Rgion de Sikasso - agriprofocus.com

Région de Sikasso REPUBLIQUE DU MALI ----------------- Un Peuple – Un But – Une foi Assemblée Régionale de Sikasso B.P. 480, Sikasso, Mali Tél. : (223) 2621.431 Fax : (223) 2620.453

POLITIQUE DE PROMOTION DES FILIERES

AGRO SYLVO PASTORALES DE LA REGION DE SIKASSO

(Version finale)

Mai 2004

2

SOMMAIRE

AVANT PROPOS……………………………………………………………………………3

LISTE DES SIGLES & ACRONYMES ................................................................................ 4

I. LES CARACTERISTIQUES PHYSIQUES ET SOCIO ECONOMIQUES DE LA REGION DE SIKASSO ......................................................................................................... 5

II. LES ENJEUX SPECIFIQUES ET LA COHERENCE DES INITIATIVES DE L’A.R. AVEC LE CONTEXTE MACRO POLITIQUE ........................................................ 7

2.1. ENJEUX SPECIFIQUES DE LA PROMOTION DES FILIERES AGRO SYLVO PASTORALES DE LA REGION DE SIKASSO.................................................................................................................. 7 2.2. COHERENCE DES INITIATIVES DE L'A.R. DE SIKASSO AVEC LE CONTEXTE MACRO-POLITIQUE 8

III. PLACE ET ROLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DE SIKASSO DANS LA PROMOTION DU DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL............... 10

IV. LA DEMARCHE D’ELABORATION DE LA POLITIQUE DE PROMOTION DES FILIERES AGRO SYLVO PASTORALES DE LA REGION DE SIKASSO................ 11

V. ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES D’ACCOMPAGNEMENT .... 12

5.1. ORIENTATIONS STRATEGIQUES ........................................................................................ 12 5.2. MESURES D’ACCOMPAGNEMENT........................................................................................ 16

5.2.1. Re-profiler des pistes rurales ............................................................................ 16 5.2.2. Aménager des espaces hydro agricoles et sylvo pastoraux......................... 16 5.2.3. Favoriser la création d’unités de conservation/transformation ................... 16

6.1.PARTENAIRES DE MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DE PROMOTION DES FILIERES AGRO SYLVO PASTORALES ........................................................................................................................... 17

ANNEXE ................................................................................................................................. 20

PLAN D’ACTION TRIENNAL (2004 – 2006) DE PROMOTION DES FILIERES AGRO-SYLVO-PASTORALES DE LA REGION DE SIKASSO................................... 21

Politique de Promotion des Filières Agro Sylvo Pastorales de la Région de Sikasso

3

AVANT PROPOS L’Assemblée Régionale de Sikasso, conformément à sa mission de conception, de programmation et de mise en œuvre des actions de développement économique, social et culturel, s’est lancée dans le processus de planification du développement de la région. L’un des axes prioritaires de cette planification porte sur la promotion des filières porteuses de la région. L’objectif est d’arriver à la définition de la politique de promotion des filières agro sylvo pastorales de la région. Cet exercice de définition de politique de promotion des filières a concerné une dizaine de filières dites prioritaires pour la région. Pour ce faire, l’Assemblée Régionale dans cette laborieuse démarche a été assistée et appuyée par plusieurs partenaires. C’est les lieux ici de remercier tous ceux qui, de près ou de loin, ont contribué à l’élaboration de ce document, notamment : 1. La Coopération Suisse au Développement pour son appui technique et financier ; 2. Les Services Techniques Déconcentrés de l’Etat particulièrement la :

Direction Régionale de l’Appui au Monde Rural de Sikasso ; Direction Régionale de la Conservation de la Nature de Sikasso ; Direction Régionale du Plan et de la Statistique de Sikasso ; Direction Régionale de l’Aménagement et de l’Equipement Rural de Sikasso ;

Direction Régionale du Contrôle et de la Réglementation de Sikasso ; 3. L’Equipe Systèmes de Production / Gestion des Ressources Naturelles de Sikasso ; 4. Les Organisations Non Gouvernementales et les différents Programmes d’appui à

travers Jekasy et tout son personnel ; 5. Le Bureau d’Etudes IFAC – SARL de Sikasso ; 6. Les personnes ressources et acteurs des filières ; Nos remerciements les plus chaleureux vont aux consultants MM. Daouda DIARRA et Moctar BOUKENEM pour leur appui permanent à l’élaboration de ce document. Loin d’être prétentieux, nous osons espérer que ce document pose les jalons d’une promotion effective et durable de l’ensemble des filières porteuses de la région. Nous souhaitons qu’il apporte des réponses aux questions de la promotion des filières.

Le Président de l’Assemblée Régionale de Sikasso


4

LISTE DES SIGLES & ACRONYMES AFE : Action For Enterprise AFD : Agence Française de Développement APPS : Association des Producteurs de Pomme de Terre de Sikasso A.R. : Assemblée Régionale BEAGGES : Bureau d’Experts en Auto Gouvernance et Gestion de l’Environnement au Sahel BTP : Bâtiment et Travaux Publics CAE : Centre Agro Entreprise CMDT : Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles CRA : Chambre Régionale Agricole CRRA : Centre Régional de Recherche Agricole CRU : Commission Régionale des Utilisateurs des résultats de la recherche CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté DNI : Direction Nationale de l’Industrie DRAER : Direction Régionale de l’Aménagement et de l’Equipement Rural DRCC : Direction Régionale du Commerce et de la Concurrence DRCN : Direction Régionale de la Conservation de la Nature DRPS : Direction Régionale du Plan et de la Statistique DRCCIM : Délégation Régionale des Chambres de Commerce et d’Industrie du Mali FAD : Fonds Africain de Développement (Groupe Banque Africaine de Développement) IC : Inter Coopération IER : Institut d’Economie Rurale LTA : Laboratoire de Technologie Alimentaire MICT : Ministère de l’Industrie, du Commerce et des Transports OCDE : Organisation de Coopération pour le Développement Economique OP : Organisation Paysanne OMA : Observatoire du Marché Agricole OMBEVI : Office Malien du Bétail et de la Viande ONG : Organisation Non Gouvernementale PASAOP : Programme d’Appui aux Services Agricoles et Organisations Paysannes PGDF : Projet de Gestion Durable des Forêts en 3ème Région PLB : Produit Local Brut PNIR : Programme National d’Infrastructures Rurales PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PTF : Partenaire Technique Financier STD : Service Technique Déconcentré UE: Union Européenne US AID: United States Agency for International Development


5

I. LES CARACTERISTIQUES PHYSIQUES ET SOCIO ECONOMIQUES DE LA REGION DE SIKASSO La position géographique de la région de Sikasso lui confère un climat relativement plus humide que dans les régions septentrionales du Mali en saison sèche. Celle-ci est également moins longue. La pluviométrie moyenne annuelle varie entre 1.500 mm pour la zone couvrant le sud des cercles de Yanfolila, Bougouni, Kolondiéba, Sikasso et Kadiolo et 700 mm au nord. Elle est arrosée par quatre grandes rivières à savoir le Sankarani, le Baoulé, le Bafing et le Bagoé1. Cette situation géographique favorable renforcée par la présence de plusieurs cours d’eau confère à la région de grandes potentialités hydro agricoles et sylvo pastorales. La région de Sikasso compte 6.017 ha de plaines aménagées et 2.953 ha de bas-fonds aménagés sur un potentiel de 37.428ha. Il y a donc plusieurs ha de bas-fonds propices à la riziculture et au maraîchage, mais non aménagés. La production agricole se répartit de manière relativement équilibrée entre trois produits : le coton, les céréales (maïs, mil et sorgho) et l’horticulture (pomme de terre, patate douce, igname et manioc). La production cotonnière a favorisé le développement des céréales grâce à l’encadrement de la Compagnie Malienne pour le Développement des Textiles (C.M.D.T.). Considérée dans le passé comme une zone purement agricole, Sikasso est de nos jours la deuxième région d’élevage du pays après Mopti. En 2002, la région comptait: 1.513.502 bovins ; 536.974 ovins ; 498.239 caprins ; 1.855 équins2. L’abondance des fourrages fait que la région devient de plus en plus une zone d’élevage et de finition du bétail. L’embouche bovine et ovine ont connu dans la région un essor remarquable ces dernières années. Profitant des débouchés offerts par la proximité du marché extérieur des pays côtiers, plusieurs marchés à bétail se sont développés à l'image de celui de Sikasso, considéré comme le seul marché frontalier du pays. L’abondance des pluies par rapport aux autres régions se traduit par une végétation dense constituée d’essences très variées. La superficie du domaine forestier est estimée à 5.000.000 ha soit 70% de la superficie totale de la région. La région compte 27 forêts classées. L’exploitation des ressources ligneuses a permis, d’une part, le développement d’activités économiques de cueillette (Karité, Néré, etc.) et d’autre part, l’émergence d’industries locales de commercialisation du bois d’énergie ou d’œuvre3. Au regard de ces potentialités, plusieurs filières agro sylvo pastorales existent dans la région de Sikasso. Selon l’OCDE en 2000, le secteur primaire constitué par l’ensemble de ces filières, représentait 47% du Produit Local Brut (P.L.B.). Le secteur secondaire (mines, industries, BTP, etc.) et le secteur tertiaire représentaient respectivement 30% et 23% de ce P.L.B. En terme de valeur monétaire, le secteur primaire

1 Monographie de la Région de Sikasso, Assemblée Régionale, 2002 2 Estimation du Cheptel, CPS/MAEP, 2003 3 Idem


6

comptabilisait à cette date 53 milliards de F.CFA dont 14,2 milliards pour l’horticulture ; 13,5 milliards pour l’élevage ; 12,8 milliards pour les céréales ; 10,6 milliards pour le coton et 1,9 milliards pour la sylviculture.


7

II. LES ENJEUX SPECIFIQUES ET LA COHERENCE DES INITIATIVES DE L’A.R. AVEC LE CONTEXTE MACRO POLITIQUE 2.1. Enjeux spécifiques de la promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso Dans le contexte actuel de libéralisme économique, la promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso, comme dans les autres régions du Mali, comporte deux grands enjeux, à savoir:

Un enjeu de diversification des sources de revenus de plus de la moitié de la population active et ;

Un enjeu d’accroissement des revenus. Au Mali, quelques chiffres démontrent la place prépondérante du secteur primaire dans le développement économique et social: 80 % de la population active y trouve une occupation; il représente près de 45% du Produit Intérieur Brut et ¾ des recettes d’exportation. La situation du secteur primaire dans la région de Sikasso est à l'image de la situation nationale: il constitue une part non négligeable du Produit Local Brut et plus de la moitié de la population active de la région y tire emplois et revenus. Cependant, ce secteur tarde à se développer dans la région de Sikasso malgré les grandes potentialités dont il dispose. Les productions prioritaires sont faiblement valorisées à cause de plusieurs contraintes portant sur :

1. Les insuffisances en matière d’organisation des acteurs (producteurs, transformateurs et commerçants) entraînant des difficultés d’équipements, d’approvisionnement en intrants, de non-regroupement de l’offre, des difficultés d’écoulement des produits, etc. ;

2. La non maîtrise des techniques de production et des technologies de conservation ou de transformation par les producteurs et transformateurs occasionnant la mauvaise qualité de la plupart de nos produits agro –sylvo -pastorales ;

3. L’insuffisance d’infrastructures routières, de téléphone et le faible niveau d’équipement des acteurs;

4. L’insuffisance d’énergie pour la création des unités de transformation et de conservation ;

5. La non disponibilité de l’information sur les filières (information commerciale, technique, technologique, etc.) ;

6. L’existence de barrières non tarifaires (tracasseries administratives, policières et douanières) au niveau national et aux frontières ;

7. L’absence ou la non application des normes de production, de conditionnement et de transformation par les acteurs des filières ;

8. Les difficultés d’écoulement des produits sur les marchés locaux, nationaux et extérieurs ;


8

9. Enfin, l’accès difficile des acteurs aux financements formels pour leur équipement ou pour la constitution de fonds de commercialisation.

2.2. Cohérence des initiatives de l'A.R. de Sikasso avec le contexte macro-politique La politique de promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso est en phase avec les options politiques majeures du développement économique et social du Mali, à savoir:

1. La politique de lutte contre la pauvreté ; 2. Le Schéma Directeur du Développement Rural et ; 3. La politique de décentralisation du pays.

La Cohérence avec le CSLP : Partant des résultats mitigés des Programmes d'Ajustement Structurel sur le plan social, le Gouvernement du Mali s'est doté en 1998 d'une Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté dont l'objectif global est d'assurer à tous les Maliens des conditions de vie décente notamment par la satisfaction de leurs besoins fondamentaux. Un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté a été bâti pour opérationnaliser la mise en œuvre des actions sur le court terme (2002-2006) avec trois domaines d'intervention prioritaire: le développement des infrastructures de base et des secteurs productifs, le développement des ressources humaines et l'accès aux services sociaux de base, le développement institutionnel et l'amélioration de la gouvernance et de la participation. Les actions envisagées dans la politique de promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso s'inscrivent dans les trois domaines suscités en ce qu'elles visent d'une part, l'accroissement des niveaux de production/ transformation/commercialisation des produits et d'autre part, le renforcement des capacités des organisations et leur développement institutionnel. En soutenant les espaces de dialogue et de concertation entre les acteurs du développement, la politique de promotion des filières contribue également à l'amélioration de la gouvernance locale et de la participation des populations. La Cohérence avec le Schéma Directeur du Développement Rural(actualisation 2000-2010): Reposant sur une approche intégrée du développement et la création de synergies entre acteurs, le SDDR retient 8 orientations stratégiques parmi lesquelles l'augmentation et la diversification de la production agricole, l'amélioration de l'environnement juridique et institutionnel, le renforcement des capacités d'intervention de l'ensemble des acteurs, le développement des infrastructures et équipements de base. La politique de promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso embrasse ces différents enjeux en positionnant ses appuis sur près d'une dizaine de filières (mangues, pommes de terre, viande, bois, néré, karité,…), en prenant en charge la question des infrastructures de base (routes,


9

stations de conservation,…) et des dispositifs juridique et institutionnel ( levée des barrières tarifaires, observation des pratiques illicites, application des normes,…). La Cohérence avec la décentralisation: Depuis les premières élections communales de 1999, le Mali est entré dans la mise en œuvre effective de la décentralisation intégrale. Celle-ci est perçue par le Gouvernement comme un vecteur dans la stratégie de lutte contre la pauvreté, mais aussi comme un instrument de promotion de la démocratie locale et de la citoyenneté. La politique de promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso cherche à concrétiser la maîtrise d'ouvrage du développement par les populations (acteurs des filières) et leurs organes de gestion élus (collectivités territoriales) en confiant les responsabilités de conception, de programmation et de suivi des actions de développement aux principaux concernés. Ce faisant, elle contribue à consolider le processus de décentralisation en cours et renforcer les espaces de prises d'initiatives.


10

III. PLACE ET ROLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DE SIKASSO DANS LA PROMOTION DU DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL Selon la loi n° 95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivités Territoriales, les différentes collectivités territoriales au Mali sont les communes, les cercles, les régions et le District de Bamako. Ces collectivités ont pour mission la conception, la programmation et la mise en œuvre des actions de développement économique social et culturel d’intérêt régional ou local. L’article 131 de la même loi stipule que l’Assemblée Régionale remplit une fonction de mise en cohérence de la politique de développement régional avec les programmes nationaux. Aussi, il ressort des attributions de l'Assemblée Régionale une responsabilité d'animation et de coordination des actions de développement régional et local, de rechercher des synergies d'intervention avec les collectivités territoriales communes et cercles et d'être le niveau adéquat de dialogue entre l'Etat et les collectivités territoriales sur la politique de développement et les modalités de sa mise en œuvre. C'est dans ce cadre que les collectivités territoriales (Assemblée Régionale & les collectivités niveau cercle et commune) assumeront, la responsabilité politique de la mise en œuvre de cette stratégie de promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso. Plus spécifiquement, elles joueront un rôle d’orientation, de supervision et de suivi évaluation.

Photo 1 : Le Siège de l’Assemblée Régionale de Sikasso


11

IV. LA DEMARCHE D’ELABORATION DE LA POLITIQUE DE PROMOTION DES FILIERES AGRO SYLVO PASTORALES DE LA REGION DE SIKASSO La politique de promotion des filières agro sylvo pastorales de la région de Sikasso est la matérialisation d'une des composantes des appuis prioritaires de l'Assemblée régionale de Sikasso au cours de son mandat 2000-20004. Ces appuis prioritaires au nombre de deux, élaborer une politique de promotion des filières et définir les voies et moyens de mettre en place un schéma d'aménagement du territoire, ont été identifiés au cours d'un atelier tenu à Sikasso les 7, 8 et 10 février 2003. Cet atelier, rassemblant les partenaires de l'Assemblée régionale, a indiqué pour ce qui concerne les appuis aux filières, une liste de produits et une démarche de travail permettant d'aboutir sur des actions pertinentes. Cette démarche a connu deux temps forts: Dans un premier temps, l’état des lieux des filières prioritaires a été établi lors d’un diagnostic approfondi (identification des zones de production et des réseaux de commercialisation, identification des acteurs de chaque filière et l’analyse de leur niveau d’organisation, la définition des atouts, opportunités et contraintes de chaque filière, etc.) ; Dans un second temps, la définition des axes prioritaires d’intervention pour la promotion des filières et cela de façon participative (implication de tous les acteurs clés des filières) et en adoptant l’approche filière pour une prise en compte des trois segments des filières (production, transformation et commercialisation). La participation comme principe d'action a été au centre de tout le processus. Elle a permis de consulter les différents acteurs (producteurs, commerçants, services d’encadrement, collectivités territoriales, société civile, etc.) à chaque étape du processus (phase diagnostic, de définition des axes prioritaires d’intervention et de validation finale de la politique). Quant à l’approche filière, elle a permis d’aborder toutes les relations entre les producteurs, transformateurs et commerçants et d’analyser de façon globale (prise en compte des trois segments production, transformation et commercialisation) les opportunités et contraintes. Il faut signaler qu’une filière agricole est la chaîne qui relie tous les intervenants du producteur jusqu’au consommateur. C’est donc le chemin par lequel transitera le produit depuis sa production jusqu’à sa consommation. La mise en œuvre de la politique de promotion des filières agro sylvo pastorales retient également la participation comme mode opératoire. Ce principe stratégique renvoie à la reconnaissance et au partage des responsabilités entre les différents acteurs dans l’exécution des tâches pour l’atteinte des objectifs de la politique.


12

V. ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES D’ACCOMPAGNEMENT La politique de promotion des filières agricoles est l’ensemble des orientations et actions à entreprendre pour promouvoir la production, la conservation/transformation et la commercialisation des produits agro sylvo pastoraux. 5.1. Orientations stratégiques Quatre Orientations Stratégiques4 se dégagent de la politique de promotion des filières de la région de Sikasso. Il s’agit des points suivants. 5.1. Améliorer le niveau d’organisation des acteurs des filières et renforcer leurs capacités dans les techniques de production et les technologies de transformation Cette orientation stratégique se décline en deux axes qui sont : 1. Le renforcement organisationnel des acteurs afin de les rendre capables de mieux se structurer de la base au sommet (vers l'émergence de faîtières) et d'assumer certaines fonctions telles que l’approvisionnement en intrants, l’acquisition collective de certains équipements,... 2. La formation continue des acteurs en techniques de production/bonnes pratiques de conservation/conditionnement et de transformation afin de pouvoir obtenir des produits (bruts ou transformés) de bonne qualité. Une mise à disposition des Services Techniques Déconcentrés sera sollicitée dans ce cadre de même que l'expertise des prestataires privés spécialisés dans l'encadrement des filières. Des activités sont ciblées. Activité 1 : Créer et structurer les associations de professionnels au niveau des segments production, transformation et commercialisation Activité 2 : Former les membres des instances de gestion de ces associations en techniques coopératives (rôles et responsabilités des dirigeants, gestion, comptabilité, marketing, etc.) Activité 3 : Créer des fédérations des associations (structures faîtières) Activité 4 : Identifier les structures d’encadrement (Services Techniques Déconcentrés et prestataires privés)

4 Une orientation stratégique est un ensemble de dispositions qui permettent de combattre une ou plusieurs contraintes des filières.


13

Activité 5 : Evaluer les besoins de formation des acteurs des filières et organiser les sessions en mettant en œuvre le décret 96-084/Programmation, budgétisation En termes de résultats, des organisations de professionnels bien structurées apparaîtront dans les différents maillons des filières. Ces organisations faciliteront l’accès de leurs membres aux crédits pour achat d’intrants et d’équipements. Les formations en techniques de production et technologies de transformation permettront aux acteurs des filières d’avoir des produits de meilleure qualité. Au-delà de ces deux principaux résultats, force est de reconnaître que l’organisation des acteurs de la filière aura un impact très positif sur l’écoulement des produits grâce au regroupement de l’offre et une meilleure organisation des marchés. 5.2. Améliorer la disponibilité de l’information sur les filières (superficie, production, coût de production, prix, quantité, niveau de l’offre et de la demande, caractéristiques de la demande au niveau national et à l’étranger, etc.) L'OMA (Observatoire des Marchés Agricoles) qui existe depuis 1998 a pour ambition de couvrir les besoins d'information de toutes les filières agricoles y compris les intrants et les équipements. Cependant, il se heurte à des difficultés logistiques et financières pour accomplir sa mission. Afin de rendre disponible les informations sur les filières au-delà des céréales, il est prévu de concevoir et de mettre en œuvre un plan de communication. Pour ce faire, un dispositif de collecte et de traitement des données sera mis en place. Plusieurs supports seront utilisés pour faciliter la diffusion des informations collectées et traitées. Il s’agit entre autres des radios de proximité, des bulletins périodiques et un site Web. Les activités suivantes sont ciblées. Activité 1 : Evaluer les besoins d’information des acteurs et élaborer le canevas de collecte par filière Activité 2 : Collecter et traiter les données par filière Activité 3 : Diffuser, à travers les différents supports, les informations collectées Activité 4 : Réaliser,si nécessaire, les études de marchés Activité 5 : Organiser des tests et prospections de marchés En terme de résultats, l’amélioration de la disponibilité des informations sur les filières facilitera la réalisation des études de faisabilité des projets et les projections sur les filières. La disponibilité de l’information commerciale (prix, niveau de l’offre et de la demande) renforcera la compétitivité des marchés. Les agents commerciaux seront mieux informés sur les déterminants de l’offre et de la demande.


14

Des actions seront entreprises pour accroître les parts de marchés au niveau national, sous régional, voire international ( tests et prospections de marchés) et l'Assemblée Régionale et les autres collectivités pourront faciliter la recherche de débouchés à l'intérieur comme à l'extérieur du Mali. 5.3. Réglementations, normes et standards : Conquête du label « Origine Sikasso » Cette orientation stratégique se décline en deux axes: - La réglementation sur le commerce des produits vise entre autres à lutter contre les barrières non tarifaires; - Les normes et standards de production/transformation sont destinés à faire appliquer la réglementation en matière de protection phytosanitaire et de conditionnement. Des activités sont ciblées. Activité 1 : Créer un observatoire contre les pratiques illicites au niveau des filières Activité 2 : Informer et sensibiliser les acteurs sur les méthodes de lutte contre les pratiques illicites Activité 3 : Créer une brigade mixte de surveillance des pratiques illicites Activité 4 : Faire l’inventaire des normes existantes au niveau des filières Activité 5 : Etablir les normes au niveau des filières qui n’en disposent pas Activité 6 : Faire appliquer les normes par les acteurs des filières En termes de résultats, ces activités permettront la création du label « origine Sikasso ». Ainsi, les produits en provenance de la région vont se démarquer des autres sur les marchés, tant par leur bonne qualité que par les méthodes de conditionnement. D’autre part, les acteurs des filières ne souffriront plus des tracasseries administratives lors des transferts des produits d’un point à un autre. 5.4. Faciliter la mobilisation des ressources financières pour la mise en œuvre de la politique de promotion des filières Le faible niveau des revenus et le non-accès aux sources de financement formel limitent l’accès des producteurs aux intrants (semences, engrais, produits phytosanitaires) et à l’équipement agricole. Ces difficultés ont évidemment un impact sur les rendements et le niveau des productions. Quant aux opérateurs économiques (collecteurs, grossistes, exportateurs, transformateurs), ils sont confrontés à l’insuffisance de fonds de commercialisation


15

due aux difficultés d’accès aux crédits de campagne et autres formes de crédit. Les opérations de collecte sont par conséquent limitées à cause du manque de ressources financières au niveau de ces opérateurs. Cette situation est à la fois imputables aux institutions de financement et aux opérateurs eux-mêmes5. En effet, au niveau des banques commerciales maliennes, les procédures d’obtention ainsi que les conditions d’octroi des prêts sont extrêmement complexes et souvent non adaptées au financement des activités du secteur primaire. Les produits financiers disponibles au niveau des banques excluent virtuellement l’accès des petites et moyennes entreprises, surtout du secteur primaire au financement bancaire. Elles ne disposent en général que de peu de ressources propres pour les prêts à moyen et long termes nécessaires au financement des investissements des petites et moyennes entreprises du secteur agroalimentaire. Quant aux opérateurs économiques, ils arrivent difficilement à satisfaire, dans la plupart des cas, aux conditions classiques et conservatrices des banques commerciales. De plus, le manque de professionnalisme chez la plupart des opérateurs économiques, constitue le principal goulot d’étranglement à leur accès au financement formel. Alors, la négociation de lignes de crédits au niveau des Partenaires Techniques Financiers (PTF) serait la principale stratégie de mobilisation des ressources financières pour la mise en œuvre de la politique de promotion des filières. Comme PTF, il faut citer, les programmes nationaux (PASAOP, PNIR, PASE, etc.), la coopération bilatérale (Coopération Suisse, AFD, USAID, Canada, etc.), la coopération multinationale (Banque Mondiale, U.E., PNUD, BAD, etc.). Des appuis à l'élaboration de plans d'affaires pourront être envisagés à l'endroit des opérateurs économiques afin de leur faciliter l'accès au financement des institutions bancaires. Des activités sont ciblées. Activité 1 : Identifier par filière, les PTFs Activité 2 : Négocier des lignes de crédit avec les PTF identifiés Activité 3 : Appuyer les opérateurs économiques pour la réalisation de plans d’affaires bancables En termes de résultats, les lignes de crédits disponibles au niveau des PTFs serviront à financer les projets des acteurs des filières. D’autre part, elles serviront aussi pour la réalisation des infrastructures routières et les aménagements hydro agricoles et sylvo pastoraux.

5 Idem


16

5.2. Mesures d’accompagnement Comme mesures d’accompagnement de la mise en œuvre de la politique de promotion des filières, il faut noter :

1. Le re profilage des pistes rurales ; 2. Les aménagements hydro agricoles et sylvo pastorales ; 3. La création d’unités de conservation et de transformation des produits.

5.2.1. Re-profiler des pistes rurales Le niveau de dégradation plus ou moins avancée de certaines pistes rurales est à l’origine de l’enclavement des cercles ou communes. Cet enclavement rend difficile, souvent même impossible l’approvisionnement de certaines zones de production en intrants ou le transfert des récoltes vers les marchés. Des stratégies seront développées pour re-profiler les pistes rurales afin de faciliter l’approvisionnement des producteurs en intrants, d’une part, et le transfert des récoltes vers les marchés, d’autre part.

5.2.2. Aménager des espaces hydro agricoles et sylvo pastoraux Certains bas fonds de Sikasso présentent un niveau de dégradation avancée rendant leur exploitation pour la riziculture et le maraîchage. Les éleveurs et les sylviculteurs ne disposent pas d’espaces aménagés pour le développement de leurs activités. Des aménagements hydro agricoles et sylvo pastoraux seront alors réalisés pour accroître le niveau de production et de productivité des paysans et éleveurs. Il s’agit principalement des bas fonds pour le développement du maraîchage, des espaces sylvo pastoraux pour la promotion de la sylviculture et de l’élevage.

5.2.3. Favoriser la création d’unités de conservation/transformation

La politique va favoriser la création d’unités de conservation ou de transformation qui seront gérées de façon collective ou individuelle. A ce niveau, il faut citer le cas spécifique d’une installation de froid qui peut sera créée au niveau de l’aéroport régional pour faciliter l’exportation des produits.


17

VI. PARTENAIRES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DE PROMOTION DES FILIERES AGRO SYLVO PASTORALES 6.1.Partenaires de mise en œuvre de la politique de promotion des filières agro sylvo pastorales Différents partenaires interviendront dans la mise en œuvre de la politique de promotion des filières agro sylvo pastorales. 1. Les Collectivités Territoriales de Sikasso (Assemblée Régionale et les Collectivités niveau Cercle et Commune) : Les collectivités territoriales de Sikasso (Assemblée Régionale et collectivités de niveau cercle et commune) joueront un rôle d’orientation, de supervision et de suivi évaluation des autres acteurs. Toutefois, le caractère spécifique de certaines activités comme la mise en place d’un observatoire des pratiques illicites les obligera à intervenir directement dans le processus de mise en œuvre de la politique.

Photo 2 : Mairie de la Commune de Zantiébougou


18

2. Les Projets et programmes de développement rural (Jekasy de InterCoopération, Profil de Helvetas, TradeMali, Mali Finances et Mali Production de l’USAID, les programmes nationaux comme le PASAOP, le PNIR, les micro réalisations des ONGs nationales, etc..) : Ils auront en charge l’encadrement des acteurs des filières pour les aspects d’organisation, le renforcement des capacités, l’appui conseil pour la conduite des activités de production, transformation et commercialisation, etc. Il faut signaler que certaines initiatives des projets et programmes ont précédé l’élaboration de cette politique de promotion des filières. Elles seront capitalisées afin d’avoir une synergie entre les actions des intervenants de la filière.

Photo 3 : Jekasy

3. Les Services Techniques Déconcentrés et prestataires privés : Les Services Techniques Déconcentrés et les prestataires privés (ONGs, Bureau d’études, Cabinet Conseils) seront sollicités pour le renforcement des capacités et l’appui conseil des acteurs des filières.


19

Photo 4 : DRAMR de Sikasso

4. Les bailleurs de fonds : Les Partenaires Techniques Financiers seront sollicités pour le financement des projets des acteurs des filières. 5. Les Acteurs des filières et les différentes plates-formes d’animation existantes dans les filières (Comité mangue, pomme de terre, etc.) : Enfin, les acteurs des filières et les différentes plates-formes d’animation, grâce aux nouvelles orientations, pourront mener leurs activités dans un environnement assaini. Toutefois, ils seront solliciter pour co-financer certaines activités comme l’organisation professionnelle, le renforcement des capacités et les actions d’appui conseil.

Photo 5 : Plate forme multifonctionnelle des femmes de Zantiébougou


ANNEXE


21

PLAN D’ACTION TRIENNAL6 (2004 – 2006) DE PROMOTION DES FILIERES AGRO-SYLVO-PASTORALES

DE LA REGION DE SIKASSO

6 Un plan d’action est l’aboutissement opérationnel d’un processus de réflexion stratégique. On utilise, en général, le terme « plan d’action » pour un ensemble de mesures ciblées et sélectionnées en fonction d’un objectif précis. Dans le cas de la promotion de filières agricoles, il inclut forcement des actions de terrain impliquant des investissements productifs.

22

PLAN D’ACTION 2004 – 2006 DE LA POLITIQUE DE PROMOTION DES FILIERES

Calendrier d’exécution par trimestre 2004 2005 2006 Orientations stratégiques et

activités prioritaires 3è T 4è T 1e T 2è T 3è T 4è T

1e T 2è T 3è T 4è T Structure

responsable Autres

Intervenants

Sources potentielles

de financement

Indicateurs principaux

ORIENTATIONS STRATEGIQUES GENERALES AUX FILIERES Orientation stratégique générale 1 : Améliorer le niveau d’organisation des acteurs des filières et renforcer leurs capacités en technique de production et technologie de conservation Activité 1 : Créer et structurer les associations de professionnels au niveau des segments production, transformation et commercialisation

CRA

DRAMR ; CTs ;

PASAOP

Associations bien structurées existent au niveau des filières

Activité 2 : Former les membres des instances de gestion de ces associations en technique coopérative

CRA

DRAMR ; CTs ;

PASAOP

Membres des instances connaissent leurs rôles et responsabilités

Activité 3 : Créer des fédérations des associations (Structures faîtières)

CRA

DRAMR ; CTs ;

PASAOP

Des faîtières existent au niveau des filières

Activité 4 : Identifier les structures d’encadrement (Services Techniques Déconcentrés et prestataires privés)

DRAMR

CRA ; Prestataires de services

PASAOP

Projets USAID

Structures d’encadrement identifiées

Activité 5 : Evaluer les besoins de formation des acteurs et organiser les sessions en mettant en œuvre le décret 96-084/Programmation, budgétisation

DRAMR

CRA ; Prestataires de services

PASAOP Projets USAID

Acteurs des filières bien formés en technique de production


23




responsable Autres

Intervenants


de financement


Orientation stratégique générale 2 : Améliorer la disponibilité de l’information sur les filières Activité 1 : Evaluer les besoins d’information des acteurs et élaborer le canevas de collecte par filière

DRAMR

OMA ; DRPS ; CRA ; DRCCIM ; DRCC

CILSS

Coopération bilatérale

Besoins d’information évalués et canevas de collecte élaboré

Activité 2 : Collecter et traiter les données par filière

DRAMR


CILSS


Des données existent sur toutes les filières

Activité 3 : Diffuser, à travers les différents supports, les informations collectées

DRAMR


CILSS


Les acteurs des filières disposent en temps réel des informations sur les filières

Activité 4 : Réaliser si nécessaire, les études de marchés

s Acteurs defilières

CRA ; DRCCIM ; DRCC

Coopération

bilatérale

Commerçants disposent des informations sur nouveaux marchés

Activité 5 : Organiser des tests et prospections de marchés

e AssembléRégionale

Commerçants ;CRA ; DRCCIM ; DRCC

Coopération

bilatérale

Des nouveaux débouchés sont prospectés par les commerçants


24




responsable Autres

Intervenants


de financement


Orientation stratégique générale 3 : Réglementations, normes et standards : Conquête du label « Origine Sikasso » Activité 1 : Créer un observatoire contre les pratiques illicites au niveau des filières

Assemblée Régionale

CRA ; DRCCIM ; Police ; Douane ; DRCC


Un observatoire existe contre les pratiques illicites

Activité 2 : Informer et sensibiliser les acteurs sur les méthodes de lutte contre les pratiques illicites




Les acteurs sont bien sensibilisés pour lutter contre les pratiques illicites

Activité 3 : Créer une brigade mixte de surveillance des pratiques illicites




Une brigade mixte veille sur le transfert des produits d’un point à l’autre

Activité 4 : Faire l’inventaire des normes existantes au niveau des filières

DRRC

DNI, DRAMR, CRA, DRCCIM


Inventaire des normes réalisé

Activité 5 : Etablir les normes au niveau des filières qui n’en disposent pas

DNI

DRCR ; DRAMR ; CRA ; DRCCIM


Normes et standards existent au niveau de toutes les filières

Activité 6 : Faire appliquer les normes par les acteurs des filières

DRRC

AR ; CRA ; DRCCIM ; DRAMR


Acteurs respectent les normes et standards de production


25




responsable Autres

Intervenants


de financement


Orientation stratégique générale 4 : Faciliter la mobilisation des ressources financières pour la mise en œuvre de la politique de promotion des filières Activité 1 : Identifier par filière, les PTF


CRA ; DRCCIM ; DRAMR ; DRAER ; DRRC


Les partenaires techniques financiers sont identifiés

Activité 2 : Négocier les portefeuilles des PTFs identifiés




Des fonds sont mobilisés auprès des PTFs

Activité 3 : Appuyer les opérateurs économiques pour la réalisation de plans d’affaires bancables

Promoteurs

projets

Projet Mali Finances ; Bureau d’études

Projet Mali Finances

Des plans d’affaires bancables sont élaborés

Mesures d’accompagnement à la mise en œuvre de la politique Activité 1 : Re-profiler les pistes rurales et créer des marchés locaux

DRAER

CTs ; CRA ; DRCCIM ; DRAMR

Coopérations Bilatérale & multilatérale

Les zones de production sont désenclavées

Activité 2 : Identifier les sites et réaliser les aménagements hydro agricoles et sylvo pastoraux

DRAER

CTs ; CRA ; DRCCIM ; DRAMR

Coopérations Bilatérale & multilatérale

Des aménagements hydro agricoles, sylvo pastoraux sont réalisés

Activité 3 : Evaluer les besoins en unités de conservation transformation



Coopérations

Bilatérale & multilatérale

Les besoins des collectivités en unités de transformation sont évalués

Activité 4 : Créer les unités de conservation/transformation

Assemblée

CRA ; DRCCIM ; DRAMR ; DRAER

Coopérations Bilatérale &

Des unités de transformation


26




responsable Autres

Intervenants


de financement


Régionale multilatérale sont fonctionnelles

ORIENTATIONS STRATEGIQUES SPECIFIQUES A CHAQUE FILIERE Filière mangue Objectif stratégique 1 : Doter les planteurs de mangue en moyens de production, équipements, intrants et pesticides Activité 1 : Appuyer les producteurs pour qu’ils accèdent aux équipements et intrants

Ts C Producteurs, SOP, CRA, PTF, Helvetas, Jekasy

T, PTF Nombre de producteurs équipés ou ayant reçus des intrants

Objectif stratégique 2 : Réorganiser les marchés par destination Activité 1 : Inciter les acteurs à utiliser les aires de vente pour la destination locale

s s, CT ProducteurPisteurs

CTs Nombre d’aires de vente utilisées pendant la campagne

Filière pomme de terre Objectif stratégique 1 : Doter la DRRC en moyens d’analyse de la qualité des semences de pomme de terre Activité 1 : Doter la DRRC en équipements d’analyse

DRRC

CRA ; APPS ; Fournisseurs intrants

PASAOP

Equipements d’analyse disponibles à la DRRC

Activité 2 : Former l’équipe de la DRRC à l’utilisation des équipements

DRRC


PASAOP

Equipe de la DRRC bien formés à la méthode d’analyse des semences

Activité 3 : Définir les modalités d’intervention pour la certification des semences

DRRC


PASAOP

Les modalités d’intervention pour la


27




responsable Autres

Intervenants


de financement


certification des semences définies

Filière bois Objectif stratégique 1 : Assurer l’exploitation rationnelle des massifs et leur restauration Activité 1 : Elaborer et/ou mettre en œuvre les plans d’aménagement

DRCN s, PGDF, CTJèkasy, OP, Prestataires, Gouvernorat, ONG

Coopérations Bilatérale multilatérale

Des plans d’aménagement élaborés ou mis en oeuvre

Activité 2 : Informer et sensibiliser les acteurs sur les textes en vigueur

N s DRC PGDF, Radiorurales, ONG, DRCN


Population bien informée et sensibilisée sur l’application des textes

Activité 3 : Appuyer les initiatives de mise en défens des parcs bois d’œuvre

N , DRC CTSAssemblée Régionale

La mise en défens des parcs de bois d’œuvre respectée

Filière bétail-viandes Objectif stratégique 1 : Faciliter l’accès des éleveurs aux aliments pour le bétail Activité 1 : Valoriser les sous produits agricoles (formations des éleveurs en technique de production d’aliments grossiers)

DRAMR

OFBV ; CRA ; ONGs

PASAOP

Eleveurs formés en technique de production d’aliments grossiers

Activité 2 : Appuyer les organisations. de la filière dans l’accès à l’aliment bétail industriel

CRA

OFBV ; DRAMR ; Unités industrielles ;


Eleveurs disposent d’aliments


28




responsable Autres

Intervenants


de financement


industriels en quantité suffisante

Objectif stratégique 2 : Assurer une couverture zoo sanitaire adéquate de la région Activité 1 : Informer et sensibiliser les éleveurs sur les avantages de la prévention et du traitement

DRAMR

CRA ; OFBV Coopération bilatérale

Eleveurs informés et sensibilisés sur les avantages de la prévention et du traitement

Activité 2 : Appliquer strictement les textes réglementaires et législatifs dans le domaine de la santé animale

DRRC

CRA ; DRAMR; OFBV


Les textes sont strictement appliqués

Objectif stratégique 3 : Améliorer les races locales Activité 1 : Poursuivre la recherche sur la sélection animale

CRRA (IER)

CRU, CRA, OFBV Coopérations Bilatérale multilatérale

Des résultats sont obtenus en matière de sélection animale

Activité 2 : Vulgariser les résultats de la recherche sur la sélection animale

CRU

CRRA ; CRA ; OFBV


Les résultats de la sélection animale sont vulgarisés

Objectif stratégique 4 : Améliorer la qualité des cuirs et peaux Activité 1 : Informer les éleveurs sur les bonnes pratiques d’élevage

DRAMR

OMBEVI ; CRA ; OFBV ; DRAMR

PASAOP Coopérations Bilatérale multilatérale

Eleveurs informés et sensibilisés sur les bonnes pratiques


29




responsable Autres

Intervenants


de financement


d’élevage

Activité 2 : Renforcer les capacités des acteurs dans la production des cuirs et peaux de bonne qualité

Abattoir régional


PASAOP Coopération Bilatérale

Des cuirs et peaux de bonne qualité sont produits

Objectif stratégique 4 : Améliorer la qualité des cuirs et peaux Activité 3 : Doter l’abattoir régional et les aires d’abattage en équipements adéquats de dépouille des animaux

Abattoir régional


PASAOP Coopérations Bilatérale multilatérale

L’abattoir régional et les aires d’abattage produisent des cuirs et peaux de bonne qualité

Filière karité Objectif stratégique 1 : Améliorer la production des plants de karité Activité 1 : Elaborer un plan régional de régénération du parc s’appuyant sur les résultats de recherche

N F, DRC CTs, PGDJèkasy, CRRA, CRA, CRU, Prestataires


Un Plan Régional est élaboré

Activité 2 : Sensibiliser les CTs sur la nécessité d’une gestion durable de la ressource à travers les conventions locales

CTs PGDF, Jèkasy,Prestataires


Les populations bien sensibilisées sur la gestion durable des ressources naturelles

Objectif stratégique 2 : Adapter l’emballage à la destination finale du produit


30




responsable Autres

Intervenants


de financement


Activité 1 : Identifier les fournisseurs dans la perspective de vulgariser des types d’emballage performants

LTA (IER)

AFE, Projet Karité (DEFSAM), ONG


Des emballages performants disponibles

Filière miel Objectif stratégique 1 : Améliorer les conditions d’exercice de l’activité apicole Activité 1 : Prévoir lors de la conception des PAG des parcs apicoles villageois

s ; CT DRCN, CRADRAMR, OP

CTs Nombre de parcs apicoles planifiés

Activité 2 : Diffuser les informations sur l’éthologie des abeilles

DRAMR

LTA-IER, CTs, DRCN, ONG


Les apiculteurs bien informés sur l’éthologie des abeilles

Objectif stratégique 2 : Professionnaliser les activités sur les maillons production et commercialisation à travers des structures pilotes Activité 1 : Inciter la duplication d’initiative type Miellérie du Folona

IC - Jèkasy CTs, acteurs dela filière


Nombre de promoteurs identifiés et soutenus

Filière maïs Objectif stratégique 1 : Accroître la production de maïs Activité 1 : Former les encadreurs et les producteurs dans les techniques de production de contre saison (irrigation)

DRAMR

CRA

PASAOP

Les producteurs maîtrisent les techniques de production de contre saison

Activité 2 : Poursuivre la recherche pour l’obtention de variétés

CRRA (IER)

CRA ; CRU Programme

Coopérations

Des variétés résistantes à la sécheresse


31




responsable Autres

Intervenants


de financement


résistantes à la sécheresse maïs de l’IER bilatérale multilatérale

existent

Activité 3 : Diffuser les variétés testées

CRU

CRRA ; CRA ; Programme maïs de l’IER

Coopérations bilatérale multilatérale

De nouvelles variétés de maïs sont vulgarisées

Objectif stratégique 2 : Améliorer la qualité des produits issus de la transformation du maïs Activité 1 : Poursuivre l’identification et le test de nouvelles technologies de transformation du maïs

LTA (IER)

CRA ; DRAMR ; CMDT

Coopérations bilatérale et multilatérale

De nouvelles technologies de transformation du maïs testées

Activité 2 : Vulgariser les technologies adaptées aux besoins des transformateurs de maïs et consommateurs des produits issus de la transformation

CRU

LTA ; DRAMR ; CMDT


De nouvelles technologies de transformation du maïs vulgarisées

Filière néré Objectif stratégique 1 : Accroître la production de graines de néré Activité 1 : Poursuivre les recherches sur la sylviculture du néré et son rajeunissement

IER

Jekasy, PGDF ; CRA ; DRCN


Des résultats de la recherche sur la sylviculture du néré sont disponibles

Activité 2 : Sensibiliser les populations pour épargner les jeunes plants dans les champs

CTs


CTs

Les populations sont sensibilisées pour la protection des jeunes plants


32




responsable Autres

Intervenants


de financement


Activité 3 : Soutenir les initiatives de conventions locales

CTs


CTs

Des conventions locales existent

Activité 4 : Diffuser les textes réglementaires et législatifs

Jekasy

PGDF ; DRCN; CRA

Jekasy

Les textes réglementaires et législatifs sont diffusés

Filière banane Objectif stratégique 1 : Accroître la production et la productivité au niveau des parcelles de banane

ACTIVITE 1 : APPUYER LES PRODUCTEURS POUR L’ACQUISITION DE REJETS DE VITRO PLANTS

Profil Helevetas

Fédération des producteurs

Helvetas

Le rendement à l’ha serait amélioré au niveau des parcelles de banane

ACTIVITE 2 : APPUYER LES PRODUCTEURS POUR L’ACQUISITION D’AUTRES INTRANTS (ENGRAIS MINERALES) ET EQUIPEMENTS

Profil Helevetas


Helvetas

Le rendement à l’ha serait amélioré au niveau des parcelles de banane

Objectif stratégique 2 : Améliorer la compétitivité de la banane

ACTIVITE 1 : PROMOUVOIR DE NOUVELLES TECHNIQUES D’IRRIGATION (IRRIGATION GOUTTE A GOUTTE ET POMPE SOLAIRE)

Profil Helvetas

ICRISAT, Fédération des producteurs

Helvetas

Les coûts de production seront réduits sur les parcelles de banane

Activité 2 : Prospecter de nouveaux marchés très porteurs comme Nara, Tombouctou et Bougouni

Profil Helvetas

Producteurs

Helvetas

Les producteurs obtiendront des prix assez rémunérateurs



33




responsable Autres

Intervenants


de financement


Objectif stratégique 3 : Promouvoir la production de banane biologique

ACTIVITE 1 : FORMER LES PRODUCTEURS DANS LES TECHNIQUES DE PRODUCTION DE LA BANANE BIO

Profil Helvetas


Helvetas

Les producteurs de banane seront moins dépendants de l’engrais chimique

35


Documents

Rgion de Sikasso - agriprofocus.com