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SumarioEditorial ................................................................................................................................... 5

HISTORIA MILITAR

La naturaleza, la conducta y el propósito de la guerra .................................................... 7General de división (R) Evergisto de Vergara

La Escuela Francesa ............................................................................................................ 13Cnl. Roberto Osvaldo Ferrer , Cnl. Carlos Daniel Esteban ,

Cnl. (R) Luis Eduardo Riobó, Sold. Vol. Tec. Dolores Gómez Pola,Sold. Vol. Tec. Maria Julia Bassi , Sold. Vol. Tec. Andrea Carolina Merhing

POLÍTICA INTERNACIONAL

La política de estado y la estrategia militar .....................................................................19Coronel (R) Domingo C. Damo

DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional y el empleo de las Fuerzas ArmadasArgentinas.............................................................................................................................33

Teniente coronel Marcelo Granitto

La naturaleza cambiante del conflicto...............................................................................43Mayor Sergio Daniel Skobalski

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y su influenciageopolítica en Sudamérica .................................................................................................. 47

Dr. Ramiro Anzit Guerrero

ACTUALIDAD REGIONAL

Comentarios sobre el controlparlamentario a los sistemas de inteligencia de países de América ............................. 55

Coronel (R) Roberto R. Quiroga

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HISTORIA ARGENTINA

El Precursor.Francisco Javier Muñiz (1795-1871) ................................................................................61

José Luis Muñoz Azpiri (h)

ACTUALIDAD TECNOLÓGICA

Pagos seguros en Internet .................................................................................................. 67Iñaki Lázaro

Staff - Revista Militar Nº 764

DIRECTOR

Cnl. Roque Ángel MartelloCONSEJO EDITOR

Cnl. Gustavo SchiavoCnl. Antonio MorenoTcnl. Ing. Roberto CerrinaTcnl. Lic. Raúl DaneriDr. Guillermo San MartínDr. Mariano BartoloméDr. Ulises OrtizLic. Julio LiporaceCapitán Antonio Valentín María

PRODUCCIÓN

Jefa Producción

Lic. Alejandra BucetaAsistente Producción

María Ximena RieraREDACCIÓN Y ADMINISTRACIÓN

Editorial Grl. Alberto CapdevilaCírculo Militar - Santa Fe 7501059 – Ciudad Autónoma de Buenos AiresRepública Argentina0054 - 011-4311-1071/79 int. 152 – 161 fax 212editorial@circulomilitar.orgeditorial@1884editorial.com.arTodos los derechos reservados. Hecho el depósito que marca la Ley Nº 11.723.La responsabilidad por las opiniones expresadas en las colaboraciones son de pertenencia exclusiva de losautores y no reflejan necesariamente el pensamiento de la Comisión Directiva del Círculo Militar. Prohibida sureproducción total o parcial. Registro Propiedad Intelectual 523968. ISSN 1851 - 6874

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EditorialNuevamente estamos junto ustedes, con nuestra Revista Militar Digital, este

segundo número, bajo nueva modalidad nos permite, fundamentalmente, tender unpuente más frecuente en el tiempo y más amplio hacia nuestros lectores, pues, através del espacio cibernético, tenemos dimensión universal.

Apenas sesenta días que nuestra página editorial (www.1884editorial.com.ar)está en el espacio, podemos decir con orgullo que lo mismo nos congratula al saberque ha sido visitada por personas de distintas nacionalidades: estadounidenses,alemanes, japoneses, españoles, italianos, mexicanos, franceses, brasileños,ecuatorianos, peruanos, paraguayos, chilenos y gran número de argentinos.

Con este número queremos transmitir lo legado por los grandes hombresque con sus pensamientos y acciones, continúan iluminando las nuevas generaciones.

Así, con sus ejemplos, unimos el presente con el pasado que nos permitefortalecer la dignidad de las virtudes humanas, preparando un mejor porvenir.

A través del artículo “La naturaleza, la conducta y el propósito de laguerra”, desde la época de Alejandro hasta la era napoleónica, ofrecemos una muyinteresante introducción al tema y análisis de una época muy rica en enseñanza, queamerita el estudio de la historia militar.

El trabajo “La Escuela Francesa”, redactado en forma cronológica, lograexplicar por qué muchas veces la doctrina nacional busca apoyarse en otras yadesarrolladas.

En “Comentarios sobre el control parlamentario a los sistemas deinteligencia de países de América”, el lector encontrará información en formaconcisa y clara, sobre los diferentes instrumentos jurídicos que existen sobre estetema, creándoles variados interrogantes.

En “Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y suinfluencia geopolítica en Sudamérica”, se describe en forma sintética y cronológicael surgimiento de este grupo terrorista, analizando su ideología y sus implicancias einfluencias en la Región.

Con respecto a “La Política de Estado y la Estrategia Militar”, demuestrael autor como esta última entendida como la ciencia y el arte de concebir y deconducir el accionar bélico para alcanzar los resultados fijados por la política; asíanaliza el conflicto reciente de Irak con las Naciones Unidas y especialmente losEE.UU.

Con relación a nuestro país, el trabajo “La defensa nacional y el empleode las fuerzas armadas” contiene un gran valor desde el punto de vista doctrinario,fundamental para entender las diferentes políticas de defensa. Con este artículo sebusca concientizar y remarcar la responsabilidad de todos los argentinos en laproblemática de la defensa nacional.

En general, podemos afirmar que los conflictos existen en el mundo comotales, siendo inherentes a la naturaleza humana y a la confrontación de interesesentre los Estados. En esta etapa clave y apasionante en la historia de la humanidad,

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donde se modifican sustancialmente las relaciones de poder, tanto en el nivel internocomo en el internacional de los países, los conflictos van adquiriendo una fisonomíaplanetaria, siendo un constante desafío no permanecer ajeno a ello. Es así queincorporamos artículos interdisciplinarios que involucra el quehacer de distintas áreasque hacen a la vida de una nación.

En esta constante búsqueda frente a problemas culturales que nonecesariamente implica un choque de culturas pero la profundización de la globalizacióne interdependencias entre los Estados, puede transformarla en un campo de batalladonde acontecerán los principales conflictos del futuro.

La sociedad no debe permanecer ajena, ya que la guerra también se iráinstalando dentro del campo social. En consecuencia, la tarea es comprender laesencia de los antecedentes y apreciar el contexto del hecho histórico.

“Los que no pueden recordar el pasado, están condenados a repetirlo”.

Jorge Santayana, Filósofo español

El Editor

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Historia Militar

La naturaleza, la conducta y elpropósito de la guerra

General de división (R) Evergisto de Vergara

Desde los tiempos de Alejandro y Roma, hasta BonaparteLos profesionales del conflicto del siglo XXI, estudiosos de la “polemología”,

deben reflexionar y sacar sus propias conclusiones sobre la naturaleza, el propósitoy la conducta de las guerras en cada tiempo de la historia. Este trabajo es paraproporcionar elementos de juicio ordenados metodológicamente para lograr el análisis.Accesoriamente, la lectura de este resumen permitirá al lector ubicar cualquier relatode historia de guerra tomado aisladamente y poder ubicarlo dentro de un contexto.

Estas guerras se conformaron de acuerdo a las condiciones políticas, económi-cas y sociales de un tiempo determinado y no pueden separarse de las sociedadesen las que tuvieron y tienen lugar. Hay que recordar que cualquier conflicto armadodebe analizarse dentro del contexto político y social en que ocurrió1.

Para aquellos responsables de estudiar y hacer estudiar la Historia Militar,sugiero enfáticamente que antes lean con detenimiento el capítulo 6, “Sobre losejemplos históricos”, Libro II, “Sobre la teoría de guerra” de la obra “De la Guerra”de von Clausewitz2. Son pocas páginas que dan una visión global acerca de la utili-dad de los ejemplos históricos.

Este autor es quien mejor describe y realiza un magistral resumen de loscambios relevantes acontecidos en la guerra desde los tiempos de Alejandro y Romahasta Napoleón Bonaparte2. Se debe tener en cuenta dos aspectos particulares. Enprimer lugar, hasta Napoleón todos los estudios que se hicieron de las guerras sereducían a las geometrías de los movimientos tácticos de los enfrentamientos. Esecarácter tiene sentido cuando se estudia, la falange sumeria, la griega y el ordenoblicuo de Federico.

Pero este tipo de estudio, del cual surgían principios, producto de analizar lacreatividad de los entonces conductores, no tienen otro efecto que despertar lacuriosidad y el ansia de investigar, pero, en la actualidad, carece de aplicación prácti-ca. En segundo lugar, debe quedar claro que el uso de la historia militar no tiene porfinalidad extraer una serie de principios y leyes para ser repetidos de memoria,porque, como ya expresamos, que la naturaleza, el propósito y la conducta de laguerra no pueden sustraerse de las condiciones políticas y sociales de cada momen-to.

La finalidad es formar un buen juicio en los futuros conductores. Hay unapráctica muy común en la enseñanza de Historia Militar que consiste en tratar por

1 Previo a la era napoleónica, esbozos de la conexión entre la guerra y lo político pueden encontrarse en “El Arte de la Guerra”, de Sun-Tzu, en“Las Guerras del Peloponeso” de Tucídides, en algunos párrafos o capítulos de obras de Jenofonte y en “El Príncipe” de Maquiavelo. Antes deNapoleón, los estudios sobre la guerra se referían, casi con exclusividad, a la geometría del enfrentamiento táctico. Fue mérito de Jomini el elevarel análisis de lo táctico, a lo operacional y a lo estratégico. La presente descripción comienza con Napoleón.2 CLAUSEWITZ, Karl von: “De la Guerra”, Libro VIII “Planes de Guerra”, capítulo 3, parte B “Graduación del objetivo militar y del esfuerzoa realizar”, traducida y dirigida por Peter Paret y Michael Howard, traducción al español del Ministerio de Defensa de España, SecretaríaGeneral Técnica, Madrid 1999, páginas 831a 840.

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encima muchos sucesos históricos diferentes, pero ese conocimiento superficial nopermite opinar ni evaluar correctamente las guerras.

Clausewitz decía: “Esta manipulación artificial e irresponsable de la historia dalugar a cientos de ideas erróneas y una teoría [de la guerra] falsa”. Más vale unsuceso tratado a fondo que diez que estén solo superficialmente tratados. Por esoes conveniente utilizar hechos recientes antes que otros de la historia militar remo-ta. No sólo porque son mejor conocidos, sino que las condiciones, incluidas lasreferidas al armamento y medios empleados, son también más parecidas a las pre-sentes.

Con esta advertencia, echemos un vistazo a la historia. Los tártaros semibár-baros, las repúblicas de la antigüedad, los señores feudales y las ciudades comer-ciales de la Edad Media, los reyes del siglo XVIII y los gobernantes y pueblos del sigloXIX condujeron la guerra, cada uno, de una manera diferente; utilizando métodosdistintos y persiguiendo sus propios objetivos.

Las hordas tártaras buscaban nuevos territorios. Puestas en marcha comouna nación, con mujeres y niños, superaban a cualquier otro ejército. Su objetivo,someter a sus enemigos o expulsarlos. Si esos métodos se hubiesen combinadocon un alto grado de civilización, hubieran arrollado todo.

Las repúblicas de la antigüedad, a excepción de Roma, eran pequeñas y susejércitos aún más, ya que la plebe, la “masa” del pueblo, estaba excluida. Siendotantas y estando tan juntas, esas repúblicas descubrieron que el equilibrio, quealguna ley de la naturaleza establecía, entre unidades pequeñas e inconexas, consti-tuía un obstáculo para empresas importantes. Por tanto, limitaban sus guerras asaquear el territorio y ocupar unas cuantas ciudadescon el fin de lograr cierto grado de influencia sobreellas.

Roma, en sus últimos días, constituyó laúnica excepción a esta regla. Durante siglos llevó acabo, con pequeños grupos de hombres, enfren-tamientos con sus vecinos para conseguir un botíno una alianza. Si creció no fue tanto por las con-quistas sino gracias a las alianzas que estableció,pues los pueblos cercanos se unieron gradualmentea ella y fueron asimilados en una Roma mayor.Cuando Roma obtuvo el dominio de la Italia meridional, comenzó su período deverdaderas conquistas.

Cartago cayó; España y la Galia fueron conquistadas; Grecia subyugada y eldominio de Roma alcanzó hasta Asia y Egipto. Durante esa etapa, su fuerza militarera inmensa, pudiendo mantener a los ejércitos gracias a la riquezas que iban obte-niendo.

Roma ya no era como las repúblicas griegas, ni siquiera era fiel a su propiopasado. Su caso es único.

También las guerras de Alejandro eran, en cierto modo, singulares. Con suejército pequeño pero perfectamente entrenado y organizado, este gran conquista-dor destrozó los frágiles estados de Asia y avanzó a través de sus vastos territori-os, llegando a la India.

Esto fue algo que ninguna república había alcanzado; sólo un rey que, encierto sentido era su propio “condottieri”, podía lograrlo con tanta rapidez.

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Los monarcas medievales, grandes y pequeños, hacían la guerra mediantelevas feudales lo cual limitaban las operaciones. El ejército feudal era una reunión devasallos y de sus sirvientes que se mantenían juntos, en parte por obligación legal yen parte por alianzas voluntarias, lo que en conjunto equivalía a una verdaderaconfederación.

Las armas y las tácticas estaban basadas en el combate individual. De hecho,nunca la cohesión del estado fue más débil o el individuo más independiente. Fue lacombinación de esos factores lo que dio a las guerras medievales su carácter espe-cial. Se libraban con relativa rapidez; no se perdía demasiado tiempo en el terreno;pero su objetivo era normalmente castigar al enemigo y no someterlo. Una vez queahuyentaban el ganado y quemaban los castillos, regresaban a sus casas.

Las grandes ciudades comerciales y las pequeñas repúblicas crearon “condo-ttieri”, fuerzas militares caras y, por ello, pequeñas. También era menor su valor decombate ya que los derroches de energía o esfuerzos eran escasos y, normalmente,la lucha era un simulacro.

Gradualmente el sistema feudal se cristalizó en una soberanía territorial clara-mente delimitada. Los estados se hicieron menos laxos; el trabajo personal fuesustituido por tributos en especies, en su mayor parte en forma de dinero y laslevas feudales fueron sustituidas por los mercenarios.

El soldado contratado por períodos breves evolucionó hasta convertirse en elmercenario permanente y la fuerza armada del Estado se convirtió en un ejércitopermanente sufragado por la hacienda pública.

Naturalmente, la lenta evolución hacia este objetivo trajo consigo numerosassuperposiciones de estos tres tipos de instituciones militares. Bajo Enrique IV deFrancia, las levas feudales, los “condottieri” y un ejército permanente se utilizaronconjuntamente.

Los “condottieri” sobrevivieron hasta la guerra de los Treinta Años y, dehecho, aunque con débil rastro puede seguirse hasta el siglo XVIII.

De la misma manera que el carácter de las instituciones militares de los Esta-dos europeos fue distinto en cada período, lo mismo sucedió con otras circunstan-cias. Europa, básicamente, se había dividido en una masa de pequeños estados.Algunos eran repúblicas turbulentas; otros, pequeñas monarquías precarias con unpoder central muy limitado. No puede decirse que un Estado de ese tipo estuvieseverdaderamente unificado; era más bien una aglomeración de fuerzas débilmenteasociadas.

Este es el punto de vista desde el cual hay que examinar las políticas y lasguerras de la Edad Media. Basta pensar en los emperadores alemanes y sus cons-tantes incursiones en Italia a lo largo de un período de 500 años.

Estas expediciones nunca terminaron con una conquista completa del territo-rio, ni nunca lo pretendieron. Sería fácil considerarlas como un error crónico, unailusión nacida del espíritu de la época; pero tendría más sentido atribuirlas a lamultitud de causas importantes, pero cuya dinámica no será nunca comprendida contanta claridad como lo hicieron los hombres que realmente se vieron obligados aenfrentarse con ellas.

Las grandes potencias que finalmente surgirían de este caos necesitandotiempo para consolidarse y organizarse, la mayor parte de sus fuerzas y de susenergías se consagraron a este proceso. Las guerras fueron pocas y las que seprodujeron dejaban ver las señales de una cohesión política todavía inmadura.

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La guerra de los ingleses contra los franceses son las primeras en sobresalir.Pero Francia no podía ser considerada como una verdadera monarquía, era, unconglomerado de ducados y condados; mientras que Inglaterra, aunque mostrabauna mayor unidad, todavía combatía con levas feudales en medio de numerosasdisputas domésticas.

Bajo Luis XI, Francia dio el paso más importante hacia la unidad interna. Seconvirtió en una potencia victoriosa en Italia bajo Carlos VIII y es con Luis XIV,cuando su Estado y su ejército alcanzaron su punto más elevado.

La unidad de España empezó a cobrar fuerza con Fernando de Aragón. BajoCarlos V, como resultado de matrimonios favorables, surgió una poderosa monar-quía española compuesta por España y Borgoña, Alemania e Italia. Este colososuplía, con riqueza, la cohesión y estabilidad doméstica de las que carecía. Su ejér-cito permanente se enfrentó, en primer lugar, con el de Francia. Tras la abdicación deCarlos V, se dividió en dos partes, España y Austria. Esta última, reforzada porHungría y Bohemia, surgió como una importante potencia arrastrando detrás a laconfederación alemana.

Al finalizar el siglo XVIII, la época de Luis XIV, puede con-siderarse como el punto de la historia en el cual el ejército per-manente, alcanzó su madurez.

Esta organización militar se basaba en el dinero y en elreclutamiento. Los Estados de Europa habían alcanzado una per-fecta unidad interna. Con el trabajo de sus súbditos, la fuerza desus gobiernos descansaba totalmente en sus haciendas. Graciasa los cambios culturales y a una administración cada vez máscompleja, su poder pasó a ser muy grande en comparación aépocas anteriores. Francia puso sobre el terreno a cientos demiles de tropas regulares y otros Estados pu-dieron hacer lomismo de forma proporcional a su población.

Las relaciones internacionales también habían cambiado.Europa estaba dividida en una docena de monarquías y un puña-do de repúblicas. Era concebible que dos Estados pudiesen librar

una guerra sin tener que involucrar, como sucedía anteriormente, a otros veinteEstados.

Cada Estado, prácticamente, se había reducido a una monarquía absoluta; losprivilegios y la influencia de los grandes propietarios había desaparecido gradual-mente. El ejército se había unificado, representando al Estado en las relacionesinternacionales. Las instituciones políticas y militares se habían convertido en uninstrumento eficaz.

Además, en este período aparecieron tres nuevos “Alejandros”: Gustavo Ad-olfo, Carlos XII y Federico el Grande. Con fuerzas relativamente limitadas pero muyeficaces, cada uno de ellos intentó convertir a su pequeño Estado en una granmonarquía y aplastar toda oposición.

Si hubiesen tenido que tratar sólo con los imperios asiáticos podrían haberseparecido más a Alejandro, pero en término de los riesgos que corrieron, sin dudapresagiaron la llegada de Bonaparte. Pero la guerra ganó en poder y en eficacia peroperdió en otros aspectos.

Los ejércitos se mantenían con el erario público, que los gobernantes trata-ban casi como su monedero particular o, al menos, como si fuese propiedad del

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gobierno y no del pueblo. Salvo en lo que respecta a unas cuantas cuestionescomerciales, las relaciones con otros Estados no concernían al pueblo sino solo alerario o al gobierno.

Esa, al menos, era la actitud general. Un gobierno se comportaba como siposeyese o dirigiese una gran propiedad que se esforzaba constantemente en am-pliar, un esfuerzo en el que no se esperaba que los habitantes mostraran un parti-cular interés. Con los tártaros, el pueblo y el ejército habían sido sólo uno; en lasrepúblicas de la antigüedad y durante la Edad Media, el pueblo (si limitamos esteconcepto a quienes tenían los derechos del ciudadano) todavía jugaba un papelimportante. Pero, en las circunstancias del siglo XVIII, el papel del pueblo habíadesaparecido.

De esta manera la guerra se convirtió en una preocupación exclusiva delgobierno, al punto que se alejaron de sus pueblos y se comportaron como si soloellos fuesen el Estado.

En consecuencia, los medios disponibles estaban bien definidos y cada cualpodía calibrar el potencial del otro bando, tanto en términos numéricos como detiempo. Por lo tanto, se privó a la guerra de su característica más peligrosa.

Los recursos monetarios del enemigo, su tesoro y su crédito, eran más omenos conocido, al igual que el tamaño de sus fuerzas militares. No era posible unagran expansión al estallar la guerra. Al conocer los límites de la fuerza del contrin-cante, los hombres sabían que estaban razonablemente a salvo de la ruina total ysiendo conscientes de sus propias limitaciones, se veían obligados, a su vez, alimitar sus propios objetivos.

La necesidad no era un incentivo para hacerlo y el único impulso podía venirdel valor o la ambición.

Se impuso así la mayor prudencia en todas las operaciones. Solo si parecíaposible obtener una ventaja decisiva podía utilizarse el preciado instrumento y hacerque las cosas llegaran a ese punto en una hazaña propia del más capaz de losgenerales; pero mientras no se lograba, las operaciones vagaban en una especie devacío; no había ninguna razón para actuar y toda fuerza capaz de ello parecía inerte.El motivo general del agresor se desvanecía en la prudencia y la duda.

La conducción de la guerra se convirtió en un verdadero juego en el que eltiempo y el azar repartían las cartas. En la práctica era una forma, en cierto sentido,más fuerte de diplomacia, un método más enérgico de negociación en el que lasbatallas y los asedios eran las principales notas que se intercambiaban. Incluso elgobernante más ambicioso no tenía otro objetivo que obtener una serie de ventajasque pudiese explotar en la conferencia de paz.

Esta forma limitada de guerra se debía, como ya hemos dicho, a la estrechabase sobre la que descansaba. Pero, la explicación al hecho de que comandantes ymonarcas con talento como Gustavo Adolfo, Carlos XII o Federico el Grande, conejércitos de excepcional calidad, sobresaliesen tan poco del nivel común de la épocay que incluso tuvieran que contentarse con un éxito moderado, hay que buscarla enel equilibrio de poder en Europa.

En épocas anteriores, en las que existían una multitud de pequeños Estados,factores tan inmediatos y concretos como su proximidad, contigüidad y sus vínculospersonales impedían que ninguno de ellos pudieran expandirse con rapidez. Peroahora que los Estados eran mayores y sus centros estaban más lejanos unos de los

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otros, la gran variedad de intereses que habían configurado se convirtió en el factorque limitaba su crecimiento.

Las relaciones políticas, con sus afinidades y antipatías, se habían convertidoen un nexo tan sensible que en Europa no se podía disparar un cañón sin que cadagobierno sintiera afectado sus intereses. Por lo tanto, un nuevo “Alejandro” nece-sitaba algo más que su afilada espada; precisaba también una buena pluma. Pero,aún así, sus conquistas eran raramente significativas.

Incluso Luis XIV, a pesar de estar decidido a destruir el equilibrio de poder enEuropa y de sentirse preocupado por la estabilidad general que reinaba a fines delsiglo XVII, continuó realizando la guerra de forma tradicional. Aunque su instrumen-to militar era el más grande y poderoso de todos los monarcas, su carácter no eradiferente al de sus oponentes.

El saqueo y la devastación del territorio enemigo, que desempeñó un papeltan importante en la antigüedad, dejó de estar en armonía con el espíritu de laépoca. Se creía, acertadamente, que era una invitación a represalias y una prácticadañina para los súbditos de su enemigo en vez de para su gobierno.

Un método que por lo tanto era ineficaz y que sólo había servido para impedirel avance general de la civilización. Por ello la guerra quedó cada vez más limitada a lapropia fuerza militar, no sólo en losmedios sino también en los fines. Losejércitos con sus plazas fuertes y posi-ciones preparadas, pasaron a formar unEstado dentro del Estado, en el que laviolencia se desvaneció poco a poco.

Todo Europa se alegró de estaevolución, sin embargo, convirtiendo ala guerra en un asunto exclusivo de losgobiernos y así lo alejó aún más de losintereses del pueblo. En esa época elplan de beligerancia habitual de un inva-sor era ocupar una o dos provincias enemigas. El plan del defensor consistíasimplemente en impedir que lo hiciera. El proyecto para una campaña era tomar unaplaza fuerte enemiga o impedir la captura de una propia.

Nunca se buscaba ni libraba una batalla a no ser que fuera indispensable paraese fin. Cualquiera que llevara a cabo una batalla que no fuese estrictamente nece-saria, simplemente por el innato deseo de victoria, era considerado un imprudente.Una campaña normalmente no daba para más de un asedio, o como mucho, parados. Se suponía que los cuarteles de invierno eran necesarios para todo el mundo.

La difícil situación de un bando no constituía una ventaja para el otro y elcontacto entre ambos casi dejó de existir. Los cuarteles de invierno establecieronlímites fijos para las operaciones de una campaña.

Si las fuerzas estaban demasiado equilibradas, o si el bando más emprende-dor era también claramente el mas débil de los dos, no se libraba ninguna batalla nise sitiaba ninguna ciudad. Toda la campaña consistía en la conservación de ciertasposiciones, depósitos y en la explotación sistemática de ciertas áreas. Mientras éstefue el estilo general de hacer la guerra, con su violencia limitada de forma tan estrictay obvia, nadie vio en ella ninguna incongruencia. Al contrario, todo parecía correcto ycuando los críticos del siglo XVIII comenzaron a analizar el arte de la guerra seocuparon de los detalles sin preocuparse demasiado por los fundamentos.

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Historia Militar

La Escuela FrancesaEquipo de trabajo conformado por1:

Cnl. Roberto Osvaldo FerrerCnl. Carlos Daniel Esteban

Cnl. (R) Luis Eduardo RiobóSold. Vol. Tec. Dolores Gómez Pola

Sold. Vol. Tec. Maria Julia BassiSold. Vol. Tec. Andrea Carolina Merhing

IntroducciónLas organizaciones, concebidas a partir de una idea, reconocen la influencia del

accionar o del pensamiento de otras a través de su existencia. Sin duda, el Ejér-citoArgentino no constituye una excepción.

A lo largo del tiempo y junto con el país, el Ejército fue modificando suestructura, innovando e incorporando elementos característicos de otras institu-ciones militares, para adaptarse a los cambios externos e internos que imponían laadecuación del equipamiento, la organización sobre el territorio y las formas dehacer la guerra; todo ello, enmarcado en una situación política determinada.

La Escuela Francesa influyó en el pensamiento militar argentino, en lo querespecta a la evolución de la Institución castrense en la primera mitad del siglo XX.Sus ideas contribuyeron a modelar sus formas y sus conceptos.

La influencia se manifestó a través de la bibliografía y los reglamentos mili-tares, la participación de argentinos en cursos de perfeccionamiento en institutosfranceses y la presencia de profesores galos en nuestros establecimientos.

Si bien somos conscientes de que distintas escuelas de pensamiento militarhan influenciado a nuestro Ejército, hemos analizado la Francesa, pues es la que conmayor fuerza, a través del tiempo, ha sostenido los conceptos de patriotismo,nación en armas, servicio militar masivo y profesionalización de oficiales y de subofi-ciales.

Gestación de la Escuela FrancesaEl arte de combatir conoció un importante desarrollo con las guerras revolu-

cionarias napoleónicas y el conflicto franco-alemán de 1870. Después de que laRevolución Francesa permitiera la reorganización del ejército, los militares galos, delsiglo XIX, renovaron el arte de la guerra.

Con la revolución industrial y la innovación de los medios, estos estrategaseuropeos vieron abrirse ante sus ojos nuevos campos de acción y posibilidades téc-nicas inéditas.

¿Cuál fue el contenido de la doctrina militar de Francia, en particular, el inter-valo entre la guerra franco-prusiana de 1870-71 y la guerra imperialista de 1914?

El período estuvo caracterizado por el adoctrinamiento en las escuelas y cen-tros de formación franceses, el cual consistía, básicamente, en: el reconocimiento de

1 Integrantes del Centro de Estudios Estratégicos, 2005.

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que Alemania era el enemigo hereditario e irreconciliable, la idea de la revancha, de laeducación del ejército y de la joven generación en el espíritu de esta idea, el cultivode una alianza con Rusia, la adoración del poderío militar del zarismo y, finalmente, elmantenimiento de la tradición militar bonapartista de la ofensiva contundente. Laprolongada era de la paz armada, desde 1871 hasta 1914, otorgó, a la orientaciónpolítico-militar de Francia, una relativa estabilidad. No obstante, eran conscientes deque los elementos puramente militares de la doctrina francesa resultaron muy débiles.

La Gran Guerra sometió a la doctrina de la ofensiva a una exigencia rigurosa.Después de las primeras semanas, el ejército francés se enterró a sí mismo y toda laguerra se desarrolló como un combate de posiciones de desgaste.

En el período comprendido entre las dos guerras, el Ejército francés fueconsiderado como el más adelantado en cuanto a su estrategia continental de granescala y la Escuela de Guerra Francesa como la Meca para los aspirantes al EstadoMayor de muchos países.

Napoleón I(1769-1821) Emperador de Francia. Sus conceptos estratégicos y tácticos

principales fueron: empeño ofensivo en el campo de batalla, movimiento giratorio,utilización de un ejército animado por un fuerte sentimiento patriótico, importanciade la inteligencia.

Organizó los cuerpos de ejército y utilizó de manera táctica y estratégica a lacaballería. Empleó la noción de poder militar dirigido a anular el del enemigo, más que

la dominación geográfica, y desarrolló elconcepto de teatro de operaciones.

La estrategia operacional fue llevadaa su perfección. Al mismo tiempo, labúsqueda de la caída del enemigo norma-lizó un tipo de estrategia hacia la meta ab-soluta.

Hizo marchar sus ejércitos porcolumnas independientes o divisiones quesólo se concentraban para atacar, lasabastecía en el terreno en el que operabanlogrando, de esta manera, la independenciade las fortalezas y de los depósitospreparados para tal fin. Abandona lastácticas lineales de infantería por cuadros

de infantería más maniobrables, los cuales se concentraban para atacar la líneaenemiga en un punto, penetrándola para envolver luego sus flancos y disolverlamediante la persecución de la caballería ligera. Empleó la estrategia directa e indirecta,proponiendo objetivos escalonados, otorgando coherencia entre la finalidad y losobjetivos de la guerra.

Antoine-Henri de Jomini(1779-1869) Militar e historiador suizo. Define la táctica militar como el arte

de utilizar las masas sobre el punto decisivo del campo de batalla sobre el cual debaproducirse el choque definitivo.

Pretendió reintroducir un poco de razón en el irracional guerrero, de limitar loirracional y de preservar el pensamiento político y estratégico. Sostuvo la necesidad

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de poseer vigor y concentración en el lugar de la decisión y la necesidad de manio-brar para comprometer la concentración del enemigo.

Thomas Bugeaud(1784-1849) Mariscal de Francia. Primer experto en el continente europeo en

técnicas de contrainsurgencia. Iniciador de un método de guerra basado en la adap-tación al país.

Se encontraba a favor de pequeños destacamentos de fuerzas de rápidosmovimientos: guerra de “columnas voladoras”.

Creía en la ocupación constructiva, dependiendo, no obstante, más del miedoque de la persuasión. Las tácticas ofensivas de despejar el terreno, obtenerlo yampliarlo se convirtieron en el modelo para las subsiguientes campañas de pacificaciónalrededor del mundo.

Charles Ardant du Picq(Périgueux 1821- Longeville-les-Metz 1870) Teórico militar.

Planteó el el principio psicológico de “el mando debe jugar sobreel miedo”. Éste puede ser controlable a fuerza de maniobras yde disciplina, como así también puede ser exagerado paraengañar al adversario.

Toda la teoría sobre guerra debía basarse en el serhumano. El progreso técnico o las particularidades socialesy culturales son importantes, pero señalaba que losenfrentamientos eran llevados a cabo por los hombres consus debilidades y su aprensión a la muerte.

El valor no es garantía suficiente de una victoria.La única manera de vencer el miedo natural del soldadoes la disciplina. La unidad constituye la fuerza moral,componente esencial de la victoria militar.

El concepto de combate es una confrontación física yun enfrentamiento entre dos voluntades opuestas.

La insistencia sobre la psicología colectiva y la calidad de las tropas llevó a DuPicq a criticar las masas de tipo napoleónicas.

Prefería formaciones relativamente pequeñas y bien entrenadas: los pelotones.Se tornó importante el desarrollo del pensamiento autónomo y de la acción.

Joseph Simon Gallieni(1849-1916) Soldado y funcionario colonial francés. Con él se realizó el pri-

mer empleo de transporte motorizado para una operación.

Puso en práctica la “ocupación progresiva” mediante el establecimiento depuestos militares. La tarea del ejército era de progreso, una ocupación lenta y pau-latina con un mínimo de destrucciones. Se debía conciliar la fuerza y la política comomedio de pacificación antes que la destrucción del país, pensando en el futuroasentamiento de las empresas coloniales, eliminando la barrera entre los colonos ylos nativos.

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Louis Hubert Gonzalve Lyautey (1854-1934) Mariscal de Francia. Empleó el método político esgrimido, por

excelencia, en cuestiones coloniales: “dividir y reinar”.

En su estrategia “mancha de aceite”, utilizaba al ejército no como un instru-mento de represión, sino como una fuerza social positiva en conjunto con los serviciosciviles.

Apoyaba la ocupación progresiva u “organización en marcha” encabezada porlas columnas del ejército. Implicaba un sistema de rehabilitación y conservación delterritorio conquistado para llevar progreso al nuevo país.

Definió al oficial colonial por su “rol social”: enfatizó la importancia de desarrollarno sólo las actividades propias de un militar, sino también el aprendizaje intelectual,más que un simple guerrero. El ejército colonial debía ser un cuerpo especializado,con autonomía y con sus propios jefes.

Ferdinand Foch(Tarbes, Altos Pirineos, 1851 - París, 1929) Militar francés.

Enfatizó la acción psicológica de la sorpresa y el hecho dearrebatar la iniciativa al enemigo.

Refutó la noción de que la guerra sólo podía ser aprendidaen el campo de batalla. Los planes preconcebidos no servían másque para librar la primera batalla.

“No hay victoria sin batalla; la victoria se logra solamentepor medio del combate.” Recalcando que el valor de la acciónofensiva era la última finalidad de la maniobra, siendo ésta lamejor forma de librar una guerra.

Enunció los siguientes principios de guerra: la libertad deacción, la libre dis-tribución de fuerzas, la economía de fuerzas, laseguridad.

Además, resaltaba el cálculo racional de los recursos, a fin de ejercer un man-do eficiente, concentrarse en un objetivo, y evitar la dispersión que podría redundaren catástrofe. El más importante era el principio de seguridad, que lo clasificó enseguridad material y táctica. Este concepto implicaba la importancia de la informacióncomo factor clave para su mantenimiento y cuya tarea recaía en la avanzada. Dichafunción se dividía en: informar, cubrir la concentración del cuerpo principal y determinarel adversario. Del logro de estas funciones dependía la libertad de acción del ejército.

Destacó la importancia del elemento moral en la guerra: victoria-voluntad, co-mo, también la importancia del rol de los comandantes para llevar a cabo las batallasy, por lo tanto, su incidencia en las victorias o las derrotas.

La Escuela Francesa y su influencia en el Ejército Argentino

Concepto de influenciaLa influencia se produce por prestigio o por necesidad. Los ejércitos más e-

volucionados, en cuanto a experiencia de guerra y potencia militar, atraen la atención

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de quienes tienen posibilidades muy inferiores de adquirir un potencial semejante yesto se traduce en un mayor prestigio de los primeros.

Período y causas de influenciaLa Escuela Militar Francesa comenzó a manifestarse desde las primeras épocas

de las guerras de la independencia, acentuándose a partir de la organización nacionalen la década de los años 1860, más precisamente, desde el fin de la Guerra de laTriple Alianza, cuando el “Ejército Nacional” pasó a ser permanente. Esto se manifiestaclaramente cuando, en las últimas décadas del siglo XIX, se encaró la profesionalizaciónde los cuadros y, luego, con la modernización del ejército situarlo en consonanciacon graves peligros de conflictointernacional surgido en loscomienzos del siglo XX.

Pese a la derrota en la GuerraFranco Prusiana, el prestigio militarde Francia se mantuvo incólumehasta la Primera Guerra.

En nuestro país comenzaron,en las primeras décadas del siglo XX,los esfuerzos destinados a organizarmodernamente el ejército, elterritorio, los recursos y laadministración para estar en con-diciones de enfrentar una guerra conel nuevo concepto de “nación en armas” y, para todo ello, la Escuela Francesa leproporcionaba un modelo apto y prestigioso para hacerlo.

Recién en la década del 30, cuando los alemanes comenzaron a encontrarsoluciones para restituir el movimiento a las operaciones de guerra, al tiempo queiban consolidando un potencial bélico muy significativo y abandonaban,definitivamente, el concepto de “la nación en armas” para adoptar con especial énfasisel de “guerra total”, la influencia alemana fue desplazando en prestigio y potencial altradicional ingenio francés.

Para entonces, la Argentina había adquirido un potencial superior al de susvecinos, pero “en soledad y mirando a Europa”. Ello le valió una cierta desconexiónen el juego de afinidades, apoyos o alianzas con el resto de los países sudamericanosy al surgimiento, cada vez más evidente, de la potencia norteamericana.

Frente a esa realidad, sus inquietudes estratégicas comenzaron a preverhipótesis de conflicto en las que suponía la posibilidad de tener que llevar a cabo unaguerra en dos frentes, en función a una presunta alianza Chile - Brasil y con escasoo nulo apoyo internacional. Este planteo estratégico produjo un acercamiento natu-ral con Alemania que enfrentaba una problemática militar con rasgos generales desimilitud. Esto marcó el surgimiento de la influencia alemana y, consecuentemente, laEscuela Francesa entraba en un ocaso del que sólo volvería, décadas después, paraseñalar las nuevas características y sus experiencias en la guerra irregular.

Manifestaciones concretasEn los inicios del siglo XX, nuestro país se abocó a la organización de la nación

para la guerra, influenciado por el talento francés, bajo el concepto de “la nación en

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armas” y la constitución de un “ejército permanente”, suficientemente moderno yprofesional, apto para la idea imperante en la época de “la paz armada”. Se pasó,entonces, a la institucionalización del mismo concepto francés, a través de la “Leydel servicio militar obligatorio”.

Las autoridades nacionales y militares recurrieron a “las levas” para laconstitución de los ejércitos que debían ejecutar las campañas libertadoras. Procedíanpor similitud a los reclutamientos emprendidos por Francia para extender el fuegorevolucionario a toda Europa. En consonancia con este modelo, los reclutas eranmotivados por el espíritu patriótico para con los ideales de libertad e independenciade los pueblos.

Las fuerzas terrestres adoptaron finalmente el modelo divisionario francés ybasaron su estructuración principal en “divisiones de ejército” como organizacionesestables.

Las dilatadas extensiones de los espacios y las escasas fuerzas disponibles,producto de la reducida población de la Argentina, fueron factores permanentes quecaracterizaron las especulaciones bélicas. Por todo ello, los conductores militares ar-gentinos del siglo XIX, siempre encontraron abundante inspiración en la pléyade depensadores franceses que preconizaban la guerra de movimiento, la ofensiva pura,la dispersión y la concentración para la batalla.

En el campo táctico, las ideas imperantes en Francia tuvieron efectiva apli-cación en la elaboración de la doctrina para el combate, impregnada por la con-cepción flexible de la maniobra, las líneas de operaciones hacia objetivos claves paradesequilibrar al enemigo, la valoración del espíritu ofensivo, la sorpresa, el envolvimien-to de los flancos y la búsqueda constante de la explotación del éxito y la perse-cución.

La influencia francesa en el Ejército Argentino se puede percibir en numerososaspectos de moral militar, administrativos, en detalles del uniforme y usanzas de laépoca, como también, en las denomi-naciones de algunas organizaciones militares.

Reflexiones finalesCon la Escuela Francesa llegó el

ejército permanente, el servicio militarobligatorio y la profesionalización de loscuadros, caracteres que, con sus ajusteshistóricos, siguen aún jalonando elderrotero histórico de nuestra institución.

El trabajo de investigacióndemuestra las influencias en la gestacióny el desarrollo del Ejército Nacional y aldecir del filosofo “que sólo se ama lo quese conoce”, conociendo más al EjércitoArgentino abonamos el germen denuestro amor por la Patria y sus soldados.

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Política Internacional

La política de estado y laestrategia militar

Cnl. (R) Domingo C. Damo

La estrategia militar entendida como la ciencia y el arte de concebir y de con-ducir los potenciales del campo de acción bélico para alcanzar los resultados fijadospor la política, ha probado ser, nuevamente, una herramienta eficiente, vigente yadecuada para la solución de conflictos armados. Esto se pudo comprobar clara-mente durante el desarrollo de la guerra en Irak en los meses de marzo y abril delaño 2003.

El conflicto de Irak con las NacionesUnidas y especialmente con los EstadosUnidos y sus aliados se arrastra desde eltérmino de la guerra en el Golfo Pérsico en1991, debido en gran parte al incumplimientode Irak de las resoluciones impuestas por elorganismo internacional, con la prohibiciónde almacenar y construir armas dedestrucción masiva sean estas químicas,biológicas o nucleares, misiles balísticos uotros sistemas o cualquiera de suscomponentes. Esta situación se fueextendiendo en el tiempo hasta que, en 1998, Irak suspendió definitivamente todotipo de cooperación con los inspectores y las comisiones encargadas de controlar eltema referido a la prohibición, expulsando al personal de Naciones Unidas desde suterritorio.

Entre diciembre de 1998 y septiembre del 2001, se produjo un statu quo,durante el cual no hubo ningún tipo de control por parte de Naciones Unidas en esepaís.

La situación cambió a partir de los ataques realizados a los Estados Unidos,11 de septiembre del 2001, por parte del grupo terrorista islámico Al Qaeda. Esteatentado llevó, al gobierno estadounidense, a iniciar una cruzada mundial contra elterrorismo internacional, No emito opinión sobre la política de ataques preventivos,sólo manifiesto lo que desencadenó clasificar a Irak dentro del llamado eje del mal yvolver al incumplimiento por parte de este estado de las resoluciones de las Na-ciones Unidas.

A fines del 2002, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprobó unanueva Resolución, la Nº 1441, contra Irak decidiendo en consecuencia “instaurar unrégimen de inspección reforzado con el objetivo de llevar a una conclusión cabal yverificada del proceso de desarme establecido por la Resolución 687 (1991) y lasresoluciones ulteriores del Consejo” obligándolo a aceptar las inspecciones ya quede lo contrario se expondría a graves consecuencias.1,2

1 La Resolución Nº 1441 fue aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4.644ª sesión, celebrada el 8 de noviembre de 20022 Naciones Unidas, Resolución Nº 1441, pág. 3.

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Tras un largo y complejo proceso político y diplomático, no se logró que Irakacate totalmente las demandas realizadas por Naciones Unidas y, especialmente, porlos Estados Unidos, lo que motivó la intervención militar de una pequeña coaliciónliderada por este último país en contra del estado árabe.

Es aquí donde la estrategia militar utilizada por los aliados y también la em-pleada por Irak demuestra la vigencia y eficacia de esta herramienta, a la que recur-ren los Estados cuando no pueden alcanzar sus fines a través de medios pacíficos

Evaluando el desarrollo de la campaña, ambos mostraron innovaciones es-tratégicas interesantes:

a. la conducción estratégica en relación a la última guerra en el Golfo Pérsico

b. la tenaz resistencia en la zona sur de su territorio

La teoría bibliográfica y la prácticaDesde una perspectiva teórica, es posible señalar que existen dos modos

estratégicos principales de emplear las fuerzas en la resolución de un conflicto:

a. la directa

b. la indirecta

La primera, se basa en la búsqueda de la decisión por el empleo de fuerzasmilitares consideradas como medio principal3.

La segunda, que inspira todas las formas de conflicto que no buscan directa-mente la decisión mediante el enfrentamiento de las fuerzas militares, sino a travésde procesos menos directos, sea en el orden político, diplomático, económico, eincluso en el orden militar4.

Puedo concluir que la actitud de conjunto definida para alcanzar los fines enesta guerra, corresponde por lo tanto a la estrategia directa5.

Asimismo, en concordancia con el modo principal definido, es posible determi-nar que los modelos estratégicos utilizados por los beligerantes obedecen a lo si-guiente:

Para los Estados Unidos y aliados el objetivo fue la victoria militar, debido aque poseía medios potentes, buscó la decisión mediante la victoria en un conflictoviolento y corto.

En el caso de Irak, el modelo fue lucha total prolongada, con débil inten-sidad militar, en consideración a los escasos medios disponibles, recurrió a unaestrategia de conflicto de larga duración, tendiente a lograr el desgaste moral deladversario.

Escalamiento del conflicto hacia la guerra. AntecedentesLas razones o motivaciones para una guerra son, generalmente, de naturale-

za diversa, pudiendo existir causas aparentes y reales. Aquí podríamos mencionarun sin número de ellas, pero trataré de demostrar que, entre otras, la más impor-tante es la guerra inconclusa de 1991.

Guerra del Golfo Pérsico de 1991El 2 de agosto de 1990, Irak invadió Kuwait, ante la negativa de este país de

cumplir una serie de exigencias de orden económico, derivadas de antagonismos

3 BEAUFRE, Andrés: “Introducción a la Estrategia”, Ed. Struhart y Cía, Buenos Aires, 1982, pág 40.4 BEAUFRE, Andrés: “Estrategia de la acción”, Pleamar, tercera edición, 1982, págs. 27 y 28.5 BEAUFRE, Andrés: op. cit., págs. 44 y siguientes.

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históricos. Así, Saddam Hussein, lograba el control del 15% de las reservas mundia-les de petróleo y amenazaba el otro 20% de Arabia Saudita.

Kuwait pidió ayuda a los Estados Unidos, llegando las tropas al Golfo Pérsicoel 8 de agosto de 1990. Lo anterior, más la inestabilidad generada en la región, hizoque la intervención por parte de Naciones Unidas fuera inevitable, emitiendo inicial-mente la Resolución N° 6616 y un embargo comercial de Irak. Posteriormente, laResolución 6787 de la ONU, autorizaba el uso de la fuerza militar si las tropas deSaddam Hussein no dejaban Kuwait antes del 15 de enero de 1991.

Al no cumplirse lo dispuesto, el 16 de enero de1991, los aliados dan inicio a la campaña. Esta funcionórápidamente y sin mayores bajas. Las tropas de lacoalición lograron destruir las fuerzas iraquíes y liberarKuwait, obligando el retiro de las fuerzas de SaddamHussein y, además, aceptar las Resoluciones de NacionesUnidas.

El Consejo de Seguridad de la ONU fijó lascondiciones del alto al fuego a través de la ResoluciónN° 6878, obligando a Irak a la “destrucción, remoción oneutralización, bajo supervisión de la Naciones Unidas,de todo armamento químico y biológico y de los misiles

balísticos con un alcance superior a 150 kilómetros”.

Sin embargo, después de finalizada la guerra las relaciones entre Irak, laspotencias aliadas y las Naciones Unidas se vuelven tirantes, desembocando en unanueva crisis.

No cumplimiento por parte de Irak de las Resoluciones impuestaspor Naciones Unidas y expulsión de los inspectores

Una de las causas más evidentes, se produjo cuando la ONU reconoció laamenaza, que planteó para la paz y la seguridad internacional, el incumplimiento porparte de Irak de las Resoluciones del Consejo de Seguridad y de la proliferación dearmas de destrucción masiva y misiles de gran alcance. Este país había obstruido, enrepetidas ocasiones, el acceso de los inspectores a sitios designados por la ComisiónEspecial de las Naciones Unidas (UNSCOM)9 y el Organismo Internacional de EnergíaAtómica (OIEA).

Asimismo, no había cooperado con las inspecciones, como lo exigía la Resolu-ción N° 687, del año 1991, poniendo término, en el año 1998, a todo tipo decooperación con los comisionados de la ONU que supervisaban los trabajos dedesarme.

Esta situación impidió, desde diciembre de 1998 y hasta la llegada de losnuevos inspectores, el 27 de noviembre del 2002, cualquier forma de vigilancia,inspección y verificación de las armas de destrucción masiva y misiles balísticos dealcance superior a 150 km., a pesar de las constantes exigencias del Consejo deSeguridad de Naciones Unidas.

6 6 de agosto de 1990.7 29 noviembre de 1990.8 Se crea la UNSCOM, Comisión Especial de las Naciones Unidas.9 Por Resolución Nº 1284, del 17 diciembre de 1999, se crea la UNMOVIC (Comisión de las Naciones Unidas de Vigilancia, Verificacióne Inspección) que reemplaza a la UNSCOM. En esta Comisión prestó servicios el coronel OIM (R) Carlos H. Trentadue.

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Atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001 y la guerramundial contra el terrorismo internacional

Los Estados Unidos, inmediatamente después de los atentados, logró con-solidar una gran coalición mundial conformada por la mayor parte de los países yapoyada por organismos mundiales como la ONU10, la OTAN11 yla OEA12, los cuales apoyaron la cruzada llevada adelante con-tra el terrorismo internacional.

Posteriormente, la Casa Blanca13 extendió sus objetivoshacia todos los grupos o países que patrocinen o colaborencon los terroristas, así como también contra aquellos quedesarrollen o acumulen armas de destrucción masiva que puedanser utilizadas en contra de su población o la de sus aliados. Eneste sentido, el presidente Bush identificó un “eje del mal”formado por Irak, Irán y Corea del Norte, siendo su objetivoprioritario el Gobierno de Irak.

Con estos atentados, hubo un cambio en la percepciónde la amenaza del terrorismo internacional y hacia los paísesque lo apoyan.

Asimismo, en virtud a estos hechos, el 20 septiembredel 2002, el presidente Bush presentó al Congreso de losEstados Unidos su nueva Estrategia de Seguridad Nacional14 que, entre otrosaspectos, postula el uso de la fuerza militar contra terroristas o estados que patrocinanel terrorismo o que intenten obtener o utilizar armas de destrucción masiva.

Es decir, los Estados Unidos, de acuerdo a la nueva doctrina de seguridad,actuará contra esas amenazas antes que éstas terminen de concretarse, emplean-do preventivamente la fuerza. Según el secretario de Estado norteamericano,Colin Powell, la nueva doctrina de seguridad, basada en ataques preventivos, nosustituye las nociones clásicas de contención o de disuasión, sino que lacompleta.

Resolución Nº 1.441 de Naciones Unidas15

Las causas anteriormente detalladas son la consecuencia por la cual el Consejode Seguridad de Naciones Unidas emitió, el 8 de noviembre del 2002, la ResoluciónNº 1441, obligando a Irak a aceptar las inspecciones de las Naciones Unidas. Estedocumento se esgrime, actualmente, como el antecedente más poderoso delincumplimiento de Irak a lo dispuesto. En ella, el Consejo de Seguridad recordabahaber advertido, reiteradamente, que, de seguir infringiendo sus obligaciones seexpondría a graves consecuencias. Basado en dicho documento, el 17 marzo del2003, el Presidente de los Estados Unidos16 anunció un ultimátum al gobierno iraquí.

10 Organización de Naciones Unidas.11 Organización del Tratado Atlántico.12 Organización de Estados Americanos.13 BUSH, George W.: palabras pronunciadas en la Catedral Nacional de Washington, 14 de septiembre de 2001.14 Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos: Una nueva era: en periódico electrónico del Departamento de Estado de los EstadosUnidos, Washington, volumen 7, N° 4, diciembre 2002, pág. 2.15 Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesión 4644.16 BUSH, George W: Discurso a la Nación, Washington D.C., 17 marzo de 2003.

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Así, el 20 marzo del 2003, a las 05:35 de la mañana, se inició el bombardeoestratégico en Bagdad17, hecho que marcó el paso de la diplomacia a la guerra,correspondiéndole a la estrategia militar asumir la responsabilidad impuesta por lapolítica.

Objetivos / intereses en disputaEl objetivo político (OP) es la meta por la cual un estado está dispuesto a ir a

la guerra18. Aquí es muy importante tener en cuenta que el OP no materializa alObjetivo Militar (OM) ya que puede confundirse y, erróneamente, ser consideradoscoincidentes19.

1 Los objetivos políticos de los Estados Unidos y sus aliados pudieron ser :

- Cambio del régimen político de Irak y sus líderes. Deposición, captura yposterior enjuiciamiento.

- Eliminar completa y definitivamente una amenaza real para la paz mundial ypara los Estados Unidos.

- Hacer efectivo el desarme de armas de destrucción masiva en Irak. Queademás, amenazaban a otros estados, fuertes aliados del país del norte.

- Continuar su lucha contra el terrorismo internacional, eliminando sus refugiosy fuentes de recursos.

- Estabilizar la región de Oriente Próximo y Medio Oriente.

- Consolidar su rol como país hegemónico rector del orden internacional.

2 Los objetivos políticos de Irak

- Mantener su sistema político, económico y social, reforzando una situacióneconómica favorable.

- Preservar su integridad territorial frente a los Estados Unidos y a los kurdos.

- Asumir un rol protagónico en el mundo árabe.

Los diferentes enfoques para la solución al problema estratégicoLa maniobra estratégica es la idea creativa de solución a un problema militar,

siendo su finalidad el establecimiento de condiciones que favorezcan alcanzar lamejor solución a la situación planteada (define la suma de movimientos y accionesnecesarias para alcanzarla).

Actitudes Estratégicas AsumidasAliados:

Desde el comienzo mantuvieron una actitud estratégica ofensiva, determinadapor la naturaleza del objetivo y la enorme superioridad de fuerzas, logrando con ellogran libertad de acción.

17 Una hora después, el presidente Bush comparecía ante las cámaras de televisión manifestando “no esperamos otro resultado que lavictoria”.

18 BEAUFRE, Andrés : op. cit., pág 18.19 LIDDEL HART, B.H.: “Estrategia. La Aproximación Indirecta”, Biblioteca del Oficial, Círculo Militar, volumen 719, Buenos Aires, 1984,

Cap. XXI, pág. 555 y siguientes.

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Irak:

Consciente de su evidente inferioridad militar, adoptó una actitud defensiva,aprovechando al máximo las ventajas del escenario, buscando prolongar la lucha,desgastar al adversario hasta crear una situación favorable que le permitiera reaccio-nar.

Maniobras estratégicasAliados:

Concibieron una maniobra estratégica ofensiva conjunta, empleandocoordinadamente fuerzas terrestres, aéreas y navales. Su objetivo naval: lograr el

aislamiento marítimo del teatro, ejercer el dominio del mary cooperar con el desgaste general del adversario. El aéreo,persiguió el control del aire, neutralizar los sistemas demando, control y comunicaciones, destruir la capacidad derespuesta estratégica (misiles SCUD) y materializar undesgaste/hostigamiento permanente a las fuerzasadversarias. El terrestre, actuó sobre la fuerza enemiga,tratando de quebrar la capacidad de lucha.

Irak:

Habiendo evaluado correctamente las experienciasobtenidas en la Guerra del Golfo Pérsico, de 1991, (ningunaposibilidad de éxito en terreno desértico y abierto, dada suinferioridad militar en todos los ámbitos), concibió unamaniobra estratégica defensiva terrestre apoyándose enlos centros urbanos más importantes. Extrajo las leccionesde Chechenia y buscó la decisión a través del combateurbano.

Desarrollo de las Operaciones. No son coincidentes con el método deplaneamiento de los Estados Unidos

1) Fase concentración:Se denomina concentración estratégica operacional al movimiento y reunión

de las unidades que participarán en la campaña, en un área desde la cual se realiza lapreparación integral de las fuerzas (actividades administrativas y logísticas).

Aliados:

Para los Estados Unidos y Gran Bretaña, esta fase constituyó un gran esfuer-zo debido a la necesidad de trasladar fuerzas de gran magnitud hasta la zona delGolfo. A partir de las experiencias de la Guerra del Golfo Pérsico, los Estados Unidosdesarrollaron la doctrina de proyección de la fuerza, definida entonces como la “ca-pacidad de alertar, movilizar, desplegar y conducir operaciones en forma rápida y encualquier parte del mundo”20. Desde la Guerra del Golfo Pérsico, los Estados Unidosmantenían una importante presencia militar en Kuwait, las que fueron incrementán-dose progresivamente.

20 F.M. 100-5 “Operations”, Headquarters, Departament of the Army, Washington D.C., June 1993, Chapter 3, pág. 1.

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Irak:

Los iraquíes al adoptar, la actitud estratégica defensiva, desarrollaron un des-pliegue en cuatro grandes zonas al mando de generales cercanos a Saddan Hussein.Las fuerzas se concentraron principalmente en las ciudades (Norte: Mosul y Kirkuk;Centro: Bagdad y Tikrit; hubo, además, importantes esfuerzos en el Centro Sur yOeste conforme a la maniobra estratégica concebida.

2) Fase Aproximación y Despliegue:Consistió en el movimiento que realizaron las fuerzas desde la zona de con-

centración hacia zonas predeterminadas, para, de esta manera, adoptar un dispo-sitivo para iniciar las operaciones militares. Es el preposicionamiento para alcanzarlos objetivos asignados, incluyendo las ejercitaciones.

Aliados:

La totalidad de los movimientos se iniciaron, en forma rápida y casi continúa,desde Kuwait.

Irak:

Como se mencionó anteriormente, se desarrolló junto con la fase anterior deconcentración”.

3) Fase Operaciones Militares Decisivas:La fase aproximación consiste en los

movimientos y acciones de las fuerzas a través delas líneas de operaciones para lograr la decisión. Enesencia es la culminación de la maniobraestratégica21. Permitiendo el paso a la siguiente fasede transición y restauración del orden civil.

Por otra parte, la o las batallas constituyenla parte más importante de toda maniobraestratégica, a través de la cual se actúa directamentesobre las fuerzas adversarias para lograr sudestrucción22.

La finalidad de la maniobra estratégica, delas fuerzas aliadas, era crear las condicionesfavorables para buscar la victoria en una sola batalladecisiva (Bagdad).

Se desarrolló a través de tres líneas deoperaciones que se originaban en Kuwait yterminaban en la capital Bagdad: oeste, en direccióngeneral Kuwait - Najaf - Karbala - Bagdad; centro,en dirección general Kuwait - Nasiriya - Al Kut -Bagdad. A lo anterior se debe agregar una tercera línea de operaciones este, endirección general Kuwait - Um Qasr - Basora - Al Amara.

Subsidiariamente, se consideraron acciones en el Norte de Irak, para abrir unnuevo frente a las fuerzas iraquíes, con la finalidad de aferrar a las fuerzas desplega-

21 Op. cit.: pág. 50.22 Op. cit.: pág. 51

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das en las ciudades de Mosul y Kirkuk, actuando coordinadamente con tropas kur-das, contrarias al régimen de Irak.

4) Desarrollo de la CampañaEl 20 de marzo a las 05:35 hs. se inició, con el lanzamiento de misiles crucero

y bombardeo desde aviones a blancos selectivos, el bombardeo estratégico sobreBagdad. El objetivo eran las instalaciones del alto mando iraquí.

El 21 de marzo, junto con la continuación de los bombardeos estratégicos, secomenzó la ofensiva terrestre con un esfuerzo este sobre Um Qsar y la Penínsulade Fao. Asimismo, los esfuerzos centro y oeste iniciaron sus movimientos deaproximación hacia sus primeros objetivos en Nasiriya y Najaf respectivamente.

El 9 de abril, se produce el asalto final a Bagdad, con una ofensiva sorpresivay violenta de los aliados, encontrando poca resistencia. En pocas horas las tropasangloamericanas controlaron las principales vías de acceso y lugares céntricos de lacapital, logrando la ocupación definitiva de Bagdad. En los días siguientes, se con-

troló las ciudades de Kirkuk y Mosul, realizando,el 14 de abril de 2003, la operación final para laconquista de Tikrit, ciudad natal de SaddamHussein y último reducto de las fuerzas iraquíesleales al régimen. De esa forma se dio término alas operaciones militares principales.

Sintetizando se puede decir que la planifi-cación iraquí aceptó la decisión en las principalesciudades del país, algunas de las cuales seinterponían a la aproximación estratégica previstapor las fuerzas angloamericanas. Lo anterior diocomo resultado el desarrollo de sucesivas batallasque fueron quebrantando la voluntad de lucha delEjército Iraquí, significando que la batalla decisiva

que buscaron las fuerzas aliadas en Bagdad, fuera menos violenta y difícil de lo queinicialmente se esperaba.

De esta forma, las batallas que se dieron en las diferentes ciudades del Surfueron parte de la aproximación de las fuerzas angloamericanas, fase que constituyela esencia y el carácter de la maniobra estratégica terrestre.

Experiencias, innovaciones 23 y lecciones de guerra

La Famosa Fase IV TransiciónAquí, a mi entender, se inició a partir de la finalización de las Operaciones

Militares Decisivas, es decir fines de abril de 2003. Involucra, entre otras la recons-trucción y el establecimiento de nuevas autoridades locales; dando paso al fin de lacrisis y solucionando el conflicto. Empiezan las autoridades no militares a ejercer elpeso de las tareas de Asuntos Civiles, al tiempo que los militares disminuyen susacciones facilitando la tarea organizacional.

Esto sólo constituye una falacia ya que hoy en día vemos con regular magni-tud e intensidad por los atentados con explosivos que el estado de seguridad

23 RATTENBACH, Augusto B.: “Introducción a la Estrategia”, Ed pleamar,1979, pág. 50.

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alcanzado no es tal. Por ello creo entender que hubo un apresuramiento al cambiaruna fase por otra. Desaparecieron los líderes que tenían aptitud para movilizar lasmasas, pero poco a poco surgen otros que los reemplazan y mantienen la coherentelínea de resistencia.

Cambios en el planeamientoEn el nivel estratégico la guerra es una lucha constante por la libertad de

acción24, tanto en la preparación como en la ejecución de las campañas, tratando deexplotar todas las ventajas.

En esta guerra es posible plantear que losEstados Unidos y sus aliados tuvieron voluntadpolítica de emplear la fuerza, buscando, permanente-mente, mantener su grado de libertad de acción yasumir la iniciativa estratégica.

No obstante, esta libertad de acción se viointerferida cuando el poder ejecutivo de Turquía re-chazó otorgar derechos de tránsito, para un totalde 60.000 hombres, hacia Irak25.

La no autorización para transitar por esteterritorio obligó al comandante del Comando Cen-tral (CENTCOM), general Franks, aplicar un plan dealternativa o modificar, en parte, su planificación original, demostrando que una delas cualidades que debe tener este tipo de previsiones, es la flexibilidad para adaptarsea nuevas situaciones y alcanzar, de igual forma, el objetivo previsto.

Hechos como éste reafirman la conveniencia e importancia de contar, a nivelestratégico, con una planificación flexible, con planes alternativos y/o variantes parahacer frente a diferentes situaciones, incluso aquéllas previamente resueltas.

Coordinación, sincronización, tecnología y fuerzas especialesLa maniobra estratégica aliada presentó algunas innovaciones estratégicas,

respecto a la anterior Guerra del Golfo Pérsico, como las siguientes:

- Fue posible observar a las distintas fuerzas actuando simultáneamenteen la consecución de los objetivos, buscando a través de su empleorápido alcanzar prontamente los objetivos, a fin de evitar una respuestaorganizada del enemigo. Fue una maniobra apoyada por medios aéreos,sinrealizar antes un bombardeo estratégico de desgaste y posteriormente laofensiva terrestre.

- Los bombardeos realizados para degradar el sistema de comando ycontrol de Saddam Hussein, son un ejemplo de estas acciones, impidien-do la coordinación de sus fuerzas y posibilitando el éxito de la maniobraterrestre. Asimismo, la utilización de munición inteligente, que gracias a superfeccionada precisión y efectividad, permitió la acción terrestre y aéreaen forma simultánea.

24 BEAUFRE, Andrés: op. cit. “…El éxito irá hacia aquel que haya sabido impedir la maniobra adversa y dirigir la suya hacia su objetivo”,a eso Foch lo llamó “conservar la libertad de acción” ,pág 32.25 El 21 de marzo de 2003, Turquía suspende la autorización de tránsito a aviones de combate de los Estados Unidos que van hacia Irak y,el 22 de marzo, se deshecha el plan de emplear fuerzas por ese país.

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- Ejecución de operaciones especiales en apoyo de inteligencia para mejorar lainformación, reducir el margen de errores y contribuir a minar la voluntad delucha de los iraquíes.

Es decir, se accionó en la dimensión terrestre y aérea, de manera rápida yconjunta sobre el adversario con tropas terrestres regulares, fuerzas espe-ciales, aviones, misiles cruceros, artillería y guerra psicológica, creando unapresión gradual, constante y violenta que, en definitiva, permitió atacar pro-fundamente y alcanzar prontamente los objetivos, antes que el adversariopueda organizar una defensa coherente.

- De igual modo, los Estados Unidos se apoyaron en una tecnología inteligente,mejorando la precisión y efectividad de las armas y misiles en los objetivos,logrando los efectos buscados en menor tiempo y cantidad de munición,posibilitando actuar eficientemente sobre todo tipo de blancos (fuerzas te-rrestres, bunkers, edificios gubernamentales, instalaciones militares, etc).

- Otra innovación destacable, fue el rol asumido en el conflicto bélico por lasFuerzas Especiales norteamericanas y aliadas encargadas de ejecutar las O-peraciones Especiales26.

La rapidez trajo caosPor otra parte, es menester comentar que el éxito logrado por la campaña

militar de los aliados, se debió a la conjunción de las acciones resaltadas anteriormente,logrando al parecer la consecución de los objetivos en un tiempo menor al estimado27

y a un costo reducido en cuanto a bajas humanas y materiales, generando a su vez,un efecto no previsto o no dimensionado en sutotalidad, como fue la dificultad para efectuar elcontrol del orden interno en las ciudades.

La ausencia de autoridad iraquí y el controlcasi total de las fuerzas aliadas, desencadenó unvacío de poder. Ese descontrol posibilitó accionesde saqueo y robo a los edificios gubernamentalesy propiedad privada iraquí.

No fue dimensionado en su real magnitudla necesidad de disponer de una Policía Militar yPersonal para Asuntos Civiles. Luego de una granopresión, carente de control, los habitantes delas ciudades realizaron saqueos y actos devandalismo a las instituciones y patrimonio cul-

tural, especialmente, en las ciudades de Bagdad, Mosul y Tikrit, afectando, entreotros, al Museo y la Biblioteca Nacional.

La falta de orden y control interno, ha sido criticada, dado que se adoptaronmedidas para proteger los campos petroleros en el país o el ministerio del petróleo,pero no se tuvo el mismo cuidado o los mismos fueron insuficientes para las obras

26 General Stanley Mc Crystal, 4 de abril de 2003 , “la Guerra en Irak se apoyó en la mayor fuerza de operaciones especiales utilizadas desdela guerra de Vietnam”.25 General Stanley Mc Crystal, 4 de abril de 2003 , “la Guerra en Irak se apoyó en la mayor fuerza de operacionesespeciales utilizadas desde la guerra de Vietnam”.General Stanley Mc Crystal, 4 de abril de 2003 , “la Guerra en Irak se apoyó en la mayor fuerza de operaciones especiales utilizadas desdela guerra de Vietnam”.27 A sólo tres semanas de haber iniciado las operaciones militares decisivas.

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de arte, museos y/o evitar preventivamente acciones contra la propiedad pública yprivada.

Estos hechos, podrían ser demostrativos de una falta de previsión en la plan-ificación o de una situación desbordada por la rapidez con que sucedieron los acon-tecimientos.

El 21 de abril, llegó a Bagdad el general (R) Garner para asumir funciones deadministrador civil provisional de Irak, quien se autoimpuso como primer objetivo elrestablecimiento del suministro de electricidad y el agua potable en la ciudad deBagdad. .

Finalizado el período de operaciones militares, este caos se incrementó porlos golpes de mano y sabotajes que las fuerzas de Irak pudieron llevar a cabo amedida que se producía la detención de sus líderes políticos y/o militares.

Lecciones aprendidasLa estrategia diseñada por Irak, para reducir la gran ventaja tecnológica de los

Estados Unidos, se orientó, fundamentalmente, a estructurar una maniobra o unaanti maniobra, por su inmovilismo, que consideraba básicamente emplear sus fuer-zas en las ciudades, evitando las operaciones en el campo de batalla convencional, esdecir a campo traviesa.

Con su modo de actuar las tropas iraquíesdemostraron haber aprendido las lecciones de laguerra del Golfo Pérsico, de 1991, donde sus fuer-zas fueron vencidas a las más largas distancias, alser aprovechado el mayor poder de fuego y al-cances de las armas de los aliados, dada su supe-rioridad tecnológica.

En las ciudades, los soldados iraquíes,obligaron al combate cercano y directo. En ellas,las ventajas tecnológicas, por ejemplo de losvehículos blindados se anulan y el combatienteindividual, asumió un rol primordial. Además,consideraron la combinación de tácticas de combate regular con formas de actuar delcombate irregular, incluso con acciones suicidas donde iraquíes se inmolaron paraatacar a las fuerzas aliadas para, de esta manera, viabilizar la solución a su problemaestratégico.

Inicialmente, presentaron un grado mayor de resistencia, especialmente en elsur del país, mientras el Ministro de Informaciones iraquí mantuvo la cohesión interna.La población no apoyó a las fuerzas invasoras y tampoco las rendiciones de lasfuerzas militares fueron masivas, sin embargo, con el correr del tiempo y de losacontecimientos, la resistencia fue decreciendo progresivamente.

El inconveniente grave de esta forma de actuar fue involucrar en las accionesa los civiles que habitaban las ciudades, aumentando las posibilidades de daño colaterala víctimas inocentes y a la infraestructura básica como la dificultad para identificar loscombatientes de los no combatientes.

Capacidad de respuesta inadecuadaTambién hay que señalar que en los hechos el accionar iraquí no evidenció una

adecuada organización defensiva en las proximidades o en las ciudades mismas,

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tampoco hubo una preparación que incluyera una gran construcción de obstáculos,campos minados o destrucción de vías de acceso, pasos obligados y/o los puentes

que permitían el acceso a la ciudad de Bagdad,como se acostumbra en una organización de-fensiva clásica.

Esto evidenció una falta de organizacióno previsión del ejército y cuerpos de eliteiraquíes, cuya capacidad de respuesta fue so-bre valorada en los medios de comunicación,constituyendo una consecuencia de la rápida ypotente acción aliada, muy orientada a disminuirel sistema de comando y control de Irak.

Estas operaciones aliadas impidieron lanecesaria organización iraquí, obligando, en al-gunas ocasiones, a las fuerzas a abandonar susposiciones en las ciudades y enfrentar a las tro-

pas aliadas fuera de ellas, como sucedió en la zona general de Karbala, donde losaliados aprovecharon su poder aéreo para quebrantar la voluntad de lucha iraquí.

En este lugar, la ofensiva aliada del suroeste detuvo su avance, dejó que laacción aérea y de artillería propia degradara la capacidad de combate de las unidadesiraquíes, para después continuar hacia Bagdad.

Las incursiones posteriores de las fuerzas aliadas, buscó golpear para intimi-dar, medir el grado de resistencia y producir el derrumbe del régimen iraquí. Asíposibilitaron su caída.

En definitiva, se demostró que la organización defensiva iraquí en las ciudadesfue limitada. Además, las fuerzas aliadas, a fin de contrarrestar esta organizacióndefensiva, no ocuparon inicialmente las ciudades (sólo las cercaron y continuaron asus objetivos), evitando la guerra urbana y sus nefastas consecuencias28.

Estas privilegiaron el posicionamiento rápido en las proximidades de ciudad deBagdad para alcanzar una posición ventajosa, que les permitiera accionar sobre ella ylograr el objetivo de producir la caída del régimen iraquí.

Descoordinaciones en el campo de batallaUna de ellas fue la gran cantidad de bajas por fuego amigo y los errores

producidos en el empleo de misiles y distintas armas, a pesar del uso de una tec-nología inteligente y moderna.

Las explicaciones para estos hechos pueden obedecer a variadas circunstan-cias, que van desde las interferencias que se pueden producir por al accionar defuerzas conjuntas que, a pesar de tener procedimientos comunes, fallan por motivosfortuitos o falta de entrenamiento.

Lo mismo, para tener en cuenta es la consideración en los casos que actúanfuerzas combinadas, como se dio en la coalición aliada, donde se emplearon fuerzasde distintos países, produciéndose hechos como aquel en que un misil disparadoderribó un avión29.

28 DAMO, Domingo: “La importancia del empleo de alta tecnología en el moderno combate urbano”, Revista de la Escuela Superior deGuerra, vol 555, 2004.29 Un avión “Tornado” británico fue abatido por el fuego de una batería de misiles Patriot, 23 de marzo de 2003.

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Tampoco se debe olvidar que, a pesar del gran desarrollo tecnológico, es unhombre quien lo opera, que no es infalible y requiere de un adecuado entre-namiento para no ser superado por la tecnología.

Las situaciones reseñadas, son un efecto más de la guerra, siendo experien-cias válidas de tener en cuenta en la preparación y entrenamiento de cualquier fuerzamilitar para enfrentar un conflicto bélico, con el propósito de disminuir o evitar laocurrencia de bajas propias y/o errores y/o daños colaterales.

ConclusionesSe puede concluir que las causas de la guerra son diversas y serán los histo-

riadores, una vez apaciguados los ánimos, quienes indicarán las causas reales yaparentes de esta guerra. Sin embargo, es posible definir que la falta de resoluciónintegral de la Guerra del Golfo, de 1991, y el cese del fuego acordado con lascorrespondientes resoluciones de Naciones Unidas, fue un factor que incidió en lagestación de la actual Guerra en Irak, por lo que puede ser considerada como lacontinuación de la guerra anterior.

Asimismo, es factible visualizar una vez más la vigencia de la definición deClausewitz, “La guerra es la continuación de la política por otros medios”, nueva-mente se ha visto como el fracaso de la política y la diplomacia han llevado a ungrupo de Estados a buscar la solución del conflicto a través de la fuerza militar,aspecto que nos debe hacer reflexionar sobre unaforma de actuar que algunos estiman, inherente ala naturaleza misma del hombre.

La estrategia militar, entendida como la cien-cia, y el arte de concebir y de conducir la utilizaciónde los potenciales del campo de acción bélico en lapreparación y ejecución de la guerra ha demostra-do, una vez más, ser una herramienta útil en lagestación y dirección de una respuesta integral aun problema complejo y de difícil solución para, deeste modo, alcanzar los fines de la política.

El planeamiento estratégico demostró unade sus características principales, la flexibilidad, todavez que el plan de campaña original debió ser cam-biado, como por ejemplo el no poder cruzar elterritorio de Turquía para atacar Irak, lo quemotivó que el comandante del teatro de operacionestuviera que utilizar su plan alternativo (documentoeste, que de igual forma contenía las previsionescorrespondientes para desarrollar la campaña y que permitieron el logro del objetivoestratégico impuesto).

Lo acontecido en esta guerra ha permitido comprobar que el empleo de losmedios terrestres, aéreos y navales en forma coordinada, sincronizada y con ladebida capacidad y de interoperatividad, es una forma para alcanzar una situaciónfavorable que logre quebrantar la voluntad de lucha del adversario y posibilite laconsecución del objetivo fijado. Lo anterior, demuestra que la guerra moderna es un

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hecho conjunto, no siendo factible una concepción en que solamente uno de loscomponentes bélicos de las fuerzas armadas pueda por si sólo alcanzar el objetivopolítico de guerra.

La renuncia a disputar el control del aire desde el principio de la guerra porparte de Irak, otorgó a las fuerzas aliadas una importante ventaja al poder utilizarlibremente el espacio aéreo iraquí sin más problemas que una limitada defensa aérea.

La forma en que se desarrolló la guerramuestra cambios sustantivos en relación a la delaño 1991. Por una parte, no se ha presenciadouna larga y contundente ofensiva aérea inicial aliada,sino una ofensiva permanente ejerciendo unapresión gradual, constante y violenta sobre eladversario con todos los medios conjuntosdisponibles.

Esto llevó al mando iraquí a estructurar unarespuesta destinada a reducir la asimetríaexistente. Posteriormente, la inmovilidad de susfuerzas y la falta de entrenamiento para actuar

independientemente y sin el contacto de sus comandantes superiores los hizo perdercoherencia en su defensiva.

Las fuerzas especiales norteamericanas mostraron su importancia y el rol quedeben cumplir este tipo de unidades en apoyo a la maniobra de nivel estratégico. Suaccionar en el sector Norte, apoyando a las fuerzas kurdas, permitió la apertura deun nuevo frente en el teatro de operaciones impidiendo que las fuerzas iraquíes deesa zona reforzaran las que seencontraban defendiendo la zona central,especialmente la capital Bagdad.

Esta guerra ha generado unanueva exigencia a la conducción mi-litar, el vencedor será quien deberá asumirlos costos de la reconstrucción del paísocupado.

Los saqueos de la propiedad delestado y privada así como el vandalismodesatado en las ciudades iraquíes y,especialmente, en su capital, seprodujeron por la falta de control.

Esta guerra es válida a la luz de lanueva Estrategia de Seguridad Nacional implementada por los Estados Unidos, quepermite el uso de la fuerza militar contra terroristas o estados que lo patrocinen oque intenten obtener o utilizar armas de destrucción masiva.

No obstante, habrá que esperar un tiempo ya que aún hoy no se han podidoprobar, si realmente el régimen iraquí tenía lazos con grupos terroristas o poseíaarmas de destrucción masiva que hayan justificado la acción de los aliados sobreeste país.

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Defensa Nacional

La Defensa Nacional y el empleo de lasFuerzas Armadas Argentinas

Teniente coronel Marcelo Granitto

La presente ponencia esta enmarcada en la propuesta de debate de la Defen-sa Nacional en el nivel de la dirigencia y el interrogante de para qué las Fuerzas Ar-madas, en cuanto a la concepción de su empleo.

Ante este enfoque cabe a mi juicio establecer una serie de conceptos quepermitan partir de un marco teórico adecuado.

Podemos establecer como base que la Defensa Nacional es la integración y laacción coordinada de todas las Fuerzas de la Nación para la solución de aquellosconflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas,en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresionesde origen externo.

La finalidad de la Defensa Nacional es garantizar demodo permanente la soberanía e independencia de la NaciónArgentina, su integridad territorial y la capacidad deautodeterminación, proteger la vida y libertad de sushabitantes, es decir, proteger los intereses vitales, entendiendopor estos, aquéllos que comprometen la supervivencia delEstado, garantizar la paz y coadyuvar al fortalecimiento delpoder de negociación de la Nación, partiendo de la capacidadpara proyectar poder en el sistema internacional.

La Defensa Nacional es la expresión concreta delpensamiento estratégico nacional para garantizar nuestraseguridad, situación en la cual los intereses vitales de la Nación se hallan a cubiertode interferencias o perturbaciones sustanciales y se materializa cuando se dan lassiguientes condiciones:

- Los derechos fundamentales de los habitantes están a salvo de cualquierabuso o violación.

- El territorio esta preservado de cualquier agresión o mutilación.

- El gobierno puede funcionar eficientemente en el marco de la ConstituciónNacional y las leyes de la República.

Podemos decir, como corolario, que comprende al conjunto de la Nación in-tegrada con todos sus recursos humanos y materiales en la protección de susintereses y objetivos.

Hasta aquí podemos concluir que la Defensa Nacional como política de estadola podemos inscribir en un concepto de Estrategia ampliada, de acuerdo con laescuela del general Beaufre, donde son concurrentes todas las estrategias secto-riales, predominando una de acuerdo con la naturaleza del conflicto y con la opciónestratégica elegida por la Conducción Nacional para enfrentar el mismo.

En otro orden de cosas ya incluimos en este marco teórico dos concepcionesde empleo, la disuasiva y la efectiva, que de acuerdo con la teoría del general Beaufre

La finalidad de la DefensaNacional es garantizar de

modo permanente lasoberanía e independenciade la Nación Argentina, suintegridad territorial y la

capacidad deautodeterminación,

proteger la vida y libertadde sus habitantes(...)

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estarían inscriptas en la estrategia de la disuasión y la estrategia de la acción respec-tivamente.

También estamos hablando no solamente de la guerra o la crisis, sino tambiéncomo el Poder Nacional, que respalda y da fuerza a las decisiones del Estado en elambiente internacional y sirve de freno o contención a las presiones políticas yeconómicas, posibilitan desalentar riesgos o amenazas.

No podemos dejar de definir en este marco al Sistema de Defensa Nacional,que constituye el conjunto de medios que, ordenadamente relacionados entre si,posibilitan al Estado la adopción de medidas para el logro de la Seguridad Nacional,entendiendo por ésta a la situación en que los intereses vitales de la Nación seencuentran protegidos de riesgos y amenazas.

A partir de este marco teórico podemos introducirnos en las característicasde una política de Defensa Nacional, que es en definitiva la que determinara el paraqué de las Fuerzas Armadas de la Nación.

Considero apropiado para el diseño de una adecuada política de DefensaNacional la determinación de los Objetivos Nacionales y los Objetivos Políticos adesarrollar o preservar.

Luego a partir de la ejecución de una minuciosa Apreciación y Resolución deEstrategia Nacional, asentada en un serio estudio geopolítico y geoeconómico, de-terminar riesgos, amenazas y oportunidades, más probables para el cumplimientode dichos objetivos y la preservación del interés nacional. Esto posibilitará la cons-

trucción de escenarios de corto, mediano y largo plazo, ladeterminación de hipótesis de conflicto y cooperación, creandoun marco adecuado para la selección de las opciones y accionesestratégicas para cada caso en particular.

Las amenazas pueden ser militares o no militares. Lasprimeras de naturaleza geopolítica o geoeconómicas, seinscriben en conflictos interestatales y las no militares seencuentran definidas por la influencia de actores marginales(terrorismo, narcoterrorismo, narcotráfico, crimen organizado)

y actores transnacionales (organismos financieros internacionales, grupos de podereconómicos, organizaciones no gubernamentales) que buscan condicionar o influirsobre las decisiones del estado y aquéllas relacionadas con la debilidad estructuralde los estados o la naturaleza (migraciones, medio ambiente y catástrofes).

Podemos decir que a partir de una correcta apreciación, el Estado, a través desu dirigencia política, decidirá la forma y los medios con los cuales enfrentará cadariesgo y amenaza o aprovechando de esta manera las oportunidades. A partir de allíes que la Política de Defensa Nacional, en su forma Operacional, indica la direcciónpolítica del Poder y Potencial Militar, orientada al logro de la seguridad nacional y laprotección de los intereses nacionales, a la vez de contribuir al logro de los objetivosde la política exterior del gobierno.

En este sentido, debemos tener en cuenta que la categoría central de lapolítica internacional es el poder, los estados nacionales buscan proyectarse hacia elexterior con el objetivo de gravitar sobre los demás e imponer su propia voluntad,exista cooperación o conflicto. La proyección exterior del Estado apunta de maneraespecifica a la promoción y defensa de su interés.

El objetivo de asegurar y defender el interés nacional se persigue a través delejercicio del poder externo y de la cohesión interna plasmada en un proyecto suges-tivo de vida en común.

La esencia del poder consiste en la capacidad de condicionar las decisiones yel accionar de otros actores como, así también, influir en sus decisiones. Tal ca-

La política de defensa debeabarcar el corto, mediano y largo

plazo, sin ataduras a lacoyuntura de la política agonal.

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pacidad estará en relación directa con la disponibilidad de factores de poder, enten-diendo por ellos a todos los que contribuyen a aumentar la efectividad de la accióndel Estado y ampliar su área de gravitación.

Población, territorio, recursos económicos, capacidad organizativa, desarrollotecnológico, aptitud diplomática, homogeneidad e integración interna, coincidenciaen objetivos y valores, fuerza militar son algunos de los elementos de poder.

La vasta nomina de objetivos relacionados con el interés nacional puedensintetizarse en dos: seguridad y desarrollo o bienestar.

El primer objetivo está vinculado a la preservación del Estado de los factoresque comprometen su unidad o amenacen su existencia. La seguridad es un concep-to amplio, no sólo supone la consecuencia de la defensa de la integridad territorial yla garantía de una suficiente aptitud defensiva/ofensiva sino, también, la preser-vación de los valores culturales y modos de vida propios de la Nación.

Como síntesis se puede decir que la Política de Defensa, en el marco de laestrategia, es el área de responsabilidad gubernamental que tiene a su cargo pro-mover y/o preservar los intereses nacionales mediante la presencia, amenaza o usodel poder militar.

En el marco de la Política de Defensa, corresponde formular objetivos alcan-zables y proporcionar los medios para llevarlos a cabo (relación fines-medios).

Esto implica dos tipos de decisiones:

Decisiones estratégicas, orientadas hacia las relaciones internacionales, de-fensa del territorio nacional y uso del poder militar para promover la política exterioren sus distintas alternativas.

Decisiones acerca de las estructuras organizacionales, dirigidas hacia la políti-ca interna, la distribución del presupuesto nacional, las relaciones cívico-militares y laadministración de la defensa civil.

En el enunciado de la Política de Defensa Nacional se debe tener en cuenta unalista de prioridades con los intereses nacionales en el marco mundial, continental,regional e interno y los medios que aseguren, con credibilidad, que si existiera riesgoalguno de los intereses fijados, se procedería a responder con una serie de accionesestratégicas que pueden ser de orden político, económico, psicológico, tecnológico omilitar.

La Concepción Estratégica Nacional para la Defensa debe estar inspirada en elfortalecimiento de la unión y desarrollo nacional, en una creciente integración regio-nal y en una estrategia de disuasión sobre eventuales adversarios, sobre la base delincremento del Potencial Nacional y en la compatible preparación del instrumentomilitar con la finalidad de alcanzar y mantener un poder suficiente en el marco de unequilibrio regional.

Debe promocionar el desarrollo económico, social, cultural y demográfico enlas áreas de frontera, a fin de contribuir a la consolidación de la soberanía territorialy la integración de las áreas centrales con la periferia. Deberá contener las pautaspara un efectivo control del Mar Territorial y la Zona Económica Exclusiva como, asítambién, un efectivo control del espacio aéreo y del espectro electromagnético,cuestiones estas todas contribuyentes a la consolidación de la soberanía y el desar-rollo.

Deberá, además, contemplar las acciones necesarias para el desarrollo de unaclara conciencia nacional en materia de Defensa, para proporcionar la convicciónnecesaria en el logro de que todas las fuerzas de la Nación actúen coordinadamenteen la preparación y ejecución de las acciones disuasivas o efectivas que posibilitenevitar y, en caso extremo, superar los riesgos y amenazas existentes.

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En este contexto se encuentran inmersas las Fuerzas Armadas, constituyen-do una organización compleja, multiforme y heterogénea, que si bien tienen unamisión genérica, la cumple con medios y modos distintos de acuerdo con los dife-rentes ambientes donde actúan y con un concepto de empleo especifico y unamisión particular para cada caso.

ConclusionesLos criterios actuales en materia de defensa nos indican lo siguiente:

- La política de defensa es correlativa a la política exterior de un estado y laestrategia militar es correlativa y apoya a la política de defensa.

- La política de defensa se vincula con actividades políticas y actividadesespecíficamente militares.

- La política de defensa debe abarcar el corto, mediano y largo plazo, sinataduras a la coyuntura de la política agonal.

El poder militar constituye el instrumento de violencia del Estado y debe serutilizado en relación con los conflictos interestatales y de acuerdo con las necesidadesde seguridad interna, ambos en los términos de las Leyes de Defensa y SeguridadInterior. Para lo cual el instrumento militar debe estar organizado, equipado e ins-truido para los roles que establecen las leyes mencionadas y en relación con losriesgos y amenazas a enfrentar que surjan de la Apreciación y Resolución de EstrategiaNacional y Militar.

Debemos tener en cuenta que la Defensa Nacional no es un tema sólo militaro inherente a otra estrategia sectorial sino que constituye una cuestión de poder yes en ese sentido que mientras la estrategia militar entiende de la obtención yempleo de medios, la política de defensa establece los fundamentos y la orientacióndel poder militar en el marco de la Defensa Nacional.

Debemos considerar también que si el objetivo fundamental de la políticainterior es lograr y consolidar la unión nacional, todas aquellas acciones y agre-siones, internas o externas, abiertas o encubiertas que busquen impedirla o persi-

gan la disociación, serán de atención del área de la defensanacional.

Si bien la Ley 23554, Defensa Nacional es sumamenteprecisa respecto al rol de las Fuerzas Armadas, considero quelas mismas, como herramientas fundamentales de la República,deben ser empleadas intensivamente no sólo en el campo dela Defensa Nacional con respecto al punto de vista del empleodisuasivo o efectivo de la fuerza sino en el campo del Desarrollo

Nacional cooperando y complementando a través de sus recursos humanos ymateriales en la ejecución de obras de infraestructura, investigación y desarrollotecnológico, promoción de valores culturales, morales y patrióticos y el apoyo a lacomunidad contribuyendo al bienestar y mitigando efectos de las catástrofes, demanera que la fuerza del Estado llegue a todos los puntos del territorio y sushabitantes con acciones concretas, que sirvan para fortalecer el tejido social, basedonde se asienta la filosofía de la defensa nacional.

Para finalizar lo haré con dos expresiones que sintetizan la filosofía de laexistencia del poder militar:

“La influencia política de las naciones es siempre correlativa a su poder military la impotencia trae en su estela la abdicación de la política” (Henry Kissinger).

“Raza que no se siente a si misma deshonrada por la incompetencia y des-moralización de su organismo guerrero, es señal que se halla profundamente enfer-ma e incapaz de agarrarse al planeta” (Ortega y Gasset).

La política de defensa escorrelativa a la política exterior de

un estado y la estrategia militares correlativa y apoya a la política

de defensa.

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Defensa Nacional

El Estado Nacional,nuestras Fuerzas Armadas y los

escenarios posiblesCoronel (R) Antonio Moreno

¿Qué es un escenario posible? Se trata de un artificio que se utiliza paradisponer de una base racional que tendrá como finalidad servir para organizar, equi-par y entrenar a las Fuerzas Armadas de un país y también para distribuirlas en suámbito territorial.

Todas las naciones del mundo los consideran, aunque los denominen de otramanera como, por ejemplo: estrategia de defensa; hipótesis de conflicto; planescontingentes; etc. Sin el planteo, análisis y desarrollo de los escenarios posibles oprobables, se hace totalmente arbitrario, carente de fundamentos y hasta con se-rios equívocos para la evolución y la existencia de Fuerzas Armadas de una nación.

Un escenario posible consiste en imaginar, sobre la base de serios trabajos deinteligencia, una situación futura contingente y con un determinado grado de prob-abilidad de ocurrencia, referida a un enfrentamiento entre actores con trascendenciaestratégica en determinadas circunstancias o a graves fenómenos naturales, dentrode un ambiente geográfico aproximadamente definido. Esto nos servirá para realizarel análisis de previsiones y prevenciones posibles de adoptar para, en principio,evitarlos y, si ello no ocurre enfrentarlos, conducirlos y, en caso de agravamiento,estar en las mejores condiciones para superarlos.

En nuestra Argentina se ha vulgarizado, en la actualidad, la expresión de que“no hay más escenarios o hipótesis de conflicto”. Lo que ha ocurrido es que hancambiado, que son otros de los que eran en el siglo pasado. En efecto, hace quince,treinta y más años atrás se consideraban escenarios de conflictos graves las posi-bles agresiones de países limítrofes que, aunque calificadas como poco probables,fueron la base, en diferentes épocas, para la organización, equipamiento, preparacióny despliegue de nuestras Fuerzas Armadas dentro del modelo clausewitziano deconflicto armado interestatal.

La evolución política de nuestro país y la de nuestros vecinos regionales,solidificando en todos ellos la democracia como forma de gobernarse y de vivir, apartir de mediados de la década del 80 y también la influencia de los países másimportantes del mundo y las organizaciones internacionales de naciones, junto conla globalización de las comunicaciones y las finanzas, tuvieron como consecuencia elabandono de toda probabilidad de que la Argentina pudiera llegar a verse enfrentadaen un escenario conflictivo, que podría haber llegado a ser armado, con alguno delos países limítrofes.

En el presente, se hace necesario pensar y reflexionar estratégicamente so-bre las amenazas y peligros posibles e importantes que requerirían el empleo de lasFuerzas Armadas y se podrían presentar en una proyección de, por lo menos, 25 a30 años, tiempo requerido para una buena preparación de cuadros, adquisición y

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desarrollo de tecnología y producción de equipamiento adecuado para la organiza-ción y entrenamiento de las Fuerzas Armadas.

Un escenario con una amenaza principal, es el que muestra la afectacióndirecta de un interés vital propio, el de la integridad territorial. Más que amenaza esuna situación de hecho, un acto permanente: nuestrasIslas Malvinas, Georgias y Sándwich del Sur y los espaciosmarítimos e insulares correspondientes, se encuentranocupadas y controlados respectivamente por las fuerzasarmadas del Reino Unido, desde 1833 y vueltas a tomaren 1982.

Su recuperación, según nuestra ConstituciónNacional “…conforme a los principios del DerechoInternacional, constituye un objetivo permanente eirrenunciable del pueblo argentino”. Frente a un objetivode esas características se hace necesario prever y operar con todas las fuerzas de laNación, entre ellas las Fuerzas Armadas apropiadas para las circunstancias que sepudieren presentar, como un respaldo a la diplomacia, la política, la economía y losocial ante situaciones que podrían ocurrirle a un país menor ante una potenciaimperial.

Hemos expresado que se ha tornado improbable la configuración de un esce-nario de un conflicto armado con un país vecino pero, debido a la actual y futuramayor globalización de las relaciones internacionales y a las riquezas naturales pro-pias de la Argentina, no se puede considerar como imposible que algún otro estadopretenda imponer su voluntad en alguna parte del territorio nacional. Esto haríaimprescindible la respuesta rápida y violenta por medio de las Fuerzas Armadas, alser afectado el interés vital de la soberanía.

Otro escenario de participación de las Fuerzas Armadas, que ya se ha hechohabitual y nos ha prestigiado internacionalmente, está constituido por la interven-ción de unidades terrestres, navales y aéreas frente a agresiones a la paz en el

mundo, de acuerdo a resoluciones de laNaciones Unidas, basadas en los ca-pítulos VI y VII de su carta constitutiva.Ello ya ha ocurrido en diferentes casos,tales como: ex –Yugoeslavia, PrimeraGuerra del Golfo, Chipre, Haití, etc. Sedebe tener en cuenta que algunosdespliegues de las Fuerzas Armadas sepueden mantener durante años, lo quehace ineludible establecer una rotaciónsemestral de las unidades y, enconsecuencia, requiere la preparación, enel país, de los relevos correspondientes.

Cabe agregar la necesariaconcurrencia de las Fuerzas Armadas en

la ocupación territorial de las bases en la Antártida Argentina, para cimentar laposición internacional propia, con sus características particulares y los necesarios

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relevos anuales. Además de las solidarias operaciones de rescate y salvamento quepodrían ser necesarias tanto en el mar como en la cordillera andina.

Nuestro límite marítimo, el de la zona económica exclusiva de 200 millas, es elmás frecuentemente transgredido por buques pesqueros extranjeros que, en buscade recursos alimentarios, depredan nuestra riqueza nacional ictícola. Ello se impide,sólo en cierta medida, por medio del accionar de la Prefectura Naval y de la Armada,en forma coordinada, mediante la captura de embarcaciones que extraen de nuestromar, en forma ilegal, su riqueza natural.

Pero el problema se agravaría y lo podríamos considerar como un escenariode conflicto grave si, como se acrecentará el hambre en un futuro mundo cada vezmás poblado y necesitado de proteínas, vinieran a depredar nuestros recursos flo-tas pesqueras importantes protegidas por navíos de guerra. Lo expresado no es unhecho utópico sino que ya ha sucedido, una vez en las costas de Canadá y otra enlas de Brasil.

Para disuadir, prevenir e impedir la conformación del escenario señalado haránfalta Fuerzas de Seguridad y Fuerzas Armadas en cantidad suficiente y una exce-lente calidad de sus cuadros, con equipamiento y entrenamiento adecuados paraaccionar.

El mundo sufre y la Argentina ya ha padecido gravesatentados terroristas, producidos y proclamados por elfundamentalismo islámico en los Estados Unidos, Europa,Asia y contra la embajada de Israel (en 1992) y la AMIA(en 1994) entre nosotros. También, podrían presentarseatentados llevados a cabo por otro tipo de extremismocomo fue el que, con gases químicos, se produjo en la es-tación de un subterráneo en Japón. En la mayoría de loscasos no fue necesario el empleo de las Fuerzas Armadas,fueron suficientes las Fuerzas Policiales y las Fuerzas deSeguridad, la Defensa Civil, los Servicios de Inteligencia yla Acción Judicial, pero todo dependió y dependerá de lamagnitud de los hechos y su modo desencadenante.

Hasta ahora, para atacar, se han empleado: coches-bomba, aviones-bomba, bombas ubicadas y detonadas adistancia, suicidas cargados con explosivos y gasesnerviosos o asfixiantes mortales. En ese futuro que debemos prever, se le podríanagregar los ataques biológicos y el explosivo nuclear, cuya diseminación se estáextendiendo peligrosamente, a pesar de su prohibición estricta.

Frente a esta situación, nos ubicamos fuera del modelo clausewitziano delconflicto y nos debemos preparar para encarar un conflicto subconvencional, contoda la complejidad que ello conlleva.

No cabe duda que sería necesario y posiblemente imprescindible que el Esta-do Nacional se encuentre preparado y equipado con sus Servicios de Inteligencia, laDefensa Civil y las Fuerzas Policiales y de Seguridad para resistir la tragedia y, de serposible, anular estas agresiones antes que se produzcan. Se trata siempre de hechosque sorprenden y provocan una enorme confusión y desorden, superposiciones deorganismos que, en su bien intencionado accionar, se dificultan mutuamente, con lagrave consecuencia de la pérdida de vidas humanas que podrían evitarse.

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En estos casos y según su magnitud y especificidad, las Fuerzas Armadaspodrían apoyar a las otras fuerzas, según lo determine el Presidente de la Nación

asesorado por el Consejo de Seguridad Inte-rior. Recordemos que en el atentado a la AMIA,fueron bienvenidas y participaron fuerzasmilitares de un estado extranjero. Cabe agregarque para la defensa química, biológica y nucle-ar, las Fuerzas Armadas deberían contar conunidades especiales, técnicamente capacitadaspara enfrentar este tipo de situaciones caóticas.

Otro escenario en nuestra región, pocoprobable actualmente pero no imposible en unfuturo, es el “derrame” de fuerzas guerrillerascasi siempre asociadas con el narcotráfico, queya operan en Sudamérica, tienen vínculos entre

sí, amplían su predominio y luchan, en estos momentos, contra sus respectivosgobiernos. Un ejemplo de ellas son las FARC y el ELN de Colombia con sus yacomprobadas conexiones en Paraguay, Bolivia, Venezuela, Ecuador y Perú.

Nada nos asegura, excepto nues-tra capacidad defensiva (organización, in-teligencia, previsión y preparación de nuestras Fuerzas de Seguridad y Policiales)que por nuestra frontera norte no traten de infiltrarse, como ya ocurre con elnarcotráfico, con la idea de ir solidificando su poder.

Como un apoyo para dichas fuerzas, en el caso de ser desbordadas, podríanemplearse a las Fuerzas Armadas adaptadas a su particular geografía, tanto terres-tres como aéreas.

También es posible concebir un escenario en el que la amenaza futura estaríaconstituida por desplazamientos masivos de poblaciones desde países limítrofes, através de nuestros porosos límites fronterizos, provocados por situaciones políti-cas, económicas o sociales adversas a sus intereses, con el propósito de ocuparzonas en nuestra vasta y atractiva extensión territorial. Para prevenirlo o impedirlopodrán ser necesarias, además de las Fuerzas de Seguridad y Policiales, la presencia

de Fuerzas Armadas en la región para disuadir ydemostrar voluntad soberana de ocupación terri-torial sobre nuestras regiones fronterizas.

Una potencial amenaza, muy moderna, laconstituye un ataque cibernético de un adversariotecnológicamente avanzado que lo ejecute contrael país, por ejemplo: anulando sistemas de defensaantiaéreos, generando caos en las redes de co-municaciones y todo lo electrónico, falsificandodatos, impidiendo el guiado de aeronaves en vuelo,etc.

Para ello podrá usarse armas cibernéticascomo los virus informáticos, las bombas lógicas atiempo o a comando, armas de pulso elec-tromagnético, etc. Todo este potencial se en-cuentra en estado de evolución, ya ha tenido varios

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ensayos en la realidad mundial y se lo guarda codificado como secreto. Francia, en laactualidad dispone de una fuerza especializada con 2.500 hombres.

En forma similar también cuentan con este tipo de unidades: los EstadosUnidos, Reino Unido, Australia, China y Rusia, dentro de lo conocido. En la Argenti-na, además del accionar de los Servicios de Inteligencia y de la Autoridad de Comu-nicaciones del Estado, se presentaría como conveniente llegar a disponer de unaunidad militar especializada en la materia para intervenir, como un complementonecesario.

Todo lo anteriormente señalado se relaciona con los posibles escenarios dondelas Fuerzas Armadas podrían accionar y constituyen las bases para su existencia.Pero se deben agregar otras peligrosas amenazas, a veces tan importantes comolas detalladas y que son las que provienen de las catástrofes propias de la naturale-za.

Producido un terremoto de pro-porciones, como el de Pakistán (septiembredel 2005, con 51.500 muertos y 75.000 heridos) donde fue enviado, en auxilio, uncontingente de 1.000 hombres de la OTAN o como el nuestro en la provincia de SanJuan (1944), en los que una o variasciudades se derrumban produciendocientos o miles de víctimas, cortes devías de comunicación y colapso en losmedios de auxilio locales, sólo laconcurrencia de Fuerzas Armadas, enel menor tiempo posible, podrá servirpara salvar muchas vidas humanas,ayudar y curar a los heridos, llevaragua y alimentos a los más necesitadosy evitar el pillaje.

El éxito del auxilio requiereprevisión y por ello se lo debeconsiderar un escenario posible (endeterminadas zonas sísmicas comoprobable), pues no se trata de quecualquiera llegue y haga lo que puede con la mayor buena voluntad. No; deberáconstituir una operación bien estudiada y preparada por las autoridades de la DefensaCivil en coordinación con las Fuerzas de Seguridad y Policiales y las Fuerzas Arma-das.

Los posibles escenarios de catástrofes naturales conviene preverlos tambiénpara situaciones de inundaciones mayores, grandes incendios forestales, tornadosy maremotos, de los que tenemos ejemplos en América del Norte y en Asia, conmiles de víctimas y destrucciones monumentales.

Todos los escenarios enunciados nos muestran la actualización de los mismossobre la base de presentes o posibles amenazas o peligros naturales los que bienimaginados y anticipadamente previstos por un eficiente Consejo de Defensa Nacio-nal y un similar Consejo de Seguridad Interior permitirá al Estado Nacional con todossus componentes organizarse, equiparse y entrenarse para disuadir o enfrentar alos actores de posibles agresiones y paliar los efectos de las catástrofes naturales,en todos los casos bajo el mando del Presidente de la Nación.

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Una aclaración finalVarios de los escenarios que hemos presentado, en los cuales se podrían

llegar a emplear a las Fuerzas Armadas se refieren a situaciones relacionadas con laseguridad interior.

En dichos escenarios las FuerzasArmadas accionarían sólo como un apoyoa las de Seguridad o, en casos ex-cepcionales, en el que el sistema deseguridad interior resulte insuficiente, acriterio del Presidente de la Nación parael cumplimiento de los objetivos, se lasempeñaría, previa declaración del estadode sitio en el área correspondiente, bajola conducción de un comandante ope-racional dependiente del Presidente de laNación, en su condición de Comandanteen Jefe de las Fuerzas Armadas de laNación.

Lo expresado se encuentraestablecido en el artículo 32 de la ley24.059 de Seguridad Interior, promulgadaen enero de 1992 y ratificado en losartículos 1º y 3º de la reglamentación dela ley de defensa, el decreto 727/06.

El problema para las Fuerzas Ar-madas y más que un problema lopodemos considerar como una vulne-rabilidad evidente, está representado porla norma enunciada en el inciso c) delreferido artículo 32 y en el decreto 727/06 por los cuales dentro del Sistema deDefensa Nacional éstas no podráncontemplar en la formulación de sudoctrina y en la planificación, producciónde inteligencia, organización, equipamientoy capacitación propias, hipótesis y/osituaciones pertenecientes al ámbito dela seguridad interior.

Es decir, que las Fuerzas Armadas,aún para el caso en el que fuere necesariosu empleo en apoyo de dicha Seguridad,no contarían con ninguna preparaciónprevia para accionar en tales escenarios.

Se hace necesario tener en cuenta esta vulnerabilidad para, dentro de la “vigilanciaestratégica” que el Estado Nacional debe realizar sobre situaciones a producirsepueda llegar a accionar tal como lo expresa la actual Ministra de Defensa: “Cuando lees indispensable, el Estado Nacional no se restringe en el empleo de la totalidad delos instrumentos que están a su disposición”1.

1 “La Nación”, 18 de septiembre de 2006

Ley 24.059Art. 32. - A los efectos del artículo anterior

el Presidente de la Nación, en uso de lasatribuciones contenidas en el art. 86, inc. 17 de laConstitución Nacional, dispondrá el empleo deelementos de combate de las fuerzas armadaspara el restablecimiento de la normal situación deseguridad interior, previa declaración del estadode sitio.

En los supuestos excepcionalesprecedentemente aludidos, el empleo de lasFuerzas Armadas se ajustará, además, a lassiguientes normas:

a) La conducción de las Fuerzas Armadas,de Seguridad y policiales nacionales y provincialesqueda a cargo del Presidente de la Naciónasesorado por los comités de crisis de esta ley y la23.554;

b) Se designará un comandanteoperacional de las Fuerzas Armadas y sesubordinarán al mismo todas las demás Fuerzasde Seguridad y policiales exclusivamente en elámbito territorial definido para dicho comando;

c} Tratándose la referida en el presenteartículo de una forma excepcional de empleo, queserá desarrollada únicamente en situaciones deextrema gravedad, la misma no incidirá en ladoctrina, organización, equipamiento ycapacitación de las Fuerzas Armadas, las quemantendrán las características derivadas de laaplicación de la ley 23.554.

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Defensa Nacional

La naturaleza cambiante del conflicto.Retos contemporáneos

Mayor Sergio Daniel Skobalski1

Desde el fin de la Guerra Fría y el subsiguiente desmembramiento de losbloques del oriente y occidente, el sistema internacional se encuentra en medio deun cambio sustancial. Las actividades transnacionales en aumento, la creciente in-terdependencia e integración y la emergencia de actores no estatales, han tenido unprofundo impacto en las relaciones internacionales.

En ese contexto, la naturaleza de los conflictos armados contemporáneos hacambiado en muchos aspectos. La era posterior a la Guerra Fría está siendo testigodel alza de conflictos marcadamente diferentes a los prevalecientes del siglo pasado.La llegada de una nueva generación de guerras y terrorismo global ha aceleradodichos cambios. En las últimas dos décadas los choquesentre grandes poderes, los conflictos regionales y laguerra entre estados han declinado significativamente,dando lugar a conflictos internos y la proliferación deactores trasatlánticos. Desde 1990, cincuenta y cincoestados han experimentado conflictos internos ytreinta y cinco de ellos han durado más de siete años.Somalia, los Balcanes, Liberia, Haití, Sierra Leona y laRepública Democrática del Congo son algunosejemplos.

Estos conflictos de naturaleza interna son, amenudo, el resultado de tensiones étnicas y religiosas,de estados fallidos que enfrentan el colapso de la autoridad política, de peleas por elcontrol de los recursos naturales y de luchas por obtener la libertad de la opresión,la justicia social y el respeto a los Derechos Humanos. Pero el hecho que los conflictosocurran dentro de los estados más que entre los mismos es sólo la transformaciónmás obvia.

Además, el conflicto armado moderno se diferencia del pasado por la profun-dización del enfrentamiento bélico asimétrico, la dificultad de aplicar las Leyes Inter-nacionales en la mayoría de las situaciones por las distinciones borrosas de límitesespaciales y estatus de los individuos y las fuentes de financiamiento y apoyo exter-no.

Enfrentamiento bélico asimétricoLa creciente brecha socioeconómica y la gran desproporción de fuerzas mili-

tares y políticas existente entre el mundo desarrollado y los países en vías de desa-rrollo, han profundizado la teoría de los conflictos asimétricos que, si bien es unconcepto antiguo, después de los sucesos del 11 de septiembre de 2001 adquiereuna especial relevancia.

1 Oficial de Estado Mayor del Ejército, licenciado en Estrategia y Organización. Actualmente se desempeña como 2do. Jefe del Batallón deIngenieros 9.

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La teoría de los conflictos asimétricos ahonda en el estudio de las confronta-ciones no regulares, donde no existen acciones militares convencionales, ni un frente

determinado, sino la combinación de acciones políticas ymilitares que pueden tener una base no nacional otransnacional, que actuarían fuera del marco de referenciadel Estado-Nación.

Paul F. Herman, Jr. definió la guerra asimétrica como:“un conjunto de prácticas operacionales que tienen porobjeto negar las ventajas y explotar las vulnerabilidades(de la parte más fuerte), antes que buscar enfrentamientosdirectos… Los conceptos y movimientos asimétricos buscanusar el medio ambiente físico y las capacidades militares enformas que son atípicas y presumiblemente no anticipadas

por estructuras militares bien establecidas, tomándolas, por ende, desbalanceadasy no preparadas”2. Recientemente, los coroneles chinos Qiao Liang y Wang Xiangsuien el libro “Guerra sin Restricciones”, considerado la primera obra teórica sobre lasguerras asimétricas, postulan la utilización de cualquier clase de lucha -sin tener encuenta ninguna objeción ética- ante una potencia abrumadoramente superior enfuerza, tecnología o influencia diplomática3.

En síntesis, la guerra asimétrica significa para el más débil, la fragmentación ydispersión en pequeños grupos de lucha y la utilización de medios fuera de la tradiciónmilitar como la guerra de guerrillas, el terrorismo, la contrainsurgencia, la resisten-cia, entre otros, para obtener un efecto decisivo sobre la voluntad de lucha del másfuerte, obteniendo ventajas más que materiales, sicológicas sobre el adversario,privilegiando el uso de metodologías no convencionales de guerra, estructuras decomando centralizadas estratégicamente y descentralizadas tácticamente, con unaestructura operativa con un alto grado de autonomía.

Aplicación de las Leyes Internacionales (Derecho Internacional delos Conflictos Armados). Límites espaciales y status de losindividuos

En la ley internacional, que gobierna los conflictosarmados, el principio de reciprocidad es, en términospolíticos, un estímulo para los estados en la expectativa detrato recíproco, cooperación y respeto mutuo a las normasy reglas internacionales.

En los conflictos actuales, la reciprocidad, quedamuchas veces defraudada, las guerras asimétricas, losactores no estatales que carecen de personalidad jurídica,los objetivos, medios y métodos disímiles de lucha entre laspartes beligerantes, no encajan en la noción tradicional delderecho internacional. Estas características configuran una

situación en la cual las distinciones de límites geográficos espaciales y estatus de losindividuos, en las cuales las leyes del conflicto armado se basaron se han ido lentamenteerosionando.

2 HERMAN, Paul F., Jr.: “Asymmetric Warfare: Seizing the Threat”, Low Intensity Conflict & Law Enforcement, Vol. 6, Nro. 1, summer1997, pág. 176.3 Wikipedia: http:es.wikipedia.org/wiki/guerraasimetrica.

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El paradigma tradicional del conflicto armado asume que los contornos espa-ciales del campo de batalla son precisos y ello permite distinguir claramente laszonas donde es aplicable el derecho internacional. Sin embargo, en muchos conflic-tos armados de hoy esos límites resultan imprecisos,abarcando en algunos casos, solo parte de un país,como en Sudán, donde los enfrentamientos ocurrenen la región de Darfur, y en otros, varios países comola República Democrática del Congo donde se libró elconflicto conocido como la Guerra Mundial Africana(1998-2003) donde los combatientes provenían denueve naciones.

Otro paradigma amenazado por el nuevo tipo deconflicto, como dice Martín van Creveld, es la distinciónentre civiles y combatientes4, la cual es una de las másimportantes en la ley humanitaria internacional. Según el politólogo Donald Snow lasnuevas guerras internas se caracterizan por su “desorden y extrema violencia yaparente insensibilidad de los que sufren y generalmente se llevan a cabo contra laspoblaciones civiles”5.

En la Primera Guerra Mundial, el cinco por ciento de las víctimas fueron civiles;en la Segunda Guerra Mundial esta cifra llegó al cincuenta por ciento y, en los conflic-tos de la década final del siglo XX, sobrepasó el noventa por ciento6.

La distinción fundada en la Carta de Naciones Unidas que sólo los estadospueden tomar acciones agresivas que resulten en conflictos armados internaciona-les o en el Protocolo Adicional II para los conflictos armados no internacionales quese registren dentro de los estados, es cada vez más borrosa. Conflictos internospueden derivar en una respuesta internacional como en Bosnia y Kosovo o en civilesapoyando la violencia interna como en Somalia y Ruanda o en combatientes mez-clándose con la población local como en Afganistán.

En síntesis, existe en los enfrentamientos bélicos modernos una falta deregulación que impide al derecho internacional controlarlos por los procedimientos

diplomáticos tradicionales. La complejidad de lasamenazas ha borrado los límites entre conflictosinternacionales y no internacionales, la dimensiónespacial de la guerra y el status de los individuos. Laguerra mundial contra el terrorismo ilustra la dificultadde estas distinciones.

Las fuentes de financiamiento y apoyo externoOtro aspecto distintivo de los conflictos de hoy

es el financiamiento y el apoyo externo. Con la caídade la geopolítica binaria y la consecuente ausencia del

patrocinio de países poderosos que alimentaban los enfrentamientos armados endistintas regiones del mundo, el apoyo externo viene, actualmente, de comunidadesde la diáspora, mercenarios extranjeros, grupos rebeldes de países vecinos hostilesa los estados que enfrentan y redes criminales. El apoyo no se limita a las

4 CREVELD, Martin van Creveld: “The Transformation of War”, The Free Press, New York, 1991.5 SNOW, Donald M.: “Cases in International Relations: Portraits of the Future. New York, Longman, 2003.6 http://www.un.int. Intervención de su excelencia Carolina Barco Ministra RREE de Colombia. New York, 10 de diciembre de 2002.

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contribuciones financieras, sino también a la participación activa en la lucha. Porejemplo, los Tigres Tamiles de Sri Lanka que reciben apoyo financiero por parte de la

población tamil residente en el exterior, en Costade Marfil grupos rebeldes son financiados porgobiernos vecinos por razones de solidaridadétnica o religiosa, los señores de la guerra enAfganistán y Somalia manejan actividades ilegalescomo el comercio de armas y drogas, rivalizandocon las redes criminales existentes o el apoyo deSiria a ciertas facciones en el Líbano.

En las últimas décadas, los conflictosarmados han ocurrido principalmente en África yen Asia Central, observándose también un incre-mento significativo de los conflictos en MedioOriente. La mayoría de los países involucrados

tienen regímenes empobrecidos y situaciones de ingobernabilidad, como consecuenciade ello, no pueden financiar sus acciones militares sólo con impuestos, recurriendoentonces al apoyo externo y al desarrollo de actividades criminales para sostener lasmismas y proteger la circulación de los recursos que generan.

Retos contemporáneosEl final de la Guerra Fría y los ataques terroristas del 11 de septiembre de

2001 han desafiado los conceptos tradicionales de defensa y seguridad nacional,marcando el cambio más radical desde la Paz de Westfalia, en 1648, creando unaetapa de incertidumbre en asuntos internacionales.

Por un lado, el derrumbe de la Unión Soviética y los múltiples conflictos arma-dos que se generaron en los nuevos estados, aumentaron los enfrentamientosinterestatales, por otro lado, el terrorismo en su más reciente manifestación globalsigue los cambios en la naturaleza de la guerra bosquejados anteriormente. LosEstados pierden el monopolio de la violencia, los enfrentamientos convencionalesson cada vez menos frecuentes, el conflicto armado fluctúa desde la clásica luchainterestatal, intervenciones colectivas contra unestado, hasta las guerras asimétricas entre unestado organizado y actores transnacionales, enáreas donde el Derecho Internacional presentalímites borrosos.

La seguridad nacional del nuevo siglo,requiere la reformulación de estrategias y tácticasmilitares para adaptarse a los nuevos desafíos yamenazas de:

- orientación asimétrica

- las ideologías radicales

- la proliferación de armas

- los estados fallidos con la fragmentación de sus fuerzas armadas

- la falta de legitimidad de los actores en conflicto

- los enfrentamientos por el control de los recursos naturales

- etcétera.

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Actualidad Regional

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias deColombia y su influencia geopolítica en

SudaméricaDr. Ramiro Anzit Guerrero1

Qué son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaSon el grupo terrorista más poderoso en Colom-

bia. De orientación marxista-leninista, surgen, en 1964,cuando el Ejército Colombiano inició una operación militarpara eliminar focos subversivos que aparecieron en laregión de Marquetalia (departamento del Tolima) y quehabían formado una especie de República Independiente.De esas primeras operaciones se destacó como líder ManuelMarulanda Vélez (Tirofijo) que formó, por mandato delPartido Comunista colombiano, las Fuerzas ArmadasRevolucionarias de Colombia - Ejercito del Pueblo FARC-EP.

Las FARC son insurgentes, que se han perfeccionado militarmente durantecasi cuarenta años en técnicas subversivas, de sabotaje, de guerrilla y terroristassumados a sus nexos con los Carteles de la droga, situación que le ha costado lavida a miles de colombianos y no le ha permitido tener estabilidad política al país.

En la actualidad están lideradas, simbólicamente, por ‘Tirofijo’ pero el manejoreal lo tiene el comandante Jorge Briceno (Mono Jojoy). En estos momentos domi-nan el 40 % del territorio colombiano.

Cuentan con 9.000 a 12.000 efectivos armados que, militarmente, tienen lasiguiente estructura:

• Escuadra: es la unidad básica y consta de 12 hombres, incluyendo susmandos.

• Guerrilla: consta de 2 escuadras más sus mandos, en total 26 hombres.

• Compañía: está integrada por 2 guerrillas más sus mandos, en total son64 hombres.

• Columna: está integrada por 2 compañías más sus mandos, en total 120hombres.

• Frente: consta de más de una columna.

• Bloque: consta de cinco o más frentes.

1 Abogado (USAL). Magíster en Estudios Estratégicos (INUN). Doctorado en Relaciones Internacionales y en Derecho Penal (USAL). Autordel libro “Terrorismo, Análisis de un Condicionante Critico” y coautor de la “Las Religiones en la Época de la Muerte de Dios”. Presidente delCentro Argentino de Estudios sobre Terrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argentina de Análisis Político. Miembro del Instituto de DerechoPenal y Criminología del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Consultor de KLA- BE S.A..

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Algunos ataques terroristas que se le atribuye:

El 29 de diciembre de 2000, asesinaron al congresista Diego Turbay y seispersonas más en las afueras de Florencia (Caquetá). La masacre se produjo cuandoTurbay, presidente de la Comisión de Paz de la Cámara de los Diputados de Colom-bia, y sus compañeros se dirigían a una reunióncon líderes guerrilleros en Los Pozos.

Grupos de derechos humanosinformaron de 197 asesinatos de civiles du-rante los primeros diez meses del 2001,efectuados por las FARC-EP.

En el 2001, en Colombia se contabilizaronun total de 1.172 casos de terrorismo. Losautores fueron: delincuencia común 58%; ELN20%; FARC 20% y Autodefensas 2%. Lasregiones más afectadas fueron: Norte deSantander, con 199 casos, Arauca, 188 yMedellín, 141.

El 2 de mayo de 2002, en Bojayá, Chocó.Durante un enfrentamiento entre las FARC-EP y las fuerzas paramilitares, los civilesse refugiaron en una iglesia, donde una bomba de cilindro de gas lanzada por lasfuerzas de las FARC-EP hizo impactó en esta iglesia con un saldo de, al menos 117,muertos.

La estrategia de las FARC de amenazar y asesinar a funcionarios públicosciviles (como alcaldes y concejales) ha dejado un vacío de gobierno en algunasregiones del país.

A su vez, las FARC tienen como estrategia despoblar el sur del país de laautoridad del Estado, para formar así una especie de zona de distensión. Estasituación obliga el desplazamiento de poblaciones enteras.

Su financiación se basa en secuestros extorsivos y cobro de protección paralos campos de cultivo de la droga.

Actividades de las FARC en la región SudamericanaLas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejercito del Pueblo (FARC

–EP) están teniendo presencia desde la Argentina hasta México, pasando por Para-guay y Honduras. Sus principales vínculos locales lo tienen con miembros de gruposde presión de extrema izquierda, con los cuales realizan, junto al crimen organizado

del lugar, actividades ilícitas como secuestros, tráficode drogas y contrabando de armas.

Ya no son las FARC una guerrilla colombianamarxista – leninista, sino una multinacional del cri-men organizado. Las FARC, desde Colombia,efectúan los nexos con otros países a través de suComisión Internacional, la cual tenía como vocero,antes de su arresto, al comandante Granda. Ésteviajó a muchos países “Invitado por universidades,cancillerías, parlamentos como el europeo, gobiernoscomo el de Ecuador por decir algo, por ONG’s,

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sindicatos, partidos políticos, activistas de derechos humanos, colegios de abogados,de periodistas y por escritores”.

Esta Comisión Internacional, tienerepresentaciones en la Unión Europea, Japón,Australia, México, Canadá, los Estados Unidos,Honduras, Costa Rica, Panamá, Cuba, Venezue-la, Ecuador, Perú, Bolivia, Uruguay, Argentina,Chile, Brasil, entre otros países, aunque, ante lacaída de Granda, “la comisión fue recogida y todossus integrantes deben estar en el interior delpaís los que eran colombianos, los grupos deamigos que son nacionales de cada país siguentrabajando en clandestinidad”, a la vez que,actualmente, se encontrarían trabajando de for-ma autónoma hasta que puedan volver areorganizarse las redes de comunicación con elestado mayor de las FARC.

Estas redes de comunicación intentandemostrar que el gobierno colombiano y sus aliados, principalmente los EstadosUnidos, buscan desacreditar a un movimiento legítimo de liberación sudamericano,con el supuesto fin de regionalizar el conflicto interno de Colombia.

En Honduras fue detectada y desactivada la red criminal que proveía dearmas a las FARC, a cambio de la ayuda para el embarque de droga y cruce del marcaribe. Estos hechos obligó que este grupo cambiara la metodología de sus agentesque, comúnmente, tienen coberturas a través de oficinas en ciudades neutralescomo México DF.

Se puede afirmar que las FARC realizan las mismas actividades de antes, peroahora intentarán misturar la política y las actividades ilícitas. Los delegados de lasFARC en el extranjero sólo se encargaban de copar ámbitos políticos e insertar a sussimpatizantes dentro de grupos sociales y de presión. En nuestros días, a estaactividad se suma el oficio de conectarse con redes criminales para intercambiar yrealizar negocios vinculados al narcotráfico, venta de armas y secuestros.

Esta situación ha obligado a que las fuerzas deseguridad de los distintos países de la región, unifiquencriterios y procuren una colaboración más estrecha, loque ha permitido que se identifiquen grupos proguerrilleros, individuos ”durmientes” y contactos endiferentes sectores de la sociedad.

Uno de los máximos jefes de las FARC, RaúlReyes, recientemente muerto, precisó: “La política defronteras de las FARC consiste en el compromiso deno realizar operaciones militares fuera de las fronterascolombianas. Sin renunciar a la construcción yconsolidación de relaciones con organizaciones políticas,sociales y populares de diversos países, incluidas susautoridades gubernamentales”.

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El desafió de nuestras sociedades democráticas, se encuentra en cómo unifi-car la seguridad de la región sin afectar los derechos de la sociedad civil, ya que lasFARC, en los distintos países, se están centrando enactividades ilícitas con el fin de financiar su actividadinsurgente.

En Ecuador, Érlinton Solarte es considerado porla inteligencia militar y policial como el líder de lasactividades de las FARC en ese país. Solarte desmienteque sea parte de la guerrilla colombiana, pero fuentesde inteligencia lo han señalado como su recaudador..Esto lo habría realizado por medio de la instalación deuna red de clínicas en Quito y Nueva Loja (Sur de Quito),con el fin de tener centros médicos para atender a losmiembros guerrilleros heridos en combate. En total, erantres clínicas y fueron detenidos 17 personas (8colombianos y 9 ecuatorianos). La metodología empleada era la atención a losirregulares y su posterior traslado a diversos centros médicos de Quito, incluso aclínicas privadas.

En el Paraguay, las investigaciones en torno al secuestro de Cecilia CubasGusinky, hija del ex mandatario paraguayo, han determinado que seis colombianos,miembros de las FARC, entraron por Bolivia dos meses antes del secuestro. Luegode la muerte de la hija del ex Presidente, los colombianos habrían escapado delParaguay. Su entrada no fue registrada porque lo hicieron de forma clandestina.Según las fuentes, la banda tenía una estructura bastante compleja formada porplanificadores, reclutadores y otros miembros como los negociadores. EL fiscal de lacausa, considera que serían entre 40 o 50 los secuestradores.

Entre los arrestados hay miembros de Patria Libre del Paraguay, grupo quepertenece al Foro de Sao Paulo. El Sistema de Inteligencia de Colombia descubrióemails relacionados al secuestro, enviados entre Raúl Reyes (máximo jefe muerto delas FARC) Rodrigo Granda Escobar (conocido como el canciller) y el procesado Os-mar Martínez como jefe del grupo de secuestradores. En los mensajes electrónicosse da asesoramiento en el secuestro de Cecilia Cubas y de los 5 millones de dólaresque se piden por el rescate.

En la Argentina, para la Fiscalía paraguaya en el Gran Buenos Aires, estaríaoperando una célula de las FARC. Osmar Martínez habría tenido comunicaciones conese grupo para el secuestro de Cecilia Cubas. La misma estaría organizada porprofesionales con alto nivel de entrenamiento en operaciones de secuestro.

Las FARC buscan formar células enotros países, principalmente para tener rutasdonde recibir armas, que son canjeadas pordrogas o dinero. El propio gobiernocolombiano encontró, a través de operacionesmilitares, armamento del ejército paraguayoque será devuelto a dicho país. El gobiernoparaguayo informó que está tras la pista deun miembro de las FARC conocido como”Hermes”, quien prestó asesoría para elsecuestro y posterior asesinato de CeciliaCubas.

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El vicepresidente de Paraguay, Luis Alberto Castiglione, dijo al término de unavisita a Colombia, que en su país hubo presencia de asesores de las FARC, entreellos un colombiano conocido como “Hermes”, quien estuvo asesorando a los delin-

cuentes paraguayos. Agregó que, según lasinvestigaciones, Hermes es muy cercano a los jefesde las FARC y que reside en Brasil, probablementemuy vinculado a la mafia brasilera. Destacó, además,que gracias a la cooperación de Colombia se logródesarticular la organización delincuencial quesecuestró y asesinó a Cecilia Cubas. Asimismo, sedio inicio a la capacitación de fiscales y policíasparaguayos en inteligencia y lucha contra elnarcotráfico.

Otra de las nuevas estrategias de las FARCes negociar con los gobiernos por los rehenes que

están bajo el poder de la guerrilla. El caso más significativo es el de tres agentes dela CIA que, junto a la candidata Ingrid Betancourt, según el ex líder de las FARC RaúlReyes, serían devueltos si el gobierno de los Estados Unidos entrega a todos lospresos de esta organización delictiva extraditados y los que se encuentren en poderdel gobierno colombiano.

Aunque el gobierno de Uribe y el de Norteamérica han rechazado rotunda-mente la oferta, las FARC dicen que de llevarse a cabo la entrega deberá ser en unazona desmilitarizada del sur del país. Las FARC tienen 59 rehenes que quieren can-jear por sus 500 efectivos detenidos.

Por su parte, Venezuela es uno de los países que, los Estados Unidos,señala como mayor proveedor y punto de actividades de las FARC. Esto se traduciríaen la incapacidad de Venezuela para tener control sobre su frontera de 2.200kilómetros con Colombia por lo cual habría incursiones fronterizas, para trasbordararmas y drogas, descansar, obtener insumos logísticos y, también, cometer secues-tros y extorsiones para obtener fondos. Lasfuerzas armadas y los cuerpos de policíavenezolanos y colombianos cooperaron enalgunos casos de terrorismo y relacionadoscon drogas.

Además, el homicidio del 17 de sep-tiembre de 2004 de por lo menos seismiembros de la Guardia Nacional venezolanay una ingeniera civil cerca de la frontera conColombia, por fuerzas de las FARC afectópúblicamente a Chávez y levantó laexpectativa que el patrullaje fronterizo fueraincrementado mediante adicionales recursosy mayor voluntad política.

Sin embargo, la reacción del presidente Chávez y de su Gobierno ante ladetención de Rodrigo Grana Escobar, miembro, según se informó, del Estado Mayorde las FARC y a quien consideran ser el ”ministro de relaciones exteriores” de estaorganización, complicó los esfuerzos para intensificar la cooperación antiterrorista

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colombo-venezolana. El presidente Chávez y su administración, acusaron pública-mente al Gobierno colombiano de infringir la soberanía de Venezuela, suspendiendo

acuerdos comerciales y económicos que tenían am-bos países y retiraron al Embajador de Venezuela enColombia.

El presidente de Venezuela rechazó la ofertadel presidente de Colombia para llevar a cabo unareunión y resolver el punto muerto. Chavez pusocondiciones a cualquier encuentro con Uribe, al igualque a la reanudación de relaciones comerciales y alretorno del embajador de Venezuela a Colombia.Quedando sujeto al pedido de disculpa de Uribe aChávez y a la aceptación de responsabilidad por haberviolado la soberanía de Venezuela. En los primerosmeses de 2005, ambos presidentes resolvieron seguir

adelante tras este incidente. No obstante, la futura cooperación antiterrorista entreVenezuela y Colombia permanece incierta.

En Venezuela, como consecuencia de un operativo policial para rescatar a lamadre de un beisbolista venezolano que juega en los Estados Unidos fue capturadoel miembro de las FARC, Juan José Martínez (alias El Chigüiro).

Por su parte cabe recordar la detención del denominado ”canciller de las FARC”Rodrigo Granda en la ciudad de Caracas. Granda está vinculado al secuestro yposterior asesinato de la hija del ex mandatario de Paraguay, Raúl Cubas, a la vezque se encargaba de las funciones de propaganda en el exterior.

En Bolivia, el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de ese país, LuisAranda, informó que grupos guerrilleros intentaban establecerse en territorio boli-viano. Informaciones de inteligencia militar dan cuenta del objetivo que mantienengrupos terroristas por operar en Bolivia. Algunos de estos grupos habrían sidodetenidos gracias al trabajo en conjunto entre las fuerzas de seguridad e inteligen-cia de Bolivia y del Perú.

El intercambio de información entre los organismos de seguridad de los país-es de la región fue uno de los mecanismos por los que se logró hasta ahora reprimir

a estos grupos, no sólo en Bolivia, sinotambién en otras naciones.

Aún se mantienen investigaciones departe de la policía y las Fuerzas Armadaspara dar con supuestos jefes de gruposterroristas que llegan a Bolivia para refu-giarse, ante la persecución de las fuerzasdel orden en sus respectivos países.

Según el Comandante, antes del 2000se sospechaba que los miembros de lasFARC operaban en la región del Chapare enCochabamba (650 kms. al este de La Paz,zona caracterizada por la presencia decocaleros y pozas de maceración de cocaína,manejadas por clanes del narcotráfico).

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En Brasil, las FARC y los narcos brasileros se encontrarían trabajando enconjunto. Esto lo realizarían por medio del paso de drogas de Colombia a Brasil através de Paraguay. Según documentos de los Estados Unidos, los narcos brasilerosno se aliaron con la guerrilla colombiana sino con sus raíces en Paraguay. Para lacadena “O Globo”, la cooperación se dio luego de que el gobierno brasilero fortalecierauna ley que autorizó a la Fuerza Aérea nacionalderribar aviones sospechosos que sobrevuelensu país. Entonces, como el tráfico de cocaína sevuelve más peligroso por vía área de Colombia aBrasil, la alianza compromete a las FARC, hoyinstalada en Paraguay.

La cocaína va desde el sur de Colombiaen pequeños aviones que despegan en pistasclandestinas, pasan por Bolivia y aterrizan enParaguay. Ahí la droga es descargada en fincasde los narcos, luego sigue por ruta. Desde Par-aguay, por vía terrestre, llega al Brasil, dondeun poco queda para consumo interno de SaoPaulo y Río de Janeiro y el resto, se presume, sigue a los Estados Unidos, Europa,Japón, Australia y Sudáfrica. Las armas y parte del dinero irían para las FARC comopago en una especie de peaje por el uso de sus pistas.

La caída en la imagen internacionalLas FARC han iniciado una estrategia de cambio de imagen, por medio de las

operaciones de entrega de rehenes, a través de Venezuela. Actualmente, tienen ensu poder a más de 700 rehenes, entre ellos, a 44 militares, policías y políticosinclusive a la ex candidata a la presidencia de Colombia, Ingrid Betancourt.

Esta situación demuestra el desprecio que la organización tiene del derechointernacional humanitario, auque las FARC intentan rotular jurídicamente a los secues-trados como prisioneros de guerra.

Esto ha generado el descontento popular de los colombianos y también elrepudio de la comunidad internacional, como ha quedado demostrado en las mar-chas en protesta contra las accionesde las FARC en los últimos meses.Aproximadamente, 130 ciudadesentre ellas Madrid, París, LondresBuenos Aires, México, Montevideo,Caracas, Lima, Miami, Washington,Los Ángeles, Nueva York y Sydneyfueron epicentros demanifestaciones de la población civilque se oponen a la estrategia detoma de rehenes y de accionesterroristas.

La finalidad del secuestro,más allá de los que tienen uncarácter de extorsión económica queson la mayoría de los casos, es

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intimidar a la población y al Gobierno para lograr concesiones a favor de la organizaciónterrorista.

La asistencia masiva a las manifestaciones a nivel mundial en repudio de lasFARC que superaron a las viejas protestas contra el narcotráfico, demostraron lafalta de legitimidad y posibilidades políticas que tienen dentro de Colombia. Estasituación no excluye el deseo del pueblo colombiano de que se negocie la liberación

de los rehenes. Es así como la organizaciónterrorista, está obligada a negociar la liberación delos secuestrados, para poder mantener la adhesiónque ha logrado en algunos sectores intelectuales ypopulistas de Latinoamérica y Europa.

El grupo insurgente exige para negociar queel Gobierno de Uribe acceda al despeje militar delos municipios de Florida y Pradera, expresando lano aceptación ni posibilidades de encuentro en elpaís o en el exterior con voceros del Gobiernocolombiano.

Esta estrategia busca internacionalizar elconflicto para lograr el reconocimiento del territorioque ocupan como zona “liberada” y así ganar algúntipo de legitimidad jurídica.

Pero la deserción de guerrilleros es un durogolpe para las FARC. Solo en el mes de enero de2008, 130 fueron los guerrilleros que se entregarona las fuerzas del Estado colombiano. Los factoresque determinan la decisión de estos insurgentesde deponer las armas se basa en varios factores,entre ellos la diferencia que ven entre la doctrinapolítica que los atrajo a las FARC y la realidad quese vive dentro de la estructura, las accionescriminales que les obligan a cometer comoasesinatos, secuestros y atentados, sumado a laspeligrosas y malas condiciones que deben soportaren un terreno complejo, en el cual las Fuerzas Ar-madas colombianas actúan intensamente.

Inclusive dentro de la jerarquía de las FARC,al nivel de comandantes de escuadra ycomandantes de frente, algunos perciben que elgobierno nacional desea integrarlos a la vida civil y

política, como sucedió con las AUC y el M-19 y, por lo tanto, evalúan la posibilidad deentregarse a las autoridades del Estado.

Sin duda éste es uno de los factores más desestabilizantes de las FARC: lafalta de cohesión interna que tiene la capacidad de mermar la integridad y moralinterna de la organización, lo que provoca el desgaste y haría que la deserción sea elelemento de entropía que disgregue finalmente a la estructura, más allá de la faltade apoyo exterior.

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Actualidad Regional

Comentarios sobre el controlparlamentario a los sistemas de

inteligencia de países de América1

Coronel (R) Roberto R. Quiroga2

IntroducciónLa Comisión de Estudios Estratégicos del Centro de Estudios para el Desa-

rrollo y la Investigación Estratégica– “DEVENIR”3 realizó durante los años 2005/6 uninteresante trabajo de investigación para reunir información básica que facilite, apartir de ella, estudios y trabajos más específicos de investigación de los organis-mos de control parlamentario de los sistemas y organizaciones de inteligencia de lospaíses de América.

Si bien el trabajo está dirigido a los parlamentarios, asesores y estudiososcon incumbencia en esta área y actividades tan particular considero, como Coordina-dor del equipo profesional que lo realizó, que existen aspectos que son interesantescomentar al ciudadano común, a fin de proporcionarle una idea básica de cómo estájurídicamente la Argentina respectos a otros países del continente.

Teniendo en cuenta que las áreas de incumbencias y objetivos de “inteligen-cia” se orientan por un lado, al ámbito interno nacional y por el otro, al ámbitoexterno internacional, se comprende que para las autoridades de control y para elciudadano común les resulta importante saber que las actividades desarrolladas porlos organismos específicos, en especial en el ámbito interno, se realizan en formaequilibrada y con un mínimo avance sobre los derechos y libertades individuales desus habitantes, organizaciones civiles y políticas, con las seguridades que, al mismotiempo, sean compatibles con las genuinas necesidades básicas de seguridad quedebe proporcionar el Estado.

En un sistema de gobierno democrático se debe controlar que los recursosasignados sean usados adecuadamente para los fines programados y acordes a lasamenazas reales o potenciales internas o externas. Es comprensible que en el ámbi-to de las operaciones de inteligencia no sea posible fiscalizar fehacientemente el usodiscrecional de los recursos, especialmente el económico sin que ello despierte sus-ceptibilidades políticas, jurídicas y ciudadanas.

Ese control deberá ser efectuado por un organismo parlamentario del Con-greso -unicameral o bicameral- que bajo el concepto de la independencia de poderes

1 La información que se comenta pertenece al “Estudio comparado sobre el control parlamentario de Inteligencia en los países de América”,editado por Devenir y obtenido de fuentes públicas. Los antecedentes jurídicos que norman y controlan la actividad de la Inteligencia Argentina”y que se enumeran en la pag. 57, se publicará como texto completo en la Revista Digital Nº 765 .2 Oficial de Estado Mayor del Ejército, y licenciado en Organización y Estrategia. Se desempeñó como docente en materias militares y acargo del Departamento de Enseñanza en la Escuela Superior de Guerra. Fue Asesor ad honorem en la Comisión de Defensa de la Cámarade Diputados. Coordinador de la Comisión de Estudios Estratégicos de DEVENIR “Centro de Estudios para el Desarrollo y la InvestigaciónEstratégica” donde coordinó y participó en el “Estudio Comparado sobre el control Parlamentario de los Sistemas de Inteligencia en los paísesde América”, impreso por la Comisión Bicameral de Fiscalización de los Organismos y Actividades de Inteligencia.3 DEVENIR (www.devenirweb.com.ar) es una Asociación Civil apartidaria, sin fines de lucro, aprobada por Resolución IGJ.: Nro. 00198/2003.

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puedan accionar sin más limitaciones que los que fijen las leyes vigentes, cuando poracción u omisión los límites sean sobrepasados o las funciones incumplidas.

Resulta también pertinente, como consecuencia de lo expresado anterior-mente, que será responsabilidad del o los órganos parlamentarios de control, impul-sar los proyectos legislativos cuando se observe la existencia de “vacíos jurídicos”que impidan afrontar nuevas amenazas o perjudiquen el cumplimiento de los objeti-vos de los órganos de inteligencia o cuando se afecten, innecesariamente, la libertadindividual de sus habitantes u organizaciones civiles.

En los países estudiados la existencia o no de estos organismos independi-entes, marcan el grado de desarrollo institucional y democrático alcanzado, existien-do también distintos grados de calidad democrática evidenciados por la mayor omenor independencia de esos organismos de control respecto al Poder Ejecutivo delque normalmente dependen los instrumentos operativos de inteligencia.

Países consideradosEn el estudio se reunió información pública de 19 países continentales de

América, más 3 insulares (Cuba, Haití y República Dominicana): total 22 países.

a. Organismos responsables u operativos de la inteligenciaLa mayoría de los países investigados cuentan con más de una “agencia” de

inteligencia y cada una de ellas tienen áreas de interés y necesidades de obtencióndiferentes, según sea el ámbito interno o externo donde actúen y el tipo de infor-mación que le sea requerida.

b. DependenciaEn todos los casos los organismos operativos respons-

ables de inteligencia, dependen, directa o indirectamente, delPresidente. Pero existen excepciones como en Chile, donde elorganismo de inteligencia tiene dependencia directa del Ministeriodel Interior, o el de Norteamérica donde el FBI -organismo policial-efectúa inteligencia interior pero dependiendo del Departamentode Justicia.

Para atender la información que se reúne a través de lasdistintas “agencias de inteligencia”, algunos países se han visto en la necesidad deestructurar un “sistema nacional de inteligencia” dirigido generalmente por el Presi-dente o coordinado “por delegación de autoridad”, por algún Ministro o SecretarioCoordinador. Ejemplo: Los Estados Unidos: disponen de 15 Agencias de inteligenciay designó después del 11 de septiembre un Director Nacional para coordinarlas.

c. Otros Organismos específicos relacionados al sistema de inteligenciaAdemás de un organismo operativo principal, con responsabilidades de pro-

ducir inteligencia para el nivel Estratégico Nacional, los países cuentan con agenciasde inteligencia sectoriales (policiales, militares, económica, etc.) y que, por integraren forma orgánica o inorgánica el “sistema nacional de inteligencia”, también habráque tenerlas en cuenta para extender el debido control que le deben realizar losórganos parlamentarios de control.

Los países comparados fueron: Argentina; Bolivia; Brasil; Canadá; Chile; Co-lombia; Costa Rica; Cuba; Ecuador; Estados Unidos; El Salvador; Guatemala; Haití;

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Honduras; México; Nicaragua; Panamá; Paraguay; Perú; República Dominicana; Uru-guay y Venezuela.

En el cuadro siguiente se podrá distinguir los países que disponen controlparlamentario sobre los sistemas de inteligencia:

N º C O N C O N T R O L P A R L A M E N T A R I O N ºS I N I N F O R M A C I O N D E C O N T R O L

P A R L A M E N T A R I O1 A r g e n tin a 1 B o liv ia2 B r a s i l 2 C o lo m b ia ( 2 )

3 C a n a d á 3 C o s ta R ic a4 C h ile 4 E c u a d o r ( 3 )

5 C u b a 5 E l S a lv a d o r6 E s ta d o s U n id o s 6 H a ití ( 4 )

7 G u a te m a la ( 1 ) 7 H o n d u r a s8 M é x ic o 8 P a n a m á9 N ic a r a g u a 9 P a ra g u a y

1 0 P e rú 1 0 R e p ú b l ic a D o m in ic a n a1 1 U r u g u a y1 2 V e n e z u e la ( 5 )

(1) Tiene previsto la creación de un Órgano de control parlamentario. Actualmente el control externo lo efectúa la Comisión de DerechosHumanos y la Comisión de Apoyo Técnico de la Cámara de Diputados.

(2) Existe un conflicto con el Poder Judicial que falló como “inexequible” la Ley de Organización y Funcionamiento de la Seguridad y DefensaNacional.

(3) En la actualidad el control externo está a cargo del Tribunal Constitucional del Congreso Nacional, hasta tanto se apruebe la legislaciónespecífica.

(4) El control esta a cargo de MINUSTAH (Misión de Estabilización de la ONU- Fuerza de Paz 2004/2005)

(5) El control externo está a cargo del Tribunal Supremo de Justicia y del Consejo Moral Republicano

Antecedentes jurídicos que norman y controlan la actividad deinteligencia en la Argentina

Las leyes, decretos y resoluciones que se mencionan a continuación constituyenel conjunto normativo legal argentino de interés para este trabajo y su texto oficiales factible de ser consultado en el buscador de Internet de Google, con sólo colocarel nombre y el número:

• Ley de Defensa Nacional (Ley 23.554) (13/04/88)

• Ley de Seguridad (Ley 24.059) (17/01/92)

• Ley de Seguridad Interior (Ley 24.194- Modificatoria del art 34 de la Ley24.059 (31/03/93)

• Reglamentación de la Ley Nº 24.059 de Seguridad Interior (Decreto 1.273)

• Ley de Inteligencia Nacional (Ley 25.520) (06/12/2001- Título VIII (DelControl Parlamentario.

• Organismos de Inteligencia de las Fuerzas de Seguridad y Policiales.(Resolución 38/2003)- Ministerio de Justicia, Seguridad y DerechosHumanos. (10/07/2003)

• Decreto 950/2002. Reglamentación de la Ley de Inteligencia Nacional. (05/06/2002)

• Habeas Data (Ley 25.3269) (04/10/2000)

• Protección de Datos (Decreto de Reglamentación de la Ley 25.326) (Decreto1558/2001) (29/11/2001)

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Comentarios y conclusiones finalesa. Relacionado con los controles cruzados entre los Poderes del Estado, ha

sido posible determinar que el 45% de los países consultados poseen unorganismo de control parlamentario sobre sus respectivos sistemas deinteligencia, que incluye no solo la preocupación de asegurar el respeto porlos derechos y garantías de sus habitantes, sino también velar por la correctaaplicación de los fondos presupuestarios asignados y cuya afectación hayansido acordes a la finalidad para los que fueron requeridos.

b. Referido al control sobre la correcta utilización de los fondos asignados, sedestaca que son muy pocos los países americanos que lo efectúan a travésde un organismo externo al Poder Ejecutivo. La Argentina lo prevé realizar através de un órgano parlamentario bicameral (Comisión Bicameral de Fisca-lización de los Organismos y Actividades de Inteligencia).

c. Con excepción de los Estados Unidos, el resto de los países que tienencontrol parlamentario, lo hacen a través de “Comisiones Bicamerales”, loque propicia una más estrecha relación y participación en las responsabi-lidades compartidas entre los representantes de los bloques de los partidospolíticos que la integran, como así también un mejor y racional empleo demedios, recursos humanos y estructuras de apoyo.

d. Los Estados Unidos, en cambio, constituyen un caso singular ya que dis-pone de quince “agencias de inteligencia” y una Comisión de Control porcada Cámara, con misión similar, idéntica estructura y responsabilidadespero, separadas en su trabajo. Lo interesante señalar, es que únicamentetienen atribuciones de control sobre la Agencia Central de Inteligencia (CIA),como único organismo con responsabilidades de operación en el ámbitoexterno del país.

e. En la mayoría de los países analizados, inclusive la Argentina, el principalorganismo operativo de inteligencia depende directamente del Presidente,con algunas excepciones como en Chile, que depende del Ministerio delInterior y en los Estados Unidos el FBI que depende del Departamento deJusticia.

En los Estados Unidos por razones prácticas de coordinación, control y unamejor consolidación de toda la información que las Agencias reúnen porseparado, se ha visto en la necesidad de designar recientemente a un Di-rector Nacional, con autoridad delegada sobre las mismas.

f. Otra tendencia observada en casi todos los países americanos, es que ponenbajo la dirección de civiles la conducción de los organismos operativos deinteligencia civil, especialmente cuando actúan en el ámbito interno.

g. Comparando las atribuciones parlamentarias para el control de los organis-mos de inteligencia, la Argentina y Brasil son los países que se encuentranen mejor nivel de respaldo jurídico y con mayores posibilidades efectivas derealizarlo.

h. La Comisión Bicameral de la Argentina posee, entre otras, una atribuciónexplícita muy importante. La de recibir denuncias e investigar de oficio causasde abusos e ilícitos cometidos por el accionar de cualquiera de los organismosde inteligencia.

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i. Será parte del perfeccionamiento de la calidad democrática de cada país,para hacer más indubitable el cumplimiento de las funciones específicas dela inteligencia de estado, lograr que el órgano de control parlamentario seapresidido por un congresista que no pertenezca al mismo partido políticodel titular del Poder Ejecutivo, especialmente cuando disponga de una claramayoría en alguna de las Cámaras.

j. Por último se puede concluir que la Argentina dispone de herramientasjurídicas y controles independientes suficientes para que sus gobernantespuedan obtener información de nivel estratégico nacional externa e internaque les permita instrumentar políticas de gobierno apropiadas en defensadel interés nacional. Asimismo, las organizaciones civiles, políticas y sushabitantes tienen también las herramientas jurídicas disponibles paraproteger sus derechos y garantías individuales, especialmente de avancesno justificados o ilegales del Estado. Estará en la voluntad de todas laspartes involucradas lograr su correcta, equilibrada y apropiada aplicación.

Resumen del Sistema de Inteligencia de la República Argentina

ARGENT INALa S ecretaría de Inteligencia, (S I)

La Dirección N acional de Inteligencia C riminal, La Dirección N acional de Inteligencia E stratégica M ilitar

S ecretaría de Inteligencia: Dependiente de la P residencia de la N aciónDirección Nacional de Inteligencia Crim inal:, Dependiente de la S ecretaría de S eguridad InteriorDirección Nacional de Inteligencia Estratégica Militar : Dependiente del M inistro de Defensa (A rts.6,7,9,10)

- Ley 25.520 Ley de Inteligencia N acional (Del 27/11/ 2001)(B .O . del 06/12/2001)- Decreto Reglamentario N º 950/2002 (Reglamentación de la Ley N º 25.520)- Ley 23554 A rt 15 y Decreto Reglam. N ° 727-06,A rts 3 y 9- Ley 24059, A rt. 8, pto. 2° y 16° y Decreto Reglam. N ° 1273-92, A rt. 5, pto. 6°, A rt 8. último párrafo, A rt 10, pto 1° y 2°, y A rt 12DN IC :D irección de Inteligencia de la P olicía Federal A rgentinaDirección de Inteligencia de la G endarmería N acionalD irección del S erv icio de Inteligencia de la P refectura N av al A rgentinaP olicías P rov inciales adheridas por conv enio por la N aciónDN IE MJefatura II de Inteligencia del E jérc ito A rgentino; Dirección de Inteligencia de la A rmada de la República A rgentina y de la Fuerza A éreaC omisión B icameral de Fiscalización de los O rganismos y A ctiv idades de Inteligencia del C ongreso de la N ación - Ley 25.520-Título V II-Integrada por: 7 S enadores y 7 Diputados- E quipo de A sesores (Técnicos y A nalistas)

O rganism os de control

O rganism o responsable de la inteligencia

Dependencia

Norm as reguladoras

O tros órganos relacionados al sistem a de

inteligencia

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Norma y vigenciaNombre del organismo de control y composición

Funciones, y responsabilidades como órgano de control externo del sistema de inteligencia

1. Ley Nro. 25520 Comisión Bicameral de Fiscalización de los Organismos y Actividades de Inteligencia del Congreso de la Nación

1. Considera, analiza y ev alúa la ejecución Plan de Inteligencia Nacional

Título VIII- Arts. 31/41- (Del 06/12/01)

La integran (1) - 8 Senadores y 8 Diputados 2. Fiscaliza, y controla las áreas de inteligencia de todos los organismos del Estado.

2. Ley Nro. 24.059 (1) Por Ley Nro. 24.059, se fijaba la cantidad de 7 parlamentarios por Cámara. Por Ley Nro 24.194, se amplio a 8 parlamentarios por Câmara.

3. Elabora anualmente un informe reserv ado para su remisión al Congreso de la Nación y al Presidente de la Nación que contiene:

Título VII, Arts. 33/37-(Del 06/01/92)

(1) Por Ley Nro. 24.059, se fijaba la cantidad de 7 parlamentarios por Cámara. Por Ley Nro 24.194, se amplio a 8 parlamentarios por Câmara.

a. El análisis y ev aluación de la ejecución de los gastos reserv ados otorgados a los organismos de inteligencia.

3. Ley Nro. 24.194 (Modificatoria del Art. 34 de la Ley 24.059) (Del 23/04/93)

b. La descripción del desarrollo de las activ idades de superv isión y control efectuadas por la Comisión indicando recomendaciones a los Organismos de la Comunidad de Inteligencia.

4. Emite opinión sobre proy ectos legislativ os v inculados a las activ idades de inteligencia.5. Recibe denuncias sobre abuso o ilícitos cometidos en el accionar de los organismos de inteligencia, controla e inv estiga de oficio.6. Coteja, analiza y controla que las interceptaciones y deriv aciones en los serv icios telefónicos o de comunicaciones hay an respondido a requerimientos judiciales. La Comisión esta facultada para requerir de la DOJ (Dirección de Observ aciones Judiciales) informes con clasificación de seguridad que contengan el listado de interceptaciones y deriv aciones que se hay an realizado en un período determinado, controlando que tales oficios hay an respondido a requerimientos judiciales.7. Controla los planes de estudios empleados por la Escuela Nacional de Inteligencia para la formación y capacitación del personal.8. Controla la doctrina, reglamentos, ley es, decretos y las estructuras orgánico- funcional del área de Inteligencia.9. Controla y superv isa que la asignación y empleo de los “Gastos Reserv ados” asignados a los componentes del Sistema de inteligencia Nacional, hay an tenido la finalidad prev ista en la asignación presupuestaria.

10. Entiende e interv iene en el tratamiento del Proy ecto de ley del Presupuesto Nacional anual, para las áreas de Inteligencia.11. Considera el Informe Anual de las Activ idades de Inteligencia, de carácter secreto, que elabora la Secretaria de Inteligencia, remitido dentro de los 10 primeros días de iniciado el período de sesiones ordinarias.

Síntesis de las funciones y responsabilidades del organismo de control

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Historia Argentina

El PrecursorFrancisco Javier Muñiz

(1795-1871)José Luis Muñoz Azpiri (h)

Vivió en su patria precediendo su época en medio sigloFlorentino Ameghino

Al hablar de los albores de la ciencia argentina, siempre que sea lícito dehablar de una ciencia “nacional”, pues si hay algo que realmente no tiene patria, esoes la ciencia; la figura de Francisco Javier Muñiz amanece en el firmamento de laRepública como el verdadero precursor de las ciencias naturales en el territoriorioplatense.

Dice José Babini que “la vida de este estudiosoautodidacto tiene contornos heroicos: nacido en 1795,a los doce años es herido mientras lucha en la segundainvasión inglesa; ingresa en el Instituto médico-militar,de donde egresa en 1822 y participa como “médico ycirujano principal” en la guerra del Brasil; más tarde actúaen Cepeda donde es malamente herido, y luego en laguerra del Pa-raguay; muere en 1871 durante la epidemiade fiebre amarilla, que contrae al atender a un enfermo”y añade “aunque Muñiz actuó también después deCaseros como hombre público, profesor y decano de laFacultad de Medicina, su labor científica se desarrollóprincipalmente durante su permanencia en Chascomúsen 1825 y en Luján entre 1828 y 1848”.

Curiosamente, cuando, en 1885, DomingoFaustino Sarmiento reunió y pu-blicó los escritos deMuñiz, omitió las principales referencias sobre el quehacercumplido por el primer naturalista argentino en el períodode la Confederación, preocupándose, especialmente, en silenciar todo indicio quemostrase la filiación federal del personaje. Pero no fue el único caso en la historia denuestra cultura, ni siquiera en la más reciente.

Francisco Xavier Thomás de la Concepción Muñiz nació en San Isidro (provin-cia de Buenos Aires), el 21 de diciembre de 1795. Estudió filosofía, latín, física,matemática y medicina. En 1821 ejerció como médico reconocido por el gobierno enla lejana guarnición de Patagones, distanciada de Buenos Aires por una suerte de“estado-tapón” indígena que, recién en 1833, con la “Campaña al Desierto” de JuanManuel de Rosas, encontraría su ocaso.

En 1825, por disposición del general Soler, marchó como cirujano al cantónde Chascomús donde surgió su vocación de paleontólogo, revelando la existenciafósil de un armadillo hallado en las orillas de la laguna homónima. Así inició sus

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investigaciones sobre mamíferos fósiles pampeanos que llamaron la atención deCharles Darwin, Germán Burmeister y Florentino Ameghino, quien, décadas mástarde, confesó “mis descripciones parecen copiadas de Muñiz.”

Su labor como médico no fue notable: fue simplemente excepcional para suépoca. En 1832, la Real Sociedad Jenneriana de Londres le otorgó el grado de sociocorrespondiente en mérito a sus estudios, dado que había descubierto en los pe-zones de una vaca el “cow-pox” antivariólico, marcando un hito en la ciencia médicaargentina y ganando, para ella, desde entonces un prestigio y un reconocimiento anivel mundial, que sólo una obstinación historiográfica partidista intentó silenciar portratarse de un descubrimiento efectuado en la época de Rosas.

Jenner creía que sólo las vacas de Glowcester tenían el poder de transforma-dores del virus y que la humedad del terreno era condición para que se manifestara.Según Muñiz tales condiciones no eran esenciales. La eficacia de la vacuna argentinase demostró especialmente en las 1.847 personas que el doctor Justo García Val-dez, administrador de la vacuna en Buenos Aires, vacunó, en el año 1841, conmaterial facilitado por Muñiz.

El hallazgo argentino fue reconocido por el doctor Juan Epps, director del laReal Sociedad Jenneriana, con un elogio al informe de Muñiz: “Él presenta tambiénuna hermosa evidencia corroborativa (respecto a la descripción de la vacuna segúnse ha presentado en Buenos Aires) de la perfección de la descripción de Jenner yofrece, además, el hecho que la Vejiguilla Vacuna, como toda composición química,tiene la misma constitución atómica, el mismo carácter, en cualquier parte del mundoque se haya presentado”.

Si las epidemias de viruela hacían estragos entre los europeos y sus descen-dientes, que de alguna manera poseían defensas orgánicas ya sean heredadas bio-lógicamente (los “blancos” que arribaron a las orillas de América eran portadoresnaturales de esas defensas porque sus ascendientes sufrieron en carne propia esosflagelos y otros durante los siglos XIV y XV en Europa), o por mejor alimentación,en el medio aborigen estas epidemias eran arrasadoramente mortales, ya que nohubo ningún tipo de inmunización anterior y la dieta era de subsistencia (entre loseuropeos la mortandad llegaba a un 20%, entre los indios un 80%).

Todo esto es por demás conocido, pero no en cambio que la vacunaciónantivariólica haya llegado a las tolderías.

Jorge Oscar Sulé destaca: “No sabemos con precisión a partir de que fecha seinició la inoculación de la vacuna entre los distintos grupos indígenas. Sí sabemospor el diario “El Lucero” del 4 de enero de 1832 que Rosas recibió una distinción dela Sociedad Real Jenneriana de Londres, institución oficial que tuvo entre sus objeti-vos la divulgación y propagación de la vacuna antivariólica, el cultivar la memoria delsabio médico Eduardo Jenner que descubrió y perfeccionó el antídoto, como asítambién distinguir a quienes la promovían.

Dicha institución científica, puso en conocimiento del gobierno de la Confede-ración Argentina que su gobernador don Juan Manuel de Rosas había sido designa-do “Miembro Honorario” de esa Sociedad “en obsequio de los grandes servicios queha rendido a la causa de la Humanidad, introduciendo con el mayor éxito la vacunaentre los indígenas del país”.

Si la información de esta distinción llegó al Río de la Plata, en enero de 1832,es dable suponer que, hacia 1831 o antes, la introducción de la vacuna en losmedios indígenas ya era una práctica generalizada y un hecho conocido.

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Adolfo Saldías, refiriéndose a una época inmediatamente después del parla-mento que Rosas tuvo por el Tandil (cerca fines de 1825 y comienzos de 1826),afirma: “En esas circunstancias se había desarrollado la viruela en algunas tribus.Como resistieran la vacuna, Rosas citó ex profeso a los caciques con sus tribus y sehizo vacunar él mismo. Bastó esto para que los indios en tropel estirasen el brazo,por manera que en manos de un mes recibieron casi todos el virus”.

Es conocida, también, la información que suministra el embajador inglés enBuenos Aires Sir Woodbine Parisch y que vuelca en su libro “Buenos Aires y lasprovincias del Río de la Plata”, cuando relata que en uno de los tantos parlamentosefectuados por Rosas en la Chacarita de los Colegiales, alrededor de 1831, suminis-tró la vacuna a muchos indios que integraban la comitiva de caciques pampas yvorogas. Manuel Gálvez, en su obra conocida, asienta un número estimativo deciento cincuenta vacunados.

Pero fue la permanencia en Luján, donde Muñiz había sido designado en 1828como médico por el gobernador Dorrego, cuando se desarrolla la fecunda labor detrabajos paleontológicos, sacando a luz, como dice Babini “el extraordinario mundofósil sepulto en las barrancas de su río”. Allí reunió, clasificó y estudió abundantematerial, en el que hay restos de megaterios, mastodontes, elefantes, toxodontes,milodontes y gliptodontes.

Material apreciable que, en 1841, obsequia al gobernador Rosas, coleccionadoen 11 cajas cuyo contenido dio cuenta la “Gaceta Mercantil” (Ameghino insistirá mástarde que no fue un obsequio, sino un despojo, pues Rosashabría obligado a Muñiz a hacer la pretendida donación). Y Rosas,magnánimo, obsequió dicha colección al almirante francés JuanEnrique José Dupotet, jefe de la escuadra de Francia en el Platay reemplazante de Leblanc, lo que ha dado lugar a severas críticaspor parte de los antirrosistas. Señala Fermín Chávez:

Coincidimos con Ivern cuando puntualiza que “la entregade tan valioso material a Francia fue hecha por Rosas,seguramente, con el doble fin de cicatrizar heridas de guerra yde demostrar la capacidad científica argentina a una potenciaque nos había creído colonizables. Desde el punto de vista de laciencia nada se perdió con el obsequio, ya que el envió fue apoder precisamente de la nación que era el principal centro deestudios paleo-óseos, con sabios como Paul Rivet. Sí hubo protestas de algunosnaturalistas, como Florentino Ameghino, hay que tener en cuenta que de aquelcentro científico provinieron las refutaciones a ciertas conclusiones de éste último.Por lo demás nadie se ha roto las vestiduras porque el propio Muñiz ofreciera enventa a Darwin otra colección o por la donación de el mismo explorador de Luján deotros fósiles a la Academia de Ciencias de Estocolmo, hecha en 1861”.

En el Museo de París, a la sazón el centro de estudios paleontológicos másimportante del mundo en ese momento, las piezas fueron estudiadas por HenriGervais. La otra parte de la colección fue a Londres por mediación de WoodbineParisch. Muñiz prosiguió con sus trabajos y finalmente depositó, en 1857, sus nue-vas colecciones en el Museo Público de Buenos Aires.

Es de tener en cuenta que el marco de la época no era precisamente idílico,con guerras y bloqueos internacionales contra el país (casi dos mil días) y continuosenfrentamientos de dos facciones en pugna. Eran tiempos brutales, no muy dife-rentes a los actuales, con la diferencia que se actuaba sin hipocresía. Si alguien

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hubiera propuesto como consigna en alguno de los bandos, algo así como “losargentinos somos derechos y humanos”, se le hubieran descompuesto de risa.

Las batallas entre unitarios y federales solían ser muy cruentas, casi siemprelos pocos sobrevivientes del ejército derrotado eran ejecutados, luego se les corta-ba la cabeza y se la exhibía como escarmiento. Ambos bandos acostumbraban acastrar a sus enemigos, a cortarles la lengua, las orejas o arrancarles la barba conpiel. Más allá de las exageraciones de los relatos, abundaban las cabezas decapitasenviadas como obsequio y la pasión por el degüello quedó reflejada en el cancionerofederal:

Al que con salvajesTenga relación,La verga y degüelloPor esta traición;Que el santo sistemaDe FederaciónLes da a los salvajesViolín y violón

Es comprensible que en ese clima la tarea de recoger huesos constituía ya nouna excentricidad, sino, directamente, una actividad de lunáticos. En consecuencia,no deberíamos ruborizarnos tanto por la actitud de Rosas, habida cuenta que a lolargo de toda nuestra historia hubo personajes que regalaron el país entero.

Tal vez el descubrimiento paleontológico másimportante de Francisco Javier Muñiz fue, según loshistoriadores de la ciencia, el del “tigre de las pampas”,el tigre fósil descrito por él, en 1845, en informe quepublicó la “Gaceta Mercantil”. Se trata de la especie quellamó Muñifelis Bonaerensis, estudiado también porKaup, Owen, Lund, Cuvier y Blainville y que en la actualnomenclatura científica se denomina Smilodonbonaerensis (Muñiz).

El entusiasta naturalista recogió cerca de Luján,en 1837, un esqueleto imperfecto de dicha especie.Charles Darwin, al recibir un informe de Muñiz sobre

ella, comentó en su respuesta al médico de Luján: “Su espécimen sobre el Muñiz-felis debe ser horrible. Sospecho que será un Machaerodus, del cual hay algunosfragmentos en el Museo Británico, procediendo de las Pampas”.

También encontró Muñiz en Luján huesos de un caballo fósil, bajo el esquele-to de un megaterio. Y otra novedad fue el hallazgo de un árbol fósil en la pampa, queanunció a diversos naturalistas y museos. Las determinaciones del sabio argentinoeran exactas, según determinó Germán Burmeister.

En 1833, Darwin pasó por Luján, localidad donde en ese momento residíaMuñiz. No se conocieron personalmente, no obstante, tiempo después los dos na-turalistas mantuvieron una correspondencia científica que inició Darwin al expresar eldeseo de poseer mayores informaciones respecto de la “vaca ñata”, curiosa especiedoméstica que había observado en sus viajes y que le había interesado vivamente.Muñiz contestó con precisión las preguntas de Darwin y las respuestas fueron uti-lizadas en la segunda edición del “Viaje”, así como más adelante en el “Origen de lasEspecies”, de 1859.

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“Hace algún tiempo, le dice Darwin en una carta del 28 de febrero de 1847,que usted tuvo la fineza de mandarme por Mr. E. Lumb algunos informes muycuriosos, y para mí de mucho valor, sobre la vaca Ñata. Agradeceré cualquier otrainformación sobre cualquiera de los animales domésticos del Plata, como el origen dealgunas razas de aves, chanchos, perros, ganados, etc.”.

Durante años las comunicaciones entre ambos sabios fueron frecuentes, tam-bién le hizo llegar una verdadera curiosidad: la descripción del terremoto que seprodujo en la campaña de Buenos Aires, el 19 de octubre de 1845, “extraordinariofenómeno de nuestras pampas” como lo llamó Muñiz. Con el título de “Descripcióndel fenómeno y teoría relativa”, apareció dicho trabajo, el 26 de febrero de 1846, en“La Gaceta Mercantil. Su autor observó que ella “podría servir algún día de apéndicea la Historia Física del país”.

Por esa época Muñiz dio fin a sus “Apuntes topográficos del territorio y adya-cencias del Departamento del Centro de la Provincia de Buenos Aires”, con algunasreferencias a los demás de su campaña, con datos interesante sobre la geología, lageografía, la etnografía y la medicina social. Respecto a las observaciones geológicassobre la formación pampeana, confesaría más tarde Ameghino: “Mis descripciones,demostrando que los mamíferos extinguidos quedaron sepultados en el barro deantiguas lagunas, perecen copiadas de Muñiz. Es que ambos,con cuarenta años de intervalo, hemos escrito sobre el terreno,con el cuerpo del delito a la vista, que da siempre una idea distintade la que se hace el sabio desde el bufete. En el mismo caso seencuentran muchas otras observaciones de Muñiz exactísimas,pero que sólo se conocen desde un cortísimo número de años.”

En realidad, existe un discurso subyacente en la obra deMuñiz: la ciencia concebida como articulación entre la labor políticay la tarea de imaginar una nación. Ya desde principios de laemancipación surge la necesidad de conformar un discurso, unaliteratura fundacional, que superara la crisis cultural producidapor la expulsión de los jesuitas, primero, y por el fraccionamientodel espacio colonial, después. Se impone la obligación de construirun universo simbólico centrado en el espacio, y en ello, adquiere particular importanciael elemento telúrico, el paisaje, en particular “la pampa se convierte en proverbialescenario para el nacimiento del orden nuevo de la nación”.

Alejandro Kohl, en una acertadísima interpretación de este período fundacio-nal, resalta el verdadero propósito de Muñiz: “La intencionalidad a todos los escritoses poner de manifiesto la existencia de la nación Argentina. Para ello, el autor apelade diferentes modos a la reivindicación de lo autóctono y, en especial, al estudio dela naturaleza. Se trata de una naturaleza concebida como terruño, como suelo pro-pio; sus descripciones y comparaciones buscan, en última instancia, resaltar lostesoros naturales existentes en el propio suelo. Esa simbología consagra el espaciopor medio de la elaboración de una concepción cosmogónica de la nación, en querealidad se funda con lo natural. El gaucho representa aquí una figura subsidiaria delpaisaje, cuya presencia reafirma ciertos aspectos entrañables del suelo patrio”.

Esta necesidad de destacar la singularidad de la nación, a partir de detallasdescripciones del entorno natural, se expresa claramente en un trabajo publicado,de 1848, en “La Gaceta Mercantil”, en varias entregas: El ñandú o avestruz ameri-cano, estudio exhaustivo y, al decir de Fermín Chávez, “verdadera joya de frescoestilo hipocrático”, en que nuestro animalito es objeto de toda suerte de minuciosasobservaciones. Sus abundantes descripciones se encuentran enriquecidas por un

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tono de polémica permanente, debido a las comparaciones con animales similares deotras latitudes, mostrando en cada caso algún elemento distintivo de la fauna localo, lisa y llanamente, su superioridad.

Incluye los antecedentes de una campería en las pampas bonaerenses y unestudio sobre la salubridad de la carne de ñandú y sus preparaciones (actualmente,en los mejores restoranes de Buenos Aires, es consumida por el turismo como unadelikatessen autóctona). En el capítulo que dedica a la domesticidad del StruthioAmericanus de Linneo propone la cría y conservación de la especie, luego de dar larazón de su escasez, que no era otra que las “boleadas” o cacería mediante elempleo de boleadoras.

Esta arraigada costumbre campera fue el origen de numerosas calamidades,como la quemazón de campo, como modo de enviar una señal convenida de ante-mano. Esta práctica adquiría proporciones de verdadero peligro cuando, por cual-quier circunstancia imprevista, sobretodo por el cambio de la orientación del viento,el incendio alcanzaba una extensión considerable.

Al mismo tiempo las corridas desenfrenadas de aquel gran número de jinetes,provocaban inquietud y el alboroto de las haciendas, tal vez aquerenciadas con eltrabajo de años en campos que todavía no conocían el alambre. De ahí las dispara-das, desplazamientos y entreveros de animales de distintos dueños, cuyo necesarioordenamiento posterior era motivo de grandes trabajos que ocupaban bastantesdías de hombres y caballos. Por eso las autoridades, tanto por el requerimiento delos propietarios rurales como por la evidencia que la extinción de la especie signifi-caba privar a la provincia de una fuente de riqueza, dictaron varias disposicionesrepresivas.

Si por su ciencia Muñiz fue universal, por sus creencias es resueltamentelocal. El lenguaje de lo autóctono, la lengua gauchesca entendida como proceso deregionalización de la cultura, también será estudiada por nuestro autor. En 1848,tenía Muñiz ya reunido el léxico gaucho, producto de su permanente y largo contac-to con el habitante de la campaña: una especie de apéndice al diccionario de lalengua, que tituló “Voces usadas con generalidad en las Repúblicas del Plata, laArgentina y la Oriental del Uruguay”. En este léxico Muñiz definía las siguientespalabras: abajera, amadrinarse, aparte, bagual, batea, bocado, bolas, boleadora,botas de potro, cascarrias, chapín, charque, chiripá, gaucho, gauchipolítico, horquil-la, madrina, manga, mangrullo, orejano, ovejero, pasajero, palenque, palo a pique,parejero, payar, rancho, recado, redomón, rodeo, tambo, tapera, tirador, tientos,trajinar, vichador, vizcachera y yaguané.

Finalmente, es de destacar un trabajo de particular significado escrito, cerca1822, su “Noticia sobre las islas del Paraná”, que Muñiz recorrió probablemente hacia1822, publicado recién en 1925, con un mapa que parece también pertenecerle yque sería también el primer mapa especial sobre esas islas.

Aparte de las descripciones arqueológicas que contiene, consigna, también,su fauna y su flora y destaca que tales islas estaban todavía pobladas por animalesferoces. Habla de nogales, naranjos, yerba mate y lugares “muy propicios para elcultivo del arroz”. Lamentablemente, hasta el momento se dan como perdidos oextraviados textos suyos con descripciones de las polvaredas, de 1832 y de lasinundaciones de Luján, en 1838, así como también estudios sobre el cólera y lafiebre amarilla. Quiera Dios que alguna vez aparezcan en algún anaquel perdido deun archivo o biblioteca pública o en el remate de una colección privada.

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Actualidad Tecnológica

Pagos seguros en Internet1

Iñaki Lázaro

La falta de confianza en los pagos en Internet frena el desarrollo del comercioelectrónico, pero ¿realmente es más inseguro comprar y pagar en Internet que en otros

lugares?

Las constantes noticias sobre el phishing (estafas por correo electrónico)hackers, virus y fraude online han contribuido a crear un ambiente negativo para lascompras en línea. A pesar de todo ello, las estadísticas demuestranque, a pesar de las noticias, es mas seguro comprar en Internet queen cualquier otro sitio.

Hace años también nos preocupaban los pagos con tarjeta decrédito en comercios o restaurantes, o al utilizar los propios cajerosautomáticos. Hoy sin embargo, es habitual que dispongamos demás de una tarjeta de crédito como alternativas al pago en metálico.

En este artículo vamos a conocer las ventajas e inconvenientesde los pagos en Internet y, sobre todo, desde el punto de vista de laseguridad, cuales son los más interesantes.

Comercio electrónicoEl comercio electrónico a través de Internet tiene como principal característica

que las partes implicadas en la transacción no están físicamente conectadas, al igualque pudiera ocurrir a través del teléfono o al comprar mediante catálogo.

El comprador necesita tener garantías sobre la calidad y características de losproductos que adquiere, el vendedor garantía del pago y debe existir un nivel acep-table de confidencialidad en la comunicación.

El número de sistemas de pago varía de una tienda electrónica a otra. Laforma más segura es el contrareembolso, único medio de pago online que manejadinero efectivo. Así, el consumidor no tendrá que abonar nada hasta que no tengalo adquirido entre las manos. También se puede emplear el cargo encuenta, utilizado sobre todo en suscripciones, aunque el medio másutilizado con diferencia para pagar online son las tarjetas de créditoo débito, empleadas en más del 80% de las transacciones online.

Si la compra en Internet se realiza con tarjeta de crédito odébito, la verificación de la transacción y la realización efectiva delpago se realizan de la misma forma que en los comercios tradiciona-les que nos ofrecen la posibilidad de pago mediante tarjeta de crédi-to.

Así, cuando el número de tarjeta de crédito o débito llega alvendedor, el comerciante lo envía fuera de Internet de la misma for-

1 Artículo publicado en la revista Seguridad y defensa, año 1, edición 5, 2007.

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ma que al pagar en cualquier tienda física. Por tanto, el puntocrítico se produce al remitir el número de tarjeta a través deuna red públcia como es Internet.

Para mejorar la confidencialidad en la transferencia dedatos en Internet se utiliza un protocolo de seguridad llama-do SSL (Secure Sockets Layer). Este sistema asegura la iden-tidad del vendedor, garantiza la integridad del mensaje y co-difica los datos con un cifrado que garantizaría que si alguienintercepta la comunicación, no podrá interpretarla.

Micropagos; PayPal y Google CheckOutLos micropagos son pagos que, por su menor can-

tidad económica, pueden utilizarse en sustitución de las tar-jetas de crédito, donde las comisiones hacen que no compense utilizarlas, Los siste-mas para micropagos consisten en la compra por anticipado de dinero o en la liqui-dación periódica de una cuenta y son muy necesarios en el medio virtual, donde cadavez hay más productos digitales con precios pequeños.

El sistema de micropagos más conocido y utilizado actualmente es PayPal,que cuenta con millones de usuarios en todo el mundo. EBay compró PayPal enoctubre de 2002, cuando ya era el método de pago usado por más del 50% de losusuarios de eBay, y el servicio competía con el sistema propio de eBay, conocido enaquella época como BillPoint.

No se puede considerar PayPal como un banco, debido a su forma de operar,por lo que no se rige por las misma leyes que las entidades bancarias, lo que haceque los usuarios estén menos protegidos legalmente comparados frente a las en-tidades bancarias.

Su último competidor activo fue BidPay, que cerró el 31 de diciembre de 2005y relanzado en 2006 bajo la tutela de Cyber Source, después de que el servicio deCitibank fuera cerrado en 2003 y el servicio de Yahoo!, PayDirect fuera cerrado en2004. Algunos de sus competidores son: Moneybookers, MinutePay y Google Check-Out.

Google CheckOut es el sistema que permite a los usuarios de Google y Gmail(el correo electrónico de Google), realizar compras seguras mediante los datos de

identificación en sus cuentas personales.

Las compras se pueden realizar en losestablecimientos asociados a este sistema.Es el sistema utilizado por los anunciantesde AdWord, el sistema publicitario de Goo-gle.

Los usuarios que deseen inscribirseen Google Checkout deben proporcionar ala Google los datos de su tarjeta bancaria,que deberá ser: Visa, MasterCard, AmericanExpress o Discover, junto con una direcciónpostal de facturación y teléfono.

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Consejos prácticos para comprar en InternetPara mejorar nuestra experiencia en la realización de

compras a través de Internet, podemos seguir estos conse-jos prácticos...:

• Utilización de software de seguridad como antivirusy firewall siempre actualizados. Es más importanteque el programa de seguridad esté actualizado yreconozca los últimos virus y amenazas antesque elegir una u otra marca de antivirus.Además, el firewall protegerá y vigilará a losusuarios de Internet que más tiempo pasanconectados.

• Utilización de un navegador seguro, enviando la informaciónpor Internet mediante comunicación segura, es decir, con el protocolo HT-TPs que añade una letra “s” al protocolo que habitualmente utilizamos paranavegar en Internet (HTTP), además, la mayoría de los navegadores nosmostrarán un candado cerrado que indica la privacidad de la comunicación.

• Comprobar la política de privacidad. No se debe ofrecer ninguna infor-mación personal sin saber quién la recopila, por qué lo hace y cómo lautilizará. En cualquier caso, sólo dar le número de tarjeta de crédito cuandosea estrictamente necesario y en sitios de confianza, que cuenten con unsistema de comunicación seguros. Esta es una de las claves para prevenirel phishing, o las amenazas que nos llegan por correo electrónico hacién-dose pasar por un banco o entidad financiera que nos pide datos confiden-ciales. Los bancos y otras instituciones nunca nos pedirán estos datos.Además, en caso de duda, es mejor consultar al propio banco antes de darla información, aunque el e-mail se parezca a un correo de confianza.

• Verificar las condiciones de las devoluciones y los gastos de envío asocia-dos a las compras.

• Llevar la cuenta de las transacciones online, vigilando posibles mensajesdel vendedor y revisar los extractos bancarios de las tarjetas de crédito.

La información, el aliado de la seguridadAunque seamos precavidos, es

difícil estar protegidos al 100%. Estoes así en Internet, al igual que ocurreen cualquier otro comercio, al sacar din-ero de cajeros o al realizar una compraen efectivo.

Los delincuentes o ladrones y suversión tecnológica (ciberdelincuentes)siempre tratarán de estar alerta paraque ante cualquier descuido, o en el

momento que bajemos la guardia, nos traten de robar el dinero, secuestrar nuestratarjeta de crédito u otras acciones. Para protegernos, lo mejor es utilizar el sentidocomún, los consejos que hemos aportado en este artículo y mantenerse siempreinformado.

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