SoulSisko Kirsi Nurminen

16.06.2016

REUNAKIVIEN YMPÄRISTÖ- JA

SOSIAALISEN VASTUUN KRITEERIT Kestävistä hankinnoista elinvoimaa Pirkanmaalle

XX

Reunakivet

1

SISÄLLYSLUETTELO

KESTÄVISTÄ HANKINNOISTA ELINVOIMAA PIRKANMAALLE ............................ 2

REUNAKIVET .......................................................................................................... 3

EHDOTUS TARJOUSPYYNNÖSSÄ KÄYTETTÄVISTÄ YMPÄRISTÖ- JA SOSIAALISEN VASTUUN KRITEEREISTÄ ............................................................... 4

VIERASPERÄISTEN TUHOLAISTEN TORJUNTA ................................................................ 4 EETTISET PERIAATTEET JA SOSIAALINEN VASTUU ......................................................... 4

MUITA YMPÄRISTÖ- JA SOSIAALISEN VASTUUN KRITEEREITÄ ......................... 7

KIVIEN LOUHINTA JA JALOSTUS ....................................................................................... 7 KULJETUSTEN ENERGIATEHOKKUUDEN PARANTAMINEN ........................................... 7 SUURET TOIMITUSERÄT ................................................................................................... 8 REUNAKIVIEN KESTÄVYYS ................................................................................................ 9 EETTISTÄ HANKINTAA KOSKEVAT TOIMINTAOHJEET .................................................... 9 GLOBAL COMPACT -ALOITTEEN PERIAATTEIDEN NOUDATTAMINEN ....................... 10

EHDOTUS JATKOTYÖSTÄ .................................................................................... 12

Reunakivet

2

KESTÄVISTÄ HANKINNOISTA ELINVOIMAA

PIRKANMAALLE

Vaikka julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö edellyttää, että kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin tarjous tulee hyväksyä, se ei estä ympäristöasioiden tai sosiaalisen vastuun näkökulmien huomioon ottamista hankinnoissa. Hankintalain mukaan hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä mahdollisimman tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina ympäristönäkökohdat huomioon ottaen.

Ympäristöasioita ja sosiaalisen vastuun näkökulmia on mahdollista ottaa huomioon hankintamenettelyn eri vaiheissa. Hankinnan valmisteluvaihe on usein ratkaisevan tärkeä. Siinä määritellään hankinnan todellinen tarve ja ratkaistaan, missä määrin hankinnassa halutaan vaatia tai kannustaa tarjoajia ympäristömyönteisten ja eettisten periaatteiden mukaisten tavaroiden, palvelujen ja ratkaisujen tarjoamiseen.

Hankintojen kilpailutusvaiheessa ympäristöasioita ja sosiaalisen vastuun näkökulmia on mahdollista sisällyttää tarjouspyyntöön ehdottomina vaatimuksina tai vertailuperusteina. Ehdottomat vaatimukset voivat kohdistua tarjoajien soveltuvuusvaatimuksiin, hankinnan kohteen määrittelyyn tai sopimuksen erityisehtoihin.

Tässä raportissa esitetyt ehdotukset reunakivien hankintojen ympäristö- ja sosiaalisen vastuun kriteereiksi on tehty osana Kestävistä hankinnoista elinvoimaa Pirkanmaalle -projektia, jonka Tampereen kaupungin Kestävä yhdyskunta -yksikkö toteuttaa vuoden 2016 aikana, ja jota Pirkanmaan liitto rahoittaa maakunnan kehittämisrahalla. Projektin ensimmäisenä vaiheena on kestävien hankintojen edistämiseen liittyvä konsulttityö, jonka kohteena on viisi Tampereen kaupungin toimialaa sekä niistä valitut ajankohtaiset tavara- tai palveluhankinnat. Konsulttityön tuloksena esitetään ehdotuksia ympäristö- ja sosiaalisen vastuun kriteereistä käytettäväksi valittujen tuotteiden ja palvelujen seuraavissa kilpailutuksissa sekä muita kyseisten tuotteiden ja palvelujen kilpailutuksissa käytettäväksi soveltuvia hankintakriteereitä. Konsulttityön on toteuttanut ja tämän raportin on koonnut SoulSiskon yrittäjä Kirsi Nurminen.

Reunakivet

3

REUNAKIVET

Luonnonkiven käyttö reunakivien materiaalina ihmisen valmistaman kivenkaltaisen materiaalin, esim. betonin, sijasta on sinänsä ekologisesti kestävää. Kivenlouhinnassa syntyy ympäristövaikutuksia, erityisesti melua ja pölyä, mutta tuotantoprosesseissa kiveen ei lisätä kemiallisia aineita eikä kiveä kuumenneta. Lopputuotteet eivät aiheuta päästöjä, ne ovat pitkäikäisiä ja niiden huoltotarve on minimaalinen.

Kiviteollisuudessa käytettävä luonnonkivien luokittelu perustuu kiven kovuuteen sekä louhinta- ja jalostusteknisiin ominaisuuksiin. Kiviteollisuudessa kovat kivet ovat yhteisesti graniitteja. Graniittisia lopputuotteita voidaan käyttää kaikissa rakentamisen kohteissa. Graniitit kestävät hyvin ilman säärasituksia. Ilmaston vaikutus näkyy näissä kivissä lähinnä pinnan likaantumisena. Kaupunki- ja teollisuusilmastossa graniitin kestävyyden voidaan olettaa olevan tuhansia vuosia.

Tärkeimmät kiviteolliset graniittiesiintymät Suomessa ovat Lounais-Suomen ja Kaakkois-Suomen rapakivialueilla sekä Keski-Suomessa. Graniitin viejänä Suomi on maailman kymmenen suurimman maan joukossa. Tärkeimmät vientimaat ovat Kiina ja muut Kaukoidän maat, Saksa, Italia, Espanja, Ruotsi, Puola ja Belgia. Suomalaisten graniittien kulutus- ja säänkestävyys on hyvä. Graniittien saatavuus on myös yleensä hyvä.

Harmaan graniitin päätuotantopaikka Suomessa on Pirkanmaan Kuru ja Kapee. Kiven kauppanimi on Kuru Grey eli Kurun harmaa. Se on suuntautumatonta tai heikosti suuntautunutta ja tasarakeista. Keskimääräinen raekoko on 0,3-2,0 mm. Väriltään se on vedenharmaata, harmaata tai siniharmaata. Kurun harmaata voidaan käyttää kaikissa käyttökohteissa sisällä ja ulkona, ja se soveltuu erityisen hyvin myös lohkokivituotannon raaka-aineeksi.

Lisätietoja:

Olavi Selonen: Suomalaiset luonnonkivimateriaalit

Hankinnan suunnitteluvaihe

Hankittavien reunakivien merkittävin valinta ympäristönäkökulmasta katsottuna tehdään hankinnan suunnitteluvaiheessa, kun päätetään onko tarjousten vertailuperuste yksinomaan halvin hinta, jolloin lähtökohtaisesti hankitaan Kiinasta tuotavia reunakiviä suomalaisten laadukkaampien, mutta kalliimpien kivien sijasta. Kivenlouhinnan ympäristövaikutukset ovat lähtökohtaisesti samat niin Suomessa kuin Kiinassakin, mutta Suomessa luonnonkivien louhinta on tarkoin lailla säädeltyä. Graniitin louhintaan tarvitaan maa-aineslain mukainen maa-ainesten ottolupa ja ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Lisäksi kuljetusmatkat ja niiden aiheuttamat ympäristö-vaikutukset vähenevät merkittävästi, mikäli hankitaan kotimaista luonnonkiveä Kiinasta tuotavan kiven sijaan. Lisäksi Kiinan kiviteollisuutta varjostavat työterveyteen ja työturvallisuuteen liittyvät ongelmat sekä työntekijöiden heikot työehdot ja pitkät työajat.

Reunakivet

4

EHDOTUS TARJOUSPYYNNÖSSÄ KÄYTETTÄVISTÄ

YMPÄRISTÖ- JA SOSIAALISEN VASTUUN KRITEEREISTÄ

VIERASPERÄISTEN TUHOLAISTEN TORJUNTA

Sopimuksen erityisehdot

EHDOTUS SOPIMUSEHDOKSI:

Mikäli reunakiviä tuotetaan ulkomailta, on toimittajan huolehdittava vierasperäisten tuholaisten torjunnasta ainakin seuraavilla tavoilla: Kuormalavojen ja muiden pakkausmateriaalien tulee olla käsiteltyä puuta. Pakkausmateriaalin tuontia tilaajan työmaille on vältettävä. Puisia kuormalavoja ei saa varastoida vaan ne on hävitettävä mahdollisimman nopeasti ja asianmukaisesti esim. hakettamalla tai polttamalla. Jatkossa tulee suosia muita kuin puisia pakkausmateriaaleja.

Todentaminen:

Tilaaja toteaa sopimuksenmukaisuuden sopimuskauden aikana.

Perustelu:

Kiinasta tuotavan kivitavaran puinen pakkausmateriaali on erityisen riskialtis vieras-peräisten tuholaisten leviämisen kannalta. Esimerkiksi lehtipuita tuhoava vaarallinen aasianrunkojäärä on päässyt leviämään pakkausmateriaalin mukana jo useisiin Euroopan maihin. Suomessa on Kiinasta tuodusta puisesta pakkausmateriaalista tavattu kevään 2015 aikana ainakin kahdeksi eläviä aasianrunkojäärän toukkia ja niiden on havaittu leviävän myös luontoon. Kun laji on levinnyt luontoon, ainut torjuntakeino on alueen puiden kaataminen.

EETTISET PERIAATTEET JA SOSIAALINEN VASTUU

Tarjoajan soveltuvuusvaatimukset

KRITEERIEHDOTUS:

Tarjoaja noudattaa itse ja huolehtii siitä, että sen materiaali- ja tavaran-toimittajat noudattavat Kansainvälisen työjärjestön ILO:n perussopimusten sekä YK:n lapsen oikeuksien sopimuksen määräyksiä tarjottavaa tuotetta valmistettaessa siinä tapauksessa, että niitä ei vielä ole pantu täytäntöön kansallisessa lainsäädännössä.

Reunakivet

5

Todentaminen:

Tarjoaja sitoutuu tarjouksessaan noudattamaan edellä mainittua vaatimusta.

Sopimuksen erityisehdot

EHDOTUS SOPIMUSEHDOKSI:

Toimittajan tulee noudattaa itse ja huolehtia siitä, että sen materiaali- ja tavarantoimittajat noudattavat alla mainittuja Kansainvälisen työjärjestö ILO:n yleissopimuksia, tuotantomaan paikallista lainsäädäntöä erityisesti koskien työ-, työsuojelu- ja vähimmäispalkkalainsäädäntöä sekä YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen 32 artiklaa:

- Pakkotyön poistamista koskevat yleissopimukset (sopimukset 29 ja 105),

- Yhdistäytymisvapautta koskevat sopimukset (ammatillinen järjestäytymisvapaus sekä järjestäytymisoikeuden ja kollektiivisen neuvotteluoikeuden periaatteiden soveltaminen) (sopimukset 87 ja 98)

- Syrjinnän kielto (sopimukset 100 ja 111) - Lapsityövoiman kielto (sopimukset 138 ja 182).

Todentamista koskeva sopimusehto:

Tilaajalla tai tämän määräämällä kolmannella riippumattomalla taholla on kustannuksellaan oikeus sopimuskauden aikana tarkastaa ja valvoa toimittajalle asetettujen eettisiä periaatteita sekä sosiaalista vastuuta koskevien sopimusehtojen noudattamista sekä raportoida havaitsemistaan tuloksista.

Jos toimittaja ei tee vastuullisuusraporttia tai toimittajalla ei ole käytössään sopimuksen kohteena oleville tuotteille sosiaalisen vastuun auditointia tai sertifiointia tai muuta kolmannen osapuolen varmentamaa sosiaalista vastuuta koskevaa todistusta tai muuta selvitystä, toimittajan on pyydettäessä suoritettava itsearviointi annettuun määräaikaan mennessä täyttämällä ja palauttamalla erikseen lähetettävä vastuullisuuskyselylomake, jolla kartoitetaan eettisiä periaatteita ja sosiaalista vastuuta koskevien sopimusehtojen noudattamista toimitusketjussa.

Jos sopimusehdoista poikkeamisia havaitaan, tilaaja ja toimittaja laativat yhteistyössä parannussuunnitelman toimenpiteistä poikkeamisten korjaamiseksi ja puutteiden poistamiseksi. Toimittajan on ryhdyttävä parannussuunnitelman mukaisiin toimenpiteisiin sovitun aikataulun mukaisesti.

Reunakivet

6

Perustelu:

Reunakivien toimittajille asetettavien sosiaalisen vastuun kriteerien tavoitteena on varmistaa, että sopimuskauden aikana tilaajalle toimitettavien reunakivien tuottamisessa noudatetaan työelämän perusoikeuksia ja ihmisoikeuksia. Sosiaalisen vastuun kriteerit ovat erityisen merkittäviä silloin, kun tehdään tuote- ja tavarahankintoja niin sanotuista riskimaista. Kiinan kiviteollisuutta varjostavat työterveyteen ja työturvallisuuteen liittyvät ongelmat sekä työntekijöiden heikot työehdot ja pitkät työajat, mikä tekee Kiinasta työelämän perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen suhteen riskimaan.

Lisätietoja:

Kansainvälisen työjärjestö ILO:n keskeisiä sopimuksia ovat:

- Pakkotyön poistamista koskevat yleissopimukset nro 29 (vuodelta 1930) sekä nro 105 (vuodelta 1957).

- Yhdistymisvapautta koskevat sopimukset eli sopimus, joka koskee ammatillista järjestäytymisoikeutta ja ammatillisen järjestäytymisvapauden suojelua nro 87 (vuodelta 1948) sekä sopimus, joka koskee järjestäytymisoikeuden ja kollektiivisen neuvotteluoikeuden periaatteiden soveltamista nro 98 (vuodelta 1949).

- Yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa koskevat sopimukset eli sopimus, joka koskee samanarvoisesta työstä miehelle ja naiselle maksettavaa samaa palkkaa nro 100 (vuodelta 1951) sekä yleissopimus, joka koskee työmarkkinoilla ja ammatin harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää nro 111 (vuodelta 1958).

- Lapsityön poistamista koskevat sopimukset eli yleissopimus, joka koskee työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähimmäisikää nro 138 (vuodelta 1973) sekä yleissopimus, joka koskee lapsityön pahimpien muotojen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden poistamiseksi nro 182 (vuodelta 1996).

Lisätietoa on osoitteessa www.tem.fi/files/25956/ilo_yleissopimukset.pdf.

YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen 32 artiklan mukaan tunnustetaan lapsen oikeus tulla suojelluksi taloudelliselta hyväksikäytöltä sekä sellaiselta työnteolta, joka todennäköisesti vaarantaa tai haittaa hänen koulutustaan tai on vahingollista hänen terveydelleen tai ruumiilliselle, henkiselle, moraaliselle tai sosiaaliselle kehitykselleen. Yritysten tulee noudattaa tämän artiklan toteuttamiseksi säädettyä kansallista lain-säädäntöä sekä määräyksiä, jotka koskevat työhön otettaville määritettyä vähimmäis-ikärajaa sekä työaikaa ja työoloja koskevia säännöksiä. Lisätietoa on osoitteessa www.unicef.fi/lapsen-oikeudet/.

Pölyä ja pakerrusta: Työolot Kiinasta Suomeen kiveä toimittavissa yrityksissä. FinnWatch 2007. www.finnwatch.org/images/polya-ja-pakerrusta.pdf

Reunakivet

7

MUITA YMPÄRISTÖ- JA SOSIAALISEN VASTUUN

KRITEEREITÄ

KIVIEN LOUHINTA JA JALOSTUS

Graniitti irrotetaan kalliosta louhimalla. Irrotettu kivi paloitellaan ja näistä lohkotuista kivistä valmistetaan reunakiviä joko käsin lohkoen tai lohkontakoneella. Kiven louhinta ja reunakivien jalostus aiheuttavat melua ja pölyä.

Hankinnan kohteen määrittelyyn on mahdollista liittää jalostus- ja tuotantomenetelmiä koskevia vaatimuksia. Niiden on kuitenkin liityttävä suoraan hankinnan kohteeseen. Niihin voidaan siis sisällyttää vain sellaisia vaatimuksia, jotka liittyvät juuri hankittavan tuotteen valmistukseen ja vaikuttavat sen ominaisuuksiin, vaikka nämä ominaisuudet eivät välttämättä olisikaan lopputuotteessa näkyviä. Olennaista on, että lopputuotteen luonne ja arvo muuttuvat vaaditun jalostus- tai tuotantomenetelmän ansiosta.

Kivien louhinnassa ja jalostuksessa käytettävät menetelmät eivät muuta hankittavan reunakiven luonnetta tai arvoa, joten reunakivien louhinnassa ja jalostuksessa syntyvälle melulle ja pölylle ei tässä tapauksessa voi asettaa hankintakriteereitä.

KULJETUSTEN ENERGIATEHOKKUUDEN PARANTAMINEN

Kuljetusmatkan pituus on olennainen Kiinasta tuotavien reunakivien hankintaan liittyvä ympäristönäkökohta. Julkisissa hankinnoissa kuljetusten pituutta ei voi kuitenkaan ottaa suoraan huomioon, jotta hankinnat kohtelevat tasapuolisesti kaikkia mahdollisia tarjoajia. Mikäli tarjousten vertailuperuste pohjautuu kuljetusmatkan pituuteen, se asettaa tarjoajat epätasa-arvoiseen asemaan näiden sijoittumispaikan perusteella ja on sen vuoksi tarjoajia syrjivä ja siten vertailuperusteena hankintalain vastainen.

Materiaali- ja tavarahankintojen yhteydessä kuljetukselle voi asettaa ympäristökriteereitä vain silloin, kun kuljetuksella on selkeä vaikutus ostettavaan materiaaliin tai tavaraan. Reunakivien kuljetuksen pituus, kesto tai kuljetusmuoto eivät kuitenkaan vaikuta mitenkään tarjouksen kohteena olevien reunakivien ominaisuuksiin.

Periaatteessa hankintasopimuksen erityisiin sopimusehtoihin voidaan kuitenkin sisällyttää hankittavien materiaalien ja tavaroiden kuljetukseen liittyviä ympäristövaatimuksia. Sopimusehtojen on kuitenkin liityttävä suoraan hankinnan kohteeseen eli sopimusehtojen ja hankintasopimuksen toteuttamisen välillä on oltava selvä kytkös. Koska reunakivien toimittaja hankkii reunakivet Kiinasta omiin Suomessa oleviin varastoihinsa, joista kivet toimitetaan hankintasopimuksen mukaisesti tilaajalle, voitaisiin kuljetukseen liittyviä sopimuksen erityisehtoja määritellä niille kuljetuksille, joilla sopimuksen mukainen reunakivien toimittaja kuljettaa sopimuksen kohteena olevat reunakivet omista varastoistaan tilaajalle.

Reunakivet

8

Sopimuksen erityisehdot

EHDOTUS SOPIMUSEHDOKSI:

Reunakivien kuljettaminen toteutetaan mahdollisimman energia-tehokkaasti. Tarjoajalla on oltava toimintasuunnitelma sopimuksen kohteena olevien reunakivien kuljetusten energiatehokkuuden parantamiseksi sekä toimintatavat kuljetusten energiatehokkuuden seuraamiseksi ja raportoimiseksi viimeistään sopimuskauden alussa.

Todentaminen:

Sopimuskauden alussa tilaajalle toimitettava kirjallinen toimintasuunnitelma. Toimintasuunnitelman mukaisen kuljetusten energiatehokkuuden seurannan ja raportoinnin tilaaja tarkastaa sopimuskauden aikana.

Perustelu:

Kuljetusten ympäristövaikutuksia voidaan vähentää parantamalla kuljetusten energia-tehokkuutta. Sopimusehto, joka edellyttää reunakivien toimittajalta toimintasuunnitelmaa kuljetusten energiatehokkuuden parantamiseksi, antaa toimittajalle mahdollisuuden valita ja kehittää energiatehokkuutta parantavia menetelmiä. Tällaisia voivat olla esimerkiksi vähän polttoainetta kuluttavien kuljetusmuotojen / ajoneuvojen valinta, kuljetusten optimoitu suunnittelu, turhien kuljetusten ja käsittelyjen poistaminen, kuljetuserien kasvattaminen, kuljetusnopeuden laskeminen ja samalla polttoaineen kulutuksen vähentäminen, taloudellinen ajotapa, jossa vähennetään polttoaineen kulutusta tasaisella ja ennakoivalla ajotavalla sekä kuljetusten polttoaineen kulutuksen seuranta.

SUURET TOIMITUSERÄT

Sopimuksen erityisehdot

EHDOTUS SOPIMUSEHDOKSI:

Sopimuksen kohteena olevat reunakivet toimitetaan tilaajalle mahdollisimman suurissa erissä.

Todentaminen:

Tilaaja toteaa sopimuksenmukaisuuden sopimuskauden aikana.

Perustelu:

Tuotteiden kuljettaminen mahdollisimman suurissa erissä on energiatehokkaampaa kuin pienten erien kuljettaminen. Tilaajalla on suuri vaikutusmahdollisuus kuljetusten energia-tehokkuuteen. Mikäli tilaaja vaatii nopeita kuljetuksia, se tarkoittaa usein käytännössä pieniä kuljetuseriä ja energiatehokkuudeltaan heikkoja kuljetuksia. Mikäli aikaa

Reunakivet

9

kuljetuksen järjestämiseen on enemmän, voidaan tuotteet kuljettaa mahdollisimman suurissa erissä sekä valita energiatehokkaampi kuljetusmuoto.

REUNAKIVIEN KESTÄVYYS

Hankinnan kohteen määrittely

KRITEERIEHDOTUS:

Tarjouksen kohteena olevien kivituotteiden tulee olla Euroopan parlamentin ja neuvoston rakennustuoteasetuksen (EU) nro 305/2011 mukaisesti CE-merkittyjä.

Todentaminen:

Tuotteen CE-merkintää koskevat suoritustasoilmoitukset (DoP).

Perustelu:

CE-merkintä osoittaa, että tuotteen valmistuksessa on noudatettu harmonisoidun tuotestandardin tai eurooppalaisen teknisen arvioinnin vaatimuksia ja että tehtaan sisäinen laadunvalvonta sekä tarvittavat testaukset on tehty niiden mukaisesti. CE-merkinnän edellytys on suoritustasoilmoituksen (DoP) laatiminen. Suoritustaso-ilmoitukseen on kirjattu tuotteen perusominaisuudet kuten murtolujuuden, taivutus-murtolujuuden sekä jäähdytyssulatustestien tulokset, jotka kertovat tuotteen kestävyydestä. Reunakiviltä vaaditaan hyvää kestävyyttä, koska ne joutuvat alttiiksi liikenteen ja työkoneiden aiheuttamille voimakkaille sysäyksille. Mekaanisen rasituksen lisäksi reunakivien on kestettävä pakkasta ja suoloja.

EETTISTÄ HANKINTAA KOSKEVAT TOIMINTAOHJEET

Sopimuksen erityisehdot

EHDOTUS SOPIMUSEHDOKSI:

Sopimuksen kohteena olevien reunakivien toimittajalla on oltava reuna-kivien ja/tai niissä käytettävien raaka-aineiden hankintaa koskevat toimintaohjeet (code of conduct), jotka takaavat, että reunakivien toimittajat ja valmistajat noudattavat tuotantomaan paikallista lainsäädäntöä erityisesti koskien työ-, työsuojelu- ja vähimmäispalkka-lainsäädäntöä, YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen 32 artiklaa sekä ILO:n kahdeksaa yleissopimusta, jotka sisältävät

Reunakivet

10

- pakkotyövoiman käytön kiellon (yleissopimukset nro 29 ja nro 105) - järjestäytymisvapauden (sopimukset nro 87 ja nro 98) - syrjinnän kiellon (sopimus nro 100 ja yleissopimus nro 111) - lapsityövoiman käytön kiellon (yleissopimukset nro 138 ja 182).

Todentamista koskeva sopimusehto:

Tilaajalle on toimitettava vähintään 12 kuukauden kuluessa sopimuskauden alkamisesta kopio alihankkijoita ja tavarantoimittajia koskevista toimintaohjeista, joilla varmistetaan, että reunakivien toimittajat ja valmistajat noudattavat toiminnassaan tuotantomaan paikallista lainsäädäntöä, YK:N lapsen oikeuksien yleissopimusta sekä ILO:n yleis-sopimuksia, sekä kirjallinen kuvaus siitä, miten toimintaohjeista tiedotetaan alihankkijoille ja miten alihankkijoiden ja reunakivien valmistajien toimintaa seurataan.

Perustelu:

Reunakivitoimittajan toimintaohjeita koskevan sopimusehdon tarkoituksena on varmistaa, että reunakivitoimittaja tekee parhaansa sen varmistamiseksi, että reunakivien tuotantoketjussa noudatetaan työelämän perusoikeuksia ja ihmisoikeuksia.

GLOBAL COMPACT -ALOITTEEN PERIAATTEIDEN

NOUDATTAMINEN

Sopimuksen erityisehdot

EHDOTUS SOPIMUSEHDOKSI:

Sopimuksen kohteena olevien reunakivien toimittajalla on oltava reunakivien hankintaa koskevat toimintaohjeet (code of conduct), jotka takaavat, että reunakivien toimittajat ja valmistajat noudattavat YK:n Global Compact -aloitteen kymmentä periaatetta.

Todentamista koskeva sopimusehto:

Tilaajalle on toimitettava vähintään 12 kuukauden kuluessa sopimuskauden alkamisesta kopio alihankkijoita koskevista toimintaohjeista, joilla varmistetaan, että reunakivien toimittajat ja valmistajat noudattavat YK:n Global Compact -aloitteen kymmentä periaatetta sekä kirjallinen kuvaus siitä, miten toimintaohjeista tiedotetaan alihankkijoille ja miten alihankkijoiden ja reunakivien valmistajien toimintaa seurataan.

Perustelu:

Reunakivien toimittajan toimintaohjeita koskevan sopimusehdon tarkoituksena on varmistaa, että toimittaja tekee parhaansa sen varmistamiseksi, että reunakivien tuotantoketjussa noudatetaan työelämän perusoikeuksia ja ihmisoikeuksia.

Reunakivet

11

Lisätietoja:

YK:n Global Compact -aloite sisältää 10 periaatetta, jotka käsittelevät ihmisoikeuksia, työntekijöiden oikeuksia, ympäristöä ja korruption torjuntaa.

Periaate 1: Yrityksen tulee tukea ja kunnioittaa yleismaailmallisia ihmisoikeuksia omassa vaikutuspiirissään. Periaate 2: Yrityksen tulee huolehtia, että se ei ole osallisena ihmisoikeuksien loukkauksissa. Periaate 3: Yrityksen tulee vaalia yhdistymisvapautta sekä kollektiivisen neuvotteluoikeuden tehokasta tunnustamista. Periaate 4: Yrityksen tulee tukea kaikenlaisen pakkotyön poistamista. Periaate 5: Yrityksen tulee tukea lapsityövoiman käytön tehokasta poistamista. Periaate 6: Yrityksen tulee tukea työmarkkinoilla ja ammatinharjoittamisen yhteydessä tapahtuvan syrjinnän poistamista. Periaate 7: Yrityksen tulee tukea varovaisuusperiaatetta ympäristöasioissa. Periaate 8: Yrityksen tulee tehdä aloitteita, jotka edistävät vastuullisuutta ympäristöasioissa. Periaate 9: Yrityksen tulee kannustaa ympäristöystävällisten teknologioiden kehittämistä ja levittämistä. Periaate 10: Yrityksen tulee toimia kaikkia korruption muotoja vastaan, mukaan lukien kiristys ja lahjonta.

Lisätietoa on osoitteessa www.unglobalcompact.org.

Reunakivet

12

EHDOTUS JATKOTYÖSTÄ

Ympäristö- ja sosiaalisen vastuun kriteerien käyttö kilpailutuksissa on hyvä aloittaa muutaman kriteerin käytöllä, jotka kohdistuvat hankittavan tuotteen tai palvelun olennaisimpiin ympäristönäkökohtiin ja jotka on helposti määritettävissä ja todennettavissa. Seuraavalla hankintakerralla on mahdollista harkita uusia kriteerien käyttöönottoa ja/tai nostaa jo käytettyjen kriteerien vaatimustasoa.

Tarjouspyynnöissä käytettävien ympäristö- ja sosiaalisen vastuun kriteerien soveltuvuus kunkin hankinnan kohteeseen ja siten lainmukaisuus on aina varmistettava. Jotta tarjouspyyntöön kirjattavat hankintakriteerit ovat lainmukaisia, niiden on kohdistuttava juuri kyseisen hankinnan kohteeseen. Kilpailutuksessa käytettävät hankintakriteerit ja niiden sanamuodot onkin hyvä käydä läpi yhdessä hankintalakimiehen kanssa ennen kilpailutuksen aloittamista ja tarjouspyynnön julkaisemista.

Mikäli on epävarmaa, pystyvätkö tarjoajat tarjoamaan tarjouspyyntöön kirjattujen ympäristö- ja sosiaalisen vastuun kriteerien mukaisia tuotteita tai palveluja, tai on epävarmaa mikä on kriteerit täyttävien tuotteiden tai palvelujen hinta, on tärkeää käydä markkinavuoropuhelua mahdollisten tarjoajien kanssa ennen kilpailutuksen aloittamista. Alustava tarjouspyyntö voidaan esimerkiksi lähettää mahdollisille tarjoajille kommentoitavaksi ennen tarjouspyynnön julkaisemista. Jos kommentointikierroksella ilmenee, että ympäristökriteerien vaatimustaso on juuri tässä hankintatapauksessa liian korkea, sitä voidaan muuttaa.

Erityisesti monimutkaisissa hankinnoissa saatetaan tarvita ennen tarjouskilpailun aloittamista ennakkokyselyä. Ennakkokyselyllä voidaan selvittää tietyt kriteerit täyttävien tuotteiden tai palvelujen tarjoajien määrää ja toimituskykyä, markkinoilla olevia tuotteiden ja palvelujen kustannustasoa sekä tarjoajien erilaisia ratkaisuvaihtoehtoja. Ennakko-kyselyllä saatuja vastauksia voidaan käyttää apuna tarjouspyynnön laadinnassa, kun vain varmistetaan, että tarjouspyyntö kohtelee kaikkia mahdollisia tarjoajia tasapuolisesti.

Vuoropuhelua ja keskustelua mahdollisten tarjoajien kanssa on hyvä käydä jo hyvissä ajoin ennen kilpailutuksen alkua. Varsinkin silloin, kun on tarkoitus lisätä asteittain hankinnoille asetettavien kriteereiden vaatimustasoa, on tästä hyvä kertoa tarjoajille jo etukäteen. Näin he voivat ennakoida tuotteelle tai palvelulle tulevaisuudessa asetettavia ympäristö- ja sosiaalisen vastuun vaatimuksia ja kehittää ratkaisuja niihin vastaamiseksi.

Hankintalaki on uudistumassa. Hallituksen esitys hankintalain kokonaisuudistuksesta on tarkoitus antaa eduskunnalle kesäkuussa 2016. Tavoitteena on, että uusi hankinta-lainsäädäntö olisi voimassa mahdollisimman pian loppuvuodesta 2016. Uuden hankintalain tarjoamat mahdollisuudet ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien huomioon ottamiseen julkisissa hankinnoissa on hyvä selvittää ja ottaa käyttöön heti uuden lain astuttua voimaan.