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I Director de la colección
HUMBERTO MUÑoz GARCÍA
BERTHA LERNER
América Latina: los debates en política social, desigualdad y pobreza
ARTURO ÁNGEL LARA RIVERO
Aprendizaje tecnológico y mercado de trabajo en las maqui/adoras japonesas
ABELARDO VILLEGAS
Arar en el mar: la democracia en América Latina
MANUEL VILLA AGUILERA
¿A quién le interesa la democracia en México? Crisis del intervencionismo estatal
y alternativas del pacto social
ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN
(COORDINADOR)
Bases para la planeación del desarrollo urbano en la ciudad de México.
Tomo l: Economía y sociedad en la Metrópoli Tomo Il: Estructura de la ciudad y su región
ALICIA ZICCARDI
(COORDINADORA)
Ciudades y gobiernos locales en la América Latina de los noventa
LEONEL CORONA
(COORDINADOR)
Cien empresas innovadoras en México
CÉSAR CANSINO
Construir la democracia. Límites y perspectivas
de la transición en México
ANA PAULA DE TERESA
Crisis agrícola y economía campesina. El caso de los productores de henequén
en Yucatán
-----------~=-~.-=-~=-=--===========
FERNANDO CORTÉS, ÓSCAR CUÉLLAR
(COORDINADORES)
Crisis y reproducción social. Los comerciantes del sector ÍI~formal
LOURDES ARIZPE
Cultura y desarrollo. Una etnografía de las creencias de una comunidad mexicana
ROBERTO BWM V ALENZUELA
De la política mexicana y sus medios. ¿ Deterioro institucional o nuevo pacto político?
ENRIQUE SUÁREZ-IÑIGUEZ
De los clásicos políticos
ABELARDO VILLEGAS, IGNACIO SOSA
ANA LUISA GUERRERO, MAURICIO BEUCHOT
JOSÉ LUIS OROZCO, ROQUE CARRIÓN WAM,
JORGE M. GARCÍA LAGUARDIA
Democracia y derechos humanos
ANDRÉS ROEMER
Derecho y economía: políticas públicas del agua
ALBERTO DÍAZ CA YEROS
Desarrollo económico e inequidad regional: hacia un nuevo pacto federal en México
JORGE HÉCTOR CARRILLO VIVEROS
Dos décadas de sindicalismo en la industria maqui/adora de exportación: examen en las ciudades de Tijuana, Juárez y Matamoros
ARTURO BORlA
El Estado y el desarrollo industrial. La política mexicana de cómputo en una perspectiva cOlnparada
-_._~--------------~.
CÉSAR GrLABERT
hábito de fa utopía. Análisis del imaginario sociopolítico
el movimiento estudiantil de México, ]968
RAFAEL GUJDO BiDAR, OITO FERNÁNDEZ REYES
MARÍA LUISA TORREGROSA (COMPILADORES)
E/juicio al Un análisis global de movimientos sociales
MARCOS TONATlUH ÁGUILA M.
El liberalismo mexicano y la nn'.\·V7PrJU,U! de 1880: dos ensayos
JULIANA GONZÁLEZ
El malestar en la moral Freud y la crisis de la ética
BLANCA SOLARES
El síndrome Habermas
ENRIQUE SUÁREZ-IÑIGUEZ (COORDINADOR)
El poder de los arJ!UIl1er.r.tos Coloquio internacional Popper
ROGELlO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ
Empresarios, Banca y Estado. El conflicto durante el gobierno
de José López Portillo, 1976-1982
EDUARDO lB ARRA COLADO, LUIS MONTAÑO HIROSE
(COMPILADORES)
Ensayos críticos para el estudio de las organizaciones en México
IGNACIO SOSA ÁLVAREZ
Ensayo sobre el discurso político mexicano
CARLOS ARRIOLA W OOG
Ensayos sobre el PAN
ALEJANDRO PORTES
En tomo a la infonnalidad: Ensayos sobre teoría y medición de la economía regulada
ÁLVARO MATUTE, EVELlA TREJO
BRIAN CONNAUGHTON (COORDINADORES)
Estado, Iglesia y sociedad en México. Siglo XIX
JENNIFER COOPER, TERESITA DE BARBlERI
TERESA RENDÓN, ESTELA SUÁREZ
ESPERANZA TUÑóN (COMPILADORAS)
Fuerza de trabajo femenina urbana ell México Volumen 1: Características y tendencias
Volumen Il: Participación económica y política
ALíClA ZlCCARDI
ILlUW',W'1I ciudadana
JORDY MICHELl (COORDINADOR)
Japan ¡nc. en México. Las empresas y modelos laborales japoneses
ORLANDlNA DE OLIVElRA
MARlELLE PEPIN LEHALLEUR,VANIA SALLES
(COMPILADORAS)
Grupos domésticos y reproducción cotidiana
TONATIUH GUILLÉN LÓPEz
Gobiernos municipales en México: entre la modernización y la tradición política
MARÍA EUGENIA DE LA O MARTíNEZ
Innovación tecnológica y clase obrera: la industria maqui/adora electrónica
ABELARDO VILLEGAS, JosÉ LUls OROZCO
IGNAC10 SOSA, ANA LUISA GUERRERO
MAUR1CIO BEucHoT
Laberintos de/liberalismo
FRANCISCO LÓPEZ CÁMARA
La clase media en la era del populismo
VÍCTOR ALEJANDRO PAYÁ PORRES
Laguna Verde: La violencia de la modernización. Actores y movimiento social
MANUEL VILLA AGUlLERA
La institución presidencial. El poder de las instituciones y los espacios de la democracia
RAÚL BÉJAR NAVARRO
HÉCTOR H. HERNÁNDEZ BRINGAS
La investigación en ciencias sociales y humanidades en México
TERESA P ACHECO MÉNDEZ
La investigación universitaria en ciencias sociales. Su promoción y evaluación
ENRIQUE CABRERO MENDOZA
La nueva gestión municipal en México. Análisis de innovadoras en gobiernos
MÓNICA V EREA CAMPOS
JOSÉ LUIS BARROS HORCASITAS (COORDINADORES)
La política exterior norteamericana hacia Centroamérica. Reflexiones y perspectivas
CLARA JUSiDMAN
política social en Estados Unidos
LILIANA KUSNIR
La política social en Europa
ABRAHAM A. MOLES
Las ciencias de lo impreciso
GRACIELA BENSUSÁN AREOUS (COORDINADORA)
Las relaciones laborales y el Tratado de Libre Comercio
CAMBIO XXI, FUNDACIÓN MEXlCANA
(COORDINADORA)
Las transiciones a la democracia
ALICIA ZICCARDI (COORDINADORA)
La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas
GERMÁN PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CAST1LLO
ARTURO ALVARADO M.
ARTURO SÁNCHEZ GUTIÉRREZ
(COORDINADORES)
La voz de los votos: un análisis crítico de las elecciones de 1994
MANUEL VILLA
Los años furiosos: 1994-1995. La reforma del Estado y elfuturo de México
ENRIQUE CABRERO MENDOZA
(COORDINADOR)
Los dilemas de la modernización municipal. Estudios sobre la gestión hacendaria en
municipios urbanos de México
CARLOS ARRIOLA W OOG
Los empresarios y el Estado (1970-1982)
JULIO LÓPEZ G. (COORDINADOR)
Macroeconomía del empleo y políticas de pleno empleo para México
JosÉ AYALA ESPINO
Mercado, elección pública e instituciones. Una revisión de las teorías modernas
del Estado
CRISTINA PUGA
México: empresarios y poder
MANUEL GARCÍA y GRIEGO y MÓNICA V EREA CAMPOS
México y Estados Unidos frente a la migración de los indocumentados
ESPERANZA 'I'UÑÓN P ABLOS
Mujeres que se organizan. El Único Pro Derechos de la Mujer (1935-1938)
HUMBERTO MuÑoz GARCíA (COMPILADOR)
Población y sociedad en México
MAURICIO BEucHoT
Posmodernidad, hermenéutica y analogía
LARISSA ADLER LOMN1TZ
Redes sociales, cultura y poder: ensayos de antropología latinoamericana
JosÉ LUIS OROZCO
Sobre el orden liberal del mundo
GINA ZABLUDOVSKY
Sociología y política, el debate clásico y contemporáneo
JosÉ LUIS BARROS HORCAS!TAS, JAVlER HURTADO
GERMÁN PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CASTILLO
(COMPILADORES)
Transición a la democracia y reforma del Estado en México
CARLOS BARBA SOLANO
JOSÉ LUIS BARROS HORCASITAS, JAVIER HURTADO
(COMPILADORES)
Transiciones a la democracia en Europa y América Latina
UGO PIPITONE
Tres ensayos sobre desarrollo y frustración: Asia oriental y América Latina
BLANCA SOLARES
Tu cabello de oro Margarete ... Fragmentos sobre odio, resistencia y modernidad
RAÚL BENíTEZ MANAUT, LUIS GONZÁLEZ SOUZA
MARÍA TERESA GUTIÉRREZ HACES
PAZ CONSUELO MÁRQUEZ PADILLA
MÓNICA VEREA CAMPOS (COMPILADORES)
Viejos desafíos, nuevas perspectivas: México-Estados Unidos y América Latina
MASSIMO L. SALVADOR, NORBERT LECHNER
MARCELO CAVAROZZI, ALFRED PFALLER
ROLANDO CORDERA, ANTONELLA ATIILl
Un estado para la democracia
LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
Weber: la idea de ciencia social Volumenl: La tradición Volumen La innovación.
lIlI
ARACELI MINGO
¡ IClUlUIlUIJ1IU O sujeción? Dinámica instituciones
en una microempresa de campesinas
MARTA LAMAS
El género: la construcción cultural de la diferencia sexual
GLORIA CAREAGA PÉREZ
JUAN GUILLERMO FIGUEROA PEREA
MARiA CONSUELO MEJÍA (COMPILADORES)
Ética y salud reproductiva
MARGARITA BAZ
Metáforas del cuerpo: UIl estudio sobre la mujer y la danza
ESPERANZA 'T'UÑÓN
Mujeres en escena: de la tramoya al protagonismo. El del Movimiento Amplio de Mujeres en México (1982-1994)
México
Instituto de Investigaciones Sociales UNAM
MCMXCVI I
Proyecto llSUNAM-Fundación Ford "La tarea de gobernar H: ciudades capitales y municipios metropolitanos"
Primera edición, febrero de 1998
© 1998 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, UNAM
© 1998 Por características y de edición MIGUEL PORRÚA, librero-editor
Derechos reservados confolTne a la ISBN 968-842-742-X
IMPRESO EN MÉXICO PRINTED IN MEX¡CO
Amargura 4, San Álvaro Obregón, 01000 México, DoE
A Carolina, Natalia y Pedro
P "1
p
JI
A
PRÓLOGO 11
10 PRÓLOGO 11
CARLOS ASSAD PRÓLOGO
base, de personal se convierte en un
ma de eficiencia en su desempeño. Ahora bien, identificados los problemas a través de varios diag-
considerados en este se establece la participación ciudadana como una instancia la gober-Ua:UH.lULOCUL democrática. La experiencia de la
de México, creado en 1928, y en una estructura tra-representación compuesta por jefes de manza-
na, asociaciones de residentes y de delegación, acontecían en el D.E
14 CARLOS
y
PRESENTACIÓN AGRADEC1MrENTOS 16
Universitaria, enero de 1998]
con menor
vez la ca-
[19]
20 ALIClA ZICCARDl
DE LAS HH~Ul'H
LAS CIUDADES
mismas este libro.
La de governance suele ser evaluada a como:
ciencia, eficacia, honestidad, transparencia, responsabilidad, con debe operar la administración pública para mejorar su y, en consecuencia, la calidad de vida de ciudades. La 'HAVH,"-HAU, refiere, en cambio, a esa capacidad
en un sentido más amplio, antes considerados, pero incorporando t<U,UUjlCH
surge del de las relaciones sociales, """U", de participación y rerJreSeIUaCl(]ln
deben generar
sa
1 Las siguientes ideas fueron desarrolladas en Alicia Ziccardi, 1996. 2Sobre los de y gobemabilidad, véase Luciano Tomassini,
(1993); Ralf Mario dos Santos (1991); Xavier Arbós y Salvador Gi-ner (1993); Mauricio Merino (coord.) (1992); Alicia Ziccardi (l995b).
LAS CIUDADES
Norbe11 L,"\vllUCl
3También en Europa el tema de la ciudad es de gran y actual interés para los estudiosos de lo urbano y de la véase Marcello Pacini el al. (1993).
CIUDADES
empresas constructoras a sindical y/o Esta general
no pretende ignorar experiencias innovadoras, pero puntuales, en agencias en las algunos grupos de profesio-
y técnicos, incorporaron a los usuarios en diferentes etapas ges-
4Véase Susan PainsLin el. al. (1992); Brian Jacobs (1992); Alicia Ziccardi (l995c).
5eOn la idea de mencionar algunas pueden recordarse en México las acciones del Fondo Nacional de las Habitaciones Populares en su primera etapa y el Pro-
de Reconstrucción de Viviendas después de los sismos de 1985, en la ciu-de México. También los procesos de de villas miserias con participación de
la que se realizaron en la ciudad de Buenos Aires (Villa 7 en los años setenta); el programa desarrollado para esos sectores populares por la de Buenos Aires a de los noventa; las de de llevadas a
Janeiro, etcétera (Alicia 1983).
-
ALICIA ZICCARDI LAS CIUDADES
6Cfr. Charles Reilly (1994). 7Cji-. Alicia Ziccardi (1994).
28
son generan "'VUU1'-'U~H'._'a '-'VA.UH._U
tante e inédito aprendizaje de convivencia embargo, estos avances por H"-''-'A><4,'
traducido necesariamente en nuevas '-'''''.''-10',,", de el la I.H-Iuaui:l.-
Debe ensayarse aún una gobemabilidad democrática crear más igualitarias, con ,-,,'U.',,",<lLU
y equidad en el acceso a los bienes urbanos básicos. Y para ello, se requiere un trabajo colectivo y entre IJvuu,~V~
investigadores y técnicos con
LA
URBANA
LAS CIUDADES 29
más CH1l0aaaIlOS en tanto acceso a
cios básicos, algunos reconocidos como derechos constituciona-como es el caso de derechos urbanos básicos en México. Para algunos, la ciudadanía no puede sustraerse a la dimensión
Jesús Herzog sos-familiaridad es el ámbito democracia y
ausencia ésta puede atribuirse entre otras cosas a extensión comunidad y la centralización política que va desmembrando
el ciudadano". Precisamente en esto profecía de (1978) el gobierno
supone a ciudadano comprende prácti-
JO ZICCARDl CIUDADES
se cons-truye el Estado posrevolucionario y reconocidas en las legislaciones locales. Sin embargo, su eficacia ha sido limitada puesto ha prevalecido una de burocrá-
y hechos la
ZICCARDI LAS CIUDADES
UNA PERSPECTIVA
NUESTRO interés en esta investigación es el el desempeño de los gobiernos locales las ciudades ca~itales y
en México, poniendo especIal atena la relación que entablan con ciudadanía. Esto encierra la
H!.""'Jl"'''.U de ofrecer un análisis que contribuya a facilitar el proceso de decisiones y mejorar la actuación y las relaciones
con la I-H!l.UIUOLU1,:t.
Desde esta perspectiva de "'H'~H"ü3 es
ALICIA LAS CIUDADES 35
8 Alicia Ziecardi Homero Saltalamacchia, "Metodología de evaluación del deslemf,eño de los gobiernos en ciudades mexicanas", en Cuaderno, llS-UNAM, México,
36 ZICCARD!
los procesos U\,.,"''''Vl
En el análisi s de la a,","IJ'.'''''VH ciudadana conviene
en la que la autoridad un
de clase social.
"Un planteamiento más amplio y profundo de cuestión metodológica puede hallarse en A. Ziccardi y R Sallalamacchia (1997b).
ESTATUS DE LA CAPITAL:
REFORMA DEL
Y
* Una versión de este capítulo fue publicada en la Revista Mexicana de Sociología, núm. 3, 1996.
iOSegún el Censo de 1990 en las 16 delegaciones del D.F. vivían 8'235,685 habitantes y en los 27 municipios conurbados del Estado de México un total de 6'811,941 habitantes. Cf'r. lNEOl (1991). Las principales características que presenta esta megalópolis son la marcada desigualdad social y la segregación nrbana.
11 Sobre la desaparición de los de la ciudad de México y la creación del Departamento Central y las delegaciones, entre otros: Hira de Gortari el al. (1991); Manuel González Oropeza (1995); Ma. Soledad Cruz Rodríguez (1994); Alicia Ziccardi (1993); Manuel Perló (1981).
[391
..¡() ALICIA ZICCARDI
12 Un interesante debate se desarrolló a partir de un artículo de Jordi BOlja (1984), publicado en la Revista Mexicana de Sociología bajo el título "La descentralización: una cuestión de método", en el cual este autor afirmaba que la descentralización era cosubstancial a la democracia. Véase Carlos de Mattos (1989); José Luis Coraggio (1989 y 1991); Varios artículos contenidos en Jordi Borja et al. (1989); Alicia Ziccardi (1986). Un balance sobre América Latina puede hallarse en Dolores Rufián y Eduardo Palma (1993). En México, entre otros véase Alejandra Moreno Toscano (1982); Michael Jacobs
Alicia Ziccardi (1984); Manuel Perló Alicia Ziccardi (1989); Alejandra Massolo Carlos Martínez Assad Alicia (1992); Ismael Aguilar Barajas (1992);
Adrián Aguilar Borís (1992). IJSobre mexicano véase
melín (1988); Josefina Zoraida Vázquez (1993); (1973), Roberto Ortega Lo
nelTlarlae2 Chávez, (1993a); Mar··
FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
se refuerzan entre de
H"~u'U,",V y el
TERRITORIAL
Y LAS PROPUESTAS DESCENTRALIZADORAS
cello Carmagnani (1993); Manuel González Oropeza (1995); Alonso Lujambío (1995), Lucila Ocaña (1996).
14 Recientes análisis que exponen las características actuales del federalismo, cfr. Luis F. Aguilar Villanueva (1996); Carlos Gadsden et al. (1995), Carlos Martínez Assad (1996).
...
ALICIA ZICCARDl LA FORMA GOBIERNO DISTRITO FEDERAL
ALICIA Z¡CCARDl
15 Un balance sobre la planificación urbano-regional de esos años puede hallarse en el libro colectivo coordinado por Gustavo Garza, Una década de p!aneaóón urbanoregional en México (1978-1988).
16Investigaciones posteriores realizadas por el Consejo Nacional de Población (l994a) indican entre 190.0. y 1950. se observó un aumento gradual de la primacía de la ciudad de respecto a las otras tres principales ciudades: Guadalajara, Monterrey y Puebla; en las décadas siguientes se presentó una disminución; y entre 1970. y 1980. no existía variación significativa del índice de primacía, aunque se mantuvo una tendenCia a la disminución respecto de las lO. principales ciudades. Pero es en la década de 1980.-1990., cuando se observa claramente que la Zona Metropolitana de la Ciudad de México ha perdido peso frente a los otros centros urbanos más grandes del país, lo cual no significó que no continuara creciendo su población.
FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL -1-5
17En particular nos referimos a las obras de infraestructura (caminos, carreteras) que se trasladaron a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (cfr. Alicia Ziccardi, 1991).
ZICCARDI LA FORMA GOBIERNO 47
48 ALIClA ZICC ARDí
LA REFORMA DEL y LA REFORMA
AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE
18 Existe una abundante bibliografía sobre los efectos urbanos, sociales y políticos que generaron los sismos de 1985 en la ciudad de México, entre otros pueden consultarse: José L. Mecat!, Marco A. Michel y Alicia Ziccardi (1987); Alejandra Massolo (1986); Priscilla '-'V'"U~'HV. Emilio Duhau y René Coulomb (1991).
LA FORMA DE GOBIERNO DiSTRITO FEDERAL 49
so /\L!CI/\ ZICCARDI LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
el la otfas
VC',~''''V0, no de contrarrestar el grave
19Seguramente pocos programas gubernamentales han sido tan evaluados y estudia-dos como Pronasol, sobre el cual existe una abundante bibliografía, véase entre otros: Denis Dresser Juan Molinar y JeíTrey Weldom (1994); Sara Gordon (1993); Socorro Arzaluz (1995); Héctor Padilla (1995); Alicia Ziccardi (coord.) (l995f).
20 Véase Alonso Lujambio (1995); Alberto Aziz Nassif (1996).
AUOA ZICCARDl LA FORMA DE GOBIERNO DISTRITO
21 Cfí-. Gustavo Garza (1995); Alicia Ziccardi (i 992).
ALIClA Z¡CCARDl LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRiTO FEDERAL
56 LICCARDI
REFORMA INCONCLUSA
Y EL NUEVO FEDERALISMO
22Sobre la complejidad de la administración de los principales servicios urbanos de la Zona de la Ciudad de México, v('asc Alicia Ziccardi y Bernardo Navarro
FORNI/\ DE C;OBIERNO FEDERAL
23 Sobre la ciudad capital en los federalismos latinoamericanos véase Jorge Carpizo (1973); Marcello Carmagnani (1993).
FORMA DE GOB1ERNO
DEL
24 Este mismo artículo constitucional establece que el caso de que los poderes fe-derales se trasladen a otro lugar, en ese territorio se erigirá el estado del Valle de México, con los límites y extensión que le asigne el Congreso General. otra parte, en el Estatuto
60 ZlCCARDi
de Gobierno y en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federa! se es .. tablece que los límites geográficos entre el D.E Y el Estado de México. son los que se fijaron en los decretos del 15 y el 17 de diciembre de 898 y elel 27 ele julio ele ]994.
25 El artículo 122 de la Constitución y Estatuto de gobierno del Distrito Federal (artículo ¡1-III) reconocen "su condición y parlicipación como entidad conurbada".
FORlvlA DE GOBIERNO DISTRITO FEDERI\L 61
62 ALICIA ZICCARDl LA FORMA DE GOBlERNO DEL DISTRiTO FEDERAL 63
26 Sobre las características Y de los regentes del Distrito Federal de 1929 1996, véase Diane Davis (1994); Petcr Ward (1991); Manucl Pcrló (1997).
6··¡ AIJClA ZiCCARDI
un avanzar en el proceso de democratización
27 Sobre las obras de 18 ciudad de México. véase Alicia Ziccardi (1991). del Distrito Federal, capítulo JI, artículo 52 del lO, de
_b
LAS FINANZAS
29 Con la creación de este Sistema se intentó reorganizar el sistema tributario con el fin de evitar la concurrencia impositiva entre los tres niveles de gobierno y crear así un único sistema tributario para el país. El Distrito Federal, como las demás entidades, dejó de cobrar varios impuestos y derechos que pasaron a ser incluidos en el IVA (bebidas alcohólicas, lotería, rifas, sorteos, honorarios sobre actividades profesionales), impuesto federal que se sumaba a otros que controlaba la Federación (¡SR, tenencia o uso de vehículos, automóviles nuevos, etcétera). A cambio de ello. las emidades pasaron a recibir participaciones equivalentes a las que la Federación recibía de las mismas. Cfr. J. Sempere y
Sobarw (1994, 996).
66
30Debe tenerse en cuenta que la zona centro del país a la México poco más del 50 ciento del PlB general, el de la asalariada trabajadores) y vive en la la del país (cfr. Javier Beristáin, 1995).
ALICIA ZICCARDI
pertenece la ciudad de ciento del empleo
el 44 por ciento de
FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 67
datos contenidos en el trabajo de Pedro Vázquez Colmenares (1996) entre el segundo criterio pasa de representar el 72.29 por cie~to del fondo general
UC1¡;"~lVH al 45.17 por ciento; mientras el pnmero (el numero de habitantes) al 45.17 por ciento y el tercer se mantlene en el 9.66 por c¡ento.
ALICIA Z¡Cc/\RDI LA FORri!A
32 Las fuentes de financiamiento provinieron de Banobras para la infraestructura transporte; el SID, financiamiento japon6s banca comercial paEl de la ticia y seguridad y el Banco Ml1ndial y ,,1 BID
los programas ecológicos, Cfi-, El Nacional, 16 de enero
70
LAS FINANZAS DE
Ingresos
totales Recaudaciones
UvlVa\,lV'"COO federales
Transferencias federales Adeudos de
fiscales de años anteriores
'" MiJlones de pesos.
31,105* 15,914* 11,202* 3,489*
o
500*
CIUDAD
ALICIA ZICCARDI
Egresos
totales Gasto corriente Gastos de Total gasto
Deuda fiscales
anteriores Déficit financiero
37,055* 19,575* 14,792*
34,367* 2,288*
400* 5,950*
Fuente: Secretaría de Finanzas/DDFID;ar;o Oficial de la Federación, 31 de diciembre de 1996.
'-'CJH1J"V 2
LOS REGENTES Y LAS DEUDAS
Ramón Aguirre (1987) Manuel Camacho (1988-1993) Manuel Aguilera (1994) Óscar Espinosa (1995-1997) Total acumulado (1987-1997)
"'En pesos. Fuente: Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
285'038,000* 675'019,000* 512'072,000*
11,766'900,000* 13,239'029,000*
LA FORMA GOBIERNO DISTRITO FEDERAL
señ.alar que éstos no son
33La decisión del gobierno de la ciudad de liquidar este organismo fue resistida por los trabajadores, ello dio origen a un grave conflicto social el cual se durante va-rios meses culminó con la reestructuración y privatización del Cfr· Bernardo Navarro
dc'S\'OllCl'ntrilclo
Fueme: Deparüunento del Distrito Federal.
Comisión d~ ReCl!fSOS
j'\alclmlc~
Planta di': As!~lto del
Servicio Pl¡bllcO de I,ocalizHClón
'rc!cfónica
Tc~orería
Dll". Gral. de
Servic10s al Tn\ll~porh:
Dir.Gmi. eh; ControlOFermi',o
de Control ek Trán:;iEO
Dir. (Ind. de AdminiSlr'h.:ión y D,;:~. de PGr~f)md
34 Según Carlos Rosales Sierra (1996) FlCAPRO hasta la fecha ha beneficiado a casi 20,000 familias, distribuidas en 1,833 vecindades y 1,682 edificios rehabilitados.
LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO
Infraestructura urbana 16.1 %
DDF
Administración 13.3%
Intereses de la deuda 7.3%
Justicia y Seguridad Pública 19.0%
Transporte 20.0%
De cada peso que se ejerza, 71 centavos se utilizarán para bienestar social, procuración de justicia y seguridad pública, transporte e infraestructura urbana.
Fuente: Secretaría de Finanzas del DDF 1997, citado por Ricardo Samaniego (1997).
Beatriz García y Víctor fmas (1996) indican el déficit y poco menos de la mitad estaría en el
el gobierno emprendió una cantidad importante de acciones hp,npti"im a los sectores populares tales como: diferencial, sub-
sidios a de costo menor a 180 veces salario mínimo y veces salario mínimo en el Centro Histórico avalúo social a predios destinados a organizaciones sociales.
76 AUC1¡-\ ZtCCARDí
Hc,~".~~ cada vez más recursos él
del la
36 Según el Decreto del 30 de diciembre de 1992 que abrogó el de rentas congeladas de 1948.
37Sobrc esto consultar el documento del PRD··M:.DF (1996), titulado "Posición del PRD
ante la revisión de Cuenta Pública de.1 D.F. 1995". 38Véase el periódico El NociOlwl cld de septiembre de 1996.
rORMA DE GOBIERNO DEL DlSTRlTO
DELEGACIONES: y
TERRITORIAL
URBANA.
78 ZICCARDI LA FORMA GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 79
la IV
expresan centro El resto
tasas positivas y entre 1990 y 1995 el D.F. UU.'''AVAHll (véase mapa 1).
En las delegaciones de mayor tamaño y con ac->'..un"_,, urbanas, se han creado las llamadas subdelegaciones
que cumplen funciones de administración en riPtpr'rn,
áreas En algunos casos, como se Iztapalapa, estas instancias a
o eficaz gestión gubernamental y, el
39Cabe recordar que en el primer libro de este proyecto: La tarea de gobernar: gobiernos locales y demandas ciudadanas (1995) tomamos como caso de estudio la Delegación Miguel Hidalgo, territorio en el que habitan las clases altas y a la vez presenta un alto número de familias que viven en la pobreza y el hacinamiento de las miles de vecin-dades allí se localizan.
ha ya dividir territorial mente estas dos delegaciones, sin embargo, una decisión este tipo no puede fundarse exclusivamente en el número de habitantes o en la extensión territorial sino que debe contemplar cuestiones relacionadas con la estructura burocrática, las actividades económicas localizadas en espacio, los niveles de ingreso de la población, etcétera.
-11 Sobre las relaciones políticas presentes en las obras públicas en la ciudad de MéxiCO" véase Alicia Ziccardi (1991 l.
Escala gráfica
10 km 25 km
r
Escala gll."áfica
km 25 km
Presupuesto por Delegación (Rango según porcentaje)
11 13.J a 16
10.1 a 13
7.1 a 10
4 a 7
MAPA 2 DEL PRESUPUESTO
996
Delegaciones Políticas
2
3 4 A. Madero
5 Iztacalco
7 M. Contreras
8 Milna Alta
9 Á. 10 Tláhuac
Xochimilco
13 Benito 14 Cuauhtémoc
15
16 V. Carranza
Fuente: Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, Presidencia de la República, Elaborado por: Sergio Méndez Cárdenas
DEL
Rangos (Pesos por habitante)
801 a 1500
11 601 a 800
401 a 600
250 a 400
MAPA
PER CAPITA POR DELEGAuv
1996
Delegaciones Políticas
L
3
5 Iztacalco
6 7
8 Milpa Alta
9 Á. 10 Jl
Xochimilco Benito Juárez
]4 Cuauhtémoc
15
Fuente: Proyecto de de Egresos del Distrito Federal, Presidencia de la República,
Elaborado por: Sergio Cárdenas
1
Z¡CCARDI LA FORiVL\ DE GOBIERNO
a1v¡UIH~~ y el DDF son sumamente De-·
86 ALlC1A ZICCARDl LA FORMA GOBIERNO DEL DISTRITO
42 Cji". Ley Orgánica del Distrito Federal.
Asamblea, vol. núm. 3, Asamblea de Representantes del Distrito Federal,
abril de 1995, pp. 43-44. 44Cfr. Alicia Ziccardi (1994).
FORlVL'\
CJUDADANO
"' Acuerdo del jefe del DO!'
diciembre de 1993, el cual se contenidas en los 30 y 41 de nio. Se estima que 3'600,000 habitanles
el Didrio Oí/cio! de la Fedemción el 15 de la Procuraduría Social las facultades del DDr
sobre el Régimen eJe en Condomi-Dislrito viven bajo eJe propiedad.
90
EN -_ .. _ .... __ .-
1989 1990 1991 1992
de protección a la ciudadanía Individuales 993 4,324 5,318
388 685 1,049
de protección Apoyo al Conductor 1,718 2,890 2,207
Cívicos 872 2,904 al 346 579*
Programas para 1,233 19,095 25,843
la función pública Regionalización 931 3,660 Unidades Móviles 2,158* 2,727*
de Modernización 3 6 9 de asesoría
Orientaciones Jurídicas Administrativas y Sociales 5,133 4,576 6,671
de 19 10 3
Totales 6,126 22,261
Fuenle:
46La Gaceta Oficial del Distrito Federal, 370, del 3 de julio de 1996.
]993
5,003 1,245
1,120 4,777
707
26,41 ¡
4,351 3,602*
8
10,451
4 54,077
LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO ~r.'Jl~.K:~\i.
4
ACCIONES EN
ENERO-ABRIL DE 1996
y orientaciones
Acciones
Programadas POA 1996 Realizadas
91
Avance porcentual
--------------------
Orientaciones Total
Orientaciones, conciliaciones
Acciones
Orientaciones Conciliaciones Capacitaciones Asamblea de Vl¡;a1l.ucc',--"m
Investigaciones de campo Registro libro de actas Constancias administrador Total
Avance prc)gr:lm;átlc:O
Acciones
y orientaciones Material condominal Total
2,745 2,745 5,490
3,676 2,424 6,100
condominal
Programadas POA 1996 Realizadas
10,184 9,281 628 1,740 208 217 128 145 32 21 96 70
208 233 11,484 11,707
Programadas POA 1996 Realizadas
5,490 6,100 1,484 11,707
16,974 17,807
Fuente: Gacela Oficial del Distrito Federal, 3 de julio de 1996.
+33.9 -11.7
+11.11
Avance porcentual
-8.9 +177.1
+4.3 +13.3 -34.4 -27.1 +12.0
+1.9
Avance porcentual
11.1 1.9 4.9
92
47 C'ji. Procuraduría Social (1993). :ls/bidefil.
ALICIA Z!CCARDl
4'!Cfi". La Gacela Oíieio/ del Dis/iÚo Fedem!,:; dejulio ele i996.
FORMA GOBlER;\O DEL DiSTRITO n',!g'''''! 93
so Ibidem. s 1 Procuraduría Social (1993).
94 ZICCARDl FORMA GOBIERNO DEL 95
METROPOLITANA DEL TERRITORIO
Y LOS SERVICIOS
La
52 A nivel de planeación en 1983 se formuló el Estratégico para la Descen-tralización de la Zona de la Ciudad de el de Reorde-nación Urbana Protección Y el Esquema Rector de Uso de de la ZMCM
((lr. Juan Gil 1997).
96
centro y mencionarse que las únicas instancias de
/,lCCATml
incluidas eran los COPLADES, los cuales funcionarios como instan-
5\ En el reporte final de la Comisión de Conurbación Región Centro se planteaha la creación de un Consejo para el organismos de administración metropolitana (agua, transporte y
de Gobierno del PRT para 1 YíSS- í YY4 se hacía
Zona Metropolitana y la de tres
en el
GOBIERNO DiSTR1"rO l!EDERJ\L
T 98 FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRlTO i"ttJt'¡<J\L 99
SERVICIOS DE AGUA POTABLE
La
100
entre otras cosas, '-'v'U""U
sumo medido y En
ALICIA ZICCARDI FORMA DE GOBIERNO lO;
54 Las empresas son: Zona A: Servicios de delegaciones Gustavo A. Madero, Azcapotzalco y con 298,557 tomas. Zona B: Industrias del Agua S.A. de C.V. (JASA) responsable cnlas delegaciones Benito Juárez, Coyoacán, Iztacalco Venustiano Carranza, con 257,825 tomas. Zona C: Tecnología y Servicios de Agua, de C.V. (TECSA), responsable en las delegaciones Tláhuae, y Milpa Alta, con 327,408 tomas. Zona D: Agua de México, C.V., delegaciones Obregón, Tlalpan, Magdalena Contreras; Cuajimalpa y Hidalgo, con 263,789 tomas. La empresa SAPSA está conformada por Ingenieros Asociados, Banamex y la empresa francesa Generale Des Eaux. La empresa TECSA está integrada por Bufete Industrial y la Empresa Francesa Lyonnaise Des Eaux-Dumex, la inglesa Anglian Water y Bancomer. Agua de México, por su parte, la integran el grupo GUTSA y la empresa inglesa North West Water InternationaL Por último, la la integran un grupo regio montano, con la empresa inglesa Severn ManÍnez Omaña, 1997.)
5sEl gobierno aseamiento de la cuenca
a la empresa Agua del A esto se
(1993-1996) inició gestiones para concesionar el del río Hondo y el servicio de suministro de agua de México, en la que participan inversionistas esta
regidores del PRD, PAN Y PT así como la Unión Nau-Colonos, por lo cual el presidente muuicipal decidió dar mar-
,,,OIIu<',,mlU las ante la legislatura local. (Cjí-. Sendero
Crítico, núm. año VI, de enero 1996.) 56 Véase el trabajo pionero ele Adriana López Monjarclín (1986),
102 ZICCARDl LA FORMA GOBIERNO
SERVICIOS DE LIMPIA
T i04 DEL
TRANSPORTE
AMBIENTAL
106 FORIv1A GOBIERNO
Las reformas constitucionales Cu.U',,,,,,v" la f'rp,<lf'1IAn
57 Vale la pena recordar que los gobiernos m"uv~lvm,,,, creados en ciudades como Londres o Barcelona fueron transformados en la de los ochenta (cfr, A. Ziccardi y B. Navarro (coords.), 1995).
T ZlCCARDT FORMA DE GOBIERNO DISTRiTO lO')
ESPACIO DE LA
[10 LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO 111
mero el PRD
58lnicialmente cuatro de crean el Frente Democrático Nacional, éstos son: el PFCRN, el PPS, el PARM y PMS (cfr. L. Béjar, 1995a).
r'
DE LA ASAMBLEA LLU~uLi"" DEL
y proteccIón ecológIca; protecclOn de animales; construcciones y edificaciones; vías ¡JuUl1c>a"
cionamientos; servicio público de limpia; fomento económico y protección al cos; desarrollo agropecuario; vivienda; salud y asistencia social; turismo y servicios de social; fomento ral, cívico y mercados, rastros y abasto; cementerios; y función social educativa de acuerdo con la distribución que
de la Unión en los términos de la fracción VIU del Artículo 30. de la Constitución Política de las Estados Unidos canos.
X. Recibir los informes por escrito de resultados anuales de las acciones de: A. El Procurador General de Justicia del Distrito FederaL B. El servidor público designado por el Presidente de la República encargado de la fuerza pública del Distrito C. El presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
XI. Citar a los servidores públicos de la administración pública del Distrito Federal, para que informen cuando se discuta una o se estudie un asunto concerniente a sus respectivos ramos o actividades. Xlt Analizar los informes trimestrales que le envíe el Jefe del Distrito Federal, sobre la eJecuclOn y
supuestos y programas aprobados. XlII. Ratificar, en su caso, el nombramiento del Jefe del Distrito Federal que le someta el Presidente de la XIV. Ratificar, en su caso, los nombramientos que haga el Jefe del Distrito Federal de los magistrados del ticia del Distrito Federal. XV. Comunicarse con los otros órganos locales del gobierno, con la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal,
Comisión de Derechos Humanos del Distrito FederaL así como con otra dependencia o entidad. (Ch·. Estatuto de no del D.F., 3 de iunio de
Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
ALlCIA ZICCARDI FORMA DE GOB1ERNO DEL DISTRiTO FEDERAL
y
TABLA 2
DE
Comisión de Pública y Protección Civil.
i 15
ARDF
Comisión de Administración y Procuración de Justicia. Comisión del Uso del Suelo; reservas territoriales, de la tenencia de la tierra, vivienda, construcciones y edificaciones. Comisión de Preservación del Medio Ambiente y Protección recolección, y tratamiento de basura, racionalización y el uso de agua y tratamiento de aguas y parques y Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos; mercados, rastros, establecimientos mercantiles y eomercio en la vía Comisión de Educación; salud y asistencia social, derechos de la
recreación espectáculos públicos y acción cultural, y agencias funerarias, cementerios y servicios conexos. Comisión de Vialidad y Tránsito; transporte urbano y estacionamientos, alum-brado público y otros servicios ,""J1HC"~ Comisión de Fomento Económico y Protección al no asalaria-do y previsión social; turismo y servicios de alojamiento. Comisión de Desarrollo Agropecuario y Forestal. Comisión de Información y Documentación. Comisión de Vigilancia de la Administración Y Contable del Dis-trito Federal. Comisión del Reglamento Interior; iniciativas de reglamentos que no sean materia exclusiva de alguna otra Comisión. Comité de Promoción y Participación Ciudadana. Comité de Administración de la Asamblea de Representantes. Comité de Atención Ciudadana y Seguimiento y Control de la Gestión. Comité de Asuntos Editoriales.
Fuente: Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
1
116 ALICIA ZICCARDI
TABLA 3
COMISIONES Y DE LA SEGUNDA ARDF
Comisión de Pública y Protección Civil. Comisión de Administración y Procuración de Justicia, Prevención y
Social y Protección de Derechos Humanos. Comisión del Uso del Suelo; establecimiento de reservas territoriales, zación, tenencia de la tierra, vivienda, construcciones y <ou.'l1c.avlVi.lCb.
ciones de minas de arena y materiales Preservación del Medio Ambiente y Protección Ecológica; ción y tratamiento de basura, racionalización y seguridad en el uso de energéticos, agua y drenaje, tratamiento de aguas y parques y jardines. Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos; mercados, rastros, establecimientos mercantiles y comercio en la vía pública. Comisión de Salud y Asistencia Social; agencias funerarias, cementerios y servicios conexos. Comisión de Vialidad y Tránsito; transporte urbano y estacionamientos, alumbrado público y en general todos aquellos servicios públicos que no sean materia de otra Comisión. Comisión de Fomento Económico y Protección al Empleo; trabajo no asalariado y previsión social; turismo, servicios de alojamiento e industria. Comisión de Desarrollo Rural. Comisión de Ciencia, Tecnología e Informática. Comisión de Vigilancia de la Administración Presupuestal y Contable del Distrito Federal. Comisión de Reglamento Interior y para estudiar y dictaminar propuestas relativas a Iniciativas de y Reglamentos que no sean materia exclusiva de alguna otra Comisión. Comisión de Vivienda. Comisión de Educación; acción cultural, derechos de la recreación, espectáculos públicos y deportes. Comisión de Desarrollo Metropolitano. Comisión de Población y Desarrollo. Comité de Atención Ciudadana y Seguimiento y Control de la Gestión. Comité de Asuntos Editoriales. Comité de Promoción y Participación Ciudadana. Comité de Administración de la Asamblea de
Nota: El número de nombres de los comités son los mismos, pero cambia su nomenclatura así: el Comité 1 cambia a C; elll a D; el III a A; el IV a B.
Fuente: Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
votaron 331 nprQr,n a el mente se y
LA FORMA DE GOBIERNO DEL DISTRITO 1""1".1 Jr',!"i'!
4
Y DE LA PRIMERA ASAIVIBLEi'" LEGISLATIV A DEL D.F.
Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos. Comisión de Administración Pública Local. Comisión de Administración y Procuración de Justicia. Comisión de Atención Especial a Vulnerables. Comisión de Ciencia y Tecnología. Comisión de Deporte, Juventud y Recreación. Comisión de Derechos Humanos. Comisión de Desarrollo MI"tn:JDI)llItano, Comisión de Desarrollo Rural.
]1'1
Comisión de Desarrollo Urbano y Establecimiento de Reservas Territoriales. Comisión de Educación y Cultura. Comisión de Fomento Económico. Comisión de Hacienda. Comisión de Notariado. Comisión de Participación Ciudadana. Comisión de Población y Desarrollo. Comisión de Preservación del Medio Ambiente y Protección. Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Comisión de Protección Civil. Comisión de Reglamento Interior. Comisión de Salud y Asistencia Social. Comisión de Seguridad Pública. Comisión de Turismo. Comisión de Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios Públicos. Comisión de Vialidad y Tránsito Urbano. Comisión de Vigilancia de la Contaduría de Hacienda del Distrito Federal. Comisión de Vivienda. Comité de Administración. Comité de Asuntos Editoriales. Comité de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas. Comité de Bibliotecas.
Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
---------_._---------------
118 ZlCCARDI LA FORlv\A DE GOBlERNO DEL DISTRITO 119
TABLA
LISTA DE INICIATIVAS APROBADAS POR LA PRIMERA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES
DEL DISTRITO FEDERAL
Nombre
.lZe21amento para el Gobierno interior de la ARDF.
hvl',Wl!lCHlU de Tránsito del D.F. n.v.pa111CHlU para el funcionamiento de
establecimientos mercantiles y celebración de del D.F.
Reglamento para el servicio de del D.F. Reglamento del servicio de agua
y drenaje para el D.F. "'.C.I',"~lllCl1l'U para la atención de minusválidos en el n.c'I',""UCOlll.U de Reclusorios y Centros de
Readaptación Social. n,v.",WllK'l1lU de Protección civil para el D.F. Reglamento de transporte urbano de carga para el D.F. Aeglalllemu para la protección
de los no fumadores en el D.F. Reglamento de la medalla al mérito ciudadano
de la ARDF.
JK,eglaHlt:llW de estacionamientos UUlJlll"'" del D.F.
Fecha de apmbacirJn
lo. de 27 de
de 1989 de 1989
4 de de 1989 6 de de 1989
5 de enero de 1990 11 de enero de 1990
11 de enero de 1990 3 de julio de 1990 5 de de 1990
5 de de 1990
10 de enero de 1991 14 de enero de 1991
Fuente: Licenciado Salvador Flacencia, ClDAR, citado en Asamblea, vol. 1, núm. 2, marzo de 1995.
--------------- -----------------------
Nombre
Bando mediante el que se aLJ:lU"~dU en consecuencia cesan los efectos
diversos en el territorio del D.F. Ordenanza por la cual se determina zona de alta seguridad las instalaciones del Metro. Reforma al Reglamento de Reforma al Reglamento de Bando por el que se prohíbe el del comercio en la vía pública en semifijos y de cualquier otro tipo en las calles comprendidas dentro del perímetro determinado
el DDF para la primera fase de desarrollo programa de mejoramiento del
comercio popular. Reglamento de Construcciones. Reforma al Reglamento de Agua y Drenaje para el D.F. Reglamento Gubernativo de Justicia Cívica para el D.F. Reforma al Reglamento de Construcciones
Fuente: ClDAR. Ibidem.
Fecha de
20 de mayo de 1992
17 de diciembre de 992 15 de enero de 1993 15 de enero de 1993
8 de 14 de
14 de
de 1993 de 1993
de 1993
de 1993 de 1994
110
LISTA DE INICIATIVAS APROBADAS POR LA TERCERA ASAMBLEA LEGISLATIV A DEL DISTRITO FEDERAL
Nombre
de la Administración Pública del D.F.
Financiero del D.E Lm"v"U~ del D.F.
Fiscal 1995. de del D.E
Ejercicio Fiscal 1995. Orgánica de la ARDF.
)."C;¡U,,,,,,", al Código Financiero del D.E Ejercicio Fiscal 1995.
"''''¡';'HUH'C:;'''U Interior de la ARDF.
Orgánica de la Contaduría de Hacienda de la ARDF.
Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Fecha de aprobación
23 de diciembre de 1994 26 de diciembre de 1994
28 de diciembre de 1994
29 de diciembre de 1994 29 de marzo de 1995
1 de abril de 1995 26 de abril de 1995
28 de abril de 1995
FOR;'vlA DE GOBJERNO DEl. DlSTRlTO
TABLA 8
CON URBANA
._------_._---_. __ .... _---------".~-----_.------_._ .. ---
IVombre de la iniciativa Fecha de aprobación
------_ .. _------------_._--_ .. _---------------_._.-
Interior de la Contaduría de Hacienda de la ARDF.
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D.E*
de del D.E de Procedimiento Administrativo del D.F.* para las Personas con del D.E* de Protección Civil para el D.F*
Reformas al Financiero del D.E Ejercicio Fiscal 1996.
de Ingresos del D.E Ejercicio Fiscal 1996. Presupuesto de Egresos del D.E
Ejercicio Fiscal 1996. Orgánica del Tribunal ::-iuper'¡or
de Justicia del D.F.* de Desarrollo Urbano del D.F.* para el Funcionamiento
de Establecimientos Mercantiles en el D.F. de Asistencia y Prevención
de la Violencia Intrafamiliar. * Ambiental del D.F.
de Desarrollo Urbano del D.F. Versión 1996.*
"Aprobado(a) por unanimidad. Fuente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
9 de de 1995 2 de octubre de 1995 9 de octubre de 1995
23 de octubre de 1995
14 de noviembre de 1995 16 de noviembre de 1995 22 de noviembre de 1995 27 de noviembre de 1995 13 de diciembre de 1995
18 de dieiembre de 1995 18 de diciembre de 1995
20 de diciembre de 1995
22 de diciembre de 1995 23 de diciembre de 1995
15 de abril de 1996
26 de abril de 1996 29 de abril de 1996
30 de abril de 1996
[2.2 ZICCARDl
59C;fr. ARDF, Primer informe semestral y Tercera Reuuión del Comité de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas, de 1996.
60El acta del Comité de Orientación y Quejas Ciudadanas del 4 de tiembre de 1996 es un ejemplo de la gravedad de los problemas que existen en los minios. Por ejemplo, tales como que en la Unidad Habitacional Acueducto de se adeuda a la Compañía de Luz por uso de energía eléctrica para el bombeo de agua millones de pesos, por lo cual le fue cortado el suministro y la Delegación tuvo que realizar un pago para que se restableciera.
VECINAL
[\23]
A
ZICCARDl
61 Sobre los cont1ictos entre partidos políticos en los Cabildos de las Municipalidades de la ciudad de México con anterioridad a 1928, véase Manuel Perló (1981); Alicia Ziccardi (1993); Ma. Soledad Cruz (1994); Armando Cisneros (1993).
62 Documentos existentes en el Archivo General de la Nación indican la existencia de varias cooperativas tales como la Cooperativa Plutarco Elías Calles seL, colonizadora y urbanizadora de los terrenos de la colonia ex Hipódromo de Peralvillo, así como las localizadas en los Llanos de la Vaquita y que se denominaban Patria Nueva, Socialista, Lázaro Cárdenas y Macario Navarro. También se registra la existencia de una Confederación de Organizaciones de Colonos del D.F, una Unión Central de Colonos del D.F., un Bloque de Colonias Proletarias del D.F. y un intento de crear en 1935 una Confederación de Cooperativas Socialistas del D.F., véase Alicia Ziccardí (1982), A. Cisneros (1993).
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN DISTRITO FEDERAL
y Por otra
creadas durante el gobierno de Cárdenas en los reconocimiento con las características la Ley de Cooperativas (Alicia 1983). Es en ese momento
se creó la de Cooperación; que mó en Oficina de Colonias; se organizaron las Mejoras Materiales y se impulsó promoción de asociaciones promejoramiento de colonias (A. Cisneros, 1993; D. Davis, C. Sánchez Mejorada, 1997). Todo esto indica un interés
demandas e institucionalizar la vecinal. Ello se expresa en las diferentes
nes introducidas al marco
1:26 ALICIA ZICCARD!
>63 S,obre la CNOP y el PRI en los procesos de poblamiento popular, véase Diane Davis (l99~'); Osear Núñez (1990); Mario Bassols, Alfredo Delgado (1991),
LA PARTICIPACIÓN ClUDADANA EL DISTRITO FEDERAL
t 128 ZICCARDl LA PARTICIPACIÓN CHJDADAc-JA EN DlSTRlTO FEDERAL i29
130 ALICIA ZICCARDI
"""éU"" nuevas la oposición exigía ya elección
regente de la ciudad. A pesar de sólo se crearon dele-
64 Los comités de manzana tendrían un jefe de manzana, un secretario y tres vocales como mínimo. Las asociaciones de residentes se formarían con los jefes de manzana con cargos similares a los comités y las juntas de vecinos estarían integradas por los presi-dentes las asociaciones de residentes.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DISTRITO Ut
65 Sobre las obras públicas en la ciudad de México (1976-1982), véase Alicia Ziccardi (1991).
T 132 ZICCARDI LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DISTRITO FEDERAL
66En esa ocasión votaron 331,180 personas a pesar de la falta de difusión plebiscito; sobre sus características y alcances véase C, Sánchez Mejorada
1 I
luvo el
ALICIA ZICC/\RDl
, 67 Sobre las características del proceso electoral de Consejeros Ciudadanos del D.F. veas e el detallado análisis que realiza Carlos Martínez Assad (! 996), quien fungió como presidente del Comité Central Electoral. Sobre los problemas legales de esta elección véase Pedro Salazar U garte (1996). '
r LA CIUDADANA EN DISTRITO
EL DE LA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
136 ALlCIA ZlCCARDl
68 Según Pedro Moctezuma (1993b) la primera reunión a la que asiste un número impOltante de organizaciones que formarán pa¡te del MUP se lleva a cabo en Monten'ey; citado en Ma. Emilía Herrasti (1993). Sobre el papel central de las mujeres en el MUP, véanse los trabajos de Alejandra Massolo (1992a y b).
69 Sobre esto véase, entre otros, Alejandra Massolo (1986); R Coulomb y E. Duhau (j 993); Mécatl, M. Michel y Alicia Ziceardi (1987), Ma. E. Herrasti (1993).
r LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DISTRITO 137
70 Estas organizaciones fueron: Primera Victoria, Fuentes Brotantes, Comuna Quetzalcoátl, Xalapa, San Lorenzo Tezoneo (Pedro Moctezuma, 1993a).
71 Particular reconocimiento debe a arquitectos y urbanistas formados en la Facultad de de la UNAM que su vida profesional a buscar alternati-vas para los sectores de menores recursos.
CIUDADANA DISTRITO 139
nSobre esto véase Alicia Ziccardi (1997a).
T
EHA ya delegaciones y
rasgos muy diferentes entre sí y, en su interior, vA'.''''-'!' H"-u'va,-'<..:>
desigualdades económicas y sociales y de acceso a bienes y servi
cios básicos. La Delegación Benito Juárez, observada desde el
"fH",,,ntn al que pertenece, es un espacio de la ciudad
porque presenta un conjunto de rasgos que hacen del mismo un
espacio urbano con un alto grado de homogeneidad en términos
nivel socioeconómico de la población y de calidad de vida de
sus habitantes. Esta delegación Distrito Federal se constituyó como en
a Ley Orgánica. Según
~u.'~~.~ territorial con menor grado mar-
se caracteriza por el predominio de
sociedad, que poseen un nivel educativo
e ingresos altos. Todo ello otorga condiciones par-
tanto a la gestión gobierno
[141]
142 ZICCAI"D!
7JLa otra es la Delegación Tláhuac, en la que se designó al licenciado Alejandro Ordorica vinculado al PRD. El licenciado Ordorica renunció al cargo en 1996 para ocupar la dirección de la Procuraduría Social del Distrito Federal.
T LAS DELEGACIONES DEL DISTRlTO
74 Esta pérdida de ¡';Vl"''',lVU
norte de la ciudad: en Madero, Venustiano Carranza y n¿'~"U'J'La,l"V,
información contenida en Benito Juárez, D,F, Cuaderno Estadístico Dele-
TASAS
4
3
2
o
-1
ALICIA Z¡CCARDI
GRÁFICA
BENITO CRECIMIENTO MEDIA ANUAL INTERCENSAL"
930-J990
4.5
4.1
2.8
0.9
-17 -2 L-______________________________________________________________ __
1930-1950 1950-1970 1970-1990
Nota: La superficie de esta Delegación junto con las de Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza, Cuauhtémoc y pequeñas áreas de Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón constituían la ciudad de México en 1950 y 1970, por lo que se tuvo que reconstruir la información para hacerla comparable con 1990.
Por la misma razón, a la población total del D.F. se le sumó la de la colonia El Arenal que pertenecía al Municipio de Nezahualcóyotl.
aExpresa el ritmo de crecimiento de la población que radica en una determinada unidad geográfica durante un cierto periodo.
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Pe/jU sociodemogrófico. Xl Censo General de Población y Vivien.da, 1990, INEGI.
T i
LAS DELEGACIONES DEL DlSTRITO FEDERAL 145
3
Distrim FecleroI2'884,807 Delgación 168.898
45 40.5
40
35
30
25
20
15
10
5
O ~
:;; ~ 01l
.12 " '" u ~ o Z
" o C', ~ ~ ~ >O C5 '" ~ o o o o "
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~ 0' ~ ~ ~ ~ " ·c o "
o o o O)
:os ro ·c ·c ·c ~
·c "el ro ro o " ,."l ] '" ~ ~ Z 'ro ~ :os
'" " "d
Fuente: Distrito Federal, Resultados dejinitivos. XI Censo General de Población y Vivienda,
1990,INEGI.
76lbidem.
5
DELEGACIÓN BENITO OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD
Posición en el trabajo
1980 Total
Total
No especificado
Total
246,078 16,387
167,593 18,232 5,361
38,505
168,898 10,973
131,180 22,682
745 3,318
EN EL TRABAJO 1980-1990
Primario' Secundariob
9,558 98,348 937 8,183
6,661 69,812 1,074 9,644
183 2,393 703 8,316
366 30,393 83 2,986
180 23,835 92 3,115
3 95 8 362
"Comprende: Agricultura, Ganadería, Silvicultura, Caza y Pesca.
Terciario'
2,644 30,729
3,080 927
6,751
130,515 7,513
101,367 8,994
623 2,018
'Comprende: Minería. Extracción de Petróleo y Gas, Industria Manufacturera, Generación de Energía Eléctrica y Construcción. 'Comprende: Comercio y Servicios. dlncluye a trabajadores miembros de una cooperativa de producción. Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. X y Xl Censos Generales de Población y Vivienda, 1980 y 1990, INEGl.
.n e ~ ¡;: >4 o "O" po po o. ~ g ;i 8~ j
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2 () '" '"el O "4 O 2. ~. - ¡;: ~ &2 g ~ ~ o
No especificado
94,041 4,623
60,391 4,434 1,858
22,735
7,624 39
5,798 481
24 930
----1
CUADRO 6
DELEGACIÓN BENITO VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS SEGÚN MATERIAL PREDOMINANTE
EN PISOS, PAREDES Y TECHOS
Material predominante
Pisos Tierra Cemento o firme Madera, mosaico u otros recubrimientos No , Paredes Lámina de cartón Carrizo, bambú o palma Embarro o
Madera Lámina de asbesto o metálica Adobe
ladrillo, bloc, piedra o cemento Otros materiales No Techos Lámina de cartón Palma, tejamanil o madera Lámina de asbesto o metálica
Losa de concreto, tabique o ladrillo Otros materiales No eo;;neocificado
Distrito Federal Absolutos Relativos
1 '789,171 100.0 37,916 2.1
1'014,886 56.7 722,402 40.4
13,967 0.8 1 '789,171 100.0
11,828 0.7 166 NS 824 NS
9,389 0.5 8,049 0.4
18,889 U 1'721,047 96.2
6,379 0.4 12,600 0.7
1 '789,171 100.0 111,547 6.2
6,646 0.4 199,596 11.1
2,962 0.2 1 '442,353 80.6
12,540 0.7 13,527 0.8
Delegación Absolutos
114,002 89
26,712 85,817
1,384 114,002
47 12 22
193 174 71O
¡ 1L218 421
1,205 114.002
828 169
2.880 78
07,871 888
1,288
Relativos
100.0 O.
23.4 75.3
100.0
0.2
0.6
0.7 0.2 2.5 O.
94.6
1.
Nota: El total de viviendas particulares no incluye los refugios debido a que no se captaron características en esta cIase de vivienda. Se excluyen adel1l<b
las "viviendas sin información de ocupantes". Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Xl Censo General de Población y Vivienda, 1990, !NEGL
.-1
DEL DISTRITO CCL~r,l\J'L
7 POR COLONIA EN LA BENITO
Casa Centro de Jardín Educación de la desarrollo de Universidad f11edia
Núm, Colonia cultura social CENDl nil10s Primaria Secundaria Preparatoria particular tecnológica cofonio
Acacias
3 Ajamos 8 9 3 4 Albert
Américas Unidas ,)
6 3 7 Atenor Salas 8 Carmen 9 Centro Urbano
Presidente 10 Ciudad de los
Crédito Constructor 12 Del
~
3 Del Valle Norte 4 Del Valle Centro 17 46 44 26 27 O 5 176
Del Valle Sur 16 Ermita 17 18 2 3 4 19 1 3 3
~ 2 2 2 9
20 Mixcoac San 2
22 Iztacclluatl 23 Josefa Ortiz de - -
2 24 Letrán Valle 25 Merced Gómez 26 Alemán
1 27 MiravaHe 1 2
8 9 7 6 2 28 Mixcoac 3
29 Moderna 1 1 3 1 9 3 5 3 21
30 31 Narvarte Oriente
17 13 8 69 32 Narvarte Poniente 10 19
33 Nativitas 4 2
34 Noche Buena 1
35 Nonoalco 36 Niños Héroes 3 2 37 Ocho de 38 Periodista 39 Piedad Narvarte
Portales Norte 13 7 Portales Sur 6 11
42 Portales Oriente 5 43 Postal 2 3
44 Residencial Emperadores 3 6 3
45 San José Insurgentes 2
46 San Juan 2 4
San Pedro de los Pinos 2 7 11 5 2
Centro de Jardín desarrollo de
Colonia Casa social CENDI niños Primaria Secundaria Preparatoria
48 San Simón 2 49 Santa Cruz 4 3 3 50 Módulo Socia! Las Flores 51 del Valle 52 Unidad Habitacional 53 Vértiz Narvarte 3 6 4 54 V illa de Cortés 4 55 Xoco 5 4 56 Zacahuitzco 57 Unidad IMSS Narvarte
6 54 154 163 87 52
considerado en el cuadro es en caso de requerirse un muestreo más se deberá realizar una 2. En las colonias del Valle, Narvarte y Portales se el equipamiento de manera integral, sin las de Norte, SlIr, etcétera. Fuente: Delegación Benito Jllárez.
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LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 157
8
C(!I1tidod Cantidad
Grupo de puestos % de plazas %
Administrativa 45 16.61 J,146 27.46
Servicios 66 24.35 1,478 35.42
Técnico 75 27.68 1,045 25.04
Confianza 53 19.56 322 7.72
Profesional 17 6.27 84 2.01
Educación 8 2.95 60 1.44
Rama Médica 5 1.85 33 0.79
Comunicación 2 0.74 5 0.12
Total* 271 100.00 4,173 100.00
Fuente: Delegación Benito Juárez, Coordinación de Administración y Gobierno, Quincena 20/95, * No incluye personal por honorarios ni eventuales .
La población es muy se corresponde con ca-
racterísticas de una con un relativamente alto de educación y con conocimientos sobre sus posibilidades de ejercer sus derechos ciudadanos. Pero también es muy participa-
aportando trabajo y recursos. Por ejemplo, en 1992, se formó en la Delegación un Fondo Participación Vecinal
el Mejoramiento de la Calidad en Benito Juárez, el se utilizó para comprar patrullas, equipos de radiocomuni
cación y equipos de cómputo para de vecinos Sánchez Mejorada, 1993). Por ello, se crearon coordinaciones especiales como la de que contribuye a realizar trámites y gestio
habitacionales, y coordinación de encargada religiosas,
158 Z¡CCARDi DELEGACIONES
cursos significaron el 40 la anterior administración, los cuales a"".v"Ul'';'!
millones pesos y montos D.F., dadas características socioeconómicas Esto indica dificultades de focalizar las acciones tales los sectores de muy
delegacional en su recibió de ese
"Cfr. del Roberto Ortega Lomelín. Diario de Debates de la ARDF, núm. 14, 3 de jnnio de 1993.
160 ZICCARDl
rinde cuentas y oposición suele exponer debilidades y problemas de la
de las comparecencias en la Asamblea de así como en la Asamblea Legislativa,
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 161
8{)Cfr. Diario de Debates de la Asamblea de Representantes 1 y Y de la Primera Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
162 ALICIA
menos
estructuras vecinales se advierte una fuerte presencia de
simpatizantes origen priísta. Lo del
realiza desde hace años este con
las características los procesos
supresión de las Juntas Vecinos, al crearse en
Consejos Delegacionales, hace que este
conserven presidentes de colonia, cuales no obstante estar
u,",vU"U,UV0. constituyen un al Consejo
'-''''-'''''Aj,,, Delegacional. de 1994 se producen
autoridades L/U,",U,,"," señalarse:
81 En las comparecencias de Jos delegados se exponen
gestiones realizadas en su administración, en particular
representantes vecinales y políticos.
9
Jefes Mujeres de jefes de Mujeres Mujeres
Núm. Colonia manzana Secretarios Vocales manzana vocales secretarias
19 General 23 18 46 9 29 8 23 20 Independencia 53 52 116 45 73 33 21 Insurgentes Mixcoac 31 28 66 ]5 44 17 22 Insurgentes San Borja 20 15 25 9 l7 5 20 23 Iztaccihuatl 23 23 59 12 39 1 23 24 Josefa Ortiz de Domínguez 12 10 16 6 12 6 25 Letrán Valle 48 46 87 21 52 21 48 26 Merced Gómez 8 8 24 8 18 3 8 27 Miguel Alemán 11 10 21 6 15 6 28 MiravaHe 12 12 28 5 16 8 29 Mixcoac 26 23 57 10 29 2 26 30 Moderna 70 64 130 36 92 37 31 Módulo Social de las Flores 2 2 6 O 4 32 Ampliación 21 19 42 11 32 1 21 33 66 57 105 34 68 36 66 34 Narvarte Oriente 93 87 193 38 121 54 93 35 Narvarte Poniente 94 81 158 40 96 39 94 36 Narvarte Unidad IMSS 3 3 9 1 3 2 37 Nativitas 70 69 169 30 107 36 70 38 Niños Héroes 41 38 82 25 54 39 Noche Buena 14 13 22 8 16 7 40 Nonoalco 30 29 58 14 38 16
41 Ocho de 9 9 18 7 12 42 Periodista 16 16 39 7 23 1 43 Piedad Narvarte 12 12 27 9 18 !O 12 44 Portales Norte 98 93 204 47 133 46 98 45 Portales Oriente 30 27 73 14 44 17 30 46 Portales Sur 89 82 174 44 104 45 89 47 Postal 30 28 67 11 44 16 30 48 Residencial Emperadores 8 8 12 4 6 6 8 49 San José Insurgentes 50 40 78 18 48 23 50 San Juan 15 15 40 5 23 5 5l San Pedro de los Pinos 86 83 178 44 107 47 86 52 San Simón 59 55 120 21 76 28 59 53 Santa Cruz Atoyac 37 35 56 22 40 21 38 54 Tlacoquemécatl del Valle 29 29 74 9 41 J4 29 55 Vértiz Narvarte 40 38 69 18 50 22 40 56 Villa de Cortés 19 16 41 10 25 1 19 57 Xoco 10 10 25 4 16 4 58 Zacahuitzco 12 12 27 10 21 3 12
Total 1951 1797 3906 925 2464 955 952
Fuente: Delegación Benito Juárez (Elaboración propia).
166 ALICIA ZICCARDI
2, La reforma al gobierno de la ciudad que, desde a creación de los Consejos Ciudadanos Delegacionales,
supuso la eliminación de las juntas de vecinos, En periodo en que operado esta instancia de representación se
puesto claramente de manifiesto las dificultades de aceptar una situación de pluralismo ideológico y social en el interior de las representaciones vecinales, así como los conflictos se generan entre los miembros de un mismo partido en los procesos de gestión del territorio,
El Consejo Ciudadano de la Delegación, creado en noviembre 1995, está integrado por 21 miembros que representan igual
número de áreas vecinales; 9 son hombres y son que en elecciones de consejeros se impidió que candidatos que fueran miembros de partidos se que 8 son simpatizantes o miembros PRI, 8 del PAN, 4 independientes y 1 del PRD. Sin embargo, esta proporción y, actualmente, se dice que 8 son del PAN, del PRI, 2 independientes y 1 del PRD, Cabe señalar que 2 representantes identificados con el PAN se separado del grupo de este partido, como consecuencia
posiciones que ido asumiendo en el Consejo, los representantes tenían ,",v,,,,,,,.,,>n
pero votación alta
LAS DEL DTSTRlTO 167
PRI, no al ganar la elección ese partido
permanece independiente, El único represen-al PRD, provienen
UvJLUUU, es un psicoterapeuta que goza de . de vecinos su colonia y que tiende a sumar su ~oto a las propuestas de la administración local. ,
En algunas áreas hubo candidatos de los tres partld?s; ,en un caso un representante independiente, cual es un mdlcador
que representantes vecinales fueron escogidos con base en la confianza personal de que gozaban y no tanto por tener un partidario dado el cual, por otra parte, debió ser ocult~do, dadas
restricciones legales que existieron para los parüdos en la elección de 1995, En esta delegación como en la mayoría" ,
Consejeros Ciudadanos presentó un abstenclOmsmo cuatro representantes tuvieron más de 1,000 votos,82
una asociación que permitió a (supuestamente
Éstas fueron Acción Vecinal PRL Hubo casos en los
"Sólo votó el 17.88 por ciento del electorado, siendo el bajo de todo el D,F. Cfr. Martíncz Assacl (l996b).
más
l
168 ALICIA ZlCCARDI
83 Cfi, Periódico Reforma, 13 de octubre de ] 996 ::Véase al respecto C. Martínez Assad (l996b); p, Salazar (1996)
, ' Un dato Importante a considerar es el que al frente de las comisiones tlluyeron en ~l Consejo están consejeros vinculados al PAN, lo cual hace muy' d~~csle con¡srepresentaclOn más ca 1 ' , ] que a , 12 d b ~rcana a PRI apoye las decIslOnes sin reDaros, C'J' Periódico Re"(')f' ma, e octu re de ]996, ' j , J' -
T LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO l"fOl.JfOt<.AL 169
en el sexenio pasado, se crearon U:U,HLnvH
que operaron entre 1 1 Y 1994 los programas a los que ya se hizo Pero debe
señalarse que éste fue el menor comités de delegaciones del D.F. lo cual debe atribuirse tanto a lo limitado número de acciones como a desconfianza de los residentes de la Benito Juárez, en particular de los condominios, debían
en de Y de
DELEGACIÓN
86 Cfi', PRONASOL (1994),
170 ZICCARDl
J.Ll,alJ<Jna~Ja es una delegación D.E que necesariamente debe una perspectiva metropolitana. Sus límites
Estado de México (Nezahualcóyotl, J.AiLa¡';'<lUll\..<:l) hacen que esta área presente una con
en la que aproximadamente 3 millones de en condiciones paupérrimas, A excepción de las
presentan un mejor nivel de vida y que están localizadas limites de delegaciones Benito Juárez e Iztacalco, la ima-
condiciones de vida materiales y ambientales que pn~d()mmctn en este espacio expresan pobreza y la exclusión
estas familias en capital de República. sido un permanente reto para los gobiernos
que su forma vertical gobernar ciudad fue per-manentemente cuestionada y enfrentada por las organizacio-
de cuales y
T DELEGACIONES DlSTRITO FEDEI~AL
ciento) las delegaciones Cabe recordar que, tanto el área c1U-
República Mexicana crecieron en pro-medio al 2.6 por (véase gráfica con otras delegaciones periféricas, como son Tlalpan y Xochimilco, son los territorios de mayor crecimiento poblacional, mientras las áreas centrales pierden sistemática
mente peso poblacional. En 1990, el 16.83 por ciento de la Población Económicamen
te Activa (PEA) ocupada del D.E vivía en Iztapalapa, desempeñando principalmente actividades en el sector terciario (63.25 por ciento) y en menor medida en el secundario (32.48 por ciento),88 A pesar de ser una delegación periférica es urbana,89 y sólo 1,601 personas de un total de 485,558 que forman la PEA, desarrollan actividades en el sector primario. La mayoría son obreros/as, peones o empleados/as. Sin embargo, en el sector terciario se registra un 23.05 ciento de trabajadores por cuenta propia, dores independientes con escaso capital dedicados al pequeño ,",v,cu",,,.v y/o servicios personales. También debe considerarse el
87 Cfr. Anuario Estadístico del Distrito Federal, 1994... .' '"La industria se localiza principalmente en Jos parques mdustnales: Granjas Esme
ralda, Granjas San Antonio, Santa Isabel Industrial, Industrial Iztapalapa, Granjas Estrella y el Complejo Industrial Ecológico. También hay zonas de usos mIXtos (mdustnales de habitación) en la colonia San Juan Xalpa, Tepalcates, Escuadrón 201, Sector Santa María Aztahuacán, cf"r. DDF, Programa Delegacional de Desarrollo Urbano,
89 Se estima que 10,500 hectáreas son urbanas y las restantes, suelo de conservación, Cfr. Programa Deiegacional de Desarrollo Urbano, 1996.
[72
TASAS
10
8
6
4
2
.uL'L"_~U,,"",~·~'--'n IZTAPALAPA CRECIMIENTO MEDIA ANUAL
930-1990
9.8
AUGA ZICCARDI
oL----------------------------------------------------------1930-1950 1950-1970 1970-1990
--lIIilIII-~' Delegación Distrito Federal
aExpresa el ritmo de crecimiento de la población que radica en una determinada unidad geográfica durante un cierto periodo.
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Peifil sociodemográjico. Xl Censo General de Población y Vivienda, 1990, ¡NEO!.
9°Cfr. CONAPO (1993).
t : LAS DELEGACIONES DISTRITO FEDERAL [73
OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD EN EL TRABAJO 1980·,1990
-----Posición No en el trabajo Total Primario" Secundariob Terciario' especificado
1980 431,192 33,405 162,437 68,540 166,810
15,018 ,423 2,542 4,158 O peón 256,214 20,938 102,838 41,468 90,970
por su cuentad 51,537 5,945 26,007 9,410 9,995 Trabajador no remunerado 20,133 1,659 8,685 3,764 6,025 No especificado 88,470 3,440 18,012 11,356 55,662 1990 Total 485,558 1,601 157,717 307,142 19,098 Patrón o empresario 7,049 43 2,022 4,794 190 Empleado, obrero o peón 378,032 1,045 137,948 224,501 14,538 Trabajador por su cuenta 87,677 449 15,463 70,807 958 Trabajador no remunerado 2,487 25 286 2,110 66 No especificado 10,313 39 1,998 4,930 3,346
"Comprende: Agricultura, Ganadería, Silvicultura, Caza y Pesca. "Comprende: Minería, Extracción de Petróleo y Gas, Industria Manufacturera, Generación de
Energía Eléctrica y Construcción. 'Comprende: Comercio y Servicios. d ¡ncluye a trabajadores miembros de una cooperativa ele producción. Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. X y XI Censos Generales de Población y Vivienda,
/980 y 1990, ¡NEO!.
ZICCARDI
IZTAPALAPA NIVEL DE INGRESO
1990
Di,trito Federal 2'884,807 Delegación 485,558
50 45.4
45
40
35
30
25
20
15
10
l.l
O
~ ~ 0Il
.S
" .n Tl ~ o Z
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. XI Censo General de Población y Vivienda, 1990, ¡NEO!.
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL
6
IZTAPALAPA MASCULINA y FEMENINA
INACTIVA POR TIPO DE INACTIVIDAD AL 12 DE MARZO DE 1990
Hombres: 159,067
Estudiantes 70%
Dedicados a los quehaceres del hogar 30/,;
Otro tipo de inactivos 17%
Incapacitados permanentes 2%
Mujeres: 399,045
Dedicados a los quehaceres del hogar 69%
Otro tipo de inactivos 2%
Jubilados y pensionados 1 %
Estudiantes 28 %
Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. Xl Censo General de Población y Vivienda, 1990, ¡NEO!.
9lIbidem.
176 ALiCIA ZICC\RDl
con
predominan que en su en casas
las tres cuartas partes son precarias En aproximadamente la
uno o dos cuartos, pero en la década siguiente, se un '-'n/V'''H,",''',V notable en el número de cuartos lo cual permite su
disminuido algo el nivel del hacinamiento en Esto es también un indicador del proceso
V~'''V'J>''~~'/HJH en que se hayan muchas colonias, una vez tenencia de la después
la
92Estas colonias se han desarrollado en colindancia con la ZEDEC Buenavista, San Antonio y Potrero, Caltenco, denominadas Miravalle. En el Cerro de la Estrella se locali-
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL
pot)re2~a y no 1990, se registran
todo si se compara el ¡JHnUvUJLV del D.F. El abastecimiento
177
rUl.'lm,c<"<C'" Luis Echeverría, El Mirador, Matla-~"'f'H.av"m Valle Luces. El Manto y Maravillas.
~v'vé,uvw,w' Iztapalapa (1996).
Marerial predominante
Pisos Tierra Cemento o firme 17"'''<;,1 <l, mosaico u otros
recubrimientos No Mr1>"(''',,·
Embarro o "~l~r"m',P Madera
Lámina de asbesto o metálica Adobe
Lámina de cartón Palma, 'VJUH'U",,,
Lámina
Losa de concreto, o ladrillo
Otros materiales
No "~IJ""'W~aL'"
Distrito Federal Absolutos Relaúvos
1 100.0 2.1
56.7
40.4 13,967 0.8
1 100.0 11,828 0.7
166 NS 824 NS
9,389 0.5 8,049 0.4
18,889 1
1 '721,047 96.2 6,379 0.4
12,600 0.7 ] '789,171 100.0
111,547 6.2 6,646 0.4
199,596 11.1 2,962 0.2
1'442,353 80.6 0.7
13,527 0.8
Delegación Absolutos Relativos
lODO 3.5
72.
70,058 23.8 1,845 0.6
294,738 100.0 2,424 0.8
26 ,NS 81\ NS
911 0.3 1,146 0.4 1,165 0.4
97.3 485 0.2
1,595 0.6 100.0
27,323 9.3 447 0.1
15.5 232 0.1
74.1 943 0.3
1,756 0.6 -----------"'_.
Nota: El total de viviendas paniculares no incluye los refugios debido a que no se captaron carac
terísticas eu esta clase de vivienda. Se excluyen además las "viviendas sin información de A""'A"",'a<"
Fuente: Distrito Federal, Res"ltados definitivos. Xl Censo General de Población y INEGI.
LAS FEDERAL
Dirección de Auua Potable de la Delegación Iztapalapa, citado en .
cit., .. 'Un estudio s~bre calidad de vida en IztapaJapa fue reahzado pO!
González (l995). "En la Delegación sólo hay 6 cines y 2 teatros
parques) son relativamente pocos; en cuanto a además, los
servicios de
J80
VIVIENDAS DE AGUA
100 95.7
95
90
85
80 81.8
75
70
65
60
55 1970 1980
96.3
1990
Agua entubada
94
7
93.8
60.1
1970 1980 1990
Drenaje
89
ALICIA ZICCARDI
99.3
88.5
1970 1980 1990
Energía eléctrica
7
Delegación - Distrito Federal
aEn 1970 se refiere al total de las viviendas.
.. Fuente: Distrito Federal, Resultados definitivos. IX, X Y Xl Censos Generales de Población
VlVlenda, 1970, 1980 Y 1990, ¡NEO!.
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL l81
corresponsabilidad que permitan a
dadanía participar de manera amplia y rlH'P0rQ
nuestros problemas".96 Esta posición m(;OrDOracia
funcionario de alto del gobierno
adoptada en las prácticas cotidianas
dades locales. Precisamente en la Asamblea re-
presentantes del PRD han expresado reiteradamente que esto no
comparten muchos funcionarios de la delegación "que favorecen
o privilegian a algunos sectores, principalmente
venCÍón del arquitecto David Cervantes Peredo).
Lo cierto es que a pesar de que predominan comportamientos
verticales y autoritarios en la burocracia local, la relación gobier
no-ciudadanía tiende a transformarse en los últimos años. En
ticular al constituirse el Consejo Ciudadano Delegacional, en el
existen militantes de organizaciones sociales y
trabajado desde muchos años en colonias
96Versión estenográfica de la comparecencia del delegado, arquitecto Jaime Agui!ar
el 6 de febrero de 1996.
ZICCARDI DlSTRlTO '<'-.ln<.KHI. [E]
"Las subdelegaciones son: Acuko con 267,000 habitantes, Centro c01l207,OOO, beza de Juárez con 248,000, Ermita lztapalapa con 210,000, Santa Catarina con 225,000, Paraje San Juan con 290,000 y San Lorenzo con 253,000 (cji-. DDP, Secretaría de DesarroHo Urbano y Vivienda, 1996).
"Hay cosas tan orC,OClIDal1tes como que en Iztapalapa se estima existen 350,000 perros y qne, según expresó delegado en su comparecencia en por primera 1995 no se registraban casos de rabia. Ahora bien, control de la fauna canina está bajo la responsabilidad de SOC¡CVLTUR. Ante lo cual cabe preguntarse: ¿Qué interés y qué recursos nucdl'O destinar a atender una cuestión de este tipo?, y lo rnás grave ¿CÓ~:lO es posible que aún rabia sea una amenaza para la pc,blación que vive d,> legación?
"'Sobre la Hidalgo, véase (1995).
r
~
I I Subdirección
~ de Gobierno
!r
[
1 l.U.D. I de Licencias
'l de Giros
1 lvlercantiles
I y Espectáculos
ORGANIGRAMA 3
IZTAPALAPA
Delegado
I I
'"""''''''"1 Subdelegación Subdelegación Subdelegación
Jurídica y de de Obras y de Servicios de Desarrollo de
Gobierno Desanollo Urbano Urbanos Social
I
Coordinación deLoorulil<lClon
de Ventanilla Única Social
Ámbito territorial
I I __ o
Subdelegación Subdelegación Subdelegación Subdelegación I Subdelegación Snbdclegación I San Lorenzo Santa C~t<u.jna
Subdirección I Jurídica
Aculeo
3
Subdelegación Jurídica y de
Gobierno
Subdirección de
Mercados y Vía Pública -
HW. :J de lo l.UD. Contencioso de Mercados
Administrativo
l~ 1.U.D. I ,."... 1.UD.
de Ca_¡flc~clOn I de Via Pública de Infraccrones I I ~ !
Cabeza de J uárez
Subdirección de
Regularización Territorial
,----J
l.U.D. de Análisis
de la Propiedad ~
,--l.U.D. de
Regularización y Tenencia de la Tierra
Centro Ermita Zaragoza Paraje San Juan
_------.-J Tezonco I ------1
Subdirección I I Subdirección I I Subdirección de I Subdirección I de Licencias de Mantemrmento
Verificación de Obras v Uso l de y Reglamentos
~ I~ JUD.de WD. de I ~ Licencias
Mantenimiento Obras Viales de Uso
de Escuelas del Suelo
J UD I ~ l U D d I ~ JUD. de de Concursos L ~ Mantenimiento Contlatos C1CeOCIaS e de Edificios
E onstrucClQl1 ) stlmaClOnes
------, W.D. de I
Inti-aestructura y Equipamiento
Urbano
Contralorfa Interna
1
DELECi\CiONES DEl. DISTRITO FEDERAL
.<""'p"",,, realizada al ingeniero Cados ¡<.,,,n],,,,,,;!
188 ALICIA ZICCARDI
pesos en el caso de los trabajadores eventuales que ganan 760 carece de recursos y toda esta actividad se hace
La se de acuer-con el por programas, pero programado por los
subdelegados tiene un techo financiero sin especif1car, por lo cual otorga un monto y deben respecto a asig-
de los recursos. La resta eficiencia a gestión
delegación están centralilos requerimientos se
en el mes enero y se analiza si existe disponibilidad en el almacén. En el caso de que haya que comprar requerido
que se les ponga el seno presupues-esto, ya es el mes de marzo y
/O] Las vialidades que están a Periférico, Zaragoza, ejes 3 y 4, 5 Y tecto Eladio Cadena.
del DDF son: Circuito Interior, Ermita lUapal¡lpa, Francisco del Paso y Troncoso. Entrevista
LAS DELEGACIONES DEL DlSTRlTO FEDERAL ¡g9
SOS, este es '-H;",<UIV~'V puesto/número habitante y la más 16 delegaciones
En cuanto a la atención de las demandas es claro san por un proceso selectivo, con criterios que aunque no generalizarse a todas las instancias de gobierno, tleJnde~n cipalmente de tipo político. Esto no significa estos se apliquen para favorecer necesariamente y siempre a las organizaciones priístas sino que depende de la coyuntura, de dirigentes, del tipo de obras y de las características de los demandantes,
fundamental es falta de institucionalización que prevalece en los procesos de atención de las demandas ciudadanas. Lo que se privilegia es el intermediario portador de una o demandas. Estos intermediarios son:
i) Las organizaciones políticas y sociales con diferentes logías y adscripciones """u''-'ao
las organizaciones los partidos las ONG
[90 AUCJA ZICCARDl LAS DELEGACiONES DEL DISTRITO
""Nos referimos a Marco Antonio Michel y Florentino Castro.
....
192
""Sobre UPREZ, véase René Coulomb y Sánchez en particular, véase Ma. del Carmen Maganda Ramírez
10" Cfr. PRONASOL, Memoria elJ el D.F. (1989-1994).
ALICIA ZICCARDI
(1992); sobre Cananea
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 193
se poco dinero disponible para las demandas concretas y si
las autoridades los tiempos se prolongan En general, consideran que la forma trabajo es
muy poco más era con a los consejeros tuvieran acceso al POA, que les permite ahora seguimiento a las obras programadas. Pero las dificultades
en la asignación de los recursos aún son muchas y esto persiste, aun organizaciones que cuentan con el apo-
asesoría técnica de ONGS como CENVI, ENLACE y FAC
el Los dirigentes "N o tenemos y supone muchos
19~ ALlCIA ZICCARDI DELEGACIONES DEL DlSTRITO FEDERAL 195
escasa zante del PRI.
Lo
Benito Juárez, en atravesó un desgastante y ,",VJlUL',",U
Este hecho no quiere consejeros,
vecinal tan diferentes y opuestas, corto es una
a los años de y de el poblamiento
LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO i97 196 ALICiA ZICCARDI
des carencias pero, también esas colonias tienen avanzados sus trámites y disponen y contribuyeron así a la incorporación en el POA. En contrapartida, los representantes de claman que al PRI se le un edificio no estaba en el POA.
198 ZICCARDI
H"Entrevista a la licenciada Clara Brugada, Consejera Delegacional de la Sierra de Santa Catarina.
i06Los Asambleístas son: Everardo Gamiz Fernández (presidente del Comité de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas), Cuauhlémoc GutiélTez, Silvia Pinal, Ignacio León,
DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL 199
Héctor Estudillo. Los diputados son: Ofclia Casilla, Marco A. Michel, Rosario Guerra,
Horacio Pérez Negrón y Florentino Castro.
f 200
AUCli\ Z¡CCARDI
y CONTRASTES
En relación con eficacia gestión urbana se advierte q~e en las delegaciones estudiadas, si bien existen capa-citados para desempeñar funciones de más responsabili-
esto no se a menor jerarquía. La mayoría sindicalizados, bajos No
DELEGACIONES DISTRITO FEDERAL 201
UUv"~'H,v en muy contrastante. En
éste se por ser que en Iztapalapa, no obstante el elevado número de observaciones que se a preliminar, el mismo fue aprobado unánimemente en los plazos previstos. Esto pone en evidencia que las
después décadas de VH'.U,",'Cvu y lucha, una experiencia de negociación y concer-
que finalmente permite avanzar, no sin obstáculos, hacia """",ya,"""" por el conjunto.
mecanismos de evaluación de programas algunos formales y otros más reales. Existe
Interna y debe rendirse cuenta a la Contraloría de la Las comparecencias de los delegados ante la Asam-
son otra forma resultados, así pn~sem2lCH)m~S ante representaciones vecinales de ma-
la gestión no existen cálculos pre-o costo respecto a las deman-
recursos se asignan a las funciones uV~CVF,U'-"VH y
202 ALICIA ZICCARDI
en general, la de que corrupción persiste y que no
suficientes mecanismos de control para La actua-ción con apego a las normas y reglamentos requiere no sólo de mecanismos institucionales, los cuales son muy débiles, sino
de de ciudadanía para denunciarlo y para ejercer un estricto control sociaL
En cuanto a los mecanismos para atender las demandas se advierte en los últimos años un avance importante ya que se han institucionalizado y legislado las audiencias públicas, la V<:OlnaJlIH,ta
las representaciones vecinales y, más recientemente, el Consejo Ciudadano Delegacional. Todos estos mecanismos participación ciudadana están en la Ley de
Ciudadana del Distrito Federal de 1995, El haber considerado aquí el caso de una delegación al frente
la se haya una delegada al U>,..,H","",<~
t LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL
203
antes expuesto en este '-"-,.>nu"u,
de los Consejos reiJreselltaClOln vecinal que conserva sus
que el gobierno electo en 1997, deberá r~visar
delegaúlti-
ciu-
204 ALICIA ZICCARDl
casi República quien delegaba en un o regente
Esta fórmula de gobierno garantizó el control
Presidente sobre territorio en que se localizan
a vez colocaba responsabilidad de la
na de la principal ciudad del país, en una figura con
de secretario de Estado. El tema del federalismo, del estatus de
capital en el interior de este sistema político que hemos introdu
cido en los primeros capítulos de este libro, intenta alimentar
debate actualmente restringido a la creación o no de un nuevo
estado de la República. El federalismo implica una distribución
y funcional del poder y el tema de la capital debe in
r"A,-nAr<,,' tanto los componentes histórico-políticos como los finan
cieros, legales, territoriales y administrativos que sustentan el acto
gobernar la del país.
gestión territorio y de los servicios públicos,
'-'la.'-'''Y'',-,;' con la
[205]
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20ó ALICIA ZICCARDl 1997: HACIA UNA GOBERNABlLlDAD DEMOCRÁTICA 207
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ORTEGA 'oU'lVIC,Lm
dos por el PARTIDO REVOLUCIONARIO electora! para ei
J 997·-2000. PODER EJECUTIVO Plan Nacional de Desarrollo
1983. ___ , Plan Nacional de Desarrollo ____ 1 Plan Nacional de Desarrollo
uU'c,lKL. h,,+n,'='" de
____ O, de Actividades marzo de 1992b.
Entrevistas representantes vecinales y
BRUGADA Presidenta la Comisión de Usos del Suelo.
de Obras y Desarrollo Dele-
Coordinador de Comunicación Dele
Coordinador de la Ventanilla Benito Juárez.
228 ALICIA ZICCARDI
CANAL Juárez.
ció n Benito Juárez.
Juárez.
Benito
DEL ALBERTO, Coordinador de Benito Juárez. GARCÍA SOLÍS, Representante del PRD en la Primera Asamblea Le
gislativa del Distrito Federal. GÓMEZ MONTT, Esperanza, Delegada del D.F. en Benito Juárez. GÓMEZ URQUIZA, José de r.UHHIH"
Benito Juárez. JIMÉNEZ, Mónica, Dirigente de la Unión Revolucionaria Emiliano
Zapata (UPREZ). LERMA, Beatriz: Coordinación de Asesores, Delegación Benito Juárez. MOCTEZUMA BARRAGÁN, Pedro, profesor-investigador de la UAM-Izta
palapa. RELLO, Jaime, Dirigente de la Unión Popular Revolucionaria Emiliano
Zapata. ROLDÁN, Mario Grimal, Consejero Ciudadano, Delegación Benito Juárez. RODRÍGUEZ ARTEAGA, Carlos, Subdelegado de Desarrollo Social de la
Delegación Iztapalapa. SÁNCHEZ AMAR, Héctor, Coordinador de Programas De-
legación Benito Juárez. SÁNCHEZ y CAPETILLO, de Desarrollo
Delegación Benito Juárez. SÁNCHEZ MEJORADA, de la UAM-Az-
capotzalco y de CENVI. V ÁZQUEZ SAA VEDRA, Miguel de Desarrollo Urbano
y Delegación Benito Juárez. Asesora de la Comisión de Desarrollo Urbano y Estableci-
miento de Reservas Territoriales de la Asamblea del Dis-trito FederaL
VEGA Presidente del
BIBLIGGRAFÍA 229
Jurídico y de ción Benito Juárez.
ZURITA Subdirectora de Acción Social Benito Juárez.
A
ARDF, Asamblea de tes del Distrito Federal
B
BANOBRAS, Banco Nacional de Obras y Servicios
BID, Banco Interamericano de De-
e
CAM, del fifana del Distrito Federal y el Estado de México
CDS, Convenios de Desarrollo Social
CONAMUP, Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano
CONASUPO, Nacional
ración CUD, Convenios
sarrollo CUD, Coordinadora
nificados
D
de De-
de Dam-
rr;;'''''',?nlf) del Distrito DDF,
Federal Distrito Federal
F
FlCAPRO, Fideicomiso Casa FIDEVISU, Fideicomiso
Desarrollo Social y Urbano FONHAPO, Fondo Nacional de las
Habitaciones FOVISSSTE, Fondo de Vivienda del
Instituto de Social
Subsistencias res del Estado
[231J
I
ICA, Civiles Asociados INFONAVIT, Instituto Nacional del
Fondo para la Vivienda de los
INPI, Instituto Nacional de Pro-tección a la
MUP, Movimiento Urbano
o
OAPAS, de Alcantarillado y Saneamiento
ONG, No Guberna-mental.
p
PAN, Partido Acción Nacional PARM, Partido Auténtico de la Re
volución Mexicana PFCRN, Partido del Frente Carde
nista de Reconstrucción Nacional
PICCA,
la Contaminación ca de la Zona de la Ciudad de México
PMS, Partido Mexicano Socialista POA, Anual FPS, Partido Socialista PRD, Partido de la Revolución De-
mocrática
Z¡CCARDl
FRI, Partido Revolucionario tucional
Nacional
s
SABOF, Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Públicas
SAR, Sistema de Ahorro para el Retiro
SCT, Secretaria de Comunicaciones y
SEDESOL, Secretaria de Desarrollo Social
SEDUE, Secretaria de Desarrollo Urbano y
SERVIMEX, Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
T
TLC, Tratado de Libre Comercio
u
Universidad Autónoma Me:tro'Do1lt2ma, Unidad Azca-
chimilco UeI, Unión de Inde-
~--
ÍNDICE DE SIGLAS
UCISV, Unión Colonos tantes de Vivienda
UNAM, Universidad Nacional Autónoma de México
UPREZ, Unión cionaria Emiliano
Revolu-
ZEDEC, Zonas de Desarrollo Controlado
ZMCM, Zona de la Ciudad de México
