CONCURENA - STUDII, CERCETRI I ANALIZE PRIVIND PROTECIA CONCURENEI ECONOMICE

COMPETITION SURVEY - STUDIES, RESEARCHES AND ANALYSES RELATING TO ECONOMIC COMPETITION

CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIASTUDII, CERCETRI I ANALIZE PRIVIND PROTECIA CONCURENEI ECONOMICE

CONCURENTA

Nr. 1 2010

COMPETITION SURVEYSTUDIES, RESEARCHES AND ANALYSES RELATING TO ECONOMIC COMPETITION

COMPETITION COUNCIL - ROMANIANo.1 2010

CONCURENASTUDII, CERCETRI I ANALIZE PRIVIND PROTECIA CONCURENEI ECONOMICE

CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIA

Nr. 1 - 2010

CONCURENAStudii, cercetri i analize privind protecia concurenei economice CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIAApare sub egida Consiliului Concurenei - Romnia Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureti, Romnia e-mail: competition@consiliulconcurentei.ro Consiliul director Bogdan-Marius Ct. Chirioiu - ministru, preedinte Otilian B. Neagoe - secretar de stat, vicepreedinte Alexe t. Gavril - secretar de stat, vicepreedinte tefan P. Neagoe - subsecretar de stat, consilier de concuren Valentin V. Mircea - subsecretar de stat, consilier de concuren Dan N. Ionescu - subsecretar de stat, consilier de concuren Iozsef-Nandor P. Nemenyi - subsecretar de stat, consilier de concuren Vasile eclman secretar general CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIA Coordonator ediie - Iozsef-Nandor P. Nemenyi - subsecretar de stat, consilier de concuren CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIA Colegiul de redacie Gheorghe Rdulescu director Direcia teritorial Ovidiu Felecan inspector superior de concuren Daniel Dumitru Stan inspector superior de concuren Claudiu Mosessohn inspector de concuren CONSILIUL CONCURENEI - ROMNIA Ion Stegroiu prorector Dan op ef catedr Drept Privat, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice UNIVERSITATEA VALAHIA TRGOVITE Redacia Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, 013701, Bucureti, Romnia Consiliul Concurenei e-mail: ovidiu.felecan@consiliulconcurentei.ro ISSN 1842 2705 Copyright2010 Consiliul Concurenei - Romnia Editura Bibliotheca acreditat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinice din nvmntul Superior (CNCSIS) cu avizul nr. 1142/30.06.2003, reacreditat martie 2010; e-mail: biblioth@gmail.com

Opiniile exprimate n cuprinsul articolelor constituie preri personale ale autorilor i nu reprezint n mod necesar punctele de vedere ale Consiliului Concurenei.

Vom continua politica de consolidare a credibilitii instituiei, avnd n vedere c nu suntem numai o instituie romneasc, ci reprezentm politica de concuren a Uniunii Europene. Consolidarea trebuie s e termenul cheie al urmtorilor ani. Bogdan M. Chirioiu Preedintele Consiliului Concurenei Romnia

Publicaiile de acest gen aduc o valoare adugat pentru promovarea concurenei i contribuie semnicativ la dezvoltarea i transmiterea unei culturi comune privind concurena. Apreciem foarte mult iniiativa pe care ai adoptat-o. Ales MUSIL Director, D.G. Competition A4 European Competition Network

CUPRINSNota redaciei / p.7 1. Prioritile Consiliului Concurenei din Romnia pentru anul 2010 / p.9 Bogdan Marius Chirioiu, Preedintele Consiliului Concurenei, Romnia 2. Din anticamera OCDE - un avertisment asupra decitelor record i a crizelor suprapuse (simultane) din Europa / p.13 Nemnyi P. Izsef, Consilier de concuren, Consiliul Concurenei, Romnia 3. Rolul prevederilor Legii 31/1990 a societilor comerciale n evaluarea existenei controlului asupra unei ntreprinderi / p.16 Valentin V. Mircea, Consilier de concuren, Consiliul Concurenei, Romnia 4. Comentarii despre Raportul din 2009 al Comisiei Europene privind funcionarea Regulamentului 1/2003 (februarie 2010) / p. 19 Ales Musil, Director, D.G. Competition Comisia European, coordonatorul Reelei Europene de Concuren (European Competition Network) (Versiunea n limba romn: Cristina Militaru, inspector de concuren Consiliul Concurenei, Romnia) 5. Dimensiuni ale politicilor i reglementrilor de concuren n cadrul economiilor n curs de dezvoltare - Partea ntia / p.24 Pradeep S. Mehta, Secretar General - CUTS, India S. Chakravarthy, Fellow - CUTS Centre for Competition (Versiunea n limba romn: Ovidiu Felecan, inspector de concuren Consiliul Concurenei, Romnia) 6. Un scurt compendium cu privire la politica de concuren a Uniunii Europene pentru urmtorii ani / p. 37 tefan P. Neagoe, Consilier de concuren Gheorghe Rdulescu, director Consiliul Concurenei, Romnia 7. Analiza bilateral a ajutorului de stat pentru eliminarea disparitilor regionale din perspectiva furnizorului i a beneciarului / p. 53 Alexe t. Gavril, Vicepreedinte Ciprian Pilan, inspector de concuren Consiliul Concurenei, Romnia

8. Legea concurenei i drepturile de proprietate intelectual: situaia actual a comerului paralel n cadrul companiilor farmaceutice (partea a doua) / p. 65 Andreea Gavril, consultant tiinic - Consiliul Concurenei, Romnia (Versiunea n limba romn: Anamaria Neagoe, inspector de concuren Consiliul Concurenei, Romnia) 9. Evoluia ajutoarelor de stat acordate n Romnia n 2006-2008, privit n contextul politicii comunitare / p. 71 Daniel Diaconescu - director Dr. Constana Dumitrescu inspector de concuren Consiliul Concurenei, Romnia 10. Rspunderea salariailor pentru faptele de concuren neloial clauze de neconcuren i clauze de exclusivitate / p. 76 Conf. dr. Dan op, ef catedr - Facultatea de tiine Juridice Sociale i Politice, Universitatea Valahia Trgovite, Romnia 11. Consiliul Concurenei din Romnia - sprijin i ndrumtor n materia ajutorului de stat / p. 83 Lucian Stroe, inspector de concuren - Consiliul Concurenei, Romnia 12. Aspecte actuale ale concurenei n serviciile de transport marf - cu un studiu de caz / p. 86 Prof. dr. Dorina Tnsescu Ec. Virginia Constantin Universitatea Valahia, Trgovite - Romnia 13. Impactul crizei economice mondiale asupra politicii de concuren n economiile n curs de dezvoltare (partea nti) / p. 99 Drd. Daniel Stan, inspector de concuren - Consiliul Concurenei, Romnia Prof.univ.dr. Delia Popescu, Universitatea Valahia din Trgovite 14. Sectoarele publice i concurena n Romnia / p. 115 Lucian Cprrin, inspector de concuren, Consiliul Concurenei, Romnia 15. Consideraii privind prezena Consiliului Concurenei din Romnia la Colocviul Internaional cu tema Criza nanciar internaional, ncetinirea economiei mondiale i efectele asupra economiei euromagrebiene / p. 122 Claudiu Mosessohn, inspector de concuren, Consiliul Concurenei, Romnia 16. Pieele de energie electric - inuena politicii energetice a Uniunii Europene asupra preurilor energiei electrice / p. 126 Drd. Mihaela Dumitrescu, inspector de concuren, Consiliul Concurenei, Romnia

NOTA REDACIEIStimai colegi, prieteni, colaboratori i viitori colaboratori din Romnia, din celelalte State Membre ale Uniunii Europene, precum i din alte ri, funcionari publici ai autoritilor de concuren sau ai altor instituii i autoriti naionale i comunitare, magistrai de la instanele naionale i comunitare, universitari, avocai, ziariti de specialitate, reprezentani ai unor asociaii profesionale, patronale sau de consumatori etc., toi cei care sunt familiarizai, sau care vor s se familiarizeze, sau care au ceva de spus n legtur cu vastul domeniu interdisciplinar al proteciei concurenei economice, suntei invitai pe aceast cale s ne transmitei studii/articole spre publicare n revista noastr (care se intenioneaz s apar trimestrial). Materialele selectate vor publicate pe cheltuiala noastr; numrul respectiv din revist v va transmis pe suport hrtie prin pota obinuit (revista ind accesibil i pe site-ul Consiliului Concurenei din Romnia precum i pe alte site-uri naionale i comunitare care vor comunicate). Ne cerem scuze dar, deocamdat, datorit unei incapaciti redacionale momentane, solicitm colaboratorilor strini ca materialele transmise s e scrise n englez sau francez (urmnd ca noi s asigurm i o versiune n limba romn); de asemenea, solicitm colaboratorilor din Romnia s ne transmit i versiunea materialului respectiv in limba englez sau francez. Dac ai citit aceste rnduri, nseamn c parcurgei revista noastr, iar a citi revista noastr, nseamn a deveni colaborator. V ateptm Redacia

Consiliul Concurenei Romnia7

Prioritile Consiliului Concurenei din Romnia pentru anul 2010

Bogdan Marius Chirioiu, preedinte Consiliul Concurenei - Romnia

Prioritatea naional a anului 2010 va fi relansarea economic relansarea creterii economice , demers de mare anvergur care presupune o aciune concertat a tuturor factorilor decizionali din administraia public. Consiliul Concurenei va coopera cu Guvernul, acionnd ca un factor favorizant al atitudinii pro-concuren i al spiritului de corectitudine n domeniul ajutorului de stat. Pentru asigurarea condiiilor favorabile creterii economice de 1,31,5% (prevzut n bugetul naional consolidat), autoritatea de concuren i propune s contribuie la promovarea de noi iniiative legislative, s demareze noi aciuni specifice i s deschid noi investigaii de concuren. Efectele crizei economico-financiare s-au propagat cu rapiditate pe plan mondial, iar Romnia s-a confruntat cu dificulti att n sistemul bancar ct i n economia real, nregistrnd o ncetinire substanial a creterii economice. Toate societile comerciale se confrunt cu dificulti generate de lipsa creditelor, cel mai grav afectate fiind cele de dimensiuni mai mici; insuficiena creditelor are efecte negative pe termen scurt i mediu, dar mai ales pe termen lung, prin ntrzierea demarrii investiiilor planificate sau prin abandonarea unora dintre cele demarate. n acest context, Consiliul Concurenei st la dispoziia furnizorilor de ajutor de stat, intenionnd s coopereze strns cu acetia,

Consiliul Concurenei Romnia9

Repere importante: - relansarea creterii economice i creterea durabil; - controlul i supravegherea continu a ajutoarelor de stat la nivel naional; - meninerea concurenei i pe timp de criz; - analiza unor sectoare sensibile energie, medicamente, retail, construcii de drumuri etc. , inclusiv n privina politicii de preuri; - bugetarea pe proiecte i asigurarea eficienei instituionale a autoritii de concuren printr-o nou strategie naional.

10

n vederea elaborrii unor scheme de ajutor de stat care s ndeplineasc cerinele impuse pentru obinerea aprobrii Comisiei Europene i prin a cror punere n practic s fie soluionate problemele curente din economia naional. Pe plan naional, Consiliul Concurenei este autoritatea abilitat s faciliteze respectarea regulilor comunitare din domeniul ajutorului de stat, prin consolidarea mecanismelor de aciune n vederea alinierii la normele europene. n scopul prentmpinrii i contracarrii efectelor negative ale crizei economico-financiare asupra economiei romneti prin sprijinirea accesului la finanare, au fost elaborate i implementate, n baza cadrului comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat, urmtoarele msuri specifice domeniului: - schema de ajutor de stat a EximBank, prin care se acord garanii agenilor economici care se afl n dificultate la momentul solicitrii garaniei, dar nu erau n dificultate financiar nainte de 01.07.2008; - schema de garanii pentru Ford (320 milioane euro); - schema prin care se creeaz cadrul naional general pentru ridicarea plafonului pentru ajutoarele de minimis, de la 200 000 euro la 500 000 euro. n contextul actualei crize economico-financiare, Consiliul Concurenei militeaz pentru aplicarea politicii de concuren ca un remediu al ieirii din criz. Prin stimularea concurenei, creterea intensitii acesteia i manifestarea puternic a presiunilor concureniale pe pia, crete gradul de competitivitate al firmelor, cu efecte benefice n direcia diminurii preurilor pe pia i a stimulrii consumului populaiei. Principala prioritate a autoritii naionale de concuren o reprezint lupta anti-cartel. Pentru a rspunde exigenelor impuse de nentreruptele schimbri ale mediului economic, Consiliul Concurenei i dezvolt flexibilitatea i adaptabilitatea, de ex. n cadrul modernizrii continue a cadrului de reglementare a politicii de clemen. Pe lng elementele clasice ale politicii de clemen imunitatea la amend sau reducerea cuantumului amenzii n cazul cooperrii cu autoritatea de concuren a firmei aplicante au fost introduse i elemente noi, precum tratarea unitar a solicitrilor de clemen transmise mai multor State Membre ale Uniunii Europene i sistemul de marker (acesta constnd n acordarea unui numr de ordine, nsoit de o perioad de graie, pentru aplicanii care intenioneaz s furnizeze informaii ct mai complete, pentru a le permite rgazul necesar completrii aplicaiei de solicitare a imunitii). ntre obiectivele importante ale Consiliului Concurenei se nscriu nu doar aplicarea consecvent i ferm a legislaiei concurenei, ci i corectarea, prin intermediul cadrului legislativ, a eventualelor deficiene ale pieei - evitndu-se afectarea manifestrii libere a firmelor private, att n plan decizional, ct i comportamental. Ca aciuni noi ale Consiliului Concurenei sunt de menionat cele peste 20 de investigaii lansate, unele fiind n domenii neabordate pn acum (licitaiile pentru armat). Avem unele arii clasice de aciune (piaa telefoniei mobile sau piaa serviciilor de televiziune), dar i unele zone n care ne adncim

CONCURENA

cunoaterea domeniului (sectorul energiei electrice sau cel al medicamentelor), investigaiile fiind lansate de mai puin de patru luni. Vom rmne, n continuare, vigileni fa de orice nelegeri privind preul de revnzare i fa de orice clauze anti-concureniale sau de exclusivitate interzise de lege. Intenionm ca, pe lng cele dou direcii de activitate tradiionale (identificarea i sancionarea practicilor anticoncureniale i asigurarea ncadrrii ajutoarelor de stat n limitele legislaiei europene), s intensificm i aciunile destinate promovrii unor reglementri cu posibile efecte benefice n sectoarele cheie ale economiei naionale. n acest scop, vom continua promovarea msurilor identificate n Raportul realizat n parteneriat cu Societatea Academic Romn, n toamna anului 2009, avnd ca prioritate creterea economic - prin eliminarea comisionului de rambursare anticipat din domeniul bancar i prin deschiderea spre concuren a profesiilor liberale, n special a celei de notar. Analizele asupra unor sectoare cheie cum sunt sectorul de retail sau cel energetic vor constitui alte prioriti ale Consiliului Concurenei. n privina sectorului de retail, vor fi analizate zonele vulnerabile din punct de vedere concurenial, cum ar fi: puterea de negociere n relaia productori-comerciani cu amnuntul, modul de stabilire a preurilor i politica de discount practicat, potenialele nelegeri ntre marii comerciani cu amnuntul i productori. Acest sector necesit o monitorizare permanent, pentru a preveni eventualele distorsiuni cu impact direct asupra consumatorului final. Cu toate c sectorul energetic din Romnia este considerat relativ competitiv fa de cel al altor ri europene, cteva msuri recente risc s limiteze serios concurena n domeniu. Este cazul, n special, al nfiinrii a dou mari companii de energie, precum i cel al contractelor n afara pieei, care se bucur de tratament preferenial. Acest sector poate fi competitiv dac sunt ndeplinite dou condiii importante: activitile cu caracter de monopol natural s fie separate de acelea n care concurena se poate manifesta i piaa s fie liberalizat iar consumatorii s-i poat alege n mod liber furnizorii. Un alt obiectiv important urmrit de Consiliul Concurenei este mbuntirea instrumentelor i mecanismelor inter-instituionale de care poate dispune. n acest sens, trebuie menionat crearea, n luna februarie 2010, a unui Consiliu Interministerial destinat s coordoneze activitatea de ajutor de stat, al crui secretariat va fi asigurat de ctre Consiliul Concurenei. Pentru a ne consolida capacitatea administrativ, am iniiat o msur de modificare a instrumentelor de prezentare i de justificare a actelor normative (note de fundamentare), prin preluarea unui instrument creat de OECD, astfel nct s putem identifica propunerile legislative cu posibile efecte anticoncureniale sau pe cele cu posibile consecine de nclcare a reglementrilor comunitare specifice domeniului ajutor de stat. n privina dezvoltrii interne a instituiei, strategia bugetar pentru anul 2010 a urmrit dou mari inte: includerea cheltuielilor fixe n costurile proiectelor, precum i creterea ponderii activitilor finanate pe baz de programe/ proiecte pn la cca. 50% din totalul bugetului alocat instituiei. Este de remar-

Consiliul Concurenei Romnia11

cat c cele 27 de proiecte care vor fi derulate n anul 2010 vor nsuma un buget care reprezint 50% din totalul sumelor alocate Consiliului Concurenei. Iat cteva dintre rezultatele urmrite de noi pentru activitatea din anul 2010: implementarea unui management al performanei, cu analiza de abiliti i competene personale; desfurarea unor investigaii utile pentru cunoaterea pieelor; determinarea unor indicatori utili n monitorizarea pieelor; determinarea impactului ajutoarelor de stat n unele arii importante (restructurarea, zonele defavorizate, etc.). Apreciem c, dac anul 2009 a fost considerat pentru Romnia ca an al FMI i al obinerii creditelor necesare pentru administrarea crizei financiare, anul 2010 ar putea fi considerat de ctre analitii economici anul Consiliului Concurenei.

CONCURENA12

Din anticamera OCDE, un avertisment asupra deficitelor record i a crizelor suprapuse (simultane) din Europa(text nchis la data de 05.03.2010)

Dr. Nemnyi P. Izsef-Nndor, Consilier de concuren, Consiliul Concurenei - Romnia

Recent (1-3 martie 2010) a avut loc, la Budapesta, Reuniunea aniversar a Centrului Regional de Concuren al OCDE (aniversarea de 5 ani). Am selectat cteva concluzii formulate la acest Forum considerate ca demne de a fi luate n seam att de ctre Autoritatea de Concuren din Romnia, ct i de ctre cea din Moldova care sunt prezentate mai jos. De circa 3 ani, am asistat la suprapunerea unor crize (simultaneitatea unor crize): cea financiar, cea economic i cea de administrare n noile state membre ale Uniunii Europene care au opiunea pentru o economie de pia funcional la finele perioadei de tranziie (!?). Din nefericire, piaa bancar are acelai profil ca i economia i, respectiv, actorii specifici ai acesteia, din fiecare stat att n Romnia, ct i n rile vecine: Bulgaria, Ungaria, Croaia etc. n privina situaiei din perioada 2008-2010, putem spune c instituiile bancare din Romnia i autoritile statului nu au luat msurile strict necesare pentru controlul i supravegherea bncilor, n scopul inhibrii tendinei exagerate a populaiei i a agenilor economici ineficieni (neperformani) de a se ndatora. n contextul unei creteri economice puternice, dar nesustenabile, aceste neajunsuri au condus la deteriorarea finanelor publice, astfel nct Romnia nu a fost n msur s colecteze impozitele i taxele strict necesare pentru asigurarea unui buget normal (echilibrat). n timp ce bncile au nregistrat profituri foarte mari neanalizate i greu de explicat pentru un economist. Deficitele enorme din Europa creeaz probleme sociale tot mai alarmante n ntreaga Uniune European - din Grecia pn n Portugalia i, respectiv, din Irlanda pn n Spania.

Consiliul Concurenei Romnia13

14

OCDE a avertizat n legtur cu necesitatea de a se revizui strategiile economice privind ocuparea forei de munc i comerul liber, precum i strategia energetic i strategiile privind serviciile de sntate i, respectiv, cercetarea tiinific, propunnd un amplu dialog social i schimburi de experien multilaterale (societatea civil autoriti etc.). OCDE avertizeaz i cu privire la deficitele bugetare record i atrage atenia cu privire la criza profund, n contextul datoriei imense a Greciei - i a altor ri - i recomand administrarea datoriei publice pe termen mediu cu sprijinul SUA, al Marii Britanii i al Japoniei. Dac datoria public a statelor membre OCDE va crete, n 2010, la 8% din PIB, va trebui ca guvernele acestora s elaboreze noi strategii destinate ieirii din criz. OCDE intenioneaz s informeze despre aceast chestiune i statele din grupul G 20 ri capitaliste foarte dezvoltate care vor asigura asistena tehnic i sursele necesare n vederea elaborrii, n fiecare stat, a unor bugete echilibrate pentru anul 2011. Refinanarea datoriei publice reprezint o obligaie stringent a statului, menit s previn colapsul economic (!). n statele care, actualmente, sunt ntr-o profund criz, procesul de revizuire a bugetelor naionale ar putea pune n pericol redresarea economic preconizat n luna decembrie 2009 (pe care o apreciem ca fiind prea optimist), ntruct am asistat, timp de 6 trimestre, la o recesiune economic administrat n mod neadecvat. ntrebarea noastr retoric sun astfel: i ce va urma? Concluzia principal a ntlnirii de la Budapesta a fost simpl: mai mult concuren n toate domeniile de activitate ale societii, forarea reducerii dobnzilor, pentru a se permite relansarea creditrii economiei reale. Creditarea s-a distanat nepermis de mult de economia real, datorit strategiei noilor venii (bncile din strintate) - specific pentru era globalizrii i explicabil prin motive speculative i de hedging. n multe ri, bncile mari s-au extins att de mult nct au contribuit la distorsionarea concurenei, reprezentnd o ameninare nu doar pentru stabilitatea economic, ci i pentru Zona Euro. Reprezentantul Australiei i al Noii Zeelande la OCDE a subliniat nevoia unei analize multisectoriale, deoarece logica economic, cea politic i, respectiv, cea social nu sunt nici concordante i nici sincronizate, avnd efecte duntoare - n primul rnd, pentru rile noi care se pregtesc de integrare n Uniunea European: Ucraina, Georgia, Serbia i Moldova etc. Unii autori vorbesc despre farmecul discret al absurdului european, avnd la baz comedia ce se joac n Grecia, sub pretextul salvrii acestei ri care aparine, nc, zonei euro, nregistrnd un grad de ndatorare aberant, iar FMI ca i Germania nu-i poate refuza acesteia creditele solicitate, cu toate c garaniile morale i materiale disponibile sunt insuficiente. Pn la gsirea unor surse i soluii viabile, nu ne rmne dect s meninem o gndire pozitiv, innd cont de faptul c Grecia a fost o excepie aberant, care s-a bazat - timp de peste 10 ani - pe o lichiditate ieftin excesiv (folosind statistici oficiale mistificate), iar acum (n primvara 2010) are

CONCURENA

nevoie stringent, ca de oxigen, de cca. 45-50 mld. Euro (cel puin), care se vor obine cu foarte multe eforturi diplomatice i compromisuri discutabile. Mesajul OCDE pentru Grecia (implicit, pentru Romnia) este c fr reforme structurale masive (substaniale) i profunde nu se pot stimula investiiile strine fr de care se menine criza de lichiditate i un potenial deficit bugetar situat cu mult peste 3%. Menirea noastr este s susinem ncrederea populaiei (s sporim sprijinul acordat n vederea meninerii ncrederii populaiei), nutrind sperana c, n viitorul apropiat, nu vor mai aprea noi crize financiare i nici creteri economice astronomice din creditele bancare necorespunztor administrate. n contextul adncirii srciei, al creterii omajului i al incapacitii finanelor statului de a susine politicile publice (sntate, protecie social, nvmnt etc.), concurena poate fi un remediu util, dac legea este aplicat n totalitate i dac este gestionat (administrat) n baza Constituiei Romniei, n slujba majoritii populaiei.Not: OECD = OCDE respectiv Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Cum se tie, n prezent, din OECD fac parte: Australia, Austria, Belgia, Canada, Cehia, Coreea, Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Japonia, Luxemburg, Marea Britanie, Mexic, Olanda, Noua Zeeland, Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Spania, Suedia, SUA, Turcia i Ungaria, iar Chile a semnat tratatul de aderare n ianuarie 2010, urmnd ca parlamentul acestei ri s ratifice documentul. Cele 30 de state membre OECD dein, mpreun, aprox. 60% din economia mondial, 70% din comerul mondial i 20 % din populaia lumii. Romnia nu este, actualmente, membr a OECD; opinm pentru intrare, avem drepturi de participare la edinele organizaiei cu vot consultativ i, foarte probabil, n 2012 vom ndeplini condiiile pentru a fi primii ca membru plin.

Consiliul Concurenei Romnia15

Rolul prevederilor Legii 31/1990 a societilor comerciale n evaluarea existenei controlului asupra unei ntreprinderi

Valentin V. Mircea Consilier de concuren Consiliul Concurenei, Romnia

16

Controlul este un element esenial al analizelor realizate de ctre Consiliul Concurenei n cazurile supuse ateniei acestuia. Acesta este unul dintre elementele principale n ceea ce privete evaluarea operaiunilor de concentrare economic dar face parte din metodologia de analiz i n ceea ce privete investigarea potenialelor nclcri ale Legii concurenei 21 /1996, republicat (Legea 21). Controlul nu este definit ca atare n cadrul Legii 21, ci n normele secundare care reglementeaz analiza cazurilor de concentrare economic Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice [1] (Regulamentul). Conform pct. 4 din Regulament, controlul, n accepiunea art. 10, alineat (2) din lege, reprezint dreptul i/sau posibilitatea unor ageni economici ori persoane fizice de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unuia sau mai multor ageni economici. Chiar dac prevederea din Regulament se refer la alineatul (2) din art. 10 al Legii 21, noiunea de control este antamat deja n alineatul (1) al aceluiai articol care se refer la posibilitatea exercitrii unei influene determinante asupra unui alt agent economic sau mai multor ageni economici. Prevederi similare exist i n art. 3, alineat (2) din Regulamentul Consiliului European nr.139/2004 privind concentrrile economice: Controlul decurge din drepturi, contracte sau orice alte mijloace care, fie separat sau combinate i avnd n vedere considerentele de drept sau de fapt relevante, confer posibilitatea exercitrii unei influene decisive asupra unei ntreprinderi, n special prin: (a) dreptul de proprietate sau dreptul de folosin integral sau parial asupra activelor unei ntreprinderi; (b) drepturi sau contracte care confer o influen decisiv asupra structurii, voturilor sau deciziilor organelor unei ntreprinderi.

CONCURENA

Apreciem precizia sporit a definiiei din Regulamentul 139/2004, rod al unei evoluii normative i jurisprudeniale superioare celei din dreptul intern. Cele dou definii exprim ns un adevr comun acela c noiunea de control se ncadreaz, n analiza cazurilor de concuren, ntr-un cadru destul de larg. Analiza existenei controlului presupune o privire aprofundat asupra tuturor relaiilor dintre societi, cu luarea n considerare a contextului n care acestea se afl. Unul din cele mai bune exemple care pot fi gsite pentru a demonstra importana detaliilor n materie de analiz a controlului, este situaia n care prile sociale dintr-o societate comercial cu rspundere limitat (SRL) sunt dobndite n proporie majoritar (50% + 1 din prile sociale) de ctre o singur persoan, iar restul prilor sociale sunt deinute de unul sau mai mui asociai minoritari. n astfel de situaii, de regul, notificarea concentrrii economice este realizat de ctre asociatul majoritar, considerndu-se c doar acesta ar fi dobndit control asupra societii i c ne-am afla, deci, n prezena unui control unic. Situaia nu este att de simpl i de clar pe ct ar prea dac lum n considerare un detaliu de esen, n acest caz o prevedere din Legea 31/1990 a societilor comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (Legea societilor comerciale). Astfel, art. 192, al. 1 din Legea 31 prevede, pentru societile comerciale cu rspundere limitat c Adunarea generala decide prin votul reprezentnd majoritatea absolut a asociailor i a prilor sociale, n afar de cazul cnd n actul constitutiv se prevede altfel. Acest lucru nseamn, practic, c, n absena unor prevederi speciale n actul constitutiv, un asociat care deine majoritatea prilor sociale chiar i o majoritate considerabil de 80-90% - nu deine, n principiu, controlul unic asupra societii ci ne aflm n prezena unui control n comun. Aceast regul din dreptul societar este definit n doctrina juridic ca regula dublei majoriti. Regula i gsete explicaia n caracteristica societilor cu rspundere limitat de a mbina trsturi ale societilor de persoane (societatea n nume colectiv, societatea n comandit) i ale societilor de capitaluri, cum este societatea pe aciuni [3]. Controlul n comun al asociailor este, n acest caz, un control legal. n situaia n care alturi de asociatul care deine majoritatea absolut a prilor sociale mai exist doar un asociat, regula dublei majoriti echivaleaz cu unanimitatea. Este vorba n acest caz de existena unor drepturi speciale conferite asociailor minoritari prin lege, nu prin acordul prilor. Asociaii pot deroga ns de la aceast regul prin clauze care s prevad o renunare expres la beneficiul acordat asociailor minoritari de art.192, al. 1 din Legea societilor comerciale. Regula dublei majoriti cunoate la rndul su, excepii, cum sunt cele prevzute de art. 76, al, 1, coroborat cu art. 197, al. 3 din Legea societilor

Consiliul Concurenei Romnia17

comerciale (situaia divergenelor ntre administratorii care trebuie s lucreze mpreun) i art. 77, al. 1, coroborat cu art. 197, al. 3 din Legea societilor comerciale privind alegerea administratorilor. Regula dublei majoriti, astfel cum rezult aceasta din prevederea art. 192, al. 1 din Legea societilor comerciale, se aplic n principal n cazurile de administrare curent a societii. Regula se aplic ns i n cazul hotrrilor care au ca obiect modificarea actului constitutiv, formularea din lege fiind n acest caz mult mai clar. Astfel, al. 2 al art. 192 din Legea societilor comerciale prevede c pentru astfel de decizii este necesar votul tuturor asociailor, deci hotrrile se iau cu unanimitate. n mod similar, i de la aceast regul se poate deroga prin prevederi ale actului constitutiv. Precizm c derogarea de la regula dublei majoriti trebuie s figureze n nsui cuprinsul actului constitutiv, nu i n alte acorduri ntre asociai (convenii extra-statutare). Acest lucru rezult din formularea expres din prevederile citate ale Legii societilor comerciale, care se refer doar la actul constitutiv. Modificarea actului constitutiv nu influeneaz, n principiu, exercitarea controlului asupra societii dar, avnd n vedere libertatea pe care asociaii o au de a include n actul constitutiv i alte prevederi n afara celor minime, prevzute de Legea societilor comerciale [4], i aceste aspecte trebuie avute n vedere n evaluarea controlului. De exemplu, n cazul unei societi cu rspundere limitat, adugarea sau desfiinarea unor sedii secundare sucursale, agenii, reprezentane poate necesita modificarea actului constitutiv, n funcie de prevederile din acesta. Or, asemenea decizii pot fi calificate drept acte care influeneaz comportamentul strategic comercial, de exemplu n situaia unui agent economic activ n sectorul distribuiei pentru care ntinderea reelei de depozite si puncte de vnzare este important n ceea ce privete evoluia sa pe pia.Note: 1. Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 280 din 31/03/2004. 2. Crpenaru, D.S., David, S., Predoiu, C., Piperea, Gh., Legea societilor comerciale. Comentariu pe articole, ediia a 3-a, Editura CH Beck, 2006, p. 602. 3. Crpenaru, D.S., Drept comercial romn, ediia a II-a, Editura All Educaional, 1998, p. 331. 4. n cazul societilor comerciale cu rspundere limitat, al societilor n nume colectiv i al societilor n comandit simpl, coninutul minim este prevzut de art. , iar pentru societile pe aciuni i societile n comandit pe aciuni, de art. 8 din Legea societilor comerciale.

CONCURENA18

Comentarii despre Raportul din 2009 al Comisiei Europene privind funcionarea Regulamentului 1/2003(februarie 2010) Ales Musil Director, DG Competition A4 European Competition Network, Comisia EuropeanVersiunea romneasc: Cristina Militaru, inspector de concuren Consiliul Concurenei, Romnia Nota autorului: Toate opiniile exprimate n acest studiu aparin autorului i nu vor fi considerate ca aparinnd, n mod obligatoriu, Comisiei Europene. Referin: Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul i Consiliul European - Raport privind funcionarea Regulamentului nr. 1/2003 - SEC(2009)574 - Bruxelles, 29.4.2009.

Este unanim recunoscut faptul c intrarea n vigoare la data de 1 mai 2009 a Regulamentului 1/2003 s-a constituit ca o reform de referin, reprezentnd cea mai cuprinztoare i relevant revizuire funcional a procedurilor europene de concuren din 1962 i pn n prezent. Mai nti, abrogarea practicii de notificare ctre Comisia European a nelegerilor a pus capt att birocraiei aferente ct i unor costuri legiferate inutile pentru agenii economici; de asemenea, a dat Comisiei posibilitatea de a-i concentra resursele (n special umane) asupra ndatoririlor eseniale, pe direcia luptei mpotriva cartelurilor i a altor nclcri grave ale reglementrilor antitrust. n al doilea rnd, posibilitatea acordat autoritilor naionale de concuren i instanelor naionale de a aplica reglementrile europene de concuren ntr-un mod mult mai activ i eficient a nsemnat sporirea considerabil a numrului instituiilor abilitate a aplica reglementrile respective. n al treilea rnd, Regulamentul instituie o mai mare libertate de micare n domeniul transnaional pentru autoritile de concuren i instanele naionale, care sunt obligate s aplice reglementrile europene de concuren n acele cazuri care afecteaz comerul ntre Statele Membre. n al patrulea rnd, Regulamentul permite i ncurajeaz colaborarea mai strns ntre Comisie i autoritile naionale n cadrul Reelei Europene de Concuren (European Competition Network - ECN).

Consiliul Concurenei Romnia19

20

i nu n ultimul rnd, Regulamentul nzestreaz Comisia cu instrumente investigative mai eficiente n scopul descoperirii i pedepsirii nclcrilor reglementrilor europene de concuren. Avndu-se n vedere noutatea sistemului implementat, n Regulament a fost prevzut o perioad de cinci ani n care Comisia European i celelalte autoriti implicate s poat acumula o experien relevant nainte de realizarea unei dri de seam asupra funcionrii acestuia la nivel comunitar. Articolul 44 al Regulamentului 1/2003 prevede obligaia Comisiei Europene de a nainta ctre Consiliu (Council of the European Union) i Parlament (European Parliament) un Raport n aceast privin pn la 1 mai 2009. n baza experienei acumulate n aplicarea noului sistem, Raportul respectiv, publicat la 29 aprilie 2009 (i nsoit de un document de lucru esenial Staff Working Paper), a examinat n detaliu stadiul de realizare al principalului obiectiv aplicarea eficient i unitar a reglementrilor de concuren comunitare. De asemenea, Raportul a iniiat o larg dezbatere ntre entitile interesate. Toate acestea au confirmat pe deplin maturitatea sistemului comunitar de aplicare a reglementrilor antitrust. Cu privire la cteva dintre capitolele evaluate, Raportul a scos n eviden unele aspecte care ar necesita evaluri ulterioare, lsnd deschis pentru discuie posibila necesitate a unor noi eventuale ajustri reglementative. ntr-o faz ulterioar, documentul respectiv va servi i ca baz de fundamentare pentru evalurile Comisiei Europene n direcia declanrii unor viitoare iniiative politice n materie. Din perspectiva Comisiei, aplicarea Regulamentului 1/2003 a avut, n general, urmri extrem de pozitive. Impactul acestuia a produs schimbri relevante n aplicarea reglementrilor antitrust ale Comunitii Europene. Regulamentul a determinat un avans major n direcia aplicrii articolelor 81 (101) i 82 (102). Faptul c mai mult de 300 de decizii pe concuren au fost pn n prezent analizate n comun de ctre autoritile de concuren naionale n cadrul Reelei Europene de Concuren ofer o indicaie clar asupra capacitii sporite de aplicare a reglementrilor comunitare de concuren, ceea ce nu s-ar fi putut realiza prin efortul singular al Comisiei. Comisia European a mai beneficiat i de sporirea puterilor investigative, utiliznd aceste noi instrumente, de ex., n luarea de decizii cu privire la unele angajamente n conformitate cu prevederile articolului 9 din Regulamentul 1/2003. Trebuie menionat i faptul c, datorit sistemului de angajamente, Comisia este acum n msur a instrumenta mai multe cazuri i astfel a preveni majorarea daunelor. De asemenea, prin evitarea ntrzierilor n implementarea de remedii, Comisia poate avea un impact mai rapid pe pia, ceea ce, n principiu, este unul din scopurile sale prioritare. Dou cazuri recente - E.ON i RWE pot ilustra n mod deosebit aceast implementare. Angajamentele obinute de Comisie n cazurile respective se constituie ca fiind cele mai productive avansuri recente ctre deschiderea pieelor europene de electricitate i gaze. La aceast dat, Comisia European testeaz implementarea angajamentelor dinspre un alt gigant energetic european, i anume GDF - Suez.

CONCURENA

Alt consecin deosebit de important pentru Comisie a aplicrii Regulamentului 1/2003 este abilitarea n direcia abordrii proactive aspect ilustrat prin sporirea numrului investigaiilor sectoriale abordate (din momentul lansrii pachetului de modernizare) n domenii economice deosebite de complexe i de importante cum ar fi energia, serviciile financiare i sectorul produselor farmaceutice. Aceste tipuri de investigaii, dei extrem de consumatoare de resurse (mai ales umane) contribuie enorm la nelegerea de ctre Comisie a activitilor respective. Posibilitatea alocat de a se angaja pe aceste direcii de activitate i deschide Comisiei perspectiva de perfecionare ctre statura unei autoriti de concuren a secolului 21, capabil s se confrunte cu provocri din ce n ce mai complexe n materie. Se mai subliniaz ca fiind extrem de important completarea puterilor Comisiei cu capabilitatea de a prelua declaraii orale (a se vedea art. 19 din Regulamentul 1/2003). De asemenea, Comisia a mai utilizat noile atribute (e drept c o singur dat) efectund i o inspecie inopinat ntr-un spaiu privat. Cu toate acestea, nu se poate spune c toate prevederile Regulamentului 1/2003 au funcionat la un nivel pe deplin satisfctor. De ex., este de discutat dac Articolul 3 al Regulamentului se refer la activitatea companiilor transnaionale numai n ceea ce privete art. 81 (101), Statelor Membre rmnndu-le posibilitatea aplicrii unor reglementri naionale mai stricte (dect ceea ce prevede art. 82 (102)) n ceea ce privete comportamentul unilateral. Rmne sub semnul ntrebrii dac este constructiv a considera art. 81(101) ca fiind legea comunitar instituit pentru nelegeri i practici concertate care afecteaz comerul ntre Statele Membre, n vreme ce companiile angajate n comportamente unilaterale rmn, n principiu, sub puterea unor reglementri naionale mai stricte. La vremea publicrii Regulamentului 1/2003, Germania i Frana aveau reglementri n acest sens. Pn n prezent s-a evideniat faptul c i unele din noile State Membre (de ex. Ungaria, Slovacia i Letonia) au introdus sau au n vedere introducerea unor asemenea prevederi. n aceast privin, una din abordrile Raportului cu privire la Regulamentul 1/2003 s-a referit la extinderea aplicrii reglementrilor respective, la materializarea lor n adoptarea deciziilor precum i la aprecierea prilor interesate cu privire la importana real a problemei respective. Un alt aspect discutat a pornit de la aplicarea de ctre autoritile naionale de concuren a art. 81 (101) i 82 (102) n conformitate cu reglementrile procedurale naionale. Reglementarea 1/2003 a lsat la latitudinea Statelor Membre att gradul de extindere a deciziilor (de ex., dac se impun remedii structurale, tipul i nivelul sanciunilor, etc.) ct i regulile procedurale impuse, cu singura condiie a respectrii principiilor legii comunitare referitoare la eficien i la echivalen. De la intrarea n vigoare a Regulamentului 1/2003 a existat o semnificativ convergen voluntar a reglementrilor comunitare i naionale; de ex., un mare numr de State Membre au legiferat abilitarea autoritilor de concuren naionale cu privire la adoptarea unor decizii cu privire la angajamente (aspect conturat n linii mari n art. 9 din Regulament). Cu

Consiliul Concurenei Romnia21

22

toate acestea, rmn n continuare diferene, de ex. referitor la puterile de investigare i de amendare precum i cu privire la tratarea plngerilor. Chiar i cu privire la materiile n care se constat prima facie un nalt grad de convergen (deciziile referitoare la angajamente), mai exist nc multe aspecte de detaliu diferite ale cadrului procedural. De ex.: unele reglementri din Statele Membre instituie o limit de timp pentru naintarea angajamentelor; n unele State Membre se prevede un test de pia, n altele, nu. Mai trebuie menionat i faptul c au existat pri interesate care au transmis critici cu privire la procedeele adecvate i la conducerea investigaiilor n materie de antitrust. Unele din aceste critici reflect, n fapt, o nelegere deficitar a procedurilor existente ale Comisiei - ceea ce evideniaz necesitatea continurii clarificrilor cu privire la aplicarea practic de ctre Comisie a Regulamentului. S-a evideniat n continuare necesitatea att a respingerii ferme a aseriunilor dirijate mpotriva esenei structurii instituionale a Comisiei (de ex. Comisia ca investigator, procuror, juriu i judector, tendinele vindicative, lipsa de conformitate cu ECHR (European Convention on Human Rights Convenia European a Drepturilor Omului), etc.) ct i a reafirmrii deplinei compatibiliti a sistemului actual de aplicare a reglementrilor comunitare de concuren cu art. 6 din ECHR i cu jurisprudena curilor europene de justiie. De asemenea, experiena Comisiei n ceea ce privete amenzile a fost n mod considerabil mbogit prin consultarea prilor interesate, att n ceea ce privete nivelurile acestora ct i problemele legale de principiu. Regulamentul 1/2003 a preluat n esen de la Regulamentul 17 baza legal pentru impunerea de amenzi relativ la nclcrile reglementrilor fundamentale de concuren. Dup cum se prevede la art. 23(2), Comisia poate impune agenilor economici i asociaiilor de ageni economic amenzi care s nu depeasc 10% din cifra total de afaceri a acestora pe anul fiscal precedent. Amenzi cu suficient efect de descurajare, combinate cu un program adecvat de clemen - aceasta este cea mai eficient arm din panoplia Comisiei pentru lupta mpotriva cartelurilor. Desigur c amenzile de descurajare ar trebui, pe de o parte, s mpiedice intrarea companiilor n carteluri interzise de lege, i, pe de alt parte, s incite participanii la asemenea carteluri s le denune n sperana imunitii sau a reducerii amenzii n termenii instruciunilor referitoare la clemen. n ceea ce privete nivelul amenzilor, trebuie subliniat c, n cadrul revizuirii de ctre instanele juridice comunitare a unui mare numr de amenzi impuse de Comisie, nu s-a constatat disproporionalitatea sau excesivitatea acestora. n viziunea Comisiei, amenzile aplicate n ultimii civa zeci de ani nu au fost suficient de descurajatoare. n prezent, acordndu-se importana cuvenit impacturilor economice ale comportamentului anticoncurenial, Comisia amendeaz pentru a descuraja, fundamentnd nivelul amenzilor pe cifra de vnzare relevant a companiei implicate. Atunci cnd Comisia descoper recidiviti (un bun exemplu fiind relativ recentul caz al companiei franceze Saint-Gobain) amenzile aplicate sunt considerabil sporite. n general, nive-

CONCURENA

lul amenzilor a crescut att datorit politicii coerente de fundamentare a amenzilor descurajante ct i ca urmare a concentrrii eforturilor asupra nclcrilor cele mai grave ale reglementrilor de concuren. Mai mult, este binecunoscut faptul c unele State Membre au implementat msuri de sancionare a persoanelor fizice pentru astfel de nclcri grave (n special carteluri). Subliniem c asemenea msuri includ att sanciuni preventive ct i ne-pecuniare aplicabile persoanelor fizice, de ex. decizii de descalificare. Ca ncheiere, divergenele ntre sistemele de implementare ale Statelor Membre rmn centrate pe unele aspecte importante cum sunt amenzile, sanciunile penale, rspunderea n cadrul grupurilor de ntreprinderi, rspunderea succesoral, duratele de prescripie i nivelul necesar de probaiune, capabilitatea de a impune remedii structurale, precum i capacitatea autoritilor din Statele Membre de a-i ierarhiza oficial prioritile. Aceste aspecte merit o viitoare examinare mai aprofundat ca parte important a muncii orizontale a Comisiei Europene, a autoritilor naionale de concuren i a Reelei Europene de Concuren.

Consiliul Concurenei Romnia23

Dimensiuni ale politicilor i reglementrilor de concuren n cadrul economiilor n curs de dezvoltare- partea nti -

Pradeep S. Mehta, Secretary General CUTS, India S. Chakravarthy, Fellow CUTS Centre for CompetitionCu privire la acest studiu au fost primite i ncorporate corespunztor comentarii de la: - Eleanor Fox, Professor of Law, New York University, US; - Taimoon Stewart, Senior Adviser, Business Development Office, University of West Indies, Trinidad & Tobago; - S L Rao, Chairman, Institute for Social and Economic Change, Bangalore; - Kenneth Davidson, Consultant on Competition Policy and Law, US. Au adus contribuii semnificative Cornelius Dube i Siddhartha Mitra de la CUTS Versiunea n limba romn: Ovidiu Felecan, inspector de concuren Consiliul Concurenei, Romnia Not redacional: Bibliografia utilizat precum i lista cuprinznd semnificaia abrevierilor utilizate de autori pot fi gsite la versiunea n limba englez. Abstract Emerging economies are characterised by fast transformation and rapid economic growth. Competition law and policy should help these economies enhance their growth prospects by promoting efficiency in resource allocation and production and enhance consumer welfare. However, the pursuit of competition policy in emerging economies is complicated by the need to achieve economies of scale through an industrial policy and the needs of the developing world to tackle the economic might of the developed world, through inter-country cooperation. This paper shows that a happy compromise between competition and industrial policy and efforts to stimulate co-operation is not only desirable but possible. Some of the methods recommended here include selective and varying sectoral emphasis on competition policy as well as exemptions and exclusions in its application. The development experiences of present day developed countries such as Japan and Korea and emerging China are analysed to yield useful lessons in this regard. The paper identifies inadequate awareness and lack of competition culture as stumbling blocks to the successful adoption of competition policy and law by emerging economies. It, therefore, urges gra-

CONCURENA24

dualism in adoption of competition reforms and calls for efforts in competition advocacy and education which are in sync with the pace of reform. The paper also goes on to clarify implementation modalities, such as the shaping of the content of competition policy and law and the empowerment of competition authorities needed for effective implementation of the competition law. Cuvinte cheie: economii n curs de dezvoltare, politici i reglementri de concuren, reforme economice

1. Introducere Termenul pia n curs de dezvoltare - emerging market a fost implementat iniial de ctre IFC pentru a caracteriza o list destul de restrns de economii n curs de dezvoltare care evideniau venituri naionale statistice ntre medii i nalte. nelesul sintagmei respective a fost extins ulterior i la alte ri n curs de dezvoltare. n paralel, economiile n curs de dezvoltare au fost definite ca fiind acele regiuni ale lumii n care se produce o rapid informaionalizare n condiiile unei industrializri limitate sau pariale. Acest context ne permite s nelegem cum reuesc unele naiuni neindustrializate s ating creteri economice fr precedent utiliznd tehnologii moderne energetice, informaionale i n domeniul telecomunicaiilor [1]. n cuprinsul prezentului studiu utilizm acea clasificare a economiilor n curs de dezvoltare care a fost adoptat de ctre prestigioasa publicaie The Economist. Lista economiilor n curs de dezvoltare astfel definite se gsete n Tabelul 1, care ofer informaii i cu privire la venitul naional brut pe cap de locuitor (GNI) n comparaie cu puterea de cumprare (PPP) precum i despre capacitatea de colarizare i probabilitatea duratei de colarizare. Se subliniaz c n 2007 venitul pe cap de locuitor n cadrul economiilor n curs de dezvoltare a variat de la 2.740 US$ n India la 14.400 US$ n Federaia Rus. Multe ri dezvoltate prezint venituri pe cap de locuitor care depesc 20.000 US$, unele depind chiar 30.000 US$. Economiile n curs de dezvoltare includ att ri aflate n pragul clasificrii ca economii dezvoltate ct i ri care mai au mult pn acolo; ceea ce au n comun se refer la rapiditatea transformrii precum i la rata nalt de cretere economic. Tabelul 1 ilustreaz faptul c majoritatea acestor economii evideniaz creteri de 6% i mai mari ale venitului pe cap de locuitor, mult superioare ratei de cretere ntre 0-3% pentru rile cele mai dezvoltate. Excepiile sunt Mexic i Polonia care prezint rate de cretere negative. Pe cnd rile dezvoltate se caracterizeaz, practic, prin 100% colarizare, pentru economiile n curs de dezvoltare acest indicator variaz de la 55% pentru Pakistan la 100% pentru Federaia Rus. Media indicelui de colarizare pentru economiile n curs de dezvoltare luate n consideraie n cadrul prezen-

Consiliul Concurenei Romnia25

tul studiu este de 90%; se evideniaz India i Pakistanul cu sub 70% i Africa de Sud cu 88%. n ceea ce privete durata probabil a colarizrii [2], care poate fi definit ca fiind media anilor de colarizare de care se poate atepta s beneficieze un locuitor aceasta variaz de la 7 n Pakistan la 15 n Argentina, Uruguay i Polonia; n o regiune dezvoltat cum este SUA, acest indicator are valoarea 16. Media indicatorului respectiv pentru economiile n curs de dezvoltare listate aici este de 12,67 ani.Tabel 1: Caracteristici ale economiilor n curs de dezvoltareRata de Durata cretere n probabil a % a GNI colarizrii (2006 la (ani) 2007) 15 11,3 14 7,7 14 11,4 11 15,2 12 8,3 10 11,3 11 8,1 13 11,5 13 -44,6 7 14,1 14 11,5 12 8,7 15 -30,9 14 13,1 13 7,4 13 5,9 15 12 8,6

ara

Rata colarizrii* 98 91 97 93 94 66 91 92 92 55 90 93 99 100 88 94 98 93

GNI PPP n 2007 (US$) 12.990 9.370 1.590 5.370 6.640 2.740 3.580 13.570 12.580 2.750 7.240 3.730 9.840 14.400 9.560 7.880 11.920

GNI ordinea clasrii 72 94 74 119 109 118 152 142 69 75 155 102 139 70 68 93 100 77

Argentina Brazil Chile China Colombia India Indonesia Malaysia Mexico Pakistan Peru Phlippines Poland Russian Federation South Africa Thailand Uruguay Venezuela

* ca procentaj din populaia ncepnd cu vrsta de 15 ani. Sursa: World Bank data (World Development Indicators, 2009, online).

CONCURENA26

n comparaie cu regiunile dezvoltate, economiile n curs de dezvoltare se caracterizeaz prin creteri i transformri mai rapide, dar n condiiile unor niveluri sczute de bunstare, instruire i colarizare. Nivelurile sczute de bunstare impun acestor ri pstrarea pe viitor a unor rate nalte de cretere cu o protecie adecvat a intereselor consumatorilor. Aceasta implic necesitatea susinerii de ctre sistem a creterii economice bazat pe concuren corect, i.e. competiia ntre firme care, pentru a se concura ntre ele n direcia alocrii unor cote tot mai mari de pia se bazeaz pe sporuri de eficien, i nu pe diverse practici obstrucioniste de vnzare-cumprare.

Pe de alt parte, datorit lipsei demersurilor referitoare la aplicarea principiilor concureniale, precum i a nivelului educaional sczut, contientizarea culturii concurenei n cuprinsul unor diverse grupuri int poate fi extrem de dificil. Pentru aceste ri, demersurile de competition advocay se pot dovedi ca fiind eseniale att pentru continuarea creterii rapide ct i pentru evitarea mpotmolirii n practici anticoncureniale. n anii 1980 i 1990 multe economii n curs de dezvoltare au amorsat iniiative funcionale n direcia liberalizrii economice. nainte de abordarea respectiv, politicile economice fuseser caracterizate de implicarea semnificativ a statului precum i de dominana unor mari ntreprinderi de stat (SoE). Procesul de liberalizare economic s-a caracterizat prin trecerea de la regimul controlului de stat la economia de pia. Tranziia respectiv a implicat creterea libertii economice pentru consumatori i productori, sporirea gradului de satisfacere a consumatorilor i restrngerea interveniilor statului. Toate acestea au necesitat schimbri structurale i implementarea de noi politici care s fac fa unor provocri sporite. Procesul de liberalizare combinat cu tendina globalizrii a materializat i posibilitatea ca firme din rile n curs de dezvoltare s intre n concuren direct cu firme din ri mult mai dezvoltate. Progresul procesului de liberalizare a nsemnat contientizarea i chiar consensul economitilor i creatorilor de politici economice asupra faptului c, lsat s se dezvolte fr nicio restricie, orice economie de pia poate da natere unor efecte nedorite, mai ales n direcia practicilor anticoncureniale. S-a subliniat c, n lipsa reglementrilor adecvate i utiliznd practici anticoncureniale, marile firme (inclusiv corporaiile multinaionale - MNC) pot pune stpnire pe pia n detrimentul micilor productori. Ca soluie evident a fost reliefat protecia concurenei economice prin intermediul instrumentelor specifice create de politici coerente de concuren. Economiile n curs de dezvoltare au contientizat necesitatea adoptrii unei decizii cruciale: dac s promoveze concurena de dragul concurenei sau dac s promoveze concurena numai n strns relaie cu creterea durabil, ceea ce ar putea implica i posibila descurajare a concurenei n eventualitatea n care aceasta nu contribuie la dezvoltarea economiei naionale (de ex., concurena cu companiile strine). Mecanismul stimulrii concurenei este pus n practic att prin intermediul unor alte politici complementare ct i prin adoptarea i aplicarea reglementrilor specifice de concuren. Scopul acestor reglementri este promovarea concurenei i a unui mediu concurenial normal prin implementarea unor prevederi legale care s interzic (a) acapararea pieei de ctre civa ageni economici (concentrri economice nocive), (b) abuzul de poziie dominant i (c) nelegerile care pot denatura concurena pe pia. Trebuie, totui, subliniat c, n cadrul economiilor n curs de dezvoltare, se evideniaz o mulime de variaii sectoriale; unele sectoare sunt modernizate (aproape de nivelul atins n economiile dezvoltate), pe cnd alte sectoare sunt extrem de ntrziate din toate punctele de vedere. Exist, de asemenea, diveri

Consiliul Concurenei Romnia27

factori socio-economici i politici specifici economiilor studiate aici, factori care trebuie luai n consideraie de ctre orice politic la nivel naional. Desigur c i politica de concuren trebuie adaptat n consecin, putnd rezulta reglementri i regimuri de aplicare diferite de cele existente n rile dezvoltate. Politica de concuren este definit i ca fiind ansamblul msurilor guvernamentale care afecteaz n mod direct comportamentul ntreprinderilor i structura economiei [3]. Politica de concuren implic un set de politici care stimuleaz concurena pe pieele locale i naionale n vederea promovrii intereselor concumatorilor. n acest context se reamintete capacitatea reglementrilor de concuren de a potena dreptul de a alege - unul din cele opt drepturi nscrise n United Nations Guidelines for Consumer Protection [4], instruciuni adoptate de ctre Adunarea Genereal a ONU n 1985 i amendate n 1999. Politica de concuren cuprinde liberalizarea comerului, facilitarea investiiilor strine, protecia investitorilor i liberalizarea economiei i se materializez, n principal, prin reglementri de concuren destinate a contracara practicile comerciale anticocureniale. Un regim concurenial eficient va promova instaurarea unui mediu concurenial normal caracterizat prin eficien static i dinamic n alocarea resurselor precum i prin controlul asupra puterii de pia. Nu este vorba numai despre faptul c firmele, n principiu, concureaz, dar trebuie s fac acest lucru fr a ncerca s acapareze trane substaniale de pia apelnd la concentrri, abuzuri de dominan sau nelegeri interzise. 2. Reglementri de concuren. Aplicarea legii ca rspuns la mutaii n paradigmele concurenei La ora actual se pot evidenia trei paradigme alternative de concuren (trei coli principale n ceea ce privete practica i teoria proteciei concurenei economice), i anume: structuralismul, contestabilitatea i coala de la Chicago. n conformitate cu coala structuralist, structura pieei i anume gradul de concentrare este principalul factor determinant al performanei de pia. Monopolurile sunt considerate nocive deoarece au capacitatea de a denatura preurile i alocarea eficient a resurselor. Astfel, deschiderea structuralist ctre concuren este caracterizat prin abordri intervenioniste cum sunt interdiciile per se i vnzrile obligate n cazul concentrrilor precum i, n general, prin acordarea unor mari puteri discreionare pentru autoritile de concuren. Politicile de concuren ale SUA ntre 1950-1970 i ale UE ntre 19601990 constituie exemple bune n acest sens. n opoziie cu cele de mai sus, adepii colii contestabilitii, iniiat de Baumol la nceputul anilor 1980, se concentreaz mai curnd pe libertatea intrrii pe pia dect pe cotele de pia. Conform acestora, atta timp ct pieele rmn contestabile (este uor de intrat i uor de ieit), intrrile poteniale i/

CONCURENA28

sau presiunile concureniale ale unor noi concureni pot asigura eficiena i pot mpiedica monopolitii s ridice preurile peste nivelurile concureniale sau s compromit calitatea. Este recunoscut, totui, faptul c numai coala de la Chicago susine relevana teoriei contestabilitii n ceea ce privete comportamentul firmei. n general vorbind, teoria respectiv nu a rezistat la validri experimentale. Economitii adepi ai colii de la Chicago resping abordarea structuralist i privesc monopolizarea ca pe un indiciu al creterii eficienei, cu condiia ca monopolurile s nu apar ca urmare a interdiciior legiferate de intrare pe pia. Ideea de baz este c profiturile de monopol ar putea fi temporare, aceste profituri acionnd ca stimulente pentru eficientizarea fiecruia dintre concureni [5]. Politica antitrust a SUA ntre 1970-1990 poate ilustra cele de mai sus. Dup 1990, i mai ales ctre sfritul celui de al doilea mileniu, perioada denumit adesea ca fiind post-Chicago a fost caracterizat prin sporirea popularitii teoriei jocurilor i a economiei comportamentale, n cadrul crora modelarea elementar a comportamentului uman a accesat reprezentri mai complexe, cu o relevan sporit asupra validrilor empirice ale teoriilor economice. colile menionate mai sus au influenat timp de muli ani politicile de concuren din diferite ri. Pentru prima oar n lume, n anul 1889, o reglementare de concuren a fost adoptat n Canada. n anul 1890, SUA au adoptat Legea Sherman - i, datorit implementrii rapide i eficiente a prevederilor respective, se poate spune c SUA au avut prima reglementare de concuren din lume. Implementarea unor reglementri de concuren n Canada i SUA a fost solicitat de productorii agricoli pentru a putea lupta mpotriva comportamentului cartelizat al angrositilor i distribuitorilor. nelegerile nocive ale acestora mai erau numite i trust - impunere obligatorie i, de aceea, Legea Sherman a mai fost numit i legea antitrust. n timp, SUA s-au reorientat de la abordarea structural mai curnd ctre abordarea comportamental a ntreprinderilor n cadrul mediului concurenial [6]. Reglementrile de concuren nu sunt o materie ngheat odat pentru totdeauna, ci se constituie ca un corpus n continu evoluie, evolund mpreun cu cele mai avansate concepte ale gndirii socio-economice. Cele mai timpurii reglementri au fost gndite pentru zone geografice dintr-o lume foarte puin globalizat. n anii 1950, teoria n vigoare atunci sublinia preponderena structurii pieei. Ulterior, n contextul a ceea ce a fost denumit New Industrial Economics, accentul prioritar a fost comutat de la structur la comportamentul agenilor economici i, mai recent, ctre relaia cu comportamentul strategic al acestora, abordare implementat actualmente la nivel global n construcia reglementrilor de concuren. Este necesar s se sublinieze c, nc din anii 1960, antitrustul a schiat concluzii cu privire la comportamentul anticoncurenial nu numai pe baza cotelor de pia ci i fundamentate pe dovezi ale comportamentului de pia. Considerm, totui, c, pentru un viitor previzibil, cotele de pia vor avea n

Consiliul Concurenei Romnia29

continuare o deosebit importan att n aprecierea legalitii comportamentului cr i n ceea ce privete analiza concentrrilor economice. n mult ri, autoritilor de concuren le vine mai uor s analizeze structura dect comportamentul ntreprinderilor, n cazul al doilea fiind necesare eforturi deosebite de investigaie i analiz. n orice caz, (a) este ntotdeauna necesar s se acorde atenie afectrii concurenei i a interesului consumatorilor de ctre comportamentul agenilor economici i (b) trebuie subliniat c analizele de comportament sunt extrem de dificile i nu conduc, totui, la evidenierea unor formule exacte aplicabile n materie. Analiza comportamentului firmelor constituie o provocare pentru autoritile de concuren din rile n curs de dezvoltare, deoarece este mult mai complex dect analiza structural (i necesit o alocare sporit de resurse umane); n ceea ce privete implementarea reglementrilor de concuren, la fel ca i n SUA, multe ri n curs de dezvoltare (inclusiv cele mai srace) au evoluat dinspre urmrirea structurii mai curnd ctre urmrirea comportamentului. Ca exemplu relevant poate fi considerat India unde, n locul vechiului MRTP Act (care, n fapt, nu promovase concurena) a fost adoptat o nou reglementare de concuren (Competition Act 2002) intrat n vigoare cu modificri n 2009, reglementare care implementeaz abordarea comportamental. Alt exemplu este Pakistanul unde, dup MRTPO 1970, actualmente este n vigoare Ordonana de Concuren din 2007, o lege modern care, de asemenea, se concentreaz mai curnd pe comportament dect pe structur n ceea ce privete abuzul de poziie dominant i anumite categorii de nelegeri. De asemenea, dup desfiinarea blocului socialist est-european, economiile socialiste din fosta sfer de influen a Uniunii Sovietice au tranziionat n mod accelerat de la economia de stat la economia de pia, ceea ce a evideniat necesitatea adoptrii unor legi de concuren care s promoveze interesele consumatorilor, s reglementeze monopolurile (inclusiv cele naturale) i s supravegheze publicitatea neltoare. O alt problem important se refer la caracteristicile regimului de concuren cel mai potrivit pentru economiile n curs de dezvoltare, incluzndu-se nu numai coninutul efectiv al reglementrilor respective ci i structurile instituionale, organizaionale i juridice care s asigure aplicarea acestora.

CONCURENA

3. Evoluia regimurilor de concuren n contextul economiilor n curs de dezvoltare Principalul indicator n domeniu se refer la istoricul reglementrilor de concuren. Anexa 1 evideniaz pe scurt evoluia legilor concurenei n 17 economii n curs de dezvoltare (nregistrate i n Tabelul 1). Dup cum se poate vedea, numai dou din acestea (Filipine i Malaezia) nu au o lege a concu-

30

renei. Intervalul primei adoptri a unei reglementri de concuren se situeaz ntre 1923 (Argentina) i 2000 (Uruguay). Numai trei din rile listate (Mexic, Indonezia i Peru) au prezentat o abordare puternic, avnd reglementri de concuren neabrogate de la prima implementare pn n prezent. n toate celelalte cazuri s-a preferat o abordare progresiv, n sensul c legea concurenei n vigoare actualmente vine dup cel puin o alt lege precedent cuprinznd, de ex., anumite exceptri introduse n mod deliberat pentru a se testa compatibilitatea cu politicile economice existente. India i Pakistanul, de ex., au adoptat n 1969, respectiv, 1970, reglementri de concuren structuraliste care erau mult mai adaptate urmrilor politicilor socialiste, numai pentru a putea opta apoi intr-un mediu adecvat, adic dup realizarea liberalizrii i a reformelor orientate ctre economia de pia, pentru noi reglementri comportamentale. Aceeai tendin poate fi regsit n Brazilia, unde legea concurenei a fost adoptat ntr-o etap timpurie dar avnd obiective extrem de variate - n afar de practicile anticoncureniale ocupndu-se i de infraciuni economice generalizate. Desigur c, dup implementarea deplin a reformelor orientate ctre economia de pia, legea a fost schimbat n sensul concentrrii asupra practicilor anticoncureniale. Calea ctre implementarea reglementrilor de concuren a fost relativ mai lung n ri ca Argentina i Africa de Sud, unde aceste reglementri au fost adoptate destul de devreme, dar nu s-au dovedit a fi adecvate pentru cuprinderea problemelor concureniale, ceea ce a determinat multe reveniri pentru adoptarea unor noi legi. Rusia constituie un caz deosebit - dei s-au adoptat reforme concureniale destul de trziu (n anii 1990), au avut loc extrem de rapid o multitudine de modificri ale reglementrilor de concuren (mai multe dect n alte economii n curs de dezvoltare care accesaser reformele respective mult mai devreme). n Rusia a avut loc un adevrat big-bang n privina reformei economice prin dereglementare i privatizare, ceea ce, n fapt, a produs mai multe monopoluri private. Astfel, formarea unei legi adecvate a fost o necesitate vital i ndelung urmrit. O caracteristic general comun tuturor economiilor n curs de dezvoltare a fost existena, n perioada precedent adoptrii reglementrilor primare de concuren, a unor puternice intervenii ale statului, intervenii care au fost reduse la cote minime dup implementarea respectivelor reglementri. n unele ri (Argentina, Columbia, Africa de Sud, Thailanda, Uruguay) legea concurenei nu a fost implementat pe deplin dup adoptare, ca rezultat al lipsei de voin politic, datorit att existenei unor alte prioriti contradictorii ct i insuficientei contientizri a consumatorilor. Concluzia care se degaj cu privire la evoluia reglementrilor de concuren n cadrul economiilor n curs de dezvoltare este aceea c, adeseori, obiectivele concureniale intr n conflict cu alte obiective socio-politico-economice, ceea ce conduce la abordri ovielnice n materie.

Consiliul Concurenei Romnia31

Anexa 1 Regimul concurenial1. Argentina

Observaii

Prima Lege n 1923 (Bill 11.210) O nou reglementare, 22.262) n 1980 (Decretul-Lege

n anii 1990 au fost discutate n Parlament mai multe propuneri legislative cu privire la concuren n nal, n septembrie 1999, a fost adoptat o nou Lege a concurenei (Bill 25.156)

Dei a fost amendat pentru ecientizare, legea a fost arareori aplicat. Legea nu cuprindea o list de practici restrictive interzise. Lipseau i prevederi referitoare la M&As. Nu a existat voina politic necesar pentru a se adopta o nou Lege a concurenei Totui, normele de aplicare nu au putut adoptate dect la un an dup expirarea termenului limit stabilit de ctre Adunarea Naional

2. Brazilia

Legea No. 1.521 a fost adoptat n Decem- Dei coninea prevederi privind protecia concurenei economice, scopul legii era brie 26, 1951 acela de a implementa prevederi privind inLegea No. 4.237, din septembrie 10, 1962, fraciunile economice. ninat Conselho Administrativo de Defensa CADE a fost ninat ca o autoritate federal Econmica (CADE) depinznd de Ministerul de Justiie Legea a implementat Brazilian System for Epoca modern a politicii de concuren a Protection of Competition (SBDC), care cunceput n 1994 odat cu Legea No. 8.884 prindea CADE, Economic Law Ofce (SDE) din 1994 i Economic Monitoring Secretariat (SEAE)

3. ChileEvenimentul a avut loc n urma vizitei unei misiuni internaionale care recomandase Prima Lege anti-monopol a fost adoptat n abandonarea sistemului de control al preu1959 rilor Ca urmare a mai multor deciene evideniaLegea din 1959 a fost reformulat i adop- te n aplicarea vechii legi. tat ca Lege pentru protecia liberei concurene i adoptat n decembrie 1973 Aspectele concureniale au devenit tot mai complexe pe msura globalizrii, a introduLegea No. 19.911 a fost publicat n noiem- cerii noilor tehnologii i a concentrrilor ecobrie 14, 2003, i aplicat din may 13, 2004 nomice. Aceast lege modern a ninat un Competition Tribunal, care a nlocuit Preventive and Antitrust Commissions

CONCURENA32

4. ColumbiaPrima reglementare de concuren a fost Dei reglementarea dateaz din 1959, apliArticolul 1 din Law No. 155 din 1959 caii fundamentale ale politicii de concuren nu au fot iniiate pn n 1992 Legea a fost amendat cu Articolul 1 din Decretul no. 3.307 din 1963 Cu Decretul No. 2. 153, Superintendent of In 1992, a fost adoptat Decretul No. 2.153 Industry and Commerce (SIC) a fost restrucprivind modernizarea unor reglementri de turat i subordonat ctre Commerce, Indusconcuren try and Tourism Department

5. IndiaPrima Lege a concurenei a fost MRTP Act, A fost ninat MRTP Commission pentru aplicarea legii. Totui, era mai mult o lege 1969 de concesionare dect o lege de concuren. De asemenea, nu prevedea penalizri, ci numai posibilitatea emiterii de ordine de interdicie Legea a fost amendat n 1984 pentru a cuprinde i concurena neloial MRTP Act a fost amendat din nou n 1991 pentru a se elimina prevederile referitoare la aprobarea prealabil a concentrrilor economice Prevederile stricte referitoare la concentrri au fost abandonate n 1991 n cadrul reformei economice generalizate. MRTP Act fusese adoptat pe vremea controlului de ctre stat a activitii economice i nu mai corespundeau etapei de liberalizare. Competition Commission of India (CCI) s-a angajat n activiti de competition advocacy Amendarea Legii s-a produs ca urmare a dou moiuni asupra constituiei. MRTPC ind desinat dup implementarea CCI (care are puteri similare), cazurile aate pe rol la MRTPC au fost transferat la nou ninatul Competition Appeallate Tribunal (CAT)

Parlamentul a adoptat o nou lege n decembrie 2002 - Competition Act 2002 - ninnd Competition Commission of India (CCI) Legea a fost amendat prin Competition (Amendment) Act, 2007, care a modicat 41 din cele 66 articole.

6. IndoneziaLegea de interzicere a practicilor monopoliste i a concurenei neloiale (AMA Antimonopoly Act), Legea No. 5/1999, este prima i singura lege cu privire la protecia concurenei economice Perioada anterioar legii a fost caracterizat n iunie 07, 2007, a fost ninat de ctre prin puternice intervenii ale statului i prin inparlament Supervisory Body for Business capacitatea de funcionare normal a pieei Competition (KPPU) was established by the Parliament, on June 07, 2000, ca un gardian care s monitorizeze ncadrarea practicilor comerciale n prevederile Legii No. 5/1999

Consiliul Concurenei Romnia33

7. MalaeziaTotui, exist unele reglementri sectoriale cu impact asupra concurenei. Guvernul dezbate un proiect de lege, dar fr nicio participare public

Nu are nc o lege a concurenei

8. MexicLegea Federal a Concurenei Economice a fost aprobat n decembrie 1992 i a intrat n vigoare n iunie 1993. A fost ninat Federal Competition Commission (CFC) Legea a putut adoptat de-abia n 1992, dei Constituia din 1857 prevedea interzicerea monopolurilor. Legea a fost aplicat extrem de energic

9. PakistanPrima Lege a concurenei a fost Monopolies and Restrictive Trade Practices (Control and Prevention) Ordinance (MRTPO) n februarie 1970 Legea veche a fost abrogat de ctre o lege modern, Competition Ordinance, 2007, actualmente n vigoare Fiind adoptat n anii 1970, ca i n India, legea era majoritar adaptat economiei de stat Legea nou se concentreaz mai curnd asupra comportamentului dect asupra structurii

10. PeruLegislative Decree 701, adoptat n 1991 ca parte a reformelor din anii 1990 este legea concurenei n Peru, care reect reglementrile de concuren din Uniunea European. n 1992 a fost creat agenia peruvian de concuren, INDECOPI, care a devenit funcional n 1993 n 1997 a fost adoptat Anti-monopoly and Anti-oligopoly Law for the Electricity Industry (Law 26876) pentru a se implementa contolul concentrrilor economice n domeniul energiei electrice

INDECOPI a fost abilitat a administra Legea concurenei, Legea concurenei neloiale, Legea privind protecia consumatorilor i Legea privind eliminarea barierelor birocratice. I s-au alocat competene i cu privire la faliment, standardizare, acreditare i proprietate intelectual INDECOPI a fost abilitat s aplice legea respectiv

CONCURENA

11. FilipineTotui, unele reglementri cum ar Articolul 186 din Revised Penal Code R.A. 3815 (1930) i Republic Act, 3247 (An Act to Prohibit Monopolies and Combinations in Restraint of Trade) (1961) pot apreciate ca ind aproximri convergente ctre o lege a concurenei

Nu exist reglementri de concuren

34

12. Polonian 1987 a fost adoptat Act on Counteracting Monopolistic Practices in National Economy was enacted Act on Counteracting Monopolistic Practices (Legea anti-monopol) a fost adoptat n februarie 1990 n decembrie 2000, a fost adoptat Legea privind protecia concurenei i a consumatorilor

Este prima ncercare de a introduce asemenea reglementri n o economie central planicat Dei urmnd n mare parte modelul UE, includea i soluii special gndite pentru o economie de tranziie Legea a fost adoptat n vederea apropiatei aderri la UE, pentru armonizarea reglementrilor naionale cu cele comunitare n cadrul adaptrii continue la reglementn iulie 2002, Legea privind protecia concurile UE renei i a consumatorilor a fost amendat

13. Rusia [57]n 1990, a fost creat prima autoritate rus de concuren - State Committee for Antimonopoly Policy and the Support of New Economic Structures Legea On Competition and the Restriction of Monopolistic Activity on Goods Markets a fost adoptat n 1991 O lege On the Limitation of Monopolistic Activity in the Union of Soviet Socialist Republic (USSR) a fost adoptat n iulie 10, 1991 Prin efortul autoritii de concuren, n 1995 a fost adoptat Legea cu privire la monopolurile naturale

This marked a turning point from the hitherto centrally planned oriented economic norms

Ambele legi conineau sanciuni relativ blnde pentru multe nclcri, ind preferate ordinele de interdicie Aceast lege a introdus conceptul de monopol natural

n martie 1994 a fost adoptat Decretul No. 191 On the State Programme of De-moAutoritii de concuren i-a fost atribuit nnopolisation of the Economy and Developsrcinarea de a elabora planuri extinse de ment of Competition on the Markets of the demonopolizare, direcionate ctre elimiRussian Federation narea barierelor structurale, crearea infrastructurii i facilitarea intrrii pe pieele nalt concentrate. n parte, Legea a fost un rspuns la manin June 1999, a fost adoptat Federal Law pulrile nanciare i la comportamentul antiof the Russian Federation No. 117-FZ On concurenial al bncilor i instituiilor nancithe Protection of Competition on the Market are n timpul crizei for Financial Services, Noua lege a asigurat un control mai ecient al concurenei de ctre autoritatea rus respectiv Noua Russian Federal Law on the Protection of Competition (Legea Concurenei) a intrat n vigoare n octombrie 2006, nlocuind cele dou legi din 1991 i 1999

Consiliul Concurenei Romnia35

14. Africa de SudPrima ncercare s-a fcut n 1949, cnd a fost adoptat Undue Restraint of Trade Act No.59 Act No. 59 a fost abrogat de ctre Regulation of Monopolistic Conditions Act, 1955 (Act No. 24 of 1955) aat n administrarea Board of Trade and Industries Legea No. 59 a fost abrogat de Maintenance and Promotion of Competition Act 1979 (Act No. 96 of 1979) aat n administrarea Competition Board Legea concurenei (Act No, 89 of 1998) a fost adoptat de parlament n 1998 i este actualmente n vigoare Aceast lege a fost apreciat ca extrem de slab [58]

Cele dou decade de existen ale acestei legi au fost caracterizate prin creterea concentrrii puterii economice i prin nmulirea abuzurilor [59] Datorit unei aplicri energice, actuala lege i-a dovedit eciena

15. ThailandaPrima Lege a concurenei a fost Price Control Ca rspuns la protestele publice cu priviand Anti-monopoly Act B.E. 2522 AD din 1979 re la marea rspndire a comportamentului anticoncurenial n rndul agenilor Price Control and Anti-monopoly Act a fost n- economici locit mai trziu cu dou legi: Trade Competiti- Promovrea culturii concureei a lsat mult on Act (TCA) B.E. 2542 AD 1999 i Goods and de dorit. Nu se aplic n mod corespunzServices Price Control Act B.E. 2542 AD 1999 tor din lips de voin politic

16. Uruguayn iunie 2000 a fost adoptat prima Lege a conConinea trei articole (de la 13 la 15) curenei - Law 17.243 care expuneau pentru prima dat reglementrile naionale de baz n materie Act 17.296 din februarie 16, 2001 a completat lede antitrust [60] gea precedent i a stabilit sistemul de penalizri Cele dou legi au fost abrogate cu Legea No. Legea actual nlocuind legile precedente 18,159, Law of Promotion and Defence of care nu au fost aplicate efectiv [61] Competition, n iulie 10, 2007

17. Venezuela

CONCURENA

Prima Lege a concurenei adoptat n 1992 a fost Law to Promote and Protect the Exercise of Free Competition, G.O N 34.880 Au mai fost implementate i alte reglementri cum sunt Rule N 1 to Promote and Protect the Exercise of Free Competition (1993) i Rule N 2 to Promote and Protect the Exercise of Free Competition (1996)

Legea a fost o completarea a mai multor prevederi concureniale din constituie Superintendent for the Promotion and Protection of the Free Competition (Pro-Competencia) este instituia care administreaz legea concurenei - aceasta are autonomie funcional dar depinde administrativ de Production and Commerce Ministry

36

(va urma)

Un scurt compendium cu privire la politica de concuren a Uniunii Europene pentru urmtorii ani

tefan P. Neagoe, consilier de concuren Gheorghe Rdulescu, director Consiliul Concurenei, RomniaNeagoe P. tefan, consilier de concuren

A. Revendicarea prezentului studiu 1. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene este un adevrat text constituional, inclusiv sub aspectul conciziei exprimrii i al maximei generalizri. Astfel nct, ca orice Constituie, este supus unui permanent proces de clarificare i completare pe mai multe ci, ca de ex.: - aplicarea nuanat, de la caz la caz, a prevederilor Tratatului, de ctre instituiile Uniunii Europene, inclusiv de ctre Comisia European i inclusiv n cazul Deciziilor n materie de concuren; - clarificrile i completrile Tratatului unional emise de ctre Curtea European de Justiie n cuprinsul Hotrrilor acesteia inclusiv n materie de concuren (ndeosebi Hotrrile de ndrumare cu caracter obligatoriu pentru instanele naionale - aa-numitele reference for a preliminary ruling); - emiterea, n baza Tratatului, de reglementri cu caracter de lege (Regulamente, etc.) inclusiv n domeniul proteciei concurenei economice. 2. Desigur c toat aceast intens i vital activitate produce importante efecte att la nivel european ct i la nivel naional, pentru fiecare Stat Membru n parte.

Consiliul Concurenei Romnia37

Not: bibliograa utilizat se regsete la nele versiunii n limba englez.

3. mpreun cu celelalte ci active de aciune, o deosebit importan o are aplicarea efectiv, punctual i nuanat a prevederilor Tratatului de ctre Comisia European n domeniul nostru de interes. n acest context, i avnd n vedere nvmintele extrase din istoricul de peste o jumtate de secol al Uniunii Europene, considerm ca fiind evident faptul c fiecare echip de conducere a entitii de concuren din cadrul Comisiei Europene i-a pus o amprent personal, specific, att asupra cilor i modalitilor de aplicare a respectivelor prevederi din Tratat, ct i asupra eficienei generale a aplicrii precum i a rezultatelor efective obinute punctual. 4. Avnd n vedere c nceputul lui 2010 a marcat o schimbare de echip n condiiile extrem de agravante ale crizei economice, autorii prezentei cercetri vor ncerca n cele ce urmeaz, desigur, n mod sumar i preliminar, s puncteze unele posibile orientri pragmatice pentru viitorul apropiat al politicii de concuren n Uniunea European. B. Introducere 5. n 25 februarie 2009, la o conferin de la Brussels a European Economic Advisory Group, Comisarul European de la acea vreme pentru Afaceri Economice i Monetare, Joaqun Almunia (numit n 2004), fcea o serie de declaraii extrem de relevante mai ales n contextul crizei economice din care citm cele ce urmeaz [1]: a. Este, desigur, cea mai mare criz financiar din 1929 pn n prezent. Este, de asemenea, extrem de complex. Originile acesteia se regsesc att n nereuitele macroeconomice - cu referire la reducerea finanrilor i la acumularea unor mari dezechilibre globale - ct i n gravele deficiene din sectorul financiar, incluzndu-se eecul sistematic de reglementare i de supraveghere n privina identificrii i managementului riscurilor pe pieele financiare internaionale. Se va desfura o ndelungat dezbatere cu privire la clarificarea aspectelor care au mers prost, iar eforturile noastre n urmtorii ani se vor ndrepta ctre remedierea erorilor. Deocamdat, dezideratul principal este de a stvili criza i de a implementa politicile necesare pentru refacere. b. Amorsa crizei a venit dinspre sistemul financiar i recesiunea s-a transmis rapid la economia real prin canalele financiare; criza a ajuns acum la punctul n care se produce i fenomenul de reflux, n sensul c economia real avariaz bncile. c. Dincolo de modelele adoptate de ctre fiecare Stat Membru, este deosebit de important ca toate programele respective s se revendice de la un set de principii comune. 6. n 5 iunie 2009, la o conferin de la Varovia [2], acelai Comisar European declara cele ce urmeaz:

CONCURENA38

7. n contextul celor de mai sus citm, ca o aplicaie la obiect, din declaraia din data de 27 ianuarie 2010 a Comisarului European Joaquin Almunia cu privire la Romnia [3]: Doresc s felicit autoritile i poporul romn pentru eforturile lor de limitare a deteriorrii deficitului bugetar i de conservare a stabilitii macro-economice n timpul acestei crize globale. Pachetul de asisten multilateral, inclusiv mprumutul de 5 miliarde euro din partea Uniunii Europene, au sprijinit mbuntirea condiiilor i perspectivelor economice din Romnia prin reducerea tensiunilor financiare i a presiunilor referitoare la finanarea extern. Dar aceste mbuntiri recente nu ar fi fost posibile fr msurile adoptate, i acceptate, de ctre societatea romneasc n acest an relansarea economic este ateptat att n UE ct i n Romnia, dar eforturile nu trebuie oprite, n special n ce privete deficitul bugetar, pentru a asigura pe viitor o activitate economic puternic i durabil. 8. n 26 iunie 2009, la Chatham House Conference, Comisarul European de la acea vreme pentru Concuren, dna. Neelie Kroes, afirma ceea ce a devenit o declaraie de principiu a Comisiei Europene, i anume, citm [4]: Politica de concuren a devenit o parte a soluiei, nu o problem, i aceasta aducnd la tratative prile implicate, stopnd poteniala curs a subveniilor i flexibiliznd-se att ct a fost posibil fr a se nclca principiile de

Consiliul Concurenei Romnia39

a. n ceea ce privete politica fiscal. Criza a provocat creterea deficitelor i a datoriilor bugetare n ntreaga Uniune European. Toate Statele Membre trebuie s pregteasc strategii concrete pentru consolidarea bugetului n viziunea revenirii creterii economice, pentru a se putea menine o finanare public durabil pe termen lung. n acest sens, Pactul de Stabilitate i Dezvoltare Economic (Stability and Growth Pact) [16] ofer ndrumri clare pentru a ajuta Statele Membre s gseasc echilibrul necesar pentru stimularea sporirii numrului locurilor de munc i a creterii economice pe termen scurt, n condiiile meninerii unor politici fiscale sntoase i durabile pe termen mediu i lung. Pactul respectiv este, de asemenea, destinat s ndrume Statele Membre ctre consolidarea fiscal n urmtorii ani. b. n privina reformelor structurale. Msurile de cretere a productivitii constituie fundamentul att pentru redresare ct i pentru promovarea integrrii i a convergenei pe termen lung. Investiiile n infrastructur sunt deosebit de importante pentru noile State Membre; de asemenea, eforturile susinute ndreptate ctre formarea pieei unice, ctre flexibilizarea pieelor produselor i serviciilor, a pieei muncii, precum i pentru eficientizarea administraiei publice. c. n general, este necesar ca UE s intensifice supravegherea ex-ante. Cea dinti lecie pe care am nvat-o n timp de criz a fost necesitatea monitorizrii mai stricte a vulnerabilitilor i riscurilor n sistemele noastre economice i financiare n scopul declanrii din timp a aciunilor preventive.

baz... Vor fi necesare att realizarea unor compromisuri raionale ct i aplicarea consecvent a politicii de concuren. 9. Extrem de relevant pentru concluziile prezentei cercetri este faptul c, n timpul mandatului su de Comisar European pentru Afaceri Economice i Monetare, Joaquin Almunia a fost privit ca fiind paznicul Pactului de Stabilitate i Dezvoltare, pact pe care rile mari ncepuser s-l neglijeze chiar nainte de criza creditrii i de explozia deficitului public. Odat cu declararea crizei, el a fost perceput ca un sprijinitor calm, serios i tenace al extinderii ajutorului pentru rile aflate n dificultate, dar avertiznd, n acelai timp, Statele Membre UE cu privire la posibilele consecine ale unor aciuni pripite [5]. C. Noua echip a Comisiei Europene n domeniul proteciei concurenei economice 10. La 27 noiembrie 2009, Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene, l-a nominalizat pe spaniolul Joaquin Almunia Amann pentru postul de Comisar European pentru Concuren, n locul lui Neelie Kroes care ocupase respectiva poziie din anul 2004. La 9 februarie 2010 noua echip de Comisari Europeni a fost aprobat de Parlamentul European - acetia urmnd a funciona de la 10 februarie 2010 pn la 31 octombrie 2014. 11. Pentru urmtorii cinci ani, aplicarea reglementrilor antitrust n Uniunea European va fi deci condus de ctre Joaqun Almunia, fostul Comisar European pentru Afaceri Economice i Monetare, un oficial avnd la baz o ndelungat fomare politic n Spania unde a ocupat mai multe nalte poziii printre care i pe aceea de ef de partid (Anexa ). Almunia a avut o carier ndelungat ca politician, academician i parlamentar. n prezentarea fcut lui Almunia n noua sa calitate, n diverse ocazii, Preedintele Jos Manuel Barroso a evideniat, printre altele, fermitatea i curajul cu care Almunia a abordat diverse aspecte extrem de dificile n raporturile cu guvernele Statelor Membre. l citm pe Preedintele Barroso: Almunia a fost unul din cei mai competeni Comisari din ultimii cinci ani i, cu privire la numirea acestuia ca Vicepreedinte al CE, nsrcinarea lui cu aceast responsabilitate este un beneficiu pentru noi... i este o recunoatere a excelentei sale activiti. [10] n general, Almunia a fost i este privit ca fiind un aliat al lui Barroso, preferat ntotdeauna pentru numirea n unele din cele mai importante poziii ale Comisiei Europene. 12. Recenta nominalizare a lui Almunia a fost, n general, bine primit. Astfel, Charles Grant, director al Centre for European Reform-London, l descrie ca fiind o personalitate extrem de inteligent care nelege nece-

CONCURENA40

13. Cine este, de fapt, acest economist deosebit de titrat i de experimentat (cu studii la Deusto, Sorbona i Harvard - juridic, economic i administraie), intrat de mult vreme n politica naional i european, cum a fost posibil ntrunirea unui evident consens cu privire la noile lui numiri pentru dou funcii cheie din CE (ambele axate pe protecia concurenei economice - un domeniu care pare s i fi fost strin pn la nominalizare) i, mai ales, la ce ne putem atepta de la mandatul su n domeniul nostru de interes? Prezentul studiu ncearc s delimiteze unele clarificri mai ales n ceea ce privete ultima din ntrebrile de mai sus. 14. O ntrebare esenial este dac actuala numire a lui Almunia va conduce la accentuarea abordrii economice a cazurilor de concuren. El nsui fiind de formaie economist, Almunia a nominalizat pe un alt economist, Carlos Martinez-Mongay (fost director n cadrul DG Economic and Financial Affairsunde a lucrat, n special, cu Bulgaria, Grecia, Spania, Cipru i Portugalia), pentru a-i fi ef de Cabinet. Mai mult, noul Director General al DG Competition, olandezul Alexander Italianer (fost ef Adjunct de Cabinet

Consiliul Concurenei Romnia41

sitile consumatorilor... nelege, de asemenea, politica de concuren i necesitatea pieei libere. Mari firme de consultan n materie s-au exprimat dup cum urmeaz: - Cleary Gottlieb: Almunia este considerat un reglementator nelept, prudent, muncitor i cu capacitate de anticipaie... Este un partizan al economiei de pia i se pare c, n trecut, nu s-a opus niciuneia din deciziile propuse Comisiei de ctre fostul comisar Neelie Kroes [11]. - Dechert: n calitate de Comisar pentru Afaceri Monetare, Almunia i-a ctigat respectul tuturor supraveghind finanele publice i politicile bugetare ale Statelor Membre n timpul crizei financiare globale... Pregtirea academic, aptitudinile analitice, precum i experiena sa economic, par a fi o combinaie armonioas pentru cluzirea rezonabil i diplomatic a departamentului de concuren... Almunia cunoate Comisia European din interior [12]. - McDermott Will & Emery: Preedintele Barroso a evideniat fermitatea i curajul cu care Almunia a abordat diverse probleme de mare dificultate fa de guvernele Statelor Membre... [13]. - Jones Day: Oficiali ai CE care au lucrat ndeaproape cu Almunia declar c acesta este o personalitate analitic i competent, care intr n detaliile dosarelor pe care le examineaz i evalueaz ntotdeauna argumentele pro i contra nainte de a lua o decizie important... i sunt convini c, datorit solidei sale formaii economice i juridice, va avea capacitatea de a se familiariza rapid cu portofoliul existent al concurenei precum i de a ctiga ncrederea departamentelor pe ca