RÉGIMEN JURÍDICO de la

TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA la Ley y su aplicación (un caso fallido)

José Luis BERMEJO LATRE Marzo de 2015

LA TRANSPARENCIA ¿principo o técnica? Naturaleza y efectos: 1. Transparencia Estado de Derecho: smart regulation (eficacia) y garantías (igualdad) 2. Transparencia Estado democrático: corresponsabilidad y control políticos 3. TransparenciaEstado administrativo: “buen gobierno” (lucha vs. corrupción/desviación de poder) 4. Transparencia: formal (información publicada y “accedida)” e informal (publicidad institucional) 5. Transparencia participación!!! Regulación: GENERAL: Derecho de petición (29 CE y LOPDP’01) LTBG’2013: acceso a la información EBEP’2007 (52, 53, 54: Código de conducta del empleado público) ESPECIAL: LRBRL: acceso cualificado a la información para cargos electos, publicidad de los plenos, tablones municipales y ventanillas únicas, uso de TICs… selección de personal… SECTORIAL: Ley de Suelo (texto refundido’2008) y legislación autonómica concordante (Ley de Urbanismo de Aragón’2009) Ley de Contratos del Sector Público (Texto refundido’ 2011) Ley 27/2006: derechos de acceso a la información (…) en materia de medio ambiente Ley 16/1985: del Patrimonio Histórico Español Ley 20/2011: del Registro Civil Ley 37/2007: de reutilización de la información en el sector público

Novedades de la LTBG • Objeto omnímodo: información pública=

– contenidos/documentos, – en cualquier formato o soporte, – obrantes en poder de las AAPP, – elaborados/adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

• Derechohabiente universal (∃/ distinción entre “interesados accedentes a sus procedimientos” (35 .a LAP) y “cualesquiera accedentes a procedimientos terminados”).

• Indistinción & complementariedad entre: – PUBLICIDAD ACTIVA (“portal de transparencia”: información institucional,

organizativa y de planificación; de relevancia jurídica; económica, presupuestaria y estadística), accesible, interoperable y reutilizable.

– PUBLICIDAD PASIVA (dº de acceso: “dº subjetivo de configuración legal”) • Regulación de procedimiento de ejercicio del dº de acceso • Correcta articulación LTBG-LOPD: DISOCIACIÓN o:

– LTBG= autorización legal para tratamiento y cesión de datos (6.1, 11.2 a LOPD) – Diario oficial, eSedes, portal de transparencia= fuente accesible al público (3,

6.2, 11.2.b LOPD)… – CONSENTIMIENTO del titular (especialmente protegidos) – PONDERACIÓN según criterios legales (no especialmente protegidos)

Forma de ejercicio del derecho: procedimiento - Solicitud (no necesaria, pero sí posiblemente, motivada). - Objeto “identificado suficientemente” - Inadmisión (debida) si:

- información en curso de elaboración/publicación general. - información auxiliar o de apoyo (notas, borradores, opiniones, resúmenes,

comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas). - información requerida de reelaboración previa a la divulgación. - solicitud dirigida a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se

desconozca el competente (reencaminamiento). - solicitud abusiva o manifiestamente repetitiva.

- Tramitación: “unidades de información” (AGE) y “sistemas integrados” (AAPP) - posible aplicación de LÍMITES al ejercicio CON acceso parcial - comunicación a los interesados (tb ex 34 LAP) que puedan resultar afectados por la

resolución de acceso. - Resolución: (1+1) mes, motivación, silencio negativo - Formalización : eAcceso preferente, gratuidad (salvo copias o reformateado: tasa),

suspenso si ∃ impugnación judicial de 3º en curso. - Impugnación: reclamación (sustitutiva de recursos) ante el Consejo (Comisión) de

Transparencia y Buen Gobierno.

Los posibles obstáculos… Carencia de medios (software, empleados especializados) Carencia de cultura administrativa (data hugging) Riesgo de infoxicación: portales de transparencia, portales temáticos, eSedes, webs, Ventanillas únicas, herramientas específicas (SITAr, SAIH, perfil de contratante)

Un caso práctico real como muestra…

HUESCA-CALDEARENAS

JACA-CANFRANC-TUNEL

(en resolución posterior fue subsanado este error de identificación)