Risikobaseret dimensionering 2013 Varde Brand & Redningpolweb.varde.dk/open/Økonomiudvalget (Åben)/2013/30-10... · 2013. 10. 31. · Risikobaseret dimensionering 2013 7 5.3 Redningsberedskabets

Sag 12/14138 SUFADok 135066-13 Varde den 01.10.2013

Varde Kommune

Risikobaseret dimensionering 2013Varde Brand & Redning

5. Serviceniveau for forebyggelseskapacitet

Varde Brand & RedningRisikobaseret dimensionering 2013

2

IndholdsfortegnelseKapitel 5 Serviceniveau for forebyggelseskapacitet

Afsnit 5.1 Forebyggelseskapacitet generelt5.1.1 Risikopolitik 35.1.2 Serviceniveau 35.1.3 Målsætning for forebyggelseskapacitet 35.1.4 Fra målsætning til målparametre 4

Afsnit 5.2 Personale i Varde Brand & Redning5.2.1 Administrativt personale 55.2.2 Serviceniveau for administrativt personale 55.2.3 Det frivillige beredskab 55.2.4 Serviceniveau for de frivillige 5

Afsnit 5.3 Redningsberedskabets planlægningsopgaver5.3.1 Beredskabsplanen 65.3.2 Serviceniveau for beredskabsplanlægningen i varde Kommune 65.3.3 Alarmerings- og mødeplaner 65.3.4 Serviceniveau for alarmerings- og mødeplaner 75.3.5 Vandforsyningsplaner 75.3.6 Serviceniveau for vandforsyningsplaner 8

Afsnit 5.4 Redningsberedskabets samarbejde med andre teams og virksomheder5.4.1 Samarbejde med planmyndigheder 95.4.2 Samarbejde med bygningsmyndigheden 95.4.3 Samarbejde med miljømyndigheden 95.4.4 Samarbejde med Staben Social og Sundhed 95.4.5 Kystberedskabet 105.4.6 Virksomheden Drift 105.4.7 Ungdomsbrandkorps 10

Afsnit 5.5 Ekstern kommunikation5.5.1 Generelt 11

Afsnit 5.6 Redningsberedskabets arbejdsopgaver5.6.1 Brandteknisk byggesagsbehandling iht. Beredskabslovgivningen 125.6.2 Serviceniveau for brandteknisk byggesagsbehandling iht. lovgivning 125.6.3 Brandsyn 125.6.4 Serviceniveau for brandsyn 145.6.5 Risikovirksomheder 145.6.6 Serviceniveau for risikovirksomheder 14


3

5.6.7 Lejlighedstilladelser 145.6.8 Serviceniveau for lejlighedstilladelser 155.6.9 Fyrværkeri 155.6.10 Serviceniveau for fyrværkeri 155.6.11 Brandteknisk rådgivning 155.6.12 Serviceniveau for brandteknisk rådgivning 155.6.13 Kampagner 155.6.14 Serviceniveau for kampagner 165.6.15 Kurser i førstehjælp 165.6.16 Serviceniveau for kurser i førstehjælp 165.6.17 Kurser i elementær brandbekæmpelse 165.6.18 Serviceniveau for kurser i elementær brandbekæmpelse 165.6.19 Kurser i brug af hjertestarter 165.6.20 Serviceniveau for kurser i brug af hjertestarter 175.6.21 Intern uddannelse 17

Afsnit 5.7 Målrettet forebyggelse5.7.1 Målgruppe: Private og offentlige virksomheder 185.7.2 Målgruppe: Turister og kommunes borgere 195.7.3 Målgruppe: Børn og unge 195.7.4 Målgruppe: Ældre i eget hjem 195.7.5 Diskoteker i byen 19

Afsnit 5.8 Styring og opfølgning5.8.1 Statusopgørelse 205.8.2 Evaluering 205.8.3 Revidering 20


4

5.1 Forebyggelseskapacitet generelt

5.1.1 Risikopolitik Varde Kommunes indbyggere skal sikres en tilfredsstillende beskyttelse gennem en forsvarlig forebyggende indsats i forhold til de lokale risici.

5.1.2 Serviceniveau Det er Varde Kommunes mål at levere borgere, erhvervsliv, turister m.m. en god service indenfor forebyggelsesområdet.

I forbindelse med risikoanalysen er det konstateret, at der er et behov for at opprioritere de forebyggende tiltag. Derfor skal forebyggelsesaktiviteterne i Varde Kommune til stedse gennemføres og udbygges, således de medvirker til at nedbringe risici ved brande og andre ulykker.

Brand & Redning fremlægger hvert år årsberetning for Beredskabskommissionen. Her vil det fremgå, hvorledes målene fastlagt i serviceniveauerne er nået for det forgangne år. Serviceniveauer, der indgår i årsberetningen er i de følgende afsnit markeret i en boks.

5.1.3 Målsætning for forebyggelseskapacitet Varde Kommunes serviceniveau udtrykker de ydelser redningsberedskabet skal yde over for borgere, virksomheder m.v. Serviceniveauet konkretiseres ved beskrivelse af de mål redningsberedskabet skal nå - herunder områder (målgrupper, risici og type af ulykker) der skal være i fokus i redningsberedskabets arbejde.

I henhold til ”Aftale mellem Varde Byråd og Plan & Byg 2014” (dok. nr. 124517-13) har afdelingen som overordnet mål, at flest mulige af vores kunder er tilfredse kunder. Dette gælder især i forhold til vores kommunikation med kunderne med forståelige afgørelser og klare aftaler i sagsbehandlingsperioden. Vi skal have fokus på klar kommunikation, hvor et afslag følges op af forslag til andre løsninger.

Herudover skal der blandt andet være fokus på:

Faldefærdige bygninger - Brand & Redning skal indrapportere kendskab til faldefærdige bygninger.

Digitalisering – Breve, sager mv. skal sendes elektronisk. Rutiner skal koordineres, således at vi kan sende elektronisk og der skal ske en indsats, så der også kan modtages elektronisk.

Fremtidssikring af Brand & Redning – Vi skal være i stadig udvikling og sikre størst mulig ekspertise til gavn for vores arbejdsplads, borgerne, erhvervslivet mv.

Indførelse af beredskabsprogrammet C3 på tværs af organisationen – Der skal ske en implementering i hele organisationen af beredskabsplanlægningen,

Beredskabsområdet deltager aktivt i udarbejdelse af kommunens beredskabsplaner, samtidig som brandsyn og brandteknisk byggesagsbehandling giver stor travlhed.


5

Afsnit 5.1.4. Fra målsætninger til målparametreUdover målsætningerne i ”Aftale mellem Varde Byråd og Plan & Byg 2014” er der udvalgt flere andre forebyggelsesområder, hvor Brand & Redning i det følgende har opsat målsætninger for indsatsområder og beskrivelse af hvorledes målsætningerne omsættes til konkrete målbare parametre.

Målsætningerne skal sikre, at de forskellige områder i redningsberedskabets organisation styrkes og udvikles hen imod de mål, redningsberedskabet som helhed skal udvikles hen mod.

Derudover giver det indenfor de forskellige områder retningslinjer for, hvilke opgaver der skal fokuseres på og hvordan brugen af ressourcer prioriteres bedst muligt.


6

5.2 Personale i Varde Brand & Redning

5.2.1 Administrativt personaleVed årsskiftet 2011/2012 havde Brand & Redning følgende personalemæssige ressourcer:

1 Beredskabschef (37 t) Susanne Fast

1 Beredskabsinspektør (37 t) Vagn P. Lund

1 Beredskabsinspektør (37 t) Niels S. Thomsen

1 Beredskabsinspektør (37 t) Morten R. Scheel

1 Fuldmægtig (37 t) Ella Weinreich

Ella Weinreich udfører en del arbejde for hele direktørområdet (internet, intranet, intraforum mv.). Dette arbejde konteres under Brand & Redning.

5.2.2 Serviceniveau for administrativt personaleDet skal sikres, at det administrative personale har mulighed for at deltage i fagrelevante kurser, deltage i møder og arbejdsgrupper i FKB-regi, hvor der er erfaringsudveksling samt har mulighed for at følge med udviklingen og have tid til at finde/udvikle nye eller bedre måder at gøre tingene på.

Målparametre: Indsatsledere uddannet før 1. januar 2009 skal inden 1. januar 2015 have gennemført overgangsuddannelse i indsatsledelse således, at de også fremover kan fungere som indsatsledere.

5.2.3 Det frivillige beredskabDet frivillige beredskab er en del af Varde Kommunes samlede beredskab, og der er tilknyttet ca. 25 frivillige, hvoraf ca. 16 er aktive.

Det frivillige beredskab bliver hovedsageligt brugt til stormflodsberedskabet, forplejning og mindre afhjælpende opgaver. De skal først og fremmest bruges for at kunne aflaste, supplere eller bistå det lønnede personale - især ved større indsatser. Af sådanne hændelser kan nævnes naturbrande, massivt snefald, oversvømmelse, skybrud og stormvejr/orkan.

5.2.4 Serviceniveau for de frivilligeDet er Brand & Rednings intention at give de frivillige den fornødne uddannelse til at kunne varetage flere forskellige arbejdsopgaver. I årsberetningen for redningsberedskabet oplyses omfanget af de frivilliges løste arbejdsopgaver. Det skal i den forbindelse vurderes, hvilke arbejdsopgaver de frivillige fremover skal løse. I forbindelse med, at støtteberedskabet blev nedlagt januar 2013 overtog de frivillige Varde opgaven med lys og luft i Varde Kommune. Materiel er leaset og sat i drift august 2013.

Der blev i august 2012 afholdt en hvervekampagne for at forsøge at få flere til at til at melde sig som frivillig og for at udbrede kendskabet til det frivillige beredskab i Varde Kommune.

Målparametre: At opgavepaletten udvides og at det nuværende antal aktive bibeholdes.


7

5.3 Redningsberedskabets planlægningsopgaver

5.3.1 BeredskabsplanenVarde Kommune er jf. Beredskabsloven § 25 forpligtiget til at have udarbejdet en Beredskabsplan.

”Beredskabsplan 2013 (Plan for fortsat drift) for Varde Kommune” er blevet godkendt i Byrådet den 2. juli 2013. Beredskabsplanen er med den nye udgave gjort mere operationel på alle niveauer, lige fra direktionsniveau til afdelingslederniveau.

Planen skal revideres i det omfang udviklingen gør dette nødvendigt, dog mindst én gang i hver byrådsperiode. Planer og revisioner heraf skal indsendes til Beredskabsstyrelsen.

5.3.2 Serviceniveau for beredskabsplanlægningen i Varde KommuneBeredskabsstyrelsen udgav i 2009 en vejledning om ”Helhedsorienteret beredskabsplanlægning” (HOB). Med baggrund i denne blev ”Beredskabsplan (generel plan) for Varde Kommune” udarbejdet og godkendt i byrådet i december 2009. Beredskabsplanen er revideret godkendt i Byrådet juli 2013.

Brand & Redning har deltaget i en arbejdsgruppe i forbindelse med udarbejdelse af ”Sundhedsberedskabsplan” samt stået for udarbejdelse af ”Beredskabsplan for kystforurening” og ”Beredskabsplan for akut drikkevandsforurening”. Der bør udarbejdes delplaner for alle kommunale institutioner, indeholdende forebyggende og afhjælpende foranstaltninger samt brand- og evakueringsinstrukser for institutioner, skoler m.m.

Brand & Redning har i november 2011 udarbejdet et notat til direktionen vedr. beredskabsplanlægning i Varde Kommune. Der er efterfølgende nedsat en arbejdsgruppe med direktøren for Plan, Teknik og Kulter som formand. Arbejdsgruppens opgave er at udarbejde et detaljeret beredskabsprogram for alle direktørområder samt udarbejde skabeloner som delplanerne kan udarbejdes efter. Der er indkøbt et beredskabsprogram RMG-C3, som er ved at blive implementeret i Varde Kommune.

Målparametre: Brand & Redning skal mindst 1 gang i hver valgperiode planlægge og gennemføre en øvelse, hvor Varde Kommune afprøver beredskabsplanen (generel plan) eller væsentlige dele heraf. Beredskabsplanen er endnu ikke blevet afprøvet i indeværende byrådsperiode.

5.3.3 Alarmerings- og mødeplanerI forbindelse med beredskabsplanlægningen har risikoanalysen vist, at der skal tages hensyn til en række objekter, der har et sådant omfang, at det er nødvendigt at revidere/udarbejde alarmerings- og mødeplaner. Disse steder er bl.a.:

Nybro Naturgasbehandlingsanlæg (Bek. nr. 1666 af 14-12-2006, Risikobekendtgørelsen): Beredskabet har i 2013 ajourfør alarmerings- og mødeplanen. Desuden er der i 2011 blevet udarbejdet en ekstern beredskabsplan for virksomheden. Planen blev afprøvet den 1. november 2011 og skal afprøves i 2014 igen.

Større virksomheder:Ingen indsatsplaner for større virksomheder er udarbejdet.

Større olie- og naturgasledninger:Alarmerings- og mødeplan for DONG´s olie- og naturgasledninger og Filsø pumpestation foreligger, men trænger til at blive ajourført/revideret.


8

Større naturbrande:Indsatsplan-Varde 2, Varde Kasernes Øvelsesområde og Indsatsplan-Nørre Nebel 1, Blaabjerg Klitplantage – Nyminde Plantage er under udarbejdelse. Der skal udarbejdes plan for entydig navngivelse af kørbare skovveje og veje i plantager og klitplantager.

Stormflod:Indsatsplan for Stormflod Varde by – Varde Å er revideret sidst i 2011.

Sne- og orkankatastrofer:Ikke udarbejdet.

Skybrud, kraftig regn, tøbrud:Ikke udarbejdet.

Olie- og kemikalieforurening af strande:Beredskabsplan for kystforurening 2013 er udarbejdet. Et samarbejde med Tønder, Fanø, Esbjerg Kommune samt Tyskland er igangsat for at udarbejde en fælles beredskabsplan for kystforurening.

Miljø-instruks:Der skal udarbejdes instruks til indsatsleder til brug ved miljøuheld og ved opfølgning efter uheld – delvis i samarbejde med Virksomheden Teknik og Miljø.

Drikkevandsforurening:Beredskabsplan for akut drikkevandsforurening 2012 er udarbejdet/revideret.

Sundhedsberedskabsplan for Varde Kommune: Der er i april 2011 udkommet ”Vejledning om planlægning af sundhedsberedskabet”. Staben Sundhed har udarbejdet en ny sundhedsberedskabsplan i henhold til vejledningen.

Forsvarets skydeterræn: Beredskabet har udarbejdet en samarbejdsaftale om brandslukning mv. mellem Skydesikkerhed og Lokalstøtteelement Oksbøl og Varde Kommune om varetagelse af visse beredskabsopgaver, herunder brandslukning og mindre forureningsbekæmpelse. Aftalen er under revision – klar ultimo 2013.

5.3.4 Serviceniveau for alarmerings- og mødeplanerBrand & Redning har påtænkt ajourføring af de gamle alarmerings- og mødeplaner, samt hvor der burde udarbejdes nye alarmerings- og mødeplaner. Med de nuværende personaleressourcer vil den nødvendige beredskabsplanlægning desværre vare adskillige år.

Målparametre: Det er Brand & Rednings ambition i denne byrådsperiode og næste byrådsperiode, at få udarbejdet de mest nødvendige alarmerings- og mødeplaner, som er konstateret nødvendige ved risikoanalysen såfremt beredskabsplanlægningen opnormeres.

5.3.5 VandforsyningsplanerI de fleste af de tidligere kommuner var der truffet beslutning om at sløjfe branddammene. Beslutningen blev taget med udgangspunkt i, at der ved de fleste brande kunne vandforsyningsbehovet klares fortrinsvis ved tankvognsassistance. Desuden var branddammene udgiftskrævende i forbindelse med den løbende vedligeholdelse. Hvor der var tale om brande f.eks. gårdbrande, naturbrande m.m. gøres der brug af de mange naturlige vandforsyningsforråd (søer, vandløb m.m.), hvor en slangetender til tider skal bruges. Såfremt private markvandingsboringer og andre boringer benyttes bør dette på forhånd være aftalt ejeren.


9

Brand & Redning har udarbejdet en systematisk registrering af samtlige brandhaner i de 5 slukningsområder og agter at lave en plan for løbende nedlæggelse af de brandhaner, som ikke har en tilstrækkelig kapacitet.

Kommunalbestyrelsen skal i henhold til ”Bekendtgørelse om risikobaseret kommunalt redningsberedskab” §1, stk. 3, sørge for, at der er tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning. Det vil sige, at når der nedlægges vandforsyningssteder, skal vandforsyningen tilvejebringes på anden måde – f.eks. ved indsættelse af ekstra vandtankvogne. Der er i juli 2012 udarbejdet ”Plan for vandforsyning til brandslukning i Varde Kommune.”

Brand & Redning deltager i møder i ”Vandrådet i Varde Kommune”. Ved møderne deltager repræsentanter for samtlige vandværker i Varde Kommune samt kommunens miljøafdeling.

I den nye brandslukningsaftale, der er indgået med Falck gældende 2013-2018 indgår det, at Falck skal servicere brandhanerne, der bibeholdes i hele kommunen.

5.3.6 Serviceniveau for vandforsyningsplanerI den nyligt udarbejdede plan for vandforsyning til brandslukning indgår:

at det overvejende er brandhaner, der yder mindre end 1000 liter/min. som reduceres, og at der i budgettet afsættes et årligt beløb til renovering/udskiftning af brandhaner. Renovering/udskiftning udføres fortrinsvis i forbindelse med vandværkernes renovering af ledningsnet,

at der under slukningsarbejde suppleres med vand fortrinsvis fra åer, søer m.m., således at der bruges mindst muligt drikkevand i forbindelse med brandslukningsopgaver.

at langt størstedelen af indsatser ved brand kan klares med den medbragte vandforsyning i tankvogn og A-sprøjte. Herudover er der altid mulighed for at tilkalde assistance fra nabostation, nabokommune eller Beredskabsstyrelsen.

Målparametre: Brand & Redning har i løbet af 2013 gennemgået/ajourført de eksisterende planer for brandhaner. Herunder er der givet besked til de forskellige vandværker om, hvilke brandhaner der fremover vil blive serviceret og hvilke brandhaner vandværkerne kan fjerne eller bibeholde som skyllehaner.

Samtlige brandhaner skal efterses hvert år for kontrol (monteret med strips) af om de er i driftsmæssig stand og de er frostsikret. (Falck)

(Se desuden Bilag 3: Plan for vandforsyning til brandslukning i Varde Kommune.


10

5.4 Redningsberedskabets samarbejde med andre teams og virksomhederI det efterfølgende er det beskrevet, hvorledes de enkelte snitflader/samarbejdet er mellem de enkelte virksomheder/teams.

5.4.1 Samarbejde med planmyndighedenBrand & Redning og Team Plan skal koordinere sager i relation til brand- og eksplosionsfarlige virksomheder, herunder risikovirksomheder. Herunder skal det i forbindelse med udarbejdelse af lokaleplaner mv. fremgå hvor man ønsker opsat brandhaner. Sagerne skal være behandlet senest 14 arbejdsdage efter modtagelse.

5.4.2 Samarbejde med bygningsmyndighedenDet er aftalt, at byggesager, der skal behandles i henhold til Bygningsreglement af 2010 (BR-10) kap. 5, Brandforhold, behandles af Team Byg.

Dog giver beredskabet bemærkninger til de sager, som er omfattet af driftsmæssige forskrifter og hvor der i øvrigt skal udføres brandsyn.

Ligeledes fungerer Brand & Redning som rådgiver for Team Bygs sagsbehandlere.

Der aftales nærmere omkring evt. krav til etablering af sikringsrum/beskyttelsesrum. Sager om beskyttelses- og sikringsrum behandles i øjeblikket i henhold til ”Kommunalt regulativ for offentlige beskyttelsesrum og sikringsrum i Varde Kommune” (udarbejdet i 2009).

Det er ligeledes aftalt, at samtlige byggesager, der vedrører forhold i henhold til beredskabslovgivningen bliver fremsendt til godkendelse ved Brand & Redning. Brand & Redning udarbejder i den forbindelse et særskilt godkendelsesbrev, der sendes direkte til ansøgeren/ejeren. Kopi af brevet sendes til Team Byg. Sagerne skal være behandlet senest 14 arbejdsdage efter modtagelse.

Alt vedrørende skorstensfejerområdet sorterer under Team Byg. Såfremt Brand & Redning bliver bekendt med ulovlige forhold omkring opførte skorstene (herunder røgrør) vil det blive videregivet til Team Byg.

Såfremt Brand & Redning får kendskab til faldefærdige eller sundhedsskadelige boliger skal dette ligeledes videregives til Team Byg.

5.4.3 Samarbejde med miljømyndighedenI forbindelse med opstilling af plasttanke modtager Team Miljø tankattester og videresender disse til Team Byg, der registrerer dem i Bygnings- Boligregisteret (BBR). Såfremt der er tvivl om plasttanken kan lovlig opstilles, fremsendes ansøgning til Brand & Redning til godkendelse i henhold til beredskabslovgivningen. Sagerne skal være behandlet senest 14 arbejdsdage efter modtagelse.

I forbindelse med alarmeringer til uheld med farlige stoffer tilkaldes/orienteres Team Miljø. Der skal i samarbejde med Team Miljø udarbejdes en instruks til brug ved miljøuheld og ved opfølgning efter miljøuheld.

5.4.4 Samarbejde med Staben Social og SundhedDirektøren for Social og Sundhed har ansvaret for udarbejdelse af sektorplaner herunder udarbejdelse/ajourføring af Sundhedsberedskabsplanen, beredskabsplaner for de enkelte virksomheder med dertil hørende indsatsplaner og actioncards.


11

Staben Social og Sundhed har ansvaret for udarbejdelse af diverse beredskabsplaner (psyko-sociale-beredskabsplaner m.m.) indenfor sundhedsområdet.

For koordinering af Varde Kommunes beredskabsplaner bør Brand & Redning deltage i nødvendigt omfang således, at beredskabsplaner m.m. generelt får et ensartet indhold og udseende og således, at der sikres syge og tilskadekomne den nødvendige behandling i tilfælde af ulykker, terrorhandlinger og katastrofer herunder krigshandlinger.

På opfordring deltager beredskabet gerne i forskellige arrangementer, møder, kurser, undervisning m.m., hvor beredskabet kan være med til at højne brandsikkerhed og førstehjælp indenfor social- og sundhedsområdet.

5.4.5 Kystberedskabet (forurening af strande)Vedrørende forurening af strande henvises der til Havmiljølovens bestemmelser og ”Strandrensningsbekendtgørelsen”. I den forbindelse er det beredskabet, der leder arbejdet i den akutte fase, og Virksomheden Drift, der forestår det meste af det praktiske arbejde med rensning af stranden i forbindelse med forurening. Team Miljø overtager arbejdet efter den akutte fase, færdiggør minutrapporten og afslutter sagen med Økonomi.

5.4.6 Virksomheden DriftOpgaverne omkring strandrensning, nødhjælpsposter, redningsposter, nødtelefoner og evt. afmærkning med pæle/skiltning på stranden sorterer under Virksomheden Drift.

Der er i samarbejde med Drift og politiet opsat strandnummereringsskilte langs kysten på vand- og på landsiden således, at der ved ulykker sikres en nøjagtig adresse til ulykkesstedet for redningskøretøjer, ambulancer mv.

5.4.7 UngdomsbrandkorpsDer har været tanker om i lighed med andre beredskaber i landet at starte et ungdomsbrandkorps i samarbejde med SSP og evt. ungdomsskolen. Formålet med et ungdomsbrandkorps er at give unge teenagere (både piger og drenge) en anderledes fritid, hvor indholdet er brand og redning, disciplin og en sund samfundsholdning, men ungdomsbrandkorpsene er også et gode for brandvæsnerne, idet flere af ungdomsbrandmændene inspireres til at tage en rigtig brandmandsuddannelse og bliver ansat ved brandvæsner rundt om i landet.

Der er pt. desværre ikke ressourcer til at opstarte et ungdomsbrandkorps og ydermere vil det ikke være muligt inden for den nuværende økonomi at aktivere dem tilstrækkeligt. Det vil med den nuværende konstellation være nødvendigt at leje os til flere ydelser mv. hos den nuværende entreprenør (Falck).


12

5.5 Ekstern kommunikation med borgere og virksomheder

5.5.1 GenereltVarde Brand & Redning har en intention om at blive mere synlig i bybilledet og til stadighed at være en servicevirksomhed overfor borgere og erhvervslivet i kommunen.

Brand & Redning formidler information til borgere, virksomheder og institutioner i form af direkte henvendelse eller på hjemmesiden.

Borgenes viden om serviceniveauet i redningsberedskabet er med til at skabe forståelse for de rammer, som politikerne har besluttet skal være gældende for beredskabet i Varde Kommune.

Forståelsen skal ligeledes skabe grundlag for, at borgene/virksomhederne bliver bevidste om, hvad de selv kan gøre for at forebygge ulykker i de nære omgivelser.

For at borgene/virksomhederne kan få kendskab til planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet, annonceres planen i de lokale aviser og der henvises til kommunens hjemmeside, hvor hele planen kan ses.


13

5.6 Redningsberedskabets arbejdsopgaver

5.6.1 Brandteknisk byggesagsbehandling iht. beredskabslovgivningenDen brandtekniske sagsbehandling skal aktivt medvirke til at nedsætte risikoniveauet. Da beredskabslovgivningens bestemmelser i de senere år har fået større kompleksitet (funktionsbaserede brandkrav), er det vigtigt, at medarbejderne erhverver eller har de rette uddannelsesmæssige kompetencer til at kunne behandle byggesager omfattet af beredskabslovgivningen.

5.6.2 Serviceniveau for brandteknisk byggesagsbehandling iht. beredskabslovgivningenBrand & Rednings beredskabsinspektører skal på et højt fagligt niveau kunne behandle byggesager i henhold til beredskabsloven med dertil hørende bekendtgørelser og tekniske forskrifter, driftsmæssige forskrifter m.m.

Målparameter: Sagerne skal være behandlet senest 14 arbejdsdage efter modtagelse.

5.6.3 BrandsynDen forebyggende indsats udøves fortrinsvis gennem de lovpligtige brandsyn. Der gennemføres endvidere brandsyn på objekter, som er frivillige f. eks. større virksomheder m.m., der ikke er omfattet af beredskabslovgivningen. Der gennemføres brandsyn ved størstedelen af de kommunalt ejede bygninger, uanset om brandsynet er lovpligtigt eller ej

Terminerne for brandsyn varierer mellem 1, 2, 3 og 5 år. Alle brandsyn gennemføres løbende over året og skal gennemføres 100 % hvert år.

Ved brandsynet skal Brand & Redning bl.a. påse:

at brandfarlige virksomheder og oplag er placeret, indrettet og anvendes som tilladt

at bygningsmæssige adskillelser i brandsektioner og brandceller er intakte

at branddøre er intakte og anvendes som godkendt

at porte og andre adgangsveje, som er nødvendige for redningsberedskabets rednings- og slukningsarbejde, er passable

at flugtveje er frie og ryddelige

at påkrævet brandslukningsmateriel er tydeligt afmærket med skilte, vedligeholdt og placeret i overensstemmelse med de tekniske/driftsmæssige forskrifter

at de gældende tekniske og driftsmæssige forskrifter i øvrigt er overholdt

at parkering af køretøjer (herunder trucks) uden for driftstiden sker på et godkendt sted

at påkrævede vandforsyningssteder (herunder brandhaner) er brugbare, vedligeholdt og tilgængelige for redningsberedskabet


14

Objektkategorier i forbindelse med brandsyn i Varde kommune (2011):

Kategori Objekt Brandsynstermin Antal objekter

0 Fredede bygninger 0.0 Fredede bygninger Hvert 5. år 19

1. Hoteller m.v. 1.1 Hoteller m.v. flere end 10 sovepladser Hvert år 83

1.2 Spejderhytter med flere end 10 sovepladser Hvert 3. år 18

2. Plejeinstitutioner 2.1 Plejeinstitutioner med flere end 10 sovepladser Hvert år 29

3. Forsamlingslokaler 3.1 Forsamlingslokaler over 150 personer Hvert år 114

3.2 Forsamlingslokaler mellem 50-150 personer Hvert 2. år 197

4. Undervisningslokaler 4.1 Undervisningsafsnit til flere end 150 personer Hvert år 40

5. Daginstitutioner 5.1 Til flere end 50 pers./flere end 10 sovepladser Hvert år 70

6. Butikker 6.1 Flere end 500 personer Hvert år 0

6.2. Flere end 150 personer mindre end 500 pers. Hvert 2. år 33

7. Brandfarlige virksomheder og oplag 7.1 Anvendelse og oplagring af brandfarlige væsker

7.1.1a Virksomheder kategori A og B Hvert 2. år 23

7.1.1c Forbrugstankanlæg i underjordiske tanke Hvert 2. år 4

7.1.1d Bemandede salgstankanlæg Hvert 2. år 4

7.1.1e Sprøjtemalingsvirksomhed Hvert 2. år 17

7.1.2a Oplag over 800 og indtil 2000 OE. Hvert 5. år 5

7.1.2b Ubemandede salgstankanlæg Hvert 5. år 35

7.1.2c Forbrugstankanlæg (ikke 7.1.1c) Hvert 5. år 1

7.1.3 Depottankanlæg i underjordiske tanke Hvert 10. år 1

7.2 F-gasanlæg og -oplag m.v.

7.2.1b F-gas anlæg over 1.000 kg Hvert 2. år 1

7.2.1c F-gas oplag over 1.000 kg Hvert 2. år 3

7.2.1d F-gas tankstationer ved brandfarlige virksomh. Hvert 2. år 6

7.2.2a F-gas anlæg mellem 200 kg og 1.000 kg Hvert 5. år 5

7.2.2b F-gas oplag mellem 200 kg og 1.000 kg Hvert 5. år 15

7.2.2cF-gas anlæg og oplag over 200 kg samt tankstationer (ikke 7.2.1d) Hvert 5. år 1

7.2.3 F-gas i underjordiske tanke Hvert 10. år 1

7.3 Anlæg og oplag af gasser under tryk

7.3.1aFremstilling og fyldning af brandfarlige gasser på beholdere på 1 liter og derover Hvert 2. år 2

7.3.1b Anlæg med brandfarlige gasser på over 1.000 kg Hvert 2. år 1

7.3.1c Oplag med brandfarlige gasser på over 1.000 kg Hvert 2. år 4

7.3.2aAnlæg med brandfarlige gasser på mellem 200 og 1000 kg Hvert 5. år 2

7.3.2c Anlæg over 200 kg og oplag over 200 kg (ikke 7.3.1b) Hvert 5. år 3


15

8. Øvrige brandfarlige virksomheder, oplag og bygninger m.v. 8.1.1 Større arrangementer Hver gang tillad. gives

8.1.4aØvrige brandfarlige virksomheder og oplag (Beredskabsloven § 34, stk. 1) Hvert 2. år 81

8.1.4bØvrige bygninger der er omfattet af Beredskabs-lovens § 35, stk. 1 Hvert 2. år 38

8.1.4cØvrige brandfarlige virksomheder og oplag (Beredskabslovens § 34, stk. 2 eller § 35, stk. 3) Hvert 2. år 1

I alt 857

Der gennemføres ca. 450-500 lovpligtige brandsyn hvert år i Varde Kommune. I forbindelse med brandsynene udarbejdes en brandsynsrapport, som sendes til virksomheden og angiver evt. fejl og mangler, som er konstateret ved brandsynet.

Brand & Redning vurderer løbende, om der skal udføres brandsyn i forsamlingslokaler mellem 50 og 150 personer. Det drejer sig her om f. eks. missionshuse, mindre værtshuse m.m.

Brand & Redning foretager herudover et ekstra årligt uanmeldt brandsyn på diskotekerne i Varde by eventuelt sammen med politiet samt uanmeldte inspektioner af salgssteder for fyrværkeri i detailleddet.

Brand & Redning har ikke fået anmeldelse fra sommerhusejere om brandsyn af sommerhuse med over 10 sovepladser. Såfremt der er over 10 sovepladser er det ejerens/ansøgerens pligt at ansøge om tilladelse til de sovepladser, som forefindes i sommerhuset.

Når der rådgives i forbindelse med brandsyn, er det vigtigt, at der er den fornødne tid til rådighed samt, at Beredskabsinspektøren er fagligt kompetent og serviceminded. Det er vigtigt, at alle oplysninger bliver indberettet/ajourført i ”ODIN”s brandsynsregister eller et andet tilsvarende elektronisk system. Beredskabsstyrelsen har i januar 2012 meldt ud, at ODIN vil blive lukket i løbet af 2012. Brand & Redning har i den forbindelse i FKB-regi været med i en arbejdsgruppe, hvor målet er at udvikle et nyt program, der kan benyttes til digitale brandsyn. DBI har udviklet programmet og implementeres i Varde Kommune i løbet af efteråret 2013.

5.6.4 Serviceniveau for brandsynMålparameter: Brandsyn foretages løbende, og skal være gennemført 100 % inden årets udgang.

5.6.5 RisikovirksomhederDer er i Varde Kommune én risikovirksomhed, som der arbejdes med løbende. Der er en arbejdsindsats med virksomheden i forbindelse med sagsbehandling, udarbejdelse af planer samt eftersyn, brandsyn mv. på virksomheden. Reglerne om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer er fastsat i bekendtgørelse nr. 1666 af 14. december 2006 (Risikobekendtgørelsen).

5.6.6 Serviceniveau for risikovirksomhederMålparameter: Der ligges stor vægt på, at risikovirksomheden serviceres efter reglerne, og at der føres 100% eftersyn.

5.6.7 LejlighedstilladelserBrand & Redning skal meddele en række forskellige lejlighedstilladelser, som f. eks. tilladelser til diverse sportsfester, større arrangementer på Friluftsscenen i Varde, Ho Fåremarked, Owen Luft Koncert i Nordenskov, Mariehaven i Ansager og cirkusforestillinger i Varde og omegnsbyerne.


16

Disse tilladelser er ressourcekrævende og stiller særlige krav til sagsbehandlerens brandtekniske viden, da der i brandlovgivningen er særlige krav om, at arrangørerne i mange tilfælde skal udfærdige en risikovurdering. Lejlighedstilladelsen skal følges op med et brandsyn på stedet, før der åbnes for publikum.

Der gives ca. 50 lejlighedstilladelser hver år, der følges op af et brandsyn før åbning.

5.6.8 Serviceniveau for lejlighedstilladelserMålparameter: Lejlighedstilladelser skal besvares indenfor 14 arbejdsdage. Der udføres brandsyn ved samtlige tilladelser, medmindre det er det samme telt, som bliver opstillet flere stede i kommunen.

5.6.9 FyrværkeriDer skal meddeles tilladelse til opbevaring og salg af fyrværkeri. Opgaven med at godkende og føre tilsyn med fyrværkerioplag og salgssteder blev i 2006 overflyttet fra Politiet til kommunen.

Det er især i perioden fra november til nytår, at dette område (godkendelse og tilsyn) er ressourcekrævende.

Der anmeldes ca. 18 sager om fyrværkeri og der meddeles tilladelse til ca. 20 fyrværkerisager hvert år.

5.6.10 Serviceniveau for fyrværkeriMålparameter: Fyrværkeriansøgninger behandles indenfor 14 arbejdsdage. Der føres ikke brandsyn ved anmeldelsessager, medmindre Sikkerhedsstyrelsen anmoder om dette. Der føres tilsyn ved samtlige tilladelsessager.

5.6.11 Brandteknisk rådgivningBrand & Redning udfører brandteknisk rådgivning over for borgere, firmaer og kommunens egne virksomheder (institutioner, skoler m.m.) om brandtekniske spørgsmål. Rådgivningen er både pr. telefon og ved personlig henvendelse i afdelingen. I den forbindelse vil øget brug af kommunens/Brand & Rednings hjemmeside være oplagt. Der lægges op til, at hjemmesiden udbygges med flere selvbetjeningsløsninger og diverse ansøgningsskemaer.

5.6.12 Serviceniveau for brandteknisk rådgivningBrand & Redning skal kunne rådgive bygningsmyndigheden i sager omfattet af bygningsreglementets kapitel 5 og henvendelser fra virksomheder i brandtekniske spørgsmål omfattet af beredskabslovgivningen.

Målparametre: Rådgivningen skal kunne ydes inden for 14 arbejdsdage.

5.6.13 KampagnerBrand & Redning skal så vidt muligt være aktiv i forbindelse med kampagner. Der er ikke i risikoanalysen fundet specifikke behov for særlige målrettede kampagner. Derfor vil Brand & Redning udføre kampagner, når der enten på landsplan føres kampagne som f. eks. kampagnen i forbindelse med uge 40 (Din brandskole – rettet mod børn i 0.-3. klasse) eller f. eks. på grund af årstiden (pas på grillen). Under alle omstændigheder er det vigtigt at der ved kampagner arbejdes målrettet.

Det er i denne forbindelse vigtigt at inddrage Brand & Rednings frivillige.


17

5.6.14 Serviceniveau for kampagnerMålparametre: Der gennemføres så vidt muligt øvelser/instruktioner på skoler i forbindelse med landsdækkende kampagner.

5.6.15 Kurser i førstehjælp Brand & Rednings uddannelsesvirksomhed er i de seneste år blevet stadig mere omfattende. Personalet i de kommunale institutioner benytter sig i stor udstrækning af de udbudte kurser i førstehjælp. Kurserne tilpasses de enkelte institutioners og skolers behov.

Der er primært det faste personale i Brand & Redning, som tilbyder kommunens institutioner, skoler m.m. kursus i førstehjælp. Disse kurser er der en rimelig god søgning til, men det kniber med opfølgningen (hvert 3. år) på førstehjælpskurset.

Brand & Redning finder, at kurser i førstehjælp har stor betydning for de ansatte rent personlig, og vil gerne opprioritere kursusvirksomheden fremover.

5.6.16 Serviceniveau for kurser i førstehjælpDet faste personale ved Brand & Redning afholder løbende kurser i førstehjælp ved offentlige institutioner, skoler m.m. Såfremt private virksomheder eller andre ønsker kurser i førstehjælp vil Brand & Redning så vidt muligt arrangere disse.

Målparametre: I årsberetningen for redningsberedskabet oplyses, hvor stort omfanget af førstehjælpskurser m.m. har været.

5.6.17 Kurser i elementær brandbekæmpelseBrand & Rednings uddannelsesvirksomhed er i de seneste år blevet stadig mere omfattende. Personalet i de kommunale institutioner benytter sig i stor udstrækning af de udbudte kurser i elementær brandbekæmpelse. Kurserne er blevet tilpasset de enkelte institutioners og skolers behov.

Der vil fremover blive gennemført kurser i elementær brandbekæmpelse, brand- og evakueringsøvelser m.v. med det faste personale i Brand & Redning som underviser.

Brand & Redning finder, at kurser i elementær brandbekæmpelse og afholdelse af brand- og evakueringsøvelser har stor betydning for de ansatte i kommunens virksomheder og institutioner rent sikkerhedsmæssigt, brandforebyggende og brandbegrænsende.

5.6.18 Serviceniveau for kurser i elementær brandbekæmpelseMålparametre: I årsberetningen for redningsberedskabet oplyses, hvor stort omfanget af kurser i elementær brandbekæmpelse m.m. har været.

5.6.19 Kurser i brug af hjertestarterNår en virksomhed, institution eller andre ophænger en hjertestarter er der mulighed for at registrere den på www.hjertestarter.dk.

Der er pr. 1. okt. 2013 ophængt ca. 100 registrerede hjertestartere i Varde Kommune. (Se kortbilag side 17).

Varde Brand & Redning er i løbet af de sidste 2-3 år blevet kontaktet flere gange for undervisning i brugen af hjertestarteren og har i den forbindelse været ude omkring 30 gange for at undervise personale, borgergrupper, virksomheder mv. i brugen af hjertestarteren.


18

5.6.20 Serviceniveau for kurser i brug af hjertestarterDet faste personale ved Brand & Redning afholder løbende kurser i brugen af hjertestarter ved offentlige institutioner, skoler m.m. Såfremt private virksomheder eller andre ønsker samme kurser vil Brand & Redning så vidt muligt arrangere disse.

Målparametre: I årsberetningen for redningsberedskabet oplyses, hvor stort omfanget af kurser i brug af hjertestarter har været.

(Kortbilag fra www.hjertestarter.dk)

5.6.21 Intern uddannelseDet vurderes på nuværende tidspunkt, at personalet i Brand & Redning har behov for kurser, efteruddannelser m.m. i årene fremover. Der er siden 1. maj 2009 ansat 3 nye Beredskabsinspektører hvoraf de 2 samt de 5 indsatsledere i område vest skal på overgangsuddannelse for indsatsledere inden udgangen af 2014. I budgettet afsættes der hvert år et mindre beløb til løbende kortere vedligeholdelses- og efteruddannelser.

Medarbejderne i Brand & Redning skal have mulighed for at deltage i beredskabets chef- og lederuddannelser, og ansatte der har opnået en vis erfaring opfordres til at tage en master uddannelse i brand. Indsatslederuddannelsen svarer til en bachelor i brand og master i brand er en overbygning hertil.

De frivillige i Brand & Redning skal ligeledes have mulighed for at dygtiggøre sig f.eks. ved at gennemføre en funktionsuddannelse i brand samt uddannelser specielt beregnet på de frivilliges arbejdsområder.

Redningsberedskabet skal have en veluddannet personalegruppe, der skal kunne løse de opgaver, der er pålagt af byrådet samt de ved lov fastlagte opgaver.

http://www.hjertestarter.dk




19

5.7 Målrettet forebyggelseRedningsberedskabet vil i det omfang, det er muligt forsøge at øge forebyggelse indenfor prioriterede områder. Tiltagene er prioriteret ud fra:

a. De forventede fordele for målgruppen (borgere, private og offentlige virksomheder m.v.) og redningsberedskabet.

b. Overordnet tidshorisont.

c. Estimat af ressourcebehov.

5.7.1 Målgruppe: Private og offentlige virksomhederFormål: At nedbringe antallet af de blinde alarmer, samt at forhøje den generelle brandsikkerhed på virksomhederne. Antallet af blinde alarmer skal nedbringes på trods af, at der etableres flere anlæg hvert år. Se bilag 4 for oversigt over ABA- og AVS-anlæg i Varde Kommune.

Der er i Varde Kommune installeret ABA-og AVS-anlæg i 96 ejendomme pr. 1. oktober 2013. Heraf er der installeret anlæg i 41 kommunalt ejede ejendomme. Størstedelen af anlæggene er lovpligtige. I 2008, 2009 og igen i 2011 har der været særlig fokus på at nedbringe de blinde alarmer bl.a. ved afholdelse af ABA-kurser. Til trods for, at der hvert år installeres nye anlæg, har der gennemsnitligt været en nedgang i antallet af de blinde alarmer.

År 2006 (før kommunesammenlæg.) 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Antal blinde alarmer 95 92 74 61 91 58 60

De mange alarmer i 2010 kan blandt forklares med, at Brand & Redning ikke har afholdt ABA-kurser for anlægsbrugerne/-ejerne på virksomhederne i kommunen i 2010. Herudover blev 2 institutioner for ældre ombygget i 2010, hvilket resulterede i en del utilsigtede alarmer pga. håndværkere i huset.

Tiltag/foranstaltning: Rådgivning om, hvordan man undgår blinde alarmer fra ABA-anlæg, som gennemføres i forbindelse med et udvidet brandsyn. Udbydelse af kurser om ABA-anlæg i 2013/primo 2014. På de offentlige virksomheder (plejeinstitutioner, skoler m.m.) tilbydes også uddannelse i elementær brandbekæmpelse.

Der er i januar 2012 udarbejdet et nyt skema, som indsatslederne skal udfylde efter utilsigtede ABA-alarmer og indsende til Varde Brand & Rednings administration. Der bliver herefter fulgt op på alarmen og årsagen til alarmen sammen med virksomheden og der ses på om der kan findes en løsning, så fremtidige alarmer kan undgås.

Teknisk leder har i slukningsområderne Agerbæk og Ølgod hidtil selvstændigt kørt til ABA-alarmer. Det er besluttet, at indsatsleder kører med som i den øvrige del af kommunen fra den 1.7.2013. Dette blandt andet for at kunne give alle anlægsejere samme service og i forbindelse med alarmen at kunne rådgive dem om tiltag, der evt. kan forhindre yderligere alarmer.

Tidshorisont: Ikke tidsbestemt


20

5.7.2 Målgruppe: Turister og kommunens borgereFormål: Bedre registrering af ulykkesadresser til 1-1-2.

Tiltag/foranstaltninger: I samarbejde med Politiet, Skov- og Naturstyrelsen og interne virksomheder, skal kommunens badestrande, skovveje m.v. skiltes og adresseres.

Der er ligeledes igangsat et strandnummereringsprojekt i fællesskab med politiet. Projektet blev afsluttet primo 2013. Byrådet har dog ikke på nuværende tidspunkt taget stilling til de fremadrettede driftsudgifter.

Tidshorisont: Ikke tidsbestemt.

5.7.3 Målgruppe: Børn og ungeFormål: At give børn og unge viden om brandforebyggelse.

Tiltag/foranstaltninger: Temadage i daginstitutioner og skoler om brandsikkerhed i hjemmet.


5.7.4 Målgruppe: Ældre i eget hjemFormål: At nedbringe antallet af brande i ældres egne hjem og nedbringe konsekvenserne af brandene.

Tiltag/foranstaltninger: Tilbud om rådgivende hjemmebesøg samt informationsmateriale om brandsikkerhed i hjemmet. Salg og opsætning af røgmeldere.


5.7.5 Målgruppe: Diskoteker i byenFormål: At højne den generelle brandsikkerhed på diskotekerne i kommunen.

Tiltag/foranstaltninger: Gennemføre ”temabrandsyn” samt tilbud om uddannelse i elementær brandbekæmpelse på diskotekerne.



21

5.8 Styring og opfølgning

5.8.1 Statusopgørelse Ved det første møde hvert år i beredskabskommissionen, skal redningsberedskabet aflægge en statusopgørelse (”Årsberetning for Redningsberedskabet 20xx”), der følger op på, om redningsberedskabet har realiseret de mål, der er opstillet i serviceniveauet.

Statusopgørelsen skal bl.a. give svar på:

Har redningsberedskabet levet op til det fastlagte serviceniveau?Statusopgørelsen skal således give et overblik over, hvilke mål der er nået, og hvilke der ikke er nået.

5.8.2. Evaluering I forbindelse med udarbejdelse af årsberetning for redningsberedskabet vil en evaluering finde sted. Evalueringen har til formål at fastlægge årsagerne til, hvorfor/hvorfor ikke de forskellige mål er blevet opfyldt. Det er lige så vigtigt at evaluere de mål, der er blevet opfyldt som dem, der ikke er blevet opfyldt, da begge kan være med til at optimere redningsberedskabets forebyggelseskapacitet.

Der kan være flere årsager til, at de forskellige målparametre er blevet opfyldt eller ikke er blevet opfyldt. Det kan skyldes, at målparametrene er sat for højt eller for lavt. En anden forklaring kan være, at der ikke er tilstrækkeligt fokus på de fastsatte målparametre i det daglige arbejde eller at der ikke er tilstrækkelige ressourcer.

5.8.3 Revidering På grundlag af evalueringen revideres redningsberedskabets målsætninger og målparametre. Det vil sige, at målsætninger og målparametre fjernes, suppleres eller ændres efter behov. I takt med, at kommunens risikoprofil ændrer sig, og redningsberedskabet sætter gang i evt. flere aktiviteter, opstår der et behov for, at redningsberedskabet med jævne mellemrum foretager en formel opfølgning for at sikre, at redningsberedskabet er på rette spor.

I den forbindelse vil serviceplanen for redningsberedskabet mindst en gang i hver byrådsperiode blive revideret.

Documents

Risikobaseret dimensionering 2013 Varde Brand & Redningpolweb.varde.dk/open/Økonomiudvalget (Åben)/2013/30-10... · 2013. 10. 31. · Risikobaseret dimensionering 2013 7 5.3 Redningsberedskabets