).

DESCRIPCION Unidad de

Medida

Primer

Trimestre

Segundo

Trimestre Acumulado

i) Agrícolas y pecuarios Proyectos 8 41 49

ii) Microriego Proyectos 0 4 4

iii) Inversión Agroindustrial Proyectos 0 0 0


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3.3.5 Otras Actividades

La actualización del Censo Nacional del Sector Reformado continúa realizándose en forma lenta, por lo menos en la recolección de información relativo a las bases campesinas. En este período (abril- junio) se aplicó una boleta resumida que recoge información de 62 empresas de bases campesinas. En la ejecución de este Primer Semestre, enero a junio de 2008, se logró una cobertura de

112 empresas campesinas del Sector Reformado. La política en este sentido, es de continuar con el levantamiento de información de las empresas para actualizar nuestros cuadros estadísticos.

3.4- ALIANZAS ESTRATÉGICAS

Se continuó promoviendo las alianzas estratégicas con el fin de dar solución en forma apropiada a conflictos que se presentan en el agro nacional. En el trabajo conjunto con el Instituto de la Propiedad (IP) que se ejecuta en Cofradía, Cortés, se continúa trabajando, pero ya se han emitido títulos en beneficio de los pobladores. Otras alianzas que continúan funcionando en las actividades del INA son: 3.4.1 Convenio con la Secretaría de la Presidencia para la Implementación del Programa

Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)

En esta alianza se trabajan dos proyectos: el Proyecto de Ordenamiento Territorial focalizado en los departamentos de Lempira, Francisco Morazán y Valle y el Proyecto de Iniciativas Socio-productivas en los municipios del Sur de Francisco Morazán y Lempira. La ejecución de estos proyectos se ha demorado por la No disponibilidad de fondos, impactando negativamente en el logro de los objetivos propuestos, y en términos específicos en el impacto en el bienestar de las familias involucradas en las diferentes actividades. En el 2007 no se realizó el tercer desembolso que correspondía a la ejecución de actividades ya realizadas. Ante este hecho y para comenzar las actividades del 2008, el INA de sus recursos propios realizó un préstamo por L250,000.00 para pagar dichos compromisos e iniciar actividades del 2008. Sin embargo, en lo que va de este año 2008 no se ha realizado ningún desembolso y recientemente se justificó que se tiene que firmar otro convenio entre la Secretaría de la Presidencia y el INA, el cual está pendiente y se tiene programado hacerlo en el mes de julio. Proyecto Iniciativas Socio-Productivas:

Al no haberse realizado a la fecha ningún desembolso, se ha tenido que trabajar con los pocos recursos que dispone el INA para dar seguimiento a las actividades de 14 proyectos específicos ya iniciados en municipios del sur de Francisco Morazán, de esta manera evitar caer en la paralización completa de actividades. Esto incide negativamente en el logro de las metas que se tienen programadas y a su vez provoca desánimo en los productores, especialmente en la estrategia que se tiene de “Pase de Cadena”.


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Los proyectos a los que se les ha dado seguimiento son: i) 3 proyectos de Gallina Criolla. Participan mujeres de 60 familias; ii) 3 proyectos Apícolas, en la que participan 45 familias; iii) 3 proyectos de Ganado de Leche, en la que participan 45 familias. iv) 5 proyectos de Galleta Nutritiva, en la que participan 75 mujeres.

Otro de los problemas que se enfrenta es que no se ha hecho efectivo el salario al personal contratado para brindar soporte técnico a los diferentes proyectos grupales. A la fecha se les debe el salario de tres meses, incluyendo el decimocuarto mes.

Logros en Ordenamiento Territorial:

A pesar de la falta de recursos económicos, este proyecto reporta para el segundo trimestre 2008, la emisión de 687 títulos de propiedad en dominio pleno, beneficiando a igual número de familias pobres, teniendo como cabezas de hogar a hombres y mujeres. El área de cobertura con el proceso de titulación suma 702.65 hectáreas y se ha realizado en los departamentos de Lempira, Valle y Francisco Morazán.

3.4.2. Programa de Acceso a la Tierra (PACTA)

El Programa PACTA para su ejecución cuenta con el apoyo administrativo de la FAO-Honduras. El objetivo básico de este proyecto es fomentar la formación de empresas productivas sostenibles por parte de familias rurales pobres, que con sus recursos no puedan mejorar significativamente sus condiciones socioeconómicas, facilitando el acceso/gestión de la tierra y activos productivos para lograr procesos de acumulación sostenible. En el segundo trimestre del 2008 se asistió a 1,764 familias, de las cuales 306 corresponden a 2 empresas constituidas en el departamento de Intibucá que se dedican a la producción y acopio de hortalizas y 1 en Ocotepeque con una producción escalonada de hortalizas. Estas empresas cuentan con contratos de mercado, que aseguran cantidades, precios y tiempos de entrega. Para estas empresas, el Programa PACTA realizó Transferencias No Reembolsables (TNR) por un valor de Lps. 4,220,100.00 millones destinados a inversiones fijas y capital de trabajo, lo que representa el apalancamiento de Lps. 3,710,000.00 millones de parte del sector financiero privado. En Resumen, de enero a junio de 2008 se ha dado continuidad a la asistencia de 184 empresas beneficiarias del Programa Piloto. Se ha continuado aplicando las experiencias adquiridas en lo que se refiere a planes de negocios, encadenamiento productivo y acceso a la tierra, así como el apoyo de nuevos proyectos productivos que permiten apalancar fondos del sector privado. Bajo el esquema establecido y la experiencia ganada a la fecha, el programa ha reportado la incorporación en el primer trimestre 2008 de dos nuevas empresas y tres en el segundo trimestre, las que se detallan a continuación:


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Cuadro No.7. Empresas productivas incorporadas por PACTA (Enero – Junio 2008).

No. Empresa

Ubicación

Miembros Monto del Préstamo

(L.)

Instituciones Financieras

Privadas

*TNR (L.) UTL H M Total

1 Cooperativa

Agroforestal Guadalupe

Yuscarán, El

Paraíso 70 6 76 300,000.00 BANHCAFE 700,000.00 SEIRE

2 COCAFCUL Cabañas, Copan 29 7 36 840,000.00

Fundación

Jicatuyo/Banhcafé

2,356,868.00 Fund.ETEA

3 APRONUA* La Esperanza, Intibucá

16 0 16 200,000.00 ADEL 380,000.00 ESMA

4 APROHFI* La Esperanza, Intibucá

220 0 220 1,660,000.00 Banco de Occidente

1,840,100.00 Cons. Indiv.

5 CENOC* Nueva Ocotepeque,

Ocotepeque

70 0 70 1,850,000.00 Coop. Mixta Ocotepeque

2,000,000.00 Cons. Indiv.

TOTAL 405 13 418 4,850,000.00 7,276,968.00

* TNR = Transferencia No Reembolsables * Segundo Trimestre

3.4.3 Convenios y Actas de Compromiso.

La política del INA para ejecutar adecuadamente sus actividades, es realizar esfuerzos conjuntos con otros sectores de gobierno y la sociedad civil. Es así que en este segundo trimestre del año 2008, se ha desarrollado lo siguiente:

Seguimiento al Acuerdo INA- Instituto de la Propiedad (IP). Se dio seguimiento al

Acuerdo operacional suscrito el trimestre anterior entre el INA y el Instituto de la Propiedad (IP), a fin de dar solución al conflicto de Cofradía, Cortés. En este trimestre se logró la emisión de 187 títulos en 27.92 has.

Convenio INA- Organizaciones Campesinas. El Instituto Nacional Agrario tiene

como mística apoyar y potenciar la capacidad técnica y financiera de las organizaciones del sector reformado y las comunidades étnicas, principalmente para desarrollar actividades conjuntas.

En el marco de esta política, el INA ha suscrito 24 Convenios de Cooperación Técnica y Financiera con las Confederaciones y Federaciones Campesinas, los cuales suman un total de L. 8,465,800.00, desembolsándose a la fecha L.4.1 millones; y dos (2) convenios con grupos étnicos afiliados a COPIN y OFRANEH, por un monto de L.348,000.00, de los que se han desembolsado L.132,000.00. En total, estos convenios suman un monto comprometido de 8.8 millones de Lempiras, cuyo desglose se muestra en el Anexo No 9. En el siguiente Cuadro se presenta un resumen de los montos comprometidos y pagados a las organizaciones campesinas y grupos étnicos afiliados al COPIN y a OFRANEH:


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Cuadro No. 8. Convenios INA-Organizaciones Campesinas y Etnias.- Enero- Junio, 2008. (Valores en Lempiras)

Fuera de los convenios anteriores y en apoyo a actividades puntuales, de interés tanto para el INA como para las organizaciones campesinas y que no se especificaron en los convenios suscritos, el INA ha brindado un apoyo adicional. Para este efecto, los compromisos se refrendaron con Acuerdos emitidos por la Secretaría General del INA, que se desglosan a continuación:

Cuadro No. 9. Montos Adicionales asignados a Organizaciones Campesinas y Etnias.- Enero- Junio 2008.

(Valores en Lempiras)

No. ORGANIZACIÓN

MONTO PAGADO

Primer Trimestre

MONTO PAGADO

Segundo Trimestre

Total (Lps.)

1 ANACH 12,500.00

12,500.00

2 CNC 62,800.00 62,800.00

3 CNTC 15,000.00 15,000.00

4 FENACH 20,000.00 20,000.00

5 UNC 5,000.00 5,000.00

6 FECORAH 16,000.00 16,000.00

7 GRUPOS COFRADIA 18,000.00 18,000.00

TOTAL

115,300.00 34,000.00 149,300.00

No. ORGANIZACIÓN MONTO

ASIGNADO

MONTO PAGADO

Primer Trimestre

MONTO PAGADO Segundo Trimestre

Acumulado a Junio

A SECTOR REFORMADO

I AFILIADOS A COCOCH 2,880,000.00 725,000.00

720,000.00 1,445,000.00

II AFILIADOS A CNC 3,455,800.00 838,050.00

838,050.00 1,676,100.00

III AFILIADAS A CHMC 2,130,000.00 488,750.00

488,750.00 977,500.00

TOTAL SECTOR REFORMADO 8,465,800.00

2,051,800.00

2,046,800.00 4,098,600.00

B SECTOR ETNICO

I COPIN 258,000.00

54,000.00

63,000.00

117,000.00

II OFRANEH 90,000.00 15,000.00 15,000.00

TOTAL SECTOR ETNICO 348,000.00

54,000.00

78,000.00 132,000.00

TOTAL CONVENIOS

8,813,800.00

2,105,800.00

2,124,800.00

4,230,600.00


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3.5- ACTIVIDADES VARIAS

El Instituto Nacional Agrario (INA), además de la ejecución de las actividades que demanda sus programas regulares, realiza otras actividades que son de suma importancia para el cumplimiento de sus objetivos y metas del Plan Operativo Anual.

3.5.1 Acceso a la Tierra Consensuado

Considerando las Leyes vigentes, actualmente el acceso por la vía de la compra es el mecanismo que el INA mayormente aplica, tal como lo establece la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agropecuario (LMDSA). En este contexto, la actual administración ha determinado aplicar ciertos procedimientos para hacerlo transparente. Uno de estos y el más importante, es consensuar con las Confederaciones y los grupos involucrados a quienes se les dotará de tierra. De esta manera, la compra se realiza para y con la aprobación de esos grupos priorizados, que en definitiva y a largo plazo son los responsables de pagar la tierra que se les asigna. Como la disponibilidad de fondos para la compra de tierra es muy reducido, antes de realizar cualquier compra se analizan los conflictos que son más críticos. Después se priorizan conforme la magnitud del conflicto, la disponibilidad de los beneficiarios de aceptar la tierra y el compromiso de cumplir con las normas establecidas por la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola. En el segundo trimestre del 2008 se realizaron numerosas reuniones para discutir los problemas emergentes en relación a la tierra, tanto con las dirigencias centrales como con las organizaciones de base. Después de arduas discusiones, en una (1) reunión se llegó a consenso sobre la compra de la tierra. El consenso con las organizaciones campesinas no es fácil, ya que todas quieren que se les solucionen sus problemas de tierra, lo cual demanda la disponibilidad de muchos recursos, que al INA le son asignados a cuenta gotas. Para comprobar esta aseveración únicamente se tiene que ver el presupuesto Anual que se le asigna a la Institución. Nuevamente reiteramos que la solución de conflictos por la vía de la compra, demanda una gran cantidad de recursos, que el Instituto Nacional Agrario (INA) no tiene y que el Estado no le proporciona. Para más información remitirse al Anexo No. 4

3.5.2 Mora Agraria

La actual Administración del INA desde la toma de posesión ha venido realizando una serie de gestiones para solucionar los conflictos de tierra que desde hace muchos años no se han resuelto y que constituyen lo que se conoce como la “Mora Agraria”. En este

esfuerzo se ha obtenido el apoyo del Gobierno Central y del Congreso Nacional, lográndose emitir el Decreto de Expropiación No. 018-2008 de fecha 13 de marzo de 2008 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 29 de abril de 2008.


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En cumplimiento de este Decreto se manda constituir una Comisión integrada por el Instituto Nacional Agrario (INA), Gobierno, representantes de las Organizaciones Campesinas, Asociación Nacional de Ganaderos de Honduras (FENAGH), Centrales Campesinas (CNC, COCOCH, CHMC), quienes en 90 días tendrán la responsabilidad de elaborar el inventario oficial de los expedientes de la mora agraria, levantando un listado oficial de los casos que están expropiados en base a este Decreto.

No obstante que a la fecha no se han asignado los fondos que el Señor Presidente

Constitucional de la República prometió para realizar los operativos respectivos, actualmente el INA ha priorizado esta actividad. Para este efecto se están realizando los trabajos correspondientes, para lo cual, el INA ha organizado y tiene trabajando 32 brigadas de campo, quienes actualmente están levantando la información que se requiere para cumplir con lo ordenado.

3.5.3 Divulgación e Información

A fin de dar a conocer los logros alcanzados, el INA tiene por norma la presentación de informes mensuales, trimestrales y anuales, mismos que hace llegar a las autoridades de la Secretaría de Finanzas, la Unidad de Apoyo Técnico de la Secretaría de la Presidencia (UNAT), Secretaría de Agricultura y Ganadería y otras dependencias del sector público y entes de cooperación internacional. Otra forma de divulgar la información es la publicación periódica de boletines informativos y trifolios, los cuales contienen información importante de los diferentes programas que se ejecutan y sus logros. En este segundo trimestre 2008 únicamente se publicó 1 boletín que da a conocer las actividades relacionadas con la aplicación del Decreto de Expropiación No. 18-2008. También se estableció la página Web de la Institución, en la que se presenta información diversa sobre el INA y sus ejecutorias. Recientemente se concluyó la segunda etapa y actualmente se hacen las pruebas técnicas y los ajustes necesarios para tenerla accesible al público.

3.5.4 Auditorías

El Instituto Nacional Agrario cuenta con un departamento de Auditoría concurrente, que audita en forma permanente las operaciones financieras, legales y administrativas que realiza el INA. Los auditores se desplazan en forma continúa por las diferentes oficinas regionales agrarias para revisar in situ las operaciones de la institución. Además, ejerce control interno sobre el pago de viáticos, compras de materiales y suministros, contrato de compra de tierras, tanto para el sector reformado como para comunidades étnicas. Especialmente se lleva un control sobre la ejecutoria de los proyectos PSAN. Durante el segundo trimestre, Auditoria Interna ha realizado dos auditorías concurrentes: una (1) en la Sectorial de Gracias, departamento de Lempira y la otra en la Regional de Occidente con sede en Santa Rosa de Copán.


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3.5.5 Fomento de Agronegocios y Distribución de Productos

El INA continúa manteniendo y apoyando el Centro de Distribución de productos de empresas agropecuarias, artesanías y transformación vinculadas al campo, especialmente del sector reformado. Para este fin se tiene asignado dos empleados al servicio de la tienda para la conducción y administración del centro, quienes lo manejan con responsabilidad. Considerando la aceptación que el Centro ha tenido, actualmente se esta estructurando una propuesta para convertirlo en un negocio con una mentalidad competitiva y no simplemente demostrativa, que es el papel que actualmente está desempeñando. Dentro de este esquema se está pensando en su regionalización. En este segundo trimestre 2008 se le ha dado seguimiento a las actividades de asistencia a las empresas Agroindustriales y Artesanales, con los siguientes resultados: Se ingresó la Empresa Asociativa Campesina “Buenos Aires”, ubicada en el

departamento de Choluteca; su actividad principal es la producción de la semilla de marañón.

Se da seguimiento a la actividad desplegada en la Regional de La Ceiba, aprovechando ferias para la exposición y venta de productos de las empresas del sector reformado y étnico.

Se colaboró con el Programa PACTA proporcionando productos para la exposición y venta para participar en la Cumbre de Presidentes, celebrada en San Pedro Sula, Cortés.

Representación de la Empresa Asociativa Campesina “Sociedad Hogar” en la Feria

Presidencial, llevada a cabo en San José, Costa Rica. Esta EAC salió electa por el esfuerzo y perseverancia en las capacitaciones para representar a las EAC de Honduras en tan importante evento.

A continuación se presenta un detalle de las actividades realizadas en el Centro de Negocios de Productos Agroindustriales y Artesanales en este segundo trimestre 2008:

Cuadro No. 10. Resultados del Centro de Negocios en apoyo a organizaciones Campesinas y Etnias.- Abril- Junio, 2008.

No. DESCRIPCION VALORES (Lempiras)

1 Productos en consignación 406,497.50 2 Devolución de Productos 7,279.00 3 Pagos de Productos a Productores 245,365.50 4 Cuentas por Cobrar 38,450.00 5 Inventario 115,193.00 6 Utilidad Bruta 26,866.55


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3.6- PREVISIÓN Y RECUPERACIÓN DE RECURSOS

Son acciones que la Institución realiza para la obtención de ingresos provenientes de actividades propias, principalmente del proceso de titulación de tierras, fondos que, en forma complementaria a las transferencias de la SEFIN, son utilizados para cubrir el presupuesto aprobado por el Soberano Congreso Nacional. Los ingresos propios realmente consisten en la recuperación de gastos administrativos por efecto de la titulación y por el valor de la tierra que ha sido entregada a empresas y grupos del Sector Reformado, así como por otros tipos de ingresos generados por acciones administrativas y financieras, según lo establecen las leyes del país. La División Administrativa, a través de la Unidad de Deuda Agraria, es la responsable de coordinar a nivel nacional con las Oficinas Regionales el proceso de recuperación de la deuda por asuntos de tierra y tomar las previsiones del caso. La recuperación de la deuda demanda recursos inmediatos para realizar operativos de cobro, entre los cuales está el uso de vehículos, viáticos y combustible. Al respecto, una gran limitante es la flota vehicular de que dispone el INA, la cual es reducida y obsoleta. El INA tiene más de 6 años que no compra vehículos para la ejecución de sus trabajos. Aún con la no aprobación del presupuesto que el INA requiere para el período 2008 y con la aplicación de restricciones fuertes en los desembolsos, los cuales no cubren las necesidades básicas de la Institución, se han realizado esfuerzos adicionales para ejecutar actividades de recuperación de la deuda agraria, logrando superar la meta programada para este segundo trimestre, como se ilustra en el cuadro siguiente.

Cuadro No. 11. Recuperación de Ingresos Propios. Enero- Junio 2008 (Valores en Lempiras).

No TIPOS DE INGRESOS VALORES TRIMESTRALES

TOTAL I II

1 GASTOS ADMINISTRATIVOS 2,389,177.08 653,742.14 3,042,919.22

2 VALOR DE LA TIERRA 5,898,275.31 1,998,494.14 7,896,769.45

3 OTROS INGRESOS 165,345.32 157,883.85 323,229.17

TOTAL 8,452,797.71 2,810,120.13 11,262,917.84

Es importante indicar que la política de la actual administración es que los fondos recuperados por valor de la tierra, de preferencia se re-inviertan en la dotación de tierras al sector campesino. Esto no es una tarea fácil considerando el presupuesto insuficiente que le aprueban a la Institución, lo que obliga a incorporar al presupuesto no solo los valores obtenidos por ingresos de gastos administrativos con la titulación, sino también el valor tierra. De hecho, se incorporan al presupuesto de gastos de funcionamiento la totalidad de los montos que corresponden a ingresos por “Gastos Administrativos” y “Otros Ingresos”.

Informe Anual, POA 2007 Instituto Nacional Agrario (INA)

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IV. FUNCION ADMINISTRATIVA

El INA desde hace varios años padece de ciertas debilidades en su desempeño, como consecuencia de la aprobación de un techo presupuestario por debajo de los requerimientos institucionales, de tal manera que a mitad de año no puede operar adecuadamente por insuficiencia de recursos financieros.

4.1- ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD

En este segundo trimestre se continúa trabajando en la reorganización de la parte administrativa para readecuar el aspecto contable y administración de fondos de la institución. Se ha procedido a la compra de un nuevo servidor para instalar un nuevo programa contable, cuyo diseño se esta haciendo compatible con el SIAFI, con los resultados exigidos por la Contaduría General de la República y la información que se ha venido manejando en la Institución. En lo que se refiere a la recuperación de fondos propios, conjuntamente con la Unidad de Auditoría Interna se trabaja en la revisión y verificación de la información que cada Regional Agraria maneja y el traslado de los valores a las cuentas respectivas.

4.2- EJECUCION PRESUPUESTARIA

Para el 2008, al Instituto Nacional Agrario (INA) se le aprobó un techo presupuestario de L.198.1 millones, de los cuales el 70.0% es para Gasto Corriente (L.138.7 millones) y 30% para Gasto de Capital (L.59.4 millones). Estos montos son deficitarios para cubrir las obligaciones contractuales y de funcionamiento de la Institución, tal como ha venido sucediendo desde hace varios años. El nuevo presupuesto dictaminado por la SEFIN tiene asignado L.120.0 millones para lo que son Servicios Personales, que representa el 60% de lo aprobado. En el 2007, el INA invirtió L.172.0 millones por este mismo concepto, por lo que con el presupuesto del Dictamen solo se está aprobando el 69% de lo mínimo requerido para el funcionamiento ordinario del INA. En Gasto de Capital se incluye una asignación de L.59.4 millones, que significa un incremento de L.25.0 millones con respecto al 2007. Sin embargo, este incremento es influenciado por la asignación de PACTA que se ha incrementó en L.9.0 millones, para alcanzar un total de L.25.0 millones que equivale al 42% de los gastos de inversión. La ejecución presupuestaria al segundo trimestre del 2008 es de L146.3 millones, distribuida en L.108.0 millones en Gasto Corriente, que equivale al 73.8% del monto ejecutado; y, L.38.3 millones en Gastos de Capital (26.2%). Según la información que presenta el Departamento de Contabilidad, al segundo trimestre del 2008, la ejecución presupuestaria se resume de la manera siguiente:


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Cuadro No. 12. Resumen Ejecución Presupuestaria. Abril- Junio 2008 (Valores en Lempiras).

GRUPO DEL GASTO PRESUPUESTO 2008

SALDO %

EJECUCION CODIGO DESCRIPCION APROBADO EJECUTADO

A.- GASTOS POR TRANSACCIONES CORRIENTES

A.1- GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

100 Servicios Personales 120,000,000.00 91,703,560.45 28,296,439.55 23.6

200 Servicios No Personales 7,000,000.00 5,825,993.57 1,174,006.43 16.8

300 Materiales y Suministros 4,000,000.00 1,977,309.79 2,022,690.21 50.6

SUB-TOTAL 131,000,000.00 99,506,863.81 31,493,136.19 24.0

A.2- TRANSFERENCIAS

500 Transferencias 7,721,200.00 8,510,416.88 -789,216.88 -10.2

SUB-TOTAL 7,721,200.00 8,510,416.88 -789,216.88 -10.2

TOTAL 138,721,200.00 108,017,280.69 30,703,919.31 22.1

B.- GASTOS POR TRANSACCIONES DE CAPITAL

413 Programa de Acceso a la Tierra (PACTA) 25,323,668.00 25,459,530.82 -135,862.82 -0.5

413 Titulación de Tierras 33,800,000.00 12,243,187.18 21,556,812.82 63.8

420 Maquinaria y Equipo 300,000.00 593,092.49 -293,092.49 -97.7

SUB TOTALES 59,423,668.00 38,295,810.49 21,127,857.51 35.6

TOTAL 198,144,868.00 146,313,091.18 51,831,776.82 26.2

Fuente: Departamentos de Contabilidad y Presupuesto. JULIO/2008

Según la información que presenta el Departamento de Presupuesto, al finalizar el Segundo Trimestre de 2008, el INA recibió de la Secretaría de Finanzas en concepto de transferencias, los valores siguientes: Cuadro No. 13. Resumen de Transferencias Recibidas de la SEFIN a Junio, 2008. (Valores en Lempiras).

No. DESCRIPCION TRANSFERENCIAS RECIBIDAS DE SEFIN

TOTAL ISEMESTRE

I TRIMESTRE II TRIMESTRE

1 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 35,266,883.00 63,199,000.00 98,465,883.00

2 GASTOS DE CAPITAL 21,993,091.48 21,162,723.40 43,155,814.88

3 TRANSFERENCIAS 5,000,000.00 0.00 5,000,000.00

TOTAL 62,259,974.48 84,361,723.40 146,621,697.88

De los ingresos propios recolectados se han incorporado a presupuesto los siguientes valores:

Cuadro No. 14. Ingresos Propios incorporados al presupuesto del INA a Junio, 2008 (Valores en Lempiras).

No TIPOS DE INGRESOS VALORES TRIMESTRALES

TOTAL I II

1 GASTOS ADMINISTRATIVOS 2,389,000.00 653,000.00 3,042,000.00

2 VALOR DE LA TIERRA 3,846,000.00 1,840,000.00 5,686,000.00

3 OTROS INGRESOS 165,000.00 157,000.00 322,000.00

TOTAL 6,400,000.00 2,650,000.00 9,050,000.00


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El INA presupuestariamente maneja tres programas para su ejecución. A continuación se presenta un resumen: Cuadro No. 14: Ejecución Presupuestaria por Grupo de Gasto y Programas. Abril- Junio, 2008.

(Valor en Lempiras).

CODIGO GRUPOS y OBJETOS DEL

GASTO

PRESUPUESTO

APROBADO E J E C U C I O N SALDO

DISPONIBLE APROBADO

DICTAMEN

DIRECCION

SUPERIOR

TITULACION DE

TIERRAS

RECONVERSION

EMPRESARIAL TOTAL

100 SERVICIOS PERSONALES 120,000,000.00 46,028,275.41 27,405,171.01 18,270,114.03 91,703,560.45 28,296,439.55

200 SERVICIOS NO PERSONALES 7,000,000.00 4,042,466.83 1,148,846.71 634,680.03 5,825,993.57 1,174,006.43

300 MATERIALES Y SUMINISTROS 4,000,000.00 1,022,406.74 738,438.71 216,464.34 1,977,309.79 2,022,690.21

400 BIENES CAPITALIZABLES 59,423,668.00 26,052,623.31 12,243,187.18 0.00 38,295,810.49 21,127,857.51

500 TRANSFERENCIAS 7,721,200.00 8,474,091.88 36,325.00 0.00 8,510,416.88 (-789,216.88)

TOTAL 198,144,868.00 85,619,864.17 41,571,968.61 19,121,258.40 146,313,091.18 51,831,776.82

Fuente: Departamentos de Contabilidad y Presupuesto. JULIO/2008 JULIO/2008

El cuadro anterior (No.14) se resume en el siguiente: Cuadro No. 15. Ejecución Presupuestaria INA. Abril- Junio, 2008 (Valores en Lempiras).

CODIGO GRUPOS y OBJETOS DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCION DEL

PERIODO SALDO

DISPONIBLE

% EJECUCION

POR GRUPO

TOTAL

100 SERVICIOS PERSONALES 120,000,000.00 91,703,560.45 28,296,439.55 76.4 62.7

200 SERVICIOS NO PERSONALES 7,000,000.00 5,825,993.57 1,174,006.43 83.2 4.0

300 MATERIALES Y SUMINISTROS 4,000,000.00 1,977,309.79 2,022,690.21 49.4 1.4

400 BIENES CAPITALIZABLES 59,423,668.00 38,295,810.49 21,127,857.51 64.4 26.2

500 TRANSFERENCIAS 7,721,200.00 8,510,416.88 (-789,216.88) 110.2 5.8

TOTAL 198,144,868.00 146,313,091.18 51,831,776.82 73.8 100.0


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V. PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA INSTITUCION

Problemas de Desembolso para la ejecución de los proyectos financiados por el Programa de Seguridad Alimentaria (PSAN). Desde finales del año 2007 hasta la fecha, no se ha recibido ningún desembolso, lo cual casi a paralizado la ejecución de los proyectos de Iniciativas Socio-productivas y Titulación en Municipios Pobres de Lempira, Valle y sur de Francisco Morazán. Para hacer frente a esta situación y solventar ejecuciones inmediatas, el INA proporcionó un préstamo de L.250,000.00, el cual es insuficiente para ejecutar la programación consensuada entre los diferentes involucrados: INA, PSAN y beneficiarios.

No disponer a tiempo de los recursos financieros que demanda la aplicación del Decreto 18-2008 para la solución de la Mora Agraria (L.30. millones) y que el Señor Presidente Constitucional de la república se comprometió a asignar. El decreto manda que en 90 días se tiene que haber revisado todos los expedientes no resueltos incoados antes del 29 de abril de 2006 y tener el listado respectivo a los que se les aplica la expropiación bajo las condiciones establecidas. Como este tiempo se cumple a finales de julio, la Dirección Ejecutiva del INA se ha visto obligada a casi paralizar las actividades normales de la Institución y utilizar el presupuesto para financiar 32 brigadas de campo que están dedicadas a estas actividades.

Exigencias de las organizaciones campesinas y comunidades indígenas para la compra de tierras y la titulación respectiva, provocando tomas de instalaciones de la Institución y del Parque de las Ruinas de Copán. El presupuesto del INA para compra de tierra es muy limitado, por lo que únicamente permite financiar casos emergentes y se hace consensuado con confederaciones y federaciones campesinas y étnicas. Con la Etnia Chortí la Presidencia de la República suscribió un convenio para asignarle anualmente L.20. millones para la compra de tierra, monto que únicamente se les asignó en el 2006.

El INA no cuenta con un programa de capacitación estructurado, que permita que su personal se mantenga actualizado en el desempeño de sus funciones.

Al no aprobársele al INA un techo presupuestario real, no existe una guía para coordinar el proceso de ejecución en base a la planificación que se ha realizado, provocando estancamientos que imposibilitan cumplir con sus objetivos y metas programadas.

El dispone de una logística obsoleta e incompleta, especialmente en lo que se refiere a transporte, manejo de bases de datos, etc.

Los edificios de la institución están en completo deterioro, lo cual no ofrece un ambiente adecuado y desmotiva al personal, impactando directamente en su buen desempeño. Esto se aplica a nivel regional y oficinas centrales.

El dispone de mucho personal que acorde al nivel académico que tiene esta mal ubicado en sus funciones y no de acuerdo a las necesidades de la Institución. La organización de puestos, funciones y escalas salariales no está acorde al momento actual.


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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones:

El presupuesto asignado disponible únicamente permitirá cubrir costos hasta el mes de julio, a un nivel de operaciones mínimas de las demandadas por la institución.

Es urgente que el INA modernice y complete la logística que se requiere para la ejecución de actividades, especialmente en lo que se refiere a transporte, manejo de bases de datos, etc.

El INA requiere un proceso de reingeniería, ya que dispone de mucho personal que acorde al nivel académico que tiene esta mal ubicado en sus funciones y no de acuerdo a las necesidades de la Institución. Este proceso permitiría disponer de una nueva organización de puestos, funciones y escalas salariales, que estén acorde al momento actual.

El INA no tiene una ejecución excesiva en el gasto, sino que dichos gastos de funcionamiento no han sido cubiertos presupuestariamente en la dimensión a los compromisos fijos que se tienen desde hace varios años.

Se continúa con el inconveniente de poder ingresar al SIAFI, debido a que no se tienen los requisitos mínimos demandados por el mismo y por características propias de la institución en el momento actual.

El censo agropecuario de los grupos del sector reformado está desactualizado, lo que no permite cuantificar en forma real los recursos demandados para direccionar y potenciar el aspecto productivo, la generación de proyectos y las necesidades operativas de la institución.

En lo relativo a la compra de tierra, los conflictos agrarios siguen latentes debido a la falta de recursos para cumplir con la demanda del sector campesino.

La atención del sector campesino y las etnias exige que siempre haya movilización de brigadas para atender casos urgentes en conflictos que a diario se dan por la tenencia de la tierra, lo cual demanda recursos financieros y logísticos.

Es urgente implementar a nivel interno del INA, en las oficinas centrales y regionales, un proceso de capacitación del personal administrativo y técnico.

6.2 Recomendaciones:

El INA requiere con urgencia que la SEFIN le realice una ampliación del monto y asignaciones presupuestarias para poder finalizar el año sin contratiempos.

Dada las demandas del sector campesino para tener acceso a la tierra, el INA requiere que además de incrementar las asignaciones de recursos financieros para sus gastos corrientes y de inversión, requiere financiamiento para modernizar las actividades de mapeo, base de datos y la creación de un banco de tierras.


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Se debe buscar un mecanismo que permita aplicar un mejor control en el manejo de la información operativa y financiera de los fideicomisos que maneja la institución.

Urge modernizar la estructura de registro y recuperación de la deuda agraria, así como buscar un mecanismo que permita a las regionales disponer de fondos y la logística necesaria para la recuperación de estos recursos.

Utilizar un sistema estructurado que permita actualizar y modernizar el equipo de cómputo a nivel central y regional, adaptándolo a la nueva tecnología informática.

Actualizar el censo agropecuario de los grupos del sector reformado, lo que permitirá determinar el potencial productivo real que tiene el sector, la generación de proyectos y las necesidades operativas de la institución.

Reubicación del personal, de acuerdo a su nivel académico y a las necesidades técnicas y administrativas de la institución.

Es urgente buscar un mecanismo con la SEFIN y el Soberano Congreso Nacional para que al INA se le asigne un monto presupuestario que le permita operar todo el año sin necesidad de verse obligado a solicitar ampliaciones del mismo, principalmente para cubrir la masa salarial y sus colaterales.

Documents

SEGUNDO TRIMESTRE - ina.hn Segundo Trimestre 2008.pdf · gobbiieerrnnoo dddee hhoonnduurraass insstt iittuut oo nnaacciioonnaall aaggrraarrio (ina) informe de ejecucion segundo trimestre