Políticas Internacionales de Educación InclusivaSantiago Cueto

Consejo Nacional de Educación

Educación inclusiva I

“Internacionalmente, la inclusión es entendida como una reforma que apoya y promueve la

diversidad entre todos los estudiantes (UNESCO, 2001). Asume que la meta de la inclusión

educativa es eliminar la exclusión social, que es una consecuencia de las actitudes y

respuestas a la diversidad en raza, clase social, etnicidad, religión, género y habilidad.

Concebida así, se basa en la creencia que la educación es un derecho humano básico y el

fundamento de una sociedad más justa.” (Ainscow y Miles)

Cuatro elementos para el desarrollo de políticas eficaces:

1. Inclusión como un proceso.

2. Inclusión como una preocupación por la identificación y retiro debarreras.

3. Inclusión como la presencia, participación y logros de todos losestudiantes.

4. Inclusión implica un énfasis particular en los grupos de estudiantesque pueden estar en riesgo de ser marginalizados, excluidos o tenerbajos logros.

Lo anterior implica poner énfasis en recoger y utilizar evidencia decalidad (Ainscow y Miles).

Educación inclusiva II

Inclusión educativa versus otros enfoques (Namibia)

Normativa internacional I (Naciones Unidas)

• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948): “Toda persona tiene derecho a laeducación”.

• Convención de los Derechos del Niño (1989)

• Declaración de Salamanca (1994): “el fundamento principal de la educación inclusiva esque todos los estudiantes deberían aprender juntos, siempre que sea posible, sinimportar las dificultades o diferencias que puedan tener”. Establece la diferencia entre elmodelo médico (paciente tiene un problema que requiere tratamiento, cura o caridad) yel modelo social (el énfasis está en las relaciones humanas que imponen barreras, por loque se requieren cambios en sistemas, políticas y prácticas).

Normativa internacional II (Naciones Unidas)

• Convención de los derechos de las personas con discapacidad (2006): “nada sobrenosotros sin nosotros”. Artículo 24: estados deben asegurar el derecho a un sistemaeducativo inclusivo en todos los niveles y a lo largo de la vida.

• Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) #4 al 2030: Educación de calidad: “Garantizar unaeducación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizajedurante toda la vida para todos”. Entre las metas: “Construir y adecuar instalacioneseducativas que tengan en cuenta las necesidades de los niños y las personas condiscapacidad y las diferencias de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros,no violentos, inclusivos y eficaces para todos.”

• Educación como un derecho para todos.

• Ley General de Educación (2003): equidad e inclusión comoprincipios básicos. Educación básica especial con enfoque inclusivo.

• Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas conDiscapacidad 2009-2018 (CONADIS, Consejo Nacional para laIntegración de la Persona con Discapacidad).

• Ley general de la Persona con Discapacidad (2012), basada en laConvención del 2006.

• PEN del CNE plantea equidad en oportunidades e inclusión en OE1:Trece años de buena educación sin exclusiones.

• 3 informes de la Defensoría del Pueblo, ENEDIS y algunos estudios(Informe del CNE de Teresa Tovar, pero no mucho más).

Normativa en el Perú

Italia (Kanter, Damiani y Ferri)

• Entre 1971 y 1977 se implementó la integrazione selvaggio, cerrando todos lasinstituciones educativas especiales.

• 98% de sus estudiantes con discapacidad estudian en aulas inclusivas.

• Se asume que la “integración escolástica” brinda oportunidades a todos los estudiantes,de modo que puedan desarrollar nuevos aprendizajes y conocimientos, y que ladiscapacidad es un fundamento de fortaleza y no un problema.

• Incluyen solo a estudiantes con discapacidad (alrededor de2% de la población) y no a estudiantes con dificultades parael aprendizaje (EEUU sí las incluye).

• Instituciones separadas para sordos y ciegos siguenexistiendo.

• Dificultades: número suficiente de docentes de apoyo;accesibilidad y disponibilidad de materiales; integración enla escuela pero trabajo en aulas separadas (aule delsotegno); en EEUU se considera que están integrados sipasan como mínimo 80% del tiempo en aulas regulares.

Namibia (2013): política sectorial en educación inclusiva

• Visión: “Esta política genera las condiciones paraque todos los niños y niñas de Namibia aprendan yparticipen plenamente en el sistema educativo,particularmente en los denominados “colegiosinclusivos”. Adicionalmente, esta política busca crearun ambiente de aprendizaje de apoyo que acomodea todos y esté centrado en el estudiante.”

• Objetivos: expandir acceso y provisión de servicios educativos de calidad, especialmentepara estudiantes marginalizados; y apoyar a los estudiantes con un amplio rango dehabilidades y necesidades individuales en su educación inicial, primaria y secundaria.

• Apuntan a estudiantes marginalizados, incluyendo a los que viven en zonas remotas, de lacalle, refugiados, con discapacidades, extraedad, en extrema pobreza, trabajadores, condificultades para el aprendizaje, enfermedades crónicas, talentosos, entre otros.

• Estrategias:

1. Integrar la política sectorial sobre inclusión en todos los otros instrumentos legales y políticas del sector educación.

2. Elevar la conciencia sobre el derecho constitucional a la educación y promover un cambio actitudinal.

3. Apoyar el desarrollo institucional a través del desarrollo de recursos humanos e instruccionales.

4. Revisar el currículo nacional de educación básica para reflejar la diversidad de necesidades de aprendizaje de todoslos estudiantes.

5. Ampliar y desarrollar servicios de apoyo educativo.

6. Desarrollar programas de educación y entrenamiento para docentes, paramédicos y personal de apoyo.

7. Fortalecer y ampliar servicios para el desarrollo profesional de actores clave.

8. Desarrollar un mecanismo para el monitoreo y evaluación de la implementación de esta política.

• La política incluye un plan de implementación con recomendaciones y líneas estratégicas.

• Normativa contra la discriminación enOntario con base en discapacidad, raza oreligión.

• Metas: liderazgo comprometido ycompartido; políticas y prácticas para laeducación inclusiva y con equidad; yrendición de cuentas y transparencia.

Equidad e inclusión educativa en las escuelas de Ontario: orientacionespara la implementación y desarrollo de políticas (2014)

CANADA

• Principios de la estrategia para la equidad e inclusión en educación:

1. Es un fundamento para la excelencia

2. Responde a las necesidades individuales.

3. Identifica y elimina barreras

4. Promueve un sentido de pertenencia

5. Involucra a la comunidad en general

6. Construye sobre la base de, y promueve, iniciativas previas.

7. Es demostrada a través del sistema.

• Incluye plan de implementación, herramientas y recursos, así como glosario de términos.

Política de educación inclusiva de New Brunswick (Canadá)

• El propósito es establecer los requerimientos para asegurar que todaslas escuelas públicas sean inclusivas.

• Educación inclusiva es definida como : “La conjunción de prácticasfilosóficas y pedagógicas que permiten que cada estudiante se sientarespetado, confiado y seguro, de modo que pueda participar con suspares en ambientes de aprendizajes comunes y aprender y desarrollaral nivel de su potencial máximo. Está basado en un sistema de valores ycreencias centrados en el interés superior del estudiante, que promuevela cohesión social, pertenencia, participación activa en el aprendizaje,una experiencia escolar completa e interacciones positivas con pares yotros en la comunidad escolar.”

CANADA

Estos valores y creencias son compartidos por escuelas y comunidades. La educación inclusivaes puesta en práctica en las comunidades escolares que valoran la diversidad y nutren elbienestar y la calidad del aprendizaje de cada uno de sus miembros. La educación inclusiva esimplementada a través de una serie de programas y servicios públicos y comunitariosdisponibles para todos los estudiantes. La educación inclusiva es el fundamento para aseguraruna sociedad inclusiva en New Brunswick.”

• Diseño Universal para el Aprendizaje: una serie de principios para la instrucción en el aula yel desarrollo del currículo que le dan a todos los estudiantes igualdad de oportunidades paraaprender. El DUA provee estrategias para crear metas instruccionales, métodos, materiales yevaluaciones que funcionan para todos. Este enfoque flexible para el aprendizaje puede seradaptado y ajustado para estudiantes individuales.

• Principios:1. Reconoce que cada estudiante puede aprender.2. Es universal, el currículo provincial es implementado de una manera equitativa a todos los estudiantes y esimplementado en un ambiente inclusivo, común, compartido por estudiantes de la edad apropiada en su escuelavecinal.3. Es individualizado- el programa educativo logra tener éxito al focalizarse en las fortalezas y necesidades de losestudiantes y está basado en el interés máximo en el estudiante.4. Requiere que el personal de la escuela sea flexible y responda a los cambios.5. Es respetuoso de la diversidad de estudiantes y personal que trabaja en las instituciones, en cuestiones deraza, color, religión, nacionalidad, etnicidad, lugar de origen, discapacidad, estado civil, orientación sexual real opercibida y/o identidad sexual, sexo, condición social o política, creencia o actividad.6. Es provista en un ambiente físico en el que todos los estudiantes y personal de la escuela se sientenbienvenidos, seguros y valorados.

Requerimientos /estándares:1. Ambiente común de aprendizaje.2. Apoyos para la inclusión.3. Plan personalizado de aprendizaje.4. Variación del ambiente común de aprendizaje.5. Respuesta a crisis conductuales.6. Suspensiones7. Repetición de grado.8. Equipo de apoyo de servicios de apoyo educativo distritales9. Equipo de apoyo de servicios de apoyo educativo escolares10. Orientaciones y estándares de práctica.11. Financiamiento12. Rendición de cuentas.13. Protección de privacidad.

¿Qué podemos aprender de la experiencia internacional?• La inclusión educativa trasciende lo educativo• Derecho a la educación como base de las políticas• Inclusión como meta para todos, eliminando las barreras• Fundamento en interés o bienestar máximo del estudiante.• Principales barreras están en la infraestructura pero también en el desarrollo de

los profesionales requeridos y en actitudes de discriminación.• Los documentos de política son en general breves, con documentos adicionales

que sustentan y expanden sentido de la misma.

• Equipo de Catalizadores para la Educación Inclusiva

(CEI) de Inclusión Internacional (Inés Escallón)

• Equipo del MINEDU (Julissa Porras)

• Coalición por el Derecho a una Educación Inclusiva

(Liliana Peñaherrera)

• Equipo del CNE (Aurelia Pasapera y Flor Pablo)

Agradecimientos