RESTRICTED WT/TPR/S/387 - World Trade Organization · 2019. 5. 8. · RESTRICTED WT/TPR/S/387 3 de abril de 2019 (19-2099) Página: 1/107 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

RESTRICTED

WT/TPR/S/387

3 de abril de 2019

(19-2099) Página: 1/107

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

PAPUA NUEVA GUINEA

El presente informe, preparado para el tercer examen de las políticas comerciales de Papua Nueva Guinea, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Papua Nueva Guinea sobre sus políticas y prácticas comerciales.

Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Ricardo Barba-Viniegra (tel.: 022 739 5088); o al Sr. Rosen Marinov (tel.: 022 739 6391). En el documento WT/TPR/G/387 figura la exposición de políticas presentada por Papua Nueva Guinea.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que

haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

sobre Papua Nueva Guinea. Este informe ha sido redactado en inglés.

WT/TPR/S/387 • Papua Nueva Guinea

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ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 6

1 ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 11

1.1 Principales características de la economía ......................................................................11

1.2 Evolución económica reciente .......................................................................................12

1.3 Evolución del comercio y la inversión ............................................................................15

1.3.1 Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios ....................................15

1.3.2 Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa ............................................18

2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN .................................................................. 20

2.1 Marco general ............................................................................................................20

2.2 Formulación y objetivos de la política comercial ..............................................................20

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales ...................................................................................25

2.3.1 OMC .......................................................................................................................25

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales ..........................................................................26

AAE Unión Europea-Papua Nueva Guinea/Fiji ............................................................28

Acuerdo Comercial del Grupo de Avanzada de Melanesia (MSGTA) ..............................28

Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA) ...........................29

Acuerdo Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Meridional (SPARTECA) ......................................................................................................................29

Otros arreglos ......................................................................................................30

2.3.3 Régimen de inversión ...............................................................................................30

3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 34

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones ....................................................34

3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana .....................................34

3.1.2 Normas de origen ....................................................................................................35

3.1.3 Aranceles ................................................................................................................36

3.1.4 Otras cargas que afectan a las importaciones ..............................................................40

Gravámenes aplicados en la frontera .......................................................................40

Impuestos internos ...............................................................................................40

3.1.5 Concesiones arancelarias y fiscales ............................................................................41

3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ..................................................41

3.1.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ..............................................42

3.1.8 Otras medidas que afectan a las importaciones ...........................................................42

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ....................................................42

3.2.1 Procedimientos y requisitos aduaneros .......................................................................42

3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes...............................................................................42

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ..................................................42

3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones.....................................................................43

3.2.5 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones ..................................................43

3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio .........................................................43

3.3.1 Incentivos ...............................................................................................................43


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3.3.2 Normas y otras prescripciones técnicas ......................................................................44

3.3.3 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .....................................................................45

3.3.4 Política de competencia y controles de precios .............................................................46

Política de competencia .........................................................................................46

Controles de precios ..............................................................................................48

3.3.5 Comercio de Estado, empresas propiedad del Estado y privatización ..............................48

3.3.6 Contratación pública ................................................................................................49

3.3.7 Derechos de propiedad intelectual (DPI) .....................................................................50

4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................... 52

4.1 Agricultura, silvicultura y pesca ....................................................................................52

4.1.1 Agricultura ..............................................................................................................52

4.1.2 Silvicultura ..............................................................................................................56

4.1.3 Pesca .....................................................................................................................57

4.2 Minería y energía ........................................................................................................60

4.2.1 Minería ...................................................................................................................60

4.2.2 Petróleo ..................................................................................................................62

4.2.3 Gas natural .............................................................................................................64

4.2.4 Electricidad .............................................................................................................66

4.3 Manufacturas .............................................................................................................67

4.4 Servicios ...................................................................................................................69

4.4.1 Panorama general ....................................................................................................69

4.4.2 Servicios financieros ................................................................................................70

Servicios bancarios ...............................................................................................71

Seguros ...............................................................................................................73

4.4.3 Servicios postales y de telecomunicaciones .................................................................73

4.4.4 Transporte ..............................................................................................................75

Panorama general .................................................................................................75

Transporte por carretera ........................................................................................76

Transporte marítimo ..............................................................................................77

Transporte aéreo ..................................................................................................79

4.4.5 Turismo ..................................................................................................................81

5 APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................... 83

GRÁFICOS Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos), 2018 ...........................................11

Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por Secciones principales del SA, 2012 y 2017 ..................16

Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2017 ...........................17

Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF según su frecuencia, 2019 .......................37

Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Sección del SA, 2019 .............40


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CUADROS Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2013-2018 ........................................................13

Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2013-2018 .............................................................................14

Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2012-2017 .......................................................................17

Cuadro 1.4 IED, 2012-2017 ................................................................................................18

Cuadro 1.5 Volumen de IED por sectores, 2012-2017 .............................................................19

Cuadro 1.6 Volumen de IED por lugares de origen, 2012-2017 ................................................19

Cuadro 2.1 Principal legislación relacionada con el comercio, 2019 ...........................................23

Cuadro 2.2 Notificaciones a la OMC, 2010-2018 .....................................................................25

Cuadro 2.3 ACR en vigor, 2019 ............................................................................................27

Cuadro 2.4 Actividades comerciales artesanales, 2019 ............................................................31

Cuadro 2.5 Tipos de autorización de la Autoridad de Promoción de las Inversiones, 2014-2008 .................................................................................................32

Cuadro 3.1 Distribución de las declaraciones por canal de clasificación, 2012-2017 ....................34

Cuadro 3.2 Ingresos fiscales, 2012-2018 ..............................................................................36

Cuadro 3.3 Estructura del arancel NMF, 2010 y 2019 .............................................................36

Cuadro 3.4 Análisis recapitulativo de los aranceles NMF, 2019 .................................................38

Cuadro 3.5 Ingresos no percibidos en relación con las importaciones, 2012-2017 ......................41

Cuadro 3.6 Observancia de la legislación relativa a la competencia, 2011-2017 .........................47

Cuadro 3.7 Participación del Estado en la economía, 2019.......................................................48

Cuadro 3.8 Límites de los procedimientos de contratación, 2019 ..............................................49

Cuadro 4.1 Principales exportaciones agrícolas, 2012-2016 .....................................................52

Cuadro 4.2 Principales objetivos agrícolas para 2030 ..............................................................55

Cuadro 4.3 Principales objetivos forestales para 2030.............................................................57

Cuadro 4.4 Principales objetivos pesqueros para 2030 ............................................................59

Cuadro 4.5 Principales objetivos en materia minera para 2030 ................................................62

Cuadro 4.6 Principales objetivos en materia de petróleo, refinado y GNL para 2030 ...................63

Cuadro 4.7 Principales objetivos en materia energética para 2030 ...........................................67

Cuadro 4.8 Principales objetivos en materia de manufacturación para 2030 ..............................69

Cuadro 4.9 Activos totales de los bancos y las compañías de seguros, 2012-2017 ......................71

Cuadro 4.10 Indicadores de solidez financiera, 2012-2017 ......................................................72

Cuadro 4.11 Indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2012-2017 ...............................73

Cuadro 4.12 Principales objetivos en materia de telecomunicaciones para 2030 .........................75

Cuadro 4.13 Principales objetivos en materia de transporte para 2030 .....................................77

Cuadro 4.14 Principales objetivos en materia de transporte por agua para 2030 ........................78

Cuadro 4.15 Principales objetivos en materia de transporte aéreo para 2030.............................80

Cuadro 4.16 Algunos indicadores del sector del turismo, 2012-2017 ........................................81

Cuadro 4.17 Principales objetivos en materia de turismo para 2030 .........................................82


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APÉNDICE - CUADROS Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/productos principales del SA, 2012-2017 .............................................................................................83

Cuadro A1. 2 Exportaciones totales de mercancías por destino, 2012-2017 ...............................84

Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas

principales del SA, 2012-2017 .............................................................................................85

Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por origen, 2012-2017 ................................86

Cuadro A2. 1 Incentivos fiscales, 2019 .................................................................................87


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RESUMEN

1. Este es el tercer examen de las políticas comerciales de Papua Nueva Guinea. Los resultados macroeconómicos del país han sido en general satisfactorios, ya que la economía ha crecido a una tasa anual media del 5,2% durante el período 2010-2018. El crecimiento del PIB real alcanzó su punto más alto en 2014 (15,4%), pero después se ralentizó hasta llegar a una tasa estimada nula en 2018. La reciente desaceleración se ha atribuido al bajo nivel de los precios de los productos

básicos, a una importante sequía registrada en 2017 y a un terremoto de gran magnitud ocurrido en febrero de 2018 que también debilitó la posición externa de Papua Nueva Guinea y acarreó problemas financieros.

2. A pesar de que el PIB por habitante aumentó de USD 1.672 en 2009 a USD 2.556 en 2017, la reducción de la pobreza sigue siendo uno de los principales retos de Papua Nueva Guinea. Se estima que unos 3 millones de personas, alrededor del 40% de la población, viven por debajo del umbral

de pobreza correspondiente a la satisfacción de las necesidades básicas.

3. En general, el Banco de Papua Nueva Guinea (BPNG) mantuvo una política monetaria neutral durante el período objeto de examen, con una tasa media de inflación del 5,5% en el período 2013-2018. El déficit fiscal de Papua Nueva Guinea, en porcentaje del PIB, se redujo del 6,9% en 2013 al 2,9% en 2018, según las estimaciones. Sin embargo, la relación entre la deuda pública y el PIB supera actualmente la banda fijada como objetivo, de entre el 30% y el 35%, sobre todo porque los ingresos fiscales procedentes de las exportaciones de gas natural licuado vienen

disminuyendo desde 2015. El Gobierno se propone lograr la consolidación fiscal a medio plazo y reducir su deuda a un nivel inferior al 30% del PIB en 2021, gracias, entre otras cosas, a un aumento de los ingresos y a una ampliación de la base impositiva.

4. A pesar de que registra superávit por cuenta corriente desde 2014, Papua Nueva Guinea se enfrenta a una escasez de divisas que ha afectado negativamente a las actividades que dependen de las importaciones y ha frenado el crecimiento del PIB. Durante el período 2012-2017, las

exportaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea casi se duplicaron y su composición cambió

radicalmente; el gas natural licuado (GNL) y otros productos minerales pasaron a representar aproximadamente la mitad del total (frente al 17% en 2012). La composición de las importaciones se mantuvo prácticamente sin cambios entre los distintos grupos de productos. Australia representó alrededor del 34% de las importaciones y el 28% de las exportaciones de mercancías en 2017.

5. En general, el régimen de inversiones de Papua Nueva Guinea es abierto. Sin embargo, determinadas actividades económicas que requieren mano de obra poco cualificada siguen estando

reservadas a los ciudadanos y las entidades nacionales de Papua Nueva Guinea. En promedio, el volumen acumulado de entradas de IED representó alrededor del 20% del PIB entre 2012 y 2017. Las entradas de IED registraron cifras negativas en 2014 y 2017 debido a los reembolsos de la deuda relacionada con el proyecto de GNL. Algunas reformas legislativas y cierta estabilidad gubernamental ayudaron al país a mejorar su clasificación en el último informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, que lo situó en el puesto 109º (frente al puesto 145º en 2016). Al parecer, algunas de las esferas más problemáticas para hacer negocios en Papua Nueva Guinea son el

cumplimiento de los contratos, la apertura de un negocio, la resolución de la insolvencia y el comercio transfronterizo.

6. En 2017, Papua Nueva Guinea adoptó su primera Política Nacional de Comercio, que abarca el período 2017-2032. Actualmente está en curso una reforma institucional en el Departamento de Comercio e Industria con miras a separar las funciones relacionadas con el comercio exterior de las correspondientes al comercio y la industria. Papua Nueva Guinea no cuenta todavía con un marco jurídico e institucional para la aplicación de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia.

Durante el período objeto de examen, las únicas modificaciones legislativas importantes afectaron a los marcos para las asociaciones público-privadas y la contratación pública. Se están introduciendo disposiciones en las que se estipulan los márgenes de preferencia nacionales y se reservan determinadas licitaciones a los nacionales de Papua Nueva Guinea.

7. Papua Nueva Guinea es Miembro de la OMC desde sus inicios; sigue siendo un Miembro no

residente, y gestiona los asuntos relacionados con la OMC por conducto de su misión en Bruselas y

de la Oficina de Representación del Foro de las Islas del Pacífico ante la OMC, establecida en Ginebra en 2004. Al no tener representación permanente en Ginebra, su participación en el sistema


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multilateral de comercio sigue resultando menos eficaz. Papua Nueva Guinea no es Parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información ni en los Acuerdos plurilaterales sobre Contratación Pública (ACP) y sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. No ha participado en ninguna diferencia formal en el marco de la OMC, ni siquiera como tercero.

8. Papua Nueva Guinea ha presentado pocas notificaciones a la OMC; las autoridades han solicitado a la Secretaría asistencia técnica en esta esfera. El 8 de junio de 2016,

Papua Nueva Guinea notificó sus compromisos de la categoría A en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), y el 7 de marzo de 2018 depositó su instrumento de aceptación del AFC. En junio de 2016, aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.

9. Papua Nueva Guinea tiene en vigor cuatro ACR: el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) Unión Europea-Papua Nueva Guinea/Fiji; el Acuerdo Comercial del Grupo de Avanzada de Melanesia (MSGTA); el Acuerdo de Comercio entre los Países Insulares del Pacífico (PICTA); y el Acuerdo

Regional de Cooperación Comercial y Económica en el Pacífico Meridional (SPARTECA). En total, esos ACR vigentes abarcan a 41 participantes (algunos de los cuales no son Miembros de la OMC) y han sido notificados a la OMC. Los cuatro ACR se superponen entre sí, lo que se traduce en regímenes comerciales complejos que conllevan el riesgo de que aumenten los costos de las actividades económicas y, por lo tanto, pueden propiciar una mayor desviación de las corrientes comerciales (y de inversión) en lugar de crear otras nuevas.

10. Los aranceles aduaneros NMF aplicados por Papua Nueva Guinea se basan en la versión

de 2017 del SA, y su promedio aritmético (excluyendo los tipos no ad valorem) es del 3,9%, mientras que en 2010 era del 5,1%. Se aplican tipos específicos a unas 82 líneas (el 1,4% del total de líneas), que abarcan determinadas bebidas alcohólicas, el tabaco y la carne de aves de corral. Los tipos ad valorem oscilan entre el 0% y el 50%, y los más elevados corresponden a la madera, la pulpa, el papel y los muebles. No se aplican aranceles estacionales ni contingentes arancelarios. Papua Nueva Guinea ha consolidado la totalidad de su arancel; sus "demás derechos y cargas" están consolidados a nivel nulo. Los tipos aplicados a 23 líneas arancelarias son superiores a los tipos

consolidados; las diferencias entre las unidades utilizadas impiden hacer una comparación significativa entre los tipos aplicados y los tipos específicos consolidados para 34 líneas arancelarias suplementarias.

11. Papua Nueva Guinea no ha presentado ninguna notificación al Comité de Licencias de Importación desde 1998. En el caso de algunas importaciones hay vigentes requisitos de autorización previa y/o licencia, principalmente por motivos de seguridad, de salud pública o

medioambientales. También están en vigor controles y restricciones de exportación, principalmente para la protección de la fauna silvestre, el patrimonio cultural o el medio ambiente.

12. Papua Nueva Guinea aplica impuestos ad valorem a la exportación de pieles de cocodrilo (5%), joyas y artículos de oro o plata (5%), y determinados minerales y concentrados (5%). Desde enero de 2018, la madera vieja sin procesar (salvo la madera procedente de plantaciones) está sujeta a un impuesto progresivo a la exportación, cuyos tipos aumentan en función del precio f.o.b. También se sigue aplicando un gravamen para el desarrollo, de PGK 8 por m3, sobre las exportaciones de

troncos.

13. El 1º de enero de 2015 entró en vigor una enmienda de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en virtud de la cual se eliminaba una disposición relativa a las subvenciones a la exportación. Papua Nueva Guinea mantiene una bonificación del impuesto sobre la renta que permite hacer una deducción doble de los gastos en que se incurra para desarrollar mercados de exportación. La bonificación fiscal no debe superar el 75% de los gastos deducibles efectuados, que comprenden los relativos a la promoción y publicidad en el extranjero, los estudios de mercado, la preparación de

licitaciones, las muestras, las ferias y exposiciones comerciales, las oficinas de ventas en el extranjero y determinados viajes.

14. El marco relativo a las normas y los reglamentos técnicos de Papua Nueva Guinea se ha visto socavado por importantes carencias en materia de recursos materiales y humanos. Desde agosto de 2017, el Instituto Nacional de Normas y Tecnología Industrial (NISIT) tiene suspendida la

condición de miembro del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de la Cooperación Internacional de

Acreditación de Laboratorios (ILAC MRA). Aunque Papua Nueva Guinea se ha esforzado por poner en marcha un programa de acreditación, reconoce los certificados expedidos por los signatarios


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del ILAC MRA. En 2019, se destinaron al NISIT recursos presupuestarios adicionales con miras a aumentar su capacidad técnica y humana. También se le ha asignado un edificio de propiedad estatal para instalar sus laboratorios y un complejo de oficinas.

15. El régimen MSF de Papua Nueva Guinea registró pocos cambios durante el período objeto de examen; la legislación en vigor sigue siendo anticuada y se deben colmar varias lagunas de capacidad. Papua Nueva Guinea no dispone de legislación sobre los organismos modificados

genéticamente (OMG); se autoriza la entrada de importaciones de OMG sin ningún control específico. Sigue vigente un sistema de permisos de importación expedidos por la Autoridad Nacional de Inspección y Cuarentena (NAQIA) para los animales vivos, los productos de origen animal, el pescado y los productos de pescado, las plantas, la madera, los productos vegetales, los organismos biológicos, la arena, la piedra y la grava. Se está desarrollando un sistema electrónico para la expedición de permisos de importación, pero los avances en este ámbito se ven obstaculizados por

la falta de recursos. En agosto de 2015, Papua Nueva Guinea suspendió la expedición de permisos

para la importación de alimentos frescos, entre ellos frutas, verduras y carne de aves de corral sin cocinar, con el propósito declarado de promover la producción nacional y proteger mejor la bioseguridad. La suspensión de las importaciones fue eliminada, al menos parcialmente, en enero de 2016.

16. En principio, el régimen de competencia de Papua Nueva Guinea se aplica a todos los sectores de la economía, y también a las empresas de propiedad estatal que realizan actividades comerciales

en competencia con empresas privadas. El mandato de la Comisión Independiente de Competencia y Consumo (ICCC) abarca: la aplicación de las leyes sobre la competencia y la protección de los consumidores; la administración de las medidas de control de precios; y la reglamentación de determinados mercados. La ICCC no ha concertado aún ningún acuerdo formal de cooperación internacional. En julio de 2018, el Consejo Ejecutivo Nacional aprobó el paso de un sistema de notificación voluntaria a un sistema de notificación obligatoria previa a la fusión, que todavía no ha entrado en vigor.

17. Papua Nueva Guinea no ha presentado a la OMC ninguna notificación sobre entidades comerciales del Estado. Según las autoridades, no hay ninguna entidad pública o empresa de propiedad estatal que tenga derechos exclusivos de importación, exportación o suministro de un determinado bien o servicio en el mercado interno. En muchos sectores económicos, la intervención del Estado sigue siendo considerable, y en algunos casos el Estado continúa apartando a los empresarios privados. Un cierto número de empresas estatales siguen beneficiándose de

limitaciones presupuestarias poco estrictas y del acceso a acuerdos de financiación en condiciones favorables. En junio de 2015, con miras a garantizar la gestión eficaz de los activos comerciales estatales, Papua Nueva Guinea estableció un marco que consolidaba todos los intereses del Estado en proyectos de petróleo y gas en Kumul Petroleum Holdings (KPH); todos los intereses del Estado en proyectos mineros en Kumul Minerals Holdings (KMH); y todas las empresas públicas restantes en Kumul Consolidated Holdings (KCH). En diciembre de 2018, la cartera de empresas de KCH contaba con activos conjuntos por un valor de PGK 9.000 millones y 7.117 empleados.

18. Durante el período objeto de examen no se produjeron cambios en el marco jurídico e

institucional por el que se rige la propiedad intelectual. La observancia de los derechos de propiedad intelectual sigue tropezando con importantes dificultades. La venta de mercancías falsificadas y pirateadas sigue siendo una práctica generalizada.

19. La agricultura y las actividades conexas representan el 18,0% del PIB. La política agrícola se apoya en el concepto de seguridad alimentaria basada en la autosuficiencia y recurre a elevados obstáculos arancelarios en la frontera para los productos afectados (por ejemplo, carne de porcino,

aves de corral y azúcar). La principal medida en frontera de ayuda a la agricultura es el arancel; el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) es del 10,1%. Las exportaciones de productos agrícolas (como el aceite de palma, el café, o el cacao, por ejemplo) han disminuido en los últimos años, principalmente como resultado de una importante sequía registrada en 2016-2017, pero también debido a la baja productividad que refleja algunos de los principales problemas a los que se enfrenta el sector, como la escasa aplicación de mejoras

tecnológicas y la falta de economías de escala propia de la agricultura en pequeña escala.

20. En julio de 2018, Papua Nueva Guinea presentó a la OMC su primera notificación relativa a la ayuda interna. Es la única Isla del Pacífico que posee un nivel autorizado de Medida Global de la Ayuda (MGA) y una de las nueve economías pequeñas y vulnerables que obtuvo el mismo trato que


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los PMA y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios en la Decisión Ministerial sobre competencia de las exportaciones adoptada en Nairobi en diciembre de 2015 en la esfera de la financiación de las exportaciones.

21. A lo largo de los últimos años los bosques se han degradado y agotado debido a una explotación forestal excesiva. El Gobierno ha decidido prohibir las exportaciones de madera en rollo para 2020. Además, se aplica una moratoria sobre la expedición de nuevos permisos de extracción

de madera. Por lo que respecta al sector de la pesca, en el marco del AAE se han establecido algunas fábricas de conservas de pescado para beneficiarse del acceso al mercado de la UE. No obstante, las fábricas de conservas están bajo la amenaza de una reducción de su cuota de mercado porque la Unión Europea ha incluido los productos de la pesca en su esquema SGP Plus.

22. Desde 2014-2015, gracias al desarrollo de proyectos de GNL, la industria del gas se ha convertido en el principal motor del crecimiento económico. Sin embargo, los ingresos generados

por la producción de GNL se han utilizado principalmente para reembolsar la deuda relacionada con el proyecto y no han propiciado sino un pequeño aumento del empleo y pocos ingresos públicos adicionales. Se prevé que las reservas petroleras quedarán agotadas en 2026, salvo que se descubran nuevos yacimientos. La minería sigue realizando una importante aportación a la economía, aunque en Papua Nueva Guinea se llevan a cabo muy pocas actividades de elaboración en las fases posteriores del proceso productivo y se podrían realizar más esfuerzos encaminados a promover la creación de valor añadido y las actividades de elaboración en el país para crear puestos

de trabajo. Aunque el sector se ha abierto a la participación del sector privado, el suministro eléctrico se caracteriza por su poca fiabilidad y su elevado precio en relación con la calidad del servicio, lo que incrementa los costos de las actividades económicas en el país.

23. El sector manufacturero se ha desarrollado sobre la base de la ventaja comparativa de que goza Papua Nueva Guinea en los sectores de la agricultura y de las industrias basadas en recursos naturales. Los principales productos manufacturados de exportación son el aceite de palma, el aceite de copra, la madera elaborada y, últimamente, el petróleo refinado. El atún elaborado es otro de los

sectores exportadores que están experimentando un rápido crecimiento. Papua Nueva Guinea importa principalmente productos de las industrias alimentarias, prendas de vestir y calzado, así como insumos para la industria y el comercio. Los aranceles constituyen la principal medida en la frontera destinada a respaldar al sector manufacturero; el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a las manufacturas (gran división 3 de la CIIU) es del 3,2%. Existen incentivos fiscales específicos para la industria manufacturera.

24. El sector de servicios es, de forma creciente, el que más contribuye al PIB (41,2% en 2018); el comercio mayorista y minorista es el subsector más importante. Los compromisos de Papua Nueva Guinea en el marco del AGCS abarcan un número limitado de sectores y no han cambiado con respecto a los que el país consignó en la Ronda Uruguay.

25. Aunque la mayoría de los servicios financieros estén disponibles en Papua Nueva Guinea, su oferta es limitada. Es posible que los inversores extranjeros no estén en condiciones de obtener fondos sustanciales en el país. Los nuevos proyectos necesitarían normalmente una aportación de

fondos procedentes del extranjero para poder iniciar actividades. Según el FMI, el sistema bancario de Papua Nueva Guinea es sólido, rentable y está bien capitalizado. Sin embargo, Papua Nueva Guinea sigue siendo uno de los países con menor presencia bancaria según varios indicadores (número de sucursales, cajeros automáticos y penetración de préstamos). El BPNG promueve la inclusión y profundización de los servicios financieros.

26. La introducción de la competencia del sector privado en la red de telefonía móvil a partir de 2007 ha beneficiado a los servicios de telecomunicaciones, trayendo consigo una mejora

sustancial de la calidad y el alcance de los servicios y un descenso significativo de los costos. Sin embargo, el acceso a la banda ancha sigue siendo caro en comparación con los niveles internacionales, continúa siendo difícil acceder a Internet a una velocidad razonable y se ha limitado la capacidad de los portales internacionales de datos, lo que también reduce notablemente la calidad del servicio.

27. La insuficiente infraestructura pública, en todos los modos de transporte, pone trabas al

desarrollo y constituye un obstáculo importante para el comercio, tanto nacional como internacional. La extensión y la calidad de las redes de transporte están por debajo de las de la mayoría de los


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países de Asia y el Pacífico, principalmente porque no se ha invertido lo suficiente en los últimos 30 años. Es muy difícil viajar por tierra entre la mayoría de las provincias y hasta los puertos, y los servicios de navegación de cabotaje (restringidos a las embarcaciones con licencia y pabellón nacional) y los servicios de aviación no son rentables. Para favorecer la construcción de infraestructuras de transporte, el Gobierno tiene la intención de establecer asociaciones público-privadas como medio de incitar al sector privado a invertir en los grandes proyectos y gestionarlos.

28. El enorme potencial de Papua Nueva Guinea para atraer al turismo extranjero y fomentar el empleo y el crecimiento económico sigue estando en gran parte desaprovechado. En efecto, el turismo sigue tropezando con muchos obstáculos idénticos a los que afrontan otros sectores, entre los que cabe mencionar el alto costo de los viajes en avión, las preocupaciones relativas al orden público y la seguridad, la escasa calidad y el precio elevado de los servicios públicos, la insuficiencia de la infraestructura (por ejemplo, carreteras, instalaciones turísticas) y la falta de inversión

extranjera. Para abordar estos problemas, en el Plan Maestro de Turismo 2007-2017 se ha dado

prioridad a la comercialización, el desarrollo de productos, la inversión, el transporte y la infraestructura, el fomento de los recursos humanos y las asociaciones entre las instituciones y la industria.


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1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1 Principales características de la economía

1.1. Papua Nueva Guinea cuenta con abundantes recursos naturales, en particular minerales, petróleo y gas, y recursos forestales y pesqueros. Su accidentada topografía está formada por cadenas montañosas y densos bosques tropicales, que limitan el alcance de las redes de transporte y comunicación. El país tiene varios volcanes activos y sufre frecuentes terremotos, como uno de

gran magnitud ocurrido en febrero de 2018 que se cobró cerca de 200 vidas, dañó la infraestructura e interrumpió las exportaciones de petróleo, gas y minerales.

1.2. El sector de los servicios es la columna vertebral de la economía en cuanto a participación en el PIB (el 41,2% en 2018), seguido de la explotación de minas y canteras, especialmente la extracción de petróleo y gas (30,3%), la agricultura y actividades conexas (18,0%), la construcción

(7,2%) y las manufacturas (2,1%) (gráfico 1.1). Papua Nueva Guinea sigue siendo una economía

en desarrollo de carácter dual fuertemente dependiente de la agricultura de subsistencia.

Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios básicos), 2018

Fuente: Información en línea del Departamento del Tesoro. Consultada en: http://www.treasury.gov.pg/html/national_budget/2019.html.

1.3. La economía de Papua Nueva Guinea está muy orientada al comercio y depende de las exportaciones de mercancías (42,0% del PIB en 2017) y de los servicios de turismo y viajes (1,8% del PIB en 2017).1 El país es también un importante receptor de asistencia oficial para el

desarrollo (AOD).2 En el período 2010-2016, las corrientes anuales de AOD ascendieron a una media de USD 510 millones (más del 2% del PIB anual).3 La cesta de productos de exportación de Papua Nueva Guinea es limitada y se concentra en un grupo reducido de países (sección 1.3.1).

1.4. La población de Papua Nueva Guinea, predominantemente rural, asciende a 8,3 millones de

habitantes, muchos de los cuales siguen estilos de vida tradicionales. El país ha avanzado en su desarrollo en los últimos años, como refleja el aumento del PIB per cápita, que pasó de USD 1.672 en 2009 a USD 2.556 en 2017.4 Sin embargo, la reducción de la pobreza sigue siendo uno de sus principales retos. Se estima que unos 3 millones de personas, es decir, alrededor del 40% de la

1 Información en línea del Consejo Mundial de Viajes y Turismo. Consultada en:

https://www.wttc.org/-/media/files/reports/economic-impact-research/countries-2018/png2018.pdf. 2 Los principales donantes bilaterales son Australia, Nueva Zelandia, el Japón y Francia. 3 Información en línea de la OCDE. Consultada en: http://oecd.org/dac/financing-sustainable-

development. 4 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en:

https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD?locations=PG.

Alojamiento y servicio de comidas

1,7%

Actividadesinmobiliarias

5,6%

Administración pública y defensa

5,1%

Agricultura, silvicultura y pesca

18,0%

Extracción de petróleo y gas; explotación de

minas y canteras30,3%

Manufacturas2,1%

Electricidad, gas y agua

1,2%Construcción

7,2%

Servicios41,2%

Actividades financieras y de seguros

2,5%

Transporte y almacenamiento

2,1%

Comercio alpor mayor y al por menor

10,3%

Enseñanza2,9%

Actividadesprofesionales y científicas

1,3%

Actividades administrativas

y de apoyo 7,4%

Información y comunicaciones

1,8%

Atención sanitaria y

asistencia social0,8%

http://www.treasury.gov.pg/html/national_budget/2019.htmlhttps://www.wttc.org/-/media/files/reports/economic-impact-research/countries-2018/png2018.pdfhttp://oecd.org/dac/financing-sustainable-development/http://oecd.org/dac/financing-sustainable-development/https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD?locations=PG


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población, viven por debajo del umbral de las necesidades básicas.5 Además, parte de la población que se considera vulnerable podría haber recaído en la pobreza a causa del catastrófico terremoto de 2018. Papua Nueva Guinea ocupa el puesto 153º, de un total de 189 países, en el último índice de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).6

1.5. La moneda nacional es el kina (PGK). El Banco de Papua Nueva Guinea (BPNG, el Banco Central), entidad que en principio es independiente, es responsable de la política monetaria y la

estabilidad de los precios. El régimen cambiario de jure de Papua Nueva Guinea es flotante. Desde mayo de 2016, el tipo de cambio se ha estabilizado dentro de un rango del 2% con respecto al dólar de los Estados Unidos. En consecuencia, el régimen cambiario de facto ha pasado a clasificarse como régimen estabilizado, dejando de ser un régimen de paridad móvil, con efecto a partir del 22 de agosto de 2017.7

1.6. El 9 de octubre de 1975, Papua Nueva Guinea aceptó el artículo VIII -secciones 2, 3 y 4- del

Convenio Constitutivo del FMI.8 Papua Nueva Guinea mantiene las siguientes restricciones cambiarias, sujetas a la aprobación del FMI con arreglo al artículo VIII: el requisito de obtener un certificado de pago de impuestos en que conste el pago de todos los impuestos, antes de realizar pagos o transferencias para determinadas transacciones internacionales corrientes; y el racionamiento de divisas y su asignación por el BPNG a determinadas partidas prioritarias, lo que se traduce en demoras indebidas y en atrasos en los pagos internacionales corrientes.9

1.2 Evolución económica reciente

1.7. En el momento del anterior examen de las políticas comerciales, realizado en 2010, las prudentes políticas macroeconómicas y las reformas estructurales, incluida la liberalización del comercio, habían ayudado a Papua Nueva Guinea a lograr tasas positivas de crecimiento del PIB real, a pesar de la crisis financiera mundial de 2007-2008. Uno de los mayores retos económicos que afrontaba por entonces Papua Nueva Guinea, de amplias repercusiones en su política comercial, era la gestión de los efectos del "mal holandés" que generaba la apreciación del kina. Se temía que

las sustanciales entradas de inversión extranjera directa (IED) en el proyecto de gas natural

licuado (GNL) y en otros proyectos a raíz del auge previsto del sector minero redujera la competitividad de los demás sectores y pudiera acentuar el carácter "dual" o "a dos velocidades" de la economía.10

1.8. Desde entonces, los resultados macroeconómicos de Papua Nueva Guinea han sido en general satisfactorios. En el período 2010-2018, el crecimiento medio anual del PIB real fue del 5,2%, fluctuando del 15,4% en 2014 a cero en 2018 debido sobre todo a las variaciones de los precios de

los principales productos básicos de exportación y a la puesta en marcha del proyecto de gasoducto de GNL en 2014-2015. No obstante, el incremento de la producción de GNL no ha generado sino un pequeño aumento directo del empleo local y pocos ingresos públicos adicionales para ayudar a financiar el gasto. Más bien, los ingresos procedentes del GNL se han utilizado principalmente para reembolsar la deuda relacionada con el proyecto.

5 El umbral nacional de la pobreza establecido en 2010-2011 representa el gasto necesario para cubrir

las necesidades alimentarias y no alimentarias mínimas. Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: http://databank.worldbank.org/data/download/poverty/33EF03BB-9722-4AE2-ABC7-AA2972D68AFE/Global_POVEQ_PNG.pdf.

6 Información en línea del PNUD. Consultada en: http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/PNG. 7 IMF Country Report Nº 18/352. 8 En el artículo VIII se establecen las obligaciones de los miembros al aplicar su política monetaria. La

sección 2 prohíbe a los miembros imponer restricciones a los pagos corrientes, y establece que los Gobiernos deben garantizar la disponibilidad de divisas para la compra de mercancías y servicios y para las transacciones invisibles; la sección 3 insta a los miembros a evitar prácticas cambiarias discriminatorias; y la sección 4 permite la convertibilidad de saldos en poder de otros países miembros.

9 Papua Nueva Guinea mantiene también prácticas de tipos de cambio múltiples, sujetas a la aprobación del FMI: una práctica de tipos de cambio múltiples resultantes de un diferencial de más del 2% entre los tipos establecidos por el BPNG para sus asignaciones de divisas a los agentes cambiarios autorizados y los tipos utilizados por dichos agentes en las transacciones con sus clientes; y una práctica de tipos de cambio múltiples resultantes de la potencial desviación de más del 2% entre los tipos establecidos por el BPNG para sus transacciones en divisas con el Gobierno y las embajadas y los tipos utilizados por los agentes cambiarios autorizados en las transacciones con sus clientes. IMF Country Report Nº 17/411.

10 OMC (2010), Examen de las políticas comerciales de Papua Nueva Guinea, Ginebra.

http://databank.worldbank.org/data/download/poverty/33EF03BB-9722-4AE2-ABC7-AA2972D68AFE/Global_POVEQ_PNG.pdfhttp://databank.worldbank.org/data/download/poverty/33EF03BB-9722-4AE2-ABC7-AA2972D68AFE/Global_POVEQ_PNG.pdfhttp://hdr.undp.org/en/countries/profiles/PNG


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1.9. Para 2018, las autoridades de Papua Nueva Guinea preveían un crecimiento del PIB real del 0,3%, mientras que el FMI estimaba un crecimiento nulo (cuadro 1.1), debido principalmente a los bajos precios de los productos básicos, a una importante sequía sufrida en 2017 y al terremoto de febrero de 2018. Estos factores también han debilitado la posición exterior del país y han creado dificultades fiscales. Para 2019 el FMI prevé que la economía se recupere hasta alcanzar un 3,8%, a medida que la producción de recursos vuelva a niveles normales.11

Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2013-2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018a Sector real PIB nominal (millones de USD) 21.261 23.060 20.639 19.028 20.334 21.390 PIB nominal (miles de millones de PGK) 47,7 56,8 57,1 59,6 65,5 70,8 Crecimiento del PIB real (variación porcentual) 3,8 15,4 5,3 1,6 2,5 0,0 Inflación (promedio del IPC, variación porcentual) 5,0 5,2 6,0 6,7 5,4 4,8 Dinero y banca (variación porcentual) Crédito interno 40,9 12,8 23,5 15,9 -1,0 10,5 Crédito al sector privado 17,5 3,5 3,4 7,2 -3,6 7,0 Dinero en sentido amplio 6,7 3,4 8,0 10,9 0,9 16,5 Tipo de interés (letras del Tesoro a 182 días; promedio)

5,0 5,3 7,1 7,4 7,1 7,0

Operaciones del Gobierno central (% del PIB) Ingresos y donaciones 20,7 20,9 19,3 17,6 17,6 17,9 Gastos y préstamos netos 27,6 27,2 24,1 22,8 20,3 20,8 Préstamo neto (+)/endeudamiento neto (-) -6,9 -6,3 -4,8 -5,2 -2,7 -2,9 Deuda pública bruta 24,9 27,1 32,3 37,8 37,5 36,8 Sector exterior PGK/USD (final del período) 2,42 2,59 3,01 3,17 3,27 3,39 Tipo de cambio efectivo nominal (2005=1.200, final del período)

120,6 114,2 116,4 104,2 101,0 ..

Tipo de cambio efectivo real (2005=1.200, final del período)

127,0 123,6 131,4 123,6 124,0 ..

Relación de intercambio (2010=100, final del período) 99,3 97,4 102,0 93,4 85,0 84,8 Cuenta corriente (% del PIB) -30,8 1,3 12,0 24,1 24,5 23,4 Deuda externa (% del PIB)b 6,4 6,2 7,9 10,2 11,3 14,1 Servicio de la deuda externa (% de las exportaciones)b

1,4 1,1 1,1 1,3 1,4 1,8

Reservas oficiales brutas (miles de millones de USD) 2,8 2,3 1,9 1,7 1,7 2,2 En meses de importaciones de bienes y servicios 4,3 5,9 6,0 4,4 4,9 5,6

.. No disponible.

a Cifras preliminares. b La deuda pública externa incluye la deuda externa del Gobierno central, del BPNG y de los

organismos oficiales.

Fuente: IMF Country Report Nº 18/352.

1.10. Entre los principales factores que impiden alcanzar tasas de crecimiento económico más elevadas figuran las limitaciones de oferta, en particular la precariedad de las infraestructuras, y otras trabas estructurales, como la escasa capacidad institucional, el difícil entorno para los negocios

y la inestabilidad política. Para hacer frente a algunas de esas dificultades Papua Nueva Guinea puso

en marcha la Política Nacional de Comercio 2017-2032, con el objetivo de llegar a ser "una economía internacionalmente competitiva, impulsada por las exportaciones, que se base y se apoye en un mercado interno eficiente y en expansión" (sección 2.2).

1.11. En 2013-2017, la tasa media de inflación, medida por el índice de precios de consumo (IPC), ascendió al 5,7%. Para 2018, el FMI estima que esa tasa se reducirá al 4,8%, debido en parte a la debilidad de la demanda y a la mejora de la oferta de productos agropecuarios. En general, durante el período objeto de examen el BPNG adoptó una política monetaria de orientación neutral, mientras

que el nivel de inflación se consideraba manejable. No obstante, el BPNG está vigilando de cerca la evolución de la inflación, y ajustará la política monetaria según sea necesario. También sigue proporcionando liquidez a través de una serie de instrumentos monetarios, en particular mediante operaciones de mercado abierto consistentes en la emisión de letras del Banco Central y manteniendo el coeficiente de reservas en efectivo en el 10% desde 2014.12

11 IMF Country Report Nº 18/352. 12 IMF Country Report Nº 18/352.


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1.12. El déficit fiscal de Papua Nueva Guinea, como porcentaje del PIB, se redujo del 6,9% en 2013 al 2,9%, según las estimaciones, en 2018 (cuadro 1.1). Durante el período de auge de 2013-2014, el gasto público se incrementó considerablemente, ante la perspectiva de un aumento sostenido de los ingresos basados en los recursos naturales. Como consecuencia de la caída de los precios del petróleo y el gas, junto con unas condiciones fiscales muy favorables para el proyecto de GNL, desde 2015 los ingresos fiscales procedentes de las exportaciones de GNL han sido muy bajos,

mientras que los procedentes de otros sectores se han visto desfavorablemente afectados por la sequía y por la deficiente administración fiscal. En lo que se refiere al gasto, ha resultado difícil revertir los anteriores aumentos del gasto público.13

1.13. Los déficits fiscales, junto con el lento crecimiento económico, han hecho que la relación entre la deuda pública y el PIB se sitúe por encima de la franja del 30%-35% (en el 36,8% en 2018, según las estimaciones). Como resultado, las autoridades están adoptando medidas para lograr la

consolidación fiscal, y el presupuesto de 2019 muestra una reducción de la deuda hasta menos

del 30% del PIB para 2021. Otro objetivo clave de la Estrategia Fiscal a Medio Plazo 2018-2022 es conseguir un saldo fiscal primario no relacionado con los recursos naturales de promedio anual nulo, gracias, entre otras medidas, a la promoción de la movilización de los ingresos y a la reducción del gasto para gestionar la deuda pública en niveles prudentes. La Estrategia incluye también los objetivos a más largo plazo de desarrollar sectores no basados en los recursos naturales dando prioridad al gasto y la inversión en enseñanza, atención sanitaria y proyectos de infraestructura

clave; establecer nuevos tipos de los aranceles y los impuestos indirectos; y llevar a cabo modificaciones legislativas e iniciativas administrativas encaminadas a aumentar los ingresos y ampliar la base fiscal.14

1.14. A pesar de que el superávit por cuenta corriente ha aumentado desde 2014, Papua Nueva Guinea viene enfrentándose a una escasez de divisas, estimada en alrededor de USD 1.000 millones, que ha afectado desfavorablemente a las actividades dependientes de las importaciones y ha frenado el crecimiento del PIB. Según el FMI, el kina está sobrevalorado en

un 10,7%, y la eliminación de esa sobrevaloración requerirá una depreciación del 12%-15% en

términos nominales. La sobrevaloración actúa como una subvención a la importación y a los dividendos pagados al exterior y, al mismo tiempo, como un impuesto a la exportación. Las autoridades monetarias han empezado a abordar el problema de las divisas facilitando el ajuste del tipo de cambio, aumentando la oferta de divisas y fortaleciendo el marco monetario. En 2018, el Gobierno emitió un bono soberano inaugural para mejorar el perfil de la deuda pública interna y

ayudar a resolver el problema de las divisas y los tipos de cambio.15

1.15. El saldo de las cuentas de capital y financiera de Papua Nueva Guinea pasó de un importante superávit en 2013, que reflejaba la entrada de fondos destinados a financiar los proyectos de GNL (sección 4.2.3)16, a un déficit estimado en USD 4.400 millones en 2018 (cuadro 1.2). Parte de ese cambio en las cuentas de capital y financiera se ha financiado gracias a un incremento de las exportaciones de bienes y servicios. La principal contrapartida del gran aumento de las salidas de fondos de las cuentas de capital y financiera ha sido la reducción de las importaciones. Durante el

período 2013-2017, se habían utilizado reservas internacionales para financiar en parte esas salidas de fondos, o para ayudar a financiar las importaciones. No obstante, se estima que esas reservas

aumentaron de USD 1.700 millones en 2017 a USD 2.200 millones a finales de 2018, cifra equivalente a 5,6 meses de importaciones (cuadro 1.1).

Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2013-2018

(Millones de USD) 2013 2014 2015 2016 2017a 2018a

Saldo de la cuenta corrienteb -6.540 303 2.426 4.517 4.851 4.867 Balanza comercial -516 4.248 5.150 6.715 7.203 6.837

Exportaciones f.o.b. 5.951 8.758 7.800 8.683 9.710 9.576 Importaciones f.o.b. -6.468 -4.510 -2.650 -1.968 -2.507 -2.739

Servicios (cifras netas) -4.956 -3.104 -1.887 -1.648 -1.779 -1.293 Ingresos (cifras netas) -1.200 -956 -944 -784 -820 -925 Transferencias corrientes 132 115 106 234 247 247

13 IMF Country Report Nº 18/352. 14 IMF Country Reports NOS 17/411 y 18/352. 15 Se emitieron bonos por valor de USD 500 millones, con vencimiento a 10 años y un rendimiento

del 8,375%. IMF Country Report Nº 18/352. 16 Una gran parte de esas salidas consistieron en reembolsos de préstamos para construcción.


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2013 2014 2015 2016 2017a 2018a

Saldo de las cuentas de capital y financiera 4.150 -883 -4.941 -4.485 -4.797 -4.390 Saldo de la cuenta de capital 15 2 1 2 9 10 Inversión directa 904 864 584 602 591 606 Inversión de cartera -116 373 274 -70 -335 788 Otra inversión 3.346 -2.122 -5.800 -5.019 -5.794 -6.356

Errores y omisiones netos -1.387 0 0 0 0 0 Saldo global -1.176 -520 -440 31 54 478

a Estimaciones. b Incluye las estimaciones del FMI en relación con el proyecto de GNL de Papua Nueva Guinea.

Fuente: IMF Country Report Nº 18/352.

1.3 Evolución del comercio y la inversión

1.3.1 Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios

1.16. En 2017, Papua Nueva Guinea ocupó el puesto 64º entre los exportadores mundiales de mercancías y el 111º entre los importadores (contando a los Estados miembros de la UE como uno y excluyendo el comercio interno de la UE).17

1.17. Durante el período objeto de examen, las exportaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea casi se duplicaron, pasando de USD 5.500 millones en 2012 a USD 9.900 millones en 2017, impulsadas por el incremento súbito de las exportaciones de combustibles y aceites minerales, principalmente de GNL (28,9% de las exportaciones totales de mercancías en 2017). Como consecuencia de ello, la estructura de las exportaciones cambió radicalmente, al pasar a representar los productos minerales alrededor de la mitad de las exportaciones totales de mercancías, frente a un 17,3% en 2012 (gráfico 1.2 y cuadro A1.1). Entre los principales productos de importación figuran

también las piedras y metales preciosos (23,2% en 2017), seguidos del aceite de palma, el material de transporte, la madera y las manufacturas de madera, y el café.

1.18. Las exportaciones de mercancías también están muy concentradas geográficamente. No obstante, la parte correspondiente a Australia, principal mercado de destino de las exportaciones de Papua Nueva Guinea, disminuyó del 32,1% en 2012 al 28,3% en 2017. La participación del Japón en el total de las exportaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea se duplicó, pasando del 9,6%

en 2012 al 19,8% en 2017, y la de China también aumentó durante ese período, del 9,6% al 13,1%. Cabe mencionar la reducción de la parte de la Unión Europea en las exportaciones totales de Papua Nueva Guinea, que pasó del 16,5% en 2012 al 11,9% en 2017. La participación de Singapur en el total de las exportaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea también disminuyó considerablemente a lo largo de ese período (gráfico 1.3 y cuadro A1.2).

1.19. Las importaciones de mercancías disminuyeron considerablemente a lo largo del período objeto de examen, de USD 8.700 millones en 2012 a USD 5.000 millones en 2017. De esa

disminución, la mitad puede atribuirse a la reducción de las importaciones directamente relacionadas con el proyecto de GNL. Además, es probable que las restricciones cambiarias contribuyeran a ella

en medida importante. En la estructura de las importaciones de Papua Nueva Guinea se observa un equilibrio considerablemente mayor entre los distintos grupos de productos (gráfico 1.2 y cuadro A1.3). La principal categoría es la de máquinas y material eléctrico, con una participación del 27,2% en 2017 (30,4% en 2012), seguida de las de productos minerales (15,3%) y material de transporte (12,1%). Los productos de las industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco, así como

los cereales, representan también una parte considerable del total de importaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea.

17 Base de Datos Estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Papua New Guinea. Consultada en:

http://stat.wto.org/CountryProfiles/PG_e.htm.

http://stat.wto.org/CountryProfiles/PG_e.htm


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Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por Secciones principales del SA, 2012 y 2017

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.

1.20. Las importaciones de mercancías también están sumamente concentradas geográficamente

(gráfico 1.3 y cuadro A1.4). Australia sigue siendo la mayor fuente de importaciones de mercancías de Papua Nueva Guinea, con una participación del 33,8% en 2017 (aproximadamente la misma que en 2012), seguida de Singapur con el 12,4% (15,9% en 2012), Malasia (11,2%) y China (10,8%). En el período objeto de examen, la participación de la Unión Europea en las importaciones totales de Papua Nueva Guinea alcanzó un promedio del 7%, mientras que la de los Estados Unidos fue del 3,5%.

1.21. En el comercio de servicios, Papua Nueva Guinea ocupa el puesto 148º (contando a los

Estados miembros de la UE como uno y excluyendo el comercio interno de la UE) entre los exportadores y el 102º entre los importadores de todo el mundo.18 Papua Nueva Guinea ha sido tradicionalmente un importador neto de servicios, principalmente de servicios de transporte y otros

18 Base de Datos Estadísticos de la OMC, Trade Profiles: Papua New Guinea. Consultada en:

http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=PG.

2012 2017

Metales comunes

y manufacturas de estos metales

3,8%Piedras y metales preciosos

23,2%

Grasas y aceites

6,4%

Madera y

manufacturas de madera

3,3%

Productos

minerales49,1%

(gas natural

licuado:

28,9%)

Productos de las

industrias alimentarias,

bebidas y tabaco

3,0%

Otros productos

3,9%

Total: USD 5.500 millones Total: USD 9.900 millones

Otros productos

11,0% Máquinas;

material eléctrico30,4% Máquinas;

material eléctrico27,2%

Material de transporte

12,1%

Otros productos

13,3%

Plástico y caucho

4,7%

Productos

químicos6,9%

Grasas y aceites

10,8%


Plástico y caucho

3,7%

Metales comunes

y manufacturas de estos metales

2,2%

Productos del

reino vegetal 2,1%

Madera y manufacturas

de madera 5,0%

Productos

químicos4,7%

Productos de las


bebidas y tabaco

3,6%

Otros productos

9,1%

Productos del

reino vegetal4,0%


15,0%

Metales comunes y

manufacturas de estos metales

10,1%

Piedras y metales

preciosos27,4%

Productos del

reino vegetal 4,9%

Exportaciones

Importaciones

Productos minerales

17,3%

Productos del

reino vegetal5,4%

Metales

comunes y manufacturas de

estos metales

8,3%

Productos minerales

17,2%

Productos de las

industrias alimentarias, bebidas y tabaco

6,8%

Productos de las


bebidas y tabaco

3,8%

Productos minerales

15,3%


19,5%


5,1%

http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=PG


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servicios prestados a las empresas. No obstante, el déficit de su comercio de servicios se redujo considerablemente, de PGK 6.784,3 millones en 2012 a PGK 3.796,2 millones en 2017 (cuadro 1.3).

Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2017

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.

Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2012-2017

(Millones de PGK) 2012 2013 2014 2015 2016 2017a

Servicios - crédito 993,7 937,3 515,7 404,3 518,9 800,9 Transporte 146,6 137,6 48,6 47,4 53,7 132,3 Viajes (excluido el transporte) 2,0 7,4 6,1 4,6 2,1 4,5 Enseñanza 2,8 0,8 0,6 0,0 0,0 0,3 Seguros 9,1 21,7 22,8 3,1 7,2 10,8 Otros servicios financieros 16,8 10,8 17,6 16,9 8,4 25,9 Servicios de informática y de información 0,2 0,3 0,2 0,7 0,2 1,5 Servicios de comunicaciones 3,3 36,2 25,0 12,0 4,9 13,8 Otros servicios prestados a las empresas 266,8 136,7 119,2 61,1 188,7 92,7 Servicios culturales y de esparcimiento 1,5 0,6 0,7 0,1 0,4 0,3 Servicios públicos 96,2 74,9 80,4 101,5 96,7 116,5

2012 2017

Filipinas

2,9%

Australia

28,3%

Singapur

5,2%

Japón

19,8%

UE-28

11,9%

Hong Kong, China

3,6%

China

13,1%

Otros países

8,4%


Singapur

15,9%

Australia

33,9%

Australia

33,8%

Indonesia 3,4%

Singapur

12,4%

Malasia

11,2%

Tailandia 2,9%

Estados

Unidos3,4%

China

10,8%

UE-28

3,4%

Filipinas

3,2%


UE-28

8,3%

Australia

32,1%

Taipei Chino

6,9%

China

9,6%

Estados

Unidos 5,9%

India

3,7%

Otros países

10,2%

Malasia

6,3%

Indonesia 3,0%

Japón

6,0%

Japón

9,6%

Singapur

15,1%

Exportaciones

Importaciones

UE-28

16,5%

China

6,7%Japón

3,8%

Tailandia 3,0%

Nueva Zelandia 3,0%

Nueva Zelandia 2,7%

Otros países

8,3% Otros países

11,9%


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2012 2013 2014 2015 2016 2017a Servicios de construcción 81,1 3,5 11,6 1,1 7,9 44,0 Refinación y fundición 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Otros ingresos en concepto de servicios 367,3 506,8 182,9 155,8 148,7 358,2 Servicios - débito 7.778,0 8.725,7 5.626,9 3.690,8 2.962,8 4.597,1 Transporte 1.619,9 1.684,7 1.303,3 1.118,5 749,5 1.062,5 Viajes (excluido el transporte) 96,9 106,4 89,1 80,1 52,6 129,4 Enseñanza 226,9 236,6 218,7 264,8 291,8 315,3 Seguros 249,1 323,6 266,5 234,8 133,0 183,3 Otros servicios financieros 225,9 217,8 135,2 96,1 58,7 110,7 Servicios de informática y de información 47,1 49,7 37,5 39,2 34,6 82,6 Servicios de comunicaciones 71,5 88,2 71,9 155,0 179,8 250,0 Otros servicios prestados a las empresas 1.977,4 2.015,6 1.301,4 933,1 879,7 1.301,2 Servicios culturales y de esparcimiento 1,3 1,0 0,6 0,3 3,1 0,1 Servicios públicos 37,9 77,1 91,3 39,1 52,4 46,3 Servicios de construcción 2.590,3 3.235,7 1.234,9 175,2 41,1 226,5 Refinación y fundición 209,3 178,6 236,3 197,1 256,7 412,7 Otros pagos en concepto de servicios 424,5 510,7 640,2 357,5 229,9 476,4

a Cifras preliminares.

Nota: La cuenta de servicios se clasifica con arreglo al Manual de Balanza de Pagos y Posición de Inversión Internacional, Quinta Edición.

Fuente: Información facilitada por el BPNG.

1.3.2 Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa

1.22. En general, el régimen de IED de Papua Nueva Guinea es abierto. Con arreglo a la Lista de actividades comerciales artesanales, determinadas actividades económicas que requieren mano de obra poco cualificada siguen estando reservadas a los ciudadanos y las entidades nacionales de Papua Nueva Guinea (cuadro 2.4 y sección 2.3.3). La Política Nacional de Inversiones contiene directrices para tratar de alcanzar el desarrollo económico mediante proyectos de inversión con financiación nacional y extranjera. Las entradas de IED registraron cifras negativas en 2014 y 2017

debido a los reembolsos de la deuda relacionada con el proyecto de GNL. En promedio, el volumen

acumulado de entradas de IED representó alrededor del 20% del PIB en el período 2012-2017 (cuadro 1.4).

Cuadro 1.4 IED, 2012-2017

2012 2013 2014 2015 2016 2017 Entradas de IED 25,0 18,2 -30,1 28,2 39,8 -200,5 Volumen acumulado de entradas de IED 4.656,1 4.222,9 4.139,9 4.466,5 4.465,1 4.422,2 Volumen acumulado de entradas de IED (% del PIB) 22,0 19,9 19,6 21,1 22,3 20,9

Fuente: UNCTAD (2018), Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2018, Ginebra.

1.23. Durante el período objeto de examen, Papua Nueva Guinea adoptó medidas encaminadas a atraer un mayor volumen de IED y mejorar el entorno para los negocios. Algunas reformas legislativas y cierta estabilidad gubernamental ayudaron al país a mejorar su clasificación en el

último informe del Banco Mundial sobre la facilidad para hacer negocios, en el que se situó en el puesto 109º (frente al puesto 145º en 2016) entre 190 economías. Según el Banco Mundial, algunas de las esferas más problemáticas para hacer negocios en Papua Nueva Guinea son el cumplimiento de los contratos, la apertura de un negocio, la resolución de la insolvencia y el comercio

transfronterizo (sección 3.1.1).19

1.24. Debido al proyecto de GNL y a otros proyectos, el mayor receptor de entradas de IED en Papua Nueva Guinea es el sector minero, al que correspondió el 86% del total en 2017 (cuadro 1.5), seguido del sector financiero (3,8%), el sector manufacturero (2,8%) y el sector agropecuario (1,7%). Australia es la principal fuente de IED en Papua Nueva Guinea (58,7% del total en 2017), seguida del Japón (12%), China (8,3%)20 y Malasia (2,2%) (cuadro 1.6).

19 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en:

http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/p/papua-new-guinea/PNG.pdf. 20 El importante aumento del volumen de capital procedente de China se atribuye a las inversiones en el

sector minero.

http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/p/papua-new-guinea/PNG.pdf


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Cuadro 1.5 Volumen de IED por sectores, 2012-2017

(Millones de PGK) Sector 2012 2013 2014 2015 2016 2017a

Agricultura 219 219 219 219 219 237 Minería 8.559 8.673 9.151 11.527 12.268 12.270 Transporte 4 5 5 5 5 5 Manufacturas 394 394 395 395 395 395 Pesca 52 52 52 52 52 52 Banca/seguros/finanzas 137 451 382 545 545 545 Comercio al por menor 44 44 48 48 48 48 Silvicultura 134 134 134 134 134 212 Hoteles/restaurantes 10 10 10 10 10 10 Comunicaciones 123 123 224 224 214 214 Otros sectores 116 120 121 273 275 276 Total 9.792 10.225 10.739 13.432 14.165 14.264


Nota: IED = Participación extranjera en el capital social del país.


Cuadro 1.6 Volumen de IED por lugares de origen, 2012-2017

(Millones de PGK) País 2012 2013 2014 2015 2016 2017a

Australia 5.690 5.804 6.281 7.634 8.376 8.377 Japón 1.717 1.717 1.717 1.717 1.717 1.717 China 5 5 5 1.193 1.193 1.187 Malasia 164 164 164 288 288 308 Islas Vírgenes Británicas 141 141 219 219 219 264 Islas Caimán 224 224 224 224 224 224 Bahamas 189 189 189 189 189 189 Isla de Man 170 170 170 170 170 170 Singapur 165 165 168 168 168 168 Reino Unido 206 206 136 136 136 175 Hong Kong, China 69 69 69 99 99 99 Canadá 98 98 98 98 98 98 Estados Unidos 50 50 0 50 50 50 Total 9.792 10.225 10.739 13.432 14.165 14.264


Nota: IED = Participación extranjera en el capital social del país.



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2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN

2.1 Marco general

2.1. Papua Nueva Guinea es una monarquía constitucional en la que la jefatura ceremonial del Estado corresponde a la Corona británica, representada por un Gobernador General cuyo nombramiento debe ser aprobado por el Parlamento nacional.1 El Gobierno se elige por un período máximo de cinco años por sufragio universal de la población adulta. En virtud de la Constitución

de 1975, la autoridad legislativa corresponde al Parlamento unicameral. La Constitución establece la separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

2.2. El Primer Ministro, elegido por el Parlamento, preside el Consejo Ejecutivo Nacional. Hay 33 carteras ministeriales cuyos titulares, designados por la coalición en el poder, forman colectivamente el Gobierno. El Consejo Ejecutivo Nacional, que cuenta con miembros de todos los

ministerios, puede proponer y redactar nueva legislación, y presentarla ulteriormente al Parlamento

para su examen.

2.3. El Parlamento está compuesto por 111 escaños, 89 ocupados por los representantes de las circunscripciones ordinarias y 22 por los gobernadores de las 21 provincias y del distrito de la capital nacional de Port Moresby. Los candidatos al Parlamento se someten a votación cuando el Primer Ministro pide al Gobernador General que convoque elecciones nacionales en un plazo máximo de cinco años desde las elecciones nacionales anteriores. Cada una de las 21 provincias de Papua Nueva Guinea tiene su propio Gobierno no electo, que puede percibir impuestos para

complementar las donaciones recibidas del Gobierno nacional.

2.4. Las modificaciones de la Constitución son poco frecuentes y requieren una mayoría absoluta de dos tercios o, en algunos casos, de tres cuartas partes del Parlamento. Las propuestas legislativas se presentan al Parlamento como proyectos de Ley. Los acuerdos multilaterales deben ser incorporados a la legislación nacional, y todos los acuerdos comerciales se presentan al Parlamento.

2.5. Los gobiernos provinciales y el Gobierno nacional comparten facultades en muchas esferas clave, en particular la agricultura, el desarrollo comercial e industrial, la silvicultura, la pesca, el

transporte, la mano de obra y la minería. No obstante, como las leyes nacionales tienen precedencia, los gobiernos provinciales no pueden promulgar leyes sobre el comercio que no sean compatibles con la legislación nacional.

2.6. El poder judicial independiente de Papua Nueva Guinea está integrado por el Tribunal Supremo, que es el tribunal de apelación de última instancia y está dirigido por un Presidente, y el Tribunal Nacional, que tiene jurisdicción ilimitada en asuntos tanto civiles como penales. También hay

tribunales de distrito y de aldea, así como organismos especializados que se ocupan de los litigios sobre tierras consuetudinarias y casos civiles relacionados con la minería; el sistema jurídico ha adoptado los valores locales tradicionales, con inclusión de los derechos comunales sobre la tierra. Los tribunales de tierras se ocupan de los conflictos sobre la propiedad.

2.2 Formulación y objetivos de la política comercial

2.7. El Ministerio de Comercio e Industria, a través del Departamento de Comercio e Industria (DCI), se ocupa de la formulación y aplicación de la política de comercio exterior.2 Negocia y

administra los acuerdos comerciales multilaterales, bilaterales y regionales de Papua Nueva Guinea (ACR). Los demás ministerios con responsabilidades relacionadas con el comercio son los siguientes: Tesoro, Finanzas y Desarrollo Rural, y su Comisión Tributaria y Servicio de Aduanas; la Oficina del Primer Ministro; Agricultura y Ganadería; Silvicultura; Pesca; Tierras y Planificación Territorial; Petróleo y Energía; Empresas Públicas e Inversiones Públicas; y Turismo y Cultura.

2.8. Varios organismos oficiales tienen funciones relacionadas con el comercio, por ejemplo, la Autoridad Forestal Nacional, la Autoridad Pesquera de Papua Nueva Guinea, la Autoridad de

Recursos Minerales, la Autoridad de Fomento del Turismo y la Comisión Independiente de

1 Papua Nueva Guinea alcanzó la autonomía interna en diciembre de 1973 y la independencia política de

Australia en septiembre de 1975. 2 El DCI se encuentra actualmente en una fase de transición para disociar el comercio exterior del

comercio nacional y la industria.


- 21 -

Competencia y Consumo. En el comercio de servicios intervienen organismos gubernamentales como el Ministerio de Comunicaciones e Información, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Aviación Civil. El DCI se encarga del comercio interno, las manufacturas, las pequeñas y medianas empresas (pymes), la inversión y la promoción del desarrollo comercial e industrial. La Autoridad de Fomento de las Inversiones, dependiente del DCI, facilita y certifica la inversión extranjera.

2.9. El sector privado y la sociedad civil siguen manteniendo contactos formales e informales con

el Gobierno. El sector privado está representado por la Cámara de Comercio e Industria, el Consejo de Fabricantes, el Consejo Empresarial, la Cámara de Minas y Petróleo y el Consejo de Industrias Rurales. El Consejo Consultivo sobre Aplicación y Supervisión fomenta el diálogo entre el Gobierno, el sector privado, la sociedad civil y la comunidad en general. Ningún órgano independiente evalúa (ni asesora) públicamente al Gobierno en materia de políticas de comercio. El Instituto de Asuntos Nacionales, financiado por el sector privado, realiza investigaciones y ofrece al Gobierno

asesoramiento público independiente sobre políticas. El grupo de reflexión independiente del

Gobierno sobre cuestiones relacionadas con las políticas públicas y el desarrollo -el Instituto Nacional de Investigación- desempeña también una función de asesoramiento sobre políticas.

2.10. En 2009, la visión a largo plazo del Gobierno de lograr una economía sólida, dinámica y competitiva para 2050 se expuso en líneas generales en su marco de desarrollo nacional, Visión 2050. Su objetivo es que para 2050 el crecimiento económico esté diversificado, dependa en menor medida de los sectores de la minería y la energía, y contribuya a crear nuevas oportunidades

de obtener ingresos y a mejorar los resultados en la esfera del desarrollo humano. Está orientada a "desarrollar empresas manufactureras, agropecuarias, forestales, pesqueras y turísticas para generar el 70% del PIB, y que el porcentaje restante corresponda a empresas de los sectores de recursos no renovables de la minería, el petróleo y el gas".3

2.11. En 2010, el Gobierno puso en marcha el Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2030, que proporciona un marco de planificación estratégica para ampliar los beneficios del crecimiento económico a las regiones y comunidades más desfavorecidas mediante una red de transporte y

servicios públicos más eficaz y servicios de educación y salud de calidad.4

2.12. En 2014 se publicó un addendum al Plan Estratégico de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible y Responsable (NSRSD) 2010-2030, que pone de relieve el deseo del Gobierno de reducir la dependencia de la economía respecto de la extracción de recursos no renovables, y promueve el desarrollo de industrias sostenibles desde el punto de vista medioambiental y de tecnologías de baja emisión de carbono para emprender una senda de crecimiento económico más

inclusiva.5 El Plan Estratégico de Desarrollo y la NSRSD orientan todas las estrategias sectoriales y de desarrollo a medio plazo. La aplicación del Plan Estratégico de Desarrollo se basa en cuatro Planes de Desarrollo a Medio Plazo (MTDP) quinquenales consecutivos, cada uno de los cuales se guía por una Estrategia Fiscal a Medio Plazo complementaria a fin de suscitar una confianza permanente en la situación de las finanzas públicas. Actualmente se está aplicando el MTDP III 2018-2022.6

2.13. En 2015 se puso en marcha la Política Nacional de Comercio 2017-2032. Papua Nueva Guinea se propone "convertirse en una economía internacionalmente competitiva, impulsada por las

exportaciones, que se base y se apoye en un mercado interno eficiente y en expansión". La aplicación de la Política Nacional de Comercio y la orientación general del comercio de Papua Nueva Guinea se rigen por los seis principios siguientes7:

• los intereses nacionales y los objetivos de desarrollo de Papua Nueva Guinea deben ocupar un lugar prioritario en las actividades comerciales nacionales e internacionales. Por medio de sus acuerdos comerciales, el país transformará los déficits en superávits, tanto en la balanza de bienes como en la de servicios;

3 Government of PNG (2009), PNG Vision 2050, página 36, Port Moresby. 4 Government of PNG (2010), PNG DSP, 2010-30, Port Moresby. 5 Government of PNG (2014), NSRSD, 2014-30, Port Moresby. 6 Información en línea del Gobierno. Consultada en:

http://www.planning.gov.pg/images/dnpm/pdf/latest_pub/MTDP%20III%20Book%202_Final%20Proof(Web)_compressed.pdf.

7 DCI, PNG: NTP 2017-32, Port Moresby.

http://www.planning.gov.pg/images/dnpm/pdf/latest_pub/MTDP%20III%20Book%202_Final%20Proof(Web)_compressed.pdfhttp://www.planning.gov.pg/images/dnpm/pdf/latest_pub/MTDP%20III%20Book%202_Final%20Proof(Web)_compressed.pdf


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• Papua Nueva Guinea sigue dispuesta a colaborar con cualquier parte que realice operaciones comerciales o de inversión en sectores prioritarios, siempre que esas cooperaciones sean beneficiosas para el país y contribuyan al logro de sus objetivos de crecimiento y desarrollo sostenibles;

• Papua Nueva Guinea colaborará con todas las partes interesadas, en particular con el sector privado, en la formulación, el examen permanente, la aplicación y la mejora de

su Política Nacional de Comercio y en el desarrollo de su régimen de comercio. Con este fin, la Política Nacional de Comercio alienta una mayor participación de las empresas y los trabajadores de Papua Nueva Guinea en las actividades económicas estratégicas;

• el Gobierno va a supervisar y coordinar el marco normativo y reglamentario por el que debe regirse el comercio, y a crear el entorno propicio necesario para un sistema de comercio eficiente y viable. También intervendrá en sectores estratégicos de interés

para Papua Nueva Guinea mediante acuerdos de asociación entre el sector público y el sector privado, a fin de promover los objetivos de política pública. La función del sector privado consiste principalmente en liderar las actividades relacionadas con el comercio y el crecimiento impulsado por las exportaciones;

• Papua Nueva Guinea respetará y defenderá los derechos y obligaciones dimanantes de los acuerdos comerciales actuales y futuros; y

• Papua Nueva Guinea se ha comprometido a concertar acuerdos de libre comercio que

le aporten como mínimo beneficios justos y equitativos, en consonancia con sus intereses nacionales.

2.14. Papua Nueva Guinea se propone alcanzar los siguientes objetivos mediante la Política Nacional de Comercio:

• crear una economía sólida, basada en la producción en sectores competitivos y sostenibles, especialmente la industria manufacturera y los servicios, que incluya la participación de las microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en las

fases más avanzadas del proceso de elaboración y en actividades con valor añadido, a fin de aumentar la capacidad exportadora de Papua Nueva Guinea y contribuir a la sostenibilidad de la balanza de pagos. Esto generará un crecimiento medio anual del 5%, tanto de la industria manufacturera como del sector de los servicios;

• establecer un marco normativo y reglamentario sólido, que propicie la actividad empresarial y promueva los objetivos de crecimiento económico y desarrollo de

Papua Nueva Guinea;

• mejorar y desarrollar las obras de infraestructura de Papua Nueva Guinea (por ejemplo, las carreteras, el transporte, la logística y las comunicaciones) para aumentar la

competitividad de las exportaciones;

• armonizar las obligaciones y los acuerdos en materia de facilitación del comercio para garantizar la eficiencia de los procedimientos aduaneros y reglamentarios que se aplican a la entrada y la salida de mercancías y de servicios en la frontera;

• promover y aplicar los derechos, los compromisos y las obligaciones dimanantes de los acuerdos comerciales para atraer a los inversores que deseen hacer negocios con Papua Nueva Guinea;

• establecer un mecanismo eficaz para proporcionar información sobre los mercados internacionales y orientar el acceso a los mercados;

• crear capacidad para negociar y aplicar acuerdos comerciales. Es fundamental adoptar un enfoque dinámico en la formulación, negociación y aplicación de la política comercial

para que los acuerdos bilaterales, subregionales, regionales y multilaterales resulten beneficiosos. Ese enfoque también influirá en la IED, la movilidad laboral y el comercio de servicios, a nivel tanto regional como mundial;


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• crear capacidad institucional relacionada con el comercio. El fortalecimiento y el desarrollo de la capacidad de las instituciones relacionadas con el comercio, así como la creación de perspectivas profesionales para los participantes en las actividades comerciales son una estrategia esencial para garantizar el éxito de la política comercial a largo plazo;

• identificar, apoyar e implicar a otras instituciones y agentes de la política comercial en

el desarrollo sostenible. Cuestiones como el impacto ambiental, el género y la inclusividad, y la protección de la salud y la seguridad serán parte integrante de la política comercial; y

• establecer un mecanismo para gestionar y aplicar la Política Nacional de Comercio con eficacia y eficiencia. Para alcanzar este objetivo se establecerá una Oficina Nacional de Comercio.8

2.15. Durante el período objeto de examen, Papua Nueva Guinea promulgó la Ley de Asociaciones Público-Privadas de 2014 y la Ley Nacional de Contratación de 2018, las únicas novedades legislativas importantes desde 2010 (cuadro 2.1). Las leyes se publican en el Boletín Oficial, y la mayoría de los departamentos cuentan con sitios web, aunque no todos son igualmente útiles.

Cuadro 2.1 Principal legislación relacionada con el comercio, 2019

Esfera Legislación Agricultura Ley de Exportación (Coco Desecado) de 1956; Ley de la Corporación de la Industria

del Café (Funciones y Facultades Legales) de 1991; Ley de la Kokonas Indastri Koporensen de 2002 (Coco); Ley del Coco de 1991; Reglamento del Coco de 1982; Ley de la Copra de 1953; Reglamento de Inspección de la Copra de 1982

Aviación Ley de Aviación Civil de 2000 Banca y finanzas Ley del Banco Central de 2000; Ley de Sociedades de Ahorro y Crédito

(Modificación) de 1995; Ley de Seguros de Vida de 2000 (modificada); Ley de Pensiones (Disposiciones Generales) de 2000 (modificada); Ley de Bancos e Instituciones Financieras de 2000; Ley de Valores de 1997; Ley del Código Penal (Blan

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RESTRICTED WT/TPR/S/387 - World Trade Organization · 2019. 5. 8. · RESTRICTED WT/TPR/S/387 3 de abril de 2019 (19-2099) Página: 1/107 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales