1

RROONNDDAASS CCAAMMPPEESSIINNAASS yy DDEESSAAFFÍÍOOSS DDEELL PPLLUURRAALLIISSMMOO LLEEGGAALL EENN EELL PPEERRÚÚ

RRaaqquueell YYrriiggooyyeenn FFaajjaarrddoo 11.. AAnntteecceeddeenntteess:: PPoollííttiiccaass IInnddiiggeenniissttaass yy eell ttrraattaammiieennttoo ddee llaa pplluurraalliiddaadd lleeggaall 22.. LLaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass 33.. AAnnáálliissiiss ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeell PPlluurraalliissmmoo LLeeggaall ((aarrtt.. 114499 yy CCoonnvveenniioo 116699 OOIITT)) 44.. DDiiffiiccuullttaaddeess ppaarraa llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall:: -- MMiilliittaarriizzaacciióónn -- JJuurriisspprruuddeenncciiaa mmoonniissttaa 55.. AAnnáálliissiiss ddee llaass PPrrooppuueessttaass yy PPrrooyyeeccttooss ddee lleeyy ssoobbrree eell aarrtt.. 114499.. 66.. RReettooss ppeennddiieenntteess 77.. AAnneexxoo IInnttrroodduucccciióónn[[11]] EEnn eell PPeerrúú eexxiissttee uunnaa ssiittuuaacciióónn ddee pplluurraalliissmmoo ccuullttuurraall,, lliinnggüüííssttiiccoo yy lleeggaall[[22]],, ccoommoo aahhoorraa lloo rreeccoonnooccee llaa CCoonnssttiittuucciióónn ppoollííttiiccaa ddee 11999933.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, llaa hhiissttoorriiaa nnaacciioonnaall mmuueessttrraa qquuee llaass ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass rreessppeeccttoo ddee llaa ddiivveerrssiiddaadd nnoo ssiieemmpprree hhaann ssiiddoo rreessppeettuuoossaass ddee llaa mmiissmmaa.. LLaa ffaallttaa ddee rreessppeettoo ddeell pplluurraalliissmmoo ccuullttuurraall yy lleeggaall ssee hhaa ttrraadduucciiddoo hhiissttóórriiccaammeennttee eenn ddiivveerrssaass ffoorrmmaass ddee mmaarrggiinnaacciióónn yy rreepprreessiióónn ddee llaa ddiiffeerreenncciiaa,, iinncclluuyyeennddoo llaa iilleeggaalliizzaacciióónn ddee llooss ssiisstteemmaass nnoorrmmaattiivvooss iinnddííggeennaass//ccaammppeessiinnooss yy ddee ggrruuppooss uurrbbaannoo mmaarrggiinnaalleess,, llaa ccrriimmiinnaalliizzaacciióónn ddee pprrááccttiiccaass ccuullttuurraalleess ddiissttiinnttaass aa llooss rreeffeerreenntteess ddeell ddeerreecchhoo ooffiicciiaall,, yy llaa rreepprreessiióónn ddee aauuttoorriiddaaddeess iinnddííggeennaass yy ccoommuunnaalleess qquuee aaddmmiinniissttrraann jjuussttiicciiaa ddee aaccuueerrddoo aa ssuuss nnoorrmmaass,, vvaalloorreess yy pprriinncciippiiooss.. EEll rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall yy eell pplluurraalliissmmoo lleeggaall ddee llaa CCaarrttaa ddee 11999933 yy eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOrrggaanniizzaacciióónn IInntteerrnnaacciioonnaall ddeell TTrraabbaajjoo ((OOIITT)) ppllaanntteeaa nnuueevvooss rreettooss tteeóórriiccooss yy ppoollííttiiccooss.. TTaall rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccuueessttiioonnaa llooss bbiinnoommiiooss EEssttaaddoo--NNaacciióónn yy EEssttaaddoo--DDeerreecchhoo,, oobblliiggaannddoo aa uunn

2

rreeppllaanntteeaammiieennttoo ddee llaa rreellaacciióónn EEssttaaddoo--ddeerreecchhoo--ssoocciieeddaadd.. EElllloo ssuuppoonnee ttrraabbaajjaarr eenn eell ppllaannoo ddeell ddeessaarrrroolllloo nnoorrmmaattiivvoo,, llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn iinnssttiittuucciioonnaall yy llaa ccuullttuurraa lleeggaall.. SSóólloo aassuummiieennddoo pplleennaammeennttee ddiicchhoo rreeccoonnoocciimmiieennttoo ssee ppooddrráá eemmppeezzaarr aa ccoonnssttrruuiirr uunn mmooddeelloo ddee EEssttaaddoo DDeemmooccrrááttiiccoo yy PPlluurriiccuullttuurraall ddee DDeerreecchhoo.. AAqquuíí aannoottaammooss aallgguunnooss ddee ttaalleess rreettooss.. 11.. AAnntteecceeddeenntteess:: PPoollííttiiccaass IInnddiiggeenniissttaass yy eell ttrraattaammiieennttoo ddee llaa pplluurraalliiddaadd lleeggaall HHiissttóórriiccaammeennttee,, llaass ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass hhaann ttrraattaaddoo aa llooss ggrruuppooss nnoo hheeggeemmóónniiccooss ccoommoo oobbjjeettoo ddee llaass mmiissmmaass yy nnoo ccoommoo ssuujjeettooss.. DDiicchhaass ppoollííttiiccaass hhaann rreessppoonnddiiddoo aa ddeetteerrmmiinnaaddaass nneecceessiiddaaddeess ee iinntteerreesseess eeccoonnóómmiiccooss oo ppoollííttiiccooss aassíí ccoommoo aa cciieerrttaass tteeoorrííaass ee iiddeeoollooggííaass,, eenn eell mmaarrccoo ddee iinnfflluueenncciiaass iinntteerrnnaass yy eexxtteerrnnaass.. LLaass mmiissmmaass hhaann iinncciiddiiddoo eenn llaa ddeeffiinniicciióónn yy rreeccoonnffiigguurraacciióónn ddee llooss ssuujjeettooss ssoocciiaalleess yy ssuu rreellaacciióónn ccoonn eell EEssttaaddoo yy oottrrooss sseeggmmeennttooss ssoocciiaalleess;; yy hhaann ccrreeaaddoo//rreeccrreeaaddoo eesstteerreeoottiippooss yy mmooddooss eessppeeccííffiiccooss ddee ccoonncceebbiirr ddiicchhaa rreellaacciióónn qquuee aa vveecceess ssee hheerreeddaann iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddeell ccoonntteexxttoo qquuee llaass ggeenneerróó.. SSii bbiieenn eessttaass ppoollííttiiccaass iinncciiddeenn eenn llaa rreeaalliiddaadd,, nnoo llaa eexxpplliiccaann ttoottaallmmeennttee,, ppuueess llooss ssuujjeettooss ssoocciiaalleess rreessppoonnddeenn ddee ddiivveerrssaass mmaanneerraass aa llaass mmiissmmaass,, ccoonn eessttrraatteeggiiaass ddee ccoonnffrroonnttaacciióónn oo aajjuussttee yy rreeaaccoommooddaacciióónn,, mmooddiiffiiccaannddoo ssuu iimmppaaccttoo yy ggeenneerraannddoo nnuueevvaass ffoorrmmaass ddee iinntteerraacccciióónn ppúúbblliiccaa.. EEnn eell ppaaííss eexxiisstteenn mmuucchhaass ssiittuuaacciioonneess yy ffuueenntteess pplluurraalliissmmoo ccuullttuurraall yy lleeggaall[[33]].. UUnnaa ddee eellllaass eess llaa eexxiisstteenncciiaa ddee ppuueebbllooss iinnddííggeennaass yy ggrruuppooss ccaammppeessiinnooss,, llaa ccuuaall nnoo aaggoottaa oottrraass ssiittuuaacciioonneess ddee pplluurraalliissmmoo.. PPoorr aahhoorraa mmee ooccuuppaarréé ddee eessttaa ssiittuuaacciióónn.. AA lloo llaarrggoo ddee llaa hhiissttoorriiaa ssee hhaann eennssaayyaaddoo ddiiffeerreenntteess mmooddeellooss jjuurrííddiiccoo--ppoollííttiiccooss[[44]] ppaarraa eennccaarraarr llaa ddiivveerrssiiddaadd yy llaa rreellaacciióónn eennttrree llaa ssoocciieeddaadd vveenncceeddoorraa lluueeggoo ddee llaa CCoonnqquuiissttaa ccoonn llaa ssoocciieeddaadd vveenncciiddaa,, iinnddííggeennaa//ccaammppeessiinnaa.. RReessccaattaarréé ddee ccaaddaa mmooddeelloo lloo qquuee hhaa tteenniiddoo mmaayyoorr iinncciiddeenncciiaa.. MMooddeelloo CCoolloonniiaall ddee sseeggrreeggaacciióónn yy dduuaalliissmmoo lleeggaall EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, eell mmooddeelloo ccoolloonniiaall iinnssttaauurraa uunn ppaaddrróónn ddee ssuubboorrddiinnaacciióónn ppoollííttiiccaa yy eeccoonnóómmiiccaa ddee llooss ppuueebbllooss ccoonnqquuiissttaaddooss,, lluueeggoo bbaauuttiizzaaddooss ccoommoo ““iinnddiiooss”” qquuee ssee ccoonnvveerrttiirráá eenn uunnaa ccoonnssttaannttee hhiissttóórriiccaa.. DDuurraannttee llaa CCoolloonniiaa ssee iinnssttaauurróó uunn mmooddeelloo ddee sseeggrreeggaacciióónn yy ddee dduuaalliissmmoo lleeggaall,, qquuee eessttaabblleeccííaa llaa sseeppaarraacciióónn ffííssiiccaa yy jjuurrííddiiccaa eennttrree llooss hhiissppaannooss yy llooss ppuueebbllooss ccoonnqquuiissttaaddooss:: llaass vviillllaass ddee eessppaaññoolleess yy llooss ppuueebbllooss oo rreeppúúbblliiccaa ddee iinnddiiooss,, ddeennttrroo ddee uunn eessqquueemmaa ddee ssoommeettiimmiieennttoo.. EElllloo,, eenn sseegguunnddoo lluuggaarr,, ppuullvveerriizzóó aa llooss ppuueebbllooss pprreeccoolloommbbiinnooss yy rreeccoonnffiigguurróó ssuuss iiddeennttiiddaaddeess eenn eessppaacciiooss ffrraaggmmeennttaaddooss,, lloo ccuuaall ttaammbbiiéénn hhaa mmaarrccaaddoo eell mmooddeelloo ddee rreepprroodduucccciióónn ddee llaa ssoocciieeddaadd iinnddííggeennaa eenn aaddeellaannttee.. EEnn tteerrcceerr lluuggaarr,, ppaarraa lleeggiittiimmaarr llaa ssuubboorrddiinnaacciióónn ppoollííttiiccaa yy eexxpplloottaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddee llooss ppuueebbllooss

3

ssoommeettiiddooss,, llooss ccoolloonniizzaaddoorreess ccrreeaarroonn aa ppoosstteerriioorrii llaa iiddeeoollooggííaa ddee llaa iinnffeerriioorriiddaadd nnaattuurraall ddee llooss iinnddiiooss ee iinnssttiittuucciioonnaalliizzaarroonn llaa ttuutteellaa.. EEssttaa iiddeeoollooggííaa ppeerrvveerrssaa hhaa ppeerrvviivviiddoo hhaassttaa nnuueessttrrooss ddííaass.. DDee aahhíí llooss pprreejjuuiicciiooss ddee qquuee ““llooss iinnddiiooss ssoonn iinnccaappaacceess,, aattrraassaaddooss oo iinncciivviilliizzaaddooss””,, yy qquuee ppoorr eennddee ssóólloo ssee lleess ppuueeddee ppeerrmmiittiirr eessffeerraass lliimmiittaaddaass ddee ppooddeerr,, ppuueess rreeqquuiieerreenn ssiieemmpprree ddee uunn ccoonnttrrooll eexxtteerrnnoo oo ttuutteellaa.. PPoorr nneecceessiiddaaddeess pprrááccttiiccaass ddeell ggoobbiieerrnnoo ccoolloonniiaall[[55]] ssee rreeccoonnoocciióó aa aallgguunnaass aauuttoorriiddaaddeess iinnddííggeennaass aattrriibbuucciioonneess ppaarraa eell ggoobbiieerrnnoo iinntteerrnnoo ddee llooss ppuueebbllooss ddee iinnddiiooss,, aa ffiinn ddee qquuee ffaacciilliittaassee llaa oorrggaanniizzaacciióónn ddee llaa mmaannoo ddee oobbrraa,, eell ccoobbrroo ddeell ttrriibbuuttoo yy llaa eevvaannggeelliizzaacciióónn.. LLooss aallccaallddeess ddee ppuueebbllooss ddee iinnddiiooss tteennííaann ppootteessttaadd ppaarraa aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa eennttrree iinnddiiooss rreessppeeccttoo ddee ccaassooss ddee mmeennoorr ggrraavveeddaadd yy ddoonnddee ssóólloo ccaabbííaa ssaanncciioonnaarr ccoonn ppeennaass mmeennoorreess.. EEssttaabbaann aauuttoorriizzaaddooss aa aapplliiccaarr ssuuss uussooss yy ccoossttuummbbrreess,, mmiieennttrraass nnoo vviioollaarraann llaa lleeyy ddiivviinnaa yy nnaattuurraall.. PPoorr rraazzoonneess ddee ccoonnttrrooll ppoollííttiiccoo,, jjuussttiiffiiccaaddaass bbaajjoo llaa iiddeeoollooggííaa ddee llaa iinnffeerriioorriiddaadd,, eell ggoobbiieerrnnoo ccoolloonniiaall rreesseerrvvóó ppaarraa llooss ccoorrrreeggiiddoorreess eessppaaññoolleess llaa ppootteessttaadd ddee iimmppoonneerr ppeennaass ggrraavveess.. AA lloo llaarrggoo ddee llaa CCoolloonniiaa eessttee mmooddeelloo ttuuvvoo ccoommoo rreessppuueessttaass ddeessddee rreebbeelliioonneess yy mmoottiinneess hhaassttaa eessttrraatteeggiiaass ddee ssuuppeerrvviivveenncciiaa yy rreessiisstteenncciiaa ppaassiivvaa.. EEll mmiieeddoo aa llaa ssuubblleevvaacciióónn ffuuee oottrraa ccoonnssttaannttee ddeell ppooddeerr,, yy ddee aahhíí ssuu nneecceessiiddaadd ddee ccoonnttrrooll.. NNoo oobbssttaannttee eelllloo,, ddeebbiiddoo aall mmaarrggeenn ddee aauuttooggoobbiieerrnnoo ––aauunnqquuee lliimmiittaaddoo-- qquuee hhaabbííaa eenn llooss ppuueebbllooss ddee iinnddiiooss,, llooss mmiissmmooss ppuuddiieerroonn rreeccrreeaarr ––eenn oottrraass ccoonnddiicciioonneess-- llaa ccuullttuurraa ee iinnssttiittuucciioonneess iinnddííggeennaass,, aaddaappttaannddoo ee iinnccoorrppoorraannddoo iinnssttiittuucciioonneess hhiissppaannaass ccoommoo eell ccaabbiillddoo oo aallccaallddííaass,, llaass ccooffrraaddííaass yy llooss ssaannttooss ppaattrroonneess.. MMooddeelloo IInnddeeppeennddeennttiissttaa ddee aassiimmiillaacciióónn yy mmoonniissmmoo lleeggaall CCaabbee ddeessttaaccaarr,, eenn pprriimmeerr lluuggaarr,, qquuee eell pprroocceessoo iinnddeeppeennddeennttiissttaa llaattiinnooaammeerriiccaannoo ffuuee hheeggeemmoonniizzaaddoo ppoorr llooss ccrriioollllooss yy ssuu pprrooyyeeccttoo ppoollííttiiccoo.. AAll iinnssttaauurraarrssee llaa RReeppúúbblliiccaa,, ssee iinnssttiittuucciioonnaalliizzóó uunn mmooddeelloo eexxcclluuyyeennttee ddee EEssttaaddoo,, mmoonnooccuullttuurraall yy mmoonnooccllaassiissttaa,, qquuee ssóólloo rreefflleejjaabbaa llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ssoocciioo--ccuullttuurraalleess ee iinntteerreesseess eeccoonnóómmiiccoo--ppoollííttiiccooss ddee llooss ddeesscceennddiieenntteess hhiissppaannooss.. EEnn sseegguunnddoo lluuggaarr,, eenn eell ppllaannoo iiddeeoollóóggiiccoo--ppoollííttiiccoo,, ssee iimmppoorrttóó llaa iiddeeaa ddeell EEssttaaddoo--NNaacciióónn,, ii..ee.. qquuee eell EEssttaaddoo rreepprreesseennttaa llaa nnaacciióónn yy ééssttaa eess ddeeffiinniiddaa ccoommoo uunn ssoolloo ppuueebblloo,, ccoonn uunnaa úúnniiccaa ccuullttuurraa,, iiddiioommaa yy rreelliiggiióónn.. PPoorr eennddee,, llaa CCoonnssttiittuucciióónn ssóólloo ooffiicciiaalliizzóó eell iiddiioommaa,, rreelliiggiióónn yy ccuullttuurraa ddee llooss ccrriioollllooss,, ddeejjaannddoo ssiinn eexxiisstteenncciiaa lleeggaall aa llaa ccuullttuurraa iinnddííggeennaa.. EEll pprrooyyeeccttoo ppoollííttiiccoo aassiimmiillaacciioonniissttaa bbuussccaabbaa ddeessaappaarreecceerr ttooddaa eessppeecciiffiicciiddaadd ccuullttuurraall iinnddííggeennaa,, bbaajjoo llaa iiddeeaa ddee qquuee eellllaa aatteennttaabbaa ccoonnttrraa llaa ““cciivviilliizzaacciióónn”” yy eell pprrooggrreessoo.. DDee eessttee mmooddoo,, llaa vviieejjaa iiddeeoollooggííaa ccoolloonniiaall ddee llaa iinnffeerriioorriiddaadd nnaattuurraall ddee llooss iinnddiiooss ssee ttrraadduujjoo ccoommoo ““aattrraazzoo””.. EEnn tteerrcceerr lluuggaarr,, eenn eell ppllaannoo ppoollííttiiccoo--jjuurrííddiiccoo,, ssee iimmppoorrttóó llaa iiddeeoollooggííaa lliibbeerraall yy ssee eessttaabblleecciióó eell pprriinncciippiioo ddee iigguuaallddaadd ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass aannttee llaa lleeyy.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ssee aabboolliióó eell ssiisstteemmaa ddee ffuueerrooss ddiiffeerreenncciiaaddooss,, iinncclluuyyeennddoo llooss ddeerreecchhooss ccoolleeccttiivvooss aa llaa ttiieerrrraa yy oottrraass pprrootteecccciioonneess qquuee eell ddeerreecchhoo ssoocciiaall iinnddiiaannoo oottoorrggaabbaa aa llooss ppuueebbllooss ddee iinnddiiooss.. SSee iinnssttaauurróó ffoorrmmaallmmeennttee eell mmoonniissmmoo lleeggaall,, bbaajjoo llaa iiddeeaa qquuee ssóólloo eell EEssttaaddoo pprroodduuccee eell ddeerreecchhoo yy mmoonnooppoolliizzaa llaa vviioolleenncciiaa lleeggííttiimmaa:: eell PPooddeerr

4

LLeeggiissllaattiivvoo ccrreeaa llaa lleeyy ggeenneerraall,, eell PPooddeerr JJuuddiicciiaall aaddmmiinniissttrraa jjuussttiicciiaa [[66]],, yy eell EEjjeeccuuttiivvoo ggoobbiieerrnnaa yy oorrggaanniizzaa eell oorrddeenn iinntteerrnnoo.. NNoo oobbssttaannttee llaa ddeeccllaarraacciióónn ddee iigguuaallddaadd ccoonnssttiittuucciioonnaall,, eenn llaa pprrááccttiiccaa ssee rreeffoorrzzóó llaa eexxpplloottaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa yy mmaarrggiinnaacciióónn ppoollííttiiccaa ddee llooss iinnddííggeennaass..[[77]] LLaass hhaacciieennddaass ddee ccrriioollllooss yy mmeessttiizzooss ccrreecciieerroonn aa eexxppeennssaass ddee llaass ttiieerrrraass ccoommuunnaalleess,, llaass qquuee qquueeddaarroonn aarrrriinnccoonnaaddaass eenn llooss lluuggaarreess mmááss ppoobbrreess.. SSóólloo aa llooss iinnddííggeennaass eell EEssttaaddoo lleess aapplliiccóó llaass ccaarrggaass ddeell sseerrvviicciioo mmiilliittaarr,, llaa lleeyy ccoonnttrraa llaa vvaaggaanncciiaa yy ddee ccoonnssccrriippcciióónn vviiaall.. DDee oottrraa ppaarrttee,, ssii bbiieenn ssee ddeeccllaarróó eell mmoonnooppoolliioo eessttaattaall ddee llaa vviioolleenncciiaa lleeggííttiimmaa,, llaa bbuurrooccrraacciiaa rreeppuubblliiccaannaa eerraa ppeeqquueeññaa yy ccaappiittaalliinnaa,, ppoorr lloo qquuee ccoonnffiióó eell ccoonnttrrooll ddeell ccaammppoo aa llooss hhaacceennddaaddooss.. BBoorrrraaddaass ddee llaa lleeyy ppeerroo nnoo ddee llaa rreeaalliiddaadd,, llaass ccoommuunniiddaaddeess iinnddííggeennaass mmaannttuuvviieerroonn ssuu ccuullttuurraa,, nnoorrmmaass yy aauuttoorriiddaaddeess,, ppeerroo ddee mmooddoo ccllaannddeessttiinniizzaaddoo yy ccoonn ddiissttiinnttooss ggrraaddooss ddee aauuttoonnoommííaa,, eenn rreellaacciióónn ddiirreeccttaa aa ssuu lleejjaannííaa ddee llooss cceennttrrooss ddee ccoonnttrrooll,, ccoonn lloo ccuuaall ssoobbrreevviivviióó eell pplluurraalliissmmoo lleeggaall..[[88]] MMooddeelloo CCiivviilliizzaattoorriioo,, vvaarriiaannttee aassiimmiillaacciioonniissttaa EEnn eell ccoonntteexxttoo ddeell ssuurrggiimmiieennttoo ddeell mmoovviimmiieennttoo iinnddiiggeenniissttaa[[99]] aa pprriinncciippiiooss ddeell ss.. XXXX yy mmoovviilliizzaacciioonneess iinnddííggeennaass eenn llaa ssiieerrrraa ssuurr ((PPuunnoo,, 11991199)),, ssee ddaa llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11992200,, qquuee rroommppee eell ““ssiilleenncciioo ccoonnssttiittuucciioonnaall ssoobbrree eell iinnddííggeennaa””[[1100]].. EEnn uunn pprriimmeerr ccuueessttiioonnaammiieennttoo aall iinnddiivviidduuaalliissmmoo lliibbeerraall,, eessttaa CCoonnssttiittuucciióónn rreeccoonnooccee eell ssuujjeettoo ccoolleeccttiivvoo ccoommuunniiddaaddeess iinnddííggeennaass yy eell ddeerreecchhoo ddee llaass mmiissmmaass aa ssuuss ttiieerrrraass.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ppeerrvviivvee llaa iiddeeoollooggííaa ddee llaa iinnffeerriioorriiddaadd iinnddííggeennaa ccoonn eell ccoorrrreellaattoo ddee ppoollííttiiccaass ppaatteerrnnaalliissttaass//cciivviilliizzaattoorriiaass.. EEll CCóóddiiggoo PPeennaall ddee 11992244 ccaattaallooggaa aa llooss iinnddííggeennaass ccoommoo iinniimmppuuttaabblleess ((aall iigguuaall qquuee llooss llooccooss oo mmeennoorreess)) yy llooss ccllaassiiffiiccaa ccoommoo ssaallvvaajjeess ((sseellvvaa)) yy sseemmii--ssaallvvaajjeess ddeeggrraaddaaddooss ppoorr llaa sseerrvviidduummbbrree yy eell aallccoohhooll ((ssiieerrrraa)),, ddiissppoonniieennddoo eell iinntteerrnnaammiieennttoo iinnddeeffiinniiddoo ddee llooss sseemmii--ssaallvvaajjeess,, eenn ccoolloonniiaass ppeennaalleess,, hhaassttaa qquuee ““ssee cciivviilliicceenn””.. AA pprriinncciippiiooss ddeell ss..XXXX llaa ppoobbllaacciióónn iinnddííggeennaa ttooddaavvííaa ccoonnffoorrmmaabbaa llooss ddooss tteerrcciiooss ddee llaa ppoobbllaacciióónn nnaacciioonnaall.. LLaa ““ppaattoollooggííaa”” ddee llaa lleeyy eerraa mmoossttrraarr aa llaa mmaayyoorrííaa nnaacciioonnaall ccoommoo ppaattoollóóggiiccaa yy ssuujjeettaa aa ttuutteellaa ddee uunnaa mmiinnoorrííaa nnaacciioonnaall.. MMooddeelloo IInntteeggrraacciioonniissttaa ddee MMeeddiiaaddooss ddeell SS.. XXXX yy ffiissuurraass aall mmoonniissmmoo lleeggaall HHaacciiaa mmeeddiiaaddooss ddeell ss.. XXXX,, ééppooccaa ddee ccaammbbiiooss yy ccrreecciieennttee uurrbbaanniizzaacciióónn ee iinndduussttrriiaalliizzaacciióónn,, ssuurrggee eenn LLaattiinnooaamméérriiccaa eell llllaammaaddoo ““iinnddiiggeenniissmmoo iinntteeggrraacciioonniissttaa”” aa ppaarrttiirr ddee llaa rreeuunniióónn ddee PPaazzccuuaarroo ((11994444)),, eenn MMééxxiiccoo.. LLaa iiddeeaa cceennttrraall ddee eessttee mmoovviimmiieennttoo eess qquuee nnoo ssee ppuueeddee sseegguuiirr iiggnnoorraannddoo ““eell pprroobblleemmaa iinnddííggeennaa”” oorriiggiinnaaddoo eenn llaa mmaarrggiinnaacciióónn ssoocciioo--eeccoonnóómmiiccaa ddee llssaa ppoobbllaacciióónn rruurraall.. EEnnttoonncceess ssee pprrooppuuggnnaa ssuu ddeessaarrrroolllloo ee iinntteeggrraacciióónn aa llaa nnaacciióónn,, eell mmeerrccaaddoo,, eell EEssttaaddoo yy llaa lleeyy.. EEnn eessee mmaarrccoo ssee ppllaanntteeaann rreeffoorrmmaass aaggrraarriiaass ppaarraa mmooddeerrnniizzaarr llaass ccoonnddiicciioonneess ssoocciioo--eeccoonnóómmiiccaass ddeell aaggrroo yy ccoonnvveerrttiirr aa llooss iinnddííggeennaass eenn ccaammppeessiinnooss yyaa sseeaa ddee ttiieerrrraass ccoommuunnaalleess,, aall mmooddeelloo ccooooppeerraattiivvoo,, oo aassaallaarriiaaddooss,,

5

ppeerroo nnoo ssiieerrvvooss.. AA nniivveell iinntteerrnnaacciioonnaall ssee ccrreeaann llooss IInnssttiittuuttooss IInnddiiggeenniissttaass ((11994455)) yy ssee ddaann pprroocceessooss ddee rreeffoorrmmaa aaggrraarriiaa eenn vvaarriiooss ppaaíísseess ((ccoommoo GGuuaatteemmaallaa eenn 11994455 oo BBoolliivviiaa eenn 11995522)).. EEnn eell PPeerrúú,, llaa RReeffoorrmmaa AAggrraarriiaa ssee ddaa aa ffiinneess ddee llooss sseesseennttaa,, jjuunnttoo aa oottrraass rreeffoorrmmaass qquuee iimmpplliiccaarroonn iimmppoorrttaanntteess rruuppttuurraass ccoonn eell ppaassaaddoo..[[1111]] EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, llaa rreeffoorrmmaa aaggrraarriiaa qquueebbrróó eell mmooddeelloo ddee ddoommiinnaacciióónn oolliiggáárrqquuiiccaa.. EEnn ttéérrmmiinnooss mmaatteerriiaalleess,, ssee rreeaalliizzaarroonn eexxpprrooppiiaacciioonneess ddee hhaacciieennddaass,, llaass qquuee ffuueerroonn aaddjjuuddiiccaaddaass aa ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, ccooooppeerraattiivvaass,, yy ggrruuppooss ccaammppeessiinnooss,, bbaajjoo eell lleemmaa:: ““ccaammppeessiinnoo,, eell ppaattrróónn yyaa nnoo ccoommeerráá mmááss ddee ttuu ppoobbrreezzaa””.. EEnn sseegguunnddoo lluuggaarr,, ssee ccrreeóó ttooddoo uunn ccoorrppuuss jjuurrííddiiccoo ppaarraa llaa rreegguullaacciióónn yy pprrootteecccciióónn ddee llaass CCoommuunniiddaaddeess CCaammppeessiinnaass ((ccoommuunniiddaaddeess aannddiinnaass)) yy CCoommuunniiddaaddeess NNaattiivvaass ((llooss ppuueebbllooss aammaazzóónniiccooss)).. EEssttaass nnoorrmmaass pprrootteeggííaann llooss tteerrrriittoorriiooss ccoommuunnaalleess yy llaa oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall iinntteerrnnaa.. EEnn ccuuaannttoo aa llaa jjuussttiicciiaa,, llaa LLeeyy ddee CCoommuunniiddaaddeess NNaattiivvaass ((11997744)) rreeccoonnooccííaa aa llaass mmiissmmaass aattrriibbuucciióónn ppaarraa aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa eenn ccaassooss ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss jjuuzzggaaddooss ddee ppaazz,, ii..ee.. llooss ddee mmeennoorr ccuuaannttííaa yy ggrraavveeddaadd ((ccoommoo eenn llaa CCoolloonniiaa)).. EEnn ttéérrmmiinnooss ssiimmbbóólliiccooss,, ssee ttrraattóó ddee bboorrrraarr ttooddoo vveessttiiggiioo ddee mmeennoosspprreecciioo ddee llooss iinnddííggeennaass,, aabbaannddoonnaannddoo llooss ttéérrmmiinnooss ““iinnddiioo”” ee ““iinnddííggeennaass”” ppoorr llaa ccoonnnnoottaacciióónn ddeessppeeccttiivvaa qquuee hheerreeddaabbaann.. SSee rreebbaauuttiizzóó aa llaass ccoommuunniiddaaddeess iinnddííggeennaass ccoommoo CCoommuunniiddaaddeess CCaammppeessiinnaass,, ppoonniieennddoo eell ppeessoo eenn llaa ccaarraacctteerriizzaacciióónn ssoocciioo--eeccoonnóómmiiccaa,, aauunnqquuee ttaammbbiiéénn ssee ddiieerroonn oottrraass mmeeddiiddaass ppaarraa rreevvaalloorriizzaacciióónn ddee llaa ccuullttuurraa aauuttóóccttoonnaa yy eell uussoo ddee llooss iiddiioommaass iinnddííggeennaass.. EEnn tteerrcceerr lluuggaarr,, ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa ddee ttaalleess rreeffoorrmmaass,, ssee rreeccoommppuussoo llaa ffoorrmmaa oorrggaanniizzaattiivvaa ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess aannddiinnaass yy ppuueebbllooss aammaazzóónniiccooss,, ttoommaannddoo eell mmooddeelloo ccooooppeerraattiivviissttaa eenn vvooggaa,, [[1122]] lloo ccuuaall iinncciiddiióó eenn llaa ((rree))ccoonnssttrruucccciióónn ddee llaass iiddeennttiiddaaddeess.. EEll ttéérrmmiinnoo ““ccaammppeessiinnoo”” ffuuee rrááppiiddaammeennttee aassuummiiddoo ccoommoo uunn iiddeennttiiffiiccaaddoorr ssoocciioo--ccuullttuurraall ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess aannddiinnaass yy lleess ppeerrmmiittiióó rreeccrreeaarr ssuu iiddeennttiiddaadd.. PPoosstteerriioorrmmeennttee ssee ppaarraalliizzóó llaa rreeffoorrmmaa ddeejjaannddoo ssiinn ttiittuullaarr mmuucchhaass ttiieerrrraass aa ffaavvoorr ddee llooss ccaammppeessiinnooss yy eell EEssttaaddoo ffrreennóó ssuu ffuunncciióónn pprroommoottoorraa.. TTooddoo eelllloo oorriiggiinnóó uunnaa aallttaa mmiiggrraacciióónn aa llaa cciiuuddaadd yy aabbaannddoonnoo ddeell ccaammppoo..[[1133]] OOttrroo eelleemmeennttoo aa ccoonnssiiddeerraarr eess qquuee eell PPeerrúú ssuussccrriibbee eell CCoonnvveenniioo 110077 ddee llaa OOIITT SSoobbrree PPoobbllaacciioonneess IInnddííggeennaass yy TTrriibbuuaalleess eenn PPaaíísseess IInnddeeppeennddiieenntteess ((ddee 11995577)).. EEssttee CCoonnvveenniioo ssee iinnssccrriibbííaa eenn uunn mmooddeelloo iinntteeggrraacciioonniissttaa yy aauuttoorriizzaabbaa aall EEssttaaddoo aa iimmppoonneerr aa llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass pprrooggrraammaass ddee iinntteeggrraacciióónn,, ddeennttrroo ddee ssuu mmooddeelloo ddee ddeessaarrrroolllloo.. [[1144]] RReeffoorrzzaammiieennttoo ddeell mmoonniissmmoo jjuurrííddiiccoo CCoonn eell rreettoorrnnoo aa llaa ddeemmooccrraacciiaa,, llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11997799 ccoonnssttiittuucciioonnaalliizzaa eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy nnaattiivvaass,, yy ssuu ddeerreecchhoo aa uunn tteerrrriittoorriioo ccoommuunnaall;; ttaammbbiiéénn ooffiicciiaalliizzaa llooss iiddiioommaass iinnddííggeennaass.. PPeerroo,, ppaarraalleellaammeennttee,, ddeejjaa ddee llaaddoo eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo aa llaa jjuussttiicciiaa iinnddííggeennaa ––iinncclluussoo

6

ppaarrcciiaall-- qquuee ssee hhaabbííaa hheecchhoo dduurraannttee llaass rreeffoorrmmaass,, eessttaabblleecciieennddoo llaa eexxcclluussiivviiddaadd ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall eenn mmaannooss ddeell PPooddeerr JJuuddiicciiaall.. DDee eessee mmooddoo,, nnuueevvaammeennttee ssee pprroossccrriibbeenn ddee llaa lleeggaalliiddaadd ooffiicciiaall llaass ffoorrmmaass ddee ddeerreecchhoo yy jjuussttiicciiaa iinnddííggeennaass//ccaammppeessiinnaass.. PPlluurraalliissmmoo ccuullttuurraall yy LLeeggaall,, NNeeoolliibbeerraalliissmmoo eeccoonnóómmiiccoo yy aauuttoorriittaarriissmmoo ppoollííttiiccoo EEnn llaa úúllttiimmaa ddééccaaddaa ddeell ss.. XXXX ddeessttaaccaann ddooss tteennddeenncciiaass ttaannttoo aa nniivveell iinntteerrnnaacciioonnaall ccoommoo nnaacciioonnaall.. DDee uunnaa ppaarrttee,, ssuurrggee uunn nnuueevvoo mmooddeelloo ddee ggeessttiióónn ddee llaa mmuullttiiccuullttuurraalliiddaadd qquuee ppooddrrííaammooss llllaammaarr pplluurraalliissttaa.. SSee ddaa eenn eell ccoonntteexxttoo ddeell ccuueessttiioonnaammiieennttoo iinntteerrnnaacciioonnaall aa llooss QQuuiinniieennttooss aaññooss ddeell ““DDeessccuubbrriimmiieennttoo// IInnvvaassiióónn””,, llaa aaddooppcciióónn ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, mmoovviimmiieennttooss ddee rreeiivviinnddiiccaacciióónn ddee ddeerreecchhooss ddee llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass,, yy llaass rreeffoorrmmaass ccoonnssttiittuucciioonnaalleess eenn mmááss ddee uunnaa qquuiinncceennaa ddee ppaaíísseess eenn LLaattiinnooaamméérriiccaa..[[1155]] LLoo cceennttrraall ddee eessttooss ccaammbbiiooss eess qquuee ccuueessttiioonnaann llooss bbiinnoommiiooss EEssttaaddoo--NNaacciióónn yy EEssttaaddoo--ddeerreecchhoo.. SSee qquuiieebbrraa llaa iiddeeaa ddee qquuee eell EEssttaaddoo rreepprreesseennttaa uunnaa nnaacciióónn hhoommooggéénneeaa,, yy ppaassaa aa rreeccoonnoocceerrssee llaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall,, lliinnggüüííssttiiccaa yy lleeggaall.. AAll ccuueessttiioonnaarrssee eell mmoonnooppoolliioo ddee llaa pprroodduucccciióónn jjuurrííddiiccaa ppoorr eell EEssttaaddoo,, ssee aaddmmiitteenn ddiivveerrssooss ggrraaddooss ddee pplluurraalliissmmoo lleeggaall,, rreeccoonnoocciiéénnddoossee aa llooss PPuueebbllooss yy ccoommuunniiddaaddeess IInnddííggeennaass//ccaammppeessiinnaass eell ddeerreecchhoo ddee tteenneerr ssuu pprrooppiioo ddeerreecchhoo,, aauuttoorriiddaaddeess,, yy ffoorrmmaass ddee jjuussttiicciiaa.. EEll CCoonnvveenniioo 116699 ssuuppeerraa rraaddiiccaallmmeennttee llaa ccoonncceeppcciióónn iinntteeggrraacciioonniissttaa ddeell CCoonnvveenniioo 110077 yy ccoollooccaa aa llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass yyaa nnoo ccoommoo oobbjjeettooss ddee ppoollííttiiccaass ddiiccttaaddaass ppoorr tteerrcceerrooss,, ssiinnoo ccoommoo ssuujjeettooss ccoonn ccaappaacciiddaadd ddee ddeetteerrmmiinnaarr ssuu vviiddaa iinntteerrnnaa yy ppaarrttiicciippaarr eenn eell ddiisseeññoo ddee llaass ppoollííttiiccaass yy ppllaanneess ddee ddeessaarrrroolllloo nnaacciioonnaall qquuee ppuueeddaann aaffeeccttaarrllooss.. IIgguuaallmmeennttee rreeccoonnooccee eell ddeerreecchhoo iinnddííggeennaa oo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo,, ccoonn eell ssóólloo llíímmiittee ddee nnoo vvuullnneerraarr llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss.. LLaa oottrraa tteennddeenncciiaa iinntteerrnnaacciioonnaall eess eell mmooddeelloo ssoocciioo--eeccoonnóómmiiccoo llllaammaaddoo ““nneeoolliibbeerraall”” qquuee ssee bbaassaa eenn pprroommoovveerr mmeeccaanniissmmooss ddee ddeessrreegguullaacciióónn ppaarraa ffaacciilliittaarr llaass ttrraannssaacccciioonneess iinntteerrnnaacciioonnaalleess,, lliibbrráánnddoollaass aa llaass rreeggllaass ddee llaa ccoommppeetteenncciiaa yy eell mmeerrccaaddoo.. SSee aabbaannddoonnaa llaa iiddeeaa ddee uunn eessttaaddoo pprrootteecccciioonniissttaa,, ddee bbiieenneessttaarr.. AAmmbbaass tteennddeenncciiaass ttiieenneenn uunn ccoorrrreellaattoo eenn eell ppllaannoo nnaacciioonnaall dduurraannttee llaa úúllttiimmaa ddééccaaddaa.. DDee uunnaa ppaarrttee,, ssee hhaacceenn iimmppoorrttaanntteess rreeffoorrmmaass lleeggaalleess ppaarraa iinnccoorrppoorraarr llooss ccoonncceeppttooss ddee mmuullttiiccuullttuurraalliiddaadd yy pplluurraalliissmmoo lleeggaall,, rreessppaallddaaddaass ppoorr uunn mmoovviimmiieennttoo iinntteerrnnoo.. LLaa rreeffoorrmmaa ddeell CCóóddiiggoo PPeennaall ddee 11999911,, llaa rreeffoorrmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee 11999933 yy llaa rraattiiffiiccaacciióónn ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, rreefflleejjaann ddiicchhooss ccaammbbiiooss.. EEll CCóóddiiggoo PPeennaall ddee 11999911 ssuuppeerraa llaa vviissiióónn ““cciivviilliizzaaddoorraa”” qquuee tteennííaa eell CCóóddiiggoo ddee 11992244,, yy rreeccoonnooccee llaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall ddee llaa nnaacciióónn.. EExxiimmee ddee ppeennaa aa qquuiieenneess ccoommeetteenn hheecchhooss ppuunniibblleess ddeebbiiddoo aa ssuu ccuullttuurraa yy ccoossttuummbbrreess ((CCPP 11999911,, aarrtt.. 1155)).. LLaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933,, ddee ssuu ppaarrttee,, mmuueessttrraa aavvaanncceess eenn ccuuaannttoo aall rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell ccaarráácctteerr pplluurriiccuullttuurraall ddee llaa NNaacciióónn ((aarrtt.. 22,,1199)) yy eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell pplluurraalliissmmoo lleeggaall ((aarrtt.. 114499))..

7

DDee oottrraa ppaarrttee,, eell GGoobbiieerrnnoo iinnttrroodduuccee uunn mmooddeelloo ““nneeoolliibbeerraall”” eenn llaa rreeffoorrmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall yy eenn llaass ppoollííttiiccaass ssoocciioo--eeccoonnóómmiiccaass,, aassíí ccoommoo mmeeccaanniissmmooss aauuttoorriittaarriiooss.. EEnn eessaa llíínneeaa,, llaa CCoonnssttiittuucciióónn aabbaannddoonnaa llaa nnoocciióónn ddee ““tteerrrriittoorriiooss”” yy eelliimmiinnaa llaa iinnaalliieennaabbiilliiddaadd ddee llaass ttiieerrrraass ccoommuunnaalleess,, qquuee ttooddaass llaass CCoonnssttiittuucciioonneess hhaabbííaann rreeccoonnoocciiddoo ddeessddee 11992200.. EElllloo ssee ddiioo ppaarraa ffaacciilliittaarr llaa ccoommpprraa ddee ttiieerrrraass ppoorr llaass eemmpprreessaass ttrraannssnnaacciioonnaalleess ((iinntteerreessaaddaass eenn eexxpplloottaarr nnuueevvaammeennttee pprroodduuccttooss pprriimmaarriiooss)) yy ssuuppuueessttaammeennttee ppaarraa ffaavvoorreecceerr eell aacccceessoo aall ccrrééddiittoo bbaannccaarriioo aa ttrraavvééss ddee llaa hhiippootteeccaa ddee llaa ttiieerrrraa[[1166]].. EEssttaass rreeffoorrmmaass nneeoolliibbeerraalleess,, aa ddiiffeerreenncciiaa ddee llaass pprriimmeerraass ((eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell pplluurraalliissmmoo)),, ssíí hhaann tteenniiddoo uunnaa eeffiiccaacciiaa iinnssttrruummeennttaall.. AA rraaíízz ddee eelllloo ssee hhaann ggeenneerraaddoo mmuucchhooss ccoonnfflliiccttooss eennttrree eemmpprreessaass ttrraannssnnaacciioonnaalleess ((mmaaddeerreerraass,, mmiinneerraass,, ppeettrroolleerraass)) yy ccoommuunniiddaaddeess aannddiinnaass yy aammaazzóónniiccaass.. CCoommoo llaass rreeffoorrmmaass lleeggaalleess ssee ddaann eenn uunn ccoonntteexxttoo ppoollííttiiccaammeennttee aauuttoorriittaarriioo yy ddee uuttiilliizzaacciióónn ddee llaa ppoobbllaacciióónn iinnddííggeennaa//ccaammppeessiinnaa ppaarraa eell ccoommbbaattee aannttii--tteerrrroorriissttaa,, eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee ssuuss ddeerreecchhooss ssee qquueeddaa eenn eell ppaappeell,, nnoo ssee iimmpplleemmeennttaa iinnssttiittuucciioonnaallmmeennttee,, yy nnii ssiiqquuiieerraa ssee ddiiffuunnddee.. LLaa ccuullttuurraa jjuurrííddiiccaa mmoonniissttaa yy aauuttoorriittaarriiaa ssee ccoonnssoolliiddaa eenn eell ccoonntteexxttoo ddee llaa ccooooppttaacciióónn ddeell PPooddeerr JJuuddiicciiaall ppoorr ppaarrttee ddeell EEjjeeccuuttiivvoo.. PPoorr eelllloo,, aa ppeessaarr ddee llooss ccaammbbiiooss lleeggaalleess aa ffaavvoorr ddeell pplluurraalliissmmoo,, mmuucchhooss iinnddííggeennaass,, yy ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee mmuucchhooss ccaammppeessiinnooss rroonnddeerrooss,, hhaann sseegguuiiddoo ssiieennddoo ppeerrsseegguuiiddooss ppeennaallmmeennttee ppoorr llooss ssuuppuueessttooss ddeelliittooss ddee uussuurrppaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, ccoonnttrraa llaa lliibbeerrttaadd iinnddiivviidduuaall,, ccooaacccciioonneess,, sseeddiicciióónn,, rreebbeelliióónn,, eennttrree oottrrooss,, ppoorr hhaabbeerr aapplliiccaaddoo ssuu pprrooppiiaa jjuussttiicciiaa.. AAqquuíí ssee uubbiiccaann llooss pprriinncciippaalleess ddeessaaffííooss ppaarraa llaa vviiggeenncciiaa ddeell pplluurraalliissmmoo.. VVooyy aa aahhoonnddaarr eenn eell ccaassoo ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass,, ccoommoo uunn eejjeemmpplloo ddee pplluurraalliissmmoo lleeggaall,, ppaarraa mmoossttrraarr llaass ddeemmaannddaass ppeennddiieenntteess ppaarraa llaa vviiggeenncciiaa ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall.. HHaarréé uunn aannáálliissiiss jjuurrííddiiccoo ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell pplluurraalliissmmoo lleeggaall yy llaass ddiiffiiccuullttaaddeess ppaarraa ssuu iimmpplleemmeennttaacciióónn iinnssttiittuucciioonnaall.. 22.. LLaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass[[1177]].. SSoobbrree eell OOrriiggeenn yy ffuunncciioonneess ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass CCaabbee aaccllaarraarr qquuee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass aauuttóónnoommaass ((RRCC)) ssuurrggiieerroonn aa ffiinneess ddee 11997766 eenn llaa ssiieerrrraa nnoorrttee ddeell ppaaííss,, yy ccoonnssttiittuuyyeenn uunn ffeennóómmeennoo ttoottaallmmeennttee ddiissttiinnttoo aa llooss CCoommiittééss ddee AAuuttooddeeffeennssaa ((CCAADD)) ccrreeaaddooss aa ppaarrttiirr ddee llooss oocchheennttaa eenn llaa ssiieerrrraa cceennttrroo--ssuurr ssuubboorrddiinnaaddooss yy ccoonnttrroollaaddooss ppoorr llooss ccoommaannddooss mmiilliittaarreess,, eenn eell mmaarrccoo ddee llaa eessttrraatteeggiiaa ccoonnttrraaiinnssuurrggeennttee,, aa llooss qquuee ssee ttaammbbiiéénn ssee ddeennoommiinnaa ““rroonnddaass””[[1188]],, ggeenneerraannddoo ccoonnffuussiioonneess..

8

EEnn llaa sseegguunnddaa mmiittaadd ddee llooss sseetteennttaa,, llaass aaggeenncciiaass ddeell ggoobbiieerrnnoo hhaabbííaann ddeejjaaddoo aattrrááss eell ddiissccuurrssoo pprroo--ccaammppeessiinnoo,, ssee aagguuddiizzaabbaa eell aabbaannddoonnoo eeccoonnóómmiiccoo ddeell ccaammppoo yy llaass aauuttoorriiddaaddeess jjuuddiicciiaalleess hhaabbííaann rreeggrreessaaddoo aa ssuu rruuttiinnaa bbuurrooccrrááttiiccaa ttrraaddiicciioonnaall.. EEnn eessee ccoonntteexxttoo,, eenn eell nnoorrttee ddeell ppaaííss ttaammbbiiéénn ssee aaggrraavvóó eell ffeennóómmeennoo ddeell aabbiiggeeaattoo eenn ggrraann eessccaallaa[[1199]] yy eell rroobboo eennttrree vveecciinnooss.. AAnnttee eessaa nneecceessiiddaadd ccoolleeccttiivvaa ddee pprrootteecccciióónn ssuurrggiióó ccoommoo rreessppuueessttaa uunnaa nnuueevvaa ffoorrmmaa oorrggaanniizzaattiivvaa,, llaass aauuttooddeennoommiinnaaddaass ““rroonnddaass ccaammppeessiinnaass””.. [[2200]] SSuu oobbjjeettiivvoo oorriiggiinnaall eerraa llaa pprrootteecccciióónn ddee llaa sseegguurriiddaadd ffrreennttee aall rroobboo,, ddaaddaa llaa iinnooppeerraanncciiaa oo ccoorrrruuppcciióónn eessttaattaall,, llaa aauusseenncciiaa ddee llaass aannttiigguuaass rroonnddaass ddee hhaacciieennddaa yy oottrraass ffoorrmmaass ddee aauuttoorriiddaadd ccoommuunnaall --ddaaddoo qquuee ccaassii nnoo eexxiissttííaann ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass eenn llaa zzoonnaa--.. LLaa oorrggaanniizzaacciióónn rroonnddeerraa bbáássiiccaammeennttee ccoonnssiissttee eenn ggrruuppooss ddee vviiggiillaanncciiaa nnooccttuurrnnaa,, uunn ccoommiittéé ddiirreeccttiivvoo eelleeggiiddoo ddeemmooccrrááttiiccaammeennttee yy llaa AAssaammbblleeaa,, ccoommoo mmááxxiimmaa iinnssttaanncciiaa llooccaall,, eenn llaa qquuee ppaarrttiicciippaa ttooddaa llaa ppoobbllaacciióónn ddee llaa eessttaanncciiaa,, aallddeeaa oo ccaasseerrííoo.. AA ppaarrttiirr ddeell ééxxiittoo oobbtteenniiddoo eenn eell ccoonnttrrooll ddeell aabbiiggeeaattoo,, llaass RRCC eemmppeezzaarroonn aa ccuummpplliirr oottrraass ttaarreeaass.. LLaass aassaammbblleeaass ppeerrmmiittiieerroonn uunn eessppaacciioo pprriivviilleeggiiaaddoo ppaarraa pprreesseennttaarr yy ddiissccuuttiirr ttooddoo ttiippoo ddee pprroobblleemmaass yy ttoommaarr ddeecciissiioonneess ccoonnsseennssuuaaddaass..[[2211]] AAssíí,, llaass rroonnddaass aammpplliiaarroonn ssuuss ffuunncciioonneess hhaacciiaa ttaarreeaass ddee ddeessaarrrroolllloo ccoommuunnaall,, ggoobbiieerrnnoo llooccaall ee iinntteerrllooccuucciióónn ccoonn eell EEssttaaddoo.. LLaa pprrááccttiiccaa ddee rreessoolluucciióónn ddee ccoonnfflliiccttooss yy pprroobblleemmaass vvííaa aassaammbblleeaass,, eell aappooyyoo mmuuttuuoo ppaarraa rroonnddaarr yy rreeaalliizzaarr oobbrraass ccoommuunniittaarriiaass yy llaa aappeerrttuurraa ddee nnuueevvooss eessppaacciiooss ddee ccoommuunniiccaacciióónn yy rreecciipprroocciiddaadd,, ssee ccoonnvviirrttiióó eenn uunn ppooddeerroossoo iinnssttrruummeennttoo ppaarraa ccrreeaarr oo rreeccrreeaarr llaa ““ccoommuunnaalliiddaadd””..[[2222]] LLaass rroonnddaass eejjeerrcceenn ssuu aauuttoorriiddaadd ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall ((ccoommuunniiddaadd,, aallddeeaa,, ccaasseerrííoo)) yy ccoooorrddiinnaann ccoonn llaass rroonnddaass vveecciinnaass ddee ssuu zzoonnaa,, ddiissttrriittoo oo pprroovviinncciiaa eenn llooss ccaassooss oo pprroobblleemmaass qquuee lloo aammeerriitteenn.. LLaa JJuussttiicciiaa CCaammppeessiinnaa CCoommoo ddiirrííaa DDoonn RRéégguulloo OObblliittaass,, ffuunnddaaddoorr ddee llaass RRCC ddee CCuuyyuummaallccaa ((CChhoottaa)),, ““LLooss llaaddrroonneess cchhiiccooss oo ddee nnoocchhee ffuueerroonn llaa ccaauussaa ppaarraa qquuee ssuurrggiieerraann llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass,, ppeerroo llooss llaaddrroonneess ddee ccuueelllloo yy ccoorrbbaattaa,, ddee ddííaa,, ffuueerroonn llaa ccaauussaa ppaarraa qquuee ssuurrggiieerraa llaa JJuussttiicciiaa CCaammppeessiinnaa””..[[2233]] AAll pprriinncciippiioo,, ccuuaannddoo llaass rroonnddaass eemmppeezzaarroonn aa ooppeerraarr ddeetteennííaann aa llooss aabbiiggeeooss yy llooss lllleevvaabbaann aa llaa ppoolliiccííaa yy aauuttoorriiddaaddeess jjuuddiicciiaalleess.. DDeebbiiddoo aa llaa rreedd ddee ccoorrrruuppcciióónn eexxiisstteennttee,, llaa mmaayyoorr ppaarrttee ddee vveecceess llooss aabbiiggeeooss eerraann lliibbeerraaddooss yy mmuucchhaass vveecceess mmááss bbiieenn llooss rroonnddeerrooss eerraann pprroocceessaaddooss ppoorr ddeelliittoo ccoonnttrraa llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn ddee jjuussttiicciiaa,, lliibbeerrttaadd iinnddiivviidduuaall,, eennttrree oottrrooss,, ddee ttaall mmooddoo qquuee dduurraannttee llooss oocchheennttaa ddeessaarrrroollllaarroonn ssuuss ffuunncciioonneess jjuuddiicciiaalleess aauuttóónnoommaass.. SSoonn ffaammoossooss llooss ccaassooss ddee eexxppuullssiióónn ddee jjuueecceess ((ccoommoo eell JJuueezz CCaauuddaayy ddee CChhoottaa aall qquuee llllaammaabbaann ““CCuuáánnttoo hhaayy””,, oo llaa ppoolliiccííaa ddee CCuutteerrvvoo,, ppoorr hheecchhooss ddee ccoorrrruuppcciióónn ffllaaggrraanntteess))..

9

CCaassooss qquuee eerraann vveennttiillaaddooss dduurraannttee aaññooss yy ccoonn mmuucchhoo ggaassttoo ddee ddiinneerroo yy ttiieemmppoo ppoorr ppaarrttee llooss ccaammppeessiinnooss eenn llaass iinnssttaanncciiaass jjuuddiicciiaalleess,, ccoonn llaass rroonnddaass ssee hhaann rreessuueellttoo eenn hhoorraass,, eenn eell lluuggaarr ddee llooss hheecchhooss ((eessppeecciiaallmmeennttee ssii ssee ttrraattaa ddee pprroobblleemmaass ddee ttiieerrrraass)),, ccoonn ttooddaass llaass ppaarrtteess iinnvvoolluuccrraaddaass yy ccoonn pprreesseenncciiaa ddee llaa ccoommuunniiddaadd,, ggaarraannttee ddeell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss aaccuueerrddooss.. IIgguuaallmmeennttee,, llaass RRCC hhaann vviissttoo pprroobblleemmaass yy ccoonnfflliiccttooss nnuunnccaa aatteennddiiddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ccoommoo rroobbooss mmeennoorreess,, ddeemmaannddaass ppoorr aalliimmeennttooss ccuuaannddoo nnoo hhaayy pprruueebbaass ffoorrmmaalleess ddee ffiilliiaacciióónn,, ccoonnfflliiccttoo ddee ffaammiilliiaass,, mmaallttrraattoo ddee mmuujjeerreess,, ddeennuunncciiaass ppoorr aammeennaazzaass oo ddaaññooss ddee bbrruujjeerrííaass,, eennttrree oottrrooss.. EEnn llooss pprroobblleemmaass ddee ffaammiilliiaa,, ttiieerrrraass yy oottrrooss ccoonnfflliiccttooss ttrraattaann ddee aatteennddeerr llooss iinntteerreesseess ddee aammbbaass ppaarrtteess ccoonn eell oobbjjeettiivvoo ddee qquuee llaass vvííccttiimmaass rreecciibbaann aallgguunnaa ffoorrmmaa ddee rreeppaarraacciióónn oo ccoommppeennssaacciióónn yy qquuee llooss iinnffrraaccttoorreess ““ssee rreeiinntteeggrreenn aa llaa ccoommuunniiddaadd””.. SSiieemmpprree cciieerrrraann llooss aarrrreeggllooss ccoonn uunnaa ““aaccttaa ddee aarrrreegglloo”” oo ““aaccttaa ddee eessccllaarreecciimmiieennttoo ddeell pprroobblleemmaa”” oo aaccuueerrddoo ddee aallggúúnn ttiippoo,, eenn eell qquuee eessttaammppaann ssuu ffiirrmmaa oo hhuueellllaa ddiiggiittaall ttaannttoo llaass ppeerrssoonnaass ddiirreeccttaammeennttee iimmpplliiccaaddaass ccoommoo ssuuss ffaammiilliiaarreess cceerrccaannooss ((eenn eell ccaassoo ddee ccoonnfflliiccttooss ddee ttiieerrrraa)) yy llaass aauuttoorriiddaaddeess rroonnddeerraass pprreesseenntteess.. CCuuaannddoo eell pprroobblleemmaa eess ggrraavvee ee iinnvvoolluuccrraa vvaarriiaass eessttaanncciiaass ttaammbbiiéénn eessttáánn pprreesseenntteess aauuttoorriiddaaddeess ddee llaass mmiissmmaass qquuee iigguuaallmmeennttee ppoonneenn ssuu ffiirrmmaa yy sseelllloo.. LLaass RRCC aapplliiccaann uunnaa llóóggiiccaa rreessttiittuuttiivvaa eenn llooss ccaassooss ddee rroobboo,, aabbiiggeeaattoo oo ddaaññooss oobblliiggaannddoo aa llooss aabbiiggeeooss oo aaggeenntteess ddaaññiinnooss aa ddeevvoollvveerr lloo rroobbaaddoo yy rreeppaarraarr eell ddaaññoo.. AAddeemmááss aapplliiccaann llaa ppeennaa ddee ttrraabbaajjaarr dduurraannttee eell ddííaa eenn aallgguunnaa oobbrraa ccoommuunnaall yy rroonnddaarr dduurraannttee llaa nnoocchhee ppaassáánnddoollooss ddee bbaassee eenn bbaassee ccaaddaa 2244 hhoorraass ((ccoommoo eenn JJaaéénn)) oo ccaaddaa ttrreess ddííaass ((HHuuaarraazz)).. EEnnttrree llaass ppeennaass qquuee aapplliiccaann ttaammbbiiéénn hhaayy aallgguunnaass ffoorrmmaass ddee ccaassttiiggoo ffííssiiccoo aapprroobbaaddaass eenn aassaammbblleeaass,, qquuee llooss rroonnddeerrooss llllaammaann ““hhaacceerr ffííssiiccaa”” ((eejjeerrcciicciiooss ccoommoo ““hhaacceerr rraannaass”” yy oottrrooss)) yy ““ccaassttiiggoo ddee mmaassaass”” ((aallgguunnaa ffoorrmmaa ddee ccaassttiiggoo ffííssiiccoo aapplliiccaaddoo ppoorr llooss ffaammiilliiaarreess oo llaass mmuujjeerreess)) [[2244]],, qquuee hhaa ssiiddoo rreeeemmppllaazzaaddoo ccaaddaa vveezz mmááss ppoorr ttrraabbaajjoo ccoommuunnaall yy rroonnddaa.. EExxpprreessaammeennttee rreecchhaazzaann eenn ssuuss rreeggllaammeennttooss ““llaa ttoorrttuurraa””,, llaa ddeessaappaarriicciióónn yy ppeennaa ddee mmuueerrttee.. YY nnoo hhaayy eevviiddeenncciiaa ddee qquuee aapplliiqquueenn llaa ppeennaa ddee mmuueerrttee ccoommoo ssaanncciióónn,, aauunnqquuee hhaayy tteessttiimmoonniiooss ddee qquuee hhaann ooccuurrrriiddoo aallgguunnooss ccaassooss ddee mmuueerrtteess eenn eennffrreennttaammiieennttooss ccoonn bbaannddaass.. SSoobbrree ttooddoo aall pprriinncciippiioo,, ccuuaannddoo llaass rroonnddaass tteennííaann qquuee eennffrreennttaarrssee ccoonn bbaannddaass ddee aabbiiggeeooss qquuee iinncclluussoo hhaaccííaann aallaarrddee ddee ffuueerrzzaa,, eenn nnoo ppooccooss ccaassooss aapplliiccaarroonn ffuueerrtteess ccaassttiiggooss ffííssiiccooss.. PPeerroo ccuuaannddoo llaass rroonnddaass ssee ffuueerroonn iinnssttiittuucciioonnaalliizzaannddoo yy llooggrraarroonn ccoonnttrroollaarr aa llaass bbaannddaass mmááss vviioolleennttaass,, ttaammbbiiéénn eemmppeezzóó aa bbaajjaarr llaa uuttiilliizzaacciióónn ddee ccaassttiiggooss ffííssiiccooss yy aa iinnccrreemmeennttaarr ssaanncciioonneess ddee ttrraabbaajjoo ccoommuunnaall yy rroonnddaa..[[2255]] EEll oobbjjeettiivvoo cceennttrraall ddee llaa jjuussttiicciiaa rroonnddeerraa ssiigguuee ssiieennddoo llaa rreeppaarraacciióónn ddee llaass vvííccttiimmaass yy llaa rreeiinntteeggrraacciióónn ddeell ooffeennssoorr,, ssuu ““aarrrreeppeennttiimmiieennttoo”” ppoorr llooss ddaaññooss ccaauussaaddooss,, qquuee ““ccoommpprreennddaa ssuu eerrrroorr”” yy nnoo ccoonnttiinnúúee rreeaalliizzaannddoo ddaaññooss.. LLooss rroonnddeerrooss jjuussttiiffiiccaann llaa ppeennaa aassíí ““ttiieennee qquuee rroonnddaarr ppaarraa qquuee vveeaa ccoommoo ssuuffrriimmooss ddee nnoocchhee rroonnddaannddoo,, ppaarraa ccoommpprreennddaa nnuueessttrroo ssaaccrriiffiicciioo,, yy ééll nnoo ssiiggaa eenn ssuu eerrrroorr””.. EEnn ccaassii ttooddaass llaass eessttaanncciiaass llaass rroonnddaass ssee jjaaccttaann ddee qquuee ““eell ppeeoorr aabbiiggeeoo ssee ccoonnvviirrttiióó eenn eell mmeejjoorr rroonnddeerroo””..

10

EExxppaannssiióónn ddee llaass RRoonnddaass EEll eeffeeccttoo ddeemmoossttrraacciióónn ddee llaa eeffiiccaacciiaa ddee llaass RRCC eenn eell ccoommbbaattee ddeell rroobboo yy llaa ssoolluucciióónn ddee oottrrooss pprroobblleemmaass ccoommuunnaalleess ddiioo lluuggaarr aa uunnaa rrááppiiddaa eexxtteennssiióónn ddeell mmooddeelloo eennttrree ffiinneess ddee llooss sseetteennttaa yy llaa ddééccaaddaa ddeell oocchheennttaa,, ccuubbrriieennddoo mmuucchhooss ddeeppaarrttaammeennttooss ddeell ppaaííss ee iinnvvoolluuccrraannddoo uunnooss 440000 mmiill ccoommiittééss llooccaalleess[[2266]].. DDee hheecchhoo,, eell mmoovviimmiieennttoo rroonnddeerroo ccoonnssttiittuuyyóó eell mmoovviimmiieennttoo ccaammppeessiinnoo mmááss ddiinnáámmiiccoo ddeell ppaaííss eennttrree mmeeddiiaaddooss yy ffiinneess ddee llooss oocchheennttaa.. DDuurraannttee llooss nnoovveennttaa,, ppoorr llooss mmoottiivvooss qquuee eexxpplliiccaarreemmooss lluueeggoo,, hhaayy uunn ddeecclliinnee yy aahhoorraa eemmppiieezzaa aa hhaabbeerr uunnaa nnuueevvaa rreeccuuppeerraacciióónn.. AAll eexxppaannddiirrssee llaa ffoorrmmaa ddee oorrggaanniizzaacciióónn rroonnddeerraa aa lluuggaarreess ddoonnddee hhaabbííaa ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, ccoommoo PPiiuurraa,, HHuuaarraazz,, yy lluueeggoo CCuussccoo,, PPuunnoo,, yy rreeggiioonneess ddee llaa sseellvvaa llaass RRCC ssee ccoonnssttiittuuyyeenn eenn eell óórrggaannoo ddee jjuussttiicciiaa ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, oobblliiggáánnddoollaass aa ddiinnaammiizzaarrssee.. PPeerroo aaddeemmááss,, llaa ccoooorrddiinnaacciióónn ddee rroonnddaass ddee ddiivveerrssaass ccoommuunniiddaaddeess yy eessttaanncciiaass hhaa ppoossiibbiilliittaaddoo llaa ccrreeaacciióónn ddee iinnssttaanncciiaass ssuupprraaccoommuunnaalleess ddee jjuussttiicciiaa.. AAccttuuaallmmeennttee hhaayy ttrreess ffeennóómmeennooss ssoocciiaalleess qquuee ssee aauuttooddeennoommiinnaann RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass aauuttóónnoommaass:: 11)) EEnn eessttaanncciiaass oo ccaasseerrííooss ddoonnddee nnoo hhaayy ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass aassíí rreeccoonnoocciiddaass,, llaass RRCC ssoonn llaa aauuttoorriiddaadd ccoommuunnaall yy ccoonnssttiittuuyyeenn llaa ffoorrmmaa ddee oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall ppaarraa eell ggoobbiieerrnnoo llooccaall,, llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn ddee jjuussttiicciiaa,, eell ddeessaarrrroolllloo llooccaall,, llaa rreepprreesseennttaacciióónn yy llaa iinntteerrllooccuucciióónn ccoonn eell EEssttaaddoo ((ffuunncciioonneess qquuee ccuummpplleenn llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass)),, 22)) ddoonnddee hhaayy ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass ((CCCC)) oo nnaattiivvaass ((CCNN)),, llaass RRCC ssoonn eell óórrggaannoo ddee sseegguurriiddaadd yy jjuussttiicciiaa ddee llaass mmiissmmaass ((eexxiissttiieennddoo ccoommuunniiddaaddeess CCCC yy CCNN qquuee nnoo ttiieenneenn rroonnddaass)),, yy 33)) EEnn eell nniivveell zzoonnaall,, ddiissttrriittaall oo pprroovviinncciiaall,, llaass RRCC ssoonn iinnssttaanncciiaass uu oorrggaanniizzaacciioonneess ssuupprraa--ccoommuunnaalleess ppaarraa aatteennddeerr pprroobblleemmaass ddee jjuussttiicciiaa yy oorrggaanniizzaacciióónn..[[2277]] NNoo eessttooyy iinncclluuyyeennddoo llooss CCoommiittééss ddee AAuuttooddeeffeennssaa eenn ttaannttoo ssuuss oobbjjeettiivvooss eerraann mmááss bbiieenn ddee ccaarráácctteerr ttrraannssiittoorriioo,, vviinnccuullaaddoo aa llaa eessttrraatteeggiiaa ccoonnttrraaiinnssuurrggeennttee yy ddeeppeennddiieenntteess ddeell EEjjéérrcciittoo.. IIddeennttiiddaadd yy lleeggiittiimmiiddaadd EEnn ssuuss ccaassii 2255 aaññooss ddee hhiissttoorriiaa,, llaass RRCC hhaann ppeerrmmiittiiddoo ccrreeaarr oo rreeccrreeaarr ffoorrmmaass ddee ccoommuunnaalliiddaadd,, rreecciipprroocciiddaadd,, ccooooppeerraacciióónn,, ccoonn uunn iimmppaaccttoo mmaatteerriiaall yy ssiimmbbóólliiccoo mmuuyy iimmppoorrttaannttee.. EEnn eell ppllaannoo ccuullttuurraall,, hhaann aappaarreecciiddoo nnuueevvaass ffeessttiivviiddaaddeess ccoolleeccttiivvaass ((ccoommoo eell aanniivveerrssaarriioo ddee llaass RRCC)) qquuee lleess ppeerrmmiitteenn aaffiirrmmaarr yy cceelleebbrraarr ssuu iiddeennttiiddaadd.. LLaa oorrggaanniizzaacciióónn eenn ggeenneerraall,, ppeerroo ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee jjuussttiicciiaa rroonnddeerraa hhaa ppeerrmmiittiiddoo aa llooss ccaammppeessiinnooss ccrreeaarr uunnaa iiddeennttiiddaadd ““ccaammppeessiinnoo--rroonnddeerraa”” yy tteenneerr oorrgguulllloo ddee eellllaa,, ccoommoo nnoo ssee vveeííaa aanntteess:: ““ssoommooss ccaammppeessiinnooss ddee ppoonncchhoo yy llllaannqquuee,, ppeerroo nnuueessttrraa jjuussttiicciiaa eess vveerrddaaddeerraa yy nnoo ccoommoo eenn llaa cciiuuddaadd,, qquuee aappooyyaann llaass mmaallaass iinnjjuussttiicciiaass yy aall iinnoocceennttee lloo hhaacceenn ccaaeerr”” ((ddiirriiggeennttee rroonnddeerroo ddee CChhoottaa)).. EEssttaa rreeccrreeaacciióónn oo rreeiinnvveenncciióónn ddee llaa iiddeennttiiddaadd ssee bbaassaa eenn eelleemmeennttooss aannddiinnooss ttííppiiccooss ccoommoo llaa rreecciipprroocciiddaadd,, llaa iimmppoorrttaanncciiaa ddee llooss llaazzooss ffaammiilliiaarreess yy ccoommuunniittaarriiooss,, cciieerrttaass iinnssttiittuucciioonneess yy vvaalloorreess,, aassíí ccoommoo eenn eelleemmeennttooss nnuueevvooss

11

ccoommoo llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddeemmooccrrááttiiccaa uunniivveerrssaall,, eell ccoonncceeppttoo ddeell ccoonnttrrooll ddee llaass ““mmaassaass””,, eell ““aassaammbblleeííssmmoo””.. LLaa ccuullttuurraa lleeggaall yy ppoollííttiiccaa rroonnddeerraa ttiieennee ccoommoo ccoonncceeppttooss ccllaavvee llaa ddiissccuussiióónn yy vvoottaacciióónn eenn aassaammbblleeaass,, llaa eelleecccciióónn aannuuaall ddee ccaarrggooss,, llaa rreevvooccaacciióónn ddee ccoorrrruuppttooss eenn ccuuaallqquuiieerr mmoommeennttoo.. AAhhíí rraaddiiccaa llaa lleeggiittiimmiiddaadd yy llaa ffuueerrzzaa ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn rroonnddeerraa,, llaass ccuuaalleess ssee aalliimmeennttaann rreeccíípprrooccaammeennttee.. HHaacciiaa ffuueerraa rreeccllaammaann ppaarrttiicciippaacciióónn yy sseerr tteenniiddooss eenn ccuueennttaa,, ssiinn ssuubboorrddiinnaacciióónn ““yyaa nnoo tteenneemmooss qquuee ssaaccaarrnnooss eell ssoommbbrreerroo yy aaggaacchhaarr llaa ccaabbeezzaa aannttee ccaaddaa aauuttoorriiddaadd””.. RReellaacciióónn ccoonn aauuttoorriiddaaddeess eessttaattaalleess AA nniivveell ccoommuunnaall ((eessttaanncciiaa,, aallddeeaa)),, ppoorr lloo ggeenneerraall llaass RRoonnddaass hhaann iinntteeggrraaddoo ccoommoo ppaarrttee ddee ssuu eessttrruuccttuurraa ddee aauuttoorriiddaaddeess aall TTeenniieennttee GGoobbeerrnnaaddoorr,, qquuiieenn eess uunn ccaammppeessiinnoo mmááss,, ppeerroo nnoommbbrraaddoo ccoommoo rreepprreesseennttaannttee ddeell EEjjeeccuuttiivvoo,, aall aaggeennttee mmuunniicciippaall yy aall jjuueezz ddee ppaazz.. CCuuaannddoo llaass RRCC ssoonn llaa aauuttoorriiddaadd ccoommuunnaall ((eessttaanncciiaa,, ccaasseerrííoo,, aallddeeaa)),, ttooddaass llaass aauuttoorriiddaaddeess ssee ssoommeetteenn aa llaa aassaammbblleeaa ccoommuunnaall,, ddoonnddee ssee ttoommaann llaass ddeecciissiioonneess mmááss ttrraasscceennddeennttaalleess.. PPoorr lloo ggeenneerraall,, eess llaa aassaammbblleeaa llaa qquuee eelliiggee aa llaass aauuttoorriiddaaddeess llooccaalleess mmeenncciioonnaaddaass,, ddeessiiggnnaacciióónn qquuee lluueeggoo rreecciibbee ffoorrmmaalliizzaacciióónn ooffiicciiaall.. LLooss pprroobblleemmaass ddee llaass RRCC ssuueelleenn ppeemmppeezzaarr ccuuaannddoo ssee ssaallee ddeell áámmbbiittoo ccoommuunnaall.. DDeessddee ssuu oorriiggeenn,, llaass RRCC ttrraattaarroonn ddee ccoonnsseegguuiirr eell aappooyyoo ddeell ggoobbeerrnnaaddoorr yy llaass aauuttoorriiddaaddeess ppoollííttiiccaass llooccaalleess ppaarraa eevviittaarr pprroobblleemmaass ccoonn llaa ppoolliiccííaa,, lloo ccuuaall lloo llooggrraarroonn ppaarrcciiaallmmeennttee.. EEnn 11997788,, aa rraaíízz ddee uunnaa mmoovviilliizzaacciióónn eenn CChhoottaa ccoonnttrraa eell aaccaappaarraammiieennttoo ddee pprroodduuccttooss ddee pprriimmeerraa nneecceessiiddaadd ppoorr llooss ccoommeerrcciiaanntteess ddeell ppuueebblloo,, ssuuffrriieerroonn uunn aaccttoo ddee rreepprreessiióónn mmiilliittaarr qquuee lleess oobblliiggóó aa iinnccoorrppoorraarr eenn ssuu aaggeennddaa eell rreeccllaammoo ppoorr uunnaa lleeyy ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo llaa ccuuaall ssee ddiioo eenn 11998866.. EEnn ggeenneerraall,, llooss jjuueecceess yy ffiissccaalleess ccoonnssiiddeerraann qquuee llaa aaccttuuaacciióónn rroonnddeerraa eessttáá ffuueerraa ddeell mmaarrccoo lleeggaall yy qquuee nnoo ttiieenneenn ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa,, ddeetteenneerr aa aabbiiggeeooss nnii aapplliiccaarr ssaanncciioonneess.. EEnn ggrraann ppaarrttee ddee ccaassooss,, llaass ddeennuunncciiaass ccoonnttrraa rroonnddeerrooss ppaarrtteenn ddee llooss aabbiiggeeooss ((oo ssuuss ffaammiilliiaarreess)) ppeerroo llaass aauuttoorriiddaaddeess jjuuddiicciiaalleess lleess ddaann ccuurrssoo ppoorr ssuu ccuullttuurraa mmoonniissttaa yy ppoorr sseennttiirrssee aammeennaazzaaddooss ppoorr eessttaa nnuueevvaa ffoorrmmaa ddee jjuussttiicciiaa qquuee ppoonnee eenn tteellaa ddee jjuuiicciioo ssuu aaccttuuaacciióónn.. LLaass rroonnddaass hhiicciieerroonn eevviiddeennttee llaass rreeddeess ddee ccoommpplliicciiddaadd qquuee hhaabbííaa eennttrree bbaannddaass ddee aabbiiggeeooss yy aauuttoorriiddaaddeess ppoolliicciiaalleess yy jjuuddiicciiaalleess.. CCiieennttooss ddee ddiirriiggeenntteess rroonnddeerrooss hhaann ssiiddoo ppeerrsseegguuiiddooss yy pprroocceessaaddooss ppoorr ddeelliittoo ccoonnttrraa llaa lliibbeerrttaadd iinnddiivviidduuaall,, sseeccuueessttrroo,, lleessiioonneess,, ddeelliittoo ccoonnttrraa llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn ddee jjuussttiicciiaa,, eennttrree oottrrooss,, eessppeecciiaallmmeennttee aa iinniicciiooss ddee llooss nnoovveennttaa.. LLooss ppaarrttiiddooss ppoollííttiiccooss yy eell ggoobbiieerrnnoo ddee ttuurrnnoo hhaann vviissttoo aa llaass rroonnddaass ccoonn iinntteerrééss oo rreecceelloo.. YY dduurraannttee llaa úúllttiimmaa ddééccaaddaa,, hhaann ssuuffrriiddoo ddiivveerrssaass ffoorrmmaass ddee pprreessiióónn ee iinntteennttooss ddee ccoonnttrrooll,, ppeerrsseeccuucciioonn jjuuddiicciiaall yy ee iinnssttrruummeennttaalliizzaacciióónn mmiilliittaarr.. LLaa lluucchhaa ppoorr llaa lleeggaalliiddaadd

12

DDuurraannttee eell ggoobbiieerrnnoo ddee AAcccciióónn PPooppuullaarr nnoo ssee qquuiissoo ddaarr uunnaa lleeyy ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo ppeerroo iinniicciiaaddoo eell GGoobbiieerrnnoo aapprriissttaa,, eenn eell ccoonnggrreessoo ssee ddiissccuuttiióó vvaarriiooss pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaass RRCC ppoorr llaa pprreessiióónn qquuee hhiicciieerroonn llaass mmiissmmaass ddiirreeccttaammeennttee,, yy aa ttrraavvééss ddee llooss ppaarrttiiddooss ccoonn mmaayyoorr pprreesseenncciiaa eenn eell ccaammppoo.. EEll AAPPRRAA,, eennttoonncceess eenn eell ggoobbiieerrnnoo,, pprrooppoonnííaa qquuee llaass RRCC ffuueerraann óórrggaannooss aauuxxiilliiaarreess aa llaa ppoolliiccííaa,, mmiieennttrraass qquuee llaa iizzqquuiieerrddaa pprrooppoonnííaa qquuee sseeaann rreeccoonnoocciiddaass ccoommoo oorrggaanniizzaacciioonneess iinnddeeppeennddiieenntteess.. AAllgguunnooss ccoonnssttiittuucciioonnaalliissttaass ccoommoo CChhiirriinnooss SSoottoo ssee ooppuussiieerroonn aa uunnaa lleeyy ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo aarrgguummeennttaannddoo llaa eexxcclluussiivviiddaadd ddeell ppooddeerr jjuuddiicciiaall ppaarraa aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa.. FFiinnaallmmeennttee,, eenn 11998866,, ssee ddiioo llaa lleeyy 2244557711 qquuee rreeccoonnooccee aa llaass RRoonnddaass ccaammppeessiinnaass ppaaccííffiiccaass,, ddeemmooccrrááttiiccaass yy aauuttóónnoommaass ccoommoo oorrggaanniizzaacciioonneess ddeessttiinnaaddaass aall sseerrvviicciioo ddee llaa ccoommuunniiddaadd,, eell ddeessaarrrroolllloo yy llaa ppaazz ssoocciiaall,, tteenniieennddoo aaddeemmááss ccoommoo oobbjjeettiivvooss llaa ddeeffeennssaa ddee ssuuss ttiieerrrraass,, eell ccuuiiddaaddoo ddee ssuu ggaannaaddoo yy ddeemmááss bbiieenneess.. YY eessttaabblleeccee qquuee ssuu eessttaattuuttoo yy rreeggllaammeennttoo ssee rriiggeenn ppoorr llaass nnoorrmmaass ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass qquuee eessttaabblleecceenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy eell ccóóddiiggoo cciivviill.. LLaa CCoonnssttiittuucciióónn,, aall rreeffeerriirrssee aa llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, ggaarraannttiizzaa ssuu aauuttoonnoommííaa oorrggaanniizzaattiivvaa.. LLaa eemmiissiióónn ddee llaa lleeyy 2244557711 ppeerrmmiittiióó rreedduucciirr eenn ggrraann mmooddoo llaa rreepprreessiióónn ppoolliicciiaall yy jjuuddiicciiaall.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ddaaddoo qquuee mmeenncciioonnaa qquuee llaass aauuttoorriiddaaddeess ppoollííttiiccaass ddeebbeenn aaccrreeddiittaarr aa llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaass RRCC,, ddiicchhaass aauuttoorriiddaaddeess,, ppeerrtteenneecciieenntteess aall ppaarrttiiddoo ddee ggoobbiieerrnnoo ((AAPPRRAA)),, ssóólloo aaccrreeddiittaarroonn aa RRCC vviinnccuullaaddaass aall mmiissmmoo,, ffoommeennttaannddoo eell ddiivviissiioonniissmmoo eennttrree llaass RRCC.. EEnn 11998877,, eell GGoobbiieerrnnoo ddee AAllaann GGaarrccííaa eemmiittiióó eell DDeeccrreettoo SSuupprreemmoo 001122,, ddeell SSeeccttoorr IInntteerriioorr,, bbuussccaannddoo ccoorrppoorraattiivviizzaarr yy ssuubboorrddiinnaarr aa llaass RRCC aannttee llaa ppoolliiccííaa.. EEssttee ddeeccrreettoo ttuuvvoo uunn rreecchhaazzoo uunnáánniimmee ppoorr ppaarrttee ddee llaass RRCC,, aassíí ccoommoo ddee llooss OObbiissppooss ddee llaass rreeggiioonneess ccoonn mmaayyoorr pprreesseenncciiaa rroonnddeerraa,, MMoonnsseeññoorr DDaammmmeerrtt yy MMoonnss.. CCaannttuuaarriiaass ddee CCaajjaammaarrccaa yy PPiiuurraa,, rreessppeeccttiivvaammeennttee,, yy nnoo ppuuddoo sseerr aapplliiccaaddoo.. IInncclluussiivvee aallgguunnaass rroonnddaass iinntteerrppuussiieerroonn aacccciioonneess ddee aammppaarroo ccoonnttrraa ddiicchhoo ddeeccrreettoo..[[2288]] CCoommoo llaa lleeyy nnoo oottoorrggaa ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess eexxpprreessaass aa llaass RRCC,, ccoonnttiinnuuaarroonn llooss ccaassooss ddee rroonnddeerrooss pprroocceessaaddooss ppoorr llooss pprreessuunnttooss ddeelliittooss yyaa mmeenncciioonnaaddooss ((uussuurrppaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, pprriivvaacciióónn ddee lliibbeerrttaadd,, aabbuussoo ddee aauuttoorriiddaadd,, ccooaacccciioonneess,, eettcc..)).. CCoommoo eejjeemmpplloo,, eennttrree 11999922 yy 11999933 hhaabbííaa mmááss ddee 110000 óórrddeenneess ddee ccaappttuurraa ccoonnttrraa ddiirriiggeenntteess rroonnddeerrooss ddee BBaammbbaammaarrccaa,, CCaajjaammaarrccaa.. YY ccuuaannddoo ssee pprroodduujjoo uunnaa oollaa ddee sseeccuueessttrrooss eenn LLiimmaa,, llaa ccaappiittaall,, ssee ccaammbbiióó llaa ttiippiiffiiccaacciióónn yy ppeennaalliiddaadd ddeell ddeelliittoo ddee sseeccuueessttrroo,, ssoobbrreeccrriimmiinnaalliizzáánnddoolloo.. YYaa nnoo ssee rreeqquueerrííaa eell mmóóvviill eeccoonnóómmiiccoo eenn eell ttiippoo,, bbaassttaabbaa aallgguunnaa ffoorrmmaa ddee rreessttrriicccciióónn ddee llaa lliibbeerrttaadd,, yy llaa ppeennaa ddee pprriissiióónn ffuuee eelleevvaaddaa ddrráássttiiccaammeennttee.. EEnn eell ccaassoo ppaarrttiiccuullaarr ddee BBaammbbaammaarrccaa,, ppaarraa sseegguuiirr ccoonn eessttee eejjeemmpplloo,, mmuucchhooss ddiirriiggeenntteess ffuueerroonn ddeetteenniiddooss,, oottrrooss hhuuyyeerroonn oo ssee eessccoonnddiieerroonn.. EElllloo,, eennttrree oottrrooss ffaaccttoorreess,, aaccaarrrreeóó eell ddeebbiilliittaammiieennttoo ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn.. EEnnttoonncceess nnaacciióó llaa ddeemmaannddaa ddee uunnaa rreeffoorrmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall qquuee eexxpprreessaammeennttee lleess ddoottaarraa ddee ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall.. EEssttaa ddeemmaannddaa ffuuee eexxpprreessaaddaa ppoorr ddiirriiggeenntteess rroonnddeerrooss eenn ddiiffeerreenntteess eennccuueennttrrooss yy ssuu aarrttiiccuullaacciióónn yy ddiiffuussiióónn ccoonnttóó ccoonn eell aappooyyoo ddee ddiivveerrssooss sseeccttoorreess,, eennttrree eellllooss OONNGGss ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss yy llaa IIgglleessiiaa CCaattóólliiccaa..

13

LLaa ggeessttaacciióónn ddeell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933.. EEnn 11999922,, CCEEAASS ––CCoommiissiióónn EEppiissccooppaall ddee AAcccciióónn SSoocciiaall ddee llaa IIgglleessiiaa CCaattóólliiccaa ccoonnvvooccóó llaa MMeessaa ddee PPlluurraalliiddaadd JJuurrííddiiccaa eenn llaa qquuee ppaarrttiicciippaarroonn mmuucchhaass oorrggaanniizzaacciioonneess ssoocciiaalleess yy OONNGGss,, vvaarriiaass ddee llaass ccuuaalleess vveennííaann ppaarrttiicciippaannddoo eenn llaa rreedd nnaacciioonnaall ddee aabbooggaaddooss yy jjuueecceess ppoorr llooss DDeerreecchhooss HHuummaannooss..[[2299]] LLaa MMeessaa ffaacciilliittóó eennccuueennttrrooss iinntteerrsseeccttoorriiaalleess eennttrree jjuueecceess yy ccaammppeessiinnooss ddee CCaajjaammaarrccaa yy oottrrooss ppuunnttooss ddeell ppaaííss.. EEnn eell II EEnnccuueennttrroo ssoobbrree JJuussttiicciiaa yy RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass rreeaalliizzaaddoo eenn 11999922 eenn llooss BBaaññooss,, CCaajjaammaarrccaa,, ttaannttoo jjuueecceess yy ffiissccaalleess ccoommoo llooss ccaammppeessiinnooss rroonnddeerrooss pprreesseenntteess pprrooppuussiieerroonn qquuee llaa CCoonnssttiittuucciióónn rreeccoonnoozzccaa ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess aa llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, nnaattiivvaass yy rroonnddaass ccaammppeessiinnaass,, ccoommoo uunnaa ffoorrmmaa ddee eevviittaarr llaa ccrriimmiinnaalliizzaacciióónn ddee llooss ddiirriiggeenntteess rroonnddeerrooss ppoorr aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa..[[3300]] TToommaannddoo llooss rreessuullttaaddooss ddeell eennccuueennttrroo yy eell eejjeemmpplloo ddee llaa RReeffoorrmmaa CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee CCoolloommbbiiaa ddee 11999911[[3311]],, llaa MMeessaa ddee PPlluurraalliiddaadd eellaabboorróó uunnaa pprrooppuueessttaa gglloobbaall rreeffeerriiddaa aall rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa PPlluurraalliiddaadd lleeggaall yy ddeerreecchhooss ééttnniiccooss,, aa sseerr iinncclluuiiddaa eenn llaa rreeffoorrmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall qquuee eell GGoobbiieerrnnoo iimmppuullssaabbaa,, lluueeggoo ddeell qquuiieebbrree ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee 11999922[[3322]].. EEssttaa pprrooppuueessttaa ffuuee ddiiffuunnddiiddaa ppoorr llooss rroonnddeerrooss ddiirreeccttaammeennttee aassíí ccoommoo ppoorr llaa MMeessaa ddee PPlluurraalliiddaadd aannttee ddiivveerrssaass iinnssttaanncciiaass.. [[3333]] EEll CCeennttrroo ddee IInnvveessttiiggaacciioonneess JJuuddiicciiaalleess ((CCIIJJ)) yy llaa CCoommiissiióónn ddee RReeffoorrmmaa CCoonnssttiittuucciioonnaall ddeell PPooddeerr JJuuddiicciiaall hhiicciieerroonn ssuuyyaa llaa pprrooppuueessttaa,, yy aauunnqquuee lluueeggoo eell PPlleennoo ddee llaa CCoorrttee SSuupprreemmaa nnoo llaa aapprroobbóó,, eell aanntteepprrooyyeeccttoo ddeell CCIIJJ ssiirrvviióó ddee bbaassee ppaarraa ssuu ddeebbaattee eenn llaa CCoommiissiióónn ddee CCoonnssttiittuucciióónn ddeell CCoonnggrreessoo CCoonnssttiittuuyyeennttee,, eell ccuuaall ffiinnaallmmeennttee llaa aaddooppttóó,, ppeerroo ccoonn mmooddiiffiiccaacciioonneess..[[3344]] LLaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933 ffuuee aapprroobbaaddaa ppoorr rreeffeerréénndduumm eenn ooccttuubbrree ddee 11999933.. AA ffiinnaalleess ddee eessee aaññoo ttaammbbiiéénn ssee aapprroobbóó llaa rraattiiffiiccaacciióónn ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT yy eell ddeeppóóssiittoo ddee llaa mmiissmmaa ssee eeffeeccttuuóó eenn 11999944.. 33.. AAnnáálliissiiss JJuurrííddiiccoo ddeell RReeccoonnoocciimmiieennttoo CCoonnssttiittuucciioonnaall ddeell PPlluurraalliissmmoo LLeeggaall RReeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell CCaarráácctteerr PPlluurriiccuullttuurraall ddee llaa NNaacciióónn LLaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933 iinnccoorrppoorraa uunn ppuunnttoo ddee qquuiieebbrree rreessppeeccttoo ddeell ccoonncceeppttoo mmoonnooccuullttuurraall ddee EEssttaaddoo--NNaacciióónn eenn ssuu aarrtt.. 22,,1199,, mmeeddiiaannttee eell ccuuaall eell EEssttaaddoo rreeccoonnooccee qquuee llaa nnaacciióónn ttiieennee uunnaa ccoommppoossiicciióónn mmuullttiiccuullttuurraall yy mmuullttiiééttnniiccaa.. TTeexxttuuaallmmeennttee,, eell aarrtt.. 22,,1199 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, ddiiccee:: ““TTooddaa ppeerrssoonnaa ttiieennee ddeerreecchhoo:: AA ssuu iiddeennttiiddaadd ééttnniiccaa yy ccuullttuurraall.. EEll EEssttaaddoo rreeccoonnooccee yy pprrootteeggee llaa pplluurraalliiddaadd ééttnniiccaa yy ccuullttuurraall ddee llaa nnaacciióónn””..

14

LLaa CCoonnssttiittuucciióónn iinnssttiittuuyyee eell ddeerreecchhoo iinnddiivviidduuaall aa llaa iiddeennttiiddaadd ddiiffeerreenncciiaaddaa,, yy eell ddeerreecchhoo ccoolleeccttiivvoo ddee llaass ddiiffeerreenntteess ccuullttuurraass yy ggrruuppooss ééttnniiccooss aa rreecciibbiirr rreessppeettoo yy pprrootteecccciióónn ddeell EEssttaaddoo..[[3355]] PPoorr llooss vveerrbbooss uuttiilliizzaaddooss,, ““rreeccoonnoocceerr”” yy ““pprrootteeggeerr””,, eell EEssttaaddoo nnoo ssóólloo aaddmmiittee qquuee eexxiissttaa llaa ddiivveerrssiiddaadd ééttnniiccaa yy ccuullttuurraall,, ssiinnoo qquuee ssee oobblliiggaa aa pprrootteeggeerr llaa mmiissmmaa.. EEssttaa oobblliiggaacciióónn ddeell EEssttaaddoo ccuubbrree ffuunncciioonneess nneeggaattiivvaass,, ccoommoo eevviittaarr llaa ccrriimmiinnaalliizzaacciióónn ddee llaa ddiiffeerreenncciiaa ccuullttuurraall,, yy ffuunncciioonneess pprrooaaccttiivvaass ddeessttiinnaaddaass aall ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ddiivveerrssaass ccuullttuurraass yy eettnniiaass.. DDee eessttee mmaarrccoo ssee ddeesspprreennddee uunnaa nnuueevvaa ccoonnffiigguurraacciióónn iinnssttiittuucciioonnaall ddee ccaarráácctteerr pplluurriiccuullttuurraall ddeessttiinnaaddaa aall ffoommeennttoo ddee llooss ddiiffeerreenntteess ggrruuppooss ééttnniiccooss yy ccuullttuurraalleess,, aassíí ccoommoo ddee ssuuss pprrooppiiaass eexxpprreessiioonneess ccuullttuurraalleess,, lliinnggüüííssttiiccaass,, ffoorrmmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn,, iinnssttiittuucciioonneess,, ccoossttuummbbrreess,, ssiisstteemmaass nnoorrmmaattiivvooss.. EEnn ccoorrrreessppoonnddeenncciiaa ccoonn eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa pplluurraalliiddaadd ccuullttuurraall,, llaa CCoonnssttiittuucciióónn ttaammbbiiéénn ooffiicciiaalliizzaa llooss iiddiioommaass iinnddííggeennaass yy rreeccoonnooccee ddeerreecchhooss eessppeeccííffiiccooss aa llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy nnaattiivvaass..[[3366]] IIgguuaallmmeennttee,, rreeccoonnooccee eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo yy llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ((jjuussttiicciiaa ccaammppeessiinnaa ee iinnddííggeennaa)).. OOttrraa ccoonnsseeccuueenncciiaa ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall eess qquuee aall eessttaarr ggaarraannttiizzaaddaa ccoommoo ddeerreecchhoo ccaarreeccee ddee ssuusstteennttoo lleeggaall eell uussoo ddeell ssiisstteemmaa ppeennaall ppaarraa llooggrraarr llaa ddeessaappaarriicciióónn ddee ttaall ddiivveerrssiiddaadd.. IIgguuaallmmeennttee ccaarreeccee ddee ssuusstteennttoo lleeggaall llaa rreepprreessiióónn ddee llaass ppeerrssoonnaass qquuee nnoo ssee iinntteeggrraann aa llaa ppaauuttaa ccuullttuurraall ddoommiinnaannttee.. EEll rreessppeettoo ddee llaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall ttiieennee ccoommoo eeffeeccttoo ddiirreeccttoo llaa ddeessccrriimmiinnaalliizzaacciióónn ddee llooss hheecchhooss ccuullttuurraalleess qquuee ppooddrrííaann ccoonnffiigguurraarr hheecchhooss ppuunniibblleess,, ccoommoo ffoorrmmaass tteemmpprraannaass ddee uunniióónn ccoonnyyuuggaall,, mmaanneejjoo rriittuuaall yy ssoocciiaall ddee ppllaannttaass qquuee eessttáánn eenn llaa lliissttaa ddee ssuussttaanncciiaass ppssiiccooaaccttiivvaass,, ttrraattaammiieennttoo ddee llaa ssaalluudd nnoo ccoonnvveenncciioonnaall,, aapplliiccaacciióónn ddeell ddeerreecchhoo yy llaa jjuussttiicciiaa ccaammppeessiinnaa//iinnddííggeennaa,, yy hheecchhooss vviinnccuullaaddooss aa llaa ccrreeeenncciiaa eenn bbrruujjeerrííaa yy hheecchhooss ssoobbrreennaattuurraalleess.. EEssttoo ssee ccoommppaattiibbiilliizzaa ccoonn eell aarrtt.. 1155 ddeell CCóóddiiggoo PPeennaall ddee 11999911.. PPoorr llaa rraattiiffiiccaacciióónn ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, eell EEssttaaddoo aaddeemmááss rreeccoonnooccee uunnaa sseerriiee ddee ddeerreecchhooss aa llooss PPuueebbllooss IInnddííggeennaass ((PPII)),, aa sseerr eejjeerrcciiddooss eenn eell ppllaannoo iinntteerrnnoo ((aauuttoonnoommííaa iinntteerrnnaa)) yy eenn eell ppllaannoo eexxtteerrnnoo ((ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llooss aassuunnttooss ppúúbblliiccooss qquuee lleess ppuueeddaann aaffeeccttaarr)).. DDee eessee mmooddoo,, llooss PPII ddeejjaarr ddee sseerr oobbjjeettooss ddee ppoollííttiiccaass qquuee ddiiccttaann tteerrcceerrooss yy ppaassaann aa sseerr ssuujjeettooss ppoollííttiiccooss.. EEll mmaarrccoo ddee lleeggaall ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell PPlluurraalliissmmoo eenn eell PPeerrúú LLaass ddooss nnoorrmmaass ffuunnddaammeennttaalleess qquuee ccoonnssaaggrraann uunn mmooddeelloo ddee pplluurraalliissmmoo lleeggaall iinntteerrnnoo ssoonn llaa CCaarrttaa CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee 11999933 yy eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, llaa ccuuaalleess ddeebbeenn iinntteerrpprreettaarrssee ccoonnjjuunnttaammeennttee.. CCaabbee aannoottaarr qquuee ccoommoo ccrriitteerriioo

15

iinntteerrpprreettaattiivvoo ddeebbee uuttiilliizzaarrssee eell aarrtt.. 3355 ddeell CCoonnvveenniioo,, eell ccuuaall eessttaabblleeccee qquuee pprriimmaann llaass nnoorrmmaass ((oo iinncclluussoo aaccuueerrddooss nnaacciioonnaalleess ––ppoollííttiiccooss--)) qquuee oottoorrggaann mmááss ddeerreecchhooss oo vveennttaajjaass aa llooss PPII.. EEll aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933 sseeññaallaa:: ““LLaass aauuttoorriiddaaddeess ddee llaass CCoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy NNaattiivvaass ccoonn eell aappooyyoo ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass,, ppuueeddeenn eejjeerrcceerr llaass ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo ssiieemmpprree qquuee nnoo vviioolleenn llooss ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess ddee llaa ppeerrssoonnaa.. LLaa lleeyy eessttaabblleeccee llaass ffoorrmmaass ddee ccoooorrddiinnaacciióónn ddee ddiicchhaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ccoonn llooss JJuuzzggaaddooss ddee PPaazz yy ccoonn llaass ddeemmááss iinnssttaanncciiaass ddeell PPooddeerr JJuuddiicciiaall..”” EEll CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT eessttaabblleeccee,, eennttrree oottrraass ddiissppoossiicciioonneess:: AArrtt.. 88,, 22:: DDiicchhooss ppuueebbllooss ddeebbeerráánn tteenneerr eell ddeerreecchhoo ddee ccoonnsseerrvvaarr ssuuss ccoossttuummbbrreess ee iinnssttiittuucciioonneess pprrooppiiaass ssiieemmpprree qquuee ééssttaass nnoo sseeaann iinnccoommppaattiibblleess ccoonn llooss ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess ddeeffiinniiddooss ppoorr eell ssiisstteemmaa jjuurrííddiiccoo nnaacciioonnaall nnii ccoonn llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee rreeccoonnoocciiddooss.. SSiieemmpprree qquuee sseeaa nneecceessaarriioo,, ddeebbeerráánn eessttaabblleecceerrssee pprroocceeddiimmiieennttooss ppaarraa ssoolluucciioonnaarr llooss ccoonnfflliiccttooss qquuee ppuueeddaann ssuurrggiirr eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddee eessttee pprriinncciippiioo.. AArrtt..99,,11:: EEnn llaa mmeeddiiddaa qquuee eelllloo sseeaa ccoommppaattiibbllee ccoonn eell ssiisstteemmaa jjuurrííddiiccoo nnaacciioonnaall yy ccoonn llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee rreeccoonnoocciiddooss,, ddeebbeerráánn rreessppeettaarrssee llooss mmééttooddooss aa llooss qquuee llooss ppuueebbllooss iinntteerreessaaddooss rreeccuurrrreenn ttrraaddiicciioonnaallmmeennttee ppaarraa llaa rreepprreessiióónn ddee llooss ddeelliittooss ccoommeettiiddooss ppoorr ssuuss mmiieemmbbrrooss..”” OObbjjeettoo ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo.. LLoo pprriimmeerroo qquuee ssee ddeesspprreennddee ddeell tteexxttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall yy eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT eess qquuee hhaayy uunn rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee ttrreess ccoonntteenniiddooss mmíínniimmooss:: aa)) eell ssiisstteemmaa ddee nnoorrmmaass oo ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo,, yy ppoorr eennddee ddee llaa ppootteessttaadd nnoorrmmaattiivvaa oo rreegguullaaddoorraa ddee llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass yy oorrggaanniizzaacciioonneess ccoommuunniiddaaddeess,, bb)) llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall eessppeecciiaall ((JJEE)) oo llaa ppootteessttaadd ddee iimmppaarrttiirr oo aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa.. EElllloo iinncclluuyyee llaa vvaalliiddeezz yy eeffiiccaacciiaa ddee llaass ddeecciissiioonneess ddee llaa JJEE ddee mmooddoo aauuttoonnóómmiiccoo,, yy cc)) eell ssiisstteemmaa iinnssttiittuucciioonnaall oo ddee aauuttoorriiddaaddeess,, oo llaa ppootteessttaadd ddee ggoobbeerrnnaarrssee ccoonn ssuuss pprrooppiiaass iinnssttiittuucciioonneess ddee aauuttooggoobbiieerrnnoo,, iinncclluuiiddooss llooss mmeeccaanniissmmooss ddee ddeessiiggnnaacciióónn,, ccaammbbiioo yy lleeggiittiimmaacciióónn ddee aauuttoorriiddaaddeess pprrooppiiooss.. AAnntteess ddee eessttaa rreeffoorrmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall llaa lleeyy ssóólloo ppeerrmmiittííaa llaa ccoossttuummbbrree ccoommoo uunnaa ffuueennttee sseeccuunnddaarriiaa ddeell ddeerreecchhoo,, aa ffaallttaa ddee eellllaa yy nnuunnccaa eenn ccoonnttrraa ddee

16

eellllaa ((ccoonnttrraa lleeggeemm)),, eenn ccuuyyoo ccaassoo ppooddííaa ccoonnssttiittuuiirr ddeelliittoo.. AAll rreeccoonnoocceerrssee ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess aa llooss ppuueebbllooss yy ccoommuunniiddaaddeess iinnddííggeennaass//ccaammppeessiinnaass ssiigguuiieennddoo ssuu pprrooppiioo ddeerreecchhoo yy aapplliiccaaddoo ppoorr ssuuss pprrooppiiaass aauuttoorriiddaaddeess,, ssee aaddmmiittee eexxppllííttiiccaammeennttee llaa eexxiisstteenncciiaa ddee óórrggaannooss ddiissttiinnttooss aall ppooddeerr jjuuddiicciiaall,, lleeggiissllaattiivvoo yy eejjeeccuuttiivvoo ppaarraa llaa pprroodduucccciióónn ddeell ddeerreecchhoo yy llaa vviioolleenncciiaa lleeggííttiimmaa.. SSee aaddmmiittee eell llllaammaaddoo ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo nnoo ssóólloo ccoommoo ffuueennttee ddeell ddeerreecchhoo ((eessttaattaall)),, ssiinnoo ccoommoo uunn ddeerreecchhoo pprrooppiioo qquuee ssee aapplliiccaa iinncclluussoo ccoonnttrraa llaa lleeyy.. EEssttee tteemmaa ffuuee eexxppllíícciittaammeennttee ddeebbaattiiddoo eenn eell CCoonnggrreessoo CCoonnssttiittuuyyeennttee,, qquuee eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell pplluurraalliissmmoo lleeggaall ppeerrmmiittííaa llaa aapplliiccaacciióónn ddeell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo aaúúnn eenn ccoonnttrraa ddee llaa lleeyy,, yy ppoorr eessoo eess qquuee eessttaa nnoorrmmaa mmeerreeccííaa eessttaattuuttoo ccoonnttssttiittuucciioonnaall yy nnoo ssóólloo lleeggaall[[3377]] EEnn eessttee sseennttiiddoo ssee pprroonnuunncciiaann llooss ccoonnssttiittuucciioonnaalliissttaass BBeerrnnaalleess yy RRuubbiioo.. EEll rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ““ppeerrmmiittee eell eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall ppoorr uunn óórrggaannoo uu oorrggaanniizzaacciióónn ddiissttiinnttooss aall PPooddeerr JJuuddiicciiaall,, lliimmiittáánnddoossee eell pprriinncciippiioo ddee llaa uunniiddaadd yy eexxcclluussiivviiddaadd ddeell PPooddeerr JJuuddiicciiaall ppaarraa ddiicchhaa ffuunncciióónn,, ccoonnssaaggrraaddoo eenn eell iinncc.. 11 ddeell aarrtt.. 113399”” ((BBeerrnnaalleess,, 11999999:: 668822)).. PPoorr lloo ttaannttoo,, ccuuaannddoo llaass aauuttoorriiddaaddeess iinnddííggeennaass oo ccoommuunnaalleess eejjeerrcceenn eessttaass ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess llooss ttrriibbuunnaalleess oorrddiinnaarriiooss ddeebbeenn iinnhhiibbiirrssee ddee iinntteerrvveenniirr,, ssoo ppeennaa ddee aaccttuuaarr iinnccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee,, aannoottaa RRuubbiioo[[3388]].. EEnn ttooddoo ccaassoo,, tteennddrrííaa qquuee pprroobbaarrssee qquuee ssee ttrraattaa ddee hheecchhooss qquuee eessttáánn ffuueerraa ddee llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ((ppoorrqquuee llooss hheecchhooss nnoo ssee rreeaalliizzaarroonn ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall)).. LLaa JJuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ccoommpprreennddee ttooddaass llaass ppootteessttaaddeess qquuee ttiieennee ccuuaallqquuiieerr jjuurriissddiicccciióónn:: NNoottiioo,, IIuuddiicciiuumm,, IImmppeerriiuumm oo ccooeerrcciioo.. EEssttoo eess,, llaa ppootteessttaadd ppaarraa ccoonnoocceerr llooss aassuunnttooss qquuee llee ccoorrrreessppoonnddaann,, iinncclluuyyeennddoo ffuunncciioonneess ooppeerraattiivvaass ppaarraa cciittaarr aa llaass ppaarrtteess,, rreeccaauuddaarr pprruueebbaass ((NNoottiioo));; llaa ppootteessttaadd ppaarraa rreessoollvveerr llooss aassuunnttooss qquuee ccoonnooccee,, ssiigguuiieennddoo ssuu pprrooppiioo ddeerreecchhoo ((IIuuddiicciiuumm)),, yy ffiinnaallmmeennttee,, llaa ppootteessttaadd ddee uussaarr llaa ffuueerrzzaa ppaarraa hhaacceerr eeffeeccttiivvaass ssuuss ddeecciissiioonneess eenn ccaassoo ddee sseerr nneecceessaarriioo.. EElllloo ccoommpprreennddee aacccciioonneess qquuee ppuueeddeenn rreessttrriinnggiirr ddeerreecchhooss ccoommoo eejjeeccuuttaarr ddeetteenncciioonneess,, oobblliiggaarr aa ppaaggooss,, aa rreeaalliizzaarr ttrraabbaajjooss,, eettcc.. ((CCooeerrcciioo oo IImmppeerriiuumm))..[[3399]] LLooss aaccttooss ddee ccooeerrcciióónn ppeerrssoonnaall ddeerriivvaaddooss ddeell eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall eessppeecciiaall ((ddeennttrroo ddee ssuu tteerrrriittoorriioo yy ssiigguuiieennddoo ssuu pprrooppiioo ddeerreecchhoo)) nnoo ccoonnssttiittuuyyeenn,, ppoorr ddeeffiinniicciióónn,, uussuurrppaacciióónn ddee ffuunncciioonneess ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, oo ddeelliittoo ddee sseeccuueessttrroo,, pprriivvaacciióónn iilleeggaall ddee llaa lliibbeerrttaadd nnii nniinngguunnaa oottrraa ffoorrmmaa ddeelliiccttiivvaa,, ccoommoo nnoo lloo ssoonn llaa ccaappttuurraa,, ttrraabbaajjoo ccoommuunniittaarriioo,, pprriissiióónn,, eemmbbaarrggoo,, iimmppeeddiimmeennttoo ddee ssaalliiddaa qquuee ssuuffrreenn llaass ppeerrssoonnaass ppoorr oorrddeenn lleeggííttiimmaa ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa.. SSee ttrraattaa,, ppoorr pprrooppiioo rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall,, ddeell eejjeerrcciicciioo ddee uunn ddeerreecchhoo,, ddeell ddeerreecchhoo ddee llooss ppuueebbllooss yy ccoommuunniiddaaddeess ddee eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess.. EEll eejjeerrcciicciioo ddee uunn ddeerreecchhoo nnoo ppuueeddee ccoonnssttiittuuiirr ppoorr ttaannttoo llaa ccoommiissiióónn ddee uunn ddeelliittoo ppuueess nnoo ssóólloo nnoo eessttáá pprroohhiibbiiddoo,, ssiinnoo qquuee ssuu

17

eejjeerrcciicciioo eessttáá lleeggiittiimmaaddoo yy pprrootteeggiiddoo.. EEnn rreeiitteerraaddaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee CCoolloommbbiiaa hhaa rreessppaallddaaddoo eessttaass ffaaccuullttaaddeess ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall..[[4400]].. EElllloo iinncclluuyyee ccllaarraammeennttee nnoo ssóólloo ppootteessttaaddeess ccooeerrcciittiivvaass ggeenneerraalleess ssiinnoo ttaammbbiiéénn ppootteessttaaddeess ppuunniittiivvaass eessppeeccííffiiccaass llaass ccuuaalleess yyaa nnoo eessttáánn eenn mmaannooss ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn ppeennaall oorrddiinnaarriiaa ssiinnoo ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall oo ttrraaddiicciioonnaall ((SSaann MMaarrttíínn,, 9900--9911)).. SSuujjeettoo ttiittuullaarr ddeell ddeerreecchhoo LLaa CCoonnssttiittuucciióónn mmeenncciioonnaa ttrreess ffoorrmmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall qquuee ppuueeddeenn eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess.. DDooss ddee eellllaass ttiieenneenn rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall pprreevviioo,, llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy nnaattiivvaass.. DDee hheecchhoo,, llaa CCoonnssttiittuucciióónn lleess rreeccoonnooccee aaddeemmááss ppeerrssoonnaalliiddaadd jjuurrííddiiccaa,, ttiieerrrraass ccoolleeccttiivvaass yy uunnaa sseerriiee ddee ddeerreecchhooss hhiissttóórriiccooss.. EEnn tteerrcceerr lluuggaarr,, llaa CCoonnssttiittuucciióónn mmeenncciioonnaa aa llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass,, llaass ccuuaalleess ttiieenneenn rreeccoonnoocciimmiieennttoo lleeggaall ppoorr llaa lleeyy 2244557711 ddee 11998866,, ccoommoo ““oorrggaanniizzaacciioonneess aall sseerrvviicciioo ddee llaa ccoommuunniiddaadd””.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ppoorr llaa rreeddaacccciióónn ddeell aarrttííccuulloo 114499 ((““ccoonn aappooyyoo ddee””)) ssee pprroodduucceenn pprroobblleemmaass iinntteerrpprreettaattiivvooss.. DDee llaa lleeccttuurraa ddee llaass AAccttaass ddeell DDiiaarriioo ddee DDeebbaattee ddeell CCoonnggrreessoo CCoonnssttiittuuyyeennttee ddee 11999933 ssee ddeesspprreennddee,, ddee uunnaa ppaarrttee,, uunn ggrraann ddeessccoonnoocciimmiieennttoo ddee llooss lleeggiissllaaddoorreess ssoobbrree llaa rreeaalliiddaadd ddee llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass,, ssuu ccoonnffuussiióónn ccoonn ccoommiittééss ddee aauuttooddeeffeennssaa ssuurrggiiddooss aa rraaíízz ddeell tteerrrroorriissmmoo,, oo ccoonn óórrggaannooss ccoommuunnaalleess ppaarraa ccuummpplliirr ffuunncciioonneess ppoolliicciiaalleess oo ddee mmeerroo aappooyyoo.. PPeerroo,, ddee oottrraa ppaarrttee,, ttaammbbiiéénn qquueeddaa ccllaarraa llaa iinntteenncciióónn ddeell lleeggiissllaaddoorr ddee rreeccoonnoocceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess aa llaass aauuttoorriiddaaddeess qquuee tteennggaann rreessppaallddoo ccoommuunnaall yy qquuee nnoo sseeaann oorrggaanniizzaacciioonneess ttrraannssiittoorriiaass,, oo ssóólloo ddee aauuttooddeeffeennssaa,, ccooyyuunnttuurraalleess,, oo qquuee ssóólloo ccuummppllaann ffuunncciioonneess ppoolliicciiaalleess ddee aaxxiilliioo aa llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunnaalleess.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eennttoonncceess,, ssiigguuiieennddoo eell eessppíírriittuu ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, ssee ppuueeddee iinntteerrpprreettaarr qquuee llaass rroonnddaass qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn eenn ssíí mmiissmmaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunnaalleess --ddoonnddee nnoo hhaayy ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass oo nnaattiivvaass--,, ccuuyyaa aauuttoorriiddaadd bbrroottaa ddee ssuuss aassaammbblleeaass,, qquuee nnoo ttiieenneenn uunn ccaarráácctteerr ttrraannssiittoorriioo oo ssóólloo aauuxxiilliiaarr ddee llaa aauuttoorriiddaadd ccoommuunnaall ccaammppeessiinnaa oo nnaattiivvaa,, ssiinnoo qquuee eellllaass mmiissmmaass ssoonn oorrggaanniizzaacciioonneess ccoommuunnaalleess iinntteeggrraalleess,, ssii tteennddrrííaann llaa ffaaccuullttaadd ddee eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess..[[4411]] EEssttaa iinntteerrpprreettaacciióónn ssee vvee ffaavvoorreecciiddaa ppoorr llaa rraattiiffiiccaacciióónn ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT.. EEll CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, rraattiiffiiccaaddoo ccoonn ppoosstteerriioorriiddaadd aa llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, aammppllííaa eell ssuujjeettoo ttiittuullaarr ddeell ddeerreecchhoo aall iinnttrroodduucciirr eell ccoonncceeppttoo ddee ““ppuueebblloo IInnddííggeennaa””,, ppoorr lloo qquuee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy eell CCoonnvveenniioo ddeebbeenn iinntteerrpprreettaarrssee ssiisstteemmááttiiccaammeennttee,, bbaajjoo eell pprriinncciippiioo ddee rreessccaattaarr lloo mmááss ffaavvoorraabbllee aa llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass.. CCoonn bbaassee eenn eell CCoonnvveenniioo 116699,, llooss PPuueebbllooss IInnddííggeennaass --eenn ggeenneerraall-- ttiieenneenn ttiittuullaarriiddaadd ppaarraa aapplliiccaarr ssuu ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo yy eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess,, yy nnoo ssóólloo llaass iinnssttaanncciiaass ccoommuunnaalleess qquuee llaa CCoonnssttiittuucciióónn mmeenncciioonnaa.. EEll ccoonncceeppttoo ddee ppuueebblloo eess mmááss ccoommpprreehheennssiivvoo qquuee eell ddee ccoommuunniiddaadd ppuuddiieennddoo ccoommpprreennddeerr ffoorrmmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall qquuee nnoo eessttáánn rreeccoonnoocciiddaass ppoorr lleeyy,, oo eessttaannddoo rreeccoonnoocciiddaass,, qquuee nnoo eessttuuvviieesseenn ttiittuullaaddaass pprrooppiiaammeennttee ccoommoo ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass oo nnaattiivvaass.. EEssttee ccoonncceeppttoo ddee

18

ppuueebblloo ttaammbbiiéénn iinncclluuyyee oorrggaanniizzaacciioonneess ssuupprraaccoommuunnaalleess,, ggrruuppooss ééttnniiccooss eexxtteennssooss,, ffeeddeerraacciioonneess oo llooss llllaammaaddooss ““ppuueebbllooss nnoo ccoonnttaaccttaaddooss””,, aall mmaarrggeenn ddee ssuu eessttaattuuttoo lleeggaall[[4422]].. IInncclluussiivvee llaass pprrooppiiaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass ccoonnssiiddeerraann qquuee lleess eess aapplliiccaabbllee eessttee ttéérrmmiinnoo..[[4433]] PPaarraa llooss eeffeeccttooss ddee llaa ddeeffiinniicciióónn ddee ““ppuueebblloo iinnddííggeennaa"" hhaa ddee ccoonnssiiddeerraarrssee eell ddeerreecchhoo ddee aauuttooddeeffiinniicciióónn qquuee ccoonnssaaggrraa eell CCoonnvveenniioo 116699 ((aarrtt.. 11,, iinncc.. 22)) yy eess iimmppoorrttaannttee rreeccoorrddaarr qquuee eenn eell PPeerrúú eell ttéérrmmiinnoo ““iinnddííggeennaa”” ffuuee eexxiittoossaammeennttee ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell ddee ““ccaammppeessiinnoo””.. EEssttee ttéérrmmiinnoo eess uuttiilliizzaaddoo ccoommoo uunn iiddeennttiiffiiccaaddoorr ssoocciioo--ccuullttuurraall yy ssóólloo ssoocciioo--eeccoonnóómmiiccoo.. AAddeemmááss,, nnoo ttooddaass llaass ffoorrmmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall ccaammppeessiinnaa qquuee ttiieenneenn uunnaa iiddeennttiiddaadd pprrooppiiaa yy ssuuss pprrooppiiaass iinnssttiittuucciioonneess ddee aauuttooggoobbiieerrnnoo,, jjuussttiicciiaa,, ffeessttiivviiddaaddeess pprrooppiiaass,, eettcc..,, eessttáánn rreeccoonnoocciiddaass ccoommoo ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass ppoorr llaa lleeyy,, aauunnqquuee ccoommppaarrttaann eelleemmeennttooss iimmppoorrttaanntteess ddee llaa rreeaalliiddaadd ssoocciioollóóggiiccaa ddee mmiissmmaass.. EEssttee eess eell ccaassoo ddee llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn ffoorrmmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall,, ssiinn sseerr pprrooppiiaammeennttee ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass oo nnaattiivvaass.. IIgguuaallmmeennttee eessttáá eell ccaassoo ddee llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ssuupprraaccoommuunnaalleess qquuee aarrttiiccuullaann ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy oorrggaanniizzaacciioonneess ccoommuunnaalleess ddee eessttaanncciiaass,, ccoommoo llaass rroonnddaass zzoonnaalleess oo ddiissttrriittaalleess.. CCoommppeetteenncciiaass.. CCoommppeetteenncciiaa tteerrrriittoorriiaall.. EEll tteexxttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ttiieennee ccoommoo eejjee ddee llaa JJuurriissddiicccciióónn EEssppeecciiaall llaa ccoommppeetteenncciiaa tteerrrriittoorriiaall.. EEss ddeecciirr,, qquuee llaa JJEE ttiieennee ccoommppeetteenncciiaa rreessppeeccttoo ddee llooss hheecchhooss oo ccaassooss qquuee ssee ddaann ddeennttrroo ddeell áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall ddee llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass,, ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, nnaattiivvaass oo rroonnddaass ccaammppeessiinnaass..[[4444]] YY llaa eeffiiccaacciiaa ddee ddiicchhaass ddeecciissiioonneess eess ddee aallccaannccee nnaacciioonnaall..[[4455]] PPaarraa ddaarr ccoonntteenniiddoo aall ccoonncceeppttoo ddee ““áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall”” eess iimmppoorrttaannttee uuttiilliizzaarr eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT qquuee ddeeffiinnee eell tteerrrriittoorriioo ccoommoo ““llaa ttoottaalliiddaadd ddeell hhaabbiittaatt ddee llaass rreeggiioonneess qquuee llooss ppuueebbllooss ooccuuppaann oo uuttiilliizzaann ddee aallgguunnaa mmaanneerraa”” ((aarrtt.. 1133,, 22)) ee iinncclluuyyee ddeennttrroo ddee llooss ddeerreecchhooss tteerrrriittoorriiaalleess iinncclluussiivvee ““llaass ttiieerrrraass qquuee nnoo eessttéénn eexxcclluussiivvaammeennttee ooccuuppaaddaass ppoorr eellllooss,, ppeerroo aa llaass qquuee hhaayyaann tteenniiddoo ttrraaddiicciioonnaallmmeennttee aacccceessoo ppaarraa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ttrraaddiicciioonnaalleess yy ddee ssuubbssiisstteenncciiaa”” ((aarrtt.. 1144,, 11)).. EEll áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall nnoo eeqquuiivvaallee eennttoonncceess aa ttiieerrrraass ddee pprrooppiieeddaadd ddeell ppuueebblloo iinnddííggeennaa,, ccoommuunniiddaadd oo rroonnddaa,, ssiinnoo aall eessppaacciioo ggeeooffííssiiccoo qquuee uuttiilliizzaann ddee aallgguunnaa mmaanneerraa.. EEssttoo eess iimmppoorrttaannttee ppoorrqquuee eenn eell PPeerrúú nnoo ttooddaass llaass ccoommuunniiddaaddeess ttiieenneenn ttiieerrrraass ttiittuullaaddaass oo ppeerrffeeccttaammeennttee ddeelliimmiittaaddaass,, yy aaccttuuaallmmeennttee llaa CCoonnssttiittuucciióónn ppeerrmmiittee llaa vveennttaa ddee ttiieerrrraass ccoommuunnaalleess ssiinn qquuee ppoorr eelllloo ddeessaappaarreezzccaa llaa ccoommuunniiddaadd ccoommoo eennttee ccoolleeccttiivvoo ssuujjeettoo ddee ddeerreecchhooss.. LLaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass ddee eessttaanncciiaass yy aallddeeaass ttaammppooccoo ttiieenneenn ttiieerrrraass ddee pprrooppiieeddaadd ccoommúúnn ppeerroo ssii ttiieenneenn eessppaacciiooss ddeelliimmiittaaddooss ddee aaccttuuaacciióónn ddee aaccuueerrddoo aall llíímmiittee ddee llaa eessttaanncciiaa,, aallddeeaa oo ccaasseerrííoo ((qquuee eess eell eessppaacciioo ddee llaass ffaammiilliiaass eemmppaaddrroonnaaddaass yy qquuee ppaarrttiicciippaann eenn llaass aassaammbblleeaass)).. LLoo iimmppoorrttaannttee eess qquuee ssee ttrraattee ddeell eessppaacciioo ssoobbrree eell ccuuaall iinntteerraaccttúúaann ddee aallgguunnaa mmaanneerraa yy ppoorr eennddee eess aahhíí ddoonnddee ssee aapplliiccaa eell ddeerreecchhoo yy llaa jjuussttiicciiaa iinnddííggeennaa//ccoommuunnaall//rroonnddeerraa.. EEnn eessttee sseennttiiddoo ssee hhaa pprroonnuunncciiaaddoo llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee CCoolloommbbiiaa aall eessttaabblleecceerr eell pprreecceeddeennttee ddee qquuee eell ttéérrmmiinnoo tteerrrriittoorriioo nnoo ssoollaammeennttee ssee rreeffiieerree aa llaa ttiieerrrraa ddee pprrooppiieeddaadd lleeggaallmmeennttee rreeccoonnoocciiddaa,, ssiinnoo aa llaa hhaabbiittuuaallmmeennttee ooccuuppaaddaa ppoorr uunnaa ccoommuunniiddaadd iinnddííggeennaa[[4466]] oo aa ““aaqquueellllaass áárreeaass ppoosseeííddaass ppoorr uunnaa ppaarrcciiaalliiddaadd,, ccoommpprreennddiieennddoo eenn eellllaass nnoo ssóólloo llaass hhaabbiittaaddaass yy eexxpplloottaaddaass ssiinnoo ttaammbbiiéénn aaqquueellllaass qquuee

19

ccoonnssttiittuuyyeenn eell áámmbbiittoo ttrraaddiicciioonnaall ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess eeccoonnóómmiiccaass yy ccuullttuurraalleess”” ((SSeenntteenncciiaa TT--338844 ddee 11999944))..[[4477]] CCoommppeetteenncciiaa mmaatteerriiaall.. DDeennttrroo ddeell áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall pprrooppiioo ((ddeell ppuueebblloo iinnddííggeennaa,, ccoommuunniiddaadd oo rroonnddaa)),, llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ttiieennee ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa ccoonnoocceerr ttooddaass llaass mmaatteerriiaass qquuee jjuuzzgguuee ccoonnvveenniieennttee.. NNii llaa CCoonnssttiittuucciióónn nnii eell CCoonnvveenniioo eessttaabblleecceenn uunn llíímmiittee eenn ccuuaannttoo aa llaass mmaatteerriiaass oo llaa ggrraavveeddaadd ddee hheecchhooss qquuee ppuueeddee ccoonnoocceerr eell ddeerreecchhoo iinnddííggeennaa.. YY ddoonnddee llaa lleeyy nnoo ddiissttiinngguuee,, eell iinnttéérrpprreettee nnoo ppuueeddee ddiissttiinngguuiirr,, rreeccoorrttaarr oo rreedduucciirr.. EEssttaa aammpplliittuudd eess ccoohheerreennttee ccoonn eell hheecchhoo ddee qquuee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ssee aapplliiccaa ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo,, qquuee ttiieennee ssuu pprrooppiioo mmooddoo ddee ccllaassiiffiiccaarr yy rreeccoonnssttrruuiirr llooss hheecchhooss ssoocciiaalleess ddeessddee ssuuss pprrooppiiooss vvaalloorreess yy ccaatteeggoorrííaass qquuee nnoo nneecceessaarriiaammeennttee ccoorrrreessppoonnddeenn aa llaass ccaatteeggoorrííaass ddeell ddeerreecchhoo ooffiicciiaall.. EEssttoo ssee ccoonnddiiccee ccoonn eell CCoonnvveenniioo 116699,, qquuee mmeenncciioonnaa eenn ssuuss ddiivveerrssooss aarrttííccuullooss mmaatteerriiaass rreeffeerriiddaass aa llaa pprrooppiieeddaadd yy mmaanneejjoo ddee llaa ttiieerrrraa,, llooss mmééttooddooss ddee ppeerrsseeccuucciióónn ddee ddeelliittooss,, llaa ffoorrmmaa ddee oorrggaanniizzaacciióónn ssoocciiaall,, ppoollííttiiccaa yy eeccoonnóómmiiccaa.. AAnntteess ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall,, ffoorrmmaallmmeennttee,, llaass ffaallttaass ppeennaalleess yy llooss ccaassooss ddee mmeennoorr ccuuaannttííaa cciivviill eerraann ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss jjuueecceess ddee ppaazz,, yy llooss ddeelliittooss yy ccaassooss ddee mmaayyoorr ccuuaannttííaa cciivviill eerraann ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss jjuueecceess ddee iinnssttaanncciiaa,, ddee aaccuueerrddoo aa ssuu eessppeecciiaalliiddaadd.. AA ppaarrttiirr ddee llaa CCaarrttaa ddeell 9933,, llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall eess llaa ccoommppeetteennttee ppaarraa vveerr ttooddoo ttiippoo ddee ccaassooss ddeennttrroo ddeell áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall ccoommuunnaall,, eessttéénn oo nnoo ttiippiiffiiccaaddooss ppoorr eell ddeerreecchhoo ooffiicciiaall,, sseeaann lleevveess oo ggrraavveess,, oo sseeaann ccaalliiffiiccaaddooss ccoommoo ppeennaalleess oo cciivviilleess ppoorr eell ddeerreecchhoo ooffiicciiaall,, yyaa qquuee ddiicchhaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall nnoo ssee rriiggee ppoorr llaa lleeyy eessttaattaall,, ssiinnoo ppoorr ssuu pprrooppiioo ddeerreecchhoo.. SSii bbiieenn ttooddaavvííaa aallgguunnooss aauuttoorreess ccoonnssiiddeerraann qquuee llaass mmaatteerriiaass qquuee ppuueeddee ccoonnoocceerr llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall nnoo ppuueeddeenn iinntteerrffeerriirr ccoonn llaass qquuee ssoonn ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss jjuueecceess ddee ppaazz yy oottrraass aauuttoorriiddaaddeess jjuuddiicciiaalleess[[4488]],, uunnaa lleeccttuurraa mmááss ccoommpprreennssiivvaa ddeell aarrtt.. 114499 hhaa ggaannaaddoo tteerrrreennoo eenn llaa ddooccttrriinnaa nnaacciioonnaall ((BBeerrnnaalleess,, 11999999,, RRuubbiioo,, 11999999,, SSaann MMaarrttíínn,, PPeeññaa 11999944,, YYrriiggooyyeenn 11999944,, 11999955)).. SSii llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ssóólloo ppuuddiieessee ccoonnoocceerr lloo qquuee nnoo eess ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, eennttoonncceess pprrááccttiiccaammeennttee nnoo ppooddrrííaa ccoonnoocceerr nniinngguunnaa mmaatteerriiaa yyaa qquuee ccuuaallqquuiieerr aassuunnttoo ppuueeddee ccaaeerr eenn llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss jjuueecceess ddee ppaazz ((ffaallttaass yy ccaassooss nnoo ggrraavveess)) oo ddee llooss jjuueecceess ddee iinnssttaanncciiaa ((ddeelliittooss yy ccaassooss ddee mmaayyoorr ccuuaannttííaa)).. EEssttaa eerraa llaa ssiittuuaacciióónn aanntteerriioorr aa llaa ddee llaa rreeffoorrmmaa ddeell 9933,, qquuee ppoonnííaa eenn llaa iilleeggaalliiddaadd llaa jjuussttiicciiaa iinnddííggeennaa yy ccoommuunnaall.. JJuussttaammeennttee ppoorr eelllloo eess qquuee ssee ddiioo eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall,, yyaa qquuee ddee oottrroo mmooddoo nnoo ppooddrrííaa aaccttuuaarr ssiinn vviioollaarr llaa lleeyy.. EEll ccoonnssttiittuucciioonnaalliissttaa MMaarrcciiaall RRuubbiioo aaccllaarraa eessttee ppuunnttoo aall aannaalliizzaarr eell aallccaannccee ddeell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933,, eenn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn llaa vvoolluunnttaadd ddeell lleeggiissllaaddoorr:: ""LLaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall sseerráá eejjeerrcciiddaa ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo.. QQuuiieerree ddeecciirr eessttoo qquuee aapplliiccaarráánn llaass ccoossttuummbbrreess ddeell lluuggaarr ((......)).. PPooddrráánn aapplliiccaarr ttooddoo ttiippoo ddee ccoossttuummbbrree:: llaass qquuee lllleennaann llooss vvaaccííooss ddee llaa lleeyy yy llaass qquuee sseeccuunnddaann llaa lleeyy ppoorrqquuee ssoonn llllaammaaddaass ppoorr eellllaa ((......)) ppeerroo ttaammbbiiéénn llaass qquuee vvaann ccoonnttrraa llaa lleeyy ((ttrraaddiicciioonnaallmmeennttee pprroohhiibbiiddaass eenn nnuueessttrroo ddeerreecchhoo)),, yy qquuee ssoonn

20

pprreecciissaammeennttee aaqquuééllllaass ppaarraa llaass qquuee ssiirrvvee eessttaa aauuttoorriizzaacciióónn..”” ((RRuubbiioo,, 11999999:: 220000)).. EEll ppeennaalliissttaa CCééssaarr SSaann MMaarrttíínn ttaammbbiiéénn ccooiinncciiddee ccoonn eessttee ppuunnttoo ddee vviissttaa aall sseeññaallaarr qquuee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ((ttaammbbiiéénn llllaammaaddaa ccoommuunniittaarriiaa,, iinnddííggeennaa oo ttrraaddiicciioonnaall)) ccoonnssttiittuuyyee uunnaa eexxcceeppcciióónn aa llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, yy eenn ttaall ccaassoo eess llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa llaa qquuee nnoo ddeebbee iinntteerrvveenniirr..[[4499]] EEnn eessttee sseennttiiddoo ssee hhaa pprroonnuunncciiaaddoo llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ddee llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee CCoolloommbbiiaa,, rreeccoonnoocciieennddoo ccoommppeetteenncciiaa aa llaa JJEE iinncclluussiivvee eenn ccaassooss ddee hhoommiicciiddiiooss ((SSáánncchheezz eett.. aall..,, 22000000,, pp.. 113322)).. UUnnaa rreedduucccciióónn eexxtteerrnnaa ddee llaass mmaatteerriiaass qquuee ppuuddiieessee ccoonnoocceerr llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall iirrííaa eenn ccoonnttrraa ddeell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall yy aaffeeccttaarrííaa eell ccuummpplliimmiieennttoo ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, eess llaa pprrooppiiaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall llaa qquuee ppooddrrííaa,, ssii aassíí lloo vviieessee ccoonnvveenniieennttee,, ddeelleeggaarr mmaatteerriiaass oo ccaassooss ppaarraa eell ccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, oo ppeeddiirr eell aappooyyoo ddee llaa ffuueerrzzaa ppúúbblliiccaa.. LLaa ccaarreenncciiaa ddee aarrgguummeennttooss jjuurrííddiiccooss ppaarraa ffuunnddaammeennttaarr uunnaa ppoossiicciióónn lliimmiittaattiivvaa ddee llaass ccoommppeetteenncciiaass jjuurriissddiicccciioonnaalleess ddee llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass rreefflleejjaa llaa ppeerrvviivveenncciiaa ddee llaa ccoonncceeppcciióónn ccoolloonniiaall ddee qquuee llooss iinnddiiooss ssóólloo ssoonn ccoommppeetteenntteess ppaarraa ccoonnoocceerr ccaassooss ppeeqquueeññooss oo mmaarrggiinnaalleess,, ssii aaffeeccttaarr llaa lleeyy.. CCoommppeetteenncciiaa ppeerrssoonnaall.. AAqquuíí ssee ppllaanntteeaann ddooss ccuueessttiioonneess:: aa)) ssii llaa JJEE iinncclluuyyee nnoo--iinnddííggeennaass,, yy bb)) ssii llooss iinnddííggeennaass qquuee nnoo ddeesseeaann sseerr ssoommeettiiddooss aa ssuu jjuurriissddiicccciióónn eessttáánn oobblliiggaaddooss aa llaa mmiissmmaa oo ppuueeddeenn rreeccuurrrriirr aa oottrraa.. EEll tteexxttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall nnoo hhaaccee uunnaa mmeenncciióónn eexxpprreessaa.. EEll úúnniiccoo pprriinncciippiioo qquuee eessttaabblleeccee ccllaarraammeennttee eess eell qquuee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ttiieennee ccoommppeetteenncciiaa ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall,, ppoorr lloo ccuuaall ccaabbee iinntteerrpprreettaarr qquuee llaa mmiissmmaa ttiieennee llaa ppootteessttaadd ddee ccoonnoocceerr ttooddooss llooss hheecchhooss aaccoonntteecciiddooss ddeennttrroo ddee ssuu tteerrrriittoorriioo yy rreessppeeccttoo ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass qquuee ssee eennccuueennttrraann ddeennttrroo ddee ttaall.. YY eessttoo eess ccoohheerreennttee ccoonn llaa llóóggiiccaa ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee ccuuaallqquuiieerr ssiisstteemmaa jjuurrííddiiccoo.. AAppeeggáánnddoonnooss aall oobbjjeettiivvoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee rreeccoonnoocceerr yy ffoorrttaalleecceerr llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall,, nnoo eennccoonnttrraammooss aarrgguummeennttooss ppaarraa,, aa pprriioorrii,, ssuussttrraaeerr ddee llaa mmiissmmaa aa nnoo--iinnddííggeennaass qquuee rreeaalliizzaann hheecchhooss ssuusscceeppttiibblleess ddee jjuuzzggaammiieennttoo ddeennttrroo ddeell áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall ccoommuunnaall.. CCaabbeerr tteenneerr eenn ccuueennttaa,, aaddeemmááss,, qquuee hhiissttóórriiccaammeennttee ssee hhaa mmeellllaaddoo aa llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass aall rreessttaarrlleess ppooddeerr ffrreennttee aa ccoolloonnooss oo eexxttrraaññooss,, qquuiieenneess ccaauussaannddoo ddaaññooss ddeennttrroo ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess hhaann hhuuiiddoo ssiinn rreeppaarraarr llooss mmiissmmooss.. LLaa CCoonnssttiittuucciióónn nnoo bbuussccaa rreeppeettiirr,, ssiinnoo ssuuppeerraarr ddiicchhaa ssiittuuaacciióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, ttaannttoo iinnddííggeennaass//ccoommuunneerrooss,, ccoommoo nnoo--iinnddííggeennaass ttiieenneenn ddeerreecchhoo ddee ccuueessttiioonnaarr aaccttooss ddee llaa JJEE qquuee ppuuddiieesseenn aatteennttaarr ccoonnttrraa ssuuss ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess,, ppeerroo nnoo llaa ccoommppeetteenncciiaa jjuurriissddiicccciioonnaall mmiissmmaa..[[5500]] SSoobbrree eell sseegguunnddoo ppuunnttoo.. EEll CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT sseeññaallaa eell ddeerreecchhoo ddee llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass ((PPII)) ddee aapplliiccaarr ssuuss pprrooppiiooss mmééttooddooss ppaarraa llaa ppeerrsseeccuucciióónn ddee ddeelliittooss ccoommeettiiddooss ppoorr ssuuss mmiieemmbbrrooss ((aarrtt.. 99,,22)).. DDee uunnaa ppaarrttee eelllloo eessttaabblleeccee eell ddeerreecchhoo ddee llooss mmiieemmbbrrooss ddee PPII aannttee eell EEssttaaddoo ddee sseerr jjuuzzggaaddooss ppoorr

21

ssuuss pprrooppiiooss mmééttooddooss yy nnoo ppoorr eell ddeerreecchhoo eessttaattaall.. PPeerroo aall sseerr uunnaa aattrriibbuucciióónn ddee llooss PPII ccoommoo ccoolleeccttiivvooss yy nnoo ddee llooss iinnddiivviidduuooss,, nnoo eess ffaaccuullttaattiivvoo ddee llaass ppeerrssoonnaass eenn ttaannttoo iinnddiivviidduuooss,, yy ppoorr lloo ttaannttoo nnoo eessttáánn eenn ccoonnddiicciioonneess ddee hhuuiirr ddee ssuu ssiisstteemmaa ccuuaannddoo nnoo lleess ““ccoonnvviieennee”” rreeppaarraarr uunnaa ffaallttaa,, ttrraabbaajjaarr oo ccuummpplliirr uunnaa ssaanncciióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, aall sseerr llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ppootteessttaattiivvaa ddee llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass,, ttaalleess ––llooss ppuueebbllooss-- ssíí eessttáánn eenn llaa ffaaccuullttaadd ddee ccoonnssiiddeerraarr qquuéé ccaassooss jjuuzzggaann ddiirreeccttaammeennttee oo,, iinncclluussoo,, eenn ccuuáálleess ppiiddeenn ccoollaabboorraacciióónn ddee llaa ffuueerrzzaa ppúúbblliiccaa oo llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa.. LLaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ddee llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ccoolloommbbiiaannaa eess ccoonnssiisstteennttee eenn eessttee ppuunnttoo,, aall ssoosstteenneerr qquuee nnoo ssoonn llooss iinnddiivviidduuooss ssiinnoo llaa ccoommuunniiddaadd oo ppuueebblloo eell qquuee ttiieennee llaa ppootteessttaadd ddee jjuurriissddiicccciioonn,, ffaallllaannddoo qquuee ssuuss mmiieemmbbrrooss nnoo ppuueeddeenn eessccaappaarrssee ddee eellllaa ccuuaannddoo lleess ccoonnvviieennee ((ppaarraa hhuuiirr ddee uunnaa ssaanncciióónn)).. LLaa JJEE iinncclluussoo ttiieennee eell ddeerreecchhoo ddee ccoonnttaarr ccoonn eell aauuxxiilliioo ddee llaa ffuueerrzzaa ppúúbblliiccaa ccuuaannddoo aallgguunnaass ppeerrssoonnaass pprreetteennddaann eessccaappaarrssee ddee llaa jjuussttiicciiaa iinnddííggeennaa ssiinn rreeppaarraarr ddaaññooss ccaauussaaddooss ddeennttrroo ddee llaa mmiissmmaa[[5511]].. SSiisstteemmaattiicciiddaadd LLaa iinncclluussiióónn ddee llaa JJuurriissddiicccciióónn EEssppeecciiaall eenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee 11999933 ((aarrtt.. 114499)) nnoo hhaa ssiiddoo ttaann ssiisstteemmááttiiccaa ccoommoo eenn ssuu hhoommóóllooggaa ccoolloommbbiiaannaa.. EEnn llaa CCoonnssttiittuucciióónn ccoolloommbbiiaannaa ddee 11999911,, ffuueennttee ddee llaa ppeerruuaannaa,, ccllaarraammeennttee ssee eessttaabblleeccee ddooss ttiippooss ddee jjuurriissddiicccciióónn:: aa)) llaa JJuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa yy bb)) llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ((ddee llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass)).. EEnn llaa CCoonnssttiittuucciióónn ppeerruuaannaa nnoo ssee hhaaccee eessaa ddiissttiinncciióónn eexxpprreessaa,, ssóólloo ssee ddeennoommiinnaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall aa llaa ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, nnaattiivvaass yy rroonnddaass aassuummiiéénnddoossee vvííaa iinntteerrpprreettaattiivvaa qquuee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa sseerrííaa llaa eejjeerrcciiddaa ppoorr eell PPooddeerr JJuuddiicciiaall.. IIgguuaallmmeennttee,, ccoommoo ssee hhaa ddeejjaaddoo ssiinn mmooddiiffiiccaarr eell aarrtt.. 113399 rreeffeerriiddoo aa llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee uunniiddaadd yy eexxcclluussiivviiddaadd ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall,, hhaabbrráá qquuee hhaacceerr uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn ssiisstteemmááttiiccaa yy tteelleeoollóóggiiccaa.. CCaabbee eenntteennddeerr qquuee ddiicchhaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ((uunniiddaadd yy eexxcclluussiivviiddaadd)) ssee aapplliiccaann aa llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, ppeerroo nnoo oobblliiggaann aa llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall,, llaa ccuuaall úúnniiccaammeennttee ssee rriiggee ppoorr eell pprriinncciippiioo ddee rreessppeettoo ddee ssuu pprrooppiioo ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo yy llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss,, ccoommoo sseeññaallaa aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT.. SSii llaa CCoonnssttiittuucciióónn hhuubbiieerraa qquueerriiddoo mmaanntteenneerr llaa iiddeeaa ddee uunnaa úúnniiccaa jjuurriissddiicccciióónn cceennttrraalliizzaaddaa eenn llooss ttrriibbuunnaalleess,, eell aarrtt.. 114499 nnoo tteennddrrííaa sseennttiiddoo oo ddeevveennddrrííaa vvaaccííoo.. [[5522]] TTaammppooccoo ssee hhaa ccoonnccoorrddaaddoo eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaass ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess,, nnoorrmmaattiivvaass ((ppoorr eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo)) yy eejjeeccuuttiivvaass ((ppoorr eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa aapplliiccaacciióónn ddee ssuu ddeerreecchhoo yy jjuussttiicciiaa ppoorr ssuuss pprrooppiiaass aauuttoorriiddaaddeess)) ccoonn llaa rreeddaacccciióónn ddee oottrrooss aappaarrttaaddooss ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. LLíímmiittee:: DDeerreecchhooss HHuummaannooss EEll aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy eell aarrtt.. 88,,22 ddeell CCoonnvveenniioo ssóólloo eessttaabblleecceenn ccoommoo llíímmiittee ddee llaa JJEE llaa nnoo vviioollaacciióónn ddee ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess nnii hhuummaannooss.. DDee eessttee mmooddoo,, qquuiieenneess pprreetteennddeenn ddeecciirr qquuee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ddeebbee eessttaarr ssuubboorrddiinnaaddaa aa llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, oo qquuee nnoo ppuueeddee iinntteerrffeerriirr ccoonn eellllaa,, oo qquuee

22

ddeebbee eessttaarr ccoonnttrroollaaddaa oo rreedduucciiddaa,, eessttáánn hhaacciieennddoo uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn qquuee nnoo ssee ccoonnddiiccee ccoonn eell tteexxttoo nnii eell eessppíírriittuu ddeell CCoonnvveenniioo 116699,, llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, nnii llooss pprriinncciippiiooss ddee iinntteerrpprreettaacciióónn ssiisstteemmááttiiccaa,, tteelleeoollóóggiiccaa yy pprrooggrreessiivvaa.. IInncclluussoo eenn llooss ccaassooss ddee CCoolloommbbiiaa yy BBoolliivviiaa,, eenn llooss qquuee llaa ffóórrmmuullaa ccoonnssttiittuucciioonnaall lliimmiittaa eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ((CCoolloommbbiiaa)) oo jjuussttiicciiaa iinnddííggeennaa ((BBoolliivviiaa)) aall rreessppeettoo ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaass lleeyyeess,, nnoo ssee eessppeerraa qquuee llaa mmiissmmaa nnoo iinntteerrffiieerraa ccoonn llaa jjuussttiicciiaa oorrddiinnaarriiaa oo llaa lleeyy,, ttaall ccoommoo lliitteerraallmmeennttee ddiiccee ssuu CCaarrttaa.. LLaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ccoolloommbbiiaannaa hhaa ddeejjaaddoo sseennttaaddoo qquuee ssii llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ttuuvviieerraa qquuee rreessppeettaarr ttooddaa llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaass lleeyyeess,, ddeevveennddrrííaa vvaaccííaa,, ddee ttaall mmooddoo qquuee ssóólloo ddeebbee rreessppeettaarr lloo qquuee eellllaa llllaammaa llooss mmíínniimmooss ffuunnddaammeennttaalleess:: eell ddeerreecchhoo aa llaa vviiddaa ((nnoo mmaattaarr)),, iinntteeggrriiddaadd ffííssiiccaa ((nnoo ttoorrttuurraarr)),, lliibbeerrttaadd ((nnoo eessccllaavviizzaarr)) yy cciieerrttooss pprriinncciippiiooss ddeell ddeebbiiddoo pprroocceessoo,, aaddeeccuuaaddooss aa ssuu ccuullttuurraa..[[5533]] LLíínneeaass aarrrriibbaa hhee aarrgguummeennttaaddoo qquuee eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess,, ccoonn llaass rreessttrriicccciioonneess ddee ddeerreecchhooss qquuee ppuueeddaa iimmpplliiccaarr ((ddeetteenncciioonneess,, iinnvveessttiiggaacciioonneess,, ssaanncciioonneess,, aallgguunnaass ffoorrmmaass ddee ccooeerrcciióónn ppeerrssoonnaall,, eettcc..)),, aall sseerr lleeggííttiimmaass yy lleeggaalleess,, nnoo iimmpplliiccaann llaa ccoommiissiióónn ddee ddeelliittooss oo vviioollaacciióónn ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss ppeerr ssee.. SSii uunnaa mmeeddiiddaa eess vviioollaattoorriiaa ddee ddeerreecchhooss hhuummaannaass ddeebbee sseerr aannaalliizzaaddaa eenn ssíí mmiissmmaa,, ppeerroo nnoo lloo eess eell mmeerroo hheecchhoo ddeell eejjeerrcciicciioo ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess iinnddííggeennaass//ccoommuunniittaarriiaass.. IInntteerrpprreettaacciióónn IInntteerrccuullttuurraall ddee llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss.. TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee eell EEssttaaddoo rreeccoonnooccee ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee eell ccaarráácctteerr pplluurriiccuullttuurraall ddee llaa NNaacciióónn yy eell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ddeerreecchhoo aa llaa ddiivveerrssiiddaadd ccuullttuurraall ((aarrtt.. 22,,1199)) yy,, aaddeemmááss,, eell pplluurraalliissmmoo lleeggaall ((aarrtt.. 114499)) ccoonn eell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ddeerreecchhoo aa llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall iinnddííggeennaa//ccaammppeessiinnaa ((ccoonn ssuuss aauuttoorriiddaaddeess jjuurriissddiicccciioonnaalleess yy ddeerreecchhoo)),, llaa ddeeffiinniicciióónn ee iinntteerrpprreettaacciióónn ddee llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss nnoo ppuueeddee qquueeddaarr eenn mmaannooss ddee uunnaa ssoollaa oorriieennttaacciióónn ccuullttuurraall nnii uunn ssoolloo aappaarraattoo iinnssttiittuucciioonnaall,, ssiinn ppeelliiggrroo ddee vviioolleennttaarr eell ddeerreecchhoo aa llaa ddiivveerrssiiddaadd.. LLooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss ddeebbeenn sseerr ddeeffiinniiddooss ee iinntteerrpprreettaaddooss ccoonn bbaassee eenn eell ddiiáállooggoo iinntteerrccuullttuurraall.. EEnn pprriimmeerraa iinnssttaanncciiaa ccuuaallqquuiieerr pprreessuunnttaa vvuullnneerraacciióónn ddee llooss mmiissmmooss ddeebbee sseerr ttrraattaaddaa aall iinntteerriioorr ddee llaa JJEE.. YY eenn nniinnggúúnn ccaassoo ppuueeddee ccoonnssiiddeerraarrssee qquuee eell mmeerroo eejjeerrcciicciioo ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall,, ccuuaannddoo eellllaa ccoorrrreessppoonnddaa,, ccoonnssttiittuuyyee uunnaa vviioollaacciióónn ddee DDHH --ddaaddoo qquuee ssuu eejjeerrcciicciioo ccoonnssttiittuuyyee uunn ddeerreecchhoo ccoonnssttiittuucciioonnaall--.. EEnn ccaassooss ddee pprreessuunnttoo ccoonnfflliiccttoo eennttrree llaa JJEE yy llooss ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess oo hhuummaannooss nnoo eexxiissttee nniinngguunnaa ddiissppoossiicciióónn lleeggaall qquuee oobblliigguuee qquuee ttooddoo ccaassoo ddeebbaa ppaassaarr aa llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa.. EEll CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT sseeññaallaa qquuee ddeebbeerráánn eessttaabblleecceerrssee pprroocceeddiimmiieennttooss aaddeeccuuaaddooss ppaarraa rreessoollvveerr ppoossiibblleess ccoonnfflliiccttooss eennttrree ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo yy ddeerreecchhooss hhuummaannooss ((aarrtt.. 88,,22)).. EEssttooss pprroocceeddiimmiieennttooss aaúúnn nnoo eexxiisstteenn,, ddeebbeenn ccrreeaarrssee eenn ccoonnssuullttaa ccoonn llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass ((aarrtt.. 66 ddeell CCoonnvveenniioo)),, yy ggaarraannttiizzaarr llaa iinntteerrpprreettaacciióónn

23

iinntteerrccuullttuurraall ddee llooss hheecchhooss yy eell ddeerreecchhoo mmiissmmoo,, ppaarraa hhoonnrraarr eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeell ddeerreecchhoo aa llaa ddiivveerrssiiddaadd ((aarrtt.. 22,,1199 ddee llaa CCaarrttaa)).. UUnnaa pprrooppuueessttaa ppooddrrííaa sseerr llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee ttrriibbuunnaalleess mmiixxttooss oo eessccaabbiinnaaddooss ccoommppuueessttooss ppoorr jjuueecceess eessttaattaalleess yy aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunniittaarriiaass//iinnddííggeennaass//rroonnddeerraass qquuee rreessuueellvvaann mmeeddiiaannttee rreeggllaass ddee eeqquuiiddaadd llooss pprreessuunnttooss ccoonnfflliiccttooss eennttrree JJEE yy ddeerreecchhooss hhuummaannooss ((yy nnoo ccoonn bbaassee eenn uunn ssoolloo ddeerreecchhoo:: eell eessttaattaall oo eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo)),, ttrraattaannddoo ddee eenntteennddeerr llaass ddiiffeerreenntteess ppoossiicciioonneess ((ddeessddee ssuu pprrooppiioo mmaarrccoo ccuullttuurraall)) yy pprroommoovveerr aarrrreeggllooss ppaarraa pprreevveenniirr llaa vviioolleenncciiaa ((aatteennddiieennddoo llaass ddeemmaannddaass yy nneecceessiiddaaddeess ddee ttooddaass llaass ppaarrtteess))..[[5544]] EEll oobbjjeettiivvoo eess qquuee llooss ppuueebbllooss yy llaass aauuttoorriiddaaddeess iinnddííggeennaass//ccoommuunniittaarriiaass//rroonnddeerraass// nnoo qquueeddeenn ccoommoo ssiimmpplleess eessppeeccttaaddoorraass ddee uunn eejjeerrcciicciioo ssiieemmpprree aajjeennoo ddeell ppooddeerr jjuurriissddiicccciioonnaall yy ssoommeettiiddaass ppaassiivvaammeennttee aa llaa iinntteerrpprreettaacciióónn ddee llooss jjuueecceess oorrddiinnaarriiooss,, ssiinnoo qquuee ssee ccoonnssttiittuuyyaann vveerrddaaddeerraammeennttee eenn aauuttoorriiddaaddeess jjuurriissddiicccciioonnaalleess ccoonn ttooddaass llaass ppootteessttaaddeess qquuee llaa CCoonnssttiittuucciióónn lleess hhaa rreeccoonnoocciiddoo.. LLaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee uunn EEssttaaddoo PPlluurriiccuullttuurraall ddeebbee ppaarrttiirr ddeell rreessppeettoo aa llaa iigguuaall ddiiggnniiddaadd ddee llooss ddiiffeerreenntteess yy bbaassaarrssee eenn eell ddiiáállooggoo,, llaa nneeggoocciiaacciióónn.. EEnn eessttee sseennttiiddoo ssee pprroonnuunncciiaa WWiillll KKyymmlliicckkaa,, uunnoo ddee llooss mmááxxiimmooss eexxppoonneenntteess ddee aa tteeoorrííaa ddee llaa cciiuuddaaddaannííaa mmuullttiiccuullttuurraall,, aall ssoosstteenneerr qquuee eenn ssiittuuaacciioonneess ddee mmuullttiiccuullttuurraalliiddaadd ccoonn pprreesseenncciiaa ddee ppuueebbllooss iinnddííggeennaass,, mmiinnoorrííaass nnaacciioonnaalleess oo ccuullttuurraass ssoocciieettaalleess ccoonn uunn nniivveell ddee aauuttooggoobbiieerrnnoo,, eell ssoommeettiimmiieennttoo ddee llooss mmiissmmooss aa uunn mmaarrccoo ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss nnoo ssiiggnniiffiiccaa nneecceessaarriiaammeennttee qquuee ddeebbaann rreessppoonnddeerr aa uunnaa lleeyy nnaacciioonnaall nnii aa ssuuss ttrriibbuunnaalleess,, ssiinnoo qquuee ppooddrrííaann ccrreeaarrssee ttrriibbuunnaalleess ccoonn ppaarrttiicciippaacciióónn eeqquuiittaattiivvaa ttaannttoo ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn ffeeddeerraall ((nnaacciioonnaall eessttaattaall)) ccoommoo ddee ddiicchhooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass oo mmiinnoorrííaass..[[5555]] LLaa CCoooorrddiinnaacciióónn LLaa CCoonnssttiittuucciióónn ddeell 9933 eessttaabblleeccee qquuee ddeebbee hhaabbeerr uunnaa lleeyy ddee ccoooorrddiinnaacciióónn eennttrree llaa JJEE yy llooss jjuuzzggaaddooss ddee ppaazz yy eell ssiisstteemmaa ddee jjuussttiicciiaa nnaacciioonnaall.. [[5566]] EEssttaa ffóórrmmuullaa ssee iinnssppiirraa eenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn ddee CCoolloommbbiiaa ddee 11999911.. LLaass ddeemmááss CCoonnssttiittuucciioonneess qquuee rreeccoonnoocceenn eell ddeerreecchhoo iinnddííggeennaa//ccoommuunnaall ttaammbbiiéénn iinnccoorrppoorraann ffóórrmmuullaass sseemmeejjaanntteess ((BBoolliivviiaa 11999944,, EEccuuaaddoorr 11999988,, VVeenneezzuueellaa 11999999)).. EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, ssee ttrraattaa ddee uunnaa lleeyy ddee ““ccoooorrddiinnaacciióónn”” yy nnoo ddee ““rreeggllaammeennttaacciióónn”” ccoommoo aallgguunnooss hhaann eenntteennddiiddoo eerrrróónneeaammeennttee.. YY llaa vviiggeenncciiaa ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall nnoo eessttáá ssuuppeeddiittaaddaa aa eessttaa lleeyy,, ccoommoo lloo ssoossttiieennee vvaarriiooss jjuurriissttaass ((RRuubbiioo 11999999,, BBeerrnnaalleess 11999999,, YYrriiggooyyeenn 11999944,, 9955)),, yy hhaa eessccllaarreecciiddoo rreeiitteerraaddaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ddee llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee CCoolloommbbiiaa,, ccuuyyaa CCoonnssttiittuucciióónn eess ffuueennttee ddee llaa ppeerruuaannaa..[[5577]] EEnn sseegguunnddoo lluuggaarr,, ccaabbee ssuubbrraayyaarr qquuee llaa ppaallaabbrraa qquuee uussaa llaa CCoonnssttiittuucciióónn eess ccoooorrddiinnaarr,, lloo ccuuaall eessttaabblleeccee uunnaa rreellaacciióónn hhoorriizzoonnttaall yy nnoo ddee ccoonnttrrooll,, rreevviissiióónn oo aallgguunnaa ffoorrmmaa ddee ssuubboorrddiinnaacciióónn.. AAccttuuaallmmeennttee hhaayy uunn mmoodduuss ooppeerraannddii qquuee ppaassaa eenn aallgguunnooss ccaassooss ppoorr llaa ssuubboorrddiinnaacciióónn,, llaa ccoonnffrroonnttaacciióónn yy llaa vviioolleenncciiaa,, yy eenn oottrrooss ppoorr uunnaa ssuueerrttee ddee ““ccoonnvviivveenncciiaa ppaaccttaaddaa”” ddee ddeejjaarr hhaacceerr yy ppaassaarr.. LLoo qquuee ssee bbuussccaa eess eessttaabblleecceerr uunn ssiisstteemmaa ddee ccoooorrddiinnaacciióónn ppaarraa llaa rreellaacciióónn aarrmmóónniiccaa yy ppaaccííffiiccaa eennttrree llaa JJEE yy llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa eenn ccoonnddiicciioonneess ddeemmooccrrááttiiccaass yy nnoo ddee ssuubboorrddiinnaacciióónn.. EEnnttrree llaass nneecceessiiddaaddeess ddee ccoooorrddiinnaacciióónn ssee eennccuueennttrraann eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee rreeggllaass qquuee ppeerrmmiittaann rreessoollvveerr ccoonnfflliiccttooss ddee ccoommppeetteenncciiaa,, mmeeccaanniissmmooss ddee ccooooppeerraacciióónn yy aauuxxiilliioo mmuuttuuoo,, eettcc.. EEnn tteerrcceerr lluuggaarr,, yy ddeennttrroo ddee uunnaa llóóggiiccaa ddeemmooccrrááttiiccaa ddee

24

ddiiáállooggoo iinntteerrccuullttuurraall,, llaa lleeyy ttaammbbiiéénn ddeebbeerrííaa eessttaabblleecceerr llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ppaarraa rreessoollvveerr pprreessuunnttooss ccoonnfflliiccttooss eennttrree ddeerreecchhooss hhuummaannooss yy JJEE.. PPeerroo eessttaa ffuunncciióónn ddee ccoooorrddiinnaacciióónn nnoo oottoorrggaa ppoorr aannttiicciippaaddoo uunnaa ppootteessttaadd aa llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa ddee ccoonnttrroollaarr oo ssuuppeerrvviiggiillaarr aa llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall,, nnii aaúúnn bbaajjoo eell aarrgguummeennttoo ddee ssuuppeerrvviiggiillaarr qquuee rreessppeetteenn llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss,, ppuueess ccoonnssttiittuuiirrííaa uunnaa iinntteerrffeerreenncciiaa iilleeggaall yy uunnaa pprreessuunncciióónn ddee ccuullppaabbiilliiddaadd..[[5588]] EEnn ccuuaarrttoo lluuggaarr,, ssii bbiieenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn sseeññaallaa qquuee llaa lleeyy ddee ccoooorrddiinnaacciióónn eess eennttrree llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall yy llaa oorrddiinnaarriiaa ((llooss jjuuzzggaaddooss ddee ppaazz yy llaass ddeemmááss iinnssttaanncciiaass ddeell ssiisstteemmaa nnaacciioonnaall ddee jjuussttiicciiaa)) eelllloo nnoo nneecceessaarriiaammeennttee aaggoottaa llaass rreellaacciioonneess ddee llaa JJEE.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa lleeyy ttaammbbiiéénn tteennddrrííaa qquuee rreegguullaarr mmeeccaanniissmmooss aaddeeccuuaaddooss ddee ccoooorrddiinnaacciióónn ddiirreeccttaa ccoonn oottrrooss eenntteess ppúúbblliiccooss ccoommoo llaa PPoolliiccííaa,, eell MMiinniisstteerriioo PPúúbblliiccoo,, llooss ggoobbiieerrnnooss llooccaalleess,, llooss RReeggiissttrrooss PPúúbblliiccooss ((ppoorr eejjeemmpplloo ppaarraa rreeggiissttrraarr ddeecciissiioonneess ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall qquuee mmooddiiffiiccaann rreeggiissttrrooss ddee llaa pprrooppiieeddaadd oo eell eessttaaddoo cciivviill)).. EEnn qquuiinnttoo lluuggaarr,, llaa lleeyy ddeebbee hhaacceerr uunnaa aaddeeccuuaacciióónn nnoorrmmaattiivvaa eennttrree llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT ((ssuussccrriittoo ccoonn ppoosstteerriioorriiddaadd)) yy eell rreessttoo ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa nnaacciioonnaall,, aassíí ccoommoo ddeessaarrrroollllaarr aassppeeccttooss qquuee nnoo ssoonn ccllaarrooss eenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. LLoo qquuee ddee nniinngguunnaa mmaanneerraa ppuueeddee hhaacceerr llaa lleeyy eess rreeccoorrttaarr oo rreessttrriinnggiirr ddeerreecchhooss,, ssíí ppuueeddee aammpplliiaarrllooss oo ddeessaarrrroollllaarrllooss.. PPaarraa ppoonneerr uunn eejjeemmpplloo eessttáá eell ccaassoo ddee llaa aammpplliiaacciióónn ddee llooss ssuujjeettooss qquuee ppuueeddeenn eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess ––mmeenncciioonnaaddoo llíínneeaass aarrrriibbaa--,, yyaa qquuee eell CCoonnvveenniioo eess mmááss aammpplliioo qquuee llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. 44.. PPrroobblleemmaass ddee iimmpplleemmeennttaacciióónn iinnssttiittuucciioonnaall ddeell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. EEll rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaa jjuussttiicciiaa ccoommuunnaall//iinnddííggeennaa ttooddaavvííaa ssiigguuee ssiieennddoo uunn ddiissccuurrssoo iinnaapplliiccaaddoo,, ffuunnddaammeennttaallmmeennttee ppoorr ddooss mmoottiivvooss:: uunnoo,, llaa rreessiisstteenncciiaa ddee llaa ccuullttuurraa jjuuddiicciiaall mmoonniissttaa,, yy ddooss,, llaa ppoollííttiiccaa gguubbeerrnnaammeennttaall ccoonn eell ccaammppoo.. DDee uunnaa ppaarrttee,, llaa ffaallttaa ddee aacccciióónn pprrooppoossiittiivvaa ppoorr ppaarrttee ddeell ggoobbiieerrnnoo ppaarraa iimmpplleemmeennttaarr eell CCoonnvveenniioo 116699 yy llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, yy ddee oottrraa,, llaa mmiilliittaarriizzaacciióónn ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess dduurraannttee eell ppeerrííooddoo ddee llaa vviioolleenncciiaa ppoollííttiiccaa.. EEnn eessee mmaarrccoo,, mmuucchhaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunnaalleess//rroonnddeerraass hhaann ssuuffrriiddoo ((yy ssiigguueenn ssuuffrriieennddoo ppeerrsseeccuucciióónn ppeennaall ppoorr aapplliiccaarr ssuu jjuussttiicciiaa.. 44..11.. LLooss CCoommiittééss ddee AAuuttooddeeffeennssaa yy llaa mmiilliittaarriizzaacciióónn ddeell ccaammppoo.. PPaarraalleellaammeennttee aall rreettoorrnnoo aa llaa ddeemmooccrraacciiaa eenn 11998800,, eell ggrruuppoo aarrmmaaddoo ccoonnoocciiddoo ccoommoo ““SSeennddeerroo LLuummiinnoossoo”” ((SSLL)) iinniicciióó ssuuss aattaaqquueess.. CCoonn llaa eexxppaannssiióónn ddee SSLL eenn llaa ssiieerrrraa cceennttrroo--ssuurr,, eell EEssttaaddoo,, aa ttrraavvééss ddeell EEjjeerrcciittoo,, iinnvvoolluuccrróó eenn eell ccoonnfflliiccttoo aarrmmaaddoo aa llaa ppoobbllaacciióónn ccaammppeessiinnaa iinnddííggeennaa ccoommoo ppaarrttee ddee llaa eessttrraatteeggiiaa ccoonnttrraa--iinnssuurrggeennttee..

25

EEnn aallgguunnooss ccaassooss,, ddaaddaa llaa vviioolleenncciiaa qquuee llooss ggrruuppooss aarrmmaaddooss iinnfflliinnggííaann aa llaa ppoobbllaacciióónn ccaammppeessiinnaa,, llaa mmiissmmaa ssee oorrggaanniizzóó ddeessaarrrroollllaannddoo mmeeccaanniissmmooss ddee aauuttooddeeffeennssaa,, mmeeddiiaannttee aaccttiivviiddaaddeess ddee ppaattrruullllaajjee oo ““rroonnddaa”” eenn ssuuss ccoommuunniiddaaddeess,, ccoommoo rreessppuueessttaa oorrggaanniizzaaddaa aannttee uunnaa ddeemmaannddaa ddee sseegguurriiddaadd.. DDiicchhooss mmeeccaanniissmmooss ddee aauuttooddeeffeennssaa ffuueerroonn ccooooppttaaddooss ppoorr eell EEjjéérrcciittoo yy qquueeddaarroonn bbaajjoo ssuu áárreeaa ddee iinnfflluueenncciiaa.. YY,, eenn llaa mmaayyoorrííaa ddee ccaassooss,, ffuueerroonn llaass aaggeenncciiaass mmiilliittaarreess llaass qquuee oobblliiggaarroonn aa llaass ccoommuunniiddaaddeess,, bbaajjoo ccooeerrcciióónn iilleeggííttiimmaa,, aa oorrggaanniizzaarrssee ppaarraa eennffrreennttaarr aa SSLL,, rreessgguuaarrddaarr BBAASS ((bbaasseess aannttii--ssuubbvveerrssiivvaass)),, hhaacceerr iinnccuurrssiioonneess eenn ssuuppuueessttaass ccoommuunniiddaaddeess ““lliibbeerraaddaass ppoorr SSLL””,, yy sseemmbbrraarr eell tteerrrroorr.. CCEEAASS[[5599]] rreeggiissttrróó mmuucchhaass ddeennuunncciiaass rreeffeerriiddaass aa llaass vviioollaacciioonneess ddee ddeerreecchhooss qquuee ccaauussaarroonn ddiicchhooss ggrruuppooss,, ddeebbiiddoo aa uunnaa oorrddeenn mmiilliittaarr oo ccoommoo ppaarrttee ddee llaa ppoollííttiiccaa ddee ““ddeejjaarr ppaassaarr””,, ccoonn eell oobbjjeettoo ddee ccrreeaarr mmiieeddoo eennttrree llaa ppoobbllaacciióónn iinnddííggeennaa ccaammppeessiinnaa.. TTaalleess oorrggaanniizzaacciioonneess ddee aauuttooddeeffeennssaa ooppeerraarroonn bbaajjoo llooss nnoommbbrreess ddee ffrreenntteess ddee ddeeffeennssaa cciivviill,, mmoonnttoonneerrooss,, ppaarraammiilliittaarreess yy ccoommiittééss ddee aauuttooddeeffeennssaa,, eennttrree oottrrooss.. EElllloo ssuurrggiióó ccoonn eell ggoobbiieerrnnoo ddee BBeellaauunnddee,, ssee ddeessaarrrroollllóó dduurraannttee eell ggoobbiieerrnnoo ddee AAllaann GGaarrccííaa,, qquuiieenn eemmppeezzóó aa eennttrreeggaarrlleess aarrmmaass,, yy ffiinnaallmmeennttee ssee ““ffoorrmmaalliizzóó”” ccoonn eell ggoobbiieerrnnoo ddee FFuujjiimmoorrii.. DDuurraannttee eell ggoobbiieerrnnoo ddee AAllaann ggaarrccííaa,, ddaaddaa llaa lleeggiittiimmiiddaadd ssoocciiaall qquuee tteennííaann ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass aauuttóónnoommaass ddee llaa ssiieerrrraa nnoorrttee,, ttaannttoo eell ggoobbiieerrnnoo ccoommoo llaa pprreennssaa eemmppeezzaarroonn aa llllaammaarr ““rroonnddeerrooss”” aa llooss mmiieemmbbrrooss ddee llooss ffrreenntteess oo ccoommiittééss ddee aauuttooddeeffeennssaa ddee llaa ssiieerrrraa ssuurr--cceennttrraall.. EEll uussoo ddee eessttee ttéérrmmiinnoo hhaa lllleevvaaddoo aa aallgguunnooss aa ccoonnffuunnddiirr aa llaass RRCC aauuttóónnoommaass ccoonn llooss ffrreenntteess oo ccoommiittééss ddee aauuttooddeeffeennssaa,, qquuee ddeeppeennddeenn ddee llooss mmaannddooss mmiilliittaarreess,, ttiieenneenn ccaarráácctteerr ttrraannssiittoorriioo yy ssuu oobbjjeettoo eess eell ccoommbbaattee aannttii--tteerrrroorriissttaa.. EEnn 11999922,, eenn eell mmaarrccoo ddee llaa lleeggiissllaacciióónn ddee eemmeerrggeenncciiaa qquuee eemmiittiióó FFuujjiimmoorrii ppoorr ddeelleeggaacciióónn ddee ffaaccuullttaaddeess lleeggiissllaattiivvaass,, ssee ddiioo eell DDeeccrreettoo lleeggiissllaattiivvoo 774411,, lleeyy ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llooss CCoommiittééss ddee AAuuttooddeeffeennssaa,, yy eell DDLL 774400 qquuee rreegguullaa llaa ppoosseessiióónn yy uussoo ddee aarrmmaass yy mmuunniicciioonneess ppoorr ppaarrttee ddee llaass RRoonnddaass ccaammppeessiinnaass,, bbuussccaannddoo iinnvvoolluuccrraarr aa eessttaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttóónnoommaass,, ppeerroo ttaammbbiiéénn,, bbuussccaannddoo ccoonnttrroollaarrllaass.. EEnn eell mmiissmmoo aaññoo,, ssee eemmiittiióó eell ddeeccrreettoo ssuupprreemmoo NN°° 007777//DDEE--CCCCFFFFAAAA--9922,, RReeggllaammeennttoo ddee OOrrggaanniizzaacciióónn yy FFuunncciioonneess ddee llooss CCoommiittééss ddee AAuuttooddeeffeennssaa.. EEll DDSS eessttaabblleeccee qquuee llaa ffuunncciióónn ddee llooss CCAADDss eess ccoommbbaattiirr llaa ssuubbvveerrssiióónn yy eell nnaarrccoottrrááffiiccoo,, qquuee ttiieenneenn uunn ccaarráácctteerr ttrraannssiittoorriioo yy ssuubboorrddiinnaaddoo aa llooss mmaannddooss mmiilliittaarreess.. EEnn 11999933,, ddeessppuuééss ddeell qquuiieebbrree ddee llaa ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd,, FFuujjiimmoorrii eessttaabblleecciióó uunnaa ppoollííttiiccaa mmiilliittaarriizzaannttee nnoo ssóólloo rreessppeeccttoo ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass ddee llaa ssiieerrrraa cceennttrroo--ssuurr,, ddoonnddee hhaabbííaa pprreesseenncciiaa ddee SSLL,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn rreessppeeccttoo ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass ddee llaa ssiieerrrraa nnoorrttee,, ddoonnddee ccaassii nnoo hhaabbííaa pprreesseenncciiaa ddee ggrruuppooss aarrmmaaddooss.. CCoonn uunnaa nnoorrmmaa ddee mmeennoorr rraannggoo aa llaa lleeyy ddee llaass

26

RRCC,, yy ccoonnttrraa eell ssuuppuueessttoo ddee aauuttoonnoommííaa oorrggaanniizzaattiivvaa qquuee lleess oottoorrggaa llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, eell GGoobbiieerrnnoo eemmiittiióó eell DDeeccrreettoo SSuupprreemmoo NN°° 000022--9933--DD//CCCCFFFFAAAA qquuee ddiissppoonnee qquuee llaass RRCC aaddeeccuueenn ssuu oorrggaanniizzaacciióónn yy ffuunncciioonneess aa llaass ddee llooss CCoommiittééss ddee AAuuttooddeeffeennssaa.. EEssttee ddeeccrreettoo rreecciibbiióó eell rreecchhaazzoo ddee llaass RRCC,, llaa IIgglleessiiaa yy llooss ggrruuppooss ddee DDHH,, ppeerroo ffuuee aapplliiccaaddoo ppoorr llaa ffuueerrzzaa ccoonn oobbjjeettiivvooss ddiissttiinnttooss ddee llooss ddeeccllaarraaddooss.. EEll EEjjéérrcciittoo uuttiilliizzóó ddiicchhoo DDSS ppaarraa mmiilliittaarriizzaarr aa llaass RRCC iinncclluussoo eenn lluuggaarreess yy mmoommeennttooss eenn llooss qquuee nnoo ssee ddaabbaa eell ssuuppuueessttoo ddeell tteerrrroorriissmmoo,, ddeevveellaannddoo qquuee ssuu oobbjjeettiivvoo nnoo eerraa ttaannttoo ccoommbbaattiirr llaa ssuubbvveerrssiióónn ccuuaannttoo ccoonnttrroollaarr llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ccaammppeessiinnaass.. EEnn aallgguunnooss lluuggaarreess[[6600]] ccoommoo HHuuaarraazz yy HHuuaarrii ((AAnnccaasshh)),, oo eenn SSaann MMaarrccooss ((CCaajjaammaarrccaa)),, llaass RRCC ffuueerroonn pprreessiioonnaaddaass ppaarraa ““ccoonnvveerrttiirrssee”” eenn CCAADDss bbaajjoo aammeennaazzaa ddee sseerr ddeennuunncciiaaddooss llooss ddiirriiggeenntteess ppoorr ccoollaabboorraacciióónn tteerrrroorriissttaa.. EEnn IInnddeeppeennddeenncciiaa,, HHuuaarraazz,, ssóólloo 1133 bbaasseess rroonnddeerraass nnoo lloo hhiicciieerroonn,, ppeerroo ssuuss ddiirriiggeenntteess ssuuffrriieerroonn ddeennuunncciiaass ppeennaalleess yy vvaarriiooss ddee eellllooss hhaann ssiiddoo ccoonnddeennaaddooss ppoorr ssuuppuueessttoo ddeelliittoo ddee uussuurrppaacciióónn ddee ffuunncciioonneess yy pprriivvaacciióónn ddee lliibbeerrttaadd.. EEnn PPiiuurraa llaass rroonnddaass ttaammbbiiéénn ssuuffrriieerroonn dduurraa ppeerrsseeccuucciióónn aa rraaíízz ddeell DDSS 000022--9933.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, dduurraannttee eell 22000000,, eenn HHuuaarraazz,, llaa ppoolliiccííaa eessttaabbaa pprreessiioonnaannddoo aa llaass RRCC ppaarraa qquuee ssee ccoonnvviieerrttaann eenn CCoommiittééss ddee vviiggiillaanncciiaa bbaajjoo ccoonnttrrooll ppoolliicciiaall.. EEnn llaa ffeecchhaa ttooddaavvííaa hhaayy ccaammppeessiinnooss pprroocceessaaddooss ppoorr ddeelliittoo ddee sseeccuueessttrroo,, uussuurrppaacciióónn ddee ffuunncciioonneess yy oottrrooss ddeelliittooss ((HHuuaarraazz,, CCaajjaammaarrccaa,, JJaaéénn)).. EEnn BBaammbbaammaarrccaa,, ddeessppuuééss ddee llaa lleeggiissllaacciióónn ffuujjiimmoorriissttaa,, llaa aauuttoorriiddaadd ppoollííttiiccaa iinnddiiccóó qquuee nnoo aaccrreeddiittaarrííaa mmááss aa llooss mmiieemmbbrrooss ddee RRCC ––aa ppeessaarr ddee qquuee aassíí lloo oorrddeennaa llaa lleeyy ddee rroonnddaass-- yy qquuee ddeebbííaann ssoommeetteerrssee aall CCoommaannddoo PPoollííttiiccoo--MMiilliittaarr ddee llaa zzoonnaa.. LLaass RRCC nnoo ssee ssoommeettiieerroonn aall ccoonnttrrooll mmiilliittaarr,, ppeerroo ttaammppooccoo ffuueerroonn aaccrreeddiittaaddaass ppoorr llaa aauuttoorriiddaadd ppoollííttiiccaa.. DDeessddee 11999922,, eell nnúúmmeerroo ddee pprroocceessaaddooss eenn BBaammbbaammaarrccaa ssee iinnccrreemmeennttóó ggeeoommééttrriiccaammeennttee,, eemmiittiiéénnddoossee mmááss ddee 110000 óórrddeenneess ddee ccaappttuurraa.. MMuucchhooss ddiirriiggeenntteess ffuueerroonn ppeerrsseegguuiiddooss ee iinncclluussoo aaccuussaaddooss ddee tteerrrroorriissmmoo aaúúnn ddoonnddee nnoo hhaabbííaa ddiicchhaa aaccttiivviiddaadd.. UUnn eejjeemmpplloo ppaarraaddiiggmmááttiiccoo eess eell ccaassoo ddee JJeessúúss RRuuíízz,, eexxpprreessiiddeennttee ddee llaa FFeeddeerraacciióónn pprroovviinncciiaall,, qquuiieenn tteennííaa mmááss ddee 77 pprroocceessooss ppeennaalleess yy eennttrree eellllooss uunnaa ddeennuunncciiaa iinnffuunnddaaddaa ppoorr tteerrrroorriissmmoo.. RReecciiéénn eenn eell aaññoo 22000000,, lluueeggoo ddee eessttaarr ccoommoo 77 aaññooss ““hhuuiiddoo”” eenn LLiimmaa,, ppuuddoo rreeggrreessaarr aa BBaammbbaammaarrccaa.. LLaa VViiccaarrííaa ddee llaa SSoolliiddaarriiddaadd ddee JJaaeenn ((CCaajjaammaarrccaa)),, lllleevvaa aaccttuuaallmmeennttee eell ccaassoo ddee uunnooss 6600 rroonnddeerrooss pprroocceessaaddooss ppoorr pprreessuunnttoo ddeelliittoo ddee uussuurrppaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, sseeccuueessttrroo,, eennttrree oottrrooss ddeelliittooss,, ppuueess ttooddaavvííaa eell ppooddeerr jjuuddiicciiaall nnoo aapplliiccaa eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall.. DDuurraannttee 11999999 yy hhaassttaa pprriinncciippiiooss ddeell aaññoo 22000000,, ttooddaavvííaa eell CCoommaannddoo PPoollííttiiccoo--MMiilliittaarr aasseennttaaddoo eenn JJaaéénn sseegguuííaa uuttiilliizzaannddoo eell ddeeccrreettoo 000022--9933--DD//CCCCFFFFAAAA ppaarraa pprreessiioonnaarr aa llooss ddiirriiggeenntteess ddee llaass RRoonnddaass aa ccoonnvveerrttiirr ssuuss oorrggaanniizzaacciioonneess eenn CCAADD,, aa ppeessaarr ddee qquuee nnoo hhaabbííaa tteerrrroorriissmmoo eenn llaa zzoonnaa.. AAll ppaarreecceerr,, eell oobbjjeettiivvoo eerraa oobblliiggaarr aa llooss ccaammppeessiinnooss aa aassiissttiirr ppeerriióóddiiccaammeennttee aall ccuuaarrtteell ppaarraa aa rreecciibbiirr iinnssttrruucccciioonneess ddee

27

ccaarráácctteerr ppoollííttiiccoo--eelleeccttoorraall aa ffaavvoorr ddeell eennttoonncceess pprreessiiddeennttee--ccaannddiiddaattoo AAllbbeerrttoo FFuujjiimmoorrii..[[6611]] DDee ssuu ppaarrttee,, eell EEjjéérrcciittoo eenn HHuuaammaacchhuucchhoo nnoo aacceeppttaabbaa,, iinncclluussoo eell pprrooppiioo aaññoo 22000000,, llaa ddeevvoolluucciióónn ddee aarrmmaass ppoorr llooss CCAADDss aa ffiinn ddee qquuee nnoo ppuueeddaann rreeccoonnvveerrttiirrssee eenn RRCC..[[6622]] 44..22.. LLaa rreessiisstteenncciiaa ddee llaa ccuullttuurraa jjuuddiicciiaall mmoonniissttaa AA ppeessaarr ddee qquuee llaa rreeffoorrmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall ttiieennee mmááss ddee 77 aaññooss,, aall iigguuaall qquuee llaa rraattiiffiiccaacciióónn ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, llaa jjuuddiiccaattuurraa nnoo hhaa uuttiilliizzaaddoo pprrááccttiiccaammeennttee ddiicchhaass nnoorrmmaass ppaarraa llaa pprrootteecccciióónn ddee llaa aaccttiivviiddaadd jjuurriissddiicccciioonnaall ccaammppeessiinnaa//iinnddííggeennaa.. [[6633]]HHaayy uunn ggrraann ddeessccoonnoocciimmiieennttoo aall rreessppeeccttoo aassíí ccoommoo uunnaa ffuueerrttee rreessiisstteenncciiaa ddee llaa ccuullttuurraa jjuuddiicciiaall ppaarraa aacceeppttaarr eell pplluurraalliissmmoo lleeggaall rreeccoonnoocciiddoo eenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. DDuurraannttee llaa ééppooccaa ddee llaa vviioolleenncciiaa ppoollííttiiccaa ssee uuttiilliizzóó iinncclluussoo llaa ddeennuunncciiaa ppoorr tteerrrroorriissmmoo ppaarraa ppeerrsseegguuiirr llaa jjuussttiicciiaa ccaammppeessiinnaa rroonnddeerraa..[[6644]] EEnn llaa mmaayyoorr ppaarrttee ddee ccaassooss llooss jjuueecceess ssiimmpplleemmeennttee nnoo aapplliiccaann eell pprreecceeppttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall yy mmeennooss eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, [[6655]] yy eenn oottrrooss hhaann eennssaayyaaddoo aallgguunnaass aarrgguummeennttaacciioonneess ppaarraa ddiicchhaa iinnaapplliiccaacciióónn,, ccoommoo llaass qquuee iilluussttrraattiivvaammeennttee mmuueessttrroo aa ccoonnttiinnuuaacciióónn.. 44..22..11.. FFaallttaa ddee LLeeyy rreeggllaammeennttaarriiaa.. AAllgguunnooss jjuueecceess iinntteerrpprreettaann qquuee mmiieennttrraass nnoo ssee ddéé llaa lleeyy ddee CCoooorrddiinnaacciióónn nnoo ppuueeddee eejjeerrcceerrssee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall.. LLaa CCoorrttee ddee LLoorreettoo,, eenn uunn ccaassoo ddee nnaattiivvooss,, aalleeggóó qquuee ssee nneecceessiittaa llaa lleeyy ddee ccoooorrddiinnaacciióónn ppaarraa qquuee ooppeerree llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall.. ““((......))yy ssii bbiieenn eell aarrttííccuulloo sseegguunnddoo iinncciissoo ddiieecciinnuueevvee yy oocchheennttaa yy nnuueevvee ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddeell EEssttaaddoo pprrootteeggee eell ddeerreecchhoo aa llaa iiddeennttiiddaadd ééttnniiccaa yy ccuullttuurraall ddee llaass CCoommuunniiddaaddeess NNaattiivvaass,, ttaammbbiiéénn lloo eess qquuee ccoonnffoorrmmee eell aarrttííccuulloo cciieennttoo ccuuaarreennttaa yy nnuueevvee ddee ddiicchhaa CCaarrttaa MMaaggnnaa eell eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall ddee llaass CCoommuunniiddaaddeess NNaattiivvaass ppuueeddee eejjeerrcceerrssee,, ccuuaannddoo llaa lleeyy lloo rreeggllaammeennttee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo,, ppeerroo ssiieemmpprree qquuee nnoo vviioolleenn llooss ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess ddee llaa ppeerrssoonnaa;; ((......))””..[[6666]] CCoommoo hhee aannoottaaddoo llíínneeaass aarrrriibbaa,, eessttaa iinntteerrpprreettaacciióónn nnoo ssee aajjuussttaa nnii aall tteexxttoo nnii aall eessppíírriittuu ddeell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. LLaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee CCoolloommbbiiaa,, ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, eenn rreeiitteerraaddaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa hhaa ffaallllaaddoo ppoorr llaa aapplliiccaacciióónn iinnmmeeddiiaattaa ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ssiinn nneecceessiiddaadd ddee llaa lleeyy ddee ccoooorrddiinnaacciióónn,, eenn aapplliiccaacciióónn ddee uunnaa ffóórrmmuullaa sseemmeejjaannttee aa llaa nnuueessttrraa ––ddaaddoo qquuee eellllaa iinnssppiirróó llaa ffóórrmmuullaa ppeerruuaannaa--.. ((SSáánncchheezz eett aall..,, 22000000))..

28

44..22..22.. FFaallttaa ddee ttiittuullaarriiddaadd AAqquuíí ssee hhaann pprreesseennttaaddoo vvaarriiaass ssiittuuaacciioonneess qquuee rreefflleejjaann iinntteerrpprreettaacciioonneess ccoonnttrraaddiiccttoorriiaass ssoobbrree eell ssuujjeettoo ttiittuullaarr ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall.. DDee uunnaa ppaarrttee eell pprroobblleemmaa eess llaa rreeddaacccciióónn aammbbiigguuaa ddeell tteexxttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall aall ddeecciirr ““llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy nnaattiivvaass ccoonn aappooyyoo ddee llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass ppooddrráánn eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall......””.. SSii bbiieenn llaa ffrraassee ““ccoonn aappooyyoo ddee”” ppuueeddee lllleevvaarr aa ccoonnffuussiioonneess,, ssee vvee qquuee llaa JJuuddiiccaattuurraa nnoo hhaa mmoossttrraaddoo iinntteerrééss ppoorr hhaacceerr iinntteerrpprreettaacciioonneess qquuee ffaavvoorreezzccaann llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, ssiinnoo ttooddoo lloo ccoonnttrraarriioo.. DDee oottrraa ppaarrttee,, nnoo hhaa ssaallvvaaddoo eessaa ddeeffiicciieenncciiaa mmeeddiiaannttee uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn ssiisstteemmááttiiccaa,, uuttiilliizzaannddoo oottrrooss aarrttííccuullooss ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn ((22,,1199,, 8899)) yy eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa pplluurraalliiddaadd ééttnniiccaa yy ccuullttuurraall ddee llaa NNaacciióónn.. aa)) ““LLaass aauuttoorriiddaaddeess ddee llaass CCoommuunniiddaaddeess CCaammppeessiinnaass ssóólloo ppuueeddeenn aaccttuuaarr ccoonn aappooyyoo ddee RRCC””.. UUnnaa iinntteerrpprreettaacciióónn ddee llaa ffrraassee ““ccoonn aappooyyoo ddee”” sseeññaallaa qquuee ddiicchhoo aappooyyoo ggeenneerraa uunn vvíínnccuulloo nneecceessaarriioo eennttrree llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass ((CCCC)) yy llaass rroonnddaass.. EEnn eell ccaassoo ddee uunnaa CCCC ddee CCaarrhhuuaazz qquuee nnoo ccoonnttaabbaa ccoonn rroonnddaass ccoommoo ssuu óórrggaannoo ddee jjuussttiicciiaa yy qquuee aaddmmiinniissttrróó jjuussttiicciiaa eenn eell ccaassoo ddee uunnooss aabbiiggeeooss,, llaa JJuuddiiccaattuurraa sseeññaallóó qquuee ddiicchhaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunniittaarriiaass nnoo eerraann ccoommppeetteenntteess ppaarraa eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess ppoorrqquuee nnoo hhaabbííaann aaccttuuaaddoo ““ccoonn aappooyyoo”” ddee llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass..[[6677]] EEssttaa iinntteerrpprreettaacciióónn nnoo ttiieennee eenn ccuueennttaa qquuee llaass CCCC yy CCNN ––yy llaass RRCC ppoorr rreemmiissiióónn ddee llaa LLeeyy 2244557711-- ttiieenneenn eell ddeerreecchhoo ccoonnssttiittuucciioonnaall aa llaa aauuttoonnoommííaa oorrggaanniizzaattiivvaa[[6688]] yy ppoorr eennddee nnoo eessttáánn oobblliiggaaddaass aa tteenneerr óórrggaannooss eessppeeccííffiiccooss ppaarraa eell eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess.. LLaa ppootteessttaadd ppaarraa eejjeerrcceerr ddiicchhaass ffuunncciioonneess eess ddee llaa CCoommuunniiddaadd oo ddeell PPuueebblloo IInnddííggeennaa yy nnoo ddee uunn óórrggaannoo eessppeeccííffiiccoo.. AAddeemmááss,, llaa lleeyy ddee CCoommuunniiddaaddeess CCaammppeessiinnaass sseeññaallaa qquuee llaass mmiissmmaass ppuueeddeenn ccoonnssttiittuuiirr rroonnddaass ccaammppeessiinnaass ““ccuuaannddoo lloo ccoonnssiiddeerreenn nneecceessaarriioo””.. EEss ddeecciirr ccoonnssttiittuuyyee uunnaa ppootteessttaadd,, nnoo uunnaa oobblliiggaacciióónn.. [[6699]] bb)) ““LLaass RRCC ssoonn ssóólloo óórrggaannooss ddee aappooyyoo ddee llaass CCCC yy nnoo ppuueeddeenn aaccttuuaarr ddee mmooddoo aauuttóónnoommoo..”” HHaayy uunn ccoonnsseennssoo eenn nnoo ppeerrmmiittiirr qquuee llooss CCoommiittééss ddee AAuuttooddeeffeennssaa oo llaass rroonnddaass bbaajjoo ccoonnttrrooll mmiilliittaarr aassuummaann ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess,, ppuueess eess oobbvviioo qquuee nnoo lloo hhaarrííaann ccoommoo ppaarrttee ddeell ddeerreecchhoo lleeggííttiimmoo ddee llaa ccoommuunniiddaadd oo eell ppuueebblloo iinnddííggeennaa,,

29

ssiinnoo bbaajjoo mmaannddoo ddee llaass FFuueerrzzaass AArrmmaaddaass.. PPeerroo eell pprroobblleemmaa ssee pprreesseennttaa eennttrree llaass rroonnddaass qquuee ssoonn óórrggaannooss ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass oo nnaattiivvaass,, yy llaass rroonnddaass aauuttóónnoommaass rreeccoonnoocciiddaass ppoorr lleeyy 2244557711 ccrreeaaddaass ddoonnddee nnoo hhaayy ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass oo nnaattiivvaass,, yy qquuee eellllaass mmiissmmaass ssoonn llaa oorrggaanniizzaacciióónn yy aauuttoorriiddaadd ccoommuunnaall.. UUnnaa iinntteerrpprreettaacciióónn,, ooppuueessttaa aa llaa pprriimmeerraa ((aa)),, sseeññaallaa qquuee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass ssóólloo ppuueeddeenn eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess eenn ttaannttoo ““óórrggaannooss ddee aappooyyoo”” ddee llaass CCCC yy CCoommuunniiddaaddeess NNaattiivvaass ((CCNN)).. EEnn eeffeeccttoo,, ddoonnddee hhaayy CCCC yy CCNN yy ttiieenneenn rroonnddaass ccaammppeessiinnaass ccoommoo uunnoo ddee ssuuss óórrggaannooss,, llaass RRCC aaccttúúaann bbaajjoo llaa aauuttoorriiddaadd yy eenn nnoommbbrree ddee ddiicchhaa CCCC oo CCNN.. PPeerroo eennttoonncceess,, nnoo eess nneecceessaarriiaa uunnaa mmeenncciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall aall rreessppeeccttoo,, ppuueess llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall eess ppaarrttee ddee llaa aattrriibbuucciióónn qquuee ttiieennee llaa ccoommuunniiddaadd oo ppuueebblloo ((nnoo uunnoo ddee ssuuss óórrggaannooss eenn ppaarrttiiccuullaarr)).. EEll sseegguunnddoo ccaassoo eess eell ddee llaass RRCC qquuee ssee hhaann ccoonnssttiittuuiiddoo jjuussttaammeennttee aahhíí ddoonnddee nnoo eexxiissttííaann CCCC nnii CCNN.. EEss aa eessttaass rroonnddaass aa llaass qquuee eessttaa iinntteerrpprreettaacciióónn lleess nniieeggaa ppootteessttaadd ppaarraa aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa,, [[7700]] ppuueess aall nnoo sseerr óórrggaannooss ddee CCCC oo CCNN eessppeeccííffiiccaass nnoo ppuueeddeenn aaccttuuaarr ccoommoo aappooyyoo ddee aauuttoorriiddaaddeess ddee ccoommuunniiddaaddeess iinneexxiisstteenntteess[[7711]].. CCoonn lloo ccuuaall,, sseeggúúnn eessttaa iinntteerrpprreettaacciióónn,, llaa mmaayyoorr ppaarrttee ddee llaass RRCC nnoo tteennddrrííaa lleeggiittiimmiiddaadd ccoonnssttiittuucciioonnaall ppaarraa eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess.. EEnnttoonncceess,, llaa mmeenncciióónn ddee llaass RRCC eenn eell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn sseerrííaa ttoottaallmmeennttee iinnooppeerraannttee yy ccaarreecceerrííaa ddee sseennttiiddoo.. SSii bbiieenn ddeennttrroo ddee uunnaa llóóggiiccaa aabbssttrraaccttaa ppooddrrííaa ccaabbeerr eessttaa iinntteerrpprreettaacciióónn,, ddeevviieennee aabbssuurrddaa ppoorrqquuee hhaaccee ttoottaallmmeennttee iinnaapplliiccaabbllee llaa mmeenncciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaass RRCC..[[7722]] CCaabbee rreeccoorrddaarr qquuee eell eessppíírriittuu ddeell lleeggiissllaaddoorr eerraa ddaarr eessttaa ppootteessttaadd aa aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunnaalleess yy nnoo aa oorrggaanniizzaacciioonneess ddeeppeennddiieenntteess oo ccooyyuunnttuurraalleess,, ppoorr lloo ttaannttoomm llaass rroonnddaass qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunnaalleess ppeerrmmaanneenntteess ee iinntteeggrraalleess ssíí ddeebbeerrííaann tteenneerr eessttaa ppootteessttaadd.. EEnn llaa mmiissmmaa llíínneeaa ssee ppuueeddee iinntteerrpprreettaarr llaa ppoossiicciióónn ddee aallgguunnooss ccoonnssttiittuucciioonnaalliissttaass..[[7733]] PPaarraa ssuuppeerraarr llaass ccoonnffuussiioonneess ggeenneerraaddaass ppoorr uunnaa rreeddaacccciióónn ddeeffiicciieennttee oo ccoonnffuussaa,, hhaabbrrííaa qquuee eennssaayyaarr uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn pprrooggrreessiivvaa,, aa ffiinn ddee pprrootteeggeerr eell ddeerreecchhoo ccoonnssttiittuucciioonnaall aa llaa pplluurraalliiddaadd ccuullttuurraall yy lleeggaall ((aarrtt.. 22,, 1199)),, yy hhaacceerr aapplliiccaabbllee llaa mmeenncciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee llaass RRCC ((aarrtt.. 114499)),, llaass qquuee ttiieenneenn lleeggííttiimmaass eexxppeeccttaattiivvaass ddee eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess,,[[7744]] aassíí ccoommoo eell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT qquuee rreeccoonnooccee aa llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass yy nnoo ssóólloo aa llaass ccoommuunniiddaaddeess eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo yy llaa ffaaccuullttaadd ddee aapplliiccaarr jjuussttiicciiaa.. LLaass RRCC aauuttóónnoommaass,, qquuee nnoo ppeerrtteenneecceenn aa CCCC,, ggoozzaann ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo lleeggaall ppoorr llaa LLeeyy 2244557711 ddee 11998866,, ccoommoo ““oorrggaanniizzaacciioonneess aall sseerrvviicciioo ddee llaa ccoommuunniiddaadd””,, eessttaabblleecciieennddoo qquuee ssuu ““rreeggllaammeennttoo yy eessttaattuuttoo ssee rriiggeenn ppoorr llaass nnoorrmmaass qquuee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy eell CCóóddiiggoo CCiivviill eessttaabblleecceenn ppaarraa llaass CCoommuunniiddaaddeess CCaammppeessiinnaass””.. CCaabbee ssuubbrraayyaarr qquuee llaa LLeeyy 2244557711 ddee rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaass RRCC eessttaabblleeccee uunnaa hhoommoollooggaacciióónn eennttrree llaass RRCC yy llaass CCCC.. EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, ppoorrqquuee rreeccoonnooccee qquuee llaass RRCC ssoonn uunnaa ffoorrmmaa ddee oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall ccaammppeessiinnaa ((aauunnqquuee nnoo sseeaa llaa lleeggaallmmeennttee rreeccoonnoocciiddaa ccoommoo CCoommuunniiddaadd CCaammppeessiinnaa)).. EEnn sseegguunnddoo lluuggaarr,, ppoorrqquuee aattrriibbuuyyee aa llaass RRCC ffuunncciioonneess qquuee ttaammbbiiéénn ccuummpplleenn llaass CCCC ((oorrggaanniizzaacciioonneess ddeessttiinnaaddaass aall sseerrvviicciioo ddee llaa ccoommuunniiddaadd,, ddeessaarrrroolllloo,, ppaazz ssoocciiaall,, ddeeffeennssaa ddee ssuuss ttiieerrrraass,, ggaannaaddooss,, eettcc..)).. YY eenn tteerrcceerr lluuggaarr,, ppoorrqquuee eessttaabblleeccee qquuee

30

llaass RRCC ssee rriijjaann sseeggúúnn llaass nnoorrmmaass ccoonnssttiittuucciioonnaalleess qquuee rriiggeenn aa llaass CCCC eenn ccuuaannttoo aa ssuu eessttaattuuttoo yy rreeggllaammeennttoo.. EEnnttoonncceess,, ssii bbiieenn llaass RRCC,, ccoommoo oorrggaanniizzaacciióónn ddee bbaassee ccoommuunnaall,, nnoo ttiieenneenn pprrooppiieeddaadd ccoommúúnn ddee llaa ttiieerrrraa,, nnii ttiieenneenn ppeerrssoonnaalliiddaadd jjuurrííddiiccaa ddee ooffiicciioo,, ssíí ssoonn hhoommoollooggaabblleess aa llaass CCCC eenn vvaarriiooss aassppeeccttooss,, eessppeecciiaallmmeennttee ppoorrqquuee ccuummpplleenn ffuunncciioonneess sseemmeejjaanntteess ddee ggoobbiieerrnnoo llooccaall,, sseegguurriiddaadd,, jjuussttiicciiaa,, ddeessaarrrroolllloo yy rreeccrreeaacciióónn ddee llaa pprrooppiiaa iiddeennttiiddaadd.. PPaarraa eennssaayyaarr uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn pplluurraalliissttaa ddeell tteexxttoo aaccttuuaall ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, qquuee aarrmmoonniiccee ccoonn eell CCoonnvveenniioo 116699 yy llaa LLeeyy 2244557711 ddee RRCC,, ccaabbrrííaa rreeiinntteerrpprreettaarr llaa ffrraassee ““ccoonn aappooyyoo”” eenn eell sseennttiiddoo qquuee eell eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall eessppeecciiaall eenn eell ppaaííss eess aattrriibbuucciióónn ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess CCCC yy CCNN yy ppuueebbllooss iinnddííggeennaass,, qquuee ccuueennttaann ccoonn eell aappooyyoo ddee llaa iinnssttiittuucciióónn ddee llaass RRCC,, aahhíí ddoonnddee nnoo hhaayy CCCC oo CCNN,, ppaarraa eejjeerrcceerr ddiicchhaa ffuunncciióónn.. PPoorr eennddee,, ttooddaass llaass RRCC qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn ffoorrmmaass ddee oorrggaanniizzaacciióónn ccoommuunnaall aauuttóónnoommaa eessttáánn lleeggiittiimmaaddaass ppaarraa aaccttuuaarr --ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall pprrooppiioo--,, ccoommoo iinnssttiittuucciióónn,, eenn aappooyyoo ddeell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess qquuee hhaacceenn llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass yy llaass CCCC yy CCNN eenn eell ppaaííss,, ttaammbbiiéénn ddeennttrroo ddee ssuu pprrooppiioo tteerrrriittoorriioo..[[7755]] EEnn ttaannttoo llaass rroonnddaass sseeaann óórrggaannooss ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess,, qquueeddaa ccllaarroo qquuee llaa ffaaccuullttaadd eess ddee llaa ccoommuunniiddaadd oo ppuueebblloo.. cc)) ““CCoonn aappooyyoo”” ssiiggnniiffiiccaa ffuunncciioonneess rreessttrriiggiiddaass ddee jjuussttiicciiaa.. UUnnaa tteerrcceerraa iinntteerrpprreettaacciióónn qquuee eennccoonnttrraammooss eenn llaa jjuuddiiccaattuurraa ssoobbrree llaa ffrraassee ““ccoonn aappooyyoo”” llee aattrriibbuuyyee llaa iiddeeaa ddee uunn ppaappeell aauuxxiilliiaarr,, sseeccuunnddaarriioo,, ddee ““óórrggaannoo ddee aappooyyoo ddee llaa jjuussttiicciiaa””.. EEss ddeecciirr,, qquuee llaass RRCC eessttaarrííaann ffaaccuullttaaddaass aa iinntteerrvveenniirr ssóólloo ppaarraa rreeaalliizzaarr ffuunncciioonneess pprreelliimmiinnaarreess,, ccoommoo ccaappttuurraarr aabbiiggeeooss eenn eell mmoommeennttoo ddee uunn rroobboo,, ppeerroo nnoo ppooddrrííaann rreeaalliizzaarr iinnvveessttiiggaacciioonneess nnii mmeennooss jjuuzzggaarrllooss,, ddeebbiieennddoo eennttrreeggaarrllooss aa llaa jjuussttiicciiaa eessttaattaall ppaarraa ttaall ccaassoo.. EEnn uunn pprroocceessoo ccoonnttrraa eell pprreessiiddeennttee ddee llaass RRCC ddeell CCaasseerrííoo ddee llaa PPaallmmaa,, yy 2244 rroonnddeerrooss mmááss ppoorr ddeelliittoo ddee sseeccuueessttrroo,, uussuurrppaacciióónn ddee ffuunncciioonneess yy aabbuussoo ddee aauuttoorriiddaadd ppoorr hhaabbeerr hheecchhoo rroonnddaarr yy ttrraabbaajjaarr dduurraannttee 55 ddííaass aa ddooss pprreessuunnttooss aabbiiggeeooss ((qquuee hhaabbííaann rroobbaaddoo yy vveennddiiddoo ddooss vvaaccaass)),, eell ffiissccaall ddee UUccttuubbaammbbaa ffoorrmmaalliizzóó ddeennuunncciiaa yy eell JJuueezz EEssppeecciiaalliizzaaddoo PPeennaall ddee UUccttuubbaammbbaa aabbrriióó iinnssttrruucccciióónn ppeennaall ((IInnsstt.. 5599--9977)) ccoonn bbaassee eenn llaass ccoonncclluussiioonneess ddeell aatteessttaaddoo ppoolliicciiaall:: ““PPoorr oottrraa ppaarrttee,, qquuee llooss rroonnddeerrooss ddeemmoossttrraannddoo uunn ttoottaall ddeessccoonnoocciimmiieennttoo ddee lloo qquuee llooss ffaaccuullttaa llaa lleeyy,, ssee ffaaccuullttaann rreeaalliizzaarr iinnvveessttiiggaacciioonneess ccoommoo ssii ffuueerraann aauuttoorriiddaaddeess lleeggaallmmeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass,, ssiinn tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee eessttooss úúnniiccaa yy eexxcclluussiivvaammeennttee ssoonn óórrggaannooss ddee aappooyyoo yy aall hhaabbeerrssee ppeerrmmiittiiddoo lllleevvaarr aaccaabboo ((ssiicc)) llaa pprreesseennttee iinnvveessttiiggaacciióónn,, hhaann iinnccuurrrriiddoo eenn eell ddeelliittoo ccoonnttrraa llaa AAddmmiinniissttrraacciioonn ddee PPúúbblliiccaa..--DDeelliittoo ccoommeettiiddoo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess ((uussuurrppaacciióónn ddee aauuttoorriiddaadd)) eenn aaggrraavviioo

31

ddeell EEssttaaddoo PPeerruuaannoo,, ttaall yy ccoonnffoorrmmee eess ddee vveerrssee eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee llaa pprreesseennttee iinnvveessttiiggaacciióónn..”” ((ppáágg.. SSeeiiss ddeell AAtteesstt.. NN°° 1133--9977--XXIIIIIIRRPPNNPP--DDAAPPEE--SSPPNN--UU EEll ddiiccttaammeenn ffiissccaall ddiiccee ((EExxpp.. NN°° 9988--9977,, ppáágg.. 44)):: ““((......)) qquueeddaa ddeebbiiddaammeennttee aaccrreeddiittaaddaa llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ppeennaall ddee ttooddooss llooss pprroocceessaaddooss ((......)) ppoorr ccuuaannttoo llooss pprroocceessaaddooss aall sseennttiirrssee ccoommoo aauuttoorriiddaaddeess iinnmmeeddiiaattaass ddeennttrroo ddee ssuuss ccoommuunniiddaaddeess,, iimmppaarrttiieerroonn ddee llaa mmaanneerraa qquuee mmááss lleess ppaarreeccííaa ccoonnvveenniieennttee llaass ssaanncciioonneess ccoonnttrraa eell aaggrraavviiaaddoo,, aammppaarráánnddoossee eenn llaa LLeeyy 2244557711 ““LLeeyy ddee RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass”” yy eell DDSS NN°° 007777--9922--IINN qquuee ddee nniinngguunnaa mmaanneerraa lleess oottoorrggaa aattrriibbuucciioonneess ssiimmiillaarreess aa llaass ddeell PPooddeerr JJuuddiicciiaall ccoommoo ppaarraa lliibbrreemmeennttee ddeecciiddiirr ppoorr llaa ddeetteenncciióónn ddee llaass ppeerrssoonnaass yy mmeennooss ssoommeetteerrllaass aa pprroocceessooss iinnvveessttiiggaattoorriiooss;; ccoommeettiiéénnddoossee eexxcceessooss aammppaarraaddooss ppoorr uunnaa ssuuppuueessttaa aauuttoonnoommííaa ddee ffuunncciioonneess yy ppoorr ddeecciissiióónn ddee ssuuss bbaasseess eenn ccoonnjjuunnttoo yy eenn ffoorrmmaa uunniillaatteerraall yy aappaarrttaaddaa ddee nnuueessttrroo OOrrddeennaammiieennttoo LLeeggaall eemmaannddoo pprriimmiiggeenniiaammeennttee ddee nnuueessttrraa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, ddeessccoonnoocciiéénnddoossee ttooddaa jjeerraarrqquuííaa ((......))”” YY eell IInnffoorrmmee FFiinnaall ddeell JJuueezz ccoonncclluuyyee eenn llaa mmiissmmaa llíínneeaa,, ooppiinnaannddoo ppoorr llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ppeennaall ddee llooss pprroocceessaaddooss ppoorr llooss ddeelliittooss ddee SSeeccuueessttrroo,, AAbbuussoo ddee AAuuttoorriiddaadd,, LLeessiioonneess LLeevveess yy UUssuurrppaacciióónn ddee FFuunncciioonneess:: ““((……)) ssee aattrriibbuuyyeerroonn ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaall ((ssiicc)) qquuee ssóólloo ccoorrrreessppoonnddeenn aall PPooddeerr JJuuddiicciiaall ((......))””.. EEnn oottrroo ccaassoo,, eessttaa vveezz ddee BBaammbbaammaarrccaa,, llaa FFiissccaallííaa nnoo ffoorrmmaalliizzaa ddeennuunncciiaa ppeennaall ccoonnttrraa llooss rroonnddeerrooss,, ppoorr hhaabbeerr eennttrreeggaaddoo aall pprreessuunnttoo aabbiiggeeoo aa llaa ppoolliiccííaa,, lliimmiittááddoossee aa ccuummpplliirr uunnaa ffuunncciióónn ddee aappooyyoo:: ““OOttrroo ssii ddiiggoo:: QQuuee nnoo hhaa lluuggaarr aa FFoorrmmaalliizzaarr DDeennuunncciiaa PPeennaall ccoonnttrraa ((......)).. ppoorr ddeelliittoo ddee SSeeccuueessttrroo,, ...... UUssuuppaacciióónn ddee aauuttoorriiddaadd,, ...... ppoorr ccuuaannttoo eenn ssuu ccaalliiddaadd ddee rroonnddeerrooss yy ddee aaccuueerrddoo aa ssuu ccuullttuurraa yy ccoossttuummbbrreess ssee hhaann lliimmiittaaddoo aa iinntteerrvveenniirr eenn uunn ddeelliittoo ddee aabbiiggeeaattoo yy ppoonneerr aa ddiissppoossiicciióónn ddee llaa ppoolliiccííaa NNaacciioonnaall aa llooss pprreessuunnttooss aabbiiggeeooss..”” ((FFiissccaallííaa ddee BBaammbbaammaarrccaa,, DDeennuunncciiaa FFiissccaall 118844--22000000,, ddeell 2277--1100--22000000)).. 44..22..33.. VViioollaacciióónn ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss EEnn llooss ppooccooss ccaassooss eenn llooss qquuee llooss jjuueecceess ttiieenneenn eenn ccuueennttaa llaa eexxiisstteenncciiaa ddeell aarrttííccuulloo 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, llaa iinntteerrpprreettaacciióónn ssiigguuee aaffiinnccaaddaa eenn eell mmoonniissmmoo jjuurrííddiiccoo.. DDee eessee mmooddoo,, llooss aaccttooss jjuurriissddiicccciioonnaalleess ddee llaa aauuttoorriiddaaddeess

32

ccoommuunniittaarriiaass//rroonnddeerraass qquuee rreessttrriinnggeenn ddeerreecchhooss ccoonn bbaassee eenn eell eejjeerrcciicciioo ddee ddiicchhaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall,, nnoo ssoonn ccoonnssiiddeerraaddooss lleeggaalleess,, ssiinnoo vviioollaacciioonneess ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss.. UUnn ccaassoo ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee iilluussttrraattiivvoo ddee eessttee rraazzoonnaammiieennttoo jjuuddiicciiaall mmoonniissttaa eess eell ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass ddee llaa CCoorrddiilllleerraa NNeeggrraa ddee HHuuaarraazz ((aaccrreeddiittaaddaass ppoorr RReessoolluucciióónn PPrreeffeeccttuurraall 001177--9900 ddeell 1188--77--9900 yy qquuee ppeerrtteenneecceenn aa uunnaa ccoommuunniiddaadd ccaammppeessiinnaa)).. LLuueeggoo ddee uunn pprroocceessoo eenn uunnaa aassaammbblleeaa ccoommuunnaall,, ddee aaccuueerrddoo aa ssuuss nnoorrmmaass yy pprroocceeddiimmiieennttooss,, llaass RRCC ssaanncciioonnaarroonn aa uunn ccoommuunneerroo yy ffiirrmmaarroonn eell aaccttaa rreessppeeccttiivvaa.. LLaa ssaanncciióónn,, ccoommoo eenn oottrrooss ccaassooss,, ccoonnssiissttííaa eenn ttrraabbaajjaarr dduurraannttee eell ddííaa yy rroonnddaarr ddee nnoocchhee,, ttrreess ddííaass eenn ccaaddaa bbaassee rroonnddeerraa.. LLooss ddiirriiggeenntteess rroonnddeerrooss ffuueerroonn ddeennuunncciiaaddooss ppoorr ddeelliittoo ccoonnttrraa llaa lliibbeerrttaadd iinnddiivviidduuaall ((ccooaacccciioonneess)).. CCoommoo pprruueebbaa ddeell iillíícciittoo ppeennaall ccoonnttrraa llaa lliibbeerrttaadd iinnddiivviidduuaall,, eell TTrriibbuunnaall ddee HHuuaarraazz ddiiccee qquuee llooss pprrooppiiooss rroonnddeerrooss hhaann ddeeccllaarraaddoo qquuee ““llee hhiicciieerroonn ttrraabbaajjaarr ttrreess ddííaass eenn ccaaddaa bbaassee ddee llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass,, hhaabbiieennddoo ccuummpplliiddoo eenn ppaarrttee ttooddaass ééssttaass,, rreeaalliizzáánnddoolloo ccoommoo ssaanncciióónn iimmppuueessttaa ppoorr ddiicchhaass oorrggaanniizzaacciioonneess””.. LLaa ddeeffeennssaa aalleeggaa qquuee ttaalleess hheecchhooss,, rreeaalliizzaaddooss eenn 11999966,, nnoo ssóólloo nnoo ccoonnffiigguurraann ddeelliittoo ssiinnoo qquuee eessttáánn aammppaarraaddooss ppoorr eell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy eell aarrtt.. 88,, 22,, bb ddeell CCoonnvveenniioo 116699 ddee llaa OOIITT,, qquuee rreeccoonnooccee ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess aa llaass ccoommuunniiddaaddeess yy rroonnddaass ccaammppeessiinnaass.. LLaa CCoorrttee SSuuppeerriioorr ddee AAnnccaasshh rreessppoonnddee:: ““SSii bbiieenn eess cciieerrttoo qquuee eell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddeell EEssttaaddoo ffaaccuullttaa aa qquuee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy nnaattiivvaass ccoonn aappooyyoo ddee llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass ppuueeddaann eejjeerrcceerr ffuunncciioonneess jjuurriissddiicccciioonnaalleess ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo nnoo vviioolleenn llooss ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess ddee llaa ppeerrssoonnaa,, eenn eell ccaassoo ssuubb jjuuddiiccee,, pprreecciissaammeennttee ssee hhaa vviioollaaddoo eell ddeerreecchhoo aa llaa lliibbeerrttaadd,, ppuueess aassíí ssee hhaa ddeemmoossttrraaddoo ccoonn llaass ddiivveerrssaass pprruueebbaass aaccttuuaaddaass......”” PPoorr lloo qquuee ffaallllaa ccoonnddeennaannddoo aa llooss aaccuussaaddooss ppoorr ddeelliittoo ccoonnttrraa llaa lliibbeerrttaadd iinnddiivviidduuaall.. ((EExxpp.. 111100--9988,, SSeenntteenncciiaa ddee llaa CCoorrttee SSuuppeerriioorr ddee AAnnccaasshh ddeell 2233..1111..9988)).. ((ssuubbrraayyaaddoo nnuueessttrroo)).. EEssttee rraazzoonnaammiieennttoo ––aalleeggaaddoo eenn nnoo ppooccooss ccaassooss--,, iilluussttrraa eell ddeessccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaass ppootteessttaaddeess qquuee vviieenneenn aappaarreejjaaddaass aa llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall,, ccoommoo sseeññaallaammooss llíínneeaass aarrrriibbaa:: nnoottiioo,, iiuuddiittiioo,, iimmppeerriiuumm oo ccooeerrcciioo.. DDee llooss hheecchhooss,, eess bbaassttaannttee eevviiddeennttee qquuee nnoo ssee ttrraattaabbaa ddee uunn ccaassoo ffuueerraa ddee llaa ccoommppeetteenncciiaa jjuurriissddiicccciioonnaall ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunnaalleess,, oo qquuee ssee hhuubbiieessee lllleevvaaddoo ddee mmooddoo aabbuussiivvoo oo vviioollaattoorriioo ddee ddeerreecchhooss.. PPoorr eell ccoonnttrraarriioo,, hhuubboo uunn pprroocceessoo sseeggúúnn llaa pprrááccttiiccaa rroonnddeerraa yy ssee aapplliiccóó uunnaa ssaanncciióónn lleeggííttiimmaa yy pprreevviissttaa eenn ssuuss eessttaattuuttooss ((ttrraabbaajjaarr yy rroonnddaarr)) rreessppeeccttoo ddee uunn hheecchhoo pprroohhiibbiiddoo ppoorr eell aarrtt.. 2266 ddee ssuu EEssttaattuuttoo.. LLaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall eessttáá ffaaccuullttaaddaa ppaarraa aapplliiccaarr ssuu pprrooppiioo ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo.. LLaa ssaanncciióónn ddee ttrraabbaajjaarr eess uunnaa ssaanncciióónn qquuee llaass rroonnddaass aapplliiccaann uussuuaallmmeennttee yy nnoo ccoonnssttiittuuyyee uunnaa ppeennaa pprroossccrriittaa ppoorr llaass nnoorrmmaass iinntteerrnnaacciioonnaalleess ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss.. EEss bbaassttaannttee eevviiddeennttee qquuee,, eenn eessttee ccaassoo,,

33

ccaabbííaa ppeerrffeeccttaammeennttee llaa aapplliiccaacciióónn ddeell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, ppoorr lloo ccuuaall llooss rroonnddeerrooss nnoo ddeebbiieerroonn hhaabbeerr ssiiddoo ppeerrsseegguuiiddooss ppeennaallmmeennttee.. CCaabbee aannoottaarr aaddeemmááss,, qquuee llaa sseenntteenncciiaa nnoo ccuueessttiioonnaa qquuee llooss hheecchhooss ssee eennmmaarrqquueenn eenn eell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo ddee llaass rroonnddaass ccaammppeessiinnaass,, ssóólloo qquuee ccoonnssiiddeerraa qquuee ddiicchhaa pprrááccttiiccaa eess vviioollaattoorriiaa ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss.. AAúúnn eenn eell ssuuppuueessttoo qquuee cciieerrttaass pprrááccttiiccaass nnoo ppuuddiieesseenn sseerr lleeggiittiimmaaddaass ppoorr sseerr vviioollaattoorriiaass ddee ddeerreecchhooss hhuummaannooss,, aall ttrraattaarrssee ddee pprrááccttiiccaass bbaassaaddaass eenn llaa ccuullttuurraa oo ccoossttuummbbrreess,, llaass mmiissmmaass eessttáánn eexxeennttaass ddee ppeennaa sseeggúúnn eell aarrtt.. 1155 ddeell CCPP,, nnoorrmmaa qquuee ttaammppooccoo aapplliiccaarroonn llooss jjuueecceess eenn eessttee ccaassoo,, ccoommoo eenn mmuucchhooss oottrrooss.. 55.. CCooaacccciioonneess OOttrroo rraazzoonnaammiieennttoo jjuuddiicciiaall bbuussccaa rreedduucciirr llaass ppeennaass aa llooss rroonnddeerrooss aall ccoonnssiiddeerraarr qquuee ccuuaannddoo ddeettiieenneenn aa llooss aabbiiggeeooss nnoo ppeerrssiigguueenn uunn ffiinn iillíícciittoo ((ccoommoo ssee ddaa eenn eell sseeccuueessttrroo yy qquuee ttiieennee ttiieennee ppeennaa aaggrraavvaaddaa ddee 3300 aaññooss ddee ppeennaa ddee pprriissiióónn)) ssiinnoo qquuee bbuussccaann llaa pprrootteecccciióónn ddee ssuu ccoommuunniiddaadd.. NNoo oobbssttaannttee,, eessttee rraazzoonnaammiieennttoo ccoonnssiiddeerraa qquuee llaass RRCC nnoo ttiieenneenn ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa jjuuzzggaarr yy ppoorr eennddee eessttáánn oobblliiggaaddaass aa eennttrreeggaarr aa llaa ffiissccaallííaa aa qquuiieenneess ddeetteennggaann.. CCuuaannddoo nnoo lloo hhaacceenn yy rreettiieenneenn aa llaa ppeerrssoonnaa,, ppaarraa oobblliiggaarrllaa aa rroonnddaarr yy ttrraabbaajjaarr,, eennttoonncceess ccoommeetteenn ddeelliittoo ddee ccooaacccciioonneess.. LLaa iiddeeaa ddeell ffoonnddoo eess qquuee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunnaalleess//rroonnddeerraass nnoo ttiieenneenn ppootteessttaaddeess jjuurriissddiicccciioonnaalleess,, ssóólloo ppuueeddeenn aaccttuuaarr ccoommoo cciivviilleess,, pprrootteeggiiéénnddoossee ddee lloo aabbiiggeeooss oo aaggeenntteess ddaaññiinnooss hhaassttaa uunn llíímmiittee,, ppaassaaddoo eell ccuuaall ddeebbeenn eennttrreeggaarr aa llaass aauuttoorriiddaaddeess eessttaattaalleess aa llooss mmiissmmooss ppaarraa ssuu jjuuzzggaammiieennttoo yy ssaanncciióónn.. EEssttee rraazzoonnaammiieennttoo,, hhaa ssiiddoo aapplliiccaaddoo rreecciieenntteemmeennttee eenn eell JJuuzzggaaddoo ddee BBaammbbaammaarrccaa ccoonn eell ccaammbbiioo ddeell JJuueezz ((ccaassooss ddeell 22000000 eenn aaddeellaannttee)).. 55.. LLaass pprrooppuueessttaass ddee ddeessaarrrroolllloo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeell aarrtt.. 114499 yy lleeyy ddee ccoooorrddiinnaacciióónn NNoo ssóólloo llaa JJuuddiiccaattuurraa nnoo hhaa aapplliiccaaddoo eell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, ttaammppooccoo eell EEjjeeccuuttiivvoo hhaa ddeessaarrrroollllaaddoo ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass aall rreessppeeccttoo,, yy eell PPaarrllaammeennttoo nnoo hhaa eemmiittiiddoo nnoorrmmaass ddee ddeessaarrrroolllloo CCoonnssttiittuucciioonnaall ccoonnssuullttaaddaass.. HHaa hhaabbiiddoo uunnaa ssuueerrttee ddee ““lleettaarrggoo”” eenn eell tteemmaa ppoorr llaa mmiilliittaarriizzaacciióónn ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess,, llaa ccooooppttaacciióónn ddee llaass iinnssttiittuucciioonneess yy uunnaa ffaallttaa ddee aarrttiiccuullaacciióónn ddee pprrooppuueessttaass ddeessddee llaa ssoocciieeddaadd cciivviill.. IIgguuaallmmeennttee hhaa hhaabbiiddoo ppooccaa pprrooppuueessttaa ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr eell aarrttííccuulloo 114499 ddeessddee llaa AAccaaddeemmiiaa..

34

EEll ggoobbiieerrnnoo ccoonnssiiddeerraabbaa ““ppeelliiggrroossoo”” eell eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall aauuttóónnoommaa,, ccoommoo iilluussttrraa llaa ccoommuunniiccaacciióónn ddeell VViiccee--MMiinniissttrroo ddeell IInntteerriioorr,, EEddggaarrddoo SSoollííss CCaannoo,, aall VViiccee MMiinniissttrroo ddee JJuussttiicciiaa,, HHeerrnnáánn ÑÑooppoo ccoonn rreellaacciióónn aa llaa pprrooppuueessttaa ddee AAIIDDEESSEEPP ((AAssoocciiaacciióónn IInntteerrééttnniiccaa ddee DDeessaarrrroolllloo ddee llaa SSeellvvaa)) yy llaass CCOORRPPIISS ((CCoooorrddiinnaaddoorraass RReeggiioonnaalleess ddee llooss PPuueebbllooss IInnddííggeennaass)) ccoonn rreellaacciióónn aall rreessppeettoo ddeell ddeerreecchhoo ccoonnssuueettuuddiinnaarriioo:: ““CCoonnoocceemmooss eell ppeelliiggrroo qquuee iimmpplliiccaa eell eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn jjuurriissddiicccciioonnaall ppoorr ppaarrttee ddee AAuuttoorriiddaaddeess CCoommuunnaalleess yy NNaattiivvaass,, aappooyyaaddooss ppoorr RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass,, ssiinn eemmbbaarrggoo eess ffaaccttiibbllee ccoonncceeddeerrllee aattrriibbuucciioonneess ppaarraa cciieerrttooss aaccttooss pprriivvaaddooss yy aallgguunnaass ffaallttaass lleevveess ccooddiiffiiccaaddaass eenn llaa lleeyy””..[[7766]] ((ssuubbrraayyaaddoo nnuueessttrroo)).. HHaayy aallgguunnaass pprrooppuueessttaass rreeffeerriiddaass aall ddeessaarrrroolllloo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. EEnnttrree eellllaass,, ddooss pprroonnuunncciiaammiieennttooss ddee oorrggaanniizzaacciioonneess aammaazzóónniiccaass ((11999977)),, ddooss pprrooppuueessttaass ddee lleeyy ((llaa úúllttiimmaa rreeeemmppllaazzaa aa llaa pprriimmeerraa)) eellaabboorraaddaass ppoorr ccoonnggrreessooss ddee RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass ((22000000 yy 22000011)),, ccuuaattrroo pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy pprreesseennttaaddooss ppoorr ccoonnggrreessiissttaass dduurraannttee eessttee ppeerrííooddoo ppaarrllaammeennttaarriioo 22000000--22000011 qquuee ttooccaann eell tteemmaa,, yy uunnoo eenn eell ppeerrííooddoo ppaarrllaammeennttaarriioo aanntteerriioorr;; ddooss pprrooppuueessttaass ddeell PPooddeerr JJuuddiicciiaall ((11999977 yy 11999988)),, yy uunnoo ddee llaa DDeeffeennssoorrííaa ddeell PPuueebblloo ((22000000)) ppeerroo ééssttee mmááss rreeffeerriiddoo aa ddeerreecchhooss ddee llooss nnaattiivvooss aannttee llaa jjuussttiicciiaa eessttaattaall..[[7777]] PPrrooppuueessttaass ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass EEnn vvaarriiooss eennccuueennttrrooss,, uunnoo rreeggiioonnaall ((BBaammbbaammaarrccaa,, CCaajjaammaarrccaa:: ooccttuubbrree 22000000)) yy oottrroo nnaacciioonnaall ((CChhooccaass,, LLiimmaa:: mmaarrzzoo 22000011)) llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass hhaann eemmppeezzaaddoo aa hhaacceerr ppúúbblliiccaass ssuuss pprrooppuueessttaass ppaarraa llaa aaddeeccuuaacciióónn ddeell CCoonnvveenniioo 116699 yy eell ddeessaarrrroolllloo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeell aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn,, qquuee aa ssuu vveezz iinncciiddaa eenn llaa mmooddiiffiiccaacciióónn ddee llaa lleeyy ddee RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass 2244557711.. EEnn BBaammbbaammaarrccaa,, eenn eell II EEnnccuueennttrroo rreeggiioonnaall qquuee rreeaalliizzaarroonn lluueeggoo ddee vvaarriiooss,, uunnooss 225500 ddeelleeggaaddooss ddee ddiissttiinnttooss ppuunnttooss ddeell ppaaííss ddiissccuuttiieerroonn eell tteemmaa yy eellaabboorraarroonn uunnaa pprrooppuueessttaa ddee lleeyy qquuee ffuuee rreevviissaaddaa eenn CChhooccaass ppoorr ccaassii 330000 ddeelleeggaaddooss,, ttaammbbiiéénn ddee ddiissttiinnttooss ppuunnttooss ddeell ppaaííss.. EEnnttrree llaass pprrooppuueessttaass cceennttrraalleess eessttáánn:: eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee ppeerrssoonnaalliiddaadd jjuurrííddiiccaa yy ffuunncciioonneess ddee ggoobbiieerrnnoo llooccaall aa llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn llaa aauuttoorriiddaadd ccoommuunnaall ddoonnddee nnoo hhaayy ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass nnii nnaattiivvaass,, aa ffiinn ddee qquuee ssee lleess aapplliiqquuee,, eenn ttaannttoo ccoorrrreessppoonnddaann,, llooss ddeerreecchhooss rreeccoonnoocciiddooss aa llaass mmiissmmaass.. EEnn ccuuaannttoo aa llaa JJuurriissddiicccciióónn EEssppeecciiaall ((JJEE)),, sseeññaallaann qquuee ssuuss ddeecciissiioonneess ccoonnssttiittuuyyeenn ccoossaa jjuuzzggaaddaa yy ssoonn ddee ccuummpplliimmiieennttoo oobblliiggaattoorriioo ppaarraa eell EEssttaaddoo yy ppaarrttiiccuullaarreess.. SSoonn rreeggiissttrraabblleess aannttee llooss RReeggiissttrrooss PPúúbblliiccooss ccuuaannddoo ccoorrrreessppoonnddaa.. LLaa JJEE ssee rriiggee sseeggúúnn ssuu pprrooppiioo DDCC.. RReeccoonnooccee ffuunncciioonneess ddee JJEE aa llooss ppuueebbllooss iinnddííggeennaass,, ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass,, nnaattiivvaass yy rroonnddaass ccaammppeessiinnaass.. LLaa JJEE ttiieennee ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa vveerr ttooddaass llaass mmaatteerriiaass ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall.. SSee eessttaabblleecceenn rreellaacciioonneess ddee ccoooorrddiinnaacciióónn ccoonn llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee llaa JJuurriissddiicccciióónn OOrrddiinnaarriiaa yy oottrraass aauuttoorriiddaaddeess eessttaattaalleess.. LLaa JJEE ppuueeddee ssoolliicciittaarr eell aauuxxiilliioo ddee llaa ffuueerrzzaa ppúúbblliiccaa ccuuaannddoo lloo vveeaa ccoonnvveenniieennttee.. EEnn eell ccaassoo ddee pprreessuunnttaa vviioollaacciióónn ddee llooss ddeerreecchhooss hhuummaannooss ppoorr llaa JJEE,, uunn ttrriibbuunnaall mmiixxttoo ccoommppuueessttoo ttaannttoo ppoorr jjuueecceess

35

oorrddiinnaarriiooss ccoommoo ppoorr aauuttoorriiddaaddeess ccoommuunniittaarriiaass ddeebbee rreessoollvveerr eell ccoonnfflliiccttoo bbaajjoo rreeggllaass ddee eeqquuiiddaadd.. CChhooccaass,, LLiimmaa,, 1111//33//22000011 II EEnnccuueennttrroo NNaacciioonnaall ddee RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass PPrrooppuueessttaa ddee PPrrooyyeeccttoo ddee LLeeyy ddee ddeessaarrrroolllloo CCoonnssttiittuucciioonnaall ddeell aarrtt.. 114499:: RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass yy JJuussttiicciiaa [[7788]] 22aa vveerrssiióónn BBaammbbaammaarrccaa,, 3311//1100//22000000 II EEnnccuueennttrroo RReeggiioonnaall ddee RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass-- BBccaa.. PPrrooppuueessttaa ddee PPrrooyyeeccttoo ddee LLeeyy ddee ddeessaarrrroolllloo CCoonnssttiittuucciioonnaall ddeell aarrtt.. 114499:: RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass yy JJuussttiicciiaa [[7799]] PPrrooyyeeccttooss ddee LLeeyy pprreesseennttaaddooss aannttee eell CCoonnggrreessoo AAccttuuaallmmeennttee hhaayy ccuuaattrroo pprrooyyeeccttooss ddee lleeyy qquuee hhaacceenn rreeffeerreenncciiaa aall aarrtt.. 114499 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn.. UUnnoo ssee rreeffiieerree eenn ggeenneerraall aa llooss ddeerreecchhooss ddee llaass ccoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy nnaattiivvaass yy ttooccaa eenn uunn aarrttííccuulloo eell tteemmaa ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ((FFaarraahh 22000011)).. OOttrroo aa llaass ggaarraannttííaass ddee llooss iinnddííggeennaass aannttee llaa jjuussttiicciiaa eessttaattaall yy ttaammbbiiéénn ttooccaa aappeennaass llaa jjuurriissddiicccciióónn eessppeecciiaall ((RReevviillllaa)).. YY ddooss bbuussccaann rreegguullaarr eell tteemmaa ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass yy ssuu ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa aaddmmiinniissttrraarr jjuussttiicciiaa ((GGuueerrrreerroo 22000011,, yy AArrrrooyyoo 22000000)).. FFeecchhaa CCoonnggrreessiissttaa PPrrooyyeeccttoo PPrrooppuueessttaa ssoobbrree JJuussttiicciiaa 0022//0055//22000011 FFaarraahh HHaayynn EEdduuaarrddoo,, IInnddeeppeeddiieennttee PPrrooyy.. 11772299 LLeeyy MMaarrccoo ddee llaass CCoommuunniiddaaddeess ccaammppeessiinnaass yy NNaattiivvaass[[8800]] CCCC yy CCNN rreessuueellvveenn ccoonnfflliiccttooss cciivviilleess yy ppeennaalleess,, ssóólloo eennttrree ssuuss mmiieemmbbrrooss.. ((NNoo ddeessaarrrroollllaa,, ssee cceennttrraa eenn oottrrooss ddeerreecchhooss)) 1122//0033//22000011 LLuuiiss GGuueerrrreerroo SSoommooss PPeerrúú PPrrooyy.. 11553388 PPrrooyyeeccttoo ddee LLeeyy ddee llaass RRoonnddaass CCaammppeessiinnaass RRCC ssee ssuujjeettaann aa rreeggllaass ddee CCoonncciilliiaacciióónn eexxttrraajjuuddiicciiaall:: ssóólloo ppaarraa ccaassooss ddee lliibbrree ddiissppoossiicciióónn yy 55 mmaatteerriiaass

36

0044//1122//22000000 AAnnsseellmmoo RReevviillllaa yy oottrrooss PPrrooyyeeccttoo ddee lleeyy 00993399 AAddmmiinniissttrraacciióónn ddee JJuussttiicciiaa ppaarraa llooss PPuueebbllooss IInnddííggeennaass..[[8811]] RReeccooggee eenn ppaarrttee:: II AAuuddiieenncciiaa PPúúbblliiccaa ddee PPuuccaallllppaa PPrrooppuueessttaass ssoobbrree CCoonnssuullttaa,, AAddmmiinniissttrraacciióónn ddee JJuussttiicciiaa eessttaattaall yy JJuussttiicciiaa IInnddííggeennaa[[8822]] CCCC yy CCNN rreessuueellvveenn ccoonnfflliiccttooss eennttrree ssuuss mmiieemmbbrrooss ddeennttrroo ddee ssuu áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall sseeggúúnn ssuu DDCC.. ((NNOO ddeessaarrrroollllaa,, ssee cceennttrraa eenn ggaarraannttííaass ddeennttrroo ddee llaa JJ.. OOrrddiinnaarriiaa)) 1122//1100//22000000 FFrraanncciissccoo JJ.. AArrrrooyyoo,, AAlliiaannzzaa EElleeccttoorraall PPeerrúú 22000000 PPrrooyy.. 00558877 PPrrooyyeeccttoo ddee LLeeyy ddee ddeessaarrrroolllloo ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeell aarrttííccuulloo 114499 qquuee rreegguullaa eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn ddee jjuussttiicciiaa aa ttrraavvééss ddee oorrggaanniizzaacciioonneess ppooppuullaarreess[[8833]] RRCC ssee ssuujjeettaann aa rreeggllaass ddee AArrbbiittrraajjee:: vvoolluunnttaarriioo,, yy ppaarraa ccaassooss ddee lliibbrree ddiissppoossiicciióónn.. CCaassooss qquuee nnoo sseeaann ffaallttaass nnii ddeelliittooss ((ssiicc))..