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Retrospectiva sobre el Financiamiento de Apoyo para Políticas de Desarrollo, 2015: Conclusiones preliminares
Propósito de la Retrospectiva y de esta Reunión
• La Retrospectiva del 2015 se centrará en la experiencia del Banco con el Financiamiento de Apoyo para Políticas de Desarrollo (FPD) durante los últimos 3 años, pero también repasará los 10 años transcurridos desde la introducción del instrumento, en el 2004
• El propósito de esta reunión es recopilar comentarios sobre las conclusiones preliminares de la Retrospectiva, y compartir experiencias
• Los comentarios recibidos durante las consultas darán forma a la Retrospectiva
La Retrospectiva se centra en tres cuestiones principales:
1. ¿Cómo apoya el FPD las políticas de los países en línea con los
objetivos del Grupo del Banco de lucha contra la pobreza y prosperidad
compartida?
2. ¿Han tenido éxito las Operaciones de Apoyo para Políticas de
Desarrollo (OPD) logrando los resultados previstos, y se han mantenido
los resultados?
3. ¿En qué medida contribuyen a la sostenibilidad ambiental, social y
económica las reformas de desarrollo de los países que apoya el FPD?
2
Los informes del Grupo de Evaluación Independiente (IEG) también serán insumos
para la Retrospectiva
• El Grupo de Evaluación Independiente está preparando cuatroinformes sobre el FPD:
1. Calidad de los marcos macroeconómicos y fiscales en las OPD
2. ¿Cómo se integra el conocimiento del gasto público en el diseño de las OPD?
3. La calidad de los marcos de resultados en el FPD
4. Gestión de riesgos medioambientales y sociales en el FPD
3
¿Qué es una Retrospectiva sobre el FPD?
• Desde la introducción de OP8.60 en agosto del 2004, el Banco ha realizado revisiones del FPD cada tres años aproximadamente
• Las lecciones aprendidas con las Retrospectivas han sido fundamentales para mejorar el uso del instrumento, y han permitido reformas de las políticas y las prácticas que han aumentado su impacto en el desarrollo
2006: revisión de las
primeras 50
operaciones aprobadas
de acuerdo con OP 8.60
entre el 2004 y el 3.er
trimestre del 2006
2012: exploración del
tema de los resultados,
los riesgos y las
reformas del
instrumento en el
contexto de afrontar la
crisis
2009: reflexión en la
flexibilidad,
personalización y
orientación a los
resultados de las OPD
4
Principales acciones de
seguimiento
• Introducción de la Herramienta de Evaluación Sistemática de RiesgosOperativos (SORT)
• Nueva OP 8.60 aprobada por el Directorio en el 2014, que incorpora Garantías Basadas en Políticas
• Publicación de una nota de orientación sobre el marco de políticas macroeconómicas y la colaboración con el Fondo Monetario Internacional (FMI)
• Publicación de la nota de orientaciónrevisada sobre el Análisis de la Pobreza y el Impacto Social e introducción del Diagnóstico Sistemático de País (análisis optimizado de pobreza, prosperidad y sostenibilidad)
• Mejora mensurable de la calidad de los marcos de resultados
Principales lecciones de la Retrospectiva del 2012 y acciones de seguimiento
Principales orientaciones:
• Establecer un marco estandarizado de evaluación de riesgos para OPD
• Incorporar Garantías Basadas en Políticas en la política operacional de las OPD
• Aumentar la calidad de las evaluaciones macroeconómicas
• Reforzar el análisis del impactosocial y sobre la pobreza
• Centrarse más en los resultados sostenibles
5
• Contexto y cobertura
• Diez años de FPD: principales tendencias
• Logro de los resultados previstos
• Efectos sociales y sobra la pobreza del FPD
• Aspectos medioambientales del FPD
• Cómo conseguir que el FPD funcione mejor
6
Esquema de la presentación
El espectro del apoyo del Banco Mundial a los países clientes
7
Financiamiento de Apoyo para Políticas de Desarrollo (Apoyopresupuestario general no asignado: desembolsos se basan en medidasnormativas/institucionales)
Financiamiento de Programas por Resultados (Apoyo para programas de gastos: desembolsos se basan en resultadoscuantificables de programas)
Financiamiento de Proyectos de Inversión (Apoyo a proyectos: desembolsos se basan en inversiones específicas)
Servicios de Asesoría y Análisis
LA ELECCIÓN DEL INSTRUMENTO ADECUADO DEPENDE DEL CONTEXTO Y DEL
OBJETIVO
Marco de Alianza con
el País
Diagnóstico Sistemático
de País
El FPD contribuye a que los países consigan los resultados esperados apoyando reformas institucionales y de las políticas
8
Programa de Desarrollo
del País
Medidas previas
Resultados
El país diseña y aplica su programa/estrategia de desarrollo
El Banco Mundial apoya medidas normativas/ institucionales, extraídas del programa del país
Se utilizan los resultados clave derivados de las medidas previas para monitorear y evaluar los efectos. Cuando es posible, se extraen resultados de programas gubernamentales
Política macroeconómica adecuada
Sistemas fiduciarios adecuados
El FPD se rige por la política operacional (OP) 8.60
La Retrospectiva del 2015 cubre todas las OPD desde abril del 2012 hasta diciembre del 2014
9
• Análisis de 165 operaciones y 2 complementos
• 77 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
• 83 AsociacionInternacional de Fomento (AIF)
• 5 con financiamiento exclusivo de Fondos Fiduciarios
África Asia Oriental yPacífico
Europa y AsiaCentral
América Latina yCaribe
Oriente Medio yÁfrica del Norte
Asia del Sur
No
. de
op
era
cio
ne
s
BIRF & BIRF/AIF
AIF & AIF/FF
FF/OTROS
56
30 28 29
14
8
África Asia Oriental yPacífico
Europa y AsiaCentral
América Latina yCaribe
Oriente Medio yÁfrica del Norte
Asia del Sur
mil
mill
on
es
de
US$
BIRF
AIF
FF/OTROS
$8.5 $8.3
$9.3
$1.4
$2.7$2.6
• Contexto y cobertura
• Diez años de FPD: principales tendencias
• Logro de los resultados previstos
• Efectos sociales y sobra la pobreza del FPD
• Aspectos medioambientales del FPD
• Cómo conseguir que el FPD funcione mejor
10
Esquema
El FPD como porcentaje del total de los préstamos ha vuelto a niveles anteriores a la
crisis
11
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
10
20
30
40
50
60
70
AF05 AF06 AF07 AF08 AF09 AF10 AF11 AF12 AF13 AF14 AF15*
Po
rce
nta
je
mil
mill
on
es
de
US$
Programa para Resultados [eje de izquierda]
Financiamiento para Proyectos de Inversión [eje de izquierda]
Financiamiento de Apoyo para Políticas de Desarrollo [eje de izquierda]
FPD, % de préstamos totales [eje de derecha]
*Trimestres 1-3
El porcentaje de FPD es mayor en el BIRF que en la AIF, donde desciende
12
19
33 2829
47
45
37
51
48
43
33
8
2522
24
20
16
12 1212
119
0
10
20
30
40
50
60
FY05 FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13 FY14 FY15
Po
rce
nta
je
Porcentaje de Financiamiento de Apoyo para Políticas de Desarrollo en el total de los compromisos (2005-2.º trimestre del 2015)
IBRD IDA
*
AIF
*Solo 1.er trimestre y 2.º trimestre
BIRF
0
2
4
6
8
10
12
14
FY05 FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13 FY14 FY15
N.º
de
me
did
as p
revi
as
Promedio de medidas previas (2005-2.º trimestre del 2015)
IBRD IDA Overall
*
BIRF TotalAIF
El FPD continúa siendo selectivo en cuanto al número de reformas que apoya
13
* Solo 1.er trimestre y 2.º trimestre
Las reformas del sector público siguendominando, pero aumentan las medidas previas
con un enfoque social
14
0
10
20
30
40
50
60
Public SectorGovernance & Rule
of Law
Financial and PrivateSector Development
& Trade
Social Development& Protection
HumanDevelopment
Environment andNatural Resources
Management
Urban & RuralDevelopment
EconomicManagement
Po
rce
nta
je
Distribución temática de medidas previas, por período de la retrospectiva (2005-2.º trimestre del 2015)
FY05-Q3FY06 Q4FY06-Q3FY09 Q4FY09-Q3FY12 Q4FY12-Q2FY15
Sector público y estado de derecho
Sector financieroy privado & comercio
Desarrollo y protección social
Desarrollohumano
Medioambiente y gestión de recursos naturales
Desarrollo urbano y rural
Gestión económica
• Contexto y cobertura
• Diez años de FPD: principales tendencias
• Logro de los resultados previstos
• Efectos sociales y sobra la pobreza del FPD
• Aspectos medioambientales del FPD
• Cómo conseguir que el FPD funcione mejor
15
Esquema
Gran hincapié en resultados, evaluación, validación y transparencia
16
Centrados en los resultados. Cada OPD debe tener un marco
explícito de resultados(indicadores, líneas de base y
metas con fecha)
Evaluación. Autoevaluación al final de la implementación
(informe final de ejecución y resultados) por parte del Banco y
el cliente
Validación Independiente.Evaluación del equipo validada
por el Grupo de EvaluaciónIndependiente (informa
directamente al Directorio)
Transparencia. El acceso públicoa la información del Banco
permite la evaluación adicionalde las OPD
Diseño: Las lecciones aprendidasentran en el diseño de futuras
OPD
El desempeño del FPD ha permanecido siemprepor encima de las metas corporativas
60
70
80
90
100
FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13
Po
rcen
taje
sa
tisf
act
ori
o
% satisfactorio de resultados del Grupo de
Evaluación Independiente: FPD y FPI
Media móvil de 3 años (2006-13)
DPF IPF TargetFPD FPI Meta
17
FPD
60
70
80
90
100
FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13
Po
rcen
taje
sa
tisf
act
ori
o
% satisfactorio de resultados del Grupo de
Evaluación Independiente: FPD y FPI
(2006-13)
DPF IPFFPIFPD
Las calificaciones de los informes finales de ejecución y resultados y del Grupo de Evaluación Independiente
siguen la misma tendencia
60
70
80
90
100
FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13
Po
rcen
taje
sa
tisf
act
ori
o
Comparación de calificaciones de los informes finales de ejecución y resultados (ICR) y del
Grupo de Evaluación Independiente (IEG) (2006-13)
ICR IEG
18
Calidad de los marcos de resultados: mejor selección de indicadores, más indicadores con líneas de base y metas
Nota: Incluye 228 operaciones aprobadas entre el 2006 y el 2013 con un Informe final de ejecución
0
10
20
30
40
FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13
Nú
me
ro d
e in
dic
ado
res
de
re
sult
ado
sPromedio de indicadores de resultados en el Documento de Programa (2006-13)
0
20
40
60
80
100
FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13
Po
rce
nta
je
Porcentaje de indicadores con líneas de base y metas (2006-13)
With Baseline Value With Target ValueCon línea de base Con meta
19
Se logran más objetivos de los programas, pero aún se puede mejorar
0
20
40
60
80
100
FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 FY11 FY12 FY13
Po
rcen
taje
Logro de resultados (2006-13)
Percent of Results Achieved or Exceeded Percent of Results Partially AchievedPorcentaje de resultados parcialmente logrados
20
Porcentaje de resultados logrados o sobrepasados
Aunque casi todas las OPD describen procesos de consulta y participativos, menos de la mitad
se ocupan de los resultados de estos
16
45
98
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Information onwhether
analytical workwas madeavailable
duringconsultations
Description ofoutcomes
Description ofconsultations
Po
rcen
taje
Descripción de las consultas
Descripción de los resultados
Información sobre la divulgación de trabajos analíticos durante las consultas
Requisitos de la política OP 8.60
• Al dialogar con un país miembro, el Banco le recomienda consultar con los principales actores del país y conseguir su participación en el proceso de formulación de sus estrategias de desarrollo.
• El documento de programa del Banco describe los mecanismos de consulta y participación del país miembro relevantes para la operación, y los resultados del proceso participativo adoptado para formular la estrategia de desarrollo del país miembro.
• Se hace público trabajo analítico relevante realizado por el Banco, especialmente con respecto al impacto social y sobre la pobrezay a los aspectos ambientales.
21
La evaluación del riesgo en el FPD se hace más sistemática
• La Retrospectiva del 2012 recomendaba que las OPD evaluaran los riesgos más a fondo y de forma más sistemática. En el 2014 se revisó la plantilla de OPD para garantizar que los documentos de programa proporcionaran una calificación general del riesgo
• La Herramienta de Evaluación Sistemática de Riesgos Operativos (SORT) se lanzóel 1 de octubre del 2014; la nueva herramienta aún se está poniendo en marcha
• SORT se aplica a todos los instrumentos del Banco Mundial y a los riesgos asociados con la operación, incluidos el riesgo de lograr el objetivo de desarrollo y el riesgo de impactos negativos imprevistos. Evalúa el riesgo residual actual durante todas las fases del ciclo del programa
22
Categorías de RiesgoCalificación(A, C, M o B)
1. Político y de gobernanza
2. Macroeconómico
3. Estratégias y políticas sectoriales
4. Diseño técnico del proyecto o programa
5. Capacidad institucional para ejecución y sostenibilidad
6. Fiduciario
7. Medioambiental y social
8. Grupos interesados
9. Otros
Calificación general
Calificación del riesgo general en OPD
Nota: Incluye 91 OPD con calificaciones generales del riesgo disponibles (la mayoría, anteriores a la introducción de SORT).
17
58
42
32
57
17 20
42
33
37
9
50
20
2532
17
33
60
AFR EAP ECA LCR MNA SAR
Low Moderate Substantial HighMediano Considerable Alto
Porcentaje
No hay OPD de alto riesgo en África: ¿estamos evitando reformas de alto riesgo, o deben calibrarse mejor las calificaciones?
23
Bajo
• Contexto y cobertura
• Diez años de FPD: principales tendencias
• Logro de los resultados previstos
• Efectos sociales y sobra la pobreza del FPD
• Aspectos medioambientales del FPD
• Cómo conseguir que el FPD funcione mejor
24
Esquema
Análisis del impacto social y sobre la pobreza
25
Requisitos de la política OP 8.60
•El Banco evalúa las posibles consecuencias
distributivas y sociales de las políticas que
apoya la operación
•En caso de que exista un impacto social o
sobre la probreza considerable, el Banco
resume en el documento de programa el
análisis de este impacto y la descripción de
los sistemas del país para reducir los efectos
negativos y mejorar los positivos
•Si existen deficiencias en el análisis o en los
sistemas del país, el Banco describe en el
documento de programa cómo se hará frente
a las deficiencias y brechas durante la
implementación del programa o antes de la
misma
Arreglos de apoyo
• Instrucciones de procesamiento obligatorias y
BP 8.60 obligatoria: incluidas la revisión
corporativa en la fases de conceptualización y
decisión
•Nota de orientación del FPD sobre el Uso del
Análisis del Impacto Social y sobre la Pobreza
(PSIA) para Apoyar OPD (actualizada en junio
del 2013)
•Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes del
PSIA, que apoya el trabajo analítico en el
Banco
•Sitio web dedicado del PSIA, que ofrece al
personal una amplia variedad de recursos
7%
9%
80%
3% 1%
Retrospectiva 2015 – impacto a corto plazo
Probable positivo con PSIA Probable positivo sin PSIA Neutro Probable negativo con PSIA Probable negativo sin PSIA
El 4% de las medidas previas tienen probables efectos sociales negativos a corto plazo
26
Aún existen deficiencias en el uso del PSIA en algunas operaciones
3%
17%
75%
3% 2%
Retrospectiva 2012 – impacto a corto plazo
Tarifas internacionales; 1
Reforma de tarifasenergéticas; 6
Privatización; 1
Reforma fiscal; 2
Tarifas de transporte; 1
Reforma de los serviciosciviles; 2
N.º de medidas previas
Las medidas previas con probables efectos sociales negativos pero sin PSIA se concentran en el área de
la reforma de las tarifas energéticas
27
Ejemplos de OPD con impacto positivo sobre la pobreza y la sociedad
• Desde 2005, 263 operaciones tenían al menos una medida previa relacionada con protección social y desarrollo laboral y social
• De un total de 610 medidas previas relacionadas con estos temas, el 43% tenían que ver con redes de seguridad social; el 10%, con la mejora de los mercados de trabajo, y el 7%, con la participación cívica
Ejemplos de medidas previas Ejemplos de resultados asociados
El Prestatario, a través de su Consejo de Ministros, ha adoptado y enviado al Parlamento proyectos de enmienda de la Ley de prestaciones familiares para mejorar la distribución del subsidio de natalidad.
La prestación por ingresos mínimos de último recurso para una familia pobre (en función de la edad de losniños) ha mejorado en 2013 en comparación con el año 2010
El Gobierno reforzó el programa de transferencias monetarias parautilizarse en el caso de una crisis mediante: (i) una mejorselección de hogares pobres y vulnerables; y (ii) una mayordifusión del programa entre los principales actores
Mejora del rendimiento de programas de asistencia social en lo que respecta a: a) mejor selección; b) menos tiempo para realizar el desembolso una vez que se produzca una crisis; y c) mayor concienciación pública gracias a la difusión pública del nuevo programa de transferencias monetarias.
El Gobierno ha creado el Servicio de Empleo Público (PES, por sus siglas en inglés) dentro de su Ministerio de Trabajo, incluido un registro nacional unificado actualizado de desempleo y un sistema para asignar ofertas de trabajo a trabajadores.
Número de inserciones laborales logradas graciasal nuevo sistema, que se espera que alcance la cifra de342 000 en 2016 (desde una base de referencia de 16 000 en 2013).
28
Todas las medidas previas que han contado con el respaldo del FPD tienen como objetivo a medio y
largo plazo contribuir en la lucha contra la pobreza y an la prosperidad compartida
• Las medidas previas se clasifican según el impacto previsto en una mayor inversión para lograr un crecimiento con altos niveles de participación del 40 por ciento más pobre
• Tres canales principales de transmisión:• Activos: capital humano, social, natural y físico
• Rentabilidad: desempeño del gobierno y rendimiento del mercado
• Acceso al financiamiento: financiamiento internacional y nacional, acceso a servicios financieros
• Incluso la finalidad de las medidas previas con posibles efectos negativos a corto plazo es tener efectos positivos a largo plazo
• Dichas medidas pueden tener tales efectos a través de más de un canal de transmisión
29
Lucha contra la pobreza y prosperidad compartida
Capital humano
• Educación/ habilidades
• Salud
• Nutrición
Capital
físico
• Energía
• Transporte
• Conectividad
• Agua/saneamiento
Desempeño del gobierno
• Gestión macroeconómica
• Eficacia del gobierno
• Administración tributaria/aduanera
• Gestión de Finanzas Públicas (GFP)
• Transparencia: rendición de cuentas
• Prestación de servicios
• Administración pública
• Gobierno local
• Entorno regulatorio
• Gestión de riesgos
•Redes de seguridad social
• Pensiones
•Gestión del riesgo en caso de desastre
Rendimiento del mercado
• Comercio/competitividad
• Mercados laborales
• Mercados agrícolas
• Mercados de energía
• Financiamiento internacional
• Financiamientolocal/competitivi-dad
• Acceso a servicios financieros, incluido el microfinancia-miento
Inclusión
social
• Capacidad
• Oportunidad
• Dignidad
Capital
natural
• Tierra
• Recursos
naturales
• Pesca
• Minería
Activos Rentabilidad Acceso al financiamiento
Marco conceptual: canales de transmisión
30
El entorno regulatorio y la Gestión de Finanzas Públicas (GFP) son los canales de transmisión más
comunes
31
10%
3% 3%6%
2% 2%
8%
26%
12%
5%
14%
2%4%
34%
4%1%
5%
16%
3%
6% 8%
2%5%
1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Cap
ital
hum
ano
Cap
ital
fís
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Incl
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ón s
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Cap
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Polí
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to
Activos Gestión
macroeconómica
Desempeño del gobierno Gestión de riesgos Rendimiento del
mercado
Acceso al
financiamiento
Distribución de medidas previas según los canales de transmisión previstos
(cuota de medidas previas totales)
• Contexto y cobertura
• Diez años de FPD: principales tendencias
• Logro de los resultados previstos
• Efectos sociales y sobra la pobreza del FPD
• Aspectos medioambientales del FPD
• Cómo conseguir que el FPD funcione mejor
32
Esquema
Análisis de aspectos relacionados con recursos naturales, forestales y medioambientales
Requisitos de la política OP 8.60
•El Banco determina si es probable que las políticas específicas respaldadas por una Operación de Apoyo para Políticas de Desarrollo tengan un efecto significativo en los recursos naturales, forestales y medioambientales
•En el caso de tener un efecto significativo, el documento de programa evalúa el sistema del país para reducir los efectos adversos y mejorar los efectos positivos en función de los análisis medioambientales
•Si existen importantes brechas en el análisis o deficiencias en estos sistemas, el Banco describe cómo se harán frente a dichas brechas o deficiencias antes o durante la implementación del programa
33
Acuerdos de apoyo
• Instrucciones de procesamiento obligatorias
y BP 8.60 obligatoria: incluidas la revisión
corporativa en las fases de
conceptualización y decisión
•Nota de orientación del FPD sobre Aspectos
relacionados con recursos naturales y
medioambientales (2004)
•Paquete de herramientas para la evaluación
de aspectos relacionados con aspectos
medioambientales, forestales y otros
recursos naturales del FPD (2008)
82%
12%
1%4% 1%
Sin efecto signficativo Efecto positivo significativo Efecto negativo significativo
Falta información Efecto significativo positivo y negativo
16 medidas previas relacionadas con la agricultura (7), petróleo y gas (3), comercio y competitividad (3) e infraestructura (3)
Es probable que algunas medidas previas tengan efectos medioambientales negativos
34
Evaluación por equipos de programa Evaluación por equipo de expertos
83%
9%
1%6% 1%
¿Qué ejemplos podría citar de medidas previas con probables efectos negativos?
• Agricultura: políticas que respaldan programas de apoyo para la siembra (incluidos fertilizantes), desarrollo de exportaciones, sistemas de riego y desarrollo de la acuicultura
• Petróleo y gas: liquidación de atrasos con empresas de infraestructuras de gas natural, mejora del marco de políticas que rige las concesiones petrolíferas, aprobación de políticas de gas natural
• Comercio y competitividad: normativas sobre zonas económicas especiales, leyes sobre la Asociación Pública Privada (PPP, por sus siglas en inglés)
• Infraestructura: diseño de programas de obras públicas con gran intensidad de mano de obra
35
Sin embargo, incluso cuando se identifican efectos significativos, no siempre se evalúan de
forma adecuada
La nota de orientación sobre los efectos medioambientales no se ha actualizado desde 2004. Tanto la nota de orientación como el paquete de herramientas deben revisarse detenidamente.
36
32%
40%
15%16% 15%
38%
53%
45% 46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Efectos significativos
negativos
Efectos significativos
positivos
Efectos significativos
positivos y negativos
Adecuado Parcialmente adecuado No adecuado
Calidad del debate de efectos significativos
OPD con efectos medioambientales positivos
• Desde 2005, 142 operaciones tenían al menos una medida previa relacionada con recursos naturales y medioambientales
• Las medidas previas existían en diversas áreas, relacionadas principalmente con políticas y capacidad institucional (34%), seguidas por energía (22%), agricultura (19%) y agua (17%)
Ejemplos de medidas previas Ejemplos de resultados asociados
El Consejo de Gobierno ha aprobado el proyecto ley sobre la Gestión Integrada de Zonas Costeras
N.º de planes de gestión de zonas costeras regionales aprobados
El Consejo de Gabinete ha aprobado el proyecto de ley de presupuesto de 2013, que, inter alia, (i) incluye una ecotasa en envases de plástico, y (ii) modifica los acuerdos aplicables al Fondo Nacional del Medioambiente (FNE) para que dicho Fondo reciba los ingresos obtenidos de la ecotasa
Importe anual de las ecotasas recopilado y asignado al FNE
Número de proyectos de reciclaje respaldadosmediante los ingresos obtenidos por las ecotasas
El Gabinete ha aprobado la enmienda a la política industrial quefomenta una sólida gestión medioambiental, incluyendo (i) fomentar sistemas de gestión medioambientales y de producciónmás limpios; (ii) establecer distorsiones de precios para los sectores incluidos en la lista negativa; y (iii) fomentar la divulgaciónpública del estado de contaminación a nivel de unidad y de grupo
Reducción de más del 10% en la tasa de crecimiento de sectores que contaminan incluidos en la lista negative
37
OPD en el área del cambio climático
• Desde 2005, 21 operaciones con al menos una medida previa relacionada con el cambio climático
• Medidas previas relacionadas con el establecimiento de normativas y la adopción de estrategias (58%), prácticas sostenibles en el campo de la energía (especialmente eficiencia energética y energías renovables), transporte y gestión de agua (33%) y agricultura, incluida la conservación (8%)
Ejemplos de medidas previas Ejemplos de resultados asociados
El Prestatorio, mediante su Ministerio de Industria y Comercio, ha emitido una Circular sobre la implementación de medidas de eficiencia energética en su producción industrial, incluido el sector químico.
Las prácticas para mejorar la eficiencia energética se implementan en usuarios que utilizan gran cantidad de energía y con una mayor capacidad operativa del sector industrial
El Consejo de Ministros del Prestatorio ha aprobado una estrategia nacional de adaptación al cambio climático
Número de sectores incluido en la Estrategia de Mitigación y Adaptación Nacional al Cambio Climático que dan parte al marco nacional de seguimiento y evaluación del cambio climático
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• Contexto y cobertura
• Diez años de FPD: principales tendencias
• Logro de los resultados previstos
• Efectos sociales y sobra la pobreza del FPD
• Aspectos medioambientales del FPD
• Cómo conseguir que el FPD funcione mejor
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Esquema
Primeras conclusiones provisionales:aspectos generales
• Las OPD siguen obteniendo excelentes resultados: evaluaciones independientes demuestran que el
logro de los resultados cumple con las metas corporativas; los resultados se están logrando, aunque
aún hay cabida para la mejora
• El seguimiento y la evaluación y los marcos de resultados de las OPD siguen mejorando: los
indicadores de resultados cuantificables con líneas de base y metas se han convertido en el estándar
• FPD como cuota del financiamiento del Banco total no aumenta: se ha vuelto a niveles anteriores a
la crisis (con la cuota de la AIF en descenso)
• La condicionalidad sigue siendo selectiva: el promedio de medidas previas es de 8 por operación
• Las OPD respaldan reformas en un amplio conjunto de temas y sectores: sin embargo, las reformas
del sector público siguen dominando
• Necesidad de finalizar la implementación de SORT y aclarar que es obligatoria y publicarla según el
Acceso del Banco a la Política de Información
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Primeras conclusiones provisionales: efectossociales y sobre la probreza
• Todas las medidas previas para el FPD tienen como objetivo contribuir en la lucha contra la pobreza y en la prosperidadcompartida a medio plazo: los objetivos de desarrollo del programa deben estar en consonancia con los “dos objetivos”
• La política operacional incluye requisitos claros sobre análisis del impacto social y sobre la pobreza: es necesario garantizar una correcta evaluación de efectos adversos potenciales a corto plazo, incluidas medidas de mitigación, si es posible
• Se realiza un análisis del impacto social y sobre la pobreza en la mayoría de los casos relevantes, pero es necesario continuar centrándose en ello
• Debe continuar reforzándose el proceso interno de revisión para garantizar una mejor evaluación ex ante de las medidas previas
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Primeras conclusiones provisionales:efectos medioambientales
• La política operacional incluye requisitos sobre el análisis de efectosmedioambientales para garantizar una correcta evaluación de efectos adversos potenciales sobre el medioambiente, incluidas medidas de mitigación, si es posible
• Hay relativamente pocas medidas previas sensibles desde el punto de vista medioambiental. Sin embargo, es necesario mejorar la identificación y evaluación de dichos efectos, así como de los sistemas del país, para gestionarlos
• Debe continuar reforzándose el proceso interno de revisión para garantizar un mejor estudio preliminar de las medidas previas
• Deben revisarse a fondo el paquete de herramientas y la nota de orientación sobre gestión de aspectos medioambientales en OPD
• El financiamiento basado en políticas podría desempeñar un papel fundamental en la lucha contra el cambio climático
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Cuestiones de debate
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1
2
3
¿En su opinión, qué se puede hacer para fortalecer aún más la gestión de riesgos en el contexto de OPD?
¿Qué han aportado las OPD a los resultados de desarrollo de supaís, y qué se puede hacer para mejorar su contribución?
5
¿Paga el Banco atención adecuada a los aspectos ambientales y sociales de las reformas apoyadas por las OPD en su país?
¿Alguna otra sugerencia para utilizar las OPD de forma más eficaz?
4 ¿Cómo han las reformas recientes contribuido a la eficacia de lasOPD?
Consultas: próximos pasos
• Se ha creado un sitio web dedicado para mantener informados a los actores sobre el proceso y para solicitar y recibir opiniones a medida que avance la preparación de la Retrospectiva
• En diciembre del 2014 comenzó un período de notificación durante el que estuvo publicada la Nota Conceptual y se invitó a los actores a enviar sus comentarios
• Entre mayo y junio del 2015, habrá consultas nacionales tanto en las oficinas de campo como a través de sesiones de videoconferencia, donde se invitará a los actores a manifestar su opinión sobre las conclusiones preliminares de la Retrospectiva
• Se publicará un resumen de los comentarios recibidos sobre las conclusiones preliminares. Estos comentarios darán forma a la Retrospectiva
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Sus opiniones y comentarios
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Visite el sitio web de consulta del Banco Mundial
consultations.worldbank.org/consultation/dpfconsultations
o utilice el correo electrónico
para compartir sus opiniones, mantenerse al día y obtener más información.
Gracias por su participación