CONSILIUL CONCURENŢEI

Piaţa Presei Libere nr.1 | Sector 1 | Bucureşti | Cod poştal 013701

Tel.: (021) 318 1198, (021) 318 1199 | Fax: (021) 318 4908

Web: www.competition.ro, www.consiliulconcurentei.ro

E-mail: office@consiliulconcurentei.ro

Un deceniu de dezvoltare regionala în România

Studiu privind impactul ajutoarelor de stat acordate

în zonele defavorizate din România

ROMÂNIA

CONSILIUL CONCURENTEI

ROMÂNIA

CONSILIUL CONCURENTEI

3

Introducere

• Cercetarea întreprins s-a bazat pe rezultatele ob inute în urmaac iunilor de monitorizare realizate atât de autoritatea na ionalde concuren , respectiv Consiliul Concuren ei, cât i defurnizorul de ajutor de stat, respectiv Ministerul Finan elorPublice, pe rezultatele sondajelor întreprinse de inspectorii de

di d l i t t l t it i l î â d lconcuren din cadrul inspectoratelor teritoriale în rândulbeneficiarilor de astfel de ajutoare regionale cât i pe rezultatelesondajului întreprins de membrii echipei de proiect la Agen iilesondajului întreprins de membrii echipei de proiect la Agen iilede Dezvoltare Regional din 7 regiuni de dezvoltare ale României;

4

Ajutorul de stat regional• Ajutorul regional este destinat dezvolt rii regiunilor defavorizate prin spijinireaAjutorul regional este destinat dezvolt rii regiunilor defavorizate prin spijinirea

investi iilor i cre rii de locuri de munc într-un context durabil. Acesta promoveazextinderea, modernizarea i diversificarea activit ilor firmelor localizate în acele regiunii încurajeaz noile firme s se stabileasc acolo;

• Articolul 107 (fost 87) al Tratatului privind func ionarea Uniunii Europene specific unnum r de cazuri în care ajutorul de stat poate fi considerat acceptabil (a a numiteleexcep ii). Cele mai relevante clauze de excep ii sunt urm toarele:

• Articolul 107(3)(a) se aplic la ajutorul de stat pentru promovarea dezvolt rii de“zone unde nivelul de trai este anormal de sc zut sau unde exist un omaj serios”.Acesta are ca int regiunile care sunt dezavantajate în compara ie cu media UniuniiEuropene;p ;

• Articolul 107(3)(c) acoper ajutorul pentru alte tipuri de regiuni problem (la nivelna ional) “ajutor pentru facilitarea dezvolt rii de...anumite zone economice”. Acestarticol ofer statelor membre posibilitatea s sprijine regiuni care sunt dezavantajateîn compara ie cu media na ionalîn compara ie cu media na ional .

• O compara ie realizat între statele membre ale Uniunii Europene, mai exact a regiunilorstatelor membre care intr sub inciden a prevederilor art. 107(3)(a) i art. 107(3)(c) dinTratatul privind func ionarea Uniunii Europene în perioadele 2000 2006 i 2007 2013Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene, în perioadele 2000-2006 i 2007-2013,arat c întreg teritoriul României este eligibil pentru ajutorul de stat regional ce intrsub inciden a art. 107(3)(a).

5

Politica de dezvoltare regional în România• Politica de dezvoltare regional reprezint o component esen ial a procesului de• Politica de dezvoltare regional reprezint o component esen ial a procesului de

reform în România, având drept scop principal diminuarea dezechilibrelor economice isociale acumulate, preîntâmpinarea apari iei unor noi dezechilibre i sus inereadezvolt rii generale durabile a tuturor regiunilor rii;g g ;

• Evolu ia ajutoarelor regionale acordate în România în perioada 2000-2009 (sumeleaferente anului 2009 sunt provizorii) este prezentat în urm torul tabel:

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009TOTAL Ajutoare regionale 66.384 252.017 237.110 194.155 249.353 99.644 100.948 67.582 154.226 179.376regionale, din care:

Facilit i fiscale 63.800 230.957 207.568 179.476 245.957 77.391 84.162 29.080 13.206 7.130

Granturi 2.584 21.060 29.152 13.719 2.098 20.944 16.655 38.502 141.020 172.246

Tendin a general de sc dere a volumului acestor ajutoare pân în anul 2008 se datoreazfaptului c în marea lor majoritate aceste ajutoare au fost acordate sub forma facilit ilorfaptului c în marea lor majoritate, aceste ajutoare au fost acordate sub forma facilit ilorfiscale. Începând cu anul 2007, au fost ini iate scheme noi de ajutoare de stat avândobiectiv regional, în deplin concordan cu prevederile comunitare.

6

Evolu ia ajutoarelor regionale acordate în România în perioada 2000-2009în perioada 2000-2009

300 000

250.000

300.000

150.000

200.000

50.000

100.000

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TOTAL Ajutoare regionale Facilit i fiscale Granturi

7

Principalele scheme de ajutor regional

Ajutoare regionale 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

- Mii Lei -

regionaleZone defavorizate 63.800 251.717 190.115 155.512 223.185 64.367 71.458 22.982 8.279 710

% în tot. aj. reg. 96,10% 99,88% 80,18% 80,10% 89,50% 64,60% 70,79% 34,00% 5,37% 0,40%

Zone Libere 0 66 10.904 17.566 14.277 3.868 3.153 1.601 2.161 2.370

% în tot. aj. reg. 0% 0,03% 4,60% 9,05% 5,70% 3,90% 3,12% 2,37% 1,40% 1,32%

Parcuri industriale 0 0 28.935 13.711 2.416 4.241 2.674 135 106 3.318industriale

% în tot. aj. reg. 0% 0% 12,20% 7,06% 1% 4,25% 2,65% 0,20% 0,07% 1,85%

Mun ii Apuseni i Rezerva ia

163 232 6 764 6 404 7 672 208 192 0 0 0Biosferei “Delta Dun rii”

163 232 6.764 6.404 7.672 208 192 0 0 0

% în tot. aj. reg. 0,25% 0,09% 2,85% 3,30% 3,00% 0,20% 0,19% 0% 0% 0%

C d l Fi lCodul Fiscal -art. 286 0 0 0 0 0 7.975 2.830 2.970 2.660 0

% în tot. aj. reg. 0% 0% 0% 0% 0% 8,00% 2,80% 4,39% 1,72% 0%

8

Principalele scheme de ajutor regional II

Ajutoare 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

- Mii Lei -

jregionale 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Scheme de ajutor de stat instituite de Min. 0 0 0 0 0 0 0 19.800 51.988 69.815Mediului prin A.F.M.

% în tot. aj. reg. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 29,30% 33,71% 38,92%

H G 1165/2007 0 0 0 0 0 0 0 0 71 589 36 751H.G. nr. 1165/2007 0 0 0 0 0 0 0 0 71.589 36.751

% în tot. aj. reg. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 46,42% 20,49%

Ordin MEF 477/2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 556Ordin MEF 477/2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.556

% în tot. aj. reg. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3,10%

H G 1680/2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59 458H.G. 1680/2008 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59.458

% în tot. aj. reg. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33,15%

9

• Ponderea ajutoarelor regionale în ajutorul de stat total (exceptând agricultura, pescuitul itransporturile) se prezint astfel:

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ajutorul de stat total (mil. Lei) 2.505 5.241 2.686 3.449 6.510 2.860 3.409 2.439 2.350 2.266

Ajutoarele regionale (mil. Lei) 66 252 237 194 249 100 101 68 154 179

Ponderea ajutoarelor regionale în total ajutor de stat 2,63% 4,81% 8,82% 5,62% 3,82% 3,50% 2,96% 2,79% 6,55% 7,90%

Ponderea din ce în ce mai sc zut a ajutoarelor regionale înregistrat în perioada 2004-2007, estePonderea din ce în ce mai sc zut a ajutoarelor regionale înregistrat în perioada 2004 2007, estemotivat de trecerea de la un sistem de acordare a ajutoarelor de stat bazat mai mult pe facilit ifiscale la un nou sistem, compatibil cu pia a comunitar , bazat pe granturi acordate atât dinfonduri na ionale cât i din fonduri comunitare. Efectele produse prin aplicarea noilor scheme deajutoare regionale încep s se observe din anul 2008;ajutoare regionale încep s se observe din anul 2008;

În cadrul politicii de dezvoltare regional promovat în România, politica zonelor defavorizatereprezint o component distinct . Aceasta e determinat de existen a unor zone care suntdezavantajate din punct de vedere economic structural pozi ie geografic etc i care suntdezavantajate din punct de vedere economic, structural, pozi ie geografic , etc. i care suntidentificate în scopul lu rii unor m suri specifice care s ajute la redresarea lor;

Cadrul legal a fost creat în 1998, prin adoptarea O.U.G. nr. 24/1998 privind regimul zonelordefavorizate Scopul adopt rii acestui act normativ l a constituit sprijinirea refacerii economice adefavorizate. Scopul adopt rii acestui act normativ l-a constituit sprijinirea refacerii economice azonelor r mase mult în urm în ceea ce prive te nivelul lor de dezvoltare, prin acordarea defacilit i fiscale i financiare în scopul atragerii de investi ii în zonele afectate.

10

Ajutoarele de stat acordate agen ilor economici din zonele defavorizatedin zonele defavorizate

• Conform definirii enun ate în O.U.G. nr. 75/2000 pentru modificarea O.U.G. nr.24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, acestea reprezint “ariigeografice strict delimitate teritorial, care îndeplinesc cel pu in una dintreurm toarele condi ii:

a) ponderea omerilor în totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cela) po de ea o e o tota u esu se o de u c a e o e s e de cepu in 3 ori mai mare decât ponderea omerilor în totalul resurselor demunc la nivel na ional, în ultimele 3 luni care preced luna întocmiriidocumenta iei de declarare a zonei defavorizate;

b) sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunica ie, iar infrastructuraeste slab dezvoltat ”.

• În concordan cu prevederile O.U.G. nr. 24/1998, cu modific rile icomplet rile ulterioare, pe baza criteriilor geografice, demografice, economicei sociale începând cu anul 1998 i pân în prezent au fost declarate 38 dei sociale, începând cu anul 1998 i pân în prezent au fost declarate 38 de

zone defavorizate a c ror durat de existen este între 3 i 10 ani.

11

• În cadrul negocierilor de aderare a României la Uniunea European , care s-auîncheiat în 2004 odat cu închiderea Capitolului 6 – Concuren a, s-a pus unaccent deosebit pe nevoia de aliniere a schemei de ajutor pentru zoneleaccent deosebit pe nevoia de aliniere a schemei de ajutor pentru zoneledefavorizate, incompatibil prin caracterul s u fiscal, la cerin ele acquis-uluicomunitar;

• Acest lucru s-a convenit s se fac treptat, pentru a nu t ia brusc ajutoruldestinat zonelor defavorizate. Astfel, valoarea cheltuielilor eligibile de a primiajutor, corespunz toare investi iilor create, a fost luat în considerare de la

/data intr rii în vigoare a prevederilor O.U.G. nr. 24/1998 (2 octombrie) pân la15 septembrie 2004, pentru limitarea ajutorului prin atingerea intensit iimaxime si/sau prin terminarea perioadei pentru care a fost declarat zondefavorizatdefavorizat ;

• Totodat , în cadrul negocierilor cu privire la perioada de tranzi ie acordat , s-aob inut un beneficiu important în favoarea companiilor care opereaz înzonele defavorizate i anume tergerea unor ajutoare care au fost acordate întrecut, înainte de 2 ianuarie 2003 (momentul intr rii în vigoare aRegulamentului Consiliului Concuren ei privind ajutorul de stat regional),astfel încât companiile care deja investiser în aceste zone s suporte mai u orcosturile modific rii legisla iei în conformitate cu acquis-ul.

12

• Zonele defavorizate care se continu dup aderarea României la UniuneaEuropean i supuse monitoriz rii sunt grupate astfel:p p g p– Zonele defavorizate a c ror durat de existen s-a încheiat la sfâr itul anului 2008:

Zona minier BRAD – jude ul Hunedoara;Zona minier VALEA JIULUI – jude ul Hunedoara;Zona minier VALEA JIULUI jude ul Hunedoara;Zona minier B LAN – jude ul Harghita.

– Zonele defavorizate a c ror durat de existen s-a încheiat la sfâr itul anului 2009:Zona minier ALBENI – jude ul Gorj;Zona minier SCHELA – jude ul Gorj;Zona minier MOTRU-ROVINARI – jude ul Gorj;Zona minier TEI-NUCET – jude ul Bihor;Zona minier BOROD- UNCUIU -DOBRE TI-VADU CRI ULUI – jude ul Bihor;Zona minier POPE TI-DERNA-ALE D – jude ul Bihor;j ;Zona minier RUSCA MONTAN – jude ul Cara -Severin;Zona minier BOC A – jude ul Cara -Severin;Zona minier MOLDOVA NOU -ANINA – jude ul Cara -Severin;Zona minier MOLDOVA NOU ANINA jude ul Cara Severin;

13

Zona minier IP – jude ul S laj;Zona minier HIDA-SURDUC-JIBOU-B LAN – jude ul S laj;Zona minier S RM AG-CHIEJD-BOBOTA – jude ul S laj;Zona minier BAIA MARE – jude ul Maramure ;Zona minier BOR A-VI EU – jude ul Maramure ;Zona minier FILIPE TI – jude ul Prahova;Zona minier CEPTURA – jude ul Prahova;Zona minier COM NE TI – jude ul Bac u;Zona minier BUCOVINA – jude ul Suceava;Zona minier BARAOLT – jude ul Covasna;Zona minier ALTÂN TEPE – jude ul Tulcea;j ;Zona minier RODNA – jude ul Bistri a N s ud;Zona minier APUSENI – jude ul Alba.

– Zone defavorizate a c ror durat de existen se încheie la sfâr itul anului 2010:Zone defavorizate a c ror durat de existen se încheie la sfâr itul anului 2010:Zona minier ZIMNICEA – jude ul Teleorman;Zona minier COP A MIC – jude ul Sibiu;Ora ul CUGIR – jude ul AlbaOra ul CUGIR – jude ul Alba.

14

Facilit i acordate agen ilor economici cu certificat d i i î d f ide investitor în zona defavorizat

• Scutirea de impozit pe profit aferent investi iilor noi, pentru persoanelejuridice care au ob inut certificatul permanent de investitor în zonadefavorizat înainte de 1 iulie 2003;

• Scutirea de la plata taxelor vamale pentru materiile prime i componenteimportante, necesare în vederea realiz rii produc iei proprii în zon , cuimportante, necesare în vederea realiz rii produc iei proprii în zon , cuexcep ia importului de materii prime pentru produc ia, prelucrarea iconservarea c rnii (m sur valabil pân la sfâr itul lunii februarie 2005);

• Scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destina iei sauscoaterea din circuitul agricol a unor terenuri necesare realiz rii investi iei(m sur valabil pân la sfâr itul lunii februarie 2005).

15

• În Tratatul de Aderare a României la Uniunea European , Anexa VII, pentruajutoarele de stat acordate în zonele defavorizate s-a prev zut perioada detranzi ie în urm toarele condi ii:

1. Ajutorul de stat s fie acordat pentru investi ii regionale;

2. Intensitatea net a unui astfel de ajutor regional s nu dep easc nivelulde 50% din echivalentul net al ajutorului. Acest plafon poate fi ridicat cu 15puncte procentuale pentru întreprinderile mici i mijlocii […];

3. În cazul în care întreprinderea activeaz în sectorul autovehiculelor,ajutorul total s nu dep easc 30% din costurile eligibile ale investi iilor;

4 Perioada pentru calcularea ajutorului care urmeaz s fie inclus în4. Perioada pentru calcularea ajutorului care urmeaz s fie inclus înplafoanele mai sus men ionate, începe la 2 ianuarie 2003; toate ajutoarelecerute i primite pe baza profiturilor care preced aceast dat sunt exclusedin calcul;

5. Costurile eligibile care pot fi luate în considerare sunt acelea efectuate între2 octombrie 1998 (i.e. data intr rii în vigoare a schemei prev zute deO.U.G. nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate) i 15 septembrie2004.

16

• Conform prevederilor pct. 4 – Politica în domeniul concuren ei – dinl l d d bl lANEXA VII la Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria i a

României la Uniunea European aprobat prin Legea nr. 157/2005,“România va transmite Comisiei Europene ... pân la sfâr itul luniidecembrie 2010, informa ii cu privire la costurile eligibileale investi iilor, efectiv suportate de c tre beneficiari, potrivitO U G nr 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate astfel cumO.U.G. nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, astfel cuma fost modificat , i cu privire la valoarea total a ajutoruluiprimit de c tre beneficiari”;

• Datele din prezentul studiu cuprind informa iile ob inute în cursulac iunilor de control efectuate de c tre Consiliul Concuren eiac iunilor de control efectuate de c tre Consiliul Concuren eiîncepând cu anul 2005 i pân la aderarea României la UniuneaEuropean , completate cu datele aferente perioadei 2007-2009,transmise de c tre furnizor, respectiv Ministerul Finan elor Publice.

17

Situa ia agen ilor economici verifica i în perioada i i 2005 i i 2010iunie 2005 – iunie 2010

Num r agen i verifica i în ac iunile de monitorizare:

Nr. crt

Iunie 2005

Oct. 2005

Iunie 2006

Oct. 2006

Ian. 2007

Iunie 2008

Iunie 2009

Iunie 2010

1 Nr. total ag. econ. verifica i 1.848 1.679 1.497 1.393 1.321 1.287 977 775

2 Nr. inspec ii fiscale efectuate de MFP - - - - 7 52 31 23

3 Agen i economici cu intensitate dep it 32 24 6 0 0 0 0 0p

4Agen i economici pentru care s-a luat m sura stop rii ajutorului de stat

31 37 45 35 171 100 24 - *

A i i i i5 Agen i economici care mai pot primi ajutor de stat 1.649 1.522 1.377 1.318 1.250 971 912 755*

* Pentru un num r de 22 zone în anul 2009 s-a încheiat durata perioadei pentru care au fost declarate zone defavorizate,ajutorul de stat fiind stopat de i nu s a atins intensitatea maxim r mânând pentru anul 2010 doar 3 zone cu un num r deajutorul de stat fiind stopat, de i nu s-a atins intensitatea maxim , r mânând pentru anul 2010 doar 3 zone cu un num r de8 agen i economici care mai pot beneficia de ajutor de stat.

18

Situa ia comparativ a investi iilor fa de ajutoarele acordate i cele ce urmeaz a se acordaajutoarele acordate i cele ce urmeaz a se acorda

• Luând în considerare valoarea total a ajutoarelor de stat acordate pentru investi iiLuând în considerare valoarea total a ajutoarelor de stat acordate pentru investi iiînregistrat la începutul anului 2010, în cuantum de 178.867.833 lei i a contribu ieistatului la fondurile nerambursabile (Phare), în cuantum de 2.710.777 lei, raportate la ovaloare a investi iilor de 1.360.180.623 lei, rezult o intensitate medie a ajutorului de

d d 13 55% l b i l l i d i (50% î i d il istat acordat de 13,55%, mult sub nivelul maxim admis (50% pentru întreprinderile marii 65% pentru IMM-uri), ceea ce demonstreaz necesitatea acord rii în continuare a

sprijinului financiar agen ilor economici din zonele defavorizate.

19

M surile aplicate pentru cazurile de nerespectare a criteriilor de acordare

• Decizia Consiliului Concuren ei nr. 184 din 30 septembrie 2005 – decizie derecuperare a ajutoarelor de stat pentru un num r de 31 de agen i economici;D i i C ili l i C i 227 di 20 d b i 2005 d i i d• Decizia Consiliului Concuren ei nr. 227 din 20 decembrie 2005 – decizie destopare a acord rii ajutoarelor de stat pentru un num r de 37 de agen ieconomici;

• Decizia Consiliului Concuren ei nr. 52 din 9 martie 2006 – decizie derecuperare a ajutoarelor de stat pentru 19 agen i economici i de stopare aacord rii ajutoarelor de stat pentru al i 5 agen i economici;

• Decizia Consiliului Concuren ei nr. 165 din 14 iunie 2006 – decizie de stoparea acord rii ajutoarelor de stat pentru un num r de 45 de agen i economici;

• Decizia Consiliului Concuren ei nr. 211 din 11 octombrie 2006 – decizie derecuperare a ajutoarelor de stat pentru un num r 4 agen i economici i destopare a acord rii ajutoarelor de stat pentru un alt agent economic;

• Decizia Consiliului Concuren ei nr. 222 din 28 noiembrie 2006 – decizie destopare a acord rii ajutoarelor de stat pentru un num r de 35 de agen ieconomici.

20

• Începând cu 1 ianuarie 2007, conform prevederilor O.U.G. nr. 117/2006, cumodific rile i complet rile ulterioare, urm rirea modului de utilizare ap ,ajutoarelor de stat acordate precum i dispunerea m surilor corespunz toarecazurilor constatate revine furnizorilor de ajutor de stat;

• În vederea aplic rii prevederilor acestei Ordonan e de Urgen , MinisterulFinan elor Publice, în calitatea sa de furnizor de ajutor de stat, a emisOrdinul nr. 1133/2008 privind aprobarea Normelor metodologice pentrup p g paplicarea de c tre M.F.P. a prevederilor art. 18 din O.U.G. nr. 117/2006 privindprocedurile na ionale în domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modific ri icomplet ri prin Legea nr. 137/2007;p p g / ;

• În perioada 2007-2010, Ministerul Finan elor Publice a aplicat m suri destopare a ajutorului de stat pentru un num r total de 295 agen i economici;

• Pentru anul 2010, au r mas s beneficieze de ajutor de stat sub forma scutiriide la plata impozitului pe profit un num r de 8 agen i economici din 3 zonedefavorizate, respectiv Zimnicea (jude ul Teleorman), Cop a Mic (jude ulSibiu) i Cugir (jude ul Alba).

21

Rezultatele sondajelor efectuate• De i analiza rezultatelor ac iunilor de monitorizare întreprinse de Consiliul

Concuren ei i Ministerul Finan elor Publice poate contura o serie de aspecte privindefectele acord rii ajutoarelor de stat agen ilor economici din zonele defavorizate,

t i l l i ti iil li t l j t l i d t t i it laspecte ce privesc volumul investi iilor realizate, al ajutorului de stat primit, num rullocurilor de munc nou create .a.m.d., cu toate acestea s-au efectuat sondaje deopinie atât în rândul beneficiarilor de ajutor de stat cât i la Agen iile pentruDezvoltare Regional pentru a se vedea de la nivelul percep iei agen ilor economiciDezvoltare Regional pentru a se vedea, de la nivelul percep iei agen ilor economicibeneficiari i al agen iilor regionale, impactul pe care schema de ajutor de stat ini iatprin prevederile O.U.G. nr.24/1998, l-a avut asupra dezvolt rii socio-economice azonelor defavorizate;;

Rezultatele sondajului efectuat în rândul beneficiarilor de ajutor de statCh ti l i t d 17 î t b i i f t t i i d 109• Chestionarul a cuprins un set de 17 întreb ri i a fost transmis unui num r de 109agen i economici beneficiari de ajutor de stat din 22 de zone defavorizate, din cadrul a13 jude e. E antionul reprezint 12,22% din num rul total al agen ilor economicibeneficiari de ajutor de stat înregistra i la începutul anului 2010;beneficiari de ajutor de stat înregistra i la începutul anului 2010;

22

• Din totalul celor 109 agen i economici, doar 3 sunt întrepinderi mari, restulsunt IMM-uri;

• Majoritatea agen ilor economici desf oar activit i din sectorul industrieiprelucr toare;

• Cea mai mare parte dintre agen ii economici chestiona i au ob inut certificatulde investitor în perioada 1999-2002;

• Cea mai mare parte a agen ilor economici intervieva i au realizat investi ii iCea mai mare parte a agen ilor economici intervieva i au realizat investi ii idup data limit pân la care se lua în considerare valoarea acestora la calcululintensit ii;

• Nivelul intensit ii este mult sub nivelul maxim admisibil, fiind de numai17,34%, iar dac am ad uga i valoarea investi iilor realizate dupa 15septembrie 2004, nivelul intensit ii este de numai 9,30%;

• Majoritatea agen ilor economici intervieva i au cunoscut o sc dere a profituluiîn anul 2005, anul când au încetat ajutoarele de operare, înregistrând apoicre teri în anii 2006-2007, perioad urmat de o sc dere a profitului pân în, p p panul 2009, situa ie datorat încet rii acord rii ajutoarelor de stat.

23

Evolu ia ratei rentabilit ii profitului (raportat la cifra de afaceri), în perioada 2004-2009, pentru agen ii economici intervieva i

35

25

30

Alba

Bacau

Bih

20

Bihor

Bistrita N.

Caras S.

Gorj

Harghita

10

15

Harghita

Hunedoara

Maramures

Prahova

Salaj

5

Sibiu

Suceava

0

2004 2005 2006 2007 2008 2009

24

• Întreba i dac au schimbat obiectul de activitate pe perioada în care au beneficiat de ajutor destat, 89% din agen ii economici intervieva i au r spuns c nu au schimbat obiectul deactivitate, unii dintre ei chiar extinzându- i activitatea. O explica ie pentru acest lucru poate fi, p p paceea c activit ile au fost ini iate în func ie de priceperea lor i mai pu in de cerin ele pie ei;

• R spunsurile la întrebarea “Ce ar fi f cut dac nu ar fi beneficiat de facilit i?” sunt sintetizateîn cadrul urm torului grafic:

25

Evolu ia num rului salaria ilor în perioada 2004-2009 pentru agen ii economici intervieva i2004 2009 pentru agen ii economici intervieva i

3.000

Alba

2.500Bacau

Bihor

Bistrita N.

1.500

2.000Caras S.

Gorj

1.000

Harghita

Hunedoara

Maramures

500

Prahova

Salaj

Sibiu

0

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sibiu

Suceava

26

• La întrebarea “A fost nevoie de preg tirea profesional a salaria ilor?”, peste jum tatedin num rul agen ilor economici intervieva i (59%) au r spuns c au avut nevoie depreg tirea profesional a salaria ilor, fapt explicabil datorit faptului c marea majoritatepreg tirea profesional a salaria ilor, fapt explicabil datorit faptului c marea majoritatea zonelor sunt foste zone miniere;

• Referitor la modalitatea de angajare din zonele defavorizate, pentru 72% din totalulagen ilor economici intervieva i a fost u or s angajeze personal din zonele defavorizate,în timp ce pentru restul de 28% a fost mai greu sau nu au r spuns la aceast întrebare;

• 90% dintre cei intervieva i au angajat personal numai din zona defavorizat , în timp cedoar 10% au angajat i din afara ei. Din aceast cauz , 83% dintre ei au considerat c aucontribuit la sc derea omajului în zonele defavorizate;contribuit la sc derea omajului în zonele defavorizate;

• R spunsurile la întrebarea “Dac beneficiarul a renun at sau va renun a la activitatea saîn zon , care sunt cauzele?” sunt sintetizate în cadrul urm torului grafic:

27

Reparti ia r spunsurilor la întrebarea “Dac societatea a încercat s acceseze în continuare fonduri (na ionale i/sau

) l h d d ”comunitare) prin alte scheme de ajutor de stat”

4%2% 13%

Nu au încercat s acceseze fonduri

A î h d

13%

Au încercat scheme de minimis sau SAPARD

Au încercat dar nu au68% Au încercat dar nu au reu it

Au depus dosareleAu depus dosarele pentru POS-CCE

Nu au r spunsNu au r spuns

28

Reparti ia r spunsurilor la întrebarea “Care sunt problemele cu care se confrunt în prezent societatea?”p p

3%2% 2%

5%Cerere sc zut i fiscalitate ridicat

3%3%

Blocaj financiar

Pre uri mari la utilit i i materie prim

8%

materie prim

Lipsa for ei de munc calificat

Instabilitatea cadrului legislativ

55%8%

s ab a ea cad u u eg s a

Birocra ia autorit ilor

14%

Concuren puternic la nivel na ional

Lipsa infrastructurii

Nu au r spuns

29

Reparti ia r spunsurilor la întrebarea “Ce m suri considera i c ar trebui ca statul s le ia pentru ridicarea nivelului de

dezvoltare socio-economic a zonei defavorizate?”

Facilit i fiscale în continuare

5%4%

4% 3%Infrastructur adecvat

56%

13% Sprijin pentru locuri de munc i preg tire profesional

P d i lifi t t56%

15%

Procedur simplificat pentru accesarea fondurilor

Asigurarea stabilit ii cadrului legislativlegislativ

Sprijin pentru agricultur i turism

Nu au r spuns

30

• Ultima întrebare a chestionarului a cerut agen ilor economici intervieva i p rerea despreimplicarea autorit ilor locale în cre terea nivelului de dezvoltare socio-economic azonelor defavorizate Marea majoritate dintre cei intervieva i respectiv 70% au afirmatzonelor defavorizate. Marea majoritate dintre cei intervieva i, respectiv 70%, au afirmatc autorit ile locale nu s-au implicat cu nimic sau c nu au sesizat ca acestea s seimplice; 16% au considerat c autorit ile locale s-au implicat foarte pu in în dezvoltareazonelor defavorizate, fie prin acordarea de asisten legislativ , prin acordarea deajutoare sociale, fie prin promovarea turismului sau prin investi ii în infrastructur , iar14% nu au r spuns;

Rezultatele sondajului efectuat la Agen iile pentru Dezvoltare RegionalRezultatele sondajului efectuat la Agen iile pentru Dezvoltare Regional• Chestionarul adresat Agen iilor pentru Dezvoltare Regional cuprinde un set de 14

întreb ri i a fost dat la 7 dintre cele 8 agen ii, respectiv agen iilor pe a c ror razteritorial se afl zonele defavorizate. Aceste agen ii sunt:teritorial se afl zonele defavorizate. Aceste agen ii sunt:

– Agen ia pentru Dezvoltare Regional Nord-Vest, cu sediul în Cluj-Napoca, are în administrareun num r de 10 zone defavorizate situate în 5 jude e ale rii, respectiv 3 zone în jude ul Bihor,3 în S laj, 2 în Maramure i câte una în jude ele Bistri a N s ud i Cluj;

– Agen ia pentru Dezvoltare Regional Nord-Est, cu sediul în Piatra Neam , are în administrareun num r de 5 zone defavorizate situate în 5 jude e diferite ale rii, respectiv Suceava, Bac u,Vaslui, Neam si Ia i;

– Agen ia pentru Dezvoltare Regional Sud-Est, cu sediul în Br ila, are în administrare un num rg p g , ,de 4 zone defavorizate situate în 4 jude e ale rii, respectiv Tulcea, Vrancea, Buz u iConstan a;

31

– Agen ia pentru Dezvoltare Regional Vest, cu sediul în Timi oara, are în administrare unnum r de 7 zone defavorizate situate în 3 jude e ale rii, respectiv 3 zone în jude ulHunedoara, 3 zone în jude ul Cara -Severin i una în jude ul Timi ;

– Agen ia pentru Dezvoltare Regional Centru, cu sediul în Alba Iulia, are în administrare unnum r de 5 zone defavorizate situate în 4 jude e ale rii, respectiv 2 zone în jude ul Alba icâte una în jude ele Covasna, Harghita i Sibiu;

– Agen ia pentru Dezvoltare Regional Sud-Vest cu sediul în Craiova are în administrare unAgen ia pentru Dezvoltare Regional Sud Vest, cu sediul în Craiova, are în administrare unnum r de 3 zone defavorizate situate toate în jude ul Gorj;

– Agen ia pentru Dezvoltare Regional Sud, cu sediul în C l ra i, are în administrare un num rde 4 zone defavorizate situate în 2 jude e ale rii, respectiv 3 zone în jude ul Prahova i unasingur în jude ul Teleormansingur în jude ul Teleorman.

• Principalele sectoare de activitate pentru care s-au eliberat certificate de investitor suntindustria prelucr toare (textile, confec ii, lemn, piel rie, înc l minte, confec ii metalice,materiale plastice, produse alimentare, etc.), sectorul construc iilor, sectorul serviciip , p , ), ,(transporturi, turism, etc.), comer i agricultur ;

• Pân în prezent, din totalul certificatelor de investitor eliberate, au fost retrase unnum r total de 816 certificate, ceea ce reprezint un procent de 26,42%;

• Principalele cauze pentru care au fost retrase certificatele de investitor, în ordineaponderii lor, au fost neîndeplinirea condi iilor de acordare conform cu prevederileart. 17 din H.G. nr. 728/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru

/aplicarea O.U.G. nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, republicat , cumodific rile ulterioare, încetarea activit ii în zona defavorizat , falimentul precum i lasolicitarea agentului economic;

32

• Legat de efectele produse prin acordarea ajutoarelor de stat în zonele defavorizate,a a cum au fost ele sesizate de la nivelul agen iilor, majoritatea agen iilor intervievate aur spuns c într-aderv r s-au realizat investi ii semnificative în zon , s-au creat noi locurir spuns c într aderv r s au realizat investi ii semnificative în zon , s au creat noi locuride munc i a crescut nivelul de dezvoltare economic a zonei, dar nu dispun de datestatistice relevante pentru a demonstra acest lucru (cu o singur excep ie, Agen iaSud-Vest Oltenia, care a transmis date prin care demonstreaz sc derea ratei omajuluiî l d f i d l 15 1% l 9 46% d i l d ilîn zonele defavorizate de la 15,1% la 9,46% dupa implementarea prevederilorO.U.G. nr. 24/1998);

• În cazul Agen iei pentru Dezvoltare Regional Sud Muntenia, investi iile, locurile demunc i nivelul dezvolt rii economice au prezentat o tendin de cre tere accentuat înperioada 2001-2004, dup care a urmat un an de sc dere (datorit încet rii ajutoarelorde operare în 2005) i apoi începând cu 2006, valorile au început din nou s creasc ;

• Agen ia pentru Dezvoltare Regional Sud-Est a semnalat faptul c procesul de creare alocurilor de munc a avut un caracter temporar, cre terea acestui indicator având locdoar pe perioada de acordare a facilit ilor. De asemenea, zonele defavorizate s-audezvoltat din punct de vedere economic doar pe perioada în care firmele aflate în aceadezvoltat din punct de vedere economic doar pe perioada în care firmele aflate în aceazon au investit, acest lucru petrecându-se mai ales în decursul perioadei în care aubeneficiat de facilit i;

R f it l ti ti it il i d l d f i t i î t t• Referitor la continuarea activit ilor i dup ce zonele defavorizate i-au încetatexisten a, doar o parte din agen ii economici care au beneficiat de ajutor de stat î i maicontinu activitatea (marea majoritate neschimbându- i obiectul de activitate);

33

• La întreb rile legate de posibilit ile de accesare a unor noi m suri de sprijin, r spunsulgeneral a fost c agen ii economici din zonele defavorizate au acelea i posibilit i de accesareca i agen ii economici din celelalte zone ale rii ei putând accesa fonduri nerambursabileca i agen ii economici din celelalte zone ale rii, ei putând accesa fonduri nerambursabileprin Programul Opera ional Regional i prin Programele Opera ionale Sectoriale;

• Referitor la sugestiile lor privind m surile ce ar trebui luate pentru ridicarea nivelului dedezvoltare economic a zonelor defavorizate, agen iile au mers pe ideea c m surile de sprijinacordate trebuie s vizeze în mod special zonele defavorizate, fie prin continuarea facilit ilorfiscale în zone, fie prin implementarea unor proiecte cu caracter social sau prin acordarea decredite cu dobând subven ionat ;credite cu dobând subven ionat ;

• Referitor la implicarea autorit ilor locale în cre terea nivelului de dezvoltare socio-economica zonelor defavorizate, agen iile nu prea au furnizat informa ii concludente, fie dinnecunoa tere, fie pentru a evita în a afirma neimplicarea autorit ilor în acest proces;

• În final, majoritatea agen iilor i-au exprimat p rerea potrivit c reia este necesar adoptareaunei strategii de dezvoltare care s vizeze obiective clar definite pentru zonele defavorizate,unei strategii de dezvoltare care s vizeze obiective clar definite pentru zonele defavorizate,realizate prin programe specifice de creare a noi locuri de munc , programe de reconversieprofesional în func ie de cerin ele de pe pia a muncii, programe de atragere a investi iilor,etc. i chiar prin crearea unor poli de dezvoltare local .

34

Concluzii i propuneri I

• Prin ac iunile de monitorizare a ajutoarelor de stat acordate zonelordefavorizate, s-a constatat c valoarea ajutorului de stat ce s-ar mai puteaacorda agen ilor economici pân la atingerea nivelului maxim admis alacorda agen ilor economici pân la atingerea nivelului maxim admis alintensit ii este de cca. 563,09 mil. lei, ceea ce la un curs mediu de 4,2 lei/Euroreprezint cca. 134 milioane Euro. Totu i, având în vedere c s-a încheiatperioada pentru care marea majoritate a zonelor au fost declarate defavorizateperioada pentru care marea majoritate a zonelor au fost declarate defavorizate,rezult c ajutorul de stat ce se mai poate acorda va avea o valoarea mult maimic (au mai r mas doar 8 agen i economici eligibili, din 3 zone defavorizatecare î i incheie existen a la sfâr itul anului 2010)care î i incheie existen a la sfâr itul anului 2010);

• Pentru zonele în care s-a încheiat perioada pentru care acestea au fostdeclarate defavorizate, furnizorul de ajutor de stat a stopat acordarea ajutoruluide stat chiar dac agen ii economici erau eligibili de a beneficia în continuare deajutor de stat.j

35

Concluzii i propuneri II• În categoria efectelor pozitive ob inute ca urmare a acord rii ajutoarelor de

stat, pot fi men ionate urm toarele fenomene care au avut loc:• acordarea ajutorului de stat regional a dat un impuls liberei ini iative în zonele

defavorizate (pentru c altfel, în lipsa ajutorului, 35% dintre cei intervieva i arfi desf urat activitatea în alte zone mai atractive, iar 29% nu ar fi desf uratnicio activitate);

• acordarea ajutorului de stat regional a determinat realizarea de investi ii înzon (s-au creat investi ii chiar i dup data pân la care cheltuielile cuinvesti iile erau considerate eligibile) precum i la crearea de noi locuri demunc ;

• prin acordarea ajutorului de stat regional s-a diversificat activitatea economicîn zonele defavorizate;

• ajutorul de stat regional acordat a contribuit indirect i la preg tireaprofesional a personalului provenit din rândul persoanelor disponibilizate(spre exemplu, 59% dintre cei intervieva i au avut nevoie s preg teasc

f i l l j t )profesional persoanele angajate).

36

Concluzii i propuneri IIIA d j l i d i l b f f ili il fi l• Acordarea ajutorului de stat regional sub forma facilit ilor fiscale a avutîns i efecte negative, printre care:

• agen ii economici s-au bazat prea mult pe facilit ile fiscale în loc de a- ig si, prin propriile for e sau prin alte c i de sprijin, modalit i de aîncepe/continua/extinde activitatea;

• acordarea ajutorului de stat sub forma facilit ilor fiscale reprezinttotodat un cost ridicat i pentru furnizor (în cazul de fa MinisterulFinan elor Publice) care pentru stoparea i/sau recuperarea ajutoarelor destat a trebuit s întreprind numeroase inspec ii fiscale la beneficiarii deajutor de stat acestea atr gând cheltuieli suplimentare;ajutor de stat, acestea atr gând cheltuieli suplimentare;

• în urma sondajului efectuat, doar 8% dintre agen ii economici intervieva is-au ar tat hot râ i s nu renun e la activitate dup încetarea acord riifacilit ilor fiscale în timp ce marea majoritate i a exprimat inten ia de afacilit ilor fiscale, în timp ce marea majoritate i-a exprimat inten ia de aînceta activitatea în zonele defavorizate;

• nu s-a înregistrat dezvoltarea unor anumite sectoare de activitate sauspecializarea/reprofilarea zonelor pe anumite sectoare economice cispecializarea/reprofilarea zonelor pe anumite sectoare economice, ciactivit ile desf urate sunt izolate în cadrul zonelor.

37

Concluzii i propuneri IV- m suri necesare• datorit faptului c ajutoarele s-au acordat într-un timp limitat precum i volumul redus

al acestora, doar aceste ajutoare nu au putut contribui în mod semnificativ la ridicareanivelului de dezvoltare socio-economic a zonelor, fiind nevoie în continuare de sprijin

t tpentru aceste zone;• datorit faptului c nici beneficiarii de ajutor de stat i nici agen iile pentru dezvoltare

regional nu au dat prea multe informa ii privind implicarea autorit ilor locale înde oltarea so io e onomi a onelor defa ori ate ar fi ne esar o impli are a ti adezvoltarea socio-economic a zonelor defavorizate, ar fi necesar o implicare activ aautorit ilor locale în comunit ile pe care le administreaz , pentru o mai buncunoa tere a realit ii i identificarea oportunit ilor de dezvoltare (ac iune ce trebuiademarat înc înainte de aderare) Promovarea unicit ii i a specificului local trebuiedemarat înc înainte de aderare). Promovarea unicit ii i a specificului local trebuiesus inut simultan cu stimularea capacit ii de inovare i adaptare la oportunit ileprezente de c tre autorit ile locale;

• referitor la fondurile structurale, se impune implicarea statului în organizarea unorreferitor la fondurile structurale, se impune implicarea statului în organizarea unorcampanii de informare atât a agen ilor economici cât i a autorit ilor locale pentrucunoa terea posibilit ilor de finan are;

• pentru a se asigura accesul mai u or i rapid la finan are este indicat de a se simplificap g p pprocedurile în vederea acces rii fondurilor structurale;

38

Concluzii i propuneri V- m suri necesare

• demararea de c tre autorit ile locale a unor programe proprii, prin accesareade fonduri structurale care s duc la dezvoltarea zonelor, procedur maisimpl , care nu implic autorizarea din partea Comisiei Europene;

• atragerea unor investitori din afara zonelor prin crearea unor centre de afaceri,parcuri industriale sau prin realizarea unei infrastructuri adecvateparcuri industriale sau prin realizarea unei infrastructuri adecvate;

• implicarea statului în preg tirea profesional a persoanelor disponibilizate arcontribui la cre terea oportunit ilor de angajare pentru aceste persoanecontribui la cre terea oportunit ilor de angajare pentru aceste persoaneprecum i la dezvoltarea antreprenoriatului;

• înv mântul în aceste zone ar trebui adaptat atât nevoilor pie ii cât i pentrudezvoltarea activit ilor me te ug re ti tradi ionale, pe cale de dispari ie;

• sprijinirea din partea statului a produc torilor agricoli locali precum idezvoltarea turismului.

39

Concluzii i propuneri VI

• Remarcam faptul c m surile/schemele de ajutor de stat având ca obiectivdezvoltarea regional , ini iate dupa aderarea României la Uniunea Europeani â î t t i d t t il i i di pân în prezent, sunt m suri ce se adreseaz tuturor agen ilor economici de

pe întreg teritoriul rii (binein eles, celor care se încadreaz în condi iileprev zute de regulamentele respective) i nu vizeaz în mod direct acele zone

l ii l î di d d i i i lale rii mult r mase în urm din punct de vedere economic i social. De aceeaexist riscul ca aceste m suri de sprijin s se concentreze tot asupra zonelor cunivel economic mai ridicat, zonelor urbane sau chiar zonelor din jurul capitalei,unde agen ii economici sunt mai bine informa i, i astfel decalajul economic sse adânceasc ;

• În concluzie factorii stimulativi ai dezvolt rii regionale c rora trebuie s li se• În concluzie, factorii stimulativi ai dezvolt rii regionale, c rora trebuie s li seacorde o aten ie special sunt: nivelul de dezvoltare economic , gradul ridicatde educa ie al popula iei, capacitatea inovativ ridicat , infrastructura fizic i

i t ti it il t d l d t idi texisten a activit ilor generatoare de valoare ad ugat ridicat .

S.C. TIPOGRAFIA PROD COM S.R.L.Târgu-Jiu, Gorj, str. Lt. Col. Dumitru Petrescu, nr.20

Tel. 0253-212.991, Fax 0253-218.343

E-mail: prodcom@intergorj.ro

Pre-press & print

CONSILIUL CONCURENŢEI

Piaţa Presei Libere nr.1 | Sector 1 | Bucureşti | Cod poştal 013701

Tel.: (021) 318 1198, (021) 318 1199 | Fax: (021) 318 4908

Web: www.competition.ro, www.consiliulconcurentei.ro

E-mail: office@consiliulconcurentei.ro

Un deceniu de dezvoltare regionala în România

Studiu privind impactul ajutoarelor de stat acordate

în zonele defavorizate din România

ROMÂNIA

CONSILIUL CONCURENTEI