AUTORIDADES

PRESIDENTA DE LA NACIONDRA. CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNERJEFE DE GABINETE DE MINISTROSDR. JUAN MANUEL ABAL MEDINA

SECRETARIO DEGABINETE Y COORDINACIN

ADMINISTRATIVALIC. FACUNDO NEJAMKIS

SUBSECRETARIO DE GESTIN Y EMPLEO PBLICOLIC. ANDRS J. GILIO

DIRECTOR DEL INSTITUTO

NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICAPROF. LIC. RAFAEL RUFFO

DIRECTOR DE INVESTIGACIONESLIC. MARIANO MONTES

Ante los fracasos evidentes de las polticas neoliberales de los

aos 90, comienza a nacer a escala regional un nuevo consenso

poltico, social y acadmico sobre el rol insustituible del Estado en

la consecucin de metas colectivas, tanto para estimular el de-

sarrollo como para fortalecer la igualdad de todos los ciudadanos.

En el caso argentino, aquella traumtica experiencia expuso la ne-

cesidad de volver a contar con un Estado fuerte, moderno y gil

que haga posible conjugar el crecimiento econmico y la inclusin

social. Ese consenso embrionario reclama repensar y redefinir el

tipo de organizacin y funcionamiento pblico que necesitamos,

debido a que sera ftil establecer nuevas tareas si el Estado no

cuenta con las capacidades institucionales pertinentes para de-

sempearlas de forma eficiente y eficaz.

Los gobiernos neoliberales constituyeron un punto de inflexin en

la historia argentina y regional. En el plano de la administracin p-

blica, el paradigma del new public management o Nueva Ges-

tin Pblica, basado en la importacin a la organizacin estatal

de mecanismos como la planificacin estratgica, la gestin por

resultados y una mayor autonoma de los tomadores de decisiones

Juan Manuel Abal MedinaJefe de Gabinete de Ministros

pblicas, fue la brjula de las reformas del Estado

desarrolladas a partir de la dcada del 80 en la

mayora de los pases del mundo.

Sin embargo, la interesante y atractiva propuesta

del paradigma de la Nueva Gestin Pblica pre-

sent significativas falencias en su variacin lati-

noamericana porque desatendi variables

contextuales. Sus medidas resultaron tiles en

administraciones rgidamente procedimentalis-

tas, con slidas burocracias; no en nuestros Es-

tados, nunca definidos por el modelo weberiano.

En consecuencia, el desafo del Estado argentino

es mucho mayor: apuntar al cumplimiento de

objetivos y, a la vez, consolidar las normas y los

procedimientos en el funcionamiento de la admi-

nistracin, jams afianzados plenamente.

Con la mira puesta en reconstruir un Estado

fuerte y slido a la altura de las demandas de

todos los argentinos y argentinas, y cuyas virtu-

des no residan en su tamao, sino en su capaci-

dad para transformar la realidad, los gobiernos de

Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner

adoptaron ese enfoque superador: una gestin

pblica orientada a objetivos y resultados y al

arraigamiento de normas y procedimientos en el

funcionamiento estatal.

En el sendero de ese objetivo, desde el 25 de

mayo de 2003 el proyecto nacional profundiz,

por medio de polticas pblicas, la interaccin dia-

lctica entre ciencia y accin gubernamental,

conciente del esencial rol que cumplen el cono-

cimiento y las ciencias sociales: desde identificar

problemas hasta evaluar polticas, pasando por el

diseo y la implementacin de las medidas. In-

dudablemente, all se inscribe y puede enten-

derse la razn de esta revista coordinada por

la Direccin de Investigaciones del Instituto Na-

cional de la Administracin Pblica. La nueva pu-

blicacin constituye un valiossimo aporte; por el

mrito de los autores invitados, y por la apertura

de un espacio irresuelto de debate y reflexin

que nos posibilita reconocer y evaluar los avan-

ces y los nuevos desafos que se presentan.

Por todo lo expuesto, expreso el deseo de que

en los prximos nmeros continuemos refle-

jando las distintas perspectivas sobre el Estado,

las polticas pblicas y la gestin, que nos permi-

tan seguir contribuyendo, entre todos, a fortale-

cer los debates que este momento histrico

reclama.5| Perspectivas sobre el Estado

p. 10Qu democracia tenemos?

Qu democracia queremos?

Joan SubiratsMientras los poderes pblicos

buscan obstinadamente salidas

ortodoxas que satisfagan las

exigencias de los mercados fi-

nancieros, hasta el punto de

modificar urgentemente consti-

tuciones, mucha gente se em-

pieza a mostrar tremendamente

molesta por la docilidad y servi-

dumbre poltica.

p. 42Qu ha pasado con lo p-

blico en los ltimos 30 aos?

Balance y perspectivas

Nuria Cunill GrauSe han producido en las lti-

mas dcadas cambios de inusi-

tada magnitud que nos

enfrentan a un nuevo Estado y

a un nuevo mbito de lo p-

blico que requieren ser proble-

matizados ante cualquier

intento de recuperar su centra-

lidad.

p. 82Modernizacin del Estado,

empleo pblico y negocia-

cin colectiva

Omar AutnNo hay Estado moderno sin

Nacin integrada, sin pas con

sus ojos volcados hacia la in-

clusin y la justicia social.

Como contrapartida, no hay

dignidad para el trabajador p-

blico si no la tienen los trabaja-

dores en general.

Ao 1. Nmero 1. Abril de 2013

p. 136Administracin y polticas

pblicas en la Argentina: una

revisin histrica

Pablo Bulcourf, GustavoDufour y Nelson CardozoEste mirarse y reflexionar

sobre s mismo como disci-

plina emergente constituye un

sntoma de la magnitud y ma-

durez que ha adquirido en los

ltimos aos el rea de los es-

tudios en Administracin y Pol-

ticas Pblicas.

p. 96Liberal, radical, o populista y

clientelar: tres visiones sobre

la relacin entre sociedad civil

y Estado en Latinoamrica

Mara Esperanza CasulloLas quejas sobre la subsuncin

de una poltica virtuosa en el

populismo y clientelismo parece

trasuntar, por momentos, una

queja sobre que se hace poltica

con que y con quienes no debe

hacerse.

p. 112El sistema de seguridad so-

cial en la Argentina: transfor-

maciones recientes en

perspectiva histrica

Demian Panigo y FlorenciaMdiciAs como en los aos 90 se

haca responsable a cada trabaja-

dor por su futuro, a partir de los

ltimos aos ha sido el Estado el

que tom la responsabilidad de

asegurar el futuro de los grupos

excluidos, principalmente nios

y adultos mayores.

SUMARIO

El ciclo poltico que se inici en 2003 con Nstor Kirchner, y se pro-

longa hoy en la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner, tiene

entre sus principales banderas alcanzar un desarrollo econmico

sostenible con inclusin social. Para cumplir con tan complejo ob-

jetivo, no solo ha sido necesario dejar atrs el paradigma neoliberal,

basado en la retraccin de la esfera pblica y la primaca del mer-

cado como asignador de recursos. Tambin ha requerido sentar las

bases de un nuevo tipo de gestin sustentado en el fortalecimiento

del Estado como institucin esencial para el crecimiento del pas.

En este contexto, la modernizacin del Estado an en curso supone

tanto una organizacin inteligente del conjunto de instituciones p-

blicas y aparatos burocrticos que lo componen como una actuali-

zacin de las reglas y procedimientos que regulan la administracin

pblica. Un Estado gil, eficiente y receptivo de las demandas po-

pulares slo se instrumenta a partir de la optimizacin de los meca-

nismos de gestin que involucra el proceso de toma de decisiones

pblicas.

El Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP) emerge

como un organismo de suma importancia en la bsqueda de es-

tructurar un Estado moderno, transparente y al servicio de la ciu-

dadana. La Direccin de Investigaciones que depende del INAP,

Facundo NejamkisSecretario de Gabinete y Coordinacin Administrativa

en particular, desarrolla estudios que contribuyen

a obtener una mejor comprensin de la gestin

pblica y el aparato estatal. Su objetivo es vincu-

lar la produccin de conocimientos con el pro-

ceso de toma de decisiones pblicas, para

generar insumos que eleven la calidad del diseo

e implementacin de polticas. Por ello, resulta

lgico el lanzamiento de una revista que fomente

el debate en torno al Estado y provea herramien-

tas conceptuales y prcticas sobre las diversas

dimensiones que integran la esfera pblica.

Este primer nmero de la revista Perspectivas

sobre el Estado, las polticas pblicas y la gestin

aborda temticas que, si bien diversas, cortan

transversalmente a la administracin y las polti-

cas pblicas. Joan Subirats se interroga, a raz de

la crisis econmico-financiera que aqueja a los

pases centrales, sobre los nuevos desafos que

se le presentan a las instituciones polticas y so-

ciales de las democracias contemporneas.

Nuria Cunill Grau repasa los cambios producidos

en las ltimas dcadas en relacin con el Estado

y lo pblico, centrndose en una de las facetas a

travs de la cual se expresa el aparato estatal: la

provisin de bienes sociales. Omar Autn, en

funcin de su experiencia sindical, examina las

transformaciones ms importantes que ha atra-

vesado el empleo pblico en la Argentina desde

el retorno democrtico. Mara Esperanza Casullo

define tres modos de regular la relacin entre Es-

tado y sociedad civil para examinar hasta qu

punto estas categoras sirven para interpretar la

realidad latinoamericana. Demian Panigo y Flo-

rencia Mdici, por su parte, analizan las transfor-

maciones recientes del sistema de seguridad

social argentino, procurando identificar las especi-

ficidades inherentes al modelo de desarrollo im-

pulsado desde 2003. Finalmente, Pablo Bulcourf,

Gustavo Dufour y Nelson Cardozo elaboran una re-

visin histrica exhaustiva sobre los enfoques

tericos que imperaron en el campo de la adminis-

tracin y las polticas pblicas.

En los ltimos aos se han realizado notables

avances en el objetivo de configurar un Estado

ms profesionalizado, con un aparato burocrtico

eficiente y una estructura tecnolgica moderni-

zada, puesto al servicio de la gestin pblica y

capaz de implementar polticas de creciente

complejidad. En tal sentido, esta revista es de

lectura obligada para quienes tienen responsabi-

lidad de gestin y para acadmicos y miembros

de la sociedad civil interesados en las temticas,

pues slo a partir de la formacin de debates

abiertos y plurales seremos capaces de generar

el conocimiento necesario para la construccin

de un Estado cada vez ms moderno e inclusivo.

9| Perspectivas sobre el Estado

AbstractEn los ltimos meses se ha ido extendiendo la idea de que las ins-

tituciones polticas de los pases europeos tienen crecientes difi-

cultades ya no para controlar, sino simplemente para responder o

acomodarse a dinmicas econmicas y financieras que les desbor-

dan por completo. La economa parece naturalizada, movindose

al margen de cualquier capacidad de adecuacin a las necesidades

humanas. Y los efectos sobre la vida de la gente son tremendos.

Frente a todo ello, mientras los poderes pblicos buscan obstina-

damente salidas ortodoxas que satisfagan las exigencias de los

mercados financieros, hasta el punto de modificar urgentemente

constituciones, mucha gente se empieza a mostrar tremen-

damente molesta por la docilidad y servidumbre poltica. En este

marco, resulta necesario repensar los principales basamentos de

nuestro sistema democrtico.

Joan Subirats Doctor en Ciencias Econmicas. Responsable del Programa deDoctorado del Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas de laUniversidad Autnoma de Barcelona.Democracia | Participacin ciudadana | Nuevas tecnologas

* Publicado originalmente en HistoriaActual Online (HAOL) 26, 115-132.

12| Perspectivas sobre el Estado

IntroduccinEn los ltimos meses se ha ido extendiendo la

idea de que las instituciones polticas de los pa-

ses europeos tienen crecientes dificultades ya

no para controlar, sino simplemente para respon-

der o acomodarse a dinmicas econmicas y fi-

nancieras que les desbordan por completo. La

economa parece naturalizada, movindose al

margen de cualquier capacidad de adecuacin a

las necesidades humanas. Y los efectos sobre la

vida de la gente son tremendos.

En Espaa, la expresin ms clara la tenemos en

los orgenes y consecuencias del boom inmobi-

liario y del frenes hipotecario de los aos felices

del nuevo siglo. Frente a todo ello, mientras los

poderes pblicos buscan obstinadamente salidas

ortodoxas que satisfagan las exigencias de los

mercados financieros, hasta el punto de modifi-

car urgentemente constituciones, mucha gente

se empieza a mostrar tremendamente molesta

por la docilidad y servidumbre poltica. Son cada

vez ms conscientes de que no encontrarn res-

puestas a sus problemas en unas instituciones

que son incapaces de contrarrestar la hegemona

de los mercados financieros globales. Y, por ello,

exigen cambios en la manera de decidir, de ser

representados, de organizar la vida poltica.

Hemos pasado del conflicto social que buscaba

respuesta en el sistema democrtico a un con-

flicto social que entiende que no hay respuesta

posible sin transformar y modificar tambin el pro-

pio sistema democrtico. Tenamos conflicto so-

cial sin respuesta en el mbito poltico. Ahora

tenemos conflicto social y conflicto poltico. La po-

ltica ha ido pasando de ser vista como parte de la

solucin a convertirse en parte del problema.

Se trata, por tanto, de entender qu quiere decir

esa sociedad alejada de las instituciones de la

que nos habla Michael Walzer, y de repensar los

lazos entre lo social, cada vez ms individualizado

y personalizado, y la esfera poltica, entendida

como mecanismo delegativo de toma de decisio-

nes en nombre de la comunidad. Detenerse en

la relacin sociedad-poder poltico es, sin duda,

un elemento clave para poder repensar la poltica

y las polticas. En efecto, en la poltica, el factor

delegacin, la transferencia del poder de las per-

sonas, de la comunidad, a los polticos, a los re-

presentantes y detentadores del poder, ha sido

la piedra basal de la construccin de la legitimi-

dad del poder en el Estado liberal. Y la lucha por

la democratizacin del mismo puso tambin un

gran nfasis en ampliar la base del sufragio y en

el acceso de representantes de las clases popu-

lares en las instituciones representativas.

Si queremos repensar la poltica, deberemos em-

pezar por repensar esa lgica delegativa. Como

bien afirma Ulrich Beck:

El ciudadano que quiere resolver los pro-

blemas que no han sabido ni prever ni evi-

tar los especialistas, se los encuentra de

nuevo entre sus manos. No tiene otra so-

Joan Subirats

13| Perspectivas sobre el Estado

lucin que mantener la delegacin (a los

polticos y especialistas), pero multipli-

cando esta vez los dispositivos para con-

trolarlos y vigilarlos.

Dice Pierre Rosanvallon (2006) que la democracia

se sustenta en dos creencias o ficciones muy

significativas. Por un lado, la que entiende que el

disponer de la mayora por parte de la opcin ms

votada implica automticamente que esa opcin

expresa la voluntad general. Cuando, de hecho,

la eleccin es bsicamente un mecanismo tc-

nico para seleccionar a los gobernantes. La otra

ficcin o equvoco es que el triunfo mayoritario

el da concreto de las elecciones y, por consi-

guiente, la legitimidad conseguida ese da, se

traslada automticamente a todo el tiempo que

va durar el mandato. El nivel de informacin de

los ciudadanos, la rapidez con que se modifican

las situaciones econmicas, polticas o sociales

en un mundo cada vez ms interdependiente, la

propia asimetra de recursos y posibilidades

entre un sistema econmico globalizado y una

poltica territorializada, todo ello indica la dificul-

tad para mantener inalterada durante el mandato

la legitimidad conseguida el da de las elecciones.

Por otro lado, la fortaleza de una democracia se

mide por el grado de disenso o de inclusin de

minoras discordantes con el sentir mayoritario

que sea capaz de contener. Y ello nos seala el

peso de la prueba no en la fuerza irresistible de

la mayora, sino en el respeto y el reconocimiento

de las minoras.

Como ya hemos dicho, muchos de los parme-

tros en los que se inscriban las instituciones de

la democracia representativa han cambiado sus-

tancialmente. Las bases liberales de partida fue-

ron modificndose (democratizndose) en una

lnea que permiti ir abriendo ms oportunidades

de acceso a sectores y capas sociales que no es-

taban inscritos en las coordenadas de partida.

Las instituciones polticas del liberalismo se fun-

damentaban en una relacin subsidiaria respecto

de las exigencias del orden econmico liberal, y

en ese diseo, como sabemos, las posibilidades

de participacin poltica se circunscriban a aque-

llos considerados plenamente como ciudadanos,

es decir, propietarios, cuyos umbrales de renta

variaban con relacin a las fuerzas polticas, ms

conservadoras, ms liberales, que ocupaban

alternativamente las instituciones polticas.

La preocupacin por la participacin poltica no

era un tema que estuviera situado en la agenda

de debate de las instituciones. Era un tema

extrainstitucional, planteado precisamente por

aquellos que expresamente estaban excluidos de

la vida poltica institucional. Hablar de democracia

en esa poca era referirse a un anhelo revolucio-

nario y contradictorio con la lgica institucional

imperante, bsicamente porque hablar de demo-

cracia era hablar de igualdad.

La propia transformacin del sistema econmico

se acompa, no sin tensiones y conflictos de

todo tipo y dimensin, de la transformacin de-

mocratizadora del sistema poltico. Podramos

decir que en la Europa occidental, y tras los apa-

bullantes protagonismos populares en los desen-

laces de las grandes guerras, se consigue llegar a

cotas desconocidas hasta entonces de democra-

tizacin poltica y, no por casualidad, de participa-

cin social en los beneficios del crecimiento

econmico en forma de polticas sociales a partir

de 1945. Democratizacin y redistribucin apare-

cen nuevamente conectadas. Ese modelo, en el

que coincidan mbito territorial del Estado, pobla-

cin sujeta a su soberana, sistema de produccin

de masas, mercado de intercambio econmico y

reglas que fijaban relaciones de todo tipo, desde

una lgica de participacin de la ciudadana en su

determinacin, adquiri dimensiones de modelo

cannico y aparentemente indiscutido.

En los ltimos aos, muchas cosas han cam-

biado al respecto. Los principales parmetros so-

cioeconmicos y culturales que fueron sirviendo

de base a la sociedad industrial estn quedando

atrs a marchas forzadas. Y muchos de los ins-

trumentos de anlisis que nos haban ido sir-

viendo para entender las transformaciones del

Estado liberal al Estado fordista y keynesiano de

bienestar resultan ya claramente inservibles.

Estos cambios no han encontrado a los poderes

pblicos en su mejor momento. El mercado y el

poder econmico subyacente se han globalizado,

mientras las instituciones polticas, y el poder

que de ellas emana, siguen en buena parte an-

cladas al territorio. Y es en ese territorio donde

los problemas que generan la mundializacin

econmica y los procesos de individualizacin se

manifiestan diariamente. La fragmentacin insti-

tucional aumenta, pierde peso el Estado hacia

arriba (instituciones supraestatales), hacia abajo

(procesos de descentralizacin, devolution, etc.) y

hacia los lados (con un gran incremento de los

partenariados pblicos-privados, con gestin pri-

vada de servicios pblicos y con presencia cada

vez mayor de organizaciones sin nimo de lucro

presentes en el escenario pblico). Al mismo

tiempo, comprobamos cmo la lgica jerrquica

que ha caracterizado siempre el ejercicio del poder

no sirve hoy para entender los procesos de deci-

sin pblica, basados cada vez ms en lgicas de

interdependencia, de capacidad de influencia, de

poder relacional, y cada vez menos en estatuto or-

gnico o en ejercicio de jerarqua formal.

Es en ese nuevo contexto en el que hemos de si-

tuar el debate sobre los posibles dficits de la de-

mocracia representativa, y relacionar cambios en

el sistema poltico con cambios en las formas de

vida y de trabajo. Y ello no se acostumbra a hacer.

Se discute de la salud de la democracia, de su vi-

talidad y capacidad para recoger el sentir popular,

como si la democracia fuera algo ya adquirido o

conseguido para siempre, algo indiscutido e indis-

cutible desde cualquier mbito territorial o colec-

tivo. Y ms an, como si todos entendieran lo

mismo cuando hablan de democracia.

No es fcil adentrarse en el debate sobre la de-

mocracia y sus significados pasados, actuales y

futuros, sin aclararnos un poco sobre a qu nos

estamos refiriendo. Y tampoco es ello sencillo

14| Perspectivas sobre el Estado

15| Perspectivas sobre el Estado

Joan Subirats

dado lo mucho que se ha escrito y se sigue escribiendo sobre el

tema. Aceptemos que deben existir unas reglas mnimas sobre las

que fundamentar un ejercicio democrtico, pero sabiendo que la

existencia de esas reglas no implica el que se consigan los fines

que desde siempre han inspirado la lucha por la democratizacin

de nuestras sociedades. Es decir, la igualdad no solo jurdica, sino

tambin social y econmica. Esa aspiracin ha sido la razn de ser

de los movimientos democrticos desde que por retrotraernos a

los orgenes se alteraron las bases del Estado absolutista en la In-

glaterra del XVII con los levellers o los diggers, o ms tarde con los

iguales de Babeuf de la Francia de finales del XVIII, que no se con-

formaban con el principio representativo como elemento constitu-

tivo de los nuevos regmenes, sino que pretendan hacer realidad

la aspiracin igualitaria, la aspiracin democrtica.

Lo que ha ocurrido en los ltimos aos, el gran cambio de poca

al que asistimos, est provocando un vaciamiento creciente de

nuestra capacidad de influir en la accin de gobierno. Y ello es as

a pesar de que formalmente mantengamos ms o menos intactos

muchos de los elementos formales de nuestra condicin de ciu-

dadanos que viven y ejercen sus derechos en un Estado democr-

tico. Y con ese creciente desapoderamiento de la capacidad

popular de influir y condicionar las decisiones, se pierde buena

parte de la legitimidad de una democracia que solo mantiene abier-

tas las puertas de los ritos formales e institucionales. Deca Albert

Hirschman que un rgimen democrtico consigue legitimidad

cuando sus decisiones emanan de una completa y abierta delibe-

racin entre sus grupos, rganos y representantes, pero eso es

cada vez menos cierto para los ciudadanos y lo es cada vez ms

para entes, corporaciones y lobbies econmicos, que escapan de

la lgica Estado-mercado-soberana y aprovechan su nuevas capa-

cidades de movilidad global. Los poderes pblicos son cada vez

menos capaces de condicionar la actividad econmico-empresarial

y, en cambio, las corporaciones siguen influyendo y presionando a

El mercado y elpoder econmicosubyacente se hanglobalizado, mien-tras las institucio-nes polticas, y elpoder que de ellasemana, siguen enbuena parte ancla-das al territorio.

16| Perspectivas sobre el Estado

unas instituciones que no disponen de los mismos

mecanismos para equilibrar ese juego de los que

disponan antes.

La propia evolucin de los regmenes liberal-de-

mocrticos ha mantenido siempre fuera del sis-

tema poltico a sectores sociales que no

disponan de las mnimas capacidades y condicio-

nes vitales para poder ejercer con plenitud su ciu-

dadana. Esa exclusin poltica la realizaba

normativamente (asignando los ya mencionados

umbrales de renta que convertan el sufragio y la

vida poltica en cosa de unos cuantos; manipu-

lando los distritos electorales; dejando fuera a los

jvenes, a las mujeres o a los que vagaban por el

pas buscando trabajo; prohibiendo la existencia

de ciertos partidos o dificultando su funciona-

miento) o por la va de los hechos, despreocupn-

dose de los que, pudiendo hacerlo, no usan sus

derechos polticos, preocupados como estn por

temas ms urgentes desde el punto de vista vital.

Lo que est ocurriendo es que ese sector de ex-

cluidos polticos crece. Porque crecen las situa-

ciones de exclusin social (que conllevan

siempre procesos de reduccin del ejercicio de

ciudadana) y porque crece la sensacin de inuti-

lidad del ejercicio democrtico-institucional en

esa democracia de baja intensidad a la que pa-

recemos abocados. En efecto, aumenta la con-

ciencia sobre las limitaciones de las capacidades

reales de gobierno de las instituciones en el

nuevo escenario de mundializacin econmica, y

crece la sensacin de que los actores poltico-ins-

titucionales estn cada vez ms encerrados en

su universo autosuficiente. La reserva de legiti-

midad de la democracia se va agotando, justo

cuando su aparente hegemona como nico sis-

tema viable y aceptable de gobierno parece

mayor que nunca.

Y ello es as porque ese conjunto de transforma-

ciones y cambios a los que hemos ido aludiendo

han contribuido a que la democracia sea hoy una

palabra, una expresin, un trmino que cada vez

explique menos. El uso y abuso del vocablo, su

aparente inatacabilidad, lo convierte en ms re-

dundante, en menos polticamente definitorio.

Los grandes organismos internacionales, las

grandes potencias mundiales, cualquier Estado

y cualquier actor poltico en cualquier lugar, usa

el trmino y lo esgrime para justificar lo que se

hace o para criticar lo que no se hace. Y lo cierto

es que si tratamos de recuperar su sentido pri-

migenio y complejo, la democracia y su pleno

ejercicio no es precisamente algo que pueda asu-

mirse por ese enorme y variopinto conjunto de

actores e instituciones de manera pacfica y sin

contradicciones.

Los actores institucionales, y con ellos los parti-

dos polticos y las grandes organizaciones sindi-

cales, cada vez ms inextricablemente insertos

en el tejido institucional-estatal, si bien detectan

las seales de desconexin y de desafeccin de

la ciudadana, tratan de acomodarse a la nueva

situacin, buscando, con mayor o menor nfasis,

nuevas vas de supervivencia en un juego que

Joan Subirats

17| Perspectivas sobre el Estado

puede llegar a ser perverso con los medios de

comunicacin como gran receptculo de interac-

cin extra e intrainstitucional. Los movimientos

sociales, o bien van estrechando sus vnculos

clientelares con la estructura institucional, o bien

tratan de buscar alternativas que inmediata-

mente les alejan del juego poltico convencional.

La ciudadana aumenta su escepticismo-cinismo

en relacin con la actividad poltico-institucional,

y podramos afirmar que se ha simplemente

descontado la existencia del sistema de repre-

sentacin poltica como una carga ms que ha de

soportarse en sociedades donde vivir es cada

vez ms complejo. Y, en esa lnea, la relacin con

polticos e instituciones tiende a volverse ms

utilitaria, ms de usar y tirar, con pocas esperan-

zas de influencia o de interaccin autntica.

Ante ese conjunto de problemas y constatacio-

nes, cmo avanzar? La democracia sigue siendo

la respuesta. Lo que deberamos recobrar es

nuestra capacidad de replantear la pregunta. La

democracia no tiene por qu considerarse como

un fin en s misma. Lo que est en juego, lo que

podra constituir la pregunta a hacerse, sera:

cmo avanzamos hacia un mundo en el que los

ideales de libertad e igualdad puedan cumplirse

de manera ms satisfactoria, incorporando, ade-

ms, la aceptacin de la diversidad como nuevo

valor central, en un escenario que ya es irreversi-

blemente global? La respuesta sigue siendo: de-

mocracia. Una democracia que recupere el

sentido transformador, igualitario y participativo

que tena hace aos. Y que, por tanto, supere esa

visin utilitaria, minimalista y encubridora mu-

chas veces de profundas desigualdades y exclu-

siones que tiene ahora en muchas partes del

mundo. Una democracia como respuesta a los

nuevos retos econmicos, sociales y polticos a

lo que nos enfrentamos. Recordemos que capi-

talismo y democracia no han sido nunca trmi-

nos que convivieran con facilidad. La fuerza

igualitaria de la democracia ha casado ms bien

mal con un sistema econmico que considera la

desigualdad como algo natural y con lo que hay

que convivir de manera inevitable, ya que cual-

quier esfuerzo en sentido contrario ser visto

como distorsionador de las condiciones ptimas

de funcionamiento del mercado. No queremos

con ello decir que democracia y mercado son in-

compatibles, sino que no conviven sin tensin.

Hemos de buscar frmulas de desarrollo econ-

mico que, asumiendo las tiles capacidades de

asignacin de recursos y de innovacin que se

han ido construyendo va mercado, recuperen ca-

pacidades de gobierno que equilibren y pongan

fronteras a lo que hoy es una expansin sin lmi-

tes visibles del poder corporativo a escala global,

con crecientes cotas de desigualdad y de deses-

peranza para muchas personas y colectivos. Y,

para ello, necesitamos distintas cosas.

Por un lado, reforzar las frmulas de economa

social ya existentes y buscar nuevas formas de

creacin de riqueza, y bienestar individual y co-

lectivo, y llevar el debate de la democratizacin a

esferas que parecen hoy blindadas: qu se en-

tiende por crecimiento, qu entendemos por

18| Perspectivas sobre el Estado

desarrollo, quin define costes y beneficios,

quin gana y quin pierde ante cada opcin eco-

nmica aparentemente objetiva y neutra. Por

otro lado, buscar frmulas que regulen-arbitren-

graven las transacciones econmicas y financie-

ras de carcter internacional que hoy siguen

caminos y rutas que hacen extremadamente di-

fcil a los gobiernos su supervisin (como hemos

visto en la actual crisis financiera), an en el hi-

pottico caso de que quisieran ejercer realmente

ese control.

Adems, explorar y potenciar formas de organiza-

cin social que favorezcan la reconstruccin de vn-

culos, la articulacin de sentidos colectivos de

pertenencia respetuosos con la autonoma indivi-

dual. En ese sentido, el reforzamiento de las apro-

ximaciones y experiencias comunitarias en los

procesos de formulacin y puesta en prctica de

polticas pblicas es algo, sin duda, a seguir y a con-

solidar. Tambin, la articulacin de entramados y

plataformas que permitan vincular marcos locales

de experimentacin entre s, permitiendo fertiliza-

ciones cruzadas y reflexiones sobre las prcticas lle-

vadas a cabo en distintos lugares. Recuperar el

sentido poltico y transformador de muchas expe-

riencias sociales que parecen hoy simplemente

curiosas o resistentes a la individualizacin domi-

nante. Entender que hay mucha poltica en lo que

aparentemente podran simplemente definirse

como nuevas dinmicas sociales.

Desde un punto de vista ms estrictamente pol-

tico, lo primero es comprender que la poltica no

se acaba en las instituciones. Y lo segundo es asu-

mir que hablar de poltica es referirnos a la capaci-

dad de dar respuesta a problemas colectivos. Por

tanto, parece importante avanzar en nuevas for-

mas de participacin colectiva y de innovacin de-

mocrtica que no se desvinculen del cambio

concreto de las condiciones de vida de la gente.

No tiene demasiado sentido seguir hablando de

democracia participativa, de nuevas formas de

participacin poltica, si nos limitamos a trabajar

en el estrecho campo institucional, o en cmo me-

joramos los canales de relacin-interaccin entre

instituciones poltico-representativas y sociedad.

Y eso exige superar el debate sobre la democracia

participativa y su relacin con la democracia repre-

sentativa, como si solo se tratara de complemen-

tar, mejorar, reforzar una (la representativa) a

travs de la nueva savia que aportar la otra (la par-

ticipativa). Si hablamos de democracia igualitaria,

estaremos probablemente marcando un punto de

inflexin. Y uniremos innovacin democrtica y po-

ltica con transformacin econmica y social. Sa-

bemos muy bien que la igualdad de voto no

resuelve ni la desigualdad econmica, ni la de-

sigualdad cognitiva, ni la desigualdad de poder y

de recursos de todo tipo de unos y otros. Si ha-

blamos de democracia igualitaria, estaremos se-

alando la necesidad de enfrentarnos a esas

desigualdades desde un punto de vista global y

transformador. Y, desde esa perspectiva, conven-

dra analizar e impulsar nuevas experiencias y pro-

cesos participativos.

Joan Subirats

19| Perspectivas sobre el Estado

Internet ydemocracia.Qu efectos tiene la generalizacin deInternet en ese escenario?

Desde hace mucho tiempo se sabe que los ins-

trumentos de comunicacin e informacin modi-

fican muy significativamente las pautas de

conformacin de la opinin pblica y los proce-

sos de construccin de legitimidad poltica. Son

innumerables los trabajos realizados al respecto

sobre prensa y poltica, son constantes las refe-

rencias al uso que hicieron Roosevelt o Gering

de la radio, o sobre la revolucin que signific la

aparicin de la televisin en el debate poltico,

con el clsico ejemplo del debate Nixon-Kennedy.

Qu decir de lo que est ya implicando Internet

y sus tremendos impactos y modificaciones de

las relaciones sociales de todo tipo? Estamos en

plena eclosin del tema y hemos ido observando

y sintiendo la creciente significacin del cambio,

desde la campaa de Obama, la reaccin ante los

atentados en Madrid del 11 de marzo del 2004 y

los intentos de manipulacin del gobierno, o las

nuevas formas de socializacin y movilizacin po-

ltica de Facebook o de Twitter, con ejemplos re-

cientes en el norte de frica o en Espaa. En este

apartado expondremos algunas convicciones y

muchas dudas, pero no creemos que se pueda

hablar seriamente de renovacin de la poltica en

este inicio de siglo sin referirnos a las tecnologas

de la informacin y la comunicacin, y a sus efec-

tos en la gobernanza colectiva.

Hace aos, en una conferencia sobre la sociedad

de la informacin, el rector de la Open University,

John Daniel, afirm: Seoras y seores, las nue-

vas tecnologas son la respuesta. Cul era la pre-

gunta?. La frase es una buena forma de expresar

las grandes expectativas generadas en muchos y

distintos campos de nuestra vida ante la perspec-

tiva que abre la aplicacin de las tecnologas de

la informacin y la comunicacin (TIC), pero, al

mismo tiempo, el desconcierto que reina ante

sus posibles utilidades e impactos. La ancdota

recuerda al comentario que realiz el precursor

de la comunicacin sin hilos, Guglielmo Marconi,

cuando algunos de sus colaboradores, alboroza-

dos por el descubrimiento, dijeron: Ya podemos

hablar con Florida, a lo que Marconi respondi:

Pero, tenemos algo que decir a los de Florida?.

De manera parecida, podemos afirmar que no

hay da que no encontremos a alguien entusias-

mado con las posibilidades que abren las nuevas

tecnologas en el campo de la democracia y el

funcionamiento del sistema poltico. Pero debe-

ramos primero pensar en los problemas que hoy

tenemos planteados y en las utilidades potencia-

les y reales de esas TIC.

Un experto en democracia como Benjamin Bar-

ber ha dicho que la modernidad puede ser defi-

nida polticamente por las instituciones

democrticas, y, social y culturalmente, por la ci-

vilizacin de la tecnologa. Pero las relaciones

20| Perspectivas sobre el Estado

entre estos dos componentes no estn exentas de ambigedades.

Mientras algunos, como Jean Jacques Rousseau, se manifestaron

siempre recelosos ante los efectos que el progreso cientfico ten-

dra sobre la privacidad y la igualdad en las relaciones polticas,

otros, como Karl Popper o Bertrand Russell, entendieron que exis-

ta una estrecha relacin entre el espritu de la ciencia y el xito de

las instituciones democrticas. De manera simple podramos decir

que existen al menos tres interesantes (y no obligatoriamente ex-

cluyentes) posibilidades para Internet y las TIC con relacin a la de-

mocracia poltica. Pueden agravar los problemas que hoy presenta

la democracia representativa, pueden ayudar a solucionar o superar

esos problemas, o pueden crear problemas nuevos que las propias

TIC no sean capaces de resolver.

Los hay pesimistas que consideran que, si la primera generacin de

los media (radio, TV) ya convirti a la poltica en algo casi virtual, ello

se ver sumamente reforzado en la segunda generacin de los

media (redes electrnicas interactivas), conduciendo a una especie

de apoteosis de formas polticas sumamente dirigistas. Para com-

pletar ese escenario pesimista, se recuerda que Internet permite un

exhaustivo control de datos, un sofisticado marketing poltico y con-

figura altas posibilidades de manipulacin informativa con poco mar-

gen para generar cambio. De hecho, tenemos pruebas evidentes

(en China, en Siria, en Cuba o en Gran Bretaa, para poner solo al-

gunos ejemplos recientes) del constante intento de los gobiernos

de cualquier signo poltico para controlar las redes sociales.

Los ciberoptimistas, en cambio, consideran que Internet y las TIC

favorecen un ms fcil acceso de la ciudadana a las actividades

del gobierno, transformndolo en un ente ms controlable y con

menores posibilidades de ejercer un control jerrquico sin los ade-

cuados contrapesos y limitaciones. Al mismo tiempo, las nuevas

formas de comunicacin entre los ciudadanos, y su interaccin con

parlamentos y gobiernos, pueden llegar a equilibrar (o compensar,

Es suicida para elsistema poltico notratar de ver y eva-luar cmo cambialas relaciones einteracciones sociales y polticasla presencia cadavez ms invasivade Internet ennuestras vidas.

al menos) el poder actual de los media, de los

grupos de presin o de los partidos que logran

condicionar la agenda poltica y formatear las

issues del sistema. Sera esta una visin espe-

ranzada de los efectos democratizadores y de

contrapeso de poder con relacin a instituciones

y lites que se manifiestan ahora ms bien cerra-

das respecto de la sociedad.

En el campo que aqu nos interesa, hemos de re-

conocer que, aparentemente, las formas de ope-

rar de Internet y las TIC, y las propias del sistema

poltico, parecen no ser demasiado coincidentes.

La democracia, en su versin ms convencional

e institucional, nos ha acostumbrado a un esce-

nario de deliberacin, prudencia e interaccin par-

simoniosa, que conlleva habitualmente un gran

derroche de tiempo. Todos somos conscientes

que, en cambio, la revolucin tecnolgica de In-

ternet, si por algo se caracteriza es precisamente

por la rapidez que imprime a todo con lo que

entra en relacin. Mientras la forma digital de ra-

zonar es bsicamente muy simple, binaria, bus-

cando siempre la eleccin entre A o B, entre

S o No, el razonamiento poltico trata de bu-

cear en la complejidad, sacando a la luz matices

y formas distintas de ver el problema. Ante el di-

lema de A o B, puede buscar las respuestas en

ambos o en ninguno, o en estas no son las

respuestas al problema, o incluso un este no es

el problema.

No se trata, por tanto, de incorporar sin ms las

TIC en el campo de las instituciones democrti-

cas, y sus formas y reglas de proceder. Pero, al

mismo tiempo, es suicida para el sistema poltico

no tratar de ver y evaluar cmo cambia las rela-

ciones e interacciones sociales y polticas la pre-

sencia cada vez ms invasiva de Internet en

nuestras vidas. Nos interesa aqu analizar cul es

la diferencia que efectivamente genera el uso de

las TIC en aquellos aspectos que pueden consi-

derarse problemas o insuficiencias de los siste-

mas democrticos a fin de buscar conexiones

tiles entre ambos mundos, desde posiciones no

exentas de normativismo, ya que nos interesa

aquello que refuerce la democracia y ample sus

espacios de participacin cvica. Entendemos,

adems, que nuestras reflexiones deben incor-

porar el contexto europeo de democracias parla-

mentarias, con partidos relativamente bien

organizados, notablemente centralizados y con

una fuerte presencia en la intermediacin de in-

tereses, que cuentan, asimismo, con administra-

ciones bien establecidas y notablemente

jerarquizadas.

Es evidente que las posibilidades de utilizacin

de Internet y las TIC en el debate sobre el futuro

de la democracia son mltiples, pero no es lo

mismo trabajar en ellas desde la lgica interna

del actual sistema de democracia representativa,

desde la perspectiva de construir, con la ayuda

de las nuevas tecnologas, el viejo ideal de la de-

mocracia directa, o tratar de imaginar nuevas for-

mas de articulacin y gobernacin colectiva.

21| Perspectivas sobre el Estado

Joan Subirats

22| Perspectivas sobre el Estado

Pero, realmente, puede ser til Internet en los

procesos de innovacin democrtica? Un ele-

mento clave, entiendo, es empezar dilucidando

si Internet es simplemente un nuevo instru-

mento, una nueva herramienta a disposicin de

los operadores polticos para seguir haciendo lo

que hacan, o significa una sacudida, un cambio

importante en la forma de hacer poltica. Desde

nuestro punto de vista, Internet no es un marti-

llo nuevo que sirve para clavar ms deprisa o con

mayor comodidad los clavos de siempre. Esa vi-

sin reduce la revolucin tecnolgica y social que

implica Internet a un mero cambio de instrumen-

tal operativo. Desde esa perspectiva, las relacio-

nes de poder, las estructuras organizativas o las

jerarquas e intermediaciones establecidas no va-

riaran. En cambio, si entendemos que Internet

modifica la forma de relacionarnos e interactuar,

altera profundamente los procesos y posiciones

de intermediacin, y genera vnculos y lazos

mucho ms directos y horizontales, a menores

costes, coincidiremos en que estamos ante un

cambio en profundidad de nuestras sociedades.

No forzosamente mejor, pero s distinto. Desde

este punto de vista, Internet expresa otro orden

social, otro pas.

Tenemos ante nosotros algunas opciones signi-

ficativas si pretendemos ir ms all del mero

cambio instrumental. De hecho, hasta ahora,

cuando se habla de e-democracy o de e-adminis-

tracin, lo que encontramos son versiones mar-

tillo de la aplicacin de Internet a lo que ya se

estaba haciendo. Cuando se habla de e-demo-

cracy, lo que observamos es el intento de mejo-

rar, usando Internet, la polity, es decir, la forma

concreta de operar el sistema o rgimen poltico,

y las relaciones entre instituciones y ciudadana.

Cuando se habla de e-administration, observa-

mos el intento de aplicar las TIC en el campo ms

especfico de las policies (o sea, de las polticas)

y, sobre todo, de su gestin. Pero deberamos

ser conscientes, asimismo, de que otro gran cri-

terio de distincin hemos de buscarlo solo si con-

sideramos procesos de mejora y de innovacin

va Internet dentro del actual marco constitucio-

nal y poltico caracterstico de las actuales demo-

cracias parlamentarias europeas, o bien si

estamos dispuestos, en una lgica de profundi-

zacin democrtica, a explorar vas alternativas

de tomar decisiones y de pensar y gestionar po-

lticas, que incorporen ms directamente a la ciu-

dadana y que asuman el pluralismo inherente a

una concepcin abierta de las responsabilidades

colectivas y de los espacios pblicos.

No se trata, evidentemente, de un debate estric-

tamente tcnico o de estrategia en la forma de

adaptar la poltica democrtica a los nuevos tiem-

pos. Detrs de esas opciones lo que hay son dis-

tintas concepciones polticas sobre qu es la

democracia y las vas a seguir si se pretende re-

forzarla, profundizarla y acercarla a los ideales que

inspiraron, hace ya tiempo, muchos aos de lu-

chas y de construccin de derechos de ciudadana.

Si lo entendemos as, no se nos ocultar que en

la base de partida de muchas estrategias de incor-

Joan Subirats

23| Perspectivas sobre el Estado

poracin de las TIC en el funcionamiento actual del

sistema poltico-administrativo laten perspectivas

estrictamente mejoristas, pero para nada trans-

formadoras. La perspectiva se sita en una lgica

tcnica, que busca renovar lo que ya funciona, si-

tundose en el universo liberal-democrtico, sin

voluntad alguna de poner en cuestin la forma de

operar de la democracia constitucional y parla-

mentaria, con sus mecanismos de participacin

centrados esencialmente en partidos y eleccio-

nes. Lo que segn esa visin fallara y podra ser

objeto de mejora utilizando las TIC seran los me-

canismos de informacin a disposicin de la ciu-

dadana a fin de que puedan ejercer de manera

ms completa y eficaz sus posibilidades de elec-

cin, y disponer, asimismo, de ms poder en sus

relaciones con las burocracias pblicas. La mayor

fuerza o capacidad de influencia de la gente no

vendra tanto de su mayor capacidad de implica-

cin o de dejar or su voz en los procesos como

de su mayor capacidad de elegir, de optar, de cam-

biar de proveedor o de expresar con claridad sus

preferencias. De alguna manera se entiende que

el proceso de consumo colectivo de recursos que

deriva de las polticas pblicas no tiene por qu

estar conectado con la alta poltica, con valores,

y se expresa solo en la eficacia y la capacidad de

satisfacer las necesidades de los ciudadanos, y ah

es donde Internet puede ser til.

En efecto, parece claro que la demanda de ms

y mejor informacin cuadra bien con las poten-

cialidades ms evidentes de las TIC. Existen mu-

chos y variados ejemplos de cmo las TIC han

mejorado las relaciones entre ciudadanos y ad-

ministraciones, y es, asimismo, abundante la li-

teratura que trata de analizar y proponer vas de

mejora en este sentido. No hay da en que no oi-

gamos hablar de nuevos avances en las interfi-

cies administracin-ciudadanos que permiten o

permitirn resolver a distancia, y a travs de la

Red, lo que ahora son complejos y costosos pro-

cedimientos de obtencin de permisos, de reno-

vacin de documentos, de liquidaciones fiscales

o de obtencin de informacin. Los avances en

la seguridad de esos procesos a travs de la

aceptacin de firma electrnica o la creciente

coordinacin entre distintos niveles de adminis-

tracin son un buen ejemplo de ello. De manera

parecida, se observan incesantes esfuerzos por

parte de las propias entidades o servicios pbli-

cos para poner a disposicin de los ciudadanos,

a travs de la Red, una amplia informacin sobre

las prestaciones que ofrecen o los derechos que

pueden ejercer, as como una explcita presenta-

cin de quin es responsable de qu y cmo lo-

calizar a los distintos empleados o supervisores

de cada proceso o servicio.

Los valores que implcita o explcitamente rigen

esos procesos de cambio y de uso de las TIC son

los de economa, eficiencia y eficacia, que ya sir-

vieron para poner en marcha los procesos de mo-

dernizacin administrativa de los ochenta y

noventa (new public management). De alguna

manera coincidieron, en el tiempo y en sus ex-

pectativas, nuevos gestores pblicos con ganas

de implementar en las administraciones pblicas

24| Perspectivas sobre el Estado

sistemas de gestin ms prximos a los que se

estaban dando en el campo privado, con polticos

que buscaban renovadas formas de legitimacin

en una mejora de la capacidad de prestar servicio

de las administraciones, y la creciente accesibili-

dad y potencial transformador de las TIC. En este

sentido, las estrategias de cartas de servicios

(citizen charts) o de calidad total son ejemplos

de ello. Y no son para nada desdeables, ya que

mejoran la transparencia y la capacidad de servi-

cio de instituciones y administraciones.

Por otro lado, las dinmicas de aplanamiento de

estructuras o de descentralizacin de la gestin,

buscando proximidad y mayor personalizacin

del servicio, encontraron en los nuevos sistemas

de informacin las palancas necesarias para evi-

tar procesos de desgobierno y de difuminacin

de responsabilidades a travs de sistemas con-

tractuales, establecimiento de indicadores de

gestin o cuadros de mando ad hoc (tableau de

bord). De alguna manera, las TIC parecen ofrecer

la realizacin de un sueo largamente buscado:

la mxima descentralizacin posible sin las fugas

de discrecionalidad, o prdidas de control, o de

responsabilidad. De esta manera, estamos pro-

bablemente asistiendo a la transformacin de

muchas burocracias europeas en infocracias.

Sin desdear, como decamos, esos avances, el

problema es que esas mejoras en la forma de

gestionar las polticas y en los canales de comu-

nicacin entre ciudadana y administraciones p-

blicas no solo no ofrecen nuevas vas en las que

encontrar solucin a los problemas de desafec-

cin democrtica, sino que introducen ciertos

problemas en el manejo del gran caudal de infor-

macin que las TIC permiten almacenar, tratar y

manejar de manera extraordinariamente eficaz.

Parece claro que estamos hablando de procesos

hasta cierto punto despolitizados, en los que no

se cuestiona o se valora el porqu de los servi-

cios o a quin van dirigidos, sino la mejor manera

de prestarlos. No se trata tampoco de redefinir

las polticas o de cuestionar el diseo de los pro-

cesos de puesta en prctica de las mismas. Po-

dramos, pues, preguntarnos si con esas nuevas

formas que incorporan a las TIC en la prestacin

de servicios pblicos estaramos realmente res-

pondiendo a los problemas de dficit democr-

tico y de sociedad alejada mencionados al inicio

de estas reflexiones.

Por otro lado, y tal como hemos mencionado, se

han sealado tambin los efectos perversos que

podran llegar a tener los grandes volmenes de

informacin que sobre las personas, sus conduc-

tas, sus preferencias y sus hbitos iran acumu-

lando las administraciones a travs del uso de las

TIC. Al lado del manejo de gran cantidad de datos

administrativos, el creciente uso de videovigilancia,

los nuevos programas de deteccin de personas

sospechosas, etctera, si bien pueden mejorar las

prestaciones de las polticas de seguridad, plan-

tean problemas de violacin potencial de la priva-

cidad no desdeables. En definitiva, este tipo de

vinculacin entre procesos de innovacin va TIC,

muy vinculados a las polticas y a sus procesos de

Joan Subirats

25| Perspectivas sobre el Estado

prestacin de servicios, no cambiaran en absoluto

las lgicas tecnocrticas y de arriba abajo, carac-

tersticas de los sistemas democrticos consolida-

dos en la segunda mitad del siglo XX. El uso de las

TIC, ms que reforzar la capacidad de presencia y

de intervencin de la ciudadana en los asuntos co-

lectivos, podra acabar reforzando la capacidad de

control y de autoridad de las lites institucionales.

Desde una lgica mucho ms poltica, y no tanto

administrativa y de gestin, Internet ha estado pre-

sente en los intentos por parte de instituciones re-

presentativas y partidos para mejorar sus canales

de comunicacin con la ciudadana. No se tratara,

en este caso, de mejorar la eficacia en la presta-

cin de servicios o de facilitar trmites, sino direc-

tamente de reforzar la legitimidad de las

instituciones de gobierno. Se tratara de evitar la

sensacin de desapego, de reducir la percepcin

de distancia entre los que deciden y aquellos que

dicen representar.

No estamos hablando de un escenario solo ocu-

pado por polticos profesionales. Los entramados

de intereses y actores formados alrededor de las

polticas han ido creando un conglomerado demo-

elitista que est bsicamente preocupado por los

flujos de informacin e influencia entre votantes y

representantes, entre instituciones representati-

vas y gobierno, entre gobierno y lites externas, y

entre lites y grupos de inters.

En ese escenario, los intentos de aplicar las TIC en

distintos mbitos de las democracias parlamenta-

rias se han ido sucediendo. Esas iniciativas se han

concentrado en temas como los de mejora del fun-

cionamiento interno de los parlamentos o de los

ejecutivos y de las administraciones, o en la mejora

de la informacin de la actividad parlamentaria y

gubernamental hacia la ciudadana, o en la mejora

y ampliacin de las posibilidades de interaccin

entre los parlamentos y los gobiernos con los ciu-

dadanos. En Europa los ejemplos son significati-

vos, tanto en cada pas como en las propias

instituciones de la Unin Europea. En la relacin

entre partidos y electores, tambin se han ido po-

niendo en prctica numerosas iniciativas de utiliza-

cin de Internet encaminadas a mejorar los

canales de informacin con los militantes y a incre-

mentar el contacto y la adhesin con los simpati-

zantes y votantes. Al margen de la simple emisin

de boletines electrnicos, de mensajes, o de ca-

nales oficiales en Facebook o Twitter, se han ido

produciendo experiencias en los sistemas de se-

leccin de candidatos, de debate sobre alternativas

de programa, o de advocacy on-line, con presencia

de grupos o personas que expresan sus intereses

a travs de la Red.

Los gobiernos y parlamentos han puesto en mar-

cha abundantes proyectos dirigidos a usar las po-

tencialidades de las TIC, esencialmente para

facilitar el acceso a la informacin institucional

por parte del conjunto de la ciudadana. Casi

siempre, a travs de las web institucionales, se

pueden hacer llegar las peticiones o quejas de

los ciudadanos con relacin al gobierno, o, en el

caso del parlamento, propuestas de personas o

grupos para que sean canalizadas por los grupos

parlamentarios que as lo estimen conveniente.

En general, puede afirmarse que los partidos e

instituciones que han entrado en el uso de las TIC

lo han hecho desde la lgica instrumental o de

martillo antes mencionada y sin una estrategia

demasiado predeterminada. En general, el sen-

tido de la informacin es unidireccional e incluso

cuando existe la posibilidad de la bidireccionali-

dad, el control del medio y la decisin sobre la

oportunidad o no de tener en cuenta las opinio-

nes ajenas recaen sobre el aparato del partido o

la direccin de la institucin. En este caso no se

trata de dar ms opciones a los ciudadanos-con-

sumidores, sino de generar consenso hacia la or-

ganizacin o de facilitar la labor de advocacy o de

lobbying desde el exterior, pero siempre enten-

diendo que existen unos expertos en la institu-

cin que decidirn qu conviene tener en cuenta,

qu conviene asumir y qu no.

La lgica dominante, no tanto como diseo sino

como resultante, ha sido la de tratar de usar In-

ternet y las TIC como mecanismo que permita

una mejor adaptatividad del sistema poltico con

relacin a un entorno muy cambiante, pero sin

que ello signifique un cambio de paradigma en el

modo de funcionar. Los tipos de aplicaciones sur-

gidos de las nuevas TIC (websites, boletines elec-

trnicos, listas de correo, sistemas de

informacin, pequeas consultas o votaciones

electrnicas en momentos puntuales) se han di-

rigido a relegitimar y reorientar a las instituciones

polticas y de gobierno, a travs de mtodos ms

sofisticados de gestin de la informacin, seg-

mentacin de pblicos o marketing y comunica-

cin poltica.

Podramos decir, en definitiva, que este tipo de

instrumentos al servicio de objetivos como los

descritos contribuyen a realzar los aspectos ms

elitistas del sistema democrtico representativo

(reforzamiento de la capacidad de manejar y con-

trolar los flujos de informacin, convertirse en

nudos de recursos e informacin, reforzar las in-

terrelaciones horizontales y verticales con actores

no pblicos y con otras instituciones u organismos

polticos), mientras que quedan en un segundo

plano los aspectos ms estrictamente democrati-

zadores del sistema (capacidad de respuesta, ca-

pacidad de rendir cuentas, transparencia, canales

de implicacin ciudadana). Una vez ms, nos inte-

resa poner de relieve que conviene ir ms all de

la utilizacin (como gadget) de las TIC en los sis-

temas democrticos, y antes de especular sobre

en qu aspecto procedimental, electoral, parla-

mentario o de control podremos usar esas nuevas

tecnologas, pensar al servicio de qu concepcin

de la democracia las ponemos.

En este sentido, podramos decir que en las dos

estrategias de uso de las TIC hasta ahora men-

cionadas, la ms de gestin o administrativa (que

podramos calificar como de mejora de relacin

con los usuarios) o la ms propia de instituciones

y partidos (a la que podramos referirnos como

elitista-democrtica), no existe una voluntad de

26| Perspectivas sobre el Estado

27| Perspectivas sobre el Estado

Joan Subirats

ir ms all de una concepcin de la democracia que se centra en

las reglas procedimentales y en una visin muy estricta del princi-

pio de representacin. No ha habido hasta ahora, al menos que co-

nozcamos, voluntad de experimentar formas de relacin entre

lites polticas y ciudadana que supongan alteracin de las posi-

ciones de jerarqua tradicionales.

Pero es posible pensar en otras alternativas? Podemos pensar

en una relacin entre Internet y poltica que permita desplegar un

potencial distinto? Permite Internet imaginar escenarios de de-

mocracia ms directa, con mayor implicacin y participacin de la

ciudadana en los asuntos colectivos? La primera respuesta debe

ser: depende. Depende de si lo que se busca es precisamente eso.

Como hemos ya avanzado, Internet no es la pregunta. Pero s

puede ser una respuesta. Las dos estrategias que ahora analizare-

mos, de forma forzosamente esquemtica, se relacionan con las

TIC desde una concepcin distinta a las hasta aqu planteadas. No

se tratara aqu de mejorar la relacin y la comunicacin entre lites

representativas y ciudadana. La preocupacin no estara centrada

en la mejora de la capacidad de prestacin de servicios o en la am-

pliacin de la capacidad de eleccin de los consumidores-ciudada-

nos. En las dos estrategias que pasaremos a analizar, late la

preocupacin por la calidad de la participacin y la capacidad de

implicacin de la gente en los asuntos colectivos tanto a nivel po-

ltico micro como macro. Se parte de la hiptesis de una ciudadana

activa, interesada en los asuntos colectivos no solo como va ne-

cesaria para defender sus intereses, sino como forma de entender

la democracia, una democracia relacional y participativa.

Los tipos de apli-caciones surgidosde las nuevas TICse han dirigido arelegitimar y reorientar a lasinstituciones polticas y de gobierno.

28| Perspectivas sobre el Estado

Otra poltica?Movimientos sociales, Internet y poltica

La poltica ha ido sufriendo los impactos de los

cambios tecnolgicos y sus estructuras de rela-

cin entre instituciones y mbitos de decisin, y

el conjunto de la poblacin ha ido modificndose

a medida que se modificaban los instrumentos y

las dinmicas sociales que esos cambios tecno-

lgicos generaban. Cabe solo recordar lo que

ocurri con la prensa escrita, con la radio, con la

televisin, etctera, que fueron obligando a cam-

biar o propulsaron cambios en las organizaciones

polticas y en los mecanismos de relacin entre

instituciones y ciudadana. Todo ello en plena so-

ciedad industrial, en pleno proceso democratiza-

dor del Estado liberal, y con avances y retrocesos

en el acceso social a esos medios. Hoy estamos

dejando atrs la sociedad industrial tal como la

conocimos, con sus pautas laborales y sus din-

micas econmicas. Y el cambio tecnolgico est

propulsando con gran rapidez cambios en todas

las esferas vitales. No podemos, pues, equivo-

carnos, y confundir Internet y las TIC con nuevas

versiones de los antiguos instrumentos de comu-

nicacin. Es otro escenario social.

Una de las caractersticas ms significativas de

las nuevas sociedades, en las que Internet y las

TIC ganan terreno y se desarrollan, es la cre-

ciente aparicin y existencia de espacios de au-

tonoma y de redes relacionales nuevas, en las

que florecen comunidades plurales, que hacen

de su especificidad o de sus micro o macroiden-

tidades su punto de referencia. La explosin de

comunicacin y de hiperconectividad que ha su-

puesto el afianzamiento de las TIC ha facilitado y

facilita esa continua emergencia, y permite una

reconstruccin de la poltica desde parmetros

distintos a los habituales.

Estamos asistiendo al surgimiento de una socie-

dad en la que la relacin forma parte intrnseca

de la comunicacin y no es un mero resultado de

esta ltima o un subproducto comunicativo. Los

dos elementos clave son la creciente subjetivi-

dad o individualizacin de los actores (que no for-

zosamente desemboca en el individualismo) y la

enorme facilidad de comunicacin que generan

las TIC. En ese contexto se da una gran demanda

de autonoma (que va ms all del esquema liber-

tad-control tradicional de la sociedad moderna),

surgen mercados alternativos, aparecen nuevas

redes y agregados sociales, y emergen nuevas

culturas que hacen de la diferencia su valor aa-

dido. En la perspectiva tradicional (que recorre las

estrategias anteriormente examinadas), las esfe-

ras de las instituciones pblicas parten de un

concepto de libertad y de participacin muy vin-

culado a la libertad y al ejercicio del voto, mien-

tras el control se relaciona con el cumplimiento

de unas leyes emanadas de esa voluntad popular

expresada con el mecanismo representativo. En

el nuevo contexto social que estamos descri-

biendo, la libertad se basa en una idea de

intercambio que parte de la reciprocidad, mien-

Joan Subirats

29| Perspectivas sobre el Estado

tras el control se confa a las propias reglas del

intercambio asociativo. Esas dos esferas, estatal

y social, interaccionan con las esferas del mer-

cado, de la familia y dems redes informales, ge-

nerando mltiples posibilidades de relacin y de

comunicacin.

En ese contexto, Internet y las TIC son, al mismo

tiempo, los factores fundamentales con los que

explicar esa nueva realidad y, asimismo, consti-

tuyen el marco natural que permite su desarrollo,

autonoma y constantes posibilidades de innova-

cin y de articulacin. Gracias a las TIC, es posi-

ble empezar a hablar de pluralismo reticular o de

promocin o potenciacin de la autonoma social

capaz de generar inclusin y cohesin al margen

de las medidas uniformizadoras y de los dere-

chos abstractos de ciudadana. La pluralidad de

formas de bienestar (el llamado welfare mix que

recoge el distinto grado de protagonismo p-

blico, mercantil o social en las polticas sociales)

no es, en ese marco, una respuesta instrumental

a problemas de sostenibilidad de las polticas de

bienestar. Va surgiendo, en cambio, una forma

especfica de ciudadana social que encuentra

sus propios valores en la urdimbre asociativa y

cvica que se va tejiendo. Una ciudadana comu-

nitaria, territorializada o no, y que cuenta con las

grandes potencialidades y ventajas de desarro-

llarse en el marco cada vez ms consolidado de

la sociedad de la comunicacin.

La poltica se vuelve ms difusa, adquiriendo ca-

ractersticas diferentes en cada mbito, y ya no

puede considerarse monopolio del Estado o coto

cerrado de los organismos pblicos. Las institu-

ciones polticas no ocuparan ya el centro o el vr-

tice de las condiciones de ciudadana, de

bienestar. Por debajo se ha ido tejiendo esa ur-

dimbre cvica, fundamentada en las lgicas y en

los bienes relacionales. Es, precisamente, este

aspecto autnomo y relacional lo que caracteri-

zara ese nuevo tejido social. Y esas mismas ca-

ractersticas son las que, al mismo tiempo, le dan

ese carcter fragmentario, de multiplicacin de

grupos aislados, en que puede resultar difcil ar-

ticular o reconocer una sociedad como tal. En

esa fragmentacin, llena de potencialidades y de

posibilidades, puede resultar difcil reconciliar plu-

ralismo con justicia, diversidad con pertenencia

o democracia con diferencia. Por otro lado, no po-

demos caer en un ciberoptimismo ingenuo, y

conviene recordar que el peso de las organizacio-

nes pblicas y mercantiles en la Red es muy sig-

nificativo, y genera y puede generar nuevas

jerarquas, controles y monopolios. A pesar de

ello, lo cierto es que, a la sombra de las TIC,

crece sin parar la realidad y el entramado cvico

y asociativo, haciendo surgir nuevas comunida-

des reales o virtuales, desarrollando nuevas iden-

tidades, nuevos espacios o esferas pblicos, e

incrementando la reflexividad poltica y las nue-

vas autonomas sociales.

El movimiento del 15M en Espaa no puede ex-

plicarse fuera de ese contexto. No puede califi-

carse de inesperado ni de sorprendente, ya que

sus bases existan desde haca tiempo y los

30| Perspectivas sobre el Estado

nodos sobre los que se ha asentado estaban en

buena parte establecidos. Pero s ha sido inespe-

rado y sorprendente el gran seguimiento que ha

tenido por parte de personas que se han visto de

golpe interpeladas y representadas por un con-

junto de personas que expresaban su indignacin

y rechazo por lo que estaba ocurriendo. Y por lo

poco que hacan los que se llamaban represen-

tantes polticos para defender sus derechos y

condiciones vitales. De alguna manera, han coin-

cidido la emergencia de un conjunto de redes que

confluyen despus de varias movidas. Algunas

algo alejadas pero significativas, como las de la

alterglobalizacin. Otras ms prximas en el

tiempo y ms fundamentadas en las redes socia-

les, como las de V de Vivienda o las movilizacio-

nes contra la Ley Sinde. De esos mimbres surge

la dinmica que se nuclea en torno a lo que fue la

convocatoria del 15 de mayo, y que supo recoger

y convocar a mucha gente que, de manera indivi-

dual, social y familiar, haba llegado a un punto de

saturacin sobre su malestar y se senta poco o

nada representada por partidos, sindicatos y

dems canales altamente institucionalizados.

En efecto, uno de los eslganes ms repetidos

durante las manifestaciones y concentraciones

en distintas ciudades del 15M ha sido el de no

nos representan, dirigido a los polticos que ejer-

cen su labor en nombre de todos. Esa ha sido

tambin una de las consignas ms atacadas por

parte de quienes acusan al 15M de ser un movi-

miento de corte populista y de impulsar la anti-

poltica. Pero la gente del 15M no ha inventado

nada. La sensacin de lejana entre polticos elec-

tos y ciudadana es un lugar comn cuando se

habla de los problemas de la democracia, y lo

hemos expresado aqu mismo de diversas ma-

neras en pginas anteriores. Recordemos al res-

pecto que la idea original del sistema

representativo es que las elecciones garanticen

al mximo la cercana entre los valores y los in-

tereses de la ciudadana, y los perfiles polticos y

las posiciones de los representantes. La base del

poder y legitimidad de los polticos electos est

en su representatividad, y ella deriva del proceso

electoral.

La teora poltica ha ido distinguiendo entre dos

formas de representacin. Por un lado, se habla

de la representacin-delegacin, que hace refe-

rencia a la capacidad de llevar a cabo un mandato,

es decir, la capacidad de actuar para conseguir

ciertos objetivos. Los polticos nos representaran

en la medida en que transportan nuestros valo-

res, nuestras demandas, nuestros intereses. Por

otro lado, tendramos lo que podramos denomi-

nar como representacin-fotografa, que se basa-

ra en la capacidad de los representantes de

encarnar lo ms cercanamente posible al con-

junto de los que pretenden representar. En ese

sentido, la representacin se basa en el parecido,

en la capacidad de los polticos de parecerse a

nosotros, a los que concretamente les votamos,

en formas de vida, en maneras de pensar, en el

tipo de problemas que nos preocupan. Las elec-

ciones cubriran ese doble objetivo de delegacin

y de parecido, y el grado de confianza que ten-

Joan Subirats

31| Perspectivas sobre el Estado

dran los polticos derivara del grado en que se

logre cubrir esas expectativas.

Con el grito no nos representan, el movimiento

15M est advirtiendo a los polticos que ni se de-

dican a conseguir los objetivos que prometieron

ni se parecen a los ciudadanos en su forma de

vivir, de hacer y de actuar. El ataque es, pues,

doble: a la delegacin (no hacen lo que dicen) y al

parecido (no son como nosotros). En este sentido,

podemos entender que el movimiento 15M no

ataca a la democracia, sino que lo que est recla-

mando es, precisamente, un nuevo enraizamiento

de la democracia en sus valores fundacionales. Lo

que critica el 15M, y con razn, es que para los re-

presentantes el tema clave parece ser el acceso

a las instituciones, lo que garantiza poder, recursos

y capacidad para cambiar las cosas. Para los ciu-

dadanos, en cambio, el poder sera solo un instru-

mento y no un fin en s mismo.

En este sentido, Rosanvallon (2008) define el ac-

tual modelo de democracia como democracia de

eleccin, entendindola como aquella centrada

estrictamente en colocar en el poder a unas per-

sonas o a desplazar del mismo a otras. Dados los

problemas que venimos comentando de dficit

de representatividad y de falta de confianza, por

qu no instaurar un sistema de deseleccin en

que los ciudadanos pudiesen revocar su mandato

si se sienten defraudados en sus expectativas?

(lo que de hecho ya existe en California en forma

de recall). La nueva poca en la que estamos ge-

nera y precisa mecanismos de renovacin ms

frecuentes de la legitimidad, lo cual no debera

pasar forzosamente por una mayor frecuencia

electoral, sino por incorporar ms voluntad po-

pular directa (consultas, debates, etc.) en ciertas

decisiones.

El tema est en poder y saber combinar legitimi-

dad electoral con legitimidad de la accin. Hasta

ahora, esa legitimidad se consegua en las nego-

ciaciones a puerta cerrada entre representantes

polticos, y tambin entre ello y los intereses or-

ganizados. Ahora la exigencia, cada vez ms pre-

sente y expresada asimismo con fuerza por el

15M, es ms transparencia y ms presencia di-

recta de la ciudadana, sin que todo ello pase for-

zosamente por la intermediacin de lobbies,

sindicatos, patronales o cmaras. Antes los pol-

ticos justificaban su privilegiada posicin por el

hecho de que tenan informacin, construan su

criterio y tomaban decisiones con respaldo ma-

yoritario de los representantes. Ahora la gente,

mucha gente, tiene informacin, construye su cri-

terio y quiere participar en las decisiones que les

afectan. Como ya hemos mencionado, lo que In-

ternet y las TIC ponen en cuestin es la necesi-

dad de la intermediacin. Sobre todo, de la

intermediacin que no aporta valor y que, ade-

ms, en el caso de los polticos, goza de privile-

gios que ya no se consideran justificados

(sueldos, inmunidades, regalas).

Por otro lado, sabemos que el ncleo duro de la

abstencin se concentra normalmente en los ba-

rrios y lugares con menos renta, con menor nivel

32| Perspectivas sobre el Estado

educativo, con peores condiciones de vida. Son voces no escucha-

das y, por tanto, con tendencia a ser desatendidas. Necesitamos

pensar no solo en formas de mejorar la representatividad de los po-

lticos, sino tambin en dimensiones de la representacin que la

hagan ms compleja, ms capaz de recoger la autonoma, la diver-

sidad y la exigencia de equidad de las sociedades contemporneas.

Y en este sentido, hemos tambin de valorar cmo influyen Internet

y la nueva poca en protagonismos e identidades colectivas.

Se estn produciendo, asimismo, cambios en la forma de repre-

sentacin y de visualizacin de esos movimientos. En efecto, uno

de los problemas ms recurrentes con los que se han enfrentado

los integrantes y participantes en el 15M ha sido y es la falta de li-

derazgos claros, la falta de rostros con los que los medios de co-

municacin tradicionales pudieran identificar el movimiento. La

ambigua expresin de indignados ha sustituido la falta de identi-

dad ideolgica que permitiera colocar a los movilizados en alguna

de las categoras programticas a las que estamos acostumbrados

en la contemporaneidad. Categoras que nos permiten reducir la

complejidad de matices ideolgicos de cada quien, situndolo en

el cajn ideolgico correspondiente. Es evidente que el calificativo

de indignados no nos explica mucho sobre qu piensan y cules

son sus coordenadas normativas o propositivas. Pero, de lo que

nadie duda es de la capacidad de sacudir y de alterar la forma de

entender el mundo y de relacionarse con el sistema poltico e ins-

titucional que ha tenido el 15M.

Tenemos, como algunos han dicho, un movimiento en marcha que

no se reconoce a s mismo como tal movimiento, y cuyos compo-

nentes, adems, presumen de no tener etiqueta ideolgica con-

vencional. Lo que est claro es que expresan el sentido de

frustracin de muchos ante la tendencia a fragmentar comunida-

des, a convertir cualquier cosa en mercanca, a confundir desarrollo

y realizacin personal y colectiva con capacidad de consumo. Es

Ahora, la exigenciaes ms transparen-cia y ms presen-cia directa de laciudadana, sin quetodo ello pase for-zosamente por laintermediacin delobbies, sindicatos,patronales o cmaras.

cierto tambin que hay evidentes amenazas a los

niveles de vida y de derechos alcanzados, sin que

los poderes pblicos sean capaces de proteger

a sus ciudadanos, en una evidente prdida de so-

berana y de legitimidad democrtica. No solo no

hay dimensin tica alguna en el capitalismo es-

peculativo y financiero, sino que adems estn

en peligro las promesas de que, si nos portba-

mos bien, viviramos cada vez mejor, seramos

ms educados y gozaramos de una buena salud.

La absoluta falta de control y de rendicin de

cuentas democrtica de los organismos multila-

terales y las agencias de calificacin de riesgos,

aadidas a las ms que evidentes conexiones y

complicidades entre decisores polticos y gran-

des intereses financieros, han provocado que,

como hemos avanzado, por primera vez en

mucho tiempo, en Europa se conecte conflicto

social y exigencia democrtica, reivindicacin de

derechos y ataques contundentes, a la falta de

representatividad de los polticos. Tanto por su

falta de respeto a los compromisos electorales

como por su fuero y sus privilegios.

Parece claro que mucha gente ha empezado a

darse cuenta de que la hegemona neoliberal, a

la que han servido en Europa, sin reparo y sin

apenas distincin, tanto conservadores como so-

cialdemcratas, puede conducirnos, de persistir,

a ms y ms pobreza y a un deterioro general de

las condiciones de vida de amplsimas capas de

la poblacin. Y que, frente a ello, poco puede es-

perarse de un sistema poltico y de los grandes

partidos que son mayoritariamente vistos como

meros ejecutores de esas polticas. En cambio,

lo que ha permitido Internet, a coste muy redu-

cido, ha sido conectar cabreos y acciones.

El zcalo en el que apoyarse ha sido, por una

parte, el movimiento de cultura libre, con su ha-

bilidad de retournement, diran los situacionistas,

es decir, con su capacidad de hacer descarrilar,

de reconducir y de recrear todo tipo de produc-

ciones culturales y artsticas, rompiendo moldes

y derechos de propiedad, compartiendo y difun-

diendo. Por otra parte, se ha aprovechado la gran

capacidad de inventiva y de contracultura gene-

rada en Amrica Latina, donde hace ya aos pro-

baron de manera directa y cruda las recetas

neoliberales. El movimiento de cultura libre, con

xitos tan evidentes como Wikipedia, muestra la

fuerza de la accin colaborativa y conjunta, sin je-

rarquas ni protagonismos individuales. Combi-

nan el ideal de la igualdad con la exigencia del

respeto a la autonoma personal y a la diferencia.

Cada vez ms gente, ms preparada, ms preca-

ria, con mejores instrumentos, ms conectada,

servir de voz a esa gran masa de la ciudadana

que sabe que las cosas van mal y que la situacin

actual no puede durar. Tratar de ponerle nombre

al movimiento, de identificarlo y de encasillarlo,

significara ahora limitar su potencialidad de cam-

bio y de transformacin.

Qu tiene que ver todo ello con los temas que

aqu hemos ido apuntando, relacionados con la

democracia y sus dilemas? An es pronto para

sacar demasiadas conclusiones al respecto, pero

33| Perspectivas sobre el Estado

Joan Subirats

34| Perspectivas sobre el Estado

parece indudable que nuevas formas de hacer

poltica y de ejercer representacin y tomar de-

cisiones van a ir apareciendo.

Democracia directa?Democracia y participacin ciudadana

La extensin y generalizacin de Internet y de la

hiperconectividad que lleva aparejada permite,

entre otras muchas cosas, repensar de nuevo el

viejo tema de la democracia directa. Es impor-

tante, en este sentido, recordar la constante

presencia del instrumento asamblea en los mo-

vimientos polticos de los ltimos tiempos. Con

ello se expresa el querer reproducir off-line lo que

es caracterstico del modo on-line: horizontalidad,

agregacin, compartir, buscar acomodacin de

distintas perspectivas en nodos comunes. En re-

lacin con ello, seguramente no es el momento

ni el lugar de hacer un recorrido histrico sobre la

democracia y sus tradiciones histricas. Pero,

quiz, conviene recordar que a lo largo del siglo

XIX la discusin en torno a la democracia, desde

la concepcin liberal del Estado, se desarroll prin-

cipalmente a partir del clebre discurso de Cons-

tant sobre la libertad de los antiguos y la libertad

de los modernos. Frente a la libertad de los anti-

guos, entendida como participacin directa en las

decisiones pblicas y en la formacin de las leyes

a travs del cuerpo poltico que expresa la asam-

blea de los ciudadanos, se entenda que ello no

solo no era ya posible por la expansin del

demos, es decir, por la cantidad de gente a quien

reunir y con quien debatir, sino que, ms all de

ese impedimento fsico o cuantitativo, la lgica

que exista detrs del ideal de la democracia di-

recta poda llegar a ser contraproducente.

La libertad de los modernos implica el recono-

cimiento de derechos polticos fundamentales,

entendiendo la participacin poltica como una li-

bertad poltica ms, que se expresa en el dere-

cho a expresarse, a reunirse, a organizarse para

influir en la poltica del pas, y que comprende,

adems, el derecho a elegir a sus representantes

en las instituciones y el derecho, asimismo, a ser

elegidos. Frente a Rousseau, tanto Tocqueville

como Stuart Mill defienden la idea de que la

nica forma compatible con el Estado liberal es

la democracia representativa y parlamentaria. La

llamada democratizacin del Estado, si bien am-

pli el derecho al voto a ms y ms sectores so-

ciales, y multiplic los rganos representativos,

no implic una modificacin esencial de esa con-

cepcin liberal y representativa de la democracia.

La democracia representativa ha sido defendida

siempre como una alternativa viable (Stuart Mill)

y eficiente (Dahl) a la democracia directa o de

asamblea. Las razones de fondo aducidas son,

como sabemos y ya hemos mencionado, el ta-

mao de la poblacin llamada a reunirse y parti-

cipar y la naturaleza de los problemas a tratar,

Joan Subirats

35| Perspectivas sobre el Estado

que van ms all de lo que las pequeas unida-

des de poblacin pueden asumir. A pesar de ello,

se reconoce (Dahl) que la democracia represen-

tativa tiene su lado oscuro o un precio a pagar:

el enorme poder discrecional sobre decisiones

muy significativas que delegan los ciudadanos a

sus representantes.

Sabemos que las lites representativas han de

moverse en los lmites institucionales y procedi-

mentales que son propios de los regmenes de-

mocrticos, pero tambin sabemos que esos

lmites acostumbran a ser amplios, y, al no ser

muy robustos ni constantes los mecanismos de

control o de participacin popular, el hecho es

que la discrecionalidad de las lites para interpre-

tar su mandato de representacin, incluso en de-

cisiones de contenido estratgico o de gran

significacin, es muy notoria. Por tanto, una vez

aceptado el principio de representacin, el nfa-

sis se pone en establecer las cautelas y los equi-

librios necesarios para controlar, en la medida de

lo posible, esos mrgenes de discrecionalidad, y

para fijar una renovacin peridica de la confianza

y una clarificacin de responsabilidades va re-

frendo electoral.

Qu cambios pueden producir en ese escenario

la aparicin de las TIC y la generalizacin de In-

ternet? Si bien contina siendo cierto que todos

los ciudadanos de cada pas no pueden encon-

trarse cara a cara, s es ya posible que puedan

comunicarse a distancia a travs de las redes que

ofrecen las TIC. Por tanto, con todas las cautelas

necesarias y siendo conciente de que las formas

de deliberacin en asamblea son distintas a las

que se dan por telfono o en un frum virtual, se

podra al menos pensar hasta qu punto empie-

zan a darse las condiciones para avanzar hacia

formas de democracia en las que sea posible

acercarse a los viejos ideales rousseaunianos sin

las cortapisas del tamao del demos y que, al

mismo tiempo, permita obtener eficiencia en la

toma de decisiones.

Pero de qu democracia directa hablamos? No

creo que sea necesario insistir en los problemas

que genera una concepcin de democracia di-

recta de tipo referendario, basada en la instanta-

neidad de la toma de decisiones, sin

mediaciones deliberativas ni institucionales.

Hace ya aos, un magistrado de la Corte Consti-

tucional italiana, Gustavo Zagrebelsky, pona de

relieve la falta de adecuacin entre los presu-

puestos deliberativos de la democracia y la pre-

cipitacin no exenta de demagogia que rodean

los referndums instantneos, y para ello utili-

zaba el ejemplo bblico de la eleccin directa y