REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIÓN SUPERIORUNIVERSIDAD FERMIN TORO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICASESCUELA DE DERCHO

BARQUISIMETO – EDO. LARA

Fundamentos de Derecho Constitucional

Arguiro DerteanoV-15.776.256

BARQUISIMETO, JUNIO 2.015

El Estado

Es la organización de personas que viven en un determinado

territorio, sometidos a un poder.

Históricamente: el Estado se ha manifestado como un

conjunto de instituciones, de mecanismos políticos, administrativos

y judiciales, en los que se concentra y se organiza, en las sociedades

que llegan a cierto nivel de diferenciación, la dirección y el poder

coercitivo de la sociedad.

Sociológicamente: Es la organización que monopoliza el uso

legítimo de la fuerza en un territorio determinado (Weber).

Jurídicamente: Comunidad de personas fijadas en un territorio

determinado, legalmente independiente de control externo y posee

un gobierno organizado que crea y aplica la Ley sobre todas las

personas y grupos dentro de su jurisdicción (Territorio)

Políticamente: el Estado es concebido como una entidad

específica de la vía política, organizada políticamente. En este

sentido, el Estado es considerado por diversos autores como

soberanía, personificación de la nación, régimen, entre otros.

Absolutista: De acuerdo con los sostenedores de esta teoría, el

Estado es un sujeto de derecho, es decir, una persona moral y, por

tanto, un todo; como consecuencia o bien se superpone al cuerpo

político, o lo absorbe por completo disfrutando de poderes supremos

en virtud de su propia naturaleza, de sus derechos inalienables y de

su propio interés supremo.

Elementos Esenciales del Estado

a) Territorio (Dato geográfico, espacio físico).

b) Poder (Dato político, unificado y unificador).

c) Población (Dato demográfico, pueblo).

Al faltar algunos de estos tres elementos, no puede haber Estado.

El geógrafo Vogel, afirma con la mayor exactitud, que el territorio

de un Estado es sólo su base; en cambio la población es el

depositario vivo de la propia sustancia del Estado.

El territorio

El Territorio por una parte, es la base física del Estado, ya que lo

individualiza geográficamente, en una porción del globo terráqueo,

donde se instala la comunidad nacional, y por otra parte, define el

marco de validez del orden jurídico que lo rige y que debe ser

referido a límites de espacio.

Humberto La Roche dice: es la porción del globo terráqueo donde

se asienta el Estado.

Factores Integrantes y Definición

Para Kelsen el concepto de territorio posee un sentido

tridimensional, debe ser pues, considerado a lo ancho, largo y en su

sentido vertical, es decir, espacio aéreo, el suelo y el subsuelo.

EL Suelo (Terrestre): es el espacio material, sede de la

comunidad organizada del Estado.

El Espacio Marítimo: es muy complejo, está regulado por el

Convenio de Ginebra sobre el derecho del mar que regula el mar

territorial. Aunado a la Convención de la organización de las

Naciones Unidas sobre derecho del mar aprobado el 3 de Abril del

año 1982 posterior a la convención de Ginebra. El espacio marítimo

comprende el mar alrededor de la tierra firme del determinado

Estado.

Espacio Aéreo: es la masa gaseosa que se extiende en líneas

perpendiculares sobre el territorio terrestre y marítimo del Estado.

Por lo tanto, los factores integrantes del territorio son: la tierra

firme, el mar territorial, la plataforma continental, la zona

económica exclusiva, el Espacio Atmosférico y cósmico y las naves

y aeronaves. ¿cuál es la definición de cada una de ellas?

La Población

Es la totalidad de las personas que permanecen en un Estado,

frente al cual son los sujetos que los integran y el objeto de su

actuar. También se puede decir que la población, se refiere a un

número de personas o individuos que viven en un lugar o un

momento determinado.

Para Alfredo Arismendi (2004), la población es el conjunto de

seres humanos que constituyen por sus nexos una colectividad fija

de manera estable sobre un territorio.

Funciones

a) Política : para determinar el número de diputados, ya que la

población es la base para ello. Base para la designación de los

servicios públicos.

b) Económicos: intervienen en la prosperidad económica.

c) Social: ya que la población es la base social del Estado.

Características de la Población

Sin población no se concibe un Estado. La población no esta

aislada, al momento de conformarse el Estado. Ya existe

anteriormente un grupo de personas en un territorio.

Definición

El poder es la materialización de la facultad de mando del Estado,

que se presenta en aquellas que cumplen el papel de la autoridad.

Pero, ¿Cuál es la intensidad del poder?; ¿Cómo se organiza en una

sociedad el uso del poder?; y, ¿De dónde surge esa posibilidad de

mando?.

Según Bracho (2007), para poder definir mejor el contorno de ese

“poder” social se hace necesario precisar el concepto de dominación.

Por tal, debe entenderse “la posibilidad de encontrar obediencia a un

mandato de determinado contenido entre personas dadas (...), tiene

que ser más preciso y sólo puede significar la probabilidad de que un

mandato sea obedecido”; el mayor grado de poder es aquel que se

ejerce en y desde el Estado, desde el ámbito político. Y la

posibilidad de mando surge de la soberanía .

Tipos de Poder

Poder coercitivo (termino de coacción)

Poder persuasivo (termino de persuasión)

Poder retributivo (termino de retribución)

1.- Poder Coercitivo: ésta relación de poder, se basa en que el

súbdito obedece porque el individuo que tiene el poder, amenaza

contra la integridad física o propia libertad del súbdito. EJEMPLO:

poder estatal, de aquí emana el Derecho penal . El Estado restringe

la libertad personal.

2.- Poder Persuasivo: ésta relación de poder, se basa en la

convicción de identificación de ideas o de creencias entre el que

ejerce el poder y los súbditos. El que ejerce el poder da una serie de

ideas u opiniones como las mejores y los súbditos la aceptan como

la mejor. Ejemplo: partidos políticos y sindicatos con sus afiliados.

En las huelgas la identidad entre convocadores y convocados. En las

Iglesias y sus seguidores.

3.- Poder Retributivo: esta relación de poder se basa en obedecer

a cambio de una retribución. EJEMPLO: relación laboral

Las Funciones del Estado (Poderes Públicos del Estado)

Venezolano, son: el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder

Judicial, Poder Ciudadano y el Poder Electoral.

El Fundamento constitucional que soporta los elementos del

Estado Venezolano, son:

a) Sobre el Territorio, en Venezuela impera dos principios

fundamentales que rige el territorio, el principio de intangibilidad y

el Utis Possidetis Iuris, desde el artículo 10 al artículo 15, donde se

establecen lo siguiente:

Art. 4: Establece el principio de la integridad territorial

Art. 10: se establece el principio de intangibilidad y el principio

de Uti possidetis Iuris.¿Qué es el utis possidetis iuris?

Art. 11: Establece el Alcance físico de la soberanía, menciona

las islas venezolanas, la Zona marítima y el Espacio Exterior.

Art. 12: Establece los yacimientos terrestres y bajo el mar.

Igualmente las costas.

Art. 13: Establece que el Territorio Nacional, no podrá ser jamás

cedido. Regula las embajadas extranjeras en el país. Igualmente

menciona que las tierras baldías en islas no podrán ser enajenarse.

Primer principio que rige el territorio en Venezuela, el de

inalienabilidad.

Art. 14: Regula la incorporación de nuevos territorios.

Art. 15: Regula la defensa de Zonas fronterizas.

b) Sobre la población:

Art. 32: Establece quienes son venezolanos por nacimiento

Art. 33: Establece quienes son venezolanos por naturalización

Art. 34: Establece la doble nacionalidad.

Art. 35: Establece que los venezolanos no podrán ser privados

de su nacionalidad.

Art. 36: Se establece la renuncia a la nacionalidad.

Art. 37: Se establece la celebración de tratados internacionales

en materia de nacionalidad con algunos países.

Art. 38: Ordena que se promulgue una ley de nacionalización.

Los artículo 119 al 126: regula todo lo referente a la población

indígena.

c) Sobre el poder:

EL PODER PUBLICO: artículo 136, que establece la división

del mismo.

PODER EJECUTIVO: el artículo 252 de la CRBV

PODER LEGISLATIVO: los artículos 186 al 190

PODER JUDICIAL: artículos 253

PODER CIUDADANO: artículos 273

PODER ELECTORAL: artículos 292.

La Personalidad jurídica del Estado, es la factibilidad de que el

mismo, pueda ser sujeto de una relación jurídica, susceptible para

contraer obligaciones y adquirir derechos. Esto es, que tenga la

capacidad para demandar o ser demandado, celebrar contratos, entre

otras consecuencias.

Gran numero de teorías niegan o reconocen la realidad de la

personalidad jurídica del Estado, sin embargo, los que aceptan

dichas teorías, difieren en cuanto que si el Estado, es una ficción

legal y por ende no podría ser un sujeto de derecho.

as teorías de la Personalidad Jurídica del Estado

Ahora bien sobre la base de lo anteriormente expuesto es de

analizar cuales son esas teorías de las personas jurídicas:

a) Teoria de la ficccion: Savigny, Windscheid, Unger y otros,

conciben la persona jurídica como una ficción, puesto que

únicamente el hombre singular es capaz de derechos. Todo hombre

es capaz de derechos. Pero el derecho positivo puede modificar este

principio; o negado la capacidad a algunos hombres, como sucedía

con los esclavos, o extendiéndola a entes que no son hombres como

sucede con la persona jurídica. El concepto de persona jurídica se

refiere exclusivamente a las relaciones patrimoniales. Por esto, la

persona jurídica es un sujeto creado artificialmente capaz de tener un

patrimonio.

Unger, otro idealista, rechaza este sistema que cambia las

condiciones del nacimiento de las personas jurídicas, con las

personas jurídicas mismas y dice: la creación de la persona jurídica

es creación de la nada, surge por la ley de un sujeto ideal invisible.

A estos dos se le une M. Laurent, más radical que los primeros, para

sostener: todo es ficticio en el concepto de la persona moral. Estos

pretendidos seres no son siquiera personas.

b) Teoria Organica o de la persona colectiva real: : Blunschli,

Beseler y otros juristas, investigaban el carácter de un tipo especial

de asociación, denominada literalmente COMPAÑÍA, prosiguieron

la investigación en el dominio del derecho publico, comprobando

que el Estado y el Municipio o Municipalidad son realidad histórica

– orgánica. Y dicen “el Estado tiene voluntad propia, que es la

voluntad popular, manifestada en la ley, distinta de la voluntad de

los particulares y a veces contrarias a ella”. Por lo tanto no se

necesita ser hombre para ser persona. Así tenemos personas que no

son hombres y punto. El creador de esta doctrina es Baseler, seguido

por otro tratadista. Baseler nos dice: la reunión de varias personas

encaminadas a la consecución de fines comunes y duraderos se

denominan corporación. Pero al ser la corporación un concepto

genérico, se divide en dos especies:

Una que es la comunidad, la población territorial; y la otra que

viene a ser una compañía, o un determinado grupo de personas que

se reúnen para un fin común. En la primera, por ser la comunidad, se

encuentran comprendidas las segundas. Entre ellas, las sociedades

industriales y mercantiles, las sociedades artísticas, las sociedades

científicas y tantas otras. Por lo que no podemos negar que el

municipio al ser una comunidad es una realidad, así como lo es el

Estado, y expresan su voluntad a través de todos sus miembros. No

son simples objetos de la fantasía. Allí los tenemos, existen, son

personas jurídicas y en ellas se encuentran comprendidas las otras.

c) Teoria de ferrara: civilista italiano Francisco Ferrara, ha

valorado las dos teorías anteriores sobre la persona jurídica, con el

propósito de darle coherencia dice que las personas jurídicas son:

“entes ideales que sirven como forma jurídica de unificación y

concentración de derechos, obligaciones y potestades, para el

perseguimiento potenciado de intereses humanos encaminado a la

consecución de determinados fines”.

a) Fundamento Constitucional de la Personalidad Jurídica del

Estado:

Según el fundamento constitucional de la personalidad jurídica

del Estado Venezolano, ésta para el ámbito interno no es una sola,

sino que esta conformado por varias personas jurídicas estatales. En

el único ámbito en el cual el Estado es una sola persona jurídica, es

en el ámbito de las relaciones internacionales. Es decir, conforme a

la Constitución de 1999, el Estado (Artículo 2, 3 y 4 CRBV)

venezolano, como “República Bolivariana de Venezuela” (Art. 1 y 6

CRBV), donde realmente goza de personalidad jurídica (Art. 152 al

155 CRBV); en cambio, como se ha dicho, en el ámbito interno, el

Estado como tal es una persona jurídica, sino un conjunto de

personas jurídicas que son las personas jurídicas estatales, y cuyo

embrión surge del sistema constitucional que se ha establecido para

los representantes y servidores públicos. Complementariamente

ciertos y determinados espacios, se dejan en manos de la propia

comunidad organizada, para que éstos por medio de mecanismos

expresamente señalados en la Constitución y desarrollados en las

leyes, participen en el poder publico.

El Poder Público en Venezuela

Se distribuye de la siguiente manera: de forma horizontal (por

funciones), en el Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y

Electoral. Y de Forma Vertical (ramas), en el Poder Nacional, Poder

Estadal y Poder Municipal.

El Poder Legislativo: Es el Poder Público, encargado de hacer las

leyes y de controlar la administración. El Poder Legislativo a nivel

Nacional en Venezuela, se denomina Asamblea Nacional, a nivel

Estadal, los Consejos Legislativos, y a nivel Municipal los Concejos

Municipales. ¿Cuáles son las comisiones de la Asamblea Nacional?

El Poder Ejecutivo: Es el Poder Público encargado de ejecutar y

hacer cumplir las leyes mediante sus instituciones administrativas y

administrar el dinero público. El Poder Ejecutivo Nacional esta a

cargo del Presidente de la República, a nivel Estadal, Los

Gobernadores y a nivel municipal los Alcaldes. ¿Cómo es la

Organización Ejecutiva Nacional?

El Poder Judicial: Es el Poder Público, que tiene la competencia

de la administración de la justicia, es decir, que éste es el órgano que

soluciona los conflictos de Derecho, que se produzcan entre los

particulares, entre éstos y los Poderes Públicos, única forma de que

queden asegurados tanto los derechos individuales de los ciudadanos

cuanto los colectivos de la ciudad. El Máximo Juzgador es el

Tribunal Supremo de Justicia. ¿Cuáles son las salas del Tribunal

Supremo de Justicia?

El Poder Ciudadano: Es el Poder Público ejercido por el Consejo

Moral Republicano e integrada por el Defensor del Pueblo, órgano

creado por la nueva Constitución, que tiene como función principal

el resguardo de los derechos y garantías establecidos en la

Constitución y los enteres colectivos y difusos; El Fiscal General de

la República como garante de la Constitución y la Ley en los

procesos judiciales; y el Contralor General de la República como

contralor de los ingresos, gastos y bienes públicos.

El Poder Electoral: Es el Poder Público que garantiza la

igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de

los procesos electorales así como la aplicación de la personalización

del sufragio y la representación proporcional. Es ejercido por el

Consejo Nacional Electoral (CNE) e integrados por los siguientes

órganos: La junta Electoral Nacional, La Comisión de Registro Civil

y Electoral y la Comisión de Participación Política y

Financiamiento, todos subordinados al ente Rector (CNE).

b) Fundamentación Jurídica

EL PODER PUBLICO: artículo 136, que establece la división del

mismo.

PODER NACIONAL: artículo: 156.

PODER ESTADAL: 159

PODER MUNICIPAL: 168

PODER EJECUTIVO: artículos del al 252 de la CRBV

PODER LEGISLATIVO: artículos 186 al 224 CRBV. Articulo

187 Ord. 5. La amnistías-indulto.

PODER JUDICIAL: artículos 253 al 272 de la CRBV.

PODER CIUDADANO: artículos 273 al 291 CRBV.

PODER ELECTORAL: Art. 2, 3, 5 y 6. artículos 292 al 298

CRBV

Uno de los principios fundamentales del derecho público

contemporáneo, es el de la distribución vertical del poder público,

éste, surge con el nacimiento constitucionalismo moderno, con

motivo de la organización del Estado que se requería, por el

desmantelamiento del Estado Absoluto.

Este principio derivó del principio democrático de la soberanía

del pueblo, y se materializó inicialmente en el federalismo

norteamericano y municipalismo francés. Después de doscientos

años de experiencia, hoy el regionalismo y el municipalismo son los

signos de la organización territorial del poder: el primero, el

federalismo, en unidades políticas intermedias entre el Poder Central

y el Poder local; y el segundo, en la consolidación precisamente de

éste último, en los niveles mas bajos del territorio, cerca del

ciudadano.

El Estado Unitario, sólo posee un centro de impulsión única y el

poder político, la totalidad de sus atributos y funciones pertenecen a

un titular único y todos los individuos de ese Estado, están bajo la

soberanía de éste. Obedecen a una sola y misma autoridad, viven

bajo un mismo régimen constitucional y son regidos por las mismas

leyes. Es la forma más antigua de Estado.

Las modalidades del Estado Unitario son: Centralizado,

descentralizado, desconcentrado.

a) El Estado Unitario Centralizado

En esta forma de Estado se localiza un Poder Central (un solo

gobierno, un solo parlamento), un centro de decisión política con

una organización extendida sobre todo el territorio del Estado

(Ameliach, María, 2000)

Este Estado es tan simple, que el orden jurídico sólo tiene un

valor incondicional para todo el territorio, ya que el Poder Central,

orienta la política económica y social de todo el Estado.

b) El Estado Unitario Descentralizado

Es un Estado simple en el que ciertas entidades territoriales tienen

una esfera de competencia que les es propia y la ejercen a través de

órganos de su propia escogencia y no mediante funcionarios

delegados del poder central (Pedro Bracho, 2007), El Estado

Unitario Descentralizado, puede ser perfecta e imperfecta.

El Estado Unitario Descentralizado Perfecta: ocurre cuando, los

organismos toman decisiones en nombre propio, tienen leyes y

patrimonio, dichas decisiones no son revisadas por autoridades

distintas ajenas al órgano, ni aún por el Poder Central, que en ningún

momento debe irrespetar dichas normas, emitiendo otras normas con

validez para todo el Estado que suplanten a las anteriores.

El Estado Unitario Descentralizado Imperfecta: ocurre en

algunos de los dos supuestos: a) La ley Local es suspendida por estar

en contradicción con la ley central, y a su vez, es suplida por ésta

última. B) Cuando la ley central tiene que ser ratificada por los

órganos parciales, para que su validez surta efecto en dicha

localidad.

c) El Estado Unitario Desconcentrado

Se llama desconcentración, la transferencia a un agente local del

Estado, de un poder de decisión ejercicio hasta entonces por el jefe

supremo de la jerarquía. Es siempre el Estado (central) el que

decide, pero en el lugar, y no desde la capital. (Bracho, 2007)

Según Pedro Bracho (2007), los Estados compuestos son aquellos

en las cuales el poder está relacionado a múltiples centros de poder

(Burdeau). Engloba una pluralidad de Estados, los cuales subsisten,

al menos en forma disminuida, a pesar de su unión.

Las Modalidades del Estado Compuesto son: federal,

confederado, descentralización, unión personal y unión real.

a) El Estado Federal y Confederado

El Estado Federal: es una asociación de Estado sometidos por

una parte a un poder único, y por otra parte, conservando su

independencia. Es una asociación de Estado libres e independientes

mediante una constitución o acto de derecho interno, que permite

reunir o concentrar en un mismo territorio y bajo un mismo poder, a

poblaciones diversas heterogéneas y les da una consistencia única de

nación, por tanto confiere nacionalidad correspondiente al nuevo

Estado.

El federalismo se confunde en un solo Estado a sus miembros.

Cada Estado miembro (A diferencia del Sistema Unitario

Descentralizado), conserva su autonomía y la legislación cambia en

cada colectividad, cada Estado miembro tiene su propia legislación,

sus propios tribunales distintos a los tribunales federales, los cuales

son independientes unos de otros. Cada Estado miembro define su

propia organización legislativa y de gobierno y la forma de designar

a los representantes del senado federal. El federalismo es un sistema

político que emana de la soberanía nacional y no puede conceder

poderes vitalicios a sus gobernantes.

La Confederación de Estados , es una asociación en la cual los

gobernantes de diversos Estados, abandonan una parte más o menos

importante de sus competencias internacionales a órganos

confederados. Es una agrupación de carácter internacional, pues los

Estados conservan su independencia y no forma la confederación un

Estado distintos a sus miembros.

Es la unión permanente de Estados libres e independientes,

mediante un pacto o tratado internacional dirigido a proteger el

territorio de la confederación de ataques externos y asegurar la paz

interior. Posee una Constitución que rige los Estados Confederados

que origina el Pacto o unión y crea un nuevo sujeto de Derecho

Político e Internacional. L

Los Estados Confederados conservan su autonomía en los asuntos

internos. Los Estados Confederados no tienen autonomía en los

asuntos externos propios de la unión. El Poder de la Confederación,

se ejerce sobre los Estados y NO SOBRE los ciudadanos nacionales

de cada Estado, de allí que, NO ORIGINA nacionalidad no existe la

nacionalidad de la confederación.

b) La Descentralización y la Federación

Las federaciones están compuestas por divisiones territoriales

que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el

nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan

de un menor o mayor grado de autonomía pero que, en cualquier

caso, tiene facultades de gobierno o legislación sobre determinadas

materias, distintas de las que corresponden a la administración

federal.

La Descentralización, es la transferencia de competencia que se

hace del poder nacional al poder estadal y el poder municipal.

C) La Unión Real y Personal:

La unión real, es cuando dos o mas Estados conservando su

independencia han decidido tener un servicio diplomático común, a

través de, un acuerdo celebrado entre los órganos competentes de los

Estados que lo integran. La unión gubernamental se establece en lo

que se refiere a relaciones exteriores y puede realizarse también, en

lo que concierne a la defensa nacional y a las finanzas; pero el

gobierno es distinto en otras ramas, especialmente en lo que se

refiere a legislación.

La Unión Personal, surge cuando dos o mas Estados tienen el

mismo monarca, quien tiene en cada uno de ellos parte de la

soberanía, ambos países son independiente el uno del otro,

conservan aun su forma política, pero son un solo Estado, en el

sentido de que en un solo monarca, se ha fundido la soberanía de los

dos países

De lo anterior, ¿Cuáles son las formas de Estado?

EL Estado venezolano, desde 1811 ha sido Federal, lo que

implica autonomías territoriales; y la única manera de entender a

Venezuela como un Estado Federal, es conforme a su Constitución y

nada más. En consecuencia, el artículo 4 de la CRBV, establece: “La

República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal

descentralizado en los términos consagrados por esta constitución, y

se rige por los principios de integridad territorial, cooperación,

solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad”.

Tomando como definición que un Estado Federal se encuentra

formado por la fusión de varios Estados, que antes eran libres e

independientes y Venezuela no encaja en este concepto, ya que de

unitario se pasó a Federal, pero en los términos consagrados en la

Constitución venezolana. Lo que quiere decir que Venezuela no es

un Estado Federal, pero si tiene forma de Federal. ¿Venezuela tiene

una descentralización imperfecta o perfecta?

Según lo expuesto en la exposición de motivos de la CRBV, se

puede concluir que el federalismo está jurídicamente limitado por

competencias legislativas, administrativas y políticas que la

Constitución establece a los diferentes poderes nacionales y locales,

pero en la práctica, es un federalismo centralizado.

a) La Transferencia de Competencias(Artículo 157): “La

Asamblea Nacional, por mayoría de sus integrantes podráatribuir a

los Municipios o a los Estados determinadas materias de

competencianacional, a fin de promover la descentralización”.

Sobre este artículo se refiere a las materias de lacompetencia

Nacional a los Estado y de éstos a los Municipios, con el fin de

promover la descentralización, exigecomo requisito la decisión de la

mayoría de los integrantes de la AsambleaNacional, a diferencia de

la exigente mayoría de los dos tercios en cada Cámaradel Congreso,

que establecías la Constitución derogada.

En otras palabras, a partir deahora se torna mas fluida la

posibilidad de la transferencia de competencias,ahuyentada la

exigencia de un fuerte consenso que la autorizará.

b) La Definición de la descentralización en la Constitución,

como política nacional (Artículo 158): con el propósito de

profundizar lademocracia y hacer más eficaz y eficiente la

prestación de los cometidosestatales, en los siguientes términos: “La

descentralización, como políticanacional, debe profundizar la

democracia, acercando el poder a la población ycreando las mejores

condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia comopara la

prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”.

Se refieren a la materia con fines dedescentralización, es decir, en

servicios locales, atribuidas a los Municipiosy Estados, por la

mayoría de los integrantes de la Asamblea Nacional,

paraprofundizar la democracia.

c) Lafijación del marco de las competencias recurrente (artículo

165CBV): a regularse mediante leyes de bases (que aquí deben

entenderse comolas leyes que establecen el marco, las directrices y

los propósitos que regulanel ejercicio de las competencias

concurrentes), sancionadas por la Asamblea Nacional y leyes de

desarrollo aprobadas por los Estados. Además, la Constitución

menciona expresamente los principios que deben orientar la

regulación de las competencias concurrentes: interdependencia,

coordinación, cooperación, corresponsabilidad y subsidiariedad.

La precisión de la regulaciónde la concurrencia competencial

mediante leyes de bases en la Constitución, esuna contribución

fundamental para ofrecer coherencia y sentido a tansignificativa

materia para el curso futuro de la descentralización.

d) La creación de instituciones cooperativas de coordinación,

negociación y decisión (Art. 166 y 182 CRBV): en donde se

establecen el Consejo de Planificación. De allí se deriva, que la

Constitución Bolivariana recoge en su seno instituciones de

naturaleza coordinadora, planificadora y decisora, que obligan a la

negociación, dentro del modelo de federalismo cooperativo, de la

política de descentralización.

Tales son los casos del Consejo Federal de Gobierno, a nivel

nacional,el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas, a nivelestadal (artículo 166), y el Consejo Local de

Planificación Pública a nivelMunicipal (Artículo 182 CRBV).

Dentro de dichasinstituciones sobresale el Consejo Federal de

Gobierno, propuesto en las basespara una Constitución ciudadana

ante la Asamblea Nacional Constituyente (ANC),por las

Constituyentes Tablantes y Combellas.

Es el régimen caracterizado en lo fundamental por la idea de

colaboración o cooperación entre los diversos poderes. Su forma

más representativa es el Gobierno de la Gran Bretaña. Burdeau lo

define como: “el régimen en el cual la dirección de los asuntos

públicos pertenece al Parlamentario y al Jefe del Estado, por el

intermedio de un gabinete responsable ante el Parlamento”.

En el régimen parlamentario, el voto de la ciudadanía elige al

Parlamento, cuya conformación determina la integración del

gobierno, el cual será responsable ante la cámara.

Sistema Mixto

Combina la idea representativa y la democracia pura. Se

instituyen representantes, existen asambleas legislativas, pero sobre

las cuestiones más importantes, sobre todo en materia legislativa, el

pueblo se reserva el poder de decisión.

Se habla de semi-directo, al predominar los elementos de

participación ciudadana, o por el contrario, de semi-representativo

cuando su frecuencia es muy ocasional.

Sistema Presidencialista

Es aquel que garantizando al máximo la independencia, realiza la

más completa separación de los poderes, su modelo más notable es

el gobierno de los Estados Unidos. El centro de este régimen, como

su nombre lo señala, es el presidente, quien tiene independencia

orgánica casi total.

El presidente designa y remueve los ministros, quienes sólo

comparecen ante la instancia parlamentaria cuando son convocados

y con el objeto de la convocatoria ¿Cuáles son las diferencias entre

el presidencialismo y el parlamentarismo?