Segundo Informe de Monitoreo a la Gestión Pública en el

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Segundo Informe de Monitoreo a la Gestión Pública en el marco de la Pandemia del COVID-19


¿Sobre quiénes recaen los costos del impacto de la pandemia del COVID-19 en

el sector de la maquila?

Con el apoyo solidario de:

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Como citar este documento:

CESPAD. ¿Sobre quiénes recaen los costos del impacto de la pandemia del COVID-19 en el sector de la maquila? Septiembre de 2020

Autor del documento:Francisco Saravia

Edición:Claudia Mendoza/ Gustavo Irías

Esta es una publicación que forma parte del proyecto: “Veeduría ciudadana anti-corrupción y el legado de la MACCIH”, apoyado

por Abogados sin fronteras Canadá (ASFC) y OXFAM. Sin embargo, las ideas aquí expresadas no representan a estas organizaciones ni los donantes que las apoyan y son responsabilidad exclusiva del CESPAD.

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Tabla de Contenido

Introducción. .......................................................................................................... 4

1. La gestión pública en la mediación entre empresas ytrabajadoras(es) de las maquilas. ............................................................... 5

2. Cómo ha gestionado el gobierno el impacto delCOVID 19en la actividad maquilera en Honduras ........................... 6

2.1 Principales disposiciones de política pública durantela pandemia del COVID-19 en el sector maquila. ............................ 7

2.2 Las políticas públicas aplicadas en el sector maquilay el impacto en los derechos a la salud, laborales y deprotección social de las y los trabajadores de la maquila. ......... 9

2.2.1 Reactivación de la economía y la precariedad de losderechos a la protección de la salud y del riesgoprofesional de los y las trabajadoras ..................................................... 11

2.2.2 La garantía de Los derechos laborales durantela pandemia ......................................................................................................... 16

2.2.3 El bono solidario: una medida de alivio, con altocosto fiscal para favorecer a las empresas e ineficienciasen su entrega a las trabajadoras(es)...................................................... 21

2.2.4 La justicia laboral en cuarentena ................................................ 24

Recomendaciones ........................................................................................... 24

Bibliografía. ........................................................................................................... 27

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IntroducciónComo en todo el mundo, la pandemia del COVID 19 afecta a las cadenas indus-triales de la maquila, término con que se conoce a las zonas industriales en los países receptores o huéspedes de estas inversiones, donde las plantas de pro-ducción importan materias primas, componentes y maquinarias, para procesarlos y ensamblarlos, para luego reexportarlos, principalmente a Estados Unidos (Con-treras; 2008, p. 127). Según Buitellar, Padilla & Urrutia (1996) el proceso se sus-tenta, principalmente, en la reducción de costos gracias a la gran disponibilidad de mano de obra y los salarios consiguientemente bajos (p.117), aprovechando facilidades arancelarias específicas del país emisor e incentivos fiscales del país receptor (p. 16).

La caída de la demanda global, producto de las medidas de confinamiento de la población y del cierre de fronteras, así como los efectos derivados en la oferta mundial, han retraído fuertemente la producción en los mercados mundiales y esto ha arrastrado a las cadenas de valor, obligando a la paralización de las fábri-cas en los diferentes países (Comisión Económica para América Latina –CEPAL-, 2020b).

Si bien estos efectos son comunes en todos los eslabones de esa cadena produc-tiva maquilera, golpea duramente a su eslabón más débil: los y las trabajadoras. A las precariedades históricas, con bajos salarios y una débil protección social, se suman los efectos provocados por esta pandemia, los que, de acuerdo con la Red de Solidaridad de la Maquila, hunde las economías familiares de los millones de trabajadoras(es) de este sector que, desde el inicio de la pandemia Covid-19, no han recibido su salario habitual (Red de Solidaridad de la Maquila; 2020).

En este escenario hay un actor que tiene funciones de arbitraje en el balance entre el capital y el trabajo, entre empresas y trabajadoras(es): el Estado. ¿Ha de-sarrollado el Estado hondureño una gestión eficiente y equitativa para minimizar los daños de la pandemia y evitar que los efectos favorezcan a la parte empre-sarial sobre obreras(os) maquileras? ¿La acción estatal y las decisiones de los empresarios de las industrias maquiladoras y de la Asociación de Maquiladoras de Honduras (AMH), han protegido los derechos humanos y laborales de las trabajadoras(es) de la maquila? El presente informe de monitoreo responde con un NO a estas preguntas.

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A partir de un análisis de las políticas públicas y acciones estatales para gestionar la pandemia en el sector de la maquila y de documentar con las voces de las y los representantes de las organizaciones de trabajadoras y defensoras de derechos laborales, se muestra que si bien hay importantes acciones de protección social para atenuar el impacto de la crisis sanitaria y económica sobre las personas em-pleadas en este sub sector, esto no sucede de forma general. El conjunto de las decisiones, al tenor de un enfoque integral, han terminado afectando fuertemente la seguridad sanitaria, la estabilidad y derechos laborales, y los ingresos econó-micos de los y las trabajadores de la maquila.

1. La gestión pública en la mediación entre empresas y trabajadoras(es) de las maquilasAnte el doble efecto del COVID-19, es decir, como fenómeno sanitario, pero con fuertes repercusiones en la economía, la Comisión Económica para América La-tina y la Organización Internacional del Trabajo han advertido acerca del reto que tienen los países de conciliar de la mejor manera posible estos dos desafíos: seguir frenando la expansión del virus y permitir el funcionamiento de las activi-dades económicas (CEPAL/OIT-2020; pág.30).

En esta ruta, los gobiernos de los diferentes países impulsan políticas para prote-ger el empleo formal e informal, cautelar los ingresos y proteger al sector produc-tivo. Asimismo, trabajan en una reactivación productiva post pandemia, con polí-ticas que buscan priorizar la seguridad y la salud en el trabajo (CEPAL/OIT, 2020, pág. 7). La idea fundamental de estas medidas es evitar los contagios, asegurar los ingresos de los grupos más vulnerables y mantener la capacidad instalada y la viabilidad de las empresas, además de preservar los empleos y las condiciones laborales (CEPAL/OIT, 2020: pág. 26).

Una de las medidas más utilizadas para evitar la destrucción de capacidades del período de pandemia, de acuerdo con la CEPAL, es impedir los despidos, para lo cual, “en muchos países, aparte de la flexibilización laboral, más recientemente se ofrecieron subsidios para el pago de los salarios” (CEPAL, 2020a, pág.12).1 Y

1 Estos últimos se aplican durante la emergencia y cuando las empresas cumplen ciertas condiciones justificativas, pero a condición de que los trabajadores deberán volver a sus tareas habituales sin reducciones salariales (CEPAL, 2020a).

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agrega que “La flexibilización de las jornadas y los salarios, la suspensión de pa-gos previsionales y el adelanto de las vacaciones para quienes puedan acceder a este beneficio son también medidas muy extendidas” (pág.12).

En cuanto al retorno a la actividad productiva, la recomendación de CEPAL/OIT es que los países deben priorizar las políticas de seguridad y salud en el trabajo para que esa reactivación productiva y del empleo sean seguras y saludables, a través de una gestión adecuada y participativa del riesgo laboral de exposición al coronavirus, (CEPAL/OIT, 2020: p. 29). Para la OIT, “en tiempos de COVID-19, la seguridad y salud laboral debe tener la máxima prioridad”, mientras que también establece que “la seguridad y salud en el trabajo debe considerarse como una inversión fundamental para proteger a los trabajadores y a sus familias y para asegurar la continuidad de las empresas”, (OIT 2020, pág. 6).

Organizaciones sindicales y defensoras mundiales de derechos laborales, como las vinculadas a la red global de la Campaña ropa Limpia (CCC, por sus siglas en inglés) han señalado que esta reactivación deber cumplir con las pautas de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y de la OIT, entre otras organizaciones. Particularmente, las que se refieren a dotación de equipo de protección personal (EPP), distanciamiento físico, derecho de remoción del peligro y mecanismos de participación de las trabajadoras(es) y, adaptación de los sistemas de transporte donde sea necesario. Incluso, demandan que los trabajadores que se exponen a riesgo de contagio deben recibir protección laboral adicional: instalaciones o sub-sidios para cuidado de niños, seguro médico y pagos extraordinarios por labores de riesgo (Maquila Solidarity Network, 2020).

2. Cómo ha gestionado el gobierno el impacto del COVID 19 en la actividad maquilera en HondurasEn la revisión que hacemos, a continuación, se documenta que el gobierno hon-dureño ha impulsado, durante el período de la pandemia, algunas de estas ex-periencias y prácticas en el contexto del sector de la maquila. Sin embargo, la calidad de las intervenciones no ha sido satisfactoria, especialmente para el sec-tor sindical y de defensoría de derechos. Hay una pregunta obligada en razón de ello: ¿qué tan balanceada ha sido la aplicación de estas políticas públicas? Más

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precisamente, en clave de derechos humanos, ¿qué tanto estas intervenciones estatales han favorecido de manera igualitaria las relaciones entre capital y traba-jo en las maquilas, de manera que las trabajadoras(es) de este sector industrial no sufran los costos que han pagado enormes poblaciones que laboran en las zonas maquileros alrededor del mundo?

2.1 Principales disposiciones de política pública durante la pandemia del COVID-19 en el sector maquila

El gobierno impulsó, desde el 13 de marzo, un conjunto de medidas destinadas a proteger el empleo y la actividad productiva, algunas de las cuales involucraban directa o indirectamente a las industrias maquileras. Esto se resume en la Tabla # 1.

Como se señaló, hay en la tabla anterior un conjunto de disposiciones que buscar favorecer a las trabajadoras(es) de la maquila, aunque puede observarse una intención gubernamental de no paralizar o reiniciar, tan pronto sea posible, la ac-tividad productiva en este sector, a pesar de las medidas sanitarias de contención planteadas. Hay al menos cuatro hechos que resultan reveladores:

1. La temprana comparecencia del Secretario de Trabajo y Seguridad Social, Carlos Madero, el 12 de marzo, afirmando que las maquilas estaban “listas para afrontar una epidemia de coronavirus y que tienen capacidad de trabajar durante un año sin que la afecten los eventuales problemas de ausentismo de personal afectado por la enfermedad”, coloca a esta industria en Hondu-ras como un “modelo mundial de producción que no se detendría durante la pandemia”, gracias a las medidas de prevención que estaría aplicando (transporte.gob.hn).

2. La acción de incluir un párrafo, en el artículo 4 del Decreto 21-2020, que está dedicado exclusivamente a las excepciones específicas relacionadas al co-mercio y a la industria, donde se plantea la futura autorización de operaciones de la maquila, es poco transparente. Después de citar las excepciones, el párrafo aludido, literalmente dice: “La Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo Económico, con base en el Sistema de Producción, puede autorizar la operación de una empresa o en su defecto acordar el mecanis-mo de suspensión de operaciones como ser el caso del sector maquilador

https://www.transporte.gob.hn/content/maquila-hondure%C3%B1a-puede-trabajar-un-a%C3%B1o-seguido-pesar-del-coronavirus

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Instrumento Contenido Impacto pretendido en sector maquila

Declaraciones del titular de la Secretaría de Trabajo y Seguridad social (STSS), Carlos Madero (12 de marzo).

El ministro Madero anuncia que las maquilas hondureñas estaban preparadas, a nivel sanitario, para enfrentar la pandemia y absorber posibles ausencias laborales por contagio, como un modelo mundial.

Aunque la declaración buscaba no paralizar la actividad productiva de la maquila durante la pandemia, la declaración no fue considerada por el Sistema Nacional de Riesgos (SINAGER).

Decreto Ejecutivo PCM No. 021-2020, párrafo final, artículo 4.

Con este Decreto se suspenden las garantías constitucionales y, en el artículo 4, se fija las “excepciones específicas relacionadas al comercio e industria”. Al final de ese artículo se señala que “la Secretaría de Estado en el Despacho de Desarrollo Económico, con base en el Sistema de Producción, puede autorizar la operación de una empresa o, en su defecto, acordar el mecanismo de suspensión de operaciones como en el caso del sector maquilador y manufacturero” (subrayado nuestro).

Establecer, a discrecionalidad del gobierno, la apertura de las empresas de la maquila, en cualquier momento, a fin de reactivar su producción.

Decreto No. 31-2020: Ley Especial de Aceleración Económica y Protección Social Frente a los Efectos del Coronavirus COVID-19 (13 de marzo de 2020).

Se establece una reasignación presupuestaria para cargar con los gastos de Salud del IHSS

Tomando en consideración que el IHSS es el ente a que están adscritos todos los empleados del sector maquila, ese resultaría un factor importante para garantizar la salud de los y las trabajadoras de la maquila.

Comunicado de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social –STSS- (26 de marzo).

STSS autoriza a empleadores que días feriados sean tomados como otorgados y gozados, y que los días de cuarentena se computen a vacaciones. Los días feriados, por esta razón, serán sin pago doble de salario, como señala el artículo 340 del Código de trabajo.

Garantizar el mantenimiento de los empleos y la sostenibilidad productiva de las empresas en el sector de maquilas.

Decreto 33-2020: Ley de Auxilio al Sector Productivo y a los Trabajadores ante los Efectos de la Pandemia Provocada por el COVID-19 (3 de abril de 2020).

Se establece el proceso de suspensión de contratos de trabajo y el establecimiento de aportación solidaria al trabajador durante el periodo de suspenso de contratos, a decisión de las empresas de acogerse a la misma. Además, se ordena el mantenimiento de los beneficios de acceso al IHSS para los trabajadores, aun cuando estén en suspenso (artículo 29) y se autoriza a la Secretaría de Finanzas (SEFIN), a obtener los fondos necesarios para garantizar el cumplimiento de la aportación solidaria temporal (art. 30).

El bono solidario, compuesto por un aporte de L. 3,500 del gobierno y L. 2,500 de las empresas maquileras, tratando de generar un apoyo económico que asegure la supervivencia de los trabajadores y evitar el cierre de empresas. También se extiende a las trabajadoras(es) de la maquila los beneficios de los artículos 29 y 30.

Autorización de apertura de producción de la industria de maquila (18 de mayo).

No hay una autorización oficial, sino solamente declaraciones del gobierno y representantes de la maquila anunciando la apertura, supuestamente, en razón del artículo 4 del decreto 21-2020,

Reactivar la economía, con reiterados anuncios de aseguramiento de la salud de las y los trabajadores.

Comunicado STSS (4 de agosto). Declara la obligatoriedad para trabajadores vulnerables de contar con un dictamen médico para retornar a laborar, con el propósito de evitar acciones injustificadas y discriminatorias contra mayores de 60 años, mujeres embarazadas o quienes padecen enfermedades preexistentes o comorbilidades. Para ello, al presentarse a laborar, estos trabajadores deberán contar con un dictamen o certificación emitida por médicos calificados del IHSS, o el médico que la empresa tenga designado, que acredite si está en condiciones para realizar sus labores en el centro de trabajo o si debe ser asignado a labores de teletrabajo.

Garantizar el derecho laboral de trabajadores con enfermedades preexistentes o comorbilidades, que no han podido o tienen dificultades para reintegrarse a sus labores.

TABLA # 1 Principales disposiciones e iniciativas de política pública relacionadas con el sector maquila

https://tnh.gob.hn/2020/03/12/ministro-de-trabajo-carlos-madero-maquila-hondurena-puede-trabajar-un-ano-seguido-a-pesar-del-coronavirus/



https://presidencia.gob.hn/index.php/sala-de-prensa/7016-decreto-ejecutivo-numero-pcm-021-2020

https://presidencia.gob.hn/index.php/sala-de-prensa/7016-decreto-ejecutivo-numero-pcm-021-2020

https://www.tsc.gob.hn/web/leyes/PCM-031-2020.pdf





https://www.unah.edu.hn/dmsdocument/9720-26032020-comunicado-secretaria-de-trabajo-y-seguridad-social

https://www.unah.edu.hn/dmsdocument/9720-26032020-comunicado-secretaria-de-trabajo-y-seguridad-social

https://www.tsc.gob.hn/web/leyes/Decreto-33-2020.pdf




https://www.laprensa.hn/honduras/1378868-410/maquilas-trabajar-18-mayo-coronavirus-honduras


https://proceso.hn/trabajadores-vulnerables-deben-contar-con-un-dictamen-medico-para-laborar-senala-secretaria-de-trabajo/

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y manufacturero, esto en coordinación con SINAGER y la Secretaría de Es-tado en el Despacho del Trabajo y Seguridad Social”. Cabe hacer notar que la maquila no es una industria esencial en la emergencia sanitaria, como sí lo es la alimenticia o farmacéutica, entre otras, y que, en un caso especial, hubo 20 empresas maquiladoras que recibieron autorización expresa para reconvertir su actividad normal a la producción de insumos y equipo bio-sanitario (ver anexo 3).

3. Cuando se aprueba el retorno a la actividad productiva para la maquila, no medió ningún comunicado oficial o una declaratoria de SINAGER, como sucedió con todo proceso de apertura económica. Solo declaraciones en medios del gobierno y de los empresarios de la maquila, así como de la AMH (laprensa.hn, 18 mayo 2020; lanotta.com, 18 mayo 2020). En consulta, personeros de la AMH afirman que esa decisión se tomó considerando el artículo 4 del decreto 21-2020 (Guillermo Matamoros, entrevistado el 8 de septiembre de 2020).

4. Luego de que se decidió el retorno a fase 0, el 26 de junio, la actividad ma-quilera fue el único sector, de los considerados no esenciales en el marco de la pandemia, que SINAGER incluyó dentro de las excepciones del toque de queda que involucró al departamento de Cortés y distrito Central.

Por otro lado, las posibilidades de reclamo de los trabajadores, contaron con la impronta de que durante todo el período y hasta el 24 de agosto, la STSS cerró sus instalaciones en apego al confinamiento, dejando en suspenso la inspección laboral. Este cierre incluyó los espacios virtuales, de modo que los y las trabaja-doras no contaron con la cobertura institucional de la STSS y debieron asumir de manera individual las decisiones empresariales que se les impusieron durante el período.

2.2 Las políticas públicas aplicadas en el sector maquila y el impacto en los derechos a la salud, laborales y de protección social de las y los trabajadores de la maquila

Las pretensiones de las iniciativas señaladas no siempre contaron con el respal-do o aceptación de los diferentes sectores, sobre todos de los y las trabajadoras


https://lanotta.com/el-18-de-mayo-maquilas-comenzaran-a-trabajar-paulatinamente/

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y sus organizaciones. Al contrario, en muchos casos, esas intervenciones, ya sea por acción u omisión, se consideraron dañinas a los derechos a la salud, al trabajo y a la seguridad social de las trabajadoras(es), como se expuso en los diferentes comunicados emitidos por parte de la Central General de Trabajadores (CGT), la Central de Trabajadores de Honduras (CTH), y la Central Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH).

Resulta revelador que a lo largo del período, los y las trabajadoras han mantenido protestas, aún con los riesgos de contagio que implican este tipo de actividades. De acuerdo con los registros de prensa, al menos 8 manifestaciones se produ-jeron entre el período de marzo a agosto (una en cada mes), excepto en julio y agosto, que se realizaron dos protestas.

Más importantes aún son los motivos esgrimidos en las protestas. Desde los recla-mos por suspensión laboral o de liquidación incompleta de derechos y malos tratos, hasta dos factores que resultaron los de mayor relevancia: el incumplimiento del pago del bono solidario y la falta de medidas de bioseguridad (ver gráfico # 1).

Más en detalle, en lo que sigue se presentan los aspectos más cuestionados de la intervención del gobierno en su papel de árbitro en la relación capital-trabajo y garante de los derechos de los y las trabajadoras.

2.2.1 Reactivación de la economía y la precariedad de los derechos a la protección de la salud y del riesgo profesional de los y las trabajadoras

Como se señaló, desde el inicio de la pandemia, las empresas maquiladoras pujaron intensamente para que sus actividades productivas no se detuvieran, a pesar de las obligadas exigencias de confinamiento.2 Esto originó resistencias de los trabajadores, algunas de las que terminaron en protestas o paros, ya que se negaron a acatar el toque de queda y presentarse a trabajar sin equipos de pro-tección individual o medidas de distancia social (Spring y Ancel, 2020).

2 La producción maquilera, pese a que sufrió el impacto inicial de la crisis, parece haber tenido un comportamiento ascendente desde que se le permitió sortear la cuarentena. Mario Canahuati, presidente de la AHM, informó, el 24 de agosto, que la crisis económica había impactado en un 77% —la declaración no especifica la fecha, pero se supone un impacto en los primeros meses—, pero al 16 de agosto las exportaciones de la maquila habían alcanzado una normalidad del 52% y se esperaba alcanzar una normalidad cercana al 80% de la capacidad exportadora para lo que falta del año (laprensa.hn, 24 agosto 2020).

https://www.laprensa.hn/economia/1403426-410/mario-canahuati-exportaciones-de-la-industria-de-la-maquila-han-alcanzado-52-por-ciento

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El 18 de mayo, luego de la aprobación tácita entre gobierno y empresarios de la maquila, se autorizó el reinicio de operaciones de las restantes empresas, es decir, más de las 12 empresas que operaban, hasta ese entonces, produciendo equipo biomédico. La reincorporación se realizaría en incrementos graduales en el número de trabajadores, en cada semana, entre un 10% a un 15%. Según los cálculos de los empresarios maquileros, en 8 y 10 semanas se reincorporaría el 100% del sector. Cada semana estarían abriendo entre 25 y 35 empresas (la-prensa.hn, 10 mayo 2020).

El tema de las medidas de bioseguridad fue un argumento recurrente por parte de la AMH y del gobierno, para la reapertura. Pero los hechos no parecieron es-

Gráfico # 1 Motivos de las protestas de los trabajadores de la maquila, durante el período de marzo a agosto

Incumplimiento del Pago bono solidario /

salario27%

Falta de medidas de bioseguridad /

condiciones laborales27%

Malos Tratos13%

Pago completo de liquidación laboral

13%

Suspension Laboral20%

Fuente: elaboración propia conforme a información periodística.



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tar de acuerdo con esta postura. El 4 de junio, la empresa Land Apparel S.A, en Puerto Cortés, comunicó que 25 trabajadores de la maquila dieron positivos por COVID-19, de 90 pruebas rápidas aplicadas en forma aleatoria (tiempo.hn, 4 ju-nio 2020). Más tarde, el 16 junio, empleados de las maquilas en Choloma, denun-ciaron que en sus centros de trabajo estaban ocurriendo brotes masivos, sin que sus patronos tomaran medidas adecuadas. Santiago Palma, un representante de los operarios denunciaba que en su empresa habían ya tres casos de COVID-19 confirmados, pero que se estaba ocultando la información porque solo los des-pachan (a los enfermos), sin hacer cercos epidemiológicos y con tal descuido que “al día siguiente, otro operario ocupa su silla de trabajo sin, aparentemente, ser desinfectado antes” (tiempo.hn, 16 de junio). Ante estas situaciones, en los primeros días de junio ya habían desarrollado al menos dos protestas y paros laborales, reclamado garantías en su salud (inter.hn, 4 de junio).

Otro de los temas denunciados por la parte sindical, fueron las supervisiones de la STSS. El 19 de junio, Joel Almendares, Secretario General de la Confedera-ción Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH), denunció la insuficiente su-pervisión, pese a la creación de una unidad de fiscalización de la Secretaría del trabajo, ya que no abarca a todas las empresas (pasosdeanimalgrande.com, 17 junio 2020).

El 5 de julio, las declaraciones conjuntas del Colegio Médico de Honduras (CMH), y de la Cámara de Comercio e Industrias de Cortés (CCIC), encendieron un es-tallido de reclamos que pedían el cierre de la producción maquilera, porque era el sector en el cual se concentraban los contagios, con un porcentaje estimado del 30%. El vicepresidente del CMH, Samuel Santos, denunció en ese mismo acto que “en las maquilas, cuando una persona se enferma, inmediatamente se contrata otra persona para que cubra ese puesto y esto incrementa el riesgo y el contagio”, y clamó porque ese cierre debería ir acompañado de testeo masivo (criterio.hn, 5 de julio 2020).

Esta denuncia fue rechazada, como era obvio, por la AMH. Esta entidad afirmó que “nuestras empresas y parques industriales, de hecho, se convirtieron en cen-tros de triaje” (laprensa.hn, 24 de agosto 2020), y que cuando se detectaba un trabajador infectado, inmediatamente se trasladaba a “un régimen de aislamiento domiciliar”, con aplicación del tratamiento MAIZ y con un sistemático seguimiento

https://tiempo.hn/maquila-de-puerto-cortes-reporta-25-casos-positivos-de-covid19/


https://tiempo.hn/choloma-operarios-advierten-sobre-brotes-de-covid-19-en-maquilas/

https://inter.hn/noticias/empleados-de-maquila-en-villanueva-protestan-por-malas-condiciones-de-trabajo

https://www.pasosdeanimalgrande.com/index.php/es/denuncias/item/2882-gobierno-no-les-sanciona-personas-trabajadoras-de-maquilas-entre-las-mas-expuestas-al-covid-19-en-sus-centros-de-labores


https://criterio.hn/cmh-y-ccic-piden-cierre-por-tres-semanas-de-municipios-con-mayor-incidencia-de-covid-19/


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por los médicos. Asimismo, indicó que solo el 1.5% de sus empleados evaluados han requerido asistencia hospitalaria en el Seguro Social de San Pedro Sula (tiempo.hn, 29 junio 2020). Esta posición fue respaldada por la directora depar-tamental de la región sanitaria en Cortés, Dinora Nolasco, quien aseguró que el sector de la maquila no reporta muchos contagios de COVID-19 y que los conta-gios se producían en las casas (lavanguardia.com, 6 julio 2020).

Sin embargo, el 29 de junio, la Región Departamental de Salud publicó que los operarios de maquilas eran el segundo sector que más casos de COVID-19 te-nían en Cortés, solo por debajo de las amas de casa. De los 6.351 casos en ese momento, los operarios de maquila aparecían con 825 contagios (tiempo.hn, 29 de agosto 2020).

Pero los datos más preocupantes y reveladores los presentó el Director del Ins-tituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), de San Pedro Sula, Omar Jana-nía (entrevista realizada el 24/08/2020). Luego de establecer una comparación entre las pruebas aplicadas en el hospital (que son básicamente empleada/os de maquila), y las aplicadas a empleados de otras entidades, en brigadas, este funcionario reveló que en el mes de julio, en el hospital del IHSS, que atiende bá-sicamente personal operario de las maquilas, el 62% de los test aplicados habían resultado positivos (con 51% en Villanueva y 31% en El Progreso). La mayoría de los casos resultaron asintomáticos, mientras que en las brigadas que el IHSS realiza a Olanchito, Tocoa y La Ceiba, y que se aplicaron a personal distinto de las maquilas, la positividad era del 28.3%. La situación no cambió en agosto, sino más bien aumentó, conforme al cuadro #1:

Nivel de positividad en pruebas realizadas

Julio Agosto

Hospital (IHSS) 62,0% 70,0%

Brigadas IHSS fuera de SPS 28,6% 35,0%

CUADRO # 1 Nivel de contagios: comparativo entre hospital IHSS (básicamente maquila) y brigadas de IHSS, en los meses de Julio y Agosto

Fuente: Datos proporcionados por Omar Jananía, entrevista del 24 de agosto 2020.

https://tiempo.hn/covid-19-salud-ubica-maquilas-segundo-mayor-foco-contagio-cortes/

https://www.lavanguardia.com/vida/20200706/482138916208/medicos-de-honduras-amenazan-con-cerrar-hospitales-si-no-cierran-industrias.html



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Si bien se reconoce que los directivos maquileros han realizado inversiones im-portantes en medidas de bioseguridad dentro de sus plantas, el doctor Carlos Umaña advirtió que eso no era suficiente, pues la mayoría de los contagios se producían al momento del transporte, salida o llegada de la gente, y a la hora de los alimentos (tiempo.hn, 29 de julio).

El 30 de junio, el Equipo de Monitoreo Independiente Laboral (EMI), organización que trabaja a favor de la defensa de derechos laborales de las obreros y obreros de la maquila, había denunciado y evidenciado, a través de información fotográ-fica y documental en su página de Facebook (https://www.facebook.com/emih.la-boral), el amontonamiento de los y las trabajadoras y sin los protocolos de biose-guridad, al momento de abordar los buses contratados por las empresas. ¿Cómo no van a haber contagios de COVID-19 en esas maquilas?, se preguntaban (cri-terio.hn, 5 julio 2020). Sin embargo, el 3 de julio, una Comisión de Auditoría de la STSS informó haber supervisado el 60 por ciento de empresas maquiladoras, afirmando que daban cumplimiento a los protocolos de bioseguridad, incluyendo la revisión de los medios de transporte (latribuna.hn, 3 julio 2020). Esto último, sin embargo, fue cuestionado por María Luisa Regalado, quien señaló que no se ha abarcado la totalidad de empresas y que, en muchos casos, las empresas o han sido advertidas o solo cumplen durante el momento de la supervisión (Entrevista-da el 23 de septiembre 2020).

Aunque esto se sigue discutiendo y la representación del sector obrero se apresta a presentar una propuesta integral sobre estos asuntos, el punto importante es que falta una estrategia integral en el abordaje de la seguridad laboral, que se aplique tanto dentro como fuera de la empresa, considerando, sobre todo, que el servicio de transporte todavía no está autorizado y que involucra rutas más allá de las zo-nas maquileras. En un intento aproximado por valorar el nivel de contagio entre los centros maquileros y el resto de ciudades, en el siguiente gráfico se muestra cómo, con centros urbanos similares en población, las zonas maquileras (Choloma, La Lima, Villanueva y Puerto Cortés) superan en contagios a las zonas con las cuales se les compara, con similares números de población (ver gráfico #2).

Las denuncias sobre los derechos a la salud y la protección del personal de ma-quilas han sido constantes. La Red de Sindicatos de la Maquila (RSMH), por su


https://www.facebook.com/emih.laboral

https://www.facebook.com/emih.laboral

https://criterio.hn/cierren-esas-putas-maquilas-por-el-amor-de-dios-doctora-ligia-ramos-ante-el-avance-del-coronavirus/

https://criterio.hn/cierren-esas-putas-maquilas-por-el-amor-de-dios-doctora-ligia-ramos-ante-el-avance-del-coronavirus/

https://www.latribuna.hn/2020/07/03/auditan-al-60-de-las-maquilas-por-empleo-de-protocolo-de-bioseguridad/?fbclid=IwAR1jv3jrhNXTQbYksLh5JgvLHd-fy1dMHJ6LaDhX9EiFA-HrwT5Iug_OcSk

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parte, enumera los que, conforme a las trabajadoras(es), son los principales pro-blemas en torno a la seguridad sanitaria:3

• No todas las empresas cumplen los protocolos. En la mayoría hay múltiples violaciones a los mismos.

• Hay incumplimiento en proporcionar el transporte a los empleados. Hay serios problemas en transporte para movilizarlos de casa al trabajo.

• En muchas empresas se incumple con el funcionamiento de las comisiones mixtas de vigilancia sanitaria.

• Los trabajadores que resultan positivos en algunos de los triaje, no tienen forma de transportarse a sus hogares y quedan a las afueras de las empresas. La ma-yoría de ellos espera hasta la salida de los buses de las fábricas, mezclándose con los demás trabajadores e incrementando el riesgo de contagio.

Gráfico # 2 Comparativos de municipios maquileros y no maquileros con población similar, en relación al número de casos de rt-PCR

Fuente: elaboración propia.

262186

214917

8040470757

169609 164452

21955 2102413181 14643

2415

1706

732

342

1420

989

220

14

1470

2 0

500

1000

1500

2000

2500

3000

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Choloma* La Ceiba La Lima* Santa Rosa deCopan

Villanueva* Choluteca San Francisco DeYojoa*

Yamaranguila Puerto Cortés* San Juan

Población Numero de casos rt-PCR por millon de habitantes

3 Erika Pineda y Reina Chávez, RSMH; entrevistadas el 27/08/2020.

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• No hay aplicación suficiente de pruebas. En algunas empresas no se ha hecho ninguna prueba.

• Las mascarillas de protección presentan diversas fallas: son de mala calidad y solo se dan 5 mascarillas para 15 días. Eso obliga a que las y los trabaja-dores compren sus propias mascarillas. Además, son de tela reutilizables y no cumplen con las medidas de bioseguridad. La petición de los sindicatos es proporcionarles mascarillas quirúrgicas.

2.2.2 La garantía de Los derechos laborales durante la pandemia

A pesar de que el Código del Trabajo de Honduras señala que las trabajadoras(es) pueden gozar de las ganancias, pero no ser partícipes de las pérdidas, y que prescribe que ningún contrato se puede cancelar o suspender sin una notificación previa, en el mes de marzo, los más de 160 mil empleados de la maquila fueron suspendidos, lo cual generó la oposición de las organizaciones sindicales, cen-trales obreras y de laboralistas independientes.

En un comunicado del 21 de marzo, la CGT señaló que “no pagar el salario que por Ley le corresponde a los trabajadores, por una situación que no les es impu-table, o utilizar otras formas de remuneración o compensación se considera ilegal e improcedente, según nuestra Constitución y demás Leyes aplicables” (http://cgthonduras.org/?p=2108). En los mismos términos se pronunció el laborista Fre-dyn Fúnez, quien calificó de arbitrarias e improcedentes las suspensiones en el marco de la pandemia, puesto que la emergencia decretada no es una causa de suspensión que contempla el artículo 100 del código del trabajo, lo cual no sería potestad de la Secretaría del Trabajo (criterio.hn, 28 marzo 2020).

En un posicionamiento de las tres centrales obreras (CGT, CTH y CUTH) ante el Consejo Económico y Social (CES), el 15 de julio, se puede entrever que el con-flicto en torno a las suspensiones apenas comienza, y que se trasladará al plano de la justicia laboral con la reapertura de la STSS. En ese posicionamiento las centrales plantearon que las “miles de suspensiones y despidos ilegales” infrin-gen las normas del debido proceso. Advierten que no se ha agotado el proceso administrativo, ya que “los trabajadores no han podido oponerse, impugnar y do-cumentar las solicitudes de suspensión y despido”, ni tampoco “ha adquirido la calidad de firme”, pues la STSS no ha aprobado ninguna suspensión. En razón

http://cgthonduras.org/?p=2108


https://criterio.hn/suspension-de-contratos-de-trabajo-y-compensar-vacaciones-por-covid-19-es-un-crimen/

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de ello plantean que “a los trabajadores(as) se les debe cumplir su salario”. El comunicado incluye una advertencia contra la pretensión de usar la suspensión de actividades hasta por 120 días como una causal de cancelación de contrato (http://cgthonduras.org/?p=2181).

Las centrales obreras también han cuestionado el aspecto moral de las suspen-siones, ya que las empresas maquiladoras han recibido millonarias exoneracio-nes y otros beneficios fiscales del Estado, pero son las primeras en suspender a sus empleados (laprensa.hn, 27 de marzo; Prensa_SDE, 2 abril 2020). En tanto, la FESITRATEMASH, en comunicado del 14 de abril, así como la dirigente de CGT, Evangelina Argueta, criticaron la “actitud inhumana” de las empresas y mar-cas, y su abandono a la “responsabilidad solidaria” a quienes por muchos años “han generado riqueza para las marcas”. (http://cgthonduras.org/?attachment_id=2114, maquilasolidarity.org, 14 de abril).

Como era de esperarse, las suspensiones impactaron en los derechos labora-les, sindicales y humanos de los trabajadores y están atravesando los peores momentos de desempleo, pérdidas de salario y el colapso del servicio de salud (IHSS) (Erika Pineda y Reina Chávez, RSMH; entrevista realizada el 27/08/2020). Las trabajadoras de las maquilas, en su mayoría, están en la categoría de su-bempleo invisible (trabajan la jornada laboral completa pero ganan menos que lo necesario para cubrir el monto de la canasta básica, con un salario mínimo de unos 350 dólares mensuales (Torres, 2020). En los últimos años, unos 75,600 trabajadoras(es) de la maquila, equivalente a casi el 50%, han podido tener acce-so al RAP (elheraldo.hn, 2 enero 2018).

La aplicación del Bono solidario, conforme al decreto 33-2020, vino a atenuar, aunque el mismo no es constitutivo de salario y su monto es inferior al salario mínimo. Por otro lado, este bono es voluntario y hay empresas que no se suscri-bieron, lo que dejó en total desprotección a las y los trabajadores, acentuando su precariedad económica (María Luisa Regalado, Colectiva de Mujeres Hondure-ñas (CODEMUH); entrevista realizada el 24/08/2020).

De acuerdo a información de STSS sobre el bono solidario, aún no oficial, a la que el equipo del CESPAD tuvo acceso en agosto (ver anexo 2), solo 105 empresas se acogieron al bono solidario, lo cual representó unos 97, 576 tra-bajadores —en la publicación de la STSS en julio, en su página de Facebook,


https://www.laprensa.hn/honduras/1367544-410/honduras-empresas-comienzan-suspender-empleados-coronavirus

https://sde.gob.hn/2020/04/02/gobierno-empresa-privada-y-obreros-alcanzan-acuerdo-para-garantizar-empleos/

http://cgthonduras.org/?attachment_id=2114

http://cgthonduras.org/?attachment_id=2114

https://www.maquilasolidarity.org/es/marcas-y-tiendas-deben-intensificar-sus-esfuerzos-para-proteger-las-trabajadoras

https://www.elheraldo.hn/economia/dineroynegocios/1138953-466/unos-75600-maquiladores-cotizan-al-rap

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se mencionan 100 empresas, y 97, 299 trabajadores (https://www.facebook.com/stsshn/posts/3026156007452748/)—, mientras el reporte de empresas maquila-doras asociadas a la AMH es de 322 empresas, con 167, 462 trabajadores.4 Por consiguiente, solo el 38% de las empresas se suscribió al bono solidario, lo cual sólo benefició al 58% de las trabajadoras(es).5

No obstante, aunque no se dispone de una mayor información, los datos dispo-nibles permiten inferir que el problema del acceso al bono solidario por parte de las trabajadoras(es) es aún mayor. Si observamos el reporte aludido de la STSS del anexo 2, que se resume en el cuadro siguiente, vemos que la transferencia efectuada por el gobierno durante el primer mes, de 326. 2 millones de lempiras, bajó durante el segundo y tercer mes, del mismo número que bajó el número de empresas y trabajadora(es). En el tercer mes, sobre todo, es significativo que sólo se reportan 43 empresas, con 34, 266 trabajadoras(es) y una transferencia de 50 millones.

En una primera lectura, los datos anteriores parecerían mostrar que las empresas y marcas acogidas al bono solo cumplieron a cabalidad con el primer mes, pero luego fueron incumpliendo el mismo, aunque de acuerdo al decreto 33-2020, la subscripción, voluntaria en su opción, se realizó con declaración jurada, es decir, como compromiso oficial. Así, al tercer mes solo participó el 47% de las empre-sas, beneficiando al 38% de las trabajadoras(es), con el 15% de las transferen-

Primer mes Segundo mes Tercer mes

No. Empresas 105 92 43

No. Trabajadoras(es) 97,576 89,139 34,266

Monto pagado (millones de lempiras) 326.25 230.21 50.00

CUADRO # 2 Reporte del Bono Solidario entregado por el gobierno a la Asociacion Hondurea de Maquila

Fuente: STSS, datos no publicados.

4 Dato de la página oficial, consultada el 28 de septiembre, disponible en: http://www.ahm-honduras.com/

5 Este dato, sin embargo, es digno de reserva, ya que hay un porcentaje de empresas que hasta hoy se desconoce, que pueden tener a sus trabajadores activos, mediante teletrabajo, por lo cual habría que excluir. Según Erika Pineda, de RSMH, estos datos son de imposible acceso ya que pertenecen a empresas que no tienen organización sindical.

https://www.facebook.com/stsshn/posts/3026156007452

https://www.facebook.com/stsshn/posts/3026156007452

http://www.ahm-honduras.com/

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cias estatales por el bono. En consecuencia, además de las trabajadoras(es) ex-cluidos del bono, porque las empresas no se adscribieron al mismo, se sumarían estos últimos, dado que las empresas no cumplieron con su adscripción.

Sin embargo, debe señalarse que hay al menos tres razones por los cuales el bono transferido como contraparte de pago a la AMH haya mermado en los me-ses siguientes, de acuerdo con Damisela Mayes (Entrevista realizada el 28 de septiembre de 2020): en primer lugar, se constató que algunas empresas (de las cuales no se revelaron detalles) regresaron a la actividad productiva antes de la apertura, por lo cual el bono no fue aplicado. De hecho, en ese reporte del STSS, hay un monto de 23 millones de lempiras por devoluciones de la AMH por reinte-gros de algunas empresas, que se están utilizando para pagar el tercer mes. En segundo lugar, hay empresas que todavía no han entregado toda documentación de soporte. En tercer y último lugar, porque han ocurrido despidos y cancelacio-nes de contratos.

Por otro lado, los salarios dejados de percibir tienen otro impacto negativo para los y las trabajadores: afectan los colaterales de los derechos laborales. Aún con el bono solidario que, como se dijo, no constituye salario, los trabajadores resul-tan afectados en sus promedios salariales, para efecto del cálculo de prestacio-nes y cesantía, pago del 13 y 14 mes, pago de vacaciones. De hecho, debido a estas medidas hay trabajadores que se verán afectados todavía en el año 2021. (Damisela Mayes, procuradora del Programa Maquila de la CGT, entrevista rea-lizada el 20/04/2020).

Aunque la mayoría de las trabajadoras(es) han retornado a las fábricas, hasta el momento hay 9, 000 suspendido(as), en general, que incluye personas tanto del sector sindicalizado como no sindicalizado; la mayoría son los identificados con enfermedades preexistentes o comorbilidades (Erika Pineda y Reina Chávez, RSMH, entrevistadas el 27/08/2020). Las integrantes de la RSMH expresan la preocupación de que las empresas están contratando personal nuevo, lo que las hace pensar que tienen malas intenciones de dejar desempleados a las personas que están suspendidas.

Otra situación sucede con el tema de las vacaciones y feriados, los que fueron declarados canjeables por el período de suspensión, por parte de la STSS. La mayoría de sindicatos se vieron obligados a negociar todas sus vacaciones y fe-

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riados en el año, para que las empresas no les dieran suspensión. (Erika Pineda y Reina Chávez, RSMH; entrevista realizada el 27/08/2020).

Pero también acá hubo reclamos ante la acción. El derecho a las vacaciones y días feriados, entre otros derechos, son de carácter irrenunciables al amparo de lo que dispone el artículo 3 del Código del Trabajo y 128 de la Constitución de la República. En consecuencia, aunque se estipule su renuncia o disminución en un contrato de trabajo u otro pacto cualquiera, son nulos y el trabajador puede recla-mar por la vía judicial el cumplimiento de ese derecho renunciado o disminuido (criterio.hn, 28 de marzo, confidencialhn.com, 27 de marzo).

Pero las y los trabajadores tienen que asumir otros costos, derivados de la actual coyuntura. Uno de ellos es el pago de transporte. Muchas de las personas que trabajan en maquilas se movilizan desde sus comunidades en un trasporte sobre-saturado de pasajeros (con los consiguientes riesgos de contagio), caso contrario deben pagar altos costos haciendo uso del transporte privado. (María Luisa Re-galado, CODEMUH; entrevista realizada el 24/08/2020).

Uno de los aspectos críticos es el hecho de que los trabajadores/as viven en zo-nas aledañas a sus lugares de trabajo y las empresas solo están cubriendo con servicio de trasporte un tramo del recorrido, mientras en otros, no hay servicio de transporte y para movilizarse lo tienen que hacer con su propio bolsillo. Para los y las obreras “no hay ganancia venir desde sus lugares de origen, no tiene sentido por su alto costo, y si lo hacen es únicamente por conservar el empleo” (Maritza Paredes, EMIH, entrevista realizada el 28/08/2020).

Y más allá de los costos en el pago de transporte, está el problema del riesgo en su seguridad personal. Generalmente, el problema con el transporte provisto por la empresa solo los deja a la orilla de sus comunidades, por lo que tienen que caminar hasta 1 kilómetro para llegar a sus casas, con el riesgo de asalto, porque ocurre a altas horas de la noche, especialmente para las mujeres (María Luisa Regalado, CODEMUH; entrevista realizada el 24/08/2020).

En este marco, las organizaciones sindicales y defensoras de derechos han man-tenido una constante actividad de denuncia. Para el caso, el 01 de junio la Co-lectiva de Mujeres Hondureñas denunció públicamente a la transnacional Delta Apparel Honduras S.A., por las violaciones a los derechos humanos de las y los

https://criterio.hn/suspension-de-contratos-de-trabajo-y-compensar-vacaciones-por-covid-19-es-un-crimen/

https://confidencialhn.com/cgt-rechaza-autorizacion-para-que-trabajadores-negocien-vacaciones-por-cuarentena/?fbclid=IwAR2Zc2MTPF5VND4EPVHffHXFKRYbZuMQJQbiQZsqFdsixrEgnVG732egcZ8

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obreros de la maquila a quienes están pagando un salario discriminado y dife-renciado negando salarios a mujeres por maternidad, irrespetando el Código de Trabajo (pasosdeanimalgrande.com, 17 de junio).

2.2.3 El bono solidario: una medida de alivio, con alto costo fiscal para favorecer a las empresas e ineficiencias en su entrega a las trabajadoras(es)

El bono solidario, como se señaló, fue una de las grandes medidas de alivio para compensar las suspensiones laborales durante los meses de marzo a junio. Pero, además de la insuficiencia de cobertura para los trabajadores, señalada en el acápite anterior, esta medida ha tenido graves incumplimientos en tiempo y forma, ya que el gobierno solo ha pagado dos de esos cuatro meses (Maritza Pa-redes, EMIH, entrevista realizada el 28/08/2020). Si el decreto 33-2020 advertía que era para proteger a los y las trabajadoras en la duración de la pandemia, ya el Estado tiene una deuda acumulada con los y las obreras de la maquila.

Ante los retrasos en el pago por parte del gobierno, los trabajadores y trabajado-ras deben sobrevivir con la parte del bono que corresponde a las empresas, que es de 2, 500 lempiras (cuando las empresas se incorporaron a la iniciativa del bono solidario). La entrevistada señala que, ante este incumplimiento por parte del Estado, los trabajadores salieron a las calles, con el riesgo de contagio, du-rante los meses de junio y agosto, en al menos 4 veces.

En un rápido estimado de la deuda pendiente del gobierno, que no incluye las trabajadoras(es) excluidos del bono solidario por la no adscripción de las empre-sas, con el pago de los y las trabajadoras de las maquilas, se calcula que la mis-ma asciende a unos 174 millones de lempiras, si se considera que, para agosto, mínimamente, debió haberse cubierto el tercer mes de pago, en un presupuesto total de 1021 millones de lempiras, como lo muestra el cuadro #3.

Sin embargo, la deuda podría llegar hasta más de los 300 millones, si considera-mos que en agosto se habría cubierto el cuarto mes de bono solidario, es decir, considerando el monto total a pagar por bono solidario. Sin duda, septiembre podría ser un mes de reclamos y protestas si este pago no se satisface.


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El otro elemento de discordia con el bono, es la forma en que el Estado favoreció a las empresas transnacionales, con un aporte 3.5 veces mayor que el propor-cionado a las empresas de producción nacional, en el marco de su adscripción al RAP.

Pero el bono es desigual también a nivel de los trabajadores, ya que los que pertenecen a empresas del nivel nacional, pagarán con anticipos a sus ahorros. ¿Por qué esto con una transnacional?, se pregunta Maritza Paredes. “Resulta irrisorio, indignante, el hecho de que a una transnacional se le esté dando una cantidad mayor de lo que ella esté aportando”, enfatizó (Maritza Paredes, EMIH, entrevista realizada el 28/08/2020).

Más allá de ese argumento, lo cierto es que las empresas maquiladoras siguen gozando de beneficios fiscales de alta cuantía, que se expresan en el sacrificio fiscal que asume el Estado hondureño. De acuerdo con el informe del gasto tri-butario del 2017, “el 29% (L 10,817 millones) del gasto tributario es generado por las Industria Manufacturera, en la que se encuentran las empresas acogidas a los regímenes especiales de fomento a las exportaciones” (DGPT, 2019; p.8).

Monto total a pagar por Bono Solidario /1 1021639,500

Monto estimado a pagar en julio /2 766229,625

Monto pagado hasta el 21 de julio 592000,000

Déficit en el pago del bono solidario 174229,625

CUADRO # 3 Estimado del deficit en el pago del bono solidario por parte del gobierno

/1 Este monto se estima a partir de 97,299 trabajadoras (es) de maquila suspendidos, reportados por el Ministro Madero, a razón de lps. 3500 por 4 meses de suspensión /2 Si bien no es preciso el cálculo, se estima que para junio-julio se habría realizado el tercer pago. Por tanto, se estima el monto en tres meses /3 El pago reportado por bono al 21 de julio por STSS asciende a 592 millones, de los cuales el 95% es pago para trabajadores de maquila

Aporte totalAnticipo ahorros del trabajador en

RAPAporte empresa Aporte gobierno

Producción nacional 6,000 3,000 2,000 1,000

Maquila 6,000 2,500 3,500

CUADRO # 4 Bono Solidario conforme al sector productivo

Fuente: Elaboración propia.

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Por otro lado, hay ejemplos sobre que las empresas de la maquila podrían estar recibiendo otros beneficios, como las subvenciones de sus Estados/países de origen. Tanto Paredes como Mayes, mencionan que durante la crisis mundial de 2009, hubo muchos fondos del presupuesto fiscal de los Estados Unidos para que las empresas pudieran ajustarse a la crisis, y esto podría estar sucediendo ahora. Por eso, señalan que el Estado hondureño estaría creando un favoritismo perverso, mientras las empresas nacionales y sus trabajadores tienen reducido apoyo (Maritza Paredes, EMIH, entrevista realizada el 28/08/2020).

Las empresas maquiladoras —sigue señalando la representante de EMIH— pue-den y deben asumir estos costos. Como ejemplo citó el de una “única empresa”, entre 49 que monitorea EMIH, que se comprometió a pagar el bono solidario por el doble de lo que les correspondía (L. 5,000). Paredes finaliza ironizando acerca de que esto es un “mal ejemplo en cuanto a la voracidad de las empresas para mantener sus ganancias, independientemente que se reconoce que hayan sufri-do pérdidas”.

Gráfico # 3 Gasto Tributario Por Rama de Actividad Económica.Millones de Lempiras

Fuente: DGPT, 2019.

677918%

1081729%

458313%

381210%

28068%

27247%

24607%

18055%

12133%

Comercio, Reparación de Vehículos Automotores,Motocicletas, Efectos Personales y Enseres Domésticos

Industrias Manufactureras

Electricidad, Gas y Agua

Servicios Comunitarios, Sociales y personales

Construcción y Almacenamiento

Otras actividades

Propiedad de Vivienda, Actividades Inmobiliarias yEmpresariales; Intermediación Financiera

Servicios Sociales y de Salud; Servicios de Enseñanza

Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca

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2.2.4 La justicia laboral en cuarentena

La desprotección de los derechos laborales de los y las trabajadoras se acentuó ante la ausencia de la Secretaría del Trabajo durante este período. Sobre todo, afecta el cierre también de la Inspectoría del Trabajo de San Pedro Sula. Una que-ja de los y las trabajadoras es que no pueden recurrir a solicitar una inspección o denunciar la suspensión ilegal, puesto que los juzgados tampoco están atendien-do, ante lo cual la interlocución con el Gobierno es limitada (Torres, 2020).

Con este cierre, el gobierno ha infringido su obligación de vigilar el cumplimien-to del Código de Trabajo, del Reglamento General de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, la Ley de Inspección de Trabajo y, en particular, el Protocolo de Bioseguridad por motivo de Pandemia COVID-19 para Centros de Trabajo del Sector Maquilador, señaló María Luisa Regalado (Entrevistada el 24/08/2020)

Pese a que el gobierno mantiene toda una campaña acerca de su presencia y funcionamiento virtual, mediante teletrabajo, estas instancias virtuales no están en servicio. Tampoco el gobierno ha puesto servicios en línea ni ha hecho apertu-ra paulatina, que es demanda de los y las trabajadoras (Maritza Paredes, EMIH, entrevista realizada el 28/08/2020).

RecomendacionesConforme a lo anterior, se proponen las siguientes recomendaciones:6

1. Generar debates e integrar programas como la Campaña Ropa Limpia y la iniciativa de Worker Rights Consortium (WRC), a nivel regional y mundial, para promover la responsabilidad solidaria de las marcas y corporaciones transnacionales para intervenir y tomar medidas atenuantes de los impactos reales sobre los derechos humanos de las trabajadoras(es) de la maquila y sentar las bases para un cambio estructural basado en una protección social integral para todas las trabajadoras(es), incluyendo la creación de un fondo

6 Para estas recomendaciones se consideran los importantes aportes del documento de Minero (2020), así como el marco de demandas planteadas en el Campaña Ropa Limpia (CCC por sus siglas en inglés).

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para hacer efectivo el pago de los salarios y demás derechos dejados de percibir durante la crisis generada por el abordaje del COVID19.

2. Demandar una Estrategia integral de salud y seguridad ocupacional, dentro y fuera de las fábricas maquiladoras.

En el interior de las fábricas: contar con triajes en todas las empresas, y con servicios médicos completos, mientras dure la pandemia y el IHSS pueda volver a dar atención integral; contar con pruebas rápidas (incluyendo las pruebas de antígenos), con testeos periódicos constantes; proporcionar mascarillas quirúrgicas para cada empleado, diarias e intercambiables en cualquier momento por fallas, clima o exigencias de la labor productiva. De-ben respetarse todos los protocolos de la OMS y normas de protección de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) de la OIT, con especial atención al equipo de protección personal (EPP). De manera especial, todas las empre-sas deberán contar con las Comisiones Mixtas (empresas y trabajadores) en la vigilancia y protección sanitaria y seguridad laboral

Fuera de las fábricas: servicio de transporte con los protocolos requeridos (distanciamiento, ventilación, higienización constante, entre otros) y en canti-dades suficientes de buses para evitar aglomeraciones y con rutas extendidas hasta las cercanías de las residencias de los y las trabajadoras; transporte emergente disponible para movilizar a los empleados de los triajes particu-lares o de las instalaciones fabriles hasta el IHSS, cuando las condiciones lo exijan.

3. Exigir que se instaure un seguro médico y pagos extraordinarios a las trabajadoras(es) que en virtud de su trabajo estén expuestos a riesgos de contagio; asimismo, exigir la incorporación del COVID19 como enfermedad ocupacional, tanto por la alta concentración que requiere la actividad propia de la maquila, como la propensión de su contagio de este virus.

4. Exigir que los trabajadores(as) con enfermedades preexistentes o comorbili-dades, o en estado de lactancia y embarazo, que hubiesen sido despedidos, sean restituidas en sus derechos laborales y beneficios económicos. Lejos de que puedan verse exigidos a perder su trabajo o afectar su salario, debe respetarse su derecho a licencia por enfermedad remunerada.

5. Reconvertir el actual sistema de protección social de los trabajadores de

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maquila, mediante la fusión del IHSS y el Servicio de Médicos de Empresa, para un sistema eficiente de salud y protección social más cercanos a los centros de trabajo y los trabajadores. Las marcas y empresas transnacio-nales deben hacer contribuciones a estos sistemas de protección social, de acuerdo con sus capacidades y recursos.

6. A partir de la reapertura de la STSS y de las instancias de justicia laboral, dar acompañamiento jurídico y político, nacional e internacional, a las orga-nizacionales de los y las trabajadoras en sus demandas por las violaciones y actos ilegales contra los derechos sindicales, laborales y humanos duran-te la pandemia. Es importante documentar y brindar evidencias sobre los apoyos recibidos por las marcas y empresas transnacionales, por parte de sus gobiernos u otros programas empresariales que ayuden a documentar la suficiencia de sus ingresos durante este período y, por consiguiente, su solvencia para asumir los pagos salariales y beneficios completos a los y las trabajadoras de las maquilas.

7. Urgir al gobierno la actualización de la mora y el cumplimiento del pago del bono solidario por la totalidad de su monto. Al mismo tiempo, el gobierno debe readaptar la composición del bono solidario previendo una prolongación de la emergencia o el evento de rebrotes que vuelvan a afectar la actividad productiva, considerando que las empresas transnacionales y marcas pue-den y deben absorber un mayor aporte salarial para sus trabajadores(as), a fin de que el Estado no siga absorbiendo mayores cuotas de sacrificio fiscal que ya ha entregado a este sector.

8. Demandar de la STSS la apertura presencial y virtual de todas sus oficinas y funciones, especialmente la inspectoría del trabajo en San Pedro Sula y que se proceda de inmediato a la actualización de la mora en la justicia la-boral, acumulada hasta la fecha. En materia de inspectoría, esto implica la constatación inmediata de las denuncias de violaciones laborales y de salud, durante el periodo y el rendimiento de informes sobre estas. La STSS debe crear un diligente sistema virtual de atención de denuncias e inspectoría, que esté disponible para los trabajadores en todo momento, y no se desproteja a estos en tiempos de excepción o emergencia.

9. En consideración de los cuantiosos recursos destinados al pago solidario, crear un organismo independiente y transparente de veeduría social, integra-do por las organizaciones sindicales de la maquila, las centrales obreras y las instancias de transparencia y anticorrupción de sociedad civil, para verificar

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y garantizar la transparencia y el uso adecuado de los fondos públicos, así como de la contraparte del sector empresarial.

10. Demandar la anulación o inconstitucionalidad de todas las medidas guber-namentales que implicó la pérdida del derecho al descanso y días feriados. Documentar los despidos y demás presiones de las corporaciones a las personas trabajadoras para que renuncien a estos derechos que, dicho sea de paso, son irrenunciables (Retomado de Minero, 2020).

11. Generar el debate sobre la urgencia de la creación de una política de co-rresponsabilidad en los cuidados, con especial atención de campañas de sensibilización y medidas laborales que permitan disminuir esa brecha en los sectores laborales, en los cuales las mujeres enfrentan jornadas intensas y largas como las maquilas (retomado de Minero, 2020).

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xico y República Dominicana: Maquila y transformación productiva. Cuadernos de la CEPAL. No. 85, C1. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/27809/S9900500_es.pdf?seq

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• CESPAD (2020c). COVID-19 y la crisis de los derechos ciudadanos Empresas obligan a trabajadoras de la maquila a laborar sin medidas de bioseguridad. Reporte Semanal. Julio. Disponible en: https://cespad.org.hn/2020/07/06/reporte-semanal-10-empresas-obligan-a-trabajadoras-de-la-maquila-a-laborar-sin-medidas-de-bioseguridad/

• Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), “El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19)”, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Nº 22 (LC/TS.2020/46), Santiago, 2020. Disponi-

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• OIT Herramienta de 10 pasos para un retorno al trabajo seguro y saludable en tiempos de COVID-19. Disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_745842.pdf

• Pasosdeanimalgrande.com (17 de junio 2020). Gobierno débil ante empresas: Personas trabajadoras de maquilas entre las más expuestas al Covid-19 en sus centros de labores. https://www.pasosdeanimalgrande.com/index.php/es/denun-cias/item/2882-gobierno-no-les-sanciona-personas-trabajadoras-de-maquilas-entre-las-mas-expuestas-al-covid-19-en-sus-centros-de-labores

• Red de Solidaridad de la Maquila (2020). Trabajadoras(es) de la maquila con salarios de pobreza se quedan sin miles de millones de sus salarios durante la pandemia. 10 agosto. https://www.maquilasolidarity.org/es/trabajadoras-de-la-confeccion-con-salarios-de-pobreza-se-quedan-sin-miles-de-millones

• Spring, Karen; Ancel, Judy. (2020, 4 mayo). Los hondureños protestan contra el intento de las élites de utilizar la pandemia para enriquecerse. El Salto. https://www.elsaltodiario.com/honduras/coronavirus-hondurenos-protestan-contra-intento-elites-utilizar-pandemia-enriquecerse

• Secretaria de Trabajo y Seguridad Social (STSS) • Tiempo.hn (4 junio 2020). Maquila de Puerto Cortés reporta 25 casos positivos

de covid-19. https://tiempo.hn/maquila-de-puerto-cortes-reporta-25-casos-positivos-de-covid19/

• Tiempo.hn (16 junio 2020). Choloma: operarios advierten sobre brotes de Covid-19 en maquilas. https://tiempo.hn/choloma-operarios-advierten-sobre-brotes-de-covid-19-en-maquilas/

• Torres, Gerardo (2020, 3 abril). Una proveedora de Nike encabeza las masivas suspensiones laborales en las maquilas de Honduras. El Salto. https://www.elsaltodiario.com/coronavirus/una-proveedora-de-nike-encabeza-las-masivas-suspensiones-laborales-en-las-maquilas-de-honduras

https://eric-sj.org/envio/impacto-de-la-respuesta-estatal-y-empresarial-ante-la-covid-19-en-los-derechos-de-las-trabajadoras-de-la-maquila-en-el-triangulo-norte/



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Anexo 1Personas entrevistadas:1. Damicela Mayes, Procuradora Programa Maquila de la CGT

2. Erika Pineda, Red de Sindicatos de Maquila de Honduras (RSMH)

3. Guillermo Matamoros, gerente regional Tegucigalpa, Asociación Hondureña de Maquiladores (AHM)

4. Ligia Ramos, Colegio Médico de Honduras.

5. Silvia Portillo, Asociación de médicos del Instituto Nacional del Tórax

6. Maritza Paredes, Coordinadora del EMIH.

7. María Luisa Regalado, Coordinadora general de la CODEMUH.

8. Omar Jananía, Director de IHSS San Pedro Sula.

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36

CESPAD


EMPRESAS/GRUPOS FABRICAS PRODUCCION UBICACIÓN

Grupo Canahuatti(6 fabricas)

Stretchline America S.de RL de CV

Elastico para Mascarillas Choloma

Francis Apparel Mascarillas Choloma

Genesis Apparel Mascarilla y Bata Choloma

Elcatex Tela para Mascarillas y bata quirurgica

Choloma

Five Stars Apparel S. L. de C. V. (FIVE STARS)

Mascarillas y bata quirurgica Choloma

Suyapa Apparel Mascarilla Choloma

Corporacion Gildan(3 fabricas)

Gildan San Miguel Mascarillas y batas quirur-gicas

Choloma

Gildan San Antonio Mascarillas y batas quirur-gicas

San Pedro Sula

Gildan Villanueva Mascarillas y batas quirur-gicas

Villanueva

Corporacion Tegra(2 fabricas)

Southerm Apparel Contrac-tors S.A

Mascarilla San Pedro Sula

New Hoiland Langeie de Honduras S de CV

Mascarilla San Pedro Sula

Corporacion Fruit Of The Loom(2 fabricas)

Jerzees Nuevo Dia S De RL Mascarilla Choloma

Tela Plan El Progreso

Otras(8 fabricas)

Owen & Mminor (AVENT en Villanueva)

Batas Quirurgicas Villanueva

Manufacturera Textil de Hon-duras S de RL de CV MATEX

Permiso para confeccionar mascarilla. Iniciado el 20 de abril

San Pedro Sula, ZIP Calpules

COATS Autorizada confeccion de hilo para fabricar tela de mascarilla

Choloma

Bay Island Apartir 11 de mayo confecci-on batas, gorros y mascarillas

San Pedro Sula

Jasper Honduras Anunciaron reapertura para el 18 de mayo 2020

Choloma

RKI Anunciaron autorizacion del Gobierno para elaborar insumos esenciale. Llamaron el 27 de abril 202o

Villanueva

Standard Apparel S De RL Una plantaautorizada para elaborar supuestamente insumos esenciales(por confirmar)

La Lima

ANEXO 3 Empresas y grupos

Fuente: EMIH, 2020.

37

CESPAD


Como en todo el mundo, la pandemia del COVID 19 afecta a las

cadenas industriales de la maquila, término con que se conoce

a las zonas industriales en los países receptores o huéspedes de

estas inversiones, donde las plantas de producción importan

materias primas, componentes y maquinarias, para procesar-

los y ensamblarlos, para luego reexportarlos, principalmente a

Estados Unidos. Según Buitellar, Padilla & Urrutia el proceso se

sustenta, principalmente, en la reducción de costos gracias a la

gran disponibilidad de mano de obra y los salarios consiguien-

temente bajos, aprovechando facilidades arancelarias específi-

cas del país emisor e incentivos fiscales del país receptor.

La caída de la demanda global, producto de las medidas de

confinamiento de la población y del cierre de fronteras, así

como los efectos derivados en la oferta mundial, han retraído

fuertemente la producción en los mercados mundiales y esto

ha arrastrado a las cadenas de valor, obligando a la paralización

de las fábricas en los diferentes países.

Si bien estos efectos son comunes en todos los eslabones de

esa cadena productiva maquilera, golpea duramente a su esla-

bón más débil: los y las trabajadoras. A las precariedades histó-

ricas, con bajos salarios y una débil protección social, se suman

los efectos provocados por esta pandemia, los que, de acuerdo

con la Red de Solidaridad de la Maquila, hunde las economías

familiares de los millones de trabajadoras(es) de este sector

que, desde el inicio de la pandemia Covid-19, no han recibido

su salario habitual.

En este escenario hay un actor que tiene funciones de arbitra-

je en el balance entre el capital y el trabajo, entre empresas y

trabajadoras(es): el Estado. ¿Ha desarrollado el Estado hondure-

ño una gestión eficiente y equitativa para minimizar los daños

de la pandemia y evitar que los efectos favorezcan a la parte em-

presarial sobre obreras(os) maquileras? ¿La acción estatal y las

decisiones de los empresarios de las industrias maquiladoras y

de la Asociación de Maquiladoras de Honduras (AMH), han pro-

tegido los derechos humanos y laborales de las trabajadoras(es)

de la maquila? El presente informe de monitoreo responde con

un NO a estas preguntas.

A partir de un análisis de las políticas públicas y acciones es-

tatales para gestionar la pandemia en el sector de la maquila

y de documentar con las voces de las y los representantes de

las organizaciones de trabajadoras y defensoras de derechos

laborales, se muestra que si bien hay importantes acciones de

protección social para atenuar el impacto de la crisis sanitaria y

económica sobre las personas empleadas en este sub sector,

esto no sucede de forma general. El conjunto de las decisio-

nes, al tenor de un enfoque integral, han terminado afectando

fuertemente la seguridad sanitaria, la estabilidad y derechos

laborales, y los ingresos económicos de los y las trabajadores

de la maquila.

Documents

Segundo Informe de Monitoreo a la Gestión Pública en el