RO

Raport privind realizarea proiectului:

„Egalitatea în mobilitate - fluxul responsabil de lucrători în UE”

VS/2015/0012

CuprinsI. Date generale ..............................................................................1II. Obiectivele proiectului .................................................................4III. Caracteristicajuridicăadetașăriilucrătorilor ...............................5IV. Niveluldedetașarealucrătorilor ...............................................10V. Concluzii și recomandări din reuniunile desfășurate în cadrul

proiectului ..................................................................................13VI.Cuvântdeîncheiere ..................................................................43

1

„Egalitatea în mobilitate - fluxul responsabil de lucrători în UE”(denumit în continuare-proiect), a fost implementat în perioada de la1decembrie2014pânăla24mai2016.

Înperioadamaisusmentionată:

● înprimulrând,aufostdesfășurateactivitățicomplexedeorganizareșidepromovare,careconstau,înspecial,înpregătireașidifuzareainformațiilorcorespunzătoareînrândulorganizațiilorsindicale,pentruexplicareaideilorșiobiectivelorproiectului;

● îndatade17februarie2015înCracovia(Polonia)aavutlocprimaconferință, în cadrul căreia participanții s-au familiarizat cu actelelegislativedebază,cuprivire ladetașareasalariațilorînUE,și,deasemenea,auavutposibilitateadeaascultadiscursurileexperțilorinvitați. Reprezentanții sindicatelor au discutat, de asemenea,cele mai frecvente probleme în unele țări, legate de detașarealucrătorilor.

● în data de 28 mai 2015, la Riga (Letonia) a avut loc ședințaComitetului Executiv (câte doi delegați din fiecare țară implicatăîn proiect), în cadrul căreia s-au stabilit regulile de desfășurare aședințelor„meseirotunde”înanumitețăripartenere.Avândînvedere

I. Date generale

2

importanța problemei, s-a presupus că întâlnirile vor avea loc cuparticipareapărților implicateactiv înformareaordiniidedreptșiapracticii în acest domeniu (reprezentanți ai organizațiilor sindicale,inspectoratului național de muncă, ai instituțiilor de stat, doctrineidreptuluimunciișiorganizațiilorpatronale);

● în perioada septembrie - decembrie 2015 în țările partenere(Polonia, Letonia, Lituania, România, Franța, Spania) au avut locreuniunile naționale (așa-numitele mese rotunde), la care, alăturide reprezentanții țării organizatoare, au participat reprezentanți aidiverselororganizațiisindicaleimplicateînproiect;

● Îndatade24mai2016, laBruxelles(Belgia)aavut locconferințafinală, la care s-a făcut rezumatul proiectului și al reuniunilornaționale desfășurate, au fost prezentate sfaturi și recomandări,și, de asemenea, au fost ascultate discursurile reprezentanțilororganizațiilor sindicale implicate în proiect. De asemenea,la conferință au participat Bogusław Liberadzki – Membru alParlamentului European, precum și Ulisses Garrido – director alDepartamentuluiEducațieialETUI,careauprezentatparticipanțilorlaconferințănoipropunerialeComisieiEuropeneînceeacepriveștepersonaluldetașat.

3

Laproiectauparticipatorganizațiisindicaledin6statemembreUE:

● AcordulSindicatelordinPolonia-Polonia, ● ConstructoriiSindicatulLeton-Letonia, ● Coalición Sindical Independiente de Trabajadores de Madrid -Spania,

● LietuvosProfesiniuSajunguKonfederacija(LPSK)-Lituania, ● ConfederationGeneraleduTravail(CGT)-Franța, ● ConfederațiaNaţionalăSindicală„CartelAlfa”-România.

La toate reuniunile organizate în cadrul proiectului au participatcâtevasutedepersoane,reprezentânddiferitemedii,inclusivmembriaiorganizațiilorsindicaledemaisus,precumșioamenideștiință,experțișipracticienidinorganizațiiguvernamentaleșineguvernamentaleinvitate.La negocieri au participat activ reprezentanți ai inspecțiilor naționalealemuncii,careausubliniatlacunelejuridiceșiproblemelepracticeînaplicareadreptuluimunciilanivelnaționalșieuropeanfațădelucrătoriidetașați.

4

Obiectiveleprincipalealeproiectuluisunturmătoarele:

● îmbunătățireacooperării internaționaleîntreautoritățilecompetentenaționaleșipartenerii sociali implicați înmonitorizareașiaplicareacorectăaregulilordedetașarealucrătorilor,

● elaborarea strategiilor internaționale și naționale de informare cuscopuldeajungelasalariațiișicompaniileinteresatecuinformațiidindomeniuldrepturilorșiobligațiilor legatedeexecutarealucrărilorîncadruldetașăriilucrătorilor,

● creșterea încrederii reciproce între părțile interesate, inclusivîmbunătățirea cooperării între organizațiile sindicale și autoritățilenaționale,

● elaborareașipromovareainițiativelorcețindeschimbuldecelemaibunepracticiîndomeniuldetașăriilucrătorilor,

● promovarea cooperării internaționale între părțile interesate, înspecial,îndomeniulîndiscuție,

● familiarizarea cu prevederile directivei 96/71/CE a ParlamentuluiEuropeanșiaConsiliuluidin16decembrie1996privinddetașarealucrătorilorîncadrulprestăriiserviciilor,precumșicelealedirectivei2014/67/UEdin15mai2014privindasigurarearespectăriiaplicăriidirectivei96/71/CE.

II. Obiectivele proiectului

5

Reglementareaformalăși juridicăaledetașăriisalariațilorîncadrulfuncționăriilibertățiidecirculațieaserviciilorpepiațacomunăaavutlocînanul1996,cândComunitateaEuropeanăaadoptatprimadirectivă,care este în vigoare până azi, nr. 96/71/CE (denumită în continuaredirectivadebazăsaudirectiva96/71/CE).Omanifestarealibertățiideprestareaserviciiloroconstituieposibilitateadedetașaretemporarăalucrătorilorpropriipeteritoriulunuialtstatmembru.

Scopul principal al directivei a fost, în general, cel de a asigurastandardele ocupaționale corespunzătoare și eliminarea stării deincertitudineînceeacepriveșteprestareaserviciilor.Aceastădirectivăseaplicăla3cazurideprestaretemporarătransfrontalierăaserviciilorcareconstăîn:

● detașarea salariaților întreprinderii, pe cheltuiala proprie și subîndrumarea proprie pe teritoriul unui alt stat membru, în cadrulunui contract încheiat între întreprinderea care face detașarea șibeneficiarulserviciilorcareactiveazăîntr-unanumitstatmembru,

● detașarea personalului întreprinderii sau companiei, care aparțineunuigrupdeantreprenoripeteritoriulunuialtstatmembru,

III. Caracteristica juridică a detașării lucrătorilor

6

● detașarea lucrătorilor pe teritoriul unui alt stat membru ca șiîntreprindereacuîncadrareînmuncătemporarăsauîntreprindereacareapusladispozițielucrătorul.

Este de remarcat faptul că, în toate aceste cazuri, pe parcursulîntregii perioade de detașare trebuie să existe relații demuncă întrelucrătorșiîntreprindereacuîncadrareînmuncatemporară.Lucrătoruldetașat rămâne în continuareangajat al companiei, care l-a trimis înstrăinătate,iarședereaacestuiaînstrăinătateesteunatemporară.

Lucrătoriidetașațilamuncăînstrăinătatesuntsupușireglementărilorțăriiîncareîntreprindereaîșiaresediul.Înstatulmembruîncareacesteaîși prestează munca, aceștia au, totuși, un anumit set de drepturi.Directiva96/71/CEînarticolul3prevedeniștegaranțiipentrulucrătoruldetașatînformacondițiilordemuncădebazăprevăzutedelegeacareesteînvigoareînțaradereședință,înmăsuraîncareacesteasuntmaifavorabiledecâtcondițiiledemuncăexistenteale lucrătoruluidetașat.Acest lucruse referă, întrealtele, la:salariulminim, timpulmaximdelucru,perioadaminimădeodihnășiconcediileplătite,standardeledesecuritate,igienășiprotecțiasănătățiilaloculdemuncă.

7

Mulți ani de aplicare a prevederilor directivei 96/71/CE au arătatcăexistănecesitateadea îmbunătăți implementareași deaasigurarespectarearegulilorlegatededetașarealucrătorilor,deoareceaapăruto serie de abuzuri și încălcări, care au lovit, în special, drepturile șiintereselelucrătorilordetașați.S-auindicat,deasemenea,problemelecu implementareacorespunzătoareadirectivei înunele țărimembre,precumșilipsadeînțelegereascopurilorșiobiectiveloracesteia.

Înscopuldeasporieficiențalegilorexistente,inclusivdealeextindeși de a le preciza, precum și de a îmbunătăți protecția drepturilorsalariaților detașați, în ziuade15mai 2014a fost publicatădirectivaParlamentuluiEuropeanșiaConsiliului 2014/67/UEdin15mai2014privind executarea directivei 96/71/CE, privind detașarea lucrătorilorpentruprestareadeservicii,careaintratînvigoaredela17iunie2014(încontinuare:directivadeimplementaresaudirectiva2014/67/UE).

Îndirectivadeimplementareipotezeledebazăsunturmătoarele:

● introducereamăsurilormenitesăserveascăorganelordecontroldintoatețărileUEînevaluarealegalitățiidetașăriipersonalului,precumșiînprevenireaabuzuluișimanipulăriilegilor(art.4),

● asigurareaunuiaccesmaibunlainformațiireferitoarelacondițiiledemuncăalelucrătoruluidetașat,precumșischimbulrapiddeinformații

8

întrestatelemembre(art.5);înacestscopestenecesarsăfiecreatunsingursitenaționaloficial,undevorfiafișateinformațiilecuprivirelacondițiiledeangajareînmodtransparent,deschisșicomplet;pelângăreglementările învigoare,pesitevafiplasat,deasemenea,contractulcolectivdemuncă,precumșioricealtesursealedreptuluimuncii,carefacreferirelalucrătoriidetașați,

● consolidarea cooperării administrative a autorităților competente,a schimbului de funcționari cu funcții de răspundere și acordarearapidă a ajutorului reciproc în scopul de a implementa, aplica șiexecutadirectiveledemaisus(art.6și8);seprevede, înspecial,prezentareaînformatelectronica informațiilorprivindînregistrarea(plătitordeTVA)câtmaicurândposibil, întermendemaxim2zilelucrătoare,iarcelălalteîntermendemaxim25dezilelucrătoaredela primirea solicitării, în cazul în care statelemembre au convenitreciprocuntimpmaiscurt,

● însectorulconstrucțiilorintroducereaașa-numiteirăspunderisolidareîn caz de subcontractare, antreprenorului și subantreprenoruluipentru obligațiile în ceea ce privește restanțele la plata salariilorlucrătorilordetașațiaisubcontractantului(art.12),

● introducerea executării transfrontaliere a amenzilor și penalităților(cap. VI); până în prezent, de multe ori, în practică, amenzile șipenalitățile administrative nu se execută în afara țării, care le-aadministrat,

9

● introducerealisteidemijloacedecontrol,carevoraveadreptscopdoar implementareadirectiveiprivinddetașarealucrătorilorșivorfijustificateșiproporționale(art.9).

Îndirectivade implementaresesublinează,deasemenea,omareimportanțăainspecțiilormunciidestat,organizațiilorpartenerilorsocialiși altor organisme de monitorizare. Pentru sindicate s-a prevăzutposibilitateadeadepuneplângerișidealuamăsurilegalesaumăsuriadministrativeîmpotrivaangajatorilorcareîncalcădrepturilelucrătorilordetașați.

Țările UE au timpul pentru implementarea prevederilor directiveide implementare în legeanaționalăpână la18 iunie2016.Oparteastatelormembreaplicădejaînprezentsoluțiileprevăzuteîndirectivadeimplementare (deexemplu,Belgia,Danemarca), iaruneleauadoptatlegicareimplementeazăparțialdispozițiilesale(Franța).Înplus,Franța,înlunaiulie2014aadoptatașa-numitalegeaSavary,careaintrodus,înspecial,noilecerințeprivinddetașareapersonaluluipentrualucrapeteritoriulFranței (inclusivobligațiadeadesemna,peteritoriulFranței,reprezentantulcompanieicaredetașeazălucrătoriipentruamențineuncontactpermanentcuserviciilefrancezedeinspecțieamuncii).

10

AderareaPoloniei,Letoniei,Lituaniei,RomânieișialtornoistatelaUEadeschiscompaniilordinacestețăricaleaspre liberacirculațieaserviciilorșiapermisdezvoltareadinamicăaacestuisectoraleconomiei.Întreprinderileaucăpătatposibilitateadeexpansiunepepiețelea25dețări-inclusiv„acelorvechi15”șiacelor10noistatemembrealeUE.Odirecțienaturalădedezvoltareaexporturilordeserviciiaudevenit-oțările demari economii, și anumeGermania, Franța,MareaBritanie.Destinațiapopularădedetașarealucrătoriloroconstituie,deasemenea,Spania,Belgia,Olandașițărilescandinave.

Problemele legate de detașarea personalului sunt deosebit deimportantepentruPolonia,careesteliderpelistațărilorcaredetașeazăangajați în alte țări ale UE, în special în Franța, Germania, MareaBritanieșiOlanda.AlăturidePolonia,careîn2014adetașatpeste400demiidepersoane,celmaimare„exportator”deangajațisuntGermania șiFranța.

Aceastăproblemăesteimportantă,deasemenea,pentrunoilestatemembre,pentrucaredetașareapersonaluluipoatefioalternativăpentruemigrareaeconomică,careînmodsemnificativareduspotențialuldemuncăalpiețelormuncii,precumșicreeazăoportunitățimaibunedea

IV. Nivelul de detașare a lucrătorilor

11

câștigapentrulucrători,dar,deasemenea,esteoșansădedezvoltareacompaniei.Se indică faptulcăserviciileprestate încadruldetașăriilucrătorilor este unul dintre puținele avantaje competitive ale acestoreconomiiînUE.

În conformitate cu informațiile culese de UE, numărul lucrătorilordetașațiînUEînanii2010-2014acrescutcu45%.În2014înUEaufost1,9milioane,comparativcu1,3milioaneîn2010și1,7milioaneîn2013.Timpulmediudedeplasareestedepatru luni1.Niveluldedetaşarealucrătorilor, prin urmare, este în creștere, deși ar trebui să fieamintitfaptulcă,îngeneral,aceștiangajațireprezintădoar0,7%dinforțademuncăînUE.

Procesul de detașare este valabil pentru multe industrii - de laconstrucții până la sisteme teleinformaționale. În ultimul timp totmaides în contextul detașării se vorbeşte despre serviciile efectuate detransportatori în cadrul transporturilor rutiere internaționale. Apare oproblemădirectădeinterpretareaprevederilordirectivelorcuprivireladetașarealucrătorilorfațădeacestgrupprofesional,deoareceapartotmaimulteîntrebărișiîndoielilegatedenaturaactivitățiiconducătorilorauto, precumși de practicile aplicate deunele state aleUE în acestdomeniu.

12

Ponderea cea mai mare în ocuparea lucrătorilor detașați o aresectorulconstrucțiilormenționatmaisus,încaresuntocupați43,7%dinangajați. Celelalte sectoare sunt următoarele: industria prelucrătoare(21,8%), educație și asistență medicală precum și servicii sociale(13,5%)șiserviciipentruafaceri(10,3%).

Noile țări aleUE, sunt, de asemenea, țările gazde ale lucrătorilordinaltestatemembre,deșiamploareaacestuifenomenestemică.Unexemplualsectoruluicareangajeazămulțistrăinisuntserviciilebancaresauserviciiledepublicitate-producție.Artrebui,cutoateacestea,săneașteptămca,dinmotivedemografice,piețeleforțeidemuncădinacestețăriîncâțivaanisăaibănevoiedeforțăexternădemuncă.

13

Latoatereuniunile,atâtlaconferințadeinaugurare,câtșila“meselerotunde”naționale,problemadetașăriilucrătoriloraprovocatdezbateriaprinse și omulțime de întrebări.Acest lucru se datorează în primulrândfaptuluicăstatelemembrealeUEdinEuropaCentralășideEstparticipă activ la detașarea unui număr semnificativ de lucrători șicunoștințeledespresoluțiipracticeîndomeniuldefuncționarealegilor,atâtadirectivelor,câtșilegilorunorțărimembrealeUEsuntesențiale.De această problematică au fost interesați și reprezentanți ai țărilorgazdă care primesc un număr mare de lucrători detașați din cauzaunorpracticepenibilealecompaniilorcaredetașează,care, înopiniaparticipanților, duc la încălcarea drepturilor și intereselor persoanelorcarelucrează,ceeaceduce,înspecial,laundumpingsocial.

Întâlnirileaufostorganizate într-unmodcarefaceposibilschimbulde experiență și de cunoștințe în cadrul discuțiilor și discursurilor depanou ale persoanelor reprezentând o gamămai largă de organe șiinstituții, care se ocupă de această problemă. În plus, reprezentanțiisindicatelor afiliate parte la discuții au participat reprezentanți aidomeniuluiștiințific,doctrineijuridiceșipracticienidininstituțiiledestat(ministere,inspectoratedestatforțeidemuncă,instanțeledejudecată,

V. Concluzii și recomandări din reuniunile desfășurate în cadrul proiectului

14

procuratura, organele administrativ - control, și așamai departe), cași de organizații neguvernamentale. În timpul negocierilor au luatcuvântul, de asemenea, reprezentanți ai organizațiilor angajatorilor,careseconcentraupeproblemeleimportante,dinpunctuldevederealangajatoruluilucrătoruluidetașațiîntr-unaltstatalUE.

Participanții la întâlniri au avut ocazia de a asculta discursuri alereprezentanțiilorlumiideștiință,înspecial,alprof.CătălinBonciu(AlmaMater), sau al dr. Marco Benio (Universitatea Silezia, IMP), care auprezentatobservațiicuprivirelacelemairecentelucrărideamendarea legiloraleComisieiEuropene referitoare lasubiectuldedetașarealucrătorilor.

Întimpuldiscuțiilors-amenționat,înprimulrând,un grad ridicat de complexitate a prevederilor directivelor.Aplicareaacestorlegiducelamareconfuzieșineînțelegeri,chiarșiînrândulorganeloradministrative,decontrolsaudesupraveghere,careînfiecareziseocupădesubiectuldedetașarealucrătorilor.

Situația este complicată de faptul că în multe state membre nus-au implementat prevederile directivei de implementare, ceea ceprovoacă o mulțime de probleme în plus în cazul în care lucrătoruldetașat încearcă să-și exersezedrepturile, sau în cazul stabilirii unei

15

cooperări a autorităților competente în ceea ce privește urmărireaantreprenorului necinstit, care încalcă legea aplicabilă. Astfel, a fostrăspândităconvingereacăacesteprevederitrebuie să fie simplificate și trebuie introdusă interpretarea lor cât mai apropiată în toate statele membre, astfel încâtutilizarea lor să fie clară, coerentă și comună,și,prinurmare,sănuprovoacedivergențedeinterpretare.

Participanții la reuniune au subliniat, de asemenea, aspectulînțelegerii necomplete a esenței de detașare a lucrătorilor în cadrulprestăriideservicii.Demulteoridetașarea lucrătoriloreste încurcatăcuprincipiul libereicirculațiia lucrătorilor,careoferăfiecăruicetățeandreptuldeliberăcirculațieîntr-unaltstatmembruînscopdeamuncișiînacelașitimpdeafirezidentalacestuistat.Detașarealucrătorilornusebazează,prinurmare,pe libertateadecirculațieapersoanelor,cipe libertateadeprestareaserviciilor în interiorulUniuniiEuropene.Semai întâmpla că aceste activități demulte ori erau orientate spreungrupgreșitdebeneficiariînacestsens,deexemplu,cătreimigranțieconomici.

Unsubiectîndiscuție, importantpentruțărilecaredelegăangajați,a fost problema așa-numitului “exod al creierelor”, care a afectatdeosebitdeputernicstateledinEuropaCentralășideEst.Acestlucruestevalabilmaialespentrutinerii,care,avândoeducațiefoartebună,

16

acumulată în universitățile autohtone, în căutare de cele mai bunecondițiidedezvoltare,deviațășidemuncă,părăsescpatrialor,undenu doresc sau nu au posibilitatea de a-şi găsi locuri de muncă. Cutoateacestea,luptacuacestfenomenesteextremdedificilă,avândînvedereexistențainegalitățiisalariilorînstatelemembre,carecontribuielaadoptareadecătreangajațiadeciziilordeemigrareeconomică, înlocdeaîșicontinuaactivitateaîncadruldetașării.Creștereafluxuluidepersonalînstrăinătatevaprovocafenomenenegativepentrueconomiațărilor din EuropaCentrală și de Est, inclusiv creșterea deficitului delucrătoridinanumitesectoaredepepiațanaționalăamuncii.Posibilitateadecreștereafluxuluidepersonalîncadrulemigrăriieconomiceafostindicată în mod deosebit de reprezentanți ai angajatorilor, care auobservat un astfel de pericol, în contextul celormai recente idei aleComisieiEuropeneîndomeniulregulilordedetașarealucrătorilor.

Membrii sindicatelor, luând în considerare posibilele sfere deîmbunătățire a situației lucrătorilor detașați, în primul rânda subliniatnecesitatea îmbunătățirii rapide a accesului la informații pentru toatepărțile - salariați, angajatori și unități decontrol administrativ.Trebuieremarcatfaptulcăsubautoritateadirectivei96/71/ECproblemadebazăesteignoranța,deexemplu,înceeacepriveștesalariileșialtecondițiideangajare,careseacordăpersoanelorcarepresteazămuncăînțărileUE.Înprezent,înUEsunt28dețări,șifiecaredintreelereglementează

17

diferitcondițiiledemuncășidesalarizare,inclusivșiareovaloarediferităpentrusalariulminimpeeconomie.Înacestsens,roluldecisivîljoacălegislațianațională,nuceaaUE.Însăînmulțimeaprevederilorlegaleale anumitor țări este greu de găsit legislația aplicabilă în domeniuldetașăriilucrătorilor.

Prin urmare, în practică, părțile implicate în procesul de detașarea lucrătorilor de la început au avut probleme cu obținerea deinformații corecte și necesare. Acest lucru era legat, de asemenea,denecunoașterea limbii țării respective, și deposibilitățile limitate dea întreprinde acțiuni de către lucrătorii detașați într-un mediu străin.Toateacesteaduclafaptulcă,înmultecazuri,lucrătoriidetașaținuștiudespredrepturilelorminimeînțară,încareîșipresteazăactivitatea,iarpentruangajatoriaceastăsituațiedeschidecaleaspreabuzuri.

Încadruldiscuțiilors-ausubliniatpuncteleslabeîndirectiva96/71/CE în acest domeniu, care conține o constatare destul de generalăreferitoare la întreprinderea de către fiecare stat membru al UE amăsurilorcorespunzătoarepentrucainformațiilecuprivirelacondițiiledemuncășiocupareaforțeidemuncăsăfiedisponibilepescarălargă.O astfel de prevedere în niciun caz nu garantează accesul adecvatla informații, iar înpractică–dincauzacaracterului săugeneral -nu

18

constituieuninstrumenteficientpentruadeterminapoliticadeinformareînanumitețărialeUE.

Înacestdomeniuaufostfoarteapreciate,înacestaspect,soluțiilecuprinse în directiva de implementare – cu unanimitate acestea aufostconsideratedreptuneledintresubiectele-cheie,caretrebuiesăfiecâtmaicurândposibil implementate în toatestatelemembrealeUE.Îmbunătățireaaccesuluilainformații,înspecial,princrearea,înfiecarețară,auniculuisitenațional,pecareînmodclar,îndetaliușiîntr-oformăaccesibilăvorfiprezentatecondițiiledemuncăsauopartealegislațieinaționalesauregionale,va îmbunătăți semnificativ, în primul rând, situația lucrătorului detașat.

Măsura așteptată este, de asemenea, obligația de a distribui înrândul lucrătorilor și a furnizorilor de servicii informații adecvate, în forma unui pliant gratuit,întocmit,deasemenea,înlimbilecelemaipotrivite, având în vedere cererea de pe piața forței de muncă. Aufostdiscutateinițiativeleautonomeînunelețări,carearaveacascopînlesnirea obținerii informațiilor relevante de către lucrătorul detașat,deexemplu,informațiiobținuteprinsms,liniitelefonicesaupunctedeinformarelafrontiere.

19

Membriisindicatelorîndomeniulpoliticiiinformaționaleauindicat,deasemenea,un rol important al organizațiilor sindicale,care,dealtfel,a fost subliniatdecătre legislatorulUE înprevederiledirectivelor.Demulttimp,sindicateleparticipăactivlaformareabunelorpracticilegatededetașarea lucrătorilor. Înscopuldea furniza informațiinecesareșide a sprijini în acest domeniu organele de stat competente, acesteadesfășoarăcampaniideinformare,creeazăpliante,broșuriinformative,manuale sau submeniuri speciale pe site-urile lor proprii, pe careposteazăinformațiirelevantepentruceiinteresați.Unastfeldemoddea proceda este extrem de eficient dacă este combinat cu activitateasindicatelorînmulteîntreprinderișiînlocuriledeexecutareamunciidecătrelucrătoriidetașați.Reprezentanțiisindicatelorauposibilitateadeaajungedirectșirapidlapersoanainteresatăcarenumaitrebuiesăseconcentrezepegăsireaunorsursedeinformațiinecesare.

Este important, de asemenea, și faptul că, odată cu transmitereainformațiilor,activiștiisindicatelorauposibilitateadeaexplicapelocoriceîndoielișidearăspundelaîntrebărilelucrătoruluidetașați,facilitândșiaccelerândmultcapacitateasadeaîșiprotejadrepturileșiinteresele.Schemadeacțiuneînformadeajungere la lucrător cu informații în mod direct la întreprindere de către activiști sindicaliafostevaluatăcafiindunuldintrecelemaieficientemodalitățiderealizareaprotecțieidrepturilorșiintereselorlucrătoruluidetașat.

20

Întimpulschimbuluireciprocdeexperiență,arăsunatșiexemplededetașareaactiviștilorsindicalinaționaliînmaianumitebirouricentraleale sindicatelor în alte țări, în scopul de a acorda ajutor persoanelorinteresate în limba lormaternă. Este, cu siguranță, un efect benefic,deoarececontactul în loculdeprestareamunciicupersoanacare înlimbamaternăasalariatuluidetașatpoatesă-iofereinformațiirelevantesausăacordeprimulajutorjuridic,cusiguranta,întăreștepozițiaunuiastfeldesalariat,șioferă,deasemenea,omaredeconfortpsihologic.EstederemarcatfaptulcăOPZZaavutunreprezentantînspecialînAnglia sau Elveția, care pe loc acorda asistență juridică lucrătorilordetașați,precumșicelorlalțicare,înscopuldeacâștigaauplecatdinPolonia.Activitateaunuiastfeldereprezentantafostfoarteapreciatășidinpunctuldevederealeficiențeiuneiastfeldeactivități.

Înacestlocartrebuisubliniatfaptulcăbarierele lingvisticesunt,înmultecazuri,unobstacolsemnificativpentrulucrătoruldetașat,dar,deasemenea, face dificilă cooperarea cu persoanele sauorganele carevorsă-iacordeajutorrapidșieficient.

Participanțiiauconsideratcăîncolaborareaulterioarăaceștiasevororientaasupraimplementăriiunormecanismede„asistență” acordată lucrătorilor detașați în statul membru dat, în condițiile cele maiapropriate nevoilor celor angajați. Apare aici problemade atragere a

21

fondurilorsuplimentarenecesare,carevorpermiteexecutareasarcinilorîndomeniuldiscutat.

Unaspectdeosebitdeimportantîlconstituieposibilaparticipare a sindicatelor - înnumelesau în folosul lucrătorilordetașați - la orice proceduri judiciare sau administrative.Utilizareaasistenței juridicemaiprietenoaseșimaiușoraccesibileînacestdomeniupentrusalariatpoate fi, alături depolitica de informare, activitatea-cheie în strategiaorganizațieisindicaleîndomeniuldetașăriilucrătorilor.Asistențajuridicăacordată de specialiști cu experiență, având cunoștințe în domeniulproblemeidedetașarealucrătorilorșialschemelordefraudășiabuz,cu siguranta, va fi mult mai eficiență și mai eficace. În acest scopestenecesarsăsedesfășoareactivitateade informare întrebirourilecentrale ale sindicatelor, pentru a oferi asistență judiciară, precumși orice alte activități în ceea ce privește protecția corespunzătoarea drepturilor salariatului detașat în locul în care acesta își presteazămunca.Sindicaliștiiausubliniatcă, înmulte țări,oastfeldeasistențăjuridică prin intermediul sindicatelor locale a fost deja acordată, și înmareamajoritate a cazurilor, ea s-a terminat cu succes, în formădehotărârijudecătoreștidefinitiveavantajoasepentruangajați.

22

Încadrulpoliticiiinformaționaleasindicatelorestefoarteaccentuată necesitatea de o cooperare internațională mai strânsă între acestea. În scopul de a consolida respectarea legilor cu privire la detașare,trebuie să existeun sistem sindical de informare, independent dealte sisteme existente sau abia construite. În cadrul acestui sistemestenecesarăcreareaunei rețele de puncte de contact sau a unor persoanemenţionate cunumeși prenumecarepotoferi instantaneuinformațiilenecesarepentrusoluționareacauzei,saupentruacordareaasistențeijuridicăînțararespective.

Accesul rapid la informații și documente, în limba respectivă, vaavea un impact benefic asupra respectării termenilor și procedurilorîn legătură cu procedurile judiciare sau administrative.Activitățile demaisusnecesită,prinurmare,contacte mai bune între organizațiile sindicale, căutarea persoanelor, cu o bună cunoaștere cel puțin alimbii engleze, dar, de asemenea, dorința de a desfășura în modcurentcooperareabilaterală.Importanteste,deasemenea,atragerea experților sindicali suplimentari,careauexperiențărelevantăînacestdomeniu, deoarece numărul personalului care se pricepe la aceastătemăînmulteorganizațiisindicaleînziuadeazinuestesatisfăcător.

În cadrul cooperării sindicale a apărut, de asemenea, ideeaintroducerii așa-numitor sindicate temporare. Aceasta ar consta

23

în faptul că, în caz de detașare a lucrătorilor din Polonia, România,Letonia sau Lituania biroul central sindical competent din aceastățarăar informadespreacest faptsindicatulcorespunzătordin țara, încare lucrătoriisuntdetașați.De laînceput, lucrătoruldetașatarfisub“grija”sindicatuluilaloculdeexecutareamuncii,carearputeacontrolacondițiiledemuncă,pentruapreveniabuzurileșipentruaoferi,încazdenecesitate,asistență.Înaceastăsituație,lucrătoruldetașatcarevinesălucreze,deexemplu,înFranțaaraveaunreprezentantaldrepturilorși intereselor sale sub forma unuia dintre sindicatele franțuzești laîntreprindere.Lucrătoruldetașataraparține,desigur,temporaracesteiorganizațieisindicale,pentruperioadadedesfășurareamunciidate.

Participanții la întâlnire au constatat de comun acord că aceastăideeestefoarteinteresantă,deoarecedefoartemulteoriseîntâmplăca un lucrător detașat caută ajutor prea târziu, în situația în caretrecereatimpuluisaualteevenimenteafecteazănegativcapacitateadeainvestigașideaprobadrepturilesale.Aceastăpropunerenecesită,însă,altearanjamentecuprivirelaposibilitățilelogisticealeorganizațiilorsindicale,precumșiprincipiiledefuncționareșisurseledeacoperireacheltuielilorsuplimentareaferenteprotecțieiși reprezentăriidrepturilorlucrătorilor.

24

Unfactor important îndezvoltareaacestoractivitățiestecreșterea încrederii în sindicate. Uneori se întâmplă că imaginea sindicateloresteformatădemass-media,care,înmultețări,learatăîntr-oluminănegativă, afectând astfel atitudinea personalului. În multe cazuri,lucrătorul percepe organizația sindicală cu neîncredere, nevăzândniciolaturăpozitivăînaderarealaeasauînîntreprindereaunoracțiunicomune.De aceea este necesar să se spargă barierele existente înacestdomeniu,promovândînmodactivimagineașiactivitateasindicalășistabilindobiectiveclareșisarcinilecarevorfiun“produs”accesibilpentrulucrători.

Încadrulactivitățiisindicaletrebuie,deasemenea,săselansezepeplanmailargproiectele, care permit ajungerea la lucrătorii detașați cu informațiile necesare referitoare la condițiile lor de muncă în unele state ale UE. În realizarea lor trebuie menținută o cooperaredeosebitdestrânsăcuinspectoratulnaționalalmuncii,caresebucurădeîncredereaorganizațieisindicaleșialucrătorilor,precumșidispunedeinformațiileșiexperiențanecesareînrezolvareaproblemelorlegatedelegeamuncii.

Întimpulmultordiscuțiiafostmenţionat,deasemenea,argumentulcăsindicateletrebuiesăaibăunimpactasupraconsolidării inspecției naționale de muncăprinlobbyingînfavoarealor,îndomeniulalocării

25

mijloacelor financiare mai semnificative și creșterea locurilor de muncă. S-a indicat însărcinarea semnificativă a inspecției naționaledemuncă cu noi responsabilități, iar înmulte statemembre aceastăînsărcinarenuesteurmatădesusținereafinanciarășitehnico-materialăcorespunzătoareÎncontextulmultorsarcinișiatribuțiialeacestuiorganîndomeniuldetașăriilucrătorilorapareîntrebareadacăînaceastăstaredefaptacesteavorfiîndepliniteînmodcalitativ,eficientșișilaunniveladecvat.

În general, ar trebui, prin urmare, să se întreprindă activitățile integrate și complexe referitoare la consolidarea și susținerea inspecției munciiînîndeplinireaobiectivelorpropuse.

Ar trebui, de asemenea, să se acorde atenția introducerii unuiprogramcorespunzătordede instruirepentrupersonalulde inspecțieamuncii,deoareceangajatoriinecinstițifolosescschemeilegalemereunoidedetașare,ceeacenecesităopermanentăformareșiextindereacunoștințelordespreacestfenomenînțărileUE.

Unpunct important îndezbaterile cuprivire laprotecțiadrepturilorlucrătorilor detașați a fost subiectul legat de determinarea unui salariu minim pe economie, care ar fi în vigoare în toate țările UE. Armonizarea salariului minim în toate statele membre ar însemna,

26

în opinia reprezentanților sindicatelor, o îmbunătățire decisivă asituației lucrătorului detașat. Acest lucru ar elimina, mai presus detoate, posibilitatea de exploatare, abuz și de fraudă în legătură cupersoaneleangajateși,deasemenea,arlimitafenomenuldedumpingsocial. În timpul discuțiilor a apărut, de asemenea, ideea introduceriisalariului minim intersectorial,alecăruireguliarfifostelaborateprin dialog social.

S-aatrasatențiaasuprafaptuluică legiuitorulUEîncreareanoilorreguli a omis această problemă, deși ea a fost abordată și înainte,între alții, de Jean-Claude-Juncker, actualul președinte al ComisieiEuropene. Având, astfel, conștiința unui număr de obstacole, atâtjuridice,câtșieconomice,trebuiesăseacționezecâtmaigrabnicpentrua începenegocieri șiadepuneeforturipentru introducerea legislațieicorespunzătoare în dreptul UE în viitorul apropiat. Poate că primulpas în această direcție ar fi fost posibilitatea de a încheiacontracte colective de muncă multinaționale,carearintroducestandardemaiînalte,șiîncazulsalariilorpentruangajațiiacoperițidecontract.

Cu privire la problema salariilor s-a pus un accent puternic penecesitatea de a crea un fond de garantare a salariilor la nivel supranațional,carearfiutilizatîncazulîncarelucrătoruldetașatnuarobținesalariul.Unastfeldefond,în legăturăcufondurilenaționale

27

corespunzătoare,caresuntdejaexistenteînstatelemembre,arprotejamaibinedreptuldeaobținerapidremunerațiacuvenităîncazdefraudădinparteaangajatorului,încazdefalimentsaudelichidareaacestuia,precumșiîncazulaltoracțiuniorientatespredăunareasalariatului.

În cadrul luptei cu abuzurile din domeniul detașării lucrătorilor înprimulrândsespecificănecesitatea de inițiere a luptei eficiente cu așa-numitele letter-box companies (companii - cutii poștale). Suntniștecompanii,careconstituiefilialelesale(firmesateliți)înțărileîncareimpoziteleșicontribuțiilelaasigurărilesocialesuntmicifolosindadresadecorespondență,cuscopuldeminimizareaobligațiilorfiscale,întimpce,defapt,desfășoarăoactivitateeconomicăînaltețări,deexemplu,firma belgiană se înregistrează în România, dar nu desfășoară nicioactivitate economică în această țară. Scopul său este de a căuta înaceastățarășideatrimitepersonalpentrualucrainBelgia.Aceastăcompanie foloseste astfel, detașarea, ca o modalitate de eludare alegislațieiîndomeniulocupăriiforțeidemuncă.

Semaiîntâmplăaceastămetodăpecareofolosesccompaniilemari,carecreeazăfilialeînregistrateînt-unstatcuprevederifiscaleșisocialeavantajoasedinpunctdevederefinanciar,delacareapoisuntdelegațilucrătorii.Astfeldecompaniiseocupădoardedetașarealucrătorilor,cu

28

uncostmaimicdemuncalor.Angajatoriiaucomisabuzuri,folosindu-sedelipsasuficienteiclaritățialegislațieiîndirectivaprimară.

Având învedereprevederiledirectiveide implementare, înspecialart.4dinaceasta,s-au evaluat pozitiv noile mecanismecarepermitanalizarea faptului dacă întreprinderea care detaşează lucrători într-adevăr prestează o activitate considerabil diferită de activitatea degestionaresaudeadministraţieînstatulmembruîncaresepresteazăactivitateaşi în ţaradeprimire.Participanţiiausubliniatcăevaluareaintegralăaunorelementeprecum:

● loculîncareîntreprindereaîşiareînregistratsediulşiadministraţia, ● numărulpersonaluluideadministrarecarelucreazăînstatulmembru,încareangajatorulîşiaresediulşiînaltstatmembru,

● loculîncaresuntrecrutaţilucrătoriidetaşaţi, ● loculîncareseîncheiemajoritateacontractelorcuclienţii, ● dreptulaplicabilpentrucontractele încheiatedecătre întreprinderecuclienţii,

● număruldecontracteefectuateînţaradetrimitere,

29

permite să presupunem că împreună cu mijloacele acordate decontrolvaconstituiuninstrumentjuridiceficientpentruluptaîmpotrivaabuzurilor,inclusivcutoatefirmele-cutiipoştale.

Încadruldezbaterilors-adiscutat,deasemenea,domeniuldefiniţieitermenului de „activitate considerabilă”, care este neclar şi poate fiinterpretatînmoddiferit(ZUSînPoloniaadmitecăindicatorulsuficientesteînjurde25%dincifradeafaceridinactivitateadinţară-reţineţifaptulcăesteovaloarestrictauxiliară).

S-au evaluat pozitiv cerinţele administrative şi mijloacele de control, prevăzute în directiva de implementare, care sunt indispensabilepentruaasiguramonitorizareaeficientăaconformităţiide angajare cu prevederile legale în vigoare.Acestea sunt alcătuitedin obligaţiile de informare ale prestatorului (de ex. prezentarea şidepozitarea documentelor legate de munca efectuată, printre care:fişele de salarizare, decontarea timpului de lucru, documentele careatestăsalariileplătite),traducerilecorespunzătoare,notificareadetaliatăa lucrătorilor detaşaţi şi indicarea persoanei de contact. În opiniaactiviştilor sindicali acestea sunt cerinţenecesare şi justificatepentruprotecţiamaieficientăapersoaneidetaşate.Pelângăacesteasuntdateindispensabilepentruorganuldecontrolîncazdeefectuareacontroluluilaloculdemuncă.Acestfaptpermiteverificarea mai eficientă şi mai

30

deplină a întreprinderii în cauză din punctul de vedere al prestăriiactivităţiiînconformitatecuprevederilelegaleînvigoare.

Reprezentanţii angajatorilor au fost neliniştiţi, la rândul lor, deprevederea care permite introducerea altor cerinţe administrative şimijloacedecontroldacăaparcircumstanţesauaulocevenimentenoicareindicăfaptulcăcerinţeleadministrativeşimijloaceledecontrolînvigoare nu sunt suficiente sau eficiente.Aceştia au indicat practicilediscriminatoriiaplicatedecătreuneleţăridinUEfaţădeîntreprinderilecare detaşează lucrători din ţările din Europa Centrală şi de Est,precumşiamenzileridicatenejustificate,inclusivmăsuradeexcludere depepiaţă.

Însă acest punct de vedere al angajatorilor nu a fost împărtăşitindicând faptul că tipul acesta de soluţii juridice ce constau înconstituirea de fapt a unui catalog deschis sunt cu totul justificate încontextul căutării continue de către angajatorii necinstiţi a unor găuriînsistemul juridicsauaapariţieiunornoischemedeînşelăciune.Deasemeneameritămenţionatfaptulcădirectivadeimplementarepermiteintroducereadenoi instrumente juridicecucondiţiacaacesteasăfiejustificate şi proporţionale.Este important, deasemenea, căComisiaEuropeanăinformeazăaltestatemembredespreacestemijloace,ceeace permite elaborarea unor “bune practici” cu privire la stabilirea şi

31

utilizareadecerinţeşimijloacedecontroladiţionale,necesarepentruaasigura aplicarea regulilor juridice stabilite.

Înceeacepriveştecontrolulmaieficientşimairapids-auindicat,deasemeneamăsurilepunitivecorelatecarepotfiaplicate.Participanţiiladiscuţiiausubliniatdemulteoricămăsurile punitive de până acum nu îndeplineau funcţia preventivă şi în multe cazuri angajatorilornecinstiţileconveneasă-şiprestezeîncontinuareactivitatea,înciudapenalităţiloraplicate.Abiadelaunanumitmomentorganeledecontrolcareauobservatnivelulfenomenuluişiîncălcareadrepturilorlucrătorilordetaşaţi au început să asprească pedepsele pe care angajatorii leconsiderau uneori drept apăsătoare, sau de-a dreptul “draconice”.Drept exemple de măsuri punitive disuasive au fost menţionateamenzileaplicatedeorganeledecontroldinFranţa-500miideeuro,sauchiar închidereaşantieruluiori interdicţiadeacontinuaprestarea activităţiieconomice.

Sindicatele au discutat de multe ori despre asprirea măsurilor punitivedeoareceniveluldeîncălcarealdrepturilorlucrătorilordecătreuniiantreprenorieraextremderidicat.Practicamerge,aşadar,îndirecţiaaşteptatădecătremediulsindicalînceeacepriveşte funcţionarea în practică a unor măsuri punitive eficiente şi disuasive.

32

Pedurataîntâlnirilorafostsubliniatăînmodevidentobligativitateaţărilor membre de a urmări penal în mod obligatoriu persoanele responsabile de încălcarea legii, chiar în situaţia în care companiaurmează să fie lichidată sau se anunţă insolvenţa acesteia, orireiese că datele din notificarea de înregistrare a firmei sunt false. Înaceastă situaţie, chiar în cazul în care înceteazăexistenţapersoaneijuridiceexistăpersoanecareau întreprinsactivităţi ilegale înnumelepersoanei juridicepentrua le trage la responsabilitatepenală trebuiestabilitedateleşiidentitateaacestora.Deasemeneatrebuiesoluţionateprobeleme şi procedurile notificate de către lucrătorii detaşaţi, chiardacăpeduratasoluţionăriiacestoraîntreprindereaîşideclarăinsolvenţa saufalimentul.

Un punct important în cadrul dezbaterilor îl constituie discuţia cuprivire lachestiunile legatedepunereaînexecutaretransfrontalierăaamenzilorsausancţiuniloradministrative.Nuexistădubiicuprivire lafaptulcăaplicarea eficientă a prevederilor legale care reglementează detaşarea lucrătorilor trebuie asigurată datorită acţiunilor concrete în favoarea punerii în executare transfrontalieră a amenzilor şi sancţiunilor administrative aplicate.

33

Practicadepânăacuma indicat faptulcăcolectivitateamăsurilorpunitiveaplicatefirmelorcaredetaşeazălucrătorieralaunnivelextremdescăzut.Acestlucrueralegatdefaptulcănuexistaniciunmecanismsau indicaţie care facilitează colaborarea dintre organele abilitate alefiecăruistat.

Organelenaţionaleresponsabiledemonitorizareputeau,aşadar,săstabileascăarbitrarmoduldepunereînexecutareaacestorprevederilegale, în urma cărora au apărut deficienţe şi neconcordanţe încontroaleleefectuateîncadrulUniuniiEuropene.Înmulteţărimembresancţiunile aplicate au caracter penal, în schimb în altele acesteasunt reglementate de prevederi de drept administrativ. Datorită lipseiprevederilor legaleadecvatenus-aefectuatniciocolaborare înacestdomeniu. Lipsa unui instrument comun cu privire la recunoaştereareciprocăşipunereaînexecutareafostindicatăfoartedesdreptcauzaproblemelorserioaseşiadificultăţilorcuprivirelapunereaînexecutareaprevederilorlegaleînpractică.S-aîntâmplatcaîncazulaplicăriiuneisancţiunidecătreinspectorulstrăinalmunciişineachitareaacesteiadecătreangajator,cazulsăajungădoarlatribunal,iaracolosoluţionarealitigiuluisădurezeanidezile.

34

Participanţii laproiectauafirmatdecomunacordcăosemnificaţiecheieînnoileprevederilegaleoareasigurarearecunoaşteriireciproceşipunereaînexecutareaamenzilorşisancţiunilor,înspecialînstatulîncaresocietateacaredetaşeazătemporarlucrătoriisălucrezeînaltstatmembruîşipresteazăactivitatea.

Cuprivire la colaborarea internaţională la nivel deadministraţie şideacordareaasistenţeireciproces-auevaluatpozitiv,deasemenea,prevederile legale care obligă statele membre să colaboreze, înspecial răspunzând la cererile justificate de acordare de informaţiivenite din partea organelor corespunzătoare. Ţările membre trebuie,aşadar,să-şifurnizezeinformaţiilepecareleceralteţărimembresauComisiaEuropeană-pecaleelectronică-deurgenţă,câtmairepede,darnumai târziude2zile lucrătoarede laprimireacererii. Înopiniasindicaliştilor această reglementare permite, printre altele: efectuareaeficientăacontroalelorcazurilordedetaşarecaresereferălaoperioadă foartescurtă.

Alteinformaţiipentrucarenuseaplicămodulurgenttrebuietransmiseîntermenmaximde25dezilelucrătoaredeladatadeprimireacererii,cuexcepţiacazuluiîncareţărileinteresateaustabilit,decomunacord,unalttermenmaiscurt.

35

În părerea participanţilor la proiect aceste termene sunt marcatecorespunzător, cu excepţia faptului că există temerea de respectarestrictăaacestora.Aşadarapareîntrebareacuprivirelamodulîncarevorfiacordateinformaţiileînmodulurgent(maximum2zilelucrătoare),avândînvederefaptuldinpracticăsecunoaştefaptulcătransmitereainformaţiilor întreentităţileautorizatesedesfăşuracumultedificultăţi,iar înmulte cazuri nuexistau răspunsuri de la partea în cauză.Estede aşteptat ca statele membre, precum şi organele responsabile detransmitereade informaţiiadecvatevorelaboraschemeşimodurideacţiunecarepermitîndeplinreacerinţelordirectiveideimplementareînacestdomeniu.

S-a indicat, de asemenea, necesitatea de introducere aresponsabilităţii solidare lărgite, nu doar în sectorul construcţiilor,cişiînaltesectoaredineconomie,maialespentruprotejarearealăadrepturilorlucrătorilor,înspecialdreptuldeaprimiremuneraţialatermen.Statelor membre li s-a prezentat, e drept, posibilitatea de a decideindependentcuprivire la introducereaaltor formederesponsabilitate,alcărorexempluîlpoateconstituiaplicareadesancţiuniexecutantuluiprincipal,darînopiniasindicaliştilor,protecţiapentrulucrătoruldetaşattrebuie să o consitutie posibilitatea de tragere la responsabilitate aexecutantului principal în caz de neîndeplinire a obligaţiilor de cătresubcontractantcătrelucrătoriidetaşaţi.

36

S-a acordat mult timp problemei serviciilor prestate de cătretransportatori în cadrul transportului rutier internaţional în ceea ce priveşte detaşarea.Au fost indicatesoluţiile juridiceneclare înacestdomeniu,legatedefuncţionareaprevederilorlegaledespredelegareîndomeniultransportuluisauchestiunileprivitoareladiurne.S-aucomentat,deasemenea,unelesoluţiijuridiceindividualealeţărilorUE,cumarfilărgirea interpretării salariuluiminim înGermania pentru transport. Înacestdomeniuseaşteaptădinpartealegiuitoruluieuropean,câtşidinpartealegislaţieinaţionale,reinterpretarea cât mai rapidă a chestiunii detaşării şi a prevederilor directivelor cu referire la conducătorii auto care lucrează în străinătate, precum şi îmbunătăţirea continuă a condiţiilor de muncă a acestora, precum şi a condiţiilor sociale. Trebuie,aşadar, reamintit faptulcăacestcazsereferă lapestedouămilioanedelucrătoridintransportulrutierinternaţional,carelucreazăînmodregulatpeteritoriulaltorstatemembrepeduratescurtedetimp.

Dreptacţiunipracticeutileînacestdomeniuafostindicatăceeareala frontiera dintrePolonia şi Lituania a punctului de informare pentruconducătorii auto unde pot obţine toate informaţiile utile cu privire lamuncapecareoprestează,precumşicondiţiiledeprestare.Acţiuneaaşteptatăarfi,deasemenea,creeareauneipaginideinternetpecarearfipublicatesalariiledinsectorultransportuluiînfiecareţarădinUE.

37

Sindicaliştii au indicat, de asemenea, multiple nereguli în ceeace priveşte angajarea lucrătorilor detaşaţi, în special cu referire laachitareaunuisalariumaimicdecâtceldefinitdeprevederilelegalealelegislaţieieuropeneşinaţionale. Controalele rareşidificultăţile legatedepunereaînexecutareaamenzilorafăcutcaangajatoriinecinstiţisănuaplicelegislaţiaînvigoareşisăplăteascălucrătorilordetaşaţisalariiconsiderabilmaimici decât cele în vigoare, de ex. înGermania sauFranţa.Acestfaptafăcutcalucrătoriidetaşaţisăînceapăsăfieasociaţicuconcurenţaneloialăpepiaţamuncii.

Opracticădeasăoconstituie,deasemenea,încheiereadecontractecu lucrătorii detaşaţi pentru efectuarea de activităţi mai slab plătite,pecând,defapt, lucrătorulefectueazăactivităţicuvaloaremaimare,pentru care se cuvine un salariu mai ridicat. Indispensabile sunt,aşadar, controalelemai desedinparteaentităţilor autorizate, precumşi reacţia rapidă şi decisă a lucrătorilor detaşaţi atunci când li se încalcădrepturile.

S-aindicatcălucrătoriiînmultecazurisuntdeacordcuunelecondiţiimaigreledemuncă,avândîncredereînangajatorsaudeteamadeanu-şipierdeloculdemuncă.Nutrebuie,deasemenea,săseîntârzienotificareacazurilorcătreinsituţiiledecontrolsauinstanţelejudecătoreşti,deoarecenotificareaprea târziea inspecţieimuncii saua tribunalului

38

poate duce la apariţia unor probleme, de ex. de natură probatorie.Informaţiadisponibilărapidşiuşorpentrupersoanaautorizatăînceeace priveşte drepturile acesteia poate facilita considerabil luarea uneidecizii imediatecuprivirelaîntreprindereapaşilorlegaliadecvaţicareprotejeazăînmodcuvenitdrepturileşiintereseleangajatuluidetaşat.

Trebuie folosite în mod extensiv mass-media pentru a aduce notorietate cazurilor, în care angajatorii necinstiţi încalcă drepturile lucrătorilor detaşaţi. Mass-media în prezent au o forţă enormă deimpact, careafectează,printrealtele, imaginea,marca, încrederea înfirmăşiproduseleacesteia,precumşiopiniileclienţilor,ceeacepoatedescurajaînmodeficientangajatoriisăîntreprindăacţiunineconformeculegea.Acţiunilemedialeadecvatepotajutarepedepartealucrătorilorsă-şiaperedrepturileîncălcate.Mass-mediatrebuieînţeleseînsensullarg,delastaţiilenaţionalesauregionaledeteleviziuneşiradio,precumşi ziare, până la portalurile de socializare de pe internet, care au unimpact imens auspra vieţii noastre şi asupra formării opiniei (de ex.Facebook,Twitter).

În timpul discuţiilor în ceea ce priveşte eliminarea abuzurilor aapărut,deasemenea,ideeaderăspândireaobligativităţiideposedarea,aşa-numitului,card de lucrător detaşat, carear trebui săconţinătoate informaţiile esenţiale pentru lucrătorul în cauză, precum şi

39

pentruorganeledecontrolcuprivire la lucrătorşimoduldeangajarealacestuia. Încazdecontrolsaudestabilireastăriidefaptdecătreinspecţiamuncii, instanţa sau de către activiştii sindicali un astfel dedocumentarfacilitaconsiderabilefectuareaproceduriideclarificare.

S-audiscutat,deasemenea,chestiunilegatedeasigurarea socială a lucrătorilor detaşaţi. Regula generală presupune că în legăturăcu aceste persoane - cu toate că lucrează în străinătate - se aplicălegislaţiadeasiguraredinţaraîncaresuntangajate.Peduratadiscuţieis-au indicat diferite aspecte ale acestei reglementări.Au apărut vocicare indică posibilitatea de modificare a acestei norme prin, de ex.introducereareguliideplatăacontribuţieiînţaraîncaresepresteazămunca lacuantumulcontribuţieinaţionalepentru lucrătoruldetaşat încauzăsauîncheiereadeacorduribilateraleîntreţăricuprivirelareguliledeachitareacontribuţiilordeasigurare.

În general domina părerea că starea juridică actuală în acest domeniu trebuie menţinută, deoarece este o situaţie mai sigurăpentru lucrătoruldetaşat, înspecial încazulunordetaşărideseşidescurtă durată. Trebuie avut în vedere faptul că lucrătorii detaşaţi nucunoscsistemeledeasiguraresocialădinstrăinătateşinuauîncredereînacestea.

40

S-au discutat, de asemenea, chestiunile legate de procedurile deobţinereadeclaraţieiA1.S-asubliniatcăproceduriletrebuierevizuiteastfelîncâtsădevinămaieficiente,clareşimaijuste.

Pe durata întrunirilor au fost discutate pe larg chestiunile legatede noile concepţii ale Comisiei Europene cu privire la soluţionareaproblemei practicilor neloiale, în special de introducere a regulii căpentru aceeaşi muncă în acelaşi loc ar trebui să se cuvină aceeaşi remuneraţie.Acest lucrunuse referădoar lasumadebază,cişi lapremii,bonusurisaucreşteridesalariulegatedevechimeademuncă.Acest lucru trebuie să garanteze faptul că lucrătorii detaşaţi vor fitrataţi după aceleaşi reguli ca şi lucrătorii locali. Comisia Europeanăşi-astabilitdreptprioritatesuperioarăaceeadeatindecătreopiaţăamunciimai aprofundată şimai unită.ComisarulUEpentruOcupareaforţeidemuncăşiafacerisociale,MarianneThyssen,îndeclaraţiilesaledemulteoriasubliniatfaptulcăpiaţaunicănupoatefiolumefărăregulişicătrebuieorganizatăînmodechitabil.

În opinia participanţilor la proiect soluţiile propuse sunt pe deplinjustificate, deoarece în Uniunea Europeană nu poate exista nicio discriminare şi tratare inegală în ceea ce priveşte angajarea, înspecialînceeacepriveştenaţionalitatealucrătorului.Deaceeanupoatefi acceptată situaţia în care într-o fabrică persoanele care prestează

41

aceeaşimuncăausalariidiametraldiferitedoardatorităfaptuluicăunaarecetăţeniastatuluiîncareseaflăfabrica,iarcealaltăestepersoanădetaşatăşiestedealtănaţionalitate.Schimbărilepropusevorduce,fărăîndoială,lafuncţionareauneipieţejusteeuropeneamuncii.

Regula europeană „salariu egal pentru aceeaşi muncă” ar împiedica evitarea legislaţiei privind detaşarea lucrătorilor,printrealteleprinintermediulunorfirmefictive,deoarecereguladesalarizareegalăarfiaplicabilăindiferentdeexistenţasituaţieidedetaşare.

Pe durata discuţiilor s-a atras atenţia asupra poziţiei ţărilor dinEuropaCentralăşideEst,careauconsideratcăamendamentulesteprematur,iarintroducereareguliideplatăegalăînacelaşilocarputeaficontradictorieculibertateadeprestaredeserviciiînUEşipoatedenaturareguliledeconcurenţăliberăpepiaţaeuropeană.Înlegăturăcuacesterezerves-ademaratpentruatreiaoarăînistorieaşanumitaprocedurăacartonaşuluigalben.Împotrivaideiideamendareadirectiveiaufost11statemembreUE:Polonia,Bulgaria,Cehia,Slovacia,Danemarca,Estonia, Croaţia, Ungaria, Letonia, Lituania şi România. Acesteactivităţi indică semnificaţia acestei chestiuni, precum şi dificultateadepuneredeacordaintereselorlucrătorilorşiangajatorilor,precumşi astatelormembre.

42

Sindicaliştii au considerat că propunereaComisiei Europene tindeîndirecţiacorespunzătoare,doarecepermiteprotejareamaideplinăadrepturilor lucrătorului delegat, precum şi permite crearea de condiţiipentru investiţiibazatepeconcurenţă loialăşipeprotecţiadrepturilorlucrătorului.

În cadrul lucrărilor întreprinse de Comisia Europeană trebuie reglementată, de asemenea, chestiunea contribuţiilor cuvenite lucrătorilor detaşaţi(deex.diurne,returnareacheltuielilordecălătorie,cazare).Stareajuridicăactualăcauzeazămultăconfuzieşinesiguranţăcuprivirelaobligaţiileangajatoruluiînacestdomeniu.

43

Chestiuneadetaşării lucrătorilorpentrumuncădevineunpunctdinceîncemaiimportantînstrategiadefuncţionareasindicatelor.Numărulîncreşteredelucrătoricaresuntdetaşaţisălucrezeînaltstatmembrunecesită întreprinderea de acţiuni coordonate la nivel internaţionaldirecţionate către asigurarea protecţiei corespunzătoare a drepturilorlucrătorilor.

Pe lângă instituţiile de control şi administrative din fiecare stat înaceste acţiuni un rol foarte importat ar trebui să-l deţină sindicatelecare pot discuta foarte repede cu lucrătorul şi să-i acorde asistenţanecesară.Acestfaptnecesită,totuşi,ocolaborarebunăşiactivăîntreorganizaţiilesindicale,menţinereacontacteloractualeşiatenţiapentrudezvoltareabazeicorespunzătoaredeexperţi. Indispensabileînacestscopsuntmijloacelefinanciare,deoareceefectuareaunuinumărsporitdesarcini îndomeniulcomplicat lanivel juridicşi factualatragedupăsinecheltuielimaimaricu,deex.,pliante,ghiduri,broşuriinformative,paginideinternetsauconsilieri.Nuexistăniciundubiuasuprafaptuluicăînpracticămultedificultăţisuntcauzatedenecesitateadeîmbinareadiferitorsistemejuridiceşiselectareaacelornormecarevorfiaplicate,precumşinoilepracticicontestabiledinparteaangajatorilornecinstiţi,darşiproblemadesîntâlnităabariereilingvistice.

VI. Cuvânt de încheiere

44

Toate aceste fapte fac ca organizaţiile sindicale să se afle în faţaunorprovocărimajorecaresuntoexperienţăcutotulnouăpentrumulţidintreaceştia.Deaceeaestefoarteimportantcaactiviştiisindicalidindiferiteţărisă-şitransmităcunoştinţelenecesarecuprivirelautilizareapracticăalegislaţieiprivitoarela lucrătoriidetaşaţi,săfacăschimbdebune practici, precum şi de informaţiile necesare pentru soluţionareaconflictelordemuncă.Estenecesarăstrângereacontinuăacolaborăriiinternaţionaleîntreorganizaţiilesindicaleinteresate,deoarecepracticadepânăacumdeaplicarea legislaţiei cuprivire la lucrătoruldetaşatindicăfaptulcăinsituţiileşiorganeledestatresponsabilederespectareaordinii juridice în domeniulmenţionat nu se descurcă în cazulmultorsarciniimpusedelegislatoruleuropean,câtşidecelnaţional.

În acest context trebuie apreciate proiectele internaţionale, carepe lângă transmiterea de cunoştinţe de fond şi cele practice cătreparticipanţi sunt o platformă ideală pentru crearea unor mecanismetotmaiavansatedecolaboraresindicaleşidestructuriorganizatoricecorespunzătoare,carepotfi-înmodinformativ,preventivsaudecontrol-demarateîndomeniulchestiunilorlegatedelucrătoriidetaşaţi

Întocmitde:PawełŚmigielski

45

Publicationmadewithintheframeworkoftheproject:

“EqualityinMobility–responsiblemovementofworkersinEU”

VS/2015/0012

Soleresponsibilitylieswiththeauthor.

ItdoesnotrepresenttheopinionoftheEuropeanCommission.

TheCommissionitnotresponsibleforanyusethatmaybemadeoftheinformationcontainedtherein.