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RESUMEN DEL ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA A NIVEL
NACIONAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Diciembre 2010
ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS ZEE A NIVEL NACIONAL(II Plan Operativo Bienal 2008-2010)
I. INTRODUCCION
El Ministerio del Ambiente tiene como función específica, establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el Ordenamiento Territorial Nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir este proceso (Decreto Legislativo Nº 1013, Art. 7º, inciso c), a su vez, en virtud al Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (D.S Nº 087-2004-PCM), dirigir los procesos de gestión de la Zonificación Ecológica Económica, llevar un registro de los mismos, elaborar concertadamente el Plan Operativo Bienal y evaluar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE a nivel nacional.
Este informe reporta el seguimiento a los procesos de ZEE que conforman el II Plan Operativo Bienal de ZEE y OT 2008-2010, y tiene por objetivo orientar y planificar los procesos de ZEE que se desarrollan en el país, en los niveles de macro, meso y micro Zonificación Ecológica Económica. Algunos procesos ya se concluyeron y un porcentaje significativo se vienen ejecutando en los respectivos ámbitos político-administrativos de los gobiernos regionales y locales con el acompañamiento y seguimiento del MINAM.
Sin embargo, existen procesos que han logrado un mínimo grado de avance y requieren un mayor impulso local por parte de las nuevas autoridades electas y la asistencia técnica del MINAM para desarrollar satisfactoriamente sus procesos.
II. EVALUACION DE LOS PROCESOS DEL PLAN OPERATIVO BIENAL DE ZEE
El MINAM como responsable de la elaboración e implementación del II Plan Operativo Bienal de ZEE, realizó el seguimiento respectivo a todos los procesos inscritos, materia de este reporte. Para tal fin, durante el periodo 2008-2009 se enviaron oficios múltiples a los Gobiernos Regionales (Nº 038-2008-DVMDERN/MINAM) y Locales (Nº 007-2009-DGOT-DVMDERN/MINAM) con la finalidad de solicitar el estado de avance de los procesos de ZEE y OT inscritos en el II Plan Operativo Bienal de ZEE y OT 2008-2010.
En el 2010 se emitieron los Oficios Múltiples Nº 010-2010-DVMDERN/MINAM (24.feb.2010) y Nº 052-2010-DVMDERN (08.set.2010) a los Gobiernos Regionales y Locales, para que remitan sus avances de ZEE y OT del ámbito territorial establecidos en dicho plan.
Las coordinaciones se efectuaron con los responsables técnicos de la ejecución de los procesos de ZEE en sus respectivas jurisdicciones territoriales, a través de diversos medios de comunicación de distancia (cartas, fichas técnicas, facsímiles, correos electrónicos y por teléfono) y de manera personal, cuando los responsables regionales y locales visitaban las instalaciones del MINAM. En estas coordinaciones se les solicitaba el estado de avance respectivo, con la finalidad de dar cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Operativo Bienal. Para tal efecto, la información presentada está sustentada en la documentación impresa y/o en formato digital para corroborar la situación del estado de avance.
Para el análisis y evaluación de los reportes enviados se tuvo en consideración la Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica Económica” (D.C.D. Nº 010-2006-CONAM/CD) y el Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (D.S Nº 087-2004-PCM).
Finalmente, es importante señalar que los criterios usados para evaluar el estado de avance de los procesos de ZEE se basa en un cuadro de ponderación elaborado por la Dirección General de Ordenamiento Territorial, con la finalidad de contar con un indicador adecuado de las tres primeras
etapas que comprende el proceso (inicial, formulación y aprobación) y que se detalla a continuación:
Nro. ACTIVIDADESAvance
%ETAPA INICIAL 5En el Plan Operativo Bienal de ZEE – OT 5ETAPA DE FORMULACION 90
1Ordenanza Regional /Municipal que declara de interés la ZEE y OT, conformación de la Comisión Técnica Regional / Comisión Técnica Local y respectivo reglamento
10
2 Con PIP aprobado 53 En la Programación Multianual de Inversión Pública 54 Equipo Técnico 105 Recopilación, Sistematización, Generación Información Temática 206 Fase de Análisis 107 Fase de Evaluación (Modelamiento) 208 Fase de Validación 59 Conformidad del MINAM 5
ETAPA DE APROBACION 5Ordenanza Regional/Municipal que aprueba la ZEE 5
100
III. DEFINICION DE CADA UNO DE LOS PROCESOS
3.1 NIVELES DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA
Los estudios de ZEE han sido formulados y/o ejecutados en tres niveles o escalas de acuerdo con la dimensión, naturaleza y objetivos planteados, conforme a lo estipulado en el Reglamento de ZEE (Art. 4º del D.S Nº 087-2004-PCM).
NIVEL MACRO MESO MICRO
Objetivo
Contribuir a la elaboración y aprobación de políticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en los ámbitos macroregional y regional.La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250,000.
Contribuir a la elaboración y aprobación de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como a la identificación y promoción de proyectos de desarrollo, en ámbitos regionales, cuencas hidrográficas o en áreas específicas de interés.La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100,000.
Contribuir a la elaboración, aprobación y promoción de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas y temas específicos de ámbito local, el ordenamiento y acondicionamientos territorial, así como al desarrollo urbano.La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25,000.
III.2 PROCESOS DE ZEE A NIVEL DEPARTAMENTAL
1. AMAZONAS
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito % avanceNivel
de ZEE
AMAZONASAmazonas 100 Macro
Condorcanqui Nieva 25 Micro
2. ANCASH
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Cuenca % avanceNivel de
ZEE
ANCASH
Ancash25 Macro
Yungay, Huaraz, Casma
Microcuenca del Rio Yautan
80 Micro
Bolognesi
Cuenca alta del Rio Pativilca,
Cuenca del Rio Fortaleza y
Subcuenca del Rio Vizcarra-
Ancash
5 Meso
Casma, Yungay, Huaraz
Cuenca del Rio Casma
5 Meso
Santa Cruz, Yungay, Carhuaz,
Huaraz, Catac, Bolognesi
Cuenca Media y Alta del Rio
Santa5 Meso
Santa, Huarmey
Las cuencas Lacramarca,
Nepeña, Culebras,
Huarmey y Zonas Marino
Costeras
5 Meso
3. APURIMAC
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito%
avanceNivel de
ZEE
APURIMACApurímac 85 Macro
Abancay Tamburco 5 Micro
4. AREQUIPA
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Cuenca%
avance
Nivel de
ZEE
AREQUIPA
Arequipa 25 MacroLa Unión Sub Cuenca del Cotahuasi 90 MicroCastilla,
Caylloma, Camaná
Cuenca Caman-Majes-Colca incluida Sub Cuenca incluida la
Sub Cuenca Quilca-Siguas 15 Meso
5. AYACUCHO
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito%
avanceNivel
de ZEE
AYACUCHO
Ayacucho 40 Macro
Huamanga 5 MesoSan Juan Bautista 15 Micro
Huanta 5 Meso
6. CAJAMARCA
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito Otros%
avanceNivel de
ZEE
CAJAMARCA
Cajamarca95 Macro
San Ignacio Tabaconas
Comunidad Campesina San
Miguel de Tabaconas
90 Micro
Jaén 40 Meso
Hualgayoc -Bambamarca
20 Meso
Cajamarca 15 Meso
Celendín 10 Meso
San Pablo 10 Meso
San Ignacio 5 Meso
San Marcos 5 Meso
7. CALLAO
Ámbito Territorial
Provincia Constitucional % avance Nivel de ZEE
CALLAO Callao 100 Micro
8. CUSCO
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros%
avance
Nivel de
ZEE
CUSCO
Cusco100 Macro
CanchisSubcuenca
del Rio Pitumarca
65 Micro
Espinar 5 Meso
Canchis Pitumarca
Cc. Cc. Ananiso
5 Micro
Cc. Cc. Pitumar
ca5 Micro
Cc. Cc. Uchullu
cllo5 Micro
Cc. Cc. Pampac
hiri5 Micro
La Convención
Echarate 5 Micro
9. HUANCAVELICA
Ámbito Territorial Departamento Provincia Distrito % avanceNivel
de ZEE
HUANCAVELICA
Huancavelica 35 Macro
Churcampa5 Meso
Huancavelica Huancavelica 5 Micro
10. HUÁNUCO
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito Cuenca%
avance
Nivel de
ZEE
HUANUCO
Huánuco 25 Macro
HuamaliesMicrocuenca del
Rio Contan25 Meso
11. ICA
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito % avanceNivel de
ZEE
ICA
Ica 20 Meso
Pisco
Paracas 5 MicroSan Andres 5 Micro
Pisco 5 MicroHumay 5 Micro
Independencia 5 Micro
12. JUNIN
Ámbito Territorial
Departamento
Provincia (s) Distrito Cuenca Otros %
avance
Nivel de
ZEE
JUNIN
Junín40 Macro
Satipo95 Meso
Rio Negro 60 Micro
Chanchamayo70 Meso
Pichanaqui 5 Micro
Jauja, Huancayo
(*)
Mancomunidad
Municipal del Yacus
15 Micro
Jauja
Microcuenca del Rio
Yanamarca5 Micro
(*) Conformado por 12 distritos: Paca, San Pedro de Chunan, Ataura, Huamali. Masma, Chicche, Julcán, Molinos, Huertas, Pancán, Yauli, Ricran. Jauja.
13. LA LIBERTAD
Ámbito Territorial
Departamento Provincia % avance Nivel de ZEE
LA LIBERTADLa Libertad 20 Meso
Sanchez Carrión 5 Micro
14. LAMBAYEQUE
Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
LAMBAYEQUE Lambayeque 55 Meso
15. LORETO
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros % avance Nivel de ZEE
LORETO
Loreto 35 Macro
Datem del Marañón
Cuencas de los Ríos Pastaza - Morona
90 Meso
Comunidades Nativas Wambis, Achuar, Candoshi y Quechua de
Pastaza. Morona y Andoas.5 Micro
Loreto 5 Meso
Ramón Castilla
5 Meso
Ucayali
ContamanaLos Caserios: Tres Unidos, San Luis de Charashmana, Manco
Capac, La Cumbe.90 Micro
Pampa Hermosa
Las Comunidades Nativas de Isolaya y La Libertad
90 Micro
16. MADRE DE DIOS
Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
MADRE DE DIOS Madre de Dios 100 Macro
17. MOQUEGUA
Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
MOQUEGUA Moquegua 40 Meso
18. PASCO
Ámbito Territorial Departamento Provincia % avanceNivel de
ZEE
PASCO Pasco Oxapampa 70 (*) Meso
(*) Porcentaje de avance del proceso de ZEE de la provincia, en el marco del proceso departamental.
19. PIURA
Ámbito Territoria
l
Departamento Provincia Distrito Otros%
avance
Nivel de
ZEE
PIURA
Piura 75 Macro
Ayabaca 40 Meso
Sechura 5 Meso
Talara, Sechura y Paita
La Franja Litoral
5 Micro
Huancabamba El Carmen de La Frontera
5 Meso
20. PUNO
Ámbito Territoria
lDepartamento Provincia Cuenca % avance Nivel de ZEE
PUNO
Puno 90 Macro
(*)
Zona Norte5 Micro
Zona Centro 5 Micro
Zona Sur 5 Micro
(*) La ubicación geográfica de las cuencas están relacionadas con todo el territorio departamental dividido en tres zonas: norte, centro y sur.
21. SAN MARTÍN
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito Cuenca Otros%
avanceNivel de
ZEE
SAN MARTIN
San Martin 100 Macro
LamasSan Roque de
Cumbaza, Lamas, Rumisapa
Subcuenca del Rio
Cumbaza100 Meso
Moyobamba 100 MesoRioja 100 Meso
Tocache 100 Meso
Rioja Nueva Cajamarca 90 Meso
Tocache PólvoraLos Caserios: Santa Rosa de La Cumbre y Nuevo San Martin-Pueblo Viejo (Distrito de Campanilla), Nuevo San Martin y Sargento Lores de Balsayacu
90 Micro
Picota ShamboyacuLos Caserios: Santa Rosa, Lejía, Nueva Amazonas, Simón Bolívar, Chambira, Vista Alegre, Alto Jorge
Chávez, Alto Ponasa y Paraíso90 Micro
San Martin ChazutaLos Caserios de Masuck Llacta, Ramón Castilla,
Siambal90 Micro
Bellavista Alto Biavo Los Caserios de Nuevo Trujillo, Puerto Franco 85 MicroLamas 40 MesoPicota 40 Meso
El Dorado 20 MesoHuallaga 20 Meso
San Martin 20 MesoSoritor 15 Micro
Bellavista 5 MesoMariscal Cáceres
5 Meso
22. TACNA
Ámbito Territorial
Departamento Provincia Distrito % avance Nivel de ZEE
TACNA
Tacna 85 Meso
Jorge BasadreIlabaya 85 Micro
Locumba 15 Micro
23. TUMBES
Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
TUMBES Tumbes 35 Meso
24. UCAYALI
Ámbito Territorial Departamento % avance Nivel de ZEE
UCAYALI Ucayali 50 Meso
CONCLUSIONES
Los procesos de Macro Zonificación Ecológica Económica de los departamentos de Madre de Dios y Cusco, así como la Micro Zonificación Ecológica Económica de la Provincia Constitucional del Callao, se concluyeron satisfactoriamente de acuerdo al marco legal vigente. Asimismo, los procesos de Meso ZEE de Rioja y Moyobamba están aprobados con las ordenanzas municipales respectivas.
El Gobierno Regional del departamento de Cajamarca aprobó su proceso con ordenanza regional y se encuentra regularizando el levantamiento de observaciones realizadas por el equipo técnico del MINAM, para su conformidad.
La Macro ZEE de la cuenca de los ríos Pastaza-Morona tiene un avance del 90%. Falta la remisión al MINAM del documento final que integra el levantamiento de observaciones para dar la conformidad y la aprobación respectiva para la Ordenanza Municipal.
La Meso ZEE del departamento de Puno presenta un estado de avance del 90%, mientras que los departamentos de Tacna y Apurímac tienen un avance del 85%.
Los procesos a nivel departamental, provincial y distrital reportan dificultades como la falta de financiamiento, el cambio de decisores políticos y otros motivos de coyuntura electoral que han conllevado a la paralización o retraso del proceso de ZEE y OT.
Los procesos de ZEE en regularización, están siendo evaluados por el equipo técnico del MINAM, con la finalidad de dichos procesos se adecuen al marco legal vigente.
Los departamentos de Amazonas, San Martín y Madre de Dios han iniciado actividades para formular sus planes de Ordenamiento Territorial en sus ámbitos territoriales.
La Provincia Constitucional del Callao se encuentra en la etapa de monitoreo, evaluación y actualización así como en la aplicación de la Micro ZEE, además dispone de un Plan de Ordenamiento Territorial al 2020 en proceso de aprobación. Asimismo, se debe mencionar que la Micro ZEE viene siendo utilizada en los distritos de La Punta y Ventanilla como instrumento técnico orientador para el uso sostenible del territorio.
RECOMENDACIONES
Los Gobiernos Regionales y Locales deben realizar el seguimiento de los procesos de ZEE y OT en sus ámbitos jurisdiccionales conforme al Artículo Nº 29 del D.S Nº 087-2004-PCM en los distintos niveles de ZEE, con la finalidad de impulsar su culminación dentro de la normativa legal vigente. Siendo parte del MINAM tanto como los Gobiernos Regionales y Locales el cumplimiento del Reglamento de Zonificación Ecológica Económica, para su correcta aplicación.
Las nuevas autoridades regionales, provinciales y distritales deben asumir un mayor compromiso político en sus ámbitos territoriales, a fin de concretizar de manera exitosa los procesos de ZEE que se llevan a cabo en el Plan Operativo Bienal.
Los actuales decisores políticos y los equipos técnicos de de ZEE y OT de los Gobiernos Regionales, en base a la asistencia técnica brindada por el MINAM, deben fortalecer las capacidades humanas en sus ámbitos político-administrativos.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer las coordinaciones en todas las etapas del proceso de ZEE con todos los sectores involucrados en el proceso.