RESUMENJornada Interfaz Urbano Forestal Cheste

JOPRE

ORNEVEN

LA

Ch

ADANCIÓ INT

heste, V

Fire

AS TÓN DTERFFOR

Valenci

eSm

ÉCNDE IFAZ REST

ia, 26‐2

mart

NICANCE URBTAL

27 Ener

AS SOENDIBAN

ro, 2012

OBRIOS O-

2

RE EN

Documento Resumen

Jornadas técnicas sobre prevención de incendios en la interfaz urbano forestal

Cheste, Valencia, 26-27 Enero, 2012

EU-FIRESMART. GA 243840. http://www.firesmart-project.eu/

Página 2 de 18

El Consorcio FireSmart agradece la activa participación de todos los asistentes a las Jornadas Técnicas.

Documento Resumen




Página 3 de 18

ÍNDICE INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 4

VISITAS DE CAMPO .......................................................................................................................... 5

Visita 1.‐ El Vedat. TM. Torrent. .......................................................................................................... 5

Visita 2: San Blas y Tiro de Pichón. TM. Carcaixent ............................................................................. 6

Visita 3: Santa Marina. ........................................................................................................................ 7

DESARROLLO DE LA JORNADA ......................................................................................................... 8

Marco de la jornada: Proyecto Firesmart ........................................................................................... 8

La Generalitat Valenciana ................................................................................................................... 9

Las herramientas europeas ............................................................................................................... 10

MESAS DE TRABAJO ...................................................................................................................... 12

Planteamiento del debate ................................................................................................................. 12

Mesas de trabajo: la prevención en interfaz ..................................................................................... 13

El problema ................................................................................................................................... 14

El concepto .................................................................................................................................... 14

Situación legal‐técnica ................................................................................................................... 15

Marco económico ......................................................................................................................... 15

Concienciación y formación .......................................................................................................... 15

CONCLUSIONES: LA DECLARACIÓN DE CHESTE ............................................................................... 17

Documento Resumen




Página 4 de 18

INTRODUCCIÓN

Los días 26 y 27 de Enero de 2012 se celebraron en Cheste (Valencia) las Jornadas Técnicas de Prevención de Incendios en la Interfaz Urbano Forestal, en el marco del proyecto FIRESMART – Opciones de gestión forestal para prevención de incendios forestales ‐, Acción de Apoyo del 7º PM de la Comisión Europea. FIRESMART ha identificado los obstáculos que limitan la eficacia de las medidas preventivas contra incendios forestales y ofrece recomendaciones fundamentadas para la integración de prácticas de prevención en los planes de gestión forestal, mediante una herramienta interactiva para intercambio de información entre organizaciones.

Las jornadas contaron con más de 70 asistentes, entre los que se encontraban técnicos locales, personal de consorcios de bomberos, policía local, alcaldes, concejales, técnicos del sector privado, componentes de brigadas de prevención de incendios, técnicos de protección civil, profesores, científicos, asesores técnicos y voluntarios, la mayoría procedentes de la Comunidad Valenciana, área piloto del proyecto en España.

Así mismo, participaron expertos en la materia de varias administraciones autonómicas (Diputación de Barcelona, Junta de Extremadura, Comunidad de Madrid, Islas Baleares) y miembros del consorcio FIRESMART de las empresas GMV y EIMFOR, y de los organismos de investigación INIA y JRC.

Como resultado de las Jornadas, los participantes consensuaron la denominada DECLARACIÓN DE CHESTE, manifiesto sobre el estado y los retos que plantea la realidad de la interfaz urbano forestal en términos de prevención de incendios.

Documento Resumen




Página 5 de 18

VISITAS DE CAMPO

Durante las jornadas técnicas, se organizaron visitas de campo a varias urbanizaciones con el objetivo de ver sobre el terreno diferentes infraestructuras y planes desarrollados en el ámbito de la interfaz urbano forestal. La elevada preocupación por las labores de protección y la necesidad de aumentar la seguridad de las personas residentes en estas zonas, llevaron a los ayuntamientos de Carcaixent y Torrent a poner en marcha iniciativas basadas en la redacción de Planes de Defensa, Planes de Autoprotección, Planes de Evacuación y Sistemas de Defensa contra Incendios Forestales (Sideinfo).*

*(Información específica de las visitas desarrollada en la “Documentación Complementaria – Visitas de Campo”)

VISITA 1.‐ EL VEDAT. TM. TORRENT.

En esta primera visita, el Concejal de Medio Ambiente Jose Francisco Gozalvo, el Técnico de Medio Ambiente Xavier Salas, del ayuntamiento de Torrent, y el director de Medi XXI (empresa ejecutora del Sideinfo) Ferrán Dalmau, comentaron la problemática existente en la urbanización de El Vedat.

Esta urbanización tiene censadas alrededor de 9000 personas, en contacto con un bosque de 100 ha (de carácter público y privado). Debido a ello es necesaria la planificación de la zona mediante una ordenación urbanística que permita proteger la zona forestal así como aislar las viviendas evitando la ocupación las zonas forestales por nuevas viviendas.

La primera gran actuación realizada en el año 1990, fue la aprobación de un Plan General que delimitaba claramente la zona forestal de la urbana así como establecía unas normas de las actuaciones que se podían llevar a cabo y las que no.

A partir de ahí, desarrollaron varias líneas de actuación en el ámbito de la:

I. Planificación II. Selvicultura e infraestructuras III. Formación y difusión IV. Integración laboral

La urbanización cuenta con un Plan de Autoprotección y un Plan de Evacuación así como con un Sistema de Defensa contra Incendios Forestales (Sideinfo) cuyo objetivo principal es mantener seguras las vías de evacuación mediante un sistema de cañones de agua que dificultan la propagación de los incendios forestales por estas áreas. Se trata de un sistema preparado para aumentar la humedad relativa de la zona antes de la llegada del fuego formando una barrera de defensa contra el frente de llama. La infraestructura cuenta con un depósito de agua con 1000 m3 de agua disponible, un total 15 torres, distribuidas a lo largo de una barrera de 1,5 kilómetros que protegen las zonas de evacuación y de reunión.

Documento Resumen




Página 6 de 18

Entre las actuaciones llevadas a cabo con la población tras la implantación de este sistema y de los planes de autoprotección y de evacuación, se encuentra la señalización, la distribución de un tríptico con información para el momento en que se produzca la emergencia así como la realización de simulacros de evacuación con todos los implicados. También cuentan con un total de 4 paneles con información relativa al Plan de Evacuación, el Plan de Autoprotección y consejos orientados a la emergencia.

VISITA 2: SAN BLAS Y TIRO DE PICHÓN. TM. CARCAIXENT

La segunda visita se realizó a las urbanizaciones de San Blas y Tiro de Pichón en el término municipal de Carcaixent. Según comentan Ferrán Dalmau y Carlos Burguet, Técnico de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Carcaixent, todo el proyecto surge a raíz de un episodio de 21 días seguidos con incendios en la zona tras el que se hace patente la necesidad de proteger este tipo de núcleos.

Ambas urbanizaciones tienen un plan de evacuación conjunto. El acceso es muy complicado ya que hay una única vía y las urbanizaciones están rodeadas de monte (mayoritariamente de propiedad privada) con barrancos poblados por vegetación frondosa, orientado a poniente y con acusadas pendientes bordeando parte de la urbanización.

En este caso, la urbanización está dividida por una serie de viales internos y un vial perimetral. Cuenta con un Centro Comercial‐ Oficina situado en el centro de la urbanización al que conducen todos los viales internos, por lo que está establecido como el centro de recepción de evacuados. El plan de evacuación contempla la misma a través de los viales interiores a pie, dejando libre el vial perimetral para las unidades de intervención, en caso de que sea necesaria la evacuación.

Se llevó a cabo la señalización, el área perimetral cortafuegos y la instalación de varias torres con cañones de agua, así como la limpieza de vegetación mediante claras y charlas de concienciación para que los propios vecinos interiorizasen el plan de evacuación.

Todas las actuaciones desarrolladas igualmente se basan en el diseño de un sistema que aísle el núcleo de población. La urbanización tiene un perímetro bien definido con un vial perimetral, que sirve de apoyo a una franja de 25‐30 metros ejecutada dentro de estas medidas. También cuenta con el apoyo de un cañón de agua y su depósito correspondiente, sistema que está previsto ir ampliado según haya disponibilidad presupuestaria al efecto.

Para la ejecución de la franja perimetral, fue necesario llevar a cabo una negociación con los propietarios particulares de los terrenos para la cual se elaboraron convenios de colaboración con los vecinos propietarios de fincas colindantes a la urbanización.

Documento Resumen




Página 7 de 18

VISITA 3: SANTA MARINA.

La urbanización de Santa Marina reúne la mayor problemática. Partió de una normativa urbanística mucho anterior a San Blas que determina, por ejemplo, el ancho y las pendientes de los viales, muy estrechos y con grandes pendientes. También cuenta con gran cantidad de vegetación en el interior, de forma que se van añadiendo factores de riesgo que obligaron a establecer una priorización de las actuaciones. A todo esto se le añade la problemática de que parte de la urbanización pertenece a un término municipal y otra parte a otro término municipal, con lo que la coordinación intermunicipal cobra vital importancia.

Documento Resumen




Página 8 de 18

DESARROLLO DE LA JORNADA

MARCO DE LA JORNADA: PROYECTO FIRESMART

FIRESMART es un proyecto de dos años del 7º Programa Marco de la Unión Europea (FP7) llevado a cabo por un consorcio integrado por ocho equipos de cinco países europeos que pretende contribuir a la prevención de los incendios forestales. Para ello los tres objetivos principales son:

• Identificar los posibles obstáculos que reducen la eficacia de las medidas preventivas

• Aportar recomendaciones para integrar la prevención de incendios forestales en la gestión forestal habitual.

• Difundir los resultados del proyecto, tratando de continuar con la línea de trabajo iniciada.

El proyecto consta de cinco acciones sucesivas:

• Identificar y reunir los registros existentes sobre las prácticas de prevención de incendios forestales que se aplican en los diferentes países/regiones de Europa. El resultado es la creación de una base de datos, catálogo estructurado de documentos tanto científicos como técnicos, accesible a través de una herramienta de búsqueda web.

• Identificar los obstáculos que impiden una verdadera "prevención inteligente de incendios" en la gestión forestal ponderando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de los procedimientos actuales, para lo que se realiza un análisis DAFO tanto cuantitativo como cualitativo de toda la información recopilada por temas en los distintos países.

• Identificar aproximaciones y evaluar las opciones para superar los obstáculos antes mencionados, teniendo en cuenta los aspectos particulares socio‐económicos, institucionales y legislativos. Atendiendo a los obstáculos identificados, se llevan a cabo entrevistas personales con diversos expertos con el objeto de confirmar la existencia de dichos obstáculos, obteniendo una información más detallada a nivel territorial.

• Obtener recomendaciones y orientaciones prácticas para los actores involucrados en toda la cadena de gestión selvícola sostenible, contemplando los aspectos institucionales, las prácticas de gestión y los incentivos para evitar los incendios forestales no deseados (WP3). Se trabaja a partir de los análisis DAFO y la información recopilada en las entrevistas y se elabora un documento técnico.

• Conseguir un impacto en la gestión forestal a nivel regional, nacional y europeo a través de un potente plan de difusión (WP4) que incluye: la participación de las autoridades locales de las cuatro áreas piloto, una página web interactiva, cuestionarios, entrevistas personales, tres seminarios internacionales, talleres locales en las 4 áreas piloto, material impreso, etc.

Partiendo del trabajo elaborado durante el proyecto, Sara Garrido, técnico de EIMFOR, comentó brevemente el proceso de recopilación de información llevado a cabo en España y la integración de la

Documento Resumen




Página 9 de 18

información por tema a nivel europeo, así como los obstáculos europeos encontrados en la fase de análisis mediante las matrices DAFO y la información recopilada mediante los cuestionarios y tras las entrevistas a expertos del sector.

Línea de trabajo de FIRESMART en INTERFAZ – Objetivo de la jornada

LA GENERALITAT VALENCIANA

La situación general en la que se encuentra la Generalitat Valenciana en materia de prevención de incendios forestales en la interfaz urbano forestal, fue comentada por Luis Velasco, Jefe del Servicio de Prevención y Extinción, y Jorge Suarez, Jefe de Sección de Prevención de Incendios Forestales de la Direcció General de Prevenció, Extinció d'Incendis i Emergències (Conselleria de Governació).

El territorio está dividido en demarcaciones que mantienen una cierta homogeneidad. La ley forestal marcaba que la administración forestal debía elaborar los Planes Forestales de las demarcaciones que contemplaran los Planes Sectoriales de Prevención de Incendios cuyos contenidos mínimos estaban establecidos en la ley. Los Planes de Defensa están previstos en la Ley de Montes. Son homologables en materia de prevención y siguen la misma estructura que los Planes de Protección de Parque. También cuentan con un análisis del riesgo realizado para cada demarcación, para una determinada escala de trabajo.

Los planes tienen rango legal de norma. Se aprueban como directriz técnica en la materia por el conseller competente. Son planes sectoriales. En este momento no existe ningún plan de demarcación aprobado, aunque la mayor parte ya han pasado del proceso de información pública.

Un aspecto importante de los planes de demarcación es que sirven de impulsores a los planes de ámbito local. Los Planes Locales de Prevención de incendios son subsidiarios, son planes elaborados en aquellos municipios que dispongan de terreno forestal, pero es obligatorio según la Ley de Montes y la

JORNADA INTERFAZ-debate-

NIVEL EUROPEO

NIVEL LOCAL

INFORMACIÓN POR PAÍS

INTEGRACIÓN NIVEL EUROPEO Y ANÁLISIS INFORMACIÓN/TEMAS

NIVEL NACIONAL

OBSTACULOS EUROPEOS

RECOMENDACIONES GENERALES

Documento Resumen




Página 10 de 18

legislación forestal regional, elaborar Planes de Defensa en las Zonas de Alto Riesgo (ZAR), y todo el terreno forestal de la Comunidad Valenciana tiene la categoría de ZAR.

En la fase de conseguir la elaboración de planes, siempre se han aprovechado sinergias como la derivada del proyecto INTERREG de Mejora de Gobernanza en Espacios Naturales (QUALIGOUV). En el contexto de este proyecto se están elaborando guías técnicas que serán utilizadas como guión para elaborar estos planes. Es importante la labor de documentación hecha como base para la elaboración de los planes, cuyo objetivo es dar unas directrices y unas normas de apoyo, y en este ámbito está contemplado el tema de interfaz urbano forestal mediante normas técnicas, normativas, ábacos… para justificar técnicamente una serie de medidas o intervenciones.

Actuaciones propuestas con incidencia local: elaboración de los planes de locales de prevención de incendios forestales, fajas perimetrales a zonas urbanizadas, medidas especiales de seguridad en la interfaz: ubicación de contenedores, paelleros, quemadores. Propuestas de prevención de la iniciación: información, señalización, concienciación, formación, ordenación del uso del fuego, actuación sobre causas estructurales.

Normas de apoyo, documentación técnica: Norma técnica de infraestructuras en áreas urbanizadas, instrucciones para la redacción de planes locales de quemas, planes locales de prevención de incendios forestales, planes locales reducidos de prevención de incendios forestales, instrucciones de diseño de áreas cortafuegos perimetrales, guías para la planificación preventiva en la interfaz urbano‐forestal, guía de áreas urbanizadas…

LAS HERRAMIENTAS EUROPEAS

Lara Vilar, representando al Joint Research Centre of the European Commission, Institute for Environment and Sustainability (JRC‐IES, Italia), miembro del Consorcio FIRESMART, presentó la situación de la Interfaz Urbano Forestal a nivel Europeo.

Hizo constar que a este nivel no existe una definición oficial de Interfaz Urbano Forestal. A nivel global, la FAO la define como “la zona de transición entre ciudades y zonas salvajes y/o zonas de estructuras y otros desarrollos humanos que coinciden con áreas salvajes o zonas de combustible vegetal”. A nivel europeo no hay datos generales acerca de la cantidad de interfaz que existe. Sin embargo, sí se han llevado a cabo estudios nacionales, regionales y locales.

En su ponencia, analiza los instrumentos europeos en materia de prevención de incendios, así como las recomendaciones y conclusiones a nivel internacional, haciendo especial hincapié en si contemplan o no la problemática de la Interfaz Urbano Forestal. Por otro lado, también compara algunas medidas concretas recogidas por la legislación a nivel nacional en países del mediterráneo afectados por incendios forestales (España, Francia, Italia, Portugal, Grecia, Marruecos), como, por ejemplo, el tamaño de las franjas de la zona de Interfaz en donde el combustible ha de estar gestionado.

Documento Resumen




Página 11 de 18

A continuación, presentó los proyectos europeos en los que la problemática de la Interfaz ha sido , analizada, entre otros FIREPARADOX y FUME, donde CEMAGREF (2010) desarrolló una herramienta para el cálculo de la Interfaz Urbano Forestal, caracterizándola en función de la estructura de las zonas pobladas y de la estructura horizontal de la vegetación.

Concluyó que la zona mediterránea es una zona altamente sensible y en rápida expansión, en cuya gestión influyen aspectos socioeconómicos, políticos y operacionales. Dejó patente la necesidad de seguir ampliando información de estas zonas, así como incluir medidas específicas de prevención de incendios. Destacó la ausencia de una legislación generalizada para las zonas de Interfaz. Por último, comentó la línea en la que Europa está trabajando, buscando ofrecer líneas generales de actuación basadas en buenas prácticas llevadas a cabo.

Documento Resumen




Página 12 de 18

MESAS DE TRABAJO

Se contó con la colaboración activa de representantes de varias comunidades autónomas para mostrar las diferentes realidades de interfaz existentes a nivel nacional. Las mesas de trabajo estuvieron integradas por:

• Luis Velasco, Generalitat Valenciana

Jefe del Servicio de Prevención y Extinción. Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias

• Lourdes Alonso‐Martirena, Comunidad de Madrid

Jefa de Sección de Lucha contra Incendios Forestales. Cuerpo de Bomberos. Dirección General de Protección Ciudadana. Consejería de Presidencia y Justicia

• Xavier Navalón, Diputació de Barcelona

Responsable de la Unidad de Prevención de Incendios Forestales en las Urbanizaciones

• Alejandro García, Junta de Extremadura

Jefe de Sección Técnica Forestal de Cáceres Noreste. Ex‐Coordinador Regional del Plan Infoex.

• Rosa Planelles, Consorcio FireSmart

Directora de EIMFOR. En calidad de moderadora.

PLANTEAMIENTO DEL DEBATE

Las jornadas de Cheste se organizaron desde el principio con el objetivo de avanzar en la temática tratada, para lo que se plantearon dos sesiones de debate buscando la mayor participación de los asistentes. Previamente a la celebración de las jornadas, se envió un listado de preguntas a los representantes de las Comunidades Autónomas invitadas (Valencia, Madrid, Cataluña y Extremadura) agrupadas en cuatro bloques (Legislativo‐técnico, Político‐económico, Institucional y Social). Con ello, durante las sesiones presenciales se buscaba avanzar sobre las respuestas aportadas por los ponentes a las preguntas planteadas*:

*(Información relativa a las comunidades autónomas disponible en la “Documentación Complementaria – Comunidades Autónomas”).

Documento Resumen




Página 13 de 18

Legislativo-Técnico

1. En su CCAA, ¿existe legislación específica al respecto? Nombre, características más importantes

2. Si la respuesta es afirmativa, ¿qué obligaciones impone? ¿a quién? 3. ¿Hay alguna otra normativa? ¿a qué nivel? 4. ¿Existen documentos de Instrucciones técnicas? Principales características

Institucional (burocrático)

5. ¿Cuáles son los trámites para llevar a cabo la planificación? 6. ¿Existen convenios/colaboración entre administraciones/consejerías? 7. ¿Existe colaboración entre comunidades autónomas? 8. ¿Hay trabajo/relación con asociaciones‐empresas en este tema?

Político – económico

9. ¿Existe voluntad política en su CCAA de apoyo a esta problemática? 10. ¿Existen ayudas para la implantación de medidas? ¿a qué nivel? 11. En caso afirmativo, ¿quiénes son los beneficiarios de las mismas?

Social

12. ¿Se hace difusión a la población sobre esta temática? 13. ¿De qué tipo? ¿en qué medida? 14. ¿Cuál es la implicación de la sociedad?

Y sobre el terreno….

15. ¿Cómo se está llevando a cabo en su CCAA? ¿Qué problemas surgen? ¿Qué soluciones propone?

MESAS DE TRABAJO: LA PREVENCIÓN EN INTERFAZ

Se trabajó en dos sesiones de debate con la audiencia, dirigidas por Rosa Planelles (Consorcio FIRESMART). En la primera sesión el debate se planteó a partir de las respuestas de los ponentes de las CCAA a las preguntas enunciadas en el apartado anterior y en la segunda se concretaron los temas trabajados durante la primera sesión para elaborar La Declaración de Cheste. A continuación se presentan los puntos sobre los que se debatió con un resumen de las principales ideas. Es especialmente destacable la elevada participación de los asistentes en su redacción, recogiéndose las aportaciones de más de veinticinco personas en sesión pública.

Documento Resumen




Página 14 de 18

EL PROBLEMA

La interfaz es un gran problema (por la presencia de vidas humanas y bienes materiales no forestales) que ha surgido a causa de un desarrollo urbanístico elevado en el entorno forestal, así como por el abandono de tierras agrícolas.

La problemática de interfaz es muy compleja debido a que la mayoría de las urbanizaciones son privadas, y están habitadas por ciudadanos (muchos de origen internacional, lo que puede dar lugar a problemas derivados del idioma) que no conocen el riesgo al que están expuestos tanto ellos como sus viviendas. Se trata por tanto no solo de un problema de emergencia por incendio forestal, sino de un problema de protección civil, y por tanto, urbano.

Se está produciendo una expansión en dos sentidos: la del medio natural que recupera territorio, y la urbana (derivada de los cambios sociales) que invade este territorio. Esta situación pone de manifiesto la importancia de recuperar la actividad y usos tradicionales en las poblaciones rurales, que siempre ha servido como pantalla de protección frente a la propagación de incendios forestales.

PALABRAS CLAVE PARA LA DEFINICIÓN DEL PROBLEMA: Expansión urbanística, abandono de actividades rurales tradicionales, cambio climático/cambio global, cambio social

EL CONCEPTO

El primer problema planteado es la definición de interfaz: qué está incluido en el término y qué definición es válida a nivel europeo de cara a manejar una terminología común, que englobe las diferentes situaciones existentes y tipologías de interfaz en el ámbito mediterráneo.

La caracterización de las zonas de interfaz es más o menos común en la mayor parte de las ocasiones, con diseminados de 3 a 8 casas por ha, zonas de remix de diseminado denso, intermix con diseminado denso, interfaz de urbanización compacta… también bordes de interfaz con grandes poblaciones, y un interfaz industrias‐forestal. Son situaciones relativamente frecuentes. Y pueden darse sobre distintos tipos de vegetación, sobre arbolado denso, matorral, y mosaico agrícola‐forestal. Por ejemplo en Extremadura el interfaz es diferente: se encuentran núcleos rurales que invaden el monte y núcleos semi‐abandonados en los que le monte se mete dentro de los terrenos agrícolas, que el monte ocupa en el momento en que se abandonan.

Actualmente, el concepto de interfaz urbano forestal se entiende y está asumido e integrado dentro de la actividad del sector. El concepto debe basarse en la clasificación urbana definida, pero considerando los matices derivados de los distintos tipos de interfaz que se pueden encontrar en las combinaciones entre zonas urbanas (incluidas las industriales), rurales‐agrícolas y forestales, siendo el lugar donde entra en contacto un uso rural con combustible susceptible de arder en caso de incendio forestal.

Documento Resumen




Página 15 de 18

SITUACIÓN LEGALTÉCNICA

Queda patente que lo importante es empezar con una buena planificación para posteriormente ejecutar. Pero no hay un respaldo legal homogéneo a nivel nacional ni europeo. Cada comunidad autónoma tiene su propia regulación desarrollada (algunas comunidades) en la cual se encuentran vacios legales y falta de herramientas para la planificación y ejecución de las actuaciones (plazos, ayudas, actuaciones a implantar), entre otras cosas por la falta de medios técnicos a nivel local.

Es necesario desarrollar una normativa urbanística específica sobre interfaz urbano forestal acorde con la legislación vigente que obligue a la ejecución de planificación en estas zonas, respalde las actuaciones técnicas requeridas y defina responsabilidades. La regulación tiene que contemplar tanto la planificación de la prevención como de la extinción en caso de emergencia. La normativa deberá definir las responsabilidades de los implicados (propietarios, usuarios y administración).

Se plantea la opción de usar la cédula de habitabilidad que otorga el arquitecto de un ayuntamiento como herramienta de control, limitando su expedición a la correcta ejecución y mantenimiento de las medidas preventivas definidas por la normativa.

MARCO ECONÓMICO

En cuanto a la financiación o disponibilidad de ayudas para la ejecución de las actuaciones, las situaciones son variadas en todo el territorio. En la Diputación de Barcelona o en la Comunidad Valenciana, la ayuda principalmente es mediante asesoramiento técnico y gestión. En otras comunidades las líneas de financiación van dirigidas a la mejora y mantenimiento de recursos forestales y aumento de superficies forestales, pero son escasas. Otra opción se basa en el apoyo ejecutivo (Comunidad de Madrid, Junta de Extremadura) con el personal técnico de retenes preventivos en terrenos privados o públicos, en zonas de alto riesgo de incendio en interfaz, o terrenos locales donde se haya presentado el plan correspondiente.

Se considera necesario acompañar el desarrollo normativo con líneas específicas de financiación directa o indirecta bien con actuaciones de personal, ayudas económicas, asesoramiento técnico, apoyo financiero, cofinanciación o mediante el desarrollo de de nuevas líneas en el ámbito de la PAC.

CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN

Parte fundamental del problema es debido a la falta de conciencia del riesgo potencial de incendio que tienen los habitantes de estas zonas. Por ello es importante que la normativa desarrollada también contemple la línea de concienciación y los plazos y responsabilidades de la ejecución de la misma. Los grupos implicados requieren una profunda concienciación sobre los riesgos y los protocolos de actuación ante la emergencia en la defensa de su propiedad.

También es necesario desarrollar unas recomendaciones sobre estrategias de información, implantación de campañas de concienciación e indicadores de actividad.

Documento Resumen




Página 16 de 18

Se plantea un cambio de los criterios en la línea de la co‐responsabilidad: Vivir en esos lugares con elevado riesgo potencial conlleva muchos gastos en cuanto a protección civil, que hasta ahora tenían que ser asumidos por la administración pública. Se trata de responsabilizar a la sociedad civil a través de concretar y tipificar los riesgos y definir las responsabilidades de los propietarios y de la administración pública.

Se reclama también la importancia de contar con un sistema integrado de información, mediante el cual, tras una actuación preventiva del tipo que sea (planificación, actuación, concienciación), se establezca una línea de información con un formato estandarizado mediante que obligue a propietarios y ayuntamientos a comunicar la información a nivel autonómico o nacional de cara a enfrentarse a la situación de emergencia.

Los acuerdos de esta declaración se desarrollan a continuación estructurados en ocho puntos elaborados a partir del consenso obtenido en los debates con la audiencia.

Documento Resumen




Página 17 de 18

CONCLUSIONES: LA DECLARACIÓN DE CHESTE

El problema

El desarrollo acelerado de realidades urbanísticas planificadas sin tener en cuenta el entorno forestal, así como el abandono de las actividades rurales tradicionales y la consiguiente expansión del medio natural, son hechos presentes en toda Europa. Los problemas derivados son trasnacionales y afectan tanto al Norte como al Sur del continente, aunque en modo diverso.

En un contexto general de cambio climático, social y económico, el riesgo de incendios forestales en estas zonas de interfaz adquiere unas magnitudes difíciles de gestionar desde el punto de vista de la protección civil.

El concepto

I. Se hace necesaria una definición común del hecho “interfaz urbano forestal”. II. Dada la complejidad de elementos englobados, se propone incluir en el concepto de interfaz

urbano forestal el matiz “rural” ‐muy importante en el entorno mediterráneo‐ y destacar la existencia de riesgo para personas, viviendas e industrias (bienes no forestales) al estar en contacto con material vegetal combustible, no siempre forestal.

III. Se propone contemplar, al menos, las siguientes tipologías de interfaz urbano forestal: aislado, diseminado, mezcla y urbano compacto.

Desarrollo normativo

Se hace necesaria una legislación específica de carácter urbanístico sobre la interfaz urbano forestal, articulada para nuevos y antiguos enclaves, con unas condiciones de protección y medidas de prevención mínimas de obligado cumplimiento, que coordine la legislación forestal y de protección civil y emergencias, así como el riesgo a minimizar en dichos entornos.

Marco económico

Se hace necesario acompañar la ejecución de las medidas legales propuestas con líneas específicas de financiación directa o indirecta (subvenciones, apoyo técnico desde las administraciones, incentivos fiscales, etc.).

Transmisión de la información

Se acuerda la necesidad de comunicar la realización de las actuaciones enmarcadas en los planes de defensa a los estamentos administrativos responsables de su control y seguimiento, de acuerdo con las normas INSPIRE para los datos territoriales.

Concienciación

Se hace necesario que en la búsqueda de la participación activa en la defensa de sus vidas y propiedades, las entidades locales, los propietarios y residentes adquieran una profunda concienciación

Documento Resumen




Página 18 de 18

sobre los riesgos y los procedimientos y protocolos de actuación previos y ante la emergencia en la interfaz urbano forestal.

Formación

Es necesario cubrir la demanda formativa existente entre el personal técnico de las agencias implicadas, mediante una formación multidisciplinar especializada en los incendios de interfaz urbano forestal, con contenidos técnicos homogéneos tanto teóricos como aplicados.

Formulado en Cheste, Valencia, en las Jornadas Técnicas de Prevención de Incendios en la Interfaz Urbano Forestal, del Proyecto FIRESMART.

27 de Enero de 2012

FireSmart llevará esta Declaración a la reunión europea del Grupo de Expertos de Incendios Forestales que se celebrará en Antalya (Turquía) durante el mes de Abril de 2012.

PR

JORREVENINTE

Ch

RNADNCIÓERFA

heste, V

Fire

DAS TÓN DEAZ UR

Valenci

eSm

TÉCNE INC

RBAN

ia, 26‐2

mart

ICASCEND

NO-FO

27 Ener

S SOBDIOSORES

ro, 2012

BRE S EN LSTAL

2

LA

Documents

RESUMENJornada Interfaz Urbano Forestal Cheste