RESUMEN_COMPRAS PÚBLICAS SERCOP.pdf

8/18/2019 RESUMEN_COMPRAS PÚBLICAS SERCOP.pdf

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Compras públicas - SERCOP


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CONTENIDOS

Unidad 1. Lineamientos generales en la

administración de contratos.

Unidad 2. Aplicación de los procesos de

contratación pública .


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En esta unidad el participante se familiarizará conconceptos fundamentales dentro de la administraciónde contratos; considerando mostrar la diversidad decontratos existentes y las formas de gestionar suscomplejidades. Por lo anterior, una adecuada

negociación y ejecución de estos contratos resultaráclave para que se transformen en un aporte de valor alas operaciones de las instituciones públicas.

Lineamientos generales en la administraci n

de contratos

Introducción

i i l l d i i i


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La Asamblea Nacional Constituyente tomando enconsideración que, es necesario utilizar losmecanismos tecnológicos que la participación delmayor número de personas naturales y jurídicas enlos procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano

emprenda; expide la LEY ORGANICA DEL SISTEMANACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA en el año2008.

Base constitucional y legal.


de contratos

Li i t l l d i i t i


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LOSNCP.

Esta Ley establece el Sistema Nacionalde Contratación Pública y determina losprincipios y normas para regular losprocedimientos de contratación para laadquisición o arrendamiento de bienes,ejecución de obras y prestación deservicios, incluidos los de consultoría, querealicen:

Objet o y ámb ito


de contratos

1. Los organismos y dependencias de las funciones del Estado.

2. Los organismos electorales.

3. Los organismos de control y regulación.

4. Las entidades que integran el régimen seccional autónomo.

6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación deservicios públicos.

7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de lossiguientes casos:

a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de losorganismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o,

b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones,activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos quepertenecen al Estado y a sus instituciones

8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o

constitución que posean o administren bienes, fondos,títulos, acciones,participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos losderechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones



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LOSNCP.

Se someterán a la normativa específicaque para el efecto dicte el Presidente dela República en el Reglamento General aesta Ley, bajo criterios de selectividad, losprocedimientos precontractuales de lassiguientes contrataciones:

Régimen espec ial .


de contratos

Las de adquisición de fármacos.

Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la se-guridad interna y externa del Estado

Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación socialdestinadas a la información de las acciones del Gobierno.

Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinioen materia jurídica requeridas por el Gobierno.

Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el man-tenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las entidades contratantes.

Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno decorreo, que se regirán por os convenios internacionales, o las disposicioneslegales y reglamentarias dictadas para el efecto, según corresponde

Los que celebren el Estado con entidades del sector público

Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en lasque el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios



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Catálogo electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en elpor-tal http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/ para su contratación directa

como resultan-te de la aplicación de convenios marco.

Definiciones .


de contratos

Contratación pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a laadquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestaciónde servicios incluidos los de consultoría.

Mejor costo en bienes o servicios normalizados: Oferta que cumpliendo con

todas las especificaciones y requerimientos técnicos, financieros y legales exigidosen los documentos precontractuales, oferte el precio más bajo.

Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que seencuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer

bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría, requeridospor las Entidades Contratantes.

Registro Único de Proveedores—RUP: Es la base de datos de los proveedores deobras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría, habilitados para participaren los procedimientos establecidos en esta ley. Su administración está a cargo delServicio Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratarcon las entidades contratantes.

Portal Compras públicas: (http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/: Es elSistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano.


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El control del Sistema Nacional deContratación Pública será intensivo,interrelacionado y completamentearticulado entre los diferentes entescon competencia para ello. Incluirá lafase precontractual, la de ejecución delcontrato y la de evaluación del mismo.El mismo tendrá a su cargo elcumplimiento de las atribuciones

previstas en esta Ley, incluyendo enconsecuencia, la verificación de:

Control monitoreo y

evaluación del

Sistema Nacional de

Contratación Pública


de contratos

1

•El uso obligatorio de las herramientas delsistema, para rendir cuentas, informar,promocionar, publicitar y realizar todo el ciclotransaccional de la contratación pública;

2

•El uso obligatorio de los modelosprecontractuales, contractuales oficializadospor el Instituto Nacional de ContrataciónPública;

3

•El cumplimiento de las políticas emitidas por elDirectorio del INCP y los planes y presupuestos

institucionales en materia de contrataciónpública;

4

•La contratación con proveedores inscritos enel RUP, salvo las excepciones puntualizadas enesta Ley;

5

•Que los proveedores seleccionados nopresenten inhabilidad o incapacidad algunahasta el momento de la contratación; y,

6

•Que la información que conste en lasherramientas del sistema se encuentreactualizada.



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Créase el Registro Único de Proveedores(RUP), como un sistema público deinformación y habilitación de las personasnaturales y jurídicas, nacionales yextranjeras, con capacidad para contratarsegún esta ley, cuya administracióncorresponde al Servicio Nacional deContratación Pública.

Registro único de

proveedores.

Herramientas del

sistema. Sistema Informático

de Compras Públicas.

El Sistema Oficial de Contratación Públicadel Ecuador será de uso obligatorio para lasentidades sometidas a esta Ley y seráadministrado por el Servicio Nacional deContratación Pública. El portal de compraspúblicas contendrá, entre otras, el RUP,catálogo electrónico, el listado de lasinstituciones y contratistas del SNCP,informes de las entidades contratantes,

estadísticas, contratistas incumplidos.


de contratos



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Los módulos USHAY son herramientas que simplifican la gestión documental creadas conel fin de facilitar la elaboración de elementos que constan en la plataforma del portal decompras públicas http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/

Módulos USHAY (Módulo facilitador de contratación pública).


de contratos



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Diversos módulos USHAY.

En el portal institucionalwww.compraspublicas.gob.ec podrádescargar el módulo que le permitirágenerar gestión documental en los diversosprocesos contemplados en la contratación

pública. Instalado el módulo proceda ainiciar el USHAY -

1

• Módulo facilitador de contratación pública - Plan anual

de contratación PAC.

2

• Módulo facilitador de contratación pública-Elaboraciónde pliegos.

3• Módulo facilitador de contratación pública - Ofertas.

4

• Módulo facilitador de contratación pública calificaciónsubasta inversa electrónica entidad contratante

5

• Módulo facilitador de contratación pública elaboraciónde oferta subasta inversa electrónica proveedor

Lineamientos generales en la administraci nde contratos



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1

• Módulo facilitador de contratación públicaelaboración de pliegos subasta inversa electrónicaEntidad contratante

2

• Módulo facilitador de contratación públicarégimen común subasta inversa electrónicadirigido a proveedores del estado

Lineamientos generales en la administraci nde contratos

En el portal institucionalwww.compraspublicas.gob.ec podrádescargar el módulo que le permitirágenerar gestión documental en los diversosprocesos contemplados en la contratación

pública. Instalado el módulo proceda ainiciar el USHAY -

Diversos módulos USHAY.


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Unidad 2. Aplicación de los

procesos de contratación pública.

Aplicaci n de los procesos de contrataci n


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En esta unidad el participante se familiarizará conconceptos fundamentales dentro de los procesos decontratación pública entendido como el conjunto deprocesos, procedimientos y mecanismos de evaluaciónde las compras realizadas por las instituciones del

Estado, así como con los procesos de contratación y lasfases preparatoria, precontractual, contractual y deejecución los cuales articulan y armonizan a todas lasinstancias, organismos e instituciones en los ámbitosde planificación, programación, presupuesto, control,administración y ejecución de las adquisiciones de

bienes y servicios así como en la ejecución de obraspúblicas

Introducción

Aplicaci n de los procesos de contrataci npública



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Normas comunes a todos los procesos de

contratación pública.

Para los procesos de contratación de:• Consultoría por lista corta o porconcurso público.

• Subasta inversa• Licitación• Cotización

Se debe conformar lacomisión técnica integradapor:

Fases preparatoria y

precontractual.

Fases del ciclo de

contratación.




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Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza

de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseñoscompletos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificacionestécnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes,vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad.

Estudios y diseños.

Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar ladisponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursossuficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. Elreglamento establecerá las formas en que se conferirán las certificaciones olos mecanismos electrónicos para la verificación a que se refiere el inciso

anterior.

Presupuesto.

Las entidades contratantes, para cumplir con los objetivos del PlanNacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades institucionales,

formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuestocorrespondiente, de conformidad a la planificación plurianual de lainstitución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestosdel Estado.

Plan anual de

contratación.




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Serán obligatorios los modelos y formatos de documentosprecontractuales, y la documentación mínima requerida para la

realización de un procedimiento precontractual y contractual, queserán elaborados y oficializados por el Servicio Nacional deContratación Pública, para lo cual podrá contar con la asesoría de laProcuraduría General del Estado y de la Contraloría General delEstado.

Los pliegos contendrán toda lainformación técnica, económica ylegal requerida en un proceso comoplanos, estudios, especificacionestécnicas, condiciones económicas,legales y contractuales.Los pliegos son públicos y su accesoes gratuito para cualquier persona a

través del portal de compras públicas

Pliegos.

Modelosobligatorios.

Las ofertas, una vez presentadas nopodrán modificarse. No obstante, sise presentaren errores de forma,podrán ser convalidados por eloferente a pedido de la entidadcontratante, dentro del términomínimo de 2 días o máximo de 5 días,contado a partir de la fecha denotificación.




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La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado,adjudicará el contrato mediante resolución motivada, observando

para el efecto lo definido en los números 17, 18 y 19 del artículo 6 dela ley; y, los parámetros objetivos de evaluación previstos en lospliegos.

Declaraciónde estado del

proceso

Adjudicación.

La máxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado, declararádesierto el procedimiento de maneratotal o parcial, en los siguientescasos:

Por no haberse presentado ofertaalguna

Por haber sido inhabilitadas todas lasofertas.

Por considerarse inconvenientes paralos intereses nacionales oinstitucionales todas las ofertas

Si una vez adjudicado el contrato, seencontrare que existe consistencia

Por no celebrarse el contrato por

causas imputables al adjudicatario




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En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren porprocedimientos de cotización y menor cuantía, excepto los servicios

de consultoría, se privilegiará la contratación con micro y pequeñasempresas, artesanos o profesionales, y sectores de la economíapopular y solidaria, de manera individual o asociativa.

Contratación preferente

Las Entidades Contratantes deberán formar y mantener un expedientepor cada contratación en el que constarán los documentos referentesa los hechos y aspectos más relevantes de sus etapas de preparación,selección, contratación, ejecución, así como en la fase pos contractual.

Expediente de

contratación.




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Para la inclusión en el catálogo

electrónico de los bienes y servicios

normalizados, el SERCOP realizará

procesos de selección que permitan

celebrar convenios marcos,observando el procedimiento que se

establezca en los pliegos.

Fase precontractual.

Identificación y aplicación de los procedimientos y modalidades

de contratación pública.

Los procedimientos dinámicos.

Catálogo elec trón ico. Subasta inversa.

Para la inclusión en el catálogo

electrónico de los bienes y servicios

normalizados, el SERCOP realizará

procesos de selección que permitan

celebrar convenios marcos,observando el procedimiento que se

establezca en los pliegos.




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Licitación

Cotización

Menor cuantía

Ínfima cuantía

Los procedimientos comunes.




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Lista corta

Concurso público

Contratación directa

Los procedimientos de consultoría.

En los procesos de selección de consultoría, la entidad contratantedeterminará la naturaleza de los participantes: sean consultoresindividuales, firmas consultoras u organismos que estén facultados paraofrecer consultoría. Los procesos de contratación se harán entre consultoresde igual naturaleza.

Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el fijado en el número

anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente alejercicio económico.

Cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valorque resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del

presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

Cuando el presupuesto referencial del con-trato sea inferior o igual al valorque resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto delpresupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.




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Contratación integral porprecio fijo

Emergencia

Adquisición de inmuebles

Arrendamiento deinmuebles

Los procedimientos especiales.

Para celebrar contratos de obra, podrá acordarse mediante resolución razonadade la máxima autoridad de la entidad, la celebración del contrato integral porprecio fijo.

Para atender las situaciones de emergencia generadas por acontecimientos gravestales como accidentes, terremotos, catástrofes naturales, y otras que provengande fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional.

Cuando la máxima autoridad de la institución pública haya resuelto adquirir undeterminado bien inmueble, necesario para la satisfacción de las necesidadespúblicas, procederá a la declaratoria de utilidad pública o de interés social deacuerdo con la ley

Para el arrendamiento de bienes inmuebles, las entidades contratantes publicaránen el portal http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/ los pliegos en los queconstarán las condiciones mínimas del inmueble requerido, con la referencia alsector y lugar de ubicación del mismo. Para la suscripción del contrato, el

adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP




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Las fases contractuales y de ejecución.

Los contratos a los que se refiere esta leycelebrados por las entidades contratantes, soncontratos administrativos.

Contratos.

En todos los casos en que la ley exija lasuscripción de contrato, éste se otorgará porescrito; y, en los contratos de tracto sucesivo,en caso de prórroga, para que sea válida,deberá convenirse, también de manera

expresa y por escrito.

Formalización.

Requisitos.

2. La capacidaddel

adjudicatario;

1. Lacompetencia

del órgano decontratación;

3. Laexistencia dedisponibilidadpresupuestaria

y de losrecursos

financieros

4. Laformalizacióndel contrato,

observando eldebido proceso




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Contratos.Inhabilidades generales Inhabilidades especiales.

1

•Quienes se hallaren incursos en las incapacidadesestablecidas por el Código Civil.

2

•El Presidente, el Vicepresidente de la República, losministros y secretarios de Estado, el DirectorEjecutivo y demás funcionarios del Servicio Nacionalde Contratación Pública, los legisladores, lospresidentes o representantes legales de lasentidades contratantes

3

•Los servidores públicos, esto es, funcionarios yempleados, que hubieren tenido directa oindirectamente vinculación en cualquier etapa delprocedimiento de contratación.

4

•Quienes consten suspendidos en el RUP;

5

•Los que, no habiendo estado inhabilitados en elprocedimiento precontractual, al momento decelebrar el contrato, lo estuvieren.

6•Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.

1

•Los consejeros provinciales, los concejales municipales ylos vocales de las juntas parroquiales, en su respectiva

jurisdicción;

2

•Las personas naturales o jurídicas, incluidos susrepresentantes legales, que hubieren realizado losestudios, los diseños y los proyectos de ingeniería oarquitectura, que presenten algún tipo de vinculaciónrespecto a los ejecutores de las obras

3

•Los miembros de directorios u organismos similares o dela Comisión Técnica de la entidad convocante.

4

•Los funcionarios, servidores o empleados que hayanintervenido en la etapa precontractual o contractual yque con su acción u omisión pudieren resultarfavorecidos.

5

•Los que de manera directa hayan estado vinculados con

la elaboración, revisión o aprobación de los pliegos,relacionados con el contrato a celebrarse.

6

•Los cónyuges o parientes dentro del cuarto grado deconsanguinidad y segundo de afinidad de los consejerosprovinciales, concejales municipales y vocales de las

juntas parroquiales

7

•Las personas jurídicas con respecto de forma específica ala entidad contratante, en las que sean socios, accionistas

o directivos:




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Los contratos contendrán estipulaciones específicas relacionadas con lasfunciones y deberes de los administradores del contrato, así como de quienesejercerán la supervisión o fiscalización.En todo contrato, la entidad contratante designará de manera expresa unadministrador del mismo, quien velará por el cabal y oportuno cumplimientode todas y cada una de las obligaciones derivadas del contrato.

Administración del contrato y claúsulas obligatorias.

Contratos modificatorios y complementarios.

Para corregir errores manifiestos de hecho, de trascripción o decálculo que se hubieren producido de buena fe en las cláusulas

contractuales, las entidades podrán celebrar contratosmodificatorios que enmienden los errores encontrados.




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En los contratos a que se refiere esta ley, los contratistas podrán rendir cualquiera de lassiguientes garantías:

Garantias.

Formas y clases.

Garantía de fiel

cumplimiento

Garantía por anticipo.

Garantía técnica paraciertos bienes

Para seguridad del cumplimiento del contrato el adjudicatario, antes o al momentode la firma del contrato, rendirá garantías por un monto equivalente al cinco (5%)

por ciento del valor de aquel.

Si por la forma de pago establecida en el contrato, la entidad contratante debieraotorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea en dinero, giros a la vista u otraforma de pago, el contratista para recibir el anticipo, deberá rendir previamentegarantías por igual valor del anticipo.

En los contratos de adquisición, provisión o instalación de equipos, maquinaria ovehículos, o de obras que contemplen aquella provisión o instalación, para asegurarla calidad y buen funcionamiento de los mismos, se exigirá, además, al momentode la suscripción del contrato y como parte integrante del mismo, una garantía delfabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado.




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Reajuste de precios.

Los contratos terminan

por:

Los contratos de ejecución de obras, adquisiciónde bienes o de prestación de servicios, a que serefiere esta ley, cuya forma de pago correspondaal sistema de precios unitarios, se sujetarán alsistema de reajuste de precios de conformidadcon lo previsto en el reglamento a esta ley.

Terminación

de contratos.

Por cumplimiento de las obligacionescontractuales.

Por mutuo acuerdo de las partes.

Por sentencia o laudo ejecutoriadosque declaren la nulidad del contrato.

Por declaración unilateral delcontratante, en caso deincumplimiento del contratista;

Por muerte del contratista o pordisolución de la persona jurídicacontratista.




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Entrega recepción y liquidación de los contratos.

En los contratos de adquisición de bienes y de prestación deservicios, incluidos los de consultoría, existirá una sola recepción,que se producirá de conformidad con lo establecido en el contratoy tendrá los efectos de recepción definitiva. Producida la recepciónse devolverán las garantías otorgadas, a excepción de la garantíatécnica.

Reclamaciones y controversias.

Para todos los efectos de esta ley, quienes tengan interés directo, que seconsideren afectados por las actuaciones realizadas por entidadescontratantes previstas en el artículo 1 de esta ley podrán presentar un reclamomotivado ante el Servicio Nacional de Contratación Pública, quien notificaráde este particular a la máxima autoridad de la entidad contratante, quiéndispondrá la suspensión del proceso por el plazo de siete días hábiles, en elque deberá presentar las pruebas y argumentos técnicos correspondientes.



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