Desafíos para la implementación de

políticas públicas sobre Seguridad

ciudadana en América Latina.

Rodrigo Guerrero MD, Dr.PH.

Santiago de Chile, Diciembre 12-14, 2007

Conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por Conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto de actores políticos, concernientes un actor o un conjunto de actores políticos, concernientes

a la selección de objetivos y los medios para alcanzarlos en a la selección de objetivos y los medios para alcanzarlos en el marco de una situación especifica.el marco de una situación especifica.

(W.Jenkins,Policy Analysis. A Political and Organizational Perspective, London, Martin Robertson, 1978, pàg 17(W.Jenkins,Policy Analysis. A Political and Organizational Perspective, London, Martin Robertson, 1978, pàg 17

Todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer Todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer (T.R.Dye,Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice – hall, 1972, pàg 2(T.R.Dye,Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice – hall, 1972, pàg 2

QUE ES POLÍTICA PÚBLICA?

Está constituida por las acciones gubernamentales. Lo que los gobiernos dicen y hacen en relación a un problema o controversia (Dubnick,1983)

DEFINICIÓN: SEGURIDAD CIUDADANADEFINICIÓN: SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana es un concepto jurídico que implica un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado en una situación de confianza para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran afectarla, así como de garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. Gonzalez Placencia (2002). Ciudades Seguras. Percepción Ciudadana de la Inseguridad. Fondo de Cultura Económica . Universidad Autónoma Metropolitana, México, D.F.

La violencia es multicausalLa violencia es multicausal

Es el resultado de complejas interacciones entre variables

biológicas, sicológicas y sociales

Es el resultado de complejas interacciones entre variables

biológicas, sicológicas y sociales

Gráfica 3

VIOLENCIA URBANA

Policia y justicia

deficientes

crimen organizado

inequidad, pobreza

Cultura, violencia medios desempleo

juvenil

Alcohol, armas de

fuego

Otros,

Prevención IntegralPrevención Integral

Sistemas judiciales y policiales efectivos

Habilidades de crianzaRegulación cultural

Ordenamiento urbanoReducción de desigualdades

Sistemas judiciales y policiales efectivos

Habilidades de crianzaRegulación cultural

Ordenamiento urbanoReducción de desigualdades

EL CICLO DE LA POLITICAEL CICLO DE LA POLITICA

FASE IIdentificación del

problema-Apreciación de

acontecimientos Definición del problemaValoración de intereses

Organización de demandasDemanda de la

Acción pública

FASE IIElaboración de

respuestas-Estudio de soluciones

Adecuación a los criteriosPropuesta de solución

pública

FASE IIITOMA DE DECISIÓN

-Creación de una coalición

-Legitimación de la políticaPolítica de acción

FASE IVIMPLEMENTACIÓN

-Ejecución-Gestión y

administración-Producción de efectos

Impacto

FASE VEVALUACIÓN-Reacciones

- Juicios efectos

Acción políticareajuste

Jones (1970)

Un buen sistema de información es

indispensable para el diseño y evaluación de los

programas de seguridad pública

Un buen sistema de información es

indispensable para el diseño y evaluación de los

programas de seguridad pública

La información como herramienta gerencial:

NO SE PUEDE GERENCIAR LO QUE NO SE PUEDE

MEDIR

Información de ser oportuna y confiable

Datos inadecuados para definir intervenciones

Cantidad

0

5000

10000

15000

20000MEDICINA LEGAL

POLICÍA NACIONAL

Fuente: Estadísticas Policía Naciona y Medicina Legal

COMPARATIVO DE HOMICIDIOS EN COLOMBIA SEGÚN FUENTE DE INFORMACIÓN

AÑO 2006

14.000 = 33,3 x 100.000

17.200 = 39,5 x 100.000

COMPARATIVO MUERTES VIOLENTAS EN ANTIOQUIA SEGUN FUENTES

Problemas con la información

Datos con corte a septiembre 28 de 2004SALUD PONAL

CTI

0

500

1000

1500

2000

Tránsito 2004 Homicidios 2004

1.850

1.531

1.001

444

152 0

Comparativo Policía Nacional - Medicina LegalActividades y Delitos en el año 2003

Fuente: Anuarios estadísticos PNP - Medicina Legal

10,364

94,777

14,295

1,316

16,261

5,991

Muertes violentas Lesiones Violación de la libertad sexual0

20

40

60

80

100

120Miles

Medicina Legal Policía Nacional

PROBLEMAS CON LA INFORMACIÓN

Autopsias

Homicidios

Reconocimientos

Lesiones personale

s

Comparativo de delitos 2004 – 2005Policía Nacional del Perú

Delitos 2004 2005 Variación % Homicidios 1.526 3.057 100,3 Del contra la familia 5.433 931 -82,9 Del. libertad Persona 1.715 1.582 -7,8 Del. libertad Sexual 5.721 6.268 9,6 Hurtos 57.560 52.435 -8,9 Robos 42.908 45.594 6,3

PROBLEMAS CON LA INFORMACIÓN

La Policía acompaña a los fiscales en los levantamientos de cadáveres y recolecta datos acerca de la víctima, las características de modo, tiempo y lugar y otras que puedan contribuir a la investigación criminal. Por ser la Policía la primera en llegar al sitio de los hechos, sus datos acerca de la hora y fecha de ocurrencia de los hechos, son los más confiables.

Las lesiones personales, son de conocimiento de la Policía, sólo cuando el hecho es denunciado y en algunos casos sólo informan los que generan una incapacidad mayor de 30 días. Es una fuente poco confiable en estos eventos.

La Policía acompaña a los fiscales en los levantamientos de cadáveres y recolecta datos acerca de la víctima, las características de modo, tiempo y lugar y otras que puedan contribuir a la investigación criminal. Por ser la Policía la primera en llegar al sitio de los hechos, sus datos acerca de la hora y fecha de ocurrencia de los hechos, son los más confiables.

Las lesiones personales, son de conocimiento de la Policía, sólo cuando el hecho es denunciado y en algunos casos sólo informan los que generan una incapacidad mayor de 30 días. Es una fuente poco confiable en estos eventos.

FUENTES

HOMICIDIOS EN CALI SEGUN FUENTES DE INFORMACION.

020406080

100120140160180200

E.92

F. M. A. M. J. J. A. S. O. N. D.92

E.93

F. M. A. M. J.

Policia Fiscalia DESEPAZ Personeria

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Información de Bienestar Familiar, Comisarías de Familia, Medicina Legal, Fiscalía, Policía, Salud,

ONGs,etc.

Direcciones locales de salud

Usuarios del Observatorio

•Alcaldes, Secretarios de despacho, Justicia, Protección, Educación

•Consejos de política social

•Comité de vigilancia epidemiológica

•Servicios de salud

•Instituciones de salud (Planeación)

Reciben y digitan la información

LOS OBSERVATORIOS DE VIOLENCIA INTRA FAMILIAR

Utilidades del sistema

•Mejorar y complementar información

•Detección de reincidentes, personas a riesgo, hacer seguimiento

•Informes (Quien?, Donde?, Que?, Agresores?, Acciones)

•Mapas, focalización del problema

Reunión semanal o mensual de las fuentes de información para confrontar y complementar los datos

FiscalíaURI- CTI

Inspectoresde Policía

Bomberos

Instituciones de Salud

(Hospitales)

Secretaría de Salud

Secretaría de Tránsito

Medicina legal

Policía

COMITÉ OPERATIVO

(COORDINACION DEL COMITÉALCALDÍAS)

Toma de decisiones y definición de estrategias de Prevención y Control de Violencia y M. no intencionales

SECRETARIOS(GOBIERNO, SALUD

TRANSITO)

DIRECTORES(FISCALIA, CTI,MED. LEGAL)

Universidades

OTROS:(CONCEJALES,LIDERES, ETC.)

JEFEPOLICIA

ALCALDEGOBERNADOR

COMITÉ ANALISIS

500 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65 Y Mas

Hombres

Mujeres

Homicidios según sexo y rango de edad en Bogotá 1999 – 2006

Fuente número homicidios: Instituto Nacional de Medicina Legal y Policía Metropolitana de Bogotá, actualización 11 de enero de 2007 Cálculos y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia. Secretaría de Gobierno de Bogotá

68%

25%

2%2%2%1% 0%

De fuego

Blanca

Contundente

Otros

Estrangulamiento

Explosivos

Intoxicación

Porcentaje de homicidios en Bogotá según arma o medio 1999 – 2006

Fuente número homicidios: Instituto Nacional de Medicina Legal y Policía Metropolitana de Bogotá, actualización 11 de enero de 2007 Cálculos y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia. Secretaría de Gobierno de Bogotá

HOMICIDIOS SEGÚN DÍA DE LA SEMANA. CALI 1993-1995

0

5

10

15

20

25

30

Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo

po

rcen

taje

06:00-08:5909:00-11:5912:00-14:5915:00-17:5918:00-20:5921:00-23:5900:00-02:5903:00-05:59

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Homicidios según hora Enero - Octubre 2.004

Hora de ocurrencia

3 %5%

10%8%

24%

19%

23%

Fuente: Observatorio del Delito, Policia, CTI, Medicina Legal, SIJIN

Observatorio del Delito Apartadó - Antioquia

N = 62

8%

Casos

TRANSITO

Mapa accidentes de tránsito

ALTO No respetó señal de alto

Observatorio de Santa Tecla – El Salvador

BALANCE SOBRE LA HORA ZANAHORIA

BOGOTÁ

Febrero de 2003

Secretarías de Gobierno, Salud y Tránsito y Transporte, Policía Metropolitana, Policía de Tránsito, Misión Bogotá,

IDCT, Medicina Legal

Variación de muertes violentas en Bogotá,

7 de ago 2001 a 6 de feb 2002 – 7 de ago 2002 a 6 de feb 2003 (2:00 – 5:00 a.m.)

Variación de muertes violentas en Bogotá,

7 de ago 2001 a 6 de feb 2002 – 7 de ago 2002 a 6 de feb 2003 (2:00 – 5:00 a.m.)

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualización 12:45 del 6 de febrero de 2003, datos susceptibles a variación.Cálculos y cuadro: Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogotá

Manera de MuerteAgo 2001 - feb 2002

Ago 2002 - feb 2003

Direferencia % Var.

Homicidio 214 171 -43 -20.09Muertes en A/T 42 40 -2 -4.76Suicidios 12 7 -5 -41.67Muertes accidentales 16 10 -6 -37.50

Evaluación: Hora Zanahoria

Las Muertes son Evitables : Políticas Públicas

Muertes por lesion de transito en motociclistasCali 1993-2003

112

163

179

142135

110 107

145

71

90

68

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20030

50

100

150

200 uso obligatorio del casco para

conductores de moto.

uso obligatorio del casco para

conductores y pasajeras de moto.

preohibida circulacion de motociclistas en

fechas especiales de diciembre

cursos de educacion para

motociclistas infractores

casos

prohibida circulacion de

motos todos los fines de semana

uso osbligatorio de chaleco para motociclistas

suspension de uso del chaleco para motociclistas

Codigo NAcional de Transito

Resultados vigilancia de lesiones por quemaduras

de pólvoraen Pasto

2004 - 2006

Quemaduras por Pólvora, según EdadMunicipio de Pasto - Colombia. Comparativo 2005 -2006

0A4

5A9

10A14

15A44

45A59

60+

0 2 4 6 8 10 12 14 16

2005 = 35

2006 = 10

3%

23%

2%

9%

11%

23%

43%

19%

6%

3%

3%

1%

Intervenciones basadas en la evidencia

Intervenciones basadas en la evidencia

Prohibición de la producción, transporte, venta de pólvora, por decreto de la Alcaldía. Abril 2005.

Alternativas de ingreso durante Navidad y Año Nuevo estimuladas desde la oficina del Alcalde.

Despliegue de fuegos pirotécnicos en 12

localidades la víspera de Año Nuevo.

Una campaña de medios contra el uso de pólvora con coordinación de agencias gubernamentales, policía, Cruz Roja, ONGs.

Prohibición de la producción, transporte, venta de pólvora, por decreto de la Alcaldía. Abril 2005.

Alternativas de ingreso durante Navidad y Año Nuevo estimuladas desde la oficina del Alcalde.

Despliegue de fuegos pirotécnicos en 12

localidades la víspera de Año Nuevo.

Una campaña de medios contra el uso de pólvora con coordinación de agencias gubernamentales, policía, Cruz Roja, ONGs.

Tendencia Quemaduras por Pólvora Municipio de Pasto - Colombia. Comparativo 2004 -2006

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3' 7' 8' 9' 12' 15' 16' 18' 20' 22' 24' 25' 26' 31' 1' 2` 3' 5'0

5

10

15

20 2004 = 502005 = 352006 = 10

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DAYS

Experiencia en Cali

Experiencia en Honduras

Lesiones intencionales (agresiones)

PÁGINA 1 LESIONES

PÁGINA 1 EDICIÓN NO . 1-FEBRERO DE 2006

Fueron registradas 1.081 lesiones interpersonales en 2005, siendo el mes de junio el más afectado con un 10% del total de casos. El 60% de las lesiones ocurrieron en la calle, seguidas de las viviendas de los afectados con 18%. El aporte de casos en bares y lugares de consumo de licor fue de un 3% . Gráfica 2

El perfil de las personas lesionadas corresponde principalmente a hom-bres entre los 15 y 44 años corres-pondiendo éstos a 80% de los casos. Los niños y niñas menores de 14 años aportan un 5% de las lesiones consoli-dadas. Las mujeres, aunque sólo aportan un 10% de los casos, presen-tan el mismo patrón de los hombres y de los 106 casos reportados el gru-po perteneciente al rango de edad reproductiva es el 70%. Gráfica 3.

Gráfica 2

Gráfica 3

Gráfica 5

Con respecto a las circunstancias en que se presentaron los hechos, 25% de las lesiones fueron ocasionadas con armas blancas, se-guido de armas de fuego en un 22%, situa-ción muy preocupante por la alta circula-ción de armas de este tipo en el país. Las agresiones fueron causadas principalmente por personas allegadas a las víctimas en un 17% y por presuntos miembros pertene-cientes a pandillas en 11% de los casos. Cer-ca de una cuarta parte de las víctimas, aceptaron estar bajo efectos del alcohol al suceder el evento. La Gráfica 4 muestra la distribución de las armas utilizadas.

Gráfica 4

Gráfica 6

CA L L E

CA S A / HO G A R

T RA B A JO

B A RE S / D I CO T E CA S / CA NT I NA S

V E HÍ CUL O S DE T RA NS P OR T E

E S CUE L A /I NS T I T UCI O NE S

E S CE N A RIO S DE P O RT IV O S

O T RO S

DE S CO NO C IDO

0 10 0 200 300 4 00 500 600 7 00

N = 1 .08 1

0 ,4 % s i n da to de lug a r

DISTRIBUCIÓ N DE VÍCTIMAS DE LESIO NES INTENCIO NALES SEGÚN LUGAR DE OCURRENCIA

OBSER V A TORIO DE LA V IOLENCIA - PROGRA MA A RMA S PEQUEÑA S - PNU D - UN A H

Fuen te : Hosp ital Esc uel a

60 %

18 %

9%

3%

0 - 4 5 - 910 - 1415 - 1920 - 2425 - 2930 - 3435 - 3940 - 4445 - 4950 - 5455 - 5960 - 64

65 Y MÁS

0

50

100

150

200

250Hombres = 90%Mujeres = 10%

N = 1.081

2 % s in da to de s ex o y e da d

DISTRIBUCIÓN DE VÍCTIMAS DE LESIONES INTENCIONALES SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y SEXO

OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA - PROGRAMA ARMAS PEQUEÑAS - PNUD - UNAH

Fuente: Hospital Escuel a

H E R IDA S C O N A R M A B L A N C A

D IS P A R O D E A R M A S D E FU E G O

G O L P E C O N T U N D E NT E

A G R E SIÓ N S E X U A L

M O R D E DU R A

E S T R A N G UL A C IÓ N

O T R O

D E S C ON O C ID O

0 100 200 300 400 500

N = 1.081

1 ,9 % s in d a to d e me c a n is m o

DISTRIBUCIÓ N DE VÍCTIMAS DE LESIO NES INTENCIO NALES SEGÚN MECANISMO

OBSERV A TORIO DE LA V IOLENCIA - PROGRA MA A RMA S PEQUEÑA S - PNUD - UNA H

F u e n te: H o s p i ta l E s cu e l a

2 5%

2 2 %

1 3 %

PONER ALGUNA IMA-GEN EN ESTE ESPACIO

Lesiones por eventos de tránsito

981 lesiones por eventos de tránsito fueron atendidos en los servicios de emergencia del Hospital Es-cuela. La distribución de los pacientes lesionados por grupos de edad y sexo muestra claramente dos grupos de riesgo: Los hombres y mujeres menores de 30 años con cerca de 60% de los casos y los ma-yores de 60 con 10% de ellos. El primer grupo, afectado por accidentes tipo colisiones y volcamientos en vehículos tipo pick-up y automóviles y el segundo por atropellamientos. Las Gráfica 5 y 6 presentan las edades más comprometidas y la condición de las víctimas al momento de los accidentes. 6% de las afectados en los accidentes manifiestan haber ingerido licor.

PEATÓN38.8%

PASAJERO26.6%

CONDUCTOR18.6%

DESCONOCIDO16.0%

N = 981

TIPO DE VÍCTIMA EN LESIONADOS POR EVENTOS DE TRÁNSITO

OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA - PROGRAMA ARMAS PEQUEÑAS - PNUD - UNAH

Fuente: Hospital Escuela

0 - 4 5 - 910 - 1415 - 1920 - 2425 - 2930 - 3435 - 3940 - 4445 - 4950 - 5455 - 5960 - 64

65 Y MÁS

0

20

40

60

80

100

120

Hombre = 77%

Mujer = 23%

N = 981

7 % s in da to d e sexo y e dad

DISTRIBUCIÓN DE VÍCTIMAS DE LESIONES POR TRÁNSITO SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y SEXO

OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA - PROGRAMA ARMAS PEQUEÑAS - PNUD - UNAH

Fuente: Ho spital Escu ela

Las políticas públicas de prevenciónLas políticas públicas de prevención

Requieren voluntad política Requieren continuidad Deben ser específicas para cada sitio Deben ser focalizadas (jóvenes, etc.) Multisectoriales: incluyen opciones de control,

fortalecimiento institucional, aumento equidad Requieren participación múltiples actores Requieren participación de la comunidad

Requieren voluntad política Requieren continuidad Deben ser específicas para cada sitio Deben ser focalizadas (jóvenes, etc.) Multisectoriales: incluyen opciones de control,

fortalecimiento institucional, aumento equidad Requieren participación múltiples actores Requieren participación de la comunidad