SECTOR DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS “Estrategia de Atención de Población Prioritaria 1998-2002” -Propuesta preliminar- Presentación al Señor Presidente

SECTOR DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

“Estrategia de Atención de Población Prioritaria 1998-2002”

-Propuesta preliminar-

Presentación al Señor Presidente de la República

Dr. Miguel Angel Rodríguez Echeverría

29 setiembre 1998


• Introducción• Comportamiento Histórico de Atención de Sectores

Prioritarios• Problemática Sectorial e Institucional.• Estrategias de Atención• Proyección de Ingresos y Distribución de Recursos.


SECTORES PRIORITARIOS

1. Fortalecimiento Sectorial e Institucional

2. Familias de Interés Social

*Mujeres Jefas de Hogar Pobres

*Población Discapacitada

*Adulto Mayor

*Familias con Terreno Propio en Situaciones de Emergencia

Desastres.

*Sector Rural

3. Familias de Ingresos Medios

4. Atención Integral de Asentamientos Humanos


Estrategia de Atención

Población Meta: Fortalecimiento Sectorial e Institucional.

Problemática: Falta de Liderazgo del MIVAH, como ente rector,

ausencia de mecanismos de coordinación interinstitucional,

bajo perfil profesional (INVU, MIVAH), no cumplimiento de

objetivos (BANHVI).

Instituciones Involucradas: MIVAH, BANHVI, INVU.

Marco Legal: MIVAH (Ley de Presupuestos, Decretos Sector)

INVU (Ley 1778 y 4240)

BANHVI (7052 y sus Reformas)


Plan de Acción:

Aprobar Decreto Constitución Sector (Octubre 1998) Aprobar Estrategia Sectorial 1998-2002 (octubre 1998) Reestructuraciones Institucionales (Diciembre 1998) Aprobar Ley Orgánica MIVAH ( ) Completar Revisión/Aprobar modificaciones legales INVU ( ) Definir Indicadores de Desempeño Institucional ( Diciembre 1998) Fortalecer Sistema de Información Sectorial de Vivienda y el Sistema

de Identificación de Población Objetivo (En ejecución)


Estrategia de AtenciónPoblación Meta: Mujeres Jefas de Hogar Pobres

Problemática: Limitaciones para accesar mercado laboral, tienen que

velar por sus hipos y dependientes, poseen bajo nivel de escolaridad, baja

autoestima, etc..

Cuantificación: En 1997, existen 169.800 hogares con jefatura femenina

del total de 37.600 hogares pobres con mujeres jefas de hogar, 18.800

están en zonas urbanas y 18.600 en zonas rurales

Participación Institucional: MIVAH, BANHVI, IMAS, FVR CR/C (Proyecto Piloto), Entidades Autorizadas.

Marco Legal: Ley IMAS, Ley FODESAF, Ley Atención Mujer Pobre


Plan de Acción:

1. Proyecto de Equidad Género para Acceso Vivienda

* Identificar particularidades de Población...(En proceso con SIPO/ASIS)

* Ejecutar Acciones afirmativas....................(Diciembre 1998 )

2. Focalización Población Meta

*Fortalecer SIPOy SISVAH......................... (En ejecución)

*Aprobar Programa Ahorro Bono.... ............(Octubre 1998)

3. Otorgar Subsidio (Artículo 59°).................(En ejecución)

* Lotes con Servicio IMAS...........................(Noviembre 1998)

Metas de Atención: Disponer 30% recursos del FOSUVI, 11.398,8

millones de colones 1998-2001, para una población de 8.135 familias

(Bono promedio 1,4 millones/familia)


ESTRATEGIA DE ATENCION

Población Meta. “Personas con Discapacidad”

Problemática: Además de su situación, son personas en hogares pobres, existen limitaciones socioespaciales, dificultan su adecuada inserción (falta educación, hacinamiento, desnutrición,etc.)

Cuantificación: En el país hay mas de 350.000 personas con laguna discapacidad (9% de población total),

Participación Institucional: MIVAH, BANHVI, IMAS, INVU, Conejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial.

Marco Legal: Ley SFNV (Art.59°), Ley de cada entidad participante.


Plan de Acción:

1. Aprobar reforma Art. 59°para mejorar aplicación (Proyecto presentado

a Asamblea .Legislativa .Expediente No. 13254).....(En ejecución)

2. Emitir Decreto de Presidencia República al BANHVI, para que pague

en forma prioritaria a familias con discapacitados, Crear Subcuenta en el FOSUVI....(Octubre 1998)

3. Poder Ejecutivo instruya al IMAS para otorgar subsidios complemen-

tarios en casos calificados. Incluir partidas necesarias en Presupuesto ( )

4. INVU, brinde asesoría técnica, arquitectónica y social en confección de

planos base..... (En ejecución)

5. Seleccionar entidad autorizada que se especialice en atención, mientras el INVU se moderniza.....(Octubre).


Metas de Atención:

De los ingresos FOSUVI, de lo correspondiente al Art. 59 disponer de

un 30% , para dotar de Bono y Medio para esta población, lo que

significa de acuerdo con la proyección realizada 3.420 millones de

colones, lo que equivale solo poder atender cerca de 1628 familias en el

periodo 1998 -2002.


Estrategia de Atención

Población Meta: Adulto Mayor

Cuantificación: En 1997, población mayor de 60 años es de 281.704

personas(8.13% población total)

Problemática: De dicho total 21,2% no tienen ningún grado de

escolaridad, 63,4% algún nivel de educación primaria y 8,4% con

escolaridad superior a esta. El 2,5% carece de ingresos, 7,7% condición

de extrema pobreza y 13,2 % no satisfacen necesidades básicas

Participación Institucional: MIVAH, BANHVI, IMAS, FODESAF, ONG¨, Junta Protección Social, Municipalidades, Grupos Comunales.

Marco Legal: Ley del IMAS(4760), Ley FODESAF(5662), Ley SFNV (7052 y reformas), Ley Loterías(7395 y reglamento), Lotería Instantánea (7342 y reglamento)


PLAN DE ACCION:

1. Apoyar permanencia dentro del núcleo familiar

*IMAS apoye con subsidios para construcción reparación de viviendas

(En ejecución)

2.Fortalecer autonomía de personas sin núcleo familiar

*Presupuesto IMAS (DESAF), otorgar subsidios para dotación de techo y satisfacción de necesidades básicas.....( )

*Albergues: a) BANHVI, cree Fondo con recursos de Lotería Instantánea,

para compra, reparación o ampliación de viviendas......(Octubre 1998)

b) Con recursos de este Fondo, se responsabiliza a organización calificada

por IMAS, para que se haga cargo....(En ejecución)

c) Proyectos de Vivienda se reserve para construcción de albergues

(A abril de 1999)


* Recuperación albergues CEV

Constitución de Comisión coordinada por MIVAH, con participación

del INVU, BANHVI, IMAS, para indagar situación legal de los mismos

y estudio técnico (Noviembre 1998)

3. Institucionalización de Adulto Mayor

* Con recursos propios y FODESAF, IMAS otorga subsidios a

organizaciones sin fines de lucro para ampliar, reparar o construir

* BANHVI, con fondos originados en Lotería Instantánea y otros,

apoyar a entidades sin fines de lucro

*JPS, otorga subsidios a organizaciones privadas sin fine de lucro para comprar, reparar o construir

4. Para racionalizar recursos se conforma Comisión para analizar, definir prioridades y financiar proyectos.... (Noviembre 1998)



Población Meta: “Atención sumaria de familias con Terreno Propio en

Situaciones de Emergencia o Desastre”

Problemática: Situación de familias que ante un evento natural o causado

por el Hombre, se ven despojados de su vivienda en forma total o parcial,

pero la vuelve inhabitable.

Cuantifiación: En el período 1988-1998, se han atendido por parte del

SFNV, un total de 5854 casos, con una inversión de 3.484 millones de

colones

Participación Institucional: MIVAH, BANHVI, Entidades Autorizadas,

INVU, Comisión Nacional de Emergencias


Marco Legal:Ley SFNV (7052 y Reformas), Ley de Emergencias,

Plan de Acción:

1. Selección de entidad Autorizada, que centralice atención (Nov.98)

2. Creación de subcuenta FOSUVI, con monto de 30 millones de

colones (Oct.. 98)

3. Adelanto de recursos a entidad (Nov.. 98), previa firma de contrato

(Oct..98)

4. Postulación de Beneficiarios ( Oct.. - Dic.. 98 )

5. Selección de Beneficiarios.


Estrategia de atención

Población meta: ¨Sector Rural¨

Cuantificación: 1997 del Total de la Población de 3.2 millones de habitantes un 43.3% son Urbanos y 56.7% Rurales. Según Regiones: La Región Central del País cuenta con un 56.9% Urbanos y 43.1 % Rural y el resto de Regiones 20.2 % Urbano y 79.8% Rural.

Participación Institucional: MIVHA, BANHVI, FUNBAMBU, FVR-CR/C, CONAI, IDA, ENTIDADES AUTORIZADAS

Marco Legal: Ley SFNV (7052 y sus Reformas)

Metas de Atención:Mantener un Nivel de Atención Igual o Mayor al 60% de Bonos Pagados. Aprovechar la Dotación de Terrenos IDA( Granjas, Parcelas, Centros Poblados) para Atención

de 8.387 familias.



Población Meta: “Familias de Ingresos Medios”

Problemática: Amplios sectores de población con ingreso superiores a

cuatro salarios mínimos de interés social, encuentran limitaciones dadas

las condiciones de mercado financiero.

Marco Legal: Ley SFNV, (7052 y reformas).

Participación Institucional: MIVAH, BANHVI, Entidades Autorizadas,

INS, CCSS y otras entidades financieras.

Plan de Acción: -Aprobar Programa Ahorro-Bono, (Set.98)

-Aprobar esquema de pretitularizaciòn. ( )


-Poner en práctica Titularización propiamente dicha.

* Creación de condiciones para potenciar ventaja de hipoteca como respaldo para emisión de instrumentos financieros

* Organización institucional

* Costos asociados a proceso de titularización

* Orientación de recursos administrativos por fondos de pensiones, de inversión a la inversión en instrumentos sintéticos (titularización)

Constitución de hipotecas estandarizadas con cuota fija la salario.

*Facilita introducción Ahorro-Bono

*Establece Programas de Crédito con Bono (3 y 4 estrato), las hipotecas correspondientes al crédito se constituyen bajo esquema de cuota fija la salario


Proyecto de Cancelación de Hipotecas mediante Cuota Fija al Salario Trámite de proyecto de Ley para facilitar procedimiento de

Titularización de Hipotecas Fortalecer Sistema de Ahorro y Préstamo del INVU (En ejecución) Promover y fortalecer Programa de Crédito a través de Póliza de Vida

(en ejecución).


ESTRATEGIA DE ATENCIONPoblación Meta: Atención Integral de Asentamientos Humanos

Problemática: Incremento del Déficit de vivienda (164.000, según

MIDEPLAN) en 1994, problemática de pobreza, limitaciones financieras

y ausencia de políticas de atención integral

Cuantificación: A nivel de los cantones de San José, el MIVAH ha

censado 84asentamientos en precario, con un total de 11765 familias

(9803 en condiciones de precario y 1962 con insuficiencia de servicios)

Participación Institucional:MIVASH, INVU, BANHVI, IMSA(SIPO), Municipalidades, Grupos comunales Organizados, Secretaría Triángulo, ICAA, ICE, CNFL, M.SALUD.


Plan de Acción:

*Coordinar acciones del Sector con el Triángulo (En ejecución)

*Fortalecer programas de capacitación Comunal (En ejecución)

*Establecer programas de capacitación funcionarios gobierno central y

Municipalidades (En ejecución estudios financiados por MIDEPLAN).

*Revisar marco legal y administrativo para el desarrollo de asentamientos,

garantizando que dispongan de infraestructura y servicios ( )

*Crear programa de nuevos asentamientos urbanos y rurales con participación comunal: Constituir banco de terrenos (en ejecución) y la identificación de familias necesitadas(SIPO)(En proceso)

*Diseñar programa con apoyo de iniciativa privada, para generar cambio de actitud hacia vivienda en condominio ( )


Articular programas de erradicación de tugurios y atención de precarios:

*Completar actualización de estudio del MIVAH (Dic.98)

*Contribuir con titulación de tierras (En ejecución)

*Coordinar dotación de servicios(AYA, ICE, CNFL, etc) (En inicio) Fomentar creación Fondo de Inversión Municipal,con lo recaudado

con impuesto de bienes inmuebles. Coordinar acciones para mejorar acceso a fuentes de empleo o

generación de empleo en asentamientos consolidados.


ORDENAMIENTO TERRITORIAL Establecer comisión de alto nivel para revisar en forma integral el

Marco Legal ( Oct. 98 - Marz. 99) Actualizar plan GAM y coordinar con Entidades Responsables. Reactivar Programa de Ciudades Intermedias. Ejecutar Proceso intensivo de formulación de Planes Reguladores por

parte de las Municipalidades con el apoyo del INVU ( En Ejecución). Constituir Juntas Municipales de Planificación Urbana

( Comunidades, Municipalidades e Instituciones Públicas y Privadas) en coordinación con la Secretaría Técnica del Triángulo de Solidaridad.


Apoyar Diseño y Ejecución de Planes de Renovación Urbana y Recuperación de Zonas Deterioradas, conjuntamente con las Municipalidades e Instituciones involucradas.

Promover el Incentivo Fiscal Municipal en aquellas comunidades que asuman responsabilidad de mantener y mejorar áreas comunales.

Poner en práctica conjuntamente con la CNE y otras Entidades un Plan de Información a las Municipalidades, Empresas Desarrolladoras sobre las zonas de alto Riesgo.

Apoyar Programas de Educación Ambiental. Constituir o apoyar grupos de investigadores para el análisis permanente de

tendencias de desarrollo y compabilizarlas con Nuevas Urbanizaciones. Abordar el Tema de Ordenamiento Territorial desde una perspectiva de

Negociación Política que garantice su sostenibilidad.

Documents

SECTOR DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS “Estrategia de Atención de Población Prioritaria 1998-2002” -Propuesta preliminar- Presentación al Señor Presidente