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Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro
Kinross Maricunga en Chile Un caso de estudio de
colaboracioacuten multiperspectiva
Primer Semestre 2010
Escrito por Kernaghan Webb con asistencia en la investigacioacuten de Gregory Klages Goldhar Revital
Rajiv Maher y Dante Pesce y la orientacioacuten direccioacuten y comentarios provistos por miembros del
equipo de colaboracioacuten multiperspectiva chileno y canadiense Kinross Gold Maricunga (Jonathan
Barton Fred Bird Ben Bradshaw Jim Cooney Hevina Dashwood Joy Kennedy Lapalme Lise-
Aurore Adrien Loacutepez Milka Lucic Marshall Isabel y Regina Massai Cruzat) Se agradece a los
miembros del equipo de Canadaacute y Chile su participacioacuten y apoyo en la preparacioacuten de este estudio
de caso
Se agradece el apoyo financiero en la preparacioacuten de este estudio entregado por el Consejo de
Investigacioacuten de Ciencias Sociales y Humanidades el Departamento de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional y la Agencia Canadiense de Eacutetica Empresarial de Redes de Investigacioacuten Se
agradece la cooperacioacuten de Kinross Gold en participar en esta investigacioacuten la participacioacuten de los
funcionarios de Kinross Gold los trabajadores y los proveedores subcontratistas en acceder a dar
entrevistas como parte de este estudio de caso
Se agradece la cooperacioacuten y contribuciones de los funcionarios gubernamentales miembros de la
comunidad representantes de organizaciones no gubernamentales y otras personas que accedieron a
dar entrevistas en el marco de este estudio de caso
Las posiciones adoptadas en este informe representan las opiniones del autor y no los de las
organizaciones o instituciones que se asocian con eacutel ni de aquellos que han prestado asistencia en la
investigacioacuten miembros del equipo o personas entrevistadas Cualquier error u omisioacuten son las del
autor
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Tabla de contenidos
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile Un
caso de estudio en colaboracioacuten multiperspectiva
10 Introduccioacuten
20 Metodologiacutea
30 El contexto poliacutetico chileno social y econoacutemico de Maricunga Oro Kinross
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
50 Oro Kinross - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque de la RSE Mundial
60 Maricunga Oro Kinross
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de temas ndash Tema de los Colla (Indiacutegenas Comunidad)
72 Anaacutelisis de Temas ndash Temas de los Trabajadores Contratistas
73 Anaacutelisis de Temas ndash Temas del Medio Ambiente
80 Anaacutelisis Multi Perspectiva
81 Perspectiva de la gerencia del Kinross Gold
82 Perspectiva del Gobierno
83 Perspectiva de la Colla Comunidad
84 Perspectiva de los Trabajadores
85 Perspectiva Ambiental
90 Conclusiones y Recomendaciones
Anexos
Notas finales
3
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile Un
caso de estudio en colaboracioacuten multiperspectiva
10 Introduccioacuten
Con sede en Canadaacute Kinross Gold Corporation (en adelante Kinross Gold) se describe como
una organizacioacuten joven dinaacutemica1 y el cuarto mayor productor de oro primario en el mundo2
La compantildeiacutea tiene operaciones mineras en Ameacuterica del Sur Norte y en Rusia con una
concentracioacuten particular en Ameacuterica del Sur3 A traveacutes de una serie de fusiones y adquisiciones
Kinross Gold ha experimentado un crecimiento considerable en los uacuteltimos antildeos4 En 2007
documentos corporativos de Kinross Gold sentildealaron que la compantildeiacutea estaba lista para expandir
la produccioacuten total en un 60 en 2009 transformando asiacute el perfil de la empresa5 A medida
que Kinross Gold ha ido creciendo y en particular desde el antildeo 2007 se ha prestado cada vez
maacutes atencioacuten hacia su aproximacioacuten a la responsabilidad social empresarial (RSE)6
Las entrevistas y la investigacioacuten realizada para este estudio de caso sugieren el reconocimiento
por parte de Kinross Gold que las actividades de responsabilidad social corporativa de la
empresa (CSR) se encuentran en una fase de maduracioacuten curva de aprendizaje pasando
desde los principios y compromisos y los informes de primera generacioacuten (impulsada por la
sede de la empresa de Toronto en cooperacioacuten con las regiones) a actividades maacutes concretas a
nivel operativo y el desarrollo de un conjunto maacutes soacutelido y completo de indicadores del
rendimiento del sitio especiacutefico regional y empresarial7 El enfoque actual de atencioacuten de la CSR
de Kinross Gold a nivel operativo es el desarrollo de un enfoque sistemaacutetico hacia la orientacioacuten
corporativa de directrices de responsabilidad de las operaciones frente a la participacioacuten de los
grupos de intereacutes la evaluacioacuten de los esfuerzos de responsabilidad social la accioacuten eficaz de la
responsabilidad social y la medicioacuten y seguimiento de los resultados
En lo referente especiacuteficamente a la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga en Chile soacutelo
desde febrero de 2007 que Kinross Gold ha estado en una posicioacuten como poseedor del 100
para la aplicacioacuten del enfoque empresarial de la CSR sin trabas por posibles diferencias de
opinioacuten de otros propietarios 8 Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga
sugieren que - al igual que sus colegas de la sede - parecen tener una comprensioacuten progresiva de
las cuestiones ambientales sociales y econoacutemicas en juego en la mina
La responsabilidad social empresarial como se practica en la mina Maricunga Kinross Gold es en
parte el producto de las poliacuteticas y orientaciones que emanan de la sede- el tipo de poliacuteticas de
RSE y las iniciativas mencionadas arriba Pero la RSE a nivel operativo es tambieacuten un reflejo
macro del contexto legal poliacutetico social ambiental y econoacutemico chileno en que opera la mina
Maricunga y las influencias distintivas de las comunidades locales Como se expone en mayor
detalle maacutes adelante en el informe Chile es un paiacutes en transicioacuten y estas transiciones tienen una
influencia directa sobre el funcionamiento Kinross Gold Maricunga y sus actividades de RSE
A partir de entrevistas y la investigacioacuten realizada para este estudio de caso y utilizando los Diez
Principios Rectores de Kinross Gold9 como una guiacutea (medida contra los principios del ICMM
Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten Financiera Internacional (IFC) de Performance
Standards) los retos claves de la RSE en Kinross Gold Maricunga identificados a traveacutes de este
estudio de caso incluyen
los de caracteres teacutecnico-operativos relacionados con el ejercicio de la extraccioacuten de
4
recursos aacuteridos en una remota alta altitud y ubicacioacuten extremadamente aacuterida con un
fraacutegil ecosistema de la cordillera de los Andes de Chile Los desafiacuteos en este sentido se
refieren a garantizar la salud de los trabajadores en alta altitud medioambiental la
necesidad de transportar a los trabajadores y los materiales desde lugares distantes a
traveacutes de largas distancias por problemaacuteticas carreteras que atraviesan por
comunidades indiacutegenas la necesidad de utilizar con cuidado los escasos recursos
hiacutedricos la necesidad de proteger un uacutenico medioambiente de montantildea y la necesidad
de garantizar el cumplimiento de normas e instrumentos juriacutedicos extrajudiciales en una
situacioacuten donde es miacutenima la supervisioacuten del gobierno
los relacionados con la contribucioacuten al desarrollo sostenible de una comunidad que vive
en el territorio maacutes cercano a la mina garantizando las relaciones armoniosas y
positivas con las poblaciones indiacutegenas Colla histoacutericamente pobres y desfavorecidas y
con la poblacioacuten no-indiacutegena ubicado maacutes lejos de la mina tanto mientras la mina estaacute
en funcionamiento y al cierre de la mina (previsto que se cierre en 2025)
cumplir con nuevas leyes y normas ambientales (por ejemplo las nuevas leyes
relacionadas con el cierre de minas que se han introducido recientemente las normas
de cianuro que se han plasmado en una iniciativa internacional de certificacioacuten la
inquietud creciente de agua y consumo de energiacutea y las consecuencias del cambio
climaacutetico)
cumplir con nuevas leyes de los trabajadores y las normas (por ejemplo leyes relativas
a los trabajadores subcontratados las leyes que propuso tratar la mineriacutea a gran altitud
y la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
cumplir con nuevas leyes y las normas aplicables a los indiacutegenas (por ejemplo Chile ha
ratificado recientemente el Convenio 169 que incluye entre otras cosas los requisitos
relativos a la consulta sobre los proyectos de recursos que afectan a las tierras
indiacutegenas y el previo consentimiento fundamentado en el bien considerado
reordenamiento territorial de los asentamientos) cumplir con nuevas leyes de regaliacuteas
leyes beneficios (por ejemplo Chile ha introducido recientemente una nueva regaliacutea
sobre la mineriacutea)
abordar los problemas asociados con menores capacidades en teacuterminos de capacidad
gubernamental para monitorear y regular la actividad del sector privado (por ejemplo
nuacutemero limitado de inspectores del gobierno para controlar e investigar el
cumplimiento normativo y de incumplimiento en localidades remotas de montantildea) o
cumplir con otras responsabilidades gubernamentales (responsabilidades asociadas con
los Colla) y
tratar de desarrollar mecanismos de prevencioacuten atencioacuten y resolucioacuten de conflictos
reales o potenciales (por ejemplo en relacioacuten con las condiciones del camino el dantildeo
ambiental la distribucioacuten de beneficios y las cuestiones de asignacioacuten de agua)
Estas cuestiones son discutidas en mayor detalle en el cuerpo del informe La investigacioacuten
realizada para este estudio indica que a pesar de las diferentes perspectivas y posiciones y una
cierta cantidad de friccioacuten hay voluntad evidente de todas las partes para desarrollar soluciones
constructivas e innovadoras incluyendo
bull El desarrollo de los acuerdos trilaterales y bilaterales entre Kinross Gold Maricunga y las
comunidades indiacutegenas locales y agencias gubernamentales para resolver los problemas sociales
ambientales y econoacutemicos
bull Acuerdos entre los organismos gubernamentales Kinross Gold Maricunga y otras empresas
las organizaciones ambientales no gubernamentales y las poblaciones indiacutegenas para hacer frente
a las aacutereas protegidas ecoloacutegicamente sensibles
5
bull Los acuerdos bilaterales entre Kinross Gold y las autoridades gubernamentales para resolver
cuestiones de infraestructura y medio ambiente y
bull Los esfuerzos unilaterales de Kinross Gold para resolver ciertos problemas antes de los requisitos legales para hacerlo
Todos estos puntos se exploran en el cuerpo del informe
Lo que sigue en la siguiente seccioacuten del informe es una descripcioacuten del equipo de investigacioacuten
de Maricunga Kinross Gold y su aplicacioacuten de una multiperspectiva y colaborativa metodologiacutea
RSE del caso de estudio Luego se describe el contexto chileno poliacutetico econoacutemico social y
normativo en el que la mina Maricunga Kinross Gold opera Con estos antecedentes se provee
un examen de Kinross Gold y su aproximacioacuten a la RSE y tambieacuten se realiza un anaacutelisis del
funcionamiento de Maricunga A continuacioacuten se discuten los principales desafiacuteos de
responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga y sus muacuteltiples perspectivas Por uacuteltimo
se proporcionan las conclusiones y las lecciones aprendidas
20 Metodologiacutea
Como se sentildeala en el capiacutetulo uno de este informe este estudio de caso forma parte de un
proyecto piloto de pruebas con una multi-perspectiva y metodologiacutea de colaboracioacuten para el
desarrollo de estudios de caso que estaacute disentildeado para describir y analizar en forma imparcial en
lo posible los enfoques de responsabilidad social corporativa y los retos asociados con la mineriacutea
por las empresas canadienses en los paiacuteses en desarrollo10 Un objetivo clave de los estudios de
caso estaacute basado equilibrado precisado y matizada informes anaacutelisis y discusioacuten de las
lecciones aprendidas para su uso por todas las partes interesadas Informes elaborados
mediante la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva estaacuten destinados a ser especialmente
uacutetil para identificar explorar y comprender la variedad de temas de responsabilidad social las
opiniones y las dimensiones de una operacioacuten minera de una manera que los informes
convencionales (por ejemplo los preparados por un acadeacutemico o un consultor u organizacioacuten)
seriacutean menos capaces de hacer Por lo tanto la expectativa es que los estudios de casos
desarrollados con el uso de la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva proporcionaraacute
informacioacuten muy uacutetil anaacutelisis e informacioacuten que pueden servir de base para mejorar la poliacutetica
puacuteblica las praacutecticas comerciales y la accioacuten comunitaria y pueden ser aceptadas como tales por
los sectores puacuteblico privado y sociedad civil
Un elemento clave de la metodologiacutea de la RSE multiperspectiva de colaboracioacuten es la
composicioacuten del equipo de investigacioacuten que en el caso del estudio Kinross Gold caso
Maricunga incluyoacute a diversos acadeacutemicos canadienses y chilenos y personas del sector minero el
gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG ) con experiencia praacutectica en temas de
RSE Aunque todos los miembros del equipo fueron seleccionados por su experiencia de RSE y
para la visioacuten del mundo distinta y valiosa que puede contribuir cada uno se tuvo cuidado de
asegurarse de que ninguno teniacutea alguna participacioacuten directa en el estudio de caso en cuestioacuten
(es decir ninguno de los miembros del equipo eran partes interesadas cuyos intereses se
vieron afectados por la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga) En el siguiente graacutefico
Kinross Gold Maricunga Equipo de Investigacioacuten y dinaacutemica de funcionamiento las listas de los
miembros del equipo de Canadaacute y Chile y sus antecedentes grupos y tambieacuten los intentos de
describir las funciones y actividades realizadas por el equipo de investigacioacuten La clave de la
investigacioacuten (es decir entrevistas resentildeas de documentos puacuteblicos y la investigacioacuten
acadeacutemica) se llevoacute a cabo por los liacutederes del equipo de Canadaacute y Chile y sus asistentes de
investigacioacuten mientras que los otros miembros del equipo actuoacute en calidad de apoyo
6
asesoramiento y comentarios
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contrasentildea a una digital espacio de
trabajo que incluiacutea todos los documentos de antecedentes a los proyectos de estudio de
casos resuacutemenes de entrevistas11 y comentarios El cuadro Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigacioacuten se describen los distintos pasos en la investigacioacuten que incluyoacute la aprobacioacuten la
investigacioacuten y entrevistas reuniones de equipo (electroacutenico y en persona) y talleres asiacute como
presentaciones a funcionarios de la empresa representantes de la comunidad y otros seguido
7
de un ciacuterculo conceacutentrico revisioacuten del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del puacuteblico privado y sector de la sociedad civil y la academia
Con el fin de comprender mejor los desafiacuteos RSE asociados con la operacioacuten Kinross Gold mina
8
Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares durante el periacuteodo noviembre 2008 a marzo 2010 (veacutease el anexo X de
una lista de anoacutenimos12 de personas entrevistadas) Las entrevistas se realizaron en Canadaacute y
en Chile con guiacuteas de Kinross Gold funcionarios regionales y de faena de Maricunga los
trabajadores proveedores y subcontratistas personas indiacutegenas Colla las personas no Colla de
la comunidad funcionarios gubernamentales organizaciones no gubernamentales miembros de
la comunidad de inversionistas entre otros En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile) en Copiapoacute (la ciudad grande maacutes cercana al sitio de la mina
Maricunga) en Tierra Amarilla (la ciudad maacutes cercana a la gran mina Maricunga) en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga y en la
mina Kinross Gold Maricunga Muacuteltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo cuando se necesitaba maacutes aclaraciones sobre un punto
determinado o cuando la nueva informacioacuten habiacutea salido a la luz) De conformidad con el
protocolo de eacutetica aprobado para esta investigacioacuten las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resuacutemenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la informacioacuten obtenida Para
maacutes informacioacuten se obtuvo documentos de la empresa documentos de la industria gobierno y
otros documentos e informes artiacuteculos acadeacutemicos y los informes de los medios de
comunicacioacuten
Con el fin de asegurar un acceso oacuteptimo a Kinross y la cooperacioacuten de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisioacuten de estudios de caso se obtuvo el consentimiento
previo de la compantildeiacutea para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13 En este sentido podriacutea haber un sesgo de seleccioacuten en el juego en el sentido
de que uacutenicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar Aparte de tomar nota de estas no intento aquiacute
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no
La parte de las ldquoperspectivasrdquo de este estudio de caso representa una siacutentesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como
sobre la base de informacioacuten obtenida de otras fuentes Asiacute por ejemplo con base en la
informacioacuten disponible el informe intenta articular una perspectiva de gestioacuten de Kinross Gold
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold la perspectiva del gobierno chileno la
perspectiva de la comunidad Colla el punto de vista de la comunidad (no Colla) la perspectiva
del proveedor subcontratista la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales la
perspectiva de inversioacuten de la comunidad y asiacute sucesivamente Las limitaciones de adscribir
perspectivas a la reunioacuten de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas La posicioacuten adoptada en este informe es que a traveacutes del uso de la
metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva y presentaciones discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14 el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafiacuteos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold y las perspectivas de las principales partes implicadas
9
30 El contexto Chileno poliacutetico social y econoacutemico de Maricunga Gold Kinross
El contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno de forma resumida aquiacute proporciona un
importante teloacuten de fondo para entender los x desafiacuteos de RSE asociados con la operacioacuten
Kinross Gold de la mina Maricunga Chile es un paiacutes en transicioacuten pasando de un periacuteodo
socialista la participacioacuten activa de nacionalizacioacuten y expropiacioacuten de industrias (desde mediados
de los antildeos 1960 a 1973) a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989)
caracterizado por la represioacuten de los derechos y la instalacioacuten de poliacuteticas neo-liberales los
enfoques pro-mercado a un puesto de neo-liberales o reformada neo-liberal 15 periacuteodo
democraacutetico (desde 1990 hasta la actualidad) La liacutenea de tiempo mostrada maacutes adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos poliacuteticos social y legales de Chile sobre los
uacuteltimos cincuenta antildeos de importancia para las actividades mineras realizadas en el paiacutes De un
intereacutes particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los periacuteodos socialista neoliberales y reformistas
La fundacioacuten para el enfoque de la inversioacuten extranjera de usar a la mineriacutea en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet Sin embargo desde el retorno de la
democracia en 1990 tambieacuten ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neoshy
liberalismo Por ejemplo Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza mejorar la proteccioacuten de los trabajadores mejorar la seguridad del medio ambiente y
reconocer los derechos indiacutegenas La informacioacuten proporcionada en esta seccioacuten da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los paiacuteses maacutes estables y proacutesperos de Ameacuterica del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad Sin embargo la
discusioacuten a continuacioacuten tambieacuten explora algunos de los aspectos maacutes problemaacuteticos de un
mercado de libre comercio la economiacutea dependiente de los recursos naturales
Aspectos maacutes relevantes de Chile en los uacuteltimos cincuenta antildeos
10
Con una poblacioacuten de cerca de 17 millones de habitantes16 Chile es el sexto paiacutes maacutes poblado
de Ameacuterica del Sur Medido en teacuterminos de Producto Interno Bruto (PIB) per caacutepita en 2007
Chile es uno de los paiacuteses maacutes ricos de Ameacuterica Latina y con el mejor desempentildeo17 con un
ingreso per caacutepita de US$14688 (paridad de poder adquisitivo)18 El crecimiento medio del PIB
del 41 anual durante el periacuteodo 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo periacuteodo y es significativamente mayor en comparacioacuten con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119 La valoracioacuten de Chile de 0874 seguacuten el Iacutendice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medicioacuten de esperanza de vida la alfabetizacioacuten de adultos
y la matriculacioacuten escolar y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
paiacuteses sudamericanos21 En teacuterminos de gobernanza22 de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los antildeos 1996 - 2008 en comparacioacuten con los otros
dieciseacuteis paiacuteses latinoamericanos Chile tuvo un buen desempentildeo en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendicioacuten de cuentas la estabilidad poliacutetica la efectividad
gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y el control de la corrupcioacuten - anotando
primero de todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en cuatro de las seis categoriacuteas el segundo en
una categoriacutea (estabilidad poliacutetica) y tercero en otra (voz y la rendicioacuten de cuentas)23
La estabilidad poliacutetica y econoacutemica de Chile desde principios de 1990 (a raiacutez de las turbulencias
de los antildeos 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobacioacuten de las diferentes
agencias de calificacioacuten internacionales24 Ademaacutes los economistas en un estudio de 2008 indicoacute
que Chile tiene ahora por lejos la distribucioacuten maacutes progresiva del gasto social en 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina25 con la reduccioacuten de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38 en
1990 a 19 en 200326 Para el antildeo 2006 la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo a
un13727 La descripcioacuten anterior sugiere una impresionante subida a la Prosperidad en Chile
Pero esto es soacutelo una parte de la historia Las potencialmente problemaacuteticas dimensiones de los
iacutendices de prosperidad chilena se exploran maacutes adelante en esta seccioacuten (por ejemplo medidas
tales como la desigual distribucioacuten de la riqueza la preocupacioacuten por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos la preocupacioacuten de que el pueblo chileno no estaacute extrayendo
suficiente renta de las empresas mineras privadas)
En la deacutecada de 1960 la industria de minerales (en particular la industria minera de propiedad
extranjera) ocupoacute un lugar destacado en la poliacutetica chilena y toma de decisiones econoacutemicas En
1966 el Presidente Eduardo Frei inicioacute la nacionalizacioacuten de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisicioacuten de una participacioacuten del 51 en ellas) y establecioacute la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una poliacutetica de reforma
agraria que incluiacutea la expropiacioacuten de tierras agriacutecolas en 1965)29 Con la eleccioacuten del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970 el gobierno chileno continuoacute la poliacutetica de reforma agraria y
nacionalizacioacuten de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera30
En 1973 el gobierno chileno era duentildeo de casi 500 empresas31 Sin embargo con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973 la direccioacuten hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco32 Es importante sentildealar sin embargo que a pesar de la fuerte orientacioacuten de libre
mercado del reacutegimen militar de Pinochet su gobierno no revirtioacute la privatizacioacuten de
CODELCO y hasta la fecha el 10 de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a traveacutes de una asignacioacuten especial33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como posiblemente una de
las maacutes poliacuteticamente represivas y pro elite-que cualquier paiacutes en Ameacuterica Latina ha
experimentado alguna vez34 Una comisioacuten del gobierno documentoacute posteriormente 3428
11
casos de desapariciones asesinatos torturas y secuestros durante el reacutegimen de Pinochet35
Durante el periacuteodo de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989) Chile desarrolloacute una
reputacioacuten internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales) 36El reacutegimen de Pinochet tambieacuten persiguioacute activamente a las organizaciones indiacutegenas
y promulgoacute una ley que plantea una amenaza expliacutecita a las tierras indiacutegenas las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posicioacuten oficial que no hay pueblos indiacutegenas en Chile38 El reacutegimen de
Pinochet tambieacuten debilitoacute las leyes chilenas de trabajo39 y no logroacute poner en marcha un reacutegimen
moderno de proteccioacuten del medio ambiente40 Por otra parte se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el reacutegimen militar junto con la renovacioacuten de los partidos de centroshy
izquierda creoacute un desincentivo para la participacioacuten popular y contribuyoacute al desencanto
generalizado de los partidos poliacuteticos e instituciones poliacuteticas41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros diacuteas de acuerdo con un estudio realizado en 2005 soacutelo el 22 de la poblacioacuten
tiene confianza en el Senado de Chile el 20 en el poder judicial el 18 en la Caacutemara de
Diputados y un 9 en los partidos poliacuteticos42
La posicioacuten de Chile en la economiacutea mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto minerales y concentrados43 y por tener una
economiacutea que tiene ldquouno de los recursos naturales maacutes dependientes en el mundo44 Chile es
el liacuteder mundial productor y exportador de cobre que representa alrededor del 35 de la
produccioacuten mundial de mina de cobre y tambieacuten es un importante productor de litio renio y
molibdeno45 En 2006 aproximadamente el 23 del PIB del paiacutes fue atribuido a la produccioacuten
minera46 En 2000 el 464 de las exportaciones chilenas se deciacutea que eran del sector minero y
un estudio indicoacute que se esperaba que aumentara en los proacuteximos diez antildeos47 Un informe de
2006 indicoacute que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la mineriacutea del cobre48 en 2006
CODELCO la empresa de propiedad estatal de cobre se estimoacute que representaba el 22 de
los ingresos puacuteblicos totales de ese antildeo49 incluyendo la regaliacutea del 10 que Codelco paga a los
militares chilenos Tambieacuten en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute
para invertir en la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas50
En 2006 una revisioacuten de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EEUU Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile junto con las empresas
de propiedad chilena tales como CODELCO y SQM51 Canadaacute es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile en 2007 $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadaacute52 Ademaacutes de Kinross Gold muchas otras empresas
mineras canadienses como Barrick Gold53 Goldcorp54 Yamana Gold55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 tambieacuten tienen importantes inversiones en Chile en la misma regioacuten que
Kinross Gold Maricunga La inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector de la mineriacutea chilena
aumentoacute en 2006 a 1158 mil millones doacutelares EEUU frente a los cerca de $ 775 millones en
2005 $ 392 en 2004 y $ 350 millones en 200358 Seguacuten la Comisioacuten Chilena del Cobre maacutes de
21 millones de doacutelares EEUU seraacuten invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012 con 53 mil millones de doacutelares soacutelo en 200959 Se ha estimado que el ingreso
nacional per caacutepita de Chile podriacutea haber sido 11 inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversioacuten minera en el periacuteodo 1990 a 200060 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile se generan aproximadamente 176 empleos indirectos61
Sin embargo aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconoacutemicos de Chile desde la democracia volvioacute en 1990 y aunque los datos
12
muestran que el sector de la mineriacutea ha desempentildeado un papel importante en este progreso la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes En un artiacuteculo de 2008 los
economistas Loacutepez y Miller sentildealan que detraacutes del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento econoacutemico relativamente raacutepido durante casi dos deacutecadas y la reduccioacuten
significativa de la pobreza absoluta - no obstante la desigualdad ha persistido en uno de los
mayoriacutea de los paiacuteses desiguales del mundo La riqueza estaacute fuertemente concentrada en una
pequentildea elite el diez por ciento de la poblacioacuten controla el 80 de su riqueza62 En el otro
extremo de la escala en 2006 maacutes de 22 millones de chilenos viviacutean con ingresos de menos de
90 doacutelares EEUU por mes en las zonas urbanas y menos de EEUU $ 60 por mes en las zonas
rurales63 En un informe de 2010 la OCDE sentildealoacute que la desigualdad de ingresos chilena medida
por el coeficiente de Gini no ha disminuido notablemente durante los uacuteltimos 20 antildeos y sigue
siendo muy alto para los estaacutendares de la OCDE a pesar del crecimiento raacutepido del PIB per
caacutepita y una reduccioacuten de la pobreza y la Algunos sentildealaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini64 Seguacuten la OCDE el crecimiento sostenido tendraacute que ir acompantildeada de las poliacuteticas
sociales derecho a reducir auacuten maacutes la pobreza y mejorar la distribucioacuten del ingreso65
La informacioacuten demograacutefica de Chile tambieacuten revela que las personas indiacutegenas son mucho maacutes
pobres que los no indiacutegenas chilenos Seguacuten datos de 2002 hay aproximadamente 692000
personas indiacutegenas en Chile de los cuales corresponden aproximadamente al 46 de la
poblacioacuten66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indiacutegenas de Chile es 57 mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indiacutegenas chilenos67 Los ingresos medios indiacutegenas
son menos de la mitad de la poblacioacuten no indiacutegena68 La asistencia escolar entre los nintildeos
indiacutegenas es de 22 antildeos menos que la media de los nintildeos no indiacutegenas (95 antildeos)69 Soacutelo el 41
de los hogares de los pueblos indiacutegenas tienen desaguumles el 58 de agua corriente y el 65
tienen electricidad70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indiacutegenas estaacute por encima
de la media particularmente en las zonas rurales donde supera el 50 en algunos municipios71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indiacutegenas en las cercaniacuteas de la mina Maricunga)
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda con casas construidas
de madera barro y metal con un piso de tierra72 Por lo general no hay electricidad ni agua
corriente y maacutes de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado73 Dentro de la comunidad
Colla cerca del 70 carece de una comprensioacuten baacutesica de la terminologiacutea juriacutedica y los
contratos74
Una preocupacioacuten cada vez mayor para algunos en Chile es la percepcioacuten de una indemnizacioacuten
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del patrimonio nacional del paiacutes75
Loacutepez y Miller sugieren que dado que se restauroacute la democracia en Chile en 1990 - 1991 el
gobierno se ha limitado baacutesicamente a pequentildeos cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar esto ha causado una estrecha base impositiva que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad poliacutetica de gasto puacuteblico y al mismo
tiempo ha permitido a las eacutelites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo76 Loacutepez
y Miller tambieacuten han sugerido que las tres caracteriacutesticas del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos (2) la
preservacioacuten de una vasta coleccioacuten de nichos fiscales y (3) el fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales la pesca madera agua y otros) que se restan del patrimonio nacional77
Loacutepez y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales maacutes bajos que no han
permitido suficiente inversioacuten puacuteblica en capital humano y la generacioacuten de conocimiento y
13
difusioacuten Aunque toma nota de que la economiacutea chilena es una de las maacutes dependientes de los
recursos naturales del mundo la cuestioacuten no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento que es un tema auacuten no resuelto por completo El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economiacutea induciendo a ser auacuten maacutes dependientes
de las industrias de recursos naturales78 Ademaacutes de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos poliacuteticos a nivel macro (es decir el fomento de la inversioacuten extranjera frente a
necesidad de extraer una compensacioacuten adecuada para la extraccioacuten de recursos) tambieacuten hay
pruebas sobre el terreno de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indiacutegenas en Chile que han recibido la atencioacuten nacional e
internacional 79
La introduccioacuten en 2006 de una regaliacutea minera que se destina especiacuteficamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en la diversificacioacuten
de la economiacutea chilena fuera de simples actividades de extraccioacuten de recursos pueda
representar un modesto paso hacia la solucioacuten de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales Sin embargo se ha sentildealado que la
[tasa de este] pequentildea regaliacutea es lejos uno de los maacutes bajos del mundo Los pagos de regaliacuteas
netas realmente representan menos del 2 de los beneficios y menos del 06 del valor de las
ventas80 En el momento de la escritura a raiacutez de los terremotos de principios de 2010 hay
informes de que el gobierno chileno estaacute considerando la posibilidad de recaudacioacuten de regaliacuteas
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstruccioacuten81
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripcioacuten general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga estaacuten reguladas a
traveacutes de una amplia variedad de instrumentos de regulacioacuten con la participacioacuten de una
agrupacioacuten de diversas entidades gubernamentales internacionales regionales nacionales y
locales asiacute como los del sector privado y la sociedad civil Cabe destacar que una definicioacuten
amplia del teacutermino regulacioacuten que se utiliza en este informe reconoce que ademaacutes de
comandos convencionales y reglamentos de control las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la base de consentimiento reglas de entidades internacionales
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios
coacutedigos normas de certificacioacuten y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intencioacuten de formar o afectar el comportamiento de las empresas
La figura a continuacioacuten titulada Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulacioacuten del Maricunga Kinross Gold Mine intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar alguacuten papel en la
estructuracioacuten de las actividades ambientales sociales y econoacutemicas de la operacioacuten Maricunga
En las entrevistas para este estudio de caso algunos funcionarios de Kinross Gold
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes y los
representantes de Colla expresaron su frustracioacuten en la falta de coordinacioacuten entre los
organismos gubernamentales La insuficiente capacidad de gobierno tambieacuten se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisioacuten como la OCDE82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos los
organismos reguladores del gobierno trabajadores y comunidades en materia de contaminacioacuten
14
y agua y otros problemas ambientales y problemas de la comunidad83 la investigacioacuten no
encontroacute ninguna evidencia de que la operacioacuten Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en alguacuten pleito juriacutedico-normativo de RSE (por ejemplo acciones de cumplimiento)
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulacioacuten de la mina de oro
Maricunga Kinross
Chile tiene leyes que se ocupan praacutecticamente todos los aspectos de la mineriacutea desde las leyes
baacutesicas para la asignacioacuten de exploracioacuten de minerales del subsuelo y los derechos de
explotacioacuten las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regaliacuteas a pagar hasta la proteccioacuten del medio
ambiente y las leyes de asignacioacuten de agua los derechos de los trabajadores y la salud y la
proteccioacuten de las leyes de seguridad y las leyes indiacutegenas Esta legislacioacuten ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo y evoluciona a medida que se escribe El
cuadro Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacuteardquo (abajo) identifica muchas
de las leyes chilenas maacutes importantes relacionadas con la mineriacutea que han sido adoptadas a lo
largo de los antildeos y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacutea
15
En Chile las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el periacuteodo 1973 - 1990 durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder y los de la era post-Pinochet Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones baacutesicas de la industria minera como el Estatuto de
Inversioacuten Extranjera (ltbibliogt) el Coacutedigo de Aguas (1981) la Ley Orgaacutenica Constitucional de
Mineriacutea de Derecho Constitucional (1982) y el Coacutedigo de Mineriacutea (1983)84 A grandes rasgos-
las leyes de la eacutepoca de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversioacuten extranjera en
la actividad minera en Chile en gran parte parar en seco la direccioacuten de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei pero no revertir la nacionalizacioacuten de las actividades
los periacuteodos anteriores85
Desde el retorno a la democracia en 1990 las leyes reflejaron gradualmente un enfoque maacutes
equilibrado matizado y medido con un mayor eacutenfasis en salvaguardar las garantiacuteas y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile las comunidades los indiacutegenas y el medio ambiente
Sin embargo el ajuste o integracioacuten entre las leyes de formacioacuten pro-minero de la eacutepoca de
Pinochet y las leyes maacutes equilibradas de la era democraacutetica que siguioacute es en gran medida un
trabajo en progreso
Empresas como Kinross Gold y las comunidades como Colla de Riacuteo Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar coacutemo en la praacutectica las leyes
originalmente aprobada durante la eacutepoca de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Coacutedigo agua y las leyes de mineriacutea jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet maacutes a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N ordm 19253 la Ley
Indiacutegena de 1993 el Marco Ambiental Ley N ordm 19300 de 1994 y el Convenio 169 ratificado por
Chile en 2009) Asiacute por ejemplo Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua86 Aquiacute vemos una compantildeiacutea que intentoacute
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas
41 El Coacutedigo de Mineriacutea y otras relacionadas
El Coacutedigo de Mineriacutea (Decreto 18248) fue adoptado en 1983 interpretando la Ley Orgaacutenica
Constitucional de Mineriacutea de Derecho Constitucional de 198287 Las caracteriacutesticas salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88 de conformidad con
estas leyes si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos otorga garantiacutea de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de concesiones de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile seguacuten el sistema de justicia ordinaria Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles Las concesiones pueden ser ya sea para
exploracioacuten o explotacioacuten (desarrollo) con sujecioacuten a cuotas de licencia nominal La exploracioacuten
es de un maacuteximo de cuatro antildeos mientras que la explotacioacuten puede ser indefinida sujeta a un
canon anual El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversioacuten atractiva Un
comentarista explica que La Ley de Mineriacutea de 1982 allanoacute el camino para la inversioacuten
extranjera en la mineriacutea por Asegurando a las compantildeiacuteas mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalizacioacuten no podriacutea ocurrir criterios
claros de indemnizacioacuten por casos de expropiacioacuten en el futuro la estabilidad de las normas
debido a la situacioacuten constitucional de la ley la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales89
Una nueva ley de mineriacutea que busca agilizar los procesos para la gestioacuten de los recursos
naturales 90se aproboacute a finales de 2009 Bajo la nueva ley la mineriacutea y las empresas de
exploracioacuten debe declarar reservas y recursos e informar los resultados de perforacioacuten La ley
tambieacuten tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el paiacutes
en parte como respuesta a la reciente recesioacuten econoacutemica91 Al mismo tiempo el gobierno estaacute
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislacioacuten fiscal revisado recientemente la
mineriacutea de diversificacioacuten de la economiacutea desde el sector extractivo92
42 Inversioacuten Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973) Chile ha establecido un reacutegimen favorable a la
inversioacuten extranjera en el sector minero con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminacioacuten neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros93 En Ameacuterica del Sur la inestabilidad poliacutetica y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversioacuten extranjera ha sido la regla maacutes que la excepcioacuten en los uacuteltimos 40
antildeos La situacioacuten en Chile durante el periacuteodo 1970 a 1990 es un ejemplo de ello De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras la inversioacuten extranjera estaacute legalmente
garantizada94 Los derechos de los inversionistas son Repatriacioacuten ilimitada de beneficios maacutes la
repatriacioacuten de capital un antildeo despueacutes de la primera entrada un tipo impositivo fijo del 42
durante diez antildeos y la importacioacuten sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile los proyectos de inversioacuten minera de $ 50 millones EEUU y maacutes son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 antildeos de agenda como la congelacioacuten del impuesto a la mineriacutea
especiacuteficas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta no afectado por un aumento de
tarifa la exencioacuten de nuevos impuestos regaliacuteas y otros costos impuestos a las operaciones
mineras y la exencioacuten de aumentos Re licencias de exploracioacuten y desarrollo Como se sentildealoacute
anteriormente Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversioacuten de las utilidades en Chile
El reacutegimen tributario chileno estaacute establecido en el Coacutedigo Tributario Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 82474) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
82574) que establecioacute un Impuesto al Valor Agregado95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el paiacutes y las
operaciones independientemente del paiacutes del contribuyente de origen o de residencia Las
ganancias corporativas estaacuten sujetas a un impuesto del 17 Como se ha sentildealado de
conformidad con el Estatuto de Inversioacuten Extranjera los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversioacuten extranjera pagan impuesto sobre la renta 42 El artiacuteculo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto especiacutefico sobre las
operaciones mineras Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas Estos van
desde 05 a un 5 del total de ingresos de explotacioacuten pasivos (Ley 20026) Como se sentildealoacute
anteriormente en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en
la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas96 En 2010 con el fin
de sufragar los gastos de reconstruccioacuten por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones la Administracioacuten Pintildeera ha presentado una legislacioacuten al Congreso para aumentar los
impuestos y regaliacuteas incluyendo un canon especiacutefico de explotacioacuten minera en alguna parte
entre 35 y 997
43 Derecho Ambiental
En 1994 fue aprobado el arco Ambiental baacutesico de Chile (Decreto 19300) que reuacutene la
modernizacioacuten de una diversa coleccioacuten existente de proteccioacuten del medio ambiente y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios98 Creada en 1994 CONAMA
es la Comisioacuten Nacional del Medio Ambiente encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional el Comiteacute Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras estaacuten obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales en funcioacuten de impacto ambiental del proyecto Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institucioacuten acreditada (consultor o
universidad) despueacutes de los teacuterminos de referencia han sido definidos por la Corema Las
presentaciones son revisados por la Corema que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobacioacuten Si la propuesta es aprobada a continuacioacuten las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados lo que constituye un sistema de
ventanilla uacutenica100 Como parte de este proceso los proponentes preparar un plan de gestioacuten
18
ambiental (EMP) que incluyen aspectos como la prevencioacuten mitigacioacuten gestioacuten de residuos el
control y seguimiento de procedimientos planes de emergencia la clausura y post clausura e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estaacutendares nacionales para las emisiones
especiacuteficas u otros efectos sobre el medio ambiente101 Sin embargo DIA no se incluye la
creacioacuten de la clausura despueacutes de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto102 La evaluacioacuten del impacto ambiental incluye una fase de participacioacuten
de la comunidad y otras partes interesadas a traveacutes de audiencias puacuteblicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobacioacuten y cuando son aprobados
muchas condiciones pueden asociarse por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz pero los mismos comentaristas tambieacuten han sentildealado que hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participacioacuten de cualquiera de los pueblos indiacutegenas o el puacuteblico en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105 en
2005 la OCDE concluyoacute que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecucioacuten en Chile106 y
un informe de los medios 2009 sugirioacute que un director de la agencia ambiental chilena habiacutea
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera107 En respuesta
a las criacuteticas de la OCDE en 2009 Chile presentoacute medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecucioacuten del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile en sustitucioacuten de CONAMA108 El nuevo Ministerio no estaacute auacuten en
funcionamiento Seguacuten la versioacuten de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI) que desde 2006 ha comparado actividades
de proteccioacuten ambiental de los paiacuteses de todo el mundo Chile ocupaba la posicioacuten 16 del
mundo con los investigadores sentildealando que inversiones sustanciales en la proteccioacuten del
medio ambiente han hecho109 En comparacioacuten el Reino Unido puesto 14 Alemania ocupa el
17 Japoacuten 20 Canadaacute fue 46 ordf Estados Unidos era 61 y Argentina puesto 70110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994 la normativa general sobre el disentildeo
de proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados y no especiacutefica queacute tipo de
problemas deben ser abordados112 A finales de 2008 el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiriacutea a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operacioacuten de la mina exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas asiacute como las destinadas a aumentar la aplicacioacuten sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente114 Cabe sentildealar que los
grupos indiacutegenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con eacutexito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley115
La produccioacuten de energiacutea es otro de los desafiacuteos fundamentales en Chile y la produccioacuten de
energiacutea tiene consecuencias ambientales evidentes Chile ratificoacute el Protocolo de Kyoto en 1996
En 2007 Chile aproboacute una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basaraacuten en fuentes renovables116 En los uacuteltimos antildeos Chile
ha experimentado dificultades considerables en teacuterminos de produccioacuten energeacutetica con
19
consecuencias significativas para el sector minero117 La ausencia casi total de combustibles
foacutesiles en Chile ha creado un problema de dependencia energeacutetica de fuentes externas fiables y
muchas veces fuentes ambientalmente problemaacuteticos La uacutenica fuente significativa en el hogar
es la energiacutea hidroeleacutectrica pero que no se ha desarrollado Seguacuten Alfonso Guijoacuten el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingenieriacutea Chile tomoacute una decisioacuten en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energiacutea alejaacutendose de la
produccioacuten local de energiacutea hidroeleacutectrica porque era maacutes barato en ese momento Luego en
2004 Argentina comenzoacute a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domeacutesticos
restringiendo el suministro a Chile y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasoacuteleo maacutes caro importado A principios de 2008
los precios de la electricidad fueron 40 maacutes que en 2006 Como resultado las plantas de
carboacuten son cada vez maacutes popular pero sus efectos ambientales tambieacuten son problemaacuteticos118
Plantas de regasificacioacuten de gas natural-tambieacuten se estaacuten desarrollando La compantildeiacutea minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalacioacuten eleacutectrica de grandes centrales
hidroeleacutectricas en Riacuteo Cuervo en la XI Regioacuten pero hay oposicioacuten local por una serie de
razones medioambientales La conclusioacuten es que la industria minera chilena y de hecho Chile
como un todo estaacute experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable las
fuentes de energiacutea baratas y benignas para el medio ambiente y estos problemas es probable
que continuacuteen durante alguacuten tiempo a futuro
En 1997 Canadaacute y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperacioacuten Ambiental119 como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos paiacuteses El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperacioacuten ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua el aire las sustancias toacutexicas y la vida silvestre El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos paiacuteses establezcan altos
niveles de proteccioacuten del medio ambiente En 2009 el Gobierno de Canadaacute y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacioacuten en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperacioacuten
entre los participantes mediante entre otras cosas informacioacuten e intercambio de
conocimientos desarrollo de capacidades teacutecnicas a nivel oficial los debates la colaboracioacuten en
proyectos de intereacutes mutuo las consultas conjuntas con la industria la academia y otros grupos
de interesados y o iniciativas puacuteblico-privadas Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperacioacuten en beneficio mutuo y el apoyo de ambos paiacuteses en la promocioacuten del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas
44 Coacutedigo de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea el Coacutedigo de Aguas
(1981) se introdujo en la eacutepoca del gobierno militar de Pinochet y como con el Estatuto de la
Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea adopta una basada en el mercado para la
asignacioacuten de la propiedad por en esencia crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran venden y se intercambian como mercanciacuteas121 Sobre la
base de la afirmacioacuten constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos el Coacutedigo de Aguas define los recursos hiacutedricos
del paiacutes como un bien nacional que sea utilizada puacuteblicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las sentildeales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en funcioacuten
de la oferta y la demanda y crea un incentivo real para la inversioacuten privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensacioacuten
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
uacutenica del agua con los sectores (por ejemplo la agricultura el comercio entre los
agricultores) pero no funciona asiacute que hay muacuteltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestioacuten del agua122
Para mitigar la escasez de agua una teacutecnica que se ha sugerido son los swaps de agua a traveacutes
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajaacutendolas
a los agricultores de altitud a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montantildeas El efecto neto es el mismo ndash los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
pero no de las fuentes tradicionales de gran altura Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendraacute que instalar la tuberiacutea del agua desalinizada a las cimas de las montantildeas - una
opcioacuten econoacutemicamente inviables123
Aunque el Coacutedigo de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras agricultores y otros interesados que podriacutean darse el lujo de comprarlos hay que
sentildealar que el Coacutedigo no incluye una disposicioacuten transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Coacutedigo de Aguas vino en vigor (1981) De conformidad
con esta disposicioacuten las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral 124
En 2005 se aprobaron las reformas al Coacutedigo de Agua125 que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hiacutedricos de la compensacioacuten econoacutemica cuando sea
necesario para proteger el intereacutes puacuteblico obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos126 En 2009 la Corte Suprema de Chile confirmoacute de primera instancia la
concesioacuten de derechos de agua a los grupos indiacutegenas en la Regioacuten 1 frente a una reclamacioacuten
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada histoacutericamente por los Aymaras127 La falta de armonizacioacuten entre la concesioacuten
de derechos de agua en el marco del Coacutedigo de Aguas para la explotacioacuten minera por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indiacutegenas es un ejemplo de la falta de ajuste
entre las leyes que se han descrito anteriormente Como se sentildealoacute previamente Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera en la compra de
derechos de agua Sin embargo esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a traveacutes del reacutegimen juriacutedico
Leyes 45 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores la Constitucioacuten de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio y el derecho a formar un
sindicato negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esteacute prohibido por la ley (ver
especialmente Artiacuteculo 16) Los comentaristas han sugerido que el ejeacutercito del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical deacutebil como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociacioacuten128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios baacutesicos de derechos de los
trabajadores de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)129 En particular en 1999 Chile
ratificoacute el Convenio nuacutemero 87 sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de
sindicacioacuten y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y negociacioacuten colectiva Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorizacioacuten previa y estaacuten libres de la
21
regulacioacuten gubernamental de su organizacioacuten interna Los trabajadores tienen el derecho a la
negociacioacuten colectiva Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga
En 2007 una ley sobre la subcontratacioacuten de mano de obra entroacute en vigor con objeto de
aclarar cuaacuteles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseiacutean130 Se ha dicho
que si bien la subcontratacioacuten ha sido comuacuten en Chile desde hace alguacuten tiempo fue el aumento
de la contratacioacuten externa por la mineriacutea y las industrias de cuello blanco que convencioacute al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado131 La externalizacioacuten ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada especialista de misioacuten
especiacutefica o para descargar de rutina tareas no centrales No importa cuaacutel sea el fundamento
de la praacutectica antes de la introduccioacuten de la nueva ley de subcontratacioacuten al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo en situaciones en las que un accidente habiacutea tenido
lugar) La nueva ley establece una definicioacuten clara del trabajo subcontratado y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales Con la
introduccioacuten de la nueva ley las empresas soacutelo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente las circunstancias excepcionales y soacutelo para los no renovables los
contratos de duracioacuten limitada La ley tambieacuten requiere que la empresa principal (es decir la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados asiacute como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratacioacuten a trabajadores empleados
directamente Obseacutervese sin embargo que la ley de subcontratacioacuten no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente Hay informes de militancia aumento
de los trabajadores subcontratados de Chile132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo Codelco y BHP Billiton Escondida)133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador las protecciones fundamentales estaacuten
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (ltbibliogt) que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiriacutea que los
campamentos de la mineriacutea altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134 Como veremos maacutes adelante en la situacioacuten Kinross Gold Maricunga el trabajo hacia
la construccioacuten de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 estaacute en curso
46 Ley Indiacutegena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos juriacutedicos
como el Coacutedigo de Aguas de 1981 las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
ordm 19300 de 1994) que autorizan extraer recursos Pero los derechos de exploracioacuten y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indiacutegenas en
Chile Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotacioacuten minera antes de resolver la situacioacuten que compiten las reivindicaciones indiacutegenas135
Los comentaristas tambieacuten han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos juriacutedicos y
autoacutectonos de los recursos
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relacioacuten con el concepto de territorio En las culturas indiacutegenas el territorio es un todo
indivisible suelo y subsuelo aire agua bosque etc En la legislacioacuten chilena no obstante para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotacioacuten Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra los recursos minerales pertenecen al Estado
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero Del
mismo modo existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
aacuterido del norte de Chile El nuevo Coacutedigo de Aguas de 1981 los derechos de agua estaacuten
separados de los derechos sobre la tierra permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras histoacutericamente comunales La competencia por los recursos
no ha provocado la agresioacuten entre las partes Maacutes bien el conflicto se expresa a traveacutes de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitucioacuten y regulacioacuten de los derechos de agua 136
Como se sentildealoacute anteriormente este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indiacutegenas de la propiedad se ha manifestado en la situacioacuten particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargaraacute de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua Sin embargo parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
maacutes que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que auacuten no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislacioacuten a nivel estatal
Existe la posibilidad de un reequilibrio del reacutegimen juriacutedico en el que los intereses de los
indiacutegenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificacioacuten chilena de la OIT
169 Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo juriacutedico
es necesario examinar las actuales protecciones juriacutedicas que se brindan a las personas indiacutegenas
La clave de la legislacioacuten indiacutegena vigente de Chile es la Ley N ordm 19253 que entroacute en vigor en
1993 La segunda ley clave relativas a las personas indiacutegenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indiacutegenas y tribales 1989) ratificada por Chile en septiembre de 2008137 El ajuste
entre la legislacioacuten minera de Chile por un lado y la ley indiacutegena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indiacutegenas Las dos leyes
fundamentales indiacutegenas y su relacioacuten con las leyes de mineriacutea se discuten brevemente aquiacute 138
El derecho indiacutegena en primer lugar la Ley N ordm 19253 reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indiacutegenas estaacute fuertemente vinculada al territorio donde viven y los intentos
de proteger la relacioacuten entre los pueblos indiacutegenas y la tierra al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra asiacute como la aprobacioacuten de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Indiacutegena (CONADI)139 No obstante ha sentildealado que la ley no
reconoce a los pueblos indiacutegenas como tales sino simplemente como grupos eacutetnicos y no
reconoce a las organizaciones tradicionales ni los derechos poliacuteticos o territoriales de los
grupos indiacutegenas140
De conformidad con el artiacuteculo 1 de la Ley N ordm 19253 el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indiacutegenas El artiacuteculo 1 hace hincapieacute en la importancia de los
pueblos indiacutegenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado en particular a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indiacutegenas sus culturas
familias y comunidades adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indiacutegenas para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecoloacutegico y el desarrollo En
virtud del artiacuteculo 12 las tierras que son histoacutericamente ocupados y por individuos o
comunidades de Colla estaacuten protegidos siempre que sus derechos estaacuten registrados
Protecciones especiacuteficas relativas a la Colla tambieacuten se proporcionan en el Tiacutetulo VIII de la Ley
(artiacuteculos 62 - 65) en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indiacutegenas) tiene la obligacioacuten legal de proteger las tierras indiacutegenas y la cultura 141
23
De conformidad con la Ley N ordm 19253 a partir de 1994 un proceso de negociaciones sobre la
demarcacioacuten territorial tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno como la CONADI y
los grupos indiacutegenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras142 Uno de los
aspectos problemaacuteticos de esta ley ha sido la conciliacioacuten de las nociones de ocupacioacuten
efectiva con los patrones de vida maacutes noacutemada de la Colla que tradicionalmente se han movido
con las estaciones143 Un ejercicio de demarcacioacuten territorial relacionados con los Colla
concluyoacute en el periacuteodo 2003-2004 con el reconocimiento de 8622 hectaacutereas de ocupacioacuten
efectiva de las comunidades Colla en la regioacuten de Atacama (la misma regioacuten donde estaacute ubicada
la mina Maricunga) correspondientes a determinados valles principales y de las aguas144
La segunda ley importante relativa a los derechos indiacutegenas en Chile es el Convenio 169 En
2008 Chile ratificoacute el Convenio 169 que promueve y protege las formas de la participacioacuten
indiacutegenas cuando sus territorios se ven afectadas145 La consulta previa (es decir un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indiacutegenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en las actividades
de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales en sus territorios (Art 6 7 13 y 15) En
particular el artiacuteculo 7 establece lo siguiente
Los pueblos interesados deberaacuten tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas creencias instituciones y bienestar espiritual y de controlar en la medida de lo posible su
propio desarrollo econoacutemico social y cultural Ademaacutes dichos pueblos deberaacuten participar en la
formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente
Es importante destacar que la Convencioacuten no soacutelo reconoce los derechos de los pueblos
indiacutegenas a la propiedad de la tierra sino tambieacuten al acceso y proteccioacuten de los territorios y
lugares sagrados y espirituales De conformidad con el artiacuteculo 16 donde se considera si es
necesaria la reubicacioacuten de esos pueblos como medida excepcional el traslado y la reubicacioacuten
soacutelo deberaacute tener lugar con su consentimiento libre e informado En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT en 2009 el gobierno chileno publicoacute un
proyecto de Coacutedigo de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como queacute constituye consulta aceptable y una compensacioacuten aceptable El
proyecto de coacutedigo no fue bien recibida por los grupos indiacutegenas o el sector minero146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de coacutedigo (por
ejemplo es necesario el consentimiento previo informado de las comunidades indiacutegenas o
bastariacutea con una consulta significativa) La situacioacuten juriacutedica del Coacutedigo y la aplicacioacuten del
Coacutedigo de proyectos tanto puacuteblicos como privados147 Como resultado el proyecto de Coacutedigo
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado En su lugar el Gobierno ha emitido una
Instruccioacuten presidencial que limita a regular el proceso de consulta puacuteblica prevista en el
Convenio 169 de la OIT El Gobierno estaacute elaborando una legislacioacuten para aplicar plenamente la
Convencioacuten
Como se sentildealoacute anteriormente en 2009 la Corte Suprema de Chile falloacute a favor de la
concesioacuten de derechos de agua a los pueblos Aimara un grupo indiacutegena localizado en la Regioacuten
I contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada histoacutericamente por los aymara Para llegar a esta
conclusioacuten el Tribunal de Justicia establecioacute por primera vez en el Convenio 169148
47 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadaacute las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de coacutedigos voluntarios de reglamentacioacuten directrices normas principios y
enfoques de certificacioacuten ademaacutes de las que se requiera para el mando y control de estas minas
seguacuten los reglamentos del gobierno chileno Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulacioacuten voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149 una asociacioacuten que representa a empresas
de mineriacutea maacutes importante de Chile en la mineriacutea En 2002 el Consejo Minero firmoacute un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Produccioacuten Limpia con el Gobierno de Chile150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formacioacuten del
sector en la prevencioacuten de la contaminacioacuten y tecnologiacuteas menos contaminantes Ademaacutes el
acuerdo estaacute disentildeado para fomentar un mayor diaacutelogo con los organismos de reglamentacioacuten
adecuada y la composicioacuten del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente Sub-comiteacutes es hacer frente a drenaje aacutecido el cierre de minas el uso eficiente de la
energiacutea y el agua y los desechos liacutequidos y soacutelidos Un comiteacute del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera asiacute como contratistas proveedores contratistas y sub-) se
reuacutene regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible151 En 2007 y 2008
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compantildeiacuteas participantes incluyendo Kinross Gold152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestioacuten medioambiental (EMS)153 El valor de un SGMA para la mineriacutea
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formacioacuten y toma de conciencia de un gran
nuacutemero de trabajadores en una industria relativamente peligrosa y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados clientes y partes interesadas patrocinadores y otros paiacuteses Se
ha informado de que 12 de las 22 minas maacutes grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestioacuten medioambiental con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154 En este punto la Kinross Gold operaciones Maricunga no estaacuten
certificados con la norma ISO 14001 aunque el sistema de gestioacuten medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155 y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001156
- Al igual que otras compantildeiacuteas de oro que operan en Chile y en otros lugares Kinross Gold es
un signatario del Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricacioacuten transporte y
uso del cianuro en la produccioacuten de oro157 El Coacutedigo es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la mineriacutea del oro la mejora de la proteccioacuten
de la salud humana y la reduccioacuten de los impactos ambientales potenciales del proyecto Las
empresas que se convierten en signatarios del coacutedigo deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento Como se sentildealaba
anteriormente la operacioacuten de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
estaacute en cumplimiento con el Coacutedigo
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158 Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en paiacuteses que se adhieren
a las directrices de la OCDE Uacuteltimo cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN) que se establezca en cada uno de los paiacuteses adherentes
El PNC acepta quejas y estaacute encargada de resolver cualquier problema que se les presenten
Como Canadaacute es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN Kinross Gold podriacutea
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga lo que podriacutea provocar
una revisioacuten a traveacutes de la PNC
- Kinross Gold es un miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute que tiene una Hacia Mineriacutea
Sostenible (TSM) iniciativa159 del cual los miembros con operaciones en Canadaacute son obligadas a
informar sobre el rendimiento La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible siguiendo unos principios rectores y por la
presentacioacuten de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en aacutereas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud el gas mineriacutea y los pueblos indiacutegenas la
biodiversidad el cierre de minas uso de energiacutea de efecto invernadero gestioacuten de las emisiones
la gestioacuten de los residuos y de relaciones exteriores y la gestioacuten de crisis Aunque no es un
requisito algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadaacute han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense Hasta la fecha Kinross
Gold no lo ha hecho
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160 El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
lucha contra la corrupcioacuten Para ser parte del Pacto Mundial una compantildeiacutea CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios las operaciones del diacutea a diacutea y la toma de decisiones Los diez principios establecen
valores fundamentales en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
praacutecticas contra la corrupcioacuten Ademaacutes los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar Kinross Gold se basoacute en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161 El GRI es una institucioacuten independiente basada en la red
que se desarrolloacute y continuacutea mejorando en adelante la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentacioacuten de informes aplicables a traveacutes de un proceso de concertacioacuten con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas la sociedad civil las instituciones laborales y
profesionales
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC)162 El WGC proporciona
un foro para la educacioacuten y el diaacutelogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyeriacutea y
comparte plenamente los principios y la misioacuten de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible165 Los principios eacuteticos estaacuten dados por
combatir las praacutecticas de gobierno corporativo de sonido la integracioacuten de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas la aplicacioacuten de estrategias de gestioacuten de riesgos buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental la participacioacuten contribuye a la
diversidad bioloacutegica facilitar el disentildeo de productos responsables uso y eliminacioacuten
contribuyendo al desarrollo social econoacutemico e institucional y la aplicacioacuten eficaz y
transparente la comunicacioacuten y de presentacioacuten de informacioacuten con los interesados
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI)166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial El mandato de la CFI es promover el crecimiento
econoacutemico sostenible en paiacuteses en desarrollo La CFI es la mayor institucioacuten financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado La
Corporacioacuten Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversioacuten de la CFI167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversioacuten Las ocho normas son Evaluacioacuten Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestioacuten del Trabajo Prevencioacuten de la Contaminacioacuten y
Reduccioacuten Salud de la Comunidad Seguridad y Vigilancia adquisicioacuten de tierras y
reasentamiento involuntario Conservacioacuten de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales Pueblos Indiacutegenas y Patrimonio Cultural Ademaacutes los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto
- Lanzado en 2000 los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales El
Gobierno de Canadaacute fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunioacuten plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009 Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratacioacuten de empresas de seguridad puacuteblica o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo En su paacutegina web Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios169
Maacutes adelante en el informe estos instrumentos de regulacioacuten voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-agrave-vis el Kinross Gold Maricunga seguacuten corresponda El punto importante a sentildealar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podriacutean
aplicarse a la operacioacuten de Maricunga
50 Kinross Gold - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
51 Descripcioacuten de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993 a traveacutes de la fusioacuten de los Recursos del CMP
Recursos Plexus y 1021105 Limited Ontario170 Desde entonces la compantildeiacutea ha experimentado
un crecimiento considerable a traveacutes de un gran nuacutemero de adquisiciones fusiones ventas y
permutas de activos (veacutease el graacutefico)171 A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposicioacuten en el extranjero desde su primer antildeo como empresa un enfoque inicial en
Ameacuterica del Norte ha dado paso a traveacutes del tiempo a una base de activos maacutes diversificada - en
particular a los proyectos y desarrollos en Ameacuterica del Sur y Rusia como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisicioacuten y otras actividades
27
Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequentildeo
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5500 empleados a nivel mundial generando ingresos anuales de aproximadamente $ 16 mil
millones173 La siguiente tabla proporciona una comparacioacuten baacutesica de donde Kinross Gold filas
contra otras compantildeiacuteas mundiales de oro174 Kinross Gold no es un suacuteper-grandes como
Barrick Gold y Gold Newmont175 pero ahora es un importante productor mundial de oro
52 La evolucioacuten de la Aproximacioacuten a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye maacutes de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176 El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
28
entenderse en un contexto de estas adquisiciones fusiones y otras actividades de crecimiento
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales donde la reglamentacioacuten e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados177 Por lo tanto un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido cada vez maacutes sofisticados y ha diversificado cada vez maacutes su base de
activos en paiacuteses en desarrollo
Particularmente durante el 1998 - 2006 periacuteodo Kinross Gold ha dedicado considerable
atencioacuten a proyectos de recuperacioacuten y el desmantelamiento de las minas no productivas que
habiacutea adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos)178 y
la identificacioacuten y eliminacioacuten de activos de bajo rendimiento Por ejemplo con la compra de
Amax en 1998 Kinross Gold no soacutelo adquiere tres minas en operacioacuten sino que tambieacuten
obtuvo ocho proyectos de recuperacioacuten y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos
Ademaacutes de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperacioacuten en 2005 Kinross Gold fue requerido para hacer frente a algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc y Echo Bay
Mines Ltd179 En octubre de 2005 Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
doacutelares EEUU de peacuterdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
antildeos de resultados financieros180 La mayor parte de la declarada peacuterdida fue de una sola vez
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que habiacutea sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores La situacioacuten se explica en un artiacuteculo de
2006 de la siguiente manera
La buena voluntad es un tema delicado para las compantildeiacuteas de oro ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes
Cuando una empresa es absorbida esta prima se registra como fondo de comercio Despueacutes de
casi un antildeo de negociaciones con los reguladores Kinross adoptoacute un nuevo meacutetodo de
grabacioacuten de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compantildeiacuteas de oro
para otros usos asiacute como la Securities and Exchange Commission Estamos maacutes o menos
teniacutea que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad dice Burt181
Con estas importantes la construccioacuten de viviendas y limpieza actividades detraacutes de ellos en
2006 y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez maacutes hacia el desarrollo de la actividad ponderada paiacutes la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social soacutelida y eficaz entroacute en un enfoque niacutetido Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold con ese crecimiento y nuestra dotacioacuten de minerales grandes
viene una gran responsabilidad182
En la tabla inmediatamente a continuacioacuten ofrece una indicacioacuten instantaacutenea del enfoque de la
RSE cada vez maacutes elaborados y de caraacutecter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
uacuteltimos antildeos
29
Se podriacutea decir que 2007 representoacute un punto de inflexioacuten para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183 En 2007 la empresa emitioacute dos
documentos fundacionales poliacutetica de RSE - Vivir nuestros valores la Viacutea Kinross (en
adelante el Camino Kinross) y Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184 En muchos sentidos estos documentos se pueden dice que juego el enfoque
de Kinross Gold para la extraccioacuten de oro responsable en el contexto mundial
El primero de estos dos documentos el Camino de Kinross es un enunciado baacutesico de los
cuatro valores que anclan el propoacutesito de la empresa principal El propoacutesito baacutesico Kinross Gold
se describe como sigue
Para la cabeza del mundo en la generacioacuten de valor a traveacutes de la mineriacutea su objetivo no es
soacutelo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes Reconoce que la idea de
valor es importante no soacutelo para nuestros accionistas sino tambieacuten a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos Todos en nuestra organizacioacuten tienen un papel importante que
desempentildear en esta perspectiva de la vida
Por lo tanto una concepcioacuten amplia del teacutermino valor va maacutes allaacute de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como (1) poner al pueblo primero (2) la
ciudadaniacutea corporativa pendientes (3) una cultura de alto desempentildeo y (4) una disciplina
financiera rigurosa El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold entre ellas no tenemos una visioacuten a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos y no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las praacutecticas de otras empresas mineras
Con respecto al primer valor de poner al pueblo primero el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad nuacutemero uno para los empleados y otras partes interesadas y
afirma que siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto sensibles a las culturas
locales las costumbres y praacutecticas 185 En cuanto a la ciudadaniacutea corporativa pendientes el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa (veacutease maacutes adelante) y tambieacuten expresamente a la empresa a la
maacutes alta eacutetica y la gobernanza estaacutendares en la industria la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos la vigilancia en proteger el medio ambiente para reducir al miacutenimo
nuestra huella ambiental donde operamos y el apoyo a iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento alto el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados lo que valora la innovacioacuten la adaptabilidad y la rendicioacuten de cuentas con la
mejora continua central a la cultura empresarial En cuanto a la disciplina financiera rigurosa el
documento sentildeala la necesidad de la prudencia la disciplina y eficiencia
El documento segunda clave es Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa tambieacuten publicado en 2007186
31
En el preaacutembulo de los Principios Rectores se sentildeala que creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos que los principios
definen lo que hacer lo correcto significa raquo y que Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones soacutelidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos187 Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es maacutes un viaje que un destino no obstante los
principios son descritos como empresa las directrices no negociables que sirvan de
32
fundamento para las poliacuteticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecucioacuten de la seguridad el cumplimiento de la
ley el diaacutelogo permanente con las partes interesadas la proteccioacuten del medio ambiente el
respeto de los derechos humanos la prestacioacuten de un trabajo gratificante la maximizacioacuten de las
oportunidades de la comunidad local la prestacioacuten de beneficios duraderos a las comunidades y
la participacioacuten en diaacutelogo con los representantes mundiales de nuevo la RSE188
A fin de comprender mejor coacutemo el oro Kinross Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa coinciden con los de la industria minera mundial y en contra de
los principios mundiales de Canadaacute con apoyo del gobierno de buena conducta un anaacutelisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevoacute a cabo para este estudio
comparaacutendolos con los Principios de Desarrollo Sostenible del Consejo Internacional de
Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado Principios del ICMM SD) y las Normas de
Desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado CIMM SD
Principios) El anaacutelisis completo se encuentra en el anexo XXX La conclusioacuten del anaacutelisis es que
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado Principios de CR KG) tienen sus elementos distintivos en comparacioacuten con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporacioacuten Financiera Internacional del
rendimiento no obstante es importante la alineacioacuten entre los tres instrumentos
En comparacioacuten con los Principios del ICMM SD los Principios KG CR ponen maacutes eacutenfasis en los
empleados y las comunidades mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusioacuten
maacutes elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestioacuten del riesgo toma
de decisiones La comparacioacuten de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI el PSS
CFI tienen una discusioacuten maacutes elaborada de las protecciones para las personas indiacutegenas y
ponen maacutes eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas de gestioacuten Los Principios
KG incluyen una expliacutecita (aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares
aceptados de derechos humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablan soacutelo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento expliacutecito de la cuestioacuten de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo una declaracioacuten de compromisos y obligaciones de nuevo los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y proteccioacuten del medio ambiente
medios de vida significativa y los derechos de asociacioacuten Dicho esto Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una poliacutetica de cadena de suministro en 2010 lo que puede abordar
estas cuestiones
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Coacutedigo de Conducta y Eacutetica
Empresarial189 El Coacutedigo se aplica a los directores de Kinross Gold funcionarios y empleados190
Se ocupa de las poliacuteticas laborales medio ambiente la salud y cuestiones de seguridad
relaciones con terceros el cumplimiento legal la confidencialidad de informacioacuten asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold El Coacutedigo tambieacuten prohiacutebe la corrupcioacuten
incluida la participacioacuten en cualquier soborno comisiones inadecuada participacioacuten en
beneficios gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario puacuteblico
Todos los empleados estaacuten obligados a leer y reconocer anualmente la comprensioacuten y el
cumplimiento del Coacutedigo que incluye las poliacuteticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminacioacuten y libre de acoso Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Coacutedigo En 2008 la compantildeiacutea lanzoacute una para toda la empresa
Whistleblower Poliacutetica asiacute como una Internet correspondiente y liacutenea telefoacutenica gratuita de
informacioacuten basado en encuestas telefoacutenicas en varios idiomas a traveacutes de un proveedor de
33
servicios de terceros191 Hay tambieacuten un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados192
Detraacutes de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos maacutes especiacuteficos Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestioacuten el modelo de la ISO estaacutendar 14001environmental sistema de gestioacuten OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestioacuten de seguridad del sistema193 Apoyo al sistema de
gestioacuten de EHS Kinross es
Una poliacutetica de medio ambiente y la salud de una poliacutetica de seguridad y entre otras cosas las
dos poliacuteticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables el
establecimiento y mantenimiento de los niveles la formacioacuten a todos los empleados y
contratistas establecer y aplicar medidas de la ejecucioacuten la verificacioacuten del cumplimiento y que
requieren el Comiteacute de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesioacuten
- Una poliacutetica de gestioacuten del agua entre otras cosas la poliacutetica reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresioacuten de polvo y se compromete a minimizar el consumo
de agua requiere que todas las operaciones de proceso de molienda esteacuten disentildeados con
sistemas de circuito cerrado y recirculacioacuten del agua recaptura del agua cuando sea posible y
presentacioacuten de informes sobre las mismas
- Una poliacutetica energeacutetica y cambio climaacutetico que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero
- Una poliacutetica de emisiones atmosfeacutericas que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehiacuteculo y se compromete a suprimir el polvo y presentacioacuten de informes anuales a traveacutes del
Carbon Disclosure Project
- Compromiso y cumplimiento con el Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro
- El cierre y la poliacutetica de recuperacioacuten que indica que las tierras perturbadas por la mineriacutea
retornen a la tierra a traveacutes de la mineriacutea estable y productiva despueacutes del uso de la tierra post
mineriacutea es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold Despueacutes de la interrupcioacuten de
las operaciones mineras la responsabilidad de la recuperacioacuten de las instalaciones la
recuperacioacuten final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneracioacuten de Kinross Gold una organizacioacuten independiente dentro de la empresa desde el
antildeo 2002
- Una poliacutetica de la diversidad bioloacutegica que incluye la identificacioacuten y evaluacioacuten de las
comunidades bioloacutegicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold y disentildeos de
operacioacuten para evitar minimizar o mitigar sus efectos194
Kinross Gold deja constancia de que estaacute desarrollando poliacuteticas en materia de derechos
humanos e indiacutegenas la cadena de abastecimiento y el cambio climaacutetico195 Ademaacutes Kinross
Gold estaacute desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio dirigido como
guiacutea hacia los interesados comprometidos la evaluacioacuten de impacto SR el seguimiento y la
accioacuten196
53 RSE toma de decisiones en el aacutembito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organizacioacuten puesto en marcha en el otontildeo de
2009 ya reconoce la importancia estrateacutegica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores Responsabilidad Corporativa (ER CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estrateacutegicos la empresa (los otros tres grupos de operacioacuten estrateacutegica son Operaciones
Mineras Desarrollo Estrateacutegico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos) El grupo ER
CR estaacute bajo la direccioacuten del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa que depende del Presidente y CEO El ER grupo CR incluye el
Medio Ambiente antes parte de la organizacioacuten operaciones mineras asiacute como gran proyecto
que permite reconocer la conexioacuten entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el eacutexito de nuevos proyectos importantes La nueva posicioacuten del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se establecioacute tambieacuten como parte de esta estructura
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la funcioacuten
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo
Como complemento de su equipo de gestioacuten y operacioacuten de enfoque a nivel de la sede Kinross
Gold tambieacuten ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta direccioacuten en su lugar a nivel de paiacutes en Brasil
Chile Ecuador el Reino Unido Estados Unidos y Rusia Se trata de un modelo de gestioacuten
matricial el que funciona en el aacutembito regional (incluido el medio ambiente lo que permite
entre otras funciones relaciones comunitarias relaciones gubernamentales) son co-gestionados
por los liacutederes funcionales a nivel corporativo El nivel corporativo es responsable de establecer
la direccioacuten general de la empresa y (las normas de mandatos y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecucioacuten de las prestaciones locales especiacuteficas (por ejemplo la
seguridad objetivos de produccioacuten participacioacuten de los interesados etc)
Junto con estos cambios de organizacioacuten y funcionamiento en la sede a nivel regional tambieacuten
ha habido cambios en el nivel de la Junta En febrero de 2010 un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creoacute el Comiteacute que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comiteacute de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado el Comiteacute CR) con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
CR Carta)197
El mandato del Comiteacute CR es revisar el desarrollo y aplicacioacuten de estrategias poliacuteticas y
sistemas de gestioacuten de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa El Comiteacute CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la Repuacuteblica Checa por la empresa constantemente
exhibir y promover el eacutetico un comportamiento transparente y responsable por participar de
manera significativa sus grupos claves de intereacutes y las comunidades contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere
Ademaacutes el mandato incluye la revisioacuten de actividades de la empresa relacionadas con la
concesioacuten de permisos de sus operaciones proyectos y actividades de exploracioacuten y control de
la legislacioacuten clave regulaciones y poliacuteticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compantildeiacutea y sus actividades El Comiteacute CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestioacuten del desarrollo y la implementacioacuten de estrategias de CR y
procedimientos lo que permite el rendimiento la informacioacuten y las comunicaciones El Comiteacute
CR se compone de al menos tres directores la mayoriacutea de los cuales seraacuten consejeros
independientes Si bien las dimensiones ambientales de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisioacuten de Responsabilidad Corporativa del Consejo las
actividades relacionadas con el Coacutedigo de Kinross Gold de Conducta y Eacutetica Empresarial
informa a la Comisioacuten de Gobierno Corporativo198
Un uacuteltimo punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales regionales y los principales funcionarios de operaciones de nivel a traveacutes de algo que
se llama un plan de cuatro puntos199 El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunioacuten anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares los
individuos con el medio ambiente trabajadores comunidad u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base
54 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold Asumir la responsabilidad fue publicado en 2008 En
eacutel se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones La compantildeiacutea tiene su proacuteximo
informe global en 2010200 El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting la
Iniciativa como su estructura y los datos proporcionados en el informe se examinoacute de forma
independiente201 En la preparacioacuten de asumir la responsabilidad la conclusioacuten de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un A nivel GRI en el primer
intento202 Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario
seguidas de entrevistas en el sitio
55 Participacioacuten de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR Organizaciones
Como se mencionoacute anteriormente una serie de instrumentos voluntarios de reglamentacioacuten
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga en particular En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-
los coacutedigos las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera
Nosotros estudiamos caso por caso recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o firmando los instrumentos externos que nos parecioacute apropiados El CEO ha
centrado en en la construccioacuten y la internalizacioacuten en vez de decir Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE Asiacute por ejemplo aquiacute estaacute la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios en lugar de simplemente poner nuestra
mano y decir Siacute nos registramos a alguna norma externa sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajoacute para
nosotros Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios Pero en vez de simplemente decir que se registren para ellos Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras Sentimos que esto hace las cosas maacutes
significativo para nuestra empresa para internalizar y articularlas en nuestras palabras Esto es
similar a la forma en que tenemos una poliacutetica corporativa de EHS y entonces cada poliacutetica EHS
a nivel operativo por operaciones seguacuten a sus circunstancias porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operacioacuten en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt Kinross Gold se unioacute al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organizacioacuten Para ser parte del Pacto el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio Tye Burt CEO estaacute dispuesto a hacer esto Nos estamos embarcando en la formacioacuten
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendraacute a todos capacitados al final de este antildeo Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentacioacuten de informes de sostenibilidad del sector de
la extraccioacuten para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es tambieacuten miembro de Negocios con sede en EEUU para la
36
Responsabilidad Social y Canadian Business for Social Responsibility y una compantildeiacutea para
responder a la Carbon Disclosure Project
56 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso los ejecutivos de Kinross Gold sentildealaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atencioacuten que la
empresa pagoacute por sus responsabilidades sociales y medioambientales En julio de 2005 Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Iacutendice de Jantzi Social (un iacutendice liacuteder
canadiense de socialmente responsable empresas) En la primavera de 2007 una calificacioacuten de
las empresas mineras canadienses un conjunto de Globe amp Mail Jantzi iniciativa de investigacioacuten
dio de calificacioacuten Kinross Gold unaC- sentildealando que mientras que la empresa teniacutea un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad su
sistemas relacionados con la gestioacuten estaacuten en la media La firma revela muy poca informacioacuten en
estas aacutereas204 En noviembre de 2007 sin embargo una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificacioacuten Kinross Gold una A- (empatado en la calificacioacuten maacutes
alta entre las empresas mineras canadienses) sobre la base de su adopcioacuten de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE y su participacioacuten en el desarrollo de un coacutedigo
internacional para las empresas utilizando la extraccioacuten de cianuro205 En 2009 Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Macleanrsquos206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversioacuten que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversioacuten en la toma de decisiones y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveloacute que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los uacuteltimos antildeos responde a las preguntas y es visto como
un artista inteacuterprete o buen ejecutante de RSE Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo que no ha tenido un contratiempo importante que ha colocado a la
compantildeiacutea bajo el microscopio
60 La Operacioacuten Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisioacuten del contexto en el que opera la mineriacutea chilena Kinross Gold Maricunga
a continuacioacuten se discuten las principales caracteriacutesticas asociadas con la ubicacioacuten de la mina A
continuacioacuten se describen los aspectos teacutecnicos de la operacioacuten Despueacutes de eso se examina la
adopcioacuten de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga A
continuacioacuten se discute una cronologiacutea de los importantes temas de responsabilidad
corporativa eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga
61 El contexto Sud AmericanoChileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42 de la produccioacuten mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudameacuterica Kinross Gold Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile Maricunga y
La Coipa El siguiente mapa muestra la ubicacioacuten de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile Kinross Gold tambieacuten tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold) asiacute como uno en Ecuador (Fruta del
Norte)
37
Mapa Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De Kinross Gold Corporation Formulario de Informacioacuten Anual para el antildeo terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en Tercera Regioacuten de Atacama - Regioacuten III (Atacama) de Chile en el norte de Chile
Chile estaacute dividido en 15 regiones o provincias La regioacuten de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino maacutes al norte la regioacuten de Antofagasta (Regioacuten II) en teacuterminos de la produccioacuten
minera chilena207 La mineriacutea representa el 45 del PIB de Atacama y maacutes de 83 de sus
exportaciones mientras que la mineriacutea representa el 70 de la actividad econoacutemica de
Antofagasta y maacutes del 90 de sus exportaciones208 Seguacuten el censo nacional de 2002 la
poblacioacuten de Atacama es 254336209 La Regioacuten de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indiacutegena Colla (discutido en mayor detalle maacutes adelante en el
estudio de caso)
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicacioacuten de coacutemo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile210
38
Hasta ahora en este caso de estudio se ha tratado de proveer
- Una comprensioacuten de coacutemo la investigacioacuten y el estudio de caso se llevoacute a cabo por escrito por
quieacuten y por queacute se llevoacute a cabo de esa manera
- Una descripcioacuten general del mayor contexto socio-poliacutetico-econoacutemico chileno y el papel de la
mineriacutea en ese contexto inter-actuando en una variedad de formas positiva y negativamente
con otros individuos grupos actividades y cuestiones
- Un anaacutelisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolucioacuten de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveloacute en su poliacutetica y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la informacioacuten relativa a la regioacuten de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga y
- Una visioacuten de coacutemo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples
Con este teloacuten de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atencioacuten
especiacuteficamente en la mina Maricunga de Kinross Gold su evolucioacuten y sus interacciones con
otros actores y las cuestiones sociales ambientales y econoacutemicos y los retos asociados con sus
actividades
62 Kinross Gold Maricunga Caracteriacutesticas principales asociados con la ubicacioacuten de la
mina
Mapa Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Regioacuten III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Regioacuten III a unos 120 kiloacutemetros al este de Copiapoacute ciudad capital de la regioacuten
Copiapoacute estaacute a unos 800 kiloacutemetros al norte de Santiago la capital de Chile La mina estaacute
situada a unos 4200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes en uno de los
climas maacutes secos de la tierra La topografiacutea del aacuterea consiste en terrenos empinados de
montantildea con pendientes de hasta un gradiente de 35 El aacuterea estaacute casi desprovista de
vegetacioacuten con la excepcioacuten de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera La fauna es escasa Se ha informado de que en el verano los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kiloacutemetros por hora y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centiacutegrados o maacutes211 Visitas a la mina requieren un examen fiacutesico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan y los trabajadores son revisados diariamente por personal meacutedico
para la prueba del mal de altura212 En el mapa presentado anteriormente indica el Volcaacuten de
Maricunga cuyo cinturoacuten s estaacute convirtiendo en una regioacuten de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213 y dentro de esta regioacuten Kinross Gold - como operador de dos minas
en la regioacuten y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador La discusioacuten del desarrollo de la mina Maricunga de Kinross y la participacioacuten de Oro
en el mismo se proporciona maacutes adelante en este informe214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a traveacutes de 156 kiloacutemetros de camino de
tierra de dos carriles de conexioacuten con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35) a unos 10
km de Copiapoacute (la plataforma de lanzamiento)215 Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional puacuteblica Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina La mina
estaacute a unos 20 km de cualquier comunidad indiacutegenas (o no indiacutegenas) y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta Manpower se
siente atraiacutedo por las regiones de todo Chile con la mayoriacutea de los trabajadores residiendo en
Copiapoacute o La Serena Debido a la lejaniacutea de la mina los trabajadores son transportados y
residen por periacuteodos en las instalaciones del campamento en la mina La mina funciona con dos
turnos de doce horas por diacutea con un calendario de 355 diacuteas laborables al antildeo Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga216
Foto desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina Por razones similares cuestiones de la
seguridad (intrusioacuten) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad una
preocupacioacuten menos para las operaciones de Maricunga Por otra parte debido a la lejaniacutea de la
mina no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminacioacuten de ruido o la
contaminacioacuten por polvo que emana de sito de la mina Esto no quiere decir que la mina no
estaacute sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente sino maacutes bien sentildealar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operacioacuten podriacutea ser
una fuente de friccioacuten Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de friccioacuten (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades Sin embargo en el camino
hacia y desde la mina no en la operacioacuten de la mina en siacute tiende a ser el foco de la irritacioacuten El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado maacutes adelante
se informoacute en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 65 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 23 millones de
onzas de recursos medidos e indicados217 La mina procesa un promedio de 40000 toneladas de
minerales por diacutea (11 millones de toneladas por antildeo) Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyoacute que este era el potencial para un 50 aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construccioacuten de una trituradora primaria nueva Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un anaacutelisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliacioacuten y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010 Kinross Gold
41
informes que preveacute que la mina se cerraraacute en 2024 (es decir la uacuteltima tonelada de mineral se
colocaraacuten sobre sus soportes de lixiviacioacuten en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir)218
63 Maricunga Kinross Gold Aspectos Teacutecnicos
La principal operacioacuten minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud clima friacuteo para
3-fase de aplastamiento pilas de lixiviacioacuten de pad-tipo y un ADR (adsorcioacuten-desorcioacuten de
recuperacioacuten) para la planta de recuperacioacuten de oro (veacutease el diagrama de flujo diagrama a
continuacioacuten)
Diagrama que muestra el proceso de produccioacuten de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente Kinross Gold powerpoint 2008
La tecnologiacutea de lixiviacioacuten en pilas de tipo pad se utiliza tambieacuten en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox Alaska y Round Mountain en Nevada220 El
proceso de recuperacioacuten usa cianuro y cal (ver estadiacutesticas de uso maacutes abajo) En 2009 la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Coacutedigo de Cianuro que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina el uso la formacioacuten y la eliminacioacuten (maacutes sobre el Coacutedigo maacutes adelante en el
estudio de caso) Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga El clima seco y poco aacutecido genera el caraacutecter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la mineriacutea y las operaciones de reclamacioacuten
42
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (consumo) - Kinross Maricunga - 2006 ndash 2008
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El agua en Kinross Gold Maricunga se canaliza desde los tres pozos de agua subterraacutenea cerca
de Pantanillo a unos 26 kiloacutemetros al noreste del sitio de la mina Kinross Gold Maricunga
(veacutease el mapa) La fuente de agua subterraacutenea Pantanillo no alimenta o afectar a la Laguna del
Negro Francisco o el suministro de agua de Colla ubicado en la carretera a la mina Se ha
informado de que existe un alto nivel de arseacutenico natural en el agua corriente a al sitio de la
mina de Pantanillo Kinross Gold Maricunga cuenta con instalaciones de tratamiento de agua en
la mina que procesa el agua antes de su uso No hay informacioacuten de descarga de agua por
superficie o subterraacutenea de la mina
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (Residuos) - El oro Maricunga Kinross - 2006 shy
2008 (Toneladas)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El sitio de la mina Kinross Gold Maricunga incluye lixiviacioacuten y las ADR y la generacioacuten de
energiacutea talleres de mantenimiento instalaciones de oficinas y un campamento permanente para
los trabajadores (un nuevo campamento estaraacute en funcionamiento en 2010 a una altitud inferior
a la actual campamento)221 La infraestructura existente tambieacuten incluye el sistema de
abastecimiento de agua dulce (se extrae de Pantanillo tratado tratados por Kinross Gold
Maricunga antes de su uso) un taller de camiones almacenaje y aacuterea de procesos un sistema
de trituracioacuten y transporte del sistema y una secundaria terciarios de trituracioacuten y cribado de
las plantas (Ver fotos abajo) Despueacutes de cierre definitivo de la mina en 2001 las actualizaciones
significativas destinadas a aumentar el rendimiento de la produccioacuten se llevaron a cabo y se
terminoacute en 2005 Las mejoras incluidas en un foso de trituracioacuten y sistema de transporte asiacute
como la trituracioacuten secundaria terciaria y la deteccioacuten de la infraestructura Kinross aproboacute
recientemente la inversioacuten en un Sulfirador acidificacioacuten el reciclado y engrosamiento (SART)
de la planta222 Con el fin de extraer el contenido de cobre de Maricunga se espera que aumente
de manera significativa a partir de la segunda mitad de 2011 la planta SART se espera para
optimizar la
43
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold
Recuperacioacuten de oro mediante la eliminacioacuten de cobre de la solucioacuten de lixiviacioacuten La planta se
espera que esteacute operativa a finales de 2011
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold (2)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Desde el antildeo 2000 el poder ha sido suministrado por la red de alimentacioacuten principal del SIC
(Sistema Interconectado Central) a traveacutes de Guacolda un proveedor de energiacutea Hasta 1999
la mina fue alimentada por generadores diesel que era cara habiacutea un significativo cambio
climaacutetico y efectos secundarios del consumo de la energiacutea y que plantean un peligro de
transporte Los generadores actuacutean ahora con copia de seguridad y de poder alternativo en caso
de problemas con la red eleacutectrica En las entrevistas para este estudio de caso funcionarios de
Kinross Gold sentildealaron que cuando se conecta la mina al PowerGrid trabajan en estrecha
44
colaboracioacuten con las comunidades afectadas Colla para identificar y proteger importantes sitios
culturales religiosos La electricidad provista a de Kinross Gold Maricunga a traveacutes de la red
de energiacutea surtida por el carboacuten de origen223
64 Maricunga Kinross Gold Responsabilidad Corporativa en los aspectos de toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones sobre responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga
se anida dentro de una estructura maacutes amplia de Kinross Gold tanto a nivel chileno como a un
nivel regional de Ameacuterica del Sur y tambieacuten en la gestioacuten de oficinas corporativas y a nivel la
Junta de Directores El nivel de involucramiento de la sede corporativa de RC en el proceso de
toma de decisioacuten en Kinross Gold ha sido descrito anteriormente en este caso de estudio
Como sugiere el diagrama a continuacioacuten con el fin de garantizar la coherencia en la toma de
decisiones sobre RC en toda la organizacioacuten hay personas o grupos o comiteacutes con
responsabilidades sobre temas de RC en todos los niveles Dentro de esta estructura maacutes
amplia hay directores y otros miembros de Kinross Gold Maricunga que estaacuten tomando
decisiones y llevando a cabo responsabilidades de RC
En cuanto a la estructura de responsabilidad corporativa en la toma de decisiones en Kinross
Gold Maricunga el Gerente de Medio Ambiente Salud y el Gerente de Seguridad y las
Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones todos reportan directamente al Gerente General224 Una
responsabilidad importante del encargado de las Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones es
mantener buenas relaciones con los Colla varios de los cuales viven cerca de la carretera que
conduce a la mina El gerente de Medio Ambiente de Seguridad y Salud y el de gerente de
Relaciones PuacuteblicasComunicaciones tienen puestos de alta responsabilidad dentro de Kinross
Gold Maricunga donde deben supervisar y asegurar la compatibilidad entre sus funciones y con
los cargos maacutes importantes y de alta responsabilidad en Maricunga como el director de la mina
Gerente de Planta Gerente de Mantenimiento Gerente de Proyectos Gerente de Finanzas y
Contabilidad y el Gerente de Recursos Humanos Si bien existen acuerdos especiales entre
Kinross Gold Maricunga y Colla y los diferentes actores gubernamentales (como se sentildeala en
este estudio de caso) no existe en Kinross Gold Maricunga un Comiteacute de Accionistas ni el
Consejo Consultivo Comunitario como se ha implementado en otras operaciones de Oro
Kinross225 En 2010 se implementaran planes de responsabilidad en cada operacioacuten
(desarrollado en virtud de una guiacutea preparada por la sede) de Kinross Gold226
El proceso para determinar queacute proyectos de responsabilidad corporativa se participaraacute en
Kinross Gold Maricunga y a cual no se lleva a cabo un proceso de evaluacioacuten del riesgo
empresarial como es referido por los funcionarios de Kinross Gold Como se ha descrito en
entrevistas con funcionarios de Kinross Gold este proceso realiza a nivel regional en conjunto
con los Directores Generales y cubre todos los aspectos operaciones las consecuencias
financieras las implicaciones poliacuteticas y sociales los impactos ambientales con los Directores
Generales responsables del los planes de accioacuten
Nos preguntamos iquestCuaacutel es el escenario iquestCuaacutel es el posible impacto en nuestro
negocio A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la
comunidad con respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito
No tiene sentido que Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado
con la actividad principal Kinross Gold de la mineriacutea227
45
La evaluacioacuten de riesgo del proyecto se puede comparar con enfoque global Kinross Gold para
la gestioacuten de riesgos disentildeado para minimizar la probabilidad de eventos inesperados que
afectan el rendimiento
En cada paiacutes donde opera Kinross llevamos a cabo talleres anuales de gestioacuten de
riesgos que reuacutenen a las empresas y los liacutederes locales ademaacutes de expertos externos
para analizar y clasificar operativos las tendencias econoacutemicas poliacuteticas y sociales y los
riesgos que podriacutean afectar el rendimiento actual o planes de futuro Como una parte
clave del plan de manejo de cada sitio los riesgos sitio se revisan y se informoacute sobre los
avances mensuales y realiza el seguimiento es228
La imagen que surge es que un enfoque de CR sobre la toma de decisiones en se estaacute poniendo
en marcha que se integra en los demaacutes procesos de toma de decisiones de la empresa e incluye
estrategias impulsadas por la sede y las poliacuteticas y decisiones desde arriba -estructuras
vinculadas a las realidades de abajo hacia arriba iniciativas y temas de intereacutes Por lo tanto las
decisiones son tomadas por los funcionarios encargados de CR en Kinross Gold Maricunga
dentro de una estructura maacutes amplia y con maacutes pesos y contrapesos primordiales en su lugar
Con estos antecedentes el lector estaacute ahora en condiciones de examinar la evolucioacuten de la
historia la responsabilidad empresarial en Kinross Gold Maricunga
65 Kinross Maricunga Gold enfoque evolutivo de Responsabilidad Corporativa
651 Eventos relacionados con temas de RC en la mina Maricunga
Hemos notado que el enfoque de la responsabilidad corporativa y las actividades en Kinross
Gold Maricunga soacutelo puede entenderse dentro de contextos maacutes amplios que incluyen un
reconocimiento del contexto social ambiental econoacutemico y legal en el que opera la empresa y
un entendimiento de la naturaleza de la empresa sus estrategias y poliacuteticas a nivel corporativo y
su enfoque de la toma de decisiones Todos estos elementos enmarcan la responsabilidad
corporativa que se practica a nivel local en Maricunga Pero por supuesto la responsabilidad
empresarial que se practica a nivel local es tambieacuten en gran medida producto de la uacutenica
circunstancia ambiental social y econoacutemica de que adolece esta empresa y en particular sus
trabajadores las comunidades funcionarios de gobierno y otras partes interesadas que
interactuacutean de uacutenica manera llevando a respuestas uacutenicas Para alcanzar un entendimiento de
este enfoque evolutivo a nivel local es uacutetil sentildealar algunos acontecimientos temas y actividades
que han tenido lugar a lo largo del tiempo En este sentido se realizoacute una mirada a los
acontecimientos que tuvieron lugar en Refugio (el nombre original de la mina) antes de la
participacioacuten de Kinross Gold y luego los principales acontecimientos que han tenido lugar
desde que Kinross Gold adquirioacute una participacioacuten en la operacioacuten de la mina Maricunga
46
En el periacuteodo previo a la participacioacuten de Kinross Gold existen tres eventos importantes a
observar uno se refiere a la naturaleza y el contenido de la evaluacioacuten del estudio de impacto
ambiental (EIA) que fue presentado por el propietario de la mina original operadores (Amax
Bema) el segundo se refiere a una antigua fuente de roce entre Amax Bema y un miembro de
la comunidad Colla sobre la carretera a la mina el tercera se refiere a las denuncias que en 1996
la empresa minera se opuso a una peticioacuten formulada por la Colla al gobierno chileno por el
agua
El EIA original que fue sometido por Amax Bema para la mina Refugio (como se llamaba
originalmente) precedioacute a la exigencia legal para este tipo de EIA Como se sentildealoacute
anteriormente no fue hasta 1997 que el SEIA consideroacute obligatorio somete EIA para la
explotacioacuten minera y otros proyectos Quizaacutes previendo que eventualmente un EIA seriacutea
obligatoria o tal vez en reconocimiento del hecho de que la presentacioacuten de un EIA podriacutea ser
una decisioacuten del negocio correcta y eacutetica de hacer aun cuando no era requerido por ley Amax
Bema voluntariamente preparoacute y presentoacute un EIA a la COREMA ( la oficina regional de la
agencia nacional del medio ambiente CONAMA) en 1993 Fue aprobado en 1994 Ha habido
muchas EIA presentados229 y aprobados por Amax Bema Kinross Gold sobre el
funcionamiento de Maricunga desde que el EIA original de 1994 fue aprobado como los ajustes
y ampliaciones al proyecto se han realizado (por ejemplo la electrificacioacuten un campo minero
nuevo la extraccioacuten de mineral de ambos Verde y pozos de Pancho) Cabe sentildealar que en
Canadaacute el gobierno federal tambieacuten comenzoacute como un instrumento de EIA de caraacutecter
voluntario y soacutelo se convirtioacute en ley despueacutes de problemas legales Asiacute que la experiencia
canadiense en la transicioacuten de un proceso de evaluacioacuten del impacto ambiental voluntaria a una
obligatoria y hacerlo despueacutes de los desafiacuteos legales no es muy diferente de la experiencia
chilena
El EIA original sigue siendo un documento base para regular las actividades ambientales de la
mina Por ejemplo un plan de recuperacioacuten para hacer frente a las actuales actividades de la
mineriacutea fue aprobado en 2002 con base en los compromisos asumidos en el EIA original de
1994230 El plan original abordaba temas sobre el cierre de actividades fiacutesicas tales como
movimientos de tierra pero no incluiacutea temas sobre aspectos quiacutemicos sobre estabilizacioacuten
quiacutemica de la pila Un plan de cierre para la estabilizacioacuten quiacutemica de la pila ha sido preparado y
se ha presentado a la Corema Los funcionarios de los organismos que forman parte de la
Corema estaacuten actualmente considerando el enfoque de la estabilizacioacuten quiacutemica propuestas y
debatiendo con los organismos que se espera antes de la decisioacuten sobre el plan de estabilizacioacuten
quiacutemica pero los informes que Kinross Gold presentoacute sobre el plan de estabilizacioacuten quiacutemica es
considerado por los correspondientes funcionarios que cumplen los compromisos de la
47
evaluacioacuten de impacto ambiental original En la actualidad en Chile no hay un requisito de
aportar la garantiacutea financiera para asegurar los costos de restauracioacuten del lugar pero la
compantildeiacutea ha informado sobre este costo231
El segundo acontecimiento importante que tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross Gold
fue un primer nivel de roce entre un residente Colla que viviacutea al lado de la carretera que va a la
operacioacuten De acuerdo a las entrevistas del estudio de caso un residente Colla estaba molesto
por el alto nivel de traacutefico de las empresas mineras en un tramo de carretera construida por su
familia para uso familiar Debido a la molestia por el traacutefico se cortoacute el acceso a la carretera
Esta disputa se resolvioacute cuando Amax Bema pago compensaciones a los residentes Colla que
luego se transfiriacuteo la titularidad de la carretera a la empresa
Un tercer acontecimiento que supuestamente tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross
Gold fue una peticioacuten de la Colla sobre los derechos de agua que supuestamente se opone por
una serie de empresas mineras En una reunioacuten informativa para este estudio de caso en el que
ambos Colla y funcionarios asistieron en Kinross Gold esta queja fue transmitida por los Colla
y se sentildealoacute por los funcionarios de Kinross Gold que asistieron a la reunioacuten que Kinross Gold
no formaba parte del grupo de empresas mineras que se oponiacutea a la obtencioacuten de agua para los
Collas en 1996 Este punto parece ser aceptada por los Colla que asistieron a la reunioacuten Los
funcionarios de Kinross Gold en la reunioacuten hicieron hincapieacute en que en realidad el gobierno
chileno debiacutea garantizar los derechos de agua para la Colla y que Kinross Gold estaacute tratando de
ayudar a la Colla en la obtencioacuten de derechos de agua
Una idea que surge de esta investigacioacuten es que mientras que las empresas pueden cambiar de
duentildeos (es decir no puede haber transferencia de propiedad) el cambio de duentildeos no puede
ser todo lo que visibles para las comunidades locales afectadas quien seraacute el encargado de las
quejas relacionadas con los propietarios anteriores y aplicarlos a los nuevos propietarios Este es
un reto de RSE identificable asociados con cambios en la titularidad El cambio de nombre de la
empresa minera (de Refugio de Maricunga) puede ser sentildeal de que la compantildeiacutea estaacute bajo una
nueva administracioacuten y su nuevo duentildeo pero los sentimientos pueden persistir auacuten y puede ser
difiacutecil de superar
652 Eventos relacionados con RC en la mina Maricunga Desde la Participacioacuten e involucramiento de
Kinross Gold
Como es aparente incluso de una revisioacuten superficial de la liacutenea de tiempo (maacutes abajo) sobre los
acontecimientos de RC maacutes importantes desde que Kinross Gold por primera vez tuvo intereacutes
en la mina Maricunga en 1998 ha habido una serie de acontecimientos importantes relacionados
con la responsabilidad empresarial que han tenido lugar durante los periacuteodo comprendido entre
1998 hasta hoy La suspensioacuten actualizacioacuten de la mina la mayor presencia de Kinross Gold y
de otras minas en la regioacuten alrededor de la operacioacuten ha sido clave para continuar los roces
con algunos miembros de la Colla en temas relativos a la carretera una relacioacuten cada vez maacutes
formal entre Kinross Gold y la Colla una continua positiva y no contradictorio-empresashy
trabajador de registro y un aumento aparente de las actividades de oro Maricunga Kinross CR y
acuerdos Estos puntos se analizan brevemente a continuacioacuten
48
Es importante notar la presencia cada vez mayor de Kinross Gold y otras empresas mineras en
la regioacuten volcaacutenica de Maricunga Con presencia cada vez mayor Kinross Gold tiene
posibilidades de realizar economiacuteas de escala en teacuterminos de inversiones en apoyo a la
formacioacuten y recursos humanos y la construccioacuten de infraestructura (por ejemplo la generacioacuten
de electricidad las inversiones en mejora de carreteras comunidades) Tambieacuten es probable que
la visibilidad de Kinross Gold y el reconocimiento del nombre de los miembros de la comunidad
tambieacuten aumenten Entrevistas con miembros de la comunidad sugieren que algunas personas no
hacen distinciones entre las diferentes minas de oro incluyendo los proyectos mineros de
Kinross Por lo tanto un problema con una operacioacuten de la mina puede ser considerada un
problema con la empresa en su conjunto Se diraacute maacutes acerca de estas implicaciones en el estudio
de caso
49
El hecho de que el cinturoacuten de oro Maricunga se estaacute convirtiendo en un centro de
coordinacioacuten de la actividad minera por un nuacutemero de diferentes compantildeiacuteas mineras tambieacuten
sugiere la creciente necesidad de empresas para trabajar en estrecha cooperacioacuten para hacer
frente a sus impactos En el lado positivo este tipo de cooperacioacuten puede permitir respuestas
maacutes allaacute de la capacidad de cualquier operacioacuten (por ejemplo el desarrollo de una planta de la
salinizacioacuten o de una instalacioacuten hidroeleacutectrica o centro educativo) En el lado negativo tambieacuten
puede significar que un accidente ambiental o social en una mina puede ser visto por miembros
de la comunidad como un problema con el sector minero en su conjunto Por uacuteltimo en
numerosos proyectos mineros en marcha puede haber un impacto negativos ambientales y
sociales acumulativo (por ejemplo con polvo o de traacutefico o el consumo de agua o una
afluencia mayor percepcioacuten de los trabajadores que vienen de otros lugares) que era menos de
un preocupacioacuten cuando un menor nuacutemero de minas en explotacioacuten en la zona
Un tercer punto evidente de la liacutenea de tiempo es que sigue habiendo roces entre Kinross Gold
Maricunga y algunos de los locales de la comunidad Colla que viven junto a la carretera a la
mina en relacioacuten con el volumen de traacutefico y el impacto medioambiental Al mismo tiempo una
cuarta tendencia clave se desprende de una revisioacuten de la escala de tiempo es que una relacioacuten
cada vez maacutes formalizadas estaacute surgiendo tanto entre Kinross Gold y las comunidades Colla lo
largo de la carretera sino tambieacuten con otras partes como se refleja en una serie de distintos
acuerdos Las implicaciones se discuten maacutes adelante en el estudio de caso
Un quinto punto es que Kinross Gold Maricunga parece que esteacute abordando asuntos de los
trabajadores (convenios colectivos los campamentos mineros) sin huelgas o interrupciones y
estaacute recibiendo el reconocimiento por su trayectoria positiva en teacuterminos de salud y seguridad
del trabajador
Una observacioacuten final es que el nuacutemero y la variedad de actividades relacionadas con la
responsabilidad corporativa las iniciativas y acuerdos realizados con la participacioacuten de Kinross
Gold Maricunga parece ir en aumento con el tiempo Esto puede reflejar el hecho de que como
investigadores somos maacutes conscientes y por lo tanto en una mejor posicioacuten para informar
sobre los eventos e iniciativas que se han producido o han puesto en marcha desde el momento
en la investigacioacuten para este estudio de caso se inicioacute a pesar de todos los esfuerzos se han
realizado para identificar e informar sobre las actividades que antes de la fecha de inicio de la
investigacioacuten
Con estos antecedentes ahora estamos en condiciones de examinar asuntos especiacuteficos
relacionados con RC-asociados con la mina Maricunga Kinross Gold
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de Temas Colla (Indiacutegenas Comunidad)
Entre otras cosas el informe de 2009 del auditor que revisoacute las actividades de Kinross Gold
Maricunga en cuanto al cumplimiento de las operaciones de la compantildeiacutea ante el Organismo
Internacional sobre el Coacutedigo de Manejo del Cianuro declaroacute [Kinross Gold Maricunga]
actores principales son el pueblo indiacutegena Colla que tienen derechos legales a las tierras que
rodean la mina [Kinross Gold Maricunga] mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades
Colla y El director general de Kinross Gold Chile [estaacute] personalmente involucrado en un
proceso continuo de participacioacuten232 Aunque puede ser un exagerado describir a los Colla
como los principales interesados directos en Kinross Gold de Maricunga ndash grupos de
50
intereacutes accionistas trabajadores gobiernos y clientes por ejemplo son otros actores
importantes - no hay duda de que la Colla son un grupo de intereacutes principal de vital importancia
como actores de Kinross Gold Maricunga
Las operaciones de Kinross Gold Maricunga pueden tener y tienen un impacto significativo en
las comunidades Colla ubicado debajo de la mina y las comunidades Colla podriacutean tener un
impacto significativo en Kinross Gold Maricunga (y en otras operaciones de Kinross Gold)
Sobre asuntos del impacto Colla de Kinross Gold Maricunga por ejemplo si los miembros Colla
optaran por el bloqueo de la carretera a la mina iniciaran acciones legales contra la empresa
minera o suspendieran el apoyo de nuevos proyectos mineros que atraviesan su territorio esto
podriacutea tienen un impacto significativo en Kinross Gold Seguacuten las entrevistas realizadas para el
caso de estudio con anterioridad a Kinross Gold asumiendo una posicioacuten de propiedad en la
mina Maricunga en 1998 un miembro de la comunidad Colla de hecho bloqueoacute la carretera a la
mina (sobre el tema del traacutefico a la mina) y hubo una demanda de este usuario Colla contra la
empresa minera AmaxBerma Gold (se alcanzoacute una solucioacuten aparentemente) y Kinross Gold se
ha reconocido puacuteblicamente que obtener derechos de paso de la Colla de otro proyecto
minero en la vecindad que Kinross Gold estaacute actualmente involucrado en la actualidad podriacutea un
reto importante en teacuterminos de dificultades de negociacioacuten y el tiempo invertido233
La relacioacuten entre Kinross Gold Maricunga y los Colla es una historia en evolucioacuten que con el
tiempo parece estar pasando de actividades especiales y debates para un enfoque maacutes
estructurado con la participacioacuten de maacutes acuerdos234 y compromisos formales235 junto con el
uso de los procesos de deliberacioacuten maacutes formal para los debates y los procesos de deliberacioacuten
para resolver conflictos236 Tal vez este aumento en la formalidad de las relacioacuten entre Kinross
Gold237 y la Colla es el reflejo de una paralela evolucioacuten y cada vez formales relacioacuten entre
Gobierno de Chile y la comunidad Colla donde por ejemplo en 2004 despueacutes de antildeos de
negociaciones el gobierno chileno reconocioacute y concedioacute la propiedad de los bienes a la Colla en
los valles adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold238 Ademaacutes en 2009 el gobierno chileno
ratificoacute el Convenio 169 como se explica anteriormente La ratificacioacuten del Convenio 169 es
probable que aumente el nuacutemero de juridificacioacuten (reconocimiento legal) de discriminacioacuten de
grupos indiacutegenas como los Collas vis-agrave-vis de recursos y otros proyectos en o cerca de sus
territorios Por lo tanto como la propiedad y tal vez otros derechos de la Colla son cada vez
maacutes reconocidos legalmente un argumento puede ser hecho de que la posicioacuten de negociacioacuten
de los Collla vis-agrave-vis las autoridades reguladoras de Chile y el oro Kinross ha cambiado De
hecho uno puede argumentar que la posicioacuten de negociacioacuten de los Colla no soacutelo ha cambiado
sino que ha mejorado y en reconocimiento de ello la comunidad Colla son capaces de
garantizar los compromisos maacutes formales y estructurados de Kinross Gold y organismos del
gobierno chileno
Las asuntos actuales entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla que estaacuten atrayendo la
atencioacuten giran en torno a
- La carretera que conduce a la mina que pasa en ciertos puntos muy cerca de las
viviendas Colla o actividad agriacutecola - la fuente de las quejas relativas a la mala calidad y el
mantenimiento de la carretera el grado de traacutefico sobre el operador y el polvo y otros
efectos ambientales asiacute como las dimensiones de seguridad relacionados con eacutel - y
- Acceso al agua por parte de los Colla239
51
Ademaacutes cada vez es maacutes evidente que Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla tienen
diferentes y aparentemente concepciones y perspectivas contradictorias de la propiedad240 Es
uacutetil examinar esos asuntos en un contexto de educacioacuten empleo meacutedico medioambiental y
otras actividades de fomento de la capacidad proporcionada por Kinross Gold Maricunga a las
comunidades Colla Tras un debate de fondo de las actividades de Kinross Gold Maricunga-
Colla el foco de atencioacuten estaacute en el acuerdo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera que se ha
desarrollado y su relacioacuten con los temas de la carretera y el acceso al agua
711 Antecedentes
Los estudiosos afirman que los pueblos indiacutegenas han estado viviendo en el norte de Chile
durante 10000 antildeos241 con pruebas que se estaacuten involucrando en la mineriacutea desde los primeros
tiempos242 Los pueblos Colla se describen como un grupo indiacutegena noacutemade del norte andino s
que han ocupado los valles por debajo de la mina Maricunga desde el siglo 19 Veacutease el mapa
abajo243
Mapa distribucioacuten territorial de las comunidades Colla en la III Regioacuten de Atacama
Fuente Comisioacuten Verdad Histoacuterica y Nuevo Trato (2003)244
Hay alrededor de tres mil personas Cola que viven en Chile245 y representan cerca de 046 de
la poblacioacuten indiacutegena total de Chile246 Las indiacutegenas en Chile representan el 46 de la poblacioacuten
total La comunidad Colla representa alrededor del 126 de la poblacioacuten de la Regioacuten de
Atacama247 Como indica el mapa de arriba casi todos de la Colla se encuentran en la regioacuten de
Atacama248 Hay varias comunidades indiacutegenas Collas en el camino a la mina de Maricunga249
concentradas cercadle en Riacuteo Jorquera (donde 30 familias viven) y Wayra Manta Tujsy
Los estudios sugieren que las principales actividades de subsistencia del pueblo Colla giran en
torno a pastoreo de ganado (ovejas cabras ganado vacuno) el comercio de mercanciacuteas la
agricultura y la mineriacutea artesanal250 Un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas
Collas por vivienda con casas construidas de madera barro y estantildeo y los metales con un piso
de tierra251 Por lo general no tienen electricidad ni agua corriente y maacutes de la mitad no tienen
un sistema de alcantarillado252 Hemos sentildealado anteriormente que la incidencia de la pobreza
52
de los indiacutegenas chilenos es significativamente mayor en comparacioacuten con sus contrapartes no
indiacutegenas Seguacuten un estudio de Kinross Gold el 70 de Colla carece de un conocimiento baacutesico
de la terminologiacutea juriacutedica y los contratos253
Foto Residencia de la Colla Rio Jorquera desde el camino254
La
religioacuten es un elemento central de la cosmovisioacuten Colla donde las principales deidades Colla
son la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) El concepto Colla sobre la religioacuten cuenta con
una conexioacuten profunda entre las personas los animales y la naturaleza255
Foto Colla de Riacuteo Jorquera Animal sacrificio ofrecido a la Pachamama256
53
La comunidad Colla ha expresado una gratitud especial hacia los minerales preciosos ubicados
en sus tierras como se indica en esta declaracioacuten de un anciano Colla
El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es como recoger un regalo de la tierra que es
ofrecido a usted libre con afecto Es alliacute se llega a eacutel y tomarlo Estaacute preparado para usted como una
ofrenda Es tambieacuten una oportunidad para celebrar la vida es como un nuevo nacimiento alguien que
no naciere de nuevo podriacutea ser replicado de nuevo Usted puede saber quieacuten es usted puede saber si
es bueno o malo que le lleva a saber quieacuten eres en un sentido maacutes profundo257
Si bien la Colla desde hace tiempo estaacuten involucrados en actividades mineras como se sentildealoacute
anteriormente uno de los miembros Colla estaacute en expediente como diciendo que en el caso de
los depoacutesitos de oro de Maricunga no habiacutea en su opinioacuten una cantidad o calidad suficiente
como para justificar la actividad minera por la comunidad Colla258
712 Actividades de Kinross Gold Maricunga re la Colla
De acuerdo al Principio Siete de los Principios de Kinross Gold para la Responsabilidad
Corporativa Kinross Gold se ha comprometido a respetar las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de las personas afectadas por sus actividades - en particular los
pueblos indiacutegenas259 En ldquoTaking Responsibilityrdquo el primer informe de sostenibilidad 2007 el Director de Kinross Gold en Responsabilidad Corporativa en Chile declaroacute [U] no de
nuestros objetivos clave de Maricunga es ayudar a las comunidades indiacutegenas a ser
econoacutemicamente autosuficientes260 Cabe sentildealar que la Colla no son una entidad homogeacutenea
hay Colla que viven en pueblos y ciudades y hay Colla que viven en comunidades rurales e
incluso dentro de la categoriacutea rural no puede haber diferencias de una comunidad a otra El
foco de atencioacuten aquiacute es la comunidad Colla ubicado en la cercaniacutea del Riacuteo Jorquera ya que es
un grupo con el que Kinross Gold tiene interacciones significativas En una entrevista para este
proyecto un administrativo de Kinross Maricunga dijo que le gustariacutea ensentildear a la Colla a
pescar y no soacutelo darles un pescado al diacutea En 2008 Kinross Gold Maricunga nombroacute a un
gerente de Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones cuyas actividades se centran casi
exclusivamente en las interacciones con la Colla de las cercaniacuteas de la mina261
54
Kinross Gold ha informado de la participacioacuten en un amplio nuacutemero de actividades de
capacitacioacuten con la Colla tales como262
- Ayudar al lanzamiento de actividades agriacutecolas y empresariales como la asistencia a la Colla de
Riacuteo Jorquera en la construccioacuten de una presa 50000 litros y un estanque de riego y la plantacioacuten
de alfalfa263
- Contribuir a mejorar las oportunidades educativas para los joacutevenes ofreciendo becas anuales a
estudiantes Colla y el apoyo mensual a 12 familias Colla para cubrir los costos de transporte a
las escuelas locales y los gastos de almuerzo para sus hijos en edad escolar En 2008 50 becas
fueron proporcionadas a los estudiantes Colla Dos graduados estaacuten trabajando ahora para
Kinross Gold Maricunga en las aacutereas de Salud Seguridad y Medio Ambiente264
- Prestacioacuten de servicios financieros y en especie de asistencia a tres comunidades nativas locales
o sus representantes incluyendo la Colla de Riacuteo Jorquera la Colla Wayra Manta Tujsy y la
Asociacioacuten Multicultural de nativos
- El apoyo a la comunidad Colla a traveacutes de PRODESAL un proyecto encabezado por el
gobierno chileno que pertenece a la Municipalidad de Tierra Amarilla Esta alianza puacuteblicoshy
privada organiza visitas bimensuales a las zonas rurales con un veterinario y un ingeniero
agroacutenomo El plan en marcha para prestar asistencia meacutedica en el futuro considera
- En Riacuteo Jorquera donde gran parte de la comunidad Colla reside Kinross Gold estaacute trabajando
con organizaciones locales y los dirigentes para mejorar la alfabetizacioacuten juriacutedica a traveacutes de
seminarios educativos con expertos externos
- Asistencia a la Colla de la esgrima y levantamiento de sus tierras tras la decisioacuten de 2004 por el
gobierno chileno para conceder la propiedad de los residentes locales de la propiedad en los
valles que colindan con nuestras minas
- En la comunidad Colla Wayra Manta Tujsy el apoyo a un programa para ayudar a los
residentes a gestionar sus pozos producir artiacuteculos para el hogar y aprender nuevos meacutetodos
de criacutea de animales y
- En nombre de la Asociacioacuten Multicultural de nativos el apoyo a la Caacutemara por nativos de la
Salud donde los meacutetodos tradicionales de sanacioacuten practicado y ensentildeado
55
Foto Beca de Kinross Gold Maricunga para alumno265
Foto Colla Rio Jorquera Rejas266
56
713 Actividades que llevaron hacia los protocolos
Las entrevistas con los liacutederes de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera revelan que una versioacuten
inicial del protocolo fue desarrollado en 1996 cuando los propietarios de minas eran Amax
Bema y Kinross Gold no participaba en la propiedad de la mina en ese entonces267 Sin embargo
el Protocolo original de 1996 no estaba firmado El cambio hacia un enfoque maacutes formal para la
estructuracioacuten de las relaciones Kinross Gold Maricunga-Colla probablemente se remonta a
2004 cuando Kinross Gold Maricunga realizoacute un estudio para ayudar a identificar los proyectos
de ayuda a la sostenibilidad de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera268 Deducida de esta en
2005 el primer protocolo fue negociado y acordado entre todas las partes269
Photo Signing of the Protocol Colla Rio Jorquera and Kinross Gold Maricunga270
De acuerdo a las entrevistas con los residentes Colla del Riacuteo Jorquera uno de los lugares de
intereacutes de desarrollar un protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla era llegar por escrito los
detalles de los acuerdos que hasta ese momento no habiacutea sido por escrito disminuyendo asiacute los
problemas que teniacutea la Colla experiencia cuando se trata de un elenco rotativo de funcionarios
de la compantildeiacutea que puede o no se han familiarizado con los acuerdos concertados
anteriormente por funcionarios de la compantildeiacutea de otros En 2005 en apoyo al estudio de
identificacioacuten de proyectos de en Maricunga la compantildeiacutea hizo una donacioacuten de material agriacutecola
(esgrima) y prestoacute apoyo en la instalacioacuten de un agua de la comunidad y destinado a ayudar a la
Colla de Riacuteo Jorquera en el cultivo de los distintos campos de alfalfa y pastos para el ganado271
Desde 2006 los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han estado participando en un grupo
de trabajo con los Colla de Riacuteo Jorquera y la participacioacuten de reuniones mensuales para
discutir temas de la comunidad272 En junio de 2008 el primer protocolo de acuerdo fue
57
sustituido por un segundo protocolo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera273 En efecto el
protocolo de 2008 se puede ver como partiendo de la experiencia asociada con el Protocolo de
2005
714 El nuevo Protocolo de 2008 Maricunga Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera274
En algunos aspectos el protocolo de Kinross Gold-Colla podriacutea ser descrito como una versioacuten
chilena del impacto y los acuerdos de beneficios que son frecuentes entre las compantildeiacuteas mineras
canadienses y comunidades de las Primeras Naciones en Canadaacute El protocolo de Kinross Gold
Maricunga-Colla fue firmado por el director general de Kinross Gold Maricunga Jorge Aceituno
Sandoval y el Presidente de la comunidad de Riacuteo Jorquera la Sra Patricia Cruz Nuacutentildeez con una
previa revisioacuten y aprobacioacuten a traveacutes del proceso deliberativo Colla (la Comunidad Colla de la
Asamblea) Desde una perspectiva de geacutenero vale la pena sentildealar que en el lado Colla el papel
clave de las negociaciones fue interpretado por una mujer A partir de noviembre de 2008 el
principal punto de contacto de Kinross Gold Maricunga para todos los asuntos con la
comunidad Colla es el gerente Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones de Kinross Gold
Maricunga quien tambieacuten es mujer
El acuerdo parte de la premisa expliacutecita de que el desarrollo sostenible dentro de la comunidad
Colla depende no soacutelo de la comunidad sino tambieacuten de sus relaciones con organismos puacuteblicos
y privados y que Kinross Gold Maricunga contempla dentro de sus poliacuteticas de responsabilidad
social la prestacioacuten de desarrollo de la comunidad Colla trabajando juntos a traveacutes de mesas de
diaacutelogo (es decir grupos de trabajo) Los principales objetivos del acuerdo son ayudar a la
comunidad a preservar y promover el desarrollo sostenible y el respeto y apoyo a la cultura
Colla los valores y principios
De acuerdo con el protocolo las partes acuerdan trabajar en colaboracioacuten a traveacutes de mesas de
diaacutelogo en la que Kinross Gold Maricunga estaacute de acuerdo a traveacutes de reuniones mensuales
para ayudar a la comunidad para ejecutar los proyectos de la comunidad y ayudar a los
empresarios para ayudar en la formacioacuten el empleo becas educativas proyectos de turismo
para ofrecer consultas meacutedicas a los hogares en el territorio de la comunidad (idealmente cada
tres meses) y prestar asistencia financiera a la Colla en la obtencioacuten de derechos que se
precisan agua para su territorio
715 Temas actuales y su resolucioacuten275
7151 El Camino
Como se sentildealoacute al principio de esta seccioacuten del caso de estudio Kinross Gold Maricunga ha
proporcionado a los Colla educacioacuten empleo y ayuda meacutedica medioambiental y de otros tipos
de apoyo Con base en la investigacioacuten realizada para este proyecto los actuales problemas que
estaacuten atrayendo la mayor atencioacuten giran en torno a la carretera que conduce a la mina que pasa
en ciertos puntos de las proximidades de viviendas Colla o actividad agriacutecola y el asunto del
acceso al agua El camino hacia la mina ha sido la fuente de las denuncias en curso sobre el polvo
levantado por los vehiacuteculos de Kinross Gold Maricunga y el dantildeo asociado a la Colla el ganado y
los cultivos situados cerca de la carretera Kinross Gold-Maricunga tiene un acuerdo con el
Ministerio de Obras Puacuteblicas chileno para la mantencioacuten de los primeros 100 Km de la
carretera276 Como se ha sentildealado anteriormente en este estudio las quejas por la comunidad
Colla en 2007-2008 relacionados con los dantildeos causados por el polvo de los vehiacuteculos que
viajan hacia y desde el Maricunga Kinross Gold fueron investigados por las autoridades
58
ambientales de Chile que concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias
contra la empresa (es decir en 2007-2008) por la comunidad Colla relacionados con los dantildeos
causados por el polvo fueron investigados por las autoridades ambientales de Chile que
concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias contra la empresa
El enfoque actual para la mnatencioacuten vial de la carretera supone un nuevo perfil (es decir que
vuelve a allanar con grado) y regular la aplicacioacuten de agua para mantener el polvo La comunidad
Colla se ha quejado de que el meacutetodo utilizado por el Ministerio de Obras Puacuteblicas para la
remodelacioacuten se realizoacute sin cuidado dejando montones de rocas y agujeros en la carretera Un
enfoque alternativo que se estaacute estudiando consiste en aplicar un surfactante quiacutemicos (la
superficie) a la carretera que impiden que el polvo de salida y reduce la protuberancias de la
carretera Sin embargo en el momento de la investigacioacuten para este caso de estudio esta
opcioacuten surfactante todaviacutea estaba siendo explorada
Mientras tanto en 2009 nuevas denuncias sobre los dantildeos causados por carretera fueron
planteadas por la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera con la que la comunidad Colla consegioacute
contratar los servicios de un bioacutelogo para documentar los incidentes de la degradacioacuten del
medio ambiente en un informe escrito A peticioacuten de la Colla esto ha llevado a un acuerdo
tripartito entre las tres partes (Colla de Riacuteo Jorquera Kinross Gold Maricunga y funcionarios de
Gobierno de Chile) para examinar y abordar la denuncia Un investigador de este proyecto fue
capaz de sentarse y observar parte de una de la reunioacuten tripartita emprendidas en virtud de este
acuerdo En esa reunioacuten un total de 13 personas de los tres partidos estuvieron presentes shy
cuatro representantes de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cinco funcionarios del gobierno
(de la CONADI y el Ministerio de Obras Puacuteblicas) y cuatro funcionarios de Kinross Gold
Maricunga
Un funcionario del Ministerio de Obras Puacuteblicas (carreteras) desempentildeoacute el papel de facilitador
del liderazgo entre las partes En la parte de la reunioacuten que fue observado por el investigador el
tema principal en discusioacuten era si Kinross Gold Maricunga seriacutea pasar del enfoque actual para el
mantenimiento de carreteras con el enfoque de surfactante quiacutemicos Una conclusioacuten
importante que se obtuvo de la reunioacuten fue un acuerdo para una serie de inspecciones tripartita
que tendraacute lugar en relacioacuten con una longitud de 65 kilometros de la carretera para revisar la
degradacioacuten y desarrollar las soluciones adecuadas para ello Por lo tanto las partes han
desarrollado un proceso de solucioacuten de controversias tripartito que estaacute en curso en el
momento de la escritura En opinioacuten del investigador que observoacute el proceso la reunioacuten se llevoacute
a cabo de una manera tranquila profesional y constructiva de todas las partes
El 10 de marzo de 2010 como parte del acuerdo de negociacioacuten tripartita que comenzoacute en
2009 entre la Colla de Riacuteo Jorquera las autoridades del gobierno chileno y Kinross Gold
Maricunga se anuncioacute un acuerdo para el mantenimiento de la carretera a la mina que prevee la
mejora de la carretera desde el punto de vista de seguridad asiacute como de abordar y reducir los
efectos ambientales sobre la Colla que viven junto a la carretera277 Cuando este informe se
estaba terminando los investigadores se enteraron de una nueva disputa entre Kinross Gold y la
Colla del Riacuteo Jorquera que se modifica la carretera de acceso al nuevo campamento para los
trabajadores con la Colla reclamando que Kinross habiacutea infringido en tierras Colla278 Reuniones
para resolver el problema se estaacute organizando entre funcionarios del gobierno chileno la Colla
de Riacuteo Jorquera y Kinross Gold Maricunga
7152 Asuntos con respecto al Acceso al Agua
59
El otro asunto grave que ocurre entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla se refiere
al acceso al agua Las condiciones del desierto de Atacama son bien conocidas y recientemente
el Gobernador de Atacama ha expresado su preocupacioacuten por la escasez considerable de agua
proyectada en la zona279 El tema del agua Kinross Gold Maricunga-Colla es parte de una
preocupacioacuten mayor sobre la escasez de agua regional y mundial y la competencia entre los
usuarios de agua actuales y potenciales pero es una preocupacioacuten que es particularmente aguda
entre los paiacuteses que incluyen la Cordillera de los Andes a la luz de las indicaciones que el
cambio climaacutetico estaacute acelerando el derretimiento de los glaciares andinos280 Y las diferencias
en las necesidades de agua y la capacidad para tener acceso al agua suelen ser especialmente
clara cuando se comparan los de los grandes intereses industriales como las minas con los
grupos indiacutegenas pobres
Al principio de este caso de estudio se observoacute que empresas como Kinross Gold Maricunga y
comunidades como la Colla de Riacuteo Jorquera han dejado en gran medida por su cuenta para
conciliar el efecto de las leyes como el Coacutedigo de Aguas de 1981 se desarrollaron durante la era
Pinochet que adoptan un enfoque orientado al mercado (con derechos de agua subastado al
mejor postor) con leyes posteriores a partir del periacuteodo post-Pinochet que intentan hacer
frente a los intereses y necesidades de los interesados que no sean de explotacioacuten de recursos
tales como las comunidades y las poblaciones indiacutegenas ( por ejemplo la Ley Marco Ambiental
de 1993 la Ley Indiacutegena de 1993 y el Convenio 169 ratificado por Chile en 2009)281
Ademaacutes se sentildealoacute al principio de este caso de estudio que las fuentes de agua para las
operaciones de Kinross Gold Maricunga emanan de pozos de agua subterraacutenea cerca de
Pantanillo 26 km al norte de la mina y como tales no tienen incidencia en el abastecimiento de
agua o agotan a la de Riacuteo Jorquera de la comunidad Sin embargo el hecho es que el sistema
dentro de un mercado basado en la asignacioacuten de agua la capacidad financiera de las empresas
en la posicioacuten de Kinross Gold (y otros intereses mineros y grandes intereses agriacutecolas escala
etc) para asegurar el agua para sus fines mientras que otros grupos marginados como los
Collas han luchado con muy poco
Los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han reconocido los problemas que la escasez de
agua en la regioacuten de Atacama282 y las necesidades de agua de la Colla283 y han expresado
constantemente su apoyo a la proposicioacuten de que el Gobierno de Chile deberiacutea proporcionar
un mayor acceso al agua a la comunidad Colla En un nivel esto puede ser enmarcado como un
asunto de abordar entre el Gobierno de Chile y la Colla Despueacutes de todo el Gobierno de
Chile aproboacute el Coacutedigo de Aguas y es el Gobierno de Chile quien tiene la obligacioacuten legal de
proteger a los pueblos indiacutegenas Recientes decisiones de los tribunales chilenos sugieren que la
ratificacioacuten del Convenio de la OIT 2009 169 podriacutea fortalecer la posicioacuten de los pueblos
indiacutegenas en relacioacuten a que sus derechos de agua son merecedores de proteccioacuten especial del
Estado284 Estas decisiones de los tribunales tambieacuten han puesto en cuestioacuten la inviolabilidad
manifiestas de los derechos previamente otorgados con arreglo al Coacutedigo de Aguas285 Ademaacutes
ha habido recientes debates sobre la reforma constitucional en Chile que de aprobarse como
ley podriacutea ver la disponibilidad de agua dulce un bien puacuteblico como un asunto de seguridad
nacional no importando donde se encuentre el agua286
Puede decirse que el compromiso del Protocolo de Kinross Gold Maricunga para ayudar a la
Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua debe entenderse en este contexto maacutes amplio En
teacuterminos de sus acciones y palabras esto parece ser una situacioacuten en la que funcionarios de la
compantildeiacutea en Kinross Gold Maricunga comprenden la interrelacioacuten de la suerte de la empresa y
el destino de uno de los interesados directos de la empresa - es decir Kinross Gold Maricunga
60
ha declarado expresamente que entienden la importancia del agua para la sostenibilidad a largo
plazo de la comunidad Colla La compantildeiacutea por lo tanto se encuentra en una posicioacuten de intentar
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas y otras obligaciones del Estado para proteger los intereses
indiacutegenas287 Los Colla del Riacuteo Jorquera han estado tratando de ayudar a Kinross Gold en la
identificacioacuten de pistas sobre las personas que estaacuten interesadas en vender sus derechos de
agua Sin embargo en muchas ocasiones en la investigacioacuten por la empresa los vendedores
identificados tienen sus propios problemas con los certificados de agua (por ejemplo estaacuten
hipotecados) con lo que la compra de derechos de agua es difiacutecil
Por una parte es el Gobierno de Chile que a traveacutes de sus leyes ha creado un sistema por el
cual los desarrolladores de recursos como las empresas mineras tienen la posicioacuten ventajosa en
teacuterminos de su capacidad de asegurar los derechos de agua en comparacioacuten con los grupos
indiacutegenas y tambieacuten es el Gobierno de Chile que tiene la obligacioacuten legal de proteger los
intereses menos favorecidos como los de la comunidad Colla En este nivel se podriacutea atribuir la
culpa y la responsabilidad por el acceso inadecuado de agua Colla recae en el Gobierno de
Chile Kinross funcionarios de Oro sin embargo parecen reconocer que los collas no
necesariamente hacer una distincioacuten muy fina entre el Gobierno de Chile y Kinross Gold
Maricunga sobre este punto Por otra parte tambieacuten hay que reconocer que los Colla tienen la
capacidad para poner dificultades a las empresas como Kinross Gold al negarse a cooperar con
la empresa sobre los proyectos y asuntos particulares (por ejemplo para el desarrollo de nuevas
minas) Por esta razoacuten parece que Kinross Gold Maricunga reconocen la importancia de ayudar
en la obtencioacuten de derechos de agua para la Colla por razones morales y praacutecticas aun cuando
teacutecnicamente hablando esta tarea de garantizar los derechos de agua no es su responsabilidad
legal Ademaacutes de tratar activamente de encontrar y adquirir derechos de agua para la Colla la
compantildeiacutea tambieacuten estaacute trabajando con los Colla para desarrollar las presas y balsas de riego para
mejorar el uso del agua que estaacute disponible288 y explorar la posibilidad de desarrollo de las
plantas de desalinizacioacuten para proyectos de otras minas en que estaacuten participando289
716 Otros acuerdos entre Kinross Gold Maricunga y los Colla
El protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla Riacuteo Jorquera representa el instrumento central
para describir la relacioacuten entre las dos partes Sin embargo Kinross Gold Maricunga y los Collas
tambieacuten participan en otros acuerdos bipartitos o tripartitos multi-sobre asuntos de intereacutes
mutuo Por ejemplo desde 2006 un convenio tripartito entre el sector puacuteblico y el privado de
la sociedad civil se ha establecido un Comiteacute para la Conservacioacuten y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos en la regioacuten de Atacama para la proteccioacuten de los humedales situados
cerca de la operacioacuten Maricunga (la mina Maricunga estaacute a 7 kiloacutemetros de la parte del Nevado
Tres Cruces Laguna del Negro FranciscoNevado Tres Cruces Parque Nacional)290 CONAF
(la Autoridad Forestal Nacional de Chile) juega un papel principal en este acuerdo pero otras
partes son el CMM Colla Barrick un operador turiacutestico dos universidades una organizacioacuten
ambiental SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea) el SAG (Chile la
agricultura y la agencia de ganado) MOP (Ministerio de Obras Puacuteblicas) y la CONAMA
(autoridad ambiental)
72 Asuntos de anaacutelisis Temas generales de comunidad
Si bien la vida Colla cerca de la carretera que llega a la operacioacuten minera representa un
conjunto de actores directamente afectados por las actividades de Maricunga Kinross la
empresa tiene un impacto en la comunidad que se extiende mucho maacutes allaacute de la comunidad
61
Colla En el plano econoacutemico el impacto de la mina es de alcance nacional (por ejemplo
mediante el pago de impuestos regaliacuteas licencias y otros derechos) Con respecto a los
impuestos Tye Burt la Kinross Gold CEO ha informado de que la empresa paga
aproximadamente el 52 de sus ganancias de sus operaciones en Chile al Estado291 En teacuterminos
de inversiones en la economiacutea chilena el desarrollo inicial de la mina en la deacutecada de 1990 se
informa que se han EEUU $ 200 millones292 la rehabilitacioacuten tras el cierre temporal en 2003 se
informa que han requerido una inversioacuten de EEUU $ 160 millones293 un estimado de US$46
millones de inversioacuten ha sido aprobada para la instalacioacuten de un proceso de extraccioacuten de oro
mejorado (SART) en Maricunga294 y maacutes inversiones estaacuten previstas Se ha identificado una
nueva ampliacioacuten prevista de la mina295 Tambieacuten se ha informado de que Kinross Gold tiene la
intencioacuten de invertir cerca de $16 mil millones en Chile en dos proyectos de desarrollo296 Los
salarios y prestaciones a los empleados Kinross Gold Maricunga y contratistas son otro de los
beneficios econoacutemicos directos para la comunidad297 Ademaacutes en 2008 Kinross Gold Maricunga
proporcionan cerca de $EEUU 174064 doacutelares en donaciones para la comunidad298
En teacuterminos sociales y ambientales en la regioacuten de Atacama el pueblo de Tierra Amarilla ha sido
un foco de atencioacuten de Kinross Gold Maricunga Tierra Amarilla es el pueblo maacutes cercano fuera
de las comunidades Colla discutido anteriormente Tiene una poblacioacuten de unos 12000
habitantes299 Tierra Amarilla estaacute a unos 10 kiloacutemetros de Copiapoacute la capital de Atacama y
maacutes de 100 kiloacutemetros de la mina Maricunga Junto con Copiapoacute Tierra Amarilla es la
plataforma de lanzamiento para las actividades de Kinross Gold en la Faja de Oro de Maricunga
y como tal es una ubicacioacuten de origen para los empleados de la empresa y contratistas Los
resultados de los talleres de sostenibilidad de Kinross Gold celebrado en Tierra Amarilla en
2008 y 2009300 y las entrevistas realizadas como parte de este estudio de caso reveloacute una serie
de preocupaciones sociales y medioambientales de Tierra Amarilla por los residentes acerca de
los impactos de la mineriacutea en la comunidad que gira principalmente en torno a los efectos de la
actividad minera sobre la escasez de agua el efecto de la contaminacioacuten minera en los residentes
(especialmente las partiacuteculas y la contaminacioacuten del polvo) y la necesidad de empleos en el
sector minero y la capacitacioacuten adecuada (la educacioacuten) para los residentes
Como se sentildealoacute anteriormente Kinross Gold ha reconocido puacuteblicamente la gravedad de los
problemas de escasez de agua en Atacama y ha manifestado su voluntad de explorar otras
formas de buscar una solucioacuten301 y tambieacuten ha manifestado su deseo de ayudar a seguir estudios
cientiacuteficos los problemas del agua302 Los problemas de contaminacioacuten del aire con experiencia
en Tierra Amarilla emanan de fuentes locales (por ejemplo Minera Candelaria ubicada en la
frontera de Tierra Amarilla) no de Kinross Gold Maricunga Sin embargo los resultados de los
Talleres de Sostenibilidad de Kinross Gold con las partes interesadas sugieren que muchos
ciudadanos locales no hacen distinciones entre las empresas mineras hay una tendencia por
algunos para tratar Kinross Gold como fuente del problema de la contaminacioacuten incluso si no lo
son
Con respecto a los puestos de trabajo y la formacioacuten profesional adecuada Kinross Gold
contrata a los trabajadores locales siempre que sea posible pero muchos puestos de trabajo en
la mineriacutea Kinross Gold requieren conocimientos especializados (por ejemplo geoacutelogos
ingenieros trituracioacuten y molienda de especialistas especialistas en mantenimiento especialistas
en recursos humanos etc)303 En este sentido Kinross Gold ha estado trabajando para abordar
el problema de las capacidades locales de carencias a traveacutes por ejemplo el patrocinio de un
programa de aprendizaje en la Escuela Teacutecnica Superior de Tierra Amarilla realizado por el
Centro de Formacioacuten Teacutecnica de la Universidad de Atacama con la siete primeros graduados
del programa se anuncioacute en diciembre de 2009304
62
Foto Ceremonia de capacitaciones de aprendices Tierra Amarilla (Diciembre 2009)305
Los comentaristas han sugerido que el tamantildeo importaraquo al referirse a las consecuencias sociales
reales y potenciales impacto ambiental y econoacutemico de las minas en las comunidades en Chile y
otros paiacuteses de Ameacuterica Latina306 A medida que la presencia de Kinross Gold ha aumentado en
Atacama no parece aumentar las capacidades responsabilidades y oportunidades para la
empresa al tomar un papel de liderazgo en teacuterminos de tratar los impactos sociales econoacutemicos
y ambientales en las personas y las comunidades de Atacama Entrevistas con funcionarios de
oro de Kinross para este estudio de caso sugieren una toma de conciencia y la aceptacioacuten por
su parte de esta mayor capacidad responsabilidad y oportunidad con las exploraciones en curso
sobre la mejor manera de llevar esto adelante
73 Anaacutelisis de Temas TrabajadoresContratistas
En 2008 Kinross Gold Maricunga habiacutean 431 trabajadores sindicalizados y 425 trabajadores
contratados307 Los empleados sindicalizados son miembros de dos sindicatos (uno grande para
el 95 de los trabajadores sindicalizados de Maricunga308 - el Sindicato de Trabajadores Cia
Minera Maricunga - y otro mucho maacutes pequentildeo para la gestioacuten y supervisores)309 Teniendo en
cuenta la lejaniacutea de la ubicacioacuten el trabajo en las minas que se lleva a cabo en siete diacuteas en los
siete diacuteas de descanso horario mientras que los supervisores de gestioacuten y trabajo en una de 4
diacuteas 3 diacuteas de descanso programado310 Los trabajadores contratados prestacioacuten de servicios
tales como el suministro de transporte de los trabajadores hacia y desde la mina
abastecimiento conduccioacuten y mantenimiento de camiones Caterpillar distancia el
funcionamiento de una cliacutenica meacutedica y los servicios de alimentacioacuten en la mina administracioacuten
de recursos humanos y el transporte de cianuro de sodio hacia y desde la mina
Al igual que con la relacioacuten Kinross Gold Maricunga con la comunidad Colla tambieacuten la relacioacuten
empresa-trabajador es una historia en evolucioacuten Los asuntos clave en la actualidad parecen girar
en torno a
- Salud y seguridad y en particular las modificaciones en los requisitos de seguridad aplicables a
la mineriacutea a gran altitud (en concreto la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
- La compensacioacuten y beneficios en el contexto de las negociaciones sobre el
diacutea 7 en 7 diacutea libre horario de trabajo y la renovacioacuten del convenio colectivo (en 2010) y
63
- Adaptaciones a los cambios en los requisitos legales relativos a los trabajadores
subcontratados
A traveacutes de sus valores establecidos principios coacutedigos poliacuteticas directrices y normas Kinross
Gold se ha comprometido que es importante poner a la gente primero311 porque entregar
seguridad de los empleados es una prioridad nuacutemero uno312 para que actuacutee de conformidad
con los derechos humanos313 a respetar el derecho de los empleados a elegir si quieren
pertenecer a un sindicato (libertad sindical)314 para mantener buenas relaciones laborales y
empleo315 para proporcionar un medio de vida significativo para los empleados316 para
maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las comunidades
locales317 para garantizar que los socios y contratistas se adhieren a Kinross Gold ambiental
salud y normas de seguridad y proporcionar una formacioacuten en este sentido318319 identificar y
poner en praacutectica el empleo local y la compra de oportunidades para cumplir con todos los
requisitos legales y las normas de Kinross Gold320 para fomentar un ambiente de trabajo que
apoya la diversidad321 y para sostener una cultura de trabajo que es la igualdad de
oportunidades y sin discriminacioacuten322 Kinross Gold celebra regularmente encuestas de empleo
en toda la empresa en que los valores de compromiso responsabilidad corporativa y puntaje de
seguridad altamente como impulsores de la participacioacuten de los empleados323
721 Seguridad en el Kinross Maricunga
La localizacioacuten de alta altitud de la mina Maricunga Kinross Gold en la Cordillera de los Andes
hace que las condiciones de trabajo sean muy difiacuteciles con vientos superiores a 100 km hr y
temperaturas que descienden hasta los -30 grados centiacutegrados324 Tanto el sitio de la mina y el
campamento de las minas actuales (incluyendo dormitorios) se encuentran maacutes de 4000 metros
sobre el nivel del mar325 Debido a la gran altitud Kinross Gold requiere que los visitantes de
minas someterse a un examen fiacutesico antes de ir a la mina y los trabajadores son meacutedicamente
examinados diariamente para detectar signos de mal de altura en una cliacutenica situada en la
mina326 Los estudios meacutedicos sobre los mineros chilenos que trabajan en altitudes muy
elevadas como la situacioacuten en Kinross Gold Maricunga sugieren que el suentildeo a gran altura se ve
afectada negativamente y sugieren que los mineros que trabajan a gran altura tienen un riesgo
de enfermedades agudas inducidas por la altitud327 Las cifras de la Confederacioacuten Minera de
Chile (el principal sindicato de trabajadores de la mineriacutea en Chile) sugieren que la esperanza de
vida de los mineros de alta altitud es de 60 antildeos - 16 antildeos menos que el promedio nacional - y
que la esperanza de vida maacutes corta se debe a la condiciones de trabajo en la altura328 Kinross
Gold Maricunga estaacute construyendo un nuevo campamento a una altura inferior (deberiacutea estar
operativa en junio de 2010)329 con la ubicacioacuten de aproximadamente 600 metros por debajo de
la ubicacioacuten actual (es decir aproximadamente a 3500 metros)
La decisioacuten de Kinross Gold Maricunga para construir el nuevo campamento en un nivel inferior
parece haber anticipado actuales discusiones dirigidas por el Gobierno sobre un nuevo
reglamento que requiere que los campos de minas se encuentra en altitudes maacutes bajas y como
tal puede ser interpretado como un ejemplo de activo responsabilidad social de la empresa para
atender las necesidades de los trabajadores Los debates en 2008 sobre el contenido del
reglamento propuesto un nuevo requisito de que los campamentos mineros deberaacuten estar
construidos debajo de los 3000 metros330 lo que habriacutea puesto nuevo campamento Kinross
Gold fuera de cumplimiento con la nueva regulacioacuten a pesar de aparentes esfuerzos de buena fe
por parte de la empresa para abordar el problema antes de cualquier nueva regulacioacuten sea ha
anunciada Si el nuevo reglamento exige a Kinross Gold a abandonar su actual construccioacuten del
nuevo campo en el nivel de 3500 metros a favor de otro campamento en el medidor del nivel
64
3000 mts esto en efecto se han penalizado Kinross Gold por tomar la iniciativa para tratar de
mejorar el trabajador las condiciones de la falta de un requisito legal para hacerlo Sin embargo
seguacuten los informes maacutes recientes el reglamento permitiraacute una excepcioacuten a la obligacioacuten de que
los campos de minas se construiraacute en la obligacioacuten de los 3000 metros si los campamentos
construidos por encima de 3000 metros incluidos equipos de oxigenacioacuten especial en los
dormitorios y las empresas siempre en el sitio cliacutenicas meacutedicas con 24 horas 365 diacuteas al antildeo
con el personal meacutedico capacitado (Maricunga Kinross tiene la cliacutenica meacutedica en el
campamento)331
El transporte a la mina de Copiapoacute (175 kiloacutemetros) es proporcionado por Kinross Gold
Maricunga (a traveacutes de un servicio contratado) y toma alrededor de tres horas en una calle
muy peligrosa El acceso al sitio estaacute siendo mejorado a traveacutes de una nueva carretera de acceso
que evita pasar por un acantilado con el resultado previsto es un camino seguro y una ruta que
reduciraacute el tiempo para llegar y salir de la mina332
Las entrevistas con las autoridades gubernamentales confirman que Kinross Gold Maricunga no
ha tenido condenas en virtud del trabajo de Chile o la salud y las leyes de seguridad Los datos
estadiacutesticos de Kinross Gold durante los cuatro antildeos 2005 - 2008 revelan que no hubo viacutectimas
en Maricunga durante el periacuteodo una tasa de lesiones promedio de frecuencia de tiempo
perdido en Maricunga de 116 una actividad restringida de trabajo iacutendice de frecuencia de cero
y una frecuencia de tratamiento meacutedico tasa de 037333 En agosto de 2009 Kinross Gold
Maricunga fue el destinatario de un premio de seguridad del Servicio Nacional de Gobierno de
geologiacutea y mineriacutea (Sernageomin) basado en sus bajas tasas de accidentes para el antildeo 2008 y
tambieacuten recibioacute un premio de seguridad el segundo de la Caacutemara de Comercio334
El 30 de abril de 2009 un operador de la gruacutea en Kinross Gold Maricunga habiacutea sufrido de un
aparente ataque al corazoacuten en la mina antes del inicio de la jornada laboral335 De acuerdo con
una cuenta de medios de comunicacioacuten el cadaacutever no presentaba indicios de traumatismos
atribuibles a terceros336 En mayo de 2009 se informoacute de que Kinross Gold Maricunga se
establece una poliacutetica de restriccioacuten de alcohol lugar de trabajo y el consumo de drogas337
Kinross Gold Maricunga tambieacuten ha puesto de relieve puacuteblicamente lo que consideran praacutecticas
ejemplares de seguridad de las empresas contratistas por su trabajo en Maricunga Un artiacuteculo
publicado en Zona Minera un boletiacuten en liacutenea minera local sentildeala que Kinross Gold Maricunga
dio reconocimiento a Finning International un contratista que proporciona y mantiene la
maquinaria de Caterpillar de Maricunga con un contrato de personal de 103 empleados que
trabajan en Maricunga Finning se informa como de haber pasado dos antildeos sin un accidente de
tiempo perdido en la mina Maricunga338
Para todas sus operaciones Kinross Gold ha puesto en marcha un sistema de gestioacuten de Salud
Ambiental y Seguridad (EH amp S) y la norma el modelo de ISO 14001 y OHSAS 18001 que
abarca la poliacutetica la planificacioacuten implementacioacuten y operacioacuten control y accioacuten correctiva y la
gestioacuten revisioacuten con objetivos normas de desempentildeo y meacutetricas339 Aunque algunas
operaciones de Kinross Gold como su mina Paracatu han obtenido la certificacioacuten de terceros
para la salud internacionales y de seguridad y las normas laborales tales como ISO 14001
OHSAS 18001 y o SA 8000340 las operaciones de Kinross Gold Maricunga no han sido
acreditadas por dichos tiacutetulos Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga para este
estudio de caso sugieren que la certificacioacuten estaacute siendo considerada para Kinross Gold
Maricunga
Una informacioacuten uacutetil sobre praacutecticas de salud y seguridad en el Kinross Gold Maricunga
proviene de una revisioacuten de sus actividades con respecto a la manipulacioacuten y el uso de cianuro
El cianuro se utiliza para extraer (o lixiviacioacuten) de oro de la ganga Concentraciones
65
relativamente bajas de cianuro pueden ser altamente toacutexicas para las personas y la vida silvestre
Por esa razoacuten el cuidado extremo se debe pagar a todos los aspectos de la produccioacuten
transporte almacenamiento uso y disposicioacuten de cianuro con la participacioacuten coordinada entre
los empleados y una variedad de trabajadores subcontratados341 Como se sentildealoacute
anteriormente existe un Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro un programa voluntario
para lo cual las empresas pueden ser verificadas y certificadas si sus praacutecticas de gestioacuten de
seguridad se adhieren a los teacuterminos del coacutedigo desde la produccioacuten hasta el uso y
eliminacioacuten342
Kinross Gold operaciones Maricunga ha certificado el Manejo del Cianuro Coacutedigo ante el
Organismo Internacional Los resultados de las auditoriacuteas se hacen puacuteblicas y en el caso de
Kinross Gold Maricunga la auditoriacutea se llevoacute a cabo en 2008 con la finalizacioacuten del informe
resumido de la auditoriacutea emitida puacuteblicamente en febrero de 2009343 El Coacutedigo y la auditoriacutea
sobre el cumplimiento del coacutedigo implica una revisioacuten la seguridad y la formacioacuten ambiental y
cualificacioacuten de los proveedores (en el caso de Kinross Gold Maricunga el proveedor DuPont
Chile SA) el contratista de transporte (Transportes Verasay Limitada) y el contratista meacutedica
(Mutual) la adecuacioacuten del manejo de Kinross Gold Maricunga y las instalaciones de
almacenamiento y praacutecticas de prevencioacuten seguimiento control de calidad y procedimientos de
emergencia las praacutecticas de formacioacuten y cualificacioacuten del personal El auditor de cuentas
autorizado y certificado de las instalaciones relacionadas con el cianuro de Kinross Gold
Maricunga sus procedimientos capacitacioacuten personal socios y praacutecticas tomando nota con
aprobacioacuten de manifiesto que varios empleados Colla de Kinross Gold Maricunga se han
proporcionado con la salud y de seguridad apropiadas de formacioacuten y estaacuten llevando a cabo
actividades relacionadas con el cianuro en Maricunga
732 Relaciones Laborales en Kinross Gold Maricunga
La gestioacuten de las relaciones laborales-en Kinross Gold Maricunga durante el periacuteodo 2005 shy
2010 parece haber sido en general paciacutefica y constructiva sin actividad de huelga y dos acuerdos
significativos durante este tiempo Las buenas relaciones de los trabajadores de la compantildeiacutea en
Maricunga ocurren en un contexto de aumento de la actividad reciente huelga en Chile344 Y
como se sentildealoacute anteriormente en 2007 la nueva ley de Chile sobre la ley entroacute en vigor
subcontratadas345 dando lugar a un supuesto aumento de la militancia en los trabajadores
subcontratados de Chile (aunque no pudimos encontrar ninguna evidencia de la militancia como
en Kinross Gold Maricunga) En 2008 hubo huelgas importantes en otras dos minas maacutes
importantes de Chile (CODELCO y BHP Billiton Escondida)346 En el verano de 2009 hubo
una huelga de 24 diacuteas en la cercana mina de oro Kinross La Coipa que fueron liquidados con un
incremento salarial del 3 y una prima347
En la primavera y el verano de 2009 hubo tensas discusiones entre el equipo de gestioacuten de
Kinross Gold de Maricunga y el Sindicato de Trabajadores Cia Minera Maricunga en cuanto a la
renovacioacuten de los siete diacutea siete diacuteas de la semana laboral sistema que estaba en su lugar La
norma chilena semana laboral es de cinco diacuteas de trabajo con dos diacuteas de descanso o seis diacuteas
de trabajo y un diacutea de descanso pero debido a la lejaniacutea de la mina los siete diacuteas en siete diacuteas
fuera de horario es maacutes praacutectico A finales de julio de 2009 la empresa y el sindicato llegaron a
un informe de acuerdo satisfactorio para continuar con los siete diacuteas sobre siete diacuteas fuera
de horario de trabajo por semana348 En febrero de 2010 un nuevo acuerdo cuatro antildeos
colectiva por acuerdo de la informan que 95 de los trabajadores349 Entre otras cosas el
acuerdo incluyoacute un 45 en los sueldos
Foto Firma del nuevo convenio colectivo febrero 2010350
66
En teacuterminos de diversidad en entrevistas con funcionarios de Kinross Gold que insisten en los
problemas de analfabetismo que obstaculizan la capacidad de Kinross Gold para contratar a
personas de la comunidad Colla Entrevistas con la empresa y funcionarios del gobierno indican
que el ambiente la normativa sanitaria y de seguridad requieren que los trabajadores tengan las
capacidades baacutesicas de alfabetizacioacuten y que esta es un aacuterea donde las poblaciones indiacutegenas de
Chile (incluida la Colla) han sido histoacutericamente desfavorecidas Dicho esto en un esfuerzo a
largo plazo para estar en condiciones de contratar a maacutes Colla y aumentar la autosuficiencia a
largo plazo la autosuficiencia de la Colla Kinross Gold Maricunga ha puesto un programa para
ofrecer becas y asistencia a la educacioacuten de otros Colla y ha contratado a varios Colla351
Algunos miembros de la comunidad Colla son actualmente empleados por Kinross Gold
Maricunga en las pilas de lixiviacioacuten o en otras aacutereas relacionadas con el proceso de cianuro y
seguacuten la mencionada auditoriacutea Coacutedigo del Cianuro han recibido toda la gama de capacitacioacuten en
salud y seguridad asociados con el manejo de cianido352 Como se sentildealoacute anteriormente Kinross
Gold Maricunga tambieacuten ha proporcionado becas y programas de aprendizaje a los estudiantes
locales (incluidos los miembros de la Colla)353
En teacuterminos de geacutenero ha sido en general sentildeallado que la mineriacutea en Chile ha sido durante
mucho tiempo un trabajo de los hombres pero se han hecho esfuerzos en todo el sector para
aumentar la participacioacuten femenina354 Las entrevistas sugieren que un reto importante a la
contratacioacuten de maacutes mujeres en Kinross Gold Maricunga es su ubicacioacuten remota mientras que
otra mina chilena ha sido capaz de atraer una mano de obra 25 mujeres355 esa mina se
encuentra cerca de un pueblo para que los trabajadores pueden conmutar y vuelta al trabajo
todos los diacuteas y no ser separados de sus familias Asiacute actualmente hay nueve mujeres empleadas
en Maricunga En 2008 Kinross Gold Maricunga contratado a una hembra de Relaciones Puacuteblicas
y Comunicaciones (anteriormente el cargo fue ocupado por un varoacuten) Este es un alto cargo de
la empresa con una responsabilidad primordial para la interaccioacuten con la Colla En vista del
hecho de que las mujeres desempentildean un papel principal la toma de decisiones en la comunidad
Colla (por ejemplo el Presidente de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera Colla es mujer) el
cambio a una mujer de relaciones puacuteblicas y comunicaciones a Kinross Gold Maricunga tal vez
no sea accidental Aunque el nuacutemero de mujeres que trabajan en la mineriacutea chilena en general y
de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente sigue siendo muy pequentildea el tema estaacute en la
pantalla del radar del gobierno con los talleres patrocinados por el gobierno abordar este
tema356 Al menos una trabajadora Kinross Gold Maricunga se ha convertido en un centro de
atencioacuten de los medios La presencia de la Sra Paola Ortiz una operadora del camioacuten para
Kinross Gold Maricunga (y un participante en un taller patrocinado por el gobierno sobre la
mujer en la mineriacutea) que ha sido remarcado en las cuentas de los medios de comunicacioacuten357
73 Temas relacionados con Anaacutelisis - Los asuntos medioambientales
67
Como se sentildealoacute anteriormente en el debate vista juriacutedico la legislacioacuten baacutesica sobre la
proteccioacuten del medio ambiente de Chile aplicables al sector minero (Ley Marco del Medio
Ambiente Decreto 19300) se introdujo en 1994 Desde entonces y partiendo de este
fundamento juriacutedico los aspectos ambientales de la mineriacutea han convertido gradualmente en el
tema de la regulacioacuten legal358 Los principales instrumentos juriacutedicos utilizados para abordar los
aspectos ambientales de la mineriacutea estaacuten permitiendo (por ejemplo los permisos de exploracioacuten
minera) y una evaluacioacuten de impacto ambiental (EIA) del proceso El proceso de EIA se aplica al
disentildeo del proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras
De acurdo con el reacutegimen chileno los proponentes de proyectos con posibles impactos
ambientales preparar estudios de impacto ambiental que son revisados por la autoridad chilena
ambientales (CONAMA) y sus versiones regionales llamadas COREMA) Sin embargo hubo
que esperar hasta 1997 antes de que el proceso de EIA se consagrara en la regulacioacuten a raiacutez de
un litigio que obligoacute al gobierno chileno para cambiar de ser voluntario a un enfoque obligatorio
(esto no es diferente a la experiencia canadiense de EIA que tambieacuten comenzoacute como un
proceso voluntario hasta litigios que llevo al gobierno federal para crear un marco regulador
proceso de EIA)359
Antes de 1997 los proponentes de los proyectos de la industria chilena (mineras o de otro tipo)
prepararon y presentaron su EIA voluntariamente para su examen por las autoridades
chilenas360 Despueacutes de la revisioacuten y discusioacuten la evaluacioacuten del impacto ambiental se sometioacute
voluntariamente si era aceptado (tal vez con algunas modificaciones sugeridas por las
autoridades chilenas) entonces se convertiriacutea en vinculante para el proponente Fue voluntaria
en virtud del presente proceso de EIA de la mina Refugio que fue aprobado inicialmente para la
operacioacuten en 1994 Los compromisos originales realizados por el permanecer en 1994 seguacuten lo
acordado por la Corema en vigor el diacutea de hoy Kinross operaciones Maricunga (tan variados o
modificados por las aplicaciones posteriores de EIA que han sido aprobados por la COREMA
desde 1994)361
En el momento de la revisioacuten inicial voluntaria del EIA en 1994 la composicioacuten de la COREMA
de la III Regioacuten de Atacama incluiacutea a representantes de los ministerios regionales de Minas y
Obras Puacuteblicas las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea
(Sernageomin) la Organizacioacuten de Atacama Servicio la Agencia Nacional Forestal (CONAF) la
Direccioacuten Nacional del Ministerio de Agricultura y la Direccioacuten responsable de Aguas (DGA)
Por lo tanto los funcionarios involucrados en la revisioacuten de la presentacioacuten involucrados
representaban un corte transversal de las autoridades chilenas que tienen la responsabilidad
fundamental de los intereses socio-econoacutemica y ambientales de afectados362
Sobre la base de la revisioacuten y exanimacioacuten realizada en 1994 la COREMA concluyoacute que el
estudio cumplioacute con los requisitos de un estudio de la IE en teacuterminos de su descripcioacuten de
- El proyecto propuesto (frente a la geologiacutea subyacente el meacutetodo de operacioacuten
procesamiento y uso de agua los residuos enfoque de gestioacuten instalaciones y apoyo a la
infraestructura transporte mano de obra la gestioacuten ambiental en curso la mitigacioacuten y planes
de contingencia y de cierre de minas)
- La liacutenea de base medio ambiente
- el medio ambiente (aire agua suelo bioloacutegicos socioeconoacutemicos y arqueoloacutegicos patrimonio
cultural)
- Las medidas de mitigacioacuten propuestas y
- Plan de seguimiento propuesto
Agregando en algunas condiciones de la propia la Corema aproboacute el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de manera que los compromisos asumidos por Amax Bema para hacer
68
frente a los impactos socioeconoacutemicos y ambientales contenidos en el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de obligado cumplimiento para eacutel (y maacutes tarde el Kinross Gold) de de ese
momento Las medidas adicionales impuestas en 1994 por la Corema para la mina era que la
direccioacuten de la empresa sentildealizacioacuten vial y reducir al miacutenimo el polvo del camino y por lo tanto
los dantildeos a las zonas sensibles y protegidas que la empresa debiacutea realizar nuevamente estudios
adicionales el aacutecido potencial de generacioacuten de escorrentiacutea potencial un compromiso de que el
empresa frente a cualquier aumento de la acidez que la empresa cooperaraacute con CONAF la
proteccioacuten de las aacutereas de parque adyacente desarrollar un plan de mitigacioacuten de cianuro se
incluyan otros compromisos de seguimiento del flujo de agua estaacuten de acuerdo para ayudar con
la matriacutecula y la escolarizacioacuten de los nintildeos si es necesario y emprender nuevas monitoreo del
uso de quiacutemicos Posteriormente como varias ampliaciones modificaciones y ajustes a la
operacioacuten se han realizado la mina Maricunga Kinross Gold ha sido objeto de maacutes de diez
permisos adicionales en evaluacioacuten del impacto ambiental en el marco del proceso de EIA
obligatoria363
Como se sentildealoacute anteriormente basado en los documentos fundacionales de la responsabilidad
empresarial de Kinross Gold (el Camino de Kinross los 10 Principios de Responsabilidad
Corporativa y Kinross Gold Coacutedigo de Conducta) la empresa ha desarrollado una poliacutetica
ambiental una poliacutetica de gestioacuten del agua de energiacutea y el clima un la poliacutetica una poliacutetica de
emisiones a la atmoacutesfera una poliacutetica de manejo del cianuro el cierre y la poliacutetica de una
regeneracioacuten y una poliacutetica de biodiversidad Estas poliacuteticas crean una estructura en la que cada
Kinross Las minas de oro como Maricunga y luego operar
Los principales retos medioambientales asociados con las operaciones de Kinross Gold
Maricunga son identificados a traveacutes de esta investigacioacuten y giran en torno a la condicioacuten de la
carretera el impacto del polvo del camino a la comunidad colla el ganado y los cultivos y el
acceso al agua como se describioacute anteriormente En el horizonte son nuevos los rigurosos
estaacutendares aplicables a los cierres de minas364 Basado en entrevistas con funcionarios de
Kinross Gold los funcionarios de las autoridades ambientales de Chile los miembros de la
comunidad colla y las organizaciones ambientales no gubernamentales consideran que Kinross
Gold Maricunga no ha sido objeto de cualquier accioacuten de ejecucioacuten medioambiental eficaz Las
autoridades ambientales entrevistadas para esta investigacioacuten francamente sentildealaron que con
recursos limitados la lejaniacutea de la mina Maricunga Kinross Gold hace que sea difiacutecil para el
personal del gobierno para supervisar la operacioacuten Por esta razoacuten el monitoreo conjunto
tripartito y de resolucioacuten de conflictos que se han desarrollado por las autoridades
gubernamentales la comunidad colla y Kinross Gold Maricunga (descrito anteriormente)
parecen prometedores
Otro suplemento potencialmente uacutetil para el reacutegimen regulador es el uso de arreglos tercera
parte de certificacioacuten como el Organismo Internacional de Manejo del Cianuro acerca de que
Kinross Gold Maricunga es un miembro de pleno derecho (como se explica anteriormente) De
conformidad con los teacuterminos del Coacutedigo el auditor tercero llevado a cabo una visita al lugar
revisaron registros de empresas preparado de conformidad con el Coacutedigo investigoacute un derrame
de cianuro que fue abordado por funcionarios de la empresa sin aparente dantildeo duradero
ambiental o de otro tipo(el derrame se informoacute a las autoridades gubernamentales del medio
ambiente) comprobada la causa del derrame (equipos defectuosos) y finalmente llegoacute a la
conclusioacuten de que las medidas adecuadas se habiacutean puesto en su lugar para que la repeticioacuten
seriacutea improbable365
69
Si bien los acuerdos bilaterales como el Protocolo entre la Colla de Riacuteo Jorquera y Kinross
Gold Maricunga los acuerdos tripartitos entre la comunidad Colla gobierno chileno y el
seguimiento del Camino del Oro de Kinross Maricunga y el enfoque de solucioacuten de
controversias y la tercera parte en los mecanismos de certificacioacuten como el Organismo
Internacional de Manejo del Cianuro Coacutedigo todos los suplementos son potencialmente uacutetiles al
buen funcionamiento del reacutegimen de regulacioacuten no se encuentran en reemplazo de ninguna
manera por la aplicacioacuten efectiva del gobierno tales regiacutemenes reguladores Hay razones para
creer que las mejoras al reacutegimen ambiental se avecinan como se sentildealoacute anteriormente el
gobierno chileno se ha comprometido puacuteblicamente a un reacutegimen de proteccioacuten maacutes eficaz del
medio ambiente mediante el uso de una variedad de medidas366
80 Anaacutelisis de las diferentes perspectivas
Las seccioacuten sobre ldquoperspectivas de caso de estudio representa una siacutentesis de las posiciones de
las distintas partes (por ejemplo la perspectiva de la gerencia de Kinross Gold la perspectiva del
gobierno chileno la perspectiva de la comunidad colla la perspectiva de la comunidad no Colla
la perspectiva de los trabajadores la perspectiva contratista el punto de vista y la perspectiva
del inversor) tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como sobre la base de
informacioacuten obtenida de otras fuentes Tal vez hace falta decir que es muy difiacutecil atribuir una
posicioacuten sobre un tema en particular como representante de un grupo maacutes grande - ya sea una
comunidad una sociedad un gobierno o una ONG Asiacute pues aunque sobre la base de
entrevistas y otras fuentes la siacutentesis de posiciones que puedan adoptar aquiacute representa un
aforo aproximado de una variedad de perspectivas diferentes Salvo citas directas se
proporcionan no debe tomarse como la opinioacuten de cada persona Este anaacutelisis de
multiperspectivas como en el resto del informe se ha beneficiado de las aportaciones de
muacuteltiples partes interesadas canadienses y chilenas miembros del equipo de colaboracioacuten asiacute
como la entrada de otras personas que comentaron sobre el informe Las fuentes de las
afirmaciones diferentes y puntos planteados en esta seccioacuten se ha hecho referencia
anteriormente en el informe y asiacute salvo en los casos de nuevas fuentes o citas se proporcionan
no se repiten aquiacute
81 Perspectivas de la gerencia de Kinross Gold
Kinross Gold es gestionada centralizadamente por supuesto que se trate con la produccioacuten de
positivos beneficios econoacutemicos para sus accionistas manteniendo o mejorando su posicioacuten en
relacioacuten con los competidores y la minimizacioacuten de riesgos innecesarios Al operar en un sector
que a veces se caracteriza por la inestabilidad poliacutetica y la incertidumbre (sobre todo para
elaboraciones en paiacuteses en desarrollo) que estaacute sujeto a las fluctuaciones econoacutemicas mundiales
incontrolables del mercado eso no es raro que el blanco de un escrutinio criacutetico puacuteblico
(internacional nacional y local) y que se encuentra a menudo con la agricultura de las leyes y
poliacuteticas gubernamentales en una serie de temas la gestioacuten de oro Kinross navega a traveacutes de un
reto poliacutetico-social el paisaje econoacutemico y juriacutedico
En entrevistas con el equipo de gestioacuten de Kincross fue subrayado que la responsabilidad social
es una base integral de su eacutexito no soacutelo una filantroacutepicas Esto se refleja en la toma de
decisiones para proyectos comunitarios donde un alto funcionario de Kinross Gold dijo
A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la comunidad con
respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito No tiene sentido que
Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado con la actividad principal
Kinross Gold de la mineriacutea
70
La idea de la integracioacuten de los derechos econoacutemicos sociales y ambientales tambieacuten se
evidencia en los cuatro valores expresados en los principios Camino de Kinross
Conversaciones con el gerente general (Sr Burt) sobre la necesidad de Kinross Gold de ser un
buen vecino y asiacute en las entrevistas con altos funcionarios se le hizo la pregunta iquestCoacutemo
define usted una buena vecindad -Fue la respuesta es por eso que hemos desarrollado la
Kinross Camino y el oro Kinross Diez Principios Rectoresrdquo Esencialmente la carne lo buen
vecino significa para Kinross Gold No se trata de salidas de la mano
Un alto oficial de Kinross Gold nota con aprobacioacuten sus experiencias con las compantildeiacuteas mineras
de otros principios de su carrera donde las relaciones positivas con las comunidades locales shy
en la que las oportunidades econoacutemicas reales y sostenibles se generaron para miembros de la
comunidad - se perciben como la solucioacuten oacuteptima para todas las partes
La alta direccioacuten pareciacutea particularmente consciente de la necesidad de contratar a personas con
experiencia de responsabilidad social para las principales operaciones regionales y locales
Tambieacuten se habloacute de un programa de RC fuerte como la produccioacuten de una ventaja competitiva
para ellos - teniendo en cuenta en particular un ejemplo de un gobierno latinoamericano que se
mostroacute receptivo a la inversioacuten en su jurisdiccioacuten citando especiacuteficamente la reputacioacuten de la
RSE buena Kinross Gold y el programa como un factor en la caacutelida recepcioacuten
Altos funcionarios de Kinross Gold tambieacuten hablan de la necesidad de respetar las perspectivas
culturales e histoacutericas y las realidades de los pueblos indiacutegenas cerca de sus minas Expresaron
su preocupacioacuten sobre la creacioacuten de relaciones de dependencia con las comunidades locales y
gobiernos De este modo se mostraron especialmente interesados en los enfoques y actividades
que eran capaces de ser auto-sostenerse en el largo plazo - ya sea inversiones en educacioacuten y
formacioacuten suministro de herramientas que permitan mejorar la capacidad agriacutecola de la
comunidad local o en nuevas oportunidades de negocio tales como el turismo ecoloacutegico La
idea era encontrar proyectos que se ajustan a los valores y el enfoque de vida de las
comunidades y que seriacutea capaz de llevar a cabo mucho despueacutes de que la mina cierre sus
operaciones
Si bien el eacutenfasis estaacute en el desarrollo de enfoques proactivos para hacer frente a problemas
antes de que se conviertan en problemas se reconoce que la friccioacuten y las diferencias de opinioacuten
son hasta cierto punto inevitable En la preparacioacuten de este informe un alto funcionario de oro
Kinross manifestoacute lo siguiente
El hecho es que las disputas y los desacuerdos se producen y se seguiraacuten produciendo
Tanto si se trata de operaciones que perturbe o empantildeen la reputacioacuten depende del
enfoque que la compantildeiacutea toma Si se hace con transparencia respeto y dentro de la ley
la posibilidad de un agravamiento disminuye
La gerencia de Kinross Gold habloacute de no querer ser percibido como puacuteblico o para asumir las
responsabilidades del gobierno Un oficial de Kinross Gold Maricunga expresoacute su frustracioacuten por
el fracaso del gobierno de Chile para cumplir con sus obligaciones legales y negado
expresamente la opinioacuten de que las agencias reguladoras chilenas no tiene recursos suficientes
En opinioacuten de este funcionario se trataba de una cuestioacuten de que el gobierno chileno no hacer
el medio ambiente o las cuestiones indiacutegenas una prioridad
Sobre las relaciones laborales el equipo de Kinross sentildealoacute expresamente la necesidad de
respetar el derecho de los trabajadores a organizarse Aunque las relaciones a veces han sido
71
tensas durante los periacuteodos de negociacioacuten los funcionarios de Kinross Gold tambieacuten
consideraron que las relaciones laborales han sido constructivas y no ha habido respeto mutuo
Sobre el medio ambiente los funcionarios de Kinross Gold no intentan negar el
correspondiente impacto significativo sobre el ecosistema Un alto funcionario dijo lo siguiente
Al mirar la RC es importante tener en cuenta al principio de que somos una empresa minera y
por eso tienen un impacto medioambiental significativo No es que somos un banco o una
pequentildea planta de fabricacioacuten Si son la mineriacutea que estaacuten afectando el medio ambiente y las
comunidades Asiacute que el punto es que hay que hacer de manera responsable Es una especie de
estado de un debate entre la mineriacutea y la lucha contra los intereses mineros Que es lo que no
es suficientemente bueno Esto pone a la industria en una posicioacuten defensiva Es por eso que
estamos trabajando ahora en una huella de beneficios para mostrar coacutemo nuestra capacidad
acciones de valor y la riqueza de la comunidad
El cumplimiento de la ley (en teacuterminos econoacutemicos ambientales sociales) parece ser visto por
la direccioacuten como una prioridad absoluta a lo largo de las operaciones de Kinross Gold y un
fundamento de la responsabilidad social A diferencia de otras empresas mineras Kinross Gold
no ha adoptado una actitud de confrontacioacuten litigiosa para abordar asuntos de responsabilidad
social - no emprender acciones legales con respecto a las operaciones Maricunga para hacer
frente a medio ambiente los trabajadores indiacutegenas u otros problemas que pudieran estar
experimentando mientras que otros las empresas mineras que operan en Chile no han sido
tiacutemidos a la hora de recurrir a tales acciones
Esto puede ser en parte la fortuna simplemente buena de Kinross Gold - que no han surgido
asuntos que requieren una accioacuten legal Pero no parece haber un acuerdo taacutecito en Kinross
Gold a la gestioacuten silenciosamente dedicarse a sus actividades de responsabilidad social ni de
tomar posiciones agresivas para hacer frente a asuntos juriacutedicos Del mismo modo los
funcionarios de Kinross Oro exploraron la posibilidad de firmar a determinadas iniciativas de RS
global pero soacutelo si hay un buen ajuste Ellos tienen las mismas probabilidades de leer y digerir
maacutes de una iniciativa externa existente y desarrollar su propia redaccioacuten Sin embargo los
funcionarios tambieacuten pareciacutean abiertos a la firma a las normas y programas de terceros pero
uacutenicamente si se ha agregado un valor claro
Como se sentildeala en este informe altos funcionarios de Kinross oro ven el programa de
responsabilidad social en la empresa como en sus primeras etapas un programa en evolucioacuten
con mucho todaviacutea por hacer para garantizar que sea sistemaacutetico y coherente entrega
seguimiento medir y notificar en todas sus operaciones El despliegue del programa de de RSE
de Kinross Gold es en este punto en gran parte de arriba hacia abajo ejercicio en el sentido de
que gran parte procede de la sede tras las conversaciones mantenidas con altos funcionarios de
las regiones a pesar de los altos funcionarios tambieacuten reconocen la necesidad de flexibilizar y
reconocer que las operaciones locales (en particular las nuevas adquisiciones) pueden haber
desarrollado o firmado en a las iniciativas que tengan en cuenta las necesidades de la comunidad
local que potencialmente podriacutean servir de ejemplo a lo largo de las operaciones mundiales de
la compantildeiacutea Al mismo tiempo hay un fuerte componente de participacioacuten popular en la
aplicacioacuten de la nueva estrategia En el otontildeo de 2009 la compantildeiacutea organizoacute un taller de tres
diacuteas sobre la estrategia de RC que incluiacutea el personal sobre el terreno con responsabilidades en
materia de medio ambiente salud y seguridad y relaciones con la comunidad de todas las
operaciones de la compantildeiacutea Entre otras actividades el taller incluye una sesioacuten de grupo para
ayudar a determinar los elementos y criterios comunes para la plantilla que cada sitio utilizaraacute en
72
la creacioacuten de su plan de responsabilidad del sitio un componente clave de la estrategia de
nuevo CR
82 Perspectiva Gobierno
Chile las autoridades gubernamentales con responsabilidades relacionadas con el sector minero
estaacuten operando en un cambiante y desafiante Las nuevas leyes de derechos de autor se han
puesto en marcha lo que refleja el reconocimiento de la necesidad de extraer mayores
beneficios para la actividad minera en Chile Los asuntos ambientales laborales el agua y las
leyes indiacutegenas han sido o estaacuten siendo revisadas de manera que den maacutes proteccioacuten a los
intereses de la sociedad menos favorecidos Por lo tanto al aire libre para las empresas
enfoque de los antildeos anteriores es tal vez empezando a ser moderado Ser admitido como
miembro en la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Chile ha tenido su reacutegimen
medioambientales que se examinan y se ha comprometido a emprender reformas para corregir
deficiencias en la rendicioacuten de cuentas y eficacia La ordenacioacuten de recursos medio ambiente
indiacutegenas y el trabajador decisiones de los organismos gubernamentales han sido objeto de
acciones legales por el eacutexito de empresas ONG y las personas indiacutegenas con el efecto que
estas decisiones gubernamentales se han volcado La base legal se mueve bajo los pies de los
funcionarios del gobierno como el medio ambiente los trabajadores y las leyes indiacutegenas estaacuten
siendo enmendadas o nuevas regulaciones introducidas Comunidades grupos de intereacutes y las
organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha los medios de comunicacioacuten y
campantildeas de eacutexito basados en Internet para criticar las medidas del gobierno
Algunos funcionarios gubernamentales entrevistados para este estudio admitieron francamente
admitido que son carencias de personal y que las operaciones perifeacutericas como los de Kinross
Gold Maricunga representan un desafiacuteo particular Tal vez por esta razoacuten no es raro que las
autoridades del gobierno chileno para trabajar directamente con la industria y otras partes
interesadas para desarrollar enfoques complementarios ya se trate del pacto de Produccioacuten de
Energiacutea Limpia con el sector minero las agrupaciones mineras para abordar los problemas
comunes en aacutereas especiacuteficas o bilateral o acuerdos multilaterales con empresas individuales
como las que existen entre Kinross Gold Maricunga CONAF y otros para la proteccioacuten del
parque o los procesos de solucioacuten de controversias como las que existen entre los collas las
autoridades regionales y Kinross Gold Maricunga Tercera Parte programas de certificacioacuten
como la ISO 14001 ha sido bien visto por los funcionarios del gobierno como forma de
complementar los enfoques normativos basados en el gobierno
83 Perspectiva comunitaria Colla
Como se sentildealoacute anteriormente existen Collas que viven en pueblos y ciudades y en zonas
rurales El foco de atencioacuten aquiacute es sobre las comunidades Colla situado en la carretera a la mina
Maricunga Se ha tomado en cuenta que la religioacuten es un componente integral de la cosmovisioacuten
Colla y que las principales deidades Colla es la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) Una
profunda conexioacuten entre las personas animales y la naturaleza es fundamental para la visioacuten del
mundo Colla Los entrevistados de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera expresaron su profunda
preocupacioacuten de que su modo de vida estaacute en peligro Han visto a miembros de su movimiento
migran a la ciudad y luego nunca regresar Un miembro declaroacute lo siguiente
Nos gustariacutea volver a nuestro estilo de vida tradicional En 20 antildeos a partir de ahora no habraacute
una Colla maacutes en el mundo Si no se toman a nuestros hijos a ver sus costumbres no van a
seguirlos Usted eliminar la cultura Usted dice a ellos ir a trabajar a Copiapoacute Ellos van hacia
abajo y se olvidan de la cultura Tan pronto como llegan a la ciudad pierden la cultura
73
Queremos trabajar autosuficientes para garantizar que los nintildeos no salen Preferimos recuperar
nuestra cultura y trabajar en nuestra tierra y nuestra cultura en los proyectos productivos y ser
auto sostenible Nuestros nintildeos son nuestro futuro
Cuando se le preguntoacute si era su visioacuten del mundo compatible con la de Kinross Gold Maricunga
un miembro de la comunidad dijo
Las visiones del mundo son completamente diferentes La empresa minera soacutelo quiere hacer
dinero Su mentalidad es soacutelo para hacer dinero El objetivo de la comunidad es la creacioacuten de la
vida humana que continuacutea como la agricultura Estos chicos estaacuten en nuestra tierra No es una
cuestioacuten de cuaacutendo se van Ellos no dependen de nosotros a la inversa
Los investigadores de este caso de estudio fueron testigos de un intercambio entre funcionarios
de Kinross Gold Maricunga y miembros Colla del Riacuteo Jorquera sobre el asunto de la propiedad
que mostraba perspectivas muy diferentes El oficial de Maricunga Kinross Gold indicoacute que
somos todos iguales bajo la ley chilena y que la propiedad de la mina Maricunga era propiedad
de la empresa Consideramos que es la tierra chilena que fue traspasado a nosotros No estaacute
en territorio Colla Por otra parte la Colla de Riacuteo Jorquera miembros de la comunidad declaroacute
que Maricunga es en nuestro territorio Tenemos estudios de este Y los litigios contra el
Estado chileno alegando que es un territorio Colla Una colla de Riacuteo Jorquera miembros
declaroacute que [a] s cuando estaacute en casa de alguien de seguir sus reglas CMM [Kinross Gold
Maricunga] estaacute siguiendo las reglas Colla a traveacutes del protocolo Otro Colla de Riacuteo Jorquera
miembros declaroacute que bajo el 169 [Convenio de la OIT 169] que tienen derechos especiales
protegidos por la Constitucioacuten para ser consultados informados
La perspectiva de las comunidades Colla ubicadas en la carretera por debajo de la mina de
Kinross Gold Maricunga - y tambieacuten hacia las autoridades gubernamentales de Chile - parece
estar en transicioacuten Si bien histoacutericamente empobrecidos y marginados y en una situacioacuten de
desventaja educativa cada vez maacutes estos Colla parecen estar tomando confianza y sofisticando
sus posiciones de negociacioacuten con las empresas mineras y el gobierno Asesores juriacutedicos estaacuten
participando de las reuniones y la comunidad Colla ha contratado servicios de consultores para
preparar informes que justifiquen sus alegaciones Ademaacutes el trabajo en red con las poblaciones
indiacutegenas en otras regiones para intercambiar puntos de vista y comparar posiciones ha ayudado
a mejorar su poder de negociacioacuten
Detraacutes de la creciente confianza y sofisticacioacuten parece haber dos factores clave en primer lugar
el aumento de los derechos y protecciones legales que se ofrecen a las poblaciones indiacutegenas de
Chile en general (por ejemplo como se sentildealoacute anteriormente la reciente ratificacioacuten por Chile
del Convenio 169 la reciente decisioacuten de la Corte Suprema de Chile sobre la defensa de
derechos indiacutegenas concesiones y los uacuteltimos de los derechos legales de la tierras
pertenecientes a los Colla que se encuentran adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold y el
aumento de poder de negociacioacuten vis-agrave-vis con las empresas mineras cerca de su comunidad
como la mayor regioacuten de Maricunga Cinturoacuten de Oro se convierte en un objetivo de
exploracioacuten de muacuteltiples y proyectos de desarrollo
Una de las principales preocupaciones de la comunidad Colla parece ser que la compensacioacuten
no es adecuada ni apropiada para ellos a cambio de que las minas tengan sus actividades cerca de
sus comunidades que tienen una verdadera voz en las decisiones y actividades que les afectan
que no hay respeto por sus forma de vida religioacuten y opiniones hacia la naturaleza y las minas
que no hay dantildeo ambiental para su comunidad que son culturalmente apropiadas de empleo y
74
oportunidades de negocio que les ofrece y que no hay apoyo a la educacioacuten formacioacuten
servicios meacutedicos y moderna infraestructura
Al llevar a cabo la investigacioacuten para este informe ha habido expresiones de frustracioacuten por los
miembros de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cuando se perciben los problemas que han
surgido(por ejemplo el polvo y aspectos de seguridad relacionados con la carretera) y en su
opinioacuten las soluciones no se aplican de manera adecuada y raacutepida Gran parte de la frustracioacuten
fue dirigida al gobierno chileno que en su opinioacuten no estaacute cumpliendo con sus responsabilidades
vis a vis la Colla no ha reconocido plenamente los derechos Colla y estaacute mal coordinado Pero
al mismo tiempo la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera se mostroacute dispuesta a participar en el
desarrollo de protocolos y de otros acuerdos con Kinross Gold y con las agencias del gobierno
chileno que ofreciacutean soluciones a los problemas en curso
84 Perspectivas de la comunidad excluyendo a los Colla
Como se sentildealoacute anteriormente aunque la vida Colla a lo largo de la carretera que conduce
hasta la mina de Kinross Gold Maricunga representen a las comunidades que estaacuten directamente
afectados por las actividades de la mina y estaacuten en condiciones de afectar directamente a la
continuacioacuten del funcionamiento de la mina tambieacuten hay ciudades de Chile y ciudades como
Tierra Amarilla y Copiapoacute que representan el lanzamiento de centros de Kinross Gold
Maricunga (y otras actividades mineras) Hemos visto que los residentes de Tierra Amarilla que
asistioacute a reuniones con los interesados Kinross Gold expresaron su preocupacioacuten por la
contaminacioacuten de la mineriacutea (especialmente la contaminacioacuten atmosfeacuterica) que la mineriacutea fue
acabando con el suministro de agua y que las compantildeiacuteas mineras necesitan contratar a maacutes
personas locales e invertir en formacioacuten para que los residentes puedan obtener un empleo en
las minas Una entrevista con un funcionario del gobierno local revelaron una visioacuten que en vista
de esta persona las empresas mineras no estaban dando su parte justa a la comunidad local
Cabe destacar que estas expresiones de preocupacioacuten y la insatisfaccioacuten no parecen estar
dirigidas en particular hacia Kinross Gold sino maacutes bien fueron maacutes opiniones generalizadas
sobre la contribucioacuten de las empresas mineras de todo tipo
85 Perspectivas de los Empleados
Con base en investigaciones y entrevistas realizadas para este estudio las principales
preocupaciones de los trabajadores en Kinross Gold Maricunga giran en torno a la elevada
altitud del campo de la mineriacutea y el malestar causado por ella el largo y peligroso camino a la
mina y la indemnizacioacuten Mientras que las entrevistas con los trabajadores pusieron de
manifiesto una cierta insatisfaccioacuten o frustracioacuten en estos puntos vale la pena sentildealar que cada
una de estos asuntos estaacute siendo o ha sido tratado (es decir un nuevo campamento a menor
altura en construccioacuten la carretera de acceso se estaacute mejorando un acuerdo se ha llegado
sobre los siete y siete horario y los nuevos cuatro antildeos los convenios colectivos han sido
negociados)
86 Perspectivas de los contratistas
Aunque hay un gran nuacutemero de trabajadores con contrato a Kinross Gold Maricunga (a estos
trabajadores suelen tener menos seguridad que reciben menos remuneracioacuten y con menos
prestaciones) los investigadores no encontraron pruebas de tensioacuten causados directamente por
el presente acuerdo en dos niveles Es posible que la nueva ley de subcontratacioacuten pueda
cambiar la dinaacutemica entre los dos grupos de trabajadores
75
87 Perspectivas No Gubernamentales
Los investigadores de este caso de estudio se entrevistaron con representantes de una
organizacioacuten local de medio ambiente chileno y una organizacioacuten nacional de responsabilidad
social y varias organizaciones no gubernamentales canadienses que han seguido la pista o
comentado o trabajado con las empresas mineras canadienses que operan en el extranjero
Algunos estaban maacutes familiarizados con las actividades de oro de Kinross que otros pero
ninguno teniacutea ninguacuten conocimiento directo del particular o de sus opiniones sobre las
actividades de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente Algunas de las ONG aprobaron un
compromiso constructivo con enfoques hacia la responsabilidad social de las empresas
mineras otros estaban maacutes separados y otros indicaron preocupaciones maacutes fundamentales con
las estructuras injustas en el que las empresas mineras comunidades y otros estaban operando
Una aparente similitud entre ellos es la percepcioacuten de que el actual marco legal o reglamentario
es insuficiente asiacute como el paralelo y reglamentarios y marcos de otras que compiten con las
actividades comerciales como la agricultura asiacute como las estructuras de marcos juriacutedicos y
normativos para la proteccioacuten de los indiacutegenas el medio ambiente la comunidad y los intereses
de otro tipo
88 Perspectiva comunidad de Inversiones
Los representantes de los inversionistas institucionales asiacute como la de los proveedores de
servicio de los inversionistas fueron entrevistados para este estudio de caso Ellos estaban
familiarizados con las actividades de Kinross Gold y habiacutean interactuado directamente con
Kinross Gold La opinioacuten general fue que Kinross Gold se ha desempentildeado bien en temas de
responsabilidad social estaba dispuesto a participar de manera constructiva con ellos sobre
cuestiones de intereacutes y estaba haciendo un progreso palpable en temas de responsabilidad
social Un punto que se planteoacute en diferentes entrevistas fue que hasta la fecha Kinross Gold
tuvo la suerte de haber podido evitar graves controversias relacionadas con la responsabilidad
corporativa
90 Conclusiones y Lecciones Aprendidas
Hay dos objetivos principales que subyacen al desarrollo de este caso de estudio y los otros
caso de estudios en este proyecto piloto El primero es obtener una mejor comprensioacuten de los
impactos ambientales interacciones sociales y econoacutemicas las temas y los retos asociados con
una compantildeiacutea minera canadiense que opera en un contexto de paiacutes en desarrollo a traveacutes
equilibrada precisa y matizada cuentas anaacutelisis y discusioacuten de las lecciones aprendidas para el
uso de todas las partes interesadas El segundo es poner a prueba una nueva metodologiacutea de
multiperspectiva de colaboracioacuten para la realizacioacuten de un estudio de caso de la RSE Estos
programas se examinan brevemente en turno
Un examen maacutes amplio del contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno en el que opera
Maricunga Kinross Gold ha revelado un paiacutes en transicioacuten significativa Chile estaacute saliendo de un
tumultuoso pasado reciente relacionado con cambios significativos de los enfoques socialistas
para gobernar incluso la expropiacioacuten y la nacionalizacioacuten de las empresas mineras extranjeras a
una dictadura militar que se dedicoacute en gran medida a la creacioacuten de una neo-liberal proshy
desarrollo estructura orientada a los mercados a un periacuteodo posterior a la dictadura en un
foco de atencioacuten ha sido en atender y proteger a algunos de los otros intereses no comerciales
que habiacutean sido marginadas mientras que al mismo tiempo ser atractivo para los inversores
extranjeros
76
En muchos aspectos Chile ha manejado estos cambios con gran habilidad se ha convertido en
un paiacutes estable proacutespero y en los paiacuteses bien gobernados situaacutendose en la cima de la clase en
comparacioacuten con sus pares de Ameacuterica Latina La extraccioacuten de recursos ha ocupado un lugar
destacado a lo largo de estos cambios y hoy es uno de las principales actividades econoacutemicas
para el paiacutes Dicho esto hay desigualdades significativas en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza
en Chile y la creciente preocupacioacuten de que el pueblo de Chile no estaacute obteniendo suficiente a
cambio de la extraccioacuten de sus recursos naturales En particular las personas indiacutegenas de Chile
han sido marginadas son significativamente menos ricas y menos educadas que los chilenos no
indiacutegenas
Una revisioacuten del marco normativo ha propuesto un cierto malestar y la evolucioacuten de
superposicioacuten de las leyes y los regiacutemenes de regulacioacuten y los diferentes periacuteodos de tiempo
algunos apuntan en una direccioacuten (por ejemplo a favor de la inversioacuten extranjera) mientras que
otros apuntan en direcciones diferentes (por ejemplo a favor de proteger los intereses de los
demaacutes) El marco regulador de las empresas mineras como las de Kinross Gold tambieacuten incluye
una capa adicional de reglas extra-legales (normas certificaciones directrices coacutedigos
compactos)para hacer frente a diversos aspectos ambientales sociales y econoacutemicos de la
actividad minera Muchas de estas normas juriacutedicas adicionales son de origen internacional y
administrativas Dado que las iniciativas voluntarias es en primera instancia la discrecioacuten de las
empresas mineras respecto a cuaacutel de estos instrumentos que decidan adherirse En resumen las
actividades de Kinross Gold Maricunga son potencialmente o de hecho objeto de una
complicada y cambiante conjunto de normas gubernamentales y las no basadas en el gobierno
Con estos antecedentes el examen de la evolucioacuten de Kinross Gold y su enfoque a nivel
institucional con la responsabilidad social ha mostrando ser una empresa que ha crecido
raacutepidamente en gran parte a traveacutes de adquisiciones fusiones y empresas conjuntas y que ha
presentado recientemente una considerable atencioacuten y la inversioacuten en el desarrollo de sus
poliacuteticas de responsabilidad social y los procedimientos asiacute como sus procesos a nivel de
organizacioacuten de toma de decisiones En la investigacioacuten para este caso de estudio los
funcionarios de Kinross Gold dijeron Nuestra atencioacuten a la RSE ha pasado de ser centrado en
la gestioacuten ambiental y la eacutetica empresarial el momento de tomar un enfoque maacutes coherente a
los aspectos sociales y nuestro potencial para influir positivamente en la comunidad367 El efecto
neto sugiere que los esfuerzos significativos estaacuten siendo llevados a cabo por Kinross Gold El
efecto neto sugiere importantes esfuerzos para integrar sistemaacuteticamente las dimensiones de la
responsabilidad social en sus decisiones del diacutea a diacutea y las acciones Sobre la base de un anaacutelisis
realizado en el estudio las poliacuteticas de RC de Kinross Gold y los compromisos se comparan
favorablemente con los principios del ICMM sobre Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten
Financiera Internacional de Normas de rendimiento
Mirando especiacuteficamente a la operacioacuten Kinross Gold Maricunga puede verse que la mina ha
experimentado un importante desarrollo y crecimiento en los uacuteltimos 15 antildeos con Kinross
Gold soacutelo haber participado en ese desarrollo para un periodo de ese tiempo (por lo que
hereda los problemas y enfoques de los propietarios de versiones anteriores) Hay una serie de
retos sociales ambientales y econoacutemicos que enfrenta la compantildeiacutea en Maricunga de los de
caraacutecter teacutecnico relacionados con las dificultades de operar a gran altura en condiciones
climaacuteticas extremadamente secas y difiacuteciles a los asociados con apoyo y contribuyendo a y no
apartarse de la bienestar sostenible de las comunidades locales indiacutegenas que viven en la
carretera que conduce a la mina y la comunidad no-indiacutegenas que vive maacutes lejos de la mina para
garantizar las relaciones positivas y saludables con los trabajadores y subcontratistas y si se
77
ajustan con un rango de la evolucioacuten de las leyes ambientales sociales y econoacutemicos y las
normas
La investigacioacuten realizada para este estudio indica que los miembros la comunidad indiacutegena Colla
situada en la carretera a la mina Maricunga estaacute preocupada por la preservacioacuten de su cultura y
su modo de vida tradicional Ademaacutes algunos residentes de la comunidad de Tierra Amarilla
estaacuten ansiosos por garantizar que los empleos y la formacioacuten lleguen a ellos y que los impactos
ambientales sean miacutenimos Ha habido un cierto grado de frustracioacuten expresada por las partes
afectadas como medioambiental concretamente los trabajadores y comunidades indiacutegenas
problemas de la comunidad asociada a Kinross Maricunga se puede navegar y abordar Mientras
que en algunos casos esto ha dado lugar a los roces y quejas investigaciones de las autoridades
chilenas que los investigadores no fueron capaces de identificar como las condenas contra la
reglamentacioacuten Kinross Gold con respecto a la mina Maricunga o demandas contra la compantildeiacutea
del contexto de la RSE
Trabajando con los gobiernos con la comunidad Colla y no indiacutegenas-socios de la comunidad la
empresa ha realizado esfuerzos para desarrollar e implementar un enfoque de responsabilidad
corporativa de Maricunga que cumpla plenamente con las leyes de evolucioacuten e intenta contribuir
al desarrollo social medio ambiente y el bienestar econoacutemico de la trabajadores y
subcontratistas los que viven en las comunidades Colla cerca de la carretera que conduce a la
mina y la comunidad no-indiacutegenas que viven maacutes lejos de la mina las principales novedades que
se han desarrollado por las partes incluye un protocolo de acuerdo entre la empresa y la
comunidad de Riacuteo Jorquera un acuerdo tripartito para identificar y resolver problemas
relacionados con la carretera y una serie de alianzas y acuerdos para abordar ambientales
sociales y impactos econoacutemicos
Los estudios sugieren que la mineriacutea puede traer la riqueza mejores niveles de vida la
educacioacuten la alfabetizacioacuten y la infraestructura368 Pero es igualmente que la mineriacutea tambieacuten
puede traer conflictos comunitarios las luchas de los trabajadores y el dantildeo ambiental369 En el
clima actual cualquier empresa minera - ya sea de Canadaacute o de otra manera - es solo una
comunidad los trabajadores o el asunto del medio ambiente lejos de una interrupcioacuten
significativa de su funcionamiento una mala reputacioacuten asiacute como la posibilidad de dantildeos
financieros a maacutes largo plazo incluyendo disminucioacuten de la capacidad para ganar la aprobacioacuten
para nuevas operaciones Tambieacuten es claro que un suceso ocurrido en una operacioacuten de una
empresa minera ubicada en una jurisdiccioacuten puede afectar o las operaciones de corrupcioacuten en
otras jurisdicciones
La RSE puede verse simplemente como una manera de disminuir la probabilidad de incidentes
negativos - una forma de gestioacuten del riesgo Pero esta la perspectiva riesgo a corto plazo de la
gestioacuten puede pasar por alto una dimensioacuten importante de la RSE como fue practicado por las
empresas mineras como Kinross Gold Si en lugar de ver la RSE exclusivamente a traveacutes de una
lente de gestioacuten de riesgos las empresas debiacutean adoptar maacutes de una eacutetica basada en el valor
agregado perspectiva de la responsabilidad social - para buscar en las comunidades agencias
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil como socios que deben beneficiarse de
un proyecto minero en sus propias maneras como las compantildeiacuteas mineras necesitan para
beneficiarse econoacutemicamente - a continuacioacuten cuando se presentan los problemas hay una
mayor probabilidad de que las empresas mineras tendraacuten aliados que esos problemas se
resuelvan de manera constructiva tal como la perciben por todas las partes involucradas y que
los interlocutores pueden actuar como emisarios de buena voluntad de la empresa cuando se
plantean proyectos de futuro
78
Por un lado la perspectiva de RSE de valor antildeadido puede sonar ingenuo (por ejemplo
algunos podriacutean decir las empresas deben ocuparse con socios comerciales y no estaacuten en
condiciones de colaborar con las comunidades y los gobiernos para resolver los problemas de la
sociedad - con su obligacioacuten legal es maximizar el valor corporativo ) Por otro lado puede ser
que suene el caacutelculo (por ejemplo algunos podriacutean decir las empresas deben anticipar con
cuidado y saber queacute beneficio a largo plazo que recibiraacuten a cambio de trabajar con tal o cual las
partes interesadas) Hemos visto en este estudio de caso que Kinross Gold en sus operaciones
de Maricunga estaacute dedicando considerables energiacuteas a desarrollar y cumplir los acuerdos con un
nuacutemero de partes diferentes de tratar una serie de diferentes temas sociales econoacutemicos y
ambientales
Tambieacuten hemos visto que Kinross Gold estaacute ahora en una posicioacuten donde se necesita la
aprobacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Colla (y las agencias reguladoras) si otro proyecto
chileno para los que tienen un gran intereacutes va a proceder de manera expedita370 A falta de tener
una bola de cristal se puede argumentar que Kinross Gold no podiacutea haber previsto plenamente
que las buenas relaciones con la Colla vis-agrave-vis su funcionamiento Maricunga podiacutea tener
repercusiones importantes sobre el futuro de los proyectos no Maricunga De manera similar
Kinross Gold estaacute descubriendo que su buena reputacioacuten en todo el mundo teacuterminos de RSE
estaacute pagando dividendos en teacuterminos de su recepcioacuten por los gobiernos en otras jurisdicciones
donde se busca la aprobacioacuten para sus proyectos En resumen los beneficios de un enfoque RSE
eacutetica basada en valores en los que los interesados son tratados como socios son imposibles de
predecir y puede ser difiacutecil de cuantificar por anticipado pero en la praacutectica un enfoque de la
RSE basada en la eacutetica-puede tener efectos muy tangibles
El aumento del intereacutes en el potencial minero de la Faja Volcaacutenica regioacuten donde se encuentra
Maricunga se puede ver en al menos dos maneras Por un lado representa una oportunidad
potencial para que Kinross Gold desarrolle la masa criacutetica necesaria de la actividad minera en la
zona que le permite ejercer economiacuteas de escala en teacuterminos de inversioacuten en amplia zona
enfoques para la produccioacuten de energiacutea la formacioacuten la desalinizacioacuten de agua etc Por otro
lado tambieacuten existe la posibilidad de que el efecto acumulativo de varios proyectos mineros
(Kinross Gold y los de otras empresas) podriacutea desbordar las comunidades y las instalaciones en
la zona Tambieacuten existe la mayor posibilidad de que un problema minero en otra operacioacuten de la
mina no sea ldquoen su contra de Kinross Gold Para miembros de la comunidad local
descontentos las sutiles distinciones entre uno y otro mina no podriacutea ser importante Por esta
razoacuten el valor potencial de varias minas en una regioacuten a unirse y desarrollar estrategias
comunes en asuntos en particular puede ser importante
Desde el fondo punto de vista de las lecciones aprendidas una dimensioacuten de la experiencia de
Maricunga que se destaca es la naturaleza de constante evolucioacuten de los desafiacuteos Las leyes estaacuten
cambiando y a medida que cambian los puntos de consenso y entendimiento cambian tambieacuten
Esto es quizaacutes maacutes evidente con respecto al Convenio 169 de la OIT que parece representar un
fortalecimiento significativo en el reconocimiento de las necesidades y los intereses de las
personas indiacutegenas pero tambieacuten puede verse en la evolucioacuten de las leyes chilenas de seguridad
ambiental y la salud de los trabajadores Al mismo tiempo la naturaleza de los retos ambientales
y sociales que enfrentan r la empresa con quienes interactuacutea tambieacuten estaacute cambiando de manera
que la ley no ha abordado auacuten Por esta razoacuten los coacutedigos voluntarios normas y acuerdos
parecen estar jugando papeles complementarios valiosos en la creacioacuten de un marco flexible
para la participacioacuten constructiva y el desarrollo - ya se trate de acuerdos orgaacutenicos elaborados
por las propias partes (por ejemplo el protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla de Riacuteo
79
Jorquera ) o la tercera parte que las normas de certificacioacuten como el Coacutedigo del Cianuro
especialmente valiosa en el tratamiento de las actividades de montantildea que rara vez se controlan
a traveacutes de los programas convencionales de regulacioacuten
Una segunda leccioacuten aprendida es que mientras que en algunos sectores (por ejemplo el
sector de la alimentacioacuten al por menor) la responsabilidad social puede ser percibida como algo
que puede ser tratado o rechazado sin mayores consecuencias para las empresas mineras como
Kinross Gold no es un lujo antildeadir Poner en praacutectica una estrategia eficaz para la
responsabilidad corporativa es una necesidad y si no lo hace correctamente las consecuencias
pueden ser importantes y negativas (como se desprende de una mirada a las situaciones en otras
partes del mundo donde la violencia y los litigios han acompantildeado el desarrollo de recursos)
Una tercera leccioacuten aprendida es que si bien la ubicacioacuten remota y difiacutecil de Maricunga puede
de alguna manera ser un factor de complicacioacuten en otro nivel puede ser visto como una
ventaja en comparacioacuten con aquellas situaciones en las operaciones mineras y las comunidades
estaacuten en cerca unos de otros En este uacuteltimo caso las posibilidades de conflictos pueden
aumentar
En cuanto a la metodologiacutea la combinacioacuten de los miembros del equipo de Canadaacute y Chile del
sector privado la sociedad civil y el gobierno asiacute como acadeacutemicos actuoacute como un
extremadamente importante agente de control y equilibrio en el mecanismo de la
investigacioacuten y redaccioacuten fase del proyecto Ademaacutes los miembros del equipo fueron valiosas
fuentes de orientacioacuten sobre temas personas e informacioacuten El ciacuterculo conceacutentrico de los
encuestados representoacute un control adicional y el equilibrio y la fuente de informacioacuten para los
investigadores En opinioacuten del principal investigador de este proyecto en la medida en que este
estudio de caso se ve que es equilibrado preciso y lleno de matices y en el anaacutelisis la
metodologiacutea es en gran parte responsable por el balance la precisioacuten y matices Un equipo de
dos paiacuteses de 13 miembros ha demostrado ser viable En opinioacuten del investigador principal la
metodologiacutea multiperspectiva en colaboracioacuten podriacutea ser muy uacutetil como un hecho de encontrar
el paso preliminar para el uso de Puntos de Contacto Nacionales Consejeros de la RSE o
Defensor del Pueblo
La estructura del caso de estudio (con gran esfuerzo invertido para comprender y describir el
paiacutes y el contexto normativo y el planteamiento general de CR en la empresa antes de examinar
la operacioacuten en cuestioacuten seguido de un examen de las cuestiones clave y las diferentes
perspectivas de los que interactuacutean con la empresa) era necesario para los propios
investigadores asiacute como para los lectores A falta de tal estructura se corre el riesgo de que los
problemas y desafiacuteos pudieran ser vistos como salto de la nada
Desde un punto de vista de las lecciones aprendidas se desprende que la seleccioacuten de los
miembros del equipo y la gestioacuten general del proyecto son dos componentes muy importantes
en el eacutexito del enfoque y es muy difiacutecil y consume mucho tiempo Dicho esto tambieacuten es un
ejercicio sumamente gratificante que lleve a descubrir entendimientos maacutes allaacute de las
circunstancias inmediatas que son el foco de anaacutelisis
No parece ser mucha la oportunidad de probar las variaciones por ejemplo los equipos maacutes
pequentildeos o maacutes grandes equipos con diferentes tipos de miembros que abarcoacute un corto o un
plazo maacutes largo Tambieacuten podriacutea ser interesante para un estudio de caso sin el consentimiento
de la empresa (esto reduciriacutea el sesgo de seleccioacuten inherente al enfoque actual)
80
Anexo A - Entrevistas - Estudio de Caso Kinross Maricunga
Representante de Canadaacute de organizaciones no gubernamentales (nacionales) de RSE orientada
Representante RSC ONG canadienses (nacional)
Representante Canadiense de inversioacutenes eacuteticos
Funcionario del gobierno canadiense (nacional) (en espera)
Funcionario canadiense de los inversores institucionales
Chile de expertos indiacutegenas acadeacutemica
Organizacioacuten de la RSE no gubernamental chilena (nacional) 1
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (nacional)
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (local)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (nacional) (en espera)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (nacional)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 3 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 4 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile (local)
Indiacutegena de Chile 1 (local)
Indiacutegena de Chile 2 (local)
Indiacutegena de Chile 3 (local)
Indiacutegena de Chile 4 (local)
La mineriacutea chilena Colegio Oficial
Kinross Gold ejecutivo de Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 2
Kinross Administrador de oro Maricunga Chile 3
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 1
Kinross Gold Ejecutivo Sede 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 3
Kinross Gold Ejecutivo Sede 4
81
Anexo B - En general Kinross Gold Estructura Corporativa con
Elementos destacados de Maricunga
82
Anexo B - Kinross Gold Corporation Estructura Corporativa371 centraacutendose en los
elementos de Maricunga
83
Anexo D ndash Kinross Gold Viviendo nuestros valores el ldquoKinross Way
84
Anexo D - Kinross Principios de Responsabilidad Corporativa
Diez Principios rectores para la Responsabilidad Corporativa
En Kinross creemos que tenemos tanto una moral y un imperativo de
negocios para ser un buen vecino donde operamos y teniendo la
responsabilidad social como un nuacutecleo de Kinross valor
Entendemos que el mantenimiento de nuestra licencia social para operar
significa mantener relaciones duraderas y mutuamente beneficiosas con las
comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos
A fin de proporcionar una serie de principios claro y coherente para la definicioacuten estaacutendar de
nuestras relaciones laborales con nuestros empleados socios gobiernos sociedad civil y las
comunidades donde vivimos y trabajamos hemos articulado rectores diez de la responsabilidad
social de las empresas
Estos principios definen lo que significa hacer lo correcto significa Kinross y son fundamentales
en la forma en que conducimos nuestro negocio Si bien los principios se basan en la experiencia
praacutectica tambieacuten son las que se aspira reconociendo que la responsabilidad social es maacutes un
viaje que un destino
Al mismo tiempo pretenden ser firme y no negociable directrices que se aplican a todos los
empleados de Kinross en todas nuestras operaciones mundiales desde la alta direccioacuten a los
operadores de primera liacutenea Proporcionan una base para las poliacuteticas detalladas en aacutereas
especiacuteficas tales como la eacutetica empresarial responsabilidad ambiental y salud y seguridad
mientras que tambieacuten sirve como guiacutea en el desarrollo continuo de estrategias planes de
negocios y procesos tanto a nivel corporativo y regional
Estos principios de responsabilidad social operan en el contexto de nuestro objetivo de negocio
fundamental que es crear valor para nuestros accionistas Creemos firmemente que la
rentabilidad y la responsabilidad social no son mutuamente excluyentes sino maacutes bien se
refuerzan mutuamente Soacutelo proacutespera como un negocio rentable y exitoso podemos generar la
riqueza que trae beneficios sostenibles a nuestros empleados proveedores y comunidades asiacute
como a nuestros accionistas
Estamos comprometidos a asegurar que nuestro pueblo y nuestros socios responden por estos
principios y que nuestras acciones sobre el terreno a traveacutes de nuestras operaciones globales
constantemente a su espiacuteritu
1 Ponemos a la gente primero y nuestra prioridad nuacutemero uno es la seguridad de cada
empleado
2 Mantenemos los maacutes altos estaacutendares de gobierno corporativo la eacutetica y la honestidad en
todas nuestras relaciones y que operen en el cumplimiento de la ley dondequiera que
trabajamos
3 Promovemos un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las
comunidades donde operamos mantenida en un espiacuteritu de transparencia y buena fe
4 Llevamos a cabo la maacutexima vigilancia en la proteccioacuten del medio ambiente y buscar los medios
para reducir al miacutenimo nuestra huella ambiental donde operamos Siempre vamos a cumplir y
cuando sea posible superar los requisitos reglamentarios en nuestro desempentildeo ambiental
5 Consideramos que todos los aspectos de una operacioacuten o un nuevo proyecto - incluyendo
sociales ambientales y problemas post-cierre - en la toma de nuestras decisiones de inversioacuten
85
6 Realizamos todas nuestras actividades de conformidad con las normas aceptadas en la
proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos Respetamos las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de los afectados por nuestras operaciones en particular los pueblos
indiacutegenas
7 Ofrecemos un medio de vida gratificante y significativa para nuestros empleados y nos
esforzamos por ser un empleador de eleccioacuten
8 Buscamos maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las
comunidades locales de nuestras operaciones existentes y nuevos proyectos
9 Nos aportan beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos mediante el apoyo a
iniciativas sostenibles para desarrollar sus objetivos sociales econoacutemicos y tejido institucional
Reconocemos que cada comunidad es uacutenica y trabajamos con nuestros socios comunitarios para
garantizar que nuestro apoyo se ajuste a sus prioridades
10 Mantenemos un compromiso activo y el diaacutelogo con nuestros pares de la industria mundial
las asociaciones los gobiernos y la sociedad civil en materia de RSE las mejores praacutecticas y
evolucioacuten de los estaacutendares mundiales
86
Anexo E - Anaacutelisis comparativo Principios KG CR SD CIMM Principios Normas de
desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional372
Antes de involucrarse en el anaacutelisis de contenido comparativo de los tres instrumentos una
cuestioacuten previa debe abordarse iquestpor queacute elegir el Desarrollo Sostenible Principios del
Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado CIMM SD principios)
y las Normas de desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo
denominado CIMM Principios SD) CIMM Principios SD y la Corporacioacuten Financiera
Internacional para la comparacioacuten con los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross
Gold (en lo sucesivo denominado KG CR principios ) cuando no son tan otros muchos
instrumentos para elegir [Nota los Principios del ICMM SD estaacuten disponibles en
httpwwwicmmcomour-worksustainable-development-framework10-principles y el PS de la
CFI estaacuten disponibles en httpwwwifcorgifcextsustainabilitynsfContentEnvSocStandards]
Algunos podriacutean argumentar que un anaacutelisis de estos tres instrumentos es en algunos aspectos
una comparacioacuten de manzanas y naranjas en el sentido de que uno es una declaracioacuten de
principios de una sociedad (los Principios KG CR) uno es una declaracioacuten de principios de un
mundial organizacioacuten de la industria minera (Principios de CIMM SD) y uno es un estado de los
estaacutendares de una organizacioacuten intergubernamental de financiacioacuten (de la CFI las Normas de
Desempentildeo) Y muchas otras normas y directrices existentes iquestPor queacute echar mano de estas
dos para una comparacioacuten con los Principios KG CR
Es cierto que los tres instrumentos tienen aacutembitos algo diferente y propoacutesitos Al mismo
tiempo hay conexiones evidentes quizaacute siacute entre los tres instrumentos La investigacioacuten para este
estudio de caso reveloacute que en la preparacioacuten de los Principios KG CR Kinross funcionarios de
Oro se basoacute en los principios del ICMM SD para la inspiracioacuten Por otra parte Kinross Gold es
miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute y el Consejo Mundial del Oro tanto de apoyo de
los Principios del ICMM SD Es evidente que la industria minera mundial de oro se Kinross
incluyendo puntos de vista los principios del ICMM SD como un importante punto de referencia
mundial para sus propias actividades
Con respecto a las Normas de desempentildeo de la CFI algunas de las operaciones de Kinross
Gold han recibido asistencia de la CFI [Por ejemplo en 2007 Kinross Gold completoacute la
adquisicioacuten de Bema Gold y de ese modo se convirtioacute en propietario al 100 entre otras
cosas la Compantildeiacutea Minera Maricunga en Chile y la operacioacuten Kupol en Rusia Este uacuteltimo
recibioacute la asistencia a la fuente de la CFI a nivel local en el Extremo Oriente ruso Ver la
Corporacioacuten Financiera Internacional Edificios Industriales cadenas de suministro y las
comunidades en desarrollo httpwwwifcorgifcextecansfcontentPEP_Linkages (Consultado
el 10 de agosto 2010)]
Por otra parte en su documento 2009 construccioacuten de la ventaja de Canadaacute Una
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Estrategia para el Sector Internacional de Canadaacute
extractivas el gobierno federal ha declarado que promover las Normas de desempentildeo de la
CFI
La Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI) las normas de desempentildeo sobre los problemas
sociales y la sostenibilidad ambiental frente a los retos especiacuteficos que enfrentan las empresas
del sector extractivo que operan en paiacuteses en desarrollo Ellos son la referencia de facto de
rendimiento para proyectos en paiacuteses en desarrollo que requieren importantes inversiones
financieras [El gobierno federal RSE documento de estrategia estaacute disponible en
87
httpwwwinternationalgccatrade-agreements-accords-commerciauxdscsr-strategy-rseshy
stategieaspx 3]
Asiacute pues aun reconociendo el caraacutecter distintivo de las organizaciones que han creado los tres
instrumentos y las diferencias asociadas en el propoacutesito y el alcance de cada uno de ellos
tambieacuten hay cierto valor en el examen de lo bien que Kinross Gold Principios CR coincidan con
los principios del CIMM y el SD normas de la CFI rendimiento ya que estos uacuteltimos representan
dos puntos de referencia mundial reconocido por la propia Kinross Gold por la industria
minera global y por el gobierno canadiense
Por uacuteltimo se reconoce que debido a que cada uno de los documentos fue desarrollado con
fines diferentes por diferentes organizaciones hay algunas diferencias inevitables comparaciones
que hace un tanto simplista Por ejemplo las Normas de desempentildeo son la Corporacioacuten
Financiera Internacional un documento mucho maacutes extenso que es una declaracioacuten de
principios por lo que inevitablemente va a haber diferencias en la cantidad de elaboracioacuten de
un documento cuando se compara con otro Esto no se discute Un estudio completo se podriacutea
dedicar a revisar todos los documentos de Kinross Gold orientacioacuten CR con todos los del
CIMM y todos los de la CFI Sin embargo con esta vez dicho esto todaviacutea hay meacuterito en hacer
un alto contenido de nivel de comparacioacuten el anaacutelisis de lo que cada documento se refiere o
acentuacutea Con este debate preliminar ha tenido lugar y teniendo en cuenta estos puntos
Con esta cuestioacuten previa dirigida ahora ahora es posible recurrir al anaacutelisis de contenido
comparativo
Al efectuar el anaacutelisis comparativo de contenido una tabla en la que versiones condensadas de
los principios de los tres instrumentos fue preparado (veacutease maacutes abajo)
88
Comparando los Kinross Gold Principios CR y los Principios del ICMM SD los Principios KG
CR poner maacutes eacutenfasis en los empleados Por el lado de Kinross Gold del libro mayor hay KG
CR Principio 1 perteneciente a la seguridad de los empleados KG CR Principio 7
pertenecientes a medios de vida significativa para los empleados y KG CR Principio 8
relacionadas con el empleo al maacuteximo (y otros) las oportunidades de locales las comunidades
Con respecto a los principios del ICMM SD SD CIMM Principio 5 habla de manera maacutes general
de mejora de la salud y la seguridad de rendimiento y el CIMM SD Principio 3 se refiere a la
defensa de los derechos humanos y las culturas en el trato con los empleados y no menciona los
medios de vida significativa de los empleados
89
Los Principios del ICMM SD poner maacutes eacutenfasis en el medio ambiente (es decir a traveacutes de los
principios del ICMM 2 6 7 y 8 CIMM ha dedicado cuatro de sus principios respecto del
comportamiento medioambiental el desarrollo sostenible la biodiversidad y el reciclaje de reshy
uso y disposicioacuten) mientras que los Principios de Kinross CR incluyen KG CR Principio 4 de
comprometerse con la proteccioacuten medioambiental que va maacutes allaacute de los requisitos
reglamentarios y KG CR Principio 5 se compromete a la consideracioacuten de socio-ambientales y
los aspectos de post-cierre en todas las decisiones de inversioacuten
El Kinross Gold principios CR ponen maacutes eacutenfasis en las comunidades (a traveacutes de KG Principios
CR 3 8 y 9 Kinross tiene tres principios dedicado a la participacioacuten comunitaria la inversioacuten y
la comunidad beneficios duraderos) mientras que hace una referencia CIMM en CIMM SD
Principio 9 al desarrollo de la comunidad CIMM pone maacutes eacutenfasis en la toma de decisiones (a
traveacutes de los principios del ICMM SD 2 y 4 CIMM habla de la integracioacuten de SD en la toma de
decisiones la implementacioacuten de estrategias de gestioacuten del riesgo basada en datos vaacutelidos y un
rendimiento de sonido Por el contrario en kg de Kinross Gold Principio 5 habla maacutes
brevemente de considerar todos los sectores sociales medioambientales y de post cierre pero
soacutelo con respecto a las decisiones de inversioacuten
Kinross Gold uacutenicamente habla de un intenso diaacutelogo con los actores globales de nuevo los
estaacutendares globales (CR KG Principio 10) y el CIMM uacutenicamente habla de estrategias de gestioacuten
del riesgo basada en datos vaacutelidos y soacutelidos conocimientos cientiacuteficos (ICMM SD Principio 2)
Comparando los Kinross Gold Principios CR y las normas de rendimiento CFI no estaacute en la
alineacioacuten de su conjunto considerable con algunas diferencias notables entre los dos
instrumentos Las normas de desempentildeo de IFC poner mayor eacutenfasis en las personas indiacutegenas y
la adquisicioacuten de tierras y reasentamiento involuntario (CFI CFI PS 7 y 5 PS especiacuteficamente a
estas cuestiones) pero es posible sostener que el tema se aborda de manera general en kg de
CR Principio 3 KG Principio 6 CR CR y KG Principio 9 KG CR Principio 3 se compromete a
un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las comunidades de hecho
en la transparencia y la buena fe (no hay referencia expliacutecita a los grupos indiacutegenas) KG CR
Principio 6 (se compromete a llevar a cabo actividades de conformidad con las normas
aceptadas de derechos humanos y el respeto histoacuterico cultural perspectivas y los derechos de
las personas afectadas en especial los pueblos indiacutegenas) y KG CR compromete Principio 9 (a
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades el apoyo a iniciativas sostenibles en
colaboracioacuten con socios comunitarios para garantizar el apoyo se ajuste a sus prioridades)
IFC Norma de Desempentildeo 1 pone eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas
de gestioacuten incluido el impacto o la evaluacioacuten de riesgos con la mayor contraparte en los
Principios de Kinross CR se KG CR Principio 6 que se refiere a la consideracioacuten de socioshy
ambientales y los aspectos post cierre en todas las decisiones de inversioacuten (es decir en la
evaluacioacuten de nuevas adquisiciones) El Kinross Gold principios CR incluyen una expliacutecita
(aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares aceptados de derechos
humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablar soacutelo de derechos en el contexto
de los derechos de los trabajadores (en la Corporacioacuten Financiera Internacional Notas de
orientacioacuten se hace referencia a algunos derechos humanos pero no en las Normas de
Desempentildeo CFI ellos mismos)
Una notable ausencia en los tres instrumentos se hace referencia a la salud seguridad medios
de vida significativos y los derechos de asociacioacuten de sub-contractorssuppliers Sobre este
90
punto Kinross Gold ha comprometido a introducir una poliacutetica de la cadena de suministro en
2010 [Por SHARE los accionistas Asociacioacuten para la Investigacioacuten y la Educacioacuten Participacioacuten
Informe (2009 Barrio 2)
httpwwwsharecafiles2009_Q2_Engagement_Report_PUBLIC_FINALpdf accesible en
Consultado el 10 de abril 2010
91
Anexo F - Kinross Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (nota esta es una
versioacuten abreviada del Coacutedigo la versioacuten completa se encuentra en la paacutegina web
wwwkinrosscom Kinross)
I OBJETO DE ESTE COacuteDIGO
Este Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (Coacutedigo) tiene por objeto
documentar los principios de eacutetica y conducta a seguir por los empleados de
Kinross de oficiales (incluyendo sin limitacioacuten el Presidente y Director Ejecutivo
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores Su propoacutesito es
bull Promover la conducta honesta y eacutetica incluyendo el manejo eacutetico de conflictos
reales o aparentes de intereacutes entre las relaciones personales y profesionales
bull Promover la prevencioacuten de conflictos de intereacutes incluyendo la revelacioacuten a una
persona adecuada de cualquier transaccioacuten o relacioacuten que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto
bull Promover la plena justa exacta oportuna y comprensible la divulgacioacuten en los informes y documentos que los archivos con Kinross o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones puacuteblicas realizadas por Kinross
bull Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales normas y reglamentos bull Promover la pronta notificacioacuten interna a una persona apropiada de violacioacutenes de este Coacutedigo
bull Promover la rendicioacuten de cuentas a la observancia de este Coacutedigo
bull Proporcionar orientacioacuten a los empleados funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones eacuteticas
bull Proveer mecanismos para informar eacutetica conducta y bull Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross raquode la honestidad
y la rendicioacuten de cuentas
Kinross se espera que todos sus empleados funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo en todo momento con los principios antes mencionados y las
disposiciones maacutes detalladas siempre y en lo sucesivo Violacioacutenes de este Coacutedigo
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo pero sin limitacioacuten la terminacioacuten inmediata de
empleo o de direccioacuten
II LUGAR DE TRABAJO
a Un medio ambiente no discriminatorio
b El lugar de trabajo libre de acoso
c Acoso Sexual
d Abuso de Sustancias
e Violencia en el trabajo
f El empleo de miembros de la familia
g Empleado de privacidad e informacioacuten persona
III MEDIO AMBIENTE SALUD Y SEGURIDAD
a Medio Ambiente
92
b Salud y Seguridad
IV RELACIONES CON TERCERO
a Conflicto de Intereses
b Regalos y entretenimiento
c Praacutecticas competitivas
d Proveedores y Contratistas Relaciones
e Relaciones Puacuteblicas
f Relaciones con el Gobierno
g Consejos de Administracioacuten
V CUMPLIMIENTO LEGAL
a Cumplimiento de las leyes normas reglamentos (incluyendo las leyes de
informacioacuten privilegiada y la divulgacioacuten oportuna) e Investigaciones
VI INFORMACIOacuteN Y REGISTROS
a La informacioacuten confidencial y patentada y secretos comerciales
b Informacioacuten Financiera y Registros
c Retencioacuten de Registros
VII ACTIVOS KINROSS
a Use of Kinross Property
b Destruction of Property and Theft
c Intellectual Property
USO DE ESTE COacuteDIGO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES VIOLACIOacuteN
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1 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way disponible en httpwwwkinrosscommedia18753living-our-values-englishpdf (consultado el 12 de enero 2010)
Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit
2 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility0 Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social (und) p i httpwwwkinrosscommedia10981607-cr-reportpdf consultado el 12 de enero 2010) [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility] 3 Ibid 4 Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones claves se proporciona maacutes adelante en el cuerpo del informe 5 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit 6 Tenga en cuenta que a traveacutes de este estudio de caso los teacuterminos responsabilidad social corporativa y responsabilidad empresarial y las siglas de la responsabilidad social y RC se utilizaraacute intercambiable El Gobierno del Canadaacute ha hecho puacuteblico se suma a dos definiciones de la responsabilidad social en primer lugar la definicioacuten que figura en el Gobierno de Canadaacute (2006) Responsabilidad Social Corporativa Una Guiacutea para la implementacioacuten para las Empresas Canadienses Ottawa disponible en liacutenea en httpwwwicgccaeicsitecsr-rsensfvwapjCSR_mar2006pdf$FILECSR_mar2006pdf (consultado el 11 de enero 2010) Esta definicioacuten se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de documento (2006) Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en paiacuteses en desarrollo Documento de debate el Gobierno de Canadaacute disponible en liacutenea en httpgeointernationalgccacipshypiccurrent_discussionscsr-roundtables-enaspx (consultado enero de 2010) Tambieacuten se utiliza con la aprobacioacuten por el de muacuteltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Paiacuteses en Desarrollo disponible en liacutenea en httpwwwhalifaxinitiativeorgupdirAdvisoryGroupReportshyMarch2007pdf (consultado el 11 de enero 2010) El Gobierno de Canadaacute tambieacuten estaacute participando en el desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el uacuteltimo borrador de la norma estaacute disponible en liacutenea en wwwisoorgwgsr (consultado el 11 de enero 2010)) Tomando el Gobierno de Canadaacute y de muacuteltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la comprensioacuten de Canadaacute de la palabra a los efectos de este estudio de caso estas dos definiciones de la responsabilidad social se utilizaraacute como punto de partida para el anaacutelisis Uacuteltimo cabe destacar que Kinross Gold ha expresado puacuteblicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadaacute nos comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadaacute para asegurarse de que logre su objetivo de construir la ventaja de Canadaacute Per Barrick Gold Corporation Kinross Gold Corporation Goldcorp Inc presentacioacuten a la Comisioacuten Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional (proyecto de ley C-300 Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de mineriacutea petroacuteleo o gas en los paiacuteses en desarrollo) (noviembre de 2009) disponible en liacutenea en httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_csrBill-C-300-Submission-to-the-StandingshyCommitteepdf (consultado el 10 de febrero 2010) 7 Tambeacuten vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility ibid p 5 Some key challenges include0t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives operating metrics and policies 8 Algunos de los desafiacuteos claves incluyen [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad empresarial en iniciativas concretas que operan meacutetricas y poliacuteticas
94
9 Un anaacutelisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se proporciona maacutes adelante en el informe 10 Para leer una descripcioacuten maacutes completa sobre los oriacutegenes del estudio de caso colaboracioacuten multiperspectiva RSE su enfoque elementos y equipos veacutease K Webb El enfoque multiperspectiva de colaboracioacuten de Responsabilidad Social Corporativa ndash caso de estudio Geacutenesis elementos clave y equipos de estudio de caso (capiacutetulo 1 del presente informe) 11 Los resuacutemenes de entrevistas se publicaron en el aacuterea de trabajo protegido por contrasentildea estaban disponibles en una forma anoacutenima que eliminoacute todas las referencias de identificacioacuten personal a los individuos particulares 12 Toda referencia particular se han eliminado 13 En los diacuteas preliminares de este proyecto piloto se acercaron a invitar otras empresas mineras como candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo 14 En particular se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios representantes de la comunidad Colla funcionarios del gobierno chileno fueron invitados a asistir a la presentacioacuten de enero 2010 y expresaron su intereacutes en participar sin embargo en el diacutea de la presentacioacuten no asistieron 15 El teacutermino neo-liberal reformado se usoacute para explicar el contexto actual hileno en J Grugel and P Riggirozzi eds Governance after Neoliberalism in Latin America (New York Palgrave 2009) p 175 16 De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009) World Population Prospects Table A1 2008 revision disponsible online en httpwwwunorgesapopulationpublicationswpp2008wpp2008_text_tablespdf (consultado el 23 de Julio 2009) 17 International Monetary Fund Report for Selected Countries and Subjects disponible online a httpimforgexternalpubsft 0 =NGDPDPgrp=0a= (consultado 19 Feb 2009) 18
19 Per Schmidt-Hebbel K (2006) hiles Economic Growth Cuadernos de Economia 43 5 - 48 at p 5
20 El Iacutendice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo humano vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida) ser educado (medido por la alfabetizacioacuten de adultos y la matriculacioacuten en la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria) y con un decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo PPP el ingreso) El iacutendice no es en modo alguno una medida integral del desarrollo humano No por ejemplo incluir indicadores importantes como el geacutenero o la desigualdad de ingresos y maacutes difiacutecil de medir indicadores como el respeto de los derechos humanos y las libertades poliacuteticas Lo que siacute ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso humano y la compleja relacioacuten entre los ingresos y el bienestar Por PNUD (2008) Actualizacioacuten de Estadiacutestica - Chile - El Iacutendice de Desarrollo Humano - va maacutes allaacute del ingreso disponible en liacutenea en httphdrstatsundporg2008countriescountry_fact_sheetscty_fs_CHLhtml (consultado el 24 de julio 2009) 21 PNUD (2009) Human Development Reports disponible online a httphdrundporgenstatistics (consultado Julio 24 2009) 22 Seguacuten el Banco Mundial Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto la gobernabilidad se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un paiacutes se ejerce Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos controlados y reemplazados la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente poliacuteticas acertadas y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones econoacutemicas y sociales entre ellos Esta definicioacuten del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza Worldwide Governance Indicators 1996-2008 disponible en liacutenea en httpinfoworldbankorggovernancewgiindexasp (consultado el 10 de agosto 2009) 23 Ibid
95
24 Por ejemplo Moodys mejoroacute la calificacioacuten Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de 2009 con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaroacute que el resultado de creiacutebles las poliacuteticas econoacutemicas del paiacutes las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de poliacuteticas econoacutemicas disentildeadas para mitigar la volatilidad macroeconoacutemica y el Foro Econoacutemico Mundial que se refiere a Chile como el maacutes seguro y maacutes estable paiacuteses de Ameacuterica Latina y un buen socio para hacer negocios Por InvestChile (La Agencia de Desarrollo Econoacutemico de Chile) (2009 17 de abril) La inversioacuten extranjera alcanza autorizado de $ 104 mil millones histoacuterica EEUU disponible en liacutenea en httpwwwtodochileclcorfo_det_20090417103120aspx (consultado el 10 de agosto de 2009) 25 ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America Santiago Chile UNECLAC Lopez amp Miller op cit en p 2681 26 Seguacuten Lopez R Miller SJ (2008) The Unbearable urden of Inequality World Development 36(12) 2679 ndash 2695 27 Vincent I (2007 September 24) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos disponible online at httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (consultado 30 de junio 2009) 28 Helen Osieja Economic Sanctions As an Instrument of Us Foreign Policy The Case of the US Embargo of Cuba (Florida Tesis 2005) 29 Seguacuten astro Lucic M hallenges in hilean Intercultural Policies Indigenous Rights and Economic Development PoLaR Political and Legal nthropology Reivew Vol 28 No 1 pp 112 ndash 132 30 Ibid 31 M Garcia The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York Edwin Mellen Press 2008) 32 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 at p 295 33 En 2009 se aproboacute una ley que iba a revocar la asignacioacuten de fondos especiales de las ganancias de Codelco para los militares y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno por Xinhua Chilean president seeks to repeal copper mining law 9 de septiembre 2009 34 Lopez amp Miller op cit at p 2679 35 Seguacuten omisioacuten Nacional de Verdad y Reconciliacioacuten o la omisioacuten Rettig) (1990) httpwwwusiporgresourcestruth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto 2009) 36 Seguacuten US Department of Labor Labor Rights Report Chile (2003) disponsible online a wwwdolgov (consultado el 10 de agosto 2010) 37 Jose Indigenous Rights in hile Progress and ontradiction in the ontext of Economic Globalisation (1999) Indigenous Law ulletin 72 38 Ibid 39 vease al analisis posteriormente 40 vease al analisis posteriormente 41 Seguacuten P Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en p 83 42 Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea Informe de Prensa Encuesta Nacional agosto 2005 at p 2 comentado en Posner ibid p 83 43 nderson ST (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 US Department of the Interior and US Geological Survey 2006 Minerals Yearbook p 71 44 Lopez amp Miller op cit at p 2689 45 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit en p 71 46 Ibid 47 International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development ndash Latin America Chile Colombia and Peru (Executive Summary) available online at httpwwwidrccauploadsuser-S11133339091exec_summary_alianzaspdf (accessed July 24 2009) 48 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit at p 79
96
49 Ibid p73 50 Ibid 51 Ibid p74 52 Lok (20099) Ongoing Opportunities for anadians in South merica op cit 53 Si bien el proyecto Pascua Lama es quizaacutes el maacutes alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto la compantildeiacutea tambieacuten estaacute involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale ubicado en la misma regioacuten (Regioacuten III) como la mina de Kinross Gold Maricunga El proyecto Cerro Casale se discute maacutes adelante en el informe 54 Eg vease Goldcorp (Comunicado de Prensa) Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc To cquire Xstratas 70 Interest In The El Morro Project Enero 7 2010 en httpwwwgoldcorpcomnewsgoldcorpindexphpampcontent_id=750 Consultado 30 de enero 2010 55 Ej vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa) Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at El Penon 1 de marzo 2010 en httpwwwyamanacomNewsEventsPressReleasesPressReleaseDetaildefaultaspxPressReleaseId=0 53b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo 2010 56 Ej vease Teck Resources (website) Operations en httpwwwteckcomGenericaspxPAGE=OperationsampportalName=tc Consultado el 10 de marzo 2010 57 Ej vease Exeter Resources(website) uilding a mid-tier company en httpwwwexeterresourcecomindexphp Consultado el 10 de marzo 2010 El proyecto de la mina de Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga 58 Anderson op cit at p 72 59 Per Lok K (2009 January) Ongoing Opportunities for anadians in South merica MININGcom 8ndash11 at p 10 60 Lagos et al (2002) pp 338 ndash 361 comentado en Mainardi S (2007) Resource exploitation and cross-region growth trajectories Nonparametric estimates for hile Journal of Environmental Management 85 27ndash43 at p 39Sin embargo Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese crecimiento es sostenible 61 Schmidt-Hebbel op cit at p 17 El estudio sentildeala que se supone que todos los ingresos de un trabajador que se gasta en la regioacuten 62 El ingreso total despueacutes de impuestos del percentil de las familias maacutes ricas es mayor que el total del ingreso total del 80 de las familias maacutes pobres por Lopez amp Miller op cit 63 Vincent I (24 de septiembre 2007) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (Consulta 30 de junio 2009)
64 OECD Encuesta econoacutemica chilena 2010 (Informe) [en liacutenea] httpwwwoecdorgdataoecd24344464700pdf (Consulta 10 de febrero 2010) 65 Ibid 66 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ankDevelopment Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 67 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ank
97
Development Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 68 En International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri pg 230 fn 3 69 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
70 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
71 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
72 Tellez Lugaro op cit 73 Tellez Lugaro ibid
74 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit
75 Lopez amp Miller op cit pg 2690 76 Lopez amp Miller op cit pg 2685 77 Lopez amp Miller op cit pg 2686 Chile tiene una poliacutetica de impuestos al dividendo que promueve a inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento econoacutemico de Chile Para una informacioacuten y discusioacuten maacutes detallada sobre la poliacutetica de impuestos de la mineriacutea en chile ver M Riesco G Lagos and M Lima The Pay Your Taxes Debate Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD 2005) [en liacutenea] httpwwwunrisdorg80256B3C005BCCF9(httpPublications)D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2 OpenDocument (Consulta 10 de Agosto 2009)
78 Lopez amp Miller op cit pg 2689
79 Como ejemplo ver discussion en relacioacuten al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en la tercera regioacuten y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripcioacuten de la situacioacuten ver la paacutegina web de Barrick) [en liacutenea] httpwwwbarrickcomCorporateResponsibilityKeyTopicsPascuaLamadefaultaspx (Consulta 10 de Agosto 2009)el conflicto y litigacioacuten entre la comunidad indiacutegena Aymaraacute en la primera regioacuten y una compantildeiacutea que queriacutea los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua usada histoacutericamente por los Aymaras (ver referencia en seccioacuten de marco legal) conflictos y huelgas entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en seccioacuten de marco legal) y conflictos y litigaciones entre la comunidad indiacutegena Mapuche y instituciones gubernamentales y privados en la novena regioacuten (Ver discusioacuten en Skjaeligvestad (2008) The Mapuche Peoples attle for Indigenous Land Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights MI Working Paper preparado en workshop ourts and the Poor nnual onference of the Norwegian Association for Development Research (NFU) Oslo 13-15 Septiembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcminopublicationsfile3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-landpdf (Consulta 10 de Agosto 2009)
80 Lopez amp Miller op cit pg 2689
98
81 Reuters noacutenimo+ hile mulls raising mining royalty after quake Marzo 19 2010 en liacutenea+ httpwwwreuterscomarticleidUSN1913635020100319 82 OED (2005) Environmental performance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de Agosto 2009) Referencias y comentarios maacutes especiacuteficos sobre varias leyes y otros instrumentos y su implementacioacuten son abordados en el caso de estudio maacutes adelante en el contexto de la discusioacuten sobre antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga
83 Por ejemplo BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en temas de litigaciones en relacioacuten a subcontrataciones (ver maacutes abajo) y Barrick Gold ha estado involucrada en controversias (judiciales legales y sociales) en relacioacuten al proyecto de Pascua Lama Ver Estrada D (2009 Mayo 18) Environment-Chile ctivists Try to lock Start of Pascua Lama Mine IPS [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=46895 (Consulta 10 de Agosto 2009)
84 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009)
85 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 86 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participacioacuten de actores privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua
87 Para ver una descripcioacuten general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining op cit
88 La siguiente descripcioacuten se puede obtener en (5 de marzo 1984) hile pproves new mininglegislation Business America [en liacutenea] httpfindarticlescomparticlesmi_m1052is_v7ai_3167681 (Consulta 10 de Agosto 2009) 89 G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 en pg 61 90 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009) 91 Ibid 92 nderson ST (2007) The Mineral Industry of hile United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook Washington DC US Department of the Interior US Geological Survey pg 72 93 En Chilean Government (2009) Invest in hile en liacutenea+ wwwchleangovernmentcl (Consulta 10 de agosto 2009) Ver tambieacuten G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 94 Ibid 95 La siguiente informacioacuten fue extraiacuteda en Chilean Government Chilean Copper Commission (Cochilco) Foreign Investment in the Mining Sector ndash General Guidelines en liacutenea+ httpwwwcochilcoclenglishatencion_usuariopauta_gralasp (Consulta 10 de agosto 2009) 96 Ibid 97 En Soto UPDTE 4-hile to raise taxes issue debt for quake rebuild Reuters (pril 16 2010) en liacutenea] httpwwwreuterscomarticleidUSN1614065820100417 (Consulta 10 de abril 2010)
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98 Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Ley 19300 [en liacutenea] httpwwwleychileclNavegaridNorma=30667 (Consulta 10 de agosto 2009) 99 El Ministerio del Medio Ambiente reemplazaraacute la CONAMA en 2010 sin embargo auacuten no ha sido llevado a cabo 100 Lagos op cit en pg 64 101 Ibid 102 Ibid 103 astida E Irarraacutezaval R Labo R (~2005) Mining Investment and Policy Developments rgentinahile and Peruacute en liacutenea+ httpwwwdundeeacukcepmlpjournalhtmlVol16Vol16_10pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 104 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009] 105 Por ejemplo ver orema aproboacute inicio de proceso sancionatorio por contaminacioacuten en Quebrada Mani Junio 11 2009 en liacutenea+ wwwconomacl (onsulta 10 de agosto 2009)- anoacutenimo Los Pelambres mine fined after second toxic spill Santiago Times Noviembre 13 2007 [en liacutenea] wwwsantiagotimescl (onsulta 10 de agosto 2009)- hile files lawsuit against company for environmental damage [en liacutenea] wwwchinaviewcn (Consulta 10 de agosto 2009) 106 OED (2005) Environmental enformance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de agosto 2009) 107 El Ciudadano (2009) Director de ONM tacama renuncia tras conocerse su colusioacuten con transnacional minera en liacutenea+ httpwwwelciudadanocl20090625remueven-de-sus-cargos-ashydirector-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria (Consulta 10 de agosto 2009) 108 Chile anuncioacute la creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente la superintendencia y el sistema de evaluacioacuten ambiental Ver achelet M (2009) hile at the OED Dirigido por el Presidente de hile hacia el comiteacute de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD) Paris reimpreso en OECD Observer Junio 2009 [en liacutenea] httpwwwoecdobserverorgnewsfullstoryphpaid3041Chile_at_the_OECDhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 109 Environmental performance Index Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Indexrdquo (Press Release Enero 28 2010) [en liacutenea] httpepiyaleedu (Consulta 30 de enero 2010) 110 Ibid 111 Ver Regulacioacuten No 2482006 112 En Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy MMSD project of IIED Paper 44 113 nderson ST (2008) New Law to Mandate lean Mine losings La Nacioacuten trans 7 de Octubre 2008 114 radley R (2008) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile Agosto2008 [en liacutenea] httpwwwbusinesschileclportadaphpw=oldamplan=enampid=648 (Consulta 10 de agosto 2009) 115 Ver como ejemplo Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf pg 7 (Consulta 11 de enero 2010) 116 En Wharton School of Public Policy and Management The Trials and Tribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010)
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117 Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management The Trials andTribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010) 118 En R ockerill hilean re-gasification terminal receives first LNG shipment Gasworld (July 142009) httpwwwgasworldcomnewsphpa=3986r=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 119 En httpcan-chilgccaEnglishDefaultcfm (Consulta 10 de agosto 2009) 120 httpwwwcanadainternationalgccachile-chilihighlights-faitsmetal-metauxaspxlang=eng (Consulta 10 de agosto 2009) 121 La siguiente descripcioacuten se puede obtener de Bauer C (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington D Resources for the Future- and Witte (2009) Pressure builds to renationalize hiles Water Santiago Times 20 de 2009 [en liacutenea] httpwwwpatagoniatimesclindexphp20090520812NewsEnvironmentPRESSURE-BUILDS-TO-RENATIONALIZE-CHILES-WATERhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 122 Por ejemplo ver C Bauer (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington DC Resources for the Future 123 PG Gaeta Minister suggests water rights swap to mitigate shortage ndash hile usiness News Americas 29 de Marzo 2007 124 Molina 2001 citado en Maturana y Silva 2009 (abajo) 125 Global Water Partnership (2005) Water and Sustainable Development Lessons from Chile Policy Brief 2 [en liacutenea] httpwwwgwpforumorggwplibraryPolicybrief2Chilepdf (Consulta 10 de agosto 2009) 126 Ibid 127 En Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpoption=com_contentampview=articleampid=17739chiles-supremeshycourt-upholds-indigenous-water-use-rightsampcatid=19otherampItemid=142 (Consulta 2 de diciembre 2009) 128 En PG Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en pg 62 129 La siguiente informacioacuten se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva 2 y 4 de diciembre 2003) 130 La siguiente informacioacuten se puede inferior de Long G (2008) Regulating Labor Outsourcing Business Chile Marzo 2008 131 Ibid 132 Ibid 133 Ver por ejemplo Reuters (2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal 7 de febrero 2008 [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 20 de agosto 2009) y Reuters (2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict December 11 2007 en liacutenea+ wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009) 134 En entrevistas realizadas en caso de estudio 135 Por ejemplo en un reporte del antildeo 2009 se concluye que el Coacutedigo de Agua la ley de Bases del medio ambiente y el coacutedigo de Minas han permitido la concesioacuten y exploracioacuten minera en tierras indiacutegenas En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 y fn 3 136 IDRC Mining Policy Research Initiative Mining Companies and Local Development Latin America Chile Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003 en pg 8 137 En Muller N (2009) hilean businesses worred about indigenous protection code Santiago Times 26 de mayo 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclsantiagotimesindexphp2009052516336newshuman-rightsshynewschilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-codehtml (Consulta 10 de agosto 2009)
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138 Esta idea fue plasmada en IDRC Instituto de Estudios Indiacutegenas de la Universidad de La Frontera (2005) Grupos eacutetnicos y mineriacutea en pequentildea escala (MPE) en meacuterica Latina y el aribe naacutelisis de experiencias en hile Proyecto 050317-044 [en liacutenea] httpwwwidrccauploadsusershyS11424412171Inf_final_clpdf (onsulta 10 de agosto 2009) (En adelante seraacute referida como IDR (2005)) 139 Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf (Consulta 12 de enero 2010) 140 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 219 ndash 220 141 En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte teacutecnico de Minera Santa Rosa 142 Molina amp Correa (1996) Molina amp Correa (1997) Molina Yaacutenez amp Pentildea (2001) citado en Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Declaracioacuten de Impacto Ambiental) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 143 IDRC (2005) op cit and Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Impact Ass Declaration) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 144 IDRC (2005) op cit and Maturna amp Silva op cit In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility po cit pg 40 se refiere a que Kinross proporciona0ayuda a los olla para la delimitacioacuten de sus tierras y elcensomedicioacuten de sus tierras siguiendo la decisioacuten dictada en el antildeo 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesioacuten de propiedades en valles adyacentes a las minas 145 ILO 169 textos de ratificacioacuten [en liacutenea] httpwwwwebhostingconadiclconvenio169indexhtml (Consulta 11 de enero de 2010) 146 En Estrada D (2009) hile Mixed reception for Indigenous Protection ode IPS News 13 de junio 2009 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=47209 (Consulta 10 de agosto 2009) 147 Ver en terminus generales International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri at p pg 220 ndash 225 148 Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 149 Consejo Minero ldquobout Us (und) en liacutenea+ httpwwwconsejomineroclenglishhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 150 En Newbold J (2006) hiles environmental momentum ISO 14001 and the large-scale mining industry ndash ase studies from the state and private sector Journal of leaner Production Vol 14151 onsejo Minero Desarrollo Sustentable [en liacutenea] httpwwwconsejominerocldesarrollo_economicohtml (Consulta 2 de julio 2009) 152 Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2007 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocRCONSEJOMINERO2007pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 153 La siguiente informacioacuten se puede obtener en Newbold op cit 154 Newbold ibid 155En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 156 La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibioacute una certificacioacuten ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en KINROSS GOLD CORP (SEC Form 40-F) 03312008 156 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 157 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 158 Informacioacuten en relacioacuten a la guiacutea de la OECD para empresas multinacionales [en liacutenea] httpwwwoecdorgdepartment03355en_2649_34889_1_1_1_1_100html (Consulta 10 de marzo 2010)
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159 Mining ssociation of anada Towards Sustainable Mining en liacutenea+ httpwwwminingcawwwTowards_Sustaining_Miningindexphp (Consulta 10 de marzo 2010) 160 Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold 161 Ver GRI Global Reporting Initiative [en liacutenea] httpwwwglobalreportingorgHome 162 Ver sitio web World Gold Council [en liacutenea] httpwwwgoldorg 163 Para informacioacuten sobre ICMM ver wwwicmmcom 164 En World Gold Council Sustainability and the Gold Industry (2009) [en liacutenea] httpwwwgoldorgassetsfilepub_archivepdfWGC_sustainability_statementpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 165 En ICMM SD Principles and Framework [en liacutenea] wwwicmmcomour-worksustainableshydevelopment-framework10-principles (Consulta 10 de marzo 2010) 166 Informacioacuten acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraiacuteda del sitio web de IFC [en liacutenea] httpwwwifcorg (Consulta 10 de marzo 2010) La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC En IFC Russia Peer Review Community Development Strategy for the Kupol Gold Mine (2007) [en liacutenea] httpeconsultworldbankorgsuitepubliccollaborationGetDocumentnonedoid=84878 (Consulta 10 de marzo 2010) 167 Informacioacuten en los estaacutendares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de IFC IFs Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information Report on the First Three Years of pplication en liacutenea+ wwwifcorgifcextdisclosurensfAttachmentsByTitleIFC_Third_Year_Report$FILEIFC_Third_Year_Rep ort_PS_DP_pdf (Consulta 10 de marzo 2010) 168 Informacioacuten acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden obtener en httpwwwvoluntaryprinciplesorg (Consulta 10 de marzo 2010) 169 En el sitio web de Kinross Gold (wwwkinrosscom ) at httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx (Consulta 10 de abril 2010) 170 La siguiente discusioacuten acerca de los oriacutegenes y la evolucioacuten de Kinross Gold a traveacutes de adquisiciones y fusiones se deriva de Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 171 Ibid 172 En Kinross Gold Corporation Taking Responsibility op cit 173En el sitio web de Kinross Gold OEnations en liacutenea+ httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de enero 2010) Sobre la discusioacuten sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008 Growth Discipline Value un pg [en liacutenea] httpwwwsedarcomGetFiledolang=ENampdocClass=2ampissuerNo=00002968ampfileName=csfsproddata9 6filings0140313400000001e3ASarahKinrossAnnualsApril2009annrep-Kinrosspdf (Consulta 30 de junio 2009) 174 La informacioacuten sobre este diagram se puede inferior de Barrick Gold Media Fact Sheet [en liacutenea] wwwbarrickcomNewsMediaFactSheetdefaultaspx (Consulta 10 de abril 2010) Newmont Gold bout Newmont en liacutenea+ httpwwwnewmontcomabout (Consulta 10 de abril 2010) AngloGold shanti orporate Profile en liacutenea+ httpwwwanglogoldcomAbout20our20business (Consulta 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation Kinross 2009 production increases by 22 revenue by 49 (Nuevo lanzamiento) [en liacutenea] httpwwwkinrosscomnews-articles2010kinrossshy2009-production-increases-22-Encent-revenue-by-49-Encentaspx (Consulta abril 2010) 175 Este teacutermino fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras Barrick Gold y Newmont Gold en un artiacuteculo en el antildeo 2006 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 en liacutenea+ httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (onsulta 10 de abril 2010) El sentildeor urt se refirioacute a Working the curve between the suEn-majors like Barrick and Newmont and the small high-risk companies thats the sweet spot for Kinross
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176 Para una visioacuten esquemaacutetica de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C Estas complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen 1 Historia ndash esta complejidad refleja el hecho de que la compantildeiacutea frecuentemente compraadquiere existentes compantildeiacuteas por lo que su adopcioacuten refleja que la corporacioacuten existente es expediente 2Financiera ndash la presencia local puede atraer a inversionistas locales y la elaboracioacuten de estructuras corporativas puede ayudar la planificacioacuten de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una jurisdiccioacuten a otra donde la poliacutetica de impuestos sea maacutes favorable 3 Administrativa ndash puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local 4 Legal ndashpuede que sea maacutes difiacutecil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o directores) cuando hay companies parientes o locales 177 Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo K Webb CSR and the Law Learning from the Experience of anadian Mining ompanies in Latin merica in J Sagebien and N Lindsay eds The Political Economy of Corporate Social Responsibility Enabling or Disabling Sustainable Development in the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan por publicar) 178 In 2000 Kinross gastoacute 96 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban maacutes de 500 ha de tierra en Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 179 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (Consulta 10 de abril 2010) La siguiente discussion estaacute inspirada en el artiacuteculo de Gray 180 Ibid 181 Ibid 182 Kinross Gold Taking Responsibility op cit en pg ii 183 Kinross Gold orporation Kinross Values en liacutenea+ httpwwwkinrosscommedia18753livingshyour-values-englishpdf (Consulta 10 de abril 2010) Ver ademaacutes anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold 184 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes anexo a este reporte 185 La siguiente elaboracioacuten acerca de los 4 valores fue tomada de Kinross Gold Living our valueshellipthe Kinross way op cit 186 Asiacute como discutido previamente los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM 187 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 188 Ibid pg 10 189189 Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobacioacuten del directorio en abril de 2007 en Kinross Gold Corporation orporate Governance en liacutenea+ httpwwwkinrosscomcorporategovernancehtml (Consulta 10 de agosto 2009) 190 Una versioacuten resumida del coacutedigo puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio Una copia completa del coacutedigo se encuentra disponible [en liacutenea] wwwkinrosscom La siguiente discussion sobre el coacutedigo se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 15 191 El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporategovernance-whistleblowerhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 192 Ibid
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193 En Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility en liacutenea+ wwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityenvironmentaspx (Consulta 10 de abril 2010) En algunas operaciones de Kinross Gold como en Paracatu opernation en Brazil ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001 sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna Este tema se discute y explora a continuacioacuten 194 Todo lo anterior con la excepcioacuten de las poliacuteticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility op cit The Kinross Gold Health and Safety policy is [en liacutenea] wwwkinrosscomcorporate-responsibilityhealth--safetyaspx (Consulta 10 de abril 2010) 195 en SHARE op cit 196 En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio 197 Kinross Gold Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3 2010) [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia128628kgc20cr20charter20february20finalpdf (accessed April 10 2010) De acurdo con el comiteacute de responsabilidad corporativa estaacute se define como todas aquellasactividades a traveacutes de la cual Kinross busca integrar los intereses puacuteblicos en las actividades cotidianas procesos de toma de decisioacuten y planificacioacuten de negocios Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relacioacuten a la seguridad salud y una correcta poliacutetica tanto medio ambiental como para social y con las comunidades su relacioacuten con empleados proveedores comunidades gobierno organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de intereacutes La siguiente discussion acerca delmandato su composicioacuten y las responsabilidades del comiteacute de responsabilidad social se derivan del documento 198 Ibid 199 La siguiente informacioacuten fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial 200 En Kinross Gold Code of Business Conduct and Ethics [en liacutenea] httpwwwkinrosscomaboutshykinrosscorporate-governancecode-of-business-conductaspx (Consulta 10 de abril 2010) 201 Ibid pg 2 202 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 203 En entrevistas con representante del caso en estudio 204 SR Mining (22 de febrero 2007) Globe amp Mail Report on Business [en liacutenea] httpwwwtheglobeandmailcomreport-on-businessarticle743232ece (Consulta 2 de julio 2009 205 Doing business the right way orporate Social Responsibility Report (2007 Nov 30) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaarticlejspcontent=20071130_114344_4508amppage=5 (Consulta 2 de julio 2009) 206 Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible orporations (2009 June 18) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwww2macleansca20090618the-jantzi-macleane28099s-corporate-social-responsibilityshyreport-2009-a-conscience-for-business (Consulta 23 de julio 2009) 207 En CORFO (Chilean Economic Development Agency) Mining Cluster in Chile (2009) [en liacutenea] httpwwwinvestchilecomopportunitiesmining_clustermining_cluster (Consulta 10 de marzo 2010) 208 Ibid 209 En el sitio web del gobierno regional de Atacama Geographic information en liacutenea+ httpwwwgoreatacamamixclarticulos_verphpid=19 (Consulta 10 de marzo 2010) 210 La informacioacuten acerca del nuacutemero de empleados contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross Gold La Coipa fueron obtenidas en Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables 2008 la informacioacuten acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en Kinross Gold Corporation Annual Information Form for the year ended December 31 2009 (30 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de CODELCO en CODELCO Sustainability Report 2007 ([en liacutenea] wwwcodelcocl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de Antofagasta Esperanza en The Esperanza Project Sustainable Management [en liacutenea] wwwmineraesEnanzacl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de arrick Gold Zaldivar en Infomine arrick Employer of hoice website en liacutenea+ httpwwwinfominecomcareerseocbarrickzaldivarasp (Consulta 10 de enero 2010) and Barrick Gold Zaldivar Mine [en liacutenea] httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_EnformanceABX00920Zaldivar20Site20Rpt3pd
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f la informacioacuten acerca de BHP Billiton Escondida en BHP Billiton Sustainability Full Report 2005 [en liacutenea] wwwbhpbilitoncom (Consulta 10 de marzo 2010) Ver ademaacutes httpwwwbhpbillitoncombbourBusinessesbaseMetalsescondidajsp (Consulta 10 de marzo 2010) 211 Seguacuten descrito por Myers R (1 de septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine 212 Ibid 213 Basaacutendose en las estadiacutesticas del 2008 de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas en Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (Sernageomin Government of Chile) (2008) Anuario de la Mineriacutea de Chile (Annual Mining Report) [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=200ampItemid=260 (Consulta 10 de agosto 2009) 214 Como seraacute discutido maacutes adelante en este documento la mina fue desarrollada en los 90s El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994 La construccioacuten fue terminada y las operaciones partieron en 1996 En 1998 con la adquisicioacuten de Amax Gold Kinross Gold obtuvo el 50 de las acciones de la compantildeiacutea En el 2001 las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones econoacutemicas no favorable (bajo precio del oro) y la mina quedoacute bajo un estado de cuidado y mantencioacuten a la espera de un aumento en los precios del oro Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables Es por esto que se tomoacute la decisioacuten de retomar las operaciones pensando en una posible expansioacuten de las operaciones En el 2005 la expansioacuten fue terminada y el proceso de lixiviacioacuten recomenzoacute En el 2007 con la obtencioacuten de Maricunga Kinross Gold adquiriacutea el 50 restante de la empresa 215 La siguiente informacioacuten en relacioacuten a los caminos fue extraiacuteda por Kinross Gold Corporation (2008) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de marzo 2010) 216 En entrevista con ejecutivos de Kinross 217 En Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31 2009 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf09q1pdf pg 8 (Consulta 10 de agosto 2009) 218 Ibid pg 47 219 El graacutefico se obtiene de Miguel Antonio Mendez Cordero Elaboracioacuten de una Herramienta de auditoriacutea para la Evaluacioacuten del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional Caso de Compantildeiacutea Minera Maricunga Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingenieriacutea Departamento Ingenieriacutea Geograacutefica 2007 [en liacutenea] wwwdigeocldocMendez_Cordero_Miguelpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 220 Informacioacuten relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de marzo 2010) 221 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript 5 de Myo 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8de mayo 2010) 222 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 223 Como mencionado anteriormente Chile estaacute pasando por un difiacutecil momento al tratar de asegurar y satisfacer su demanda energeacutetica a nivel nacional La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una fuente limpia de energiacutea es limitada sin embargo el Consejo Minero identificoacute una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una produccioacuten eficiente de energy (entre otras cosas) 224 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 225 en el reporte anual 2009 de Kinross Gold [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia153615kinross20200920arpdf (Consulta 10 de abril 2010) 226 Ibid 227 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 228 En reporte anual 2009 de Kinross Gold op cit en pg 9 229 Al comparar EIA con DIA los EISA son maacutes extensos ya que consideran participacioacuten ciudadana Las DIA son notificadas puacuteblicamente sin embargo no incluyen participacioacuten ciudadana
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230 La siguiente informacioacuten fue obtenida en Kinross Gold Annual Information Form for the year ending December 31 2008 [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia567552008shyannual20information20formpdf (Consulta 10 de marzo 2010) esp en pg 33 231 Ibid El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauracioacuten de la mina Maricunga fueron estimados en aproximadamente $72 millones seguacuten CICA Handbook Section 3110 31 de Diciembre 2008 232 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compantildeia Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 233 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el erro asale No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de enero 2010) 234 Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla como se sentildeala maacutes adelante en el documento 235 Asiacute como los compromisos de compra de los derechos de agua de apoyar la educacioacuten y entrenamiento y asegurar asistencia meacutedica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se discute en el texto 236 Por ejemplo la resolucioacuten tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino 237 siacute como las tablas de trabajo asociadas a los protocolos como descritos maacutes adelante en el documento 238 La subvencioacuten otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado especiacuteficamente por Kinross Gold en el siguiente documento Taking Responsibility op cit en pg 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio) 239 El reporte del antildeo 2006 menciona lo siguiente la monopolizacioacuten de los derechos de agua por parte de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla la sequedad de los bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotacioacuten de los recursos hiacutedricos son los maacutes serios impactos ambientales causados por la compantildeiacutea minera Maricunga en International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 227 240 En la opinioacuten del autor los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra seguacuten fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indiacutegenas en Chile Esto se discute en la seccioacuten de multiperspectivas descrita a continuacioacuten 241 Romero H (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change Nr 12002 242 Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indiacutegena minero que murioacute en 550 DC en una minera al norte de hile en Fuller DR (2004) The production of copper in 6th century hiles uquicamata mine Journal of the Minerals Metals and Materials Society Vol 56 No 11 1543 243 En Romero (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development op cit
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244 INFORME DE LA COMISIOacuteN VERDAD HISTOacuteRICA Y NUEVO TRATO 2003 245 Tellez Lugaro E (2001)Los ollas 2001 Extracto de seminario los pueblos aboriacutegenes de chile contemporaacuteneo Carla Thompson Angulo [en liacutenea] httpwww2udeccl~etellezmonografiashtml and httpwww2udeccl~etellezlos20collasdoc (Consulta 20 de agosto 2010) 246 en IDRC (2005) op cit 247 De acuerdo al censo nacional del 2002 habiacutean 3198 indiacutegenas Colla en Chile de una poblacioacuten indiacutegena total de 692192 en Chile la poblacioacuten indiacutegena representa un 46 de la poblacioacuten total de Chile cercana a los 17 millones La poblacioacuten Colla representa el 126 de la poblacioacuten de Atacama En 2002 Chilean census [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 248Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic Director del Programa de antropologiacutea legal y intercultural (PRANJU) Faculty of Law University of Chile August 2009
250 En Tellez Lugaro (2001) Los ollas 2001 op cit and IDR (2005) op cit 251 Tellez Lugaro (2000) op cit 252 Tellez Lugaro (2001) op cit 253 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 254 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 255 Tellez Lugaro ibid 256 del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea]httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 257 En Hector Salinas seguacuten cita en IDR (2005) en la pg 70 El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es recoger un regalo de la tierra es servido es carintildeo Estaacute ahiacute llegar y sacarlo Estaacute listo es como una ofrenda Es una oportunidad de vida es como nacer uno nace de nuevo se puede fabricar de nuevo Se puede saber quieacuten es saber si es bueno o malo uno toma maacutes razoacuten de lo que es uno 258 IDRC (2005) op cit en pg 68 259 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 260 Ibid en pg 26 261 Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009 0Los principales grupos de intereacutes de Maricunga Kinross son grupos uncinentildeas de Colla quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina CMM mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades olla0 GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga p pg 38 ndash 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 262 A menos que se indique otra cita todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 37 or pg 40 263 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) en liacutenea+ httpwwwportalminerocomeditor_ambientenotas1268861476htm (Consulta 10 de abril 2010) 264 En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 265 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 266 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 267 Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del antildeo 1996 268 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 [en liacutenea] httpwwwareamineracomContenidosNoticias20054468act (Consulta 10 de agosto 2009)
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269 Ibid y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla El Diario de Atacama July 27 2005 [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notsantialonehtmlpage=httpwwwdiarioatacamaclprontus 4_notssiteartic20050727pags20050727060244html (Consulta 10 de agosto 2009) 270 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 271 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 op cit 272 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 40 273 Asiacute fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 274 La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la informacioacuten entregada por los Colla y administrativos de Kinross 275 Esta informacioacuten estaacute basada en entrevistas con indiacutegenas Colla personas pertenecientes al gobierno de Chile y administrativos de Kinross 276 Las rutas y la produccioacuten y suspensioacuten de polvo son un problema comuacuten en las operaciones mineras En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit Kinross reconoce que la emisioacuten al aire maacutes comuacutenen sus operaciones es la suspensioacuten de polvo que es producida por el transporte en las rutas (pg 52) 277 En Portal Minero Vialid y Kinross Maricunga cuerdan onservacioacuten de Tramo de la Ruta C-611 en liacutenea] httpwwwportalminerocomeditor_prensanotas1268253328htm (Consulta 10 de abril 2010) 278 En Diario hanarcillo omunidad olla se reuacutene con gobernador de la provincia de opiapoacute Marzo 30 2010 [en liacutenea] httpwwwchanarcilloclarticulos_verphpid=25733 (Consulta 10 de abril 2010) 279 Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto seguacuten lo reportado en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre 27 2009 op cit 280 Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretariacutea general de la comunidad andina et al Is it the End of the Snowy Heights Glaciers and Climate Change in the Andean ommunity en liacutenea+httpwwwcomunidadandinaorgpubliccambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_englishpdf (Consulta 10 de agosto 2009) Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina 281 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados 282 Tambieacuten ha sido sentildealado que Kinross Gold estaacute considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de Septiembre de 2009 283 Por ejemplo en reuniones con los indiacutegenas Colla del rio Jorquera en las cuales los investigadores estuvieron presentes 284 omo ejemplo ver J Valeriote hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Rights Santiago Times 30 de noviembre de 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpItemid=142ampcatid=19otherampid=17739chiles-supreme-courtshyupholds-indigenous-water-use-rightsampoption=com_contentampview=article (Consulta 10 de enero 2010) 285 Ibid 286 En D Estrada hile Water a Matter of National Security Inter Press Service News gency enero 23 2010 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=50082 (Consulta 10 de febrero 2010) 287 De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga la tarea de adquirir derechos de agua maacutes difiacutecil anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra Sin embargo esto al parecer ya no es posible Actualmente transferencias entre zonas ya no son posibles Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida de manera que las compantildeiacuteas estaacuten intentando de identificar los duentildeos dentro de la zona que estuviesen interesados en vender sus derechos y luego compraacuterselos a los Colla
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288 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad olla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) op cit289 Ver comentario en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre27 2009 op cit 290 ONF (10 de Octubre 2006 ) onstituido omiteacute para la onservacioacuten de los Humedales ltoandinos en liacutenea+ httpwwwconafclpage=homecontentsampseccion_id=007ampunidad=0amparticulo_unidad=0amparticulo_id= 1376ampmaestra=1ampPHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) firma convenio de cooperacioacuten con Minera Maricunga en beneficio de los humedales en liacutenea+ wwwchanarcillocl 291 A Hoffman Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos) Globe and Mail Marzo 4 2009 En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a acurdo a lo siguiente 17 de impuesto a la renta 35 la retencioacuten a cuenta de dividendos de 5 a 5 de royalty (deducible) un 10 de impuesto de importaciones un 42 de acuerdo de estabilidad y un 4 retencioacuten a cuenta en concepto de preacutestamo Como mencionado anteriormente existe un amplio debate entre las companies mineras y los impuestos a pagar Las referencias fueron citadas anteriormente 292 En Miguel Antonio Mendez Lamb op cit Notar que la inversioacuten inicial para desarrollar la mina de Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por AmaxBema antes de que Kinross Gold haya tenido alguna posesioacuten sobre la mina 293 En Miguel ntonio Mendez Lamb op cit0 294 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript May 5 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8 de marzo 2010) 295 En El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre de 2009 op cit Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podriacutea ser cercano a los $350 millones 296 En International Mining New hilean President a popular choice for the mining industry as hinamoves in 29 de enero 2010 en liacutenea+ wwwim-miningcom20100129new-chilean-president-ashypopular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in (Consulta 10 de marzo 2010) 297 En los datos tabulados en 2008 acerca de la informacioacuten de responsabilidad corporativa por regiones Kinross Gold entrega una cuantificacioacuten del beneficio 298 En Kinross Gold Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables op cit 299 Notar que esta poblacioacuten incluye la poblacioacuten urbana de los Collas Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio 300 Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado anotaciones de las reuniones Notamos que los resuacutemenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones 301 Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre 2009 op cit Notar que Kinross Golds demostroacute una expresioacuten de consentimiento sobre la exploracioacuten de opciones de desalinizacioacuten (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema 302 En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop 303 La lista de ofertas de trabajos estaacute disponible en [en liacutenea] httpwwwindeedclEmpleos-de-Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla-Atacama (Consulta 10 de marzo 2010) 304 En Diario hanarcillo Exitoso Programa de prendices oncluyo Kinross en tacama en liacutenea+ httpwwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=22552 (Consulta 10 de enero 2010) 305 Ibid 306 En J Castillo J Sanchez V Kunze and R Araya Chile Size Does Matter Chapter 3 of G McMahon and F Remy eds Large Mines and the Community Socioeconomic and Environmental Effects in Latin
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America Canada and Spain (IDRCWorld Bank 2001) resuacutemenes en cada capiacutetulo [en liacutenea] httpwwwidrccaenev-9432-201-1-DO_TOPIChtml (Consulta 10 de agosto 2009) 307 En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables 2008 op cit en pg 6 Esto no considera un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el antildeo 2007 (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 28) 308 El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web [en liacutenea] wwwsindicatocmmcl (Consulta 10 de agosto 2009) 309Alrededor del 10 de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato En Sullivan M (2003) CRS Report for Congress Chile Political and Economic Conditions and US Relations Updated August 5 2003 at p pg 11 ndash 12) 310 En entrevistas 311 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 10 312 Ibid 313 Ibid 314 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 36 315 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 316 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 317 Ibid 318 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 12 319 Ibid 320 Ibid 321 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 28 322 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 34 323 En el 2007 Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relacioacuten con sus empleados alcanzando una tasa de participacioacuten del 77 La siguiente informacioacuten se obtuvo de el reporte de responsabilidad social especialmente en la pg 25 El propoacutesito de la encuesta fue de medir la participacioacuten con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compantildeiacutea Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participacioacuten de los empleados Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y quiacutemica el 80 de los empleados indicoacute que estaban comprometidos con el eacutexito de la compantildeiacutea Los drivers de compromiso - valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad ndash tuvieron resultados importantes de 69 70 y 82 respectivamente Los resultados indican un efuerzo positivo y ademaacutes existe la posibilidad de mejora Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor Ademaacutes el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organizacioacuten de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de intereacutes con la plana mayor (Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 35) 324 Ibid 325 En Kinross Gold orporation (2008) Past Present and Future Maricunga mine presentacioacuten PowerPoint presentada por HydroProcess [en liacutenea] httpdownloadsgecaminclcierre_eventoshydroprocess2008prsntcns00097_00488_prpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 326 En Myers R (1 septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine
327 Richalet J PG et al (2002) hilean Miners ommuting from Sea Level to 4500 m Prospective Study High Altitude Medicine and Biology 3(2) pg 159 ndash 166
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328 tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 329 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit330 En tacama D (2008) Debate por altura de campamentos mineros op cit331 En (21 septiembre 2009) Grandes mineras podraacuten operar campamentos a mas de tres mil metros de altura El Mercurio [en liacutenea] httpdiarioelmercuriocldetalleindexaspid=87d85093-4fe6-4b06shybd9c-518caf34978a (Consulta 30 de septiembre 2009) 332 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit 333 Kinross Gold Regional Data Tables 2008 pg 6 334 En SERNAGEOMIN (2009) Entregoacute Premios de Seguridad Minera 2008 03082009 [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpplantilla=detalleampoption=com_contentamptask=viewampid=515ampItemi d=2ampsectionid=4 (onsulta 10 de agosto 2009) ver ademaacutes tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 335 En (2 de mayo 2009) Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga Chanarcillo [en liacutenea] wwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=13388 (Consulta 10 de agosto 2009) y (4 de abril 2009) Paro cardiaco habriacutea ocasionado muerte de minero en Maricunga El Diario de Atacama [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090502pags20090502001537html (Consulta 10 de agosto 2009) 336 Ibid 337 En MM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) Minera Maricunga y colaboradores revisan gestioacutenArea Minera [en liacutenea] httpwwwamineraclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=17077ampItemid=2 (Consulta 10 de enero 2010) 338 Ibid 339 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 340 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 16 341 La informacioacuten entregada en relacioacuten a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la mineriacutea ha sido obtenida de wwwcyanidecodeorg (Consulta 10 de agosto 2009) 342 Ibid 343 La informacioacuten obtenida de GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 344 US Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement en pg 13 [en liacutenea] httpwwwstategoveeebifd2008101854htm (Consulta 13 de enero 2010) 345 En Long G (2008 Marzo) Regulating Labor Outsourcing Business Chile op cit 346 Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (onsulta 10 de agosto 2009)- and (diciembre 2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009 ) 347 En (2 de agosto 2009) Kinross Gold strike ends after 24 days Reuters [en liacutenea] httpwwwminewebcozaminewebviewminewebenpage504oid=87026ampsn=Detail (Consulta 10 de enero 2009) 348 Radio Maray (31 de julio 2009) Mineriacutea cuerido considerado satisfactorio entre Maricunga y trabajadores en liacutenea+ wwwmarayclarticulous_verphpid=251 (Consulta 10 de agosto 2009)
349 En El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga 22 de febrero 2010 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20100222pags20100222034529html (Consulta 10 de marzo 2010) 350 Foto obtenida de El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga ibid
112
351 Como fue mencionado anteriormente Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes indiacutegenas Colla y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas y los gastos de colacioacuten para los nintildeos que esteacuten en el colegio En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 40 De acuerdo a un administrativo de CMM durante el 2008 se entregaron 30 becas 352 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compania Mineral Maricunga en pg 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 353 Atacama D (2009) Maricunga abre espacios a joacutevenes de origen coya 17 de febrero 2009 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090217pags20090217001557html (Consulta 10 de agosto 2009) 354 En (26 de septiembre 2008) Se impone la figura femenina en la mineriacutea Atacama [en liacutenea] httpwwwamineracomindex2phpoption=com_contentampdo_pdf=1ampid=12612 (Consulta 10 de agosto 2009) 355 En F Pouiller odelcos new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output Mining Weekly (22 de octubre 2009) [en liacutenea] httpwwwminingweeklycomarticlecodelcos-new-gabriela-mistralshymine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta 10 de enero 2010) 356 Ibid 357 Ibid 358 Por ejemplo ademaacutes de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997 seguacuten lo mencionado anteriormente) existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order 148) y regulaciones sobre las condiciones sanitarias baacutesicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order 594) 359 En 1997 el desafiacuteo entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser voluntario o no llevoacute finalmente a la introduccioacuten del EIA como mandatorio en el antildeo 1997 Ver Walsh H (1997 pril 28) hile ourt ruling prompts new environment regulation Panos London [en liacutenea] httpwwwsunsonlineorgtradeareasenvironm05050197htm (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes la discussion de este caso en Houck O (2008) Symposium Environmental Sustainability A Case of Sustainable development the River God and the Forest at the End of the World Tulsa L Rev 44 275 Es interesante notar que el gobierno federal de Canada tambieacuten teniacutea un enfoque sobre EIA voluntario y que tambieacuten fue un desafiacuteo legal que terminoacute en un reacutegimen de EIA por ley Ver como ejemplo Canadian Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible uthorityrsquos Guide [en liacutenea] httpwwwceaa-aceegccadefaultasplang=Enampn=3939C665-1ampoffset=3amptoc=show (Consulta 10 de agosto 2009) 360 Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA [en liacutenea] wwwe-seiacl 361 VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido voluntariamente al SEIA Kinross no teniacutea posesioacuten de los proyectos minero inicialmente adquiriacutea 50 de la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el uacutenico duentildeo con el control del 100 de la mina 362 En 1994 EIA de Maricunga [en liacutenea] wwwe-seiacl 363 Ver wwwe-seiacl 364 nderson ST (7 de Octubre 2008) New Law to Mandate lean Mine losings trans La Nacioacuten 365 La informacioacuten se encuentra en GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de febrero 2009) [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 366 Bradley R (2008 December) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile [en liacutenea] httpwwwbusinesschilecl (Consulta 10 de agosto 2009) 367 En una comunicacioacuten personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta 10 de agosto 2009
113
368 UNCTAD (2007) World Bank ICMM Chile The Challenge of Mineral Wealth Country Case Study [en liacutenea] httpwwwicmmcompage9995our-workcase-studiesarticlesmaking-mining-count-in-chileshycase-study (Consulta 10 de agosto 2009) 369 Ver discussion de el Comiteacute de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth Report Mining in Developing CountriesndashCorporate Social Responsibility 38th Parliament 1st Session [en liacutenea] httpcmteparlgccacmteCommitteePublicationaspxCOM=8979ampLang=1ampSourceId=178650 (Consulta 10 de enero 2010) 370 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el Cerro Casale del antildeo 2009 No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de febrero 2010) 371 From Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de agosto 2009) 372 Kinross Corporate Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia23923k4420cr20brochure_englishpdf (Consulta 13 febrero de 2010)
2
Tabla de contenidos
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile Un
caso de estudio en colaboracioacuten multiperspectiva
10 Introduccioacuten
20 Metodologiacutea
30 El contexto poliacutetico chileno social y econoacutemico de Maricunga Oro Kinross
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
50 Oro Kinross - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque de la RSE Mundial
60 Maricunga Oro Kinross
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de temas ndash Tema de los Colla (Indiacutegenas Comunidad)
72 Anaacutelisis de Temas ndash Temas de los Trabajadores Contratistas
73 Anaacutelisis de Temas ndash Temas del Medio Ambiente
80 Anaacutelisis Multi Perspectiva
81 Perspectiva de la gerencia del Kinross Gold
82 Perspectiva del Gobierno
83 Perspectiva de la Colla Comunidad
84 Perspectiva de los Trabajadores
85 Perspectiva Ambiental
90 Conclusiones y Recomendaciones
Anexos
Notas finales
3
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile Un
caso de estudio en colaboracioacuten multiperspectiva
10 Introduccioacuten
Con sede en Canadaacute Kinross Gold Corporation (en adelante Kinross Gold) se describe como
una organizacioacuten joven dinaacutemica1 y el cuarto mayor productor de oro primario en el mundo2
La compantildeiacutea tiene operaciones mineras en Ameacuterica del Sur Norte y en Rusia con una
concentracioacuten particular en Ameacuterica del Sur3 A traveacutes de una serie de fusiones y adquisiciones
Kinross Gold ha experimentado un crecimiento considerable en los uacuteltimos antildeos4 En 2007
documentos corporativos de Kinross Gold sentildealaron que la compantildeiacutea estaba lista para expandir
la produccioacuten total en un 60 en 2009 transformando asiacute el perfil de la empresa5 A medida
que Kinross Gold ha ido creciendo y en particular desde el antildeo 2007 se ha prestado cada vez
maacutes atencioacuten hacia su aproximacioacuten a la responsabilidad social empresarial (RSE)6
Las entrevistas y la investigacioacuten realizada para este estudio de caso sugieren el reconocimiento
por parte de Kinross Gold que las actividades de responsabilidad social corporativa de la
empresa (CSR) se encuentran en una fase de maduracioacuten curva de aprendizaje pasando
desde los principios y compromisos y los informes de primera generacioacuten (impulsada por la
sede de la empresa de Toronto en cooperacioacuten con las regiones) a actividades maacutes concretas a
nivel operativo y el desarrollo de un conjunto maacutes soacutelido y completo de indicadores del
rendimiento del sitio especiacutefico regional y empresarial7 El enfoque actual de atencioacuten de la CSR
de Kinross Gold a nivel operativo es el desarrollo de un enfoque sistemaacutetico hacia la orientacioacuten
corporativa de directrices de responsabilidad de las operaciones frente a la participacioacuten de los
grupos de intereacutes la evaluacioacuten de los esfuerzos de responsabilidad social la accioacuten eficaz de la
responsabilidad social y la medicioacuten y seguimiento de los resultados
En lo referente especiacuteficamente a la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga en Chile soacutelo
desde febrero de 2007 que Kinross Gold ha estado en una posicioacuten como poseedor del 100
para la aplicacioacuten del enfoque empresarial de la CSR sin trabas por posibles diferencias de
opinioacuten de otros propietarios 8 Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga
sugieren que - al igual que sus colegas de la sede - parecen tener una comprensioacuten progresiva de
las cuestiones ambientales sociales y econoacutemicas en juego en la mina
La responsabilidad social empresarial como se practica en la mina Maricunga Kinross Gold es en
parte el producto de las poliacuteticas y orientaciones que emanan de la sede- el tipo de poliacuteticas de
RSE y las iniciativas mencionadas arriba Pero la RSE a nivel operativo es tambieacuten un reflejo
macro del contexto legal poliacutetico social ambiental y econoacutemico chileno en que opera la mina
Maricunga y las influencias distintivas de las comunidades locales Como se expone en mayor
detalle maacutes adelante en el informe Chile es un paiacutes en transicioacuten y estas transiciones tienen una
influencia directa sobre el funcionamiento Kinross Gold Maricunga y sus actividades de RSE
A partir de entrevistas y la investigacioacuten realizada para este estudio de caso y utilizando los Diez
Principios Rectores de Kinross Gold9 como una guiacutea (medida contra los principios del ICMM
Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten Financiera Internacional (IFC) de Performance
Standards) los retos claves de la RSE en Kinross Gold Maricunga identificados a traveacutes de este
estudio de caso incluyen
los de caracteres teacutecnico-operativos relacionados con el ejercicio de la extraccioacuten de
4
recursos aacuteridos en una remota alta altitud y ubicacioacuten extremadamente aacuterida con un
fraacutegil ecosistema de la cordillera de los Andes de Chile Los desafiacuteos en este sentido se
refieren a garantizar la salud de los trabajadores en alta altitud medioambiental la
necesidad de transportar a los trabajadores y los materiales desde lugares distantes a
traveacutes de largas distancias por problemaacuteticas carreteras que atraviesan por
comunidades indiacutegenas la necesidad de utilizar con cuidado los escasos recursos
hiacutedricos la necesidad de proteger un uacutenico medioambiente de montantildea y la necesidad
de garantizar el cumplimiento de normas e instrumentos juriacutedicos extrajudiciales en una
situacioacuten donde es miacutenima la supervisioacuten del gobierno
los relacionados con la contribucioacuten al desarrollo sostenible de una comunidad que vive
en el territorio maacutes cercano a la mina garantizando las relaciones armoniosas y
positivas con las poblaciones indiacutegenas Colla histoacutericamente pobres y desfavorecidas y
con la poblacioacuten no-indiacutegena ubicado maacutes lejos de la mina tanto mientras la mina estaacute
en funcionamiento y al cierre de la mina (previsto que se cierre en 2025)
cumplir con nuevas leyes y normas ambientales (por ejemplo las nuevas leyes
relacionadas con el cierre de minas que se han introducido recientemente las normas
de cianuro que se han plasmado en una iniciativa internacional de certificacioacuten la
inquietud creciente de agua y consumo de energiacutea y las consecuencias del cambio
climaacutetico)
cumplir con nuevas leyes de los trabajadores y las normas (por ejemplo leyes relativas
a los trabajadores subcontratados las leyes que propuso tratar la mineriacutea a gran altitud
y la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
cumplir con nuevas leyes y las normas aplicables a los indiacutegenas (por ejemplo Chile ha
ratificado recientemente el Convenio 169 que incluye entre otras cosas los requisitos
relativos a la consulta sobre los proyectos de recursos que afectan a las tierras
indiacutegenas y el previo consentimiento fundamentado en el bien considerado
reordenamiento territorial de los asentamientos) cumplir con nuevas leyes de regaliacuteas
leyes beneficios (por ejemplo Chile ha introducido recientemente una nueva regaliacutea
sobre la mineriacutea)
abordar los problemas asociados con menores capacidades en teacuterminos de capacidad
gubernamental para monitorear y regular la actividad del sector privado (por ejemplo
nuacutemero limitado de inspectores del gobierno para controlar e investigar el
cumplimiento normativo y de incumplimiento en localidades remotas de montantildea) o
cumplir con otras responsabilidades gubernamentales (responsabilidades asociadas con
los Colla) y
tratar de desarrollar mecanismos de prevencioacuten atencioacuten y resolucioacuten de conflictos
reales o potenciales (por ejemplo en relacioacuten con las condiciones del camino el dantildeo
ambiental la distribucioacuten de beneficios y las cuestiones de asignacioacuten de agua)
Estas cuestiones son discutidas en mayor detalle en el cuerpo del informe La investigacioacuten
realizada para este estudio indica que a pesar de las diferentes perspectivas y posiciones y una
cierta cantidad de friccioacuten hay voluntad evidente de todas las partes para desarrollar soluciones
constructivas e innovadoras incluyendo
bull El desarrollo de los acuerdos trilaterales y bilaterales entre Kinross Gold Maricunga y las
comunidades indiacutegenas locales y agencias gubernamentales para resolver los problemas sociales
ambientales y econoacutemicos
bull Acuerdos entre los organismos gubernamentales Kinross Gold Maricunga y otras empresas
las organizaciones ambientales no gubernamentales y las poblaciones indiacutegenas para hacer frente
a las aacutereas protegidas ecoloacutegicamente sensibles
5
bull Los acuerdos bilaterales entre Kinross Gold y las autoridades gubernamentales para resolver
cuestiones de infraestructura y medio ambiente y
bull Los esfuerzos unilaterales de Kinross Gold para resolver ciertos problemas antes de los requisitos legales para hacerlo
Todos estos puntos se exploran en el cuerpo del informe
Lo que sigue en la siguiente seccioacuten del informe es una descripcioacuten del equipo de investigacioacuten
de Maricunga Kinross Gold y su aplicacioacuten de una multiperspectiva y colaborativa metodologiacutea
RSE del caso de estudio Luego se describe el contexto chileno poliacutetico econoacutemico social y
normativo en el que la mina Maricunga Kinross Gold opera Con estos antecedentes se provee
un examen de Kinross Gold y su aproximacioacuten a la RSE y tambieacuten se realiza un anaacutelisis del
funcionamiento de Maricunga A continuacioacuten se discuten los principales desafiacuteos de
responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga y sus muacuteltiples perspectivas Por uacuteltimo
se proporcionan las conclusiones y las lecciones aprendidas
20 Metodologiacutea
Como se sentildeala en el capiacutetulo uno de este informe este estudio de caso forma parte de un
proyecto piloto de pruebas con una multi-perspectiva y metodologiacutea de colaboracioacuten para el
desarrollo de estudios de caso que estaacute disentildeado para describir y analizar en forma imparcial en
lo posible los enfoques de responsabilidad social corporativa y los retos asociados con la mineriacutea
por las empresas canadienses en los paiacuteses en desarrollo10 Un objetivo clave de los estudios de
caso estaacute basado equilibrado precisado y matizada informes anaacutelisis y discusioacuten de las
lecciones aprendidas para su uso por todas las partes interesadas Informes elaborados
mediante la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva estaacuten destinados a ser especialmente
uacutetil para identificar explorar y comprender la variedad de temas de responsabilidad social las
opiniones y las dimensiones de una operacioacuten minera de una manera que los informes
convencionales (por ejemplo los preparados por un acadeacutemico o un consultor u organizacioacuten)
seriacutean menos capaces de hacer Por lo tanto la expectativa es que los estudios de casos
desarrollados con el uso de la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva proporcionaraacute
informacioacuten muy uacutetil anaacutelisis e informacioacuten que pueden servir de base para mejorar la poliacutetica
puacuteblica las praacutecticas comerciales y la accioacuten comunitaria y pueden ser aceptadas como tales por
los sectores puacuteblico privado y sociedad civil
Un elemento clave de la metodologiacutea de la RSE multiperspectiva de colaboracioacuten es la
composicioacuten del equipo de investigacioacuten que en el caso del estudio Kinross Gold caso
Maricunga incluyoacute a diversos acadeacutemicos canadienses y chilenos y personas del sector minero el
gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG ) con experiencia praacutectica en temas de
RSE Aunque todos los miembros del equipo fueron seleccionados por su experiencia de RSE y
para la visioacuten del mundo distinta y valiosa que puede contribuir cada uno se tuvo cuidado de
asegurarse de que ninguno teniacutea alguna participacioacuten directa en el estudio de caso en cuestioacuten
(es decir ninguno de los miembros del equipo eran partes interesadas cuyos intereses se
vieron afectados por la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga) En el siguiente graacutefico
Kinross Gold Maricunga Equipo de Investigacioacuten y dinaacutemica de funcionamiento las listas de los
miembros del equipo de Canadaacute y Chile y sus antecedentes grupos y tambieacuten los intentos de
describir las funciones y actividades realizadas por el equipo de investigacioacuten La clave de la
investigacioacuten (es decir entrevistas resentildeas de documentos puacuteblicos y la investigacioacuten
acadeacutemica) se llevoacute a cabo por los liacutederes del equipo de Canadaacute y Chile y sus asistentes de
investigacioacuten mientras que los otros miembros del equipo actuoacute en calidad de apoyo
6
asesoramiento y comentarios
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contrasentildea a una digital espacio de
trabajo que incluiacutea todos los documentos de antecedentes a los proyectos de estudio de
casos resuacutemenes de entrevistas11 y comentarios El cuadro Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigacioacuten se describen los distintos pasos en la investigacioacuten que incluyoacute la aprobacioacuten la
investigacioacuten y entrevistas reuniones de equipo (electroacutenico y en persona) y talleres asiacute como
presentaciones a funcionarios de la empresa representantes de la comunidad y otros seguido
7
de un ciacuterculo conceacutentrico revisioacuten del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del puacuteblico privado y sector de la sociedad civil y la academia
Con el fin de comprender mejor los desafiacuteos RSE asociados con la operacioacuten Kinross Gold mina
8
Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares durante el periacuteodo noviembre 2008 a marzo 2010 (veacutease el anexo X de
una lista de anoacutenimos12 de personas entrevistadas) Las entrevistas se realizaron en Canadaacute y
en Chile con guiacuteas de Kinross Gold funcionarios regionales y de faena de Maricunga los
trabajadores proveedores y subcontratistas personas indiacutegenas Colla las personas no Colla de
la comunidad funcionarios gubernamentales organizaciones no gubernamentales miembros de
la comunidad de inversionistas entre otros En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile) en Copiapoacute (la ciudad grande maacutes cercana al sitio de la mina
Maricunga) en Tierra Amarilla (la ciudad maacutes cercana a la gran mina Maricunga) en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga y en la
mina Kinross Gold Maricunga Muacuteltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo cuando se necesitaba maacutes aclaraciones sobre un punto
determinado o cuando la nueva informacioacuten habiacutea salido a la luz) De conformidad con el
protocolo de eacutetica aprobado para esta investigacioacuten las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resuacutemenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la informacioacuten obtenida Para
maacutes informacioacuten se obtuvo documentos de la empresa documentos de la industria gobierno y
otros documentos e informes artiacuteculos acadeacutemicos y los informes de los medios de
comunicacioacuten
Con el fin de asegurar un acceso oacuteptimo a Kinross y la cooperacioacuten de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisioacuten de estudios de caso se obtuvo el consentimiento
previo de la compantildeiacutea para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13 En este sentido podriacutea haber un sesgo de seleccioacuten en el juego en el sentido
de que uacutenicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar Aparte de tomar nota de estas no intento aquiacute
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no
La parte de las ldquoperspectivasrdquo de este estudio de caso representa una siacutentesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como
sobre la base de informacioacuten obtenida de otras fuentes Asiacute por ejemplo con base en la
informacioacuten disponible el informe intenta articular una perspectiva de gestioacuten de Kinross Gold
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold la perspectiva del gobierno chileno la
perspectiva de la comunidad Colla el punto de vista de la comunidad (no Colla) la perspectiva
del proveedor subcontratista la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales la
perspectiva de inversioacuten de la comunidad y asiacute sucesivamente Las limitaciones de adscribir
perspectivas a la reunioacuten de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas La posicioacuten adoptada en este informe es que a traveacutes del uso de la
metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva y presentaciones discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14 el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafiacuteos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold y las perspectivas de las principales partes implicadas
9
30 El contexto Chileno poliacutetico social y econoacutemico de Maricunga Gold Kinross
El contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno de forma resumida aquiacute proporciona un
importante teloacuten de fondo para entender los x desafiacuteos de RSE asociados con la operacioacuten
Kinross Gold de la mina Maricunga Chile es un paiacutes en transicioacuten pasando de un periacuteodo
socialista la participacioacuten activa de nacionalizacioacuten y expropiacioacuten de industrias (desde mediados
de los antildeos 1960 a 1973) a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989)
caracterizado por la represioacuten de los derechos y la instalacioacuten de poliacuteticas neo-liberales los
enfoques pro-mercado a un puesto de neo-liberales o reformada neo-liberal 15 periacuteodo
democraacutetico (desde 1990 hasta la actualidad) La liacutenea de tiempo mostrada maacutes adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos poliacuteticos social y legales de Chile sobre los
uacuteltimos cincuenta antildeos de importancia para las actividades mineras realizadas en el paiacutes De un
intereacutes particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los periacuteodos socialista neoliberales y reformistas
La fundacioacuten para el enfoque de la inversioacuten extranjera de usar a la mineriacutea en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet Sin embargo desde el retorno de la
democracia en 1990 tambieacuten ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neoshy
liberalismo Por ejemplo Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza mejorar la proteccioacuten de los trabajadores mejorar la seguridad del medio ambiente y
reconocer los derechos indiacutegenas La informacioacuten proporcionada en esta seccioacuten da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los paiacuteses maacutes estables y proacutesperos de Ameacuterica del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad Sin embargo la
discusioacuten a continuacioacuten tambieacuten explora algunos de los aspectos maacutes problemaacuteticos de un
mercado de libre comercio la economiacutea dependiente de los recursos naturales
Aspectos maacutes relevantes de Chile en los uacuteltimos cincuenta antildeos
10
Con una poblacioacuten de cerca de 17 millones de habitantes16 Chile es el sexto paiacutes maacutes poblado
de Ameacuterica del Sur Medido en teacuterminos de Producto Interno Bruto (PIB) per caacutepita en 2007
Chile es uno de los paiacuteses maacutes ricos de Ameacuterica Latina y con el mejor desempentildeo17 con un
ingreso per caacutepita de US$14688 (paridad de poder adquisitivo)18 El crecimiento medio del PIB
del 41 anual durante el periacuteodo 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo periacuteodo y es significativamente mayor en comparacioacuten con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119 La valoracioacuten de Chile de 0874 seguacuten el Iacutendice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medicioacuten de esperanza de vida la alfabetizacioacuten de adultos
y la matriculacioacuten escolar y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
paiacuteses sudamericanos21 En teacuterminos de gobernanza22 de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los antildeos 1996 - 2008 en comparacioacuten con los otros
dieciseacuteis paiacuteses latinoamericanos Chile tuvo un buen desempentildeo en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendicioacuten de cuentas la estabilidad poliacutetica la efectividad
gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y el control de la corrupcioacuten - anotando
primero de todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en cuatro de las seis categoriacuteas el segundo en
una categoriacutea (estabilidad poliacutetica) y tercero en otra (voz y la rendicioacuten de cuentas)23
La estabilidad poliacutetica y econoacutemica de Chile desde principios de 1990 (a raiacutez de las turbulencias
de los antildeos 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobacioacuten de las diferentes
agencias de calificacioacuten internacionales24 Ademaacutes los economistas en un estudio de 2008 indicoacute
que Chile tiene ahora por lejos la distribucioacuten maacutes progresiva del gasto social en 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina25 con la reduccioacuten de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38 en
1990 a 19 en 200326 Para el antildeo 2006 la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo a
un13727 La descripcioacuten anterior sugiere una impresionante subida a la Prosperidad en Chile
Pero esto es soacutelo una parte de la historia Las potencialmente problemaacuteticas dimensiones de los
iacutendices de prosperidad chilena se exploran maacutes adelante en esta seccioacuten (por ejemplo medidas
tales como la desigual distribucioacuten de la riqueza la preocupacioacuten por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos la preocupacioacuten de que el pueblo chileno no estaacute extrayendo
suficiente renta de las empresas mineras privadas)
En la deacutecada de 1960 la industria de minerales (en particular la industria minera de propiedad
extranjera) ocupoacute un lugar destacado en la poliacutetica chilena y toma de decisiones econoacutemicas En
1966 el Presidente Eduardo Frei inicioacute la nacionalizacioacuten de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisicioacuten de una participacioacuten del 51 en ellas) y establecioacute la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una poliacutetica de reforma
agraria que incluiacutea la expropiacioacuten de tierras agriacutecolas en 1965)29 Con la eleccioacuten del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970 el gobierno chileno continuoacute la poliacutetica de reforma agraria y
nacionalizacioacuten de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera30
En 1973 el gobierno chileno era duentildeo de casi 500 empresas31 Sin embargo con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973 la direccioacuten hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco32 Es importante sentildealar sin embargo que a pesar de la fuerte orientacioacuten de libre
mercado del reacutegimen militar de Pinochet su gobierno no revirtioacute la privatizacioacuten de
CODELCO y hasta la fecha el 10 de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a traveacutes de una asignacioacuten especial33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como posiblemente una de
las maacutes poliacuteticamente represivas y pro elite-que cualquier paiacutes en Ameacuterica Latina ha
experimentado alguna vez34 Una comisioacuten del gobierno documentoacute posteriormente 3428
11
casos de desapariciones asesinatos torturas y secuestros durante el reacutegimen de Pinochet35
Durante el periacuteodo de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989) Chile desarrolloacute una
reputacioacuten internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales) 36El reacutegimen de Pinochet tambieacuten persiguioacute activamente a las organizaciones indiacutegenas
y promulgoacute una ley que plantea una amenaza expliacutecita a las tierras indiacutegenas las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posicioacuten oficial que no hay pueblos indiacutegenas en Chile38 El reacutegimen de
Pinochet tambieacuten debilitoacute las leyes chilenas de trabajo39 y no logroacute poner en marcha un reacutegimen
moderno de proteccioacuten del medio ambiente40 Por otra parte se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el reacutegimen militar junto con la renovacioacuten de los partidos de centroshy
izquierda creoacute un desincentivo para la participacioacuten popular y contribuyoacute al desencanto
generalizado de los partidos poliacuteticos e instituciones poliacuteticas41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros diacuteas de acuerdo con un estudio realizado en 2005 soacutelo el 22 de la poblacioacuten
tiene confianza en el Senado de Chile el 20 en el poder judicial el 18 en la Caacutemara de
Diputados y un 9 en los partidos poliacuteticos42
La posicioacuten de Chile en la economiacutea mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto minerales y concentrados43 y por tener una
economiacutea que tiene ldquouno de los recursos naturales maacutes dependientes en el mundo44 Chile es
el liacuteder mundial productor y exportador de cobre que representa alrededor del 35 de la
produccioacuten mundial de mina de cobre y tambieacuten es un importante productor de litio renio y
molibdeno45 En 2006 aproximadamente el 23 del PIB del paiacutes fue atribuido a la produccioacuten
minera46 En 2000 el 464 de las exportaciones chilenas se deciacutea que eran del sector minero y
un estudio indicoacute que se esperaba que aumentara en los proacuteximos diez antildeos47 Un informe de
2006 indicoacute que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la mineriacutea del cobre48 en 2006
CODELCO la empresa de propiedad estatal de cobre se estimoacute que representaba el 22 de
los ingresos puacuteblicos totales de ese antildeo49 incluyendo la regaliacutea del 10 que Codelco paga a los
militares chilenos Tambieacuten en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute
para invertir en la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas50
En 2006 una revisioacuten de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EEUU Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile junto con las empresas
de propiedad chilena tales como CODELCO y SQM51 Canadaacute es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile en 2007 $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadaacute52 Ademaacutes de Kinross Gold muchas otras empresas
mineras canadienses como Barrick Gold53 Goldcorp54 Yamana Gold55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 tambieacuten tienen importantes inversiones en Chile en la misma regioacuten que
Kinross Gold Maricunga La inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector de la mineriacutea chilena
aumentoacute en 2006 a 1158 mil millones doacutelares EEUU frente a los cerca de $ 775 millones en
2005 $ 392 en 2004 y $ 350 millones en 200358 Seguacuten la Comisioacuten Chilena del Cobre maacutes de
21 millones de doacutelares EEUU seraacuten invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012 con 53 mil millones de doacutelares soacutelo en 200959 Se ha estimado que el ingreso
nacional per caacutepita de Chile podriacutea haber sido 11 inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversioacuten minera en el periacuteodo 1990 a 200060 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile se generan aproximadamente 176 empleos indirectos61
Sin embargo aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconoacutemicos de Chile desde la democracia volvioacute en 1990 y aunque los datos
12
muestran que el sector de la mineriacutea ha desempentildeado un papel importante en este progreso la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes En un artiacuteculo de 2008 los
economistas Loacutepez y Miller sentildealan que detraacutes del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento econoacutemico relativamente raacutepido durante casi dos deacutecadas y la reduccioacuten
significativa de la pobreza absoluta - no obstante la desigualdad ha persistido en uno de los
mayoriacutea de los paiacuteses desiguales del mundo La riqueza estaacute fuertemente concentrada en una
pequentildea elite el diez por ciento de la poblacioacuten controla el 80 de su riqueza62 En el otro
extremo de la escala en 2006 maacutes de 22 millones de chilenos viviacutean con ingresos de menos de
90 doacutelares EEUU por mes en las zonas urbanas y menos de EEUU $ 60 por mes en las zonas
rurales63 En un informe de 2010 la OCDE sentildealoacute que la desigualdad de ingresos chilena medida
por el coeficiente de Gini no ha disminuido notablemente durante los uacuteltimos 20 antildeos y sigue
siendo muy alto para los estaacutendares de la OCDE a pesar del crecimiento raacutepido del PIB per
caacutepita y una reduccioacuten de la pobreza y la Algunos sentildealaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini64 Seguacuten la OCDE el crecimiento sostenido tendraacute que ir acompantildeada de las poliacuteticas
sociales derecho a reducir auacuten maacutes la pobreza y mejorar la distribucioacuten del ingreso65
La informacioacuten demograacutefica de Chile tambieacuten revela que las personas indiacutegenas son mucho maacutes
pobres que los no indiacutegenas chilenos Seguacuten datos de 2002 hay aproximadamente 692000
personas indiacutegenas en Chile de los cuales corresponden aproximadamente al 46 de la
poblacioacuten66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indiacutegenas de Chile es 57 mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indiacutegenas chilenos67 Los ingresos medios indiacutegenas
son menos de la mitad de la poblacioacuten no indiacutegena68 La asistencia escolar entre los nintildeos
indiacutegenas es de 22 antildeos menos que la media de los nintildeos no indiacutegenas (95 antildeos)69 Soacutelo el 41
de los hogares de los pueblos indiacutegenas tienen desaguumles el 58 de agua corriente y el 65
tienen electricidad70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indiacutegenas estaacute por encima
de la media particularmente en las zonas rurales donde supera el 50 en algunos municipios71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indiacutegenas en las cercaniacuteas de la mina Maricunga)
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda con casas construidas
de madera barro y metal con un piso de tierra72 Por lo general no hay electricidad ni agua
corriente y maacutes de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado73 Dentro de la comunidad
Colla cerca del 70 carece de una comprensioacuten baacutesica de la terminologiacutea juriacutedica y los
contratos74
Una preocupacioacuten cada vez mayor para algunos en Chile es la percepcioacuten de una indemnizacioacuten
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del patrimonio nacional del paiacutes75
Loacutepez y Miller sugieren que dado que se restauroacute la democracia en Chile en 1990 - 1991 el
gobierno se ha limitado baacutesicamente a pequentildeos cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar esto ha causado una estrecha base impositiva que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad poliacutetica de gasto puacuteblico y al mismo
tiempo ha permitido a las eacutelites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo76 Loacutepez
y Miller tambieacuten han sugerido que las tres caracteriacutesticas del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos (2) la
preservacioacuten de una vasta coleccioacuten de nichos fiscales y (3) el fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales la pesca madera agua y otros) que se restan del patrimonio nacional77
Loacutepez y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales maacutes bajos que no han
permitido suficiente inversioacuten puacuteblica en capital humano y la generacioacuten de conocimiento y
13
difusioacuten Aunque toma nota de que la economiacutea chilena es una de las maacutes dependientes de los
recursos naturales del mundo la cuestioacuten no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento que es un tema auacuten no resuelto por completo El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economiacutea induciendo a ser auacuten maacutes dependientes
de las industrias de recursos naturales78 Ademaacutes de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos poliacuteticos a nivel macro (es decir el fomento de la inversioacuten extranjera frente a
necesidad de extraer una compensacioacuten adecuada para la extraccioacuten de recursos) tambieacuten hay
pruebas sobre el terreno de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indiacutegenas en Chile que han recibido la atencioacuten nacional e
internacional 79
La introduccioacuten en 2006 de una regaliacutea minera que se destina especiacuteficamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en la diversificacioacuten
de la economiacutea chilena fuera de simples actividades de extraccioacuten de recursos pueda
representar un modesto paso hacia la solucioacuten de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales Sin embargo se ha sentildealado que la
[tasa de este] pequentildea regaliacutea es lejos uno de los maacutes bajos del mundo Los pagos de regaliacuteas
netas realmente representan menos del 2 de los beneficios y menos del 06 del valor de las
ventas80 En el momento de la escritura a raiacutez de los terremotos de principios de 2010 hay
informes de que el gobierno chileno estaacute considerando la posibilidad de recaudacioacuten de regaliacuteas
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstruccioacuten81
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripcioacuten general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga estaacuten reguladas a
traveacutes de una amplia variedad de instrumentos de regulacioacuten con la participacioacuten de una
agrupacioacuten de diversas entidades gubernamentales internacionales regionales nacionales y
locales asiacute como los del sector privado y la sociedad civil Cabe destacar que una definicioacuten
amplia del teacutermino regulacioacuten que se utiliza en este informe reconoce que ademaacutes de
comandos convencionales y reglamentos de control las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la base de consentimiento reglas de entidades internacionales
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios
coacutedigos normas de certificacioacuten y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intencioacuten de formar o afectar el comportamiento de las empresas
La figura a continuacioacuten titulada Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulacioacuten del Maricunga Kinross Gold Mine intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar alguacuten papel en la
estructuracioacuten de las actividades ambientales sociales y econoacutemicas de la operacioacuten Maricunga
En las entrevistas para este estudio de caso algunos funcionarios de Kinross Gold
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes y los
representantes de Colla expresaron su frustracioacuten en la falta de coordinacioacuten entre los
organismos gubernamentales La insuficiente capacidad de gobierno tambieacuten se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisioacuten como la OCDE82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos los
organismos reguladores del gobierno trabajadores y comunidades en materia de contaminacioacuten
14
y agua y otros problemas ambientales y problemas de la comunidad83 la investigacioacuten no
encontroacute ninguna evidencia de que la operacioacuten Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en alguacuten pleito juriacutedico-normativo de RSE (por ejemplo acciones de cumplimiento)
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulacioacuten de la mina de oro
Maricunga Kinross
Chile tiene leyes que se ocupan praacutecticamente todos los aspectos de la mineriacutea desde las leyes
baacutesicas para la asignacioacuten de exploracioacuten de minerales del subsuelo y los derechos de
explotacioacuten las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regaliacuteas a pagar hasta la proteccioacuten del medio
ambiente y las leyes de asignacioacuten de agua los derechos de los trabajadores y la salud y la
proteccioacuten de las leyes de seguridad y las leyes indiacutegenas Esta legislacioacuten ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo y evoluciona a medida que se escribe El
cuadro Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacuteardquo (abajo) identifica muchas
de las leyes chilenas maacutes importantes relacionadas con la mineriacutea que han sido adoptadas a lo
largo de los antildeos y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacutea
15
En Chile las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el periacuteodo 1973 - 1990 durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder y los de la era post-Pinochet Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones baacutesicas de la industria minera como el Estatuto de
Inversioacuten Extranjera (ltbibliogt) el Coacutedigo de Aguas (1981) la Ley Orgaacutenica Constitucional de
Mineriacutea de Derecho Constitucional (1982) y el Coacutedigo de Mineriacutea (1983)84 A grandes rasgos-
las leyes de la eacutepoca de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversioacuten extranjera en
la actividad minera en Chile en gran parte parar en seco la direccioacuten de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei pero no revertir la nacionalizacioacuten de las actividades
los periacuteodos anteriores85
Desde el retorno a la democracia en 1990 las leyes reflejaron gradualmente un enfoque maacutes
equilibrado matizado y medido con un mayor eacutenfasis en salvaguardar las garantiacuteas y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile las comunidades los indiacutegenas y el medio ambiente
Sin embargo el ajuste o integracioacuten entre las leyes de formacioacuten pro-minero de la eacutepoca de
Pinochet y las leyes maacutes equilibradas de la era democraacutetica que siguioacute es en gran medida un
trabajo en progreso
Empresas como Kinross Gold y las comunidades como Colla de Riacuteo Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar coacutemo en la praacutectica las leyes
originalmente aprobada durante la eacutepoca de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Coacutedigo agua y las leyes de mineriacutea jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet maacutes a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N ordm 19253 la Ley
Indiacutegena de 1993 el Marco Ambiental Ley N ordm 19300 de 1994 y el Convenio 169 ratificado por
Chile en 2009) Asiacute por ejemplo Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua86 Aquiacute vemos una compantildeiacutea que intentoacute
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas
41 El Coacutedigo de Mineriacutea y otras relacionadas
El Coacutedigo de Mineriacutea (Decreto 18248) fue adoptado en 1983 interpretando la Ley Orgaacutenica
Constitucional de Mineriacutea de Derecho Constitucional de 198287 Las caracteriacutesticas salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88 de conformidad con
estas leyes si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos otorga garantiacutea de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de concesiones de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile seguacuten el sistema de justicia ordinaria Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles Las concesiones pueden ser ya sea para
exploracioacuten o explotacioacuten (desarrollo) con sujecioacuten a cuotas de licencia nominal La exploracioacuten
es de un maacuteximo de cuatro antildeos mientras que la explotacioacuten puede ser indefinida sujeta a un
canon anual El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversioacuten atractiva Un
comentarista explica que La Ley de Mineriacutea de 1982 allanoacute el camino para la inversioacuten
extranjera en la mineriacutea por Asegurando a las compantildeiacuteas mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalizacioacuten no podriacutea ocurrir criterios
claros de indemnizacioacuten por casos de expropiacioacuten en el futuro la estabilidad de las normas
debido a la situacioacuten constitucional de la ley la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales89
Una nueva ley de mineriacutea que busca agilizar los procesos para la gestioacuten de los recursos
naturales 90se aproboacute a finales de 2009 Bajo la nueva ley la mineriacutea y las empresas de
exploracioacuten debe declarar reservas y recursos e informar los resultados de perforacioacuten La ley
tambieacuten tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el paiacutes
en parte como respuesta a la reciente recesioacuten econoacutemica91 Al mismo tiempo el gobierno estaacute
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislacioacuten fiscal revisado recientemente la
mineriacutea de diversificacioacuten de la economiacutea desde el sector extractivo92
42 Inversioacuten Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973) Chile ha establecido un reacutegimen favorable a la
inversioacuten extranjera en el sector minero con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminacioacuten neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros93 En Ameacuterica del Sur la inestabilidad poliacutetica y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversioacuten extranjera ha sido la regla maacutes que la excepcioacuten en los uacuteltimos 40
antildeos La situacioacuten en Chile durante el periacuteodo 1970 a 1990 es un ejemplo de ello De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras la inversioacuten extranjera estaacute legalmente
garantizada94 Los derechos de los inversionistas son Repatriacioacuten ilimitada de beneficios maacutes la
repatriacioacuten de capital un antildeo despueacutes de la primera entrada un tipo impositivo fijo del 42
durante diez antildeos y la importacioacuten sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile los proyectos de inversioacuten minera de $ 50 millones EEUU y maacutes son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 antildeos de agenda como la congelacioacuten del impuesto a la mineriacutea
especiacuteficas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta no afectado por un aumento de
tarifa la exencioacuten de nuevos impuestos regaliacuteas y otros costos impuestos a las operaciones
mineras y la exencioacuten de aumentos Re licencias de exploracioacuten y desarrollo Como se sentildealoacute
anteriormente Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversioacuten de las utilidades en Chile
El reacutegimen tributario chileno estaacute establecido en el Coacutedigo Tributario Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 82474) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
82574) que establecioacute un Impuesto al Valor Agregado95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el paiacutes y las
operaciones independientemente del paiacutes del contribuyente de origen o de residencia Las
ganancias corporativas estaacuten sujetas a un impuesto del 17 Como se ha sentildealado de
conformidad con el Estatuto de Inversioacuten Extranjera los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversioacuten extranjera pagan impuesto sobre la renta 42 El artiacuteculo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto especiacutefico sobre las
operaciones mineras Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas Estos van
desde 05 a un 5 del total de ingresos de explotacioacuten pasivos (Ley 20026) Como se sentildealoacute
anteriormente en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en
la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas96 En 2010 con el fin
de sufragar los gastos de reconstruccioacuten por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones la Administracioacuten Pintildeera ha presentado una legislacioacuten al Congreso para aumentar los
impuestos y regaliacuteas incluyendo un canon especiacutefico de explotacioacuten minera en alguna parte
entre 35 y 997
43 Derecho Ambiental
En 1994 fue aprobado el arco Ambiental baacutesico de Chile (Decreto 19300) que reuacutene la
modernizacioacuten de una diversa coleccioacuten existente de proteccioacuten del medio ambiente y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios98 Creada en 1994 CONAMA
es la Comisioacuten Nacional del Medio Ambiente encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional el Comiteacute Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras estaacuten obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales en funcioacuten de impacto ambiental del proyecto Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institucioacuten acreditada (consultor o
universidad) despueacutes de los teacuterminos de referencia han sido definidos por la Corema Las
presentaciones son revisados por la Corema que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobacioacuten Si la propuesta es aprobada a continuacioacuten las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados lo que constituye un sistema de
ventanilla uacutenica100 Como parte de este proceso los proponentes preparar un plan de gestioacuten
18
ambiental (EMP) que incluyen aspectos como la prevencioacuten mitigacioacuten gestioacuten de residuos el
control y seguimiento de procedimientos planes de emergencia la clausura y post clausura e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estaacutendares nacionales para las emisiones
especiacuteficas u otros efectos sobre el medio ambiente101 Sin embargo DIA no se incluye la
creacioacuten de la clausura despueacutes de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto102 La evaluacioacuten del impacto ambiental incluye una fase de participacioacuten
de la comunidad y otras partes interesadas a traveacutes de audiencias puacuteblicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobacioacuten y cuando son aprobados
muchas condiciones pueden asociarse por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz pero los mismos comentaristas tambieacuten han sentildealado que hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participacioacuten de cualquiera de los pueblos indiacutegenas o el puacuteblico en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105 en
2005 la OCDE concluyoacute que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecucioacuten en Chile106 y
un informe de los medios 2009 sugirioacute que un director de la agencia ambiental chilena habiacutea
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera107 En respuesta
a las criacuteticas de la OCDE en 2009 Chile presentoacute medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecucioacuten del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile en sustitucioacuten de CONAMA108 El nuevo Ministerio no estaacute auacuten en
funcionamiento Seguacuten la versioacuten de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI) que desde 2006 ha comparado actividades
de proteccioacuten ambiental de los paiacuteses de todo el mundo Chile ocupaba la posicioacuten 16 del
mundo con los investigadores sentildealando que inversiones sustanciales en la proteccioacuten del
medio ambiente han hecho109 En comparacioacuten el Reino Unido puesto 14 Alemania ocupa el
17 Japoacuten 20 Canadaacute fue 46 ordf Estados Unidos era 61 y Argentina puesto 70110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994 la normativa general sobre el disentildeo
de proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados y no especiacutefica queacute tipo de
problemas deben ser abordados112 A finales de 2008 el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiriacutea a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operacioacuten de la mina exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas asiacute como las destinadas a aumentar la aplicacioacuten sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente114 Cabe sentildealar que los
grupos indiacutegenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con eacutexito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley115
La produccioacuten de energiacutea es otro de los desafiacuteos fundamentales en Chile y la produccioacuten de
energiacutea tiene consecuencias ambientales evidentes Chile ratificoacute el Protocolo de Kyoto en 1996
En 2007 Chile aproboacute una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basaraacuten en fuentes renovables116 En los uacuteltimos antildeos Chile
ha experimentado dificultades considerables en teacuterminos de produccioacuten energeacutetica con
19
consecuencias significativas para el sector minero117 La ausencia casi total de combustibles
foacutesiles en Chile ha creado un problema de dependencia energeacutetica de fuentes externas fiables y
muchas veces fuentes ambientalmente problemaacuteticos La uacutenica fuente significativa en el hogar
es la energiacutea hidroeleacutectrica pero que no se ha desarrollado Seguacuten Alfonso Guijoacuten el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingenieriacutea Chile tomoacute una decisioacuten en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energiacutea alejaacutendose de la
produccioacuten local de energiacutea hidroeleacutectrica porque era maacutes barato en ese momento Luego en
2004 Argentina comenzoacute a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domeacutesticos
restringiendo el suministro a Chile y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasoacuteleo maacutes caro importado A principios de 2008
los precios de la electricidad fueron 40 maacutes que en 2006 Como resultado las plantas de
carboacuten son cada vez maacutes popular pero sus efectos ambientales tambieacuten son problemaacuteticos118
Plantas de regasificacioacuten de gas natural-tambieacuten se estaacuten desarrollando La compantildeiacutea minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalacioacuten eleacutectrica de grandes centrales
hidroeleacutectricas en Riacuteo Cuervo en la XI Regioacuten pero hay oposicioacuten local por una serie de
razones medioambientales La conclusioacuten es que la industria minera chilena y de hecho Chile
como un todo estaacute experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable las
fuentes de energiacutea baratas y benignas para el medio ambiente y estos problemas es probable
que continuacuteen durante alguacuten tiempo a futuro
En 1997 Canadaacute y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperacioacuten Ambiental119 como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos paiacuteses El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperacioacuten ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua el aire las sustancias toacutexicas y la vida silvestre El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos paiacuteses establezcan altos
niveles de proteccioacuten del medio ambiente En 2009 el Gobierno de Canadaacute y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacioacuten en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperacioacuten
entre los participantes mediante entre otras cosas informacioacuten e intercambio de
conocimientos desarrollo de capacidades teacutecnicas a nivel oficial los debates la colaboracioacuten en
proyectos de intereacutes mutuo las consultas conjuntas con la industria la academia y otros grupos
de interesados y o iniciativas puacuteblico-privadas Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperacioacuten en beneficio mutuo y el apoyo de ambos paiacuteses en la promocioacuten del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas
44 Coacutedigo de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea el Coacutedigo de Aguas
(1981) se introdujo en la eacutepoca del gobierno militar de Pinochet y como con el Estatuto de la
Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea adopta una basada en el mercado para la
asignacioacuten de la propiedad por en esencia crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran venden y se intercambian como mercanciacuteas121 Sobre la
base de la afirmacioacuten constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos el Coacutedigo de Aguas define los recursos hiacutedricos
del paiacutes como un bien nacional que sea utilizada puacuteblicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las sentildeales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en funcioacuten
de la oferta y la demanda y crea un incentivo real para la inversioacuten privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensacioacuten
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
uacutenica del agua con los sectores (por ejemplo la agricultura el comercio entre los
agricultores) pero no funciona asiacute que hay muacuteltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestioacuten del agua122
Para mitigar la escasez de agua una teacutecnica que se ha sugerido son los swaps de agua a traveacutes
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajaacutendolas
a los agricultores de altitud a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montantildeas El efecto neto es el mismo ndash los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
pero no de las fuentes tradicionales de gran altura Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendraacute que instalar la tuberiacutea del agua desalinizada a las cimas de las montantildeas - una
opcioacuten econoacutemicamente inviables123
Aunque el Coacutedigo de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras agricultores y otros interesados que podriacutean darse el lujo de comprarlos hay que
sentildealar que el Coacutedigo no incluye una disposicioacuten transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Coacutedigo de Aguas vino en vigor (1981) De conformidad
con esta disposicioacuten las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral 124
En 2005 se aprobaron las reformas al Coacutedigo de Agua125 que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hiacutedricos de la compensacioacuten econoacutemica cuando sea
necesario para proteger el intereacutes puacuteblico obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos126 En 2009 la Corte Suprema de Chile confirmoacute de primera instancia la
concesioacuten de derechos de agua a los grupos indiacutegenas en la Regioacuten 1 frente a una reclamacioacuten
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada histoacutericamente por los Aymaras127 La falta de armonizacioacuten entre la concesioacuten
de derechos de agua en el marco del Coacutedigo de Aguas para la explotacioacuten minera por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indiacutegenas es un ejemplo de la falta de ajuste
entre las leyes que se han descrito anteriormente Como se sentildealoacute previamente Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera en la compra de
derechos de agua Sin embargo esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a traveacutes del reacutegimen juriacutedico
Leyes 45 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores la Constitucioacuten de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio y el derecho a formar un
sindicato negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esteacute prohibido por la ley (ver
especialmente Artiacuteculo 16) Los comentaristas han sugerido que el ejeacutercito del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical deacutebil como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociacioacuten128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios baacutesicos de derechos de los
trabajadores de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)129 En particular en 1999 Chile
ratificoacute el Convenio nuacutemero 87 sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de
sindicacioacuten y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y negociacioacuten colectiva Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorizacioacuten previa y estaacuten libres de la
21
regulacioacuten gubernamental de su organizacioacuten interna Los trabajadores tienen el derecho a la
negociacioacuten colectiva Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga
En 2007 una ley sobre la subcontratacioacuten de mano de obra entroacute en vigor con objeto de
aclarar cuaacuteles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseiacutean130 Se ha dicho
que si bien la subcontratacioacuten ha sido comuacuten en Chile desde hace alguacuten tiempo fue el aumento
de la contratacioacuten externa por la mineriacutea y las industrias de cuello blanco que convencioacute al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado131 La externalizacioacuten ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada especialista de misioacuten
especiacutefica o para descargar de rutina tareas no centrales No importa cuaacutel sea el fundamento
de la praacutectica antes de la introduccioacuten de la nueva ley de subcontratacioacuten al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo en situaciones en las que un accidente habiacutea tenido
lugar) La nueva ley establece una definicioacuten clara del trabajo subcontratado y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales Con la
introduccioacuten de la nueva ley las empresas soacutelo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente las circunstancias excepcionales y soacutelo para los no renovables los
contratos de duracioacuten limitada La ley tambieacuten requiere que la empresa principal (es decir la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados asiacute como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratacioacuten a trabajadores empleados
directamente Obseacutervese sin embargo que la ley de subcontratacioacuten no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente Hay informes de militancia aumento
de los trabajadores subcontratados de Chile132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo Codelco y BHP Billiton Escondida)133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador las protecciones fundamentales estaacuten
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (ltbibliogt) que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiriacutea que los
campamentos de la mineriacutea altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134 Como veremos maacutes adelante en la situacioacuten Kinross Gold Maricunga el trabajo hacia
la construccioacuten de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 estaacute en curso
46 Ley Indiacutegena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos juriacutedicos
como el Coacutedigo de Aguas de 1981 las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
ordm 19300 de 1994) que autorizan extraer recursos Pero los derechos de exploracioacuten y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indiacutegenas en
Chile Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotacioacuten minera antes de resolver la situacioacuten que compiten las reivindicaciones indiacutegenas135
Los comentaristas tambieacuten han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos juriacutedicos y
autoacutectonos de los recursos
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relacioacuten con el concepto de territorio En las culturas indiacutegenas el territorio es un todo
indivisible suelo y subsuelo aire agua bosque etc En la legislacioacuten chilena no obstante para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotacioacuten Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra los recursos minerales pertenecen al Estado
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero Del
mismo modo existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
aacuterido del norte de Chile El nuevo Coacutedigo de Aguas de 1981 los derechos de agua estaacuten
separados de los derechos sobre la tierra permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras histoacutericamente comunales La competencia por los recursos
no ha provocado la agresioacuten entre las partes Maacutes bien el conflicto se expresa a traveacutes de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitucioacuten y regulacioacuten de los derechos de agua 136
Como se sentildealoacute anteriormente este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indiacutegenas de la propiedad se ha manifestado en la situacioacuten particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargaraacute de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua Sin embargo parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
maacutes que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que auacuten no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislacioacuten a nivel estatal
Existe la posibilidad de un reequilibrio del reacutegimen juriacutedico en el que los intereses de los
indiacutegenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificacioacuten chilena de la OIT
169 Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo juriacutedico
es necesario examinar las actuales protecciones juriacutedicas que se brindan a las personas indiacutegenas
La clave de la legislacioacuten indiacutegena vigente de Chile es la Ley N ordm 19253 que entroacute en vigor en
1993 La segunda ley clave relativas a las personas indiacutegenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indiacutegenas y tribales 1989) ratificada por Chile en septiembre de 2008137 El ajuste
entre la legislacioacuten minera de Chile por un lado y la ley indiacutegena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indiacutegenas Las dos leyes
fundamentales indiacutegenas y su relacioacuten con las leyes de mineriacutea se discuten brevemente aquiacute 138
El derecho indiacutegena en primer lugar la Ley N ordm 19253 reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indiacutegenas estaacute fuertemente vinculada al territorio donde viven y los intentos
de proteger la relacioacuten entre los pueblos indiacutegenas y la tierra al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra asiacute como la aprobacioacuten de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Indiacutegena (CONADI)139 No obstante ha sentildealado que la ley no
reconoce a los pueblos indiacutegenas como tales sino simplemente como grupos eacutetnicos y no
reconoce a las organizaciones tradicionales ni los derechos poliacuteticos o territoriales de los
grupos indiacutegenas140
De conformidad con el artiacuteculo 1 de la Ley N ordm 19253 el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indiacutegenas El artiacuteculo 1 hace hincapieacute en la importancia de los
pueblos indiacutegenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado en particular a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indiacutegenas sus culturas
familias y comunidades adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indiacutegenas para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecoloacutegico y el desarrollo En
virtud del artiacuteculo 12 las tierras que son histoacutericamente ocupados y por individuos o
comunidades de Colla estaacuten protegidos siempre que sus derechos estaacuten registrados
Protecciones especiacuteficas relativas a la Colla tambieacuten se proporcionan en el Tiacutetulo VIII de la Ley
(artiacuteculos 62 - 65) en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indiacutegenas) tiene la obligacioacuten legal de proteger las tierras indiacutegenas y la cultura 141
23
De conformidad con la Ley N ordm 19253 a partir de 1994 un proceso de negociaciones sobre la
demarcacioacuten territorial tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno como la CONADI y
los grupos indiacutegenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras142 Uno de los
aspectos problemaacuteticos de esta ley ha sido la conciliacioacuten de las nociones de ocupacioacuten
efectiva con los patrones de vida maacutes noacutemada de la Colla que tradicionalmente se han movido
con las estaciones143 Un ejercicio de demarcacioacuten territorial relacionados con los Colla
concluyoacute en el periacuteodo 2003-2004 con el reconocimiento de 8622 hectaacutereas de ocupacioacuten
efectiva de las comunidades Colla en la regioacuten de Atacama (la misma regioacuten donde estaacute ubicada
la mina Maricunga) correspondientes a determinados valles principales y de las aguas144
La segunda ley importante relativa a los derechos indiacutegenas en Chile es el Convenio 169 En
2008 Chile ratificoacute el Convenio 169 que promueve y protege las formas de la participacioacuten
indiacutegenas cuando sus territorios se ven afectadas145 La consulta previa (es decir un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indiacutegenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en las actividades
de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales en sus territorios (Art 6 7 13 y 15) En
particular el artiacuteculo 7 establece lo siguiente
Los pueblos interesados deberaacuten tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas creencias instituciones y bienestar espiritual y de controlar en la medida de lo posible su
propio desarrollo econoacutemico social y cultural Ademaacutes dichos pueblos deberaacuten participar en la
formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente
Es importante destacar que la Convencioacuten no soacutelo reconoce los derechos de los pueblos
indiacutegenas a la propiedad de la tierra sino tambieacuten al acceso y proteccioacuten de los territorios y
lugares sagrados y espirituales De conformidad con el artiacuteculo 16 donde se considera si es
necesaria la reubicacioacuten de esos pueblos como medida excepcional el traslado y la reubicacioacuten
soacutelo deberaacute tener lugar con su consentimiento libre e informado En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT en 2009 el gobierno chileno publicoacute un
proyecto de Coacutedigo de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como queacute constituye consulta aceptable y una compensacioacuten aceptable El
proyecto de coacutedigo no fue bien recibida por los grupos indiacutegenas o el sector minero146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de coacutedigo (por
ejemplo es necesario el consentimiento previo informado de las comunidades indiacutegenas o
bastariacutea con una consulta significativa) La situacioacuten juriacutedica del Coacutedigo y la aplicacioacuten del
Coacutedigo de proyectos tanto puacuteblicos como privados147 Como resultado el proyecto de Coacutedigo
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado En su lugar el Gobierno ha emitido una
Instruccioacuten presidencial que limita a regular el proceso de consulta puacuteblica prevista en el
Convenio 169 de la OIT El Gobierno estaacute elaborando una legislacioacuten para aplicar plenamente la
Convencioacuten
Como se sentildealoacute anteriormente en 2009 la Corte Suprema de Chile falloacute a favor de la
concesioacuten de derechos de agua a los pueblos Aimara un grupo indiacutegena localizado en la Regioacuten
I contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada histoacutericamente por los aymara Para llegar a esta
conclusioacuten el Tribunal de Justicia establecioacute por primera vez en el Convenio 169148
47 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadaacute las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de coacutedigos voluntarios de reglamentacioacuten directrices normas principios y
enfoques de certificacioacuten ademaacutes de las que se requiera para el mando y control de estas minas
seguacuten los reglamentos del gobierno chileno Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulacioacuten voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149 una asociacioacuten que representa a empresas
de mineriacutea maacutes importante de Chile en la mineriacutea En 2002 el Consejo Minero firmoacute un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Produccioacuten Limpia con el Gobierno de Chile150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formacioacuten del
sector en la prevencioacuten de la contaminacioacuten y tecnologiacuteas menos contaminantes Ademaacutes el
acuerdo estaacute disentildeado para fomentar un mayor diaacutelogo con los organismos de reglamentacioacuten
adecuada y la composicioacuten del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente Sub-comiteacutes es hacer frente a drenaje aacutecido el cierre de minas el uso eficiente de la
energiacutea y el agua y los desechos liacutequidos y soacutelidos Un comiteacute del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera asiacute como contratistas proveedores contratistas y sub-) se
reuacutene regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible151 En 2007 y 2008
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compantildeiacuteas participantes incluyendo Kinross Gold152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestioacuten medioambiental (EMS)153 El valor de un SGMA para la mineriacutea
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formacioacuten y toma de conciencia de un gran
nuacutemero de trabajadores en una industria relativamente peligrosa y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados clientes y partes interesadas patrocinadores y otros paiacuteses Se
ha informado de que 12 de las 22 minas maacutes grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestioacuten medioambiental con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154 En este punto la Kinross Gold operaciones Maricunga no estaacuten
certificados con la norma ISO 14001 aunque el sistema de gestioacuten medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155 y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001156
- Al igual que otras compantildeiacuteas de oro que operan en Chile y en otros lugares Kinross Gold es
un signatario del Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricacioacuten transporte y
uso del cianuro en la produccioacuten de oro157 El Coacutedigo es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la mineriacutea del oro la mejora de la proteccioacuten
de la salud humana y la reduccioacuten de los impactos ambientales potenciales del proyecto Las
empresas que se convierten en signatarios del coacutedigo deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento Como se sentildealaba
anteriormente la operacioacuten de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
estaacute en cumplimiento con el Coacutedigo
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158 Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en paiacuteses que se adhieren
a las directrices de la OCDE Uacuteltimo cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN) que se establezca en cada uno de los paiacuteses adherentes
El PNC acepta quejas y estaacute encargada de resolver cualquier problema que se les presenten
Como Canadaacute es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN Kinross Gold podriacutea
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga lo que podriacutea provocar
una revisioacuten a traveacutes de la PNC
- Kinross Gold es un miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute que tiene una Hacia Mineriacutea
Sostenible (TSM) iniciativa159 del cual los miembros con operaciones en Canadaacute son obligadas a
informar sobre el rendimiento La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible siguiendo unos principios rectores y por la
presentacioacuten de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en aacutereas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud el gas mineriacutea y los pueblos indiacutegenas la
biodiversidad el cierre de minas uso de energiacutea de efecto invernadero gestioacuten de las emisiones
la gestioacuten de los residuos y de relaciones exteriores y la gestioacuten de crisis Aunque no es un
requisito algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadaacute han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense Hasta la fecha Kinross
Gold no lo ha hecho
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160 El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
lucha contra la corrupcioacuten Para ser parte del Pacto Mundial una compantildeiacutea CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios las operaciones del diacutea a diacutea y la toma de decisiones Los diez principios establecen
valores fundamentales en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
praacutecticas contra la corrupcioacuten Ademaacutes los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar Kinross Gold se basoacute en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161 El GRI es una institucioacuten independiente basada en la red
que se desarrolloacute y continuacutea mejorando en adelante la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentacioacuten de informes aplicables a traveacutes de un proceso de concertacioacuten con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas la sociedad civil las instituciones laborales y
profesionales
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC)162 El WGC proporciona
un foro para la educacioacuten y el diaacutelogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyeriacutea y
comparte plenamente los principios y la misioacuten de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible165 Los principios eacuteticos estaacuten dados por
combatir las praacutecticas de gobierno corporativo de sonido la integracioacuten de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas la aplicacioacuten de estrategias de gestioacuten de riesgos buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental la participacioacuten contribuye a la
diversidad bioloacutegica facilitar el disentildeo de productos responsables uso y eliminacioacuten
contribuyendo al desarrollo social econoacutemico e institucional y la aplicacioacuten eficaz y
transparente la comunicacioacuten y de presentacioacuten de informacioacuten con los interesados
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI)166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial El mandato de la CFI es promover el crecimiento
econoacutemico sostenible en paiacuteses en desarrollo La CFI es la mayor institucioacuten financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado La
Corporacioacuten Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversioacuten de la CFI167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversioacuten Las ocho normas son Evaluacioacuten Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestioacuten del Trabajo Prevencioacuten de la Contaminacioacuten y
Reduccioacuten Salud de la Comunidad Seguridad y Vigilancia adquisicioacuten de tierras y
reasentamiento involuntario Conservacioacuten de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales Pueblos Indiacutegenas y Patrimonio Cultural Ademaacutes los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto
- Lanzado en 2000 los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales El
Gobierno de Canadaacute fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunioacuten plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009 Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratacioacuten de empresas de seguridad puacuteblica o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo En su paacutegina web Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios169
Maacutes adelante en el informe estos instrumentos de regulacioacuten voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-agrave-vis el Kinross Gold Maricunga seguacuten corresponda El punto importante a sentildealar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podriacutean
aplicarse a la operacioacuten de Maricunga
50 Kinross Gold - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
51 Descripcioacuten de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993 a traveacutes de la fusioacuten de los Recursos del CMP
Recursos Plexus y 1021105 Limited Ontario170 Desde entonces la compantildeiacutea ha experimentado
un crecimiento considerable a traveacutes de un gran nuacutemero de adquisiciones fusiones ventas y
permutas de activos (veacutease el graacutefico)171 A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposicioacuten en el extranjero desde su primer antildeo como empresa un enfoque inicial en
Ameacuterica del Norte ha dado paso a traveacutes del tiempo a una base de activos maacutes diversificada - en
particular a los proyectos y desarrollos en Ameacuterica del Sur y Rusia como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisicioacuten y otras actividades
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Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequentildeo
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5500 empleados a nivel mundial generando ingresos anuales de aproximadamente $ 16 mil
millones173 La siguiente tabla proporciona una comparacioacuten baacutesica de donde Kinross Gold filas
contra otras compantildeiacuteas mundiales de oro174 Kinross Gold no es un suacuteper-grandes como
Barrick Gold y Gold Newmont175 pero ahora es un importante productor mundial de oro
52 La evolucioacuten de la Aproximacioacuten a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye maacutes de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176 El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
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entenderse en un contexto de estas adquisiciones fusiones y otras actividades de crecimiento
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales donde la reglamentacioacuten e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados177 Por lo tanto un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido cada vez maacutes sofisticados y ha diversificado cada vez maacutes su base de
activos en paiacuteses en desarrollo
Particularmente durante el 1998 - 2006 periacuteodo Kinross Gold ha dedicado considerable
atencioacuten a proyectos de recuperacioacuten y el desmantelamiento de las minas no productivas que
habiacutea adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos)178 y
la identificacioacuten y eliminacioacuten de activos de bajo rendimiento Por ejemplo con la compra de
Amax en 1998 Kinross Gold no soacutelo adquiere tres minas en operacioacuten sino que tambieacuten
obtuvo ocho proyectos de recuperacioacuten y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos
Ademaacutes de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperacioacuten en 2005 Kinross Gold fue requerido para hacer frente a algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc y Echo Bay
Mines Ltd179 En octubre de 2005 Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
doacutelares EEUU de peacuterdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
antildeos de resultados financieros180 La mayor parte de la declarada peacuterdida fue de una sola vez
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que habiacutea sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores La situacioacuten se explica en un artiacuteculo de
2006 de la siguiente manera
La buena voluntad es un tema delicado para las compantildeiacuteas de oro ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes
Cuando una empresa es absorbida esta prima se registra como fondo de comercio Despueacutes de
casi un antildeo de negociaciones con los reguladores Kinross adoptoacute un nuevo meacutetodo de
grabacioacuten de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compantildeiacuteas de oro
para otros usos asiacute como la Securities and Exchange Commission Estamos maacutes o menos
teniacutea que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad dice Burt181
Con estas importantes la construccioacuten de viviendas y limpieza actividades detraacutes de ellos en
2006 y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez maacutes hacia el desarrollo de la actividad ponderada paiacutes la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social soacutelida y eficaz entroacute en un enfoque niacutetido Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold con ese crecimiento y nuestra dotacioacuten de minerales grandes
viene una gran responsabilidad182
En la tabla inmediatamente a continuacioacuten ofrece una indicacioacuten instantaacutenea del enfoque de la
RSE cada vez maacutes elaborados y de caraacutecter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
uacuteltimos antildeos
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Se podriacutea decir que 2007 representoacute un punto de inflexioacuten para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183 En 2007 la empresa emitioacute dos
documentos fundacionales poliacutetica de RSE - Vivir nuestros valores la Viacutea Kinross (en
adelante el Camino Kinross) y Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184 En muchos sentidos estos documentos se pueden dice que juego el enfoque
de Kinross Gold para la extraccioacuten de oro responsable en el contexto mundial
El primero de estos dos documentos el Camino de Kinross es un enunciado baacutesico de los
cuatro valores que anclan el propoacutesito de la empresa principal El propoacutesito baacutesico Kinross Gold
se describe como sigue
Para la cabeza del mundo en la generacioacuten de valor a traveacutes de la mineriacutea su objetivo no es
soacutelo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes Reconoce que la idea de
valor es importante no soacutelo para nuestros accionistas sino tambieacuten a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos Todos en nuestra organizacioacuten tienen un papel importante que
desempentildear en esta perspectiva de la vida
Por lo tanto una concepcioacuten amplia del teacutermino valor va maacutes allaacute de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como (1) poner al pueblo primero (2) la
ciudadaniacutea corporativa pendientes (3) una cultura de alto desempentildeo y (4) una disciplina
financiera rigurosa El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold entre ellas no tenemos una visioacuten a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos y no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las praacutecticas de otras empresas mineras
Con respecto al primer valor de poner al pueblo primero el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad nuacutemero uno para los empleados y otras partes interesadas y
afirma que siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto sensibles a las culturas
locales las costumbres y praacutecticas 185 En cuanto a la ciudadaniacutea corporativa pendientes el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa (veacutease maacutes adelante) y tambieacuten expresamente a la empresa a la
maacutes alta eacutetica y la gobernanza estaacutendares en la industria la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos la vigilancia en proteger el medio ambiente para reducir al miacutenimo
nuestra huella ambiental donde operamos y el apoyo a iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento alto el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados lo que valora la innovacioacuten la adaptabilidad y la rendicioacuten de cuentas con la
mejora continua central a la cultura empresarial En cuanto a la disciplina financiera rigurosa el
documento sentildeala la necesidad de la prudencia la disciplina y eficiencia
El documento segunda clave es Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa tambieacuten publicado en 2007186
31
En el preaacutembulo de los Principios Rectores se sentildeala que creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos que los principios
definen lo que hacer lo correcto significa raquo y que Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones soacutelidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos187 Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es maacutes un viaje que un destino no obstante los
principios son descritos como empresa las directrices no negociables que sirvan de
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fundamento para las poliacuteticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecucioacuten de la seguridad el cumplimiento de la
ley el diaacutelogo permanente con las partes interesadas la proteccioacuten del medio ambiente el
respeto de los derechos humanos la prestacioacuten de un trabajo gratificante la maximizacioacuten de las
oportunidades de la comunidad local la prestacioacuten de beneficios duraderos a las comunidades y
la participacioacuten en diaacutelogo con los representantes mundiales de nuevo la RSE188
A fin de comprender mejor coacutemo el oro Kinross Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa coinciden con los de la industria minera mundial y en contra de
los principios mundiales de Canadaacute con apoyo del gobierno de buena conducta un anaacutelisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevoacute a cabo para este estudio
comparaacutendolos con los Principios de Desarrollo Sostenible del Consejo Internacional de
Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado Principios del ICMM SD) y las Normas de
Desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado CIMM SD
Principios) El anaacutelisis completo se encuentra en el anexo XXX La conclusioacuten del anaacutelisis es que
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado Principios de CR KG) tienen sus elementos distintivos en comparacioacuten con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporacioacuten Financiera Internacional del
rendimiento no obstante es importante la alineacioacuten entre los tres instrumentos
En comparacioacuten con los Principios del ICMM SD los Principios KG CR ponen maacutes eacutenfasis en los
empleados y las comunidades mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusioacuten
maacutes elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestioacuten del riesgo toma
de decisiones La comparacioacuten de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI el PSS
CFI tienen una discusioacuten maacutes elaborada de las protecciones para las personas indiacutegenas y
ponen maacutes eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas de gestioacuten Los Principios
KG incluyen una expliacutecita (aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares
aceptados de derechos humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablan soacutelo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento expliacutecito de la cuestioacuten de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo una declaracioacuten de compromisos y obligaciones de nuevo los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y proteccioacuten del medio ambiente
medios de vida significativa y los derechos de asociacioacuten Dicho esto Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una poliacutetica de cadena de suministro en 2010 lo que puede abordar
estas cuestiones
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Coacutedigo de Conducta y Eacutetica
Empresarial189 El Coacutedigo se aplica a los directores de Kinross Gold funcionarios y empleados190
Se ocupa de las poliacuteticas laborales medio ambiente la salud y cuestiones de seguridad
relaciones con terceros el cumplimiento legal la confidencialidad de informacioacuten asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold El Coacutedigo tambieacuten prohiacutebe la corrupcioacuten
incluida la participacioacuten en cualquier soborno comisiones inadecuada participacioacuten en
beneficios gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario puacuteblico
Todos los empleados estaacuten obligados a leer y reconocer anualmente la comprensioacuten y el
cumplimiento del Coacutedigo que incluye las poliacuteticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminacioacuten y libre de acoso Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Coacutedigo En 2008 la compantildeiacutea lanzoacute una para toda la empresa
Whistleblower Poliacutetica asiacute como una Internet correspondiente y liacutenea telefoacutenica gratuita de
informacioacuten basado en encuestas telefoacutenicas en varios idiomas a traveacutes de un proveedor de
33
servicios de terceros191 Hay tambieacuten un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados192
Detraacutes de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos maacutes especiacuteficos Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestioacuten el modelo de la ISO estaacutendar 14001environmental sistema de gestioacuten OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestioacuten de seguridad del sistema193 Apoyo al sistema de
gestioacuten de EHS Kinross es
Una poliacutetica de medio ambiente y la salud de una poliacutetica de seguridad y entre otras cosas las
dos poliacuteticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables el
establecimiento y mantenimiento de los niveles la formacioacuten a todos los empleados y
contratistas establecer y aplicar medidas de la ejecucioacuten la verificacioacuten del cumplimiento y que
requieren el Comiteacute de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesioacuten
- Una poliacutetica de gestioacuten del agua entre otras cosas la poliacutetica reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresioacuten de polvo y se compromete a minimizar el consumo
de agua requiere que todas las operaciones de proceso de molienda esteacuten disentildeados con
sistemas de circuito cerrado y recirculacioacuten del agua recaptura del agua cuando sea posible y
presentacioacuten de informes sobre las mismas
- Una poliacutetica energeacutetica y cambio climaacutetico que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero
- Una poliacutetica de emisiones atmosfeacutericas que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehiacuteculo y se compromete a suprimir el polvo y presentacioacuten de informes anuales a traveacutes del
Carbon Disclosure Project
- Compromiso y cumplimiento con el Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro
- El cierre y la poliacutetica de recuperacioacuten que indica que las tierras perturbadas por la mineriacutea
retornen a la tierra a traveacutes de la mineriacutea estable y productiva despueacutes del uso de la tierra post
mineriacutea es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold Despueacutes de la interrupcioacuten de
las operaciones mineras la responsabilidad de la recuperacioacuten de las instalaciones la
recuperacioacuten final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneracioacuten de Kinross Gold una organizacioacuten independiente dentro de la empresa desde el
antildeo 2002
- Una poliacutetica de la diversidad bioloacutegica que incluye la identificacioacuten y evaluacioacuten de las
comunidades bioloacutegicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold y disentildeos de
operacioacuten para evitar minimizar o mitigar sus efectos194
Kinross Gold deja constancia de que estaacute desarrollando poliacuteticas en materia de derechos
humanos e indiacutegenas la cadena de abastecimiento y el cambio climaacutetico195 Ademaacutes Kinross
Gold estaacute desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio dirigido como
guiacutea hacia los interesados comprometidos la evaluacioacuten de impacto SR el seguimiento y la
accioacuten196
53 RSE toma de decisiones en el aacutembito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organizacioacuten puesto en marcha en el otontildeo de
2009 ya reconoce la importancia estrateacutegica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores Responsabilidad Corporativa (ER CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estrateacutegicos la empresa (los otros tres grupos de operacioacuten estrateacutegica son Operaciones
Mineras Desarrollo Estrateacutegico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos) El grupo ER
CR estaacute bajo la direccioacuten del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa que depende del Presidente y CEO El ER grupo CR incluye el
Medio Ambiente antes parte de la organizacioacuten operaciones mineras asiacute como gran proyecto
que permite reconocer la conexioacuten entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el eacutexito de nuevos proyectos importantes La nueva posicioacuten del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se establecioacute tambieacuten como parte de esta estructura
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la funcioacuten
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo
Como complemento de su equipo de gestioacuten y operacioacuten de enfoque a nivel de la sede Kinross
Gold tambieacuten ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta direccioacuten en su lugar a nivel de paiacutes en Brasil
Chile Ecuador el Reino Unido Estados Unidos y Rusia Se trata de un modelo de gestioacuten
matricial el que funciona en el aacutembito regional (incluido el medio ambiente lo que permite
entre otras funciones relaciones comunitarias relaciones gubernamentales) son co-gestionados
por los liacutederes funcionales a nivel corporativo El nivel corporativo es responsable de establecer
la direccioacuten general de la empresa y (las normas de mandatos y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecucioacuten de las prestaciones locales especiacuteficas (por ejemplo la
seguridad objetivos de produccioacuten participacioacuten de los interesados etc)
Junto con estos cambios de organizacioacuten y funcionamiento en la sede a nivel regional tambieacuten
ha habido cambios en el nivel de la Junta En febrero de 2010 un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creoacute el Comiteacute que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comiteacute de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado el Comiteacute CR) con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
CR Carta)197
El mandato del Comiteacute CR es revisar el desarrollo y aplicacioacuten de estrategias poliacuteticas y
sistemas de gestioacuten de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa El Comiteacute CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la Repuacuteblica Checa por la empresa constantemente
exhibir y promover el eacutetico un comportamiento transparente y responsable por participar de
manera significativa sus grupos claves de intereacutes y las comunidades contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere
Ademaacutes el mandato incluye la revisioacuten de actividades de la empresa relacionadas con la
concesioacuten de permisos de sus operaciones proyectos y actividades de exploracioacuten y control de
la legislacioacuten clave regulaciones y poliacuteticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compantildeiacutea y sus actividades El Comiteacute CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestioacuten del desarrollo y la implementacioacuten de estrategias de CR y
procedimientos lo que permite el rendimiento la informacioacuten y las comunicaciones El Comiteacute
CR se compone de al menos tres directores la mayoriacutea de los cuales seraacuten consejeros
independientes Si bien las dimensiones ambientales de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisioacuten de Responsabilidad Corporativa del Consejo las
actividades relacionadas con el Coacutedigo de Kinross Gold de Conducta y Eacutetica Empresarial
informa a la Comisioacuten de Gobierno Corporativo198
Un uacuteltimo punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales regionales y los principales funcionarios de operaciones de nivel a traveacutes de algo que
se llama un plan de cuatro puntos199 El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunioacuten anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares los
individuos con el medio ambiente trabajadores comunidad u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base
54 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold Asumir la responsabilidad fue publicado en 2008 En
eacutel se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones La compantildeiacutea tiene su proacuteximo
informe global en 2010200 El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting la
Iniciativa como su estructura y los datos proporcionados en el informe se examinoacute de forma
independiente201 En la preparacioacuten de asumir la responsabilidad la conclusioacuten de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un A nivel GRI en el primer
intento202 Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario
seguidas de entrevistas en el sitio
55 Participacioacuten de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR Organizaciones
Como se mencionoacute anteriormente una serie de instrumentos voluntarios de reglamentacioacuten
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga en particular En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-
los coacutedigos las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera
Nosotros estudiamos caso por caso recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o firmando los instrumentos externos que nos parecioacute apropiados El CEO ha
centrado en en la construccioacuten y la internalizacioacuten en vez de decir Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE Asiacute por ejemplo aquiacute estaacute la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios en lugar de simplemente poner nuestra
mano y decir Siacute nos registramos a alguna norma externa sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajoacute para
nosotros Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios Pero en vez de simplemente decir que se registren para ellos Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras Sentimos que esto hace las cosas maacutes
significativo para nuestra empresa para internalizar y articularlas en nuestras palabras Esto es
similar a la forma en que tenemos una poliacutetica corporativa de EHS y entonces cada poliacutetica EHS
a nivel operativo por operaciones seguacuten a sus circunstancias porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operacioacuten en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt Kinross Gold se unioacute al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organizacioacuten Para ser parte del Pacto el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio Tye Burt CEO estaacute dispuesto a hacer esto Nos estamos embarcando en la formacioacuten
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendraacute a todos capacitados al final de este antildeo Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentacioacuten de informes de sostenibilidad del sector de
la extraccioacuten para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es tambieacuten miembro de Negocios con sede en EEUU para la
36
Responsabilidad Social y Canadian Business for Social Responsibility y una compantildeiacutea para
responder a la Carbon Disclosure Project
56 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso los ejecutivos de Kinross Gold sentildealaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atencioacuten que la
empresa pagoacute por sus responsabilidades sociales y medioambientales En julio de 2005 Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Iacutendice de Jantzi Social (un iacutendice liacuteder
canadiense de socialmente responsable empresas) En la primavera de 2007 una calificacioacuten de
las empresas mineras canadienses un conjunto de Globe amp Mail Jantzi iniciativa de investigacioacuten
dio de calificacioacuten Kinross Gold unaC- sentildealando que mientras que la empresa teniacutea un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad su
sistemas relacionados con la gestioacuten estaacuten en la media La firma revela muy poca informacioacuten en
estas aacutereas204 En noviembre de 2007 sin embargo una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificacioacuten Kinross Gold una A- (empatado en la calificacioacuten maacutes
alta entre las empresas mineras canadienses) sobre la base de su adopcioacuten de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE y su participacioacuten en el desarrollo de un coacutedigo
internacional para las empresas utilizando la extraccioacuten de cianuro205 En 2009 Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Macleanrsquos206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversioacuten que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversioacuten en la toma de decisiones y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveloacute que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los uacuteltimos antildeos responde a las preguntas y es visto como
un artista inteacuterprete o buen ejecutante de RSE Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo que no ha tenido un contratiempo importante que ha colocado a la
compantildeiacutea bajo el microscopio
60 La Operacioacuten Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisioacuten del contexto en el que opera la mineriacutea chilena Kinross Gold Maricunga
a continuacioacuten se discuten las principales caracteriacutesticas asociadas con la ubicacioacuten de la mina A
continuacioacuten se describen los aspectos teacutecnicos de la operacioacuten Despueacutes de eso se examina la
adopcioacuten de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga A
continuacioacuten se discute una cronologiacutea de los importantes temas de responsabilidad
corporativa eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga
61 El contexto Sud AmericanoChileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42 de la produccioacuten mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudameacuterica Kinross Gold Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile Maricunga y
La Coipa El siguiente mapa muestra la ubicacioacuten de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile Kinross Gold tambieacuten tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold) asiacute como uno en Ecuador (Fruta del
Norte)
37
Mapa Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De Kinross Gold Corporation Formulario de Informacioacuten Anual para el antildeo terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en Tercera Regioacuten de Atacama - Regioacuten III (Atacama) de Chile en el norte de Chile
Chile estaacute dividido en 15 regiones o provincias La regioacuten de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino maacutes al norte la regioacuten de Antofagasta (Regioacuten II) en teacuterminos de la produccioacuten
minera chilena207 La mineriacutea representa el 45 del PIB de Atacama y maacutes de 83 de sus
exportaciones mientras que la mineriacutea representa el 70 de la actividad econoacutemica de
Antofagasta y maacutes del 90 de sus exportaciones208 Seguacuten el censo nacional de 2002 la
poblacioacuten de Atacama es 254336209 La Regioacuten de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indiacutegena Colla (discutido en mayor detalle maacutes adelante en el
estudio de caso)
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicacioacuten de coacutemo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile210
38
Hasta ahora en este caso de estudio se ha tratado de proveer
- Una comprensioacuten de coacutemo la investigacioacuten y el estudio de caso se llevoacute a cabo por escrito por
quieacuten y por queacute se llevoacute a cabo de esa manera
- Una descripcioacuten general del mayor contexto socio-poliacutetico-econoacutemico chileno y el papel de la
mineriacutea en ese contexto inter-actuando en una variedad de formas positiva y negativamente
con otros individuos grupos actividades y cuestiones
- Un anaacutelisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolucioacuten de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveloacute en su poliacutetica y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la informacioacuten relativa a la regioacuten de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga y
- Una visioacuten de coacutemo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples
Con este teloacuten de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atencioacuten
especiacuteficamente en la mina Maricunga de Kinross Gold su evolucioacuten y sus interacciones con
otros actores y las cuestiones sociales ambientales y econoacutemicos y los retos asociados con sus
actividades
62 Kinross Gold Maricunga Caracteriacutesticas principales asociados con la ubicacioacuten de la
mina
Mapa Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Regioacuten III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Regioacuten III a unos 120 kiloacutemetros al este de Copiapoacute ciudad capital de la regioacuten
Copiapoacute estaacute a unos 800 kiloacutemetros al norte de Santiago la capital de Chile La mina estaacute
situada a unos 4200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes en uno de los
climas maacutes secos de la tierra La topografiacutea del aacuterea consiste en terrenos empinados de
montantildea con pendientes de hasta un gradiente de 35 El aacuterea estaacute casi desprovista de
vegetacioacuten con la excepcioacuten de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera La fauna es escasa Se ha informado de que en el verano los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kiloacutemetros por hora y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centiacutegrados o maacutes211 Visitas a la mina requieren un examen fiacutesico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan y los trabajadores son revisados diariamente por personal meacutedico
para la prueba del mal de altura212 En el mapa presentado anteriormente indica el Volcaacuten de
Maricunga cuyo cinturoacuten s estaacute convirtiendo en una regioacuten de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213 y dentro de esta regioacuten Kinross Gold - como operador de dos minas
en la regioacuten y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador La discusioacuten del desarrollo de la mina Maricunga de Kinross y la participacioacuten de Oro
en el mismo se proporciona maacutes adelante en este informe214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a traveacutes de 156 kiloacutemetros de camino de
tierra de dos carriles de conexioacuten con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35) a unos 10
km de Copiapoacute (la plataforma de lanzamiento)215 Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional puacuteblica Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina La mina
estaacute a unos 20 km de cualquier comunidad indiacutegenas (o no indiacutegenas) y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta Manpower se
siente atraiacutedo por las regiones de todo Chile con la mayoriacutea de los trabajadores residiendo en
Copiapoacute o La Serena Debido a la lejaniacutea de la mina los trabajadores son transportados y
residen por periacuteodos en las instalaciones del campamento en la mina La mina funciona con dos
turnos de doce horas por diacutea con un calendario de 355 diacuteas laborables al antildeo Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga216
Foto desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina Por razones similares cuestiones de la
seguridad (intrusioacuten) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad una
preocupacioacuten menos para las operaciones de Maricunga Por otra parte debido a la lejaniacutea de la
mina no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminacioacuten de ruido o la
contaminacioacuten por polvo que emana de sito de la mina Esto no quiere decir que la mina no
estaacute sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente sino maacutes bien sentildealar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operacioacuten podriacutea ser
una fuente de friccioacuten Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de friccioacuten (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades Sin embargo en el camino
hacia y desde la mina no en la operacioacuten de la mina en siacute tiende a ser el foco de la irritacioacuten El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado maacutes adelante
se informoacute en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 65 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 23 millones de
onzas de recursos medidos e indicados217 La mina procesa un promedio de 40000 toneladas de
minerales por diacutea (11 millones de toneladas por antildeo) Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyoacute que este era el potencial para un 50 aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construccioacuten de una trituradora primaria nueva Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un anaacutelisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliacioacuten y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010 Kinross Gold
41
informes que preveacute que la mina se cerraraacute en 2024 (es decir la uacuteltima tonelada de mineral se
colocaraacuten sobre sus soportes de lixiviacioacuten en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir)218
63 Maricunga Kinross Gold Aspectos Teacutecnicos
La principal operacioacuten minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud clima friacuteo para
3-fase de aplastamiento pilas de lixiviacioacuten de pad-tipo y un ADR (adsorcioacuten-desorcioacuten de
recuperacioacuten) para la planta de recuperacioacuten de oro (veacutease el diagrama de flujo diagrama a
continuacioacuten)
Diagrama que muestra el proceso de produccioacuten de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente Kinross Gold powerpoint 2008
La tecnologiacutea de lixiviacioacuten en pilas de tipo pad se utiliza tambieacuten en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox Alaska y Round Mountain en Nevada220 El
proceso de recuperacioacuten usa cianuro y cal (ver estadiacutesticas de uso maacutes abajo) En 2009 la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Coacutedigo de Cianuro que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina el uso la formacioacuten y la eliminacioacuten (maacutes sobre el Coacutedigo maacutes adelante en el
estudio de caso) Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga El clima seco y poco aacutecido genera el caraacutecter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la mineriacutea y las operaciones de reclamacioacuten
42
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (consumo) - Kinross Maricunga - 2006 ndash 2008
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El agua en Kinross Gold Maricunga se canaliza desde los tres pozos de agua subterraacutenea cerca
de Pantanillo a unos 26 kiloacutemetros al noreste del sitio de la mina Kinross Gold Maricunga
(veacutease el mapa) La fuente de agua subterraacutenea Pantanillo no alimenta o afectar a la Laguna del
Negro Francisco o el suministro de agua de Colla ubicado en la carretera a la mina Se ha
informado de que existe un alto nivel de arseacutenico natural en el agua corriente a al sitio de la
mina de Pantanillo Kinross Gold Maricunga cuenta con instalaciones de tratamiento de agua en
la mina que procesa el agua antes de su uso No hay informacioacuten de descarga de agua por
superficie o subterraacutenea de la mina
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (Residuos) - El oro Maricunga Kinross - 2006 shy
2008 (Toneladas)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El sitio de la mina Kinross Gold Maricunga incluye lixiviacioacuten y las ADR y la generacioacuten de
energiacutea talleres de mantenimiento instalaciones de oficinas y un campamento permanente para
los trabajadores (un nuevo campamento estaraacute en funcionamiento en 2010 a una altitud inferior
a la actual campamento)221 La infraestructura existente tambieacuten incluye el sistema de
abastecimiento de agua dulce (se extrae de Pantanillo tratado tratados por Kinross Gold
Maricunga antes de su uso) un taller de camiones almacenaje y aacuterea de procesos un sistema
de trituracioacuten y transporte del sistema y una secundaria terciarios de trituracioacuten y cribado de
las plantas (Ver fotos abajo) Despueacutes de cierre definitivo de la mina en 2001 las actualizaciones
significativas destinadas a aumentar el rendimiento de la produccioacuten se llevaron a cabo y se
terminoacute en 2005 Las mejoras incluidas en un foso de trituracioacuten y sistema de transporte asiacute
como la trituracioacuten secundaria terciaria y la deteccioacuten de la infraestructura Kinross aproboacute
recientemente la inversioacuten en un Sulfirador acidificacioacuten el reciclado y engrosamiento (SART)
de la planta222 Con el fin de extraer el contenido de cobre de Maricunga se espera que aumente
de manera significativa a partir de la segunda mitad de 2011 la planta SART se espera para
optimizar la
43
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold
Recuperacioacuten de oro mediante la eliminacioacuten de cobre de la solucioacuten de lixiviacioacuten La planta se
espera que esteacute operativa a finales de 2011
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold (2)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Desde el antildeo 2000 el poder ha sido suministrado por la red de alimentacioacuten principal del SIC
(Sistema Interconectado Central) a traveacutes de Guacolda un proveedor de energiacutea Hasta 1999
la mina fue alimentada por generadores diesel que era cara habiacutea un significativo cambio
climaacutetico y efectos secundarios del consumo de la energiacutea y que plantean un peligro de
transporte Los generadores actuacutean ahora con copia de seguridad y de poder alternativo en caso
de problemas con la red eleacutectrica En las entrevistas para este estudio de caso funcionarios de
Kinross Gold sentildealaron que cuando se conecta la mina al PowerGrid trabajan en estrecha
44
colaboracioacuten con las comunidades afectadas Colla para identificar y proteger importantes sitios
culturales religiosos La electricidad provista a de Kinross Gold Maricunga a traveacutes de la red
de energiacutea surtida por el carboacuten de origen223
64 Maricunga Kinross Gold Responsabilidad Corporativa en los aspectos de toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones sobre responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga
se anida dentro de una estructura maacutes amplia de Kinross Gold tanto a nivel chileno como a un
nivel regional de Ameacuterica del Sur y tambieacuten en la gestioacuten de oficinas corporativas y a nivel la
Junta de Directores El nivel de involucramiento de la sede corporativa de RC en el proceso de
toma de decisioacuten en Kinross Gold ha sido descrito anteriormente en este caso de estudio
Como sugiere el diagrama a continuacioacuten con el fin de garantizar la coherencia en la toma de
decisiones sobre RC en toda la organizacioacuten hay personas o grupos o comiteacutes con
responsabilidades sobre temas de RC en todos los niveles Dentro de esta estructura maacutes
amplia hay directores y otros miembros de Kinross Gold Maricunga que estaacuten tomando
decisiones y llevando a cabo responsabilidades de RC
En cuanto a la estructura de responsabilidad corporativa en la toma de decisiones en Kinross
Gold Maricunga el Gerente de Medio Ambiente Salud y el Gerente de Seguridad y las
Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones todos reportan directamente al Gerente General224 Una
responsabilidad importante del encargado de las Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones es
mantener buenas relaciones con los Colla varios de los cuales viven cerca de la carretera que
conduce a la mina El gerente de Medio Ambiente de Seguridad y Salud y el de gerente de
Relaciones PuacuteblicasComunicaciones tienen puestos de alta responsabilidad dentro de Kinross
Gold Maricunga donde deben supervisar y asegurar la compatibilidad entre sus funciones y con
los cargos maacutes importantes y de alta responsabilidad en Maricunga como el director de la mina
Gerente de Planta Gerente de Mantenimiento Gerente de Proyectos Gerente de Finanzas y
Contabilidad y el Gerente de Recursos Humanos Si bien existen acuerdos especiales entre
Kinross Gold Maricunga y Colla y los diferentes actores gubernamentales (como se sentildeala en
este estudio de caso) no existe en Kinross Gold Maricunga un Comiteacute de Accionistas ni el
Consejo Consultivo Comunitario como se ha implementado en otras operaciones de Oro
Kinross225 En 2010 se implementaran planes de responsabilidad en cada operacioacuten
(desarrollado en virtud de una guiacutea preparada por la sede) de Kinross Gold226
El proceso para determinar queacute proyectos de responsabilidad corporativa se participaraacute en
Kinross Gold Maricunga y a cual no se lleva a cabo un proceso de evaluacioacuten del riesgo
empresarial como es referido por los funcionarios de Kinross Gold Como se ha descrito en
entrevistas con funcionarios de Kinross Gold este proceso realiza a nivel regional en conjunto
con los Directores Generales y cubre todos los aspectos operaciones las consecuencias
financieras las implicaciones poliacuteticas y sociales los impactos ambientales con los Directores
Generales responsables del los planes de accioacuten
Nos preguntamos iquestCuaacutel es el escenario iquestCuaacutel es el posible impacto en nuestro
negocio A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la
comunidad con respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito
No tiene sentido que Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado
con la actividad principal Kinross Gold de la mineriacutea227
45
La evaluacioacuten de riesgo del proyecto se puede comparar con enfoque global Kinross Gold para
la gestioacuten de riesgos disentildeado para minimizar la probabilidad de eventos inesperados que
afectan el rendimiento
En cada paiacutes donde opera Kinross llevamos a cabo talleres anuales de gestioacuten de
riesgos que reuacutenen a las empresas y los liacutederes locales ademaacutes de expertos externos
para analizar y clasificar operativos las tendencias econoacutemicas poliacuteticas y sociales y los
riesgos que podriacutean afectar el rendimiento actual o planes de futuro Como una parte
clave del plan de manejo de cada sitio los riesgos sitio se revisan y se informoacute sobre los
avances mensuales y realiza el seguimiento es228
La imagen que surge es que un enfoque de CR sobre la toma de decisiones en se estaacute poniendo
en marcha que se integra en los demaacutes procesos de toma de decisiones de la empresa e incluye
estrategias impulsadas por la sede y las poliacuteticas y decisiones desde arriba -estructuras
vinculadas a las realidades de abajo hacia arriba iniciativas y temas de intereacutes Por lo tanto las
decisiones son tomadas por los funcionarios encargados de CR en Kinross Gold Maricunga
dentro de una estructura maacutes amplia y con maacutes pesos y contrapesos primordiales en su lugar
Con estos antecedentes el lector estaacute ahora en condiciones de examinar la evolucioacuten de la
historia la responsabilidad empresarial en Kinross Gold Maricunga
65 Kinross Maricunga Gold enfoque evolutivo de Responsabilidad Corporativa
651 Eventos relacionados con temas de RC en la mina Maricunga
Hemos notado que el enfoque de la responsabilidad corporativa y las actividades en Kinross
Gold Maricunga soacutelo puede entenderse dentro de contextos maacutes amplios que incluyen un
reconocimiento del contexto social ambiental econoacutemico y legal en el que opera la empresa y
un entendimiento de la naturaleza de la empresa sus estrategias y poliacuteticas a nivel corporativo y
su enfoque de la toma de decisiones Todos estos elementos enmarcan la responsabilidad
corporativa que se practica a nivel local en Maricunga Pero por supuesto la responsabilidad
empresarial que se practica a nivel local es tambieacuten en gran medida producto de la uacutenica
circunstancia ambiental social y econoacutemica de que adolece esta empresa y en particular sus
trabajadores las comunidades funcionarios de gobierno y otras partes interesadas que
interactuacutean de uacutenica manera llevando a respuestas uacutenicas Para alcanzar un entendimiento de
este enfoque evolutivo a nivel local es uacutetil sentildealar algunos acontecimientos temas y actividades
que han tenido lugar a lo largo del tiempo En este sentido se realizoacute una mirada a los
acontecimientos que tuvieron lugar en Refugio (el nombre original de la mina) antes de la
participacioacuten de Kinross Gold y luego los principales acontecimientos que han tenido lugar
desde que Kinross Gold adquirioacute una participacioacuten en la operacioacuten de la mina Maricunga
46
En el periacuteodo previo a la participacioacuten de Kinross Gold existen tres eventos importantes a
observar uno se refiere a la naturaleza y el contenido de la evaluacioacuten del estudio de impacto
ambiental (EIA) que fue presentado por el propietario de la mina original operadores (Amax
Bema) el segundo se refiere a una antigua fuente de roce entre Amax Bema y un miembro de
la comunidad Colla sobre la carretera a la mina el tercera se refiere a las denuncias que en 1996
la empresa minera se opuso a una peticioacuten formulada por la Colla al gobierno chileno por el
agua
El EIA original que fue sometido por Amax Bema para la mina Refugio (como se llamaba
originalmente) precedioacute a la exigencia legal para este tipo de EIA Como se sentildealoacute
anteriormente no fue hasta 1997 que el SEIA consideroacute obligatorio somete EIA para la
explotacioacuten minera y otros proyectos Quizaacutes previendo que eventualmente un EIA seriacutea
obligatoria o tal vez en reconocimiento del hecho de que la presentacioacuten de un EIA podriacutea ser
una decisioacuten del negocio correcta y eacutetica de hacer aun cuando no era requerido por ley Amax
Bema voluntariamente preparoacute y presentoacute un EIA a la COREMA ( la oficina regional de la
agencia nacional del medio ambiente CONAMA) en 1993 Fue aprobado en 1994 Ha habido
muchas EIA presentados229 y aprobados por Amax Bema Kinross Gold sobre el
funcionamiento de Maricunga desde que el EIA original de 1994 fue aprobado como los ajustes
y ampliaciones al proyecto se han realizado (por ejemplo la electrificacioacuten un campo minero
nuevo la extraccioacuten de mineral de ambos Verde y pozos de Pancho) Cabe sentildealar que en
Canadaacute el gobierno federal tambieacuten comenzoacute como un instrumento de EIA de caraacutecter
voluntario y soacutelo se convirtioacute en ley despueacutes de problemas legales Asiacute que la experiencia
canadiense en la transicioacuten de un proceso de evaluacioacuten del impacto ambiental voluntaria a una
obligatoria y hacerlo despueacutes de los desafiacuteos legales no es muy diferente de la experiencia
chilena
El EIA original sigue siendo un documento base para regular las actividades ambientales de la
mina Por ejemplo un plan de recuperacioacuten para hacer frente a las actuales actividades de la
mineriacutea fue aprobado en 2002 con base en los compromisos asumidos en el EIA original de
1994230 El plan original abordaba temas sobre el cierre de actividades fiacutesicas tales como
movimientos de tierra pero no incluiacutea temas sobre aspectos quiacutemicos sobre estabilizacioacuten
quiacutemica de la pila Un plan de cierre para la estabilizacioacuten quiacutemica de la pila ha sido preparado y
se ha presentado a la Corema Los funcionarios de los organismos que forman parte de la
Corema estaacuten actualmente considerando el enfoque de la estabilizacioacuten quiacutemica propuestas y
debatiendo con los organismos que se espera antes de la decisioacuten sobre el plan de estabilizacioacuten
quiacutemica pero los informes que Kinross Gold presentoacute sobre el plan de estabilizacioacuten quiacutemica es
considerado por los correspondientes funcionarios que cumplen los compromisos de la
47
evaluacioacuten de impacto ambiental original En la actualidad en Chile no hay un requisito de
aportar la garantiacutea financiera para asegurar los costos de restauracioacuten del lugar pero la
compantildeiacutea ha informado sobre este costo231
El segundo acontecimiento importante que tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross Gold
fue un primer nivel de roce entre un residente Colla que viviacutea al lado de la carretera que va a la
operacioacuten De acuerdo a las entrevistas del estudio de caso un residente Colla estaba molesto
por el alto nivel de traacutefico de las empresas mineras en un tramo de carretera construida por su
familia para uso familiar Debido a la molestia por el traacutefico se cortoacute el acceso a la carretera
Esta disputa se resolvioacute cuando Amax Bema pago compensaciones a los residentes Colla que
luego se transfiriacuteo la titularidad de la carretera a la empresa
Un tercer acontecimiento que supuestamente tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross
Gold fue una peticioacuten de la Colla sobre los derechos de agua que supuestamente se opone por
una serie de empresas mineras En una reunioacuten informativa para este estudio de caso en el que
ambos Colla y funcionarios asistieron en Kinross Gold esta queja fue transmitida por los Colla
y se sentildealoacute por los funcionarios de Kinross Gold que asistieron a la reunioacuten que Kinross Gold
no formaba parte del grupo de empresas mineras que se oponiacutea a la obtencioacuten de agua para los
Collas en 1996 Este punto parece ser aceptada por los Colla que asistieron a la reunioacuten Los
funcionarios de Kinross Gold en la reunioacuten hicieron hincapieacute en que en realidad el gobierno
chileno debiacutea garantizar los derechos de agua para la Colla y que Kinross Gold estaacute tratando de
ayudar a la Colla en la obtencioacuten de derechos de agua
Una idea que surge de esta investigacioacuten es que mientras que las empresas pueden cambiar de
duentildeos (es decir no puede haber transferencia de propiedad) el cambio de duentildeos no puede
ser todo lo que visibles para las comunidades locales afectadas quien seraacute el encargado de las
quejas relacionadas con los propietarios anteriores y aplicarlos a los nuevos propietarios Este es
un reto de RSE identificable asociados con cambios en la titularidad El cambio de nombre de la
empresa minera (de Refugio de Maricunga) puede ser sentildeal de que la compantildeiacutea estaacute bajo una
nueva administracioacuten y su nuevo duentildeo pero los sentimientos pueden persistir auacuten y puede ser
difiacutecil de superar
652 Eventos relacionados con RC en la mina Maricunga Desde la Participacioacuten e involucramiento de
Kinross Gold
Como es aparente incluso de una revisioacuten superficial de la liacutenea de tiempo (maacutes abajo) sobre los
acontecimientos de RC maacutes importantes desde que Kinross Gold por primera vez tuvo intereacutes
en la mina Maricunga en 1998 ha habido una serie de acontecimientos importantes relacionados
con la responsabilidad empresarial que han tenido lugar durante los periacuteodo comprendido entre
1998 hasta hoy La suspensioacuten actualizacioacuten de la mina la mayor presencia de Kinross Gold y
de otras minas en la regioacuten alrededor de la operacioacuten ha sido clave para continuar los roces
con algunos miembros de la Colla en temas relativos a la carretera una relacioacuten cada vez maacutes
formal entre Kinross Gold y la Colla una continua positiva y no contradictorio-empresashy
trabajador de registro y un aumento aparente de las actividades de oro Maricunga Kinross CR y
acuerdos Estos puntos se analizan brevemente a continuacioacuten
48
Es importante notar la presencia cada vez mayor de Kinross Gold y otras empresas mineras en
la regioacuten volcaacutenica de Maricunga Con presencia cada vez mayor Kinross Gold tiene
posibilidades de realizar economiacuteas de escala en teacuterminos de inversiones en apoyo a la
formacioacuten y recursos humanos y la construccioacuten de infraestructura (por ejemplo la generacioacuten
de electricidad las inversiones en mejora de carreteras comunidades) Tambieacuten es probable que
la visibilidad de Kinross Gold y el reconocimiento del nombre de los miembros de la comunidad
tambieacuten aumenten Entrevistas con miembros de la comunidad sugieren que algunas personas no
hacen distinciones entre las diferentes minas de oro incluyendo los proyectos mineros de
Kinross Por lo tanto un problema con una operacioacuten de la mina puede ser considerada un
problema con la empresa en su conjunto Se diraacute maacutes acerca de estas implicaciones en el estudio
de caso
49
El hecho de que el cinturoacuten de oro Maricunga se estaacute convirtiendo en un centro de
coordinacioacuten de la actividad minera por un nuacutemero de diferentes compantildeiacuteas mineras tambieacuten
sugiere la creciente necesidad de empresas para trabajar en estrecha cooperacioacuten para hacer
frente a sus impactos En el lado positivo este tipo de cooperacioacuten puede permitir respuestas
maacutes allaacute de la capacidad de cualquier operacioacuten (por ejemplo el desarrollo de una planta de la
salinizacioacuten o de una instalacioacuten hidroeleacutectrica o centro educativo) En el lado negativo tambieacuten
puede significar que un accidente ambiental o social en una mina puede ser visto por miembros
de la comunidad como un problema con el sector minero en su conjunto Por uacuteltimo en
numerosos proyectos mineros en marcha puede haber un impacto negativos ambientales y
sociales acumulativo (por ejemplo con polvo o de traacutefico o el consumo de agua o una
afluencia mayor percepcioacuten de los trabajadores que vienen de otros lugares) que era menos de
un preocupacioacuten cuando un menor nuacutemero de minas en explotacioacuten en la zona
Un tercer punto evidente de la liacutenea de tiempo es que sigue habiendo roces entre Kinross Gold
Maricunga y algunos de los locales de la comunidad Colla que viven junto a la carretera a la
mina en relacioacuten con el volumen de traacutefico y el impacto medioambiental Al mismo tiempo una
cuarta tendencia clave se desprende de una revisioacuten de la escala de tiempo es que una relacioacuten
cada vez maacutes formalizadas estaacute surgiendo tanto entre Kinross Gold y las comunidades Colla lo
largo de la carretera sino tambieacuten con otras partes como se refleja en una serie de distintos
acuerdos Las implicaciones se discuten maacutes adelante en el estudio de caso
Un quinto punto es que Kinross Gold Maricunga parece que esteacute abordando asuntos de los
trabajadores (convenios colectivos los campamentos mineros) sin huelgas o interrupciones y
estaacute recibiendo el reconocimiento por su trayectoria positiva en teacuterminos de salud y seguridad
del trabajador
Una observacioacuten final es que el nuacutemero y la variedad de actividades relacionadas con la
responsabilidad corporativa las iniciativas y acuerdos realizados con la participacioacuten de Kinross
Gold Maricunga parece ir en aumento con el tiempo Esto puede reflejar el hecho de que como
investigadores somos maacutes conscientes y por lo tanto en una mejor posicioacuten para informar
sobre los eventos e iniciativas que se han producido o han puesto en marcha desde el momento
en la investigacioacuten para este estudio de caso se inicioacute a pesar de todos los esfuerzos se han
realizado para identificar e informar sobre las actividades que antes de la fecha de inicio de la
investigacioacuten
Con estos antecedentes ahora estamos en condiciones de examinar asuntos especiacuteficos
relacionados con RC-asociados con la mina Maricunga Kinross Gold
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de Temas Colla (Indiacutegenas Comunidad)
Entre otras cosas el informe de 2009 del auditor que revisoacute las actividades de Kinross Gold
Maricunga en cuanto al cumplimiento de las operaciones de la compantildeiacutea ante el Organismo
Internacional sobre el Coacutedigo de Manejo del Cianuro declaroacute [Kinross Gold Maricunga]
actores principales son el pueblo indiacutegena Colla que tienen derechos legales a las tierras que
rodean la mina [Kinross Gold Maricunga] mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades
Colla y El director general de Kinross Gold Chile [estaacute] personalmente involucrado en un
proceso continuo de participacioacuten232 Aunque puede ser un exagerado describir a los Colla
como los principales interesados directos en Kinross Gold de Maricunga ndash grupos de
50
intereacutes accionistas trabajadores gobiernos y clientes por ejemplo son otros actores
importantes - no hay duda de que la Colla son un grupo de intereacutes principal de vital importancia
como actores de Kinross Gold Maricunga
Las operaciones de Kinross Gold Maricunga pueden tener y tienen un impacto significativo en
las comunidades Colla ubicado debajo de la mina y las comunidades Colla podriacutean tener un
impacto significativo en Kinross Gold Maricunga (y en otras operaciones de Kinross Gold)
Sobre asuntos del impacto Colla de Kinross Gold Maricunga por ejemplo si los miembros Colla
optaran por el bloqueo de la carretera a la mina iniciaran acciones legales contra la empresa
minera o suspendieran el apoyo de nuevos proyectos mineros que atraviesan su territorio esto
podriacutea tienen un impacto significativo en Kinross Gold Seguacuten las entrevistas realizadas para el
caso de estudio con anterioridad a Kinross Gold asumiendo una posicioacuten de propiedad en la
mina Maricunga en 1998 un miembro de la comunidad Colla de hecho bloqueoacute la carretera a la
mina (sobre el tema del traacutefico a la mina) y hubo una demanda de este usuario Colla contra la
empresa minera AmaxBerma Gold (se alcanzoacute una solucioacuten aparentemente) y Kinross Gold se
ha reconocido puacuteblicamente que obtener derechos de paso de la Colla de otro proyecto
minero en la vecindad que Kinross Gold estaacute actualmente involucrado en la actualidad podriacutea un
reto importante en teacuterminos de dificultades de negociacioacuten y el tiempo invertido233
La relacioacuten entre Kinross Gold Maricunga y los Colla es una historia en evolucioacuten que con el
tiempo parece estar pasando de actividades especiales y debates para un enfoque maacutes
estructurado con la participacioacuten de maacutes acuerdos234 y compromisos formales235 junto con el
uso de los procesos de deliberacioacuten maacutes formal para los debates y los procesos de deliberacioacuten
para resolver conflictos236 Tal vez este aumento en la formalidad de las relacioacuten entre Kinross
Gold237 y la Colla es el reflejo de una paralela evolucioacuten y cada vez formales relacioacuten entre
Gobierno de Chile y la comunidad Colla donde por ejemplo en 2004 despueacutes de antildeos de
negociaciones el gobierno chileno reconocioacute y concedioacute la propiedad de los bienes a la Colla en
los valles adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold238 Ademaacutes en 2009 el gobierno chileno
ratificoacute el Convenio 169 como se explica anteriormente La ratificacioacuten del Convenio 169 es
probable que aumente el nuacutemero de juridificacioacuten (reconocimiento legal) de discriminacioacuten de
grupos indiacutegenas como los Collas vis-agrave-vis de recursos y otros proyectos en o cerca de sus
territorios Por lo tanto como la propiedad y tal vez otros derechos de la Colla son cada vez
maacutes reconocidos legalmente un argumento puede ser hecho de que la posicioacuten de negociacioacuten
de los Collla vis-agrave-vis las autoridades reguladoras de Chile y el oro Kinross ha cambiado De
hecho uno puede argumentar que la posicioacuten de negociacioacuten de los Colla no soacutelo ha cambiado
sino que ha mejorado y en reconocimiento de ello la comunidad Colla son capaces de
garantizar los compromisos maacutes formales y estructurados de Kinross Gold y organismos del
gobierno chileno
Las asuntos actuales entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla que estaacuten atrayendo la
atencioacuten giran en torno a
- La carretera que conduce a la mina que pasa en ciertos puntos muy cerca de las
viviendas Colla o actividad agriacutecola - la fuente de las quejas relativas a la mala calidad y el
mantenimiento de la carretera el grado de traacutefico sobre el operador y el polvo y otros
efectos ambientales asiacute como las dimensiones de seguridad relacionados con eacutel - y
- Acceso al agua por parte de los Colla239
51
Ademaacutes cada vez es maacutes evidente que Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla tienen
diferentes y aparentemente concepciones y perspectivas contradictorias de la propiedad240 Es
uacutetil examinar esos asuntos en un contexto de educacioacuten empleo meacutedico medioambiental y
otras actividades de fomento de la capacidad proporcionada por Kinross Gold Maricunga a las
comunidades Colla Tras un debate de fondo de las actividades de Kinross Gold Maricunga-
Colla el foco de atencioacuten estaacute en el acuerdo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera que se ha
desarrollado y su relacioacuten con los temas de la carretera y el acceso al agua
711 Antecedentes
Los estudiosos afirman que los pueblos indiacutegenas han estado viviendo en el norte de Chile
durante 10000 antildeos241 con pruebas que se estaacuten involucrando en la mineriacutea desde los primeros
tiempos242 Los pueblos Colla se describen como un grupo indiacutegena noacutemade del norte andino s
que han ocupado los valles por debajo de la mina Maricunga desde el siglo 19 Veacutease el mapa
abajo243
Mapa distribucioacuten territorial de las comunidades Colla en la III Regioacuten de Atacama
Fuente Comisioacuten Verdad Histoacuterica y Nuevo Trato (2003)244
Hay alrededor de tres mil personas Cola que viven en Chile245 y representan cerca de 046 de
la poblacioacuten indiacutegena total de Chile246 Las indiacutegenas en Chile representan el 46 de la poblacioacuten
total La comunidad Colla representa alrededor del 126 de la poblacioacuten de la Regioacuten de
Atacama247 Como indica el mapa de arriba casi todos de la Colla se encuentran en la regioacuten de
Atacama248 Hay varias comunidades indiacutegenas Collas en el camino a la mina de Maricunga249
concentradas cercadle en Riacuteo Jorquera (donde 30 familias viven) y Wayra Manta Tujsy
Los estudios sugieren que las principales actividades de subsistencia del pueblo Colla giran en
torno a pastoreo de ganado (ovejas cabras ganado vacuno) el comercio de mercanciacuteas la
agricultura y la mineriacutea artesanal250 Un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas
Collas por vivienda con casas construidas de madera barro y estantildeo y los metales con un piso
de tierra251 Por lo general no tienen electricidad ni agua corriente y maacutes de la mitad no tienen
un sistema de alcantarillado252 Hemos sentildealado anteriormente que la incidencia de la pobreza
52
de los indiacutegenas chilenos es significativamente mayor en comparacioacuten con sus contrapartes no
indiacutegenas Seguacuten un estudio de Kinross Gold el 70 de Colla carece de un conocimiento baacutesico
de la terminologiacutea juriacutedica y los contratos253
Foto Residencia de la Colla Rio Jorquera desde el camino254
La
religioacuten es un elemento central de la cosmovisioacuten Colla donde las principales deidades Colla
son la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) El concepto Colla sobre la religioacuten cuenta con
una conexioacuten profunda entre las personas los animales y la naturaleza255
Foto Colla de Riacuteo Jorquera Animal sacrificio ofrecido a la Pachamama256
53
La comunidad Colla ha expresado una gratitud especial hacia los minerales preciosos ubicados
en sus tierras como se indica en esta declaracioacuten de un anciano Colla
El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es como recoger un regalo de la tierra que es
ofrecido a usted libre con afecto Es alliacute se llega a eacutel y tomarlo Estaacute preparado para usted como una
ofrenda Es tambieacuten una oportunidad para celebrar la vida es como un nuevo nacimiento alguien que
no naciere de nuevo podriacutea ser replicado de nuevo Usted puede saber quieacuten es usted puede saber si
es bueno o malo que le lleva a saber quieacuten eres en un sentido maacutes profundo257
Si bien la Colla desde hace tiempo estaacuten involucrados en actividades mineras como se sentildealoacute
anteriormente uno de los miembros Colla estaacute en expediente como diciendo que en el caso de
los depoacutesitos de oro de Maricunga no habiacutea en su opinioacuten una cantidad o calidad suficiente
como para justificar la actividad minera por la comunidad Colla258
712 Actividades de Kinross Gold Maricunga re la Colla
De acuerdo al Principio Siete de los Principios de Kinross Gold para la Responsabilidad
Corporativa Kinross Gold se ha comprometido a respetar las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de las personas afectadas por sus actividades - en particular los
pueblos indiacutegenas259 En ldquoTaking Responsibilityrdquo el primer informe de sostenibilidad 2007 el Director de Kinross Gold en Responsabilidad Corporativa en Chile declaroacute [U] no de
nuestros objetivos clave de Maricunga es ayudar a las comunidades indiacutegenas a ser
econoacutemicamente autosuficientes260 Cabe sentildealar que la Colla no son una entidad homogeacutenea
hay Colla que viven en pueblos y ciudades y hay Colla que viven en comunidades rurales e
incluso dentro de la categoriacutea rural no puede haber diferencias de una comunidad a otra El
foco de atencioacuten aquiacute es la comunidad Colla ubicado en la cercaniacutea del Riacuteo Jorquera ya que es
un grupo con el que Kinross Gold tiene interacciones significativas En una entrevista para este
proyecto un administrativo de Kinross Maricunga dijo que le gustariacutea ensentildear a la Colla a
pescar y no soacutelo darles un pescado al diacutea En 2008 Kinross Gold Maricunga nombroacute a un
gerente de Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones cuyas actividades se centran casi
exclusivamente en las interacciones con la Colla de las cercaniacuteas de la mina261
54
Kinross Gold ha informado de la participacioacuten en un amplio nuacutemero de actividades de
capacitacioacuten con la Colla tales como262
- Ayudar al lanzamiento de actividades agriacutecolas y empresariales como la asistencia a la Colla de
Riacuteo Jorquera en la construccioacuten de una presa 50000 litros y un estanque de riego y la plantacioacuten
de alfalfa263
- Contribuir a mejorar las oportunidades educativas para los joacutevenes ofreciendo becas anuales a
estudiantes Colla y el apoyo mensual a 12 familias Colla para cubrir los costos de transporte a
las escuelas locales y los gastos de almuerzo para sus hijos en edad escolar En 2008 50 becas
fueron proporcionadas a los estudiantes Colla Dos graduados estaacuten trabajando ahora para
Kinross Gold Maricunga en las aacutereas de Salud Seguridad y Medio Ambiente264
- Prestacioacuten de servicios financieros y en especie de asistencia a tres comunidades nativas locales
o sus representantes incluyendo la Colla de Riacuteo Jorquera la Colla Wayra Manta Tujsy y la
Asociacioacuten Multicultural de nativos
- El apoyo a la comunidad Colla a traveacutes de PRODESAL un proyecto encabezado por el
gobierno chileno que pertenece a la Municipalidad de Tierra Amarilla Esta alianza puacuteblicoshy
privada organiza visitas bimensuales a las zonas rurales con un veterinario y un ingeniero
agroacutenomo El plan en marcha para prestar asistencia meacutedica en el futuro considera
- En Riacuteo Jorquera donde gran parte de la comunidad Colla reside Kinross Gold estaacute trabajando
con organizaciones locales y los dirigentes para mejorar la alfabetizacioacuten juriacutedica a traveacutes de
seminarios educativos con expertos externos
- Asistencia a la Colla de la esgrima y levantamiento de sus tierras tras la decisioacuten de 2004 por el
gobierno chileno para conceder la propiedad de los residentes locales de la propiedad en los
valles que colindan con nuestras minas
- En la comunidad Colla Wayra Manta Tujsy el apoyo a un programa para ayudar a los
residentes a gestionar sus pozos producir artiacuteculos para el hogar y aprender nuevos meacutetodos
de criacutea de animales y
- En nombre de la Asociacioacuten Multicultural de nativos el apoyo a la Caacutemara por nativos de la
Salud donde los meacutetodos tradicionales de sanacioacuten practicado y ensentildeado
55
Foto Beca de Kinross Gold Maricunga para alumno265
Foto Colla Rio Jorquera Rejas266
56
713 Actividades que llevaron hacia los protocolos
Las entrevistas con los liacutederes de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera revelan que una versioacuten
inicial del protocolo fue desarrollado en 1996 cuando los propietarios de minas eran Amax
Bema y Kinross Gold no participaba en la propiedad de la mina en ese entonces267 Sin embargo
el Protocolo original de 1996 no estaba firmado El cambio hacia un enfoque maacutes formal para la
estructuracioacuten de las relaciones Kinross Gold Maricunga-Colla probablemente se remonta a
2004 cuando Kinross Gold Maricunga realizoacute un estudio para ayudar a identificar los proyectos
de ayuda a la sostenibilidad de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera268 Deducida de esta en
2005 el primer protocolo fue negociado y acordado entre todas las partes269
Photo Signing of the Protocol Colla Rio Jorquera and Kinross Gold Maricunga270
De acuerdo a las entrevistas con los residentes Colla del Riacuteo Jorquera uno de los lugares de
intereacutes de desarrollar un protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla era llegar por escrito los
detalles de los acuerdos que hasta ese momento no habiacutea sido por escrito disminuyendo asiacute los
problemas que teniacutea la Colla experiencia cuando se trata de un elenco rotativo de funcionarios
de la compantildeiacutea que puede o no se han familiarizado con los acuerdos concertados
anteriormente por funcionarios de la compantildeiacutea de otros En 2005 en apoyo al estudio de
identificacioacuten de proyectos de en Maricunga la compantildeiacutea hizo una donacioacuten de material agriacutecola
(esgrima) y prestoacute apoyo en la instalacioacuten de un agua de la comunidad y destinado a ayudar a la
Colla de Riacuteo Jorquera en el cultivo de los distintos campos de alfalfa y pastos para el ganado271
Desde 2006 los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han estado participando en un grupo
de trabajo con los Colla de Riacuteo Jorquera y la participacioacuten de reuniones mensuales para
discutir temas de la comunidad272 En junio de 2008 el primer protocolo de acuerdo fue
57
sustituido por un segundo protocolo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera273 En efecto el
protocolo de 2008 se puede ver como partiendo de la experiencia asociada con el Protocolo de
2005
714 El nuevo Protocolo de 2008 Maricunga Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera274
En algunos aspectos el protocolo de Kinross Gold-Colla podriacutea ser descrito como una versioacuten
chilena del impacto y los acuerdos de beneficios que son frecuentes entre las compantildeiacuteas mineras
canadienses y comunidades de las Primeras Naciones en Canadaacute El protocolo de Kinross Gold
Maricunga-Colla fue firmado por el director general de Kinross Gold Maricunga Jorge Aceituno
Sandoval y el Presidente de la comunidad de Riacuteo Jorquera la Sra Patricia Cruz Nuacutentildeez con una
previa revisioacuten y aprobacioacuten a traveacutes del proceso deliberativo Colla (la Comunidad Colla de la
Asamblea) Desde una perspectiva de geacutenero vale la pena sentildealar que en el lado Colla el papel
clave de las negociaciones fue interpretado por una mujer A partir de noviembre de 2008 el
principal punto de contacto de Kinross Gold Maricunga para todos los asuntos con la
comunidad Colla es el gerente Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones de Kinross Gold
Maricunga quien tambieacuten es mujer
El acuerdo parte de la premisa expliacutecita de que el desarrollo sostenible dentro de la comunidad
Colla depende no soacutelo de la comunidad sino tambieacuten de sus relaciones con organismos puacuteblicos
y privados y que Kinross Gold Maricunga contempla dentro de sus poliacuteticas de responsabilidad
social la prestacioacuten de desarrollo de la comunidad Colla trabajando juntos a traveacutes de mesas de
diaacutelogo (es decir grupos de trabajo) Los principales objetivos del acuerdo son ayudar a la
comunidad a preservar y promover el desarrollo sostenible y el respeto y apoyo a la cultura
Colla los valores y principios
De acuerdo con el protocolo las partes acuerdan trabajar en colaboracioacuten a traveacutes de mesas de
diaacutelogo en la que Kinross Gold Maricunga estaacute de acuerdo a traveacutes de reuniones mensuales
para ayudar a la comunidad para ejecutar los proyectos de la comunidad y ayudar a los
empresarios para ayudar en la formacioacuten el empleo becas educativas proyectos de turismo
para ofrecer consultas meacutedicas a los hogares en el territorio de la comunidad (idealmente cada
tres meses) y prestar asistencia financiera a la Colla en la obtencioacuten de derechos que se
precisan agua para su territorio
715 Temas actuales y su resolucioacuten275
7151 El Camino
Como se sentildealoacute al principio de esta seccioacuten del caso de estudio Kinross Gold Maricunga ha
proporcionado a los Colla educacioacuten empleo y ayuda meacutedica medioambiental y de otros tipos
de apoyo Con base en la investigacioacuten realizada para este proyecto los actuales problemas que
estaacuten atrayendo la mayor atencioacuten giran en torno a la carretera que conduce a la mina que pasa
en ciertos puntos de las proximidades de viviendas Colla o actividad agriacutecola y el asunto del
acceso al agua El camino hacia la mina ha sido la fuente de las denuncias en curso sobre el polvo
levantado por los vehiacuteculos de Kinross Gold Maricunga y el dantildeo asociado a la Colla el ganado y
los cultivos situados cerca de la carretera Kinross Gold-Maricunga tiene un acuerdo con el
Ministerio de Obras Puacuteblicas chileno para la mantencioacuten de los primeros 100 Km de la
carretera276 Como se ha sentildealado anteriormente en este estudio las quejas por la comunidad
Colla en 2007-2008 relacionados con los dantildeos causados por el polvo de los vehiacuteculos que
viajan hacia y desde el Maricunga Kinross Gold fueron investigados por las autoridades
58
ambientales de Chile que concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias
contra la empresa (es decir en 2007-2008) por la comunidad Colla relacionados con los dantildeos
causados por el polvo fueron investigados por las autoridades ambientales de Chile que
concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias contra la empresa
El enfoque actual para la mnatencioacuten vial de la carretera supone un nuevo perfil (es decir que
vuelve a allanar con grado) y regular la aplicacioacuten de agua para mantener el polvo La comunidad
Colla se ha quejado de que el meacutetodo utilizado por el Ministerio de Obras Puacuteblicas para la
remodelacioacuten se realizoacute sin cuidado dejando montones de rocas y agujeros en la carretera Un
enfoque alternativo que se estaacute estudiando consiste en aplicar un surfactante quiacutemicos (la
superficie) a la carretera que impiden que el polvo de salida y reduce la protuberancias de la
carretera Sin embargo en el momento de la investigacioacuten para este caso de estudio esta
opcioacuten surfactante todaviacutea estaba siendo explorada
Mientras tanto en 2009 nuevas denuncias sobre los dantildeos causados por carretera fueron
planteadas por la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera con la que la comunidad Colla consegioacute
contratar los servicios de un bioacutelogo para documentar los incidentes de la degradacioacuten del
medio ambiente en un informe escrito A peticioacuten de la Colla esto ha llevado a un acuerdo
tripartito entre las tres partes (Colla de Riacuteo Jorquera Kinross Gold Maricunga y funcionarios de
Gobierno de Chile) para examinar y abordar la denuncia Un investigador de este proyecto fue
capaz de sentarse y observar parte de una de la reunioacuten tripartita emprendidas en virtud de este
acuerdo En esa reunioacuten un total de 13 personas de los tres partidos estuvieron presentes shy
cuatro representantes de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cinco funcionarios del gobierno
(de la CONADI y el Ministerio de Obras Puacuteblicas) y cuatro funcionarios de Kinross Gold
Maricunga
Un funcionario del Ministerio de Obras Puacuteblicas (carreteras) desempentildeoacute el papel de facilitador
del liderazgo entre las partes En la parte de la reunioacuten que fue observado por el investigador el
tema principal en discusioacuten era si Kinross Gold Maricunga seriacutea pasar del enfoque actual para el
mantenimiento de carreteras con el enfoque de surfactante quiacutemicos Una conclusioacuten
importante que se obtuvo de la reunioacuten fue un acuerdo para una serie de inspecciones tripartita
que tendraacute lugar en relacioacuten con una longitud de 65 kilometros de la carretera para revisar la
degradacioacuten y desarrollar las soluciones adecuadas para ello Por lo tanto las partes han
desarrollado un proceso de solucioacuten de controversias tripartito que estaacute en curso en el
momento de la escritura En opinioacuten del investigador que observoacute el proceso la reunioacuten se llevoacute
a cabo de una manera tranquila profesional y constructiva de todas las partes
El 10 de marzo de 2010 como parte del acuerdo de negociacioacuten tripartita que comenzoacute en
2009 entre la Colla de Riacuteo Jorquera las autoridades del gobierno chileno y Kinross Gold
Maricunga se anuncioacute un acuerdo para el mantenimiento de la carretera a la mina que prevee la
mejora de la carretera desde el punto de vista de seguridad asiacute como de abordar y reducir los
efectos ambientales sobre la Colla que viven junto a la carretera277 Cuando este informe se
estaba terminando los investigadores se enteraron de una nueva disputa entre Kinross Gold y la
Colla del Riacuteo Jorquera que se modifica la carretera de acceso al nuevo campamento para los
trabajadores con la Colla reclamando que Kinross habiacutea infringido en tierras Colla278 Reuniones
para resolver el problema se estaacute organizando entre funcionarios del gobierno chileno la Colla
de Riacuteo Jorquera y Kinross Gold Maricunga
7152 Asuntos con respecto al Acceso al Agua
59
El otro asunto grave que ocurre entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla se refiere
al acceso al agua Las condiciones del desierto de Atacama son bien conocidas y recientemente
el Gobernador de Atacama ha expresado su preocupacioacuten por la escasez considerable de agua
proyectada en la zona279 El tema del agua Kinross Gold Maricunga-Colla es parte de una
preocupacioacuten mayor sobre la escasez de agua regional y mundial y la competencia entre los
usuarios de agua actuales y potenciales pero es una preocupacioacuten que es particularmente aguda
entre los paiacuteses que incluyen la Cordillera de los Andes a la luz de las indicaciones que el
cambio climaacutetico estaacute acelerando el derretimiento de los glaciares andinos280 Y las diferencias
en las necesidades de agua y la capacidad para tener acceso al agua suelen ser especialmente
clara cuando se comparan los de los grandes intereses industriales como las minas con los
grupos indiacutegenas pobres
Al principio de este caso de estudio se observoacute que empresas como Kinross Gold Maricunga y
comunidades como la Colla de Riacuteo Jorquera han dejado en gran medida por su cuenta para
conciliar el efecto de las leyes como el Coacutedigo de Aguas de 1981 se desarrollaron durante la era
Pinochet que adoptan un enfoque orientado al mercado (con derechos de agua subastado al
mejor postor) con leyes posteriores a partir del periacuteodo post-Pinochet que intentan hacer
frente a los intereses y necesidades de los interesados que no sean de explotacioacuten de recursos
tales como las comunidades y las poblaciones indiacutegenas ( por ejemplo la Ley Marco Ambiental
de 1993 la Ley Indiacutegena de 1993 y el Convenio 169 ratificado por Chile en 2009)281
Ademaacutes se sentildealoacute al principio de este caso de estudio que las fuentes de agua para las
operaciones de Kinross Gold Maricunga emanan de pozos de agua subterraacutenea cerca de
Pantanillo 26 km al norte de la mina y como tales no tienen incidencia en el abastecimiento de
agua o agotan a la de Riacuteo Jorquera de la comunidad Sin embargo el hecho es que el sistema
dentro de un mercado basado en la asignacioacuten de agua la capacidad financiera de las empresas
en la posicioacuten de Kinross Gold (y otros intereses mineros y grandes intereses agriacutecolas escala
etc) para asegurar el agua para sus fines mientras que otros grupos marginados como los
Collas han luchado con muy poco
Los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han reconocido los problemas que la escasez de
agua en la regioacuten de Atacama282 y las necesidades de agua de la Colla283 y han expresado
constantemente su apoyo a la proposicioacuten de que el Gobierno de Chile deberiacutea proporcionar
un mayor acceso al agua a la comunidad Colla En un nivel esto puede ser enmarcado como un
asunto de abordar entre el Gobierno de Chile y la Colla Despueacutes de todo el Gobierno de
Chile aproboacute el Coacutedigo de Aguas y es el Gobierno de Chile quien tiene la obligacioacuten legal de
proteger a los pueblos indiacutegenas Recientes decisiones de los tribunales chilenos sugieren que la
ratificacioacuten del Convenio de la OIT 2009 169 podriacutea fortalecer la posicioacuten de los pueblos
indiacutegenas en relacioacuten a que sus derechos de agua son merecedores de proteccioacuten especial del
Estado284 Estas decisiones de los tribunales tambieacuten han puesto en cuestioacuten la inviolabilidad
manifiestas de los derechos previamente otorgados con arreglo al Coacutedigo de Aguas285 Ademaacutes
ha habido recientes debates sobre la reforma constitucional en Chile que de aprobarse como
ley podriacutea ver la disponibilidad de agua dulce un bien puacuteblico como un asunto de seguridad
nacional no importando donde se encuentre el agua286
Puede decirse que el compromiso del Protocolo de Kinross Gold Maricunga para ayudar a la
Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua debe entenderse en este contexto maacutes amplio En
teacuterminos de sus acciones y palabras esto parece ser una situacioacuten en la que funcionarios de la
compantildeiacutea en Kinross Gold Maricunga comprenden la interrelacioacuten de la suerte de la empresa y
el destino de uno de los interesados directos de la empresa - es decir Kinross Gold Maricunga
60
ha declarado expresamente que entienden la importancia del agua para la sostenibilidad a largo
plazo de la comunidad Colla La compantildeiacutea por lo tanto se encuentra en una posicioacuten de intentar
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas y otras obligaciones del Estado para proteger los intereses
indiacutegenas287 Los Colla del Riacuteo Jorquera han estado tratando de ayudar a Kinross Gold en la
identificacioacuten de pistas sobre las personas que estaacuten interesadas en vender sus derechos de
agua Sin embargo en muchas ocasiones en la investigacioacuten por la empresa los vendedores
identificados tienen sus propios problemas con los certificados de agua (por ejemplo estaacuten
hipotecados) con lo que la compra de derechos de agua es difiacutecil
Por una parte es el Gobierno de Chile que a traveacutes de sus leyes ha creado un sistema por el
cual los desarrolladores de recursos como las empresas mineras tienen la posicioacuten ventajosa en
teacuterminos de su capacidad de asegurar los derechos de agua en comparacioacuten con los grupos
indiacutegenas y tambieacuten es el Gobierno de Chile que tiene la obligacioacuten legal de proteger los
intereses menos favorecidos como los de la comunidad Colla En este nivel se podriacutea atribuir la
culpa y la responsabilidad por el acceso inadecuado de agua Colla recae en el Gobierno de
Chile Kinross funcionarios de Oro sin embargo parecen reconocer que los collas no
necesariamente hacer una distincioacuten muy fina entre el Gobierno de Chile y Kinross Gold
Maricunga sobre este punto Por otra parte tambieacuten hay que reconocer que los Colla tienen la
capacidad para poner dificultades a las empresas como Kinross Gold al negarse a cooperar con
la empresa sobre los proyectos y asuntos particulares (por ejemplo para el desarrollo de nuevas
minas) Por esta razoacuten parece que Kinross Gold Maricunga reconocen la importancia de ayudar
en la obtencioacuten de derechos de agua para la Colla por razones morales y praacutecticas aun cuando
teacutecnicamente hablando esta tarea de garantizar los derechos de agua no es su responsabilidad
legal Ademaacutes de tratar activamente de encontrar y adquirir derechos de agua para la Colla la
compantildeiacutea tambieacuten estaacute trabajando con los Colla para desarrollar las presas y balsas de riego para
mejorar el uso del agua que estaacute disponible288 y explorar la posibilidad de desarrollo de las
plantas de desalinizacioacuten para proyectos de otras minas en que estaacuten participando289
716 Otros acuerdos entre Kinross Gold Maricunga y los Colla
El protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla Riacuteo Jorquera representa el instrumento central
para describir la relacioacuten entre las dos partes Sin embargo Kinross Gold Maricunga y los Collas
tambieacuten participan en otros acuerdos bipartitos o tripartitos multi-sobre asuntos de intereacutes
mutuo Por ejemplo desde 2006 un convenio tripartito entre el sector puacuteblico y el privado de
la sociedad civil se ha establecido un Comiteacute para la Conservacioacuten y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos en la regioacuten de Atacama para la proteccioacuten de los humedales situados
cerca de la operacioacuten Maricunga (la mina Maricunga estaacute a 7 kiloacutemetros de la parte del Nevado
Tres Cruces Laguna del Negro FranciscoNevado Tres Cruces Parque Nacional)290 CONAF
(la Autoridad Forestal Nacional de Chile) juega un papel principal en este acuerdo pero otras
partes son el CMM Colla Barrick un operador turiacutestico dos universidades una organizacioacuten
ambiental SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea) el SAG (Chile la
agricultura y la agencia de ganado) MOP (Ministerio de Obras Puacuteblicas) y la CONAMA
(autoridad ambiental)
72 Asuntos de anaacutelisis Temas generales de comunidad
Si bien la vida Colla cerca de la carretera que llega a la operacioacuten minera representa un
conjunto de actores directamente afectados por las actividades de Maricunga Kinross la
empresa tiene un impacto en la comunidad que se extiende mucho maacutes allaacute de la comunidad
61
Colla En el plano econoacutemico el impacto de la mina es de alcance nacional (por ejemplo
mediante el pago de impuestos regaliacuteas licencias y otros derechos) Con respecto a los
impuestos Tye Burt la Kinross Gold CEO ha informado de que la empresa paga
aproximadamente el 52 de sus ganancias de sus operaciones en Chile al Estado291 En teacuterminos
de inversiones en la economiacutea chilena el desarrollo inicial de la mina en la deacutecada de 1990 se
informa que se han EEUU $ 200 millones292 la rehabilitacioacuten tras el cierre temporal en 2003 se
informa que han requerido una inversioacuten de EEUU $ 160 millones293 un estimado de US$46
millones de inversioacuten ha sido aprobada para la instalacioacuten de un proceso de extraccioacuten de oro
mejorado (SART) en Maricunga294 y maacutes inversiones estaacuten previstas Se ha identificado una
nueva ampliacioacuten prevista de la mina295 Tambieacuten se ha informado de que Kinross Gold tiene la
intencioacuten de invertir cerca de $16 mil millones en Chile en dos proyectos de desarrollo296 Los
salarios y prestaciones a los empleados Kinross Gold Maricunga y contratistas son otro de los
beneficios econoacutemicos directos para la comunidad297 Ademaacutes en 2008 Kinross Gold Maricunga
proporcionan cerca de $EEUU 174064 doacutelares en donaciones para la comunidad298
En teacuterminos sociales y ambientales en la regioacuten de Atacama el pueblo de Tierra Amarilla ha sido
un foco de atencioacuten de Kinross Gold Maricunga Tierra Amarilla es el pueblo maacutes cercano fuera
de las comunidades Colla discutido anteriormente Tiene una poblacioacuten de unos 12000
habitantes299 Tierra Amarilla estaacute a unos 10 kiloacutemetros de Copiapoacute la capital de Atacama y
maacutes de 100 kiloacutemetros de la mina Maricunga Junto con Copiapoacute Tierra Amarilla es la
plataforma de lanzamiento para las actividades de Kinross Gold en la Faja de Oro de Maricunga
y como tal es una ubicacioacuten de origen para los empleados de la empresa y contratistas Los
resultados de los talleres de sostenibilidad de Kinross Gold celebrado en Tierra Amarilla en
2008 y 2009300 y las entrevistas realizadas como parte de este estudio de caso reveloacute una serie
de preocupaciones sociales y medioambientales de Tierra Amarilla por los residentes acerca de
los impactos de la mineriacutea en la comunidad que gira principalmente en torno a los efectos de la
actividad minera sobre la escasez de agua el efecto de la contaminacioacuten minera en los residentes
(especialmente las partiacuteculas y la contaminacioacuten del polvo) y la necesidad de empleos en el
sector minero y la capacitacioacuten adecuada (la educacioacuten) para los residentes
Como se sentildealoacute anteriormente Kinross Gold ha reconocido puacuteblicamente la gravedad de los
problemas de escasez de agua en Atacama y ha manifestado su voluntad de explorar otras
formas de buscar una solucioacuten301 y tambieacuten ha manifestado su deseo de ayudar a seguir estudios
cientiacuteficos los problemas del agua302 Los problemas de contaminacioacuten del aire con experiencia
en Tierra Amarilla emanan de fuentes locales (por ejemplo Minera Candelaria ubicada en la
frontera de Tierra Amarilla) no de Kinross Gold Maricunga Sin embargo los resultados de los
Talleres de Sostenibilidad de Kinross Gold con las partes interesadas sugieren que muchos
ciudadanos locales no hacen distinciones entre las empresas mineras hay una tendencia por
algunos para tratar Kinross Gold como fuente del problema de la contaminacioacuten incluso si no lo
son
Con respecto a los puestos de trabajo y la formacioacuten profesional adecuada Kinross Gold
contrata a los trabajadores locales siempre que sea posible pero muchos puestos de trabajo en
la mineriacutea Kinross Gold requieren conocimientos especializados (por ejemplo geoacutelogos
ingenieros trituracioacuten y molienda de especialistas especialistas en mantenimiento especialistas
en recursos humanos etc)303 En este sentido Kinross Gold ha estado trabajando para abordar
el problema de las capacidades locales de carencias a traveacutes por ejemplo el patrocinio de un
programa de aprendizaje en la Escuela Teacutecnica Superior de Tierra Amarilla realizado por el
Centro de Formacioacuten Teacutecnica de la Universidad de Atacama con la siete primeros graduados
del programa se anuncioacute en diciembre de 2009304
62
Foto Ceremonia de capacitaciones de aprendices Tierra Amarilla (Diciembre 2009)305
Los comentaristas han sugerido que el tamantildeo importaraquo al referirse a las consecuencias sociales
reales y potenciales impacto ambiental y econoacutemico de las minas en las comunidades en Chile y
otros paiacuteses de Ameacuterica Latina306 A medida que la presencia de Kinross Gold ha aumentado en
Atacama no parece aumentar las capacidades responsabilidades y oportunidades para la
empresa al tomar un papel de liderazgo en teacuterminos de tratar los impactos sociales econoacutemicos
y ambientales en las personas y las comunidades de Atacama Entrevistas con funcionarios de
oro de Kinross para este estudio de caso sugieren una toma de conciencia y la aceptacioacuten por
su parte de esta mayor capacidad responsabilidad y oportunidad con las exploraciones en curso
sobre la mejor manera de llevar esto adelante
73 Anaacutelisis de Temas TrabajadoresContratistas
En 2008 Kinross Gold Maricunga habiacutean 431 trabajadores sindicalizados y 425 trabajadores
contratados307 Los empleados sindicalizados son miembros de dos sindicatos (uno grande para
el 95 de los trabajadores sindicalizados de Maricunga308 - el Sindicato de Trabajadores Cia
Minera Maricunga - y otro mucho maacutes pequentildeo para la gestioacuten y supervisores)309 Teniendo en
cuenta la lejaniacutea de la ubicacioacuten el trabajo en las minas que se lleva a cabo en siete diacuteas en los
siete diacuteas de descanso horario mientras que los supervisores de gestioacuten y trabajo en una de 4
diacuteas 3 diacuteas de descanso programado310 Los trabajadores contratados prestacioacuten de servicios
tales como el suministro de transporte de los trabajadores hacia y desde la mina
abastecimiento conduccioacuten y mantenimiento de camiones Caterpillar distancia el
funcionamiento de una cliacutenica meacutedica y los servicios de alimentacioacuten en la mina administracioacuten
de recursos humanos y el transporte de cianuro de sodio hacia y desde la mina
Al igual que con la relacioacuten Kinross Gold Maricunga con la comunidad Colla tambieacuten la relacioacuten
empresa-trabajador es una historia en evolucioacuten Los asuntos clave en la actualidad parecen girar
en torno a
- Salud y seguridad y en particular las modificaciones en los requisitos de seguridad aplicables a
la mineriacutea a gran altitud (en concreto la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
- La compensacioacuten y beneficios en el contexto de las negociaciones sobre el
diacutea 7 en 7 diacutea libre horario de trabajo y la renovacioacuten del convenio colectivo (en 2010) y
63
- Adaptaciones a los cambios en los requisitos legales relativos a los trabajadores
subcontratados
A traveacutes de sus valores establecidos principios coacutedigos poliacuteticas directrices y normas Kinross
Gold se ha comprometido que es importante poner a la gente primero311 porque entregar
seguridad de los empleados es una prioridad nuacutemero uno312 para que actuacutee de conformidad
con los derechos humanos313 a respetar el derecho de los empleados a elegir si quieren
pertenecer a un sindicato (libertad sindical)314 para mantener buenas relaciones laborales y
empleo315 para proporcionar un medio de vida significativo para los empleados316 para
maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las comunidades
locales317 para garantizar que los socios y contratistas se adhieren a Kinross Gold ambiental
salud y normas de seguridad y proporcionar una formacioacuten en este sentido318319 identificar y
poner en praacutectica el empleo local y la compra de oportunidades para cumplir con todos los
requisitos legales y las normas de Kinross Gold320 para fomentar un ambiente de trabajo que
apoya la diversidad321 y para sostener una cultura de trabajo que es la igualdad de
oportunidades y sin discriminacioacuten322 Kinross Gold celebra regularmente encuestas de empleo
en toda la empresa en que los valores de compromiso responsabilidad corporativa y puntaje de
seguridad altamente como impulsores de la participacioacuten de los empleados323
721 Seguridad en el Kinross Maricunga
La localizacioacuten de alta altitud de la mina Maricunga Kinross Gold en la Cordillera de los Andes
hace que las condiciones de trabajo sean muy difiacuteciles con vientos superiores a 100 km hr y
temperaturas que descienden hasta los -30 grados centiacutegrados324 Tanto el sitio de la mina y el
campamento de las minas actuales (incluyendo dormitorios) se encuentran maacutes de 4000 metros
sobre el nivel del mar325 Debido a la gran altitud Kinross Gold requiere que los visitantes de
minas someterse a un examen fiacutesico antes de ir a la mina y los trabajadores son meacutedicamente
examinados diariamente para detectar signos de mal de altura en una cliacutenica situada en la
mina326 Los estudios meacutedicos sobre los mineros chilenos que trabajan en altitudes muy
elevadas como la situacioacuten en Kinross Gold Maricunga sugieren que el suentildeo a gran altura se ve
afectada negativamente y sugieren que los mineros que trabajan a gran altura tienen un riesgo
de enfermedades agudas inducidas por la altitud327 Las cifras de la Confederacioacuten Minera de
Chile (el principal sindicato de trabajadores de la mineriacutea en Chile) sugieren que la esperanza de
vida de los mineros de alta altitud es de 60 antildeos - 16 antildeos menos que el promedio nacional - y
que la esperanza de vida maacutes corta se debe a la condiciones de trabajo en la altura328 Kinross
Gold Maricunga estaacute construyendo un nuevo campamento a una altura inferior (deberiacutea estar
operativa en junio de 2010)329 con la ubicacioacuten de aproximadamente 600 metros por debajo de
la ubicacioacuten actual (es decir aproximadamente a 3500 metros)
La decisioacuten de Kinross Gold Maricunga para construir el nuevo campamento en un nivel inferior
parece haber anticipado actuales discusiones dirigidas por el Gobierno sobre un nuevo
reglamento que requiere que los campos de minas se encuentra en altitudes maacutes bajas y como
tal puede ser interpretado como un ejemplo de activo responsabilidad social de la empresa para
atender las necesidades de los trabajadores Los debates en 2008 sobre el contenido del
reglamento propuesto un nuevo requisito de que los campamentos mineros deberaacuten estar
construidos debajo de los 3000 metros330 lo que habriacutea puesto nuevo campamento Kinross
Gold fuera de cumplimiento con la nueva regulacioacuten a pesar de aparentes esfuerzos de buena fe
por parte de la empresa para abordar el problema antes de cualquier nueva regulacioacuten sea ha
anunciada Si el nuevo reglamento exige a Kinross Gold a abandonar su actual construccioacuten del
nuevo campo en el nivel de 3500 metros a favor de otro campamento en el medidor del nivel
64
3000 mts esto en efecto se han penalizado Kinross Gold por tomar la iniciativa para tratar de
mejorar el trabajador las condiciones de la falta de un requisito legal para hacerlo Sin embargo
seguacuten los informes maacutes recientes el reglamento permitiraacute una excepcioacuten a la obligacioacuten de que
los campos de minas se construiraacute en la obligacioacuten de los 3000 metros si los campamentos
construidos por encima de 3000 metros incluidos equipos de oxigenacioacuten especial en los
dormitorios y las empresas siempre en el sitio cliacutenicas meacutedicas con 24 horas 365 diacuteas al antildeo
con el personal meacutedico capacitado (Maricunga Kinross tiene la cliacutenica meacutedica en el
campamento)331
El transporte a la mina de Copiapoacute (175 kiloacutemetros) es proporcionado por Kinross Gold
Maricunga (a traveacutes de un servicio contratado) y toma alrededor de tres horas en una calle
muy peligrosa El acceso al sitio estaacute siendo mejorado a traveacutes de una nueva carretera de acceso
que evita pasar por un acantilado con el resultado previsto es un camino seguro y una ruta que
reduciraacute el tiempo para llegar y salir de la mina332
Las entrevistas con las autoridades gubernamentales confirman que Kinross Gold Maricunga no
ha tenido condenas en virtud del trabajo de Chile o la salud y las leyes de seguridad Los datos
estadiacutesticos de Kinross Gold durante los cuatro antildeos 2005 - 2008 revelan que no hubo viacutectimas
en Maricunga durante el periacuteodo una tasa de lesiones promedio de frecuencia de tiempo
perdido en Maricunga de 116 una actividad restringida de trabajo iacutendice de frecuencia de cero
y una frecuencia de tratamiento meacutedico tasa de 037333 En agosto de 2009 Kinross Gold
Maricunga fue el destinatario de un premio de seguridad del Servicio Nacional de Gobierno de
geologiacutea y mineriacutea (Sernageomin) basado en sus bajas tasas de accidentes para el antildeo 2008 y
tambieacuten recibioacute un premio de seguridad el segundo de la Caacutemara de Comercio334
El 30 de abril de 2009 un operador de la gruacutea en Kinross Gold Maricunga habiacutea sufrido de un
aparente ataque al corazoacuten en la mina antes del inicio de la jornada laboral335 De acuerdo con
una cuenta de medios de comunicacioacuten el cadaacutever no presentaba indicios de traumatismos
atribuibles a terceros336 En mayo de 2009 se informoacute de que Kinross Gold Maricunga se
establece una poliacutetica de restriccioacuten de alcohol lugar de trabajo y el consumo de drogas337
Kinross Gold Maricunga tambieacuten ha puesto de relieve puacuteblicamente lo que consideran praacutecticas
ejemplares de seguridad de las empresas contratistas por su trabajo en Maricunga Un artiacuteculo
publicado en Zona Minera un boletiacuten en liacutenea minera local sentildeala que Kinross Gold Maricunga
dio reconocimiento a Finning International un contratista que proporciona y mantiene la
maquinaria de Caterpillar de Maricunga con un contrato de personal de 103 empleados que
trabajan en Maricunga Finning se informa como de haber pasado dos antildeos sin un accidente de
tiempo perdido en la mina Maricunga338
Para todas sus operaciones Kinross Gold ha puesto en marcha un sistema de gestioacuten de Salud
Ambiental y Seguridad (EH amp S) y la norma el modelo de ISO 14001 y OHSAS 18001 que
abarca la poliacutetica la planificacioacuten implementacioacuten y operacioacuten control y accioacuten correctiva y la
gestioacuten revisioacuten con objetivos normas de desempentildeo y meacutetricas339 Aunque algunas
operaciones de Kinross Gold como su mina Paracatu han obtenido la certificacioacuten de terceros
para la salud internacionales y de seguridad y las normas laborales tales como ISO 14001
OHSAS 18001 y o SA 8000340 las operaciones de Kinross Gold Maricunga no han sido
acreditadas por dichos tiacutetulos Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga para este
estudio de caso sugieren que la certificacioacuten estaacute siendo considerada para Kinross Gold
Maricunga
Una informacioacuten uacutetil sobre praacutecticas de salud y seguridad en el Kinross Gold Maricunga
proviene de una revisioacuten de sus actividades con respecto a la manipulacioacuten y el uso de cianuro
El cianuro se utiliza para extraer (o lixiviacioacuten) de oro de la ganga Concentraciones
65
relativamente bajas de cianuro pueden ser altamente toacutexicas para las personas y la vida silvestre
Por esa razoacuten el cuidado extremo se debe pagar a todos los aspectos de la produccioacuten
transporte almacenamiento uso y disposicioacuten de cianuro con la participacioacuten coordinada entre
los empleados y una variedad de trabajadores subcontratados341 Como se sentildealoacute
anteriormente existe un Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro un programa voluntario
para lo cual las empresas pueden ser verificadas y certificadas si sus praacutecticas de gestioacuten de
seguridad se adhieren a los teacuterminos del coacutedigo desde la produccioacuten hasta el uso y
eliminacioacuten342
Kinross Gold operaciones Maricunga ha certificado el Manejo del Cianuro Coacutedigo ante el
Organismo Internacional Los resultados de las auditoriacuteas se hacen puacuteblicas y en el caso de
Kinross Gold Maricunga la auditoriacutea se llevoacute a cabo en 2008 con la finalizacioacuten del informe
resumido de la auditoriacutea emitida puacuteblicamente en febrero de 2009343 El Coacutedigo y la auditoriacutea
sobre el cumplimiento del coacutedigo implica una revisioacuten la seguridad y la formacioacuten ambiental y
cualificacioacuten de los proveedores (en el caso de Kinross Gold Maricunga el proveedor DuPont
Chile SA) el contratista de transporte (Transportes Verasay Limitada) y el contratista meacutedica
(Mutual) la adecuacioacuten del manejo de Kinross Gold Maricunga y las instalaciones de
almacenamiento y praacutecticas de prevencioacuten seguimiento control de calidad y procedimientos de
emergencia las praacutecticas de formacioacuten y cualificacioacuten del personal El auditor de cuentas
autorizado y certificado de las instalaciones relacionadas con el cianuro de Kinross Gold
Maricunga sus procedimientos capacitacioacuten personal socios y praacutecticas tomando nota con
aprobacioacuten de manifiesto que varios empleados Colla de Kinross Gold Maricunga se han
proporcionado con la salud y de seguridad apropiadas de formacioacuten y estaacuten llevando a cabo
actividades relacionadas con el cianuro en Maricunga
732 Relaciones Laborales en Kinross Gold Maricunga
La gestioacuten de las relaciones laborales-en Kinross Gold Maricunga durante el periacuteodo 2005 shy
2010 parece haber sido en general paciacutefica y constructiva sin actividad de huelga y dos acuerdos
significativos durante este tiempo Las buenas relaciones de los trabajadores de la compantildeiacutea en
Maricunga ocurren en un contexto de aumento de la actividad reciente huelga en Chile344 Y
como se sentildealoacute anteriormente en 2007 la nueva ley de Chile sobre la ley entroacute en vigor
subcontratadas345 dando lugar a un supuesto aumento de la militancia en los trabajadores
subcontratados de Chile (aunque no pudimos encontrar ninguna evidencia de la militancia como
en Kinross Gold Maricunga) En 2008 hubo huelgas importantes en otras dos minas maacutes
importantes de Chile (CODELCO y BHP Billiton Escondida)346 En el verano de 2009 hubo
una huelga de 24 diacuteas en la cercana mina de oro Kinross La Coipa que fueron liquidados con un
incremento salarial del 3 y una prima347
En la primavera y el verano de 2009 hubo tensas discusiones entre el equipo de gestioacuten de
Kinross Gold de Maricunga y el Sindicato de Trabajadores Cia Minera Maricunga en cuanto a la
renovacioacuten de los siete diacutea siete diacuteas de la semana laboral sistema que estaba en su lugar La
norma chilena semana laboral es de cinco diacuteas de trabajo con dos diacuteas de descanso o seis diacuteas
de trabajo y un diacutea de descanso pero debido a la lejaniacutea de la mina los siete diacuteas en siete diacuteas
fuera de horario es maacutes praacutectico A finales de julio de 2009 la empresa y el sindicato llegaron a
un informe de acuerdo satisfactorio para continuar con los siete diacuteas sobre siete diacuteas fuera
de horario de trabajo por semana348 En febrero de 2010 un nuevo acuerdo cuatro antildeos
colectiva por acuerdo de la informan que 95 de los trabajadores349 Entre otras cosas el
acuerdo incluyoacute un 45 en los sueldos
Foto Firma del nuevo convenio colectivo febrero 2010350
66
En teacuterminos de diversidad en entrevistas con funcionarios de Kinross Gold que insisten en los
problemas de analfabetismo que obstaculizan la capacidad de Kinross Gold para contratar a
personas de la comunidad Colla Entrevistas con la empresa y funcionarios del gobierno indican
que el ambiente la normativa sanitaria y de seguridad requieren que los trabajadores tengan las
capacidades baacutesicas de alfabetizacioacuten y que esta es un aacuterea donde las poblaciones indiacutegenas de
Chile (incluida la Colla) han sido histoacutericamente desfavorecidas Dicho esto en un esfuerzo a
largo plazo para estar en condiciones de contratar a maacutes Colla y aumentar la autosuficiencia a
largo plazo la autosuficiencia de la Colla Kinross Gold Maricunga ha puesto un programa para
ofrecer becas y asistencia a la educacioacuten de otros Colla y ha contratado a varios Colla351
Algunos miembros de la comunidad Colla son actualmente empleados por Kinross Gold
Maricunga en las pilas de lixiviacioacuten o en otras aacutereas relacionadas con el proceso de cianuro y
seguacuten la mencionada auditoriacutea Coacutedigo del Cianuro han recibido toda la gama de capacitacioacuten en
salud y seguridad asociados con el manejo de cianido352 Como se sentildealoacute anteriormente Kinross
Gold Maricunga tambieacuten ha proporcionado becas y programas de aprendizaje a los estudiantes
locales (incluidos los miembros de la Colla)353
En teacuterminos de geacutenero ha sido en general sentildeallado que la mineriacutea en Chile ha sido durante
mucho tiempo un trabajo de los hombres pero se han hecho esfuerzos en todo el sector para
aumentar la participacioacuten femenina354 Las entrevistas sugieren que un reto importante a la
contratacioacuten de maacutes mujeres en Kinross Gold Maricunga es su ubicacioacuten remota mientras que
otra mina chilena ha sido capaz de atraer una mano de obra 25 mujeres355 esa mina se
encuentra cerca de un pueblo para que los trabajadores pueden conmutar y vuelta al trabajo
todos los diacuteas y no ser separados de sus familias Asiacute actualmente hay nueve mujeres empleadas
en Maricunga En 2008 Kinross Gold Maricunga contratado a una hembra de Relaciones Puacuteblicas
y Comunicaciones (anteriormente el cargo fue ocupado por un varoacuten) Este es un alto cargo de
la empresa con una responsabilidad primordial para la interaccioacuten con la Colla En vista del
hecho de que las mujeres desempentildean un papel principal la toma de decisiones en la comunidad
Colla (por ejemplo el Presidente de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera Colla es mujer) el
cambio a una mujer de relaciones puacuteblicas y comunicaciones a Kinross Gold Maricunga tal vez
no sea accidental Aunque el nuacutemero de mujeres que trabajan en la mineriacutea chilena en general y
de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente sigue siendo muy pequentildea el tema estaacute en la
pantalla del radar del gobierno con los talleres patrocinados por el gobierno abordar este
tema356 Al menos una trabajadora Kinross Gold Maricunga se ha convertido en un centro de
atencioacuten de los medios La presencia de la Sra Paola Ortiz una operadora del camioacuten para
Kinross Gold Maricunga (y un participante en un taller patrocinado por el gobierno sobre la
mujer en la mineriacutea) que ha sido remarcado en las cuentas de los medios de comunicacioacuten357
73 Temas relacionados con Anaacutelisis - Los asuntos medioambientales
67
Como se sentildealoacute anteriormente en el debate vista juriacutedico la legislacioacuten baacutesica sobre la
proteccioacuten del medio ambiente de Chile aplicables al sector minero (Ley Marco del Medio
Ambiente Decreto 19300) se introdujo en 1994 Desde entonces y partiendo de este
fundamento juriacutedico los aspectos ambientales de la mineriacutea han convertido gradualmente en el
tema de la regulacioacuten legal358 Los principales instrumentos juriacutedicos utilizados para abordar los
aspectos ambientales de la mineriacutea estaacuten permitiendo (por ejemplo los permisos de exploracioacuten
minera) y una evaluacioacuten de impacto ambiental (EIA) del proceso El proceso de EIA se aplica al
disentildeo del proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras
De acurdo con el reacutegimen chileno los proponentes de proyectos con posibles impactos
ambientales preparar estudios de impacto ambiental que son revisados por la autoridad chilena
ambientales (CONAMA) y sus versiones regionales llamadas COREMA) Sin embargo hubo
que esperar hasta 1997 antes de que el proceso de EIA se consagrara en la regulacioacuten a raiacutez de
un litigio que obligoacute al gobierno chileno para cambiar de ser voluntario a un enfoque obligatorio
(esto no es diferente a la experiencia canadiense de EIA que tambieacuten comenzoacute como un
proceso voluntario hasta litigios que llevo al gobierno federal para crear un marco regulador
proceso de EIA)359
Antes de 1997 los proponentes de los proyectos de la industria chilena (mineras o de otro tipo)
prepararon y presentaron su EIA voluntariamente para su examen por las autoridades
chilenas360 Despueacutes de la revisioacuten y discusioacuten la evaluacioacuten del impacto ambiental se sometioacute
voluntariamente si era aceptado (tal vez con algunas modificaciones sugeridas por las
autoridades chilenas) entonces se convertiriacutea en vinculante para el proponente Fue voluntaria
en virtud del presente proceso de EIA de la mina Refugio que fue aprobado inicialmente para la
operacioacuten en 1994 Los compromisos originales realizados por el permanecer en 1994 seguacuten lo
acordado por la Corema en vigor el diacutea de hoy Kinross operaciones Maricunga (tan variados o
modificados por las aplicaciones posteriores de EIA que han sido aprobados por la COREMA
desde 1994)361
En el momento de la revisioacuten inicial voluntaria del EIA en 1994 la composicioacuten de la COREMA
de la III Regioacuten de Atacama incluiacutea a representantes de los ministerios regionales de Minas y
Obras Puacuteblicas las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea
(Sernageomin) la Organizacioacuten de Atacama Servicio la Agencia Nacional Forestal (CONAF) la
Direccioacuten Nacional del Ministerio de Agricultura y la Direccioacuten responsable de Aguas (DGA)
Por lo tanto los funcionarios involucrados en la revisioacuten de la presentacioacuten involucrados
representaban un corte transversal de las autoridades chilenas que tienen la responsabilidad
fundamental de los intereses socio-econoacutemica y ambientales de afectados362
Sobre la base de la revisioacuten y exanimacioacuten realizada en 1994 la COREMA concluyoacute que el
estudio cumplioacute con los requisitos de un estudio de la IE en teacuterminos de su descripcioacuten de
- El proyecto propuesto (frente a la geologiacutea subyacente el meacutetodo de operacioacuten
procesamiento y uso de agua los residuos enfoque de gestioacuten instalaciones y apoyo a la
infraestructura transporte mano de obra la gestioacuten ambiental en curso la mitigacioacuten y planes
de contingencia y de cierre de minas)
- La liacutenea de base medio ambiente
- el medio ambiente (aire agua suelo bioloacutegicos socioeconoacutemicos y arqueoloacutegicos patrimonio
cultural)
- Las medidas de mitigacioacuten propuestas y
- Plan de seguimiento propuesto
Agregando en algunas condiciones de la propia la Corema aproboacute el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de manera que los compromisos asumidos por Amax Bema para hacer
68
frente a los impactos socioeconoacutemicos y ambientales contenidos en el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de obligado cumplimiento para eacutel (y maacutes tarde el Kinross Gold) de de ese
momento Las medidas adicionales impuestas en 1994 por la Corema para la mina era que la
direccioacuten de la empresa sentildealizacioacuten vial y reducir al miacutenimo el polvo del camino y por lo tanto
los dantildeos a las zonas sensibles y protegidas que la empresa debiacutea realizar nuevamente estudios
adicionales el aacutecido potencial de generacioacuten de escorrentiacutea potencial un compromiso de que el
empresa frente a cualquier aumento de la acidez que la empresa cooperaraacute con CONAF la
proteccioacuten de las aacutereas de parque adyacente desarrollar un plan de mitigacioacuten de cianuro se
incluyan otros compromisos de seguimiento del flujo de agua estaacuten de acuerdo para ayudar con
la matriacutecula y la escolarizacioacuten de los nintildeos si es necesario y emprender nuevas monitoreo del
uso de quiacutemicos Posteriormente como varias ampliaciones modificaciones y ajustes a la
operacioacuten se han realizado la mina Maricunga Kinross Gold ha sido objeto de maacutes de diez
permisos adicionales en evaluacioacuten del impacto ambiental en el marco del proceso de EIA
obligatoria363
Como se sentildealoacute anteriormente basado en los documentos fundacionales de la responsabilidad
empresarial de Kinross Gold (el Camino de Kinross los 10 Principios de Responsabilidad
Corporativa y Kinross Gold Coacutedigo de Conducta) la empresa ha desarrollado una poliacutetica
ambiental una poliacutetica de gestioacuten del agua de energiacutea y el clima un la poliacutetica una poliacutetica de
emisiones a la atmoacutesfera una poliacutetica de manejo del cianuro el cierre y la poliacutetica de una
regeneracioacuten y una poliacutetica de biodiversidad Estas poliacuteticas crean una estructura en la que cada
Kinross Las minas de oro como Maricunga y luego operar
Los principales retos medioambientales asociados con las operaciones de Kinross Gold
Maricunga son identificados a traveacutes de esta investigacioacuten y giran en torno a la condicioacuten de la
carretera el impacto del polvo del camino a la comunidad colla el ganado y los cultivos y el
acceso al agua como se describioacute anteriormente En el horizonte son nuevos los rigurosos
estaacutendares aplicables a los cierres de minas364 Basado en entrevistas con funcionarios de
Kinross Gold los funcionarios de las autoridades ambientales de Chile los miembros de la
comunidad colla y las organizaciones ambientales no gubernamentales consideran que Kinross
Gold Maricunga no ha sido objeto de cualquier accioacuten de ejecucioacuten medioambiental eficaz Las
autoridades ambientales entrevistadas para esta investigacioacuten francamente sentildealaron que con
recursos limitados la lejaniacutea de la mina Maricunga Kinross Gold hace que sea difiacutecil para el
personal del gobierno para supervisar la operacioacuten Por esta razoacuten el monitoreo conjunto
tripartito y de resolucioacuten de conflictos que se han desarrollado por las autoridades
gubernamentales la comunidad colla y Kinross Gold Maricunga (descrito anteriormente)
parecen prometedores
Otro suplemento potencialmente uacutetil para el reacutegimen regulador es el uso de arreglos tercera
parte de certificacioacuten como el Organismo Internacional de Manejo del Cianuro acerca de que
Kinross Gold Maricunga es un miembro de pleno derecho (como se explica anteriormente) De
conformidad con los teacuterminos del Coacutedigo el auditor tercero llevado a cabo una visita al lugar
revisaron registros de empresas preparado de conformidad con el Coacutedigo investigoacute un derrame
de cianuro que fue abordado por funcionarios de la empresa sin aparente dantildeo duradero
ambiental o de otro tipo(el derrame se informoacute a las autoridades gubernamentales del medio
ambiente) comprobada la causa del derrame (equipos defectuosos) y finalmente llegoacute a la
conclusioacuten de que las medidas adecuadas se habiacutean puesto en su lugar para que la repeticioacuten
seriacutea improbable365
69
Si bien los acuerdos bilaterales como el Protocolo entre la Colla de Riacuteo Jorquera y Kinross
Gold Maricunga los acuerdos tripartitos entre la comunidad Colla gobierno chileno y el
seguimiento del Camino del Oro de Kinross Maricunga y el enfoque de solucioacuten de
controversias y la tercera parte en los mecanismos de certificacioacuten como el Organismo
Internacional de Manejo del Cianuro Coacutedigo todos los suplementos son potencialmente uacutetiles al
buen funcionamiento del reacutegimen de regulacioacuten no se encuentran en reemplazo de ninguna
manera por la aplicacioacuten efectiva del gobierno tales regiacutemenes reguladores Hay razones para
creer que las mejoras al reacutegimen ambiental se avecinan como se sentildealoacute anteriormente el
gobierno chileno se ha comprometido puacuteblicamente a un reacutegimen de proteccioacuten maacutes eficaz del
medio ambiente mediante el uso de una variedad de medidas366
80 Anaacutelisis de las diferentes perspectivas
Las seccioacuten sobre ldquoperspectivas de caso de estudio representa una siacutentesis de las posiciones de
las distintas partes (por ejemplo la perspectiva de la gerencia de Kinross Gold la perspectiva del
gobierno chileno la perspectiva de la comunidad colla la perspectiva de la comunidad no Colla
la perspectiva de los trabajadores la perspectiva contratista el punto de vista y la perspectiva
del inversor) tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como sobre la base de
informacioacuten obtenida de otras fuentes Tal vez hace falta decir que es muy difiacutecil atribuir una
posicioacuten sobre un tema en particular como representante de un grupo maacutes grande - ya sea una
comunidad una sociedad un gobierno o una ONG Asiacute pues aunque sobre la base de
entrevistas y otras fuentes la siacutentesis de posiciones que puedan adoptar aquiacute representa un
aforo aproximado de una variedad de perspectivas diferentes Salvo citas directas se
proporcionan no debe tomarse como la opinioacuten de cada persona Este anaacutelisis de
multiperspectivas como en el resto del informe se ha beneficiado de las aportaciones de
muacuteltiples partes interesadas canadienses y chilenas miembros del equipo de colaboracioacuten asiacute
como la entrada de otras personas que comentaron sobre el informe Las fuentes de las
afirmaciones diferentes y puntos planteados en esta seccioacuten se ha hecho referencia
anteriormente en el informe y asiacute salvo en los casos de nuevas fuentes o citas se proporcionan
no se repiten aquiacute
81 Perspectivas de la gerencia de Kinross Gold
Kinross Gold es gestionada centralizadamente por supuesto que se trate con la produccioacuten de
positivos beneficios econoacutemicos para sus accionistas manteniendo o mejorando su posicioacuten en
relacioacuten con los competidores y la minimizacioacuten de riesgos innecesarios Al operar en un sector
que a veces se caracteriza por la inestabilidad poliacutetica y la incertidumbre (sobre todo para
elaboraciones en paiacuteses en desarrollo) que estaacute sujeto a las fluctuaciones econoacutemicas mundiales
incontrolables del mercado eso no es raro que el blanco de un escrutinio criacutetico puacuteblico
(internacional nacional y local) y que se encuentra a menudo con la agricultura de las leyes y
poliacuteticas gubernamentales en una serie de temas la gestioacuten de oro Kinross navega a traveacutes de un
reto poliacutetico-social el paisaje econoacutemico y juriacutedico
En entrevistas con el equipo de gestioacuten de Kincross fue subrayado que la responsabilidad social
es una base integral de su eacutexito no soacutelo una filantroacutepicas Esto se refleja en la toma de
decisiones para proyectos comunitarios donde un alto funcionario de Kinross Gold dijo
A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la comunidad con
respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito No tiene sentido que
Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado con la actividad principal
Kinross Gold de la mineriacutea
70
La idea de la integracioacuten de los derechos econoacutemicos sociales y ambientales tambieacuten se
evidencia en los cuatro valores expresados en los principios Camino de Kinross
Conversaciones con el gerente general (Sr Burt) sobre la necesidad de Kinross Gold de ser un
buen vecino y asiacute en las entrevistas con altos funcionarios se le hizo la pregunta iquestCoacutemo
define usted una buena vecindad -Fue la respuesta es por eso que hemos desarrollado la
Kinross Camino y el oro Kinross Diez Principios Rectoresrdquo Esencialmente la carne lo buen
vecino significa para Kinross Gold No se trata de salidas de la mano
Un alto oficial de Kinross Gold nota con aprobacioacuten sus experiencias con las compantildeiacuteas mineras
de otros principios de su carrera donde las relaciones positivas con las comunidades locales shy
en la que las oportunidades econoacutemicas reales y sostenibles se generaron para miembros de la
comunidad - se perciben como la solucioacuten oacuteptima para todas las partes
La alta direccioacuten pareciacutea particularmente consciente de la necesidad de contratar a personas con
experiencia de responsabilidad social para las principales operaciones regionales y locales
Tambieacuten se habloacute de un programa de RC fuerte como la produccioacuten de una ventaja competitiva
para ellos - teniendo en cuenta en particular un ejemplo de un gobierno latinoamericano que se
mostroacute receptivo a la inversioacuten en su jurisdiccioacuten citando especiacuteficamente la reputacioacuten de la
RSE buena Kinross Gold y el programa como un factor en la caacutelida recepcioacuten
Altos funcionarios de Kinross Gold tambieacuten hablan de la necesidad de respetar las perspectivas
culturales e histoacutericas y las realidades de los pueblos indiacutegenas cerca de sus minas Expresaron
su preocupacioacuten sobre la creacioacuten de relaciones de dependencia con las comunidades locales y
gobiernos De este modo se mostraron especialmente interesados en los enfoques y actividades
que eran capaces de ser auto-sostenerse en el largo plazo - ya sea inversiones en educacioacuten y
formacioacuten suministro de herramientas que permitan mejorar la capacidad agriacutecola de la
comunidad local o en nuevas oportunidades de negocio tales como el turismo ecoloacutegico La
idea era encontrar proyectos que se ajustan a los valores y el enfoque de vida de las
comunidades y que seriacutea capaz de llevar a cabo mucho despueacutes de que la mina cierre sus
operaciones
Si bien el eacutenfasis estaacute en el desarrollo de enfoques proactivos para hacer frente a problemas
antes de que se conviertan en problemas se reconoce que la friccioacuten y las diferencias de opinioacuten
son hasta cierto punto inevitable En la preparacioacuten de este informe un alto funcionario de oro
Kinross manifestoacute lo siguiente
El hecho es que las disputas y los desacuerdos se producen y se seguiraacuten produciendo
Tanto si se trata de operaciones que perturbe o empantildeen la reputacioacuten depende del
enfoque que la compantildeiacutea toma Si se hace con transparencia respeto y dentro de la ley
la posibilidad de un agravamiento disminuye
La gerencia de Kinross Gold habloacute de no querer ser percibido como puacuteblico o para asumir las
responsabilidades del gobierno Un oficial de Kinross Gold Maricunga expresoacute su frustracioacuten por
el fracaso del gobierno de Chile para cumplir con sus obligaciones legales y negado
expresamente la opinioacuten de que las agencias reguladoras chilenas no tiene recursos suficientes
En opinioacuten de este funcionario se trataba de una cuestioacuten de que el gobierno chileno no hacer
el medio ambiente o las cuestiones indiacutegenas una prioridad
Sobre las relaciones laborales el equipo de Kinross sentildealoacute expresamente la necesidad de
respetar el derecho de los trabajadores a organizarse Aunque las relaciones a veces han sido
71
tensas durante los periacuteodos de negociacioacuten los funcionarios de Kinross Gold tambieacuten
consideraron que las relaciones laborales han sido constructivas y no ha habido respeto mutuo
Sobre el medio ambiente los funcionarios de Kinross Gold no intentan negar el
correspondiente impacto significativo sobre el ecosistema Un alto funcionario dijo lo siguiente
Al mirar la RC es importante tener en cuenta al principio de que somos una empresa minera y
por eso tienen un impacto medioambiental significativo No es que somos un banco o una
pequentildea planta de fabricacioacuten Si son la mineriacutea que estaacuten afectando el medio ambiente y las
comunidades Asiacute que el punto es que hay que hacer de manera responsable Es una especie de
estado de un debate entre la mineriacutea y la lucha contra los intereses mineros Que es lo que no
es suficientemente bueno Esto pone a la industria en una posicioacuten defensiva Es por eso que
estamos trabajando ahora en una huella de beneficios para mostrar coacutemo nuestra capacidad
acciones de valor y la riqueza de la comunidad
El cumplimiento de la ley (en teacuterminos econoacutemicos ambientales sociales) parece ser visto por
la direccioacuten como una prioridad absoluta a lo largo de las operaciones de Kinross Gold y un
fundamento de la responsabilidad social A diferencia de otras empresas mineras Kinross Gold
no ha adoptado una actitud de confrontacioacuten litigiosa para abordar asuntos de responsabilidad
social - no emprender acciones legales con respecto a las operaciones Maricunga para hacer
frente a medio ambiente los trabajadores indiacutegenas u otros problemas que pudieran estar
experimentando mientras que otros las empresas mineras que operan en Chile no han sido
tiacutemidos a la hora de recurrir a tales acciones
Esto puede ser en parte la fortuna simplemente buena de Kinross Gold - que no han surgido
asuntos que requieren una accioacuten legal Pero no parece haber un acuerdo taacutecito en Kinross
Gold a la gestioacuten silenciosamente dedicarse a sus actividades de responsabilidad social ni de
tomar posiciones agresivas para hacer frente a asuntos juriacutedicos Del mismo modo los
funcionarios de Kinross Oro exploraron la posibilidad de firmar a determinadas iniciativas de RS
global pero soacutelo si hay un buen ajuste Ellos tienen las mismas probabilidades de leer y digerir
maacutes de una iniciativa externa existente y desarrollar su propia redaccioacuten Sin embargo los
funcionarios tambieacuten pareciacutean abiertos a la firma a las normas y programas de terceros pero
uacutenicamente si se ha agregado un valor claro
Como se sentildeala en este informe altos funcionarios de Kinross oro ven el programa de
responsabilidad social en la empresa como en sus primeras etapas un programa en evolucioacuten
con mucho todaviacutea por hacer para garantizar que sea sistemaacutetico y coherente entrega
seguimiento medir y notificar en todas sus operaciones El despliegue del programa de de RSE
de Kinross Gold es en este punto en gran parte de arriba hacia abajo ejercicio en el sentido de
que gran parte procede de la sede tras las conversaciones mantenidas con altos funcionarios de
las regiones a pesar de los altos funcionarios tambieacuten reconocen la necesidad de flexibilizar y
reconocer que las operaciones locales (en particular las nuevas adquisiciones) pueden haber
desarrollado o firmado en a las iniciativas que tengan en cuenta las necesidades de la comunidad
local que potencialmente podriacutean servir de ejemplo a lo largo de las operaciones mundiales de
la compantildeiacutea Al mismo tiempo hay un fuerte componente de participacioacuten popular en la
aplicacioacuten de la nueva estrategia En el otontildeo de 2009 la compantildeiacutea organizoacute un taller de tres
diacuteas sobre la estrategia de RC que incluiacutea el personal sobre el terreno con responsabilidades en
materia de medio ambiente salud y seguridad y relaciones con la comunidad de todas las
operaciones de la compantildeiacutea Entre otras actividades el taller incluye una sesioacuten de grupo para
ayudar a determinar los elementos y criterios comunes para la plantilla que cada sitio utilizaraacute en
72
la creacioacuten de su plan de responsabilidad del sitio un componente clave de la estrategia de
nuevo CR
82 Perspectiva Gobierno
Chile las autoridades gubernamentales con responsabilidades relacionadas con el sector minero
estaacuten operando en un cambiante y desafiante Las nuevas leyes de derechos de autor se han
puesto en marcha lo que refleja el reconocimiento de la necesidad de extraer mayores
beneficios para la actividad minera en Chile Los asuntos ambientales laborales el agua y las
leyes indiacutegenas han sido o estaacuten siendo revisadas de manera que den maacutes proteccioacuten a los
intereses de la sociedad menos favorecidos Por lo tanto al aire libre para las empresas
enfoque de los antildeos anteriores es tal vez empezando a ser moderado Ser admitido como
miembro en la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Chile ha tenido su reacutegimen
medioambientales que se examinan y se ha comprometido a emprender reformas para corregir
deficiencias en la rendicioacuten de cuentas y eficacia La ordenacioacuten de recursos medio ambiente
indiacutegenas y el trabajador decisiones de los organismos gubernamentales han sido objeto de
acciones legales por el eacutexito de empresas ONG y las personas indiacutegenas con el efecto que
estas decisiones gubernamentales se han volcado La base legal se mueve bajo los pies de los
funcionarios del gobierno como el medio ambiente los trabajadores y las leyes indiacutegenas estaacuten
siendo enmendadas o nuevas regulaciones introducidas Comunidades grupos de intereacutes y las
organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha los medios de comunicacioacuten y
campantildeas de eacutexito basados en Internet para criticar las medidas del gobierno
Algunos funcionarios gubernamentales entrevistados para este estudio admitieron francamente
admitido que son carencias de personal y que las operaciones perifeacutericas como los de Kinross
Gold Maricunga representan un desafiacuteo particular Tal vez por esta razoacuten no es raro que las
autoridades del gobierno chileno para trabajar directamente con la industria y otras partes
interesadas para desarrollar enfoques complementarios ya se trate del pacto de Produccioacuten de
Energiacutea Limpia con el sector minero las agrupaciones mineras para abordar los problemas
comunes en aacutereas especiacuteficas o bilateral o acuerdos multilaterales con empresas individuales
como las que existen entre Kinross Gold Maricunga CONAF y otros para la proteccioacuten del
parque o los procesos de solucioacuten de controversias como las que existen entre los collas las
autoridades regionales y Kinross Gold Maricunga Tercera Parte programas de certificacioacuten
como la ISO 14001 ha sido bien visto por los funcionarios del gobierno como forma de
complementar los enfoques normativos basados en el gobierno
83 Perspectiva comunitaria Colla
Como se sentildealoacute anteriormente existen Collas que viven en pueblos y ciudades y en zonas
rurales El foco de atencioacuten aquiacute es sobre las comunidades Colla situado en la carretera a la mina
Maricunga Se ha tomado en cuenta que la religioacuten es un componente integral de la cosmovisioacuten
Colla y que las principales deidades Colla es la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) Una
profunda conexioacuten entre las personas animales y la naturaleza es fundamental para la visioacuten del
mundo Colla Los entrevistados de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera expresaron su profunda
preocupacioacuten de que su modo de vida estaacute en peligro Han visto a miembros de su movimiento
migran a la ciudad y luego nunca regresar Un miembro declaroacute lo siguiente
Nos gustariacutea volver a nuestro estilo de vida tradicional En 20 antildeos a partir de ahora no habraacute
una Colla maacutes en el mundo Si no se toman a nuestros hijos a ver sus costumbres no van a
seguirlos Usted eliminar la cultura Usted dice a ellos ir a trabajar a Copiapoacute Ellos van hacia
abajo y se olvidan de la cultura Tan pronto como llegan a la ciudad pierden la cultura
73
Queremos trabajar autosuficientes para garantizar que los nintildeos no salen Preferimos recuperar
nuestra cultura y trabajar en nuestra tierra y nuestra cultura en los proyectos productivos y ser
auto sostenible Nuestros nintildeos son nuestro futuro
Cuando se le preguntoacute si era su visioacuten del mundo compatible con la de Kinross Gold Maricunga
un miembro de la comunidad dijo
Las visiones del mundo son completamente diferentes La empresa minera soacutelo quiere hacer
dinero Su mentalidad es soacutelo para hacer dinero El objetivo de la comunidad es la creacioacuten de la
vida humana que continuacutea como la agricultura Estos chicos estaacuten en nuestra tierra No es una
cuestioacuten de cuaacutendo se van Ellos no dependen de nosotros a la inversa
Los investigadores de este caso de estudio fueron testigos de un intercambio entre funcionarios
de Kinross Gold Maricunga y miembros Colla del Riacuteo Jorquera sobre el asunto de la propiedad
que mostraba perspectivas muy diferentes El oficial de Maricunga Kinross Gold indicoacute que
somos todos iguales bajo la ley chilena y que la propiedad de la mina Maricunga era propiedad
de la empresa Consideramos que es la tierra chilena que fue traspasado a nosotros No estaacute
en territorio Colla Por otra parte la Colla de Riacuteo Jorquera miembros de la comunidad declaroacute
que Maricunga es en nuestro territorio Tenemos estudios de este Y los litigios contra el
Estado chileno alegando que es un territorio Colla Una colla de Riacuteo Jorquera miembros
declaroacute que [a] s cuando estaacute en casa de alguien de seguir sus reglas CMM [Kinross Gold
Maricunga] estaacute siguiendo las reglas Colla a traveacutes del protocolo Otro Colla de Riacuteo Jorquera
miembros declaroacute que bajo el 169 [Convenio de la OIT 169] que tienen derechos especiales
protegidos por la Constitucioacuten para ser consultados informados
La perspectiva de las comunidades Colla ubicadas en la carretera por debajo de la mina de
Kinross Gold Maricunga - y tambieacuten hacia las autoridades gubernamentales de Chile - parece
estar en transicioacuten Si bien histoacutericamente empobrecidos y marginados y en una situacioacuten de
desventaja educativa cada vez maacutes estos Colla parecen estar tomando confianza y sofisticando
sus posiciones de negociacioacuten con las empresas mineras y el gobierno Asesores juriacutedicos estaacuten
participando de las reuniones y la comunidad Colla ha contratado servicios de consultores para
preparar informes que justifiquen sus alegaciones Ademaacutes el trabajo en red con las poblaciones
indiacutegenas en otras regiones para intercambiar puntos de vista y comparar posiciones ha ayudado
a mejorar su poder de negociacioacuten
Detraacutes de la creciente confianza y sofisticacioacuten parece haber dos factores clave en primer lugar
el aumento de los derechos y protecciones legales que se ofrecen a las poblaciones indiacutegenas de
Chile en general (por ejemplo como se sentildealoacute anteriormente la reciente ratificacioacuten por Chile
del Convenio 169 la reciente decisioacuten de la Corte Suprema de Chile sobre la defensa de
derechos indiacutegenas concesiones y los uacuteltimos de los derechos legales de la tierras
pertenecientes a los Colla que se encuentran adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold y el
aumento de poder de negociacioacuten vis-agrave-vis con las empresas mineras cerca de su comunidad
como la mayor regioacuten de Maricunga Cinturoacuten de Oro se convierte en un objetivo de
exploracioacuten de muacuteltiples y proyectos de desarrollo
Una de las principales preocupaciones de la comunidad Colla parece ser que la compensacioacuten
no es adecuada ni apropiada para ellos a cambio de que las minas tengan sus actividades cerca de
sus comunidades que tienen una verdadera voz en las decisiones y actividades que les afectan
que no hay respeto por sus forma de vida religioacuten y opiniones hacia la naturaleza y las minas
que no hay dantildeo ambiental para su comunidad que son culturalmente apropiadas de empleo y
74
oportunidades de negocio que les ofrece y que no hay apoyo a la educacioacuten formacioacuten
servicios meacutedicos y moderna infraestructura
Al llevar a cabo la investigacioacuten para este informe ha habido expresiones de frustracioacuten por los
miembros de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cuando se perciben los problemas que han
surgido(por ejemplo el polvo y aspectos de seguridad relacionados con la carretera) y en su
opinioacuten las soluciones no se aplican de manera adecuada y raacutepida Gran parte de la frustracioacuten
fue dirigida al gobierno chileno que en su opinioacuten no estaacute cumpliendo con sus responsabilidades
vis a vis la Colla no ha reconocido plenamente los derechos Colla y estaacute mal coordinado Pero
al mismo tiempo la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera se mostroacute dispuesta a participar en el
desarrollo de protocolos y de otros acuerdos con Kinross Gold y con las agencias del gobierno
chileno que ofreciacutean soluciones a los problemas en curso
84 Perspectivas de la comunidad excluyendo a los Colla
Como se sentildealoacute anteriormente aunque la vida Colla a lo largo de la carretera que conduce
hasta la mina de Kinross Gold Maricunga representen a las comunidades que estaacuten directamente
afectados por las actividades de la mina y estaacuten en condiciones de afectar directamente a la
continuacioacuten del funcionamiento de la mina tambieacuten hay ciudades de Chile y ciudades como
Tierra Amarilla y Copiapoacute que representan el lanzamiento de centros de Kinross Gold
Maricunga (y otras actividades mineras) Hemos visto que los residentes de Tierra Amarilla que
asistioacute a reuniones con los interesados Kinross Gold expresaron su preocupacioacuten por la
contaminacioacuten de la mineriacutea (especialmente la contaminacioacuten atmosfeacuterica) que la mineriacutea fue
acabando con el suministro de agua y que las compantildeiacuteas mineras necesitan contratar a maacutes
personas locales e invertir en formacioacuten para que los residentes puedan obtener un empleo en
las minas Una entrevista con un funcionario del gobierno local revelaron una visioacuten que en vista
de esta persona las empresas mineras no estaban dando su parte justa a la comunidad local
Cabe destacar que estas expresiones de preocupacioacuten y la insatisfaccioacuten no parecen estar
dirigidas en particular hacia Kinross Gold sino maacutes bien fueron maacutes opiniones generalizadas
sobre la contribucioacuten de las empresas mineras de todo tipo
85 Perspectivas de los Empleados
Con base en investigaciones y entrevistas realizadas para este estudio las principales
preocupaciones de los trabajadores en Kinross Gold Maricunga giran en torno a la elevada
altitud del campo de la mineriacutea y el malestar causado por ella el largo y peligroso camino a la
mina y la indemnizacioacuten Mientras que las entrevistas con los trabajadores pusieron de
manifiesto una cierta insatisfaccioacuten o frustracioacuten en estos puntos vale la pena sentildealar que cada
una de estos asuntos estaacute siendo o ha sido tratado (es decir un nuevo campamento a menor
altura en construccioacuten la carretera de acceso se estaacute mejorando un acuerdo se ha llegado
sobre los siete y siete horario y los nuevos cuatro antildeos los convenios colectivos han sido
negociados)
86 Perspectivas de los contratistas
Aunque hay un gran nuacutemero de trabajadores con contrato a Kinross Gold Maricunga (a estos
trabajadores suelen tener menos seguridad que reciben menos remuneracioacuten y con menos
prestaciones) los investigadores no encontraron pruebas de tensioacuten causados directamente por
el presente acuerdo en dos niveles Es posible que la nueva ley de subcontratacioacuten pueda
cambiar la dinaacutemica entre los dos grupos de trabajadores
75
87 Perspectivas No Gubernamentales
Los investigadores de este caso de estudio se entrevistaron con representantes de una
organizacioacuten local de medio ambiente chileno y una organizacioacuten nacional de responsabilidad
social y varias organizaciones no gubernamentales canadienses que han seguido la pista o
comentado o trabajado con las empresas mineras canadienses que operan en el extranjero
Algunos estaban maacutes familiarizados con las actividades de oro de Kinross que otros pero
ninguno teniacutea ninguacuten conocimiento directo del particular o de sus opiniones sobre las
actividades de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente Algunas de las ONG aprobaron un
compromiso constructivo con enfoques hacia la responsabilidad social de las empresas
mineras otros estaban maacutes separados y otros indicaron preocupaciones maacutes fundamentales con
las estructuras injustas en el que las empresas mineras comunidades y otros estaban operando
Una aparente similitud entre ellos es la percepcioacuten de que el actual marco legal o reglamentario
es insuficiente asiacute como el paralelo y reglamentarios y marcos de otras que compiten con las
actividades comerciales como la agricultura asiacute como las estructuras de marcos juriacutedicos y
normativos para la proteccioacuten de los indiacutegenas el medio ambiente la comunidad y los intereses
de otro tipo
88 Perspectiva comunidad de Inversiones
Los representantes de los inversionistas institucionales asiacute como la de los proveedores de
servicio de los inversionistas fueron entrevistados para este estudio de caso Ellos estaban
familiarizados con las actividades de Kinross Gold y habiacutean interactuado directamente con
Kinross Gold La opinioacuten general fue que Kinross Gold se ha desempentildeado bien en temas de
responsabilidad social estaba dispuesto a participar de manera constructiva con ellos sobre
cuestiones de intereacutes y estaba haciendo un progreso palpable en temas de responsabilidad
social Un punto que se planteoacute en diferentes entrevistas fue que hasta la fecha Kinross Gold
tuvo la suerte de haber podido evitar graves controversias relacionadas con la responsabilidad
corporativa
90 Conclusiones y Lecciones Aprendidas
Hay dos objetivos principales que subyacen al desarrollo de este caso de estudio y los otros
caso de estudios en este proyecto piloto El primero es obtener una mejor comprensioacuten de los
impactos ambientales interacciones sociales y econoacutemicas las temas y los retos asociados con
una compantildeiacutea minera canadiense que opera en un contexto de paiacutes en desarrollo a traveacutes
equilibrada precisa y matizada cuentas anaacutelisis y discusioacuten de las lecciones aprendidas para el
uso de todas las partes interesadas El segundo es poner a prueba una nueva metodologiacutea de
multiperspectiva de colaboracioacuten para la realizacioacuten de un estudio de caso de la RSE Estos
programas se examinan brevemente en turno
Un examen maacutes amplio del contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno en el que opera
Maricunga Kinross Gold ha revelado un paiacutes en transicioacuten significativa Chile estaacute saliendo de un
tumultuoso pasado reciente relacionado con cambios significativos de los enfoques socialistas
para gobernar incluso la expropiacioacuten y la nacionalizacioacuten de las empresas mineras extranjeras a
una dictadura militar que se dedicoacute en gran medida a la creacioacuten de una neo-liberal proshy
desarrollo estructura orientada a los mercados a un periacuteodo posterior a la dictadura en un
foco de atencioacuten ha sido en atender y proteger a algunos de los otros intereses no comerciales
que habiacutean sido marginadas mientras que al mismo tiempo ser atractivo para los inversores
extranjeros
76
En muchos aspectos Chile ha manejado estos cambios con gran habilidad se ha convertido en
un paiacutes estable proacutespero y en los paiacuteses bien gobernados situaacutendose en la cima de la clase en
comparacioacuten con sus pares de Ameacuterica Latina La extraccioacuten de recursos ha ocupado un lugar
destacado a lo largo de estos cambios y hoy es uno de las principales actividades econoacutemicas
para el paiacutes Dicho esto hay desigualdades significativas en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza
en Chile y la creciente preocupacioacuten de que el pueblo de Chile no estaacute obteniendo suficiente a
cambio de la extraccioacuten de sus recursos naturales En particular las personas indiacutegenas de Chile
han sido marginadas son significativamente menos ricas y menos educadas que los chilenos no
indiacutegenas
Una revisioacuten del marco normativo ha propuesto un cierto malestar y la evolucioacuten de
superposicioacuten de las leyes y los regiacutemenes de regulacioacuten y los diferentes periacuteodos de tiempo
algunos apuntan en una direccioacuten (por ejemplo a favor de la inversioacuten extranjera) mientras que
otros apuntan en direcciones diferentes (por ejemplo a favor de proteger los intereses de los
demaacutes) El marco regulador de las empresas mineras como las de Kinross Gold tambieacuten incluye
una capa adicional de reglas extra-legales (normas certificaciones directrices coacutedigos
compactos)para hacer frente a diversos aspectos ambientales sociales y econoacutemicos de la
actividad minera Muchas de estas normas juriacutedicas adicionales son de origen internacional y
administrativas Dado que las iniciativas voluntarias es en primera instancia la discrecioacuten de las
empresas mineras respecto a cuaacutel de estos instrumentos que decidan adherirse En resumen las
actividades de Kinross Gold Maricunga son potencialmente o de hecho objeto de una
complicada y cambiante conjunto de normas gubernamentales y las no basadas en el gobierno
Con estos antecedentes el examen de la evolucioacuten de Kinross Gold y su enfoque a nivel
institucional con la responsabilidad social ha mostrando ser una empresa que ha crecido
raacutepidamente en gran parte a traveacutes de adquisiciones fusiones y empresas conjuntas y que ha
presentado recientemente una considerable atencioacuten y la inversioacuten en el desarrollo de sus
poliacuteticas de responsabilidad social y los procedimientos asiacute como sus procesos a nivel de
organizacioacuten de toma de decisiones En la investigacioacuten para este caso de estudio los
funcionarios de Kinross Gold dijeron Nuestra atencioacuten a la RSE ha pasado de ser centrado en
la gestioacuten ambiental y la eacutetica empresarial el momento de tomar un enfoque maacutes coherente a
los aspectos sociales y nuestro potencial para influir positivamente en la comunidad367 El efecto
neto sugiere que los esfuerzos significativos estaacuten siendo llevados a cabo por Kinross Gold El
efecto neto sugiere importantes esfuerzos para integrar sistemaacuteticamente las dimensiones de la
responsabilidad social en sus decisiones del diacutea a diacutea y las acciones Sobre la base de un anaacutelisis
realizado en el estudio las poliacuteticas de RC de Kinross Gold y los compromisos se comparan
favorablemente con los principios del ICMM sobre Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten
Financiera Internacional de Normas de rendimiento
Mirando especiacuteficamente a la operacioacuten Kinross Gold Maricunga puede verse que la mina ha
experimentado un importante desarrollo y crecimiento en los uacuteltimos 15 antildeos con Kinross
Gold soacutelo haber participado en ese desarrollo para un periodo de ese tiempo (por lo que
hereda los problemas y enfoques de los propietarios de versiones anteriores) Hay una serie de
retos sociales ambientales y econoacutemicos que enfrenta la compantildeiacutea en Maricunga de los de
caraacutecter teacutecnico relacionados con las dificultades de operar a gran altura en condiciones
climaacuteticas extremadamente secas y difiacuteciles a los asociados con apoyo y contribuyendo a y no
apartarse de la bienestar sostenible de las comunidades locales indiacutegenas que viven en la
carretera que conduce a la mina y la comunidad no-indiacutegenas que vive maacutes lejos de la mina para
garantizar las relaciones positivas y saludables con los trabajadores y subcontratistas y si se
77
ajustan con un rango de la evolucioacuten de las leyes ambientales sociales y econoacutemicos y las
normas
La investigacioacuten realizada para este estudio indica que los miembros la comunidad indiacutegena Colla
situada en la carretera a la mina Maricunga estaacute preocupada por la preservacioacuten de su cultura y
su modo de vida tradicional Ademaacutes algunos residentes de la comunidad de Tierra Amarilla
estaacuten ansiosos por garantizar que los empleos y la formacioacuten lleguen a ellos y que los impactos
ambientales sean miacutenimos Ha habido un cierto grado de frustracioacuten expresada por las partes
afectadas como medioambiental concretamente los trabajadores y comunidades indiacutegenas
problemas de la comunidad asociada a Kinross Maricunga se puede navegar y abordar Mientras
que en algunos casos esto ha dado lugar a los roces y quejas investigaciones de las autoridades
chilenas que los investigadores no fueron capaces de identificar como las condenas contra la
reglamentacioacuten Kinross Gold con respecto a la mina Maricunga o demandas contra la compantildeiacutea
del contexto de la RSE
Trabajando con los gobiernos con la comunidad Colla y no indiacutegenas-socios de la comunidad la
empresa ha realizado esfuerzos para desarrollar e implementar un enfoque de responsabilidad
corporativa de Maricunga que cumpla plenamente con las leyes de evolucioacuten e intenta contribuir
al desarrollo social medio ambiente y el bienestar econoacutemico de la trabajadores y
subcontratistas los que viven en las comunidades Colla cerca de la carretera que conduce a la
mina y la comunidad no-indiacutegenas que viven maacutes lejos de la mina las principales novedades que
se han desarrollado por las partes incluye un protocolo de acuerdo entre la empresa y la
comunidad de Riacuteo Jorquera un acuerdo tripartito para identificar y resolver problemas
relacionados con la carretera y una serie de alianzas y acuerdos para abordar ambientales
sociales y impactos econoacutemicos
Los estudios sugieren que la mineriacutea puede traer la riqueza mejores niveles de vida la
educacioacuten la alfabetizacioacuten y la infraestructura368 Pero es igualmente que la mineriacutea tambieacuten
puede traer conflictos comunitarios las luchas de los trabajadores y el dantildeo ambiental369 En el
clima actual cualquier empresa minera - ya sea de Canadaacute o de otra manera - es solo una
comunidad los trabajadores o el asunto del medio ambiente lejos de una interrupcioacuten
significativa de su funcionamiento una mala reputacioacuten asiacute como la posibilidad de dantildeos
financieros a maacutes largo plazo incluyendo disminucioacuten de la capacidad para ganar la aprobacioacuten
para nuevas operaciones Tambieacuten es claro que un suceso ocurrido en una operacioacuten de una
empresa minera ubicada en una jurisdiccioacuten puede afectar o las operaciones de corrupcioacuten en
otras jurisdicciones
La RSE puede verse simplemente como una manera de disminuir la probabilidad de incidentes
negativos - una forma de gestioacuten del riesgo Pero esta la perspectiva riesgo a corto plazo de la
gestioacuten puede pasar por alto una dimensioacuten importante de la RSE como fue practicado por las
empresas mineras como Kinross Gold Si en lugar de ver la RSE exclusivamente a traveacutes de una
lente de gestioacuten de riesgos las empresas debiacutean adoptar maacutes de una eacutetica basada en el valor
agregado perspectiva de la responsabilidad social - para buscar en las comunidades agencias
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil como socios que deben beneficiarse de
un proyecto minero en sus propias maneras como las compantildeiacuteas mineras necesitan para
beneficiarse econoacutemicamente - a continuacioacuten cuando se presentan los problemas hay una
mayor probabilidad de que las empresas mineras tendraacuten aliados que esos problemas se
resuelvan de manera constructiva tal como la perciben por todas las partes involucradas y que
los interlocutores pueden actuar como emisarios de buena voluntad de la empresa cuando se
plantean proyectos de futuro
78
Por un lado la perspectiva de RSE de valor antildeadido puede sonar ingenuo (por ejemplo
algunos podriacutean decir las empresas deben ocuparse con socios comerciales y no estaacuten en
condiciones de colaborar con las comunidades y los gobiernos para resolver los problemas de la
sociedad - con su obligacioacuten legal es maximizar el valor corporativo ) Por otro lado puede ser
que suene el caacutelculo (por ejemplo algunos podriacutean decir las empresas deben anticipar con
cuidado y saber queacute beneficio a largo plazo que recibiraacuten a cambio de trabajar con tal o cual las
partes interesadas) Hemos visto en este estudio de caso que Kinross Gold en sus operaciones
de Maricunga estaacute dedicando considerables energiacuteas a desarrollar y cumplir los acuerdos con un
nuacutemero de partes diferentes de tratar una serie de diferentes temas sociales econoacutemicos y
ambientales
Tambieacuten hemos visto que Kinross Gold estaacute ahora en una posicioacuten donde se necesita la
aprobacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Colla (y las agencias reguladoras) si otro proyecto
chileno para los que tienen un gran intereacutes va a proceder de manera expedita370 A falta de tener
una bola de cristal se puede argumentar que Kinross Gold no podiacutea haber previsto plenamente
que las buenas relaciones con la Colla vis-agrave-vis su funcionamiento Maricunga podiacutea tener
repercusiones importantes sobre el futuro de los proyectos no Maricunga De manera similar
Kinross Gold estaacute descubriendo que su buena reputacioacuten en todo el mundo teacuterminos de RSE
estaacute pagando dividendos en teacuterminos de su recepcioacuten por los gobiernos en otras jurisdicciones
donde se busca la aprobacioacuten para sus proyectos En resumen los beneficios de un enfoque RSE
eacutetica basada en valores en los que los interesados son tratados como socios son imposibles de
predecir y puede ser difiacutecil de cuantificar por anticipado pero en la praacutectica un enfoque de la
RSE basada en la eacutetica-puede tener efectos muy tangibles
El aumento del intereacutes en el potencial minero de la Faja Volcaacutenica regioacuten donde se encuentra
Maricunga se puede ver en al menos dos maneras Por un lado representa una oportunidad
potencial para que Kinross Gold desarrolle la masa criacutetica necesaria de la actividad minera en la
zona que le permite ejercer economiacuteas de escala en teacuterminos de inversioacuten en amplia zona
enfoques para la produccioacuten de energiacutea la formacioacuten la desalinizacioacuten de agua etc Por otro
lado tambieacuten existe la posibilidad de que el efecto acumulativo de varios proyectos mineros
(Kinross Gold y los de otras empresas) podriacutea desbordar las comunidades y las instalaciones en
la zona Tambieacuten existe la mayor posibilidad de que un problema minero en otra operacioacuten de la
mina no sea ldquoen su contra de Kinross Gold Para miembros de la comunidad local
descontentos las sutiles distinciones entre uno y otro mina no podriacutea ser importante Por esta
razoacuten el valor potencial de varias minas en una regioacuten a unirse y desarrollar estrategias
comunes en asuntos en particular puede ser importante
Desde el fondo punto de vista de las lecciones aprendidas una dimensioacuten de la experiencia de
Maricunga que se destaca es la naturaleza de constante evolucioacuten de los desafiacuteos Las leyes estaacuten
cambiando y a medida que cambian los puntos de consenso y entendimiento cambian tambieacuten
Esto es quizaacutes maacutes evidente con respecto al Convenio 169 de la OIT que parece representar un
fortalecimiento significativo en el reconocimiento de las necesidades y los intereses de las
personas indiacutegenas pero tambieacuten puede verse en la evolucioacuten de las leyes chilenas de seguridad
ambiental y la salud de los trabajadores Al mismo tiempo la naturaleza de los retos ambientales
y sociales que enfrentan r la empresa con quienes interactuacutea tambieacuten estaacute cambiando de manera
que la ley no ha abordado auacuten Por esta razoacuten los coacutedigos voluntarios normas y acuerdos
parecen estar jugando papeles complementarios valiosos en la creacioacuten de un marco flexible
para la participacioacuten constructiva y el desarrollo - ya se trate de acuerdos orgaacutenicos elaborados
por las propias partes (por ejemplo el protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla de Riacuteo
79
Jorquera ) o la tercera parte que las normas de certificacioacuten como el Coacutedigo del Cianuro
especialmente valiosa en el tratamiento de las actividades de montantildea que rara vez se controlan
a traveacutes de los programas convencionales de regulacioacuten
Una segunda leccioacuten aprendida es que mientras que en algunos sectores (por ejemplo el
sector de la alimentacioacuten al por menor) la responsabilidad social puede ser percibida como algo
que puede ser tratado o rechazado sin mayores consecuencias para las empresas mineras como
Kinross Gold no es un lujo antildeadir Poner en praacutectica una estrategia eficaz para la
responsabilidad corporativa es una necesidad y si no lo hace correctamente las consecuencias
pueden ser importantes y negativas (como se desprende de una mirada a las situaciones en otras
partes del mundo donde la violencia y los litigios han acompantildeado el desarrollo de recursos)
Una tercera leccioacuten aprendida es que si bien la ubicacioacuten remota y difiacutecil de Maricunga puede
de alguna manera ser un factor de complicacioacuten en otro nivel puede ser visto como una
ventaja en comparacioacuten con aquellas situaciones en las operaciones mineras y las comunidades
estaacuten en cerca unos de otros En este uacuteltimo caso las posibilidades de conflictos pueden
aumentar
En cuanto a la metodologiacutea la combinacioacuten de los miembros del equipo de Canadaacute y Chile del
sector privado la sociedad civil y el gobierno asiacute como acadeacutemicos actuoacute como un
extremadamente importante agente de control y equilibrio en el mecanismo de la
investigacioacuten y redaccioacuten fase del proyecto Ademaacutes los miembros del equipo fueron valiosas
fuentes de orientacioacuten sobre temas personas e informacioacuten El ciacuterculo conceacutentrico de los
encuestados representoacute un control adicional y el equilibrio y la fuente de informacioacuten para los
investigadores En opinioacuten del principal investigador de este proyecto en la medida en que este
estudio de caso se ve que es equilibrado preciso y lleno de matices y en el anaacutelisis la
metodologiacutea es en gran parte responsable por el balance la precisioacuten y matices Un equipo de
dos paiacuteses de 13 miembros ha demostrado ser viable En opinioacuten del investigador principal la
metodologiacutea multiperspectiva en colaboracioacuten podriacutea ser muy uacutetil como un hecho de encontrar
el paso preliminar para el uso de Puntos de Contacto Nacionales Consejeros de la RSE o
Defensor del Pueblo
La estructura del caso de estudio (con gran esfuerzo invertido para comprender y describir el
paiacutes y el contexto normativo y el planteamiento general de CR en la empresa antes de examinar
la operacioacuten en cuestioacuten seguido de un examen de las cuestiones clave y las diferentes
perspectivas de los que interactuacutean con la empresa) era necesario para los propios
investigadores asiacute como para los lectores A falta de tal estructura se corre el riesgo de que los
problemas y desafiacuteos pudieran ser vistos como salto de la nada
Desde un punto de vista de las lecciones aprendidas se desprende que la seleccioacuten de los
miembros del equipo y la gestioacuten general del proyecto son dos componentes muy importantes
en el eacutexito del enfoque y es muy difiacutecil y consume mucho tiempo Dicho esto tambieacuten es un
ejercicio sumamente gratificante que lleve a descubrir entendimientos maacutes allaacute de las
circunstancias inmediatas que son el foco de anaacutelisis
No parece ser mucha la oportunidad de probar las variaciones por ejemplo los equipos maacutes
pequentildeos o maacutes grandes equipos con diferentes tipos de miembros que abarcoacute un corto o un
plazo maacutes largo Tambieacuten podriacutea ser interesante para un estudio de caso sin el consentimiento
de la empresa (esto reduciriacutea el sesgo de seleccioacuten inherente al enfoque actual)
80
Anexo A - Entrevistas - Estudio de Caso Kinross Maricunga
Representante de Canadaacute de organizaciones no gubernamentales (nacionales) de RSE orientada
Representante RSC ONG canadienses (nacional)
Representante Canadiense de inversioacutenes eacuteticos
Funcionario del gobierno canadiense (nacional) (en espera)
Funcionario canadiense de los inversores institucionales
Chile de expertos indiacutegenas acadeacutemica
Organizacioacuten de la RSE no gubernamental chilena (nacional) 1
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (nacional)
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (local)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (nacional) (en espera)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (nacional)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 3 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 4 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile (local)
Indiacutegena de Chile 1 (local)
Indiacutegena de Chile 2 (local)
Indiacutegena de Chile 3 (local)
Indiacutegena de Chile 4 (local)
La mineriacutea chilena Colegio Oficial
Kinross Gold ejecutivo de Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 2
Kinross Administrador de oro Maricunga Chile 3
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 1
Kinross Gold Ejecutivo Sede 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 3
Kinross Gold Ejecutivo Sede 4
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Anexo B - En general Kinross Gold Estructura Corporativa con
Elementos destacados de Maricunga
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Anexo B - Kinross Gold Corporation Estructura Corporativa371 centraacutendose en los
elementos de Maricunga
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Anexo D ndash Kinross Gold Viviendo nuestros valores el ldquoKinross Way
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Anexo D - Kinross Principios de Responsabilidad Corporativa
Diez Principios rectores para la Responsabilidad Corporativa
En Kinross creemos que tenemos tanto una moral y un imperativo de
negocios para ser un buen vecino donde operamos y teniendo la
responsabilidad social como un nuacutecleo de Kinross valor
Entendemos que el mantenimiento de nuestra licencia social para operar
significa mantener relaciones duraderas y mutuamente beneficiosas con las
comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos
A fin de proporcionar una serie de principios claro y coherente para la definicioacuten estaacutendar de
nuestras relaciones laborales con nuestros empleados socios gobiernos sociedad civil y las
comunidades donde vivimos y trabajamos hemos articulado rectores diez de la responsabilidad
social de las empresas
Estos principios definen lo que significa hacer lo correcto significa Kinross y son fundamentales
en la forma en que conducimos nuestro negocio Si bien los principios se basan en la experiencia
praacutectica tambieacuten son las que se aspira reconociendo que la responsabilidad social es maacutes un
viaje que un destino
Al mismo tiempo pretenden ser firme y no negociable directrices que se aplican a todos los
empleados de Kinross en todas nuestras operaciones mundiales desde la alta direccioacuten a los
operadores de primera liacutenea Proporcionan una base para las poliacuteticas detalladas en aacutereas
especiacuteficas tales como la eacutetica empresarial responsabilidad ambiental y salud y seguridad
mientras que tambieacuten sirve como guiacutea en el desarrollo continuo de estrategias planes de
negocios y procesos tanto a nivel corporativo y regional
Estos principios de responsabilidad social operan en el contexto de nuestro objetivo de negocio
fundamental que es crear valor para nuestros accionistas Creemos firmemente que la
rentabilidad y la responsabilidad social no son mutuamente excluyentes sino maacutes bien se
refuerzan mutuamente Soacutelo proacutespera como un negocio rentable y exitoso podemos generar la
riqueza que trae beneficios sostenibles a nuestros empleados proveedores y comunidades asiacute
como a nuestros accionistas
Estamos comprometidos a asegurar que nuestro pueblo y nuestros socios responden por estos
principios y que nuestras acciones sobre el terreno a traveacutes de nuestras operaciones globales
constantemente a su espiacuteritu
1 Ponemos a la gente primero y nuestra prioridad nuacutemero uno es la seguridad de cada
empleado
2 Mantenemos los maacutes altos estaacutendares de gobierno corporativo la eacutetica y la honestidad en
todas nuestras relaciones y que operen en el cumplimiento de la ley dondequiera que
trabajamos
3 Promovemos un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las
comunidades donde operamos mantenida en un espiacuteritu de transparencia y buena fe
4 Llevamos a cabo la maacutexima vigilancia en la proteccioacuten del medio ambiente y buscar los medios
para reducir al miacutenimo nuestra huella ambiental donde operamos Siempre vamos a cumplir y
cuando sea posible superar los requisitos reglamentarios en nuestro desempentildeo ambiental
5 Consideramos que todos los aspectos de una operacioacuten o un nuevo proyecto - incluyendo
sociales ambientales y problemas post-cierre - en la toma de nuestras decisiones de inversioacuten
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6 Realizamos todas nuestras actividades de conformidad con las normas aceptadas en la
proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos Respetamos las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de los afectados por nuestras operaciones en particular los pueblos
indiacutegenas
7 Ofrecemos un medio de vida gratificante y significativa para nuestros empleados y nos
esforzamos por ser un empleador de eleccioacuten
8 Buscamos maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las
comunidades locales de nuestras operaciones existentes y nuevos proyectos
9 Nos aportan beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos mediante el apoyo a
iniciativas sostenibles para desarrollar sus objetivos sociales econoacutemicos y tejido institucional
Reconocemos que cada comunidad es uacutenica y trabajamos con nuestros socios comunitarios para
garantizar que nuestro apoyo se ajuste a sus prioridades
10 Mantenemos un compromiso activo y el diaacutelogo con nuestros pares de la industria mundial
las asociaciones los gobiernos y la sociedad civil en materia de RSE las mejores praacutecticas y
evolucioacuten de los estaacutendares mundiales
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Anexo E - Anaacutelisis comparativo Principios KG CR SD CIMM Principios Normas de
desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional372
Antes de involucrarse en el anaacutelisis de contenido comparativo de los tres instrumentos una
cuestioacuten previa debe abordarse iquestpor queacute elegir el Desarrollo Sostenible Principios del
Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado CIMM SD principios)
y las Normas de desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo
denominado CIMM Principios SD) CIMM Principios SD y la Corporacioacuten Financiera
Internacional para la comparacioacuten con los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross
Gold (en lo sucesivo denominado KG CR principios ) cuando no son tan otros muchos
instrumentos para elegir [Nota los Principios del ICMM SD estaacuten disponibles en
httpwwwicmmcomour-worksustainable-development-framework10-principles y el PS de la
CFI estaacuten disponibles en httpwwwifcorgifcextsustainabilitynsfContentEnvSocStandards]
Algunos podriacutean argumentar que un anaacutelisis de estos tres instrumentos es en algunos aspectos
una comparacioacuten de manzanas y naranjas en el sentido de que uno es una declaracioacuten de
principios de una sociedad (los Principios KG CR) uno es una declaracioacuten de principios de un
mundial organizacioacuten de la industria minera (Principios de CIMM SD) y uno es un estado de los
estaacutendares de una organizacioacuten intergubernamental de financiacioacuten (de la CFI las Normas de
Desempentildeo) Y muchas otras normas y directrices existentes iquestPor queacute echar mano de estas
dos para una comparacioacuten con los Principios KG CR
Es cierto que los tres instrumentos tienen aacutembitos algo diferente y propoacutesitos Al mismo
tiempo hay conexiones evidentes quizaacute siacute entre los tres instrumentos La investigacioacuten para este
estudio de caso reveloacute que en la preparacioacuten de los Principios KG CR Kinross funcionarios de
Oro se basoacute en los principios del ICMM SD para la inspiracioacuten Por otra parte Kinross Gold es
miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute y el Consejo Mundial del Oro tanto de apoyo de
los Principios del ICMM SD Es evidente que la industria minera mundial de oro se Kinross
incluyendo puntos de vista los principios del ICMM SD como un importante punto de referencia
mundial para sus propias actividades
Con respecto a las Normas de desempentildeo de la CFI algunas de las operaciones de Kinross
Gold han recibido asistencia de la CFI [Por ejemplo en 2007 Kinross Gold completoacute la
adquisicioacuten de Bema Gold y de ese modo se convirtioacute en propietario al 100 entre otras
cosas la Compantildeiacutea Minera Maricunga en Chile y la operacioacuten Kupol en Rusia Este uacuteltimo
recibioacute la asistencia a la fuente de la CFI a nivel local en el Extremo Oriente ruso Ver la
Corporacioacuten Financiera Internacional Edificios Industriales cadenas de suministro y las
comunidades en desarrollo httpwwwifcorgifcextecansfcontentPEP_Linkages (Consultado
el 10 de agosto 2010)]
Por otra parte en su documento 2009 construccioacuten de la ventaja de Canadaacute Una
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Estrategia para el Sector Internacional de Canadaacute
extractivas el gobierno federal ha declarado que promover las Normas de desempentildeo de la
CFI
La Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI) las normas de desempentildeo sobre los problemas
sociales y la sostenibilidad ambiental frente a los retos especiacuteficos que enfrentan las empresas
del sector extractivo que operan en paiacuteses en desarrollo Ellos son la referencia de facto de
rendimiento para proyectos en paiacuteses en desarrollo que requieren importantes inversiones
financieras [El gobierno federal RSE documento de estrategia estaacute disponible en
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httpwwwinternationalgccatrade-agreements-accords-commerciauxdscsr-strategy-rseshy
stategieaspx 3]
Asiacute pues aun reconociendo el caraacutecter distintivo de las organizaciones que han creado los tres
instrumentos y las diferencias asociadas en el propoacutesito y el alcance de cada uno de ellos
tambieacuten hay cierto valor en el examen de lo bien que Kinross Gold Principios CR coincidan con
los principios del CIMM y el SD normas de la CFI rendimiento ya que estos uacuteltimos representan
dos puntos de referencia mundial reconocido por la propia Kinross Gold por la industria
minera global y por el gobierno canadiense
Por uacuteltimo se reconoce que debido a que cada uno de los documentos fue desarrollado con
fines diferentes por diferentes organizaciones hay algunas diferencias inevitables comparaciones
que hace un tanto simplista Por ejemplo las Normas de desempentildeo son la Corporacioacuten
Financiera Internacional un documento mucho maacutes extenso que es una declaracioacuten de
principios por lo que inevitablemente va a haber diferencias en la cantidad de elaboracioacuten de
un documento cuando se compara con otro Esto no se discute Un estudio completo se podriacutea
dedicar a revisar todos los documentos de Kinross Gold orientacioacuten CR con todos los del
CIMM y todos los de la CFI Sin embargo con esta vez dicho esto todaviacutea hay meacuterito en hacer
un alto contenido de nivel de comparacioacuten el anaacutelisis de lo que cada documento se refiere o
acentuacutea Con este debate preliminar ha tenido lugar y teniendo en cuenta estos puntos
Con esta cuestioacuten previa dirigida ahora ahora es posible recurrir al anaacutelisis de contenido
comparativo
Al efectuar el anaacutelisis comparativo de contenido una tabla en la que versiones condensadas de
los principios de los tres instrumentos fue preparado (veacutease maacutes abajo)
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Comparando los Kinross Gold Principios CR y los Principios del ICMM SD los Principios KG
CR poner maacutes eacutenfasis en los empleados Por el lado de Kinross Gold del libro mayor hay KG
CR Principio 1 perteneciente a la seguridad de los empleados KG CR Principio 7
pertenecientes a medios de vida significativa para los empleados y KG CR Principio 8
relacionadas con el empleo al maacuteximo (y otros) las oportunidades de locales las comunidades
Con respecto a los principios del ICMM SD SD CIMM Principio 5 habla de manera maacutes general
de mejora de la salud y la seguridad de rendimiento y el CIMM SD Principio 3 se refiere a la
defensa de los derechos humanos y las culturas en el trato con los empleados y no menciona los
medios de vida significativa de los empleados
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Los Principios del ICMM SD poner maacutes eacutenfasis en el medio ambiente (es decir a traveacutes de los
principios del ICMM 2 6 7 y 8 CIMM ha dedicado cuatro de sus principios respecto del
comportamiento medioambiental el desarrollo sostenible la biodiversidad y el reciclaje de reshy
uso y disposicioacuten) mientras que los Principios de Kinross CR incluyen KG CR Principio 4 de
comprometerse con la proteccioacuten medioambiental que va maacutes allaacute de los requisitos
reglamentarios y KG CR Principio 5 se compromete a la consideracioacuten de socio-ambientales y
los aspectos de post-cierre en todas las decisiones de inversioacuten
El Kinross Gold principios CR ponen maacutes eacutenfasis en las comunidades (a traveacutes de KG Principios
CR 3 8 y 9 Kinross tiene tres principios dedicado a la participacioacuten comunitaria la inversioacuten y
la comunidad beneficios duraderos) mientras que hace una referencia CIMM en CIMM SD
Principio 9 al desarrollo de la comunidad CIMM pone maacutes eacutenfasis en la toma de decisiones (a
traveacutes de los principios del ICMM SD 2 y 4 CIMM habla de la integracioacuten de SD en la toma de
decisiones la implementacioacuten de estrategias de gestioacuten del riesgo basada en datos vaacutelidos y un
rendimiento de sonido Por el contrario en kg de Kinross Gold Principio 5 habla maacutes
brevemente de considerar todos los sectores sociales medioambientales y de post cierre pero
soacutelo con respecto a las decisiones de inversioacuten
Kinross Gold uacutenicamente habla de un intenso diaacutelogo con los actores globales de nuevo los
estaacutendares globales (CR KG Principio 10) y el CIMM uacutenicamente habla de estrategias de gestioacuten
del riesgo basada en datos vaacutelidos y soacutelidos conocimientos cientiacuteficos (ICMM SD Principio 2)
Comparando los Kinross Gold Principios CR y las normas de rendimiento CFI no estaacute en la
alineacioacuten de su conjunto considerable con algunas diferencias notables entre los dos
instrumentos Las normas de desempentildeo de IFC poner mayor eacutenfasis en las personas indiacutegenas y
la adquisicioacuten de tierras y reasentamiento involuntario (CFI CFI PS 7 y 5 PS especiacuteficamente a
estas cuestiones) pero es posible sostener que el tema se aborda de manera general en kg de
CR Principio 3 KG Principio 6 CR CR y KG Principio 9 KG CR Principio 3 se compromete a
un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las comunidades de hecho
en la transparencia y la buena fe (no hay referencia expliacutecita a los grupos indiacutegenas) KG CR
Principio 6 (se compromete a llevar a cabo actividades de conformidad con las normas
aceptadas de derechos humanos y el respeto histoacuterico cultural perspectivas y los derechos de
las personas afectadas en especial los pueblos indiacutegenas) y KG CR compromete Principio 9 (a
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades el apoyo a iniciativas sostenibles en
colaboracioacuten con socios comunitarios para garantizar el apoyo se ajuste a sus prioridades)
IFC Norma de Desempentildeo 1 pone eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas
de gestioacuten incluido el impacto o la evaluacioacuten de riesgos con la mayor contraparte en los
Principios de Kinross CR se KG CR Principio 6 que se refiere a la consideracioacuten de socioshy
ambientales y los aspectos post cierre en todas las decisiones de inversioacuten (es decir en la
evaluacioacuten de nuevas adquisiciones) El Kinross Gold principios CR incluyen una expliacutecita
(aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares aceptados de derechos
humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablar soacutelo de derechos en el contexto
de los derechos de los trabajadores (en la Corporacioacuten Financiera Internacional Notas de
orientacioacuten se hace referencia a algunos derechos humanos pero no en las Normas de
Desempentildeo CFI ellos mismos)
Una notable ausencia en los tres instrumentos se hace referencia a la salud seguridad medios
de vida significativos y los derechos de asociacioacuten de sub-contractorssuppliers Sobre este
90
punto Kinross Gold ha comprometido a introducir una poliacutetica de la cadena de suministro en
2010 [Por SHARE los accionistas Asociacioacuten para la Investigacioacuten y la Educacioacuten Participacioacuten
Informe (2009 Barrio 2)
httpwwwsharecafiles2009_Q2_Engagement_Report_PUBLIC_FINALpdf accesible en
Consultado el 10 de abril 2010
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Anexo F - Kinross Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (nota esta es una
versioacuten abreviada del Coacutedigo la versioacuten completa se encuentra en la paacutegina web
wwwkinrosscom Kinross)
I OBJETO DE ESTE COacuteDIGO
Este Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (Coacutedigo) tiene por objeto
documentar los principios de eacutetica y conducta a seguir por los empleados de
Kinross de oficiales (incluyendo sin limitacioacuten el Presidente y Director Ejecutivo
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores Su propoacutesito es
bull Promover la conducta honesta y eacutetica incluyendo el manejo eacutetico de conflictos
reales o aparentes de intereacutes entre las relaciones personales y profesionales
bull Promover la prevencioacuten de conflictos de intereacutes incluyendo la revelacioacuten a una
persona adecuada de cualquier transaccioacuten o relacioacuten que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto
bull Promover la plena justa exacta oportuna y comprensible la divulgacioacuten en los informes y documentos que los archivos con Kinross o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones puacuteblicas realizadas por Kinross
bull Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales normas y reglamentos bull Promover la pronta notificacioacuten interna a una persona apropiada de violacioacutenes de este Coacutedigo
bull Promover la rendicioacuten de cuentas a la observancia de este Coacutedigo
bull Proporcionar orientacioacuten a los empleados funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones eacuteticas
bull Proveer mecanismos para informar eacutetica conducta y bull Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross raquode la honestidad
y la rendicioacuten de cuentas
Kinross se espera que todos sus empleados funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo en todo momento con los principios antes mencionados y las
disposiciones maacutes detalladas siempre y en lo sucesivo Violacioacutenes de este Coacutedigo
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo pero sin limitacioacuten la terminacioacuten inmediata de
empleo o de direccioacuten
II LUGAR DE TRABAJO
a Un medio ambiente no discriminatorio
b El lugar de trabajo libre de acoso
c Acoso Sexual
d Abuso de Sustancias
e Violencia en el trabajo
f El empleo de miembros de la familia
g Empleado de privacidad e informacioacuten persona
III MEDIO AMBIENTE SALUD Y SEGURIDAD
a Medio Ambiente
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b Salud y Seguridad
IV RELACIONES CON TERCERO
a Conflicto de Intereses
b Regalos y entretenimiento
c Praacutecticas competitivas
d Proveedores y Contratistas Relaciones
e Relaciones Puacuteblicas
f Relaciones con el Gobierno
g Consejos de Administracioacuten
V CUMPLIMIENTO LEGAL
a Cumplimiento de las leyes normas reglamentos (incluyendo las leyes de
informacioacuten privilegiada y la divulgacioacuten oportuna) e Investigaciones
VI INFORMACIOacuteN Y REGISTROS
a La informacioacuten confidencial y patentada y secretos comerciales
b Informacioacuten Financiera y Registros
c Retencioacuten de Registros
VII ACTIVOS KINROSS
a Use of Kinross Property
b Destruction of Property and Theft
c Intellectual Property
USO DE ESTE COacuteDIGO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES VIOLACIOacuteN
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1 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way disponible en httpwwwkinrosscommedia18753living-our-values-englishpdf (consultado el 12 de enero 2010)
Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit
2 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility0 Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social (und) p i httpwwwkinrosscommedia10981607-cr-reportpdf consultado el 12 de enero 2010) [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility] 3 Ibid 4 Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones claves se proporciona maacutes adelante en el cuerpo del informe 5 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit 6 Tenga en cuenta que a traveacutes de este estudio de caso los teacuterminos responsabilidad social corporativa y responsabilidad empresarial y las siglas de la responsabilidad social y RC se utilizaraacute intercambiable El Gobierno del Canadaacute ha hecho puacuteblico se suma a dos definiciones de la responsabilidad social en primer lugar la definicioacuten que figura en el Gobierno de Canadaacute (2006) Responsabilidad Social Corporativa Una Guiacutea para la implementacioacuten para las Empresas Canadienses Ottawa disponible en liacutenea en httpwwwicgccaeicsitecsr-rsensfvwapjCSR_mar2006pdf$FILECSR_mar2006pdf (consultado el 11 de enero 2010) Esta definicioacuten se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de documento (2006) Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en paiacuteses en desarrollo Documento de debate el Gobierno de Canadaacute disponible en liacutenea en httpgeointernationalgccacipshypiccurrent_discussionscsr-roundtables-enaspx (consultado enero de 2010) Tambieacuten se utiliza con la aprobacioacuten por el de muacuteltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Paiacuteses en Desarrollo disponible en liacutenea en httpwwwhalifaxinitiativeorgupdirAdvisoryGroupReportshyMarch2007pdf (consultado el 11 de enero 2010) El Gobierno de Canadaacute tambieacuten estaacute participando en el desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el uacuteltimo borrador de la norma estaacute disponible en liacutenea en wwwisoorgwgsr (consultado el 11 de enero 2010)) Tomando el Gobierno de Canadaacute y de muacuteltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la comprensioacuten de Canadaacute de la palabra a los efectos de este estudio de caso estas dos definiciones de la responsabilidad social se utilizaraacute como punto de partida para el anaacutelisis Uacuteltimo cabe destacar que Kinross Gold ha expresado puacuteblicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadaacute nos comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadaacute para asegurarse de que logre su objetivo de construir la ventaja de Canadaacute Per Barrick Gold Corporation Kinross Gold Corporation Goldcorp Inc presentacioacuten a la Comisioacuten Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional (proyecto de ley C-300 Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de mineriacutea petroacuteleo o gas en los paiacuteses en desarrollo) (noviembre de 2009) disponible en liacutenea en httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_csrBill-C-300-Submission-to-the-StandingshyCommitteepdf (consultado el 10 de febrero 2010) 7 Tambeacuten vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility ibid p 5 Some key challenges include0t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives operating metrics and policies 8 Algunos de los desafiacuteos claves incluyen [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad empresarial en iniciativas concretas que operan meacutetricas y poliacuteticas
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9 Un anaacutelisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se proporciona maacutes adelante en el informe 10 Para leer una descripcioacuten maacutes completa sobre los oriacutegenes del estudio de caso colaboracioacuten multiperspectiva RSE su enfoque elementos y equipos veacutease K Webb El enfoque multiperspectiva de colaboracioacuten de Responsabilidad Social Corporativa ndash caso de estudio Geacutenesis elementos clave y equipos de estudio de caso (capiacutetulo 1 del presente informe) 11 Los resuacutemenes de entrevistas se publicaron en el aacuterea de trabajo protegido por contrasentildea estaban disponibles en una forma anoacutenima que eliminoacute todas las referencias de identificacioacuten personal a los individuos particulares 12 Toda referencia particular se han eliminado 13 En los diacuteas preliminares de este proyecto piloto se acercaron a invitar otras empresas mineras como candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo 14 En particular se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios representantes de la comunidad Colla funcionarios del gobierno chileno fueron invitados a asistir a la presentacioacuten de enero 2010 y expresaron su intereacutes en participar sin embargo en el diacutea de la presentacioacuten no asistieron 15 El teacutermino neo-liberal reformado se usoacute para explicar el contexto actual hileno en J Grugel and P Riggirozzi eds Governance after Neoliberalism in Latin America (New York Palgrave 2009) p 175 16 De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009) World Population Prospects Table A1 2008 revision disponsible online en httpwwwunorgesapopulationpublicationswpp2008wpp2008_text_tablespdf (consultado el 23 de Julio 2009) 17 International Monetary Fund Report for Selected Countries and Subjects disponible online a httpimforgexternalpubsft 0 =NGDPDPgrp=0a= (consultado 19 Feb 2009) 18
19 Per Schmidt-Hebbel K (2006) hiles Economic Growth Cuadernos de Economia 43 5 - 48 at p 5
20 El Iacutendice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo humano vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida) ser educado (medido por la alfabetizacioacuten de adultos y la matriculacioacuten en la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria) y con un decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo PPP el ingreso) El iacutendice no es en modo alguno una medida integral del desarrollo humano No por ejemplo incluir indicadores importantes como el geacutenero o la desigualdad de ingresos y maacutes difiacutecil de medir indicadores como el respeto de los derechos humanos y las libertades poliacuteticas Lo que siacute ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso humano y la compleja relacioacuten entre los ingresos y el bienestar Por PNUD (2008) Actualizacioacuten de Estadiacutestica - Chile - El Iacutendice de Desarrollo Humano - va maacutes allaacute del ingreso disponible en liacutenea en httphdrstatsundporg2008countriescountry_fact_sheetscty_fs_CHLhtml (consultado el 24 de julio 2009) 21 PNUD (2009) Human Development Reports disponible online a httphdrundporgenstatistics (consultado Julio 24 2009) 22 Seguacuten el Banco Mundial Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto la gobernabilidad se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un paiacutes se ejerce Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos controlados y reemplazados la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente poliacuteticas acertadas y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones econoacutemicas y sociales entre ellos Esta definicioacuten del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza Worldwide Governance Indicators 1996-2008 disponible en liacutenea en httpinfoworldbankorggovernancewgiindexasp (consultado el 10 de agosto 2009) 23 Ibid
95
24 Por ejemplo Moodys mejoroacute la calificacioacuten Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de 2009 con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaroacute que el resultado de creiacutebles las poliacuteticas econoacutemicas del paiacutes las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de poliacuteticas econoacutemicas disentildeadas para mitigar la volatilidad macroeconoacutemica y el Foro Econoacutemico Mundial que se refiere a Chile como el maacutes seguro y maacutes estable paiacuteses de Ameacuterica Latina y un buen socio para hacer negocios Por InvestChile (La Agencia de Desarrollo Econoacutemico de Chile) (2009 17 de abril) La inversioacuten extranjera alcanza autorizado de $ 104 mil millones histoacuterica EEUU disponible en liacutenea en httpwwwtodochileclcorfo_det_20090417103120aspx (consultado el 10 de agosto de 2009) 25 ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America Santiago Chile UNECLAC Lopez amp Miller op cit en p 2681 26 Seguacuten Lopez R Miller SJ (2008) The Unbearable urden of Inequality World Development 36(12) 2679 ndash 2695 27 Vincent I (2007 September 24) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos disponible online at httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (consultado 30 de junio 2009) 28 Helen Osieja Economic Sanctions As an Instrument of Us Foreign Policy The Case of the US Embargo of Cuba (Florida Tesis 2005) 29 Seguacuten astro Lucic M hallenges in hilean Intercultural Policies Indigenous Rights and Economic Development PoLaR Political and Legal nthropology Reivew Vol 28 No 1 pp 112 ndash 132 30 Ibid 31 M Garcia The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York Edwin Mellen Press 2008) 32 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 at p 295 33 En 2009 se aproboacute una ley que iba a revocar la asignacioacuten de fondos especiales de las ganancias de Codelco para los militares y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno por Xinhua Chilean president seeks to repeal copper mining law 9 de septiembre 2009 34 Lopez amp Miller op cit at p 2679 35 Seguacuten omisioacuten Nacional de Verdad y Reconciliacioacuten o la omisioacuten Rettig) (1990) httpwwwusiporgresourcestruth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto 2009) 36 Seguacuten US Department of Labor Labor Rights Report Chile (2003) disponsible online a wwwdolgov (consultado el 10 de agosto 2010) 37 Jose Indigenous Rights in hile Progress and ontradiction in the ontext of Economic Globalisation (1999) Indigenous Law ulletin 72 38 Ibid 39 vease al analisis posteriormente 40 vease al analisis posteriormente 41 Seguacuten P Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en p 83 42 Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea Informe de Prensa Encuesta Nacional agosto 2005 at p 2 comentado en Posner ibid p 83 43 nderson ST (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 US Department of the Interior and US Geological Survey 2006 Minerals Yearbook p 71 44 Lopez amp Miller op cit at p 2689 45 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit en p 71 46 Ibid 47 International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development ndash Latin America Chile Colombia and Peru (Executive Summary) available online at httpwwwidrccauploadsuser-S11133339091exec_summary_alianzaspdf (accessed July 24 2009) 48 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit at p 79
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49 Ibid p73 50 Ibid 51 Ibid p74 52 Lok (20099) Ongoing Opportunities for anadians in South merica op cit 53 Si bien el proyecto Pascua Lama es quizaacutes el maacutes alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto la compantildeiacutea tambieacuten estaacute involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale ubicado en la misma regioacuten (Regioacuten III) como la mina de Kinross Gold Maricunga El proyecto Cerro Casale se discute maacutes adelante en el informe 54 Eg vease Goldcorp (Comunicado de Prensa) Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc To cquire Xstratas 70 Interest In The El Morro Project Enero 7 2010 en httpwwwgoldcorpcomnewsgoldcorpindexphpampcontent_id=750 Consultado 30 de enero 2010 55 Ej vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa) Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at El Penon 1 de marzo 2010 en httpwwwyamanacomNewsEventsPressReleasesPressReleaseDetaildefaultaspxPressReleaseId=0 53b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo 2010 56 Ej vease Teck Resources (website) Operations en httpwwwteckcomGenericaspxPAGE=OperationsampportalName=tc Consultado el 10 de marzo 2010 57 Ej vease Exeter Resources(website) uilding a mid-tier company en httpwwwexeterresourcecomindexphp Consultado el 10 de marzo 2010 El proyecto de la mina de Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga 58 Anderson op cit at p 72 59 Per Lok K (2009 January) Ongoing Opportunities for anadians in South merica MININGcom 8ndash11 at p 10 60 Lagos et al (2002) pp 338 ndash 361 comentado en Mainardi S (2007) Resource exploitation and cross-region growth trajectories Nonparametric estimates for hile Journal of Environmental Management 85 27ndash43 at p 39Sin embargo Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese crecimiento es sostenible 61 Schmidt-Hebbel op cit at p 17 El estudio sentildeala que se supone que todos los ingresos de un trabajador que se gasta en la regioacuten 62 El ingreso total despueacutes de impuestos del percentil de las familias maacutes ricas es mayor que el total del ingreso total del 80 de las familias maacutes pobres por Lopez amp Miller op cit 63 Vincent I (24 de septiembre 2007) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (Consulta 30 de junio 2009)
64 OECD Encuesta econoacutemica chilena 2010 (Informe) [en liacutenea] httpwwwoecdorgdataoecd24344464700pdf (Consulta 10 de febrero 2010) 65 Ibid 66 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ankDevelopment Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 67 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ank
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Development Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 68 En International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri pg 230 fn 3 69 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
70 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
71 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
72 Tellez Lugaro op cit 73 Tellez Lugaro ibid
74 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit
75 Lopez amp Miller op cit pg 2690 76 Lopez amp Miller op cit pg 2685 77 Lopez amp Miller op cit pg 2686 Chile tiene una poliacutetica de impuestos al dividendo que promueve a inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento econoacutemico de Chile Para una informacioacuten y discusioacuten maacutes detallada sobre la poliacutetica de impuestos de la mineriacutea en chile ver M Riesco G Lagos and M Lima The Pay Your Taxes Debate Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD 2005) [en liacutenea] httpwwwunrisdorg80256B3C005BCCF9(httpPublications)D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2 OpenDocument (Consulta 10 de Agosto 2009)
78 Lopez amp Miller op cit pg 2689
79 Como ejemplo ver discussion en relacioacuten al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en la tercera regioacuten y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripcioacuten de la situacioacuten ver la paacutegina web de Barrick) [en liacutenea] httpwwwbarrickcomCorporateResponsibilityKeyTopicsPascuaLamadefaultaspx (Consulta 10 de Agosto 2009)el conflicto y litigacioacuten entre la comunidad indiacutegena Aymaraacute en la primera regioacuten y una compantildeiacutea que queriacutea los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua usada histoacutericamente por los Aymaras (ver referencia en seccioacuten de marco legal) conflictos y huelgas entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en seccioacuten de marco legal) y conflictos y litigaciones entre la comunidad indiacutegena Mapuche y instituciones gubernamentales y privados en la novena regioacuten (Ver discusioacuten en Skjaeligvestad (2008) The Mapuche Peoples attle for Indigenous Land Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights MI Working Paper preparado en workshop ourts and the Poor nnual onference of the Norwegian Association for Development Research (NFU) Oslo 13-15 Septiembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcminopublicationsfile3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-landpdf (Consulta 10 de Agosto 2009)
80 Lopez amp Miller op cit pg 2689
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81 Reuters noacutenimo+ hile mulls raising mining royalty after quake Marzo 19 2010 en liacutenea+ httpwwwreuterscomarticleidUSN1913635020100319 82 OED (2005) Environmental performance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de Agosto 2009) Referencias y comentarios maacutes especiacuteficos sobre varias leyes y otros instrumentos y su implementacioacuten son abordados en el caso de estudio maacutes adelante en el contexto de la discusioacuten sobre antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga
83 Por ejemplo BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en temas de litigaciones en relacioacuten a subcontrataciones (ver maacutes abajo) y Barrick Gold ha estado involucrada en controversias (judiciales legales y sociales) en relacioacuten al proyecto de Pascua Lama Ver Estrada D (2009 Mayo 18) Environment-Chile ctivists Try to lock Start of Pascua Lama Mine IPS [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=46895 (Consulta 10 de Agosto 2009)
84 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009)
85 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 86 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participacioacuten de actores privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua
87 Para ver una descripcioacuten general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining op cit
88 La siguiente descripcioacuten se puede obtener en (5 de marzo 1984) hile pproves new mininglegislation Business America [en liacutenea] httpfindarticlescomparticlesmi_m1052is_v7ai_3167681 (Consulta 10 de Agosto 2009) 89 G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 en pg 61 90 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009) 91 Ibid 92 nderson ST (2007) The Mineral Industry of hile United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook Washington DC US Department of the Interior US Geological Survey pg 72 93 En Chilean Government (2009) Invest in hile en liacutenea+ wwwchleangovernmentcl (Consulta 10 de agosto 2009) Ver tambieacuten G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 94 Ibid 95 La siguiente informacioacuten fue extraiacuteda en Chilean Government Chilean Copper Commission (Cochilco) Foreign Investment in the Mining Sector ndash General Guidelines en liacutenea+ httpwwwcochilcoclenglishatencion_usuariopauta_gralasp (Consulta 10 de agosto 2009) 96 Ibid 97 En Soto UPDTE 4-hile to raise taxes issue debt for quake rebuild Reuters (pril 16 2010) en liacutenea] httpwwwreuterscomarticleidUSN1614065820100417 (Consulta 10 de abril 2010)
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98 Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Ley 19300 [en liacutenea] httpwwwleychileclNavegaridNorma=30667 (Consulta 10 de agosto 2009) 99 El Ministerio del Medio Ambiente reemplazaraacute la CONAMA en 2010 sin embargo auacuten no ha sido llevado a cabo 100 Lagos op cit en pg 64 101 Ibid 102 Ibid 103 astida E Irarraacutezaval R Labo R (~2005) Mining Investment and Policy Developments rgentinahile and Peruacute en liacutenea+ httpwwwdundeeacukcepmlpjournalhtmlVol16Vol16_10pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 104 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009] 105 Por ejemplo ver orema aproboacute inicio de proceso sancionatorio por contaminacioacuten en Quebrada Mani Junio 11 2009 en liacutenea+ wwwconomacl (onsulta 10 de agosto 2009)- anoacutenimo Los Pelambres mine fined after second toxic spill Santiago Times Noviembre 13 2007 [en liacutenea] wwwsantiagotimescl (onsulta 10 de agosto 2009)- hile files lawsuit against company for environmental damage [en liacutenea] wwwchinaviewcn (Consulta 10 de agosto 2009) 106 OED (2005) Environmental enformance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de agosto 2009) 107 El Ciudadano (2009) Director de ONM tacama renuncia tras conocerse su colusioacuten con transnacional minera en liacutenea+ httpwwwelciudadanocl20090625remueven-de-sus-cargos-ashydirector-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria (Consulta 10 de agosto 2009) 108 Chile anuncioacute la creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente la superintendencia y el sistema de evaluacioacuten ambiental Ver achelet M (2009) hile at the OED Dirigido por el Presidente de hile hacia el comiteacute de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD) Paris reimpreso en OECD Observer Junio 2009 [en liacutenea] httpwwwoecdobserverorgnewsfullstoryphpaid3041Chile_at_the_OECDhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 109 Environmental performance Index Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Indexrdquo (Press Release Enero 28 2010) [en liacutenea] httpepiyaleedu (Consulta 30 de enero 2010) 110 Ibid 111 Ver Regulacioacuten No 2482006 112 En Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy MMSD project of IIED Paper 44 113 nderson ST (2008) New Law to Mandate lean Mine losings La Nacioacuten trans 7 de Octubre 2008 114 radley R (2008) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile Agosto2008 [en liacutenea] httpwwwbusinesschileclportadaphpw=oldamplan=enampid=648 (Consulta 10 de agosto 2009) 115 Ver como ejemplo Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf pg 7 (Consulta 11 de enero 2010) 116 En Wharton School of Public Policy and Management The Trials and Tribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010)
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117 Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management The Trials andTribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010) 118 En R ockerill hilean re-gasification terminal receives first LNG shipment Gasworld (July 142009) httpwwwgasworldcomnewsphpa=3986r=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 119 En httpcan-chilgccaEnglishDefaultcfm (Consulta 10 de agosto 2009) 120 httpwwwcanadainternationalgccachile-chilihighlights-faitsmetal-metauxaspxlang=eng (Consulta 10 de agosto 2009) 121 La siguiente descripcioacuten se puede obtener de Bauer C (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington D Resources for the Future- and Witte (2009) Pressure builds to renationalize hiles Water Santiago Times 20 de 2009 [en liacutenea] httpwwwpatagoniatimesclindexphp20090520812NewsEnvironmentPRESSURE-BUILDS-TO-RENATIONALIZE-CHILES-WATERhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 122 Por ejemplo ver C Bauer (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington DC Resources for the Future 123 PG Gaeta Minister suggests water rights swap to mitigate shortage ndash hile usiness News Americas 29 de Marzo 2007 124 Molina 2001 citado en Maturana y Silva 2009 (abajo) 125 Global Water Partnership (2005) Water and Sustainable Development Lessons from Chile Policy Brief 2 [en liacutenea] httpwwwgwpforumorggwplibraryPolicybrief2Chilepdf (Consulta 10 de agosto 2009) 126 Ibid 127 En Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpoption=com_contentampview=articleampid=17739chiles-supremeshycourt-upholds-indigenous-water-use-rightsampcatid=19otherampItemid=142 (Consulta 2 de diciembre 2009) 128 En PG Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en pg 62 129 La siguiente informacioacuten se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva 2 y 4 de diciembre 2003) 130 La siguiente informacioacuten se puede inferior de Long G (2008) Regulating Labor Outsourcing Business Chile Marzo 2008 131 Ibid 132 Ibid 133 Ver por ejemplo Reuters (2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal 7 de febrero 2008 [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 20 de agosto 2009) y Reuters (2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict December 11 2007 en liacutenea+ wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009) 134 En entrevistas realizadas en caso de estudio 135 Por ejemplo en un reporte del antildeo 2009 se concluye que el Coacutedigo de Agua la ley de Bases del medio ambiente y el coacutedigo de Minas han permitido la concesioacuten y exploracioacuten minera en tierras indiacutegenas En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 y fn 3 136 IDRC Mining Policy Research Initiative Mining Companies and Local Development Latin America Chile Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003 en pg 8 137 En Muller N (2009) hilean businesses worred about indigenous protection code Santiago Times 26 de mayo 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclsantiagotimesindexphp2009052516336newshuman-rightsshynewschilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-codehtml (Consulta 10 de agosto 2009)
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138 Esta idea fue plasmada en IDRC Instituto de Estudios Indiacutegenas de la Universidad de La Frontera (2005) Grupos eacutetnicos y mineriacutea en pequentildea escala (MPE) en meacuterica Latina y el aribe naacutelisis de experiencias en hile Proyecto 050317-044 [en liacutenea] httpwwwidrccauploadsusershyS11424412171Inf_final_clpdf (onsulta 10 de agosto 2009) (En adelante seraacute referida como IDR (2005)) 139 Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf (Consulta 12 de enero 2010) 140 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 219 ndash 220 141 En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte teacutecnico de Minera Santa Rosa 142 Molina amp Correa (1996) Molina amp Correa (1997) Molina Yaacutenez amp Pentildea (2001) citado en Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Declaracioacuten de Impacto Ambiental) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 143 IDRC (2005) op cit and Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Impact Ass Declaration) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 144 IDRC (2005) op cit and Maturna amp Silva op cit In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility po cit pg 40 se refiere a que Kinross proporciona0ayuda a los olla para la delimitacioacuten de sus tierras y elcensomedicioacuten de sus tierras siguiendo la decisioacuten dictada en el antildeo 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesioacuten de propiedades en valles adyacentes a las minas 145 ILO 169 textos de ratificacioacuten [en liacutenea] httpwwwwebhostingconadiclconvenio169indexhtml (Consulta 11 de enero de 2010) 146 En Estrada D (2009) hile Mixed reception for Indigenous Protection ode IPS News 13 de junio 2009 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=47209 (Consulta 10 de agosto 2009) 147 Ver en terminus generales International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri at p pg 220 ndash 225 148 Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 149 Consejo Minero ldquobout Us (und) en liacutenea+ httpwwwconsejomineroclenglishhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 150 En Newbold J (2006) hiles environmental momentum ISO 14001 and the large-scale mining industry ndash ase studies from the state and private sector Journal of leaner Production Vol 14151 onsejo Minero Desarrollo Sustentable [en liacutenea] httpwwwconsejominerocldesarrollo_economicohtml (Consulta 2 de julio 2009) 152 Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2007 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocRCONSEJOMINERO2007pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 153 La siguiente informacioacuten se puede obtener en Newbold op cit 154 Newbold ibid 155En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 156 La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibioacute una certificacioacuten ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en KINROSS GOLD CORP (SEC Form 40-F) 03312008 156 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 157 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 158 Informacioacuten en relacioacuten a la guiacutea de la OECD para empresas multinacionales [en liacutenea] httpwwwoecdorgdepartment03355en_2649_34889_1_1_1_1_100html (Consulta 10 de marzo 2010)
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159 Mining ssociation of anada Towards Sustainable Mining en liacutenea+ httpwwwminingcawwwTowards_Sustaining_Miningindexphp (Consulta 10 de marzo 2010) 160 Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold 161 Ver GRI Global Reporting Initiative [en liacutenea] httpwwwglobalreportingorgHome 162 Ver sitio web World Gold Council [en liacutenea] httpwwwgoldorg 163 Para informacioacuten sobre ICMM ver wwwicmmcom 164 En World Gold Council Sustainability and the Gold Industry (2009) [en liacutenea] httpwwwgoldorgassetsfilepub_archivepdfWGC_sustainability_statementpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 165 En ICMM SD Principles and Framework [en liacutenea] wwwicmmcomour-worksustainableshydevelopment-framework10-principles (Consulta 10 de marzo 2010) 166 Informacioacuten acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraiacuteda del sitio web de IFC [en liacutenea] httpwwwifcorg (Consulta 10 de marzo 2010) La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC En IFC Russia Peer Review Community Development Strategy for the Kupol Gold Mine (2007) [en liacutenea] httpeconsultworldbankorgsuitepubliccollaborationGetDocumentnonedoid=84878 (Consulta 10 de marzo 2010) 167 Informacioacuten en los estaacutendares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de IFC IFs Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information Report on the First Three Years of pplication en liacutenea+ wwwifcorgifcextdisclosurensfAttachmentsByTitleIFC_Third_Year_Report$FILEIFC_Third_Year_Rep ort_PS_DP_pdf (Consulta 10 de marzo 2010) 168 Informacioacuten acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden obtener en httpwwwvoluntaryprinciplesorg (Consulta 10 de marzo 2010) 169 En el sitio web de Kinross Gold (wwwkinrosscom ) at httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx (Consulta 10 de abril 2010) 170 La siguiente discusioacuten acerca de los oriacutegenes y la evolucioacuten de Kinross Gold a traveacutes de adquisiciones y fusiones se deriva de Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 171 Ibid 172 En Kinross Gold Corporation Taking Responsibility op cit 173En el sitio web de Kinross Gold OEnations en liacutenea+ httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de enero 2010) Sobre la discusioacuten sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008 Growth Discipline Value un pg [en liacutenea] httpwwwsedarcomGetFiledolang=ENampdocClass=2ampissuerNo=00002968ampfileName=csfsproddata9 6filings0140313400000001e3ASarahKinrossAnnualsApril2009annrep-Kinrosspdf (Consulta 30 de junio 2009) 174 La informacioacuten sobre este diagram se puede inferior de Barrick Gold Media Fact Sheet [en liacutenea] wwwbarrickcomNewsMediaFactSheetdefaultaspx (Consulta 10 de abril 2010) Newmont Gold bout Newmont en liacutenea+ httpwwwnewmontcomabout (Consulta 10 de abril 2010) AngloGold shanti orporate Profile en liacutenea+ httpwwwanglogoldcomAbout20our20business (Consulta 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation Kinross 2009 production increases by 22 revenue by 49 (Nuevo lanzamiento) [en liacutenea] httpwwwkinrosscomnews-articles2010kinrossshy2009-production-increases-22-Encent-revenue-by-49-Encentaspx (Consulta abril 2010) 175 Este teacutermino fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras Barrick Gold y Newmont Gold en un artiacuteculo en el antildeo 2006 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 en liacutenea+ httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (onsulta 10 de abril 2010) El sentildeor urt se refirioacute a Working the curve between the suEn-majors like Barrick and Newmont and the small high-risk companies thats the sweet spot for Kinross
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176 Para una visioacuten esquemaacutetica de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C Estas complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen 1 Historia ndash esta complejidad refleja el hecho de que la compantildeiacutea frecuentemente compraadquiere existentes compantildeiacuteas por lo que su adopcioacuten refleja que la corporacioacuten existente es expediente 2Financiera ndash la presencia local puede atraer a inversionistas locales y la elaboracioacuten de estructuras corporativas puede ayudar la planificacioacuten de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una jurisdiccioacuten a otra donde la poliacutetica de impuestos sea maacutes favorable 3 Administrativa ndash puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local 4 Legal ndashpuede que sea maacutes difiacutecil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o directores) cuando hay companies parientes o locales 177 Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo K Webb CSR and the Law Learning from the Experience of anadian Mining ompanies in Latin merica in J Sagebien and N Lindsay eds The Political Economy of Corporate Social Responsibility Enabling or Disabling Sustainable Development in the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan por publicar) 178 In 2000 Kinross gastoacute 96 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban maacutes de 500 ha de tierra en Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 179 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (Consulta 10 de abril 2010) La siguiente discussion estaacute inspirada en el artiacuteculo de Gray 180 Ibid 181 Ibid 182 Kinross Gold Taking Responsibility op cit en pg ii 183 Kinross Gold orporation Kinross Values en liacutenea+ httpwwwkinrosscommedia18753livingshyour-values-englishpdf (Consulta 10 de abril 2010) Ver ademaacutes anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold 184 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes anexo a este reporte 185 La siguiente elaboracioacuten acerca de los 4 valores fue tomada de Kinross Gold Living our valueshellipthe Kinross way op cit 186 Asiacute como discutido previamente los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM 187 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 188 Ibid pg 10 189189 Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobacioacuten del directorio en abril de 2007 en Kinross Gold Corporation orporate Governance en liacutenea+ httpwwwkinrosscomcorporategovernancehtml (Consulta 10 de agosto 2009) 190 Una versioacuten resumida del coacutedigo puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio Una copia completa del coacutedigo se encuentra disponible [en liacutenea] wwwkinrosscom La siguiente discussion sobre el coacutedigo se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 15 191 El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporategovernance-whistleblowerhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 192 Ibid
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193 En Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility en liacutenea+ wwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityenvironmentaspx (Consulta 10 de abril 2010) En algunas operaciones de Kinross Gold como en Paracatu opernation en Brazil ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001 sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna Este tema se discute y explora a continuacioacuten 194 Todo lo anterior con la excepcioacuten de las poliacuteticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility op cit The Kinross Gold Health and Safety policy is [en liacutenea] wwwkinrosscomcorporate-responsibilityhealth--safetyaspx (Consulta 10 de abril 2010) 195 en SHARE op cit 196 En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio 197 Kinross Gold Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3 2010) [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia128628kgc20cr20charter20february20finalpdf (accessed April 10 2010) De acurdo con el comiteacute de responsabilidad corporativa estaacute se define como todas aquellasactividades a traveacutes de la cual Kinross busca integrar los intereses puacuteblicos en las actividades cotidianas procesos de toma de decisioacuten y planificacioacuten de negocios Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relacioacuten a la seguridad salud y una correcta poliacutetica tanto medio ambiental como para social y con las comunidades su relacioacuten con empleados proveedores comunidades gobierno organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de intereacutes La siguiente discussion acerca delmandato su composicioacuten y las responsabilidades del comiteacute de responsabilidad social se derivan del documento 198 Ibid 199 La siguiente informacioacuten fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial 200 En Kinross Gold Code of Business Conduct and Ethics [en liacutenea] httpwwwkinrosscomaboutshykinrosscorporate-governancecode-of-business-conductaspx (Consulta 10 de abril 2010) 201 Ibid pg 2 202 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 203 En entrevistas con representante del caso en estudio 204 SR Mining (22 de febrero 2007) Globe amp Mail Report on Business [en liacutenea] httpwwwtheglobeandmailcomreport-on-businessarticle743232ece (Consulta 2 de julio 2009 205 Doing business the right way orporate Social Responsibility Report (2007 Nov 30) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaarticlejspcontent=20071130_114344_4508amppage=5 (Consulta 2 de julio 2009) 206 Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible orporations (2009 June 18) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwww2macleansca20090618the-jantzi-macleane28099s-corporate-social-responsibilityshyreport-2009-a-conscience-for-business (Consulta 23 de julio 2009) 207 En CORFO (Chilean Economic Development Agency) Mining Cluster in Chile (2009) [en liacutenea] httpwwwinvestchilecomopportunitiesmining_clustermining_cluster (Consulta 10 de marzo 2010) 208 Ibid 209 En el sitio web del gobierno regional de Atacama Geographic information en liacutenea+ httpwwwgoreatacamamixclarticulos_verphpid=19 (Consulta 10 de marzo 2010) 210 La informacioacuten acerca del nuacutemero de empleados contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross Gold La Coipa fueron obtenidas en Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables 2008 la informacioacuten acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en Kinross Gold Corporation Annual Information Form for the year ended December 31 2009 (30 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de CODELCO en CODELCO Sustainability Report 2007 ([en liacutenea] wwwcodelcocl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de Antofagasta Esperanza en The Esperanza Project Sustainable Management [en liacutenea] wwwmineraesEnanzacl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de arrick Gold Zaldivar en Infomine arrick Employer of hoice website en liacutenea+ httpwwwinfominecomcareerseocbarrickzaldivarasp (Consulta 10 de enero 2010) and Barrick Gold Zaldivar Mine [en liacutenea] httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_EnformanceABX00920Zaldivar20Site20Rpt3pd
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f la informacioacuten acerca de BHP Billiton Escondida en BHP Billiton Sustainability Full Report 2005 [en liacutenea] wwwbhpbilitoncom (Consulta 10 de marzo 2010) Ver ademaacutes httpwwwbhpbillitoncombbourBusinessesbaseMetalsescondidajsp (Consulta 10 de marzo 2010) 211 Seguacuten descrito por Myers R (1 de septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine 212 Ibid 213 Basaacutendose en las estadiacutesticas del 2008 de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas en Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (Sernageomin Government of Chile) (2008) Anuario de la Mineriacutea de Chile (Annual Mining Report) [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=200ampItemid=260 (Consulta 10 de agosto 2009) 214 Como seraacute discutido maacutes adelante en este documento la mina fue desarrollada en los 90s El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994 La construccioacuten fue terminada y las operaciones partieron en 1996 En 1998 con la adquisicioacuten de Amax Gold Kinross Gold obtuvo el 50 de las acciones de la compantildeiacutea En el 2001 las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones econoacutemicas no favorable (bajo precio del oro) y la mina quedoacute bajo un estado de cuidado y mantencioacuten a la espera de un aumento en los precios del oro Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables Es por esto que se tomoacute la decisioacuten de retomar las operaciones pensando en una posible expansioacuten de las operaciones En el 2005 la expansioacuten fue terminada y el proceso de lixiviacioacuten recomenzoacute En el 2007 con la obtencioacuten de Maricunga Kinross Gold adquiriacutea el 50 restante de la empresa 215 La siguiente informacioacuten en relacioacuten a los caminos fue extraiacuteda por Kinross Gold Corporation (2008) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de marzo 2010) 216 En entrevista con ejecutivos de Kinross 217 En Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31 2009 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf09q1pdf pg 8 (Consulta 10 de agosto 2009) 218 Ibid pg 47 219 El graacutefico se obtiene de Miguel Antonio Mendez Cordero Elaboracioacuten de una Herramienta de auditoriacutea para la Evaluacioacuten del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional Caso de Compantildeiacutea Minera Maricunga Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingenieriacutea Departamento Ingenieriacutea Geograacutefica 2007 [en liacutenea] wwwdigeocldocMendez_Cordero_Miguelpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 220 Informacioacuten relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de marzo 2010) 221 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript 5 de Myo 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8de mayo 2010) 222 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 223 Como mencionado anteriormente Chile estaacute pasando por un difiacutecil momento al tratar de asegurar y satisfacer su demanda energeacutetica a nivel nacional La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una fuente limpia de energiacutea es limitada sin embargo el Consejo Minero identificoacute una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una produccioacuten eficiente de energy (entre otras cosas) 224 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 225 en el reporte anual 2009 de Kinross Gold [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia153615kinross20200920arpdf (Consulta 10 de abril 2010) 226 Ibid 227 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 228 En reporte anual 2009 de Kinross Gold op cit en pg 9 229 Al comparar EIA con DIA los EISA son maacutes extensos ya que consideran participacioacuten ciudadana Las DIA son notificadas puacuteblicamente sin embargo no incluyen participacioacuten ciudadana
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230 La siguiente informacioacuten fue obtenida en Kinross Gold Annual Information Form for the year ending December 31 2008 [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia567552008shyannual20information20formpdf (Consulta 10 de marzo 2010) esp en pg 33 231 Ibid El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauracioacuten de la mina Maricunga fueron estimados en aproximadamente $72 millones seguacuten CICA Handbook Section 3110 31 de Diciembre 2008 232 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compantildeia Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 233 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el erro asale No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de enero 2010) 234 Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla como se sentildeala maacutes adelante en el documento 235 Asiacute como los compromisos de compra de los derechos de agua de apoyar la educacioacuten y entrenamiento y asegurar asistencia meacutedica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se discute en el texto 236 Por ejemplo la resolucioacuten tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino 237 siacute como las tablas de trabajo asociadas a los protocolos como descritos maacutes adelante en el documento 238 La subvencioacuten otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado especiacuteficamente por Kinross Gold en el siguiente documento Taking Responsibility op cit en pg 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio) 239 El reporte del antildeo 2006 menciona lo siguiente la monopolizacioacuten de los derechos de agua por parte de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla la sequedad de los bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotacioacuten de los recursos hiacutedricos son los maacutes serios impactos ambientales causados por la compantildeiacutea minera Maricunga en International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 227 240 En la opinioacuten del autor los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra seguacuten fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indiacutegenas en Chile Esto se discute en la seccioacuten de multiperspectivas descrita a continuacioacuten 241 Romero H (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change Nr 12002 242 Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indiacutegena minero que murioacute en 550 DC en una minera al norte de hile en Fuller DR (2004) The production of copper in 6th century hiles uquicamata mine Journal of the Minerals Metals and Materials Society Vol 56 No 11 1543 243 En Romero (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development op cit
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244 INFORME DE LA COMISIOacuteN VERDAD HISTOacuteRICA Y NUEVO TRATO 2003 245 Tellez Lugaro E (2001)Los ollas 2001 Extracto de seminario los pueblos aboriacutegenes de chile contemporaacuteneo Carla Thompson Angulo [en liacutenea] httpwww2udeccl~etellezmonografiashtml and httpwww2udeccl~etellezlos20collasdoc (Consulta 20 de agosto 2010) 246 en IDRC (2005) op cit 247 De acuerdo al censo nacional del 2002 habiacutean 3198 indiacutegenas Colla en Chile de una poblacioacuten indiacutegena total de 692192 en Chile la poblacioacuten indiacutegena representa un 46 de la poblacioacuten total de Chile cercana a los 17 millones La poblacioacuten Colla representa el 126 de la poblacioacuten de Atacama En 2002 Chilean census [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 248Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic Director del Programa de antropologiacutea legal y intercultural (PRANJU) Faculty of Law University of Chile August 2009
250 En Tellez Lugaro (2001) Los ollas 2001 op cit and IDR (2005) op cit 251 Tellez Lugaro (2000) op cit 252 Tellez Lugaro (2001) op cit 253 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 254 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 255 Tellez Lugaro ibid 256 del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea]httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 257 En Hector Salinas seguacuten cita en IDR (2005) en la pg 70 El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es recoger un regalo de la tierra es servido es carintildeo Estaacute ahiacute llegar y sacarlo Estaacute listo es como una ofrenda Es una oportunidad de vida es como nacer uno nace de nuevo se puede fabricar de nuevo Se puede saber quieacuten es saber si es bueno o malo uno toma maacutes razoacuten de lo que es uno 258 IDRC (2005) op cit en pg 68 259 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 260 Ibid en pg 26 261 Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009 0Los principales grupos de intereacutes de Maricunga Kinross son grupos uncinentildeas de Colla quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina CMM mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades olla0 GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga p pg 38 ndash 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 262 A menos que se indique otra cita todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 37 or pg 40 263 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) en liacutenea+ httpwwwportalminerocomeditor_ambientenotas1268861476htm (Consulta 10 de abril 2010) 264 En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 265 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 266 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 267 Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del antildeo 1996 268 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 [en liacutenea] httpwwwareamineracomContenidosNoticias20054468act (Consulta 10 de agosto 2009)
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269 Ibid y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla El Diario de Atacama July 27 2005 [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notsantialonehtmlpage=httpwwwdiarioatacamaclprontus 4_notssiteartic20050727pags20050727060244html (Consulta 10 de agosto 2009) 270 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 271 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 op cit 272 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 40 273 Asiacute fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 274 La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la informacioacuten entregada por los Colla y administrativos de Kinross 275 Esta informacioacuten estaacute basada en entrevistas con indiacutegenas Colla personas pertenecientes al gobierno de Chile y administrativos de Kinross 276 Las rutas y la produccioacuten y suspensioacuten de polvo son un problema comuacuten en las operaciones mineras En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit Kinross reconoce que la emisioacuten al aire maacutes comuacutenen sus operaciones es la suspensioacuten de polvo que es producida por el transporte en las rutas (pg 52) 277 En Portal Minero Vialid y Kinross Maricunga cuerdan onservacioacuten de Tramo de la Ruta C-611 en liacutenea] httpwwwportalminerocomeditor_prensanotas1268253328htm (Consulta 10 de abril 2010) 278 En Diario hanarcillo omunidad olla se reuacutene con gobernador de la provincia de opiapoacute Marzo 30 2010 [en liacutenea] httpwwwchanarcilloclarticulos_verphpid=25733 (Consulta 10 de abril 2010) 279 Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto seguacuten lo reportado en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre 27 2009 op cit 280 Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretariacutea general de la comunidad andina et al Is it the End of the Snowy Heights Glaciers and Climate Change in the Andean ommunity en liacutenea+httpwwwcomunidadandinaorgpubliccambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_englishpdf (Consulta 10 de agosto 2009) Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina 281 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados 282 Tambieacuten ha sido sentildealado que Kinross Gold estaacute considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de Septiembre de 2009 283 Por ejemplo en reuniones con los indiacutegenas Colla del rio Jorquera en las cuales los investigadores estuvieron presentes 284 omo ejemplo ver J Valeriote hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Rights Santiago Times 30 de noviembre de 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpItemid=142ampcatid=19otherampid=17739chiles-supreme-courtshyupholds-indigenous-water-use-rightsampoption=com_contentampview=article (Consulta 10 de enero 2010) 285 Ibid 286 En D Estrada hile Water a Matter of National Security Inter Press Service News gency enero 23 2010 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=50082 (Consulta 10 de febrero 2010) 287 De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga la tarea de adquirir derechos de agua maacutes difiacutecil anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra Sin embargo esto al parecer ya no es posible Actualmente transferencias entre zonas ya no son posibles Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida de manera que las compantildeiacuteas estaacuten intentando de identificar los duentildeos dentro de la zona que estuviesen interesados en vender sus derechos y luego compraacuterselos a los Colla
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288 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad olla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) op cit289 Ver comentario en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre27 2009 op cit 290 ONF (10 de Octubre 2006 ) onstituido omiteacute para la onservacioacuten de los Humedales ltoandinos en liacutenea+ httpwwwconafclpage=homecontentsampseccion_id=007ampunidad=0amparticulo_unidad=0amparticulo_id= 1376ampmaestra=1ampPHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) firma convenio de cooperacioacuten con Minera Maricunga en beneficio de los humedales en liacutenea+ wwwchanarcillocl 291 A Hoffman Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos) Globe and Mail Marzo 4 2009 En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a acurdo a lo siguiente 17 de impuesto a la renta 35 la retencioacuten a cuenta de dividendos de 5 a 5 de royalty (deducible) un 10 de impuesto de importaciones un 42 de acuerdo de estabilidad y un 4 retencioacuten a cuenta en concepto de preacutestamo Como mencionado anteriormente existe un amplio debate entre las companies mineras y los impuestos a pagar Las referencias fueron citadas anteriormente 292 En Miguel Antonio Mendez Lamb op cit Notar que la inversioacuten inicial para desarrollar la mina de Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por AmaxBema antes de que Kinross Gold haya tenido alguna posesioacuten sobre la mina 293 En Miguel ntonio Mendez Lamb op cit0 294 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript May 5 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8 de marzo 2010) 295 En El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre de 2009 op cit Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podriacutea ser cercano a los $350 millones 296 En International Mining New hilean President a popular choice for the mining industry as hinamoves in 29 de enero 2010 en liacutenea+ wwwim-miningcom20100129new-chilean-president-ashypopular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in (Consulta 10 de marzo 2010) 297 En los datos tabulados en 2008 acerca de la informacioacuten de responsabilidad corporativa por regiones Kinross Gold entrega una cuantificacioacuten del beneficio 298 En Kinross Gold Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables op cit 299 Notar que esta poblacioacuten incluye la poblacioacuten urbana de los Collas Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio 300 Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado anotaciones de las reuniones Notamos que los resuacutemenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones 301 Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre 2009 op cit Notar que Kinross Golds demostroacute una expresioacuten de consentimiento sobre la exploracioacuten de opciones de desalinizacioacuten (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema 302 En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop 303 La lista de ofertas de trabajos estaacute disponible en [en liacutenea] httpwwwindeedclEmpleos-de-Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla-Atacama (Consulta 10 de marzo 2010) 304 En Diario hanarcillo Exitoso Programa de prendices oncluyo Kinross en tacama en liacutenea+ httpwwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=22552 (Consulta 10 de enero 2010) 305 Ibid 306 En J Castillo J Sanchez V Kunze and R Araya Chile Size Does Matter Chapter 3 of G McMahon and F Remy eds Large Mines and the Community Socioeconomic and Environmental Effects in Latin
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America Canada and Spain (IDRCWorld Bank 2001) resuacutemenes en cada capiacutetulo [en liacutenea] httpwwwidrccaenev-9432-201-1-DO_TOPIChtml (Consulta 10 de agosto 2009) 307 En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables 2008 op cit en pg 6 Esto no considera un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el antildeo 2007 (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 28) 308 El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web [en liacutenea] wwwsindicatocmmcl (Consulta 10 de agosto 2009) 309Alrededor del 10 de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato En Sullivan M (2003) CRS Report for Congress Chile Political and Economic Conditions and US Relations Updated August 5 2003 at p pg 11 ndash 12) 310 En entrevistas 311 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 10 312 Ibid 313 Ibid 314 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 36 315 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 316 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 317 Ibid 318 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 12 319 Ibid 320 Ibid 321 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 28 322 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 34 323 En el 2007 Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relacioacuten con sus empleados alcanzando una tasa de participacioacuten del 77 La siguiente informacioacuten se obtuvo de el reporte de responsabilidad social especialmente en la pg 25 El propoacutesito de la encuesta fue de medir la participacioacuten con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compantildeiacutea Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participacioacuten de los empleados Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y quiacutemica el 80 de los empleados indicoacute que estaban comprometidos con el eacutexito de la compantildeiacutea Los drivers de compromiso - valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad ndash tuvieron resultados importantes de 69 70 y 82 respectivamente Los resultados indican un efuerzo positivo y ademaacutes existe la posibilidad de mejora Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor Ademaacutes el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organizacioacuten de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de intereacutes con la plana mayor (Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 35) 324 Ibid 325 En Kinross Gold orporation (2008) Past Present and Future Maricunga mine presentacioacuten PowerPoint presentada por HydroProcess [en liacutenea] httpdownloadsgecaminclcierre_eventoshydroprocess2008prsntcns00097_00488_prpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 326 En Myers R (1 septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine
327 Richalet J PG et al (2002) hilean Miners ommuting from Sea Level to 4500 m Prospective Study High Altitude Medicine and Biology 3(2) pg 159 ndash 166
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328 tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 329 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit330 En tacama D (2008) Debate por altura de campamentos mineros op cit331 En (21 septiembre 2009) Grandes mineras podraacuten operar campamentos a mas de tres mil metros de altura El Mercurio [en liacutenea] httpdiarioelmercuriocldetalleindexaspid=87d85093-4fe6-4b06shybd9c-518caf34978a (Consulta 30 de septiembre 2009) 332 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit 333 Kinross Gold Regional Data Tables 2008 pg 6 334 En SERNAGEOMIN (2009) Entregoacute Premios de Seguridad Minera 2008 03082009 [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpplantilla=detalleampoption=com_contentamptask=viewampid=515ampItemi d=2ampsectionid=4 (onsulta 10 de agosto 2009) ver ademaacutes tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 335 En (2 de mayo 2009) Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga Chanarcillo [en liacutenea] wwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=13388 (Consulta 10 de agosto 2009) y (4 de abril 2009) Paro cardiaco habriacutea ocasionado muerte de minero en Maricunga El Diario de Atacama [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090502pags20090502001537html (Consulta 10 de agosto 2009) 336 Ibid 337 En MM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) Minera Maricunga y colaboradores revisan gestioacutenArea Minera [en liacutenea] httpwwwamineraclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=17077ampItemid=2 (Consulta 10 de enero 2010) 338 Ibid 339 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 340 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 16 341 La informacioacuten entregada en relacioacuten a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la mineriacutea ha sido obtenida de wwwcyanidecodeorg (Consulta 10 de agosto 2009) 342 Ibid 343 La informacioacuten obtenida de GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 344 US Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement en pg 13 [en liacutenea] httpwwwstategoveeebifd2008101854htm (Consulta 13 de enero 2010) 345 En Long G (2008 Marzo) Regulating Labor Outsourcing Business Chile op cit 346 Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (onsulta 10 de agosto 2009)- and (diciembre 2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009 ) 347 En (2 de agosto 2009) Kinross Gold strike ends after 24 days Reuters [en liacutenea] httpwwwminewebcozaminewebviewminewebenpage504oid=87026ampsn=Detail (Consulta 10 de enero 2009) 348 Radio Maray (31 de julio 2009) Mineriacutea cuerido considerado satisfactorio entre Maricunga y trabajadores en liacutenea+ wwwmarayclarticulous_verphpid=251 (Consulta 10 de agosto 2009)
349 En El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga 22 de febrero 2010 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20100222pags20100222034529html (Consulta 10 de marzo 2010) 350 Foto obtenida de El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga ibid
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351 Como fue mencionado anteriormente Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes indiacutegenas Colla y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas y los gastos de colacioacuten para los nintildeos que esteacuten en el colegio En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 40 De acuerdo a un administrativo de CMM durante el 2008 se entregaron 30 becas 352 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compania Mineral Maricunga en pg 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 353 Atacama D (2009) Maricunga abre espacios a joacutevenes de origen coya 17 de febrero 2009 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090217pags20090217001557html (Consulta 10 de agosto 2009) 354 En (26 de septiembre 2008) Se impone la figura femenina en la mineriacutea Atacama [en liacutenea] httpwwwamineracomindex2phpoption=com_contentampdo_pdf=1ampid=12612 (Consulta 10 de agosto 2009) 355 En F Pouiller odelcos new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output Mining Weekly (22 de octubre 2009) [en liacutenea] httpwwwminingweeklycomarticlecodelcos-new-gabriela-mistralshymine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta 10 de enero 2010) 356 Ibid 357 Ibid 358 Por ejemplo ademaacutes de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997 seguacuten lo mencionado anteriormente) existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order 148) y regulaciones sobre las condiciones sanitarias baacutesicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order 594) 359 En 1997 el desafiacuteo entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser voluntario o no llevoacute finalmente a la introduccioacuten del EIA como mandatorio en el antildeo 1997 Ver Walsh H (1997 pril 28) hile ourt ruling prompts new environment regulation Panos London [en liacutenea] httpwwwsunsonlineorgtradeareasenvironm05050197htm (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes la discussion de este caso en Houck O (2008) Symposium Environmental Sustainability A Case of Sustainable development the River God and the Forest at the End of the World Tulsa L Rev 44 275 Es interesante notar que el gobierno federal de Canada tambieacuten teniacutea un enfoque sobre EIA voluntario y que tambieacuten fue un desafiacuteo legal que terminoacute en un reacutegimen de EIA por ley Ver como ejemplo Canadian Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible uthorityrsquos Guide [en liacutenea] httpwwwceaa-aceegccadefaultasplang=Enampn=3939C665-1ampoffset=3amptoc=show (Consulta 10 de agosto 2009) 360 Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA [en liacutenea] wwwe-seiacl 361 VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido voluntariamente al SEIA Kinross no teniacutea posesioacuten de los proyectos minero inicialmente adquiriacutea 50 de la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el uacutenico duentildeo con el control del 100 de la mina 362 En 1994 EIA de Maricunga [en liacutenea] wwwe-seiacl 363 Ver wwwe-seiacl 364 nderson ST (7 de Octubre 2008) New Law to Mandate lean Mine losings trans La Nacioacuten 365 La informacioacuten se encuentra en GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de febrero 2009) [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 366 Bradley R (2008 December) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile [en liacutenea] httpwwwbusinesschilecl (Consulta 10 de agosto 2009) 367 En una comunicacioacuten personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta 10 de agosto 2009
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368 UNCTAD (2007) World Bank ICMM Chile The Challenge of Mineral Wealth Country Case Study [en liacutenea] httpwwwicmmcompage9995our-workcase-studiesarticlesmaking-mining-count-in-chileshycase-study (Consulta 10 de agosto 2009) 369 Ver discussion de el Comiteacute de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth Report Mining in Developing CountriesndashCorporate Social Responsibility 38th Parliament 1st Session [en liacutenea] httpcmteparlgccacmteCommitteePublicationaspxCOM=8979ampLang=1ampSourceId=178650 (Consulta 10 de enero 2010) 370 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el Cerro Casale del antildeo 2009 No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de febrero 2010) 371 From Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de agosto 2009) 372 Kinross Corporate Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia23923k4420cr20brochure_englishpdf (Consulta 13 febrero de 2010)
3
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile Un
caso de estudio en colaboracioacuten multiperspectiva
10 Introduccioacuten
Con sede en Canadaacute Kinross Gold Corporation (en adelante Kinross Gold) se describe como
una organizacioacuten joven dinaacutemica1 y el cuarto mayor productor de oro primario en el mundo2
La compantildeiacutea tiene operaciones mineras en Ameacuterica del Sur Norte y en Rusia con una
concentracioacuten particular en Ameacuterica del Sur3 A traveacutes de una serie de fusiones y adquisiciones
Kinross Gold ha experimentado un crecimiento considerable en los uacuteltimos antildeos4 En 2007
documentos corporativos de Kinross Gold sentildealaron que la compantildeiacutea estaba lista para expandir
la produccioacuten total en un 60 en 2009 transformando asiacute el perfil de la empresa5 A medida
que Kinross Gold ha ido creciendo y en particular desde el antildeo 2007 se ha prestado cada vez
maacutes atencioacuten hacia su aproximacioacuten a la responsabilidad social empresarial (RSE)6
Las entrevistas y la investigacioacuten realizada para este estudio de caso sugieren el reconocimiento
por parte de Kinross Gold que las actividades de responsabilidad social corporativa de la
empresa (CSR) se encuentran en una fase de maduracioacuten curva de aprendizaje pasando
desde los principios y compromisos y los informes de primera generacioacuten (impulsada por la
sede de la empresa de Toronto en cooperacioacuten con las regiones) a actividades maacutes concretas a
nivel operativo y el desarrollo de un conjunto maacutes soacutelido y completo de indicadores del
rendimiento del sitio especiacutefico regional y empresarial7 El enfoque actual de atencioacuten de la CSR
de Kinross Gold a nivel operativo es el desarrollo de un enfoque sistemaacutetico hacia la orientacioacuten
corporativa de directrices de responsabilidad de las operaciones frente a la participacioacuten de los
grupos de intereacutes la evaluacioacuten de los esfuerzos de responsabilidad social la accioacuten eficaz de la
responsabilidad social y la medicioacuten y seguimiento de los resultados
En lo referente especiacuteficamente a la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga en Chile soacutelo
desde febrero de 2007 que Kinross Gold ha estado en una posicioacuten como poseedor del 100
para la aplicacioacuten del enfoque empresarial de la CSR sin trabas por posibles diferencias de
opinioacuten de otros propietarios 8 Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga
sugieren que - al igual que sus colegas de la sede - parecen tener una comprensioacuten progresiva de
las cuestiones ambientales sociales y econoacutemicas en juego en la mina
La responsabilidad social empresarial como se practica en la mina Maricunga Kinross Gold es en
parte el producto de las poliacuteticas y orientaciones que emanan de la sede- el tipo de poliacuteticas de
RSE y las iniciativas mencionadas arriba Pero la RSE a nivel operativo es tambieacuten un reflejo
macro del contexto legal poliacutetico social ambiental y econoacutemico chileno en que opera la mina
Maricunga y las influencias distintivas de las comunidades locales Como se expone en mayor
detalle maacutes adelante en el informe Chile es un paiacutes en transicioacuten y estas transiciones tienen una
influencia directa sobre el funcionamiento Kinross Gold Maricunga y sus actividades de RSE
A partir de entrevistas y la investigacioacuten realizada para este estudio de caso y utilizando los Diez
Principios Rectores de Kinross Gold9 como una guiacutea (medida contra los principios del ICMM
Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten Financiera Internacional (IFC) de Performance
Standards) los retos claves de la RSE en Kinross Gold Maricunga identificados a traveacutes de este
estudio de caso incluyen
los de caracteres teacutecnico-operativos relacionados con el ejercicio de la extraccioacuten de
4
recursos aacuteridos en una remota alta altitud y ubicacioacuten extremadamente aacuterida con un
fraacutegil ecosistema de la cordillera de los Andes de Chile Los desafiacuteos en este sentido se
refieren a garantizar la salud de los trabajadores en alta altitud medioambiental la
necesidad de transportar a los trabajadores y los materiales desde lugares distantes a
traveacutes de largas distancias por problemaacuteticas carreteras que atraviesan por
comunidades indiacutegenas la necesidad de utilizar con cuidado los escasos recursos
hiacutedricos la necesidad de proteger un uacutenico medioambiente de montantildea y la necesidad
de garantizar el cumplimiento de normas e instrumentos juriacutedicos extrajudiciales en una
situacioacuten donde es miacutenima la supervisioacuten del gobierno
los relacionados con la contribucioacuten al desarrollo sostenible de una comunidad que vive
en el territorio maacutes cercano a la mina garantizando las relaciones armoniosas y
positivas con las poblaciones indiacutegenas Colla histoacutericamente pobres y desfavorecidas y
con la poblacioacuten no-indiacutegena ubicado maacutes lejos de la mina tanto mientras la mina estaacute
en funcionamiento y al cierre de la mina (previsto que se cierre en 2025)
cumplir con nuevas leyes y normas ambientales (por ejemplo las nuevas leyes
relacionadas con el cierre de minas que se han introducido recientemente las normas
de cianuro que se han plasmado en una iniciativa internacional de certificacioacuten la
inquietud creciente de agua y consumo de energiacutea y las consecuencias del cambio
climaacutetico)
cumplir con nuevas leyes de los trabajadores y las normas (por ejemplo leyes relativas
a los trabajadores subcontratados las leyes que propuso tratar la mineriacutea a gran altitud
y la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
cumplir con nuevas leyes y las normas aplicables a los indiacutegenas (por ejemplo Chile ha
ratificado recientemente el Convenio 169 que incluye entre otras cosas los requisitos
relativos a la consulta sobre los proyectos de recursos que afectan a las tierras
indiacutegenas y el previo consentimiento fundamentado en el bien considerado
reordenamiento territorial de los asentamientos) cumplir con nuevas leyes de regaliacuteas
leyes beneficios (por ejemplo Chile ha introducido recientemente una nueva regaliacutea
sobre la mineriacutea)
abordar los problemas asociados con menores capacidades en teacuterminos de capacidad
gubernamental para monitorear y regular la actividad del sector privado (por ejemplo
nuacutemero limitado de inspectores del gobierno para controlar e investigar el
cumplimiento normativo y de incumplimiento en localidades remotas de montantildea) o
cumplir con otras responsabilidades gubernamentales (responsabilidades asociadas con
los Colla) y
tratar de desarrollar mecanismos de prevencioacuten atencioacuten y resolucioacuten de conflictos
reales o potenciales (por ejemplo en relacioacuten con las condiciones del camino el dantildeo
ambiental la distribucioacuten de beneficios y las cuestiones de asignacioacuten de agua)
Estas cuestiones son discutidas en mayor detalle en el cuerpo del informe La investigacioacuten
realizada para este estudio indica que a pesar de las diferentes perspectivas y posiciones y una
cierta cantidad de friccioacuten hay voluntad evidente de todas las partes para desarrollar soluciones
constructivas e innovadoras incluyendo
bull El desarrollo de los acuerdos trilaterales y bilaterales entre Kinross Gold Maricunga y las
comunidades indiacutegenas locales y agencias gubernamentales para resolver los problemas sociales
ambientales y econoacutemicos
bull Acuerdos entre los organismos gubernamentales Kinross Gold Maricunga y otras empresas
las organizaciones ambientales no gubernamentales y las poblaciones indiacutegenas para hacer frente
a las aacutereas protegidas ecoloacutegicamente sensibles
5
bull Los acuerdos bilaterales entre Kinross Gold y las autoridades gubernamentales para resolver
cuestiones de infraestructura y medio ambiente y
bull Los esfuerzos unilaterales de Kinross Gold para resolver ciertos problemas antes de los requisitos legales para hacerlo
Todos estos puntos se exploran en el cuerpo del informe
Lo que sigue en la siguiente seccioacuten del informe es una descripcioacuten del equipo de investigacioacuten
de Maricunga Kinross Gold y su aplicacioacuten de una multiperspectiva y colaborativa metodologiacutea
RSE del caso de estudio Luego se describe el contexto chileno poliacutetico econoacutemico social y
normativo en el que la mina Maricunga Kinross Gold opera Con estos antecedentes se provee
un examen de Kinross Gold y su aproximacioacuten a la RSE y tambieacuten se realiza un anaacutelisis del
funcionamiento de Maricunga A continuacioacuten se discuten los principales desafiacuteos de
responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga y sus muacuteltiples perspectivas Por uacuteltimo
se proporcionan las conclusiones y las lecciones aprendidas
20 Metodologiacutea
Como se sentildeala en el capiacutetulo uno de este informe este estudio de caso forma parte de un
proyecto piloto de pruebas con una multi-perspectiva y metodologiacutea de colaboracioacuten para el
desarrollo de estudios de caso que estaacute disentildeado para describir y analizar en forma imparcial en
lo posible los enfoques de responsabilidad social corporativa y los retos asociados con la mineriacutea
por las empresas canadienses en los paiacuteses en desarrollo10 Un objetivo clave de los estudios de
caso estaacute basado equilibrado precisado y matizada informes anaacutelisis y discusioacuten de las
lecciones aprendidas para su uso por todas las partes interesadas Informes elaborados
mediante la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva estaacuten destinados a ser especialmente
uacutetil para identificar explorar y comprender la variedad de temas de responsabilidad social las
opiniones y las dimensiones de una operacioacuten minera de una manera que los informes
convencionales (por ejemplo los preparados por un acadeacutemico o un consultor u organizacioacuten)
seriacutean menos capaces de hacer Por lo tanto la expectativa es que los estudios de casos
desarrollados con el uso de la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva proporcionaraacute
informacioacuten muy uacutetil anaacutelisis e informacioacuten que pueden servir de base para mejorar la poliacutetica
puacuteblica las praacutecticas comerciales y la accioacuten comunitaria y pueden ser aceptadas como tales por
los sectores puacuteblico privado y sociedad civil
Un elemento clave de la metodologiacutea de la RSE multiperspectiva de colaboracioacuten es la
composicioacuten del equipo de investigacioacuten que en el caso del estudio Kinross Gold caso
Maricunga incluyoacute a diversos acadeacutemicos canadienses y chilenos y personas del sector minero el
gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG ) con experiencia praacutectica en temas de
RSE Aunque todos los miembros del equipo fueron seleccionados por su experiencia de RSE y
para la visioacuten del mundo distinta y valiosa que puede contribuir cada uno se tuvo cuidado de
asegurarse de que ninguno teniacutea alguna participacioacuten directa en el estudio de caso en cuestioacuten
(es decir ninguno de los miembros del equipo eran partes interesadas cuyos intereses se
vieron afectados por la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga) En el siguiente graacutefico
Kinross Gold Maricunga Equipo de Investigacioacuten y dinaacutemica de funcionamiento las listas de los
miembros del equipo de Canadaacute y Chile y sus antecedentes grupos y tambieacuten los intentos de
describir las funciones y actividades realizadas por el equipo de investigacioacuten La clave de la
investigacioacuten (es decir entrevistas resentildeas de documentos puacuteblicos y la investigacioacuten
acadeacutemica) se llevoacute a cabo por los liacutederes del equipo de Canadaacute y Chile y sus asistentes de
investigacioacuten mientras que los otros miembros del equipo actuoacute en calidad de apoyo
6
asesoramiento y comentarios
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contrasentildea a una digital espacio de
trabajo que incluiacutea todos los documentos de antecedentes a los proyectos de estudio de
casos resuacutemenes de entrevistas11 y comentarios El cuadro Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigacioacuten se describen los distintos pasos en la investigacioacuten que incluyoacute la aprobacioacuten la
investigacioacuten y entrevistas reuniones de equipo (electroacutenico y en persona) y talleres asiacute como
presentaciones a funcionarios de la empresa representantes de la comunidad y otros seguido
7
de un ciacuterculo conceacutentrico revisioacuten del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del puacuteblico privado y sector de la sociedad civil y la academia
Con el fin de comprender mejor los desafiacuteos RSE asociados con la operacioacuten Kinross Gold mina
8
Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares durante el periacuteodo noviembre 2008 a marzo 2010 (veacutease el anexo X de
una lista de anoacutenimos12 de personas entrevistadas) Las entrevistas se realizaron en Canadaacute y
en Chile con guiacuteas de Kinross Gold funcionarios regionales y de faena de Maricunga los
trabajadores proveedores y subcontratistas personas indiacutegenas Colla las personas no Colla de
la comunidad funcionarios gubernamentales organizaciones no gubernamentales miembros de
la comunidad de inversionistas entre otros En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile) en Copiapoacute (la ciudad grande maacutes cercana al sitio de la mina
Maricunga) en Tierra Amarilla (la ciudad maacutes cercana a la gran mina Maricunga) en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga y en la
mina Kinross Gold Maricunga Muacuteltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo cuando se necesitaba maacutes aclaraciones sobre un punto
determinado o cuando la nueva informacioacuten habiacutea salido a la luz) De conformidad con el
protocolo de eacutetica aprobado para esta investigacioacuten las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resuacutemenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la informacioacuten obtenida Para
maacutes informacioacuten se obtuvo documentos de la empresa documentos de la industria gobierno y
otros documentos e informes artiacuteculos acadeacutemicos y los informes de los medios de
comunicacioacuten
Con el fin de asegurar un acceso oacuteptimo a Kinross y la cooperacioacuten de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisioacuten de estudios de caso se obtuvo el consentimiento
previo de la compantildeiacutea para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13 En este sentido podriacutea haber un sesgo de seleccioacuten en el juego en el sentido
de que uacutenicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar Aparte de tomar nota de estas no intento aquiacute
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no
La parte de las ldquoperspectivasrdquo de este estudio de caso representa una siacutentesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como
sobre la base de informacioacuten obtenida de otras fuentes Asiacute por ejemplo con base en la
informacioacuten disponible el informe intenta articular una perspectiva de gestioacuten de Kinross Gold
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold la perspectiva del gobierno chileno la
perspectiva de la comunidad Colla el punto de vista de la comunidad (no Colla) la perspectiva
del proveedor subcontratista la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales la
perspectiva de inversioacuten de la comunidad y asiacute sucesivamente Las limitaciones de adscribir
perspectivas a la reunioacuten de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas La posicioacuten adoptada en este informe es que a traveacutes del uso de la
metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva y presentaciones discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14 el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafiacuteos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold y las perspectivas de las principales partes implicadas
9
30 El contexto Chileno poliacutetico social y econoacutemico de Maricunga Gold Kinross
El contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno de forma resumida aquiacute proporciona un
importante teloacuten de fondo para entender los x desafiacuteos de RSE asociados con la operacioacuten
Kinross Gold de la mina Maricunga Chile es un paiacutes en transicioacuten pasando de un periacuteodo
socialista la participacioacuten activa de nacionalizacioacuten y expropiacioacuten de industrias (desde mediados
de los antildeos 1960 a 1973) a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989)
caracterizado por la represioacuten de los derechos y la instalacioacuten de poliacuteticas neo-liberales los
enfoques pro-mercado a un puesto de neo-liberales o reformada neo-liberal 15 periacuteodo
democraacutetico (desde 1990 hasta la actualidad) La liacutenea de tiempo mostrada maacutes adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos poliacuteticos social y legales de Chile sobre los
uacuteltimos cincuenta antildeos de importancia para las actividades mineras realizadas en el paiacutes De un
intereacutes particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los periacuteodos socialista neoliberales y reformistas
La fundacioacuten para el enfoque de la inversioacuten extranjera de usar a la mineriacutea en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet Sin embargo desde el retorno de la
democracia en 1990 tambieacuten ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neoshy
liberalismo Por ejemplo Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza mejorar la proteccioacuten de los trabajadores mejorar la seguridad del medio ambiente y
reconocer los derechos indiacutegenas La informacioacuten proporcionada en esta seccioacuten da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los paiacuteses maacutes estables y proacutesperos de Ameacuterica del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad Sin embargo la
discusioacuten a continuacioacuten tambieacuten explora algunos de los aspectos maacutes problemaacuteticos de un
mercado de libre comercio la economiacutea dependiente de los recursos naturales
Aspectos maacutes relevantes de Chile en los uacuteltimos cincuenta antildeos
10
Con una poblacioacuten de cerca de 17 millones de habitantes16 Chile es el sexto paiacutes maacutes poblado
de Ameacuterica del Sur Medido en teacuterminos de Producto Interno Bruto (PIB) per caacutepita en 2007
Chile es uno de los paiacuteses maacutes ricos de Ameacuterica Latina y con el mejor desempentildeo17 con un
ingreso per caacutepita de US$14688 (paridad de poder adquisitivo)18 El crecimiento medio del PIB
del 41 anual durante el periacuteodo 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo periacuteodo y es significativamente mayor en comparacioacuten con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119 La valoracioacuten de Chile de 0874 seguacuten el Iacutendice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medicioacuten de esperanza de vida la alfabetizacioacuten de adultos
y la matriculacioacuten escolar y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
paiacuteses sudamericanos21 En teacuterminos de gobernanza22 de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los antildeos 1996 - 2008 en comparacioacuten con los otros
dieciseacuteis paiacuteses latinoamericanos Chile tuvo un buen desempentildeo en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendicioacuten de cuentas la estabilidad poliacutetica la efectividad
gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y el control de la corrupcioacuten - anotando
primero de todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en cuatro de las seis categoriacuteas el segundo en
una categoriacutea (estabilidad poliacutetica) y tercero en otra (voz y la rendicioacuten de cuentas)23
La estabilidad poliacutetica y econoacutemica de Chile desde principios de 1990 (a raiacutez de las turbulencias
de los antildeos 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobacioacuten de las diferentes
agencias de calificacioacuten internacionales24 Ademaacutes los economistas en un estudio de 2008 indicoacute
que Chile tiene ahora por lejos la distribucioacuten maacutes progresiva del gasto social en 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina25 con la reduccioacuten de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38 en
1990 a 19 en 200326 Para el antildeo 2006 la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo a
un13727 La descripcioacuten anterior sugiere una impresionante subida a la Prosperidad en Chile
Pero esto es soacutelo una parte de la historia Las potencialmente problemaacuteticas dimensiones de los
iacutendices de prosperidad chilena se exploran maacutes adelante en esta seccioacuten (por ejemplo medidas
tales como la desigual distribucioacuten de la riqueza la preocupacioacuten por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos la preocupacioacuten de que el pueblo chileno no estaacute extrayendo
suficiente renta de las empresas mineras privadas)
En la deacutecada de 1960 la industria de minerales (en particular la industria minera de propiedad
extranjera) ocupoacute un lugar destacado en la poliacutetica chilena y toma de decisiones econoacutemicas En
1966 el Presidente Eduardo Frei inicioacute la nacionalizacioacuten de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisicioacuten de una participacioacuten del 51 en ellas) y establecioacute la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una poliacutetica de reforma
agraria que incluiacutea la expropiacioacuten de tierras agriacutecolas en 1965)29 Con la eleccioacuten del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970 el gobierno chileno continuoacute la poliacutetica de reforma agraria y
nacionalizacioacuten de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera30
En 1973 el gobierno chileno era duentildeo de casi 500 empresas31 Sin embargo con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973 la direccioacuten hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco32 Es importante sentildealar sin embargo que a pesar de la fuerte orientacioacuten de libre
mercado del reacutegimen militar de Pinochet su gobierno no revirtioacute la privatizacioacuten de
CODELCO y hasta la fecha el 10 de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a traveacutes de una asignacioacuten especial33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como posiblemente una de
las maacutes poliacuteticamente represivas y pro elite-que cualquier paiacutes en Ameacuterica Latina ha
experimentado alguna vez34 Una comisioacuten del gobierno documentoacute posteriormente 3428
11
casos de desapariciones asesinatos torturas y secuestros durante el reacutegimen de Pinochet35
Durante el periacuteodo de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989) Chile desarrolloacute una
reputacioacuten internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales) 36El reacutegimen de Pinochet tambieacuten persiguioacute activamente a las organizaciones indiacutegenas
y promulgoacute una ley que plantea una amenaza expliacutecita a las tierras indiacutegenas las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posicioacuten oficial que no hay pueblos indiacutegenas en Chile38 El reacutegimen de
Pinochet tambieacuten debilitoacute las leyes chilenas de trabajo39 y no logroacute poner en marcha un reacutegimen
moderno de proteccioacuten del medio ambiente40 Por otra parte se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el reacutegimen militar junto con la renovacioacuten de los partidos de centroshy
izquierda creoacute un desincentivo para la participacioacuten popular y contribuyoacute al desencanto
generalizado de los partidos poliacuteticos e instituciones poliacuteticas41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros diacuteas de acuerdo con un estudio realizado en 2005 soacutelo el 22 de la poblacioacuten
tiene confianza en el Senado de Chile el 20 en el poder judicial el 18 en la Caacutemara de
Diputados y un 9 en los partidos poliacuteticos42
La posicioacuten de Chile en la economiacutea mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto minerales y concentrados43 y por tener una
economiacutea que tiene ldquouno de los recursos naturales maacutes dependientes en el mundo44 Chile es
el liacuteder mundial productor y exportador de cobre que representa alrededor del 35 de la
produccioacuten mundial de mina de cobre y tambieacuten es un importante productor de litio renio y
molibdeno45 En 2006 aproximadamente el 23 del PIB del paiacutes fue atribuido a la produccioacuten
minera46 En 2000 el 464 de las exportaciones chilenas se deciacutea que eran del sector minero y
un estudio indicoacute que se esperaba que aumentara en los proacuteximos diez antildeos47 Un informe de
2006 indicoacute que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la mineriacutea del cobre48 en 2006
CODELCO la empresa de propiedad estatal de cobre se estimoacute que representaba el 22 de
los ingresos puacuteblicos totales de ese antildeo49 incluyendo la regaliacutea del 10 que Codelco paga a los
militares chilenos Tambieacuten en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute
para invertir en la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas50
En 2006 una revisioacuten de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EEUU Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile junto con las empresas
de propiedad chilena tales como CODELCO y SQM51 Canadaacute es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile en 2007 $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadaacute52 Ademaacutes de Kinross Gold muchas otras empresas
mineras canadienses como Barrick Gold53 Goldcorp54 Yamana Gold55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 tambieacuten tienen importantes inversiones en Chile en la misma regioacuten que
Kinross Gold Maricunga La inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector de la mineriacutea chilena
aumentoacute en 2006 a 1158 mil millones doacutelares EEUU frente a los cerca de $ 775 millones en
2005 $ 392 en 2004 y $ 350 millones en 200358 Seguacuten la Comisioacuten Chilena del Cobre maacutes de
21 millones de doacutelares EEUU seraacuten invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012 con 53 mil millones de doacutelares soacutelo en 200959 Se ha estimado que el ingreso
nacional per caacutepita de Chile podriacutea haber sido 11 inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversioacuten minera en el periacuteodo 1990 a 200060 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile se generan aproximadamente 176 empleos indirectos61
Sin embargo aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconoacutemicos de Chile desde la democracia volvioacute en 1990 y aunque los datos
12
muestran que el sector de la mineriacutea ha desempentildeado un papel importante en este progreso la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes En un artiacuteculo de 2008 los
economistas Loacutepez y Miller sentildealan que detraacutes del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento econoacutemico relativamente raacutepido durante casi dos deacutecadas y la reduccioacuten
significativa de la pobreza absoluta - no obstante la desigualdad ha persistido en uno de los
mayoriacutea de los paiacuteses desiguales del mundo La riqueza estaacute fuertemente concentrada en una
pequentildea elite el diez por ciento de la poblacioacuten controla el 80 de su riqueza62 En el otro
extremo de la escala en 2006 maacutes de 22 millones de chilenos viviacutean con ingresos de menos de
90 doacutelares EEUU por mes en las zonas urbanas y menos de EEUU $ 60 por mes en las zonas
rurales63 En un informe de 2010 la OCDE sentildealoacute que la desigualdad de ingresos chilena medida
por el coeficiente de Gini no ha disminuido notablemente durante los uacuteltimos 20 antildeos y sigue
siendo muy alto para los estaacutendares de la OCDE a pesar del crecimiento raacutepido del PIB per
caacutepita y una reduccioacuten de la pobreza y la Algunos sentildealaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini64 Seguacuten la OCDE el crecimiento sostenido tendraacute que ir acompantildeada de las poliacuteticas
sociales derecho a reducir auacuten maacutes la pobreza y mejorar la distribucioacuten del ingreso65
La informacioacuten demograacutefica de Chile tambieacuten revela que las personas indiacutegenas son mucho maacutes
pobres que los no indiacutegenas chilenos Seguacuten datos de 2002 hay aproximadamente 692000
personas indiacutegenas en Chile de los cuales corresponden aproximadamente al 46 de la
poblacioacuten66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indiacutegenas de Chile es 57 mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indiacutegenas chilenos67 Los ingresos medios indiacutegenas
son menos de la mitad de la poblacioacuten no indiacutegena68 La asistencia escolar entre los nintildeos
indiacutegenas es de 22 antildeos menos que la media de los nintildeos no indiacutegenas (95 antildeos)69 Soacutelo el 41
de los hogares de los pueblos indiacutegenas tienen desaguumles el 58 de agua corriente y el 65
tienen electricidad70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indiacutegenas estaacute por encima
de la media particularmente en las zonas rurales donde supera el 50 en algunos municipios71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indiacutegenas en las cercaniacuteas de la mina Maricunga)
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda con casas construidas
de madera barro y metal con un piso de tierra72 Por lo general no hay electricidad ni agua
corriente y maacutes de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado73 Dentro de la comunidad
Colla cerca del 70 carece de una comprensioacuten baacutesica de la terminologiacutea juriacutedica y los
contratos74
Una preocupacioacuten cada vez mayor para algunos en Chile es la percepcioacuten de una indemnizacioacuten
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del patrimonio nacional del paiacutes75
Loacutepez y Miller sugieren que dado que se restauroacute la democracia en Chile en 1990 - 1991 el
gobierno se ha limitado baacutesicamente a pequentildeos cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar esto ha causado una estrecha base impositiva que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad poliacutetica de gasto puacuteblico y al mismo
tiempo ha permitido a las eacutelites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo76 Loacutepez
y Miller tambieacuten han sugerido que las tres caracteriacutesticas del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos (2) la
preservacioacuten de una vasta coleccioacuten de nichos fiscales y (3) el fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales la pesca madera agua y otros) que se restan del patrimonio nacional77
Loacutepez y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales maacutes bajos que no han
permitido suficiente inversioacuten puacuteblica en capital humano y la generacioacuten de conocimiento y
13
difusioacuten Aunque toma nota de que la economiacutea chilena es una de las maacutes dependientes de los
recursos naturales del mundo la cuestioacuten no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento que es un tema auacuten no resuelto por completo El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economiacutea induciendo a ser auacuten maacutes dependientes
de las industrias de recursos naturales78 Ademaacutes de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos poliacuteticos a nivel macro (es decir el fomento de la inversioacuten extranjera frente a
necesidad de extraer una compensacioacuten adecuada para la extraccioacuten de recursos) tambieacuten hay
pruebas sobre el terreno de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indiacutegenas en Chile que han recibido la atencioacuten nacional e
internacional 79
La introduccioacuten en 2006 de una regaliacutea minera que se destina especiacuteficamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en la diversificacioacuten
de la economiacutea chilena fuera de simples actividades de extraccioacuten de recursos pueda
representar un modesto paso hacia la solucioacuten de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales Sin embargo se ha sentildealado que la
[tasa de este] pequentildea regaliacutea es lejos uno de los maacutes bajos del mundo Los pagos de regaliacuteas
netas realmente representan menos del 2 de los beneficios y menos del 06 del valor de las
ventas80 En el momento de la escritura a raiacutez de los terremotos de principios de 2010 hay
informes de que el gobierno chileno estaacute considerando la posibilidad de recaudacioacuten de regaliacuteas
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstruccioacuten81
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripcioacuten general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga estaacuten reguladas a
traveacutes de una amplia variedad de instrumentos de regulacioacuten con la participacioacuten de una
agrupacioacuten de diversas entidades gubernamentales internacionales regionales nacionales y
locales asiacute como los del sector privado y la sociedad civil Cabe destacar que una definicioacuten
amplia del teacutermino regulacioacuten que se utiliza en este informe reconoce que ademaacutes de
comandos convencionales y reglamentos de control las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la base de consentimiento reglas de entidades internacionales
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios
coacutedigos normas de certificacioacuten y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intencioacuten de formar o afectar el comportamiento de las empresas
La figura a continuacioacuten titulada Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulacioacuten del Maricunga Kinross Gold Mine intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar alguacuten papel en la
estructuracioacuten de las actividades ambientales sociales y econoacutemicas de la operacioacuten Maricunga
En las entrevistas para este estudio de caso algunos funcionarios de Kinross Gold
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes y los
representantes de Colla expresaron su frustracioacuten en la falta de coordinacioacuten entre los
organismos gubernamentales La insuficiente capacidad de gobierno tambieacuten se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisioacuten como la OCDE82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos los
organismos reguladores del gobierno trabajadores y comunidades en materia de contaminacioacuten
14
y agua y otros problemas ambientales y problemas de la comunidad83 la investigacioacuten no
encontroacute ninguna evidencia de que la operacioacuten Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en alguacuten pleito juriacutedico-normativo de RSE (por ejemplo acciones de cumplimiento)
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulacioacuten de la mina de oro
Maricunga Kinross
Chile tiene leyes que se ocupan praacutecticamente todos los aspectos de la mineriacutea desde las leyes
baacutesicas para la asignacioacuten de exploracioacuten de minerales del subsuelo y los derechos de
explotacioacuten las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regaliacuteas a pagar hasta la proteccioacuten del medio
ambiente y las leyes de asignacioacuten de agua los derechos de los trabajadores y la salud y la
proteccioacuten de las leyes de seguridad y las leyes indiacutegenas Esta legislacioacuten ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo y evoluciona a medida que se escribe El
cuadro Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacuteardquo (abajo) identifica muchas
de las leyes chilenas maacutes importantes relacionadas con la mineriacutea que han sido adoptadas a lo
largo de los antildeos y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacutea
15
En Chile las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el periacuteodo 1973 - 1990 durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder y los de la era post-Pinochet Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones baacutesicas de la industria minera como el Estatuto de
Inversioacuten Extranjera (ltbibliogt) el Coacutedigo de Aguas (1981) la Ley Orgaacutenica Constitucional de
Mineriacutea de Derecho Constitucional (1982) y el Coacutedigo de Mineriacutea (1983)84 A grandes rasgos-
las leyes de la eacutepoca de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversioacuten extranjera en
la actividad minera en Chile en gran parte parar en seco la direccioacuten de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei pero no revertir la nacionalizacioacuten de las actividades
los periacuteodos anteriores85
Desde el retorno a la democracia en 1990 las leyes reflejaron gradualmente un enfoque maacutes
equilibrado matizado y medido con un mayor eacutenfasis en salvaguardar las garantiacuteas y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile las comunidades los indiacutegenas y el medio ambiente
Sin embargo el ajuste o integracioacuten entre las leyes de formacioacuten pro-minero de la eacutepoca de
Pinochet y las leyes maacutes equilibradas de la era democraacutetica que siguioacute es en gran medida un
trabajo en progreso
Empresas como Kinross Gold y las comunidades como Colla de Riacuteo Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar coacutemo en la praacutectica las leyes
originalmente aprobada durante la eacutepoca de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Coacutedigo agua y las leyes de mineriacutea jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet maacutes a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N ordm 19253 la Ley
Indiacutegena de 1993 el Marco Ambiental Ley N ordm 19300 de 1994 y el Convenio 169 ratificado por
Chile en 2009) Asiacute por ejemplo Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua86 Aquiacute vemos una compantildeiacutea que intentoacute
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas
41 El Coacutedigo de Mineriacutea y otras relacionadas
El Coacutedigo de Mineriacutea (Decreto 18248) fue adoptado en 1983 interpretando la Ley Orgaacutenica
Constitucional de Mineriacutea de Derecho Constitucional de 198287 Las caracteriacutesticas salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88 de conformidad con
estas leyes si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos otorga garantiacutea de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de concesiones de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile seguacuten el sistema de justicia ordinaria Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles Las concesiones pueden ser ya sea para
exploracioacuten o explotacioacuten (desarrollo) con sujecioacuten a cuotas de licencia nominal La exploracioacuten
es de un maacuteximo de cuatro antildeos mientras que la explotacioacuten puede ser indefinida sujeta a un
canon anual El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversioacuten atractiva Un
comentarista explica que La Ley de Mineriacutea de 1982 allanoacute el camino para la inversioacuten
extranjera en la mineriacutea por Asegurando a las compantildeiacuteas mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalizacioacuten no podriacutea ocurrir criterios
claros de indemnizacioacuten por casos de expropiacioacuten en el futuro la estabilidad de las normas
debido a la situacioacuten constitucional de la ley la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales89
Una nueva ley de mineriacutea que busca agilizar los procesos para la gestioacuten de los recursos
naturales 90se aproboacute a finales de 2009 Bajo la nueva ley la mineriacutea y las empresas de
exploracioacuten debe declarar reservas y recursos e informar los resultados de perforacioacuten La ley
tambieacuten tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el paiacutes
en parte como respuesta a la reciente recesioacuten econoacutemica91 Al mismo tiempo el gobierno estaacute
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislacioacuten fiscal revisado recientemente la
mineriacutea de diversificacioacuten de la economiacutea desde el sector extractivo92
42 Inversioacuten Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973) Chile ha establecido un reacutegimen favorable a la
inversioacuten extranjera en el sector minero con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminacioacuten neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros93 En Ameacuterica del Sur la inestabilidad poliacutetica y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversioacuten extranjera ha sido la regla maacutes que la excepcioacuten en los uacuteltimos 40
antildeos La situacioacuten en Chile durante el periacuteodo 1970 a 1990 es un ejemplo de ello De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras la inversioacuten extranjera estaacute legalmente
garantizada94 Los derechos de los inversionistas son Repatriacioacuten ilimitada de beneficios maacutes la
repatriacioacuten de capital un antildeo despueacutes de la primera entrada un tipo impositivo fijo del 42
durante diez antildeos y la importacioacuten sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile los proyectos de inversioacuten minera de $ 50 millones EEUU y maacutes son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 antildeos de agenda como la congelacioacuten del impuesto a la mineriacutea
especiacuteficas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta no afectado por un aumento de
tarifa la exencioacuten de nuevos impuestos regaliacuteas y otros costos impuestos a las operaciones
mineras y la exencioacuten de aumentos Re licencias de exploracioacuten y desarrollo Como se sentildealoacute
anteriormente Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversioacuten de las utilidades en Chile
El reacutegimen tributario chileno estaacute establecido en el Coacutedigo Tributario Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 82474) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
82574) que establecioacute un Impuesto al Valor Agregado95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el paiacutes y las
operaciones independientemente del paiacutes del contribuyente de origen o de residencia Las
ganancias corporativas estaacuten sujetas a un impuesto del 17 Como se ha sentildealado de
conformidad con el Estatuto de Inversioacuten Extranjera los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversioacuten extranjera pagan impuesto sobre la renta 42 El artiacuteculo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto especiacutefico sobre las
operaciones mineras Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas Estos van
desde 05 a un 5 del total de ingresos de explotacioacuten pasivos (Ley 20026) Como se sentildealoacute
anteriormente en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en
la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas96 En 2010 con el fin
de sufragar los gastos de reconstruccioacuten por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones la Administracioacuten Pintildeera ha presentado una legislacioacuten al Congreso para aumentar los
impuestos y regaliacuteas incluyendo un canon especiacutefico de explotacioacuten minera en alguna parte
entre 35 y 997
43 Derecho Ambiental
En 1994 fue aprobado el arco Ambiental baacutesico de Chile (Decreto 19300) que reuacutene la
modernizacioacuten de una diversa coleccioacuten existente de proteccioacuten del medio ambiente y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios98 Creada en 1994 CONAMA
es la Comisioacuten Nacional del Medio Ambiente encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional el Comiteacute Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras estaacuten obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales en funcioacuten de impacto ambiental del proyecto Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institucioacuten acreditada (consultor o
universidad) despueacutes de los teacuterminos de referencia han sido definidos por la Corema Las
presentaciones son revisados por la Corema que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobacioacuten Si la propuesta es aprobada a continuacioacuten las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados lo que constituye un sistema de
ventanilla uacutenica100 Como parte de este proceso los proponentes preparar un plan de gestioacuten
18
ambiental (EMP) que incluyen aspectos como la prevencioacuten mitigacioacuten gestioacuten de residuos el
control y seguimiento de procedimientos planes de emergencia la clausura y post clausura e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estaacutendares nacionales para las emisiones
especiacuteficas u otros efectos sobre el medio ambiente101 Sin embargo DIA no se incluye la
creacioacuten de la clausura despueacutes de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto102 La evaluacioacuten del impacto ambiental incluye una fase de participacioacuten
de la comunidad y otras partes interesadas a traveacutes de audiencias puacuteblicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobacioacuten y cuando son aprobados
muchas condiciones pueden asociarse por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz pero los mismos comentaristas tambieacuten han sentildealado que hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participacioacuten de cualquiera de los pueblos indiacutegenas o el puacuteblico en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105 en
2005 la OCDE concluyoacute que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecucioacuten en Chile106 y
un informe de los medios 2009 sugirioacute que un director de la agencia ambiental chilena habiacutea
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera107 En respuesta
a las criacuteticas de la OCDE en 2009 Chile presentoacute medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecucioacuten del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile en sustitucioacuten de CONAMA108 El nuevo Ministerio no estaacute auacuten en
funcionamiento Seguacuten la versioacuten de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI) que desde 2006 ha comparado actividades
de proteccioacuten ambiental de los paiacuteses de todo el mundo Chile ocupaba la posicioacuten 16 del
mundo con los investigadores sentildealando que inversiones sustanciales en la proteccioacuten del
medio ambiente han hecho109 En comparacioacuten el Reino Unido puesto 14 Alemania ocupa el
17 Japoacuten 20 Canadaacute fue 46 ordf Estados Unidos era 61 y Argentina puesto 70110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994 la normativa general sobre el disentildeo
de proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados y no especiacutefica queacute tipo de
problemas deben ser abordados112 A finales de 2008 el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiriacutea a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operacioacuten de la mina exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas asiacute como las destinadas a aumentar la aplicacioacuten sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente114 Cabe sentildealar que los
grupos indiacutegenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con eacutexito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley115
La produccioacuten de energiacutea es otro de los desafiacuteos fundamentales en Chile y la produccioacuten de
energiacutea tiene consecuencias ambientales evidentes Chile ratificoacute el Protocolo de Kyoto en 1996
En 2007 Chile aproboacute una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basaraacuten en fuentes renovables116 En los uacuteltimos antildeos Chile
ha experimentado dificultades considerables en teacuterminos de produccioacuten energeacutetica con
19
consecuencias significativas para el sector minero117 La ausencia casi total de combustibles
foacutesiles en Chile ha creado un problema de dependencia energeacutetica de fuentes externas fiables y
muchas veces fuentes ambientalmente problemaacuteticos La uacutenica fuente significativa en el hogar
es la energiacutea hidroeleacutectrica pero que no se ha desarrollado Seguacuten Alfonso Guijoacuten el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingenieriacutea Chile tomoacute una decisioacuten en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energiacutea alejaacutendose de la
produccioacuten local de energiacutea hidroeleacutectrica porque era maacutes barato en ese momento Luego en
2004 Argentina comenzoacute a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domeacutesticos
restringiendo el suministro a Chile y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasoacuteleo maacutes caro importado A principios de 2008
los precios de la electricidad fueron 40 maacutes que en 2006 Como resultado las plantas de
carboacuten son cada vez maacutes popular pero sus efectos ambientales tambieacuten son problemaacuteticos118
Plantas de regasificacioacuten de gas natural-tambieacuten se estaacuten desarrollando La compantildeiacutea minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalacioacuten eleacutectrica de grandes centrales
hidroeleacutectricas en Riacuteo Cuervo en la XI Regioacuten pero hay oposicioacuten local por una serie de
razones medioambientales La conclusioacuten es que la industria minera chilena y de hecho Chile
como un todo estaacute experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable las
fuentes de energiacutea baratas y benignas para el medio ambiente y estos problemas es probable
que continuacuteen durante alguacuten tiempo a futuro
En 1997 Canadaacute y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperacioacuten Ambiental119 como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos paiacuteses El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperacioacuten ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua el aire las sustancias toacutexicas y la vida silvestre El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos paiacuteses establezcan altos
niveles de proteccioacuten del medio ambiente En 2009 el Gobierno de Canadaacute y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacioacuten en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperacioacuten
entre los participantes mediante entre otras cosas informacioacuten e intercambio de
conocimientos desarrollo de capacidades teacutecnicas a nivel oficial los debates la colaboracioacuten en
proyectos de intereacutes mutuo las consultas conjuntas con la industria la academia y otros grupos
de interesados y o iniciativas puacuteblico-privadas Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperacioacuten en beneficio mutuo y el apoyo de ambos paiacuteses en la promocioacuten del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas
44 Coacutedigo de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea el Coacutedigo de Aguas
(1981) se introdujo en la eacutepoca del gobierno militar de Pinochet y como con el Estatuto de la
Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea adopta una basada en el mercado para la
asignacioacuten de la propiedad por en esencia crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran venden y se intercambian como mercanciacuteas121 Sobre la
base de la afirmacioacuten constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos el Coacutedigo de Aguas define los recursos hiacutedricos
del paiacutes como un bien nacional que sea utilizada puacuteblicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las sentildeales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en funcioacuten
de la oferta y la demanda y crea un incentivo real para la inversioacuten privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensacioacuten
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
uacutenica del agua con los sectores (por ejemplo la agricultura el comercio entre los
agricultores) pero no funciona asiacute que hay muacuteltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestioacuten del agua122
Para mitigar la escasez de agua una teacutecnica que se ha sugerido son los swaps de agua a traveacutes
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajaacutendolas
a los agricultores de altitud a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montantildeas El efecto neto es el mismo ndash los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
pero no de las fuentes tradicionales de gran altura Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendraacute que instalar la tuberiacutea del agua desalinizada a las cimas de las montantildeas - una
opcioacuten econoacutemicamente inviables123
Aunque el Coacutedigo de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras agricultores y otros interesados que podriacutean darse el lujo de comprarlos hay que
sentildealar que el Coacutedigo no incluye una disposicioacuten transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Coacutedigo de Aguas vino en vigor (1981) De conformidad
con esta disposicioacuten las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral 124
En 2005 se aprobaron las reformas al Coacutedigo de Agua125 que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hiacutedricos de la compensacioacuten econoacutemica cuando sea
necesario para proteger el intereacutes puacuteblico obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos126 En 2009 la Corte Suprema de Chile confirmoacute de primera instancia la
concesioacuten de derechos de agua a los grupos indiacutegenas en la Regioacuten 1 frente a una reclamacioacuten
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada histoacutericamente por los Aymaras127 La falta de armonizacioacuten entre la concesioacuten
de derechos de agua en el marco del Coacutedigo de Aguas para la explotacioacuten minera por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indiacutegenas es un ejemplo de la falta de ajuste
entre las leyes que se han descrito anteriormente Como se sentildealoacute previamente Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera en la compra de
derechos de agua Sin embargo esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a traveacutes del reacutegimen juriacutedico
Leyes 45 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores la Constitucioacuten de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio y el derecho a formar un
sindicato negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esteacute prohibido por la ley (ver
especialmente Artiacuteculo 16) Los comentaristas han sugerido que el ejeacutercito del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical deacutebil como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociacioacuten128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios baacutesicos de derechos de los
trabajadores de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)129 En particular en 1999 Chile
ratificoacute el Convenio nuacutemero 87 sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de
sindicacioacuten y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y negociacioacuten colectiva Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorizacioacuten previa y estaacuten libres de la
21
regulacioacuten gubernamental de su organizacioacuten interna Los trabajadores tienen el derecho a la
negociacioacuten colectiva Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga
En 2007 una ley sobre la subcontratacioacuten de mano de obra entroacute en vigor con objeto de
aclarar cuaacuteles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseiacutean130 Se ha dicho
que si bien la subcontratacioacuten ha sido comuacuten en Chile desde hace alguacuten tiempo fue el aumento
de la contratacioacuten externa por la mineriacutea y las industrias de cuello blanco que convencioacute al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado131 La externalizacioacuten ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada especialista de misioacuten
especiacutefica o para descargar de rutina tareas no centrales No importa cuaacutel sea el fundamento
de la praacutectica antes de la introduccioacuten de la nueva ley de subcontratacioacuten al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo en situaciones en las que un accidente habiacutea tenido
lugar) La nueva ley establece una definicioacuten clara del trabajo subcontratado y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales Con la
introduccioacuten de la nueva ley las empresas soacutelo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente las circunstancias excepcionales y soacutelo para los no renovables los
contratos de duracioacuten limitada La ley tambieacuten requiere que la empresa principal (es decir la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados asiacute como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratacioacuten a trabajadores empleados
directamente Obseacutervese sin embargo que la ley de subcontratacioacuten no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente Hay informes de militancia aumento
de los trabajadores subcontratados de Chile132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo Codelco y BHP Billiton Escondida)133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador las protecciones fundamentales estaacuten
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (ltbibliogt) que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiriacutea que los
campamentos de la mineriacutea altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134 Como veremos maacutes adelante en la situacioacuten Kinross Gold Maricunga el trabajo hacia
la construccioacuten de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 estaacute en curso
46 Ley Indiacutegena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos juriacutedicos
como el Coacutedigo de Aguas de 1981 las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
ordm 19300 de 1994) que autorizan extraer recursos Pero los derechos de exploracioacuten y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indiacutegenas en
Chile Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotacioacuten minera antes de resolver la situacioacuten que compiten las reivindicaciones indiacutegenas135
Los comentaristas tambieacuten han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos juriacutedicos y
autoacutectonos de los recursos
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relacioacuten con el concepto de territorio En las culturas indiacutegenas el territorio es un todo
indivisible suelo y subsuelo aire agua bosque etc En la legislacioacuten chilena no obstante para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotacioacuten Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra los recursos minerales pertenecen al Estado
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero Del
mismo modo existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
aacuterido del norte de Chile El nuevo Coacutedigo de Aguas de 1981 los derechos de agua estaacuten
separados de los derechos sobre la tierra permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras histoacutericamente comunales La competencia por los recursos
no ha provocado la agresioacuten entre las partes Maacutes bien el conflicto se expresa a traveacutes de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitucioacuten y regulacioacuten de los derechos de agua 136
Como se sentildealoacute anteriormente este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indiacutegenas de la propiedad se ha manifestado en la situacioacuten particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargaraacute de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua Sin embargo parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
maacutes que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que auacuten no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislacioacuten a nivel estatal
Existe la posibilidad de un reequilibrio del reacutegimen juriacutedico en el que los intereses de los
indiacutegenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificacioacuten chilena de la OIT
169 Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo juriacutedico
es necesario examinar las actuales protecciones juriacutedicas que se brindan a las personas indiacutegenas
La clave de la legislacioacuten indiacutegena vigente de Chile es la Ley N ordm 19253 que entroacute en vigor en
1993 La segunda ley clave relativas a las personas indiacutegenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indiacutegenas y tribales 1989) ratificada por Chile en septiembre de 2008137 El ajuste
entre la legislacioacuten minera de Chile por un lado y la ley indiacutegena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indiacutegenas Las dos leyes
fundamentales indiacutegenas y su relacioacuten con las leyes de mineriacutea se discuten brevemente aquiacute 138
El derecho indiacutegena en primer lugar la Ley N ordm 19253 reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indiacutegenas estaacute fuertemente vinculada al territorio donde viven y los intentos
de proteger la relacioacuten entre los pueblos indiacutegenas y la tierra al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra asiacute como la aprobacioacuten de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Indiacutegena (CONADI)139 No obstante ha sentildealado que la ley no
reconoce a los pueblos indiacutegenas como tales sino simplemente como grupos eacutetnicos y no
reconoce a las organizaciones tradicionales ni los derechos poliacuteticos o territoriales de los
grupos indiacutegenas140
De conformidad con el artiacuteculo 1 de la Ley N ordm 19253 el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indiacutegenas El artiacuteculo 1 hace hincapieacute en la importancia de los
pueblos indiacutegenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado en particular a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indiacutegenas sus culturas
familias y comunidades adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indiacutegenas para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecoloacutegico y el desarrollo En
virtud del artiacuteculo 12 las tierras que son histoacutericamente ocupados y por individuos o
comunidades de Colla estaacuten protegidos siempre que sus derechos estaacuten registrados
Protecciones especiacuteficas relativas a la Colla tambieacuten se proporcionan en el Tiacutetulo VIII de la Ley
(artiacuteculos 62 - 65) en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indiacutegenas) tiene la obligacioacuten legal de proteger las tierras indiacutegenas y la cultura 141
23
De conformidad con la Ley N ordm 19253 a partir de 1994 un proceso de negociaciones sobre la
demarcacioacuten territorial tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno como la CONADI y
los grupos indiacutegenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras142 Uno de los
aspectos problemaacuteticos de esta ley ha sido la conciliacioacuten de las nociones de ocupacioacuten
efectiva con los patrones de vida maacutes noacutemada de la Colla que tradicionalmente se han movido
con las estaciones143 Un ejercicio de demarcacioacuten territorial relacionados con los Colla
concluyoacute en el periacuteodo 2003-2004 con el reconocimiento de 8622 hectaacutereas de ocupacioacuten
efectiva de las comunidades Colla en la regioacuten de Atacama (la misma regioacuten donde estaacute ubicada
la mina Maricunga) correspondientes a determinados valles principales y de las aguas144
La segunda ley importante relativa a los derechos indiacutegenas en Chile es el Convenio 169 En
2008 Chile ratificoacute el Convenio 169 que promueve y protege las formas de la participacioacuten
indiacutegenas cuando sus territorios se ven afectadas145 La consulta previa (es decir un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indiacutegenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en las actividades
de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales en sus territorios (Art 6 7 13 y 15) En
particular el artiacuteculo 7 establece lo siguiente
Los pueblos interesados deberaacuten tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas creencias instituciones y bienestar espiritual y de controlar en la medida de lo posible su
propio desarrollo econoacutemico social y cultural Ademaacutes dichos pueblos deberaacuten participar en la
formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente
Es importante destacar que la Convencioacuten no soacutelo reconoce los derechos de los pueblos
indiacutegenas a la propiedad de la tierra sino tambieacuten al acceso y proteccioacuten de los territorios y
lugares sagrados y espirituales De conformidad con el artiacuteculo 16 donde se considera si es
necesaria la reubicacioacuten de esos pueblos como medida excepcional el traslado y la reubicacioacuten
soacutelo deberaacute tener lugar con su consentimiento libre e informado En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT en 2009 el gobierno chileno publicoacute un
proyecto de Coacutedigo de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como queacute constituye consulta aceptable y una compensacioacuten aceptable El
proyecto de coacutedigo no fue bien recibida por los grupos indiacutegenas o el sector minero146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de coacutedigo (por
ejemplo es necesario el consentimiento previo informado de las comunidades indiacutegenas o
bastariacutea con una consulta significativa) La situacioacuten juriacutedica del Coacutedigo y la aplicacioacuten del
Coacutedigo de proyectos tanto puacuteblicos como privados147 Como resultado el proyecto de Coacutedigo
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado En su lugar el Gobierno ha emitido una
Instruccioacuten presidencial que limita a regular el proceso de consulta puacuteblica prevista en el
Convenio 169 de la OIT El Gobierno estaacute elaborando una legislacioacuten para aplicar plenamente la
Convencioacuten
Como se sentildealoacute anteriormente en 2009 la Corte Suprema de Chile falloacute a favor de la
concesioacuten de derechos de agua a los pueblos Aimara un grupo indiacutegena localizado en la Regioacuten
I contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada histoacutericamente por los aymara Para llegar a esta
conclusioacuten el Tribunal de Justicia establecioacute por primera vez en el Convenio 169148
47 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadaacute las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de coacutedigos voluntarios de reglamentacioacuten directrices normas principios y
enfoques de certificacioacuten ademaacutes de las que se requiera para el mando y control de estas minas
seguacuten los reglamentos del gobierno chileno Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulacioacuten voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149 una asociacioacuten que representa a empresas
de mineriacutea maacutes importante de Chile en la mineriacutea En 2002 el Consejo Minero firmoacute un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Produccioacuten Limpia con el Gobierno de Chile150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formacioacuten del
sector en la prevencioacuten de la contaminacioacuten y tecnologiacuteas menos contaminantes Ademaacutes el
acuerdo estaacute disentildeado para fomentar un mayor diaacutelogo con los organismos de reglamentacioacuten
adecuada y la composicioacuten del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente Sub-comiteacutes es hacer frente a drenaje aacutecido el cierre de minas el uso eficiente de la
energiacutea y el agua y los desechos liacutequidos y soacutelidos Un comiteacute del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera asiacute como contratistas proveedores contratistas y sub-) se
reuacutene regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible151 En 2007 y 2008
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compantildeiacuteas participantes incluyendo Kinross Gold152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestioacuten medioambiental (EMS)153 El valor de un SGMA para la mineriacutea
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formacioacuten y toma de conciencia de un gran
nuacutemero de trabajadores en una industria relativamente peligrosa y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados clientes y partes interesadas patrocinadores y otros paiacuteses Se
ha informado de que 12 de las 22 minas maacutes grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestioacuten medioambiental con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154 En este punto la Kinross Gold operaciones Maricunga no estaacuten
certificados con la norma ISO 14001 aunque el sistema de gestioacuten medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155 y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001156
- Al igual que otras compantildeiacuteas de oro que operan en Chile y en otros lugares Kinross Gold es
un signatario del Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricacioacuten transporte y
uso del cianuro en la produccioacuten de oro157 El Coacutedigo es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la mineriacutea del oro la mejora de la proteccioacuten
de la salud humana y la reduccioacuten de los impactos ambientales potenciales del proyecto Las
empresas que se convierten en signatarios del coacutedigo deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento Como se sentildealaba
anteriormente la operacioacuten de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
estaacute en cumplimiento con el Coacutedigo
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158 Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en paiacuteses que se adhieren
a las directrices de la OCDE Uacuteltimo cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN) que se establezca en cada uno de los paiacuteses adherentes
El PNC acepta quejas y estaacute encargada de resolver cualquier problema que se les presenten
Como Canadaacute es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN Kinross Gold podriacutea
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga lo que podriacutea provocar
una revisioacuten a traveacutes de la PNC
- Kinross Gold es un miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute que tiene una Hacia Mineriacutea
Sostenible (TSM) iniciativa159 del cual los miembros con operaciones en Canadaacute son obligadas a
informar sobre el rendimiento La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible siguiendo unos principios rectores y por la
presentacioacuten de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en aacutereas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud el gas mineriacutea y los pueblos indiacutegenas la
biodiversidad el cierre de minas uso de energiacutea de efecto invernadero gestioacuten de las emisiones
la gestioacuten de los residuos y de relaciones exteriores y la gestioacuten de crisis Aunque no es un
requisito algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadaacute han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense Hasta la fecha Kinross
Gold no lo ha hecho
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160 El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
lucha contra la corrupcioacuten Para ser parte del Pacto Mundial una compantildeiacutea CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios las operaciones del diacutea a diacutea y la toma de decisiones Los diez principios establecen
valores fundamentales en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
praacutecticas contra la corrupcioacuten Ademaacutes los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar Kinross Gold se basoacute en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161 El GRI es una institucioacuten independiente basada en la red
que se desarrolloacute y continuacutea mejorando en adelante la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentacioacuten de informes aplicables a traveacutes de un proceso de concertacioacuten con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas la sociedad civil las instituciones laborales y
profesionales
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC)162 El WGC proporciona
un foro para la educacioacuten y el diaacutelogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyeriacutea y
comparte plenamente los principios y la misioacuten de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible165 Los principios eacuteticos estaacuten dados por
combatir las praacutecticas de gobierno corporativo de sonido la integracioacuten de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas la aplicacioacuten de estrategias de gestioacuten de riesgos buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental la participacioacuten contribuye a la
diversidad bioloacutegica facilitar el disentildeo de productos responsables uso y eliminacioacuten
contribuyendo al desarrollo social econoacutemico e institucional y la aplicacioacuten eficaz y
transparente la comunicacioacuten y de presentacioacuten de informacioacuten con los interesados
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI)166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial El mandato de la CFI es promover el crecimiento
econoacutemico sostenible en paiacuteses en desarrollo La CFI es la mayor institucioacuten financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado La
Corporacioacuten Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversioacuten de la CFI167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversioacuten Las ocho normas son Evaluacioacuten Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestioacuten del Trabajo Prevencioacuten de la Contaminacioacuten y
Reduccioacuten Salud de la Comunidad Seguridad y Vigilancia adquisicioacuten de tierras y
reasentamiento involuntario Conservacioacuten de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales Pueblos Indiacutegenas y Patrimonio Cultural Ademaacutes los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto
- Lanzado en 2000 los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales El
Gobierno de Canadaacute fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunioacuten plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009 Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratacioacuten de empresas de seguridad puacuteblica o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo En su paacutegina web Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios169
Maacutes adelante en el informe estos instrumentos de regulacioacuten voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-agrave-vis el Kinross Gold Maricunga seguacuten corresponda El punto importante a sentildealar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podriacutean
aplicarse a la operacioacuten de Maricunga
50 Kinross Gold - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
51 Descripcioacuten de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993 a traveacutes de la fusioacuten de los Recursos del CMP
Recursos Plexus y 1021105 Limited Ontario170 Desde entonces la compantildeiacutea ha experimentado
un crecimiento considerable a traveacutes de un gran nuacutemero de adquisiciones fusiones ventas y
permutas de activos (veacutease el graacutefico)171 A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposicioacuten en el extranjero desde su primer antildeo como empresa un enfoque inicial en
Ameacuterica del Norte ha dado paso a traveacutes del tiempo a una base de activos maacutes diversificada - en
particular a los proyectos y desarrollos en Ameacuterica del Sur y Rusia como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisicioacuten y otras actividades
27
Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequentildeo
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5500 empleados a nivel mundial generando ingresos anuales de aproximadamente $ 16 mil
millones173 La siguiente tabla proporciona una comparacioacuten baacutesica de donde Kinross Gold filas
contra otras compantildeiacuteas mundiales de oro174 Kinross Gold no es un suacuteper-grandes como
Barrick Gold y Gold Newmont175 pero ahora es un importante productor mundial de oro
52 La evolucioacuten de la Aproximacioacuten a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye maacutes de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176 El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
28
entenderse en un contexto de estas adquisiciones fusiones y otras actividades de crecimiento
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales donde la reglamentacioacuten e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados177 Por lo tanto un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido cada vez maacutes sofisticados y ha diversificado cada vez maacutes su base de
activos en paiacuteses en desarrollo
Particularmente durante el 1998 - 2006 periacuteodo Kinross Gold ha dedicado considerable
atencioacuten a proyectos de recuperacioacuten y el desmantelamiento de las minas no productivas que
habiacutea adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos)178 y
la identificacioacuten y eliminacioacuten de activos de bajo rendimiento Por ejemplo con la compra de
Amax en 1998 Kinross Gold no soacutelo adquiere tres minas en operacioacuten sino que tambieacuten
obtuvo ocho proyectos de recuperacioacuten y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos
Ademaacutes de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperacioacuten en 2005 Kinross Gold fue requerido para hacer frente a algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc y Echo Bay
Mines Ltd179 En octubre de 2005 Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
doacutelares EEUU de peacuterdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
antildeos de resultados financieros180 La mayor parte de la declarada peacuterdida fue de una sola vez
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que habiacutea sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores La situacioacuten se explica en un artiacuteculo de
2006 de la siguiente manera
La buena voluntad es un tema delicado para las compantildeiacuteas de oro ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes
Cuando una empresa es absorbida esta prima se registra como fondo de comercio Despueacutes de
casi un antildeo de negociaciones con los reguladores Kinross adoptoacute un nuevo meacutetodo de
grabacioacuten de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compantildeiacuteas de oro
para otros usos asiacute como la Securities and Exchange Commission Estamos maacutes o menos
teniacutea que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad dice Burt181
Con estas importantes la construccioacuten de viviendas y limpieza actividades detraacutes de ellos en
2006 y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez maacutes hacia el desarrollo de la actividad ponderada paiacutes la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social soacutelida y eficaz entroacute en un enfoque niacutetido Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold con ese crecimiento y nuestra dotacioacuten de minerales grandes
viene una gran responsabilidad182
En la tabla inmediatamente a continuacioacuten ofrece una indicacioacuten instantaacutenea del enfoque de la
RSE cada vez maacutes elaborados y de caraacutecter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
uacuteltimos antildeos
29
Se podriacutea decir que 2007 representoacute un punto de inflexioacuten para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183 En 2007 la empresa emitioacute dos
documentos fundacionales poliacutetica de RSE - Vivir nuestros valores la Viacutea Kinross (en
adelante el Camino Kinross) y Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184 En muchos sentidos estos documentos se pueden dice que juego el enfoque
de Kinross Gold para la extraccioacuten de oro responsable en el contexto mundial
El primero de estos dos documentos el Camino de Kinross es un enunciado baacutesico de los
cuatro valores que anclan el propoacutesito de la empresa principal El propoacutesito baacutesico Kinross Gold
se describe como sigue
Para la cabeza del mundo en la generacioacuten de valor a traveacutes de la mineriacutea su objetivo no es
soacutelo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes Reconoce que la idea de
valor es importante no soacutelo para nuestros accionistas sino tambieacuten a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos Todos en nuestra organizacioacuten tienen un papel importante que
desempentildear en esta perspectiva de la vida
Por lo tanto una concepcioacuten amplia del teacutermino valor va maacutes allaacute de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como (1) poner al pueblo primero (2) la
ciudadaniacutea corporativa pendientes (3) una cultura de alto desempentildeo y (4) una disciplina
financiera rigurosa El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold entre ellas no tenemos una visioacuten a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos y no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las praacutecticas de otras empresas mineras
Con respecto al primer valor de poner al pueblo primero el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad nuacutemero uno para los empleados y otras partes interesadas y
afirma que siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto sensibles a las culturas
locales las costumbres y praacutecticas 185 En cuanto a la ciudadaniacutea corporativa pendientes el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa (veacutease maacutes adelante) y tambieacuten expresamente a la empresa a la
maacutes alta eacutetica y la gobernanza estaacutendares en la industria la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos la vigilancia en proteger el medio ambiente para reducir al miacutenimo
nuestra huella ambiental donde operamos y el apoyo a iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento alto el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados lo que valora la innovacioacuten la adaptabilidad y la rendicioacuten de cuentas con la
mejora continua central a la cultura empresarial En cuanto a la disciplina financiera rigurosa el
documento sentildeala la necesidad de la prudencia la disciplina y eficiencia
El documento segunda clave es Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa tambieacuten publicado en 2007186
31
En el preaacutembulo de los Principios Rectores se sentildeala que creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos que los principios
definen lo que hacer lo correcto significa raquo y que Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones soacutelidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos187 Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es maacutes un viaje que un destino no obstante los
principios son descritos como empresa las directrices no negociables que sirvan de
32
fundamento para las poliacuteticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecucioacuten de la seguridad el cumplimiento de la
ley el diaacutelogo permanente con las partes interesadas la proteccioacuten del medio ambiente el
respeto de los derechos humanos la prestacioacuten de un trabajo gratificante la maximizacioacuten de las
oportunidades de la comunidad local la prestacioacuten de beneficios duraderos a las comunidades y
la participacioacuten en diaacutelogo con los representantes mundiales de nuevo la RSE188
A fin de comprender mejor coacutemo el oro Kinross Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa coinciden con los de la industria minera mundial y en contra de
los principios mundiales de Canadaacute con apoyo del gobierno de buena conducta un anaacutelisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevoacute a cabo para este estudio
comparaacutendolos con los Principios de Desarrollo Sostenible del Consejo Internacional de
Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado Principios del ICMM SD) y las Normas de
Desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado CIMM SD
Principios) El anaacutelisis completo se encuentra en el anexo XXX La conclusioacuten del anaacutelisis es que
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado Principios de CR KG) tienen sus elementos distintivos en comparacioacuten con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporacioacuten Financiera Internacional del
rendimiento no obstante es importante la alineacioacuten entre los tres instrumentos
En comparacioacuten con los Principios del ICMM SD los Principios KG CR ponen maacutes eacutenfasis en los
empleados y las comunidades mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusioacuten
maacutes elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestioacuten del riesgo toma
de decisiones La comparacioacuten de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI el PSS
CFI tienen una discusioacuten maacutes elaborada de las protecciones para las personas indiacutegenas y
ponen maacutes eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas de gestioacuten Los Principios
KG incluyen una expliacutecita (aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares
aceptados de derechos humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablan soacutelo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento expliacutecito de la cuestioacuten de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo una declaracioacuten de compromisos y obligaciones de nuevo los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y proteccioacuten del medio ambiente
medios de vida significativa y los derechos de asociacioacuten Dicho esto Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una poliacutetica de cadena de suministro en 2010 lo que puede abordar
estas cuestiones
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Coacutedigo de Conducta y Eacutetica
Empresarial189 El Coacutedigo se aplica a los directores de Kinross Gold funcionarios y empleados190
Se ocupa de las poliacuteticas laborales medio ambiente la salud y cuestiones de seguridad
relaciones con terceros el cumplimiento legal la confidencialidad de informacioacuten asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold El Coacutedigo tambieacuten prohiacutebe la corrupcioacuten
incluida la participacioacuten en cualquier soborno comisiones inadecuada participacioacuten en
beneficios gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario puacuteblico
Todos los empleados estaacuten obligados a leer y reconocer anualmente la comprensioacuten y el
cumplimiento del Coacutedigo que incluye las poliacuteticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminacioacuten y libre de acoso Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Coacutedigo En 2008 la compantildeiacutea lanzoacute una para toda la empresa
Whistleblower Poliacutetica asiacute como una Internet correspondiente y liacutenea telefoacutenica gratuita de
informacioacuten basado en encuestas telefoacutenicas en varios idiomas a traveacutes de un proveedor de
33
servicios de terceros191 Hay tambieacuten un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados192
Detraacutes de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos maacutes especiacuteficos Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestioacuten el modelo de la ISO estaacutendar 14001environmental sistema de gestioacuten OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestioacuten de seguridad del sistema193 Apoyo al sistema de
gestioacuten de EHS Kinross es
Una poliacutetica de medio ambiente y la salud de una poliacutetica de seguridad y entre otras cosas las
dos poliacuteticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables el
establecimiento y mantenimiento de los niveles la formacioacuten a todos los empleados y
contratistas establecer y aplicar medidas de la ejecucioacuten la verificacioacuten del cumplimiento y que
requieren el Comiteacute de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesioacuten
- Una poliacutetica de gestioacuten del agua entre otras cosas la poliacutetica reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresioacuten de polvo y se compromete a minimizar el consumo
de agua requiere que todas las operaciones de proceso de molienda esteacuten disentildeados con
sistemas de circuito cerrado y recirculacioacuten del agua recaptura del agua cuando sea posible y
presentacioacuten de informes sobre las mismas
- Una poliacutetica energeacutetica y cambio climaacutetico que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero
- Una poliacutetica de emisiones atmosfeacutericas que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehiacuteculo y se compromete a suprimir el polvo y presentacioacuten de informes anuales a traveacutes del
Carbon Disclosure Project
- Compromiso y cumplimiento con el Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro
- El cierre y la poliacutetica de recuperacioacuten que indica que las tierras perturbadas por la mineriacutea
retornen a la tierra a traveacutes de la mineriacutea estable y productiva despueacutes del uso de la tierra post
mineriacutea es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold Despueacutes de la interrupcioacuten de
las operaciones mineras la responsabilidad de la recuperacioacuten de las instalaciones la
recuperacioacuten final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneracioacuten de Kinross Gold una organizacioacuten independiente dentro de la empresa desde el
antildeo 2002
- Una poliacutetica de la diversidad bioloacutegica que incluye la identificacioacuten y evaluacioacuten de las
comunidades bioloacutegicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold y disentildeos de
operacioacuten para evitar minimizar o mitigar sus efectos194
Kinross Gold deja constancia de que estaacute desarrollando poliacuteticas en materia de derechos
humanos e indiacutegenas la cadena de abastecimiento y el cambio climaacutetico195 Ademaacutes Kinross
Gold estaacute desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio dirigido como
guiacutea hacia los interesados comprometidos la evaluacioacuten de impacto SR el seguimiento y la
accioacuten196
53 RSE toma de decisiones en el aacutembito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organizacioacuten puesto en marcha en el otontildeo de
2009 ya reconoce la importancia estrateacutegica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores Responsabilidad Corporativa (ER CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estrateacutegicos la empresa (los otros tres grupos de operacioacuten estrateacutegica son Operaciones
Mineras Desarrollo Estrateacutegico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos) El grupo ER
CR estaacute bajo la direccioacuten del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa que depende del Presidente y CEO El ER grupo CR incluye el
Medio Ambiente antes parte de la organizacioacuten operaciones mineras asiacute como gran proyecto
que permite reconocer la conexioacuten entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el eacutexito de nuevos proyectos importantes La nueva posicioacuten del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se establecioacute tambieacuten como parte de esta estructura
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la funcioacuten
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo
Como complemento de su equipo de gestioacuten y operacioacuten de enfoque a nivel de la sede Kinross
Gold tambieacuten ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta direccioacuten en su lugar a nivel de paiacutes en Brasil
Chile Ecuador el Reino Unido Estados Unidos y Rusia Se trata de un modelo de gestioacuten
matricial el que funciona en el aacutembito regional (incluido el medio ambiente lo que permite
entre otras funciones relaciones comunitarias relaciones gubernamentales) son co-gestionados
por los liacutederes funcionales a nivel corporativo El nivel corporativo es responsable de establecer
la direccioacuten general de la empresa y (las normas de mandatos y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecucioacuten de las prestaciones locales especiacuteficas (por ejemplo la
seguridad objetivos de produccioacuten participacioacuten de los interesados etc)
Junto con estos cambios de organizacioacuten y funcionamiento en la sede a nivel regional tambieacuten
ha habido cambios en el nivel de la Junta En febrero de 2010 un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creoacute el Comiteacute que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comiteacute de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado el Comiteacute CR) con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
CR Carta)197
El mandato del Comiteacute CR es revisar el desarrollo y aplicacioacuten de estrategias poliacuteticas y
sistemas de gestioacuten de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa El Comiteacute CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la Repuacuteblica Checa por la empresa constantemente
exhibir y promover el eacutetico un comportamiento transparente y responsable por participar de
manera significativa sus grupos claves de intereacutes y las comunidades contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere
Ademaacutes el mandato incluye la revisioacuten de actividades de la empresa relacionadas con la
concesioacuten de permisos de sus operaciones proyectos y actividades de exploracioacuten y control de
la legislacioacuten clave regulaciones y poliacuteticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compantildeiacutea y sus actividades El Comiteacute CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestioacuten del desarrollo y la implementacioacuten de estrategias de CR y
procedimientos lo que permite el rendimiento la informacioacuten y las comunicaciones El Comiteacute
CR se compone de al menos tres directores la mayoriacutea de los cuales seraacuten consejeros
independientes Si bien las dimensiones ambientales de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisioacuten de Responsabilidad Corporativa del Consejo las
actividades relacionadas con el Coacutedigo de Kinross Gold de Conducta y Eacutetica Empresarial
informa a la Comisioacuten de Gobierno Corporativo198
Un uacuteltimo punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales regionales y los principales funcionarios de operaciones de nivel a traveacutes de algo que
se llama un plan de cuatro puntos199 El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunioacuten anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares los
individuos con el medio ambiente trabajadores comunidad u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base
54 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold Asumir la responsabilidad fue publicado en 2008 En
eacutel se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones La compantildeiacutea tiene su proacuteximo
informe global en 2010200 El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting la
Iniciativa como su estructura y los datos proporcionados en el informe se examinoacute de forma
independiente201 En la preparacioacuten de asumir la responsabilidad la conclusioacuten de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un A nivel GRI en el primer
intento202 Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario
seguidas de entrevistas en el sitio
55 Participacioacuten de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR Organizaciones
Como se mencionoacute anteriormente una serie de instrumentos voluntarios de reglamentacioacuten
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga en particular En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-
los coacutedigos las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera
Nosotros estudiamos caso por caso recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o firmando los instrumentos externos que nos parecioacute apropiados El CEO ha
centrado en en la construccioacuten y la internalizacioacuten en vez de decir Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE Asiacute por ejemplo aquiacute estaacute la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios en lugar de simplemente poner nuestra
mano y decir Siacute nos registramos a alguna norma externa sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajoacute para
nosotros Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios Pero en vez de simplemente decir que se registren para ellos Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras Sentimos que esto hace las cosas maacutes
significativo para nuestra empresa para internalizar y articularlas en nuestras palabras Esto es
similar a la forma en que tenemos una poliacutetica corporativa de EHS y entonces cada poliacutetica EHS
a nivel operativo por operaciones seguacuten a sus circunstancias porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operacioacuten en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt Kinross Gold se unioacute al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organizacioacuten Para ser parte del Pacto el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio Tye Burt CEO estaacute dispuesto a hacer esto Nos estamos embarcando en la formacioacuten
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendraacute a todos capacitados al final de este antildeo Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentacioacuten de informes de sostenibilidad del sector de
la extraccioacuten para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es tambieacuten miembro de Negocios con sede en EEUU para la
36
Responsabilidad Social y Canadian Business for Social Responsibility y una compantildeiacutea para
responder a la Carbon Disclosure Project
56 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso los ejecutivos de Kinross Gold sentildealaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atencioacuten que la
empresa pagoacute por sus responsabilidades sociales y medioambientales En julio de 2005 Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Iacutendice de Jantzi Social (un iacutendice liacuteder
canadiense de socialmente responsable empresas) En la primavera de 2007 una calificacioacuten de
las empresas mineras canadienses un conjunto de Globe amp Mail Jantzi iniciativa de investigacioacuten
dio de calificacioacuten Kinross Gold unaC- sentildealando que mientras que la empresa teniacutea un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad su
sistemas relacionados con la gestioacuten estaacuten en la media La firma revela muy poca informacioacuten en
estas aacutereas204 En noviembre de 2007 sin embargo una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificacioacuten Kinross Gold una A- (empatado en la calificacioacuten maacutes
alta entre las empresas mineras canadienses) sobre la base de su adopcioacuten de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE y su participacioacuten en el desarrollo de un coacutedigo
internacional para las empresas utilizando la extraccioacuten de cianuro205 En 2009 Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Macleanrsquos206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversioacuten que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversioacuten en la toma de decisiones y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveloacute que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los uacuteltimos antildeos responde a las preguntas y es visto como
un artista inteacuterprete o buen ejecutante de RSE Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo que no ha tenido un contratiempo importante que ha colocado a la
compantildeiacutea bajo el microscopio
60 La Operacioacuten Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisioacuten del contexto en el que opera la mineriacutea chilena Kinross Gold Maricunga
a continuacioacuten se discuten las principales caracteriacutesticas asociadas con la ubicacioacuten de la mina A
continuacioacuten se describen los aspectos teacutecnicos de la operacioacuten Despueacutes de eso se examina la
adopcioacuten de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga A
continuacioacuten se discute una cronologiacutea de los importantes temas de responsabilidad
corporativa eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga
61 El contexto Sud AmericanoChileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42 de la produccioacuten mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudameacuterica Kinross Gold Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile Maricunga y
La Coipa El siguiente mapa muestra la ubicacioacuten de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile Kinross Gold tambieacuten tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold) asiacute como uno en Ecuador (Fruta del
Norte)
37
Mapa Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De Kinross Gold Corporation Formulario de Informacioacuten Anual para el antildeo terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en Tercera Regioacuten de Atacama - Regioacuten III (Atacama) de Chile en el norte de Chile
Chile estaacute dividido en 15 regiones o provincias La regioacuten de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino maacutes al norte la regioacuten de Antofagasta (Regioacuten II) en teacuterminos de la produccioacuten
minera chilena207 La mineriacutea representa el 45 del PIB de Atacama y maacutes de 83 de sus
exportaciones mientras que la mineriacutea representa el 70 de la actividad econoacutemica de
Antofagasta y maacutes del 90 de sus exportaciones208 Seguacuten el censo nacional de 2002 la
poblacioacuten de Atacama es 254336209 La Regioacuten de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indiacutegena Colla (discutido en mayor detalle maacutes adelante en el
estudio de caso)
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicacioacuten de coacutemo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile210
38
Hasta ahora en este caso de estudio se ha tratado de proveer
- Una comprensioacuten de coacutemo la investigacioacuten y el estudio de caso se llevoacute a cabo por escrito por
quieacuten y por queacute se llevoacute a cabo de esa manera
- Una descripcioacuten general del mayor contexto socio-poliacutetico-econoacutemico chileno y el papel de la
mineriacutea en ese contexto inter-actuando en una variedad de formas positiva y negativamente
con otros individuos grupos actividades y cuestiones
- Un anaacutelisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolucioacuten de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveloacute en su poliacutetica y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la informacioacuten relativa a la regioacuten de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga y
- Una visioacuten de coacutemo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples
Con este teloacuten de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atencioacuten
especiacuteficamente en la mina Maricunga de Kinross Gold su evolucioacuten y sus interacciones con
otros actores y las cuestiones sociales ambientales y econoacutemicos y los retos asociados con sus
actividades
62 Kinross Gold Maricunga Caracteriacutesticas principales asociados con la ubicacioacuten de la
mina
Mapa Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Regioacuten III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Regioacuten III a unos 120 kiloacutemetros al este de Copiapoacute ciudad capital de la regioacuten
Copiapoacute estaacute a unos 800 kiloacutemetros al norte de Santiago la capital de Chile La mina estaacute
situada a unos 4200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes en uno de los
climas maacutes secos de la tierra La topografiacutea del aacuterea consiste en terrenos empinados de
montantildea con pendientes de hasta un gradiente de 35 El aacuterea estaacute casi desprovista de
vegetacioacuten con la excepcioacuten de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera La fauna es escasa Se ha informado de que en el verano los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kiloacutemetros por hora y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centiacutegrados o maacutes211 Visitas a la mina requieren un examen fiacutesico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan y los trabajadores son revisados diariamente por personal meacutedico
para la prueba del mal de altura212 En el mapa presentado anteriormente indica el Volcaacuten de
Maricunga cuyo cinturoacuten s estaacute convirtiendo en una regioacuten de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213 y dentro de esta regioacuten Kinross Gold - como operador de dos minas
en la regioacuten y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador La discusioacuten del desarrollo de la mina Maricunga de Kinross y la participacioacuten de Oro
en el mismo se proporciona maacutes adelante en este informe214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a traveacutes de 156 kiloacutemetros de camino de
tierra de dos carriles de conexioacuten con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35) a unos 10
km de Copiapoacute (la plataforma de lanzamiento)215 Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional puacuteblica Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina La mina
estaacute a unos 20 km de cualquier comunidad indiacutegenas (o no indiacutegenas) y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta Manpower se
siente atraiacutedo por las regiones de todo Chile con la mayoriacutea de los trabajadores residiendo en
Copiapoacute o La Serena Debido a la lejaniacutea de la mina los trabajadores son transportados y
residen por periacuteodos en las instalaciones del campamento en la mina La mina funciona con dos
turnos de doce horas por diacutea con un calendario de 355 diacuteas laborables al antildeo Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga216
Foto desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina Por razones similares cuestiones de la
seguridad (intrusioacuten) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad una
preocupacioacuten menos para las operaciones de Maricunga Por otra parte debido a la lejaniacutea de la
mina no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminacioacuten de ruido o la
contaminacioacuten por polvo que emana de sito de la mina Esto no quiere decir que la mina no
estaacute sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente sino maacutes bien sentildealar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operacioacuten podriacutea ser
una fuente de friccioacuten Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de friccioacuten (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades Sin embargo en el camino
hacia y desde la mina no en la operacioacuten de la mina en siacute tiende a ser el foco de la irritacioacuten El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado maacutes adelante
se informoacute en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 65 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 23 millones de
onzas de recursos medidos e indicados217 La mina procesa un promedio de 40000 toneladas de
minerales por diacutea (11 millones de toneladas por antildeo) Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyoacute que este era el potencial para un 50 aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construccioacuten de una trituradora primaria nueva Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un anaacutelisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliacioacuten y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010 Kinross Gold
41
informes que preveacute que la mina se cerraraacute en 2024 (es decir la uacuteltima tonelada de mineral se
colocaraacuten sobre sus soportes de lixiviacioacuten en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir)218
63 Maricunga Kinross Gold Aspectos Teacutecnicos
La principal operacioacuten minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud clima friacuteo para
3-fase de aplastamiento pilas de lixiviacioacuten de pad-tipo y un ADR (adsorcioacuten-desorcioacuten de
recuperacioacuten) para la planta de recuperacioacuten de oro (veacutease el diagrama de flujo diagrama a
continuacioacuten)
Diagrama que muestra el proceso de produccioacuten de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente Kinross Gold powerpoint 2008
La tecnologiacutea de lixiviacioacuten en pilas de tipo pad se utiliza tambieacuten en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox Alaska y Round Mountain en Nevada220 El
proceso de recuperacioacuten usa cianuro y cal (ver estadiacutesticas de uso maacutes abajo) En 2009 la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Coacutedigo de Cianuro que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina el uso la formacioacuten y la eliminacioacuten (maacutes sobre el Coacutedigo maacutes adelante en el
estudio de caso) Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga El clima seco y poco aacutecido genera el caraacutecter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la mineriacutea y las operaciones de reclamacioacuten
42
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (consumo) - Kinross Maricunga - 2006 ndash 2008
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El agua en Kinross Gold Maricunga se canaliza desde los tres pozos de agua subterraacutenea cerca
de Pantanillo a unos 26 kiloacutemetros al noreste del sitio de la mina Kinross Gold Maricunga
(veacutease el mapa) La fuente de agua subterraacutenea Pantanillo no alimenta o afectar a la Laguna del
Negro Francisco o el suministro de agua de Colla ubicado en la carretera a la mina Se ha
informado de que existe un alto nivel de arseacutenico natural en el agua corriente a al sitio de la
mina de Pantanillo Kinross Gold Maricunga cuenta con instalaciones de tratamiento de agua en
la mina que procesa el agua antes de su uso No hay informacioacuten de descarga de agua por
superficie o subterraacutenea de la mina
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (Residuos) - El oro Maricunga Kinross - 2006 shy
2008 (Toneladas)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El sitio de la mina Kinross Gold Maricunga incluye lixiviacioacuten y las ADR y la generacioacuten de
energiacutea talleres de mantenimiento instalaciones de oficinas y un campamento permanente para
los trabajadores (un nuevo campamento estaraacute en funcionamiento en 2010 a una altitud inferior
a la actual campamento)221 La infraestructura existente tambieacuten incluye el sistema de
abastecimiento de agua dulce (se extrae de Pantanillo tratado tratados por Kinross Gold
Maricunga antes de su uso) un taller de camiones almacenaje y aacuterea de procesos un sistema
de trituracioacuten y transporte del sistema y una secundaria terciarios de trituracioacuten y cribado de
las plantas (Ver fotos abajo) Despueacutes de cierre definitivo de la mina en 2001 las actualizaciones
significativas destinadas a aumentar el rendimiento de la produccioacuten se llevaron a cabo y se
terminoacute en 2005 Las mejoras incluidas en un foso de trituracioacuten y sistema de transporte asiacute
como la trituracioacuten secundaria terciaria y la deteccioacuten de la infraestructura Kinross aproboacute
recientemente la inversioacuten en un Sulfirador acidificacioacuten el reciclado y engrosamiento (SART)
de la planta222 Con el fin de extraer el contenido de cobre de Maricunga se espera que aumente
de manera significativa a partir de la segunda mitad de 2011 la planta SART se espera para
optimizar la
43
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold
Recuperacioacuten de oro mediante la eliminacioacuten de cobre de la solucioacuten de lixiviacioacuten La planta se
espera que esteacute operativa a finales de 2011
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold (2)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Desde el antildeo 2000 el poder ha sido suministrado por la red de alimentacioacuten principal del SIC
(Sistema Interconectado Central) a traveacutes de Guacolda un proveedor de energiacutea Hasta 1999
la mina fue alimentada por generadores diesel que era cara habiacutea un significativo cambio
climaacutetico y efectos secundarios del consumo de la energiacutea y que plantean un peligro de
transporte Los generadores actuacutean ahora con copia de seguridad y de poder alternativo en caso
de problemas con la red eleacutectrica En las entrevistas para este estudio de caso funcionarios de
Kinross Gold sentildealaron que cuando se conecta la mina al PowerGrid trabajan en estrecha
44
colaboracioacuten con las comunidades afectadas Colla para identificar y proteger importantes sitios
culturales religiosos La electricidad provista a de Kinross Gold Maricunga a traveacutes de la red
de energiacutea surtida por el carboacuten de origen223
64 Maricunga Kinross Gold Responsabilidad Corporativa en los aspectos de toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones sobre responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga
se anida dentro de una estructura maacutes amplia de Kinross Gold tanto a nivel chileno como a un
nivel regional de Ameacuterica del Sur y tambieacuten en la gestioacuten de oficinas corporativas y a nivel la
Junta de Directores El nivel de involucramiento de la sede corporativa de RC en el proceso de
toma de decisioacuten en Kinross Gold ha sido descrito anteriormente en este caso de estudio
Como sugiere el diagrama a continuacioacuten con el fin de garantizar la coherencia en la toma de
decisiones sobre RC en toda la organizacioacuten hay personas o grupos o comiteacutes con
responsabilidades sobre temas de RC en todos los niveles Dentro de esta estructura maacutes
amplia hay directores y otros miembros de Kinross Gold Maricunga que estaacuten tomando
decisiones y llevando a cabo responsabilidades de RC
En cuanto a la estructura de responsabilidad corporativa en la toma de decisiones en Kinross
Gold Maricunga el Gerente de Medio Ambiente Salud y el Gerente de Seguridad y las
Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones todos reportan directamente al Gerente General224 Una
responsabilidad importante del encargado de las Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones es
mantener buenas relaciones con los Colla varios de los cuales viven cerca de la carretera que
conduce a la mina El gerente de Medio Ambiente de Seguridad y Salud y el de gerente de
Relaciones PuacuteblicasComunicaciones tienen puestos de alta responsabilidad dentro de Kinross
Gold Maricunga donde deben supervisar y asegurar la compatibilidad entre sus funciones y con
los cargos maacutes importantes y de alta responsabilidad en Maricunga como el director de la mina
Gerente de Planta Gerente de Mantenimiento Gerente de Proyectos Gerente de Finanzas y
Contabilidad y el Gerente de Recursos Humanos Si bien existen acuerdos especiales entre
Kinross Gold Maricunga y Colla y los diferentes actores gubernamentales (como se sentildeala en
este estudio de caso) no existe en Kinross Gold Maricunga un Comiteacute de Accionistas ni el
Consejo Consultivo Comunitario como se ha implementado en otras operaciones de Oro
Kinross225 En 2010 se implementaran planes de responsabilidad en cada operacioacuten
(desarrollado en virtud de una guiacutea preparada por la sede) de Kinross Gold226
El proceso para determinar queacute proyectos de responsabilidad corporativa se participaraacute en
Kinross Gold Maricunga y a cual no se lleva a cabo un proceso de evaluacioacuten del riesgo
empresarial como es referido por los funcionarios de Kinross Gold Como se ha descrito en
entrevistas con funcionarios de Kinross Gold este proceso realiza a nivel regional en conjunto
con los Directores Generales y cubre todos los aspectos operaciones las consecuencias
financieras las implicaciones poliacuteticas y sociales los impactos ambientales con los Directores
Generales responsables del los planes de accioacuten
Nos preguntamos iquestCuaacutel es el escenario iquestCuaacutel es el posible impacto en nuestro
negocio A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la
comunidad con respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito
No tiene sentido que Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado
con la actividad principal Kinross Gold de la mineriacutea227
45
La evaluacioacuten de riesgo del proyecto se puede comparar con enfoque global Kinross Gold para
la gestioacuten de riesgos disentildeado para minimizar la probabilidad de eventos inesperados que
afectan el rendimiento
En cada paiacutes donde opera Kinross llevamos a cabo talleres anuales de gestioacuten de
riesgos que reuacutenen a las empresas y los liacutederes locales ademaacutes de expertos externos
para analizar y clasificar operativos las tendencias econoacutemicas poliacuteticas y sociales y los
riesgos que podriacutean afectar el rendimiento actual o planes de futuro Como una parte
clave del plan de manejo de cada sitio los riesgos sitio se revisan y se informoacute sobre los
avances mensuales y realiza el seguimiento es228
La imagen que surge es que un enfoque de CR sobre la toma de decisiones en se estaacute poniendo
en marcha que se integra en los demaacutes procesos de toma de decisiones de la empresa e incluye
estrategias impulsadas por la sede y las poliacuteticas y decisiones desde arriba -estructuras
vinculadas a las realidades de abajo hacia arriba iniciativas y temas de intereacutes Por lo tanto las
decisiones son tomadas por los funcionarios encargados de CR en Kinross Gold Maricunga
dentro de una estructura maacutes amplia y con maacutes pesos y contrapesos primordiales en su lugar
Con estos antecedentes el lector estaacute ahora en condiciones de examinar la evolucioacuten de la
historia la responsabilidad empresarial en Kinross Gold Maricunga
65 Kinross Maricunga Gold enfoque evolutivo de Responsabilidad Corporativa
651 Eventos relacionados con temas de RC en la mina Maricunga
Hemos notado que el enfoque de la responsabilidad corporativa y las actividades en Kinross
Gold Maricunga soacutelo puede entenderse dentro de contextos maacutes amplios que incluyen un
reconocimiento del contexto social ambiental econoacutemico y legal en el que opera la empresa y
un entendimiento de la naturaleza de la empresa sus estrategias y poliacuteticas a nivel corporativo y
su enfoque de la toma de decisiones Todos estos elementos enmarcan la responsabilidad
corporativa que se practica a nivel local en Maricunga Pero por supuesto la responsabilidad
empresarial que se practica a nivel local es tambieacuten en gran medida producto de la uacutenica
circunstancia ambiental social y econoacutemica de que adolece esta empresa y en particular sus
trabajadores las comunidades funcionarios de gobierno y otras partes interesadas que
interactuacutean de uacutenica manera llevando a respuestas uacutenicas Para alcanzar un entendimiento de
este enfoque evolutivo a nivel local es uacutetil sentildealar algunos acontecimientos temas y actividades
que han tenido lugar a lo largo del tiempo En este sentido se realizoacute una mirada a los
acontecimientos que tuvieron lugar en Refugio (el nombre original de la mina) antes de la
participacioacuten de Kinross Gold y luego los principales acontecimientos que han tenido lugar
desde que Kinross Gold adquirioacute una participacioacuten en la operacioacuten de la mina Maricunga
46
En el periacuteodo previo a la participacioacuten de Kinross Gold existen tres eventos importantes a
observar uno se refiere a la naturaleza y el contenido de la evaluacioacuten del estudio de impacto
ambiental (EIA) que fue presentado por el propietario de la mina original operadores (Amax
Bema) el segundo se refiere a una antigua fuente de roce entre Amax Bema y un miembro de
la comunidad Colla sobre la carretera a la mina el tercera se refiere a las denuncias que en 1996
la empresa minera se opuso a una peticioacuten formulada por la Colla al gobierno chileno por el
agua
El EIA original que fue sometido por Amax Bema para la mina Refugio (como se llamaba
originalmente) precedioacute a la exigencia legal para este tipo de EIA Como se sentildealoacute
anteriormente no fue hasta 1997 que el SEIA consideroacute obligatorio somete EIA para la
explotacioacuten minera y otros proyectos Quizaacutes previendo que eventualmente un EIA seriacutea
obligatoria o tal vez en reconocimiento del hecho de que la presentacioacuten de un EIA podriacutea ser
una decisioacuten del negocio correcta y eacutetica de hacer aun cuando no era requerido por ley Amax
Bema voluntariamente preparoacute y presentoacute un EIA a la COREMA ( la oficina regional de la
agencia nacional del medio ambiente CONAMA) en 1993 Fue aprobado en 1994 Ha habido
muchas EIA presentados229 y aprobados por Amax Bema Kinross Gold sobre el
funcionamiento de Maricunga desde que el EIA original de 1994 fue aprobado como los ajustes
y ampliaciones al proyecto se han realizado (por ejemplo la electrificacioacuten un campo minero
nuevo la extraccioacuten de mineral de ambos Verde y pozos de Pancho) Cabe sentildealar que en
Canadaacute el gobierno federal tambieacuten comenzoacute como un instrumento de EIA de caraacutecter
voluntario y soacutelo se convirtioacute en ley despueacutes de problemas legales Asiacute que la experiencia
canadiense en la transicioacuten de un proceso de evaluacioacuten del impacto ambiental voluntaria a una
obligatoria y hacerlo despueacutes de los desafiacuteos legales no es muy diferente de la experiencia
chilena
El EIA original sigue siendo un documento base para regular las actividades ambientales de la
mina Por ejemplo un plan de recuperacioacuten para hacer frente a las actuales actividades de la
mineriacutea fue aprobado en 2002 con base en los compromisos asumidos en el EIA original de
1994230 El plan original abordaba temas sobre el cierre de actividades fiacutesicas tales como
movimientos de tierra pero no incluiacutea temas sobre aspectos quiacutemicos sobre estabilizacioacuten
quiacutemica de la pila Un plan de cierre para la estabilizacioacuten quiacutemica de la pila ha sido preparado y
se ha presentado a la Corema Los funcionarios de los organismos que forman parte de la
Corema estaacuten actualmente considerando el enfoque de la estabilizacioacuten quiacutemica propuestas y
debatiendo con los organismos que se espera antes de la decisioacuten sobre el plan de estabilizacioacuten
quiacutemica pero los informes que Kinross Gold presentoacute sobre el plan de estabilizacioacuten quiacutemica es
considerado por los correspondientes funcionarios que cumplen los compromisos de la
47
evaluacioacuten de impacto ambiental original En la actualidad en Chile no hay un requisito de
aportar la garantiacutea financiera para asegurar los costos de restauracioacuten del lugar pero la
compantildeiacutea ha informado sobre este costo231
El segundo acontecimiento importante que tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross Gold
fue un primer nivel de roce entre un residente Colla que viviacutea al lado de la carretera que va a la
operacioacuten De acuerdo a las entrevistas del estudio de caso un residente Colla estaba molesto
por el alto nivel de traacutefico de las empresas mineras en un tramo de carretera construida por su
familia para uso familiar Debido a la molestia por el traacutefico se cortoacute el acceso a la carretera
Esta disputa se resolvioacute cuando Amax Bema pago compensaciones a los residentes Colla que
luego se transfiriacuteo la titularidad de la carretera a la empresa
Un tercer acontecimiento que supuestamente tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross
Gold fue una peticioacuten de la Colla sobre los derechos de agua que supuestamente se opone por
una serie de empresas mineras En una reunioacuten informativa para este estudio de caso en el que
ambos Colla y funcionarios asistieron en Kinross Gold esta queja fue transmitida por los Colla
y se sentildealoacute por los funcionarios de Kinross Gold que asistieron a la reunioacuten que Kinross Gold
no formaba parte del grupo de empresas mineras que se oponiacutea a la obtencioacuten de agua para los
Collas en 1996 Este punto parece ser aceptada por los Colla que asistieron a la reunioacuten Los
funcionarios de Kinross Gold en la reunioacuten hicieron hincapieacute en que en realidad el gobierno
chileno debiacutea garantizar los derechos de agua para la Colla y que Kinross Gold estaacute tratando de
ayudar a la Colla en la obtencioacuten de derechos de agua
Una idea que surge de esta investigacioacuten es que mientras que las empresas pueden cambiar de
duentildeos (es decir no puede haber transferencia de propiedad) el cambio de duentildeos no puede
ser todo lo que visibles para las comunidades locales afectadas quien seraacute el encargado de las
quejas relacionadas con los propietarios anteriores y aplicarlos a los nuevos propietarios Este es
un reto de RSE identificable asociados con cambios en la titularidad El cambio de nombre de la
empresa minera (de Refugio de Maricunga) puede ser sentildeal de que la compantildeiacutea estaacute bajo una
nueva administracioacuten y su nuevo duentildeo pero los sentimientos pueden persistir auacuten y puede ser
difiacutecil de superar
652 Eventos relacionados con RC en la mina Maricunga Desde la Participacioacuten e involucramiento de
Kinross Gold
Como es aparente incluso de una revisioacuten superficial de la liacutenea de tiempo (maacutes abajo) sobre los
acontecimientos de RC maacutes importantes desde que Kinross Gold por primera vez tuvo intereacutes
en la mina Maricunga en 1998 ha habido una serie de acontecimientos importantes relacionados
con la responsabilidad empresarial que han tenido lugar durante los periacuteodo comprendido entre
1998 hasta hoy La suspensioacuten actualizacioacuten de la mina la mayor presencia de Kinross Gold y
de otras minas en la regioacuten alrededor de la operacioacuten ha sido clave para continuar los roces
con algunos miembros de la Colla en temas relativos a la carretera una relacioacuten cada vez maacutes
formal entre Kinross Gold y la Colla una continua positiva y no contradictorio-empresashy
trabajador de registro y un aumento aparente de las actividades de oro Maricunga Kinross CR y
acuerdos Estos puntos se analizan brevemente a continuacioacuten
48
Es importante notar la presencia cada vez mayor de Kinross Gold y otras empresas mineras en
la regioacuten volcaacutenica de Maricunga Con presencia cada vez mayor Kinross Gold tiene
posibilidades de realizar economiacuteas de escala en teacuterminos de inversiones en apoyo a la
formacioacuten y recursos humanos y la construccioacuten de infraestructura (por ejemplo la generacioacuten
de electricidad las inversiones en mejora de carreteras comunidades) Tambieacuten es probable que
la visibilidad de Kinross Gold y el reconocimiento del nombre de los miembros de la comunidad
tambieacuten aumenten Entrevistas con miembros de la comunidad sugieren que algunas personas no
hacen distinciones entre las diferentes minas de oro incluyendo los proyectos mineros de
Kinross Por lo tanto un problema con una operacioacuten de la mina puede ser considerada un
problema con la empresa en su conjunto Se diraacute maacutes acerca de estas implicaciones en el estudio
de caso
49
El hecho de que el cinturoacuten de oro Maricunga se estaacute convirtiendo en un centro de
coordinacioacuten de la actividad minera por un nuacutemero de diferentes compantildeiacuteas mineras tambieacuten
sugiere la creciente necesidad de empresas para trabajar en estrecha cooperacioacuten para hacer
frente a sus impactos En el lado positivo este tipo de cooperacioacuten puede permitir respuestas
maacutes allaacute de la capacidad de cualquier operacioacuten (por ejemplo el desarrollo de una planta de la
salinizacioacuten o de una instalacioacuten hidroeleacutectrica o centro educativo) En el lado negativo tambieacuten
puede significar que un accidente ambiental o social en una mina puede ser visto por miembros
de la comunidad como un problema con el sector minero en su conjunto Por uacuteltimo en
numerosos proyectos mineros en marcha puede haber un impacto negativos ambientales y
sociales acumulativo (por ejemplo con polvo o de traacutefico o el consumo de agua o una
afluencia mayor percepcioacuten de los trabajadores que vienen de otros lugares) que era menos de
un preocupacioacuten cuando un menor nuacutemero de minas en explotacioacuten en la zona
Un tercer punto evidente de la liacutenea de tiempo es que sigue habiendo roces entre Kinross Gold
Maricunga y algunos de los locales de la comunidad Colla que viven junto a la carretera a la
mina en relacioacuten con el volumen de traacutefico y el impacto medioambiental Al mismo tiempo una
cuarta tendencia clave se desprende de una revisioacuten de la escala de tiempo es que una relacioacuten
cada vez maacutes formalizadas estaacute surgiendo tanto entre Kinross Gold y las comunidades Colla lo
largo de la carretera sino tambieacuten con otras partes como se refleja en una serie de distintos
acuerdos Las implicaciones se discuten maacutes adelante en el estudio de caso
Un quinto punto es que Kinross Gold Maricunga parece que esteacute abordando asuntos de los
trabajadores (convenios colectivos los campamentos mineros) sin huelgas o interrupciones y
estaacute recibiendo el reconocimiento por su trayectoria positiva en teacuterminos de salud y seguridad
del trabajador
Una observacioacuten final es que el nuacutemero y la variedad de actividades relacionadas con la
responsabilidad corporativa las iniciativas y acuerdos realizados con la participacioacuten de Kinross
Gold Maricunga parece ir en aumento con el tiempo Esto puede reflejar el hecho de que como
investigadores somos maacutes conscientes y por lo tanto en una mejor posicioacuten para informar
sobre los eventos e iniciativas que se han producido o han puesto en marcha desde el momento
en la investigacioacuten para este estudio de caso se inicioacute a pesar de todos los esfuerzos se han
realizado para identificar e informar sobre las actividades que antes de la fecha de inicio de la
investigacioacuten
Con estos antecedentes ahora estamos en condiciones de examinar asuntos especiacuteficos
relacionados con RC-asociados con la mina Maricunga Kinross Gold
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de Temas Colla (Indiacutegenas Comunidad)
Entre otras cosas el informe de 2009 del auditor que revisoacute las actividades de Kinross Gold
Maricunga en cuanto al cumplimiento de las operaciones de la compantildeiacutea ante el Organismo
Internacional sobre el Coacutedigo de Manejo del Cianuro declaroacute [Kinross Gold Maricunga]
actores principales son el pueblo indiacutegena Colla que tienen derechos legales a las tierras que
rodean la mina [Kinross Gold Maricunga] mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades
Colla y El director general de Kinross Gold Chile [estaacute] personalmente involucrado en un
proceso continuo de participacioacuten232 Aunque puede ser un exagerado describir a los Colla
como los principales interesados directos en Kinross Gold de Maricunga ndash grupos de
50
intereacutes accionistas trabajadores gobiernos y clientes por ejemplo son otros actores
importantes - no hay duda de que la Colla son un grupo de intereacutes principal de vital importancia
como actores de Kinross Gold Maricunga
Las operaciones de Kinross Gold Maricunga pueden tener y tienen un impacto significativo en
las comunidades Colla ubicado debajo de la mina y las comunidades Colla podriacutean tener un
impacto significativo en Kinross Gold Maricunga (y en otras operaciones de Kinross Gold)
Sobre asuntos del impacto Colla de Kinross Gold Maricunga por ejemplo si los miembros Colla
optaran por el bloqueo de la carretera a la mina iniciaran acciones legales contra la empresa
minera o suspendieran el apoyo de nuevos proyectos mineros que atraviesan su territorio esto
podriacutea tienen un impacto significativo en Kinross Gold Seguacuten las entrevistas realizadas para el
caso de estudio con anterioridad a Kinross Gold asumiendo una posicioacuten de propiedad en la
mina Maricunga en 1998 un miembro de la comunidad Colla de hecho bloqueoacute la carretera a la
mina (sobre el tema del traacutefico a la mina) y hubo una demanda de este usuario Colla contra la
empresa minera AmaxBerma Gold (se alcanzoacute una solucioacuten aparentemente) y Kinross Gold se
ha reconocido puacuteblicamente que obtener derechos de paso de la Colla de otro proyecto
minero en la vecindad que Kinross Gold estaacute actualmente involucrado en la actualidad podriacutea un
reto importante en teacuterminos de dificultades de negociacioacuten y el tiempo invertido233
La relacioacuten entre Kinross Gold Maricunga y los Colla es una historia en evolucioacuten que con el
tiempo parece estar pasando de actividades especiales y debates para un enfoque maacutes
estructurado con la participacioacuten de maacutes acuerdos234 y compromisos formales235 junto con el
uso de los procesos de deliberacioacuten maacutes formal para los debates y los procesos de deliberacioacuten
para resolver conflictos236 Tal vez este aumento en la formalidad de las relacioacuten entre Kinross
Gold237 y la Colla es el reflejo de una paralela evolucioacuten y cada vez formales relacioacuten entre
Gobierno de Chile y la comunidad Colla donde por ejemplo en 2004 despueacutes de antildeos de
negociaciones el gobierno chileno reconocioacute y concedioacute la propiedad de los bienes a la Colla en
los valles adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold238 Ademaacutes en 2009 el gobierno chileno
ratificoacute el Convenio 169 como se explica anteriormente La ratificacioacuten del Convenio 169 es
probable que aumente el nuacutemero de juridificacioacuten (reconocimiento legal) de discriminacioacuten de
grupos indiacutegenas como los Collas vis-agrave-vis de recursos y otros proyectos en o cerca de sus
territorios Por lo tanto como la propiedad y tal vez otros derechos de la Colla son cada vez
maacutes reconocidos legalmente un argumento puede ser hecho de que la posicioacuten de negociacioacuten
de los Collla vis-agrave-vis las autoridades reguladoras de Chile y el oro Kinross ha cambiado De
hecho uno puede argumentar que la posicioacuten de negociacioacuten de los Colla no soacutelo ha cambiado
sino que ha mejorado y en reconocimiento de ello la comunidad Colla son capaces de
garantizar los compromisos maacutes formales y estructurados de Kinross Gold y organismos del
gobierno chileno
Las asuntos actuales entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla que estaacuten atrayendo la
atencioacuten giran en torno a
- La carretera que conduce a la mina que pasa en ciertos puntos muy cerca de las
viviendas Colla o actividad agriacutecola - la fuente de las quejas relativas a la mala calidad y el
mantenimiento de la carretera el grado de traacutefico sobre el operador y el polvo y otros
efectos ambientales asiacute como las dimensiones de seguridad relacionados con eacutel - y
- Acceso al agua por parte de los Colla239
51
Ademaacutes cada vez es maacutes evidente que Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla tienen
diferentes y aparentemente concepciones y perspectivas contradictorias de la propiedad240 Es
uacutetil examinar esos asuntos en un contexto de educacioacuten empleo meacutedico medioambiental y
otras actividades de fomento de la capacidad proporcionada por Kinross Gold Maricunga a las
comunidades Colla Tras un debate de fondo de las actividades de Kinross Gold Maricunga-
Colla el foco de atencioacuten estaacute en el acuerdo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera que se ha
desarrollado y su relacioacuten con los temas de la carretera y el acceso al agua
711 Antecedentes
Los estudiosos afirman que los pueblos indiacutegenas han estado viviendo en el norte de Chile
durante 10000 antildeos241 con pruebas que se estaacuten involucrando en la mineriacutea desde los primeros
tiempos242 Los pueblos Colla se describen como un grupo indiacutegena noacutemade del norte andino s
que han ocupado los valles por debajo de la mina Maricunga desde el siglo 19 Veacutease el mapa
abajo243
Mapa distribucioacuten territorial de las comunidades Colla en la III Regioacuten de Atacama
Fuente Comisioacuten Verdad Histoacuterica y Nuevo Trato (2003)244
Hay alrededor de tres mil personas Cola que viven en Chile245 y representan cerca de 046 de
la poblacioacuten indiacutegena total de Chile246 Las indiacutegenas en Chile representan el 46 de la poblacioacuten
total La comunidad Colla representa alrededor del 126 de la poblacioacuten de la Regioacuten de
Atacama247 Como indica el mapa de arriba casi todos de la Colla se encuentran en la regioacuten de
Atacama248 Hay varias comunidades indiacutegenas Collas en el camino a la mina de Maricunga249
concentradas cercadle en Riacuteo Jorquera (donde 30 familias viven) y Wayra Manta Tujsy
Los estudios sugieren que las principales actividades de subsistencia del pueblo Colla giran en
torno a pastoreo de ganado (ovejas cabras ganado vacuno) el comercio de mercanciacuteas la
agricultura y la mineriacutea artesanal250 Un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas
Collas por vivienda con casas construidas de madera barro y estantildeo y los metales con un piso
de tierra251 Por lo general no tienen electricidad ni agua corriente y maacutes de la mitad no tienen
un sistema de alcantarillado252 Hemos sentildealado anteriormente que la incidencia de la pobreza
52
de los indiacutegenas chilenos es significativamente mayor en comparacioacuten con sus contrapartes no
indiacutegenas Seguacuten un estudio de Kinross Gold el 70 de Colla carece de un conocimiento baacutesico
de la terminologiacutea juriacutedica y los contratos253
Foto Residencia de la Colla Rio Jorquera desde el camino254
La
religioacuten es un elemento central de la cosmovisioacuten Colla donde las principales deidades Colla
son la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) El concepto Colla sobre la religioacuten cuenta con
una conexioacuten profunda entre las personas los animales y la naturaleza255
Foto Colla de Riacuteo Jorquera Animal sacrificio ofrecido a la Pachamama256
53
La comunidad Colla ha expresado una gratitud especial hacia los minerales preciosos ubicados
en sus tierras como se indica en esta declaracioacuten de un anciano Colla
El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es como recoger un regalo de la tierra que es
ofrecido a usted libre con afecto Es alliacute se llega a eacutel y tomarlo Estaacute preparado para usted como una
ofrenda Es tambieacuten una oportunidad para celebrar la vida es como un nuevo nacimiento alguien que
no naciere de nuevo podriacutea ser replicado de nuevo Usted puede saber quieacuten es usted puede saber si
es bueno o malo que le lleva a saber quieacuten eres en un sentido maacutes profundo257
Si bien la Colla desde hace tiempo estaacuten involucrados en actividades mineras como se sentildealoacute
anteriormente uno de los miembros Colla estaacute en expediente como diciendo que en el caso de
los depoacutesitos de oro de Maricunga no habiacutea en su opinioacuten una cantidad o calidad suficiente
como para justificar la actividad minera por la comunidad Colla258
712 Actividades de Kinross Gold Maricunga re la Colla
De acuerdo al Principio Siete de los Principios de Kinross Gold para la Responsabilidad
Corporativa Kinross Gold se ha comprometido a respetar las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de las personas afectadas por sus actividades - en particular los
pueblos indiacutegenas259 En ldquoTaking Responsibilityrdquo el primer informe de sostenibilidad 2007 el Director de Kinross Gold en Responsabilidad Corporativa en Chile declaroacute [U] no de
nuestros objetivos clave de Maricunga es ayudar a las comunidades indiacutegenas a ser
econoacutemicamente autosuficientes260 Cabe sentildealar que la Colla no son una entidad homogeacutenea
hay Colla que viven en pueblos y ciudades y hay Colla que viven en comunidades rurales e
incluso dentro de la categoriacutea rural no puede haber diferencias de una comunidad a otra El
foco de atencioacuten aquiacute es la comunidad Colla ubicado en la cercaniacutea del Riacuteo Jorquera ya que es
un grupo con el que Kinross Gold tiene interacciones significativas En una entrevista para este
proyecto un administrativo de Kinross Maricunga dijo que le gustariacutea ensentildear a la Colla a
pescar y no soacutelo darles un pescado al diacutea En 2008 Kinross Gold Maricunga nombroacute a un
gerente de Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones cuyas actividades se centran casi
exclusivamente en las interacciones con la Colla de las cercaniacuteas de la mina261
54
Kinross Gold ha informado de la participacioacuten en un amplio nuacutemero de actividades de
capacitacioacuten con la Colla tales como262
- Ayudar al lanzamiento de actividades agriacutecolas y empresariales como la asistencia a la Colla de
Riacuteo Jorquera en la construccioacuten de una presa 50000 litros y un estanque de riego y la plantacioacuten
de alfalfa263
- Contribuir a mejorar las oportunidades educativas para los joacutevenes ofreciendo becas anuales a
estudiantes Colla y el apoyo mensual a 12 familias Colla para cubrir los costos de transporte a
las escuelas locales y los gastos de almuerzo para sus hijos en edad escolar En 2008 50 becas
fueron proporcionadas a los estudiantes Colla Dos graduados estaacuten trabajando ahora para
Kinross Gold Maricunga en las aacutereas de Salud Seguridad y Medio Ambiente264
- Prestacioacuten de servicios financieros y en especie de asistencia a tres comunidades nativas locales
o sus representantes incluyendo la Colla de Riacuteo Jorquera la Colla Wayra Manta Tujsy y la
Asociacioacuten Multicultural de nativos
- El apoyo a la comunidad Colla a traveacutes de PRODESAL un proyecto encabezado por el
gobierno chileno que pertenece a la Municipalidad de Tierra Amarilla Esta alianza puacuteblicoshy
privada organiza visitas bimensuales a las zonas rurales con un veterinario y un ingeniero
agroacutenomo El plan en marcha para prestar asistencia meacutedica en el futuro considera
- En Riacuteo Jorquera donde gran parte de la comunidad Colla reside Kinross Gold estaacute trabajando
con organizaciones locales y los dirigentes para mejorar la alfabetizacioacuten juriacutedica a traveacutes de
seminarios educativos con expertos externos
- Asistencia a la Colla de la esgrima y levantamiento de sus tierras tras la decisioacuten de 2004 por el
gobierno chileno para conceder la propiedad de los residentes locales de la propiedad en los
valles que colindan con nuestras minas
- En la comunidad Colla Wayra Manta Tujsy el apoyo a un programa para ayudar a los
residentes a gestionar sus pozos producir artiacuteculos para el hogar y aprender nuevos meacutetodos
de criacutea de animales y
- En nombre de la Asociacioacuten Multicultural de nativos el apoyo a la Caacutemara por nativos de la
Salud donde los meacutetodos tradicionales de sanacioacuten practicado y ensentildeado
55
Foto Beca de Kinross Gold Maricunga para alumno265
Foto Colla Rio Jorquera Rejas266
56
713 Actividades que llevaron hacia los protocolos
Las entrevistas con los liacutederes de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera revelan que una versioacuten
inicial del protocolo fue desarrollado en 1996 cuando los propietarios de minas eran Amax
Bema y Kinross Gold no participaba en la propiedad de la mina en ese entonces267 Sin embargo
el Protocolo original de 1996 no estaba firmado El cambio hacia un enfoque maacutes formal para la
estructuracioacuten de las relaciones Kinross Gold Maricunga-Colla probablemente se remonta a
2004 cuando Kinross Gold Maricunga realizoacute un estudio para ayudar a identificar los proyectos
de ayuda a la sostenibilidad de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera268 Deducida de esta en
2005 el primer protocolo fue negociado y acordado entre todas las partes269
Photo Signing of the Protocol Colla Rio Jorquera and Kinross Gold Maricunga270
De acuerdo a las entrevistas con los residentes Colla del Riacuteo Jorquera uno de los lugares de
intereacutes de desarrollar un protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla era llegar por escrito los
detalles de los acuerdos que hasta ese momento no habiacutea sido por escrito disminuyendo asiacute los
problemas que teniacutea la Colla experiencia cuando se trata de un elenco rotativo de funcionarios
de la compantildeiacutea que puede o no se han familiarizado con los acuerdos concertados
anteriormente por funcionarios de la compantildeiacutea de otros En 2005 en apoyo al estudio de
identificacioacuten de proyectos de en Maricunga la compantildeiacutea hizo una donacioacuten de material agriacutecola
(esgrima) y prestoacute apoyo en la instalacioacuten de un agua de la comunidad y destinado a ayudar a la
Colla de Riacuteo Jorquera en el cultivo de los distintos campos de alfalfa y pastos para el ganado271
Desde 2006 los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han estado participando en un grupo
de trabajo con los Colla de Riacuteo Jorquera y la participacioacuten de reuniones mensuales para
discutir temas de la comunidad272 En junio de 2008 el primer protocolo de acuerdo fue
57
sustituido por un segundo protocolo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera273 En efecto el
protocolo de 2008 se puede ver como partiendo de la experiencia asociada con el Protocolo de
2005
714 El nuevo Protocolo de 2008 Maricunga Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera274
En algunos aspectos el protocolo de Kinross Gold-Colla podriacutea ser descrito como una versioacuten
chilena del impacto y los acuerdos de beneficios que son frecuentes entre las compantildeiacuteas mineras
canadienses y comunidades de las Primeras Naciones en Canadaacute El protocolo de Kinross Gold
Maricunga-Colla fue firmado por el director general de Kinross Gold Maricunga Jorge Aceituno
Sandoval y el Presidente de la comunidad de Riacuteo Jorquera la Sra Patricia Cruz Nuacutentildeez con una
previa revisioacuten y aprobacioacuten a traveacutes del proceso deliberativo Colla (la Comunidad Colla de la
Asamblea) Desde una perspectiva de geacutenero vale la pena sentildealar que en el lado Colla el papel
clave de las negociaciones fue interpretado por una mujer A partir de noviembre de 2008 el
principal punto de contacto de Kinross Gold Maricunga para todos los asuntos con la
comunidad Colla es el gerente Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones de Kinross Gold
Maricunga quien tambieacuten es mujer
El acuerdo parte de la premisa expliacutecita de que el desarrollo sostenible dentro de la comunidad
Colla depende no soacutelo de la comunidad sino tambieacuten de sus relaciones con organismos puacuteblicos
y privados y que Kinross Gold Maricunga contempla dentro de sus poliacuteticas de responsabilidad
social la prestacioacuten de desarrollo de la comunidad Colla trabajando juntos a traveacutes de mesas de
diaacutelogo (es decir grupos de trabajo) Los principales objetivos del acuerdo son ayudar a la
comunidad a preservar y promover el desarrollo sostenible y el respeto y apoyo a la cultura
Colla los valores y principios
De acuerdo con el protocolo las partes acuerdan trabajar en colaboracioacuten a traveacutes de mesas de
diaacutelogo en la que Kinross Gold Maricunga estaacute de acuerdo a traveacutes de reuniones mensuales
para ayudar a la comunidad para ejecutar los proyectos de la comunidad y ayudar a los
empresarios para ayudar en la formacioacuten el empleo becas educativas proyectos de turismo
para ofrecer consultas meacutedicas a los hogares en el territorio de la comunidad (idealmente cada
tres meses) y prestar asistencia financiera a la Colla en la obtencioacuten de derechos que se
precisan agua para su territorio
715 Temas actuales y su resolucioacuten275
7151 El Camino
Como se sentildealoacute al principio de esta seccioacuten del caso de estudio Kinross Gold Maricunga ha
proporcionado a los Colla educacioacuten empleo y ayuda meacutedica medioambiental y de otros tipos
de apoyo Con base en la investigacioacuten realizada para este proyecto los actuales problemas que
estaacuten atrayendo la mayor atencioacuten giran en torno a la carretera que conduce a la mina que pasa
en ciertos puntos de las proximidades de viviendas Colla o actividad agriacutecola y el asunto del
acceso al agua El camino hacia la mina ha sido la fuente de las denuncias en curso sobre el polvo
levantado por los vehiacuteculos de Kinross Gold Maricunga y el dantildeo asociado a la Colla el ganado y
los cultivos situados cerca de la carretera Kinross Gold-Maricunga tiene un acuerdo con el
Ministerio de Obras Puacuteblicas chileno para la mantencioacuten de los primeros 100 Km de la
carretera276 Como se ha sentildealado anteriormente en este estudio las quejas por la comunidad
Colla en 2007-2008 relacionados con los dantildeos causados por el polvo de los vehiacuteculos que
viajan hacia y desde el Maricunga Kinross Gold fueron investigados por las autoridades
58
ambientales de Chile que concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias
contra la empresa (es decir en 2007-2008) por la comunidad Colla relacionados con los dantildeos
causados por el polvo fueron investigados por las autoridades ambientales de Chile que
concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias contra la empresa
El enfoque actual para la mnatencioacuten vial de la carretera supone un nuevo perfil (es decir que
vuelve a allanar con grado) y regular la aplicacioacuten de agua para mantener el polvo La comunidad
Colla se ha quejado de que el meacutetodo utilizado por el Ministerio de Obras Puacuteblicas para la
remodelacioacuten se realizoacute sin cuidado dejando montones de rocas y agujeros en la carretera Un
enfoque alternativo que se estaacute estudiando consiste en aplicar un surfactante quiacutemicos (la
superficie) a la carretera que impiden que el polvo de salida y reduce la protuberancias de la
carretera Sin embargo en el momento de la investigacioacuten para este caso de estudio esta
opcioacuten surfactante todaviacutea estaba siendo explorada
Mientras tanto en 2009 nuevas denuncias sobre los dantildeos causados por carretera fueron
planteadas por la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera con la que la comunidad Colla consegioacute
contratar los servicios de un bioacutelogo para documentar los incidentes de la degradacioacuten del
medio ambiente en un informe escrito A peticioacuten de la Colla esto ha llevado a un acuerdo
tripartito entre las tres partes (Colla de Riacuteo Jorquera Kinross Gold Maricunga y funcionarios de
Gobierno de Chile) para examinar y abordar la denuncia Un investigador de este proyecto fue
capaz de sentarse y observar parte de una de la reunioacuten tripartita emprendidas en virtud de este
acuerdo En esa reunioacuten un total de 13 personas de los tres partidos estuvieron presentes shy
cuatro representantes de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cinco funcionarios del gobierno
(de la CONADI y el Ministerio de Obras Puacuteblicas) y cuatro funcionarios de Kinross Gold
Maricunga
Un funcionario del Ministerio de Obras Puacuteblicas (carreteras) desempentildeoacute el papel de facilitador
del liderazgo entre las partes En la parte de la reunioacuten que fue observado por el investigador el
tema principal en discusioacuten era si Kinross Gold Maricunga seriacutea pasar del enfoque actual para el
mantenimiento de carreteras con el enfoque de surfactante quiacutemicos Una conclusioacuten
importante que se obtuvo de la reunioacuten fue un acuerdo para una serie de inspecciones tripartita
que tendraacute lugar en relacioacuten con una longitud de 65 kilometros de la carretera para revisar la
degradacioacuten y desarrollar las soluciones adecuadas para ello Por lo tanto las partes han
desarrollado un proceso de solucioacuten de controversias tripartito que estaacute en curso en el
momento de la escritura En opinioacuten del investigador que observoacute el proceso la reunioacuten se llevoacute
a cabo de una manera tranquila profesional y constructiva de todas las partes
El 10 de marzo de 2010 como parte del acuerdo de negociacioacuten tripartita que comenzoacute en
2009 entre la Colla de Riacuteo Jorquera las autoridades del gobierno chileno y Kinross Gold
Maricunga se anuncioacute un acuerdo para el mantenimiento de la carretera a la mina que prevee la
mejora de la carretera desde el punto de vista de seguridad asiacute como de abordar y reducir los
efectos ambientales sobre la Colla que viven junto a la carretera277 Cuando este informe se
estaba terminando los investigadores se enteraron de una nueva disputa entre Kinross Gold y la
Colla del Riacuteo Jorquera que se modifica la carretera de acceso al nuevo campamento para los
trabajadores con la Colla reclamando que Kinross habiacutea infringido en tierras Colla278 Reuniones
para resolver el problema se estaacute organizando entre funcionarios del gobierno chileno la Colla
de Riacuteo Jorquera y Kinross Gold Maricunga
7152 Asuntos con respecto al Acceso al Agua
59
El otro asunto grave que ocurre entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla se refiere
al acceso al agua Las condiciones del desierto de Atacama son bien conocidas y recientemente
el Gobernador de Atacama ha expresado su preocupacioacuten por la escasez considerable de agua
proyectada en la zona279 El tema del agua Kinross Gold Maricunga-Colla es parte de una
preocupacioacuten mayor sobre la escasez de agua regional y mundial y la competencia entre los
usuarios de agua actuales y potenciales pero es una preocupacioacuten que es particularmente aguda
entre los paiacuteses que incluyen la Cordillera de los Andes a la luz de las indicaciones que el
cambio climaacutetico estaacute acelerando el derretimiento de los glaciares andinos280 Y las diferencias
en las necesidades de agua y la capacidad para tener acceso al agua suelen ser especialmente
clara cuando se comparan los de los grandes intereses industriales como las minas con los
grupos indiacutegenas pobres
Al principio de este caso de estudio se observoacute que empresas como Kinross Gold Maricunga y
comunidades como la Colla de Riacuteo Jorquera han dejado en gran medida por su cuenta para
conciliar el efecto de las leyes como el Coacutedigo de Aguas de 1981 se desarrollaron durante la era
Pinochet que adoptan un enfoque orientado al mercado (con derechos de agua subastado al
mejor postor) con leyes posteriores a partir del periacuteodo post-Pinochet que intentan hacer
frente a los intereses y necesidades de los interesados que no sean de explotacioacuten de recursos
tales como las comunidades y las poblaciones indiacutegenas ( por ejemplo la Ley Marco Ambiental
de 1993 la Ley Indiacutegena de 1993 y el Convenio 169 ratificado por Chile en 2009)281
Ademaacutes se sentildealoacute al principio de este caso de estudio que las fuentes de agua para las
operaciones de Kinross Gold Maricunga emanan de pozos de agua subterraacutenea cerca de
Pantanillo 26 km al norte de la mina y como tales no tienen incidencia en el abastecimiento de
agua o agotan a la de Riacuteo Jorquera de la comunidad Sin embargo el hecho es que el sistema
dentro de un mercado basado en la asignacioacuten de agua la capacidad financiera de las empresas
en la posicioacuten de Kinross Gold (y otros intereses mineros y grandes intereses agriacutecolas escala
etc) para asegurar el agua para sus fines mientras que otros grupos marginados como los
Collas han luchado con muy poco
Los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han reconocido los problemas que la escasez de
agua en la regioacuten de Atacama282 y las necesidades de agua de la Colla283 y han expresado
constantemente su apoyo a la proposicioacuten de que el Gobierno de Chile deberiacutea proporcionar
un mayor acceso al agua a la comunidad Colla En un nivel esto puede ser enmarcado como un
asunto de abordar entre el Gobierno de Chile y la Colla Despueacutes de todo el Gobierno de
Chile aproboacute el Coacutedigo de Aguas y es el Gobierno de Chile quien tiene la obligacioacuten legal de
proteger a los pueblos indiacutegenas Recientes decisiones de los tribunales chilenos sugieren que la
ratificacioacuten del Convenio de la OIT 2009 169 podriacutea fortalecer la posicioacuten de los pueblos
indiacutegenas en relacioacuten a que sus derechos de agua son merecedores de proteccioacuten especial del
Estado284 Estas decisiones de los tribunales tambieacuten han puesto en cuestioacuten la inviolabilidad
manifiestas de los derechos previamente otorgados con arreglo al Coacutedigo de Aguas285 Ademaacutes
ha habido recientes debates sobre la reforma constitucional en Chile que de aprobarse como
ley podriacutea ver la disponibilidad de agua dulce un bien puacuteblico como un asunto de seguridad
nacional no importando donde se encuentre el agua286
Puede decirse que el compromiso del Protocolo de Kinross Gold Maricunga para ayudar a la
Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua debe entenderse en este contexto maacutes amplio En
teacuterminos de sus acciones y palabras esto parece ser una situacioacuten en la que funcionarios de la
compantildeiacutea en Kinross Gold Maricunga comprenden la interrelacioacuten de la suerte de la empresa y
el destino de uno de los interesados directos de la empresa - es decir Kinross Gold Maricunga
60
ha declarado expresamente que entienden la importancia del agua para la sostenibilidad a largo
plazo de la comunidad Colla La compantildeiacutea por lo tanto se encuentra en una posicioacuten de intentar
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas y otras obligaciones del Estado para proteger los intereses
indiacutegenas287 Los Colla del Riacuteo Jorquera han estado tratando de ayudar a Kinross Gold en la
identificacioacuten de pistas sobre las personas que estaacuten interesadas en vender sus derechos de
agua Sin embargo en muchas ocasiones en la investigacioacuten por la empresa los vendedores
identificados tienen sus propios problemas con los certificados de agua (por ejemplo estaacuten
hipotecados) con lo que la compra de derechos de agua es difiacutecil
Por una parte es el Gobierno de Chile que a traveacutes de sus leyes ha creado un sistema por el
cual los desarrolladores de recursos como las empresas mineras tienen la posicioacuten ventajosa en
teacuterminos de su capacidad de asegurar los derechos de agua en comparacioacuten con los grupos
indiacutegenas y tambieacuten es el Gobierno de Chile que tiene la obligacioacuten legal de proteger los
intereses menos favorecidos como los de la comunidad Colla En este nivel se podriacutea atribuir la
culpa y la responsabilidad por el acceso inadecuado de agua Colla recae en el Gobierno de
Chile Kinross funcionarios de Oro sin embargo parecen reconocer que los collas no
necesariamente hacer una distincioacuten muy fina entre el Gobierno de Chile y Kinross Gold
Maricunga sobre este punto Por otra parte tambieacuten hay que reconocer que los Colla tienen la
capacidad para poner dificultades a las empresas como Kinross Gold al negarse a cooperar con
la empresa sobre los proyectos y asuntos particulares (por ejemplo para el desarrollo de nuevas
minas) Por esta razoacuten parece que Kinross Gold Maricunga reconocen la importancia de ayudar
en la obtencioacuten de derechos de agua para la Colla por razones morales y praacutecticas aun cuando
teacutecnicamente hablando esta tarea de garantizar los derechos de agua no es su responsabilidad
legal Ademaacutes de tratar activamente de encontrar y adquirir derechos de agua para la Colla la
compantildeiacutea tambieacuten estaacute trabajando con los Colla para desarrollar las presas y balsas de riego para
mejorar el uso del agua que estaacute disponible288 y explorar la posibilidad de desarrollo de las
plantas de desalinizacioacuten para proyectos de otras minas en que estaacuten participando289
716 Otros acuerdos entre Kinross Gold Maricunga y los Colla
El protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla Riacuteo Jorquera representa el instrumento central
para describir la relacioacuten entre las dos partes Sin embargo Kinross Gold Maricunga y los Collas
tambieacuten participan en otros acuerdos bipartitos o tripartitos multi-sobre asuntos de intereacutes
mutuo Por ejemplo desde 2006 un convenio tripartito entre el sector puacuteblico y el privado de
la sociedad civil se ha establecido un Comiteacute para la Conservacioacuten y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos en la regioacuten de Atacama para la proteccioacuten de los humedales situados
cerca de la operacioacuten Maricunga (la mina Maricunga estaacute a 7 kiloacutemetros de la parte del Nevado
Tres Cruces Laguna del Negro FranciscoNevado Tres Cruces Parque Nacional)290 CONAF
(la Autoridad Forestal Nacional de Chile) juega un papel principal en este acuerdo pero otras
partes son el CMM Colla Barrick un operador turiacutestico dos universidades una organizacioacuten
ambiental SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea) el SAG (Chile la
agricultura y la agencia de ganado) MOP (Ministerio de Obras Puacuteblicas) y la CONAMA
(autoridad ambiental)
72 Asuntos de anaacutelisis Temas generales de comunidad
Si bien la vida Colla cerca de la carretera que llega a la operacioacuten minera representa un
conjunto de actores directamente afectados por las actividades de Maricunga Kinross la
empresa tiene un impacto en la comunidad que se extiende mucho maacutes allaacute de la comunidad
61
Colla En el plano econoacutemico el impacto de la mina es de alcance nacional (por ejemplo
mediante el pago de impuestos regaliacuteas licencias y otros derechos) Con respecto a los
impuestos Tye Burt la Kinross Gold CEO ha informado de que la empresa paga
aproximadamente el 52 de sus ganancias de sus operaciones en Chile al Estado291 En teacuterminos
de inversiones en la economiacutea chilena el desarrollo inicial de la mina en la deacutecada de 1990 se
informa que se han EEUU $ 200 millones292 la rehabilitacioacuten tras el cierre temporal en 2003 se
informa que han requerido una inversioacuten de EEUU $ 160 millones293 un estimado de US$46
millones de inversioacuten ha sido aprobada para la instalacioacuten de un proceso de extraccioacuten de oro
mejorado (SART) en Maricunga294 y maacutes inversiones estaacuten previstas Se ha identificado una
nueva ampliacioacuten prevista de la mina295 Tambieacuten se ha informado de que Kinross Gold tiene la
intencioacuten de invertir cerca de $16 mil millones en Chile en dos proyectos de desarrollo296 Los
salarios y prestaciones a los empleados Kinross Gold Maricunga y contratistas son otro de los
beneficios econoacutemicos directos para la comunidad297 Ademaacutes en 2008 Kinross Gold Maricunga
proporcionan cerca de $EEUU 174064 doacutelares en donaciones para la comunidad298
En teacuterminos sociales y ambientales en la regioacuten de Atacama el pueblo de Tierra Amarilla ha sido
un foco de atencioacuten de Kinross Gold Maricunga Tierra Amarilla es el pueblo maacutes cercano fuera
de las comunidades Colla discutido anteriormente Tiene una poblacioacuten de unos 12000
habitantes299 Tierra Amarilla estaacute a unos 10 kiloacutemetros de Copiapoacute la capital de Atacama y
maacutes de 100 kiloacutemetros de la mina Maricunga Junto con Copiapoacute Tierra Amarilla es la
plataforma de lanzamiento para las actividades de Kinross Gold en la Faja de Oro de Maricunga
y como tal es una ubicacioacuten de origen para los empleados de la empresa y contratistas Los
resultados de los talleres de sostenibilidad de Kinross Gold celebrado en Tierra Amarilla en
2008 y 2009300 y las entrevistas realizadas como parte de este estudio de caso reveloacute una serie
de preocupaciones sociales y medioambientales de Tierra Amarilla por los residentes acerca de
los impactos de la mineriacutea en la comunidad que gira principalmente en torno a los efectos de la
actividad minera sobre la escasez de agua el efecto de la contaminacioacuten minera en los residentes
(especialmente las partiacuteculas y la contaminacioacuten del polvo) y la necesidad de empleos en el
sector minero y la capacitacioacuten adecuada (la educacioacuten) para los residentes
Como se sentildealoacute anteriormente Kinross Gold ha reconocido puacuteblicamente la gravedad de los
problemas de escasez de agua en Atacama y ha manifestado su voluntad de explorar otras
formas de buscar una solucioacuten301 y tambieacuten ha manifestado su deseo de ayudar a seguir estudios
cientiacuteficos los problemas del agua302 Los problemas de contaminacioacuten del aire con experiencia
en Tierra Amarilla emanan de fuentes locales (por ejemplo Minera Candelaria ubicada en la
frontera de Tierra Amarilla) no de Kinross Gold Maricunga Sin embargo los resultados de los
Talleres de Sostenibilidad de Kinross Gold con las partes interesadas sugieren que muchos
ciudadanos locales no hacen distinciones entre las empresas mineras hay una tendencia por
algunos para tratar Kinross Gold como fuente del problema de la contaminacioacuten incluso si no lo
son
Con respecto a los puestos de trabajo y la formacioacuten profesional adecuada Kinross Gold
contrata a los trabajadores locales siempre que sea posible pero muchos puestos de trabajo en
la mineriacutea Kinross Gold requieren conocimientos especializados (por ejemplo geoacutelogos
ingenieros trituracioacuten y molienda de especialistas especialistas en mantenimiento especialistas
en recursos humanos etc)303 En este sentido Kinross Gold ha estado trabajando para abordar
el problema de las capacidades locales de carencias a traveacutes por ejemplo el patrocinio de un
programa de aprendizaje en la Escuela Teacutecnica Superior de Tierra Amarilla realizado por el
Centro de Formacioacuten Teacutecnica de la Universidad de Atacama con la siete primeros graduados
del programa se anuncioacute en diciembre de 2009304
62
Foto Ceremonia de capacitaciones de aprendices Tierra Amarilla (Diciembre 2009)305
Los comentaristas han sugerido que el tamantildeo importaraquo al referirse a las consecuencias sociales
reales y potenciales impacto ambiental y econoacutemico de las minas en las comunidades en Chile y
otros paiacuteses de Ameacuterica Latina306 A medida que la presencia de Kinross Gold ha aumentado en
Atacama no parece aumentar las capacidades responsabilidades y oportunidades para la
empresa al tomar un papel de liderazgo en teacuterminos de tratar los impactos sociales econoacutemicos
y ambientales en las personas y las comunidades de Atacama Entrevistas con funcionarios de
oro de Kinross para este estudio de caso sugieren una toma de conciencia y la aceptacioacuten por
su parte de esta mayor capacidad responsabilidad y oportunidad con las exploraciones en curso
sobre la mejor manera de llevar esto adelante
73 Anaacutelisis de Temas TrabajadoresContratistas
En 2008 Kinross Gold Maricunga habiacutean 431 trabajadores sindicalizados y 425 trabajadores
contratados307 Los empleados sindicalizados son miembros de dos sindicatos (uno grande para
el 95 de los trabajadores sindicalizados de Maricunga308 - el Sindicato de Trabajadores Cia
Minera Maricunga - y otro mucho maacutes pequentildeo para la gestioacuten y supervisores)309 Teniendo en
cuenta la lejaniacutea de la ubicacioacuten el trabajo en las minas que se lleva a cabo en siete diacuteas en los
siete diacuteas de descanso horario mientras que los supervisores de gestioacuten y trabajo en una de 4
diacuteas 3 diacuteas de descanso programado310 Los trabajadores contratados prestacioacuten de servicios
tales como el suministro de transporte de los trabajadores hacia y desde la mina
abastecimiento conduccioacuten y mantenimiento de camiones Caterpillar distancia el
funcionamiento de una cliacutenica meacutedica y los servicios de alimentacioacuten en la mina administracioacuten
de recursos humanos y el transporte de cianuro de sodio hacia y desde la mina
Al igual que con la relacioacuten Kinross Gold Maricunga con la comunidad Colla tambieacuten la relacioacuten
empresa-trabajador es una historia en evolucioacuten Los asuntos clave en la actualidad parecen girar
en torno a
- Salud y seguridad y en particular las modificaciones en los requisitos de seguridad aplicables a
la mineriacutea a gran altitud (en concreto la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
- La compensacioacuten y beneficios en el contexto de las negociaciones sobre el
diacutea 7 en 7 diacutea libre horario de trabajo y la renovacioacuten del convenio colectivo (en 2010) y
63
- Adaptaciones a los cambios en los requisitos legales relativos a los trabajadores
subcontratados
A traveacutes de sus valores establecidos principios coacutedigos poliacuteticas directrices y normas Kinross
Gold se ha comprometido que es importante poner a la gente primero311 porque entregar
seguridad de los empleados es una prioridad nuacutemero uno312 para que actuacutee de conformidad
con los derechos humanos313 a respetar el derecho de los empleados a elegir si quieren
pertenecer a un sindicato (libertad sindical)314 para mantener buenas relaciones laborales y
empleo315 para proporcionar un medio de vida significativo para los empleados316 para
maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las comunidades
locales317 para garantizar que los socios y contratistas se adhieren a Kinross Gold ambiental
salud y normas de seguridad y proporcionar una formacioacuten en este sentido318319 identificar y
poner en praacutectica el empleo local y la compra de oportunidades para cumplir con todos los
requisitos legales y las normas de Kinross Gold320 para fomentar un ambiente de trabajo que
apoya la diversidad321 y para sostener una cultura de trabajo que es la igualdad de
oportunidades y sin discriminacioacuten322 Kinross Gold celebra regularmente encuestas de empleo
en toda la empresa en que los valores de compromiso responsabilidad corporativa y puntaje de
seguridad altamente como impulsores de la participacioacuten de los empleados323
721 Seguridad en el Kinross Maricunga
La localizacioacuten de alta altitud de la mina Maricunga Kinross Gold en la Cordillera de los Andes
hace que las condiciones de trabajo sean muy difiacuteciles con vientos superiores a 100 km hr y
temperaturas que descienden hasta los -30 grados centiacutegrados324 Tanto el sitio de la mina y el
campamento de las minas actuales (incluyendo dormitorios) se encuentran maacutes de 4000 metros
sobre el nivel del mar325 Debido a la gran altitud Kinross Gold requiere que los visitantes de
minas someterse a un examen fiacutesico antes de ir a la mina y los trabajadores son meacutedicamente
examinados diariamente para detectar signos de mal de altura en una cliacutenica situada en la
mina326 Los estudios meacutedicos sobre los mineros chilenos que trabajan en altitudes muy
elevadas como la situacioacuten en Kinross Gold Maricunga sugieren que el suentildeo a gran altura se ve
afectada negativamente y sugieren que los mineros que trabajan a gran altura tienen un riesgo
de enfermedades agudas inducidas por la altitud327 Las cifras de la Confederacioacuten Minera de
Chile (el principal sindicato de trabajadores de la mineriacutea en Chile) sugieren que la esperanza de
vida de los mineros de alta altitud es de 60 antildeos - 16 antildeos menos que el promedio nacional - y
que la esperanza de vida maacutes corta se debe a la condiciones de trabajo en la altura328 Kinross
Gold Maricunga estaacute construyendo un nuevo campamento a una altura inferior (deberiacutea estar
operativa en junio de 2010)329 con la ubicacioacuten de aproximadamente 600 metros por debajo de
la ubicacioacuten actual (es decir aproximadamente a 3500 metros)
La decisioacuten de Kinross Gold Maricunga para construir el nuevo campamento en un nivel inferior
parece haber anticipado actuales discusiones dirigidas por el Gobierno sobre un nuevo
reglamento que requiere que los campos de minas se encuentra en altitudes maacutes bajas y como
tal puede ser interpretado como un ejemplo de activo responsabilidad social de la empresa para
atender las necesidades de los trabajadores Los debates en 2008 sobre el contenido del
reglamento propuesto un nuevo requisito de que los campamentos mineros deberaacuten estar
construidos debajo de los 3000 metros330 lo que habriacutea puesto nuevo campamento Kinross
Gold fuera de cumplimiento con la nueva regulacioacuten a pesar de aparentes esfuerzos de buena fe
por parte de la empresa para abordar el problema antes de cualquier nueva regulacioacuten sea ha
anunciada Si el nuevo reglamento exige a Kinross Gold a abandonar su actual construccioacuten del
nuevo campo en el nivel de 3500 metros a favor de otro campamento en el medidor del nivel
64
3000 mts esto en efecto se han penalizado Kinross Gold por tomar la iniciativa para tratar de
mejorar el trabajador las condiciones de la falta de un requisito legal para hacerlo Sin embargo
seguacuten los informes maacutes recientes el reglamento permitiraacute una excepcioacuten a la obligacioacuten de que
los campos de minas se construiraacute en la obligacioacuten de los 3000 metros si los campamentos
construidos por encima de 3000 metros incluidos equipos de oxigenacioacuten especial en los
dormitorios y las empresas siempre en el sitio cliacutenicas meacutedicas con 24 horas 365 diacuteas al antildeo
con el personal meacutedico capacitado (Maricunga Kinross tiene la cliacutenica meacutedica en el
campamento)331
El transporte a la mina de Copiapoacute (175 kiloacutemetros) es proporcionado por Kinross Gold
Maricunga (a traveacutes de un servicio contratado) y toma alrededor de tres horas en una calle
muy peligrosa El acceso al sitio estaacute siendo mejorado a traveacutes de una nueva carretera de acceso
que evita pasar por un acantilado con el resultado previsto es un camino seguro y una ruta que
reduciraacute el tiempo para llegar y salir de la mina332
Las entrevistas con las autoridades gubernamentales confirman que Kinross Gold Maricunga no
ha tenido condenas en virtud del trabajo de Chile o la salud y las leyes de seguridad Los datos
estadiacutesticos de Kinross Gold durante los cuatro antildeos 2005 - 2008 revelan que no hubo viacutectimas
en Maricunga durante el periacuteodo una tasa de lesiones promedio de frecuencia de tiempo
perdido en Maricunga de 116 una actividad restringida de trabajo iacutendice de frecuencia de cero
y una frecuencia de tratamiento meacutedico tasa de 037333 En agosto de 2009 Kinross Gold
Maricunga fue el destinatario de un premio de seguridad del Servicio Nacional de Gobierno de
geologiacutea y mineriacutea (Sernageomin) basado en sus bajas tasas de accidentes para el antildeo 2008 y
tambieacuten recibioacute un premio de seguridad el segundo de la Caacutemara de Comercio334
El 30 de abril de 2009 un operador de la gruacutea en Kinross Gold Maricunga habiacutea sufrido de un
aparente ataque al corazoacuten en la mina antes del inicio de la jornada laboral335 De acuerdo con
una cuenta de medios de comunicacioacuten el cadaacutever no presentaba indicios de traumatismos
atribuibles a terceros336 En mayo de 2009 se informoacute de que Kinross Gold Maricunga se
establece una poliacutetica de restriccioacuten de alcohol lugar de trabajo y el consumo de drogas337
Kinross Gold Maricunga tambieacuten ha puesto de relieve puacuteblicamente lo que consideran praacutecticas
ejemplares de seguridad de las empresas contratistas por su trabajo en Maricunga Un artiacuteculo
publicado en Zona Minera un boletiacuten en liacutenea minera local sentildeala que Kinross Gold Maricunga
dio reconocimiento a Finning International un contratista que proporciona y mantiene la
maquinaria de Caterpillar de Maricunga con un contrato de personal de 103 empleados que
trabajan en Maricunga Finning se informa como de haber pasado dos antildeos sin un accidente de
tiempo perdido en la mina Maricunga338
Para todas sus operaciones Kinross Gold ha puesto en marcha un sistema de gestioacuten de Salud
Ambiental y Seguridad (EH amp S) y la norma el modelo de ISO 14001 y OHSAS 18001 que
abarca la poliacutetica la planificacioacuten implementacioacuten y operacioacuten control y accioacuten correctiva y la
gestioacuten revisioacuten con objetivos normas de desempentildeo y meacutetricas339 Aunque algunas
operaciones de Kinross Gold como su mina Paracatu han obtenido la certificacioacuten de terceros
para la salud internacionales y de seguridad y las normas laborales tales como ISO 14001
OHSAS 18001 y o SA 8000340 las operaciones de Kinross Gold Maricunga no han sido
acreditadas por dichos tiacutetulos Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga para este
estudio de caso sugieren que la certificacioacuten estaacute siendo considerada para Kinross Gold
Maricunga
Una informacioacuten uacutetil sobre praacutecticas de salud y seguridad en el Kinross Gold Maricunga
proviene de una revisioacuten de sus actividades con respecto a la manipulacioacuten y el uso de cianuro
El cianuro se utiliza para extraer (o lixiviacioacuten) de oro de la ganga Concentraciones
65
relativamente bajas de cianuro pueden ser altamente toacutexicas para las personas y la vida silvestre
Por esa razoacuten el cuidado extremo se debe pagar a todos los aspectos de la produccioacuten
transporte almacenamiento uso y disposicioacuten de cianuro con la participacioacuten coordinada entre
los empleados y una variedad de trabajadores subcontratados341 Como se sentildealoacute
anteriormente existe un Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro un programa voluntario
para lo cual las empresas pueden ser verificadas y certificadas si sus praacutecticas de gestioacuten de
seguridad se adhieren a los teacuterminos del coacutedigo desde la produccioacuten hasta el uso y
eliminacioacuten342
Kinross Gold operaciones Maricunga ha certificado el Manejo del Cianuro Coacutedigo ante el
Organismo Internacional Los resultados de las auditoriacuteas se hacen puacuteblicas y en el caso de
Kinross Gold Maricunga la auditoriacutea se llevoacute a cabo en 2008 con la finalizacioacuten del informe
resumido de la auditoriacutea emitida puacuteblicamente en febrero de 2009343 El Coacutedigo y la auditoriacutea
sobre el cumplimiento del coacutedigo implica una revisioacuten la seguridad y la formacioacuten ambiental y
cualificacioacuten de los proveedores (en el caso de Kinross Gold Maricunga el proveedor DuPont
Chile SA) el contratista de transporte (Transportes Verasay Limitada) y el contratista meacutedica
(Mutual) la adecuacioacuten del manejo de Kinross Gold Maricunga y las instalaciones de
almacenamiento y praacutecticas de prevencioacuten seguimiento control de calidad y procedimientos de
emergencia las praacutecticas de formacioacuten y cualificacioacuten del personal El auditor de cuentas
autorizado y certificado de las instalaciones relacionadas con el cianuro de Kinross Gold
Maricunga sus procedimientos capacitacioacuten personal socios y praacutecticas tomando nota con
aprobacioacuten de manifiesto que varios empleados Colla de Kinross Gold Maricunga se han
proporcionado con la salud y de seguridad apropiadas de formacioacuten y estaacuten llevando a cabo
actividades relacionadas con el cianuro en Maricunga
732 Relaciones Laborales en Kinross Gold Maricunga
La gestioacuten de las relaciones laborales-en Kinross Gold Maricunga durante el periacuteodo 2005 shy
2010 parece haber sido en general paciacutefica y constructiva sin actividad de huelga y dos acuerdos
significativos durante este tiempo Las buenas relaciones de los trabajadores de la compantildeiacutea en
Maricunga ocurren en un contexto de aumento de la actividad reciente huelga en Chile344 Y
como se sentildealoacute anteriormente en 2007 la nueva ley de Chile sobre la ley entroacute en vigor
subcontratadas345 dando lugar a un supuesto aumento de la militancia en los trabajadores
subcontratados de Chile (aunque no pudimos encontrar ninguna evidencia de la militancia como
en Kinross Gold Maricunga) En 2008 hubo huelgas importantes en otras dos minas maacutes
importantes de Chile (CODELCO y BHP Billiton Escondida)346 En el verano de 2009 hubo
una huelga de 24 diacuteas en la cercana mina de oro Kinross La Coipa que fueron liquidados con un
incremento salarial del 3 y una prima347
En la primavera y el verano de 2009 hubo tensas discusiones entre el equipo de gestioacuten de
Kinross Gold de Maricunga y el Sindicato de Trabajadores Cia Minera Maricunga en cuanto a la
renovacioacuten de los siete diacutea siete diacuteas de la semana laboral sistema que estaba en su lugar La
norma chilena semana laboral es de cinco diacuteas de trabajo con dos diacuteas de descanso o seis diacuteas
de trabajo y un diacutea de descanso pero debido a la lejaniacutea de la mina los siete diacuteas en siete diacuteas
fuera de horario es maacutes praacutectico A finales de julio de 2009 la empresa y el sindicato llegaron a
un informe de acuerdo satisfactorio para continuar con los siete diacuteas sobre siete diacuteas fuera
de horario de trabajo por semana348 En febrero de 2010 un nuevo acuerdo cuatro antildeos
colectiva por acuerdo de la informan que 95 de los trabajadores349 Entre otras cosas el
acuerdo incluyoacute un 45 en los sueldos
Foto Firma del nuevo convenio colectivo febrero 2010350
66
En teacuterminos de diversidad en entrevistas con funcionarios de Kinross Gold que insisten en los
problemas de analfabetismo que obstaculizan la capacidad de Kinross Gold para contratar a
personas de la comunidad Colla Entrevistas con la empresa y funcionarios del gobierno indican
que el ambiente la normativa sanitaria y de seguridad requieren que los trabajadores tengan las
capacidades baacutesicas de alfabetizacioacuten y que esta es un aacuterea donde las poblaciones indiacutegenas de
Chile (incluida la Colla) han sido histoacutericamente desfavorecidas Dicho esto en un esfuerzo a
largo plazo para estar en condiciones de contratar a maacutes Colla y aumentar la autosuficiencia a
largo plazo la autosuficiencia de la Colla Kinross Gold Maricunga ha puesto un programa para
ofrecer becas y asistencia a la educacioacuten de otros Colla y ha contratado a varios Colla351
Algunos miembros de la comunidad Colla son actualmente empleados por Kinross Gold
Maricunga en las pilas de lixiviacioacuten o en otras aacutereas relacionadas con el proceso de cianuro y
seguacuten la mencionada auditoriacutea Coacutedigo del Cianuro han recibido toda la gama de capacitacioacuten en
salud y seguridad asociados con el manejo de cianido352 Como se sentildealoacute anteriormente Kinross
Gold Maricunga tambieacuten ha proporcionado becas y programas de aprendizaje a los estudiantes
locales (incluidos los miembros de la Colla)353
En teacuterminos de geacutenero ha sido en general sentildeallado que la mineriacutea en Chile ha sido durante
mucho tiempo un trabajo de los hombres pero se han hecho esfuerzos en todo el sector para
aumentar la participacioacuten femenina354 Las entrevistas sugieren que un reto importante a la
contratacioacuten de maacutes mujeres en Kinross Gold Maricunga es su ubicacioacuten remota mientras que
otra mina chilena ha sido capaz de atraer una mano de obra 25 mujeres355 esa mina se
encuentra cerca de un pueblo para que los trabajadores pueden conmutar y vuelta al trabajo
todos los diacuteas y no ser separados de sus familias Asiacute actualmente hay nueve mujeres empleadas
en Maricunga En 2008 Kinross Gold Maricunga contratado a una hembra de Relaciones Puacuteblicas
y Comunicaciones (anteriormente el cargo fue ocupado por un varoacuten) Este es un alto cargo de
la empresa con una responsabilidad primordial para la interaccioacuten con la Colla En vista del
hecho de que las mujeres desempentildean un papel principal la toma de decisiones en la comunidad
Colla (por ejemplo el Presidente de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera Colla es mujer) el
cambio a una mujer de relaciones puacuteblicas y comunicaciones a Kinross Gold Maricunga tal vez
no sea accidental Aunque el nuacutemero de mujeres que trabajan en la mineriacutea chilena en general y
de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente sigue siendo muy pequentildea el tema estaacute en la
pantalla del radar del gobierno con los talleres patrocinados por el gobierno abordar este
tema356 Al menos una trabajadora Kinross Gold Maricunga se ha convertido en un centro de
atencioacuten de los medios La presencia de la Sra Paola Ortiz una operadora del camioacuten para
Kinross Gold Maricunga (y un participante en un taller patrocinado por el gobierno sobre la
mujer en la mineriacutea) que ha sido remarcado en las cuentas de los medios de comunicacioacuten357
73 Temas relacionados con Anaacutelisis - Los asuntos medioambientales
67
Como se sentildealoacute anteriormente en el debate vista juriacutedico la legislacioacuten baacutesica sobre la
proteccioacuten del medio ambiente de Chile aplicables al sector minero (Ley Marco del Medio
Ambiente Decreto 19300) se introdujo en 1994 Desde entonces y partiendo de este
fundamento juriacutedico los aspectos ambientales de la mineriacutea han convertido gradualmente en el
tema de la regulacioacuten legal358 Los principales instrumentos juriacutedicos utilizados para abordar los
aspectos ambientales de la mineriacutea estaacuten permitiendo (por ejemplo los permisos de exploracioacuten
minera) y una evaluacioacuten de impacto ambiental (EIA) del proceso El proceso de EIA se aplica al
disentildeo del proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras
De acurdo con el reacutegimen chileno los proponentes de proyectos con posibles impactos
ambientales preparar estudios de impacto ambiental que son revisados por la autoridad chilena
ambientales (CONAMA) y sus versiones regionales llamadas COREMA) Sin embargo hubo
que esperar hasta 1997 antes de que el proceso de EIA se consagrara en la regulacioacuten a raiacutez de
un litigio que obligoacute al gobierno chileno para cambiar de ser voluntario a un enfoque obligatorio
(esto no es diferente a la experiencia canadiense de EIA que tambieacuten comenzoacute como un
proceso voluntario hasta litigios que llevo al gobierno federal para crear un marco regulador
proceso de EIA)359
Antes de 1997 los proponentes de los proyectos de la industria chilena (mineras o de otro tipo)
prepararon y presentaron su EIA voluntariamente para su examen por las autoridades
chilenas360 Despueacutes de la revisioacuten y discusioacuten la evaluacioacuten del impacto ambiental se sometioacute
voluntariamente si era aceptado (tal vez con algunas modificaciones sugeridas por las
autoridades chilenas) entonces se convertiriacutea en vinculante para el proponente Fue voluntaria
en virtud del presente proceso de EIA de la mina Refugio que fue aprobado inicialmente para la
operacioacuten en 1994 Los compromisos originales realizados por el permanecer en 1994 seguacuten lo
acordado por la Corema en vigor el diacutea de hoy Kinross operaciones Maricunga (tan variados o
modificados por las aplicaciones posteriores de EIA que han sido aprobados por la COREMA
desde 1994)361
En el momento de la revisioacuten inicial voluntaria del EIA en 1994 la composicioacuten de la COREMA
de la III Regioacuten de Atacama incluiacutea a representantes de los ministerios regionales de Minas y
Obras Puacuteblicas las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea
(Sernageomin) la Organizacioacuten de Atacama Servicio la Agencia Nacional Forestal (CONAF) la
Direccioacuten Nacional del Ministerio de Agricultura y la Direccioacuten responsable de Aguas (DGA)
Por lo tanto los funcionarios involucrados en la revisioacuten de la presentacioacuten involucrados
representaban un corte transversal de las autoridades chilenas que tienen la responsabilidad
fundamental de los intereses socio-econoacutemica y ambientales de afectados362
Sobre la base de la revisioacuten y exanimacioacuten realizada en 1994 la COREMA concluyoacute que el
estudio cumplioacute con los requisitos de un estudio de la IE en teacuterminos de su descripcioacuten de
- El proyecto propuesto (frente a la geologiacutea subyacente el meacutetodo de operacioacuten
procesamiento y uso de agua los residuos enfoque de gestioacuten instalaciones y apoyo a la
infraestructura transporte mano de obra la gestioacuten ambiental en curso la mitigacioacuten y planes
de contingencia y de cierre de minas)
- La liacutenea de base medio ambiente
- el medio ambiente (aire agua suelo bioloacutegicos socioeconoacutemicos y arqueoloacutegicos patrimonio
cultural)
- Las medidas de mitigacioacuten propuestas y
- Plan de seguimiento propuesto
Agregando en algunas condiciones de la propia la Corema aproboacute el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de manera que los compromisos asumidos por Amax Bema para hacer
68
frente a los impactos socioeconoacutemicos y ambientales contenidos en el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de obligado cumplimiento para eacutel (y maacutes tarde el Kinross Gold) de de ese
momento Las medidas adicionales impuestas en 1994 por la Corema para la mina era que la
direccioacuten de la empresa sentildealizacioacuten vial y reducir al miacutenimo el polvo del camino y por lo tanto
los dantildeos a las zonas sensibles y protegidas que la empresa debiacutea realizar nuevamente estudios
adicionales el aacutecido potencial de generacioacuten de escorrentiacutea potencial un compromiso de que el
empresa frente a cualquier aumento de la acidez que la empresa cooperaraacute con CONAF la
proteccioacuten de las aacutereas de parque adyacente desarrollar un plan de mitigacioacuten de cianuro se
incluyan otros compromisos de seguimiento del flujo de agua estaacuten de acuerdo para ayudar con
la matriacutecula y la escolarizacioacuten de los nintildeos si es necesario y emprender nuevas monitoreo del
uso de quiacutemicos Posteriormente como varias ampliaciones modificaciones y ajustes a la
operacioacuten se han realizado la mina Maricunga Kinross Gold ha sido objeto de maacutes de diez
permisos adicionales en evaluacioacuten del impacto ambiental en el marco del proceso de EIA
obligatoria363
Como se sentildealoacute anteriormente basado en los documentos fundacionales de la responsabilidad
empresarial de Kinross Gold (el Camino de Kinross los 10 Principios de Responsabilidad
Corporativa y Kinross Gold Coacutedigo de Conducta) la empresa ha desarrollado una poliacutetica
ambiental una poliacutetica de gestioacuten del agua de energiacutea y el clima un la poliacutetica una poliacutetica de
emisiones a la atmoacutesfera una poliacutetica de manejo del cianuro el cierre y la poliacutetica de una
regeneracioacuten y una poliacutetica de biodiversidad Estas poliacuteticas crean una estructura en la que cada
Kinross Las minas de oro como Maricunga y luego operar
Los principales retos medioambientales asociados con las operaciones de Kinross Gold
Maricunga son identificados a traveacutes de esta investigacioacuten y giran en torno a la condicioacuten de la
carretera el impacto del polvo del camino a la comunidad colla el ganado y los cultivos y el
acceso al agua como se describioacute anteriormente En el horizonte son nuevos los rigurosos
estaacutendares aplicables a los cierres de minas364 Basado en entrevistas con funcionarios de
Kinross Gold los funcionarios de las autoridades ambientales de Chile los miembros de la
comunidad colla y las organizaciones ambientales no gubernamentales consideran que Kinross
Gold Maricunga no ha sido objeto de cualquier accioacuten de ejecucioacuten medioambiental eficaz Las
autoridades ambientales entrevistadas para esta investigacioacuten francamente sentildealaron que con
recursos limitados la lejaniacutea de la mina Maricunga Kinross Gold hace que sea difiacutecil para el
personal del gobierno para supervisar la operacioacuten Por esta razoacuten el monitoreo conjunto
tripartito y de resolucioacuten de conflictos que se han desarrollado por las autoridades
gubernamentales la comunidad colla y Kinross Gold Maricunga (descrito anteriormente)
parecen prometedores
Otro suplemento potencialmente uacutetil para el reacutegimen regulador es el uso de arreglos tercera
parte de certificacioacuten como el Organismo Internacional de Manejo del Cianuro acerca de que
Kinross Gold Maricunga es un miembro de pleno derecho (como se explica anteriormente) De
conformidad con los teacuterminos del Coacutedigo el auditor tercero llevado a cabo una visita al lugar
revisaron registros de empresas preparado de conformidad con el Coacutedigo investigoacute un derrame
de cianuro que fue abordado por funcionarios de la empresa sin aparente dantildeo duradero
ambiental o de otro tipo(el derrame se informoacute a las autoridades gubernamentales del medio
ambiente) comprobada la causa del derrame (equipos defectuosos) y finalmente llegoacute a la
conclusioacuten de que las medidas adecuadas se habiacutean puesto en su lugar para que la repeticioacuten
seriacutea improbable365
69
Si bien los acuerdos bilaterales como el Protocolo entre la Colla de Riacuteo Jorquera y Kinross
Gold Maricunga los acuerdos tripartitos entre la comunidad Colla gobierno chileno y el
seguimiento del Camino del Oro de Kinross Maricunga y el enfoque de solucioacuten de
controversias y la tercera parte en los mecanismos de certificacioacuten como el Organismo
Internacional de Manejo del Cianuro Coacutedigo todos los suplementos son potencialmente uacutetiles al
buen funcionamiento del reacutegimen de regulacioacuten no se encuentran en reemplazo de ninguna
manera por la aplicacioacuten efectiva del gobierno tales regiacutemenes reguladores Hay razones para
creer que las mejoras al reacutegimen ambiental se avecinan como se sentildealoacute anteriormente el
gobierno chileno se ha comprometido puacuteblicamente a un reacutegimen de proteccioacuten maacutes eficaz del
medio ambiente mediante el uso de una variedad de medidas366
80 Anaacutelisis de las diferentes perspectivas
Las seccioacuten sobre ldquoperspectivas de caso de estudio representa una siacutentesis de las posiciones de
las distintas partes (por ejemplo la perspectiva de la gerencia de Kinross Gold la perspectiva del
gobierno chileno la perspectiva de la comunidad colla la perspectiva de la comunidad no Colla
la perspectiva de los trabajadores la perspectiva contratista el punto de vista y la perspectiva
del inversor) tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como sobre la base de
informacioacuten obtenida de otras fuentes Tal vez hace falta decir que es muy difiacutecil atribuir una
posicioacuten sobre un tema en particular como representante de un grupo maacutes grande - ya sea una
comunidad una sociedad un gobierno o una ONG Asiacute pues aunque sobre la base de
entrevistas y otras fuentes la siacutentesis de posiciones que puedan adoptar aquiacute representa un
aforo aproximado de una variedad de perspectivas diferentes Salvo citas directas se
proporcionan no debe tomarse como la opinioacuten de cada persona Este anaacutelisis de
multiperspectivas como en el resto del informe se ha beneficiado de las aportaciones de
muacuteltiples partes interesadas canadienses y chilenas miembros del equipo de colaboracioacuten asiacute
como la entrada de otras personas que comentaron sobre el informe Las fuentes de las
afirmaciones diferentes y puntos planteados en esta seccioacuten se ha hecho referencia
anteriormente en el informe y asiacute salvo en los casos de nuevas fuentes o citas se proporcionan
no se repiten aquiacute
81 Perspectivas de la gerencia de Kinross Gold
Kinross Gold es gestionada centralizadamente por supuesto que se trate con la produccioacuten de
positivos beneficios econoacutemicos para sus accionistas manteniendo o mejorando su posicioacuten en
relacioacuten con los competidores y la minimizacioacuten de riesgos innecesarios Al operar en un sector
que a veces se caracteriza por la inestabilidad poliacutetica y la incertidumbre (sobre todo para
elaboraciones en paiacuteses en desarrollo) que estaacute sujeto a las fluctuaciones econoacutemicas mundiales
incontrolables del mercado eso no es raro que el blanco de un escrutinio criacutetico puacuteblico
(internacional nacional y local) y que se encuentra a menudo con la agricultura de las leyes y
poliacuteticas gubernamentales en una serie de temas la gestioacuten de oro Kinross navega a traveacutes de un
reto poliacutetico-social el paisaje econoacutemico y juriacutedico
En entrevistas con el equipo de gestioacuten de Kincross fue subrayado que la responsabilidad social
es una base integral de su eacutexito no soacutelo una filantroacutepicas Esto se refleja en la toma de
decisiones para proyectos comunitarios donde un alto funcionario de Kinross Gold dijo
A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la comunidad con
respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito No tiene sentido que
Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado con la actividad principal
Kinross Gold de la mineriacutea
70
La idea de la integracioacuten de los derechos econoacutemicos sociales y ambientales tambieacuten se
evidencia en los cuatro valores expresados en los principios Camino de Kinross
Conversaciones con el gerente general (Sr Burt) sobre la necesidad de Kinross Gold de ser un
buen vecino y asiacute en las entrevistas con altos funcionarios se le hizo la pregunta iquestCoacutemo
define usted una buena vecindad -Fue la respuesta es por eso que hemos desarrollado la
Kinross Camino y el oro Kinross Diez Principios Rectoresrdquo Esencialmente la carne lo buen
vecino significa para Kinross Gold No se trata de salidas de la mano
Un alto oficial de Kinross Gold nota con aprobacioacuten sus experiencias con las compantildeiacuteas mineras
de otros principios de su carrera donde las relaciones positivas con las comunidades locales shy
en la que las oportunidades econoacutemicas reales y sostenibles se generaron para miembros de la
comunidad - se perciben como la solucioacuten oacuteptima para todas las partes
La alta direccioacuten pareciacutea particularmente consciente de la necesidad de contratar a personas con
experiencia de responsabilidad social para las principales operaciones regionales y locales
Tambieacuten se habloacute de un programa de RC fuerte como la produccioacuten de una ventaja competitiva
para ellos - teniendo en cuenta en particular un ejemplo de un gobierno latinoamericano que se
mostroacute receptivo a la inversioacuten en su jurisdiccioacuten citando especiacuteficamente la reputacioacuten de la
RSE buena Kinross Gold y el programa como un factor en la caacutelida recepcioacuten
Altos funcionarios de Kinross Gold tambieacuten hablan de la necesidad de respetar las perspectivas
culturales e histoacutericas y las realidades de los pueblos indiacutegenas cerca de sus minas Expresaron
su preocupacioacuten sobre la creacioacuten de relaciones de dependencia con las comunidades locales y
gobiernos De este modo se mostraron especialmente interesados en los enfoques y actividades
que eran capaces de ser auto-sostenerse en el largo plazo - ya sea inversiones en educacioacuten y
formacioacuten suministro de herramientas que permitan mejorar la capacidad agriacutecola de la
comunidad local o en nuevas oportunidades de negocio tales como el turismo ecoloacutegico La
idea era encontrar proyectos que se ajustan a los valores y el enfoque de vida de las
comunidades y que seriacutea capaz de llevar a cabo mucho despueacutes de que la mina cierre sus
operaciones
Si bien el eacutenfasis estaacute en el desarrollo de enfoques proactivos para hacer frente a problemas
antes de que se conviertan en problemas se reconoce que la friccioacuten y las diferencias de opinioacuten
son hasta cierto punto inevitable En la preparacioacuten de este informe un alto funcionario de oro
Kinross manifestoacute lo siguiente
El hecho es que las disputas y los desacuerdos se producen y se seguiraacuten produciendo
Tanto si se trata de operaciones que perturbe o empantildeen la reputacioacuten depende del
enfoque que la compantildeiacutea toma Si se hace con transparencia respeto y dentro de la ley
la posibilidad de un agravamiento disminuye
La gerencia de Kinross Gold habloacute de no querer ser percibido como puacuteblico o para asumir las
responsabilidades del gobierno Un oficial de Kinross Gold Maricunga expresoacute su frustracioacuten por
el fracaso del gobierno de Chile para cumplir con sus obligaciones legales y negado
expresamente la opinioacuten de que las agencias reguladoras chilenas no tiene recursos suficientes
En opinioacuten de este funcionario se trataba de una cuestioacuten de que el gobierno chileno no hacer
el medio ambiente o las cuestiones indiacutegenas una prioridad
Sobre las relaciones laborales el equipo de Kinross sentildealoacute expresamente la necesidad de
respetar el derecho de los trabajadores a organizarse Aunque las relaciones a veces han sido
71
tensas durante los periacuteodos de negociacioacuten los funcionarios de Kinross Gold tambieacuten
consideraron que las relaciones laborales han sido constructivas y no ha habido respeto mutuo
Sobre el medio ambiente los funcionarios de Kinross Gold no intentan negar el
correspondiente impacto significativo sobre el ecosistema Un alto funcionario dijo lo siguiente
Al mirar la RC es importante tener en cuenta al principio de que somos una empresa minera y
por eso tienen un impacto medioambiental significativo No es que somos un banco o una
pequentildea planta de fabricacioacuten Si son la mineriacutea que estaacuten afectando el medio ambiente y las
comunidades Asiacute que el punto es que hay que hacer de manera responsable Es una especie de
estado de un debate entre la mineriacutea y la lucha contra los intereses mineros Que es lo que no
es suficientemente bueno Esto pone a la industria en una posicioacuten defensiva Es por eso que
estamos trabajando ahora en una huella de beneficios para mostrar coacutemo nuestra capacidad
acciones de valor y la riqueza de la comunidad
El cumplimiento de la ley (en teacuterminos econoacutemicos ambientales sociales) parece ser visto por
la direccioacuten como una prioridad absoluta a lo largo de las operaciones de Kinross Gold y un
fundamento de la responsabilidad social A diferencia de otras empresas mineras Kinross Gold
no ha adoptado una actitud de confrontacioacuten litigiosa para abordar asuntos de responsabilidad
social - no emprender acciones legales con respecto a las operaciones Maricunga para hacer
frente a medio ambiente los trabajadores indiacutegenas u otros problemas que pudieran estar
experimentando mientras que otros las empresas mineras que operan en Chile no han sido
tiacutemidos a la hora de recurrir a tales acciones
Esto puede ser en parte la fortuna simplemente buena de Kinross Gold - que no han surgido
asuntos que requieren una accioacuten legal Pero no parece haber un acuerdo taacutecito en Kinross
Gold a la gestioacuten silenciosamente dedicarse a sus actividades de responsabilidad social ni de
tomar posiciones agresivas para hacer frente a asuntos juriacutedicos Del mismo modo los
funcionarios de Kinross Oro exploraron la posibilidad de firmar a determinadas iniciativas de RS
global pero soacutelo si hay un buen ajuste Ellos tienen las mismas probabilidades de leer y digerir
maacutes de una iniciativa externa existente y desarrollar su propia redaccioacuten Sin embargo los
funcionarios tambieacuten pareciacutean abiertos a la firma a las normas y programas de terceros pero
uacutenicamente si se ha agregado un valor claro
Como se sentildeala en este informe altos funcionarios de Kinross oro ven el programa de
responsabilidad social en la empresa como en sus primeras etapas un programa en evolucioacuten
con mucho todaviacutea por hacer para garantizar que sea sistemaacutetico y coherente entrega
seguimiento medir y notificar en todas sus operaciones El despliegue del programa de de RSE
de Kinross Gold es en este punto en gran parte de arriba hacia abajo ejercicio en el sentido de
que gran parte procede de la sede tras las conversaciones mantenidas con altos funcionarios de
las regiones a pesar de los altos funcionarios tambieacuten reconocen la necesidad de flexibilizar y
reconocer que las operaciones locales (en particular las nuevas adquisiciones) pueden haber
desarrollado o firmado en a las iniciativas que tengan en cuenta las necesidades de la comunidad
local que potencialmente podriacutean servir de ejemplo a lo largo de las operaciones mundiales de
la compantildeiacutea Al mismo tiempo hay un fuerte componente de participacioacuten popular en la
aplicacioacuten de la nueva estrategia En el otontildeo de 2009 la compantildeiacutea organizoacute un taller de tres
diacuteas sobre la estrategia de RC que incluiacutea el personal sobre el terreno con responsabilidades en
materia de medio ambiente salud y seguridad y relaciones con la comunidad de todas las
operaciones de la compantildeiacutea Entre otras actividades el taller incluye una sesioacuten de grupo para
ayudar a determinar los elementos y criterios comunes para la plantilla que cada sitio utilizaraacute en
72
la creacioacuten de su plan de responsabilidad del sitio un componente clave de la estrategia de
nuevo CR
82 Perspectiva Gobierno
Chile las autoridades gubernamentales con responsabilidades relacionadas con el sector minero
estaacuten operando en un cambiante y desafiante Las nuevas leyes de derechos de autor se han
puesto en marcha lo que refleja el reconocimiento de la necesidad de extraer mayores
beneficios para la actividad minera en Chile Los asuntos ambientales laborales el agua y las
leyes indiacutegenas han sido o estaacuten siendo revisadas de manera que den maacutes proteccioacuten a los
intereses de la sociedad menos favorecidos Por lo tanto al aire libre para las empresas
enfoque de los antildeos anteriores es tal vez empezando a ser moderado Ser admitido como
miembro en la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Chile ha tenido su reacutegimen
medioambientales que se examinan y se ha comprometido a emprender reformas para corregir
deficiencias en la rendicioacuten de cuentas y eficacia La ordenacioacuten de recursos medio ambiente
indiacutegenas y el trabajador decisiones de los organismos gubernamentales han sido objeto de
acciones legales por el eacutexito de empresas ONG y las personas indiacutegenas con el efecto que
estas decisiones gubernamentales se han volcado La base legal se mueve bajo los pies de los
funcionarios del gobierno como el medio ambiente los trabajadores y las leyes indiacutegenas estaacuten
siendo enmendadas o nuevas regulaciones introducidas Comunidades grupos de intereacutes y las
organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha los medios de comunicacioacuten y
campantildeas de eacutexito basados en Internet para criticar las medidas del gobierno
Algunos funcionarios gubernamentales entrevistados para este estudio admitieron francamente
admitido que son carencias de personal y que las operaciones perifeacutericas como los de Kinross
Gold Maricunga representan un desafiacuteo particular Tal vez por esta razoacuten no es raro que las
autoridades del gobierno chileno para trabajar directamente con la industria y otras partes
interesadas para desarrollar enfoques complementarios ya se trate del pacto de Produccioacuten de
Energiacutea Limpia con el sector minero las agrupaciones mineras para abordar los problemas
comunes en aacutereas especiacuteficas o bilateral o acuerdos multilaterales con empresas individuales
como las que existen entre Kinross Gold Maricunga CONAF y otros para la proteccioacuten del
parque o los procesos de solucioacuten de controversias como las que existen entre los collas las
autoridades regionales y Kinross Gold Maricunga Tercera Parte programas de certificacioacuten
como la ISO 14001 ha sido bien visto por los funcionarios del gobierno como forma de
complementar los enfoques normativos basados en el gobierno
83 Perspectiva comunitaria Colla
Como se sentildealoacute anteriormente existen Collas que viven en pueblos y ciudades y en zonas
rurales El foco de atencioacuten aquiacute es sobre las comunidades Colla situado en la carretera a la mina
Maricunga Se ha tomado en cuenta que la religioacuten es un componente integral de la cosmovisioacuten
Colla y que las principales deidades Colla es la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) Una
profunda conexioacuten entre las personas animales y la naturaleza es fundamental para la visioacuten del
mundo Colla Los entrevistados de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera expresaron su profunda
preocupacioacuten de que su modo de vida estaacute en peligro Han visto a miembros de su movimiento
migran a la ciudad y luego nunca regresar Un miembro declaroacute lo siguiente
Nos gustariacutea volver a nuestro estilo de vida tradicional En 20 antildeos a partir de ahora no habraacute
una Colla maacutes en el mundo Si no se toman a nuestros hijos a ver sus costumbres no van a
seguirlos Usted eliminar la cultura Usted dice a ellos ir a trabajar a Copiapoacute Ellos van hacia
abajo y se olvidan de la cultura Tan pronto como llegan a la ciudad pierden la cultura
73
Queremos trabajar autosuficientes para garantizar que los nintildeos no salen Preferimos recuperar
nuestra cultura y trabajar en nuestra tierra y nuestra cultura en los proyectos productivos y ser
auto sostenible Nuestros nintildeos son nuestro futuro
Cuando se le preguntoacute si era su visioacuten del mundo compatible con la de Kinross Gold Maricunga
un miembro de la comunidad dijo
Las visiones del mundo son completamente diferentes La empresa minera soacutelo quiere hacer
dinero Su mentalidad es soacutelo para hacer dinero El objetivo de la comunidad es la creacioacuten de la
vida humana que continuacutea como la agricultura Estos chicos estaacuten en nuestra tierra No es una
cuestioacuten de cuaacutendo se van Ellos no dependen de nosotros a la inversa
Los investigadores de este caso de estudio fueron testigos de un intercambio entre funcionarios
de Kinross Gold Maricunga y miembros Colla del Riacuteo Jorquera sobre el asunto de la propiedad
que mostraba perspectivas muy diferentes El oficial de Maricunga Kinross Gold indicoacute que
somos todos iguales bajo la ley chilena y que la propiedad de la mina Maricunga era propiedad
de la empresa Consideramos que es la tierra chilena que fue traspasado a nosotros No estaacute
en territorio Colla Por otra parte la Colla de Riacuteo Jorquera miembros de la comunidad declaroacute
que Maricunga es en nuestro territorio Tenemos estudios de este Y los litigios contra el
Estado chileno alegando que es un territorio Colla Una colla de Riacuteo Jorquera miembros
declaroacute que [a] s cuando estaacute en casa de alguien de seguir sus reglas CMM [Kinross Gold
Maricunga] estaacute siguiendo las reglas Colla a traveacutes del protocolo Otro Colla de Riacuteo Jorquera
miembros declaroacute que bajo el 169 [Convenio de la OIT 169] que tienen derechos especiales
protegidos por la Constitucioacuten para ser consultados informados
La perspectiva de las comunidades Colla ubicadas en la carretera por debajo de la mina de
Kinross Gold Maricunga - y tambieacuten hacia las autoridades gubernamentales de Chile - parece
estar en transicioacuten Si bien histoacutericamente empobrecidos y marginados y en una situacioacuten de
desventaja educativa cada vez maacutes estos Colla parecen estar tomando confianza y sofisticando
sus posiciones de negociacioacuten con las empresas mineras y el gobierno Asesores juriacutedicos estaacuten
participando de las reuniones y la comunidad Colla ha contratado servicios de consultores para
preparar informes que justifiquen sus alegaciones Ademaacutes el trabajo en red con las poblaciones
indiacutegenas en otras regiones para intercambiar puntos de vista y comparar posiciones ha ayudado
a mejorar su poder de negociacioacuten
Detraacutes de la creciente confianza y sofisticacioacuten parece haber dos factores clave en primer lugar
el aumento de los derechos y protecciones legales que se ofrecen a las poblaciones indiacutegenas de
Chile en general (por ejemplo como se sentildealoacute anteriormente la reciente ratificacioacuten por Chile
del Convenio 169 la reciente decisioacuten de la Corte Suprema de Chile sobre la defensa de
derechos indiacutegenas concesiones y los uacuteltimos de los derechos legales de la tierras
pertenecientes a los Colla que se encuentran adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold y el
aumento de poder de negociacioacuten vis-agrave-vis con las empresas mineras cerca de su comunidad
como la mayor regioacuten de Maricunga Cinturoacuten de Oro se convierte en un objetivo de
exploracioacuten de muacuteltiples y proyectos de desarrollo
Una de las principales preocupaciones de la comunidad Colla parece ser que la compensacioacuten
no es adecuada ni apropiada para ellos a cambio de que las minas tengan sus actividades cerca de
sus comunidades que tienen una verdadera voz en las decisiones y actividades que les afectan
que no hay respeto por sus forma de vida religioacuten y opiniones hacia la naturaleza y las minas
que no hay dantildeo ambiental para su comunidad que son culturalmente apropiadas de empleo y
74
oportunidades de negocio que les ofrece y que no hay apoyo a la educacioacuten formacioacuten
servicios meacutedicos y moderna infraestructura
Al llevar a cabo la investigacioacuten para este informe ha habido expresiones de frustracioacuten por los
miembros de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cuando se perciben los problemas que han
surgido(por ejemplo el polvo y aspectos de seguridad relacionados con la carretera) y en su
opinioacuten las soluciones no se aplican de manera adecuada y raacutepida Gran parte de la frustracioacuten
fue dirigida al gobierno chileno que en su opinioacuten no estaacute cumpliendo con sus responsabilidades
vis a vis la Colla no ha reconocido plenamente los derechos Colla y estaacute mal coordinado Pero
al mismo tiempo la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera se mostroacute dispuesta a participar en el
desarrollo de protocolos y de otros acuerdos con Kinross Gold y con las agencias del gobierno
chileno que ofreciacutean soluciones a los problemas en curso
84 Perspectivas de la comunidad excluyendo a los Colla
Como se sentildealoacute anteriormente aunque la vida Colla a lo largo de la carretera que conduce
hasta la mina de Kinross Gold Maricunga representen a las comunidades que estaacuten directamente
afectados por las actividades de la mina y estaacuten en condiciones de afectar directamente a la
continuacioacuten del funcionamiento de la mina tambieacuten hay ciudades de Chile y ciudades como
Tierra Amarilla y Copiapoacute que representan el lanzamiento de centros de Kinross Gold
Maricunga (y otras actividades mineras) Hemos visto que los residentes de Tierra Amarilla que
asistioacute a reuniones con los interesados Kinross Gold expresaron su preocupacioacuten por la
contaminacioacuten de la mineriacutea (especialmente la contaminacioacuten atmosfeacuterica) que la mineriacutea fue
acabando con el suministro de agua y que las compantildeiacuteas mineras necesitan contratar a maacutes
personas locales e invertir en formacioacuten para que los residentes puedan obtener un empleo en
las minas Una entrevista con un funcionario del gobierno local revelaron una visioacuten que en vista
de esta persona las empresas mineras no estaban dando su parte justa a la comunidad local
Cabe destacar que estas expresiones de preocupacioacuten y la insatisfaccioacuten no parecen estar
dirigidas en particular hacia Kinross Gold sino maacutes bien fueron maacutes opiniones generalizadas
sobre la contribucioacuten de las empresas mineras de todo tipo
85 Perspectivas de los Empleados
Con base en investigaciones y entrevistas realizadas para este estudio las principales
preocupaciones de los trabajadores en Kinross Gold Maricunga giran en torno a la elevada
altitud del campo de la mineriacutea y el malestar causado por ella el largo y peligroso camino a la
mina y la indemnizacioacuten Mientras que las entrevistas con los trabajadores pusieron de
manifiesto una cierta insatisfaccioacuten o frustracioacuten en estos puntos vale la pena sentildealar que cada
una de estos asuntos estaacute siendo o ha sido tratado (es decir un nuevo campamento a menor
altura en construccioacuten la carretera de acceso se estaacute mejorando un acuerdo se ha llegado
sobre los siete y siete horario y los nuevos cuatro antildeos los convenios colectivos han sido
negociados)
86 Perspectivas de los contratistas
Aunque hay un gran nuacutemero de trabajadores con contrato a Kinross Gold Maricunga (a estos
trabajadores suelen tener menos seguridad que reciben menos remuneracioacuten y con menos
prestaciones) los investigadores no encontraron pruebas de tensioacuten causados directamente por
el presente acuerdo en dos niveles Es posible que la nueva ley de subcontratacioacuten pueda
cambiar la dinaacutemica entre los dos grupos de trabajadores
75
87 Perspectivas No Gubernamentales
Los investigadores de este caso de estudio se entrevistaron con representantes de una
organizacioacuten local de medio ambiente chileno y una organizacioacuten nacional de responsabilidad
social y varias organizaciones no gubernamentales canadienses que han seguido la pista o
comentado o trabajado con las empresas mineras canadienses que operan en el extranjero
Algunos estaban maacutes familiarizados con las actividades de oro de Kinross que otros pero
ninguno teniacutea ninguacuten conocimiento directo del particular o de sus opiniones sobre las
actividades de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente Algunas de las ONG aprobaron un
compromiso constructivo con enfoques hacia la responsabilidad social de las empresas
mineras otros estaban maacutes separados y otros indicaron preocupaciones maacutes fundamentales con
las estructuras injustas en el que las empresas mineras comunidades y otros estaban operando
Una aparente similitud entre ellos es la percepcioacuten de que el actual marco legal o reglamentario
es insuficiente asiacute como el paralelo y reglamentarios y marcos de otras que compiten con las
actividades comerciales como la agricultura asiacute como las estructuras de marcos juriacutedicos y
normativos para la proteccioacuten de los indiacutegenas el medio ambiente la comunidad y los intereses
de otro tipo
88 Perspectiva comunidad de Inversiones
Los representantes de los inversionistas institucionales asiacute como la de los proveedores de
servicio de los inversionistas fueron entrevistados para este estudio de caso Ellos estaban
familiarizados con las actividades de Kinross Gold y habiacutean interactuado directamente con
Kinross Gold La opinioacuten general fue que Kinross Gold se ha desempentildeado bien en temas de
responsabilidad social estaba dispuesto a participar de manera constructiva con ellos sobre
cuestiones de intereacutes y estaba haciendo un progreso palpable en temas de responsabilidad
social Un punto que se planteoacute en diferentes entrevistas fue que hasta la fecha Kinross Gold
tuvo la suerte de haber podido evitar graves controversias relacionadas con la responsabilidad
corporativa
90 Conclusiones y Lecciones Aprendidas
Hay dos objetivos principales que subyacen al desarrollo de este caso de estudio y los otros
caso de estudios en este proyecto piloto El primero es obtener una mejor comprensioacuten de los
impactos ambientales interacciones sociales y econoacutemicas las temas y los retos asociados con
una compantildeiacutea minera canadiense que opera en un contexto de paiacutes en desarrollo a traveacutes
equilibrada precisa y matizada cuentas anaacutelisis y discusioacuten de las lecciones aprendidas para el
uso de todas las partes interesadas El segundo es poner a prueba una nueva metodologiacutea de
multiperspectiva de colaboracioacuten para la realizacioacuten de un estudio de caso de la RSE Estos
programas se examinan brevemente en turno
Un examen maacutes amplio del contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno en el que opera
Maricunga Kinross Gold ha revelado un paiacutes en transicioacuten significativa Chile estaacute saliendo de un
tumultuoso pasado reciente relacionado con cambios significativos de los enfoques socialistas
para gobernar incluso la expropiacioacuten y la nacionalizacioacuten de las empresas mineras extranjeras a
una dictadura militar que se dedicoacute en gran medida a la creacioacuten de una neo-liberal proshy
desarrollo estructura orientada a los mercados a un periacuteodo posterior a la dictadura en un
foco de atencioacuten ha sido en atender y proteger a algunos de los otros intereses no comerciales
que habiacutean sido marginadas mientras que al mismo tiempo ser atractivo para los inversores
extranjeros
76
En muchos aspectos Chile ha manejado estos cambios con gran habilidad se ha convertido en
un paiacutes estable proacutespero y en los paiacuteses bien gobernados situaacutendose en la cima de la clase en
comparacioacuten con sus pares de Ameacuterica Latina La extraccioacuten de recursos ha ocupado un lugar
destacado a lo largo de estos cambios y hoy es uno de las principales actividades econoacutemicas
para el paiacutes Dicho esto hay desigualdades significativas en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza
en Chile y la creciente preocupacioacuten de que el pueblo de Chile no estaacute obteniendo suficiente a
cambio de la extraccioacuten de sus recursos naturales En particular las personas indiacutegenas de Chile
han sido marginadas son significativamente menos ricas y menos educadas que los chilenos no
indiacutegenas
Una revisioacuten del marco normativo ha propuesto un cierto malestar y la evolucioacuten de
superposicioacuten de las leyes y los regiacutemenes de regulacioacuten y los diferentes periacuteodos de tiempo
algunos apuntan en una direccioacuten (por ejemplo a favor de la inversioacuten extranjera) mientras que
otros apuntan en direcciones diferentes (por ejemplo a favor de proteger los intereses de los
demaacutes) El marco regulador de las empresas mineras como las de Kinross Gold tambieacuten incluye
una capa adicional de reglas extra-legales (normas certificaciones directrices coacutedigos
compactos)para hacer frente a diversos aspectos ambientales sociales y econoacutemicos de la
actividad minera Muchas de estas normas juriacutedicas adicionales son de origen internacional y
administrativas Dado que las iniciativas voluntarias es en primera instancia la discrecioacuten de las
empresas mineras respecto a cuaacutel de estos instrumentos que decidan adherirse En resumen las
actividades de Kinross Gold Maricunga son potencialmente o de hecho objeto de una
complicada y cambiante conjunto de normas gubernamentales y las no basadas en el gobierno
Con estos antecedentes el examen de la evolucioacuten de Kinross Gold y su enfoque a nivel
institucional con la responsabilidad social ha mostrando ser una empresa que ha crecido
raacutepidamente en gran parte a traveacutes de adquisiciones fusiones y empresas conjuntas y que ha
presentado recientemente una considerable atencioacuten y la inversioacuten en el desarrollo de sus
poliacuteticas de responsabilidad social y los procedimientos asiacute como sus procesos a nivel de
organizacioacuten de toma de decisiones En la investigacioacuten para este caso de estudio los
funcionarios de Kinross Gold dijeron Nuestra atencioacuten a la RSE ha pasado de ser centrado en
la gestioacuten ambiental y la eacutetica empresarial el momento de tomar un enfoque maacutes coherente a
los aspectos sociales y nuestro potencial para influir positivamente en la comunidad367 El efecto
neto sugiere que los esfuerzos significativos estaacuten siendo llevados a cabo por Kinross Gold El
efecto neto sugiere importantes esfuerzos para integrar sistemaacuteticamente las dimensiones de la
responsabilidad social en sus decisiones del diacutea a diacutea y las acciones Sobre la base de un anaacutelisis
realizado en el estudio las poliacuteticas de RC de Kinross Gold y los compromisos se comparan
favorablemente con los principios del ICMM sobre Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten
Financiera Internacional de Normas de rendimiento
Mirando especiacuteficamente a la operacioacuten Kinross Gold Maricunga puede verse que la mina ha
experimentado un importante desarrollo y crecimiento en los uacuteltimos 15 antildeos con Kinross
Gold soacutelo haber participado en ese desarrollo para un periodo de ese tiempo (por lo que
hereda los problemas y enfoques de los propietarios de versiones anteriores) Hay una serie de
retos sociales ambientales y econoacutemicos que enfrenta la compantildeiacutea en Maricunga de los de
caraacutecter teacutecnico relacionados con las dificultades de operar a gran altura en condiciones
climaacuteticas extremadamente secas y difiacuteciles a los asociados con apoyo y contribuyendo a y no
apartarse de la bienestar sostenible de las comunidades locales indiacutegenas que viven en la
carretera que conduce a la mina y la comunidad no-indiacutegenas que vive maacutes lejos de la mina para
garantizar las relaciones positivas y saludables con los trabajadores y subcontratistas y si se
77
ajustan con un rango de la evolucioacuten de las leyes ambientales sociales y econoacutemicos y las
normas
La investigacioacuten realizada para este estudio indica que los miembros la comunidad indiacutegena Colla
situada en la carretera a la mina Maricunga estaacute preocupada por la preservacioacuten de su cultura y
su modo de vida tradicional Ademaacutes algunos residentes de la comunidad de Tierra Amarilla
estaacuten ansiosos por garantizar que los empleos y la formacioacuten lleguen a ellos y que los impactos
ambientales sean miacutenimos Ha habido un cierto grado de frustracioacuten expresada por las partes
afectadas como medioambiental concretamente los trabajadores y comunidades indiacutegenas
problemas de la comunidad asociada a Kinross Maricunga se puede navegar y abordar Mientras
que en algunos casos esto ha dado lugar a los roces y quejas investigaciones de las autoridades
chilenas que los investigadores no fueron capaces de identificar como las condenas contra la
reglamentacioacuten Kinross Gold con respecto a la mina Maricunga o demandas contra la compantildeiacutea
del contexto de la RSE
Trabajando con los gobiernos con la comunidad Colla y no indiacutegenas-socios de la comunidad la
empresa ha realizado esfuerzos para desarrollar e implementar un enfoque de responsabilidad
corporativa de Maricunga que cumpla plenamente con las leyes de evolucioacuten e intenta contribuir
al desarrollo social medio ambiente y el bienestar econoacutemico de la trabajadores y
subcontratistas los que viven en las comunidades Colla cerca de la carretera que conduce a la
mina y la comunidad no-indiacutegenas que viven maacutes lejos de la mina las principales novedades que
se han desarrollado por las partes incluye un protocolo de acuerdo entre la empresa y la
comunidad de Riacuteo Jorquera un acuerdo tripartito para identificar y resolver problemas
relacionados con la carretera y una serie de alianzas y acuerdos para abordar ambientales
sociales y impactos econoacutemicos
Los estudios sugieren que la mineriacutea puede traer la riqueza mejores niveles de vida la
educacioacuten la alfabetizacioacuten y la infraestructura368 Pero es igualmente que la mineriacutea tambieacuten
puede traer conflictos comunitarios las luchas de los trabajadores y el dantildeo ambiental369 En el
clima actual cualquier empresa minera - ya sea de Canadaacute o de otra manera - es solo una
comunidad los trabajadores o el asunto del medio ambiente lejos de una interrupcioacuten
significativa de su funcionamiento una mala reputacioacuten asiacute como la posibilidad de dantildeos
financieros a maacutes largo plazo incluyendo disminucioacuten de la capacidad para ganar la aprobacioacuten
para nuevas operaciones Tambieacuten es claro que un suceso ocurrido en una operacioacuten de una
empresa minera ubicada en una jurisdiccioacuten puede afectar o las operaciones de corrupcioacuten en
otras jurisdicciones
La RSE puede verse simplemente como una manera de disminuir la probabilidad de incidentes
negativos - una forma de gestioacuten del riesgo Pero esta la perspectiva riesgo a corto plazo de la
gestioacuten puede pasar por alto una dimensioacuten importante de la RSE como fue practicado por las
empresas mineras como Kinross Gold Si en lugar de ver la RSE exclusivamente a traveacutes de una
lente de gestioacuten de riesgos las empresas debiacutean adoptar maacutes de una eacutetica basada en el valor
agregado perspectiva de la responsabilidad social - para buscar en las comunidades agencias
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil como socios que deben beneficiarse de
un proyecto minero en sus propias maneras como las compantildeiacuteas mineras necesitan para
beneficiarse econoacutemicamente - a continuacioacuten cuando se presentan los problemas hay una
mayor probabilidad de que las empresas mineras tendraacuten aliados que esos problemas se
resuelvan de manera constructiva tal como la perciben por todas las partes involucradas y que
los interlocutores pueden actuar como emisarios de buena voluntad de la empresa cuando se
plantean proyectos de futuro
78
Por un lado la perspectiva de RSE de valor antildeadido puede sonar ingenuo (por ejemplo
algunos podriacutean decir las empresas deben ocuparse con socios comerciales y no estaacuten en
condiciones de colaborar con las comunidades y los gobiernos para resolver los problemas de la
sociedad - con su obligacioacuten legal es maximizar el valor corporativo ) Por otro lado puede ser
que suene el caacutelculo (por ejemplo algunos podriacutean decir las empresas deben anticipar con
cuidado y saber queacute beneficio a largo plazo que recibiraacuten a cambio de trabajar con tal o cual las
partes interesadas) Hemos visto en este estudio de caso que Kinross Gold en sus operaciones
de Maricunga estaacute dedicando considerables energiacuteas a desarrollar y cumplir los acuerdos con un
nuacutemero de partes diferentes de tratar una serie de diferentes temas sociales econoacutemicos y
ambientales
Tambieacuten hemos visto que Kinross Gold estaacute ahora en una posicioacuten donde se necesita la
aprobacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Colla (y las agencias reguladoras) si otro proyecto
chileno para los que tienen un gran intereacutes va a proceder de manera expedita370 A falta de tener
una bola de cristal se puede argumentar que Kinross Gold no podiacutea haber previsto plenamente
que las buenas relaciones con la Colla vis-agrave-vis su funcionamiento Maricunga podiacutea tener
repercusiones importantes sobre el futuro de los proyectos no Maricunga De manera similar
Kinross Gold estaacute descubriendo que su buena reputacioacuten en todo el mundo teacuterminos de RSE
estaacute pagando dividendos en teacuterminos de su recepcioacuten por los gobiernos en otras jurisdicciones
donde se busca la aprobacioacuten para sus proyectos En resumen los beneficios de un enfoque RSE
eacutetica basada en valores en los que los interesados son tratados como socios son imposibles de
predecir y puede ser difiacutecil de cuantificar por anticipado pero en la praacutectica un enfoque de la
RSE basada en la eacutetica-puede tener efectos muy tangibles
El aumento del intereacutes en el potencial minero de la Faja Volcaacutenica regioacuten donde se encuentra
Maricunga se puede ver en al menos dos maneras Por un lado representa una oportunidad
potencial para que Kinross Gold desarrolle la masa criacutetica necesaria de la actividad minera en la
zona que le permite ejercer economiacuteas de escala en teacuterminos de inversioacuten en amplia zona
enfoques para la produccioacuten de energiacutea la formacioacuten la desalinizacioacuten de agua etc Por otro
lado tambieacuten existe la posibilidad de que el efecto acumulativo de varios proyectos mineros
(Kinross Gold y los de otras empresas) podriacutea desbordar las comunidades y las instalaciones en
la zona Tambieacuten existe la mayor posibilidad de que un problema minero en otra operacioacuten de la
mina no sea ldquoen su contra de Kinross Gold Para miembros de la comunidad local
descontentos las sutiles distinciones entre uno y otro mina no podriacutea ser importante Por esta
razoacuten el valor potencial de varias minas en una regioacuten a unirse y desarrollar estrategias
comunes en asuntos en particular puede ser importante
Desde el fondo punto de vista de las lecciones aprendidas una dimensioacuten de la experiencia de
Maricunga que se destaca es la naturaleza de constante evolucioacuten de los desafiacuteos Las leyes estaacuten
cambiando y a medida que cambian los puntos de consenso y entendimiento cambian tambieacuten
Esto es quizaacutes maacutes evidente con respecto al Convenio 169 de la OIT que parece representar un
fortalecimiento significativo en el reconocimiento de las necesidades y los intereses de las
personas indiacutegenas pero tambieacuten puede verse en la evolucioacuten de las leyes chilenas de seguridad
ambiental y la salud de los trabajadores Al mismo tiempo la naturaleza de los retos ambientales
y sociales que enfrentan r la empresa con quienes interactuacutea tambieacuten estaacute cambiando de manera
que la ley no ha abordado auacuten Por esta razoacuten los coacutedigos voluntarios normas y acuerdos
parecen estar jugando papeles complementarios valiosos en la creacioacuten de un marco flexible
para la participacioacuten constructiva y el desarrollo - ya se trate de acuerdos orgaacutenicos elaborados
por las propias partes (por ejemplo el protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla de Riacuteo
79
Jorquera ) o la tercera parte que las normas de certificacioacuten como el Coacutedigo del Cianuro
especialmente valiosa en el tratamiento de las actividades de montantildea que rara vez se controlan
a traveacutes de los programas convencionales de regulacioacuten
Una segunda leccioacuten aprendida es que mientras que en algunos sectores (por ejemplo el
sector de la alimentacioacuten al por menor) la responsabilidad social puede ser percibida como algo
que puede ser tratado o rechazado sin mayores consecuencias para las empresas mineras como
Kinross Gold no es un lujo antildeadir Poner en praacutectica una estrategia eficaz para la
responsabilidad corporativa es una necesidad y si no lo hace correctamente las consecuencias
pueden ser importantes y negativas (como se desprende de una mirada a las situaciones en otras
partes del mundo donde la violencia y los litigios han acompantildeado el desarrollo de recursos)
Una tercera leccioacuten aprendida es que si bien la ubicacioacuten remota y difiacutecil de Maricunga puede
de alguna manera ser un factor de complicacioacuten en otro nivel puede ser visto como una
ventaja en comparacioacuten con aquellas situaciones en las operaciones mineras y las comunidades
estaacuten en cerca unos de otros En este uacuteltimo caso las posibilidades de conflictos pueden
aumentar
En cuanto a la metodologiacutea la combinacioacuten de los miembros del equipo de Canadaacute y Chile del
sector privado la sociedad civil y el gobierno asiacute como acadeacutemicos actuoacute como un
extremadamente importante agente de control y equilibrio en el mecanismo de la
investigacioacuten y redaccioacuten fase del proyecto Ademaacutes los miembros del equipo fueron valiosas
fuentes de orientacioacuten sobre temas personas e informacioacuten El ciacuterculo conceacutentrico de los
encuestados representoacute un control adicional y el equilibrio y la fuente de informacioacuten para los
investigadores En opinioacuten del principal investigador de este proyecto en la medida en que este
estudio de caso se ve que es equilibrado preciso y lleno de matices y en el anaacutelisis la
metodologiacutea es en gran parte responsable por el balance la precisioacuten y matices Un equipo de
dos paiacuteses de 13 miembros ha demostrado ser viable En opinioacuten del investigador principal la
metodologiacutea multiperspectiva en colaboracioacuten podriacutea ser muy uacutetil como un hecho de encontrar
el paso preliminar para el uso de Puntos de Contacto Nacionales Consejeros de la RSE o
Defensor del Pueblo
La estructura del caso de estudio (con gran esfuerzo invertido para comprender y describir el
paiacutes y el contexto normativo y el planteamiento general de CR en la empresa antes de examinar
la operacioacuten en cuestioacuten seguido de un examen de las cuestiones clave y las diferentes
perspectivas de los que interactuacutean con la empresa) era necesario para los propios
investigadores asiacute como para los lectores A falta de tal estructura se corre el riesgo de que los
problemas y desafiacuteos pudieran ser vistos como salto de la nada
Desde un punto de vista de las lecciones aprendidas se desprende que la seleccioacuten de los
miembros del equipo y la gestioacuten general del proyecto son dos componentes muy importantes
en el eacutexito del enfoque y es muy difiacutecil y consume mucho tiempo Dicho esto tambieacuten es un
ejercicio sumamente gratificante que lleve a descubrir entendimientos maacutes allaacute de las
circunstancias inmediatas que son el foco de anaacutelisis
No parece ser mucha la oportunidad de probar las variaciones por ejemplo los equipos maacutes
pequentildeos o maacutes grandes equipos con diferentes tipos de miembros que abarcoacute un corto o un
plazo maacutes largo Tambieacuten podriacutea ser interesante para un estudio de caso sin el consentimiento
de la empresa (esto reduciriacutea el sesgo de seleccioacuten inherente al enfoque actual)
80
Anexo A - Entrevistas - Estudio de Caso Kinross Maricunga
Representante de Canadaacute de organizaciones no gubernamentales (nacionales) de RSE orientada
Representante RSC ONG canadienses (nacional)
Representante Canadiense de inversioacutenes eacuteticos
Funcionario del gobierno canadiense (nacional) (en espera)
Funcionario canadiense de los inversores institucionales
Chile de expertos indiacutegenas acadeacutemica
Organizacioacuten de la RSE no gubernamental chilena (nacional) 1
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (nacional)
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (local)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (nacional) (en espera)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (nacional)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 3 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 4 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile (local)
Indiacutegena de Chile 1 (local)
Indiacutegena de Chile 2 (local)
Indiacutegena de Chile 3 (local)
Indiacutegena de Chile 4 (local)
La mineriacutea chilena Colegio Oficial
Kinross Gold ejecutivo de Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 2
Kinross Administrador de oro Maricunga Chile 3
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 1
Kinross Gold Ejecutivo Sede 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 3
Kinross Gold Ejecutivo Sede 4
81
Anexo B - En general Kinross Gold Estructura Corporativa con
Elementos destacados de Maricunga
82
Anexo B - Kinross Gold Corporation Estructura Corporativa371 centraacutendose en los
elementos de Maricunga
83
Anexo D ndash Kinross Gold Viviendo nuestros valores el ldquoKinross Way
84
Anexo D - Kinross Principios de Responsabilidad Corporativa
Diez Principios rectores para la Responsabilidad Corporativa
En Kinross creemos que tenemos tanto una moral y un imperativo de
negocios para ser un buen vecino donde operamos y teniendo la
responsabilidad social como un nuacutecleo de Kinross valor
Entendemos que el mantenimiento de nuestra licencia social para operar
significa mantener relaciones duraderas y mutuamente beneficiosas con las
comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos
A fin de proporcionar una serie de principios claro y coherente para la definicioacuten estaacutendar de
nuestras relaciones laborales con nuestros empleados socios gobiernos sociedad civil y las
comunidades donde vivimos y trabajamos hemos articulado rectores diez de la responsabilidad
social de las empresas
Estos principios definen lo que significa hacer lo correcto significa Kinross y son fundamentales
en la forma en que conducimos nuestro negocio Si bien los principios se basan en la experiencia
praacutectica tambieacuten son las que se aspira reconociendo que la responsabilidad social es maacutes un
viaje que un destino
Al mismo tiempo pretenden ser firme y no negociable directrices que se aplican a todos los
empleados de Kinross en todas nuestras operaciones mundiales desde la alta direccioacuten a los
operadores de primera liacutenea Proporcionan una base para las poliacuteticas detalladas en aacutereas
especiacuteficas tales como la eacutetica empresarial responsabilidad ambiental y salud y seguridad
mientras que tambieacuten sirve como guiacutea en el desarrollo continuo de estrategias planes de
negocios y procesos tanto a nivel corporativo y regional
Estos principios de responsabilidad social operan en el contexto de nuestro objetivo de negocio
fundamental que es crear valor para nuestros accionistas Creemos firmemente que la
rentabilidad y la responsabilidad social no son mutuamente excluyentes sino maacutes bien se
refuerzan mutuamente Soacutelo proacutespera como un negocio rentable y exitoso podemos generar la
riqueza que trae beneficios sostenibles a nuestros empleados proveedores y comunidades asiacute
como a nuestros accionistas
Estamos comprometidos a asegurar que nuestro pueblo y nuestros socios responden por estos
principios y que nuestras acciones sobre el terreno a traveacutes de nuestras operaciones globales
constantemente a su espiacuteritu
1 Ponemos a la gente primero y nuestra prioridad nuacutemero uno es la seguridad de cada
empleado
2 Mantenemos los maacutes altos estaacutendares de gobierno corporativo la eacutetica y la honestidad en
todas nuestras relaciones y que operen en el cumplimiento de la ley dondequiera que
trabajamos
3 Promovemos un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las
comunidades donde operamos mantenida en un espiacuteritu de transparencia y buena fe
4 Llevamos a cabo la maacutexima vigilancia en la proteccioacuten del medio ambiente y buscar los medios
para reducir al miacutenimo nuestra huella ambiental donde operamos Siempre vamos a cumplir y
cuando sea posible superar los requisitos reglamentarios en nuestro desempentildeo ambiental
5 Consideramos que todos los aspectos de una operacioacuten o un nuevo proyecto - incluyendo
sociales ambientales y problemas post-cierre - en la toma de nuestras decisiones de inversioacuten
85
6 Realizamos todas nuestras actividades de conformidad con las normas aceptadas en la
proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos Respetamos las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de los afectados por nuestras operaciones en particular los pueblos
indiacutegenas
7 Ofrecemos un medio de vida gratificante y significativa para nuestros empleados y nos
esforzamos por ser un empleador de eleccioacuten
8 Buscamos maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las
comunidades locales de nuestras operaciones existentes y nuevos proyectos
9 Nos aportan beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos mediante el apoyo a
iniciativas sostenibles para desarrollar sus objetivos sociales econoacutemicos y tejido institucional
Reconocemos que cada comunidad es uacutenica y trabajamos con nuestros socios comunitarios para
garantizar que nuestro apoyo se ajuste a sus prioridades
10 Mantenemos un compromiso activo y el diaacutelogo con nuestros pares de la industria mundial
las asociaciones los gobiernos y la sociedad civil en materia de RSE las mejores praacutecticas y
evolucioacuten de los estaacutendares mundiales
86
Anexo E - Anaacutelisis comparativo Principios KG CR SD CIMM Principios Normas de
desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional372
Antes de involucrarse en el anaacutelisis de contenido comparativo de los tres instrumentos una
cuestioacuten previa debe abordarse iquestpor queacute elegir el Desarrollo Sostenible Principios del
Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado CIMM SD principios)
y las Normas de desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo
denominado CIMM Principios SD) CIMM Principios SD y la Corporacioacuten Financiera
Internacional para la comparacioacuten con los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross
Gold (en lo sucesivo denominado KG CR principios ) cuando no son tan otros muchos
instrumentos para elegir [Nota los Principios del ICMM SD estaacuten disponibles en
httpwwwicmmcomour-worksustainable-development-framework10-principles y el PS de la
CFI estaacuten disponibles en httpwwwifcorgifcextsustainabilitynsfContentEnvSocStandards]
Algunos podriacutean argumentar que un anaacutelisis de estos tres instrumentos es en algunos aspectos
una comparacioacuten de manzanas y naranjas en el sentido de que uno es una declaracioacuten de
principios de una sociedad (los Principios KG CR) uno es una declaracioacuten de principios de un
mundial organizacioacuten de la industria minera (Principios de CIMM SD) y uno es un estado de los
estaacutendares de una organizacioacuten intergubernamental de financiacioacuten (de la CFI las Normas de
Desempentildeo) Y muchas otras normas y directrices existentes iquestPor queacute echar mano de estas
dos para una comparacioacuten con los Principios KG CR
Es cierto que los tres instrumentos tienen aacutembitos algo diferente y propoacutesitos Al mismo
tiempo hay conexiones evidentes quizaacute siacute entre los tres instrumentos La investigacioacuten para este
estudio de caso reveloacute que en la preparacioacuten de los Principios KG CR Kinross funcionarios de
Oro se basoacute en los principios del ICMM SD para la inspiracioacuten Por otra parte Kinross Gold es
miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute y el Consejo Mundial del Oro tanto de apoyo de
los Principios del ICMM SD Es evidente que la industria minera mundial de oro se Kinross
incluyendo puntos de vista los principios del ICMM SD como un importante punto de referencia
mundial para sus propias actividades
Con respecto a las Normas de desempentildeo de la CFI algunas de las operaciones de Kinross
Gold han recibido asistencia de la CFI [Por ejemplo en 2007 Kinross Gold completoacute la
adquisicioacuten de Bema Gold y de ese modo se convirtioacute en propietario al 100 entre otras
cosas la Compantildeiacutea Minera Maricunga en Chile y la operacioacuten Kupol en Rusia Este uacuteltimo
recibioacute la asistencia a la fuente de la CFI a nivel local en el Extremo Oriente ruso Ver la
Corporacioacuten Financiera Internacional Edificios Industriales cadenas de suministro y las
comunidades en desarrollo httpwwwifcorgifcextecansfcontentPEP_Linkages (Consultado
el 10 de agosto 2010)]
Por otra parte en su documento 2009 construccioacuten de la ventaja de Canadaacute Una
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Estrategia para el Sector Internacional de Canadaacute
extractivas el gobierno federal ha declarado que promover las Normas de desempentildeo de la
CFI
La Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI) las normas de desempentildeo sobre los problemas
sociales y la sostenibilidad ambiental frente a los retos especiacuteficos que enfrentan las empresas
del sector extractivo que operan en paiacuteses en desarrollo Ellos son la referencia de facto de
rendimiento para proyectos en paiacuteses en desarrollo que requieren importantes inversiones
financieras [El gobierno federal RSE documento de estrategia estaacute disponible en
87
httpwwwinternationalgccatrade-agreements-accords-commerciauxdscsr-strategy-rseshy
stategieaspx 3]
Asiacute pues aun reconociendo el caraacutecter distintivo de las organizaciones que han creado los tres
instrumentos y las diferencias asociadas en el propoacutesito y el alcance de cada uno de ellos
tambieacuten hay cierto valor en el examen de lo bien que Kinross Gold Principios CR coincidan con
los principios del CIMM y el SD normas de la CFI rendimiento ya que estos uacuteltimos representan
dos puntos de referencia mundial reconocido por la propia Kinross Gold por la industria
minera global y por el gobierno canadiense
Por uacuteltimo se reconoce que debido a que cada uno de los documentos fue desarrollado con
fines diferentes por diferentes organizaciones hay algunas diferencias inevitables comparaciones
que hace un tanto simplista Por ejemplo las Normas de desempentildeo son la Corporacioacuten
Financiera Internacional un documento mucho maacutes extenso que es una declaracioacuten de
principios por lo que inevitablemente va a haber diferencias en la cantidad de elaboracioacuten de
un documento cuando se compara con otro Esto no se discute Un estudio completo se podriacutea
dedicar a revisar todos los documentos de Kinross Gold orientacioacuten CR con todos los del
CIMM y todos los de la CFI Sin embargo con esta vez dicho esto todaviacutea hay meacuterito en hacer
un alto contenido de nivel de comparacioacuten el anaacutelisis de lo que cada documento se refiere o
acentuacutea Con este debate preliminar ha tenido lugar y teniendo en cuenta estos puntos
Con esta cuestioacuten previa dirigida ahora ahora es posible recurrir al anaacutelisis de contenido
comparativo
Al efectuar el anaacutelisis comparativo de contenido una tabla en la que versiones condensadas de
los principios de los tres instrumentos fue preparado (veacutease maacutes abajo)
88
Comparando los Kinross Gold Principios CR y los Principios del ICMM SD los Principios KG
CR poner maacutes eacutenfasis en los empleados Por el lado de Kinross Gold del libro mayor hay KG
CR Principio 1 perteneciente a la seguridad de los empleados KG CR Principio 7
pertenecientes a medios de vida significativa para los empleados y KG CR Principio 8
relacionadas con el empleo al maacuteximo (y otros) las oportunidades de locales las comunidades
Con respecto a los principios del ICMM SD SD CIMM Principio 5 habla de manera maacutes general
de mejora de la salud y la seguridad de rendimiento y el CIMM SD Principio 3 se refiere a la
defensa de los derechos humanos y las culturas en el trato con los empleados y no menciona los
medios de vida significativa de los empleados
89
Los Principios del ICMM SD poner maacutes eacutenfasis en el medio ambiente (es decir a traveacutes de los
principios del ICMM 2 6 7 y 8 CIMM ha dedicado cuatro de sus principios respecto del
comportamiento medioambiental el desarrollo sostenible la biodiversidad y el reciclaje de reshy
uso y disposicioacuten) mientras que los Principios de Kinross CR incluyen KG CR Principio 4 de
comprometerse con la proteccioacuten medioambiental que va maacutes allaacute de los requisitos
reglamentarios y KG CR Principio 5 se compromete a la consideracioacuten de socio-ambientales y
los aspectos de post-cierre en todas las decisiones de inversioacuten
El Kinross Gold principios CR ponen maacutes eacutenfasis en las comunidades (a traveacutes de KG Principios
CR 3 8 y 9 Kinross tiene tres principios dedicado a la participacioacuten comunitaria la inversioacuten y
la comunidad beneficios duraderos) mientras que hace una referencia CIMM en CIMM SD
Principio 9 al desarrollo de la comunidad CIMM pone maacutes eacutenfasis en la toma de decisiones (a
traveacutes de los principios del ICMM SD 2 y 4 CIMM habla de la integracioacuten de SD en la toma de
decisiones la implementacioacuten de estrategias de gestioacuten del riesgo basada en datos vaacutelidos y un
rendimiento de sonido Por el contrario en kg de Kinross Gold Principio 5 habla maacutes
brevemente de considerar todos los sectores sociales medioambientales y de post cierre pero
soacutelo con respecto a las decisiones de inversioacuten
Kinross Gold uacutenicamente habla de un intenso diaacutelogo con los actores globales de nuevo los
estaacutendares globales (CR KG Principio 10) y el CIMM uacutenicamente habla de estrategias de gestioacuten
del riesgo basada en datos vaacutelidos y soacutelidos conocimientos cientiacuteficos (ICMM SD Principio 2)
Comparando los Kinross Gold Principios CR y las normas de rendimiento CFI no estaacute en la
alineacioacuten de su conjunto considerable con algunas diferencias notables entre los dos
instrumentos Las normas de desempentildeo de IFC poner mayor eacutenfasis en las personas indiacutegenas y
la adquisicioacuten de tierras y reasentamiento involuntario (CFI CFI PS 7 y 5 PS especiacuteficamente a
estas cuestiones) pero es posible sostener que el tema se aborda de manera general en kg de
CR Principio 3 KG Principio 6 CR CR y KG Principio 9 KG CR Principio 3 se compromete a
un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las comunidades de hecho
en la transparencia y la buena fe (no hay referencia expliacutecita a los grupos indiacutegenas) KG CR
Principio 6 (se compromete a llevar a cabo actividades de conformidad con las normas
aceptadas de derechos humanos y el respeto histoacuterico cultural perspectivas y los derechos de
las personas afectadas en especial los pueblos indiacutegenas) y KG CR compromete Principio 9 (a
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades el apoyo a iniciativas sostenibles en
colaboracioacuten con socios comunitarios para garantizar el apoyo se ajuste a sus prioridades)
IFC Norma de Desempentildeo 1 pone eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas
de gestioacuten incluido el impacto o la evaluacioacuten de riesgos con la mayor contraparte en los
Principios de Kinross CR se KG CR Principio 6 que se refiere a la consideracioacuten de socioshy
ambientales y los aspectos post cierre en todas las decisiones de inversioacuten (es decir en la
evaluacioacuten de nuevas adquisiciones) El Kinross Gold principios CR incluyen una expliacutecita
(aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares aceptados de derechos
humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablar soacutelo de derechos en el contexto
de los derechos de los trabajadores (en la Corporacioacuten Financiera Internacional Notas de
orientacioacuten se hace referencia a algunos derechos humanos pero no en las Normas de
Desempentildeo CFI ellos mismos)
Una notable ausencia en los tres instrumentos se hace referencia a la salud seguridad medios
de vida significativos y los derechos de asociacioacuten de sub-contractorssuppliers Sobre este
90
punto Kinross Gold ha comprometido a introducir una poliacutetica de la cadena de suministro en
2010 [Por SHARE los accionistas Asociacioacuten para la Investigacioacuten y la Educacioacuten Participacioacuten
Informe (2009 Barrio 2)
httpwwwsharecafiles2009_Q2_Engagement_Report_PUBLIC_FINALpdf accesible en
Consultado el 10 de abril 2010
91
Anexo F - Kinross Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (nota esta es una
versioacuten abreviada del Coacutedigo la versioacuten completa se encuentra en la paacutegina web
wwwkinrosscom Kinross)
I OBJETO DE ESTE COacuteDIGO
Este Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (Coacutedigo) tiene por objeto
documentar los principios de eacutetica y conducta a seguir por los empleados de
Kinross de oficiales (incluyendo sin limitacioacuten el Presidente y Director Ejecutivo
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores Su propoacutesito es
bull Promover la conducta honesta y eacutetica incluyendo el manejo eacutetico de conflictos
reales o aparentes de intereacutes entre las relaciones personales y profesionales
bull Promover la prevencioacuten de conflictos de intereacutes incluyendo la revelacioacuten a una
persona adecuada de cualquier transaccioacuten o relacioacuten que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto
bull Promover la plena justa exacta oportuna y comprensible la divulgacioacuten en los informes y documentos que los archivos con Kinross o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones puacuteblicas realizadas por Kinross
bull Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales normas y reglamentos bull Promover la pronta notificacioacuten interna a una persona apropiada de violacioacutenes de este Coacutedigo
bull Promover la rendicioacuten de cuentas a la observancia de este Coacutedigo
bull Proporcionar orientacioacuten a los empleados funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones eacuteticas
bull Proveer mecanismos para informar eacutetica conducta y bull Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross raquode la honestidad
y la rendicioacuten de cuentas
Kinross se espera que todos sus empleados funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo en todo momento con los principios antes mencionados y las
disposiciones maacutes detalladas siempre y en lo sucesivo Violacioacutenes de este Coacutedigo
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo pero sin limitacioacuten la terminacioacuten inmediata de
empleo o de direccioacuten
II LUGAR DE TRABAJO
a Un medio ambiente no discriminatorio
b El lugar de trabajo libre de acoso
c Acoso Sexual
d Abuso de Sustancias
e Violencia en el trabajo
f El empleo de miembros de la familia
g Empleado de privacidad e informacioacuten persona
III MEDIO AMBIENTE SALUD Y SEGURIDAD
a Medio Ambiente
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b Salud y Seguridad
IV RELACIONES CON TERCERO
a Conflicto de Intereses
b Regalos y entretenimiento
c Praacutecticas competitivas
d Proveedores y Contratistas Relaciones
e Relaciones Puacuteblicas
f Relaciones con el Gobierno
g Consejos de Administracioacuten
V CUMPLIMIENTO LEGAL
a Cumplimiento de las leyes normas reglamentos (incluyendo las leyes de
informacioacuten privilegiada y la divulgacioacuten oportuna) e Investigaciones
VI INFORMACIOacuteN Y REGISTROS
a La informacioacuten confidencial y patentada y secretos comerciales
b Informacioacuten Financiera y Registros
c Retencioacuten de Registros
VII ACTIVOS KINROSS
a Use of Kinross Property
b Destruction of Property and Theft
c Intellectual Property
USO DE ESTE COacuteDIGO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES VIOLACIOacuteN
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1 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way disponible en httpwwwkinrosscommedia18753living-our-values-englishpdf (consultado el 12 de enero 2010)
Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit
2 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility0 Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social (und) p i httpwwwkinrosscommedia10981607-cr-reportpdf consultado el 12 de enero 2010) [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility] 3 Ibid 4 Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones claves se proporciona maacutes adelante en el cuerpo del informe 5 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit 6 Tenga en cuenta que a traveacutes de este estudio de caso los teacuterminos responsabilidad social corporativa y responsabilidad empresarial y las siglas de la responsabilidad social y RC se utilizaraacute intercambiable El Gobierno del Canadaacute ha hecho puacuteblico se suma a dos definiciones de la responsabilidad social en primer lugar la definicioacuten que figura en el Gobierno de Canadaacute (2006) Responsabilidad Social Corporativa Una Guiacutea para la implementacioacuten para las Empresas Canadienses Ottawa disponible en liacutenea en httpwwwicgccaeicsitecsr-rsensfvwapjCSR_mar2006pdf$FILECSR_mar2006pdf (consultado el 11 de enero 2010) Esta definicioacuten se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de documento (2006) Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en paiacuteses en desarrollo Documento de debate el Gobierno de Canadaacute disponible en liacutenea en httpgeointernationalgccacipshypiccurrent_discussionscsr-roundtables-enaspx (consultado enero de 2010) Tambieacuten se utiliza con la aprobacioacuten por el de muacuteltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Paiacuteses en Desarrollo disponible en liacutenea en httpwwwhalifaxinitiativeorgupdirAdvisoryGroupReportshyMarch2007pdf (consultado el 11 de enero 2010) El Gobierno de Canadaacute tambieacuten estaacute participando en el desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el uacuteltimo borrador de la norma estaacute disponible en liacutenea en wwwisoorgwgsr (consultado el 11 de enero 2010)) Tomando el Gobierno de Canadaacute y de muacuteltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la comprensioacuten de Canadaacute de la palabra a los efectos de este estudio de caso estas dos definiciones de la responsabilidad social se utilizaraacute como punto de partida para el anaacutelisis Uacuteltimo cabe destacar que Kinross Gold ha expresado puacuteblicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadaacute nos comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadaacute para asegurarse de que logre su objetivo de construir la ventaja de Canadaacute Per Barrick Gold Corporation Kinross Gold Corporation Goldcorp Inc presentacioacuten a la Comisioacuten Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional (proyecto de ley C-300 Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de mineriacutea petroacuteleo o gas en los paiacuteses en desarrollo) (noviembre de 2009) disponible en liacutenea en httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_csrBill-C-300-Submission-to-the-StandingshyCommitteepdf (consultado el 10 de febrero 2010) 7 Tambeacuten vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility ibid p 5 Some key challenges include0t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives operating metrics and policies 8 Algunos de los desafiacuteos claves incluyen [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad empresarial en iniciativas concretas que operan meacutetricas y poliacuteticas
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9 Un anaacutelisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se proporciona maacutes adelante en el informe 10 Para leer una descripcioacuten maacutes completa sobre los oriacutegenes del estudio de caso colaboracioacuten multiperspectiva RSE su enfoque elementos y equipos veacutease K Webb El enfoque multiperspectiva de colaboracioacuten de Responsabilidad Social Corporativa ndash caso de estudio Geacutenesis elementos clave y equipos de estudio de caso (capiacutetulo 1 del presente informe) 11 Los resuacutemenes de entrevistas se publicaron en el aacuterea de trabajo protegido por contrasentildea estaban disponibles en una forma anoacutenima que eliminoacute todas las referencias de identificacioacuten personal a los individuos particulares 12 Toda referencia particular se han eliminado 13 En los diacuteas preliminares de este proyecto piloto se acercaron a invitar otras empresas mineras como candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo 14 En particular se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios representantes de la comunidad Colla funcionarios del gobierno chileno fueron invitados a asistir a la presentacioacuten de enero 2010 y expresaron su intereacutes en participar sin embargo en el diacutea de la presentacioacuten no asistieron 15 El teacutermino neo-liberal reformado se usoacute para explicar el contexto actual hileno en J Grugel and P Riggirozzi eds Governance after Neoliberalism in Latin America (New York Palgrave 2009) p 175 16 De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009) World Population Prospects Table A1 2008 revision disponsible online en httpwwwunorgesapopulationpublicationswpp2008wpp2008_text_tablespdf (consultado el 23 de Julio 2009) 17 International Monetary Fund Report for Selected Countries and Subjects disponible online a httpimforgexternalpubsft 0 =NGDPDPgrp=0a= (consultado 19 Feb 2009) 18
19 Per Schmidt-Hebbel K (2006) hiles Economic Growth Cuadernos de Economia 43 5 - 48 at p 5
20 El Iacutendice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo humano vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida) ser educado (medido por la alfabetizacioacuten de adultos y la matriculacioacuten en la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria) y con un decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo PPP el ingreso) El iacutendice no es en modo alguno una medida integral del desarrollo humano No por ejemplo incluir indicadores importantes como el geacutenero o la desigualdad de ingresos y maacutes difiacutecil de medir indicadores como el respeto de los derechos humanos y las libertades poliacuteticas Lo que siacute ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso humano y la compleja relacioacuten entre los ingresos y el bienestar Por PNUD (2008) Actualizacioacuten de Estadiacutestica - Chile - El Iacutendice de Desarrollo Humano - va maacutes allaacute del ingreso disponible en liacutenea en httphdrstatsundporg2008countriescountry_fact_sheetscty_fs_CHLhtml (consultado el 24 de julio 2009) 21 PNUD (2009) Human Development Reports disponible online a httphdrundporgenstatistics (consultado Julio 24 2009) 22 Seguacuten el Banco Mundial Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto la gobernabilidad se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un paiacutes se ejerce Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos controlados y reemplazados la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente poliacuteticas acertadas y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones econoacutemicas y sociales entre ellos Esta definicioacuten del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza Worldwide Governance Indicators 1996-2008 disponible en liacutenea en httpinfoworldbankorggovernancewgiindexasp (consultado el 10 de agosto 2009) 23 Ibid
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24 Por ejemplo Moodys mejoroacute la calificacioacuten Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de 2009 con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaroacute que el resultado de creiacutebles las poliacuteticas econoacutemicas del paiacutes las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de poliacuteticas econoacutemicas disentildeadas para mitigar la volatilidad macroeconoacutemica y el Foro Econoacutemico Mundial que se refiere a Chile como el maacutes seguro y maacutes estable paiacuteses de Ameacuterica Latina y un buen socio para hacer negocios Por InvestChile (La Agencia de Desarrollo Econoacutemico de Chile) (2009 17 de abril) La inversioacuten extranjera alcanza autorizado de $ 104 mil millones histoacuterica EEUU disponible en liacutenea en httpwwwtodochileclcorfo_det_20090417103120aspx (consultado el 10 de agosto de 2009) 25 ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America Santiago Chile UNECLAC Lopez amp Miller op cit en p 2681 26 Seguacuten Lopez R Miller SJ (2008) The Unbearable urden of Inequality World Development 36(12) 2679 ndash 2695 27 Vincent I (2007 September 24) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos disponible online at httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (consultado 30 de junio 2009) 28 Helen Osieja Economic Sanctions As an Instrument of Us Foreign Policy The Case of the US Embargo of Cuba (Florida Tesis 2005) 29 Seguacuten astro Lucic M hallenges in hilean Intercultural Policies Indigenous Rights and Economic Development PoLaR Political and Legal nthropology Reivew Vol 28 No 1 pp 112 ndash 132 30 Ibid 31 M Garcia The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York Edwin Mellen Press 2008) 32 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 at p 295 33 En 2009 se aproboacute una ley que iba a revocar la asignacioacuten de fondos especiales de las ganancias de Codelco para los militares y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno por Xinhua Chilean president seeks to repeal copper mining law 9 de septiembre 2009 34 Lopez amp Miller op cit at p 2679 35 Seguacuten omisioacuten Nacional de Verdad y Reconciliacioacuten o la omisioacuten Rettig) (1990) httpwwwusiporgresourcestruth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto 2009) 36 Seguacuten US Department of Labor Labor Rights Report Chile (2003) disponsible online a wwwdolgov (consultado el 10 de agosto 2010) 37 Jose Indigenous Rights in hile Progress and ontradiction in the ontext of Economic Globalisation (1999) Indigenous Law ulletin 72 38 Ibid 39 vease al analisis posteriormente 40 vease al analisis posteriormente 41 Seguacuten P Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en p 83 42 Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea Informe de Prensa Encuesta Nacional agosto 2005 at p 2 comentado en Posner ibid p 83 43 nderson ST (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 US Department of the Interior and US Geological Survey 2006 Minerals Yearbook p 71 44 Lopez amp Miller op cit at p 2689 45 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit en p 71 46 Ibid 47 International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development ndash Latin America Chile Colombia and Peru (Executive Summary) available online at httpwwwidrccauploadsuser-S11133339091exec_summary_alianzaspdf (accessed July 24 2009) 48 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit at p 79
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49 Ibid p73 50 Ibid 51 Ibid p74 52 Lok (20099) Ongoing Opportunities for anadians in South merica op cit 53 Si bien el proyecto Pascua Lama es quizaacutes el maacutes alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto la compantildeiacutea tambieacuten estaacute involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale ubicado en la misma regioacuten (Regioacuten III) como la mina de Kinross Gold Maricunga El proyecto Cerro Casale se discute maacutes adelante en el informe 54 Eg vease Goldcorp (Comunicado de Prensa) Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc To cquire Xstratas 70 Interest In The El Morro Project Enero 7 2010 en httpwwwgoldcorpcomnewsgoldcorpindexphpampcontent_id=750 Consultado 30 de enero 2010 55 Ej vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa) Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at El Penon 1 de marzo 2010 en httpwwwyamanacomNewsEventsPressReleasesPressReleaseDetaildefaultaspxPressReleaseId=0 53b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo 2010 56 Ej vease Teck Resources (website) Operations en httpwwwteckcomGenericaspxPAGE=OperationsampportalName=tc Consultado el 10 de marzo 2010 57 Ej vease Exeter Resources(website) uilding a mid-tier company en httpwwwexeterresourcecomindexphp Consultado el 10 de marzo 2010 El proyecto de la mina de Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga 58 Anderson op cit at p 72 59 Per Lok K (2009 January) Ongoing Opportunities for anadians in South merica MININGcom 8ndash11 at p 10 60 Lagos et al (2002) pp 338 ndash 361 comentado en Mainardi S (2007) Resource exploitation and cross-region growth trajectories Nonparametric estimates for hile Journal of Environmental Management 85 27ndash43 at p 39Sin embargo Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese crecimiento es sostenible 61 Schmidt-Hebbel op cit at p 17 El estudio sentildeala que se supone que todos los ingresos de un trabajador que se gasta en la regioacuten 62 El ingreso total despueacutes de impuestos del percentil de las familias maacutes ricas es mayor que el total del ingreso total del 80 de las familias maacutes pobres por Lopez amp Miller op cit 63 Vincent I (24 de septiembre 2007) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (Consulta 30 de junio 2009)
64 OECD Encuesta econoacutemica chilena 2010 (Informe) [en liacutenea] httpwwwoecdorgdataoecd24344464700pdf (Consulta 10 de febrero 2010) 65 Ibid 66 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ankDevelopment Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 67 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ank
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Development Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 68 En International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri pg 230 fn 3 69 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
70 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
71 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
72 Tellez Lugaro op cit 73 Tellez Lugaro ibid
74 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit
75 Lopez amp Miller op cit pg 2690 76 Lopez amp Miller op cit pg 2685 77 Lopez amp Miller op cit pg 2686 Chile tiene una poliacutetica de impuestos al dividendo que promueve a inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento econoacutemico de Chile Para una informacioacuten y discusioacuten maacutes detallada sobre la poliacutetica de impuestos de la mineriacutea en chile ver M Riesco G Lagos and M Lima The Pay Your Taxes Debate Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD 2005) [en liacutenea] httpwwwunrisdorg80256B3C005BCCF9(httpPublications)D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2 OpenDocument (Consulta 10 de Agosto 2009)
78 Lopez amp Miller op cit pg 2689
79 Como ejemplo ver discussion en relacioacuten al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en la tercera regioacuten y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripcioacuten de la situacioacuten ver la paacutegina web de Barrick) [en liacutenea] httpwwwbarrickcomCorporateResponsibilityKeyTopicsPascuaLamadefaultaspx (Consulta 10 de Agosto 2009)el conflicto y litigacioacuten entre la comunidad indiacutegena Aymaraacute en la primera regioacuten y una compantildeiacutea que queriacutea los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua usada histoacutericamente por los Aymaras (ver referencia en seccioacuten de marco legal) conflictos y huelgas entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en seccioacuten de marco legal) y conflictos y litigaciones entre la comunidad indiacutegena Mapuche y instituciones gubernamentales y privados en la novena regioacuten (Ver discusioacuten en Skjaeligvestad (2008) The Mapuche Peoples attle for Indigenous Land Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights MI Working Paper preparado en workshop ourts and the Poor nnual onference of the Norwegian Association for Development Research (NFU) Oslo 13-15 Septiembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcminopublicationsfile3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-landpdf (Consulta 10 de Agosto 2009)
80 Lopez amp Miller op cit pg 2689
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81 Reuters noacutenimo+ hile mulls raising mining royalty after quake Marzo 19 2010 en liacutenea+ httpwwwreuterscomarticleidUSN1913635020100319 82 OED (2005) Environmental performance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de Agosto 2009) Referencias y comentarios maacutes especiacuteficos sobre varias leyes y otros instrumentos y su implementacioacuten son abordados en el caso de estudio maacutes adelante en el contexto de la discusioacuten sobre antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga
83 Por ejemplo BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en temas de litigaciones en relacioacuten a subcontrataciones (ver maacutes abajo) y Barrick Gold ha estado involucrada en controversias (judiciales legales y sociales) en relacioacuten al proyecto de Pascua Lama Ver Estrada D (2009 Mayo 18) Environment-Chile ctivists Try to lock Start of Pascua Lama Mine IPS [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=46895 (Consulta 10 de Agosto 2009)
84 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009)
85 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 86 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participacioacuten de actores privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua
87 Para ver una descripcioacuten general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining op cit
88 La siguiente descripcioacuten se puede obtener en (5 de marzo 1984) hile pproves new mininglegislation Business America [en liacutenea] httpfindarticlescomparticlesmi_m1052is_v7ai_3167681 (Consulta 10 de Agosto 2009) 89 G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 en pg 61 90 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009) 91 Ibid 92 nderson ST (2007) The Mineral Industry of hile United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook Washington DC US Department of the Interior US Geological Survey pg 72 93 En Chilean Government (2009) Invest in hile en liacutenea+ wwwchleangovernmentcl (Consulta 10 de agosto 2009) Ver tambieacuten G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 94 Ibid 95 La siguiente informacioacuten fue extraiacuteda en Chilean Government Chilean Copper Commission (Cochilco) Foreign Investment in the Mining Sector ndash General Guidelines en liacutenea+ httpwwwcochilcoclenglishatencion_usuariopauta_gralasp (Consulta 10 de agosto 2009) 96 Ibid 97 En Soto UPDTE 4-hile to raise taxes issue debt for quake rebuild Reuters (pril 16 2010) en liacutenea] httpwwwreuterscomarticleidUSN1614065820100417 (Consulta 10 de abril 2010)
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98 Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Ley 19300 [en liacutenea] httpwwwleychileclNavegaridNorma=30667 (Consulta 10 de agosto 2009) 99 El Ministerio del Medio Ambiente reemplazaraacute la CONAMA en 2010 sin embargo auacuten no ha sido llevado a cabo 100 Lagos op cit en pg 64 101 Ibid 102 Ibid 103 astida E Irarraacutezaval R Labo R (~2005) Mining Investment and Policy Developments rgentinahile and Peruacute en liacutenea+ httpwwwdundeeacukcepmlpjournalhtmlVol16Vol16_10pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 104 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009] 105 Por ejemplo ver orema aproboacute inicio de proceso sancionatorio por contaminacioacuten en Quebrada Mani Junio 11 2009 en liacutenea+ wwwconomacl (onsulta 10 de agosto 2009)- anoacutenimo Los Pelambres mine fined after second toxic spill Santiago Times Noviembre 13 2007 [en liacutenea] wwwsantiagotimescl (onsulta 10 de agosto 2009)- hile files lawsuit against company for environmental damage [en liacutenea] wwwchinaviewcn (Consulta 10 de agosto 2009) 106 OED (2005) Environmental enformance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de agosto 2009) 107 El Ciudadano (2009) Director de ONM tacama renuncia tras conocerse su colusioacuten con transnacional minera en liacutenea+ httpwwwelciudadanocl20090625remueven-de-sus-cargos-ashydirector-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria (Consulta 10 de agosto 2009) 108 Chile anuncioacute la creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente la superintendencia y el sistema de evaluacioacuten ambiental Ver achelet M (2009) hile at the OED Dirigido por el Presidente de hile hacia el comiteacute de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD) Paris reimpreso en OECD Observer Junio 2009 [en liacutenea] httpwwwoecdobserverorgnewsfullstoryphpaid3041Chile_at_the_OECDhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 109 Environmental performance Index Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Indexrdquo (Press Release Enero 28 2010) [en liacutenea] httpepiyaleedu (Consulta 30 de enero 2010) 110 Ibid 111 Ver Regulacioacuten No 2482006 112 En Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy MMSD project of IIED Paper 44 113 nderson ST (2008) New Law to Mandate lean Mine losings La Nacioacuten trans 7 de Octubre 2008 114 radley R (2008) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile Agosto2008 [en liacutenea] httpwwwbusinesschileclportadaphpw=oldamplan=enampid=648 (Consulta 10 de agosto 2009) 115 Ver como ejemplo Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf pg 7 (Consulta 11 de enero 2010) 116 En Wharton School of Public Policy and Management The Trials and Tribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010)
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117 Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management The Trials andTribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010) 118 En R ockerill hilean re-gasification terminal receives first LNG shipment Gasworld (July 142009) httpwwwgasworldcomnewsphpa=3986r=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 119 En httpcan-chilgccaEnglishDefaultcfm (Consulta 10 de agosto 2009) 120 httpwwwcanadainternationalgccachile-chilihighlights-faitsmetal-metauxaspxlang=eng (Consulta 10 de agosto 2009) 121 La siguiente descripcioacuten se puede obtener de Bauer C (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington D Resources for the Future- and Witte (2009) Pressure builds to renationalize hiles Water Santiago Times 20 de 2009 [en liacutenea] httpwwwpatagoniatimesclindexphp20090520812NewsEnvironmentPRESSURE-BUILDS-TO-RENATIONALIZE-CHILES-WATERhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 122 Por ejemplo ver C Bauer (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington DC Resources for the Future 123 PG Gaeta Minister suggests water rights swap to mitigate shortage ndash hile usiness News Americas 29 de Marzo 2007 124 Molina 2001 citado en Maturana y Silva 2009 (abajo) 125 Global Water Partnership (2005) Water and Sustainable Development Lessons from Chile Policy Brief 2 [en liacutenea] httpwwwgwpforumorggwplibraryPolicybrief2Chilepdf (Consulta 10 de agosto 2009) 126 Ibid 127 En Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpoption=com_contentampview=articleampid=17739chiles-supremeshycourt-upholds-indigenous-water-use-rightsampcatid=19otherampItemid=142 (Consulta 2 de diciembre 2009) 128 En PG Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en pg 62 129 La siguiente informacioacuten se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva 2 y 4 de diciembre 2003) 130 La siguiente informacioacuten se puede inferior de Long G (2008) Regulating Labor Outsourcing Business Chile Marzo 2008 131 Ibid 132 Ibid 133 Ver por ejemplo Reuters (2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal 7 de febrero 2008 [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 20 de agosto 2009) y Reuters (2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict December 11 2007 en liacutenea+ wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009) 134 En entrevistas realizadas en caso de estudio 135 Por ejemplo en un reporte del antildeo 2009 se concluye que el Coacutedigo de Agua la ley de Bases del medio ambiente y el coacutedigo de Minas han permitido la concesioacuten y exploracioacuten minera en tierras indiacutegenas En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 y fn 3 136 IDRC Mining Policy Research Initiative Mining Companies and Local Development Latin America Chile Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003 en pg 8 137 En Muller N (2009) hilean businesses worred about indigenous protection code Santiago Times 26 de mayo 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclsantiagotimesindexphp2009052516336newshuman-rightsshynewschilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-codehtml (Consulta 10 de agosto 2009)
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138 Esta idea fue plasmada en IDRC Instituto de Estudios Indiacutegenas de la Universidad de La Frontera (2005) Grupos eacutetnicos y mineriacutea en pequentildea escala (MPE) en meacuterica Latina y el aribe naacutelisis de experiencias en hile Proyecto 050317-044 [en liacutenea] httpwwwidrccauploadsusershyS11424412171Inf_final_clpdf (onsulta 10 de agosto 2009) (En adelante seraacute referida como IDR (2005)) 139 Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf (Consulta 12 de enero 2010) 140 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 219 ndash 220 141 En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte teacutecnico de Minera Santa Rosa 142 Molina amp Correa (1996) Molina amp Correa (1997) Molina Yaacutenez amp Pentildea (2001) citado en Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Declaracioacuten de Impacto Ambiental) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 143 IDRC (2005) op cit and Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Impact Ass Declaration) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 144 IDRC (2005) op cit and Maturna amp Silva op cit In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility po cit pg 40 se refiere a que Kinross proporciona0ayuda a los olla para la delimitacioacuten de sus tierras y elcensomedicioacuten de sus tierras siguiendo la decisioacuten dictada en el antildeo 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesioacuten de propiedades en valles adyacentes a las minas 145 ILO 169 textos de ratificacioacuten [en liacutenea] httpwwwwebhostingconadiclconvenio169indexhtml (Consulta 11 de enero de 2010) 146 En Estrada D (2009) hile Mixed reception for Indigenous Protection ode IPS News 13 de junio 2009 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=47209 (Consulta 10 de agosto 2009) 147 Ver en terminus generales International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri at p pg 220 ndash 225 148 Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 149 Consejo Minero ldquobout Us (und) en liacutenea+ httpwwwconsejomineroclenglishhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 150 En Newbold J (2006) hiles environmental momentum ISO 14001 and the large-scale mining industry ndash ase studies from the state and private sector Journal of leaner Production Vol 14151 onsejo Minero Desarrollo Sustentable [en liacutenea] httpwwwconsejominerocldesarrollo_economicohtml (Consulta 2 de julio 2009) 152 Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2007 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocRCONSEJOMINERO2007pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 153 La siguiente informacioacuten se puede obtener en Newbold op cit 154 Newbold ibid 155En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 156 La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibioacute una certificacioacuten ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en KINROSS GOLD CORP (SEC Form 40-F) 03312008 156 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 157 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 158 Informacioacuten en relacioacuten a la guiacutea de la OECD para empresas multinacionales [en liacutenea] httpwwwoecdorgdepartment03355en_2649_34889_1_1_1_1_100html (Consulta 10 de marzo 2010)
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159 Mining ssociation of anada Towards Sustainable Mining en liacutenea+ httpwwwminingcawwwTowards_Sustaining_Miningindexphp (Consulta 10 de marzo 2010) 160 Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold 161 Ver GRI Global Reporting Initiative [en liacutenea] httpwwwglobalreportingorgHome 162 Ver sitio web World Gold Council [en liacutenea] httpwwwgoldorg 163 Para informacioacuten sobre ICMM ver wwwicmmcom 164 En World Gold Council Sustainability and the Gold Industry (2009) [en liacutenea] httpwwwgoldorgassetsfilepub_archivepdfWGC_sustainability_statementpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 165 En ICMM SD Principles and Framework [en liacutenea] wwwicmmcomour-worksustainableshydevelopment-framework10-principles (Consulta 10 de marzo 2010) 166 Informacioacuten acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraiacuteda del sitio web de IFC [en liacutenea] httpwwwifcorg (Consulta 10 de marzo 2010) La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC En IFC Russia Peer Review Community Development Strategy for the Kupol Gold Mine (2007) [en liacutenea] httpeconsultworldbankorgsuitepubliccollaborationGetDocumentnonedoid=84878 (Consulta 10 de marzo 2010) 167 Informacioacuten en los estaacutendares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de IFC IFs Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information Report on the First Three Years of pplication en liacutenea+ wwwifcorgifcextdisclosurensfAttachmentsByTitleIFC_Third_Year_Report$FILEIFC_Third_Year_Rep ort_PS_DP_pdf (Consulta 10 de marzo 2010) 168 Informacioacuten acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden obtener en httpwwwvoluntaryprinciplesorg (Consulta 10 de marzo 2010) 169 En el sitio web de Kinross Gold (wwwkinrosscom ) at httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx (Consulta 10 de abril 2010) 170 La siguiente discusioacuten acerca de los oriacutegenes y la evolucioacuten de Kinross Gold a traveacutes de adquisiciones y fusiones se deriva de Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 171 Ibid 172 En Kinross Gold Corporation Taking Responsibility op cit 173En el sitio web de Kinross Gold OEnations en liacutenea+ httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de enero 2010) Sobre la discusioacuten sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008 Growth Discipline Value un pg [en liacutenea] httpwwwsedarcomGetFiledolang=ENampdocClass=2ampissuerNo=00002968ampfileName=csfsproddata9 6filings0140313400000001e3ASarahKinrossAnnualsApril2009annrep-Kinrosspdf (Consulta 30 de junio 2009) 174 La informacioacuten sobre este diagram se puede inferior de Barrick Gold Media Fact Sheet [en liacutenea] wwwbarrickcomNewsMediaFactSheetdefaultaspx (Consulta 10 de abril 2010) Newmont Gold bout Newmont en liacutenea+ httpwwwnewmontcomabout (Consulta 10 de abril 2010) AngloGold shanti orporate Profile en liacutenea+ httpwwwanglogoldcomAbout20our20business (Consulta 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation Kinross 2009 production increases by 22 revenue by 49 (Nuevo lanzamiento) [en liacutenea] httpwwwkinrosscomnews-articles2010kinrossshy2009-production-increases-22-Encent-revenue-by-49-Encentaspx (Consulta abril 2010) 175 Este teacutermino fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras Barrick Gold y Newmont Gold en un artiacuteculo en el antildeo 2006 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 en liacutenea+ httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (onsulta 10 de abril 2010) El sentildeor urt se refirioacute a Working the curve between the suEn-majors like Barrick and Newmont and the small high-risk companies thats the sweet spot for Kinross
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176 Para una visioacuten esquemaacutetica de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C Estas complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen 1 Historia ndash esta complejidad refleja el hecho de que la compantildeiacutea frecuentemente compraadquiere existentes compantildeiacuteas por lo que su adopcioacuten refleja que la corporacioacuten existente es expediente 2Financiera ndash la presencia local puede atraer a inversionistas locales y la elaboracioacuten de estructuras corporativas puede ayudar la planificacioacuten de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una jurisdiccioacuten a otra donde la poliacutetica de impuestos sea maacutes favorable 3 Administrativa ndash puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local 4 Legal ndashpuede que sea maacutes difiacutecil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o directores) cuando hay companies parientes o locales 177 Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo K Webb CSR and the Law Learning from the Experience of anadian Mining ompanies in Latin merica in J Sagebien and N Lindsay eds The Political Economy of Corporate Social Responsibility Enabling or Disabling Sustainable Development in the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan por publicar) 178 In 2000 Kinross gastoacute 96 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban maacutes de 500 ha de tierra en Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 179 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (Consulta 10 de abril 2010) La siguiente discussion estaacute inspirada en el artiacuteculo de Gray 180 Ibid 181 Ibid 182 Kinross Gold Taking Responsibility op cit en pg ii 183 Kinross Gold orporation Kinross Values en liacutenea+ httpwwwkinrosscommedia18753livingshyour-values-englishpdf (Consulta 10 de abril 2010) Ver ademaacutes anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold 184 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes anexo a este reporte 185 La siguiente elaboracioacuten acerca de los 4 valores fue tomada de Kinross Gold Living our valueshellipthe Kinross way op cit 186 Asiacute como discutido previamente los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM 187 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 188 Ibid pg 10 189189 Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobacioacuten del directorio en abril de 2007 en Kinross Gold Corporation orporate Governance en liacutenea+ httpwwwkinrosscomcorporategovernancehtml (Consulta 10 de agosto 2009) 190 Una versioacuten resumida del coacutedigo puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio Una copia completa del coacutedigo se encuentra disponible [en liacutenea] wwwkinrosscom La siguiente discussion sobre el coacutedigo se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 15 191 El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporategovernance-whistleblowerhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 192 Ibid
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193 En Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility en liacutenea+ wwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityenvironmentaspx (Consulta 10 de abril 2010) En algunas operaciones de Kinross Gold como en Paracatu opernation en Brazil ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001 sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna Este tema se discute y explora a continuacioacuten 194 Todo lo anterior con la excepcioacuten de las poliacuteticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility op cit The Kinross Gold Health and Safety policy is [en liacutenea] wwwkinrosscomcorporate-responsibilityhealth--safetyaspx (Consulta 10 de abril 2010) 195 en SHARE op cit 196 En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio 197 Kinross Gold Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3 2010) [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia128628kgc20cr20charter20february20finalpdf (accessed April 10 2010) De acurdo con el comiteacute de responsabilidad corporativa estaacute se define como todas aquellasactividades a traveacutes de la cual Kinross busca integrar los intereses puacuteblicos en las actividades cotidianas procesos de toma de decisioacuten y planificacioacuten de negocios Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relacioacuten a la seguridad salud y una correcta poliacutetica tanto medio ambiental como para social y con las comunidades su relacioacuten con empleados proveedores comunidades gobierno organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de intereacutes La siguiente discussion acerca delmandato su composicioacuten y las responsabilidades del comiteacute de responsabilidad social se derivan del documento 198 Ibid 199 La siguiente informacioacuten fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial 200 En Kinross Gold Code of Business Conduct and Ethics [en liacutenea] httpwwwkinrosscomaboutshykinrosscorporate-governancecode-of-business-conductaspx (Consulta 10 de abril 2010) 201 Ibid pg 2 202 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 203 En entrevistas con representante del caso en estudio 204 SR Mining (22 de febrero 2007) Globe amp Mail Report on Business [en liacutenea] httpwwwtheglobeandmailcomreport-on-businessarticle743232ece (Consulta 2 de julio 2009 205 Doing business the right way orporate Social Responsibility Report (2007 Nov 30) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaarticlejspcontent=20071130_114344_4508amppage=5 (Consulta 2 de julio 2009) 206 Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible orporations (2009 June 18) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwww2macleansca20090618the-jantzi-macleane28099s-corporate-social-responsibilityshyreport-2009-a-conscience-for-business (Consulta 23 de julio 2009) 207 En CORFO (Chilean Economic Development Agency) Mining Cluster in Chile (2009) [en liacutenea] httpwwwinvestchilecomopportunitiesmining_clustermining_cluster (Consulta 10 de marzo 2010) 208 Ibid 209 En el sitio web del gobierno regional de Atacama Geographic information en liacutenea+ httpwwwgoreatacamamixclarticulos_verphpid=19 (Consulta 10 de marzo 2010) 210 La informacioacuten acerca del nuacutemero de empleados contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross Gold La Coipa fueron obtenidas en Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables 2008 la informacioacuten acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en Kinross Gold Corporation Annual Information Form for the year ended December 31 2009 (30 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de CODELCO en CODELCO Sustainability Report 2007 ([en liacutenea] wwwcodelcocl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de Antofagasta Esperanza en The Esperanza Project Sustainable Management [en liacutenea] wwwmineraesEnanzacl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de arrick Gold Zaldivar en Infomine arrick Employer of hoice website en liacutenea+ httpwwwinfominecomcareerseocbarrickzaldivarasp (Consulta 10 de enero 2010) and Barrick Gold Zaldivar Mine [en liacutenea] httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_EnformanceABX00920Zaldivar20Site20Rpt3pd
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f la informacioacuten acerca de BHP Billiton Escondida en BHP Billiton Sustainability Full Report 2005 [en liacutenea] wwwbhpbilitoncom (Consulta 10 de marzo 2010) Ver ademaacutes httpwwwbhpbillitoncombbourBusinessesbaseMetalsescondidajsp (Consulta 10 de marzo 2010) 211 Seguacuten descrito por Myers R (1 de septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine 212 Ibid 213 Basaacutendose en las estadiacutesticas del 2008 de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas en Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (Sernageomin Government of Chile) (2008) Anuario de la Mineriacutea de Chile (Annual Mining Report) [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=200ampItemid=260 (Consulta 10 de agosto 2009) 214 Como seraacute discutido maacutes adelante en este documento la mina fue desarrollada en los 90s El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994 La construccioacuten fue terminada y las operaciones partieron en 1996 En 1998 con la adquisicioacuten de Amax Gold Kinross Gold obtuvo el 50 de las acciones de la compantildeiacutea En el 2001 las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones econoacutemicas no favorable (bajo precio del oro) y la mina quedoacute bajo un estado de cuidado y mantencioacuten a la espera de un aumento en los precios del oro Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables Es por esto que se tomoacute la decisioacuten de retomar las operaciones pensando en una posible expansioacuten de las operaciones En el 2005 la expansioacuten fue terminada y el proceso de lixiviacioacuten recomenzoacute En el 2007 con la obtencioacuten de Maricunga Kinross Gold adquiriacutea el 50 restante de la empresa 215 La siguiente informacioacuten en relacioacuten a los caminos fue extraiacuteda por Kinross Gold Corporation (2008) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de marzo 2010) 216 En entrevista con ejecutivos de Kinross 217 En Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31 2009 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf09q1pdf pg 8 (Consulta 10 de agosto 2009) 218 Ibid pg 47 219 El graacutefico se obtiene de Miguel Antonio Mendez Cordero Elaboracioacuten de una Herramienta de auditoriacutea para la Evaluacioacuten del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional Caso de Compantildeiacutea Minera Maricunga Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingenieriacutea Departamento Ingenieriacutea Geograacutefica 2007 [en liacutenea] wwwdigeocldocMendez_Cordero_Miguelpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 220 Informacioacuten relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de marzo 2010) 221 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript 5 de Myo 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8de mayo 2010) 222 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 223 Como mencionado anteriormente Chile estaacute pasando por un difiacutecil momento al tratar de asegurar y satisfacer su demanda energeacutetica a nivel nacional La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una fuente limpia de energiacutea es limitada sin embargo el Consejo Minero identificoacute una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una produccioacuten eficiente de energy (entre otras cosas) 224 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 225 en el reporte anual 2009 de Kinross Gold [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia153615kinross20200920arpdf (Consulta 10 de abril 2010) 226 Ibid 227 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 228 En reporte anual 2009 de Kinross Gold op cit en pg 9 229 Al comparar EIA con DIA los EISA son maacutes extensos ya que consideran participacioacuten ciudadana Las DIA son notificadas puacuteblicamente sin embargo no incluyen participacioacuten ciudadana
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230 La siguiente informacioacuten fue obtenida en Kinross Gold Annual Information Form for the year ending December 31 2008 [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia567552008shyannual20information20formpdf (Consulta 10 de marzo 2010) esp en pg 33 231 Ibid El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauracioacuten de la mina Maricunga fueron estimados en aproximadamente $72 millones seguacuten CICA Handbook Section 3110 31 de Diciembre 2008 232 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compantildeia Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 233 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el erro asale No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de enero 2010) 234 Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla como se sentildeala maacutes adelante en el documento 235 Asiacute como los compromisos de compra de los derechos de agua de apoyar la educacioacuten y entrenamiento y asegurar asistencia meacutedica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se discute en el texto 236 Por ejemplo la resolucioacuten tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino 237 siacute como las tablas de trabajo asociadas a los protocolos como descritos maacutes adelante en el documento 238 La subvencioacuten otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado especiacuteficamente por Kinross Gold en el siguiente documento Taking Responsibility op cit en pg 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio) 239 El reporte del antildeo 2006 menciona lo siguiente la monopolizacioacuten de los derechos de agua por parte de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla la sequedad de los bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotacioacuten de los recursos hiacutedricos son los maacutes serios impactos ambientales causados por la compantildeiacutea minera Maricunga en International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 227 240 En la opinioacuten del autor los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra seguacuten fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indiacutegenas en Chile Esto se discute en la seccioacuten de multiperspectivas descrita a continuacioacuten 241 Romero H (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change Nr 12002 242 Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indiacutegena minero que murioacute en 550 DC en una minera al norte de hile en Fuller DR (2004) The production of copper in 6th century hiles uquicamata mine Journal of the Minerals Metals and Materials Society Vol 56 No 11 1543 243 En Romero (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development op cit
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244 INFORME DE LA COMISIOacuteN VERDAD HISTOacuteRICA Y NUEVO TRATO 2003 245 Tellez Lugaro E (2001)Los ollas 2001 Extracto de seminario los pueblos aboriacutegenes de chile contemporaacuteneo Carla Thompson Angulo [en liacutenea] httpwww2udeccl~etellezmonografiashtml and httpwww2udeccl~etellezlos20collasdoc (Consulta 20 de agosto 2010) 246 en IDRC (2005) op cit 247 De acuerdo al censo nacional del 2002 habiacutean 3198 indiacutegenas Colla en Chile de una poblacioacuten indiacutegena total de 692192 en Chile la poblacioacuten indiacutegena representa un 46 de la poblacioacuten total de Chile cercana a los 17 millones La poblacioacuten Colla representa el 126 de la poblacioacuten de Atacama En 2002 Chilean census [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 248Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic Director del Programa de antropologiacutea legal y intercultural (PRANJU) Faculty of Law University of Chile August 2009
250 En Tellez Lugaro (2001) Los ollas 2001 op cit and IDR (2005) op cit 251 Tellez Lugaro (2000) op cit 252 Tellez Lugaro (2001) op cit 253 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 254 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 255 Tellez Lugaro ibid 256 del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea]httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 257 En Hector Salinas seguacuten cita en IDR (2005) en la pg 70 El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es recoger un regalo de la tierra es servido es carintildeo Estaacute ahiacute llegar y sacarlo Estaacute listo es como una ofrenda Es una oportunidad de vida es como nacer uno nace de nuevo se puede fabricar de nuevo Se puede saber quieacuten es saber si es bueno o malo uno toma maacutes razoacuten de lo que es uno 258 IDRC (2005) op cit en pg 68 259 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 260 Ibid en pg 26 261 Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009 0Los principales grupos de intereacutes de Maricunga Kinross son grupos uncinentildeas de Colla quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina CMM mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades olla0 GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga p pg 38 ndash 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 262 A menos que se indique otra cita todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 37 or pg 40 263 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) en liacutenea+ httpwwwportalminerocomeditor_ambientenotas1268861476htm (Consulta 10 de abril 2010) 264 En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 265 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 266 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 267 Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del antildeo 1996 268 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 [en liacutenea] httpwwwareamineracomContenidosNoticias20054468act (Consulta 10 de agosto 2009)
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269 Ibid y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla El Diario de Atacama July 27 2005 [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notsantialonehtmlpage=httpwwwdiarioatacamaclprontus 4_notssiteartic20050727pags20050727060244html (Consulta 10 de agosto 2009) 270 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 271 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 op cit 272 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 40 273 Asiacute fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 274 La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la informacioacuten entregada por los Colla y administrativos de Kinross 275 Esta informacioacuten estaacute basada en entrevistas con indiacutegenas Colla personas pertenecientes al gobierno de Chile y administrativos de Kinross 276 Las rutas y la produccioacuten y suspensioacuten de polvo son un problema comuacuten en las operaciones mineras En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit Kinross reconoce que la emisioacuten al aire maacutes comuacutenen sus operaciones es la suspensioacuten de polvo que es producida por el transporte en las rutas (pg 52) 277 En Portal Minero Vialid y Kinross Maricunga cuerdan onservacioacuten de Tramo de la Ruta C-611 en liacutenea] httpwwwportalminerocomeditor_prensanotas1268253328htm (Consulta 10 de abril 2010) 278 En Diario hanarcillo omunidad olla se reuacutene con gobernador de la provincia de opiapoacute Marzo 30 2010 [en liacutenea] httpwwwchanarcilloclarticulos_verphpid=25733 (Consulta 10 de abril 2010) 279 Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto seguacuten lo reportado en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre 27 2009 op cit 280 Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretariacutea general de la comunidad andina et al Is it the End of the Snowy Heights Glaciers and Climate Change in the Andean ommunity en liacutenea+httpwwwcomunidadandinaorgpubliccambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_englishpdf (Consulta 10 de agosto 2009) Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina 281 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados 282 Tambieacuten ha sido sentildealado que Kinross Gold estaacute considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de Septiembre de 2009 283 Por ejemplo en reuniones con los indiacutegenas Colla del rio Jorquera en las cuales los investigadores estuvieron presentes 284 omo ejemplo ver J Valeriote hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Rights Santiago Times 30 de noviembre de 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpItemid=142ampcatid=19otherampid=17739chiles-supreme-courtshyupholds-indigenous-water-use-rightsampoption=com_contentampview=article (Consulta 10 de enero 2010) 285 Ibid 286 En D Estrada hile Water a Matter of National Security Inter Press Service News gency enero 23 2010 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=50082 (Consulta 10 de febrero 2010) 287 De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga la tarea de adquirir derechos de agua maacutes difiacutecil anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra Sin embargo esto al parecer ya no es posible Actualmente transferencias entre zonas ya no son posibles Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida de manera que las compantildeiacuteas estaacuten intentando de identificar los duentildeos dentro de la zona que estuviesen interesados en vender sus derechos y luego compraacuterselos a los Colla
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288 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad olla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) op cit289 Ver comentario en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre27 2009 op cit 290 ONF (10 de Octubre 2006 ) onstituido omiteacute para la onservacioacuten de los Humedales ltoandinos en liacutenea+ httpwwwconafclpage=homecontentsampseccion_id=007ampunidad=0amparticulo_unidad=0amparticulo_id= 1376ampmaestra=1ampPHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) firma convenio de cooperacioacuten con Minera Maricunga en beneficio de los humedales en liacutenea+ wwwchanarcillocl 291 A Hoffman Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos) Globe and Mail Marzo 4 2009 En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a acurdo a lo siguiente 17 de impuesto a la renta 35 la retencioacuten a cuenta de dividendos de 5 a 5 de royalty (deducible) un 10 de impuesto de importaciones un 42 de acuerdo de estabilidad y un 4 retencioacuten a cuenta en concepto de preacutestamo Como mencionado anteriormente existe un amplio debate entre las companies mineras y los impuestos a pagar Las referencias fueron citadas anteriormente 292 En Miguel Antonio Mendez Lamb op cit Notar que la inversioacuten inicial para desarrollar la mina de Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por AmaxBema antes de que Kinross Gold haya tenido alguna posesioacuten sobre la mina 293 En Miguel ntonio Mendez Lamb op cit0 294 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript May 5 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8 de marzo 2010) 295 En El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre de 2009 op cit Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podriacutea ser cercano a los $350 millones 296 En International Mining New hilean President a popular choice for the mining industry as hinamoves in 29 de enero 2010 en liacutenea+ wwwim-miningcom20100129new-chilean-president-ashypopular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in (Consulta 10 de marzo 2010) 297 En los datos tabulados en 2008 acerca de la informacioacuten de responsabilidad corporativa por regiones Kinross Gold entrega una cuantificacioacuten del beneficio 298 En Kinross Gold Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables op cit 299 Notar que esta poblacioacuten incluye la poblacioacuten urbana de los Collas Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio 300 Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado anotaciones de las reuniones Notamos que los resuacutemenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones 301 Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre 2009 op cit Notar que Kinross Golds demostroacute una expresioacuten de consentimiento sobre la exploracioacuten de opciones de desalinizacioacuten (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema 302 En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop 303 La lista de ofertas de trabajos estaacute disponible en [en liacutenea] httpwwwindeedclEmpleos-de-Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla-Atacama (Consulta 10 de marzo 2010) 304 En Diario hanarcillo Exitoso Programa de prendices oncluyo Kinross en tacama en liacutenea+ httpwwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=22552 (Consulta 10 de enero 2010) 305 Ibid 306 En J Castillo J Sanchez V Kunze and R Araya Chile Size Does Matter Chapter 3 of G McMahon and F Remy eds Large Mines and the Community Socioeconomic and Environmental Effects in Latin
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America Canada and Spain (IDRCWorld Bank 2001) resuacutemenes en cada capiacutetulo [en liacutenea] httpwwwidrccaenev-9432-201-1-DO_TOPIChtml (Consulta 10 de agosto 2009) 307 En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables 2008 op cit en pg 6 Esto no considera un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el antildeo 2007 (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 28) 308 El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web [en liacutenea] wwwsindicatocmmcl (Consulta 10 de agosto 2009) 309Alrededor del 10 de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato En Sullivan M (2003) CRS Report for Congress Chile Political and Economic Conditions and US Relations Updated August 5 2003 at p pg 11 ndash 12) 310 En entrevistas 311 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 10 312 Ibid 313 Ibid 314 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 36 315 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 316 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 317 Ibid 318 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 12 319 Ibid 320 Ibid 321 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 28 322 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 34 323 En el 2007 Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relacioacuten con sus empleados alcanzando una tasa de participacioacuten del 77 La siguiente informacioacuten se obtuvo de el reporte de responsabilidad social especialmente en la pg 25 El propoacutesito de la encuesta fue de medir la participacioacuten con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compantildeiacutea Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participacioacuten de los empleados Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y quiacutemica el 80 de los empleados indicoacute que estaban comprometidos con el eacutexito de la compantildeiacutea Los drivers de compromiso - valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad ndash tuvieron resultados importantes de 69 70 y 82 respectivamente Los resultados indican un efuerzo positivo y ademaacutes existe la posibilidad de mejora Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor Ademaacutes el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organizacioacuten de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de intereacutes con la plana mayor (Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 35) 324 Ibid 325 En Kinross Gold orporation (2008) Past Present and Future Maricunga mine presentacioacuten PowerPoint presentada por HydroProcess [en liacutenea] httpdownloadsgecaminclcierre_eventoshydroprocess2008prsntcns00097_00488_prpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 326 En Myers R (1 septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine
327 Richalet J PG et al (2002) hilean Miners ommuting from Sea Level to 4500 m Prospective Study High Altitude Medicine and Biology 3(2) pg 159 ndash 166
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328 tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 329 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit330 En tacama D (2008) Debate por altura de campamentos mineros op cit331 En (21 septiembre 2009) Grandes mineras podraacuten operar campamentos a mas de tres mil metros de altura El Mercurio [en liacutenea] httpdiarioelmercuriocldetalleindexaspid=87d85093-4fe6-4b06shybd9c-518caf34978a (Consulta 30 de septiembre 2009) 332 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit 333 Kinross Gold Regional Data Tables 2008 pg 6 334 En SERNAGEOMIN (2009) Entregoacute Premios de Seguridad Minera 2008 03082009 [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpplantilla=detalleampoption=com_contentamptask=viewampid=515ampItemi d=2ampsectionid=4 (onsulta 10 de agosto 2009) ver ademaacutes tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 335 En (2 de mayo 2009) Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga Chanarcillo [en liacutenea] wwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=13388 (Consulta 10 de agosto 2009) y (4 de abril 2009) Paro cardiaco habriacutea ocasionado muerte de minero en Maricunga El Diario de Atacama [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090502pags20090502001537html (Consulta 10 de agosto 2009) 336 Ibid 337 En MM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) Minera Maricunga y colaboradores revisan gestioacutenArea Minera [en liacutenea] httpwwwamineraclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=17077ampItemid=2 (Consulta 10 de enero 2010) 338 Ibid 339 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 340 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 16 341 La informacioacuten entregada en relacioacuten a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la mineriacutea ha sido obtenida de wwwcyanidecodeorg (Consulta 10 de agosto 2009) 342 Ibid 343 La informacioacuten obtenida de GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 344 US Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement en pg 13 [en liacutenea] httpwwwstategoveeebifd2008101854htm (Consulta 13 de enero 2010) 345 En Long G (2008 Marzo) Regulating Labor Outsourcing Business Chile op cit 346 Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (onsulta 10 de agosto 2009)- and (diciembre 2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009 ) 347 En (2 de agosto 2009) Kinross Gold strike ends after 24 days Reuters [en liacutenea] httpwwwminewebcozaminewebviewminewebenpage504oid=87026ampsn=Detail (Consulta 10 de enero 2009) 348 Radio Maray (31 de julio 2009) Mineriacutea cuerido considerado satisfactorio entre Maricunga y trabajadores en liacutenea+ wwwmarayclarticulous_verphpid=251 (Consulta 10 de agosto 2009)
349 En El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga 22 de febrero 2010 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20100222pags20100222034529html (Consulta 10 de marzo 2010) 350 Foto obtenida de El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga ibid
112
351 Como fue mencionado anteriormente Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes indiacutegenas Colla y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas y los gastos de colacioacuten para los nintildeos que esteacuten en el colegio En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 40 De acuerdo a un administrativo de CMM durante el 2008 se entregaron 30 becas 352 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compania Mineral Maricunga en pg 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 353 Atacama D (2009) Maricunga abre espacios a joacutevenes de origen coya 17 de febrero 2009 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090217pags20090217001557html (Consulta 10 de agosto 2009) 354 En (26 de septiembre 2008) Se impone la figura femenina en la mineriacutea Atacama [en liacutenea] httpwwwamineracomindex2phpoption=com_contentampdo_pdf=1ampid=12612 (Consulta 10 de agosto 2009) 355 En F Pouiller odelcos new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output Mining Weekly (22 de octubre 2009) [en liacutenea] httpwwwminingweeklycomarticlecodelcos-new-gabriela-mistralshymine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta 10 de enero 2010) 356 Ibid 357 Ibid 358 Por ejemplo ademaacutes de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997 seguacuten lo mencionado anteriormente) existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order 148) y regulaciones sobre las condiciones sanitarias baacutesicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order 594) 359 En 1997 el desafiacuteo entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser voluntario o no llevoacute finalmente a la introduccioacuten del EIA como mandatorio en el antildeo 1997 Ver Walsh H (1997 pril 28) hile ourt ruling prompts new environment regulation Panos London [en liacutenea] httpwwwsunsonlineorgtradeareasenvironm05050197htm (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes la discussion de este caso en Houck O (2008) Symposium Environmental Sustainability A Case of Sustainable development the River God and the Forest at the End of the World Tulsa L Rev 44 275 Es interesante notar que el gobierno federal de Canada tambieacuten teniacutea un enfoque sobre EIA voluntario y que tambieacuten fue un desafiacuteo legal que terminoacute en un reacutegimen de EIA por ley Ver como ejemplo Canadian Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible uthorityrsquos Guide [en liacutenea] httpwwwceaa-aceegccadefaultasplang=Enampn=3939C665-1ampoffset=3amptoc=show (Consulta 10 de agosto 2009) 360 Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA [en liacutenea] wwwe-seiacl 361 VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido voluntariamente al SEIA Kinross no teniacutea posesioacuten de los proyectos minero inicialmente adquiriacutea 50 de la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el uacutenico duentildeo con el control del 100 de la mina 362 En 1994 EIA de Maricunga [en liacutenea] wwwe-seiacl 363 Ver wwwe-seiacl 364 nderson ST (7 de Octubre 2008) New Law to Mandate lean Mine losings trans La Nacioacuten 365 La informacioacuten se encuentra en GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de febrero 2009) [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 366 Bradley R (2008 December) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile [en liacutenea] httpwwwbusinesschilecl (Consulta 10 de agosto 2009) 367 En una comunicacioacuten personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta 10 de agosto 2009
113
368 UNCTAD (2007) World Bank ICMM Chile The Challenge of Mineral Wealth Country Case Study [en liacutenea] httpwwwicmmcompage9995our-workcase-studiesarticlesmaking-mining-count-in-chileshycase-study (Consulta 10 de agosto 2009) 369 Ver discussion de el Comiteacute de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth Report Mining in Developing CountriesndashCorporate Social Responsibility 38th Parliament 1st Session [en liacutenea] httpcmteparlgccacmteCommitteePublicationaspxCOM=8979ampLang=1ampSourceId=178650 (Consulta 10 de enero 2010) 370 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el Cerro Casale del antildeo 2009 No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de febrero 2010) 371 From Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de agosto 2009) 372 Kinross Corporate Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia23923k4420cr20brochure_englishpdf (Consulta 13 febrero de 2010)
4
recursos aacuteridos en una remota alta altitud y ubicacioacuten extremadamente aacuterida con un
fraacutegil ecosistema de la cordillera de los Andes de Chile Los desafiacuteos en este sentido se
refieren a garantizar la salud de los trabajadores en alta altitud medioambiental la
necesidad de transportar a los trabajadores y los materiales desde lugares distantes a
traveacutes de largas distancias por problemaacuteticas carreteras que atraviesan por
comunidades indiacutegenas la necesidad de utilizar con cuidado los escasos recursos
hiacutedricos la necesidad de proteger un uacutenico medioambiente de montantildea y la necesidad
de garantizar el cumplimiento de normas e instrumentos juriacutedicos extrajudiciales en una
situacioacuten donde es miacutenima la supervisioacuten del gobierno
los relacionados con la contribucioacuten al desarrollo sostenible de una comunidad que vive
en el territorio maacutes cercano a la mina garantizando las relaciones armoniosas y
positivas con las poblaciones indiacutegenas Colla histoacutericamente pobres y desfavorecidas y
con la poblacioacuten no-indiacutegena ubicado maacutes lejos de la mina tanto mientras la mina estaacute
en funcionamiento y al cierre de la mina (previsto que se cierre en 2025)
cumplir con nuevas leyes y normas ambientales (por ejemplo las nuevas leyes
relacionadas con el cierre de minas que se han introducido recientemente las normas
de cianuro que se han plasmado en una iniciativa internacional de certificacioacuten la
inquietud creciente de agua y consumo de energiacutea y las consecuencias del cambio
climaacutetico)
cumplir con nuevas leyes de los trabajadores y las normas (por ejemplo leyes relativas
a los trabajadores subcontratados las leyes que propuso tratar la mineriacutea a gran altitud
y la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
cumplir con nuevas leyes y las normas aplicables a los indiacutegenas (por ejemplo Chile ha
ratificado recientemente el Convenio 169 que incluye entre otras cosas los requisitos
relativos a la consulta sobre los proyectos de recursos que afectan a las tierras
indiacutegenas y el previo consentimiento fundamentado en el bien considerado
reordenamiento territorial de los asentamientos) cumplir con nuevas leyes de regaliacuteas
leyes beneficios (por ejemplo Chile ha introducido recientemente una nueva regaliacutea
sobre la mineriacutea)
abordar los problemas asociados con menores capacidades en teacuterminos de capacidad
gubernamental para monitorear y regular la actividad del sector privado (por ejemplo
nuacutemero limitado de inspectores del gobierno para controlar e investigar el
cumplimiento normativo y de incumplimiento en localidades remotas de montantildea) o
cumplir con otras responsabilidades gubernamentales (responsabilidades asociadas con
los Colla) y
tratar de desarrollar mecanismos de prevencioacuten atencioacuten y resolucioacuten de conflictos
reales o potenciales (por ejemplo en relacioacuten con las condiciones del camino el dantildeo
ambiental la distribucioacuten de beneficios y las cuestiones de asignacioacuten de agua)
Estas cuestiones son discutidas en mayor detalle en el cuerpo del informe La investigacioacuten
realizada para este estudio indica que a pesar de las diferentes perspectivas y posiciones y una
cierta cantidad de friccioacuten hay voluntad evidente de todas las partes para desarrollar soluciones
constructivas e innovadoras incluyendo
bull El desarrollo de los acuerdos trilaterales y bilaterales entre Kinross Gold Maricunga y las
comunidades indiacutegenas locales y agencias gubernamentales para resolver los problemas sociales
ambientales y econoacutemicos
bull Acuerdos entre los organismos gubernamentales Kinross Gold Maricunga y otras empresas
las organizaciones ambientales no gubernamentales y las poblaciones indiacutegenas para hacer frente
a las aacutereas protegidas ecoloacutegicamente sensibles
5
bull Los acuerdos bilaterales entre Kinross Gold y las autoridades gubernamentales para resolver
cuestiones de infraestructura y medio ambiente y
bull Los esfuerzos unilaterales de Kinross Gold para resolver ciertos problemas antes de los requisitos legales para hacerlo
Todos estos puntos se exploran en el cuerpo del informe
Lo que sigue en la siguiente seccioacuten del informe es una descripcioacuten del equipo de investigacioacuten
de Maricunga Kinross Gold y su aplicacioacuten de una multiperspectiva y colaborativa metodologiacutea
RSE del caso de estudio Luego se describe el contexto chileno poliacutetico econoacutemico social y
normativo en el que la mina Maricunga Kinross Gold opera Con estos antecedentes se provee
un examen de Kinross Gold y su aproximacioacuten a la RSE y tambieacuten se realiza un anaacutelisis del
funcionamiento de Maricunga A continuacioacuten se discuten los principales desafiacuteos de
responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga y sus muacuteltiples perspectivas Por uacuteltimo
se proporcionan las conclusiones y las lecciones aprendidas
20 Metodologiacutea
Como se sentildeala en el capiacutetulo uno de este informe este estudio de caso forma parte de un
proyecto piloto de pruebas con una multi-perspectiva y metodologiacutea de colaboracioacuten para el
desarrollo de estudios de caso que estaacute disentildeado para describir y analizar en forma imparcial en
lo posible los enfoques de responsabilidad social corporativa y los retos asociados con la mineriacutea
por las empresas canadienses en los paiacuteses en desarrollo10 Un objetivo clave de los estudios de
caso estaacute basado equilibrado precisado y matizada informes anaacutelisis y discusioacuten de las
lecciones aprendidas para su uso por todas las partes interesadas Informes elaborados
mediante la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva estaacuten destinados a ser especialmente
uacutetil para identificar explorar y comprender la variedad de temas de responsabilidad social las
opiniones y las dimensiones de una operacioacuten minera de una manera que los informes
convencionales (por ejemplo los preparados por un acadeacutemico o un consultor u organizacioacuten)
seriacutean menos capaces de hacer Por lo tanto la expectativa es que los estudios de casos
desarrollados con el uso de la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva proporcionaraacute
informacioacuten muy uacutetil anaacutelisis e informacioacuten que pueden servir de base para mejorar la poliacutetica
puacuteblica las praacutecticas comerciales y la accioacuten comunitaria y pueden ser aceptadas como tales por
los sectores puacuteblico privado y sociedad civil
Un elemento clave de la metodologiacutea de la RSE multiperspectiva de colaboracioacuten es la
composicioacuten del equipo de investigacioacuten que en el caso del estudio Kinross Gold caso
Maricunga incluyoacute a diversos acadeacutemicos canadienses y chilenos y personas del sector minero el
gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG ) con experiencia praacutectica en temas de
RSE Aunque todos los miembros del equipo fueron seleccionados por su experiencia de RSE y
para la visioacuten del mundo distinta y valiosa que puede contribuir cada uno se tuvo cuidado de
asegurarse de que ninguno teniacutea alguna participacioacuten directa en el estudio de caso en cuestioacuten
(es decir ninguno de los miembros del equipo eran partes interesadas cuyos intereses se
vieron afectados por la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga) En el siguiente graacutefico
Kinross Gold Maricunga Equipo de Investigacioacuten y dinaacutemica de funcionamiento las listas de los
miembros del equipo de Canadaacute y Chile y sus antecedentes grupos y tambieacuten los intentos de
describir las funciones y actividades realizadas por el equipo de investigacioacuten La clave de la
investigacioacuten (es decir entrevistas resentildeas de documentos puacuteblicos y la investigacioacuten
acadeacutemica) se llevoacute a cabo por los liacutederes del equipo de Canadaacute y Chile y sus asistentes de
investigacioacuten mientras que los otros miembros del equipo actuoacute en calidad de apoyo
6
asesoramiento y comentarios
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contrasentildea a una digital espacio de
trabajo que incluiacutea todos los documentos de antecedentes a los proyectos de estudio de
casos resuacutemenes de entrevistas11 y comentarios El cuadro Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigacioacuten se describen los distintos pasos en la investigacioacuten que incluyoacute la aprobacioacuten la
investigacioacuten y entrevistas reuniones de equipo (electroacutenico y en persona) y talleres asiacute como
presentaciones a funcionarios de la empresa representantes de la comunidad y otros seguido
7
de un ciacuterculo conceacutentrico revisioacuten del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del puacuteblico privado y sector de la sociedad civil y la academia
Con el fin de comprender mejor los desafiacuteos RSE asociados con la operacioacuten Kinross Gold mina
8
Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares durante el periacuteodo noviembre 2008 a marzo 2010 (veacutease el anexo X de
una lista de anoacutenimos12 de personas entrevistadas) Las entrevistas se realizaron en Canadaacute y
en Chile con guiacuteas de Kinross Gold funcionarios regionales y de faena de Maricunga los
trabajadores proveedores y subcontratistas personas indiacutegenas Colla las personas no Colla de
la comunidad funcionarios gubernamentales organizaciones no gubernamentales miembros de
la comunidad de inversionistas entre otros En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile) en Copiapoacute (la ciudad grande maacutes cercana al sitio de la mina
Maricunga) en Tierra Amarilla (la ciudad maacutes cercana a la gran mina Maricunga) en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga y en la
mina Kinross Gold Maricunga Muacuteltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo cuando se necesitaba maacutes aclaraciones sobre un punto
determinado o cuando la nueva informacioacuten habiacutea salido a la luz) De conformidad con el
protocolo de eacutetica aprobado para esta investigacioacuten las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resuacutemenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la informacioacuten obtenida Para
maacutes informacioacuten se obtuvo documentos de la empresa documentos de la industria gobierno y
otros documentos e informes artiacuteculos acadeacutemicos y los informes de los medios de
comunicacioacuten
Con el fin de asegurar un acceso oacuteptimo a Kinross y la cooperacioacuten de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisioacuten de estudios de caso se obtuvo el consentimiento
previo de la compantildeiacutea para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13 En este sentido podriacutea haber un sesgo de seleccioacuten en el juego en el sentido
de que uacutenicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar Aparte de tomar nota de estas no intento aquiacute
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no
La parte de las ldquoperspectivasrdquo de este estudio de caso representa una siacutentesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como
sobre la base de informacioacuten obtenida de otras fuentes Asiacute por ejemplo con base en la
informacioacuten disponible el informe intenta articular una perspectiva de gestioacuten de Kinross Gold
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold la perspectiva del gobierno chileno la
perspectiva de la comunidad Colla el punto de vista de la comunidad (no Colla) la perspectiva
del proveedor subcontratista la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales la
perspectiva de inversioacuten de la comunidad y asiacute sucesivamente Las limitaciones de adscribir
perspectivas a la reunioacuten de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas La posicioacuten adoptada en este informe es que a traveacutes del uso de la
metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva y presentaciones discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14 el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafiacuteos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold y las perspectivas de las principales partes implicadas
9
30 El contexto Chileno poliacutetico social y econoacutemico de Maricunga Gold Kinross
El contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno de forma resumida aquiacute proporciona un
importante teloacuten de fondo para entender los x desafiacuteos de RSE asociados con la operacioacuten
Kinross Gold de la mina Maricunga Chile es un paiacutes en transicioacuten pasando de un periacuteodo
socialista la participacioacuten activa de nacionalizacioacuten y expropiacioacuten de industrias (desde mediados
de los antildeos 1960 a 1973) a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989)
caracterizado por la represioacuten de los derechos y la instalacioacuten de poliacuteticas neo-liberales los
enfoques pro-mercado a un puesto de neo-liberales o reformada neo-liberal 15 periacuteodo
democraacutetico (desde 1990 hasta la actualidad) La liacutenea de tiempo mostrada maacutes adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos poliacuteticos social y legales de Chile sobre los
uacuteltimos cincuenta antildeos de importancia para las actividades mineras realizadas en el paiacutes De un
intereacutes particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los periacuteodos socialista neoliberales y reformistas
La fundacioacuten para el enfoque de la inversioacuten extranjera de usar a la mineriacutea en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet Sin embargo desde el retorno de la
democracia en 1990 tambieacuten ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neoshy
liberalismo Por ejemplo Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza mejorar la proteccioacuten de los trabajadores mejorar la seguridad del medio ambiente y
reconocer los derechos indiacutegenas La informacioacuten proporcionada en esta seccioacuten da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los paiacuteses maacutes estables y proacutesperos de Ameacuterica del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad Sin embargo la
discusioacuten a continuacioacuten tambieacuten explora algunos de los aspectos maacutes problemaacuteticos de un
mercado de libre comercio la economiacutea dependiente de los recursos naturales
Aspectos maacutes relevantes de Chile en los uacuteltimos cincuenta antildeos
10
Con una poblacioacuten de cerca de 17 millones de habitantes16 Chile es el sexto paiacutes maacutes poblado
de Ameacuterica del Sur Medido en teacuterminos de Producto Interno Bruto (PIB) per caacutepita en 2007
Chile es uno de los paiacuteses maacutes ricos de Ameacuterica Latina y con el mejor desempentildeo17 con un
ingreso per caacutepita de US$14688 (paridad de poder adquisitivo)18 El crecimiento medio del PIB
del 41 anual durante el periacuteodo 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo periacuteodo y es significativamente mayor en comparacioacuten con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119 La valoracioacuten de Chile de 0874 seguacuten el Iacutendice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medicioacuten de esperanza de vida la alfabetizacioacuten de adultos
y la matriculacioacuten escolar y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
paiacuteses sudamericanos21 En teacuterminos de gobernanza22 de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los antildeos 1996 - 2008 en comparacioacuten con los otros
dieciseacuteis paiacuteses latinoamericanos Chile tuvo un buen desempentildeo en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendicioacuten de cuentas la estabilidad poliacutetica la efectividad
gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y el control de la corrupcioacuten - anotando
primero de todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en cuatro de las seis categoriacuteas el segundo en
una categoriacutea (estabilidad poliacutetica) y tercero en otra (voz y la rendicioacuten de cuentas)23
La estabilidad poliacutetica y econoacutemica de Chile desde principios de 1990 (a raiacutez de las turbulencias
de los antildeos 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobacioacuten de las diferentes
agencias de calificacioacuten internacionales24 Ademaacutes los economistas en un estudio de 2008 indicoacute
que Chile tiene ahora por lejos la distribucioacuten maacutes progresiva del gasto social en 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina25 con la reduccioacuten de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38 en
1990 a 19 en 200326 Para el antildeo 2006 la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo a
un13727 La descripcioacuten anterior sugiere una impresionante subida a la Prosperidad en Chile
Pero esto es soacutelo una parte de la historia Las potencialmente problemaacuteticas dimensiones de los
iacutendices de prosperidad chilena se exploran maacutes adelante en esta seccioacuten (por ejemplo medidas
tales como la desigual distribucioacuten de la riqueza la preocupacioacuten por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos la preocupacioacuten de que el pueblo chileno no estaacute extrayendo
suficiente renta de las empresas mineras privadas)
En la deacutecada de 1960 la industria de minerales (en particular la industria minera de propiedad
extranjera) ocupoacute un lugar destacado en la poliacutetica chilena y toma de decisiones econoacutemicas En
1966 el Presidente Eduardo Frei inicioacute la nacionalizacioacuten de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisicioacuten de una participacioacuten del 51 en ellas) y establecioacute la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una poliacutetica de reforma
agraria que incluiacutea la expropiacioacuten de tierras agriacutecolas en 1965)29 Con la eleccioacuten del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970 el gobierno chileno continuoacute la poliacutetica de reforma agraria y
nacionalizacioacuten de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera30
En 1973 el gobierno chileno era duentildeo de casi 500 empresas31 Sin embargo con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973 la direccioacuten hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco32 Es importante sentildealar sin embargo que a pesar de la fuerte orientacioacuten de libre
mercado del reacutegimen militar de Pinochet su gobierno no revirtioacute la privatizacioacuten de
CODELCO y hasta la fecha el 10 de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a traveacutes de una asignacioacuten especial33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como posiblemente una de
las maacutes poliacuteticamente represivas y pro elite-que cualquier paiacutes en Ameacuterica Latina ha
experimentado alguna vez34 Una comisioacuten del gobierno documentoacute posteriormente 3428
11
casos de desapariciones asesinatos torturas y secuestros durante el reacutegimen de Pinochet35
Durante el periacuteodo de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989) Chile desarrolloacute una
reputacioacuten internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales) 36El reacutegimen de Pinochet tambieacuten persiguioacute activamente a las organizaciones indiacutegenas
y promulgoacute una ley que plantea una amenaza expliacutecita a las tierras indiacutegenas las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posicioacuten oficial que no hay pueblos indiacutegenas en Chile38 El reacutegimen de
Pinochet tambieacuten debilitoacute las leyes chilenas de trabajo39 y no logroacute poner en marcha un reacutegimen
moderno de proteccioacuten del medio ambiente40 Por otra parte se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el reacutegimen militar junto con la renovacioacuten de los partidos de centroshy
izquierda creoacute un desincentivo para la participacioacuten popular y contribuyoacute al desencanto
generalizado de los partidos poliacuteticos e instituciones poliacuteticas41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros diacuteas de acuerdo con un estudio realizado en 2005 soacutelo el 22 de la poblacioacuten
tiene confianza en el Senado de Chile el 20 en el poder judicial el 18 en la Caacutemara de
Diputados y un 9 en los partidos poliacuteticos42
La posicioacuten de Chile en la economiacutea mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto minerales y concentrados43 y por tener una
economiacutea que tiene ldquouno de los recursos naturales maacutes dependientes en el mundo44 Chile es
el liacuteder mundial productor y exportador de cobre que representa alrededor del 35 de la
produccioacuten mundial de mina de cobre y tambieacuten es un importante productor de litio renio y
molibdeno45 En 2006 aproximadamente el 23 del PIB del paiacutes fue atribuido a la produccioacuten
minera46 En 2000 el 464 de las exportaciones chilenas se deciacutea que eran del sector minero y
un estudio indicoacute que se esperaba que aumentara en los proacuteximos diez antildeos47 Un informe de
2006 indicoacute que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la mineriacutea del cobre48 en 2006
CODELCO la empresa de propiedad estatal de cobre se estimoacute que representaba el 22 de
los ingresos puacuteblicos totales de ese antildeo49 incluyendo la regaliacutea del 10 que Codelco paga a los
militares chilenos Tambieacuten en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute
para invertir en la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas50
En 2006 una revisioacuten de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EEUU Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile junto con las empresas
de propiedad chilena tales como CODELCO y SQM51 Canadaacute es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile en 2007 $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadaacute52 Ademaacutes de Kinross Gold muchas otras empresas
mineras canadienses como Barrick Gold53 Goldcorp54 Yamana Gold55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 tambieacuten tienen importantes inversiones en Chile en la misma regioacuten que
Kinross Gold Maricunga La inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector de la mineriacutea chilena
aumentoacute en 2006 a 1158 mil millones doacutelares EEUU frente a los cerca de $ 775 millones en
2005 $ 392 en 2004 y $ 350 millones en 200358 Seguacuten la Comisioacuten Chilena del Cobre maacutes de
21 millones de doacutelares EEUU seraacuten invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012 con 53 mil millones de doacutelares soacutelo en 200959 Se ha estimado que el ingreso
nacional per caacutepita de Chile podriacutea haber sido 11 inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversioacuten minera en el periacuteodo 1990 a 200060 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile se generan aproximadamente 176 empleos indirectos61
Sin embargo aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconoacutemicos de Chile desde la democracia volvioacute en 1990 y aunque los datos
12
muestran que el sector de la mineriacutea ha desempentildeado un papel importante en este progreso la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes En un artiacuteculo de 2008 los
economistas Loacutepez y Miller sentildealan que detraacutes del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento econoacutemico relativamente raacutepido durante casi dos deacutecadas y la reduccioacuten
significativa de la pobreza absoluta - no obstante la desigualdad ha persistido en uno de los
mayoriacutea de los paiacuteses desiguales del mundo La riqueza estaacute fuertemente concentrada en una
pequentildea elite el diez por ciento de la poblacioacuten controla el 80 de su riqueza62 En el otro
extremo de la escala en 2006 maacutes de 22 millones de chilenos viviacutean con ingresos de menos de
90 doacutelares EEUU por mes en las zonas urbanas y menos de EEUU $ 60 por mes en las zonas
rurales63 En un informe de 2010 la OCDE sentildealoacute que la desigualdad de ingresos chilena medida
por el coeficiente de Gini no ha disminuido notablemente durante los uacuteltimos 20 antildeos y sigue
siendo muy alto para los estaacutendares de la OCDE a pesar del crecimiento raacutepido del PIB per
caacutepita y una reduccioacuten de la pobreza y la Algunos sentildealaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini64 Seguacuten la OCDE el crecimiento sostenido tendraacute que ir acompantildeada de las poliacuteticas
sociales derecho a reducir auacuten maacutes la pobreza y mejorar la distribucioacuten del ingreso65
La informacioacuten demograacutefica de Chile tambieacuten revela que las personas indiacutegenas son mucho maacutes
pobres que los no indiacutegenas chilenos Seguacuten datos de 2002 hay aproximadamente 692000
personas indiacutegenas en Chile de los cuales corresponden aproximadamente al 46 de la
poblacioacuten66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indiacutegenas de Chile es 57 mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indiacutegenas chilenos67 Los ingresos medios indiacutegenas
son menos de la mitad de la poblacioacuten no indiacutegena68 La asistencia escolar entre los nintildeos
indiacutegenas es de 22 antildeos menos que la media de los nintildeos no indiacutegenas (95 antildeos)69 Soacutelo el 41
de los hogares de los pueblos indiacutegenas tienen desaguumles el 58 de agua corriente y el 65
tienen electricidad70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indiacutegenas estaacute por encima
de la media particularmente en las zonas rurales donde supera el 50 en algunos municipios71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indiacutegenas en las cercaniacuteas de la mina Maricunga)
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda con casas construidas
de madera barro y metal con un piso de tierra72 Por lo general no hay electricidad ni agua
corriente y maacutes de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado73 Dentro de la comunidad
Colla cerca del 70 carece de una comprensioacuten baacutesica de la terminologiacutea juriacutedica y los
contratos74
Una preocupacioacuten cada vez mayor para algunos en Chile es la percepcioacuten de una indemnizacioacuten
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del patrimonio nacional del paiacutes75
Loacutepez y Miller sugieren que dado que se restauroacute la democracia en Chile en 1990 - 1991 el
gobierno se ha limitado baacutesicamente a pequentildeos cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar esto ha causado una estrecha base impositiva que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad poliacutetica de gasto puacuteblico y al mismo
tiempo ha permitido a las eacutelites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo76 Loacutepez
y Miller tambieacuten han sugerido que las tres caracteriacutesticas del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos (2) la
preservacioacuten de una vasta coleccioacuten de nichos fiscales y (3) el fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales la pesca madera agua y otros) que se restan del patrimonio nacional77
Loacutepez y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales maacutes bajos que no han
permitido suficiente inversioacuten puacuteblica en capital humano y la generacioacuten de conocimiento y
13
difusioacuten Aunque toma nota de que la economiacutea chilena es una de las maacutes dependientes de los
recursos naturales del mundo la cuestioacuten no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento que es un tema auacuten no resuelto por completo El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economiacutea induciendo a ser auacuten maacutes dependientes
de las industrias de recursos naturales78 Ademaacutes de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos poliacuteticos a nivel macro (es decir el fomento de la inversioacuten extranjera frente a
necesidad de extraer una compensacioacuten adecuada para la extraccioacuten de recursos) tambieacuten hay
pruebas sobre el terreno de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indiacutegenas en Chile que han recibido la atencioacuten nacional e
internacional 79
La introduccioacuten en 2006 de una regaliacutea minera que se destina especiacuteficamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en la diversificacioacuten
de la economiacutea chilena fuera de simples actividades de extraccioacuten de recursos pueda
representar un modesto paso hacia la solucioacuten de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales Sin embargo se ha sentildealado que la
[tasa de este] pequentildea regaliacutea es lejos uno de los maacutes bajos del mundo Los pagos de regaliacuteas
netas realmente representan menos del 2 de los beneficios y menos del 06 del valor de las
ventas80 En el momento de la escritura a raiacutez de los terremotos de principios de 2010 hay
informes de que el gobierno chileno estaacute considerando la posibilidad de recaudacioacuten de regaliacuteas
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstruccioacuten81
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripcioacuten general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga estaacuten reguladas a
traveacutes de una amplia variedad de instrumentos de regulacioacuten con la participacioacuten de una
agrupacioacuten de diversas entidades gubernamentales internacionales regionales nacionales y
locales asiacute como los del sector privado y la sociedad civil Cabe destacar que una definicioacuten
amplia del teacutermino regulacioacuten que se utiliza en este informe reconoce que ademaacutes de
comandos convencionales y reglamentos de control las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la base de consentimiento reglas de entidades internacionales
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios
coacutedigos normas de certificacioacuten y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intencioacuten de formar o afectar el comportamiento de las empresas
La figura a continuacioacuten titulada Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulacioacuten del Maricunga Kinross Gold Mine intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar alguacuten papel en la
estructuracioacuten de las actividades ambientales sociales y econoacutemicas de la operacioacuten Maricunga
En las entrevistas para este estudio de caso algunos funcionarios de Kinross Gold
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes y los
representantes de Colla expresaron su frustracioacuten en la falta de coordinacioacuten entre los
organismos gubernamentales La insuficiente capacidad de gobierno tambieacuten se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisioacuten como la OCDE82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos los
organismos reguladores del gobierno trabajadores y comunidades en materia de contaminacioacuten
14
y agua y otros problemas ambientales y problemas de la comunidad83 la investigacioacuten no
encontroacute ninguna evidencia de que la operacioacuten Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en alguacuten pleito juriacutedico-normativo de RSE (por ejemplo acciones de cumplimiento)
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulacioacuten de la mina de oro
Maricunga Kinross
Chile tiene leyes que se ocupan praacutecticamente todos los aspectos de la mineriacutea desde las leyes
baacutesicas para la asignacioacuten de exploracioacuten de minerales del subsuelo y los derechos de
explotacioacuten las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regaliacuteas a pagar hasta la proteccioacuten del medio
ambiente y las leyes de asignacioacuten de agua los derechos de los trabajadores y la salud y la
proteccioacuten de las leyes de seguridad y las leyes indiacutegenas Esta legislacioacuten ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo y evoluciona a medida que se escribe El
cuadro Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacuteardquo (abajo) identifica muchas
de las leyes chilenas maacutes importantes relacionadas con la mineriacutea que han sido adoptadas a lo
largo de los antildeos y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacutea
15
En Chile las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el periacuteodo 1973 - 1990 durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder y los de la era post-Pinochet Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones baacutesicas de la industria minera como el Estatuto de
Inversioacuten Extranjera (ltbibliogt) el Coacutedigo de Aguas (1981) la Ley Orgaacutenica Constitucional de
Mineriacutea de Derecho Constitucional (1982) y el Coacutedigo de Mineriacutea (1983)84 A grandes rasgos-
las leyes de la eacutepoca de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversioacuten extranjera en
la actividad minera en Chile en gran parte parar en seco la direccioacuten de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei pero no revertir la nacionalizacioacuten de las actividades
los periacuteodos anteriores85
Desde el retorno a la democracia en 1990 las leyes reflejaron gradualmente un enfoque maacutes
equilibrado matizado y medido con un mayor eacutenfasis en salvaguardar las garantiacuteas y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile las comunidades los indiacutegenas y el medio ambiente
Sin embargo el ajuste o integracioacuten entre las leyes de formacioacuten pro-minero de la eacutepoca de
Pinochet y las leyes maacutes equilibradas de la era democraacutetica que siguioacute es en gran medida un
trabajo en progreso
Empresas como Kinross Gold y las comunidades como Colla de Riacuteo Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar coacutemo en la praacutectica las leyes
originalmente aprobada durante la eacutepoca de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Coacutedigo agua y las leyes de mineriacutea jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet maacutes a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N ordm 19253 la Ley
Indiacutegena de 1993 el Marco Ambiental Ley N ordm 19300 de 1994 y el Convenio 169 ratificado por
Chile en 2009) Asiacute por ejemplo Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua86 Aquiacute vemos una compantildeiacutea que intentoacute
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas
41 El Coacutedigo de Mineriacutea y otras relacionadas
El Coacutedigo de Mineriacutea (Decreto 18248) fue adoptado en 1983 interpretando la Ley Orgaacutenica
Constitucional de Mineriacutea de Derecho Constitucional de 198287 Las caracteriacutesticas salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88 de conformidad con
estas leyes si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos otorga garantiacutea de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de concesiones de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile seguacuten el sistema de justicia ordinaria Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles Las concesiones pueden ser ya sea para
exploracioacuten o explotacioacuten (desarrollo) con sujecioacuten a cuotas de licencia nominal La exploracioacuten
es de un maacuteximo de cuatro antildeos mientras que la explotacioacuten puede ser indefinida sujeta a un
canon anual El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversioacuten atractiva Un
comentarista explica que La Ley de Mineriacutea de 1982 allanoacute el camino para la inversioacuten
extranjera en la mineriacutea por Asegurando a las compantildeiacuteas mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalizacioacuten no podriacutea ocurrir criterios
claros de indemnizacioacuten por casos de expropiacioacuten en el futuro la estabilidad de las normas
debido a la situacioacuten constitucional de la ley la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales89
Una nueva ley de mineriacutea que busca agilizar los procesos para la gestioacuten de los recursos
naturales 90se aproboacute a finales de 2009 Bajo la nueva ley la mineriacutea y las empresas de
exploracioacuten debe declarar reservas y recursos e informar los resultados de perforacioacuten La ley
tambieacuten tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el paiacutes
en parte como respuesta a la reciente recesioacuten econoacutemica91 Al mismo tiempo el gobierno estaacute
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislacioacuten fiscal revisado recientemente la
mineriacutea de diversificacioacuten de la economiacutea desde el sector extractivo92
42 Inversioacuten Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973) Chile ha establecido un reacutegimen favorable a la
inversioacuten extranjera en el sector minero con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminacioacuten neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros93 En Ameacuterica del Sur la inestabilidad poliacutetica y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversioacuten extranjera ha sido la regla maacutes que la excepcioacuten en los uacuteltimos 40
antildeos La situacioacuten en Chile durante el periacuteodo 1970 a 1990 es un ejemplo de ello De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras la inversioacuten extranjera estaacute legalmente
garantizada94 Los derechos de los inversionistas son Repatriacioacuten ilimitada de beneficios maacutes la
repatriacioacuten de capital un antildeo despueacutes de la primera entrada un tipo impositivo fijo del 42
durante diez antildeos y la importacioacuten sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile los proyectos de inversioacuten minera de $ 50 millones EEUU y maacutes son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 antildeos de agenda como la congelacioacuten del impuesto a la mineriacutea
especiacuteficas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta no afectado por un aumento de
tarifa la exencioacuten de nuevos impuestos regaliacuteas y otros costos impuestos a las operaciones
mineras y la exencioacuten de aumentos Re licencias de exploracioacuten y desarrollo Como se sentildealoacute
anteriormente Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversioacuten de las utilidades en Chile
El reacutegimen tributario chileno estaacute establecido en el Coacutedigo Tributario Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 82474) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
82574) que establecioacute un Impuesto al Valor Agregado95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el paiacutes y las
operaciones independientemente del paiacutes del contribuyente de origen o de residencia Las
ganancias corporativas estaacuten sujetas a un impuesto del 17 Como se ha sentildealado de
conformidad con el Estatuto de Inversioacuten Extranjera los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversioacuten extranjera pagan impuesto sobre la renta 42 El artiacuteculo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto especiacutefico sobre las
operaciones mineras Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas Estos van
desde 05 a un 5 del total de ingresos de explotacioacuten pasivos (Ley 20026) Como se sentildealoacute
anteriormente en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en
la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas96 En 2010 con el fin
de sufragar los gastos de reconstruccioacuten por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones la Administracioacuten Pintildeera ha presentado una legislacioacuten al Congreso para aumentar los
impuestos y regaliacuteas incluyendo un canon especiacutefico de explotacioacuten minera en alguna parte
entre 35 y 997
43 Derecho Ambiental
En 1994 fue aprobado el arco Ambiental baacutesico de Chile (Decreto 19300) que reuacutene la
modernizacioacuten de una diversa coleccioacuten existente de proteccioacuten del medio ambiente y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios98 Creada en 1994 CONAMA
es la Comisioacuten Nacional del Medio Ambiente encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional el Comiteacute Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras estaacuten obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales en funcioacuten de impacto ambiental del proyecto Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institucioacuten acreditada (consultor o
universidad) despueacutes de los teacuterminos de referencia han sido definidos por la Corema Las
presentaciones son revisados por la Corema que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobacioacuten Si la propuesta es aprobada a continuacioacuten las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados lo que constituye un sistema de
ventanilla uacutenica100 Como parte de este proceso los proponentes preparar un plan de gestioacuten
18
ambiental (EMP) que incluyen aspectos como la prevencioacuten mitigacioacuten gestioacuten de residuos el
control y seguimiento de procedimientos planes de emergencia la clausura y post clausura e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estaacutendares nacionales para las emisiones
especiacuteficas u otros efectos sobre el medio ambiente101 Sin embargo DIA no se incluye la
creacioacuten de la clausura despueacutes de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto102 La evaluacioacuten del impacto ambiental incluye una fase de participacioacuten
de la comunidad y otras partes interesadas a traveacutes de audiencias puacuteblicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobacioacuten y cuando son aprobados
muchas condiciones pueden asociarse por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz pero los mismos comentaristas tambieacuten han sentildealado que hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participacioacuten de cualquiera de los pueblos indiacutegenas o el puacuteblico en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105 en
2005 la OCDE concluyoacute que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecucioacuten en Chile106 y
un informe de los medios 2009 sugirioacute que un director de la agencia ambiental chilena habiacutea
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera107 En respuesta
a las criacuteticas de la OCDE en 2009 Chile presentoacute medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecucioacuten del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile en sustitucioacuten de CONAMA108 El nuevo Ministerio no estaacute auacuten en
funcionamiento Seguacuten la versioacuten de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI) que desde 2006 ha comparado actividades
de proteccioacuten ambiental de los paiacuteses de todo el mundo Chile ocupaba la posicioacuten 16 del
mundo con los investigadores sentildealando que inversiones sustanciales en la proteccioacuten del
medio ambiente han hecho109 En comparacioacuten el Reino Unido puesto 14 Alemania ocupa el
17 Japoacuten 20 Canadaacute fue 46 ordf Estados Unidos era 61 y Argentina puesto 70110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994 la normativa general sobre el disentildeo
de proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados y no especiacutefica queacute tipo de
problemas deben ser abordados112 A finales de 2008 el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiriacutea a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operacioacuten de la mina exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas asiacute como las destinadas a aumentar la aplicacioacuten sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente114 Cabe sentildealar que los
grupos indiacutegenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con eacutexito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley115
La produccioacuten de energiacutea es otro de los desafiacuteos fundamentales en Chile y la produccioacuten de
energiacutea tiene consecuencias ambientales evidentes Chile ratificoacute el Protocolo de Kyoto en 1996
En 2007 Chile aproboacute una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basaraacuten en fuentes renovables116 En los uacuteltimos antildeos Chile
ha experimentado dificultades considerables en teacuterminos de produccioacuten energeacutetica con
19
consecuencias significativas para el sector minero117 La ausencia casi total de combustibles
foacutesiles en Chile ha creado un problema de dependencia energeacutetica de fuentes externas fiables y
muchas veces fuentes ambientalmente problemaacuteticos La uacutenica fuente significativa en el hogar
es la energiacutea hidroeleacutectrica pero que no se ha desarrollado Seguacuten Alfonso Guijoacuten el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingenieriacutea Chile tomoacute una decisioacuten en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energiacutea alejaacutendose de la
produccioacuten local de energiacutea hidroeleacutectrica porque era maacutes barato en ese momento Luego en
2004 Argentina comenzoacute a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domeacutesticos
restringiendo el suministro a Chile y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasoacuteleo maacutes caro importado A principios de 2008
los precios de la electricidad fueron 40 maacutes que en 2006 Como resultado las plantas de
carboacuten son cada vez maacutes popular pero sus efectos ambientales tambieacuten son problemaacuteticos118
Plantas de regasificacioacuten de gas natural-tambieacuten se estaacuten desarrollando La compantildeiacutea minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalacioacuten eleacutectrica de grandes centrales
hidroeleacutectricas en Riacuteo Cuervo en la XI Regioacuten pero hay oposicioacuten local por una serie de
razones medioambientales La conclusioacuten es que la industria minera chilena y de hecho Chile
como un todo estaacute experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable las
fuentes de energiacutea baratas y benignas para el medio ambiente y estos problemas es probable
que continuacuteen durante alguacuten tiempo a futuro
En 1997 Canadaacute y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperacioacuten Ambiental119 como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos paiacuteses El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperacioacuten ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua el aire las sustancias toacutexicas y la vida silvestre El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos paiacuteses establezcan altos
niveles de proteccioacuten del medio ambiente En 2009 el Gobierno de Canadaacute y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacioacuten en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperacioacuten
entre los participantes mediante entre otras cosas informacioacuten e intercambio de
conocimientos desarrollo de capacidades teacutecnicas a nivel oficial los debates la colaboracioacuten en
proyectos de intereacutes mutuo las consultas conjuntas con la industria la academia y otros grupos
de interesados y o iniciativas puacuteblico-privadas Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperacioacuten en beneficio mutuo y el apoyo de ambos paiacuteses en la promocioacuten del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas
44 Coacutedigo de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea el Coacutedigo de Aguas
(1981) se introdujo en la eacutepoca del gobierno militar de Pinochet y como con el Estatuto de la
Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea adopta una basada en el mercado para la
asignacioacuten de la propiedad por en esencia crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran venden y se intercambian como mercanciacuteas121 Sobre la
base de la afirmacioacuten constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos el Coacutedigo de Aguas define los recursos hiacutedricos
del paiacutes como un bien nacional que sea utilizada puacuteblicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las sentildeales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en funcioacuten
de la oferta y la demanda y crea un incentivo real para la inversioacuten privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensacioacuten
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
uacutenica del agua con los sectores (por ejemplo la agricultura el comercio entre los
agricultores) pero no funciona asiacute que hay muacuteltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestioacuten del agua122
Para mitigar la escasez de agua una teacutecnica que se ha sugerido son los swaps de agua a traveacutes
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajaacutendolas
a los agricultores de altitud a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montantildeas El efecto neto es el mismo ndash los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
pero no de las fuentes tradicionales de gran altura Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendraacute que instalar la tuberiacutea del agua desalinizada a las cimas de las montantildeas - una
opcioacuten econoacutemicamente inviables123
Aunque el Coacutedigo de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras agricultores y otros interesados que podriacutean darse el lujo de comprarlos hay que
sentildealar que el Coacutedigo no incluye una disposicioacuten transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Coacutedigo de Aguas vino en vigor (1981) De conformidad
con esta disposicioacuten las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral 124
En 2005 se aprobaron las reformas al Coacutedigo de Agua125 que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hiacutedricos de la compensacioacuten econoacutemica cuando sea
necesario para proteger el intereacutes puacuteblico obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos126 En 2009 la Corte Suprema de Chile confirmoacute de primera instancia la
concesioacuten de derechos de agua a los grupos indiacutegenas en la Regioacuten 1 frente a una reclamacioacuten
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada histoacutericamente por los Aymaras127 La falta de armonizacioacuten entre la concesioacuten
de derechos de agua en el marco del Coacutedigo de Aguas para la explotacioacuten minera por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indiacutegenas es un ejemplo de la falta de ajuste
entre las leyes que se han descrito anteriormente Como se sentildealoacute previamente Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera en la compra de
derechos de agua Sin embargo esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a traveacutes del reacutegimen juriacutedico
Leyes 45 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores la Constitucioacuten de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio y el derecho a formar un
sindicato negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esteacute prohibido por la ley (ver
especialmente Artiacuteculo 16) Los comentaristas han sugerido que el ejeacutercito del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical deacutebil como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociacioacuten128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios baacutesicos de derechos de los
trabajadores de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)129 En particular en 1999 Chile
ratificoacute el Convenio nuacutemero 87 sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de
sindicacioacuten y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y negociacioacuten colectiva Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorizacioacuten previa y estaacuten libres de la
21
regulacioacuten gubernamental de su organizacioacuten interna Los trabajadores tienen el derecho a la
negociacioacuten colectiva Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga
En 2007 una ley sobre la subcontratacioacuten de mano de obra entroacute en vigor con objeto de
aclarar cuaacuteles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseiacutean130 Se ha dicho
que si bien la subcontratacioacuten ha sido comuacuten en Chile desde hace alguacuten tiempo fue el aumento
de la contratacioacuten externa por la mineriacutea y las industrias de cuello blanco que convencioacute al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado131 La externalizacioacuten ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada especialista de misioacuten
especiacutefica o para descargar de rutina tareas no centrales No importa cuaacutel sea el fundamento
de la praacutectica antes de la introduccioacuten de la nueva ley de subcontratacioacuten al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo en situaciones en las que un accidente habiacutea tenido
lugar) La nueva ley establece una definicioacuten clara del trabajo subcontratado y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales Con la
introduccioacuten de la nueva ley las empresas soacutelo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente las circunstancias excepcionales y soacutelo para los no renovables los
contratos de duracioacuten limitada La ley tambieacuten requiere que la empresa principal (es decir la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados asiacute como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratacioacuten a trabajadores empleados
directamente Obseacutervese sin embargo que la ley de subcontratacioacuten no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente Hay informes de militancia aumento
de los trabajadores subcontratados de Chile132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo Codelco y BHP Billiton Escondida)133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador las protecciones fundamentales estaacuten
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (ltbibliogt) que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiriacutea que los
campamentos de la mineriacutea altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134 Como veremos maacutes adelante en la situacioacuten Kinross Gold Maricunga el trabajo hacia
la construccioacuten de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 estaacute en curso
46 Ley Indiacutegena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos juriacutedicos
como el Coacutedigo de Aguas de 1981 las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
ordm 19300 de 1994) que autorizan extraer recursos Pero los derechos de exploracioacuten y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indiacutegenas en
Chile Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotacioacuten minera antes de resolver la situacioacuten que compiten las reivindicaciones indiacutegenas135
Los comentaristas tambieacuten han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos juriacutedicos y
autoacutectonos de los recursos
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relacioacuten con el concepto de territorio En las culturas indiacutegenas el territorio es un todo
indivisible suelo y subsuelo aire agua bosque etc En la legislacioacuten chilena no obstante para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotacioacuten Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra los recursos minerales pertenecen al Estado
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero Del
mismo modo existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
aacuterido del norte de Chile El nuevo Coacutedigo de Aguas de 1981 los derechos de agua estaacuten
separados de los derechos sobre la tierra permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras histoacutericamente comunales La competencia por los recursos
no ha provocado la agresioacuten entre las partes Maacutes bien el conflicto se expresa a traveacutes de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitucioacuten y regulacioacuten de los derechos de agua 136
Como se sentildealoacute anteriormente este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indiacutegenas de la propiedad se ha manifestado en la situacioacuten particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargaraacute de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua Sin embargo parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
maacutes que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que auacuten no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislacioacuten a nivel estatal
Existe la posibilidad de un reequilibrio del reacutegimen juriacutedico en el que los intereses de los
indiacutegenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificacioacuten chilena de la OIT
169 Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo juriacutedico
es necesario examinar las actuales protecciones juriacutedicas que se brindan a las personas indiacutegenas
La clave de la legislacioacuten indiacutegena vigente de Chile es la Ley N ordm 19253 que entroacute en vigor en
1993 La segunda ley clave relativas a las personas indiacutegenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indiacutegenas y tribales 1989) ratificada por Chile en septiembre de 2008137 El ajuste
entre la legislacioacuten minera de Chile por un lado y la ley indiacutegena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indiacutegenas Las dos leyes
fundamentales indiacutegenas y su relacioacuten con las leyes de mineriacutea se discuten brevemente aquiacute 138
El derecho indiacutegena en primer lugar la Ley N ordm 19253 reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indiacutegenas estaacute fuertemente vinculada al territorio donde viven y los intentos
de proteger la relacioacuten entre los pueblos indiacutegenas y la tierra al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra asiacute como la aprobacioacuten de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Indiacutegena (CONADI)139 No obstante ha sentildealado que la ley no
reconoce a los pueblos indiacutegenas como tales sino simplemente como grupos eacutetnicos y no
reconoce a las organizaciones tradicionales ni los derechos poliacuteticos o territoriales de los
grupos indiacutegenas140
De conformidad con el artiacuteculo 1 de la Ley N ordm 19253 el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indiacutegenas El artiacuteculo 1 hace hincapieacute en la importancia de los
pueblos indiacutegenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado en particular a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indiacutegenas sus culturas
familias y comunidades adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indiacutegenas para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecoloacutegico y el desarrollo En
virtud del artiacuteculo 12 las tierras que son histoacutericamente ocupados y por individuos o
comunidades de Colla estaacuten protegidos siempre que sus derechos estaacuten registrados
Protecciones especiacuteficas relativas a la Colla tambieacuten se proporcionan en el Tiacutetulo VIII de la Ley
(artiacuteculos 62 - 65) en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indiacutegenas) tiene la obligacioacuten legal de proteger las tierras indiacutegenas y la cultura 141
23
De conformidad con la Ley N ordm 19253 a partir de 1994 un proceso de negociaciones sobre la
demarcacioacuten territorial tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno como la CONADI y
los grupos indiacutegenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras142 Uno de los
aspectos problemaacuteticos de esta ley ha sido la conciliacioacuten de las nociones de ocupacioacuten
efectiva con los patrones de vida maacutes noacutemada de la Colla que tradicionalmente se han movido
con las estaciones143 Un ejercicio de demarcacioacuten territorial relacionados con los Colla
concluyoacute en el periacuteodo 2003-2004 con el reconocimiento de 8622 hectaacutereas de ocupacioacuten
efectiva de las comunidades Colla en la regioacuten de Atacama (la misma regioacuten donde estaacute ubicada
la mina Maricunga) correspondientes a determinados valles principales y de las aguas144
La segunda ley importante relativa a los derechos indiacutegenas en Chile es el Convenio 169 En
2008 Chile ratificoacute el Convenio 169 que promueve y protege las formas de la participacioacuten
indiacutegenas cuando sus territorios se ven afectadas145 La consulta previa (es decir un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indiacutegenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en las actividades
de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales en sus territorios (Art 6 7 13 y 15) En
particular el artiacuteculo 7 establece lo siguiente
Los pueblos interesados deberaacuten tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas creencias instituciones y bienestar espiritual y de controlar en la medida de lo posible su
propio desarrollo econoacutemico social y cultural Ademaacutes dichos pueblos deberaacuten participar en la
formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente
Es importante destacar que la Convencioacuten no soacutelo reconoce los derechos de los pueblos
indiacutegenas a la propiedad de la tierra sino tambieacuten al acceso y proteccioacuten de los territorios y
lugares sagrados y espirituales De conformidad con el artiacuteculo 16 donde se considera si es
necesaria la reubicacioacuten de esos pueblos como medida excepcional el traslado y la reubicacioacuten
soacutelo deberaacute tener lugar con su consentimiento libre e informado En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT en 2009 el gobierno chileno publicoacute un
proyecto de Coacutedigo de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como queacute constituye consulta aceptable y una compensacioacuten aceptable El
proyecto de coacutedigo no fue bien recibida por los grupos indiacutegenas o el sector minero146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de coacutedigo (por
ejemplo es necesario el consentimiento previo informado de las comunidades indiacutegenas o
bastariacutea con una consulta significativa) La situacioacuten juriacutedica del Coacutedigo y la aplicacioacuten del
Coacutedigo de proyectos tanto puacuteblicos como privados147 Como resultado el proyecto de Coacutedigo
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado En su lugar el Gobierno ha emitido una
Instruccioacuten presidencial que limita a regular el proceso de consulta puacuteblica prevista en el
Convenio 169 de la OIT El Gobierno estaacute elaborando una legislacioacuten para aplicar plenamente la
Convencioacuten
Como se sentildealoacute anteriormente en 2009 la Corte Suprema de Chile falloacute a favor de la
concesioacuten de derechos de agua a los pueblos Aimara un grupo indiacutegena localizado en la Regioacuten
I contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada histoacutericamente por los aymara Para llegar a esta
conclusioacuten el Tribunal de Justicia establecioacute por primera vez en el Convenio 169148
47 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadaacute las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de coacutedigos voluntarios de reglamentacioacuten directrices normas principios y
enfoques de certificacioacuten ademaacutes de las que se requiera para el mando y control de estas minas
seguacuten los reglamentos del gobierno chileno Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulacioacuten voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149 una asociacioacuten que representa a empresas
de mineriacutea maacutes importante de Chile en la mineriacutea En 2002 el Consejo Minero firmoacute un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Produccioacuten Limpia con el Gobierno de Chile150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formacioacuten del
sector en la prevencioacuten de la contaminacioacuten y tecnologiacuteas menos contaminantes Ademaacutes el
acuerdo estaacute disentildeado para fomentar un mayor diaacutelogo con los organismos de reglamentacioacuten
adecuada y la composicioacuten del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente Sub-comiteacutes es hacer frente a drenaje aacutecido el cierre de minas el uso eficiente de la
energiacutea y el agua y los desechos liacutequidos y soacutelidos Un comiteacute del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera asiacute como contratistas proveedores contratistas y sub-) se
reuacutene regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible151 En 2007 y 2008
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compantildeiacuteas participantes incluyendo Kinross Gold152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestioacuten medioambiental (EMS)153 El valor de un SGMA para la mineriacutea
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formacioacuten y toma de conciencia de un gran
nuacutemero de trabajadores en una industria relativamente peligrosa y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados clientes y partes interesadas patrocinadores y otros paiacuteses Se
ha informado de que 12 de las 22 minas maacutes grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestioacuten medioambiental con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154 En este punto la Kinross Gold operaciones Maricunga no estaacuten
certificados con la norma ISO 14001 aunque el sistema de gestioacuten medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155 y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001156
- Al igual que otras compantildeiacuteas de oro que operan en Chile y en otros lugares Kinross Gold es
un signatario del Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricacioacuten transporte y
uso del cianuro en la produccioacuten de oro157 El Coacutedigo es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la mineriacutea del oro la mejora de la proteccioacuten
de la salud humana y la reduccioacuten de los impactos ambientales potenciales del proyecto Las
empresas que se convierten en signatarios del coacutedigo deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento Como se sentildealaba
anteriormente la operacioacuten de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
estaacute en cumplimiento con el Coacutedigo
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158 Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en paiacuteses que se adhieren
a las directrices de la OCDE Uacuteltimo cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN) que se establezca en cada uno de los paiacuteses adherentes
El PNC acepta quejas y estaacute encargada de resolver cualquier problema que se les presenten
Como Canadaacute es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN Kinross Gold podriacutea
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga lo que podriacutea provocar
una revisioacuten a traveacutes de la PNC
- Kinross Gold es un miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute que tiene una Hacia Mineriacutea
Sostenible (TSM) iniciativa159 del cual los miembros con operaciones en Canadaacute son obligadas a
informar sobre el rendimiento La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible siguiendo unos principios rectores y por la
presentacioacuten de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en aacutereas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud el gas mineriacutea y los pueblos indiacutegenas la
biodiversidad el cierre de minas uso de energiacutea de efecto invernadero gestioacuten de las emisiones
la gestioacuten de los residuos y de relaciones exteriores y la gestioacuten de crisis Aunque no es un
requisito algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadaacute han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense Hasta la fecha Kinross
Gold no lo ha hecho
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160 El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
lucha contra la corrupcioacuten Para ser parte del Pacto Mundial una compantildeiacutea CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios las operaciones del diacutea a diacutea y la toma de decisiones Los diez principios establecen
valores fundamentales en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
praacutecticas contra la corrupcioacuten Ademaacutes los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar Kinross Gold se basoacute en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161 El GRI es una institucioacuten independiente basada en la red
que se desarrolloacute y continuacutea mejorando en adelante la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentacioacuten de informes aplicables a traveacutes de un proceso de concertacioacuten con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas la sociedad civil las instituciones laborales y
profesionales
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC)162 El WGC proporciona
un foro para la educacioacuten y el diaacutelogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyeriacutea y
comparte plenamente los principios y la misioacuten de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible165 Los principios eacuteticos estaacuten dados por
combatir las praacutecticas de gobierno corporativo de sonido la integracioacuten de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas la aplicacioacuten de estrategias de gestioacuten de riesgos buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental la participacioacuten contribuye a la
diversidad bioloacutegica facilitar el disentildeo de productos responsables uso y eliminacioacuten
contribuyendo al desarrollo social econoacutemico e institucional y la aplicacioacuten eficaz y
transparente la comunicacioacuten y de presentacioacuten de informacioacuten con los interesados
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI)166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial El mandato de la CFI es promover el crecimiento
econoacutemico sostenible en paiacuteses en desarrollo La CFI es la mayor institucioacuten financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado La
Corporacioacuten Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversioacuten de la CFI167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversioacuten Las ocho normas son Evaluacioacuten Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestioacuten del Trabajo Prevencioacuten de la Contaminacioacuten y
Reduccioacuten Salud de la Comunidad Seguridad y Vigilancia adquisicioacuten de tierras y
reasentamiento involuntario Conservacioacuten de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales Pueblos Indiacutegenas y Patrimonio Cultural Ademaacutes los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto
- Lanzado en 2000 los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales El
Gobierno de Canadaacute fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunioacuten plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009 Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratacioacuten de empresas de seguridad puacuteblica o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo En su paacutegina web Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios169
Maacutes adelante en el informe estos instrumentos de regulacioacuten voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-agrave-vis el Kinross Gold Maricunga seguacuten corresponda El punto importante a sentildealar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podriacutean
aplicarse a la operacioacuten de Maricunga
50 Kinross Gold - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
51 Descripcioacuten de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993 a traveacutes de la fusioacuten de los Recursos del CMP
Recursos Plexus y 1021105 Limited Ontario170 Desde entonces la compantildeiacutea ha experimentado
un crecimiento considerable a traveacutes de un gran nuacutemero de adquisiciones fusiones ventas y
permutas de activos (veacutease el graacutefico)171 A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposicioacuten en el extranjero desde su primer antildeo como empresa un enfoque inicial en
Ameacuterica del Norte ha dado paso a traveacutes del tiempo a una base de activos maacutes diversificada - en
particular a los proyectos y desarrollos en Ameacuterica del Sur y Rusia como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisicioacuten y otras actividades
27
Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequentildeo
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5500 empleados a nivel mundial generando ingresos anuales de aproximadamente $ 16 mil
millones173 La siguiente tabla proporciona una comparacioacuten baacutesica de donde Kinross Gold filas
contra otras compantildeiacuteas mundiales de oro174 Kinross Gold no es un suacuteper-grandes como
Barrick Gold y Gold Newmont175 pero ahora es un importante productor mundial de oro
52 La evolucioacuten de la Aproximacioacuten a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye maacutes de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176 El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
28
entenderse en un contexto de estas adquisiciones fusiones y otras actividades de crecimiento
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales donde la reglamentacioacuten e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados177 Por lo tanto un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido cada vez maacutes sofisticados y ha diversificado cada vez maacutes su base de
activos en paiacuteses en desarrollo
Particularmente durante el 1998 - 2006 periacuteodo Kinross Gold ha dedicado considerable
atencioacuten a proyectos de recuperacioacuten y el desmantelamiento de las minas no productivas que
habiacutea adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos)178 y
la identificacioacuten y eliminacioacuten de activos de bajo rendimiento Por ejemplo con la compra de
Amax en 1998 Kinross Gold no soacutelo adquiere tres minas en operacioacuten sino que tambieacuten
obtuvo ocho proyectos de recuperacioacuten y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos
Ademaacutes de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperacioacuten en 2005 Kinross Gold fue requerido para hacer frente a algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc y Echo Bay
Mines Ltd179 En octubre de 2005 Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
doacutelares EEUU de peacuterdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
antildeos de resultados financieros180 La mayor parte de la declarada peacuterdida fue de una sola vez
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que habiacutea sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores La situacioacuten se explica en un artiacuteculo de
2006 de la siguiente manera
La buena voluntad es un tema delicado para las compantildeiacuteas de oro ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes
Cuando una empresa es absorbida esta prima se registra como fondo de comercio Despueacutes de
casi un antildeo de negociaciones con los reguladores Kinross adoptoacute un nuevo meacutetodo de
grabacioacuten de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compantildeiacuteas de oro
para otros usos asiacute como la Securities and Exchange Commission Estamos maacutes o menos
teniacutea que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad dice Burt181
Con estas importantes la construccioacuten de viviendas y limpieza actividades detraacutes de ellos en
2006 y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez maacutes hacia el desarrollo de la actividad ponderada paiacutes la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social soacutelida y eficaz entroacute en un enfoque niacutetido Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold con ese crecimiento y nuestra dotacioacuten de minerales grandes
viene una gran responsabilidad182
En la tabla inmediatamente a continuacioacuten ofrece una indicacioacuten instantaacutenea del enfoque de la
RSE cada vez maacutes elaborados y de caraacutecter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
uacuteltimos antildeos
29
Se podriacutea decir que 2007 representoacute un punto de inflexioacuten para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183 En 2007 la empresa emitioacute dos
documentos fundacionales poliacutetica de RSE - Vivir nuestros valores la Viacutea Kinross (en
adelante el Camino Kinross) y Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184 En muchos sentidos estos documentos se pueden dice que juego el enfoque
de Kinross Gold para la extraccioacuten de oro responsable en el contexto mundial
El primero de estos dos documentos el Camino de Kinross es un enunciado baacutesico de los
cuatro valores que anclan el propoacutesito de la empresa principal El propoacutesito baacutesico Kinross Gold
se describe como sigue
Para la cabeza del mundo en la generacioacuten de valor a traveacutes de la mineriacutea su objetivo no es
soacutelo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes Reconoce que la idea de
valor es importante no soacutelo para nuestros accionistas sino tambieacuten a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos Todos en nuestra organizacioacuten tienen un papel importante que
desempentildear en esta perspectiva de la vida
Por lo tanto una concepcioacuten amplia del teacutermino valor va maacutes allaacute de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como (1) poner al pueblo primero (2) la
ciudadaniacutea corporativa pendientes (3) una cultura de alto desempentildeo y (4) una disciplina
financiera rigurosa El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold entre ellas no tenemos una visioacuten a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos y no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las praacutecticas de otras empresas mineras
Con respecto al primer valor de poner al pueblo primero el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad nuacutemero uno para los empleados y otras partes interesadas y
afirma que siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto sensibles a las culturas
locales las costumbres y praacutecticas 185 En cuanto a la ciudadaniacutea corporativa pendientes el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa (veacutease maacutes adelante) y tambieacuten expresamente a la empresa a la
maacutes alta eacutetica y la gobernanza estaacutendares en la industria la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos la vigilancia en proteger el medio ambiente para reducir al miacutenimo
nuestra huella ambiental donde operamos y el apoyo a iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento alto el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados lo que valora la innovacioacuten la adaptabilidad y la rendicioacuten de cuentas con la
mejora continua central a la cultura empresarial En cuanto a la disciplina financiera rigurosa el
documento sentildeala la necesidad de la prudencia la disciplina y eficiencia
El documento segunda clave es Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa tambieacuten publicado en 2007186
31
En el preaacutembulo de los Principios Rectores se sentildeala que creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos que los principios
definen lo que hacer lo correcto significa raquo y que Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones soacutelidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos187 Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es maacutes un viaje que un destino no obstante los
principios son descritos como empresa las directrices no negociables que sirvan de
32
fundamento para las poliacuteticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecucioacuten de la seguridad el cumplimiento de la
ley el diaacutelogo permanente con las partes interesadas la proteccioacuten del medio ambiente el
respeto de los derechos humanos la prestacioacuten de un trabajo gratificante la maximizacioacuten de las
oportunidades de la comunidad local la prestacioacuten de beneficios duraderos a las comunidades y
la participacioacuten en diaacutelogo con los representantes mundiales de nuevo la RSE188
A fin de comprender mejor coacutemo el oro Kinross Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa coinciden con los de la industria minera mundial y en contra de
los principios mundiales de Canadaacute con apoyo del gobierno de buena conducta un anaacutelisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevoacute a cabo para este estudio
comparaacutendolos con los Principios de Desarrollo Sostenible del Consejo Internacional de
Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado Principios del ICMM SD) y las Normas de
Desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado CIMM SD
Principios) El anaacutelisis completo se encuentra en el anexo XXX La conclusioacuten del anaacutelisis es que
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado Principios de CR KG) tienen sus elementos distintivos en comparacioacuten con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporacioacuten Financiera Internacional del
rendimiento no obstante es importante la alineacioacuten entre los tres instrumentos
En comparacioacuten con los Principios del ICMM SD los Principios KG CR ponen maacutes eacutenfasis en los
empleados y las comunidades mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusioacuten
maacutes elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestioacuten del riesgo toma
de decisiones La comparacioacuten de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI el PSS
CFI tienen una discusioacuten maacutes elaborada de las protecciones para las personas indiacutegenas y
ponen maacutes eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas de gestioacuten Los Principios
KG incluyen una expliacutecita (aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares
aceptados de derechos humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablan soacutelo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento expliacutecito de la cuestioacuten de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo una declaracioacuten de compromisos y obligaciones de nuevo los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y proteccioacuten del medio ambiente
medios de vida significativa y los derechos de asociacioacuten Dicho esto Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una poliacutetica de cadena de suministro en 2010 lo que puede abordar
estas cuestiones
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Coacutedigo de Conducta y Eacutetica
Empresarial189 El Coacutedigo se aplica a los directores de Kinross Gold funcionarios y empleados190
Se ocupa de las poliacuteticas laborales medio ambiente la salud y cuestiones de seguridad
relaciones con terceros el cumplimiento legal la confidencialidad de informacioacuten asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold El Coacutedigo tambieacuten prohiacutebe la corrupcioacuten
incluida la participacioacuten en cualquier soborno comisiones inadecuada participacioacuten en
beneficios gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario puacuteblico
Todos los empleados estaacuten obligados a leer y reconocer anualmente la comprensioacuten y el
cumplimiento del Coacutedigo que incluye las poliacuteticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminacioacuten y libre de acoso Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Coacutedigo En 2008 la compantildeiacutea lanzoacute una para toda la empresa
Whistleblower Poliacutetica asiacute como una Internet correspondiente y liacutenea telefoacutenica gratuita de
informacioacuten basado en encuestas telefoacutenicas en varios idiomas a traveacutes de un proveedor de
33
servicios de terceros191 Hay tambieacuten un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados192
Detraacutes de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos maacutes especiacuteficos Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestioacuten el modelo de la ISO estaacutendar 14001environmental sistema de gestioacuten OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestioacuten de seguridad del sistema193 Apoyo al sistema de
gestioacuten de EHS Kinross es
Una poliacutetica de medio ambiente y la salud de una poliacutetica de seguridad y entre otras cosas las
dos poliacuteticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables el
establecimiento y mantenimiento de los niveles la formacioacuten a todos los empleados y
contratistas establecer y aplicar medidas de la ejecucioacuten la verificacioacuten del cumplimiento y que
requieren el Comiteacute de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesioacuten
- Una poliacutetica de gestioacuten del agua entre otras cosas la poliacutetica reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresioacuten de polvo y se compromete a minimizar el consumo
de agua requiere que todas las operaciones de proceso de molienda esteacuten disentildeados con
sistemas de circuito cerrado y recirculacioacuten del agua recaptura del agua cuando sea posible y
presentacioacuten de informes sobre las mismas
- Una poliacutetica energeacutetica y cambio climaacutetico que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero
- Una poliacutetica de emisiones atmosfeacutericas que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehiacuteculo y se compromete a suprimir el polvo y presentacioacuten de informes anuales a traveacutes del
Carbon Disclosure Project
- Compromiso y cumplimiento con el Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro
- El cierre y la poliacutetica de recuperacioacuten que indica que las tierras perturbadas por la mineriacutea
retornen a la tierra a traveacutes de la mineriacutea estable y productiva despueacutes del uso de la tierra post
mineriacutea es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold Despueacutes de la interrupcioacuten de
las operaciones mineras la responsabilidad de la recuperacioacuten de las instalaciones la
recuperacioacuten final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneracioacuten de Kinross Gold una organizacioacuten independiente dentro de la empresa desde el
antildeo 2002
- Una poliacutetica de la diversidad bioloacutegica que incluye la identificacioacuten y evaluacioacuten de las
comunidades bioloacutegicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold y disentildeos de
operacioacuten para evitar minimizar o mitigar sus efectos194
Kinross Gold deja constancia de que estaacute desarrollando poliacuteticas en materia de derechos
humanos e indiacutegenas la cadena de abastecimiento y el cambio climaacutetico195 Ademaacutes Kinross
Gold estaacute desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio dirigido como
guiacutea hacia los interesados comprometidos la evaluacioacuten de impacto SR el seguimiento y la
accioacuten196
53 RSE toma de decisiones en el aacutembito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organizacioacuten puesto en marcha en el otontildeo de
2009 ya reconoce la importancia estrateacutegica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores Responsabilidad Corporativa (ER CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estrateacutegicos la empresa (los otros tres grupos de operacioacuten estrateacutegica son Operaciones
Mineras Desarrollo Estrateacutegico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos) El grupo ER
CR estaacute bajo la direccioacuten del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa que depende del Presidente y CEO El ER grupo CR incluye el
Medio Ambiente antes parte de la organizacioacuten operaciones mineras asiacute como gran proyecto
que permite reconocer la conexioacuten entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el eacutexito de nuevos proyectos importantes La nueva posicioacuten del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se establecioacute tambieacuten como parte de esta estructura
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la funcioacuten
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo
Como complemento de su equipo de gestioacuten y operacioacuten de enfoque a nivel de la sede Kinross
Gold tambieacuten ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta direccioacuten en su lugar a nivel de paiacutes en Brasil
Chile Ecuador el Reino Unido Estados Unidos y Rusia Se trata de un modelo de gestioacuten
matricial el que funciona en el aacutembito regional (incluido el medio ambiente lo que permite
entre otras funciones relaciones comunitarias relaciones gubernamentales) son co-gestionados
por los liacutederes funcionales a nivel corporativo El nivel corporativo es responsable de establecer
la direccioacuten general de la empresa y (las normas de mandatos y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecucioacuten de las prestaciones locales especiacuteficas (por ejemplo la
seguridad objetivos de produccioacuten participacioacuten de los interesados etc)
Junto con estos cambios de organizacioacuten y funcionamiento en la sede a nivel regional tambieacuten
ha habido cambios en el nivel de la Junta En febrero de 2010 un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creoacute el Comiteacute que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comiteacute de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado el Comiteacute CR) con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
CR Carta)197
El mandato del Comiteacute CR es revisar el desarrollo y aplicacioacuten de estrategias poliacuteticas y
sistemas de gestioacuten de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa El Comiteacute CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la Repuacuteblica Checa por la empresa constantemente
exhibir y promover el eacutetico un comportamiento transparente y responsable por participar de
manera significativa sus grupos claves de intereacutes y las comunidades contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere
Ademaacutes el mandato incluye la revisioacuten de actividades de la empresa relacionadas con la
concesioacuten de permisos de sus operaciones proyectos y actividades de exploracioacuten y control de
la legislacioacuten clave regulaciones y poliacuteticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compantildeiacutea y sus actividades El Comiteacute CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestioacuten del desarrollo y la implementacioacuten de estrategias de CR y
procedimientos lo que permite el rendimiento la informacioacuten y las comunicaciones El Comiteacute
CR se compone de al menos tres directores la mayoriacutea de los cuales seraacuten consejeros
independientes Si bien las dimensiones ambientales de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisioacuten de Responsabilidad Corporativa del Consejo las
actividades relacionadas con el Coacutedigo de Kinross Gold de Conducta y Eacutetica Empresarial
informa a la Comisioacuten de Gobierno Corporativo198
Un uacuteltimo punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales regionales y los principales funcionarios de operaciones de nivel a traveacutes de algo que
se llama un plan de cuatro puntos199 El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunioacuten anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares los
individuos con el medio ambiente trabajadores comunidad u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base
54 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold Asumir la responsabilidad fue publicado en 2008 En
eacutel se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones La compantildeiacutea tiene su proacuteximo
informe global en 2010200 El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting la
Iniciativa como su estructura y los datos proporcionados en el informe se examinoacute de forma
independiente201 En la preparacioacuten de asumir la responsabilidad la conclusioacuten de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un A nivel GRI en el primer
intento202 Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario
seguidas de entrevistas en el sitio
55 Participacioacuten de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR Organizaciones
Como se mencionoacute anteriormente una serie de instrumentos voluntarios de reglamentacioacuten
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga en particular En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-
los coacutedigos las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera
Nosotros estudiamos caso por caso recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o firmando los instrumentos externos que nos parecioacute apropiados El CEO ha
centrado en en la construccioacuten y la internalizacioacuten en vez de decir Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE Asiacute por ejemplo aquiacute estaacute la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios en lugar de simplemente poner nuestra
mano y decir Siacute nos registramos a alguna norma externa sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajoacute para
nosotros Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios Pero en vez de simplemente decir que se registren para ellos Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras Sentimos que esto hace las cosas maacutes
significativo para nuestra empresa para internalizar y articularlas en nuestras palabras Esto es
similar a la forma en que tenemos una poliacutetica corporativa de EHS y entonces cada poliacutetica EHS
a nivel operativo por operaciones seguacuten a sus circunstancias porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operacioacuten en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt Kinross Gold se unioacute al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organizacioacuten Para ser parte del Pacto el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio Tye Burt CEO estaacute dispuesto a hacer esto Nos estamos embarcando en la formacioacuten
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendraacute a todos capacitados al final de este antildeo Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentacioacuten de informes de sostenibilidad del sector de
la extraccioacuten para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es tambieacuten miembro de Negocios con sede en EEUU para la
36
Responsabilidad Social y Canadian Business for Social Responsibility y una compantildeiacutea para
responder a la Carbon Disclosure Project
56 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso los ejecutivos de Kinross Gold sentildealaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atencioacuten que la
empresa pagoacute por sus responsabilidades sociales y medioambientales En julio de 2005 Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Iacutendice de Jantzi Social (un iacutendice liacuteder
canadiense de socialmente responsable empresas) En la primavera de 2007 una calificacioacuten de
las empresas mineras canadienses un conjunto de Globe amp Mail Jantzi iniciativa de investigacioacuten
dio de calificacioacuten Kinross Gold unaC- sentildealando que mientras que la empresa teniacutea un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad su
sistemas relacionados con la gestioacuten estaacuten en la media La firma revela muy poca informacioacuten en
estas aacutereas204 En noviembre de 2007 sin embargo una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificacioacuten Kinross Gold una A- (empatado en la calificacioacuten maacutes
alta entre las empresas mineras canadienses) sobre la base de su adopcioacuten de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE y su participacioacuten en el desarrollo de un coacutedigo
internacional para las empresas utilizando la extraccioacuten de cianuro205 En 2009 Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Macleanrsquos206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversioacuten que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversioacuten en la toma de decisiones y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveloacute que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los uacuteltimos antildeos responde a las preguntas y es visto como
un artista inteacuterprete o buen ejecutante de RSE Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo que no ha tenido un contratiempo importante que ha colocado a la
compantildeiacutea bajo el microscopio
60 La Operacioacuten Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisioacuten del contexto en el que opera la mineriacutea chilena Kinross Gold Maricunga
a continuacioacuten se discuten las principales caracteriacutesticas asociadas con la ubicacioacuten de la mina A
continuacioacuten se describen los aspectos teacutecnicos de la operacioacuten Despueacutes de eso se examina la
adopcioacuten de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga A
continuacioacuten se discute una cronologiacutea de los importantes temas de responsabilidad
corporativa eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga
61 El contexto Sud AmericanoChileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42 de la produccioacuten mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudameacuterica Kinross Gold Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile Maricunga y
La Coipa El siguiente mapa muestra la ubicacioacuten de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile Kinross Gold tambieacuten tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold) asiacute como uno en Ecuador (Fruta del
Norte)
37
Mapa Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De Kinross Gold Corporation Formulario de Informacioacuten Anual para el antildeo terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en Tercera Regioacuten de Atacama - Regioacuten III (Atacama) de Chile en el norte de Chile
Chile estaacute dividido en 15 regiones o provincias La regioacuten de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino maacutes al norte la regioacuten de Antofagasta (Regioacuten II) en teacuterminos de la produccioacuten
minera chilena207 La mineriacutea representa el 45 del PIB de Atacama y maacutes de 83 de sus
exportaciones mientras que la mineriacutea representa el 70 de la actividad econoacutemica de
Antofagasta y maacutes del 90 de sus exportaciones208 Seguacuten el censo nacional de 2002 la
poblacioacuten de Atacama es 254336209 La Regioacuten de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indiacutegena Colla (discutido en mayor detalle maacutes adelante en el
estudio de caso)
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicacioacuten de coacutemo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile210
38
Hasta ahora en este caso de estudio se ha tratado de proveer
- Una comprensioacuten de coacutemo la investigacioacuten y el estudio de caso se llevoacute a cabo por escrito por
quieacuten y por queacute se llevoacute a cabo de esa manera
- Una descripcioacuten general del mayor contexto socio-poliacutetico-econoacutemico chileno y el papel de la
mineriacutea en ese contexto inter-actuando en una variedad de formas positiva y negativamente
con otros individuos grupos actividades y cuestiones
- Un anaacutelisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolucioacuten de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveloacute en su poliacutetica y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la informacioacuten relativa a la regioacuten de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga y
- Una visioacuten de coacutemo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples
Con este teloacuten de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atencioacuten
especiacuteficamente en la mina Maricunga de Kinross Gold su evolucioacuten y sus interacciones con
otros actores y las cuestiones sociales ambientales y econoacutemicos y los retos asociados con sus
actividades
62 Kinross Gold Maricunga Caracteriacutesticas principales asociados con la ubicacioacuten de la
mina
Mapa Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Regioacuten III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Regioacuten III a unos 120 kiloacutemetros al este de Copiapoacute ciudad capital de la regioacuten
Copiapoacute estaacute a unos 800 kiloacutemetros al norte de Santiago la capital de Chile La mina estaacute
situada a unos 4200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes en uno de los
climas maacutes secos de la tierra La topografiacutea del aacuterea consiste en terrenos empinados de
montantildea con pendientes de hasta un gradiente de 35 El aacuterea estaacute casi desprovista de
vegetacioacuten con la excepcioacuten de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera La fauna es escasa Se ha informado de que en el verano los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kiloacutemetros por hora y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centiacutegrados o maacutes211 Visitas a la mina requieren un examen fiacutesico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan y los trabajadores son revisados diariamente por personal meacutedico
para la prueba del mal de altura212 En el mapa presentado anteriormente indica el Volcaacuten de
Maricunga cuyo cinturoacuten s estaacute convirtiendo en una regioacuten de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213 y dentro de esta regioacuten Kinross Gold - como operador de dos minas
en la regioacuten y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador La discusioacuten del desarrollo de la mina Maricunga de Kinross y la participacioacuten de Oro
en el mismo se proporciona maacutes adelante en este informe214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a traveacutes de 156 kiloacutemetros de camino de
tierra de dos carriles de conexioacuten con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35) a unos 10
km de Copiapoacute (la plataforma de lanzamiento)215 Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional puacuteblica Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina La mina
estaacute a unos 20 km de cualquier comunidad indiacutegenas (o no indiacutegenas) y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta Manpower se
siente atraiacutedo por las regiones de todo Chile con la mayoriacutea de los trabajadores residiendo en
Copiapoacute o La Serena Debido a la lejaniacutea de la mina los trabajadores son transportados y
residen por periacuteodos en las instalaciones del campamento en la mina La mina funciona con dos
turnos de doce horas por diacutea con un calendario de 355 diacuteas laborables al antildeo Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga216
Foto desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina Por razones similares cuestiones de la
seguridad (intrusioacuten) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad una
preocupacioacuten menos para las operaciones de Maricunga Por otra parte debido a la lejaniacutea de la
mina no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminacioacuten de ruido o la
contaminacioacuten por polvo que emana de sito de la mina Esto no quiere decir que la mina no
estaacute sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente sino maacutes bien sentildealar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operacioacuten podriacutea ser
una fuente de friccioacuten Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de friccioacuten (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades Sin embargo en el camino
hacia y desde la mina no en la operacioacuten de la mina en siacute tiende a ser el foco de la irritacioacuten El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado maacutes adelante
se informoacute en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 65 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 23 millones de
onzas de recursos medidos e indicados217 La mina procesa un promedio de 40000 toneladas de
minerales por diacutea (11 millones de toneladas por antildeo) Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyoacute que este era el potencial para un 50 aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construccioacuten de una trituradora primaria nueva Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un anaacutelisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliacioacuten y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010 Kinross Gold
41
informes que preveacute que la mina se cerraraacute en 2024 (es decir la uacuteltima tonelada de mineral se
colocaraacuten sobre sus soportes de lixiviacioacuten en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir)218
63 Maricunga Kinross Gold Aspectos Teacutecnicos
La principal operacioacuten minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud clima friacuteo para
3-fase de aplastamiento pilas de lixiviacioacuten de pad-tipo y un ADR (adsorcioacuten-desorcioacuten de
recuperacioacuten) para la planta de recuperacioacuten de oro (veacutease el diagrama de flujo diagrama a
continuacioacuten)
Diagrama que muestra el proceso de produccioacuten de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente Kinross Gold powerpoint 2008
La tecnologiacutea de lixiviacioacuten en pilas de tipo pad se utiliza tambieacuten en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox Alaska y Round Mountain en Nevada220 El
proceso de recuperacioacuten usa cianuro y cal (ver estadiacutesticas de uso maacutes abajo) En 2009 la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Coacutedigo de Cianuro que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina el uso la formacioacuten y la eliminacioacuten (maacutes sobre el Coacutedigo maacutes adelante en el
estudio de caso) Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga El clima seco y poco aacutecido genera el caraacutecter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la mineriacutea y las operaciones de reclamacioacuten
42
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (consumo) - Kinross Maricunga - 2006 ndash 2008
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El agua en Kinross Gold Maricunga se canaliza desde los tres pozos de agua subterraacutenea cerca
de Pantanillo a unos 26 kiloacutemetros al noreste del sitio de la mina Kinross Gold Maricunga
(veacutease el mapa) La fuente de agua subterraacutenea Pantanillo no alimenta o afectar a la Laguna del
Negro Francisco o el suministro de agua de Colla ubicado en la carretera a la mina Se ha
informado de que existe un alto nivel de arseacutenico natural en el agua corriente a al sitio de la
mina de Pantanillo Kinross Gold Maricunga cuenta con instalaciones de tratamiento de agua en
la mina que procesa el agua antes de su uso No hay informacioacuten de descarga de agua por
superficie o subterraacutenea de la mina
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (Residuos) - El oro Maricunga Kinross - 2006 shy
2008 (Toneladas)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El sitio de la mina Kinross Gold Maricunga incluye lixiviacioacuten y las ADR y la generacioacuten de
energiacutea talleres de mantenimiento instalaciones de oficinas y un campamento permanente para
los trabajadores (un nuevo campamento estaraacute en funcionamiento en 2010 a una altitud inferior
a la actual campamento)221 La infraestructura existente tambieacuten incluye el sistema de
abastecimiento de agua dulce (se extrae de Pantanillo tratado tratados por Kinross Gold
Maricunga antes de su uso) un taller de camiones almacenaje y aacuterea de procesos un sistema
de trituracioacuten y transporte del sistema y una secundaria terciarios de trituracioacuten y cribado de
las plantas (Ver fotos abajo) Despueacutes de cierre definitivo de la mina en 2001 las actualizaciones
significativas destinadas a aumentar el rendimiento de la produccioacuten se llevaron a cabo y se
terminoacute en 2005 Las mejoras incluidas en un foso de trituracioacuten y sistema de transporte asiacute
como la trituracioacuten secundaria terciaria y la deteccioacuten de la infraestructura Kinross aproboacute
recientemente la inversioacuten en un Sulfirador acidificacioacuten el reciclado y engrosamiento (SART)
de la planta222 Con el fin de extraer el contenido de cobre de Maricunga se espera que aumente
de manera significativa a partir de la segunda mitad de 2011 la planta SART se espera para
optimizar la
43
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold
Recuperacioacuten de oro mediante la eliminacioacuten de cobre de la solucioacuten de lixiviacioacuten La planta se
espera que esteacute operativa a finales de 2011
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold (2)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Desde el antildeo 2000 el poder ha sido suministrado por la red de alimentacioacuten principal del SIC
(Sistema Interconectado Central) a traveacutes de Guacolda un proveedor de energiacutea Hasta 1999
la mina fue alimentada por generadores diesel que era cara habiacutea un significativo cambio
climaacutetico y efectos secundarios del consumo de la energiacutea y que plantean un peligro de
transporte Los generadores actuacutean ahora con copia de seguridad y de poder alternativo en caso
de problemas con la red eleacutectrica En las entrevistas para este estudio de caso funcionarios de
Kinross Gold sentildealaron que cuando se conecta la mina al PowerGrid trabajan en estrecha
44
colaboracioacuten con las comunidades afectadas Colla para identificar y proteger importantes sitios
culturales religiosos La electricidad provista a de Kinross Gold Maricunga a traveacutes de la red
de energiacutea surtida por el carboacuten de origen223
64 Maricunga Kinross Gold Responsabilidad Corporativa en los aspectos de toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones sobre responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga
se anida dentro de una estructura maacutes amplia de Kinross Gold tanto a nivel chileno como a un
nivel regional de Ameacuterica del Sur y tambieacuten en la gestioacuten de oficinas corporativas y a nivel la
Junta de Directores El nivel de involucramiento de la sede corporativa de RC en el proceso de
toma de decisioacuten en Kinross Gold ha sido descrito anteriormente en este caso de estudio
Como sugiere el diagrama a continuacioacuten con el fin de garantizar la coherencia en la toma de
decisiones sobre RC en toda la organizacioacuten hay personas o grupos o comiteacutes con
responsabilidades sobre temas de RC en todos los niveles Dentro de esta estructura maacutes
amplia hay directores y otros miembros de Kinross Gold Maricunga que estaacuten tomando
decisiones y llevando a cabo responsabilidades de RC
En cuanto a la estructura de responsabilidad corporativa en la toma de decisiones en Kinross
Gold Maricunga el Gerente de Medio Ambiente Salud y el Gerente de Seguridad y las
Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones todos reportan directamente al Gerente General224 Una
responsabilidad importante del encargado de las Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones es
mantener buenas relaciones con los Colla varios de los cuales viven cerca de la carretera que
conduce a la mina El gerente de Medio Ambiente de Seguridad y Salud y el de gerente de
Relaciones PuacuteblicasComunicaciones tienen puestos de alta responsabilidad dentro de Kinross
Gold Maricunga donde deben supervisar y asegurar la compatibilidad entre sus funciones y con
los cargos maacutes importantes y de alta responsabilidad en Maricunga como el director de la mina
Gerente de Planta Gerente de Mantenimiento Gerente de Proyectos Gerente de Finanzas y
Contabilidad y el Gerente de Recursos Humanos Si bien existen acuerdos especiales entre
Kinross Gold Maricunga y Colla y los diferentes actores gubernamentales (como se sentildeala en
este estudio de caso) no existe en Kinross Gold Maricunga un Comiteacute de Accionistas ni el
Consejo Consultivo Comunitario como se ha implementado en otras operaciones de Oro
Kinross225 En 2010 se implementaran planes de responsabilidad en cada operacioacuten
(desarrollado en virtud de una guiacutea preparada por la sede) de Kinross Gold226
El proceso para determinar queacute proyectos de responsabilidad corporativa se participaraacute en
Kinross Gold Maricunga y a cual no se lleva a cabo un proceso de evaluacioacuten del riesgo
empresarial como es referido por los funcionarios de Kinross Gold Como se ha descrito en
entrevistas con funcionarios de Kinross Gold este proceso realiza a nivel regional en conjunto
con los Directores Generales y cubre todos los aspectos operaciones las consecuencias
financieras las implicaciones poliacuteticas y sociales los impactos ambientales con los Directores
Generales responsables del los planes de accioacuten
Nos preguntamos iquestCuaacutel es el escenario iquestCuaacutel es el posible impacto en nuestro
negocio A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la
comunidad con respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito
No tiene sentido que Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado
con la actividad principal Kinross Gold de la mineriacutea227
45
La evaluacioacuten de riesgo del proyecto se puede comparar con enfoque global Kinross Gold para
la gestioacuten de riesgos disentildeado para minimizar la probabilidad de eventos inesperados que
afectan el rendimiento
En cada paiacutes donde opera Kinross llevamos a cabo talleres anuales de gestioacuten de
riesgos que reuacutenen a las empresas y los liacutederes locales ademaacutes de expertos externos
para analizar y clasificar operativos las tendencias econoacutemicas poliacuteticas y sociales y los
riesgos que podriacutean afectar el rendimiento actual o planes de futuro Como una parte
clave del plan de manejo de cada sitio los riesgos sitio se revisan y se informoacute sobre los
avances mensuales y realiza el seguimiento es228
La imagen que surge es que un enfoque de CR sobre la toma de decisiones en se estaacute poniendo
en marcha que se integra en los demaacutes procesos de toma de decisiones de la empresa e incluye
estrategias impulsadas por la sede y las poliacuteticas y decisiones desde arriba -estructuras
vinculadas a las realidades de abajo hacia arriba iniciativas y temas de intereacutes Por lo tanto las
decisiones son tomadas por los funcionarios encargados de CR en Kinross Gold Maricunga
dentro de una estructura maacutes amplia y con maacutes pesos y contrapesos primordiales en su lugar
Con estos antecedentes el lector estaacute ahora en condiciones de examinar la evolucioacuten de la
historia la responsabilidad empresarial en Kinross Gold Maricunga
65 Kinross Maricunga Gold enfoque evolutivo de Responsabilidad Corporativa
651 Eventos relacionados con temas de RC en la mina Maricunga
Hemos notado que el enfoque de la responsabilidad corporativa y las actividades en Kinross
Gold Maricunga soacutelo puede entenderse dentro de contextos maacutes amplios que incluyen un
reconocimiento del contexto social ambiental econoacutemico y legal en el que opera la empresa y
un entendimiento de la naturaleza de la empresa sus estrategias y poliacuteticas a nivel corporativo y
su enfoque de la toma de decisiones Todos estos elementos enmarcan la responsabilidad
corporativa que se practica a nivel local en Maricunga Pero por supuesto la responsabilidad
empresarial que se practica a nivel local es tambieacuten en gran medida producto de la uacutenica
circunstancia ambiental social y econoacutemica de que adolece esta empresa y en particular sus
trabajadores las comunidades funcionarios de gobierno y otras partes interesadas que
interactuacutean de uacutenica manera llevando a respuestas uacutenicas Para alcanzar un entendimiento de
este enfoque evolutivo a nivel local es uacutetil sentildealar algunos acontecimientos temas y actividades
que han tenido lugar a lo largo del tiempo En este sentido se realizoacute una mirada a los
acontecimientos que tuvieron lugar en Refugio (el nombre original de la mina) antes de la
participacioacuten de Kinross Gold y luego los principales acontecimientos que han tenido lugar
desde que Kinross Gold adquirioacute una participacioacuten en la operacioacuten de la mina Maricunga
46
En el periacuteodo previo a la participacioacuten de Kinross Gold existen tres eventos importantes a
observar uno se refiere a la naturaleza y el contenido de la evaluacioacuten del estudio de impacto
ambiental (EIA) que fue presentado por el propietario de la mina original operadores (Amax
Bema) el segundo se refiere a una antigua fuente de roce entre Amax Bema y un miembro de
la comunidad Colla sobre la carretera a la mina el tercera se refiere a las denuncias que en 1996
la empresa minera se opuso a una peticioacuten formulada por la Colla al gobierno chileno por el
agua
El EIA original que fue sometido por Amax Bema para la mina Refugio (como se llamaba
originalmente) precedioacute a la exigencia legal para este tipo de EIA Como se sentildealoacute
anteriormente no fue hasta 1997 que el SEIA consideroacute obligatorio somete EIA para la
explotacioacuten minera y otros proyectos Quizaacutes previendo que eventualmente un EIA seriacutea
obligatoria o tal vez en reconocimiento del hecho de que la presentacioacuten de un EIA podriacutea ser
una decisioacuten del negocio correcta y eacutetica de hacer aun cuando no era requerido por ley Amax
Bema voluntariamente preparoacute y presentoacute un EIA a la COREMA ( la oficina regional de la
agencia nacional del medio ambiente CONAMA) en 1993 Fue aprobado en 1994 Ha habido
muchas EIA presentados229 y aprobados por Amax Bema Kinross Gold sobre el
funcionamiento de Maricunga desde que el EIA original de 1994 fue aprobado como los ajustes
y ampliaciones al proyecto se han realizado (por ejemplo la electrificacioacuten un campo minero
nuevo la extraccioacuten de mineral de ambos Verde y pozos de Pancho) Cabe sentildealar que en
Canadaacute el gobierno federal tambieacuten comenzoacute como un instrumento de EIA de caraacutecter
voluntario y soacutelo se convirtioacute en ley despueacutes de problemas legales Asiacute que la experiencia
canadiense en la transicioacuten de un proceso de evaluacioacuten del impacto ambiental voluntaria a una
obligatoria y hacerlo despueacutes de los desafiacuteos legales no es muy diferente de la experiencia
chilena
El EIA original sigue siendo un documento base para regular las actividades ambientales de la
mina Por ejemplo un plan de recuperacioacuten para hacer frente a las actuales actividades de la
mineriacutea fue aprobado en 2002 con base en los compromisos asumidos en el EIA original de
1994230 El plan original abordaba temas sobre el cierre de actividades fiacutesicas tales como
movimientos de tierra pero no incluiacutea temas sobre aspectos quiacutemicos sobre estabilizacioacuten
quiacutemica de la pila Un plan de cierre para la estabilizacioacuten quiacutemica de la pila ha sido preparado y
se ha presentado a la Corema Los funcionarios de los organismos que forman parte de la
Corema estaacuten actualmente considerando el enfoque de la estabilizacioacuten quiacutemica propuestas y
debatiendo con los organismos que se espera antes de la decisioacuten sobre el plan de estabilizacioacuten
quiacutemica pero los informes que Kinross Gold presentoacute sobre el plan de estabilizacioacuten quiacutemica es
considerado por los correspondientes funcionarios que cumplen los compromisos de la
47
evaluacioacuten de impacto ambiental original En la actualidad en Chile no hay un requisito de
aportar la garantiacutea financiera para asegurar los costos de restauracioacuten del lugar pero la
compantildeiacutea ha informado sobre este costo231
El segundo acontecimiento importante que tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross Gold
fue un primer nivel de roce entre un residente Colla que viviacutea al lado de la carretera que va a la
operacioacuten De acuerdo a las entrevistas del estudio de caso un residente Colla estaba molesto
por el alto nivel de traacutefico de las empresas mineras en un tramo de carretera construida por su
familia para uso familiar Debido a la molestia por el traacutefico se cortoacute el acceso a la carretera
Esta disputa se resolvioacute cuando Amax Bema pago compensaciones a los residentes Colla que
luego se transfiriacuteo la titularidad de la carretera a la empresa
Un tercer acontecimiento que supuestamente tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross
Gold fue una peticioacuten de la Colla sobre los derechos de agua que supuestamente se opone por
una serie de empresas mineras En una reunioacuten informativa para este estudio de caso en el que
ambos Colla y funcionarios asistieron en Kinross Gold esta queja fue transmitida por los Colla
y se sentildealoacute por los funcionarios de Kinross Gold que asistieron a la reunioacuten que Kinross Gold
no formaba parte del grupo de empresas mineras que se oponiacutea a la obtencioacuten de agua para los
Collas en 1996 Este punto parece ser aceptada por los Colla que asistieron a la reunioacuten Los
funcionarios de Kinross Gold en la reunioacuten hicieron hincapieacute en que en realidad el gobierno
chileno debiacutea garantizar los derechos de agua para la Colla y que Kinross Gold estaacute tratando de
ayudar a la Colla en la obtencioacuten de derechos de agua
Una idea que surge de esta investigacioacuten es que mientras que las empresas pueden cambiar de
duentildeos (es decir no puede haber transferencia de propiedad) el cambio de duentildeos no puede
ser todo lo que visibles para las comunidades locales afectadas quien seraacute el encargado de las
quejas relacionadas con los propietarios anteriores y aplicarlos a los nuevos propietarios Este es
un reto de RSE identificable asociados con cambios en la titularidad El cambio de nombre de la
empresa minera (de Refugio de Maricunga) puede ser sentildeal de que la compantildeiacutea estaacute bajo una
nueva administracioacuten y su nuevo duentildeo pero los sentimientos pueden persistir auacuten y puede ser
difiacutecil de superar
652 Eventos relacionados con RC en la mina Maricunga Desde la Participacioacuten e involucramiento de
Kinross Gold
Como es aparente incluso de una revisioacuten superficial de la liacutenea de tiempo (maacutes abajo) sobre los
acontecimientos de RC maacutes importantes desde que Kinross Gold por primera vez tuvo intereacutes
en la mina Maricunga en 1998 ha habido una serie de acontecimientos importantes relacionados
con la responsabilidad empresarial que han tenido lugar durante los periacuteodo comprendido entre
1998 hasta hoy La suspensioacuten actualizacioacuten de la mina la mayor presencia de Kinross Gold y
de otras minas en la regioacuten alrededor de la operacioacuten ha sido clave para continuar los roces
con algunos miembros de la Colla en temas relativos a la carretera una relacioacuten cada vez maacutes
formal entre Kinross Gold y la Colla una continua positiva y no contradictorio-empresashy
trabajador de registro y un aumento aparente de las actividades de oro Maricunga Kinross CR y
acuerdos Estos puntos se analizan brevemente a continuacioacuten
48
Es importante notar la presencia cada vez mayor de Kinross Gold y otras empresas mineras en
la regioacuten volcaacutenica de Maricunga Con presencia cada vez mayor Kinross Gold tiene
posibilidades de realizar economiacuteas de escala en teacuterminos de inversiones en apoyo a la
formacioacuten y recursos humanos y la construccioacuten de infraestructura (por ejemplo la generacioacuten
de electricidad las inversiones en mejora de carreteras comunidades) Tambieacuten es probable que
la visibilidad de Kinross Gold y el reconocimiento del nombre de los miembros de la comunidad
tambieacuten aumenten Entrevistas con miembros de la comunidad sugieren que algunas personas no
hacen distinciones entre las diferentes minas de oro incluyendo los proyectos mineros de
Kinross Por lo tanto un problema con una operacioacuten de la mina puede ser considerada un
problema con la empresa en su conjunto Se diraacute maacutes acerca de estas implicaciones en el estudio
de caso
49
El hecho de que el cinturoacuten de oro Maricunga se estaacute convirtiendo en un centro de
coordinacioacuten de la actividad minera por un nuacutemero de diferentes compantildeiacuteas mineras tambieacuten
sugiere la creciente necesidad de empresas para trabajar en estrecha cooperacioacuten para hacer
frente a sus impactos En el lado positivo este tipo de cooperacioacuten puede permitir respuestas
maacutes allaacute de la capacidad de cualquier operacioacuten (por ejemplo el desarrollo de una planta de la
salinizacioacuten o de una instalacioacuten hidroeleacutectrica o centro educativo) En el lado negativo tambieacuten
puede significar que un accidente ambiental o social en una mina puede ser visto por miembros
de la comunidad como un problema con el sector minero en su conjunto Por uacuteltimo en
numerosos proyectos mineros en marcha puede haber un impacto negativos ambientales y
sociales acumulativo (por ejemplo con polvo o de traacutefico o el consumo de agua o una
afluencia mayor percepcioacuten de los trabajadores que vienen de otros lugares) que era menos de
un preocupacioacuten cuando un menor nuacutemero de minas en explotacioacuten en la zona
Un tercer punto evidente de la liacutenea de tiempo es que sigue habiendo roces entre Kinross Gold
Maricunga y algunos de los locales de la comunidad Colla que viven junto a la carretera a la
mina en relacioacuten con el volumen de traacutefico y el impacto medioambiental Al mismo tiempo una
cuarta tendencia clave se desprende de una revisioacuten de la escala de tiempo es que una relacioacuten
cada vez maacutes formalizadas estaacute surgiendo tanto entre Kinross Gold y las comunidades Colla lo
largo de la carretera sino tambieacuten con otras partes como se refleja en una serie de distintos
acuerdos Las implicaciones se discuten maacutes adelante en el estudio de caso
Un quinto punto es que Kinross Gold Maricunga parece que esteacute abordando asuntos de los
trabajadores (convenios colectivos los campamentos mineros) sin huelgas o interrupciones y
estaacute recibiendo el reconocimiento por su trayectoria positiva en teacuterminos de salud y seguridad
del trabajador
Una observacioacuten final es que el nuacutemero y la variedad de actividades relacionadas con la
responsabilidad corporativa las iniciativas y acuerdos realizados con la participacioacuten de Kinross
Gold Maricunga parece ir en aumento con el tiempo Esto puede reflejar el hecho de que como
investigadores somos maacutes conscientes y por lo tanto en una mejor posicioacuten para informar
sobre los eventos e iniciativas que se han producido o han puesto en marcha desde el momento
en la investigacioacuten para este estudio de caso se inicioacute a pesar de todos los esfuerzos se han
realizado para identificar e informar sobre las actividades que antes de la fecha de inicio de la
investigacioacuten
Con estos antecedentes ahora estamos en condiciones de examinar asuntos especiacuteficos
relacionados con RC-asociados con la mina Maricunga Kinross Gold
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de Temas Colla (Indiacutegenas Comunidad)
Entre otras cosas el informe de 2009 del auditor que revisoacute las actividades de Kinross Gold
Maricunga en cuanto al cumplimiento de las operaciones de la compantildeiacutea ante el Organismo
Internacional sobre el Coacutedigo de Manejo del Cianuro declaroacute [Kinross Gold Maricunga]
actores principales son el pueblo indiacutegena Colla que tienen derechos legales a las tierras que
rodean la mina [Kinross Gold Maricunga] mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades
Colla y El director general de Kinross Gold Chile [estaacute] personalmente involucrado en un
proceso continuo de participacioacuten232 Aunque puede ser un exagerado describir a los Colla
como los principales interesados directos en Kinross Gold de Maricunga ndash grupos de
50
intereacutes accionistas trabajadores gobiernos y clientes por ejemplo son otros actores
importantes - no hay duda de que la Colla son un grupo de intereacutes principal de vital importancia
como actores de Kinross Gold Maricunga
Las operaciones de Kinross Gold Maricunga pueden tener y tienen un impacto significativo en
las comunidades Colla ubicado debajo de la mina y las comunidades Colla podriacutean tener un
impacto significativo en Kinross Gold Maricunga (y en otras operaciones de Kinross Gold)
Sobre asuntos del impacto Colla de Kinross Gold Maricunga por ejemplo si los miembros Colla
optaran por el bloqueo de la carretera a la mina iniciaran acciones legales contra la empresa
minera o suspendieran el apoyo de nuevos proyectos mineros que atraviesan su territorio esto
podriacutea tienen un impacto significativo en Kinross Gold Seguacuten las entrevistas realizadas para el
caso de estudio con anterioridad a Kinross Gold asumiendo una posicioacuten de propiedad en la
mina Maricunga en 1998 un miembro de la comunidad Colla de hecho bloqueoacute la carretera a la
mina (sobre el tema del traacutefico a la mina) y hubo una demanda de este usuario Colla contra la
empresa minera AmaxBerma Gold (se alcanzoacute una solucioacuten aparentemente) y Kinross Gold se
ha reconocido puacuteblicamente que obtener derechos de paso de la Colla de otro proyecto
minero en la vecindad que Kinross Gold estaacute actualmente involucrado en la actualidad podriacutea un
reto importante en teacuterminos de dificultades de negociacioacuten y el tiempo invertido233
La relacioacuten entre Kinross Gold Maricunga y los Colla es una historia en evolucioacuten que con el
tiempo parece estar pasando de actividades especiales y debates para un enfoque maacutes
estructurado con la participacioacuten de maacutes acuerdos234 y compromisos formales235 junto con el
uso de los procesos de deliberacioacuten maacutes formal para los debates y los procesos de deliberacioacuten
para resolver conflictos236 Tal vez este aumento en la formalidad de las relacioacuten entre Kinross
Gold237 y la Colla es el reflejo de una paralela evolucioacuten y cada vez formales relacioacuten entre
Gobierno de Chile y la comunidad Colla donde por ejemplo en 2004 despueacutes de antildeos de
negociaciones el gobierno chileno reconocioacute y concedioacute la propiedad de los bienes a la Colla en
los valles adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold238 Ademaacutes en 2009 el gobierno chileno
ratificoacute el Convenio 169 como se explica anteriormente La ratificacioacuten del Convenio 169 es
probable que aumente el nuacutemero de juridificacioacuten (reconocimiento legal) de discriminacioacuten de
grupos indiacutegenas como los Collas vis-agrave-vis de recursos y otros proyectos en o cerca de sus
territorios Por lo tanto como la propiedad y tal vez otros derechos de la Colla son cada vez
maacutes reconocidos legalmente un argumento puede ser hecho de que la posicioacuten de negociacioacuten
de los Collla vis-agrave-vis las autoridades reguladoras de Chile y el oro Kinross ha cambiado De
hecho uno puede argumentar que la posicioacuten de negociacioacuten de los Colla no soacutelo ha cambiado
sino que ha mejorado y en reconocimiento de ello la comunidad Colla son capaces de
garantizar los compromisos maacutes formales y estructurados de Kinross Gold y organismos del
gobierno chileno
Las asuntos actuales entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla que estaacuten atrayendo la
atencioacuten giran en torno a
- La carretera que conduce a la mina que pasa en ciertos puntos muy cerca de las
viviendas Colla o actividad agriacutecola - la fuente de las quejas relativas a la mala calidad y el
mantenimiento de la carretera el grado de traacutefico sobre el operador y el polvo y otros
efectos ambientales asiacute como las dimensiones de seguridad relacionados con eacutel - y
- Acceso al agua por parte de los Colla239
51
Ademaacutes cada vez es maacutes evidente que Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla tienen
diferentes y aparentemente concepciones y perspectivas contradictorias de la propiedad240 Es
uacutetil examinar esos asuntos en un contexto de educacioacuten empleo meacutedico medioambiental y
otras actividades de fomento de la capacidad proporcionada por Kinross Gold Maricunga a las
comunidades Colla Tras un debate de fondo de las actividades de Kinross Gold Maricunga-
Colla el foco de atencioacuten estaacute en el acuerdo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera que se ha
desarrollado y su relacioacuten con los temas de la carretera y el acceso al agua
711 Antecedentes
Los estudiosos afirman que los pueblos indiacutegenas han estado viviendo en el norte de Chile
durante 10000 antildeos241 con pruebas que se estaacuten involucrando en la mineriacutea desde los primeros
tiempos242 Los pueblos Colla se describen como un grupo indiacutegena noacutemade del norte andino s
que han ocupado los valles por debajo de la mina Maricunga desde el siglo 19 Veacutease el mapa
abajo243
Mapa distribucioacuten territorial de las comunidades Colla en la III Regioacuten de Atacama
Fuente Comisioacuten Verdad Histoacuterica y Nuevo Trato (2003)244
Hay alrededor de tres mil personas Cola que viven en Chile245 y representan cerca de 046 de
la poblacioacuten indiacutegena total de Chile246 Las indiacutegenas en Chile representan el 46 de la poblacioacuten
total La comunidad Colla representa alrededor del 126 de la poblacioacuten de la Regioacuten de
Atacama247 Como indica el mapa de arriba casi todos de la Colla se encuentran en la regioacuten de
Atacama248 Hay varias comunidades indiacutegenas Collas en el camino a la mina de Maricunga249
concentradas cercadle en Riacuteo Jorquera (donde 30 familias viven) y Wayra Manta Tujsy
Los estudios sugieren que las principales actividades de subsistencia del pueblo Colla giran en
torno a pastoreo de ganado (ovejas cabras ganado vacuno) el comercio de mercanciacuteas la
agricultura y la mineriacutea artesanal250 Un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas
Collas por vivienda con casas construidas de madera barro y estantildeo y los metales con un piso
de tierra251 Por lo general no tienen electricidad ni agua corriente y maacutes de la mitad no tienen
un sistema de alcantarillado252 Hemos sentildealado anteriormente que la incidencia de la pobreza
52
de los indiacutegenas chilenos es significativamente mayor en comparacioacuten con sus contrapartes no
indiacutegenas Seguacuten un estudio de Kinross Gold el 70 de Colla carece de un conocimiento baacutesico
de la terminologiacutea juriacutedica y los contratos253
Foto Residencia de la Colla Rio Jorquera desde el camino254
La
religioacuten es un elemento central de la cosmovisioacuten Colla donde las principales deidades Colla
son la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) El concepto Colla sobre la religioacuten cuenta con
una conexioacuten profunda entre las personas los animales y la naturaleza255
Foto Colla de Riacuteo Jorquera Animal sacrificio ofrecido a la Pachamama256
53
La comunidad Colla ha expresado una gratitud especial hacia los minerales preciosos ubicados
en sus tierras como se indica en esta declaracioacuten de un anciano Colla
El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es como recoger un regalo de la tierra que es
ofrecido a usted libre con afecto Es alliacute se llega a eacutel y tomarlo Estaacute preparado para usted como una
ofrenda Es tambieacuten una oportunidad para celebrar la vida es como un nuevo nacimiento alguien que
no naciere de nuevo podriacutea ser replicado de nuevo Usted puede saber quieacuten es usted puede saber si
es bueno o malo que le lleva a saber quieacuten eres en un sentido maacutes profundo257
Si bien la Colla desde hace tiempo estaacuten involucrados en actividades mineras como se sentildealoacute
anteriormente uno de los miembros Colla estaacute en expediente como diciendo que en el caso de
los depoacutesitos de oro de Maricunga no habiacutea en su opinioacuten una cantidad o calidad suficiente
como para justificar la actividad minera por la comunidad Colla258
712 Actividades de Kinross Gold Maricunga re la Colla
De acuerdo al Principio Siete de los Principios de Kinross Gold para la Responsabilidad
Corporativa Kinross Gold se ha comprometido a respetar las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de las personas afectadas por sus actividades - en particular los
pueblos indiacutegenas259 En ldquoTaking Responsibilityrdquo el primer informe de sostenibilidad 2007 el Director de Kinross Gold en Responsabilidad Corporativa en Chile declaroacute [U] no de
nuestros objetivos clave de Maricunga es ayudar a las comunidades indiacutegenas a ser
econoacutemicamente autosuficientes260 Cabe sentildealar que la Colla no son una entidad homogeacutenea
hay Colla que viven en pueblos y ciudades y hay Colla que viven en comunidades rurales e
incluso dentro de la categoriacutea rural no puede haber diferencias de una comunidad a otra El
foco de atencioacuten aquiacute es la comunidad Colla ubicado en la cercaniacutea del Riacuteo Jorquera ya que es
un grupo con el que Kinross Gold tiene interacciones significativas En una entrevista para este
proyecto un administrativo de Kinross Maricunga dijo que le gustariacutea ensentildear a la Colla a
pescar y no soacutelo darles un pescado al diacutea En 2008 Kinross Gold Maricunga nombroacute a un
gerente de Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones cuyas actividades se centran casi
exclusivamente en las interacciones con la Colla de las cercaniacuteas de la mina261
54
Kinross Gold ha informado de la participacioacuten en un amplio nuacutemero de actividades de
capacitacioacuten con la Colla tales como262
- Ayudar al lanzamiento de actividades agriacutecolas y empresariales como la asistencia a la Colla de
Riacuteo Jorquera en la construccioacuten de una presa 50000 litros y un estanque de riego y la plantacioacuten
de alfalfa263
- Contribuir a mejorar las oportunidades educativas para los joacutevenes ofreciendo becas anuales a
estudiantes Colla y el apoyo mensual a 12 familias Colla para cubrir los costos de transporte a
las escuelas locales y los gastos de almuerzo para sus hijos en edad escolar En 2008 50 becas
fueron proporcionadas a los estudiantes Colla Dos graduados estaacuten trabajando ahora para
Kinross Gold Maricunga en las aacutereas de Salud Seguridad y Medio Ambiente264
- Prestacioacuten de servicios financieros y en especie de asistencia a tres comunidades nativas locales
o sus representantes incluyendo la Colla de Riacuteo Jorquera la Colla Wayra Manta Tujsy y la
Asociacioacuten Multicultural de nativos
- El apoyo a la comunidad Colla a traveacutes de PRODESAL un proyecto encabezado por el
gobierno chileno que pertenece a la Municipalidad de Tierra Amarilla Esta alianza puacuteblicoshy
privada organiza visitas bimensuales a las zonas rurales con un veterinario y un ingeniero
agroacutenomo El plan en marcha para prestar asistencia meacutedica en el futuro considera
- En Riacuteo Jorquera donde gran parte de la comunidad Colla reside Kinross Gold estaacute trabajando
con organizaciones locales y los dirigentes para mejorar la alfabetizacioacuten juriacutedica a traveacutes de
seminarios educativos con expertos externos
- Asistencia a la Colla de la esgrima y levantamiento de sus tierras tras la decisioacuten de 2004 por el
gobierno chileno para conceder la propiedad de los residentes locales de la propiedad en los
valles que colindan con nuestras minas
- En la comunidad Colla Wayra Manta Tujsy el apoyo a un programa para ayudar a los
residentes a gestionar sus pozos producir artiacuteculos para el hogar y aprender nuevos meacutetodos
de criacutea de animales y
- En nombre de la Asociacioacuten Multicultural de nativos el apoyo a la Caacutemara por nativos de la
Salud donde los meacutetodos tradicionales de sanacioacuten practicado y ensentildeado
55
Foto Beca de Kinross Gold Maricunga para alumno265
Foto Colla Rio Jorquera Rejas266
56
713 Actividades que llevaron hacia los protocolos
Las entrevistas con los liacutederes de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera revelan que una versioacuten
inicial del protocolo fue desarrollado en 1996 cuando los propietarios de minas eran Amax
Bema y Kinross Gold no participaba en la propiedad de la mina en ese entonces267 Sin embargo
el Protocolo original de 1996 no estaba firmado El cambio hacia un enfoque maacutes formal para la
estructuracioacuten de las relaciones Kinross Gold Maricunga-Colla probablemente se remonta a
2004 cuando Kinross Gold Maricunga realizoacute un estudio para ayudar a identificar los proyectos
de ayuda a la sostenibilidad de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera268 Deducida de esta en
2005 el primer protocolo fue negociado y acordado entre todas las partes269
Photo Signing of the Protocol Colla Rio Jorquera and Kinross Gold Maricunga270
De acuerdo a las entrevistas con los residentes Colla del Riacuteo Jorquera uno de los lugares de
intereacutes de desarrollar un protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla era llegar por escrito los
detalles de los acuerdos que hasta ese momento no habiacutea sido por escrito disminuyendo asiacute los
problemas que teniacutea la Colla experiencia cuando se trata de un elenco rotativo de funcionarios
de la compantildeiacutea que puede o no se han familiarizado con los acuerdos concertados
anteriormente por funcionarios de la compantildeiacutea de otros En 2005 en apoyo al estudio de
identificacioacuten de proyectos de en Maricunga la compantildeiacutea hizo una donacioacuten de material agriacutecola
(esgrima) y prestoacute apoyo en la instalacioacuten de un agua de la comunidad y destinado a ayudar a la
Colla de Riacuteo Jorquera en el cultivo de los distintos campos de alfalfa y pastos para el ganado271
Desde 2006 los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han estado participando en un grupo
de trabajo con los Colla de Riacuteo Jorquera y la participacioacuten de reuniones mensuales para
discutir temas de la comunidad272 En junio de 2008 el primer protocolo de acuerdo fue
57
sustituido por un segundo protocolo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera273 En efecto el
protocolo de 2008 se puede ver como partiendo de la experiencia asociada con el Protocolo de
2005
714 El nuevo Protocolo de 2008 Maricunga Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera274
En algunos aspectos el protocolo de Kinross Gold-Colla podriacutea ser descrito como una versioacuten
chilena del impacto y los acuerdos de beneficios que son frecuentes entre las compantildeiacuteas mineras
canadienses y comunidades de las Primeras Naciones en Canadaacute El protocolo de Kinross Gold
Maricunga-Colla fue firmado por el director general de Kinross Gold Maricunga Jorge Aceituno
Sandoval y el Presidente de la comunidad de Riacuteo Jorquera la Sra Patricia Cruz Nuacutentildeez con una
previa revisioacuten y aprobacioacuten a traveacutes del proceso deliberativo Colla (la Comunidad Colla de la
Asamblea) Desde una perspectiva de geacutenero vale la pena sentildealar que en el lado Colla el papel
clave de las negociaciones fue interpretado por una mujer A partir de noviembre de 2008 el
principal punto de contacto de Kinross Gold Maricunga para todos los asuntos con la
comunidad Colla es el gerente Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones de Kinross Gold
Maricunga quien tambieacuten es mujer
El acuerdo parte de la premisa expliacutecita de que el desarrollo sostenible dentro de la comunidad
Colla depende no soacutelo de la comunidad sino tambieacuten de sus relaciones con organismos puacuteblicos
y privados y que Kinross Gold Maricunga contempla dentro de sus poliacuteticas de responsabilidad
social la prestacioacuten de desarrollo de la comunidad Colla trabajando juntos a traveacutes de mesas de
diaacutelogo (es decir grupos de trabajo) Los principales objetivos del acuerdo son ayudar a la
comunidad a preservar y promover el desarrollo sostenible y el respeto y apoyo a la cultura
Colla los valores y principios
De acuerdo con el protocolo las partes acuerdan trabajar en colaboracioacuten a traveacutes de mesas de
diaacutelogo en la que Kinross Gold Maricunga estaacute de acuerdo a traveacutes de reuniones mensuales
para ayudar a la comunidad para ejecutar los proyectos de la comunidad y ayudar a los
empresarios para ayudar en la formacioacuten el empleo becas educativas proyectos de turismo
para ofrecer consultas meacutedicas a los hogares en el territorio de la comunidad (idealmente cada
tres meses) y prestar asistencia financiera a la Colla en la obtencioacuten de derechos que se
precisan agua para su territorio
715 Temas actuales y su resolucioacuten275
7151 El Camino
Como se sentildealoacute al principio de esta seccioacuten del caso de estudio Kinross Gold Maricunga ha
proporcionado a los Colla educacioacuten empleo y ayuda meacutedica medioambiental y de otros tipos
de apoyo Con base en la investigacioacuten realizada para este proyecto los actuales problemas que
estaacuten atrayendo la mayor atencioacuten giran en torno a la carretera que conduce a la mina que pasa
en ciertos puntos de las proximidades de viviendas Colla o actividad agriacutecola y el asunto del
acceso al agua El camino hacia la mina ha sido la fuente de las denuncias en curso sobre el polvo
levantado por los vehiacuteculos de Kinross Gold Maricunga y el dantildeo asociado a la Colla el ganado y
los cultivos situados cerca de la carretera Kinross Gold-Maricunga tiene un acuerdo con el
Ministerio de Obras Puacuteblicas chileno para la mantencioacuten de los primeros 100 Km de la
carretera276 Como se ha sentildealado anteriormente en este estudio las quejas por la comunidad
Colla en 2007-2008 relacionados con los dantildeos causados por el polvo de los vehiacuteculos que
viajan hacia y desde el Maricunga Kinross Gold fueron investigados por las autoridades
58
ambientales de Chile que concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias
contra la empresa (es decir en 2007-2008) por la comunidad Colla relacionados con los dantildeos
causados por el polvo fueron investigados por las autoridades ambientales de Chile que
concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias contra la empresa
El enfoque actual para la mnatencioacuten vial de la carretera supone un nuevo perfil (es decir que
vuelve a allanar con grado) y regular la aplicacioacuten de agua para mantener el polvo La comunidad
Colla se ha quejado de que el meacutetodo utilizado por el Ministerio de Obras Puacuteblicas para la
remodelacioacuten se realizoacute sin cuidado dejando montones de rocas y agujeros en la carretera Un
enfoque alternativo que se estaacute estudiando consiste en aplicar un surfactante quiacutemicos (la
superficie) a la carretera que impiden que el polvo de salida y reduce la protuberancias de la
carretera Sin embargo en el momento de la investigacioacuten para este caso de estudio esta
opcioacuten surfactante todaviacutea estaba siendo explorada
Mientras tanto en 2009 nuevas denuncias sobre los dantildeos causados por carretera fueron
planteadas por la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera con la que la comunidad Colla consegioacute
contratar los servicios de un bioacutelogo para documentar los incidentes de la degradacioacuten del
medio ambiente en un informe escrito A peticioacuten de la Colla esto ha llevado a un acuerdo
tripartito entre las tres partes (Colla de Riacuteo Jorquera Kinross Gold Maricunga y funcionarios de
Gobierno de Chile) para examinar y abordar la denuncia Un investigador de este proyecto fue
capaz de sentarse y observar parte de una de la reunioacuten tripartita emprendidas en virtud de este
acuerdo En esa reunioacuten un total de 13 personas de los tres partidos estuvieron presentes shy
cuatro representantes de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cinco funcionarios del gobierno
(de la CONADI y el Ministerio de Obras Puacuteblicas) y cuatro funcionarios de Kinross Gold
Maricunga
Un funcionario del Ministerio de Obras Puacuteblicas (carreteras) desempentildeoacute el papel de facilitador
del liderazgo entre las partes En la parte de la reunioacuten que fue observado por el investigador el
tema principal en discusioacuten era si Kinross Gold Maricunga seriacutea pasar del enfoque actual para el
mantenimiento de carreteras con el enfoque de surfactante quiacutemicos Una conclusioacuten
importante que se obtuvo de la reunioacuten fue un acuerdo para una serie de inspecciones tripartita
que tendraacute lugar en relacioacuten con una longitud de 65 kilometros de la carretera para revisar la
degradacioacuten y desarrollar las soluciones adecuadas para ello Por lo tanto las partes han
desarrollado un proceso de solucioacuten de controversias tripartito que estaacute en curso en el
momento de la escritura En opinioacuten del investigador que observoacute el proceso la reunioacuten se llevoacute
a cabo de una manera tranquila profesional y constructiva de todas las partes
El 10 de marzo de 2010 como parte del acuerdo de negociacioacuten tripartita que comenzoacute en
2009 entre la Colla de Riacuteo Jorquera las autoridades del gobierno chileno y Kinross Gold
Maricunga se anuncioacute un acuerdo para el mantenimiento de la carretera a la mina que prevee la
mejora de la carretera desde el punto de vista de seguridad asiacute como de abordar y reducir los
efectos ambientales sobre la Colla que viven junto a la carretera277 Cuando este informe se
estaba terminando los investigadores se enteraron de una nueva disputa entre Kinross Gold y la
Colla del Riacuteo Jorquera que se modifica la carretera de acceso al nuevo campamento para los
trabajadores con la Colla reclamando que Kinross habiacutea infringido en tierras Colla278 Reuniones
para resolver el problema se estaacute organizando entre funcionarios del gobierno chileno la Colla
de Riacuteo Jorquera y Kinross Gold Maricunga
7152 Asuntos con respecto al Acceso al Agua
59
El otro asunto grave que ocurre entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla se refiere
al acceso al agua Las condiciones del desierto de Atacama son bien conocidas y recientemente
el Gobernador de Atacama ha expresado su preocupacioacuten por la escasez considerable de agua
proyectada en la zona279 El tema del agua Kinross Gold Maricunga-Colla es parte de una
preocupacioacuten mayor sobre la escasez de agua regional y mundial y la competencia entre los
usuarios de agua actuales y potenciales pero es una preocupacioacuten que es particularmente aguda
entre los paiacuteses que incluyen la Cordillera de los Andes a la luz de las indicaciones que el
cambio climaacutetico estaacute acelerando el derretimiento de los glaciares andinos280 Y las diferencias
en las necesidades de agua y la capacidad para tener acceso al agua suelen ser especialmente
clara cuando se comparan los de los grandes intereses industriales como las minas con los
grupos indiacutegenas pobres
Al principio de este caso de estudio se observoacute que empresas como Kinross Gold Maricunga y
comunidades como la Colla de Riacuteo Jorquera han dejado en gran medida por su cuenta para
conciliar el efecto de las leyes como el Coacutedigo de Aguas de 1981 se desarrollaron durante la era
Pinochet que adoptan un enfoque orientado al mercado (con derechos de agua subastado al
mejor postor) con leyes posteriores a partir del periacuteodo post-Pinochet que intentan hacer
frente a los intereses y necesidades de los interesados que no sean de explotacioacuten de recursos
tales como las comunidades y las poblaciones indiacutegenas ( por ejemplo la Ley Marco Ambiental
de 1993 la Ley Indiacutegena de 1993 y el Convenio 169 ratificado por Chile en 2009)281
Ademaacutes se sentildealoacute al principio de este caso de estudio que las fuentes de agua para las
operaciones de Kinross Gold Maricunga emanan de pozos de agua subterraacutenea cerca de
Pantanillo 26 km al norte de la mina y como tales no tienen incidencia en el abastecimiento de
agua o agotan a la de Riacuteo Jorquera de la comunidad Sin embargo el hecho es que el sistema
dentro de un mercado basado en la asignacioacuten de agua la capacidad financiera de las empresas
en la posicioacuten de Kinross Gold (y otros intereses mineros y grandes intereses agriacutecolas escala
etc) para asegurar el agua para sus fines mientras que otros grupos marginados como los
Collas han luchado con muy poco
Los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han reconocido los problemas que la escasez de
agua en la regioacuten de Atacama282 y las necesidades de agua de la Colla283 y han expresado
constantemente su apoyo a la proposicioacuten de que el Gobierno de Chile deberiacutea proporcionar
un mayor acceso al agua a la comunidad Colla En un nivel esto puede ser enmarcado como un
asunto de abordar entre el Gobierno de Chile y la Colla Despueacutes de todo el Gobierno de
Chile aproboacute el Coacutedigo de Aguas y es el Gobierno de Chile quien tiene la obligacioacuten legal de
proteger a los pueblos indiacutegenas Recientes decisiones de los tribunales chilenos sugieren que la
ratificacioacuten del Convenio de la OIT 2009 169 podriacutea fortalecer la posicioacuten de los pueblos
indiacutegenas en relacioacuten a que sus derechos de agua son merecedores de proteccioacuten especial del
Estado284 Estas decisiones de los tribunales tambieacuten han puesto en cuestioacuten la inviolabilidad
manifiestas de los derechos previamente otorgados con arreglo al Coacutedigo de Aguas285 Ademaacutes
ha habido recientes debates sobre la reforma constitucional en Chile que de aprobarse como
ley podriacutea ver la disponibilidad de agua dulce un bien puacuteblico como un asunto de seguridad
nacional no importando donde se encuentre el agua286
Puede decirse que el compromiso del Protocolo de Kinross Gold Maricunga para ayudar a la
Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua debe entenderse en este contexto maacutes amplio En
teacuterminos de sus acciones y palabras esto parece ser una situacioacuten en la que funcionarios de la
compantildeiacutea en Kinross Gold Maricunga comprenden la interrelacioacuten de la suerte de la empresa y
el destino de uno de los interesados directos de la empresa - es decir Kinross Gold Maricunga
60
ha declarado expresamente que entienden la importancia del agua para la sostenibilidad a largo
plazo de la comunidad Colla La compantildeiacutea por lo tanto se encuentra en una posicioacuten de intentar
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas y otras obligaciones del Estado para proteger los intereses
indiacutegenas287 Los Colla del Riacuteo Jorquera han estado tratando de ayudar a Kinross Gold en la
identificacioacuten de pistas sobre las personas que estaacuten interesadas en vender sus derechos de
agua Sin embargo en muchas ocasiones en la investigacioacuten por la empresa los vendedores
identificados tienen sus propios problemas con los certificados de agua (por ejemplo estaacuten
hipotecados) con lo que la compra de derechos de agua es difiacutecil
Por una parte es el Gobierno de Chile que a traveacutes de sus leyes ha creado un sistema por el
cual los desarrolladores de recursos como las empresas mineras tienen la posicioacuten ventajosa en
teacuterminos de su capacidad de asegurar los derechos de agua en comparacioacuten con los grupos
indiacutegenas y tambieacuten es el Gobierno de Chile que tiene la obligacioacuten legal de proteger los
intereses menos favorecidos como los de la comunidad Colla En este nivel se podriacutea atribuir la
culpa y la responsabilidad por el acceso inadecuado de agua Colla recae en el Gobierno de
Chile Kinross funcionarios de Oro sin embargo parecen reconocer que los collas no
necesariamente hacer una distincioacuten muy fina entre el Gobierno de Chile y Kinross Gold
Maricunga sobre este punto Por otra parte tambieacuten hay que reconocer que los Colla tienen la
capacidad para poner dificultades a las empresas como Kinross Gold al negarse a cooperar con
la empresa sobre los proyectos y asuntos particulares (por ejemplo para el desarrollo de nuevas
minas) Por esta razoacuten parece que Kinross Gold Maricunga reconocen la importancia de ayudar
en la obtencioacuten de derechos de agua para la Colla por razones morales y praacutecticas aun cuando
teacutecnicamente hablando esta tarea de garantizar los derechos de agua no es su responsabilidad
legal Ademaacutes de tratar activamente de encontrar y adquirir derechos de agua para la Colla la
compantildeiacutea tambieacuten estaacute trabajando con los Colla para desarrollar las presas y balsas de riego para
mejorar el uso del agua que estaacute disponible288 y explorar la posibilidad de desarrollo de las
plantas de desalinizacioacuten para proyectos de otras minas en que estaacuten participando289
716 Otros acuerdos entre Kinross Gold Maricunga y los Colla
El protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla Riacuteo Jorquera representa el instrumento central
para describir la relacioacuten entre las dos partes Sin embargo Kinross Gold Maricunga y los Collas
tambieacuten participan en otros acuerdos bipartitos o tripartitos multi-sobre asuntos de intereacutes
mutuo Por ejemplo desde 2006 un convenio tripartito entre el sector puacuteblico y el privado de
la sociedad civil se ha establecido un Comiteacute para la Conservacioacuten y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos en la regioacuten de Atacama para la proteccioacuten de los humedales situados
cerca de la operacioacuten Maricunga (la mina Maricunga estaacute a 7 kiloacutemetros de la parte del Nevado
Tres Cruces Laguna del Negro FranciscoNevado Tres Cruces Parque Nacional)290 CONAF
(la Autoridad Forestal Nacional de Chile) juega un papel principal en este acuerdo pero otras
partes son el CMM Colla Barrick un operador turiacutestico dos universidades una organizacioacuten
ambiental SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea) el SAG (Chile la
agricultura y la agencia de ganado) MOP (Ministerio de Obras Puacuteblicas) y la CONAMA
(autoridad ambiental)
72 Asuntos de anaacutelisis Temas generales de comunidad
Si bien la vida Colla cerca de la carretera que llega a la operacioacuten minera representa un
conjunto de actores directamente afectados por las actividades de Maricunga Kinross la
empresa tiene un impacto en la comunidad que se extiende mucho maacutes allaacute de la comunidad
61
Colla En el plano econoacutemico el impacto de la mina es de alcance nacional (por ejemplo
mediante el pago de impuestos regaliacuteas licencias y otros derechos) Con respecto a los
impuestos Tye Burt la Kinross Gold CEO ha informado de que la empresa paga
aproximadamente el 52 de sus ganancias de sus operaciones en Chile al Estado291 En teacuterminos
de inversiones en la economiacutea chilena el desarrollo inicial de la mina en la deacutecada de 1990 se
informa que se han EEUU $ 200 millones292 la rehabilitacioacuten tras el cierre temporal en 2003 se
informa que han requerido una inversioacuten de EEUU $ 160 millones293 un estimado de US$46
millones de inversioacuten ha sido aprobada para la instalacioacuten de un proceso de extraccioacuten de oro
mejorado (SART) en Maricunga294 y maacutes inversiones estaacuten previstas Se ha identificado una
nueva ampliacioacuten prevista de la mina295 Tambieacuten se ha informado de que Kinross Gold tiene la
intencioacuten de invertir cerca de $16 mil millones en Chile en dos proyectos de desarrollo296 Los
salarios y prestaciones a los empleados Kinross Gold Maricunga y contratistas son otro de los
beneficios econoacutemicos directos para la comunidad297 Ademaacutes en 2008 Kinross Gold Maricunga
proporcionan cerca de $EEUU 174064 doacutelares en donaciones para la comunidad298
En teacuterminos sociales y ambientales en la regioacuten de Atacama el pueblo de Tierra Amarilla ha sido
un foco de atencioacuten de Kinross Gold Maricunga Tierra Amarilla es el pueblo maacutes cercano fuera
de las comunidades Colla discutido anteriormente Tiene una poblacioacuten de unos 12000
habitantes299 Tierra Amarilla estaacute a unos 10 kiloacutemetros de Copiapoacute la capital de Atacama y
maacutes de 100 kiloacutemetros de la mina Maricunga Junto con Copiapoacute Tierra Amarilla es la
plataforma de lanzamiento para las actividades de Kinross Gold en la Faja de Oro de Maricunga
y como tal es una ubicacioacuten de origen para los empleados de la empresa y contratistas Los
resultados de los talleres de sostenibilidad de Kinross Gold celebrado en Tierra Amarilla en
2008 y 2009300 y las entrevistas realizadas como parte de este estudio de caso reveloacute una serie
de preocupaciones sociales y medioambientales de Tierra Amarilla por los residentes acerca de
los impactos de la mineriacutea en la comunidad que gira principalmente en torno a los efectos de la
actividad minera sobre la escasez de agua el efecto de la contaminacioacuten minera en los residentes
(especialmente las partiacuteculas y la contaminacioacuten del polvo) y la necesidad de empleos en el
sector minero y la capacitacioacuten adecuada (la educacioacuten) para los residentes
Como se sentildealoacute anteriormente Kinross Gold ha reconocido puacuteblicamente la gravedad de los
problemas de escasez de agua en Atacama y ha manifestado su voluntad de explorar otras
formas de buscar una solucioacuten301 y tambieacuten ha manifestado su deseo de ayudar a seguir estudios
cientiacuteficos los problemas del agua302 Los problemas de contaminacioacuten del aire con experiencia
en Tierra Amarilla emanan de fuentes locales (por ejemplo Minera Candelaria ubicada en la
frontera de Tierra Amarilla) no de Kinross Gold Maricunga Sin embargo los resultados de los
Talleres de Sostenibilidad de Kinross Gold con las partes interesadas sugieren que muchos
ciudadanos locales no hacen distinciones entre las empresas mineras hay una tendencia por
algunos para tratar Kinross Gold como fuente del problema de la contaminacioacuten incluso si no lo
son
Con respecto a los puestos de trabajo y la formacioacuten profesional adecuada Kinross Gold
contrata a los trabajadores locales siempre que sea posible pero muchos puestos de trabajo en
la mineriacutea Kinross Gold requieren conocimientos especializados (por ejemplo geoacutelogos
ingenieros trituracioacuten y molienda de especialistas especialistas en mantenimiento especialistas
en recursos humanos etc)303 En este sentido Kinross Gold ha estado trabajando para abordar
el problema de las capacidades locales de carencias a traveacutes por ejemplo el patrocinio de un
programa de aprendizaje en la Escuela Teacutecnica Superior de Tierra Amarilla realizado por el
Centro de Formacioacuten Teacutecnica de la Universidad de Atacama con la siete primeros graduados
del programa se anuncioacute en diciembre de 2009304
62
Foto Ceremonia de capacitaciones de aprendices Tierra Amarilla (Diciembre 2009)305
Los comentaristas han sugerido que el tamantildeo importaraquo al referirse a las consecuencias sociales
reales y potenciales impacto ambiental y econoacutemico de las minas en las comunidades en Chile y
otros paiacuteses de Ameacuterica Latina306 A medida que la presencia de Kinross Gold ha aumentado en
Atacama no parece aumentar las capacidades responsabilidades y oportunidades para la
empresa al tomar un papel de liderazgo en teacuterminos de tratar los impactos sociales econoacutemicos
y ambientales en las personas y las comunidades de Atacama Entrevistas con funcionarios de
oro de Kinross para este estudio de caso sugieren una toma de conciencia y la aceptacioacuten por
su parte de esta mayor capacidad responsabilidad y oportunidad con las exploraciones en curso
sobre la mejor manera de llevar esto adelante
73 Anaacutelisis de Temas TrabajadoresContratistas
En 2008 Kinross Gold Maricunga habiacutean 431 trabajadores sindicalizados y 425 trabajadores
contratados307 Los empleados sindicalizados son miembros de dos sindicatos (uno grande para
el 95 de los trabajadores sindicalizados de Maricunga308 - el Sindicato de Trabajadores Cia
Minera Maricunga - y otro mucho maacutes pequentildeo para la gestioacuten y supervisores)309 Teniendo en
cuenta la lejaniacutea de la ubicacioacuten el trabajo en las minas que se lleva a cabo en siete diacuteas en los
siete diacuteas de descanso horario mientras que los supervisores de gestioacuten y trabajo en una de 4
diacuteas 3 diacuteas de descanso programado310 Los trabajadores contratados prestacioacuten de servicios
tales como el suministro de transporte de los trabajadores hacia y desde la mina
abastecimiento conduccioacuten y mantenimiento de camiones Caterpillar distancia el
funcionamiento de una cliacutenica meacutedica y los servicios de alimentacioacuten en la mina administracioacuten
de recursos humanos y el transporte de cianuro de sodio hacia y desde la mina
Al igual que con la relacioacuten Kinross Gold Maricunga con la comunidad Colla tambieacuten la relacioacuten
empresa-trabajador es una historia en evolucioacuten Los asuntos clave en la actualidad parecen girar
en torno a
- Salud y seguridad y en particular las modificaciones en los requisitos de seguridad aplicables a
la mineriacutea a gran altitud (en concreto la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
- La compensacioacuten y beneficios en el contexto de las negociaciones sobre el
diacutea 7 en 7 diacutea libre horario de trabajo y la renovacioacuten del convenio colectivo (en 2010) y
63
- Adaptaciones a los cambios en los requisitos legales relativos a los trabajadores
subcontratados
A traveacutes de sus valores establecidos principios coacutedigos poliacuteticas directrices y normas Kinross
Gold se ha comprometido que es importante poner a la gente primero311 porque entregar
seguridad de los empleados es una prioridad nuacutemero uno312 para que actuacutee de conformidad
con los derechos humanos313 a respetar el derecho de los empleados a elegir si quieren
pertenecer a un sindicato (libertad sindical)314 para mantener buenas relaciones laborales y
empleo315 para proporcionar un medio de vida significativo para los empleados316 para
maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las comunidades
locales317 para garantizar que los socios y contratistas se adhieren a Kinross Gold ambiental
salud y normas de seguridad y proporcionar una formacioacuten en este sentido318319 identificar y
poner en praacutectica el empleo local y la compra de oportunidades para cumplir con todos los
requisitos legales y las normas de Kinross Gold320 para fomentar un ambiente de trabajo que
apoya la diversidad321 y para sostener una cultura de trabajo que es la igualdad de
oportunidades y sin discriminacioacuten322 Kinross Gold celebra regularmente encuestas de empleo
en toda la empresa en que los valores de compromiso responsabilidad corporativa y puntaje de
seguridad altamente como impulsores de la participacioacuten de los empleados323
721 Seguridad en el Kinross Maricunga
La localizacioacuten de alta altitud de la mina Maricunga Kinross Gold en la Cordillera de los Andes
hace que las condiciones de trabajo sean muy difiacuteciles con vientos superiores a 100 km hr y
temperaturas que descienden hasta los -30 grados centiacutegrados324 Tanto el sitio de la mina y el
campamento de las minas actuales (incluyendo dormitorios) se encuentran maacutes de 4000 metros
sobre el nivel del mar325 Debido a la gran altitud Kinross Gold requiere que los visitantes de
minas someterse a un examen fiacutesico antes de ir a la mina y los trabajadores son meacutedicamente
examinados diariamente para detectar signos de mal de altura en una cliacutenica situada en la
mina326 Los estudios meacutedicos sobre los mineros chilenos que trabajan en altitudes muy
elevadas como la situacioacuten en Kinross Gold Maricunga sugieren que el suentildeo a gran altura se ve
afectada negativamente y sugieren que los mineros que trabajan a gran altura tienen un riesgo
de enfermedades agudas inducidas por la altitud327 Las cifras de la Confederacioacuten Minera de
Chile (el principal sindicato de trabajadores de la mineriacutea en Chile) sugieren que la esperanza de
vida de los mineros de alta altitud es de 60 antildeos - 16 antildeos menos que el promedio nacional - y
que la esperanza de vida maacutes corta se debe a la condiciones de trabajo en la altura328 Kinross
Gold Maricunga estaacute construyendo un nuevo campamento a una altura inferior (deberiacutea estar
operativa en junio de 2010)329 con la ubicacioacuten de aproximadamente 600 metros por debajo de
la ubicacioacuten actual (es decir aproximadamente a 3500 metros)
La decisioacuten de Kinross Gold Maricunga para construir el nuevo campamento en un nivel inferior
parece haber anticipado actuales discusiones dirigidas por el Gobierno sobre un nuevo
reglamento que requiere que los campos de minas se encuentra en altitudes maacutes bajas y como
tal puede ser interpretado como un ejemplo de activo responsabilidad social de la empresa para
atender las necesidades de los trabajadores Los debates en 2008 sobre el contenido del
reglamento propuesto un nuevo requisito de que los campamentos mineros deberaacuten estar
construidos debajo de los 3000 metros330 lo que habriacutea puesto nuevo campamento Kinross
Gold fuera de cumplimiento con la nueva regulacioacuten a pesar de aparentes esfuerzos de buena fe
por parte de la empresa para abordar el problema antes de cualquier nueva regulacioacuten sea ha
anunciada Si el nuevo reglamento exige a Kinross Gold a abandonar su actual construccioacuten del
nuevo campo en el nivel de 3500 metros a favor de otro campamento en el medidor del nivel
64
3000 mts esto en efecto se han penalizado Kinross Gold por tomar la iniciativa para tratar de
mejorar el trabajador las condiciones de la falta de un requisito legal para hacerlo Sin embargo
seguacuten los informes maacutes recientes el reglamento permitiraacute una excepcioacuten a la obligacioacuten de que
los campos de minas se construiraacute en la obligacioacuten de los 3000 metros si los campamentos
construidos por encima de 3000 metros incluidos equipos de oxigenacioacuten especial en los
dormitorios y las empresas siempre en el sitio cliacutenicas meacutedicas con 24 horas 365 diacuteas al antildeo
con el personal meacutedico capacitado (Maricunga Kinross tiene la cliacutenica meacutedica en el
campamento)331
El transporte a la mina de Copiapoacute (175 kiloacutemetros) es proporcionado por Kinross Gold
Maricunga (a traveacutes de un servicio contratado) y toma alrededor de tres horas en una calle
muy peligrosa El acceso al sitio estaacute siendo mejorado a traveacutes de una nueva carretera de acceso
que evita pasar por un acantilado con el resultado previsto es un camino seguro y una ruta que
reduciraacute el tiempo para llegar y salir de la mina332
Las entrevistas con las autoridades gubernamentales confirman que Kinross Gold Maricunga no
ha tenido condenas en virtud del trabajo de Chile o la salud y las leyes de seguridad Los datos
estadiacutesticos de Kinross Gold durante los cuatro antildeos 2005 - 2008 revelan que no hubo viacutectimas
en Maricunga durante el periacuteodo una tasa de lesiones promedio de frecuencia de tiempo
perdido en Maricunga de 116 una actividad restringida de trabajo iacutendice de frecuencia de cero
y una frecuencia de tratamiento meacutedico tasa de 037333 En agosto de 2009 Kinross Gold
Maricunga fue el destinatario de un premio de seguridad del Servicio Nacional de Gobierno de
geologiacutea y mineriacutea (Sernageomin) basado en sus bajas tasas de accidentes para el antildeo 2008 y
tambieacuten recibioacute un premio de seguridad el segundo de la Caacutemara de Comercio334
El 30 de abril de 2009 un operador de la gruacutea en Kinross Gold Maricunga habiacutea sufrido de un
aparente ataque al corazoacuten en la mina antes del inicio de la jornada laboral335 De acuerdo con
una cuenta de medios de comunicacioacuten el cadaacutever no presentaba indicios de traumatismos
atribuibles a terceros336 En mayo de 2009 se informoacute de que Kinross Gold Maricunga se
establece una poliacutetica de restriccioacuten de alcohol lugar de trabajo y el consumo de drogas337
Kinross Gold Maricunga tambieacuten ha puesto de relieve puacuteblicamente lo que consideran praacutecticas
ejemplares de seguridad de las empresas contratistas por su trabajo en Maricunga Un artiacuteculo
publicado en Zona Minera un boletiacuten en liacutenea minera local sentildeala que Kinross Gold Maricunga
dio reconocimiento a Finning International un contratista que proporciona y mantiene la
maquinaria de Caterpillar de Maricunga con un contrato de personal de 103 empleados que
trabajan en Maricunga Finning se informa como de haber pasado dos antildeos sin un accidente de
tiempo perdido en la mina Maricunga338
Para todas sus operaciones Kinross Gold ha puesto en marcha un sistema de gestioacuten de Salud
Ambiental y Seguridad (EH amp S) y la norma el modelo de ISO 14001 y OHSAS 18001 que
abarca la poliacutetica la planificacioacuten implementacioacuten y operacioacuten control y accioacuten correctiva y la
gestioacuten revisioacuten con objetivos normas de desempentildeo y meacutetricas339 Aunque algunas
operaciones de Kinross Gold como su mina Paracatu han obtenido la certificacioacuten de terceros
para la salud internacionales y de seguridad y las normas laborales tales como ISO 14001
OHSAS 18001 y o SA 8000340 las operaciones de Kinross Gold Maricunga no han sido
acreditadas por dichos tiacutetulos Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga para este
estudio de caso sugieren que la certificacioacuten estaacute siendo considerada para Kinross Gold
Maricunga
Una informacioacuten uacutetil sobre praacutecticas de salud y seguridad en el Kinross Gold Maricunga
proviene de una revisioacuten de sus actividades con respecto a la manipulacioacuten y el uso de cianuro
El cianuro se utiliza para extraer (o lixiviacioacuten) de oro de la ganga Concentraciones
65
relativamente bajas de cianuro pueden ser altamente toacutexicas para las personas y la vida silvestre
Por esa razoacuten el cuidado extremo se debe pagar a todos los aspectos de la produccioacuten
transporte almacenamiento uso y disposicioacuten de cianuro con la participacioacuten coordinada entre
los empleados y una variedad de trabajadores subcontratados341 Como se sentildealoacute
anteriormente existe un Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro un programa voluntario
para lo cual las empresas pueden ser verificadas y certificadas si sus praacutecticas de gestioacuten de
seguridad se adhieren a los teacuterminos del coacutedigo desde la produccioacuten hasta el uso y
eliminacioacuten342
Kinross Gold operaciones Maricunga ha certificado el Manejo del Cianuro Coacutedigo ante el
Organismo Internacional Los resultados de las auditoriacuteas se hacen puacuteblicas y en el caso de
Kinross Gold Maricunga la auditoriacutea se llevoacute a cabo en 2008 con la finalizacioacuten del informe
resumido de la auditoriacutea emitida puacuteblicamente en febrero de 2009343 El Coacutedigo y la auditoriacutea
sobre el cumplimiento del coacutedigo implica una revisioacuten la seguridad y la formacioacuten ambiental y
cualificacioacuten de los proveedores (en el caso de Kinross Gold Maricunga el proveedor DuPont
Chile SA) el contratista de transporte (Transportes Verasay Limitada) y el contratista meacutedica
(Mutual) la adecuacioacuten del manejo de Kinross Gold Maricunga y las instalaciones de
almacenamiento y praacutecticas de prevencioacuten seguimiento control de calidad y procedimientos de
emergencia las praacutecticas de formacioacuten y cualificacioacuten del personal El auditor de cuentas
autorizado y certificado de las instalaciones relacionadas con el cianuro de Kinross Gold
Maricunga sus procedimientos capacitacioacuten personal socios y praacutecticas tomando nota con
aprobacioacuten de manifiesto que varios empleados Colla de Kinross Gold Maricunga se han
proporcionado con la salud y de seguridad apropiadas de formacioacuten y estaacuten llevando a cabo
actividades relacionadas con el cianuro en Maricunga
732 Relaciones Laborales en Kinross Gold Maricunga
La gestioacuten de las relaciones laborales-en Kinross Gold Maricunga durante el periacuteodo 2005 shy
2010 parece haber sido en general paciacutefica y constructiva sin actividad de huelga y dos acuerdos
significativos durante este tiempo Las buenas relaciones de los trabajadores de la compantildeiacutea en
Maricunga ocurren en un contexto de aumento de la actividad reciente huelga en Chile344 Y
como se sentildealoacute anteriormente en 2007 la nueva ley de Chile sobre la ley entroacute en vigor
subcontratadas345 dando lugar a un supuesto aumento de la militancia en los trabajadores
subcontratados de Chile (aunque no pudimos encontrar ninguna evidencia de la militancia como
en Kinross Gold Maricunga) En 2008 hubo huelgas importantes en otras dos minas maacutes
importantes de Chile (CODELCO y BHP Billiton Escondida)346 En el verano de 2009 hubo
una huelga de 24 diacuteas en la cercana mina de oro Kinross La Coipa que fueron liquidados con un
incremento salarial del 3 y una prima347
En la primavera y el verano de 2009 hubo tensas discusiones entre el equipo de gestioacuten de
Kinross Gold de Maricunga y el Sindicato de Trabajadores Cia Minera Maricunga en cuanto a la
renovacioacuten de los siete diacutea siete diacuteas de la semana laboral sistema que estaba en su lugar La
norma chilena semana laboral es de cinco diacuteas de trabajo con dos diacuteas de descanso o seis diacuteas
de trabajo y un diacutea de descanso pero debido a la lejaniacutea de la mina los siete diacuteas en siete diacuteas
fuera de horario es maacutes praacutectico A finales de julio de 2009 la empresa y el sindicato llegaron a
un informe de acuerdo satisfactorio para continuar con los siete diacuteas sobre siete diacuteas fuera
de horario de trabajo por semana348 En febrero de 2010 un nuevo acuerdo cuatro antildeos
colectiva por acuerdo de la informan que 95 de los trabajadores349 Entre otras cosas el
acuerdo incluyoacute un 45 en los sueldos
Foto Firma del nuevo convenio colectivo febrero 2010350
66
En teacuterminos de diversidad en entrevistas con funcionarios de Kinross Gold que insisten en los
problemas de analfabetismo que obstaculizan la capacidad de Kinross Gold para contratar a
personas de la comunidad Colla Entrevistas con la empresa y funcionarios del gobierno indican
que el ambiente la normativa sanitaria y de seguridad requieren que los trabajadores tengan las
capacidades baacutesicas de alfabetizacioacuten y que esta es un aacuterea donde las poblaciones indiacutegenas de
Chile (incluida la Colla) han sido histoacutericamente desfavorecidas Dicho esto en un esfuerzo a
largo plazo para estar en condiciones de contratar a maacutes Colla y aumentar la autosuficiencia a
largo plazo la autosuficiencia de la Colla Kinross Gold Maricunga ha puesto un programa para
ofrecer becas y asistencia a la educacioacuten de otros Colla y ha contratado a varios Colla351
Algunos miembros de la comunidad Colla son actualmente empleados por Kinross Gold
Maricunga en las pilas de lixiviacioacuten o en otras aacutereas relacionadas con el proceso de cianuro y
seguacuten la mencionada auditoriacutea Coacutedigo del Cianuro han recibido toda la gama de capacitacioacuten en
salud y seguridad asociados con el manejo de cianido352 Como se sentildealoacute anteriormente Kinross
Gold Maricunga tambieacuten ha proporcionado becas y programas de aprendizaje a los estudiantes
locales (incluidos los miembros de la Colla)353
En teacuterminos de geacutenero ha sido en general sentildeallado que la mineriacutea en Chile ha sido durante
mucho tiempo un trabajo de los hombres pero se han hecho esfuerzos en todo el sector para
aumentar la participacioacuten femenina354 Las entrevistas sugieren que un reto importante a la
contratacioacuten de maacutes mujeres en Kinross Gold Maricunga es su ubicacioacuten remota mientras que
otra mina chilena ha sido capaz de atraer una mano de obra 25 mujeres355 esa mina se
encuentra cerca de un pueblo para que los trabajadores pueden conmutar y vuelta al trabajo
todos los diacuteas y no ser separados de sus familias Asiacute actualmente hay nueve mujeres empleadas
en Maricunga En 2008 Kinross Gold Maricunga contratado a una hembra de Relaciones Puacuteblicas
y Comunicaciones (anteriormente el cargo fue ocupado por un varoacuten) Este es un alto cargo de
la empresa con una responsabilidad primordial para la interaccioacuten con la Colla En vista del
hecho de que las mujeres desempentildean un papel principal la toma de decisiones en la comunidad
Colla (por ejemplo el Presidente de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera Colla es mujer) el
cambio a una mujer de relaciones puacuteblicas y comunicaciones a Kinross Gold Maricunga tal vez
no sea accidental Aunque el nuacutemero de mujeres que trabajan en la mineriacutea chilena en general y
de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente sigue siendo muy pequentildea el tema estaacute en la
pantalla del radar del gobierno con los talleres patrocinados por el gobierno abordar este
tema356 Al menos una trabajadora Kinross Gold Maricunga se ha convertido en un centro de
atencioacuten de los medios La presencia de la Sra Paola Ortiz una operadora del camioacuten para
Kinross Gold Maricunga (y un participante en un taller patrocinado por el gobierno sobre la
mujer en la mineriacutea) que ha sido remarcado en las cuentas de los medios de comunicacioacuten357
73 Temas relacionados con Anaacutelisis - Los asuntos medioambientales
67
Como se sentildealoacute anteriormente en el debate vista juriacutedico la legislacioacuten baacutesica sobre la
proteccioacuten del medio ambiente de Chile aplicables al sector minero (Ley Marco del Medio
Ambiente Decreto 19300) se introdujo en 1994 Desde entonces y partiendo de este
fundamento juriacutedico los aspectos ambientales de la mineriacutea han convertido gradualmente en el
tema de la regulacioacuten legal358 Los principales instrumentos juriacutedicos utilizados para abordar los
aspectos ambientales de la mineriacutea estaacuten permitiendo (por ejemplo los permisos de exploracioacuten
minera) y una evaluacioacuten de impacto ambiental (EIA) del proceso El proceso de EIA se aplica al
disentildeo del proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras
De acurdo con el reacutegimen chileno los proponentes de proyectos con posibles impactos
ambientales preparar estudios de impacto ambiental que son revisados por la autoridad chilena
ambientales (CONAMA) y sus versiones regionales llamadas COREMA) Sin embargo hubo
que esperar hasta 1997 antes de que el proceso de EIA se consagrara en la regulacioacuten a raiacutez de
un litigio que obligoacute al gobierno chileno para cambiar de ser voluntario a un enfoque obligatorio
(esto no es diferente a la experiencia canadiense de EIA que tambieacuten comenzoacute como un
proceso voluntario hasta litigios que llevo al gobierno federal para crear un marco regulador
proceso de EIA)359
Antes de 1997 los proponentes de los proyectos de la industria chilena (mineras o de otro tipo)
prepararon y presentaron su EIA voluntariamente para su examen por las autoridades
chilenas360 Despueacutes de la revisioacuten y discusioacuten la evaluacioacuten del impacto ambiental se sometioacute
voluntariamente si era aceptado (tal vez con algunas modificaciones sugeridas por las
autoridades chilenas) entonces se convertiriacutea en vinculante para el proponente Fue voluntaria
en virtud del presente proceso de EIA de la mina Refugio que fue aprobado inicialmente para la
operacioacuten en 1994 Los compromisos originales realizados por el permanecer en 1994 seguacuten lo
acordado por la Corema en vigor el diacutea de hoy Kinross operaciones Maricunga (tan variados o
modificados por las aplicaciones posteriores de EIA que han sido aprobados por la COREMA
desde 1994)361
En el momento de la revisioacuten inicial voluntaria del EIA en 1994 la composicioacuten de la COREMA
de la III Regioacuten de Atacama incluiacutea a representantes de los ministerios regionales de Minas y
Obras Puacuteblicas las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea
(Sernageomin) la Organizacioacuten de Atacama Servicio la Agencia Nacional Forestal (CONAF) la
Direccioacuten Nacional del Ministerio de Agricultura y la Direccioacuten responsable de Aguas (DGA)
Por lo tanto los funcionarios involucrados en la revisioacuten de la presentacioacuten involucrados
representaban un corte transversal de las autoridades chilenas que tienen la responsabilidad
fundamental de los intereses socio-econoacutemica y ambientales de afectados362
Sobre la base de la revisioacuten y exanimacioacuten realizada en 1994 la COREMA concluyoacute que el
estudio cumplioacute con los requisitos de un estudio de la IE en teacuterminos de su descripcioacuten de
- El proyecto propuesto (frente a la geologiacutea subyacente el meacutetodo de operacioacuten
procesamiento y uso de agua los residuos enfoque de gestioacuten instalaciones y apoyo a la
infraestructura transporte mano de obra la gestioacuten ambiental en curso la mitigacioacuten y planes
de contingencia y de cierre de minas)
- La liacutenea de base medio ambiente
- el medio ambiente (aire agua suelo bioloacutegicos socioeconoacutemicos y arqueoloacutegicos patrimonio
cultural)
- Las medidas de mitigacioacuten propuestas y
- Plan de seguimiento propuesto
Agregando en algunas condiciones de la propia la Corema aproboacute el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de manera que los compromisos asumidos por Amax Bema para hacer
68
frente a los impactos socioeconoacutemicos y ambientales contenidos en el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de obligado cumplimiento para eacutel (y maacutes tarde el Kinross Gold) de de ese
momento Las medidas adicionales impuestas en 1994 por la Corema para la mina era que la
direccioacuten de la empresa sentildealizacioacuten vial y reducir al miacutenimo el polvo del camino y por lo tanto
los dantildeos a las zonas sensibles y protegidas que la empresa debiacutea realizar nuevamente estudios
adicionales el aacutecido potencial de generacioacuten de escorrentiacutea potencial un compromiso de que el
empresa frente a cualquier aumento de la acidez que la empresa cooperaraacute con CONAF la
proteccioacuten de las aacutereas de parque adyacente desarrollar un plan de mitigacioacuten de cianuro se
incluyan otros compromisos de seguimiento del flujo de agua estaacuten de acuerdo para ayudar con
la matriacutecula y la escolarizacioacuten de los nintildeos si es necesario y emprender nuevas monitoreo del
uso de quiacutemicos Posteriormente como varias ampliaciones modificaciones y ajustes a la
operacioacuten se han realizado la mina Maricunga Kinross Gold ha sido objeto de maacutes de diez
permisos adicionales en evaluacioacuten del impacto ambiental en el marco del proceso de EIA
obligatoria363
Como se sentildealoacute anteriormente basado en los documentos fundacionales de la responsabilidad
empresarial de Kinross Gold (el Camino de Kinross los 10 Principios de Responsabilidad
Corporativa y Kinross Gold Coacutedigo de Conducta) la empresa ha desarrollado una poliacutetica
ambiental una poliacutetica de gestioacuten del agua de energiacutea y el clima un la poliacutetica una poliacutetica de
emisiones a la atmoacutesfera una poliacutetica de manejo del cianuro el cierre y la poliacutetica de una
regeneracioacuten y una poliacutetica de biodiversidad Estas poliacuteticas crean una estructura en la que cada
Kinross Las minas de oro como Maricunga y luego operar
Los principales retos medioambientales asociados con las operaciones de Kinross Gold
Maricunga son identificados a traveacutes de esta investigacioacuten y giran en torno a la condicioacuten de la
carretera el impacto del polvo del camino a la comunidad colla el ganado y los cultivos y el
acceso al agua como se describioacute anteriormente En el horizonte son nuevos los rigurosos
estaacutendares aplicables a los cierres de minas364 Basado en entrevistas con funcionarios de
Kinross Gold los funcionarios de las autoridades ambientales de Chile los miembros de la
comunidad colla y las organizaciones ambientales no gubernamentales consideran que Kinross
Gold Maricunga no ha sido objeto de cualquier accioacuten de ejecucioacuten medioambiental eficaz Las
autoridades ambientales entrevistadas para esta investigacioacuten francamente sentildealaron que con
recursos limitados la lejaniacutea de la mina Maricunga Kinross Gold hace que sea difiacutecil para el
personal del gobierno para supervisar la operacioacuten Por esta razoacuten el monitoreo conjunto
tripartito y de resolucioacuten de conflictos que se han desarrollado por las autoridades
gubernamentales la comunidad colla y Kinross Gold Maricunga (descrito anteriormente)
parecen prometedores
Otro suplemento potencialmente uacutetil para el reacutegimen regulador es el uso de arreglos tercera
parte de certificacioacuten como el Organismo Internacional de Manejo del Cianuro acerca de que
Kinross Gold Maricunga es un miembro de pleno derecho (como se explica anteriormente) De
conformidad con los teacuterminos del Coacutedigo el auditor tercero llevado a cabo una visita al lugar
revisaron registros de empresas preparado de conformidad con el Coacutedigo investigoacute un derrame
de cianuro que fue abordado por funcionarios de la empresa sin aparente dantildeo duradero
ambiental o de otro tipo(el derrame se informoacute a las autoridades gubernamentales del medio
ambiente) comprobada la causa del derrame (equipos defectuosos) y finalmente llegoacute a la
conclusioacuten de que las medidas adecuadas se habiacutean puesto en su lugar para que la repeticioacuten
seriacutea improbable365
69
Si bien los acuerdos bilaterales como el Protocolo entre la Colla de Riacuteo Jorquera y Kinross
Gold Maricunga los acuerdos tripartitos entre la comunidad Colla gobierno chileno y el
seguimiento del Camino del Oro de Kinross Maricunga y el enfoque de solucioacuten de
controversias y la tercera parte en los mecanismos de certificacioacuten como el Organismo
Internacional de Manejo del Cianuro Coacutedigo todos los suplementos son potencialmente uacutetiles al
buen funcionamiento del reacutegimen de regulacioacuten no se encuentran en reemplazo de ninguna
manera por la aplicacioacuten efectiva del gobierno tales regiacutemenes reguladores Hay razones para
creer que las mejoras al reacutegimen ambiental se avecinan como se sentildealoacute anteriormente el
gobierno chileno se ha comprometido puacuteblicamente a un reacutegimen de proteccioacuten maacutes eficaz del
medio ambiente mediante el uso de una variedad de medidas366
80 Anaacutelisis de las diferentes perspectivas
Las seccioacuten sobre ldquoperspectivas de caso de estudio representa una siacutentesis de las posiciones de
las distintas partes (por ejemplo la perspectiva de la gerencia de Kinross Gold la perspectiva del
gobierno chileno la perspectiva de la comunidad colla la perspectiva de la comunidad no Colla
la perspectiva de los trabajadores la perspectiva contratista el punto de vista y la perspectiva
del inversor) tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como sobre la base de
informacioacuten obtenida de otras fuentes Tal vez hace falta decir que es muy difiacutecil atribuir una
posicioacuten sobre un tema en particular como representante de un grupo maacutes grande - ya sea una
comunidad una sociedad un gobierno o una ONG Asiacute pues aunque sobre la base de
entrevistas y otras fuentes la siacutentesis de posiciones que puedan adoptar aquiacute representa un
aforo aproximado de una variedad de perspectivas diferentes Salvo citas directas se
proporcionan no debe tomarse como la opinioacuten de cada persona Este anaacutelisis de
multiperspectivas como en el resto del informe se ha beneficiado de las aportaciones de
muacuteltiples partes interesadas canadienses y chilenas miembros del equipo de colaboracioacuten asiacute
como la entrada de otras personas que comentaron sobre el informe Las fuentes de las
afirmaciones diferentes y puntos planteados en esta seccioacuten se ha hecho referencia
anteriormente en el informe y asiacute salvo en los casos de nuevas fuentes o citas se proporcionan
no se repiten aquiacute
81 Perspectivas de la gerencia de Kinross Gold
Kinross Gold es gestionada centralizadamente por supuesto que se trate con la produccioacuten de
positivos beneficios econoacutemicos para sus accionistas manteniendo o mejorando su posicioacuten en
relacioacuten con los competidores y la minimizacioacuten de riesgos innecesarios Al operar en un sector
que a veces se caracteriza por la inestabilidad poliacutetica y la incertidumbre (sobre todo para
elaboraciones en paiacuteses en desarrollo) que estaacute sujeto a las fluctuaciones econoacutemicas mundiales
incontrolables del mercado eso no es raro que el blanco de un escrutinio criacutetico puacuteblico
(internacional nacional y local) y que se encuentra a menudo con la agricultura de las leyes y
poliacuteticas gubernamentales en una serie de temas la gestioacuten de oro Kinross navega a traveacutes de un
reto poliacutetico-social el paisaje econoacutemico y juriacutedico
En entrevistas con el equipo de gestioacuten de Kincross fue subrayado que la responsabilidad social
es una base integral de su eacutexito no soacutelo una filantroacutepicas Esto se refleja en la toma de
decisiones para proyectos comunitarios donde un alto funcionario de Kinross Gold dijo
A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la comunidad con
respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito No tiene sentido que
Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado con la actividad principal
Kinross Gold de la mineriacutea
70
La idea de la integracioacuten de los derechos econoacutemicos sociales y ambientales tambieacuten se
evidencia en los cuatro valores expresados en los principios Camino de Kinross
Conversaciones con el gerente general (Sr Burt) sobre la necesidad de Kinross Gold de ser un
buen vecino y asiacute en las entrevistas con altos funcionarios se le hizo la pregunta iquestCoacutemo
define usted una buena vecindad -Fue la respuesta es por eso que hemos desarrollado la
Kinross Camino y el oro Kinross Diez Principios Rectoresrdquo Esencialmente la carne lo buen
vecino significa para Kinross Gold No se trata de salidas de la mano
Un alto oficial de Kinross Gold nota con aprobacioacuten sus experiencias con las compantildeiacuteas mineras
de otros principios de su carrera donde las relaciones positivas con las comunidades locales shy
en la que las oportunidades econoacutemicas reales y sostenibles se generaron para miembros de la
comunidad - se perciben como la solucioacuten oacuteptima para todas las partes
La alta direccioacuten pareciacutea particularmente consciente de la necesidad de contratar a personas con
experiencia de responsabilidad social para las principales operaciones regionales y locales
Tambieacuten se habloacute de un programa de RC fuerte como la produccioacuten de una ventaja competitiva
para ellos - teniendo en cuenta en particular un ejemplo de un gobierno latinoamericano que se
mostroacute receptivo a la inversioacuten en su jurisdiccioacuten citando especiacuteficamente la reputacioacuten de la
RSE buena Kinross Gold y el programa como un factor en la caacutelida recepcioacuten
Altos funcionarios de Kinross Gold tambieacuten hablan de la necesidad de respetar las perspectivas
culturales e histoacutericas y las realidades de los pueblos indiacutegenas cerca de sus minas Expresaron
su preocupacioacuten sobre la creacioacuten de relaciones de dependencia con las comunidades locales y
gobiernos De este modo se mostraron especialmente interesados en los enfoques y actividades
que eran capaces de ser auto-sostenerse en el largo plazo - ya sea inversiones en educacioacuten y
formacioacuten suministro de herramientas que permitan mejorar la capacidad agriacutecola de la
comunidad local o en nuevas oportunidades de negocio tales como el turismo ecoloacutegico La
idea era encontrar proyectos que se ajustan a los valores y el enfoque de vida de las
comunidades y que seriacutea capaz de llevar a cabo mucho despueacutes de que la mina cierre sus
operaciones
Si bien el eacutenfasis estaacute en el desarrollo de enfoques proactivos para hacer frente a problemas
antes de que se conviertan en problemas se reconoce que la friccioacuten y las diferencias de opinioacuten
son hasta cierto punto inevitable En la preparacioacuten de este informe un alto funcionario de oro
Kinross manifestoacute lo siguiente
El hecho es que las disputas y los desacuerdos se producen y se seguiraacuten produciendo
Tanto si se trata de operaciones que perturbe o empantildeen la reputacioacuten depende del
enfoque que la compantildeiacutea toma Si se hace con transparencia respeto y dentro de la ley
la posibilidad de un agravamiento disminuye
La gerencia de Kinross Gold habloacute de no querer ser percibido como puacuteblico o para asumir las
responsabilidades del gobierno Un oficial de Kinross Gold Maricunga expresoacute su frustracioacuten por
el fracaso del gobierno de Chile para cumplir con sus obligaciones legales y negado
expresamente la opinioacuten de que las agencias reguladoras chilenas no tiene recursos suficientes
En opinioacuten de este funcionario se trataba de una cuestioacuten de que el gobierno chileno no hacer
el medio ambiente o las cuestiones indiacutegenas una prioridad
Sobre las relaciones laborales el equipo de Kinross sentildealoacute expresamente la necesidad de
respetar el derecho de los trabajadores a organizarse Aunque las relaciones a veces han sido
71
tensas durante los periacuteodos de negociacioacuten los funcionarios de Kinross Gold tambieacuten
consideraron que las relaciones laborales han sido constructivas y no ha habido respeto mutuo
Sobre el medio ambiente los funcionarios de Kinross Gold no intentan negar el
correspondiente impacto significativo sobre el ecosistema Un alto funcionario dijo lo siguiente
Al mirar la RC es importante tener en cuenta al principio de que somos una empresa minera y
por eso tienen un impacto medioambiental significativo No es que somos un banco o una
pequentildea planta de fabricacioacuten Si son la mineriacutea que estaacuten afectando el medio ambiente y las
comunidades Asiacute que el punto es que hay que hacer de manera responsable Es una especie de
estado de un debate entre la mineriacutea y la lucha contra los intereses mineros Que es lo que no
es suficientemente bueno Esto pone a la industria en una posicioacuten defensiva Es por eso que
estamos trabajando ahora en una huella de beneficios para mostrar coacutemo nuestra capacidad
acciones de valor y la riqueza de la comunidad
El cumplimiento de la ley (en teacuterminos econoacutemicos ambientales sociales) parece ser visto por
la direccioacuten como una prioridad absoluta a lo largo de las operaciones de Kinross Gold y un
fundamento de la responsabilidad social A diferencia de otras empresas mineras Kinross Gold
no ha adoptado una actitud de confrontacioacuten litigiosa para abordar asuntos de responsabilidad
social - no emprender acciones legales con respecto a las operaciones Maricunga para hacer
frente a medio ambiente los trabajadores indiacutegenas u otros problemas que pudieran estar
experimentando mientras que otros las empresas mineras que operan en Chile no han sido
tiacutemidos a la hora de recurrir a tales acciones
Esto puede ser en parte la fortuna simplemente buena de Kinross Gold - que no han surgido
asuntos que requieren una accioacuten legal Pero no parece haber un acuerdo taacutecito en Kinross
Gold a la gestioacuten silenciosamente dedicarse a sus actividades de responsabilidad social ni de
tomar posiciones agresivas para hacer frente a asuntos juriacutedicos Del mismo modo los
funcionarios de Kinross Oro exploraron la posibilidad de firmar a determinadas iniciativas de RS
global pero soacutelo si hay un buen ajuste Ellos tienen las mismas probabilidades de leer y digerir
maacutes de una iniciativa externa existente y desarrollar su propia redaccioacuten Sin embargo los
funcionarios tambieacuten pareciacutean abiertos a la firma a las normas y programas de terceros pero
uacutenicamente si se ha agregado un valor claro
Como se sentildeala en este informe altos funcionarios de Kinross oro ven el programa de
responsabilidad social en la empresa como en sus primeras etapas un programa en evolucioacuten
con mucho todaviacutea por hacer para garantizar que sea sistemaacutetico y coherente entrega
seguimiento medir y notificar en todas sus operaciones El despliegue del programa de de RSE
de Kinross Gold es en este punto en gran parte de arriba hacia abajo ejercicio en el sentido de
que gran parte procede de la sede tras las conversaciones mantenidas con altos funcionarios de
las regiones a pesar de los altos funcionarios tambieacuten reconocen la necesidad de flexibilizar y
reconocer que las operaciones locales (en particular las nuevas adquisiciones) pueden haber
desarrollado o firmado en a las iniciativas que tengan en cuenta las necesidades de la comunidad
local que potencialmente podriacutean servir de ejemplo a lo largo de las operaciones mundiales de
la compantildeiacutea Al mismo tiempo hay un fuerte componente de participacioacuten popular en la
aplicacioacuten de la nueva estrategia En el otontildeo de 2009 la compantildeiacutea organizoacute un taller de tres
diacuteas sobre la estrategia de RC que incluiacutea el personal sobre el terreno con responsabilidades en
materia de medio ambiente salud y seguridad y relaciones con la comunidad de todas las
operaciones de la compantildeiacutea Entre otras actividades el taller incluye una sesioacuten de grupo para
ayudar a determinar los elementos y criterios comunes para la plantilla que cada sitio utilizaraacute en
72
la creacioacuten de su plan de responsabilidad del sitio un componente clave de la estrategia de
nuevo CR
82 Perspectiva Gobierno
Chile las autoridades gubernamentales con responsabilidades relacionadas con el sector minero
estaacuten operando en un cambiante y desafiante Las nuevas leyes de derechos de autor se han
puesto en marcha lo que refleja el reconocimiento de la necesidad de extraer mayores
beneficios para la actividad minera en Chile Los asuntos ambientales laborales el agua y las
leyes indiacutegenas han sido o estaacuten siendo revisadas de manera que den maacutes proteccioacuten a los
intereses de la sociedad menos favorecidos Por lo tanto al aire libre para las empresas
enfoque de los antildeos anteriores es tal vez empezando a ser moderado Ser admitido como
miembro en la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Chile ha tenido su reacutegimen
medioambientales que se examinan y se ha comprometido a emprender reformas para corregir
deficiencias en la rendicioacuten de cuentas y eficacia La ordenacioacuten de recursos medio ambiente
indiacutegenas y el trabajador decisiones de los organismos gubernamentales han sido objeto de
acciones legales por el eacutexito de empresas ONG y las personas indiacutegenas con el efecto que
estas decisiones gubernamentales se han volcado La base legal se mueve bajo los pies de los
funcionarios del gobierno como el medio ambiente los trabajadores y las leyes indiacutegenas estaacuten
siendo enmendadas o nuevas regulaciones introducidas Comunidades grupos de intereacutes y las
organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha los medios de comunicacioacuten y
campantildeas de eacutexito basados en Internet para criticar las medidas del gobierno
Algunos funcionarios gubernamentales entrevistados para este estudio admitieron francamente
admitido que son carencias de personal y que las operaciones perifeacutericas como los de Kinross
Gold Maricunga representan un desafiacuteo particular Tal vez por esta razoacuten no es raro que las
autoridades del gobierno chileno para trabajar directamente con la industria y otras partes
interesadas para desarrollar enfoques complementarios ya se trate del pacto de Produccioacuten de
Energiacutea Limpia con el sector minero las agrupaciones mineras para abordar los problemas
comunes en aacutereas especiacuteficas o bilateral o acuerdos multilaterales con empresas individuales
como las que existen entre Kinross Gold Maricunga CONAF y otros para la proteccioacuten del
parque o los procesos de solucioacuten de controversias como las que existen entre los collas las
autoridades regionales y Kinross Gold Maricunga Tercera Parte programas de certificacioacuten
como la ISO 14001 ha sido bien visto por los funcionarios del gobierno como forma de
complementar los enfoques normativos basados en el gobierno
83 Perspectiva comunitaria Colla
Como se sentildealoacute anteriormente existen Collas que viven en pueblos y ciudades y en zonas
rurales El foco de atencioacuten aquiacute es sobre las comunidades Colla situado en la carretera a la mina
Maricunga Se ha tomado en cuenta que la religioacuten es un componente integral de la cosmovisioacuten
Colla y que las principales deidades Colla es la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) Una
profunda conexioacuten entre las personas animales y la naturaleza es fundamental para la visioacuten del
mundo Colla Los entrevistados de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera expresaron su profunda
preocupacioacuten de que su modo de vida estaacute en peligro Han visto a miembros de su movimiento
migran a la ciudad y luego nunca regresar Un miembro declaroacute lo siguiente
Nos gustariacutea volver a nuestro estilo de vida tradicional En 20 antildeos a partir de ahora no habraacute
una Colla maacutes en el mundo Si no se toman a nuestros hijos a ver sus costumbres no van a
seguirlos Usted eliminar la cultura Usted dice a ellos ir a trabajar a Copiapoacute Ellos van hacia
abajo y se olvidan de la cultura Tan pronto como llegan a la ciudad pierden la cultura
73
Queremos trabajar autosuficientes para garantizar que los nintildeos no salen Preferimos recuperar
nuestra cultura y trabajar en nuestra tierra y nuestra cultura en los proyectos productivos y ser
auto sostenible Nuestros nintildeos son nuestro futuro
Cuando se le preguntoacute si era su visioacuten del mundo compatible con la de Kinross Gold Maricunga
un miembro de la comunidad dijo
Las visiones del mundo son completamente diferentes La empresa minera soacutelo quiere hacer
dinero Su mentalidad es soacutelo para hacer dinero El objetivo de la comunidad es la creacioacuten de la
vida humana que continuacutea como la agricultura Estos chicos estaacuten en nuestra tierra No es una
cuestioacuten de cuaacutendo se van Ellos no dependen de nosotros a la inversa
Los investigadores de este caso de estudio fueron testigos de un intercambio entre funcionarios
de Kinross Gold Maricunga y miembros Colla del Riacuteo Jorquera sobre el asunto de la propiedad
que mostraba perspectivas muy diferentes El oficial de Maricunga Kinross Gold indicoacute que
somos todos iguales bajo la ley chilena y que la propiedad de la mina Maricunga era propiedad
de la empresa Consideramos que es la tierra chilena que fue traspasado a nosotros No estaacute
en territorio Colla Por otra parte la Colla de Riacuteo Jorquera miembros de la comunidad declaroacute
que Maricunga es en nuestro territorio Tenemos estudios de este Y los litigios contra el
Estado chileno alegando que es un territorio Colla Una colla de Riacuteo Jorquera miembros
declaroacute que [a] s cuando estaacute en casa de alguien de seguir sus reglas CMM [Kinross Gold
Maricunga] estaacute siguiendo las reglas Colla a traveacutes del protocolo Otro Colla de Riacuteo Jorquera
miembros declaroacute que bajo el 169 [Convenio de la OIT 169] que tienen derechos especiales
protegidos por la Constitucioacuten para ser consultados informados
La perspectiva de las comunidades Colla ubicadas en la carretera por debajo de la mina de
Kinross Gold Maricunga - y tambieacuten hacia las autoridades gubernamentales de Chile - parece
estar en transicioacuten Si bien histoacutericamente empobrecidos y marginados y en una situacioacuten de
desventaja educativa cada vez maacutes estos Colla parecen estar tomando confianza y sofisticando
sus posiciones de negociacioacuten con las empresas mineras y el gobierno Asesores juriacutedicos estaacuten
participando de las reuniones y la comunidad Colla ha contratado servicios de consultores para
preparar informes que justifiquen sus alegaciones Ademaacutes el trabajo en red con las poblaciones
indiacutegenas en otras regiones para intercambiar puntos de vista y comparar posiciones ha ayudado
a mejorar su poder de negociacioacuten
Detraacutes de la creciente confianza y sofisticacioacuten parece haber dos factores clave en primer lugar
el aumento de los derechos y protecciones legales que se ofrecen a las poblaciones indiacutegenas de
Chile en general (por ejemplo como se sentildealoacute anteriormente la reciente ratificacioacuten por Chile
del Convenio 169 la reciente decisioacuten de la Corte Suprema de Chile sobre la defensa de
derechos indiacutegenas concesiones y los uacuteltimos de los derechos legales de la tierras
pertenecientes a los Colla que se encuentran adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold y el
aumento de poder de negociacioacuten vis-agrave-vis con las empresas mineras cerca de su comunidad
como la mayor regioacuten de Maricunga Cinturoacuten de Oro se convierte en un objetivo de
exploracioacuten de muacuteltiples y proyectos de desarrollo
Una de las principales preocupaciones de la comunidad Colla parece ser que la compensacioacuten
no es adecuada ni apropiada para ellos a cambio de que las minas tengan sus actividades cerca de
sus comunidades que tienen una verdadera voz en las decisiones y actividades que les afectan
que no hay respeto por sus forma de vida religioacuten y opiniones hacia la naturaleza y las minas
que no hay dantildeo ambiental para su comunidad que son culturalmente apropiadas de empleo y
74
oportunidades de negocio que les ofrece y que no hay apoyo a la educacioacuten formacioacuten
servicios meacutedicos y moderna infraestructura
Al llevar a cabo la investigacioacuten para este informe ha habido expresiones de frustracioacuten por los
miembros de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cuando se perciben los problemas que han
surgido(por ejemplo el polvo y aspectos de seguridad relacionados con la carretera) y en su
opinioacuten las soluciones no se aplican de manera adecuada y raacutepida Gran parte de la frustracioacuten
fue dirigida al gobierno chileno que en su opinioacuten no estaacute cumpliendo con sus responsabilidades
vis a vis la Colla no ha reconocido plenamente los derechos Colla y estaacute mal coordinado Pero
al mismo tiempo la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera se mostroacute dispuesta a participar en el
desarrollo de protocolos y de otros acuerdos con Kinross Gold y con las agencias del gobierno
chileno que ofreciacutean soluciones a los problemas en curso
84 Perspectivas de la comunidad excluyendo a los Colla
Como se sentildealoacute anteriormente aunque la vida Colla a lo largo de la carretera que conduce
hasta la mina de Kinross Gold Maricunga representen a las comunidades que estaacuten directamente
afectados por las actividades de la mina y estaacuten en condiciones de afectar directamente a la
continuacioacuten del funcionamiento de la mina tambieacuten hay ciudades de Chile y ciudades como
Tierra Amarilla y Copiapoacute que representan el lanzamiento de centros de Kinross Gold
Maricunga (y otras actividades mineras) Hemos visto que los residentes de Tierra Amarilla que
asistioacute a reuniones con los interesados Kinross Gold expresaron su preocupacioacuten por la
contaminacioacuten de la mineriacutea (especialmente la contaminacioacuten atmosfeacuterica) que la mineriacutea fue
acabando con el suministro de agua y que las compantildeiacuteas mineras necesitan contratar a maacutes
personas locales e invertir en formacioacuten para que los residentes puedan obtener un empleo en
las minas Una entrevista con un funcionario del gobierno local revelaron una visioacuten que en vista
de esta persona las empresas mineras no estaban dando su parte justa a la comunidad local
Cabe destacar que estas expresiones de preocupacioacuten y la insatisfaccioacuten no parecen estar
dirigidas en particular hacia Kinross Gold sino maacutes bien fueron maacutes opiniones generalizadas
sobre la contribucioacuten de las empresas mineras de todo tipo
85 Perspectivas de los Empleados
Con base en investigaciones y entrevistas realizadas para este estudio las principales
preocupaciones de los trabajadores en Kinross Gold Maricunga giran en torno a la elevada
altitud del campo de la mineriacutea y el malestar causado por ella el largo y peligroso camino a la
mina y la indemnizacioacuten Mientras que las entrevistas con los trabajadores pusieron de
manifiesto una cierta insatisfaccioacuten o frustracioacuten en estos puntos vale la pena sentildealar que cada
una de estos asuntos estaacute siendo o ha sido tratado (es decir un nuevo campamento a menor
altura en construccioacuten la carretera de acceso se estaacute mejorando un acuerdo se ha llegado
sobre los siete y siete horario y los nuevos cuatro antildeos los convenios colectivos han sido
negociados)
86 Perspectivas de los contratistas
Aunque hay un gran nuacutemero de trabajadores con contrato a Kinross Gold Maricunga (a estos
trabajadores suelen tener menos seguridad que reciben menos remuneracioacuten y con menos
prestaciones) los investigadores no encontraron pruebas de tensioacuten causados directamente por
el presente acuerdo en dos niveles Es posible que la nueva ley de subcontratacioacuten pueda
cambiar la dinaacutemica entre los dos grupos de trabajadores
75
87 Perspectivas No Gubernamentales
Los investigadores de este caso de estudio se entrevistaron con representantes de una
organizacioacuten local de medio ambiente chileno y una organizacioacuten nacional de responsabilidad
social y varias organizaciones no gubernamentales canadienses que han seguido la pista o
comentado o trabajado con las empresas mineras canadienses que operan en el extranjero
Algunos estaban maacutes familiarizados con las actividades de oro de Kinross que otros pero
ninguno teniacutea ninguacuten conocimiento directo del particular o de sus opiniones sobre las
actividades de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente Algunas de las ONG aprobaron un
compromiso constructivo con enfoques hacia la responsabilidad social de las empresas
mineras otros estaban maacutes separados y otros indicaron preocupaciones maacutes fundamentales con
las estructuras injustas en el que las empresas mineras comunidades y otros estaban operando
Una aparente similitud entre ellos es la percepcioacuten de que el actual marco legal o reglamentario
es insuficiente asiacute como el paralelo y reglamentarios y marcos de otras que compiten con las
actividades comerciales como la agricultura asiacute como las estructuras de marcos juriacutedicos y
normativos para la proteccioacuten de los indiacutegenas el medio ambiente la comunidad y los intereses
de otro tipo
88 Perspectiva comunidad de Inversiones
Los representantes de los inversionistas institucionales asiacute como la de los proveedores de
servicio de los inversionistas fueron entrevistados para este estudio de caso Ellos estaban
familiarizados con las actividades de Kinross Gold y habiacutean interactuado directamente con
Kinross Gold La opinioacuten general fue que Kinross Gold se ha desempentildeado bien en temas de
responsabilidad social estaba dispuesto a participar de manera constructiva con ellos sobre
cuestiones de intereacutes y estaba haciendo un progreso palpable en temas de responsabilidad
social Un punto que se planteoacute en diferentes entrevistas fue que hasta la fecha Kinross Gold
tuvo la suerte de haber podido evitar graves controversias relacionadas con la responsabilidad
corporativa
90 Conclusiones y Lecciones Aprendidas
Hay dos objetivos principales que subyacen al desarrollo de este caso de estudio y los otros
caso de estudios en este proyecto piloto El primero es obtener una mejor comprensioacuten de los
impactos ambientales interacciones sociales y econoacutemicas las temas y los retos asociados con
una compantildeiacutea minera canadiense que opera en un contexto de paiacutes en desarrollo a traveacutes
equilibrada precisa y matizada cuentas anaacutelisis y discusioacuten de las lecciones aprendidas para el
uso de todas las partes interesadas El segundo es poner a prueba una nueva metodologiacutea de
multiperspectiva de colaboracioacuten para la realizacioacuten de un estudio de caso de la RSE Estos
programas se examinan brevemente en turno
Un examen maacutes amplio del contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno en el que opera
Maricunga Kinross Gold ha revelado un paiacutes en transicioacuten significativa Chile estaacute saliendo de un
tumultuoso pasado reciente relacionado con cambios significativos de los enfoques socialistas
para gobernar incluso la expropiacioacuten y la nacionalizacioacuten de las empresas mineras extranjeras a
una dictadura militar que se dedicoacute en gran medida a la creacioacuten de una neo-liberal proshy
desarrollo estructura orientada a los mercados a un periacuteodo posterior a la dictadura en un
foco de atencioacuten ha sido en atender y proteger a algunos de los otros intereses no comerciales
que habiacutean sido marginadas mientras que al mismo tiempo ser atractivo para los inversores
extranjeros
76
En muchos aspectos Chile ha manejado estos cambios con gran habilidad se ha convertido en
un paiacutes estable proacutespero y en los paiacuteses bien gobernados situaacutendose en la cima de la clase en
comparacioacuten con sus pares de Ameacuterica Latina La extraccioacuten de recursos ha ocupado un lugar
destacado a lo largo de estos cambios y hoy es uno de las principales actividades econoacutemicas
para el paiacutes Dicho esto hay desigualdades significativas en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza
en Chile y la creciente preocupacioacuten de que el pueblo de Chile no estaacute obteniendo suficiente a
cambio de la extraccioacuten de sus recursos naturales En particular las personas indiacutegenas de Chile
han sido marginadas son significativamente menos ricas y menos educadas que los chilenos no
indiacutegenas
Una revisioacuten del marco normativo ha propuesto un cierto malestar y la evolucioacuten de
superposicioacuten de las leyes y los regiacutemenes de regulacioacuten y los diferentes periacuteodos de tiempo
algunos apuntan en una direccioacuten (por ejemplo a favor de la inversioacuten extranjera) mientras que
otros apuntan en direcciones diferentes (por ejemplo a favor de proteger los intereses de los
demaacutes) El marco regulador de las empresas mineras como las de Kinross Gold tambieacuten incluye
una capa adicional de reglas extra-legales (normas certificaciones directrices coacutedigos
compactos)para hacer frente a diversos aspectos ambientales sociales y econoacutemicos de la
actividad minera Muchas de estas normas juriacutedicas adicionales son de origen internacional y
administrativas Dado que las iniciativas voluntarias es en primera instancia la discrecioacuten de las
empresas mineras respecto a cuaacutel de estos instrumentos que decidan adherirse En resumen las
actividades de Kinross Gold Maricunga son potencialmente o de hecho objeto de una
complicada y cambiante conjunto de normas gubernamentales y las no basadas en el gobierno
Con estos antecedentes el examen de la evolucioacuten de Kinross Gold y su enfoque a nivel
institucional con la responsabilidad social ha mostrando ser una empresa que ha crecido
raacutepidamente en gran parte a traveacutes de adquisiciones fusiones y empresas conjuntas y que ha
presentado recientemente una considerable atencioacuten y la inversioacuten en el desarrollo de sus
poliacuteticas de responsabilidad social y los procedimientos asiacute como sus procesos a nivel de
organizacioacuten de toma de decisiones En la investigacioacuten para este caso de estudio los
funcionarios de Kinross Gold dijeron Nuestra atencioacuten a la RSE ha pasado de ser centrado en
la gestioacuten ambiental y la eacutetica empresarial el momento de tomar un enfoque maacutes coherente a
los aspectos sociales y nuestro potencial para influir positivamente en la comunidad367 El efecto
neto sugiere que los esfuerzos significativos estaacuten siendo llevados a cabo por Kinross Gold El
efecto neto sugiere importantes esfuerzos para integrar sistemaacuteticamente las dimensiones de la
responsabilidad social en sus decisiones del diacutea a diacutea y las acciones Sobre la base de un anaacutelisis
realizado en el estudio las poliacuteticas de RC de Kinross Gold y los compromisos se comparan
favorablemente con los principios del ICMM sobre Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten
Financiera Internacional de Normas de rendimiento
Mirando especiacuteficamente a la operacioacuten Kinross Gold Maricunga puede verse que la mina ha
experimentado un importante desarrollo y crecimiento en los uacuteltimos 15 antildeos con Kinross
Gold soacutelo haber participado en ese desarrollo para un periodo de ese tiempo (por lo que
hereda los problemas y enfoques de los propietarios de versiones anteriores) Hay una serie de
retos sociales ambientales y econoacutemicos que enfrenta la compantildeiacutea en Maricunga de los de
caraacutecter teacutecnico relacionados con las dificultades de operar a gran altura en condiciones
climaacuteticas extremadamente secas y difiacuteciles a los asociados con apoyo y contribuyendo a y no
apartarse de la bienestar sostenible de las comunidades locales indiacutegenas que viven en la
carretera que conduce a la mina y la comunidad no-indiacutegenas que vive maacutes lejos de la mina para
garantizar las relaciones positivas y saludables con los trabajadores y subcontratistas y si se
77
ajustan con un rango de la evolucioacuten de las leyes ambientales sociales y econoacutemicos y las
normas
La investigacioacuten realizada para este estudio indica que los miembros la comunidad indiacutegena Colla
situada en la carretera a la mina Maricunga estaacute preocupada por la preservacioacuten de su cultura y
su modo de vida tradicional Ademaacutes algunos residentes de la comunidad de Tierra Amarilla
estaacuten ansiosos por garantizar que los empleos y la formacioacuten lleguen a ellos y que los impactos
ambientales sean miacutenimos Ha habido un cierto grado de frustracioacuten expresada por las partes
afectadas como medioambiental concretamente los trabajadores y comunidades indiacutegenas
problemas de la comunidad asociada a Kinross Maricunga se puede navegar y abordar Mientras
que en algunos casos esto ha dado lugar a los roces y quejas investigaciones de las autoridades
chilenas que los investigadores no fueron capaces de identificar como las condenas contra la
reglamentacioacuten Kinross Gold con respecto a la mina Maricunga o demandas contra la compantildeiacutea
del contexto de la RSE
Trabajando con los gobiernos con la comunidad Colla y no indiacutegenas-socios de la comunidad la
empresa ha realizado esfuerzos para desarrollar e implementar un enfoque de responsabilidad
corporativa de Maricunga que cumpla plenamente con las leyes de evolucioacuten e intenta contribuir
al desarrollo social medio ambiente y el bienestar econoacutemico de la trabajadores y
subcontratistas los que viven en las comunidades Colla cerca de la carretera que conduce a la
mina y la comunidad no-indiacutegenas que viven maacutes lejos de la mina las principales novedades que
se han desarrollado por las partes incluye un protocolo de acuerdo entre la empresa y la
comunidad de Riacuteo Jorquera un acuerdo tripartito para identificar y resolver problemas
relacionados con la carretera y una serie de alianzas y acuerdos para abordar ambientales
sociales y impactos econoacutemicos
Los estudios sugieren que la mineriacutea puede traer la riqueza mejores niveles de vida la
educacioacuten la alfabetizacioacuten y la infraestructura368 Pero es igualmente que la mineriacutea tambieacuten
puede traer conflictos comunitarios las luchas de los trabajadores y el dantildeo ambiental369 En el
clima actual cualquier empresa minera - ya sea de Canadaacute o de otra manera - es solo una
comunidad los trabajadores o el asunto del medio ambiente lejos de una interrupcioacuten
significativa de su funcionamiento una mala reputacioacuten asiacute como la posibilidad de dantildeos
financieros a maacutes largo plazo incluyendo disminucioacuten de la capacidad para ganar la aprobacioacuten
para nuevas operaciones Tambieacuten es claro que un suceso ocurrido en una operacioacuten de una
empresa minera ubicada en una jurisdiccioacuten puede afectar o las operaciones de corrupcioacuten en
otras jurisdicciones
La RSE puede verse simplemente como una manera de disminuir la probabilidad de incidentes
negativos - una forma de gestioacuten del riesgo Pero esta la perspectiva riesgo a corto plazo de la
gestioacuten puede pasar por alto una dimensioacuten importante de la RSE como fue practicado por las
empresas mineras como Kinross Gold Si en lugar de ver la RSE exclusivamente a traveacutes de una
lente de gestioacuten de riesgos las empresas debiacutean adoptar maacutes de una eacutetica basada en el valor
agregado perspectiva de la responsabilidad social - para buscar en las comunidades agencias
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil como socios que deben beneficiarse de
un proyecto minero en sus propias maneras como las compantildeiacuteas mineras necesitan para
beneficiarse econoacutemicamente - a continuacioacuten cuando se presentan los problemas hay una
mayor probabilidad de que las empresas mineras tendraacuten aliados que esos problemas se
resuelvan de manera constructiva tal como la perciben por todas las partes involucradas y que
los interlocutores pueden actuar como emisarios de buena voluntad de la empresa cuando se
plantean proyectos de futuro
78
Por un lado la perspectiva de RSE de valor antildeadido puede sonar ingenuo (por ejemplo
algunos podriacutean decir las empresas deben ocuparse con socios comerciales y no estaacuten en
condiciones de colaborar con las comunidades y los gobiernos para resolver los problemas de la
sociedad - con su obligacioacuten legal es maximizar el valor corporativo ) Por otro lado puede ser
que suene el caacutelculo (por ejemplo algunos podriacutean decir las empresas deben anticipar con
cuidado y saber queacute beneficio a largo plazo que recibiraacuten a cambio de trabajar con tal o cual las
partes interesadas) Hemos visto en este estudio de caso que Kinross Gold en sus operaciones
de Maricunga estaacute dedicando considerables energiacuteas a desarrollar y cumplir los acuerdos con un
nuacutemero de partes diferentes de tratar una serie de diferentes temas sociales econoacutemicos y
ambientales
Tambieacuten hemos visto que Kinross Gold estaacute ahora en una posicioacuten donde se necesita la
aprobacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Colla (y las agencias reguladoras) si otro proyecto
chileno para los que tienen un gran intereacutes va a proceder de manera expedita370 A falta de tener
una bola de cristal se puede argumentar que Kinross Gold no podiacutea haber previsto plenamente
que las buenas relaciones con la Colla vis-agrave-vis su funcionamiento Maricunga podiacutea tener
repercusiones importantes sobre el futuro de los proyectos no Maricunga De manera similar
Kinross Gold estaacute descubriendo que su buena reputacioacuten en todo el mundo teacuterminos de RSE
estaacute pagando dividendos en teacuterminos de su recepcioacuten por los gobiernos en otras jurisdicciones
donde se busca la aprobacioacuten para sus proyectos En resumen los beneficios de un enfoque RSE
eacutetica basada en valores en los que los interesados son tratados como socios son imposibles de
predecir y puede ser difiacutecil de cuantificar por anticipado pero en la praacutectica un enfoque de la
RSE basada en la eacutetica-puede tener efectos muy tangibles
El aumento del intereacutes en el potencial minero de la Faja Volcaacutenica regioacuten donde se encuentra
Maricunga se puede ver en al menos dos maneras Por un lado representa una oportunidad
potencial para que Kinross Gold desarrolle la masa criacutetica necesaria de la actividad minera en la
zona que le permite ejercer economiacuteas de escala en teacuterminos de inversioacuten en amplia zona
enfoques para la produccioacuten de energiacutea la formacioacuten la desalinizacioacuten de agua etc Por otro
lado tambieacuten existe la posibilidad de que el efecto acumulativo de varios proyectos mineros
(Kinross Gold y los de otras empresas) podriacutea desbordar las comunidades y las instalaciones en
la zona Tambieacuten existe la mayor posibilidad de que un problema minero en otra operacioacuten de la
mina no sea ldquoen su contra de Kinross Gold Para miembros de la comunidad local
descontentos las sutiles distinciones entre uno y otro mina no podriacutea ser importante Por esta
razoacuten el valor potencial de varias minas en una regioacuten a unirse y desarrollar estrategias
comunes en asuntos en particular puede ser importante
Desde el fondo punto de vista de las lecciones aprendidas una dimensioacuten de la experiencia de
Maricunga que se destaca es la naturaleza de constante evolucioacuten de los desafiacuteos Las leyes estaacuten
cambiando y a medida que cambian los puntos de consenso y entendimiento cambian tambieacuten
Esto es quizaacutes maacutes evidente con respecto al Convenio 169 de la OIT que parece representar un
fortalecimiento significativo en el reconocimiento de las necesidades y los intereses de las
personas indiacutegenas pero tambieacuten puede verse en la evolucioacuten de las leyes chilenas de seguridad
ambiental y la salud de los trabajadores Al mismo tiempo la naturaleza de los retos ambientales
y sociales que enfrentan r la empresa con quienes interactuacutea tambieacuten estaacute cambiando de manera
que la ley no ha abordado auacuten Por esta razoacuten los coacutedigos voluntarios normas y acuerdos
parecen estar jugando papeles complementarios valiosos en la creacioacuten de un marco flexible
para la participacioacuten constructiva y el desarrollo - ya se trate de acuerdos orgaacutenicos elaborados
por las propias partes (por ejemplo el protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla de Riacuteo
79
Jorquera ) o la tercera parte que las normas de certificacioacuten como el Coacutedigo del Cianuro
especialmente valiosa en el tratamiento de las actividades de montantildea que rara vez se controlan
a traveacutes de los programas convencionales de regulacioacuten
Una segunda leccioacuten aprendida es que mientras que en algunos sectores (por ejemplo el
sector de la alimentacioacuten al por menor) la responsabilidad social puede ser percibida como algo
que puede ser tratado o rechazado sin mayores consecuencias para las empresas mineras como
Kinross Gold no es un lujo antildeadir Poner en praacutectica una estrategia eficaz para la
responsabilidad corporativa es una necesidad y si no lo hace correctamente las consecuencias
pueden ser importantes y negativas (como se desprende de una mirada a las situaciones en otras
partes del mundo donde la violencia y los litigios han acompantildeado el desarrollo de recursos)
Una tercera leccioacuten aprendida es que si bien la ubicacioacuten remota y difiacutecil de Maricunga puede
de alguna manera ser un factor de complicacioacuten en otro nivel puede ser visto como una
ventaja en comparacioacuten con aquellas situaciones en las operaciones mineras y las comunidades
estaacuten en cerca unos de otros En este uacuteltimo caso las posibilidades de conflictos pueden
aumentar
En cuanto a la metodologiacutea la combinacioacuten de los miembros del equipo de Canadaacute y Chile del
sector privado la sociedad civil y el gobierno asiacute como acadeacutemicos actuoacute como un
extremadamente importante agente de control y equilibrio en el mecanismo de la
investigacioacuten y redaccioacuten fase del proyecto Ademaacutes los miembros del equipo fueron valiosas
fuentes de orientacioacuten sobre temas personas e informacioacuten El ciacuterculo conceacutentrico de los
encuestados representoacute un control adicional y el equilibrio y la fuente de informacioacuten para los
investigadores En opinioacuten del principal investigador de este proyecto en la medida en que este
estudio de caso se ve que es equilibrado preciso y lleno de matices y en el anaacutelisis la
metodologiacutea es en gran parte responsable por el balance la precisioacuten y matices Un equipo de
dos paiacuteses de 13 miembros ha demostrado ser viable En opinioacuten del investigador principal la
metodologiacutea multiperspectiva en colaboracioacuten podriacutea ser muy uacutetil como un hecho de encontrar
el paso preliminar para el uso de Puntos de Contacto Nacionales Consejeros de la RSE o
Defensor del Pueblo
La estructura del caso de estudio (con gran esfuerzo invertido para comprender y describir el
paiacutes y el contexto normativo y el planteamiento general de CR en la empresa antes de examinar
la operacioacuten en cuestioacuten seguido de un examen de las cuestiones clave y las diferentes
perspectivas de los que interactuacutean con la empresa) era necesario para los propios
investigadores asiacute como para los lectores A falta de tal estructura se corre el riesgo de que los
problemas y desafiacuteos pudieran ser vistos como salto de la nada
Desde un punto de vista de las lecciones aprendidas se desprende que la seleccioacuten de los
miembros del equipo y la gestioacuten general del proyecto son dos componentes muy importantes
en el eacutexito del enfoque y es muy difiacutecil y consume mucho tiempo Dicho esto tambieacuten es un
ejercicio sumamente gratificante que lleve a descubrir entendimientos maacutes allaacute de las
circunstancias inmediatas que son el foco de anaacutelisis
No parece ser mucha la oportunidad de probar las variaciones por ejemplo los equipos maacutes
pequentildeos o maacutes grandes equipos con diferentes tipos de miembros que abarcoacute un corto o un
plazo maacutes largo Tambieacuten podriacutea ser interesante para un estudio de caso sin el consentimiento
de la empresa (esto reduciriacutea el sesgo de seleccioacuten inherente al enfoque actual)
80
Anexo A - Entrevistas - Estudio de Caso Kinross Maricunga
Representante de Canadaacute de organizaciones no gubernamentales (nacionales) de RSE orientada
Representante RSC ONG canadienses (nacional)
Representante Canadiense de inversioacutenes eacuteticos
Funcionario del gobierno canadiense (nacional) (en espera)
Funcionario canadiense de los inversores institucionales
Chile de expertos indiacutegenas acadeacutemica
Organizacioacuten de la RSE no gubernamental chilena (nacional) 1
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (nacional)
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (local)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (nacional) (en espera)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (nacional)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 3 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 4 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile (local)
Indiacutegena de Chile 1 (local)
Indiacutegena de Chile 2 (local)
Indiacutegena de Chile 3 (local)
Indiacutegena de Chile 4 (local)
La mineriacutea chilena Colegio Oficial
Kinross Gold ejecutivo de Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 2
Kinross Administrador de oro Maricunga Chile 3
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 1
Kinross Gold Ejecutivo Sede 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 3
Kinross Gold Ejecutivo Sede 4
81
Anexo B - En general Kinross Gold Estructura Corporativa con
Elementos destacados de Maricunga
82
Anexo B - Kinross Gold Corporation Estructura Corporativa371 centraacutendose en los
elementos de Maricunga
83
Anexo D ndash Kinross Gold Viviendo nuestros valores el ldquoKinross Way
84
Anexo D - Kinross Principios de Responsabilidad Corporativa
Diez Principios rectores para la Responsabilidad Corporativa
En Kinross creemos que tenemos tanto una moral y un imperativo de
negocios para ser un buen vecino donde operamos y teniendo la
responsabilidad social como un nuacutecleo de Kinross valor
Entendemos que el mantenimiento de nuestra licencia social para operar
significa mantener relaciones duraderas y mutuamente beneficiosas con las
comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos
A fin de proporcionar una serie de principios claro y coherente para la definicioacuten estaacutendar de
nuestras relaciones laborales con nuestros empleados socios gobiernos sociedad civil y las
comunidades donde vivimos y trabajamos hemos articulado rectores diez de la responsabilidad
social de las empresas
Estos principios definen lo que significa hacer lo correcto significa Kinross y son fundamentales
en la forma en que conducimos nuestro negocio Si bien los principios se basan en la experiencia
praacutectica tambieacuten son las que se aspira reconociendo que la responsabilidad social es maacutes un
viaje que un destino
Al mismo tiempo pretenden ser firme y no negociable directrices que se aplican a todos los
empleados de Kinross en todas nuestras operaciones mundiales desde la alta direccioacuten a los
operadores de primera liacutenea Proporcionan una base para las poliacuteticas detalladas en aacutereas
especiacuteficas tales como la eacutetica empresarial responsabilidad ambiental y salud y seguridad
mientras que tambieacuten sirve como guiacutea en el desarrollo continuo de estrategias planes de
negocios y procesos tanto a nivel corporativo y regional
Estos principios de responsabilidad social operan en el contexto de nuestro objetivo de negocio
fundamental que es crear valor para nuestros accionistas Creemos firmemente que la
rentabilidad y la responsabilidad social no son mutuamente excluyentes sino maacutes bien se
refuerzan mutuamente Soacutelo proacutespera como un negocio rentable y exitoso podemos generar la
riqueza que trae beneficios sostenibles a nuestros empleados proveedores y comunidades asiacute
como a nuestros accionistas
Estamos comprometidos a asegurar que nuestro pueblo y nuestros socios responden por estos
principios y que nuestras acciones sobre el terreno a traveacutes de nuestras operaciones globales
constantemente a su espiacuteritu
1 Ponemos a la gente primero y nuestra prioridad nuacutemero uno es la seguridad de cada
empleado
2 Mantenemos los maacutes altos estaacutendares de gobierno corporativo la eacutetica y la honestidad en
todas nuestras relaciones y que operen en el cumplimiento de la ley dondequiera que
trabajamos
3 Promovemos un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las
comunidades donde operamos mantenida en un espiacuteritu de transparencia y buena fe
4 Llevamos a cabo la maacutexima vigilancia en la proteccioacuten del medio ambiente y buscar los medios
para reducir al miacutenimo nuestra huella ambiental donde operamos Siempre vamos a cumplir y
cuando sea posible superar los requisitos reglamentarios en nuestro desempentildeo ambiental
5 Consideramos que todos los aspectos de una operacioacuten o un nuevo proyecto - incluyendo
sociales ambientales y problemas post-cierre - en la toma de nuestras decisiones de inversioacuten
85
6 Realizamos todas nuestras actividades de conformidad con las normas aceptadas en la
proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos Respetamos las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de los afectados por nuestras operaciones en particular los pueblos
indiacutegenas
7 Ofrecemos un medio de vida gratificante y significativa para nuestros empleados y nos
esforzamos por ser un empleador de eleccioacuten
8 Buscamos maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las
comunidades locales de nuestras operaciones existentes y nuevos proyectos
9 Nos aportan beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos mediante el apoyo a
iniciativas sostenibles para desarrollar sus objetivos sociales econoacutemicos y tejido institucional
Reconocemos que cada comunidad es uacutenica y trabajamos con nuestros socios comunitarios para
garantizar que nuestro apoyo se ajuste a sus prioridades
10 Mantenemos un compromiso activo y el diaacutelogo con nuestros pares de la industria mundial
las asociaciones los gobiernos y la sociedad civil en materia de RSE las mejores praacutecticas y
evolucioacuten de los estaacutendares mundiales
86
Anexo E - Anaacutelisis comparativo Principios KG CR SD CIMM Principios Normas de
desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional372
Antes de involucrarse en el anaacutelisis de contenido comparativo de los tres instrumentos una
cuestioacuten previa debe abordarse iquestpor queacute elegir el Desarrollo Sostenible Principios del
Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado CIMM SD principios)
y las Normas de desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo
denominado CIMM Principios SD) CIMM Principios SD y la Corporacioacuten Financiera
Internacional para la comparacioacuten con los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross
Gold (en lo sucesivo denominado KG CR principios ) cuando no son tan otros muchos
instrumentos para elegir [Nota los Principios del ICMM SD estaacuten disponibles en
httpwwwicmmcomour-worksustainable-development-framework10-principles y el PS de la
CFI estaacuten disponibles en httpwwwifcorgifcextsustainabilitynsfContentEnvSocStandards]
Algunos podriacutean argumentar que un anaacutelisis de estos tres instrumentos es en algunos aspectos
una comparacioacuten de manzanas y naranjas en el sentido de que uno es una declaracioacuten de
principios de una sociedad (los Principios KG CR) uno es una declaracioacuten de principios de un
mundial organizacioacuten de la industria minera (Principios de CIMM SD) y uno es un estado de los
estaacutendares de una organizacioacuten intergubernamental de financiacioacuten (de la CFI las Normas de
Desempentildeo) Y muchas otras normas y directrices existentes iquestPor queacute echar mano de estas
dos para una comparacioacuten con los Principios KG CR
Es cierto que los tres instrumentos tienen aacutembitos algo diferente y propoacutesitos Al mismo
tiempo hay conexiones evidentes quizaacute siacute entre los tres instrumentos La investigacioacuten para este
estudio de caso reveloacute que en la preparacioacuten de los Principios KG CR Kinross funcionarios de
Oro se basoacute en los principios del ICMM SD para la inspiracioacuten Por otra parte Kinross Gold es
miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute y el Consejo Mundial del Oro tanto de apoyo de
los Principios del ICMM SD Es evidente que la industria minera mundial de oro se Kinross
incluyendo puntos de vista los principios del ICMM SD como un importante punto de referencia
mundial para sus propias actividades
Con respecto a las Normas de desempentildeo de la CFI algunas de las operaciones de Kinross
Gold han recibido asistencia de la CFI [Por ejemplo en 2007 Kinross Gold completoacute la
adquisicioacuten de Bema Gold y de ese modo se convirtioacute en propietario al 100 entre otras
cosas la Compantildeiacutea Minera Maricunga en Chile y la operacioacuten Kupol en Rusia Este uacuteltimo
recibioacute la asistencia a la fuente de la CFI a nivel local en el Extremo Oriente ruso Ver la
Corporacioacuten Financiera Internacional Edificios Industriales cadenas de suministro y las
comunidades en desarrollo httpwwwifcorgifcextecansfcontentPEP_Linkages (Consultado
el 10 de agosto 2010)]
Por otra parte en su documento 2009 construccioacuten de la ventaja de Canadaacute Una
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Estrategia para el Sector Internacional de Canadaacute
extractivas el gobierno federal ha declarado que promover las Normas de desempentildeo de la
CFI
La Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI) las normas de desempentildeo sobre los problemas
sociales y la sostenibilidad ambiental frente a los retos especiacuteficos que enfrentan las empresas
del sector extractivo que operan en paiacuteses en desarrollo Ellos son la referencia de facto de
rendimiento para proyectos en paiacuteses en desarrollo que requieren importantes inversiones
financieras [El gobierno federal RSE documento de estrategia estaacute disponible en
87
httpwwwinternationalgccatrade-agreements-accords-commerciauxdscsr-strategy-rseshy
stategieaspx 3]
Asiacute pues aun reconociendo el caraacutecter distintivo de las organizaciones que han creado los tres
instrumentos y las diferencias asociadas en el propoacutesito y el alcance de cada uno de ellos
tambieacuten hay cierto valor en el examen de lo bien que Kinross Gold Principios CR coincidan con
los principios del CIMM y el SD normas de la CFI rendimiento ya que estos uacuteltimos representan
dos puntos de referencia mundial reconocido por la propia Kinross Gold por la industria
minera global y por el gobierno canadiense
Por uacuteltimo se reconoce que debido a que cada uno de los documentos fue desarrollado con
fines diferentes por diferentes organizaciones hay algunas diferencias inevitables comparaciones
que hace un tanto simplista Por ejemplo las Normas de desempentildeo son la Corporacioacuten
Financiera Internacional un documento mucho maacutes extenso que es una declaracioacuten de
principios por lo que inevitablemente va a haber diferencias en la cantidad de elaboracioacuten de
un documento cuando se compara con otro Esto no se discute Un estudio completo se podriacutea
dedicar a revisar todos los documentos de Kinross Gold orientacioacuten CR con todos los del
CIMM y todos los de la CFI Sin embargo con esta vez dicho esto todaviacutea hay meacuterito en hacer
un alto contenido de nivel de comparacioacuten el anaacutelisis de lo que cada documento se refiere o
acentuacutea Con este debate preliminar ha tenido lugar y teniendo en cuenta estos puntos
Con esta cuestioacuten previa dirigida ahora ahora es posible recurrir al anaacutelisis de contenido
comparativo
Al efectuar el anaacutelisis comparativo de contenido una tabla en la que versiones condensadas de
los principios de los tres instrumentos fue preparado (veacutease maacutes abajo)
88
Comparando los Kinross Gold Principios CR y los Principios del ICMM SD los Principios KG
CR poner maacutes eacutenfasis en los empleados Por el lado de Kinross Gold del libro mayor hay KG
CR Principio 1 perteneciente a la seguridad de los empleados KG CR Principio 7
pertenecientes a medios de vida significativa para los empleados y KG CR Principio 8
relacionadas con el empleo al maacuteximo (y otros) las oportunidades de locales las comunidades
Con respecto a los principios del ICMM SD SD CIMM Principio 5 habla de manera maacutes general
de mejora de la salud y la seguridad de rendimiento y el CIMM SD Principio 3 se refiere a la
defensa de los derechos humanos y las culturas en el trato con los empleados y no menciona los
medios de vida significativa de los empleados
89
Los Principios del ICMM SD poner maacutes eacutenfasis en el medio ambiente (es decir a traveacutes de los
principios del ICMM 2 6 7 y 8 CIMM ha dedicado cuatro de sus principios respecto del
comportamiento medioambiental el desarrollo sostenible la biodiversidad y el reciclaje de reshy
uso y disposicioacuten) mientras que los Principios de Kinross CR incluyen KG CR Principio 4 de
comprometerse con la proteccioacuten medioambiental que va maacutes allaacute de los requisitos
reglamentarios y KG CR Principio 5 se compromete a la consideracioacuten de socio-ambientales y
los aspectos de post-cierre en todas las decisiones de inversioacuten
El Kinross Gold principios CR ponen maacutes eacutenfasis en las comunidades (a traveacutes de KG Principios
CR 3 8 y 9 Kinross tiene tres principios dedicado a la participacioacuten comunitaria la inversioacuten y
la comunidad beneficios duraderos) mientras que hace una referencia CIMM en CIMM SD
Principio 9 al desarrollo de la comunidad CIMM pone maacutes eacutenfasis en la toma de decisiones (a
traveacutes de los principios del ICMM SD 2 y 4 CIMM habla de la integracioacuten de SD en la toma de
decisiones la implementacioacuten de estrategias de gestioacuten del riesgo basada en datos vaacutelidos y un
rendimiento de sonido Por el contrario en kg de Kinross Gold Principio 5 habla maacutes
brevemente de considerar todos los sectores sociales medioambientales y de post cierre pero
soacutelo con respecto a las decisiones de inversioacuten
Kinross Gold uacutenicamente habla de un intenso diaacutelogo con los actores globales de nuevo los
estaacutendares globales (CR KG Principio 10) y el CIMM uacutenicamente habla de estrategias de gestioacuten
del riesgo basada en datos vaacutelidos y soacutelidos conocimientos cientiacuteficos (ICMM SD Principio 2)
Comparando los Kinross Gold Principios CR y las normas de rendimiento CFI no estaacute en la
alineacioacuten de su conjunto considerable con algunas diferencias notables entre los dos
instrumentos Las normas de desempentildeo de IFC poner mayor eacutenfasis en las personas indiacutegenas y
la adquisicioacuten de tierras y reasentamiento involuntario (CFI CFI PS 7 y 5 PS especiacuteficamente a
estas cuestiones) pero es posible sostener que el tema se aborda de manera general en kg de
CR Principio 3 KG Principio 6 CR CR y KG Principio 9 KG CR Principio 3 se compromete a
un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las comunidades de hecho
en la transparencia y la buena fe (no hay referencia expliacutecita a los grupos indiacutegenas) KG CR
Principio 6 (se compromete a llevar a cabo actividades de conformidad con las normas
aceptadas de derechos humanos y el respeto histoacuterico cultural perspectivas y los derechos de
las personas afectadas en especial los pueblos indiacutegenas) y KG CR compromete Principio 9 (a
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades el apoyo a iniciativas sostenibles en
colaboracioacuten con socios comunitarios para garantizar el apoyo se ajuste a sus prioridades)
IFC Norma de Desempentildeo 1 pone eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas
de gestioacuten incluido el impacto o la evaluacioacuten de riesgos con la mayor contraparte en los
Principios de Kinross CR se KG CR Principio 6 que se refiere a la consideracioacuten de socioshy
ambientales y los aspectos post cierre en todas las decisiones de inversioacuten (es decir en la
evaluacioacuten de nuevas adquisiciones) El Kinross Gold principios CR incluyen una expliacutecita
(aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares aceptados de derechos
humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablar soacutelo de derechos en el contexto
de los derechos de los trabajadores (en la Corporacioacuten Financiera Internacional Notas de
orientacioacuten se hace referencia a algunos derechos humanos pero no en las Normas de
Desempentildeo CFI ellos mismos)
Una notable ausencia en los tres instrumentos se hace referencia a la salud seguridad medios
de vida significativos y los derechos de asociacioacuten de sub-contractorssuppliers Sobre este
90
punto Kinross Gold ha comprometido a introducir una poliacutetica de la cadena de suministro en
2010 [Por SHARE los accionistas Asociacioacuten para la Investigacioacuten y la Educacioacuten Participacioacuten
Informe (2009 Barrio 2)
httpwwwsharecafiles2009_Q2_Engagement_Report_PUBLIC_FINALpdf accesible en
Consultado el 10 de abril 2010
91
Anexo F - Kinross Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (nota esta es una
versioacuten abreviada del Coacutedigo la versioacuten completa se encuentra en la paacutegina web
wwwkinrosscom Kinross)
I OBJETO DE ESTE COacuteDIGO
Este Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (Coacutedigo) tiene por objeto
documentar los principios de eacutetica y conducta a seguir por los empleados de
Kinross de oficiales (incluyendo sin limitacioacuten el Presidente y Director Ejecutivo
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores Su propoacutesito es
bull Promover la conducta honesta y eacutetica incluyendo el manejo eacutetico de conflictos
reales o aparentes de intereacutes entre las relaciones personales y profesionales
bull Promover la prevencioacuten de conflictos de intereacutes incluyendo la revelacioacuten a una
persona adecuada de cualquier transaccioacuten o relacioacuten que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto
bull Promover la plena justa exacta oportuna y comprensible la divulgacioacuten en los informes y documentos que los archivos con Kinross o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones puacuteblicas realizadas por Kinross
bull Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales normas y reglamentos bull Promover la pronta notificacioacuten interna a una persona apropiada de violacioacutenes de este Coacutedigo
bull Promover la rendicioacuten de cuentas a la observancia de este Coacutedigo
bull Proporcionar orientacioacuten a los empleados funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones eacuteticas
bull Proveer mecanismos para informar eacutetica conducta y bull Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross raquode la honestidad
y la rendicioacuten de cuentas
Kinross se espera que todos sus empleados funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo en todo momento con los principios antes mencionados y las
disposiciones maacutes detalladas siempre y en lo sucesivo Violacioacutenes de este Coacutedigo
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo pero sin limitacioacuten la terminacioacuten inmediata de
empleo o de direccioacuten
II LUGAR DE TRABAJO
a Un medio ambiente no discriminatorio
b El lugar de trabajo libre de acoso
c Acoso Sexual
d Abuso de Sustancias
e Violencia en el trabajo
f El empleo de miembros de la familia
g Empleado de privacidad e informacioacuten persona
III MEDIO AMBIENTE SALUD Y SEGURIDAD
a Medio Ambiente
92
b Salud y Seguridad
IV RELACIONES CON TERCERO
a Conflicto de Intereses
b Regalos y entretenimiento
c Praacutecticas competitivas
d Proveedores y Contratistas Relaciones
e Relaciones Puacuteblicas
f Relaciones con el Gobierno
g Consejos de Administracioacuten
V CUMPLIMIENTO LEGAL
a Cumplimiento de las leyes normas reglamentos (incluyendo las leyes de
informacioacuten privilegiada y la divulgacioacuten oportuna) e Investigaciones
VI INFORMACIOacuteN Y REGISTROS
a La informacioacuten confidencial y patentada y secretos comerciales
b Informacioacuten Financiera y Registros
c Retencioacuten de Registros
VII ACTIVOS KINROSS
a Use of Kinross Property
b Destruction of Property and Theft
c Intellectual Property
USO DE ESTE COacuteDIGO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES VIOLACIOacuteN
93
1 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way disponible en httpwwwkinrosscommedia18753living-our-values-englishpdf (consultado el 12 de enero 2010)
Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit
2 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility0 Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social (und) p i httpwwwkinrosscommedia10981607-cr-reportpdf consultado el 12 de enero 2010) [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility] 3 Ibid 4 Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones claves se proporciona maacutes adelante en el cuerpo del informe 5 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit 6 Tenga en cuenta que a traveacutes de este estudio de caso los teacuterminos responsabilidad social corporativa y responsabilidad empresarial y las siglas de la responsabilidad social y RC se utilizaraacute intercambiable El Gobierno del Canadaacute ha hecho puacuteblico se suma a dos definiciones de la responsabilidad social en primer lugar la definicioacuten que figura en el Gobierno de Canadaacute (2006) Responsabilidad Social Corporativa Una Guiacutea para la implementacioacuten para las Empresas Canadienses Ottawa disponible en liacutenea en httpwwwicgccaeicsitecsr-rsensfvwapjCSR_mar2006pdf$FILECSR_mar2006pdf (consultado el 11 de enero 2010) Esta definicioacuten se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de documento (2006) Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en paiacuteses en desarrollo Documento de debate el Gobierno de Canadaacute disponible en liacutenea en httpgeointernationalgccacipshypiccurrent_discussionscsr-roundtables-enaspx (consultado enero de 2010) Tambieacuten se utiliza con la aprobacioacuten por el de muacuteltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Paiacuteses en Desarrollo disponible en liacutenea en httpwwwhalifaxinitiativeorgupdirAdvisoryGroupReportshyMarch2007pdf (consultado el 11 de enero 2010) El Gobierno de Canadaacute tambieacuten estaacute participando en el desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el uacuteltimo borrador de la norma estaacute disponible en liacutenea en wwwisoorgwgsr (consultado el 11 de enero 2010)) Tomando el Gobierno de Canadaacute y de muacuteltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la comprensioacuten de Canadaacute de la palabra a los efectos de este estudio de caso estas dos definiciones de la responsabilidad social se utilizaraacute como punto de partida para el anaacutelisis Uacuteltimo cabe destacar que Kinross Gold ha expresado puacuteblicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadaacute nos comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadaacute para asegurarse de que logre su objetivo de construir la ventaja de Canadaacute Per Barrick Gold Corporation Kinross Gold Corporation Goldcorp Inc presentacioacuten a la Comisioacuten Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional (proyecto de ley C-300 Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de mineriacutea petroacuteleo o gas en los paiacuteses en desarrollo) (noviembre de 2009) disponible en liacutenea en httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_csrBill-C-300-Submission-to-the-StandingshyCommitteepdf (consultado el 10 de febrero 2010) 7 Tambeacuten vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility ibid p 5 Some key challenges include0t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives operating metrics and policies 8 Algunos de los desafiacuteos claves incluyen [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad empresarial en iniciativas concretas que operan meacutetricas y poliacuteticas
94
9 Un anaacutelisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se proporciona maacutes adelante en el informe 10 Para leer una descripcioacuten maacutes completa sobre los oriacutegenes del estudio de caso colaboracioacuten multiperspectiva RSE su enfoque elementos y equipos veacutease K Webb El enfoque multiperspectiva de colaboracioacuten de Responsabilidad Social Corporativa ndash caso de estudio Geacutenesis elementos clave y equipos de estudio de caso (capiacutetulo 1 del presente informe) 11 Los resuacutemenes de entrevistas se publicaron en el aacuterea de trabajo protegido por contrasentildea estaban disponibles en una forma anoacutenima que eliminoacute todas las referencias de identificacioacuten personal a los individuos particulares 12 Toda referencia particular se han eliminado 13 En los diacuteas preliminares de este proyecto piloto se acercaron a invitar otras empresas mineras como candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo 14 En particular se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios representantes de la comunidad Colla funcionarios del gobierno chileno fueron invitados a asistir a la presentacioacuten de enero 2010 y expresaron su intereacutes en participar sin embargo en el diacutea de la presentacioacuten no asistieron 15 El teacutermino neo-liberal reformado se usoacute para explicar el contexto actual hileno en J Grugel and P Riggirozzi eds Governance after Neoliberalism in Latin America (New York Palgrave 2009) p 175 16 De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009) World Population Prospects Table A1 2008 revision disponsible online en httpwwwunorgesapopulationpublicationswpp2008wpp2008_text_tablespdf (consultado el 23 de Julio 2009) 17 International Monetary Fund Report for Selected Countries and Subjects disponible online a httpimforgexternalpubsft 0 =NGDPDPgrp=0a= (consultado 19 Feb 2009) 18
19 Per Schmidt-Hebbel K (2006) hiles Economic Growth Cuadernos de Economia 43 5 - 48 at p 5
20 El Iacutendice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo humano vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida) ser educado (medido por la alfabetizacioacuten de adultos y la matriculacioacuten en la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria) y con un decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo PPP el ingreso) El iacutendice no es en modo alguno una medida integral del desarrollo humano No por ejemplo incluir indicadores importantes como el geacutenero o la desigualdad de ingresos y maacutes difiacutecil de medir indicadores como el respeto de los derechos humanos y las libertades poliacuteticas Lo que siacute ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso humano y la compleja relacioacuten entre los ingresos y el bienestar Por PNUD (2008) Actualizacioacuten de Estadiacutestica - Chile - El Iacutendice de Desarrollo Humano - va maacutes allaacute del ingreso disponible en liacutenea en httphdrstatsundporg2008countriescountry_fact_sheetscty_fs_CHLhtml (consultado el 24 de julio 2009) 21 PNUD (2009) Human Development Reports disponible online a httphdrundporgenstatistics (consultado Julio 24 2009) 22 Seguacuten el Banco Mundial Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto la gobernabilidad se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un paiacutes se ejerce Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos controlados y reemplazados la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente poliacuteticas acertadas y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones econoacutemicas y sociales entre ellos Esta definicioacuten del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza Worldwide Governance Indicators 1996-2008 disponible en liacutenea en httpinfoworldbankorggovernancewgiindexasp (consultado el 10 de agosto 2009) 23 Ibid
95
24 Por ejemplo Moodys mejoroacute la calificacioacuten Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de 2009 con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaroacute que el resultado de creiacutebles las poliacuteticas econoacutemicas del paiacutes las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de poliacuteticas econoacutemicas disentildeadas para mitigar la volatilidad macroeconoacutemica y el Foro Econoacutemico Mundial que se refiere a Chile como el maacutes seguro y maacutes estable paiacuteses de Ameacuterica Latina y un buen socio para hacer negocios Por InvestChile (La Agencia de Desarrollo Econoacutemico de Chile) (2009 17 de abril) La inversioacuten extranjera alcanza autorizado de $ 104 mil millones histoacuterica EEUU disponible en liacutenea en httpwwwtodochileclcorfo_det_20090417103120aspx (consultado el 10 de agosto de 2009) 25 ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America Santiago Chile UNECLAC Lopez amp Miller op cit en p 2681 26 Seguacuten Lopez R Miller SJ (2008) The Unbearable urden of Inequality World Development 36(12) 2679 ndash 2695 27 Vincent I (2007 September 24) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos disponible online at httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (consultado 30 de junio 2009) 28 Helen Osieja Economic Sanctions As an Instrument of Us Foreign Policy The Case of the US Embargo of Cuba (Florida Tesis 2005) 29 Seguacuten astro Lucic M hallenges in hilean Intercultural Policies Indigenous Rights and Economic Development PoLaR Political and Legal nthropology Reivew Vol 28 No 1 pp 112 ndash 132 30 Ibid 31 M Garcia The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York Edwin Mellen Press 2008) 32 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 at p 295 33 En 2009 se aproboacute una ley que iba a revocar la asignacioacuten de fondos especiales de las ganancias de Codelco para los militares y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno por Xinhua Chilean president seeks to repeal copper mining law 9 de septiembre 2009 34 Lopez amp Miller op cit at p 2679 35 Seguacuten omisioacuten Nacional de Verdad y Reconciliacioacuten o la omisioacuten Rettig) (1990) httpwwwusiporgresourcestruth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto 2009) 36 Seguacuten US Department of Labor Labor Rights Report Chile (2003) disponsible online a wwwdolgov (consultado el 10 de agosto 2010) 37 Jose Indigenous Rights in hile Progress and ontradiction in the ontext of Economic Globalisation (1999) Indigenous Law ulletin 72 38 Ibid 39 vease al analisis posteriormente 40 vease al analisis posteriormente 41 Seguacuten P Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en p 83 42 Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea Informe de Prensa Encuesta Nacional agosto 2005 at p 2 comentado en Posner ibid p 83 43 nderson ST (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 US Department of the Interior and US Geological Survey 2006 Minerals Yearbook p 71 44 Lopez amp Miller op cit at p 2689 45 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit en p 71 46 Ibid 47 International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development ndash Latin America Chile Colombia and Peru (Executive Summary) available online at httpwwwidrccauploadsuser-S11133339091exec_summary_alianzaspdf (accessed July 24 2009) 48 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit at p 79
96
49 Ibid p73 50 Ibid 51 Ibid p74 52 Lok (20099) Ongoing Opportunities for anadians in South merica op cit 53 Si bien el proyecto Pascua Lama es quizaacutes el maacutes alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto la compantildeiacutea tambieacuten estaacute involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale ubicado en la misma regioacuten (Regioacuten III) como la mina de Kinross Gold Maricunga El proyecto Cerro Casale se discute maacutes adelante en el informe 54 Eg vease Goldcorp (Comunicado de Prensa) Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc To cquire Xstratas 70 Interest In The El Morro Project Enero 7 2010 en httpwwwgoldcorpcomnewsgoldcorpindexphpampcontent_id=750 Consultado 30 de enero 2010 55 Ej vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa) Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at El Penon 1 de marzo 2010 en httpwwwyamanacomNewsEventsPressReleasesPressReleaseDetaildefaultaspxPressReleaseId=0 53b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo 2010 56 Ej vease Teck Resources (website) Operations en httpwwwteckcomGenericaspxPAGE=OperationsampportalName=tc Consultado el 10 de marzo 2010 57 Ej vease Exeter Resources(website) uilding a mid-tier company en httpwwwexeterresourcecomindexphp Consultado el 10 de marzo 2010 El proyecto de la mina de Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga 58 Anderson op cit at p 72 59 Per Lok K (2009 January) Ongoing Opportunities for anadians in South merica MININGcom 8ndash11 at p 10 60 Lagos et al (2002) pp 338 ndash 361 comentado en Mainardi S (2007) Resource exploitation and cross-region growth trajectories Nonparametric estimates for hile Journal of Environmental Management 85 27ndash43 at p 39Sin embargo Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese crecimiento es sostenible 61 Schmidt-Hebbel op cit at p 17 El estudio sentildeala que se supone que todos los ingresos de un trabajador que se gasta en la regioacuten 62 El ingreso total despueacutes de impuestos del percentil de las familias maacutes ricas es mayor que el total del ingreso total del 80 de las familias maacutes pobres por Lopez amp Miller op cit 63 Vincent I (24 de septiembre 2007) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (Consulta 30 de junio 2009)
64 OECD Encuesta econoacutemica chilena 2010 (Informe) [en liacutenea] httpwwwoecdorgdataoecd24344464700pdf (Consulta 10 de febrero 2010) 65 Ibid 66 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ankDevelopment Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 67 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ank
97
Development Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 68 En International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri pg 230 fn 3 69 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
70 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
71 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
72 Tellez Lugaro op cit 73 Tellez Lugaro ibid
74 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit
75 Lopez amp Miller op cit pg 2690 76 Lopez amp Miller op cit pg 2685 77 Lopez amp Miller op cit pg 2686 Chile tiene una poliacutetica de impuestos al dividendo que promueve a inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento econoacutemico de Chile Para una informacioacuten y discusioacuten maacutes detallada sobre la poliacutetica de impuestos de la mineriacutea en chile ver M Riesco G Lagos and M Lima The Pay Your Taxes Debate Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD 2005) [en liacutenea] httpwwwunrisdorg80256B3C005BCCF9(httpPublications)D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2 OpenDocument (Consulta 10 de Agosto 2009)
78 Lopez amp Miller op cit pg 2689
79 Como ejemplo ver discussion en relacioacuten al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en la tercera regioacuten y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripcioacuten de la situacioacuten ver la paacutegina web de Barrick) [en liacutenea] httpwwwbarrickcomCorporateResponsibilityKeyTopicsPascuaLamadefaultaspx (Consulta 10 de Agosto 2009)el conflicto y litigacioacuten entre la comunidad indiacutegena Aymaraacute en la primera regioacuten y una compantildeiacutea que queriacutea los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua usada histoacutericamente por los Aymaras (ver referencia en seccioacuten de marco legal) conflictos y huelgas entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en seccioacuten de marco legal) y conflictos y litigaciones entre la comunidad indiacutegena Mapuche y instituciones gubernamentales y privados en la novena regioacuten (Ver discusioacuten en Skjaeligvestad (2008) The Mapuche Peoples attle for Indigenous Land Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights MI Working Paper preparado en workshop ourts and the Poor nnual onference of the Norwegian Association for Development Research (NFU) Oslo 13-15 Septiembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcminopublicationsfile3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-landpdf (Consulta 10 de Agosto 2009)
80 Lopez amp Miller op cit pg 2689
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81 Reuters noacutenimo+ hile mulls raising mining royalty after quake Marzo 19 2010 en liacutenea+ httpwwwreuterscomarticleidUSN1913635020100319 82 OED (2005) Environmental performance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de Agosto 2009) Referencias y comentarios maacutes especiacuteficos sobre varias leyes y otros instrumentos y su implementacioacuten son abordados en el caso de estudio maacutes adelante en el contexto de la discusioacuten sobre antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga
83 Por ejemplo BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en temas de litigaciones en relacioacuten a subcontrataciones (ver maacutes abajo) y Barrick Gold ha estado involucrada en controversias (judiciales legales y sociales) en relacioacuten al proyecto de Pascua Lama Ver Estrada D (2009 Mayo 18) Environment-Chile ctivists Try to lock Start of Pascua Lama Mine IPS [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=46895 (Consulta 10 de Agosto 2009)
84 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009)
85 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 86 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participacioacuten de actores privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua
87 Para ver una descripcioacuten general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining op cit
88 La siguiente descripcioacuten se puede obtener en (5 de marzo 1984) hile pproves new mininglegislation Business America [en liacutenea] httpfindarticlescomparticlesmi_m1052is_v7ai_3167681 (Consulta 10 de Agosto 2009) 89 G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 en pg 61 90 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009) 91 Ibid 92 nderson ST (2007) The Mineral Industry of hile United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook Washington DC US Department of the Interior US Geological Survey pg 72 93 En Chilean Government (2009) Invest in hile en liacutenea+ wwwchleangovernmentcl (Consulta 10 de agosto 2009) Ver tambieacuten G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 94 Ibid 95 La siguiente informacioacuten fue extraiacuteda en Chilean Government Chilean Copper Commission (Cochilco) Foreign Investment in the Mining Sector ndash General Guidelines en liacutenea+ httpwwwcochilcoclenglishatencion_usuariopauta_gralasp (Consulta 10 de agosto 2009) 96 Ibid 97 En Soto UPDTE 4-hile to raise taxes issue debt for quake rebuild Reuters (pril 16 2010) en liacutenea] httpwwwreuterscomarticleidUSN1614065820100417 (Consulta 10 de abril 2010)
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98 Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Ley 19300 [en liacutenea] httpwwwleychileclNavegaridNorma=30667 (Consulta 10 de agosto 2009) 99 El Ministerio del Medio Ambiente reemplazaraacute la CONAMA en 2010 sin embargo auacuten no ha sido llevado a cabo 100 Lagos op cit en pg 64 101 Ibid 102 Ibid 103 astida E Irarraacutezaval R Labo R (~2005) Mining Investment and Policy Developments rgentinahile and Peruacute en liacutenea+ httpwwwdundeeacukcepmlpjournalhtmlVol16Vol16_10pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 104 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009] 105 Por ejemplo ver orema aproboacute inicio de proceso sancionatorio por contaminacioacuten en Quebrada Mani Junio 11 2009 en liacutenea+ wwwconomacl (onsulta 10 de agosto 2009)- anoacutenimo Los Pelambres mine fined after second toxic spill Santiago Times Noviembre 13 2007 [en liacutenea] wwwsantiagotimescl (onsulta 10 de agosto 2009)- hile files lawsuit against company for environmental damage [en liacutenea] wwwchinaviewcn (Consulta 10 de agosto 2009) 106 OED (2005) Environmental enformance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de agosto 2009) 107 El Ciudadano (2009) Director de ONM tacama renuncia tras conocerse su colusioacuten con transnacional minera en liacutenea+ httpwwwelciudadanocl20090625remueven-de-sus-cargos-ashydirector-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria (Consulta 10 de agosto 2009) 108 Chile anuncioacute la creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente la superintendencia y el sistema de evaluacioacuten ambiental Ver achelet M (2009) hile at the OED Dirigido por el Presidente de hile hacia el comiteacute de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD) Paris reimpreso en OECD Observer Junio 2009 [en liacutenea] httpwwwoecdobserverorgnewsfullstoryphpaid3041Chile_at_the_OECDhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 109 Environmental performance Index Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Indexrdquo (Press Release Enero 28 2010) [en liacutenea] httpepiyaleedu (Consulta 30 de enero 2010) 110 Ibid 111 Ver Regulacioacuten No 2482006 112 En Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy MMSD project of IIED Paper 44 113 nderson ST (2008) New Law to Mandate lean Mine losings La Nacioacuten trans 7 de Octubre 2008 114 radley R (2008) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile Agosto2008 [en liacutenea] httpwwwbusinesschileclportadaphpw=oldamplan=enampid=648 (Consulta 10 de agosto 2009) 115 Ver como ejemplo Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf pg 7 (Consulta 11 de enero 2010) 116 En Wharton School of Public Policy and Management The Trials and Tribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010)
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117 Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management The Trials andTribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010) 118 En R ockerill hilean re-gasification terminal receives first LNG shipment Gasworld (July 142009) httpwwwgasworldcomnewsphpa=3986r=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 119 En httpcan-chilgccaEnglishDefaultcfm (Consulta 10 de agosto 2009) 120 httpwwwcanadainternationalgccachile-chilihighlights-faitsmetal-metauxaspxlang=eng (Consulta 10 de agosto 2009) 121 La siguiente descripcioacuten se puede obtener de Bauer C (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington D Resources for the Future- and Witte (2009) Pressure builds to renationalize hiles Water Santiago Times 20 de 2009 [en liacutenea] httpwwwpatagoniatimesclindexphp20090520812NewsEnvironmentPRESSURE-BUILDS-TO-RENATIONALIZE-CHILES-WATERhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 122 Por ejemplo ver C Bauer (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington DC Resources for the Future 123 PG Gaeta Minister suggests water rights swap to mitigate shortage ndash hile usiness News Americas 29 de Marzo 2007 124 Molina 2001 citado en Maturana y Silva 2009 (abajo) 125 Global Water Partnership (2005) Water and Sustainable Development Lessons from Chile Policy Brief 2 [en liacutenea] httpwwwgwpforumorggwplibraryPolicybrief2Chilepdf (Consulta 10 de agosto 2009) 126 Ibid 127 En Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpoption=com_contentampview=articleampid=17739chiles-supremeshycourt-upholds-indigenous-water-use-rightsampcatid=19otherampItemid=142 (Consulta 2 de diciembre 2009) 128 En PG Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en pg 62 129 La siguiente informacioacuten se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva 2 y 4 de diciembre 2003) 130 La siguiente informacioacuten se puede inferior de Long G (2008) Regulating Labor Outsourcing Business Chile Marzo 2008 131 Ibid 132 Ibid 133 Ver por ejemplo Reuters (2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal 7 de febrero 2008 [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 20 de agosto 2009) y Reuters (2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict December 11 2007 en liacutenea+ wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009) 134 En entrevistas realizadas en caso de estudio 135 Por ejemplo en un reporte del antildeo 2009 se concluye que el Coacutedigo de Agua la ley de Bases del medio ambiente y el coacutedigo de Minas han permitido la concesioacuten y exploracioacuten minera en tierras indiacutegenas En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 y fn 3 136 IDRC Mining Policy Research Initiative Mining Companies and Local Development Latin America Chile Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003 en pg 8 137 En Muller N (2009) hilean businesses worred about indigenous protection code Santiago Times 26 de mayo 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclsantiagotimesindexphp2009052516336newshuman-rightsshynewschilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-codehtml (Consulta 10 de agosto 2009)
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138 Esta idea fue plasmada en IDRC Instituto de Estudios Indiacutegenas de la Universidad de La Frontera (2005) Grupos eacutetnicos y mineriacutea en pequentildea escala (MPE) en meacuterica Latina y el aribe naacutelisis de experiencias en hile Proyecto 050317-044 [en liacutenea] httpwwwidrccauploadsusershyS11424412171Inf_final_clpdf (onsulta 10 de agosto 2009) (En adelante seraacute referida como IDR (2005)) 139 Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf (Consulta 12 de enero 2010) 140 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 219 ndash 220 141 En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte teacutecnico de Minera Santa Rosa 142 Molina amp Correa (1996) Molina amp Correa (1997) Molina Yaacutenez amp Pentildea (2001) citado en Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Declaracioacuten de Impacto Ambiental) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 143 IDRC (2005) op cit and Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Impact Ass Declaration) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 144 IDRC (2005) op cit and Maturna amp Silva op cit In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility po cit pg 40 se refiere a que Kinross proporciona0ayuda a los olla para la delimitacioacuten de sus tierras y elcensomedicioacuten de sus tierras siguiendo la decisioacuten dictada en el antildeo 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesioacuten de propiedades en valles adyacentes a las minas 145 ILO 169 textos de ratificacioacuten [en liacutenea] httpwwwwebhostingconadiclconvenio169indexhtml (Consulta 11 de enero de 2010) 146 En Estrada D (2009) hile Mixed reception for Indigenous Protection ode IPS News 13 de junio 2009 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=47209 (Consulta 10 de agosto 2009) 147 Ver en terminus generales International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri at p pg 220 ndash 225 148 Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 149 Consejo Minero ldquobout Us (und) en liacutenea+ httpwwwconsejomineroclenglishhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 150 En Newbold J (2006) hiles environmental momentum ISO 14001 and the large-scale mining industry ndash ase studies from the state and private sector Journal of leaner Production Vol 14151 onsejo Minero Desarrollo Sustentable [en liacutenea] httpwwwconsejominerocldesarrollo_economicohtml (Consulta 2 de julio 2009) 152 Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2007 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocRCONSEJOMINERO2007pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 153 La siguiente informacioacuten se puede obtener en Newbold op cit 154 Newbold ibid 155En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 156 La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibioacute una certificacioacuten ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en KINROSS GOLD CORP (SEC Form 40-F) 03312008 156 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 157 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 158 Informacioacuten en relacioacuten a la guiacutea de la OECD para empresas multinacionales [en liacutenea] httpwwwoecdorgdepartment03355en_2649_34889_1_1_1_1_100html (Consulta 10 de marzo 2010)
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159 Mining ssociation of anada Towards Sustainable Mining en liacutenea+ httpwwwminingcawwwTowards_Sustaining_Miningindexphp (Consulta 10 de marzo 2010) 160 Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold 161 Ver GRI Global Reporting Initiative [en liacutenea] httpwwwglobalreportingorgHome 162 Ver sitio web World Gold Council [en liacutenea] httpwwwgoldorg 163 Para informacioacuten sobre ICMM ver wwwicmmcom 164 En World Gold Council Sustainability and the Gold Industry (2009) [en liacutenea] httpwwwgoldorgassetsfilepub_archivepdfWGC_sustainability_statementpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 165 En ICMM SD Principles and Framework [en liacutenea] wwwicmmcomour-worksustainableshydevelopment-framework10-principles (Consulta 10 de marzo 2010) 166 Informacioacuten acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraiacuteda del sitio web de IFC [en liacutenea] httpwwwifcorg (Consulta 10 de marzo 2010) La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC En IFC Russia Peer Review Community Development Strategy for the Kupol Gold Mine (2007) [en liacutenea] httpeconsultworldbankorgsuitepubliccollaborationGetDocumentnonedoid=84878 (Consulta 10 de marzo 2010) 167 Informacioacuten en los estaacutendares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de IFC IFs Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information Report on the First Three Years of pplication en liacutenea+ wwwifcorgifcextdisclosurensfAttachmentsByTitleIFC_Third_Year_Report$FILEIFC_Third_Year_Rep ort_PS_DP_pdf (Consulta 10 de marzo 2010) 168 Informacioacuten acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden obtener en httpwwwvoluntaryprinciplesorg (Consulta 10 de marzo 2010) 169 En el sitio web de Kinross Gold (wwwkinrosscom ) at httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx (Consulta 10 de abril 2010) 170 La siguiente discusioacuten acerca de los oriacutegenes y la evolucioacuten de Kinross Gold a traveacutes de adquisiciones y fusiones se deriva de Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 171 Ibid 172 En Kinross Gold Corporation Taking Responsibility op cit 173En el sitio web de Kinross Gold OEnations en liacutenea+ httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de enero 2010) Sobre la discusioacuten sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008 Growth Discipline Value un pg [en liacutenea] httpwwwsedarcomGetFiledolang=ENampdocClass=2ampissuerNo=00002968ampfileName=csfsproddata9 6filings0140313400000001e3ASarahKinrossAnnualsApril2009annrep-Kinrosspdf (Consulta 30 de junio 2009) 174 La informacioacuten sobre este diagram se puede inferior de Barrick Gold Media Fact Sheet [en liacutenea] wwwbarrickcomNewsMediaFactSheetdefaultaspx (Consulta 10 de abril 2010) Newmont Gold bout Newmont en liacutenea+ httpwwwnewmontcomabout (Consulta 10 de abril 2010) AngloGold shanti orporate Profile en liacutenea+ httpwwwanglogoldcomAbout20our20business (Consulta 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation Kinross 2009 production increases by 22 revenue by 49 (Nuevo lanzamiento) [en liacutenea] httpwwwkinrosscomnews-articles2010kinrossshy2009-production-increases-22-Encent-revenue-by-49-Encentaspx (Consulta abril 2010) 175 Este teacutermino fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras Barrick Gold y Newmont Gold en un artiacuteculo en el antildeo 2006 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 en liacutenea+ httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (onsulta 10 de abril 2010) El sentildeor urt se refirioacute a Working the curve between the suEn-majors like Barrick and Newmont and the small high-risk companies thats the sweet spot for Kinross
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176 Para una visioacuten esquemaacutetica de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C Estas complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen 1 Historia ndash esta complejidad refleja el hecho de que la compantildeiacutea frecuentemente compraadquiere existentes compantildeiacuteas por lo que su adopcioacuten refleja que la corporacioacuten existente es expediente 2Financiera ndash la presencia local puede atraer a inversionistas locales y la elaboracioacuten de estructuras corporativas puede ayudar la planificacioacuten de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una jurisdiccioacuten a otra donde la poliacutetica de impuestos sea maacutes favorable 3 Administrativa ndash puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local 4 Legal ndashpuede que sea maacutes difiacutecil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o directores) cuando hay companies parientes o locales 177 Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo K Webb CSR and the Law Learning from the Experience of anadian Mining ompanies in Latin merica in J Sagebien and N Lindsay eds The Political Economy of Corporate Social Responsibility Enabling or Disabling Sustainable Development in the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan por publicar) 178 In 2000 Kinross gastoacute 96 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban maacutes de 500 ha de tierra en Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 179 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (Consulta 10 de abril 2010) La siguiente discussion estaacute inspirada en el artiacuteculo de Gray 180 Ibid 181 Ibid 182 Kinross Gold Taking Responsibility op cit en pg ii 183 Kinross Gold orporation Kinross Values en liacutenea+ httpwwwkinrosscommedia18753livingshyour-values-englishpdf (Consulta 10 de abril 2010) Ver ademaacutes anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold 184 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes anexo a este reporte 185 La siguiente elaboracioacuten acerca de los 4 valores fue tomada de Kinross Gold Living our valueshellipthe Kinross way op cit 186 Asiacute como discutido previamente los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM 187 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 188 Ibid pg 10 189189 Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobacioacuten del directorio en abril de 2007 en Kinross Gold Corporation orporate Governance en liacutenea+ httpwwwkinrosscomcorporategovernancehtml (Consulta 10 de agosto 2009) 190 Una versioacuten resumida del coacutedigo puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio Una copia completa del coacutedigo se encuentra disponible [en liacutenea] wwwkinrosscom La siguiente discussion sobre el coacutedigo se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 15 191 El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporategovernance-whistleblowerhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 192 Ibid
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193 En Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility en liacutenea+ wwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityenvironmentaspx (Consulta 10 de abril 2010) En algunas operaciones de Kinross Gold como en Paracatu opernation en Brazil ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001 sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna Este tema se discute y explora a continuacioacuten 194 Todo lo anterior con la excepcioacuten de las poliacuteticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility op cit The Kinross Gold Health and Safety policy is [en liacutenea] wwwkinrosscomcorporate-responsibilityhealth--safetyaspx (Consulta 10 de abril 2010) 195 en SHARE op cit 196 En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio 197 Kinross Gold Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3 2010) [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia128628kgc20cr20charter20february20finalpdf (accessed April 10 2010) De acurdo con el comiteacute de responsabilidad corporativa estaacute se define como todas aquellasactividades a traveacutes de la cual Kinross busca integrar los intereses puacuteblicos en las actividades cotidianas procesos de toma de decisioacuten y planificacioacuten de negocios Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relacioacuten a la seguridad salud y una correcta poliacutetica tanto medio ambiental como para social y con las comunidades su relacioacuten con empleados proveedores comunidades gobierno organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de intereacutes La siguiente discussion acerca delmandato su composicioacuten y las responsabilidades del comiteacute de responsabilidad social se derivan del documento 198 Ibid 199 La siguiente informacioacuten fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial 200 En Kinross Gold Code of Business Conduct and Ethics [en liacutenea] httpwwwkinrosscomaboutshykinrosscorporate-governancecode-of-business-conductaspx (Consulta 10 de abril 2010) 201 Ibid pg 2 202 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 203 En entrevistas con representante del caso en estudio 204 SR Mining (22 de febrero 2007) Globe amp Mail Report on Business [en liacutenea] httpwwwtheglobeandmailcomreport-on-businessarticle743232ece (Consulta 2 de julio 2009 205 Doing business the right way orporate Social Responsibility Report (2007 Nov 30) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaarticlejspcontent=20071130_114344_4508amppage=5 (Consulta 2 de julio 2009) 206 Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible orporations (2009 June 18) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwww2macleansca20090618the-jantzi-macleane28099s-corporate-social-responsibilityshyreport-2009-a-conscience-for-business (Consulta 23 de julio 2009) 207 En CORFO (Chilean Economic Development Agency) Mining Cluster in Chile (2009) [en liacutenea] httpwwwinvestchilecomopportunitiesmining_clustermining_cluster (Consulta 10 de marzo 2010) 208 Ibid 209 En el sitio web del gobierno regional de Atacama Geographic information en liacutenea+ httpwwwgoreatacamamixclarticulos_verphpid=19 (Consulta 10 de marzo 2010) 210 La informacioacuten acerca del nuacutemero de empleados contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross Gold La Coipa fueron obtenidas en Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables 2008 la informacioacuten acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en Kinross Gold Corporation Annual Information Form for the year ended December 31 2009 (30 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de CODELCO en CODELCO Sustainability Report 2007 ([en liacutenea] wwwcodelcocl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de Antofagasta Esperanza en The Esperanza Project Sustainable Management [en liacutenea] wwwmineraesEnanzacl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de arrick Gold Zaldivar en Infomine arrick Employer of hoice website en liacutenea+ httpwwwinfominecomcareerseocbarrickzaldivarasp (Consulta 10 de enero 2010) and Barrick Gold Zaldivar Mine [en liacutenea] httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_EnformanceABX00920Zaldivar20Site20Rpt3pd
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f la informacioacuten acerca de BHP Billiton Escondida en BHP Billiton Sustainability Full Report 2005 [en liacutenea] wwwbhpbilitoncom (Consulta 10 de marzo 2010) Ver ademaacutes httpwwwbhpbillitoncombbourBusinessesbaseMetalsescondidajsp (Consulta 10 de marzo 2010) 211 Seguacuten descrito por Myers R (1 de septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine 212 Ibid 213 Basaacutendose en las estadiacutesticas del 2008 de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas en Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (Sernageomin Government of Chile) (2008) Anuario de la Mineriacutea de Chile (Annual Mining Report) [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=200ampItemid=260 (Consulta 10 de agosto 2009) 214 Como seraacute discutido maacutes adelante en este documento la mina fue desarrollada en los 90s El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994 La construccioacuten fue terminada y las operaciones partieron en 1996 En 1998 con la adquisicioacuten de Amax Gold Kinross Gold obtuvo el 50 de las acciones de la compantildeiacutea En el 2001 las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones econoacutemicas no favorable (bajo precio del oro) y la mina quedoacute bajo un estado de cuidado y mantencioacuten a la espera de un aumento en los precios del oro Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables Es por esto que se tomoacute la decisioacuten de retomar las operaciones pensando en una posible expansioacuten de las operaciones En el 2005 la expansioacuten fue terminada y el proceso de lixiviacioacuten recomenzoacute En el 2007 con la obtencioacuten de Maricunga Kinross Gold adquiriacutea el 50 restante de la empresa 215 La siguiente informacioacuten en relacioacuten a los caminos fue extraiacuteda por Kinross Gold Corporation (2008) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de marzo 2010) 216 En entrevista con ejecutivos de Kinross 217 En Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31 2009 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf09q1pdf pg 8 (Consulta 10 de agosto 2009) 218 Ibid pg 47 219 El graacutefico se obtiene de Miguel Antonio Mendez Cordero Elaboracioacuten de una Herramienta de auditoriacutea para la Evaluacioacuten del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional Caso de Compantildeiacutea Minera Maricunga Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingenieriacutea Departamento Ingenieriacutea Geograacutefica 2007 [en liacutenea] wwwdigeocldocMendez_Cordero_Miguelpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 220 Informacioacuten relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de marzo 2010) 221 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript 5 de Myo 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8de mayo 2010) 222 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 223 Como mencionado anteriormente Chile estaacute pasando por un difiacutecil momento al tratar de asegurar y satisfacer su demanda energeacutetica a nivel nacional La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una fuente limpia de energiacutea es limitada sin embargo el Consejo Minero identificoacute una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una produccioacuten eficiente de energy (entre otras cosas) 224 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 225 en el reporte anual 2009 de Kinross Gold [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia153615kinross20200920arpdf (Consulta 10 de abril 2010) 226 Ibid 227 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 228 En reporte anual 2009 de Kinross Gold op cit en pg 9 229 Al comparar EIA con DIA los EISA son maacutes extensos ya que consideran participacioacuten ciudadana Las DIA son notificadas puacuteblicamente sin embargo no incluyen participacioacuten ciudadana
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230 La siguiente informacioacuten fue obtenida en Kinross Gold Annual Information Form for the year ending December 31 2008 [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia567552008shyannual20information20formpdf (Consulta 10 de marzo 2010) esp en pg 33 231 Ibid El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauracioacuten de la mina Maricunga fueron estimados en aproximadamente $72 millones seguacuten CICA Handbook Section 3110 31 de Diciembre 2008 232 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compantildeia Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 233 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el erro asale No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de enero 2010) 234 Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla como se sentildeala maacutes adelante en el documento 235 Asiacute como los compromisos de compra de los derechos de agua de apoyar la educacioacuten y entrenamiento y asegurar asistencia meacutedica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se discute en el texto 236 Por ejemplo la resolucioacuten tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino 237 siacute como las tablas de trabajo asociadas a los protocolos como descritos maacutes adelante en el documento 238 La subvencioacuten otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado especiacuteficamente por Kinross Gold en el siguiente documento Taking Responsibility op cit en pg 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio) 239 El reporte del antildeo 2006 menciona lo siguiente la monopolizacioacuten de los derechos de agua por parte de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla la sequedad de los bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotacioacuten de los recursos hiacutedricos son los maacutes serios impactos ambientales causados por la compantildeiacutea minera Maricunga en International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 227 240 En la opinioacuten del autor los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra seguacuten fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indiacutegenas en Chile Esto se discute en la seccioacuten de multiperspectivas descrita a continuacioacuten 241 Romero H (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change Nr 12002 242 Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indiacutegena minero que murioacute en 550 DC en una minera al norte de hile en Fuller DR (2004) The production of copper in 6th century hiles uquicamata mine Journal of the Minerals Metals and Materials Society Vol 56 No 11 1543 243 En Romero (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development op cit
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244 INFORME DE LA COMISIOacuteN VERDAD HISTOacuteRICA Y NUEVO TRATO 2003 245 Tellez Lugaro E (2001)Los ollas 2001 Extracto de seminario los pueblos aboriacutegenes de chile contemporaacuteneo Carla Thompson Angulo [en liacutenea] httpwww2udeccl~etellezmonografiashtml and httpwww2udeccl~etellezlos20collasdoc (Consulta 20 de agosto 2010) 246 en IDRC (2005) op cit 247 De acuerdo al censo nacional del 2002 habiacutean 3198 indiacutegenas Colla en Chile de una poblacioacuten indiacutegena total de 692192 en Chile la poblacioacuten indiacutegena representa un 46 de la poblacioacuten total de Chile cercana a los 17 millones La poblacioacuten Colla representa el 126 de la poblacioacuten de Atacama En 2002 Chilean census [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 248Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic Director del Programa de antropologiacutea legal y intercultural (PRANJU) Faculty of Law University of Chile August 2009
250 En Tellez Lugaro (2001) Los ollas 2001 op cit and IDR (2005) op cit 251 Tellez Lugaro (2000) op cit 252 Tellez Lugaro (2001) op cit 253 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 254 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 255 Tellez Lugaro ibid 256 del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea]httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 257 En Hector Salinas seguacuten cita en IDR (2005) en la pg 70 El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es recoger un regalo de la tierra es servido es carintildeo Estaacute ahiacute llegar y sacarlo Estaacute listo es como una ofrenda Es una oportunidad de vida es como nacer uno nace de nuevo se puede fabricar de nuevo Se puede saber quieacuten es saber si es bueno o malo uno toma maacutes razoacuten de lo que es uno 258 IDRC (2005) op cit en pg 68 259 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 260 Ibid en pg 26 261 Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009 0Los principales grupos de intereacutes de Maricunga Kinross son grupos uncinentildeas de Colla quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina CMM mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades olla0 GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga p pg 38 ndash 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 262 A menos que se indique otra cita todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 37 or pg 40 263 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) en liacutenea+ httpwwwportalminerocomeditor_ambientenotas1268861476htm (Consulta 10 de abril 2010) 264 En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 265 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 266 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 267 Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del antildeo 1996 268 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 [en liacutenea] httpwwwareamineracomContenidosNoticias20054468act (Consulta 10 de agosto 2009)
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269 Ibid y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla El Diario de Atacama July 27 2005 [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notsantialonehtmlpage=httpwwwdiarioatacamaclprontus 4_notssiteartic20050727pags20050727060244html (Consulta 10 de agosto 2009) 270 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 271 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 op cit 272 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 40 273 Asiacute fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 274 La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la informacioacuten entregada por los Colla y administrativos de Kinross 275 Esta informacioacuten estaacute basada en entrevistas con indiacutegenas Colla personas pertenecientes al gobierno de Chile y administrativos de Kinross 276 Las rutas y la produccioacuten y suspensioacuten de polvo son un problema comuacuten en las operaciones mineras En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit Kinross reconoce que la emisioacuten al aire maacutes comuacutenen sus operaciones es la suspensioacuten de polvo que es producida por el transporte en las rutas (pg 52) 277 En Portal Minero Vialid y Kinross Maricunga cuerdan onservacioacuten de Tramo de la Ruta C-611 en liacutenea] httpwwwportalminerocomeditor_prensanotas1268253328htm (Consulta 10 de abril 2010) 278 En Diario hanarcillo omunidad olla se reuacutene con gobernador de la provincia de opiapoacute Marzo 30 2010 [en liacutenea] httpwwwchanarcilloclarticulos_verphpid=25733 (Consulta 10 de abril 2010) 279 Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto seguacuten lo reportado en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre 27 2009 op cit 280 Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretariacutea general de la comunidad andina et al Is it the End of the Snowy Heights Glaciers and Climate Change in the Andean ommunity en liacutenea+httpwwwcomunidadandinaorgpubliccambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_englishpdf (Consulta 10 de agosto 2009) Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina 281 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados 282 Tambieacuten ha sido sentildealado que Kinross Gold estaacute considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de Septiembre de 2009 283 Por ejemplo en reuniones con los indiacutegenas Colla del rio Jorquera en las cuales los investigadores estuvieron presentes 284 omo ejemplo ver J Valeriote hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Rights Santiago Times 30 de noviembre de 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpItemid=142ampcatid=19otherampid=17739chiles-supreme-courtshyupholds-indigenous-water-use-rightsampoption=com_contentampview=article (Consulta 10 de enero 2010) 285 Ibid 286 En D Estrada hile Water a Matter of National Security Inter Press Service News gency enero 23 2010 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=50082 (Consulta 10 de febrero 2010) 287 De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga la tarea de adquirir derechos de agua maacutes difiacutecil anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra Sin embargo esto al parecer ya no es posible Actualmente transferencias entre zonas ya no son posibles Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida de manera que las compantildeiacuteas estaacuten intentando de identificar los duentildeos dentro de la zona que estuviesen interesados en vender sus derechos y luego compraacuterselos a los Colla
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288 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad olla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) op cit289 Ver comentario en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre27 2009 op cit 290 ONF (10 de Octubre 2006 ) onstituido omiteacute para la onservacioacuten de los Humedales ltoandinos en liacutenea+ httpwwwconafclpage=homecontentsampseccion_id=007ampunidad=0amparticulo_unidad=0amparticulo_id= 1376ampmaestra=1ampPHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) firma convenio de cooperacioacuten con Minera Maricunga en beneficio de los humedales en liacutenea+ wwwchanarcillocl 291 A Hoffman Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos) Globe and Mail Marzo 4 2009 En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a acurdo a lo siguiente 17 de impuesto a la renta 35 la retencioacuten a cuenta de dividendos de 5 a 5 de royalty (deducible) un 10 de impuesto de importaciones un 42 de acuerdo de estabilidad y un 4 retencioacuten a cuenta en concepto de preacutestamo Como mencionado anteriormente existe un amplio debate entre las companies mineras y los impuestos a pagar Las referencias fueron citadas anteriormente 292 En Miguel Antonio Mendez Lamb op cit Notar que la inversioacuten inicial para desarrollar la mina de Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por AmaxBema antes de que Kinross Gold haya tenido alguna posesioacuten sobre la mina 293 En Miguel ntonio Mendez Lamb op cit0 294 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript May 5 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8 de marzo 2010) 295 En El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre de 2009 op cit Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podriacutea ser cercano a los $350 millones 296 En International Mining New hilean President a popular choice for the mining industry as hinamoves in 29 de enero 2010 en liacutenea+ wwwim-miningcom20100129new-chilean-president-ashypopular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in (Consulta 10 de marzo 2010) 297 En los datos tabulados en 2008 acerca de la informacioacuten de responsabilidad corporativa por regiones Kinross Gold entrega una cuantificacioacuten del beneficio 298 En Kinross Gold Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables op cit 299 Notar que esta poblacioacuten incluye la poblacioacuten urbana de los Collas Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio 300 Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado anotaciones de las reuniones Notamos que los resuacutemenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones 301 Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre 2009 op cit Notar que Kinross Golds demostroacute una expresioacuten de consentimiento sobre la exploracioacuten de opciones de desalinizacioacuten (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema 302 En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop 303 La lista de ofertas de trabajos estaacute disponible en [en liacutenea] httpwwwindeedclEmpleos-de-Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla-Atacama (Consulta 10 de marzo 2010) 304 En Diario hanarcillo Exitoso Programa de prendices oncluyo Kinross en tacama en liacutenea+ httpwwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=22552 (Consulta 10 de enero 2010) 305 Ibid 306 En J Castillo J Sanchez V Kunze and R Araya Chile Size Does Matter Chapter 3 of G McMahon and F Remy eds Large Mines and the Community Socioeconomic and Environmental Effects in Latin
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America Canada and Spain (IDRCWorld Bank 2001) resuacutemenes en cada capiacutetulo [en liacutenea] httpwwwidrccaenev-9432-201-1-DO_TOPIChtml (Consulta 10 de agosto 2009) 307 En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables 2008 op cit en pg 6 Esto no considera un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el antildeo 2007 (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 28) 308 El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web [en liacutenea] wwwsindicatocmmcl (Consulta 10 de agosto 2009) 309Alrededor del 10 de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato En Sullivan M (2003) CRS Report for Congress Chile Political and Economic Conditions and US Relations Updated August 5 2003 at p pg 11 ndash 12) 310 En entrevistas 311 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 10 312 Ibid 313 Ibid 314 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 36 315 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 316 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 317 Ibid 318 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 12 319 Ibid 320 Ibid 321 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 28 322 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 34 323 En el 2007 Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relacioacuten con sus empleados alcanzando una tasa de participacioacuten del 77 La siguiente informacioacuten se obtuvo de el reporte de responsabilidad social especialmente en la pg 25 El propoacutesito de la encuesta fue de medir la participacioacuten con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compantildeiacutea Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participacioacuten de los empleados Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y quiacutemica el 80 de los empleados indicoacute que estaban comprometidos con el eacutexito de la compantildeiacutea Los drivers de compromiso - valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad ndash tuvieron resultados importantes de 69 70 y 82 respectivamente Los resultados indican un efuerzo positivo y ademaacutes existe la posibilidad de mejora Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor Ademaacutes el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organizacioacuten de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de intereacutes con la plana mayor (Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 35) 324 Ibid 325 En Kinross Gold orporation (2008) Past Present and Future Maricunga mine presentacioacuten PowerPoint presentada por HydroProcess [en liacutenea] httpdownloadsgecaminclcierre_eventoshydroprocess2008prsntcns00097_00488_prpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 326 En Myers R (1 septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine
327 Richalet J PG et al (2002) hilean Miners ommuting from Sea Level to 4500 m Prospective Study High Altitude Medicine and Biology 3(2) pg 159 ndash 166
111
328 tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 329 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit330 En tacama D (2008) Debate por altura de campamentos mineros op cit331 En (21 septiembre 2009) Grandes mineras podraacuten operar campamentos a mas de tres mil metros de altura El Mercurio [en liacutenea] httpdiarioelmercuriocldetalleindexaspid=87d85093-4fe6-4b06shybd9c-518caf34978a (Consulta 30 de septiembre 2009) 332 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit 333 Kinross Gold Regional Data Tables 2008 pg 6 334 En SERNAGEOMIN (2009) Entregoacute Premios de Seguridad Minera 2008 03082009 [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpplantilla=detalleampoption=com_contentamptask=viewampid=515ampItemi d=2ampsectionid=4 (onsulta 10 de agosto 2009) ver ademaacutes tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 335 En (2 de mayo 2009) Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga Chanarcillo [en liacutenea] wwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=13388 (Consulta 10 de agosto 2009) y (4 de abril 2009) Paro cardiaco habriacutea ocasionado muerte de minero en Maricunga El Diario de Atacama [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090502pags20090502001537html (Consulta 10 de agosto 2009) 336 Ibid 337 En MM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) Minera Maricunga y colaboradores revisan gestioacutenArea Minera [en liacutenea] httpwwwamineraclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=17077ampItemid=2 (Consulta 10 de enero 2010) 338 Ibid 339 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 340 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 16 341 La informacioacuten entregada en relacioacuten a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la mineriacutea ha sido obtenida de wwwcyanidecodeorg (Consulta 10 de agosto 2009) 342 Ibid 343 La informacioacuten obtenida de GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 344 US Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement en pg 13 [en liacutenea] httpwwwstategoveeebifd2008101854htm (Consulta 13 de enero 2010) 345 En Long G (2008 Marzo) Regulating Labor Outsourcing Business Chile op cit 346 Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (onsulta 10 de agosto 2009)- and (diciembre 2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009 ) 347 En (2 de agosto 2009) Kinross Gold strike ends after 24 days Reuters [en liacutenea] httpwwwminewebcozaminewebviewminewebenpage504oid=87026ampsn=Detail (Consulta 10 de enero 2009) 348 Radio Maray (31 de julio 2009) Mineriacutea cuerido considerado satisfactorio entre Maricunga y trabajadores en liacutenea+ wwwmarayclarticulous_verphpid=251 (Consulta 10 de agosto 2009)
349 En El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga 22 de febrero 2010 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20100222pags20100222034529html (Consulta 10 de marzo 2010) 350 Foto obtenida de El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga ibid
112
351 Como fue mencionado anteriormente Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes indiacutegenas Colla y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas y los gastos de colacioacuten para los nintildeos que esteacuten en el colegio En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 40 De acuerdo a un administrativo de CMM durante el 2008 se entregaron 30 becas 352 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compania Mineral Maricunga en pg 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 353 Atacama D (2009) Maricunga abre espacios a joacutevenes de origen coya 17 de febrero 2009 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090217pags20090217001557html (Consulta 10 de agosto 2009) 354 En (26 de septiembre 2008) Se impone la figura femenina en la mineriacutea Atacama [en liacutenea] httpwwwamineracomindex2phpoption=com_contentampdo_pdf=1ampid=12612 (Consulta 10 de agosto 2009) 355 En F Pouiller odelcos new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output Mining Weekly (22 de octubre 2009) [en liacutenea] httpwwwminingweeklycomarticlecodelcos-new-gabriela-mistralshymine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta 10 de enero 2010) 356 Ibid 357 Ibid 358 Por ejemplo ademaacutes de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997 seguacuten lo mencionado anteriormente) existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order 148) y regulaciones sobre las condiciones sanitarias baacutesicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order 594) 359 En 1997 el desafiacuteo entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser voluntario o no llevoacute finalmente a la introduccioacuten del EIA como mandatorio en el antildeo 1997 Ver Walsh H (1997 pril 28) hile ourt ruling prompts new environment regulation Panos London [en liacutenea] httpwwwsunsonlineorgtradeareasenvironm05050197htm (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes la discussion de este caso en Houck O (2008) Symposium Environmental Sustainability A Case of Sustainable development the River God and the Forest at the End of the World Tulsa L Rev 44 275 Es interesante notar que el gobierno federal de Canada tambieacuten teniacutea un enfoque sobre EIA voluntario y que tambieacuten fue un desafiacuteo legal que terminoacute en un reacutegimen de EIA por ley Ver como ejemplo Canadian Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible uthorityrsquos Guide [en liacutenea] httpwwwceaa-aceegccadefaultasplang=Enampn=3939C665-1ampoffset=3amptoc=show (Consulta 10 de agosto 2009) 360 Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA [en liacutenea] wwwe-seiacl 361 VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido voluntariamente al SEIA Kinross no teniacutea posesioacuten de los proyectos minero inicialmente adquiriacutea 50 de la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el uacutenico duentildeo con el control del 100 de la mina 362 En 1994 EIA de Maricunga [en liacutenea] wwwe-seiacl 363 Ver wwwe-seiacl 364 nderson ST (7 de Octubre 2008) New Law to Mandate lean Mine losings trans La Nacioacuten 365 La informacioacuten se encuentra en GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de febrero 2009) [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 366 Bradley R (2008 December) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile [en liacutenea] httpwwwbusinesschilecl (Consulta 10 de agosto 2009) 367 En una comunicacioacuten personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta 10 de agosto 2009
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368 UNCTAD (2007) World Bank ICMM Chile The Challenge of Mineral Wealth Country Case Study [en liacutenea] httpwwwicmmcompage9995our-workcase-studiesarticlesmaking-mining-count-in-chileshycase-study (Consulta 10 de agosto 2009) 369 Ver discussion de el Comiteacute de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth Report Mining in Developing CountriesndashCorporate Social Responsibility 38th Parliament 1st Session [en liacutenea] httpcmteparlgccacmteCommitteePublicationaspxCOM=8979ampLang=1ampSourceId=178650 (Consulta 10 de enero 2010) 370 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el Cerro Casale del antildeo 2009 No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de febrero 2010) 371 From Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de agosto 2009) 372 Kinross Corporate Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia23923k4420cr20brochure_englishpdf (Consulta 13 febrero de 2010)
5
bull Los acuerdos bilaterales entre Kinross Gold y las autoridades gubernamentales para resolver
cuestiones de infraestructura y medio ambiente y
bull Los esfuerzos unilaterales de Kinross Gold para resolver ciertos problemas antes de los requisitos legales para hacerlo
Todos estos puntos se exploran en el cuerpo del informe
Lo que sigue en la siguiente seccioacuten del informe es una descripcioacuten del equipo de investigacioacuten
de Maricunga Kinross Gold y su aplicacioacuten de una multiperspectiva y colaborativa metodologiacutea
RSE del caso de estudio Luego se describe el contexto chileno poliacutetico econoacutemico social y
normativo en el que la mina Maricunga Kinross Gold opera Con estos antecedentes se provee
un examen de Kinross Gold y su aproximacioacuten a la RSE y tambieacuten se realiza un anaacutelisis del
funcionamiento de Maricunga A continuacioacuten se discuten los principales desafiacuteos de
responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga y sus muacuteltiples perspectivas Por uacuteltimo
se proporcionan las conclusiones y las lecciones aprendidas
20 Metodologiacutea
Como se sentildeala en el capiacutetulo uno de este informe este estudio de caso forma parte de un
proyecto piloto de pruebas con una multi-perspectiva y metodologiacutea de colaboracioacuten para el
desarrollo de estudios de caso que estaacute disentildeado para describir y analizar en forma imparcial en
lo posible los enfoques de responsabilidad social corporativa y los retos asociados con la mineriacutea
por las empresas canadienses en los paiacuteses en desarrollo10 Un objetivo clave de los estudios de
caso estaacute basado equilibrado precisado y matizada informes anaacutelisis y discusioacuten de las
lecciones aprendidas para su uso por todas las partes interesadas Informes elaborados
mediante la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva estaacuten destinados a ser especialmente
uacutetil para identificar explorar y comprender la variedad de temas de responsabilidad social las
opiniones y las dimensiones de una operacioacuten minera de una manera que los informes
convencionales (por ejemplo los preparados por un acadeacutemico o un consultor u organizacioacuten)
seriacutean menos capaces de hacer Por lo tanto la expectativa es que los estudios de casos
desarrollados con el uso de la metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva proporcionaraacute
informacioacuten muy uacutetil anaacutelisis e informacioacuten que pueden servir de base para mejorar la poliacutetica
puacuteblica las praacutecticas comerciales y la accioacuten comunitaria y pueden ser aceptadas como tales por
los sectores puacuteblico privado y sociedad civil
Un elemento clave de la metodologiacutea de la RSE multiperspectiva de colaboracioacuten es la
composicioacuten del equipo de investigacioacuten que en el caso del estudio Kinross Gold caso
Maricunga incluyoacute a diversos acadeacutemicos canadienses y chilenos y personas del sector minero el
gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG ) con experiencia praacutectica en temas de
RSE Aunque todos los miembros del equipo fueron seleccionados por su experiencia de RSE y
para la visioacuten del mundo distinta y valiosa que puede contribuir cada uno se tuvo cuidado de
asegurarse de que ninguno teniacutea alguna participacioacuten directa en el estudio de caso en cuestioacuten
(es decir ninguno de los miembros del equipo eran partes interesadas cuyos intereses se
vieron afectados por la operacioacuten minera Kinross Gold Maricunga) En el siguiente graacutefico
Kinross Gold Maricunga Equipo de Investigacioacuten y dinaacutemica de funcionamiento las listas de los
miembros del equipo de Canadaacute y Chile y sus antecedentes grupos y tambieacuten los intentos de
describir las funciones y actividades realizadas por el equipo de investigacioacuten La clave de la
investigacioacuten (es decir entrevistas resentildeas de documentos puacuteblicos y la investigacioacuten
acadeacutemica) se llevoacute a cabo por los liacutederes del equipo de Canadaacute y Chile y sus asistentes de
investigacioacuten mientras que los otros miembros del equipo actuoacute en calidad de apoyo
6
asesoramiento y comentarios
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contrasentildea a una digital espacio de
trabajo que incluiacutea todos los documentos de antecedentes a los proyectos de estudio de
casos resuacutemenes de entrevistas11 y comentarios El cuadro Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigacioacuten se describen los distintos pasos en la investigacioacuten que incluyoacute la aprobacioacuten la
investigacioacuten y entrevistas reuniones de equipo (electroacutenico y en persona) y talleres asiacute como
presentaciones a funcionarios de la empresa representantes de la comunidad y otros seguido
7
de un ciacuterculo conceacutentrico revisioacuten del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del puacuteblico privado y sector de la sociedad civil y la academia
Con el fin de comprender mejor los desafiacuteos RSE asociados con la operacioacuten Kinross Gold mina
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Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares durante el periacuteodo noviembre 2008 a marzo 2010 (veacutease el anexo X de
una lista de anoacutenimos12 de personas entrevistadas) Las entrevistas se realizaron en Canadaacute y
en Chile con guiacuteas de Kinross Gold funcionarios regionales y de faena de Maricunga los
trabajadores proveedores y subcontratistas personas indiacutegenas Colla las personas no Colla de
la comunidad funcionarios gubernamentales organizaciones no gubernamentales miembros de
la comunidad de inversionistas entre otros En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile) en Copiapoacute (la ciudad grande maacutes cercana al sitio de la mina
Maricunga) en Tierra Amarilla (la ciudad maacutes cercana a la gran mina Maricunga) en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga y en la
mina Kinross Gold Maricunga Muacuteltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo cuando se necesitaba maacutes aclaraciones sobre un punto
determinado o cuando la nueva informacioacuten habiacutea salido a la luz) De conformidad con el
protocolo de eacutetica aprobado para esta investigacioacuten las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resuacutemenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la informacioacuten obtenida Para
maacutes informacioacuten se obtuvo documentos de la empresa documentos de la industria gobierno y
otros documentos e informes artiacuteculos acadeacutemicos y los informes de los medios de
comunicacioacuten
Con el fin de asegurar un acceso oacuteptimo a Kinross y la cooperacioacuten de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisioacuten de estudios de caso se obtuvo el consentimiento
previo de la compantildeiacutea para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13 En este sentido podriacutea haber un sesgo de seleccioacuten en el juego en el sentido
de que uacutenicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar Aparte de tomar nota de estas no intento aquiacute
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no
La parte de las ldquoperspectivasrdquo de este estudio de caso representa una siacutentesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como
sobre la base de informacioacuten obtenida de otras fuentes Asiacute por ejemplo con base en la
informacioacuten disponible el informe intenta articular una perspectiva de gestioacuten de Kinross Gold
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold la perspectiva del gobierno chileno la
perspectiva de la comunidad Colla el punto de vista de la comunidad (no Colla) la perspectiva
del proveedor subcontratista la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales la
perspectiva de inversioacuten de la comunidad y asiacute sucesivamente Las limitaciones de adscribir
perspectivas a la reunioacuten de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas La posicioacuten adoptada en este informe es que a traveacutes del uso de la
metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva y presentaciones discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14 el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafiacuteos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold y las perspectivas de las principales partes implicadas
9
30 El contexto Chileno poliacutetico social y econoacutemico de Maricunga Gold Kinross
El contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno de forma resumida aquiacute proporciona un
importante teloacuten de fondo para entender los x desafiacuteos de RSE asociados con la operacioacuten
Kinross Gold de la mina Maricunga Chile es un paiacutes en transicioacuten pasando de un periacuteodo
socialista la participacioacuten activa de nacionalizacioacuten y expropiacioacuten de industrias (desde mediados
de los antildeos 1960 a 1973) a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989)
caracterizado por la represioacuten de los derechos y la instalacioacuten de poliacuteticas neo-liberales los
enfoques pro-mercado a un puesto de neo-liberales o reformada neo-liberal 15 periacuteodo
democraacutetico (desde 1990 hasta la actualidad) La liacutenea de tiempo mostrada maacutes adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos poliacuteticos social y legales de Chile sobre los
uacuteltimos cincuenta antildeos de importancia para las actividades mineras realizadas en el paiacutes De un
intereacutes particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los periacuteodos socialista neoliberales y reformistas
La fundacioacuten para el enfoque de la inversioacuten extranjera de usar a la mineriacutea en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet Sin embargo desde el retorno de la
democracia en 1990 tambieacuten ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neoshy
liberalismo Por ejemplo Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza mejorar la proteccioacuten de los trabajadores mejorar la seguridad del medio ambiente y
reconocer los derechos indiacutegenas La informacioacuten proporcionada en esta seccioacuten da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los paiacuteses maacutes estables y proacutesperos de Ameacuterica del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad Sin embargo la
discusioacuten a continuacioacuten tambieacuten explora algunos de los aspectos maacutes problemaacuteticos de un
mercado de libre comercio la economiacutea dependiente de los recursos naturales
Aspectos maacutes relevantes de Chile en los uacuteltimos cincuenta antildeos
10
Con una poblacioacuten de cerca de 17 millones de habitantes16 Chile es el sexto paiacutes maacutes poblado
de Ameacuterica del Sur Medido en teacuterminos de Producto Interno Bruto (PIB) per caacutepita en 2007
Chile es uno de los paiacuteses maacutes ricos de Ameacuterica Latina y con el mejor desempentildeo17 con un
ingreso per caacutepita de US$14688 (paridad de poder adquisitivo)18 El crecimiento medio del PIB
del 41 anual durante el periacuteodo 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo periacuteodo y es significativamente mayor en comparacioacuten con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119 La valoracioacuten de Chile de 0874 seguacuten el Iacutendice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medicioacuten de esperanza de vida la alfabetizacioacuten de adultos
y la matriculacioacuten escolar y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
paiacuteses sudamericanos21 En teacuterminos de gobernanza22 de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los antildeos 1996 - 2008 en comparacioacuten con los otros
dieciseacuteis paiacuteses latinoamericanos Chile tuvo un buen desempentildeo en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendicioacuten de cuentas la estabilidad poliacutetica la efectividad
gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y el control de la corrupcioacuten - anotando
primero de todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en cuatro de las seis categoriacuteas el segundo en
una categoriacutea (estabilidad poliacutetica) y tercero en otra (voz y la rendicioacuten de cuentas)23
La estabilidad poliacutetica y econoacutemica de Chile desde principios de 1990 (a raiacutez de las turbulencias
de los antildeos 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobacioacuten de las diferentes
agencias de calificacioacuten internacionales24 Ademaacutes los economistas en un estudio de 2008 indicoacute
que Chile tiene ahora por lejos la distribucioacuten maacutes progresiva del gasto social en 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina25 con la reduccioacuten de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38 en
1990 a 19 en 200326 Para el antildeo 2006 la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo a
un13727 La descripcioacuten anterior sugiere una impresionante subida a la Prosperidad en Chile
Pero esto es soacutelo una parte de la historia Las potencialmente problemaacuteticas dimensiones de los
iacutendices de prosperidad chilena se exploran maacutes adelante en esta seccioacuten (por ejemplo medidas
tales como la desigual distribucioacuten de la riqueza la preocupacioacuten por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos la preocupacioacuten de que el pueblo chileno no estaacute extrayendo
suficiente renta de las empresas mineras privadas)
En la deacutecada de 1960 la industria de minerales (en particular la industria minera de propiedad
extranjera) ocupoacute un lugar destacado en la poliacutetica chilena y toma de decisiones econoacutemicas En
1966 el Presidente Eduardo Frei inicioacute la nacionalizacioacuten de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisicioacuten de una participacioacuten del 51 en ellas) y establecioacute la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una poliacutetica de reforma
agraria que incluiacutea la expropiacioacuten de tierras agriacutecolas en 1965)29 Con la eleccioacuten del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970 el gobierno chileno continuoacute la poliacutetica de reforma agraria y
nacionalizacioacuten de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera30
En 1973 el gobierno chileno era duentildeo de casi 500 empresas31 Sin embargo con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973 la direccioacuten hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco32 Es importante sentildealar sin embargo que a pesar de la fuerte orientacioacuten de libre
mercado del reacutegimen militar de Pinochet su gobierno no revirtioacute la privatizacioacuten de
CODELCO y hasta la fecha el 10 de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a traveacutes de una asignacioacuten especial33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como posiblemente una de
las maacutes poliacuteticamente represivas y pro elite-que cualquier paiacutes en Ameacuterica Latina ha
experimentado alguna vez34 Una comisioacuten del gobierno documentoacute posteriormente 3428
11
casos de desapariciones asesinatos torturas y secuestros durante el reacutegimen de Pinochet35
Durante el periacuteodo de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989) Chile desarrolloacute una
reputacioacuten internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales) 36El reacutegimen de Pinochet tambieacuten persiguioacute activamente a las organizaciones indiacutegenas
y promulgoacute una ley que plantea una amenaza expliacutecita a las tierras indiacutegenas las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posicioacuten oficial que no hay pueblos indiacutegenas en Chile38 El reacutegimen de
Pinochet tambieacuten debilitoacute las leyes chilenas de trabajo39 y no logroacute poner en marcha un reacutegimen
moderno de proteccioacuten del medio ambiente40 Por otra parte se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el reacutegimen militar junto con la renovacioacuten de los partidos de centroshy
izquierda creoacute un desincentivo para la participacioacuten popular y contribuyoacute al desencanto
generalizado de los partidos poliacuteticos e instituciones poliacuteticas41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros diacuteas de acuerdo con un estudio realizado en 2005 soacutelo el 22 de la poblacioacuten
tiene confianza en el Senado de Chile el 20 en el poder judicial el 18 en la Caacutemara de
Diputados y un 9 en los partidos poliacuteticos42
La posicioacuten de Chile en la economiacutea mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto minerales y concentrados43 y por tener una
economiacutea que tiene ldquouno de los recursos naturales maacutes dependientes en el mundo44 Chile es
el liacuteder mundial productor y exportador de cobre que representa alrededor del 35 de la
produccioacuten mundial de mina de cobre y tambieacuten es un importante productor de litio renio y
molibdeno45 En 2006 aproximadamente el 23 del PIB del paiacutes fue atribuido a la produccioacuten
minera46 En 2000 el 464 de las exportaciones chilenas se deciacutea que eran del sector minero y
un estudio indicoacute que se esperaba que aumentara en los proacuteximos diez antildeos47 Un informe de
2006 indicoacute que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la mineriacutea del cobre48 en 2006
CODELCO la empresa de propiedad estatal de cobre se estimoacute que representaba el 22 de
los ingresos puacuteblicos totales de ese antildeo49 incluyendo la regaliacutea del 10 que Codelco paga a los
militares chilenos Tambieacuten en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute
para invertir en la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas50
En 2006 una revisioacuten de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EEUU Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile junto con las empresas
de propiedad chilena tales como CODELCO y SQM51 Canadaacute es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile en 2007 $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadaacute52 Ademaacutes de Kinross Gold muchas otras empresas
mineras canadienses como Barrick Gold53 Goldcorp54 Yamana Gold55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 tambieacuten tienen importantes inversiones en Chile en la misma regioacuten que
Kinross Gold Maricunga La inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector de la mineriacutea chilena
aumentoacute en 2006 a 1158 mil millones doacutelares EEUU frente a los cerca de $ 775 millones en
2005 $ 392 en 2004 y $ 350 millones en 200358 Seguacuten la Comisioacuten Chilena del Cobre maacutes de
21 millones de doacutelares EEUU seraacuten invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012 con 53 mil millones de doacutelares soacutelo en 200959 Se ha estimado que el ingreso
nacional per caacutepita de Chile podriacutea haber sido 11 inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversioacuten minera en el periacuteodo 1990 a 200060 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile se generan aproximadamente 176 empleos indirectos61
Sin embargo aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconoacutemicos de Chile desde la democracia volvioacute en 1990 y aunque los datos
12
muestran que el sector de la mineriacutea ha desempentildeado un papel importante en este progreso la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes En un artiacuteculo de 2008 los
economistas Loacutepez y Miller sentildealan que detraacutes del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento econoacutemico relativamente raacutepido durante casi dos deacutecadas y la reduccioacuten
significativa de la pobreza absoluta - no obstante la desigualdad ha persistido en uno de los
mayoriacutea de los paiacuteses desiguales del mundo La riqueza estaacute fuertemente concentrada en una
pequentildea elite el diez por ciento de la poblacioacuten controla el 80 de su riqueza62 En el otro
extremo de la escala en 2006 maacutes de 22 millones de chilenos viviacutean con ingresos de menos de
90 doacutelares EEUU por mes en las zonas urbanas y menos de EEUU $ 60 por mes en las zonas
rurales63 En un informe de 2010 la OCDE sentildealoacute que la desigualdad de ingresos chilena medida
por el coeficiente de Gini no ha disminuido notablemente durante los uacuteltimos 20 antildeos y sigue
siendo muy alto para los estaacutendares de la OCDE a pesar del crecimiento raacutepido del PIB per
caacutepita y una reduccioacuten de la pobreza y la Algunos sentildealaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini64 Seguacuten la OCDE el crecimiento sostenido tendraacute que ir acompantildeada de las poliacuteticas
sociales derecho a reducir auacuten maacutes la pobreza y mejorar la distribucioacuten del ingreso65
La informacioacuten demograacutefica de Chile tambieacuten revela que las personas indiacutegenas son mucho maacutes
pobres que los no indiacutegenas chilenos Seguacuten datos de 2002 hay aproximadamente 692000
personas indiacutegenas en Chile de los cuales corresponden aproximadamente al 46 de la
poblacioacuten66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indiacutegenas de Chile es 57 mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indiacutegenas chilenos67 Los ingresos medios indiacutegenas
son menos de la mitad de la poblacioacuten no indiacutegena68 La asistencia escolar entre los nintildeos
indiacutegenas es de 22 antildeos menos que la media de los nintildeos no indiacutegenas (95 antildeos)69 Soacutelo el 41
de los hogares de los pueblos indiacutegenas tienen desaguumles el 58 de agua corriente y el 65
tienen electricidad70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indiacutegenas estaacute por encima
de la media particularmente en las zonas rurales donde supera el 50 en algunos municipios71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indiacutegenas en las cercaniacuteas de la mina Maricunga)
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda con casas construidas
de madera barro y metal con un piso de tierra72 Por lo general no hay electricidad ni agua
corriente y maacutes de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado73 Dentro de la comunidad
Colla cerca del 70 carece de una comprensioacuten baacutesica de la terminologiacutea juriacutedica y los
contratos74
Una preocupacioacuten cada vez mayor para algunos en Chile es la percepcioacuten de una indemnizacioacuten
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del patrimonio nacional del paiacutes75
Loacutepez y Miller sugieren que dado que se restauroacute la democracia en Chile en 1990 - 1991 el
gobierno se ha limitado baacutesicamente a pequentildeos cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar esto ha causado una estrecha base impositiva que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad poliacutetica de gasto puacuteblico y al mismo
tiempo ha permitido a las eacutelites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo76 Loacutepez
y Miller tambieacuten han sugerido que las tres caracteriacutesticas del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos (2) la
preservacioacuten de una vasta coleccioacuten de nichos fiscales y (3) el fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales la pesca madera agua y otros) que se restan del patrimonio nacional77
Loacutepez y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales maacutes bajos que no han
permitido suficiente inversioacuten puacuteblica en capital humano y la generacioacuten de conocimiento y
13
difusioacuten Aunque toma nota de que la economiacutea chilena es una de las maacutes dependientes de los
recursos naturales del mundo la cuestioacuten no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento que es un tema auacuten no resuelto por completo El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economiacutea induciendo a ser auacuten maacutes dependientes
de las industrias de recursos naturales78 Ademaacutes de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos poliacuteticos a nivel macro (es decir el fomento de la inversioacuten extranjera frente a
necesidad de extraer una compensacioacuten adecuada para la extraccioacuten de recursos) tambieacuten hay
pruebas sobre el terreno de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indiacutegenas en Chile que han recibido la atencioacuten nacional e
internacional 79
La introduccioacuten en 2006 de una regaliacutea minera que se destina especiacuteficamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en la diversificacioacuten
de la economiacutea chilena fuera de simples actividades de extraccioacuten de recursos pueda
representar un modesto paso hacia la solucioacuten de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales Sin embargo se ha sentildealado que la
[tasa de este] pequentildea regaliacutea es lejos uno de los maacutes bajos del mundo Los pagos de regaliacuteas
netas realmente representan menos del 2 de los beneficios y menos del 06 del valor de las
ventas80 En el momento de la escritura a raiacutez de los terremotos de principios de 2010 hay
informes de que el gobierno chileno estaacute considerando la posibilidad de recaudacioacuten de regaliacuteas
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstruccioacuten81
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripcioacuten general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga estaacuten reguladas a
traveacutes de una amplia variedad de instrumentos de regulacioacuten con la participacioacuten de una
agrupacioacuten de diversas entidades gubernamentales internacionales regionales nacionales y
locales asiacute como los del sector privado y la sociedad civil Cabe destacar que una definicioacuten
amplia del teacutermino regulacioacuten que se utiliza en este informe reconoce que ademaacutes de
comandos convencionales y reglamentos de control las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la base de consentimiento reglas de entidades internacionales
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios
coacutedigos normas de certificacioacuten y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intencioacuten de formar o afectar el comportamiento de las empresas
La figura a continuacioacuten titulada Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulacioacuten del Maricunga Kinross Gold Mine intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar alguacuten papel en la
estructuracioacuten de las actividades ambientales sociales y econoacutemicas de la operacioacuten Maricunga
En las entrevistas para este estudio de caso algunos funcionarios de Kinross Gold
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes y los
representantes de Colla expresaron su frustracioacuten en la falta de coordinacioacuten entre los
organismos gubernamentales La insuficiente capacidad de gobierno tambieacuten se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisioacuten como la OCDE82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos los
organismos reguladores del gobierno trabajadores y comunidades en materia de contaminacioacuten
14
y agua y otros problemas ambientales y problemas de la comunidad83 la investigacioacuten no
encontroacute ninguna evidencia de que la operacioacuten Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en alguacuten pleito juriacutedico-normativo de RSE (por ejemplo acciones de cumplimiento)
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulacioacuten de la mina de oro
Maricunga Kinross
Chile tiene leyes que se ocupan praacutecticamente todos los aspectos de la mineriacutea desde las leyes
baacutesicas para la asignacioacuten de exploracioacuten de minerales del subsuelo y los derechos de
explotacioacuten las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regaliacuteas a pagar hasta la proteccioacuten del medio
ambiente y las leyes de asignacioacuten de agua los derechos de los trabajadores y la salud y la
proteccioacuten de las leyes de seguridad y las leyes indiacutegenas Esta legislacioacuten ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo y evoluciona a medida que se escribe El
cuadro Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacuteardquo (abajo) identifica muchas
de las leyes chilenas maacutes importantes relacionadas con la mineriacutea que han sido adoptadas a lo
largo de los antildeos y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacutea
15
En Chile las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el periacuteodo 1973 - 1990 durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder y los de la era post-Pinochet Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones baacutesicas de la industria minera como el Estatuto de
Inversioacuten Extranjera (ltbibliogt) el Coacutedigo de Aguas (1981) la Ley Orgaacutenica Constitucional de
Mineriacutea de Derecho Constitucional (1982) y el Coacutedigo de Mineriacutea (1983)84 A grandes rasgos-
las leyes de la eacutepoca de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversioacuten extranjera en
la actividad minera en Chile en gran parte parar en seco la direccioacuten de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei pero no revertir la nacionalizacioacuten de las actividades
los periacuteodos anteriores85
Desde el retorno a la democracia en 1990 las leyes reflejaron gradualmente un enfoque maacutes
equilibrado matizado y medido con un mayor eacutenfasis en salvaguardar las garantiacuteas y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile las comunidades los indiacutegenas y el medio ambiente
Sin embargo el ajuste o integracioacuten entre las leyes de formacioacuten pro-minero de la eacutepoca de
Pinochet y las leyes maacutes equilibradas de la era democraacutetica que siguioacute es en gran medida un
trabajo en progreso
Empresas como Kinross Gold y las comunidades como Colla de Riacuteo Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar coacutemo en la praacutectica las leyes
originalmente aprobada durante la eacutepoca de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Coacutedigo agua y las leyes de mineriacutea jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet maacutes a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N ordm 19253 la Ley
Indiacutegena de 1993 el Marco Ambiental Ley N ordm 19300 de 1994 y el Convenio 169 ratificado por
Chile en 2009) Asiacute por ejemplo Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua86 Aquiacute vemos una compantildeiacutea que intentoacute
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas
41 El Coacutedigo de Mineriacutea y otras relacionadas
El Coacutedigo de Mineriacutea (Decreto 18248) fue adoptado en 1983 interpretando la Ley Orgaacutenica
Constitucional de Mineriacutea de Derecho Constitucional de 198287 Las caracteriacutesticas salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88 de conformidad con
estas leyes si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos otorga garantiacutea de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de concesiones de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile seguacuten el sistema de justicia ordinaria Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles Las concesiones pueden ser ya sea para
exploracioacuten o explotacioacuten (desarrollo) con sujecioacuten a cuotas de licencia nominal La exploracioacuten
es de un maacuteximo de cuatro antildeos mientras que la explotacioacuten puede ser indefinida sujeta a un
canon anual El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversioacuten atractiva Un
comentarista explica que La Ley de Mineriacutea de 1982 allanoacute el camino para la inversioacuten
extranjera en la mineriacutea por Asegurando a las compantildeiacuteas mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalizacioacuten no podriacutea ocurrir criterios
claros de indemnizacioacuten por casos de expropiacioacuten en el futuro la estabilidad de las normas
debido a la situacioacuten constitucional de la ley la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales89
Una nueva ley de mineriacutea que busca agilizar los procesos para la gestioacuten de los recursos
naturales 90se aproboacute a finales de 2009 Bajo la nueva ley la mineriacutea y las empresas de
exploracioacuten debe declarar reservas y recursos e informar los resultados de perforacioacuten La ley
tambieacuten tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el paiacutes
en parte como respuesta a la reciente recesioacuten econoacutemica91 Al mismo tiempo el gobierno estaacute
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislacioacuten fiscal revisado recientemente la
mineriacutea de diversificacioacuten de la economiacutea desde el sector extractivo92
42 Inversioacuten Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973) Chile ha establecido un reacutegimen favorable a la
inversioacuten extranjera en el sector minero con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminacioacuten neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros93 En Ameacuterica del Sur la inestabilidad poliacutetica y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversioacuten extranjera ha sido la regla maacutes que la excepcioacuten en los uacuteltimos 40
antildeos La situacioacuten en Chile durante el periacuteodo 1970 a 1990 es un ejemplo de ello De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras la inversioacuten extranjera estaacute legalmente
garantizada94 Los derechos de los inversionistas son Repatriacioacuten ilimitada de beneficios maacutes la
repatriacioacuten de capital un antildeo despueacutes de la primera entrada un tipo impositivo fijo del 42
durante diez antildeos y la importacioacuten sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile los proyectos de inversioacuten minera de $ 50 millones EEUU y maacutes son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 antildeos de agenda como la congelacioacuten del impuesto a la mineriacutea
especiacuteficas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta no afectado por un aumento de
tarifa la exencioacuten de nuevos impuestos regaliacuteas y otros costos impuestos a las operaciones
mineras y la exencioacuten de aumentos Re licencias de exploracioacuten y desarrollo Como se sentildealoacute
anteriormente Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversioacuten de las utilidades en Chile
El reacutegimen tributario chileno estaacute establecido en el Coacutedigo Tributario Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 82474) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
82574) que establecioacute un Impuesto al Valor Agregado95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el paiacutes y las
operaciones independientemente del paiacutes del contribuyente de origen o de residencia Las
ganancias corporativas estaacuten sujetas a un impuesto del 17 Como se ha sentildealado de
conformidad con el Estatuto de Inversioacuten Extranjera los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversioacuten extranjera pagan impuesto sobre la renta 42 El artiacuteculo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto especiacutefico sobre las
operaciones mineras Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas Estos van
desde 05 a un 5 del total de ingresos de explotacioacuten pasivos (Ley 20026) Como se sentildealoacute
anteriormente en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en
la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas96 En 2010 con el fin
de sufragar los gastos de reconstruccioacuten por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones la Administracioacuten Pintildeera ha presentado una legislacioacuten al Congreso para aumentar los
impuestos y regaliacuteas incluyendo un canon especiacutefico de explotacioacuten minera en alguna parte
entre 35 y 997
43 Derecho Ambiental
En 1994 fue aprobado el arco Ambiental baacutesico de Chile (Decreto 19300) que reuacutene la
modernizacioacuten de una diversa coleccioacuten existente de proteccioacuten del medio ambiente y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios98 Creada en 1994 CONAMA
es la Comisioacuten Nacional del Medio Ambiente encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional el Comiteacute Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras estaacuten obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales en funcioacuten de impacto ambiental del proyecto Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institucioacuten acreditada (consultor o
universidad) despueacutes de los teacuterminos de referencia han sido definidos por la Corema Las
presentaciones son revisados por la Corema que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobacioacuten Si la propuesta es aprobada a continuacioacuten las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados lo que constituye un sistema de
ventanilla uacutenica100 Como parte de este proceso los proponentes preparar un plan de gestioacuten
18
ambiental (EMP) que incluyen aspectos como la prevencioacuten mitigacioacuten gestioacuten de residuos el
control y seguimiento de procedimientos planes de emergencia la clausura y post clausura e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estaacutendares nacionales para las emisiones
especiacuteficas u otros efectos sobre el medio ambiente101 Sin embargo DIA no se incluye la
creacioacuten de la clausura despueacutes de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto102 La evaluacioacuten del impacto ambiental incluye una fase de participacioacuten
de la comunidad y otras partes interesadas a traveacutes de audiencias puacuteblicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobacioacuten y cuando son aprobados
muchas condiciones pueden asociarse por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz pero los mismos comentaristas tambieacuten han sentildealado que hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participacioacuten de cualquiera de los pueblos indiacutegenas o el puacuteblico en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105 en
2005 la OCDE concluyoacute que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecucioacuten en Chile106 y
un informe de los medios 2009 sugirioacute que un director de la agencia ambiental chilena habiacutea
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera107 En respuesta
a las criacuteticas de la OCDE en 2009 Chile presentoacute medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecucioacuten del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile en sustitucioacuten de CONAMA108 El nuevo Ministerio no estaacute auacuten en
funcionamiento Seguacuten la versioacuten de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI) que desde 2006 ha comparado actividades
de proteccioacuten ambiental de los paiacuteses de todo el mundo Chile ocupaba la posicioacuten 16 del
mundo con los investigadores sentildealando que inversiones sustanciales en la proteccioacuten del
medio ambiente han hecho109 En comparacioacuten el Reino Unido puesto 14 Alemania ocupa el
17 Japoacuten 20 Canadaacute fue 46 ordf Estados Unidos era 61 y Argentina puesto 70110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994 la normativa general sobre el disentildeo
de proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados y no especiacutefica queacute tipo de
problemas deben ser abordados112 A finales de 2008 el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiriacutea a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operacioacuten de la mina exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas asiacute como las destinadas a aumentar la aplicacioacuten sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente114 Cabe sentildealar que los
grupos indiacutegenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con eacutexito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley115
La produccioacuten de energiacutea es otro de los desafiacuteos fundamentales en Chile y la produccioacuten de
energiacutea tiene consecuencias ambientales evidentes Chile ratificoacute el Protocolo de Kyoto en 1996
En 2007 Chile aproboacute una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basaraacuten en fuentes renovables116 En los uacuteltimos antildeos Chile
ha experimentado dificultades considerables en teacuterminos de produccioacuten energeacutetica con
19
consecuencias significativas para el sector minero117 La ausencia casi total de combustibles
foacutesiles en Chile ha creado un problema de dependencia energeacutetica de fuentes externas fiables y
muchas veces fuentes ambientalmente problemaacuteticos La uacutenica fuente significativa en el hogar
es la energiacutea hidroeleacutectrica pero que no se ha desarrollado Seguacuten Alfonso Guijoacuten el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingenieriacutea Chile tomoacute una decisioacuten en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energiacutea alejaacutendose de la
produccioacuten local de energiacutea hidroeleacutectrica porque era maacutes barato en ese momento Luego en
2004 Argentina comenzoacute a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domeacutesticos
restringiendo el suministro a Chile y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasoacuteleo maacutes caro importado A principios de 2008
los precios de la electricidad fueron 40 maacutes que en 2006 Como resultado las plantas de
carboacuten son cada vez maacutes popular pero sus efectos ambientales tambieacuten son problemaacuteticos118
Plantas de regasificacioacuten de gas natural-tambieacuten se estaacuten desarrollando La compantildeiacutea minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalacioacuten eleacutectrica de grandes centrales
hidroeleacutectricas en Riacuteo Cuervo en la XI Regioacuten pero hay oposicioacuten local por una serie de
razones medioambientales La conclusioacuten es que la industria minera chilena y de hecho Chile
como un todo estaacute experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable las
fuentes de energiacutea baratas y benignas para el medio ambiente y estos problemas es probable
que continuacuteen durante alguacuten tiempo a futuro
En 1997 Canadaacute y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperacioacuten Ambiental119 como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos paiacuteses El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperacioacuten ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua el aire las sustancias toacutexicas y la vida silvestre El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos paiacuteses establezcan altos
niveles de proteccioacuten del medio ambiente En 2009 el Gobierno de Canadaacute y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacioacuten en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperacioacuten
entre los participantes mediante entre otras cosas informacioacuten e intercambio de
conocimientos desarrollo de capacidades teacutecnicas a nivel oficial los debates la colaboracioacuten en
proyectos de intereacutes mutuo las consultas conjuntas con la industria la academia y otros grupos
de interesados y o iniciativas puacuteblico-privadas Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperacioacuten en beneficio mutuo y el apoyo de ambos paiacuteses en la promocioacuten del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas
44 Coacutedigo de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea el Coacutedigo de Aguas
(1981) se introdujo en la eacutepoca del gobierno militar de Pinochet y como con el Estatuto de la
Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea adopta una basada en el mercado para la
asignacioacuten de la propiedad por en esencia crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran venden y se intercambian como mercanciacuteas121 Sobre la
base de la afirmacioacuten constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos el Coacutedigo de Aguas define los recursos hiacutedricos
del paiacutes como un bien nacional que sea utilizada puacuteblicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las sentildeales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en funcioacuten
de la oferta y la demanda y crea un incentivo real para la inversioacuten privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensacioacuten
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
uacutenica del agua con los sectores (por ejemplo la agricultura el comercio entre los
agricultores) pero no funciona asiacute que hay muacuteltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestioacuten del agua122
Para mitigar la escasez de agua una teacutecnica que se ha sugerido son los swaps de agua a traveacutes
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajaacutendolas
a los agricultores de altitud a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montantildeas El efecto neto es el mismo ndash los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
pero no de las fuentes tradicionales de gran altura Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendraacute que instalar la tuberiacutea del agua desalinizada a las cimas de las montantildeas - una
opcioacuten econoacutemicamente inviables123
Aunque el Coacutedigo de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras agricultores y otros interesados que podriacutean darse el lujo de comprarlos hay que
sentildealar que el Coacutedigo no incluye una disposicioacuten transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Coacutedigo de Aguas vino en vigor (1981) De conformidad
con esta disposicioacuten las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral 124
En 2005 se aprobaron las reformas al Coacutedigo de Agua125 que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hiacutedricos de la compensacioacuten econoacutemica cuando sea
necesario para proteger el intereacutes puacuteblico obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos126 En 2009 la Corte Suprema de Chile confirmoacute de primera instancia la
concesioacuten de derechos de agua a los grupos indiacutegenas en la Regioacuten 1 frente a una reclamacioacuten
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada histoacutericamente por los Aymaras127 La falta de armonizacioacuten entre la concesioacuten
de derechos de agua en el marco del Coacutedigo de Aguas para la explotacioacuten minera por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indiacutegenas es un ejemplo de la falta de ajuste
entre las leyes que se han descrito anteriormente Como se sentildealoacute previamente Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera en la compra de
derechos de agua Sin embargo esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a traveacutes del reacutegimen juriacutedico
Leyes 45 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores la Constitucioacuten de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio y el derecho a formar un
sindicato negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esteacute prohibido por la ley (ver
especialmente Artiacuteculo 16) Los comentaristas han sugerido que el ejeacutercito del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical deacutebil como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociacioacuten128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios baacutesicos de derechos de los
trabajadores de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)129 En particular en 1999 Chile
ratificoacute el Convenio nuacutemero 87 sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de
sindicacioacuten y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y negociacioacuten colectiva Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorizacioacuten previa y estaacuten libres de la
21
regulacioacuten gubernamental de su organizacioacuten interna Los trabajadores tienen el derecho a la
negociacioacuten colectiva Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga
En 2007 una ley sobre la subcontratacioacuten de mano de obra entroacute en vigor con objeto de
aclarar cuaacuteles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseiacutean130 Se ha dicho
que si bien la subcontratacioacuten ha sido comuacuten en Chile desde hace alguacuten tiempo fue el aumento
de la contratacioacuten externa por la mineriacutea y las industrias de cuello blanco que convencioacute al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado131 La externalizacioacuten ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada especialista de misioacuten
especiacutefica o para descargar de rutina tareas no centrales No importa cuaacutel sea el fundamento
de la praacutectica antes de la introduccioacuten de la nueva ley de subcontratacioacuten al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo en situaciones en las que un accidente habiacutea tenido
lugar) La nueva ley establece una definicioacuten clara del trabajo subcontratado y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales Con la
introduccioacuten de la nueva ley las empresas soacutelo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente las circunstancias excepcionales y soacutelo para los no renovables los
contratos de duracioacuten limitada La ley tambieacuten requiere que la empresa principal (es decir la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados asiacute como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratacioacuten a trabajadores empleados
directamente Obseacutervese sin embargo que la ley de subcontratacioacuten no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente Hay informes de militancia aumento
de los trabajadores subcontratados de Chile132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo Codelco y BHP Billiton Escondida)133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador las protecciones fundamentales estaacuten
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (ltbibliogt) que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiriacutea que los
campamentos de la mineriacutea altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134 Como veremos maacutes adelante en la situacioacuten Kinross Gold Maricunga el trabajo hacia
la construccioacuten de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 estaacute en curso
46 Ley Indiacutegena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos juriacutedicos
como el Coacutedigo de Aguas de 1981 las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
ordm 19300 de 1994) que autorizan extraer recursos Pero los derechos de exploracioacuten y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indiacutegenas en
Chile Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotacioacuten minera antes de resolver la situacioacuten que compiten las reivindicaciones indiacutegenas135
Los comentaristas tambieacuten han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos juriacutedicos y
autoacutectonos de los recursos
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relacioacuten con el concepto de territorio En las culturas indiacutegenas el territorio es un todo
indivisible suelo y subsuelo aire agua bosque etc En la legislacioacuten chilena no obstante para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotacioacuten Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra los recursos minerales pertenecen al Estado
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero Del
mismo modo existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
aacuterido del norte de Chile El nuevo Coacutedigo de Aguas de 1981 los derechos de agua estaacuten
separados de los derechos sobre la tierra permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras histoacutericamente comunales La competencia por los recursos
no ha provocado la agresioacuten entre las partes Maacutes bien el conflicto se expresa a traveacutes de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitucioacuten y regulacioacuten de los derechos de agua 136
Como se sentildealoacute anteriormente este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indiacutegenas de la propiedad se ha manifestado en la situacioacuten particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargaraacute de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua Sin embargo parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
maacutes que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que auacuten no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislacioacuten a nivel estatal
Existe la posibilidad de un reequilibrio del reacutegimen juriacutedico en el que los intereses de los
indiacutegenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificacioacuten chilena de la OIT
169 Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo juriacutedico
es necesario examinar las actuales protecciones juriacutedicas que se brindan a las personas indiacutegenas
La clave de la legislacioacuten indiacutegena vigente de Chile es la Ley N ordm 19253 que entroacute en vigor en
1993 La segunda ley clave relativas a las personas indiacutegenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indiacutegenas y tribales 1989) ratificada por Chile en septiembre de 2008137 El ajuste
entre la legislacioacuten minera de Chile por un lado y la ley indiacutegena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indiacutegenas Las dos leyes
fundamentales indiacutegenas y su relacioacuten con las leyes de mineriacutea se discuten brevemente aquiacute 138
El derecho indiacutegena en primer lugar la Ley N ordm 19253 reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indiacutegenas estaacute fuertemente vinculada al territorio donde viven y los intentos
de proteger la relacioacuten entre los pueblos indiacutegenas y la tierra al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra asiacute como la aprobacioacuten de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Indiacutegena (CONADI)139 No obstante ha sentildealado que la ley no
reconoce a los pueblos indiacutegenas como tales sino simplemente como grupos eacutetnicos y no
reconoce a las organizaciones tradicionales ni los derechos poliacuteticos o territoriales de los
grupos indiacutegenas140
De conformidad con el artiacuteculo 1 de la Ley N ordm 19253 el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indiacutegenas El artiacuteculo 1 hace hincapieacute en la importancia de los
pueblos indiacutegenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado en particular a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indiacutegenas sus culturas
familias y comunidades adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indiacutegenas para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecoloacutegico y el desarrollo En
virtud del artiacuteculo 12 las tierras que son histoacutericamente ocupados y por individuos o
comunidades de Colla estaacuten protegidos siempre que sus derechos estaacuten registrados
Protecciones especiacuteficas relativas a la Colla tambieacuten se proporcionan en el Tiacutetulo VIII de la Ley
(artiacuteculos 62 - 65) en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indiacutegenas) tiene la obligacioacuten legal de proteger las tierras indiacutegenas y la cultura 141
23
De conformidad con la Ley N ordm 19253 a partir de 1994 un proceso de negociaciones sobre la
demarcacioacuten territorial tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno como la CONADI y
los grupos indiacutegenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras142 Uno de los
aspectos problemaacuteticos de esta ley ha sido la conciliacioacuten de las nociones de ocupacioacuten
efectiva con los patrones de vida maacutes noacutemada de la Colla que tradicionalmente se han movido
con las estaciones143 Un ejercicio de demarcacioacuten territorial relacionados con los Colla
concluyoacute en el periacuteodo 2003-2004 con el reconocimiento de 8622 hectaacutereas de ocupacioacuten
efectiva de las comunidades Colla en la regioacuten de Atacama (la misma regioacuten donde estaacute ubicada
la mina Maricunga) correspondientes a determinados valles principales y de las aguas144
La segunda ley importante relativa a los derechos indiacutegenas en Chile es el Convenio 169 En
2008 Chile ratificoacute el Convenio 169 que promueve y protege las formas de la participacioacuten
indiacutegenas cuando sus territorios se ven afectadas145 La consulta previa (es decir un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indiacutegenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en las actividades
de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales en sus territorios (Art 6 7 13 y 15) En
particular el artiacuteculo 7 establece lo siguiente
Los pueblos interesados deberaacuten tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas creencias instituciones y bienestar espiritual y de controlar en la medida de lo posible su
propio desarrollo econoacutemico social y cultural Ademaacutes dichos pueblos deberaacuten participar en la
formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente
Es importante destacar que la Convencioacuten no soacutelo reconoce los derechos de los pueblos
indiacutegenas a la propiedad de la tierra sino tambieacuten al acceso y proteccioacuten de los territorios y
lugares sagrados y espirituales De conformidad con el artiacuteculo 16 donde se considera si es
necesaria la reubicacioacuten de esos pueblos como medida excepcional el traslado y la reubicacioacuten
soacutelo deberaacute tener lugar con su consentimiento libre e informado En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT en 2009 el gobierno chileno publicoacute un
proyecto de Coacutedigo de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como queacute constituye consulta aceptable y una compensacioacuten aceptable El
proyecto de coacutedigo no fue bien recibida por los grupos indiacutegenas o el sector minero146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de coacutedigo (por
ejemplo es necesario el consentimiento previo informado de las comunidades indiacutegenas o
bastariacutea con una consulta significativa) La situacioacuten juriacutedica del Coacutedigo y la aplicacioacuten del
Coacutedigo de proyectos tanto puacuteblicos como privados147 Como resultado el proyecto de Coacutedigo
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado En su lugar el Gobierno ha emitido una
Instruccioacuten presidencial que limita a regular el proceso de consulta puacuteblica prevista en el
Convenio 169 de la OIT El Gobierno estaacute elaborando una legislacioacuten para aplicar plenamente la
Convencioacuten
Como se sentildealoacute anteriormente en 2009 la Corte Suprema de Chile falloacute a favor de la
concesioacuten de derechos de agua a los pueblos Aimara un grupo indiacutegena localizado en la Regioacuten
I contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada histoacutericamente por los aymara Para llegar a esta
conclusioacuten el Tribunal de Justicia establecioacute por primera vez en el Convenio 169148
47 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadaacute las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de coacutedigos voluntarios de reglamentacioacuten directrices normas principios y
enfoques de certificacioacuten ademaacutes de las que se requiera para el mando y control de estas minas
seguacuten los reglamentos del gobierno chileno Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulacioacuten voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149 una asociacioacuten que representa a empresas
de mineriacutea maacutes importante de Chile en la mineriacutea En 2002 el Consejo Minero firmoacute un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Produccioacuten Limpia con el Gobierno de Chile150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formacioacuten del
sector en la prevencioacuten de la contaminacioacuten y tecnologiacuteas menos contaminantes Ademaacutes el
acuerdo estaacute disentildeado para fomentar un mayor diaacutelogo con los organismos de reglamentacioacuten
adecuada y la composicioacuten del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente Sub-comiteacutes es hacer frente a drenaje aacutecido el cierre de minas el uso eficiente de la
energiacutea y el agua y los desechos liacutequidos y soacutelidos Un comiteacute del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera asiacute como contratistas proveedores contratistas y sub-) se
reuacutene regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible151 En 2007 y 2008
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compantildeiacuteas participantes incluyendo Kinross Gold152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestioacuten medioambiental (EMS)153 El valor de un SGMA para la mineriacutea
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formacioacuten y toma de conciencia de un gran
nuacutemero de trabajadores en una industria relativamente peligrosa y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados clientes y partes interesadas patrocinadores y otros paiacuteses Se
ha informado de que 12 de las 22 minas maacutes grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestioacuten medioambiental con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154 En este punto la Kinross Gold operaciones Maricunga no estaacuten
certificados con la norma ISO 14001 aunque el sistema de gestioacuten medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155 y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001156
- Al igual que otras compantildeiacuteas de oro que operan en Chile y en otros lugares Kinross Gold es
un signatario del Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricacioacuten transporte y
uso del cianuro en la produccioacuten de oro157 El Coacutedigo es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la mineriacutea del oro la mejora de la proteccioacuten
de la salud humana y la reduccioacuten de los impactos ambientales potenciales del proyecto Las
empresas que se convierten en signatarios del coacutedigo deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento Como se sentildealaba
anteriormente la operacioacuten de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
estaacute en cumplimiento con el Coacutedigo
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158 Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en paiacuteses que se adhieren
a las directrices de la OCDE Uacuteltimo cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN) que se establezca en cada uno de los paiacuteses adherentes
El PNC acepta quejas y estaacute encargada de resolver cualquier problema que se les presenten
Como Canadaacute es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN Kinross Gold podriacutea
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga lo que podriacutea provocar
una revisioacuten a traveacutes de la PNC
- Kinross Gold es un miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute que tiene una Hacia Mineriacutea
Sostenible (TSM) iniciativa159 del cual los miembros con operaciones en Canadaacute son obligadas a
informar sobre el rendimiento La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible siguiendo unos principios rectores y por la
presentacioacuten de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en aacutereas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud el gas mineriacutea y los pueblos indiacutegenas la
biodiversidad el cierre de minas uso de energiacutea de efecto invernadero gestioacuten de las emisiones
la gestioacuten de los residuos y de relaciones exteriores y la gestioacuten de crisis Aunque no es un
requisito algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadaacute han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense Hasta la fecha Kinross
Gold no lo ha hecho
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160 El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
lucha contra la corrupcioacuten Para ser parte del Pacto Mundial una compantildeiacutea CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios las operaciones del diacutea a diacutea y la toma de decisiones Los diez principios establecen
valores fundamentales en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
praacutecticas contra la corrupcioacuten Ademaacutes los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar Kinross Gold se basoacute en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161 El GRI es una institucioacuten independiente basada en la red
que se desarrolloacute y continuacutea mejorando en adelante la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentacioacuten de informes aplicables a traveacutes de un proceso de concertacioacuten con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas la sociedad civil las instituciones laborales y
profesionales
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC)162 El WGC proporciona
un foro para la educacioacuten y el diaacutelogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyeriacutea y
comparte plenamente los principios y la misioacuten de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible165 Los principios eacuteticos estaacuten dados por
combatir las praacutecticas de gobierno corporativo de sonido la integracioacuten de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas la aplicacioacuten de estrategias de gestioacuten de riesgos buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental la participacioacuten contribuye a la
diversidad bioloacutegica facilitar el disentildeo de productos responsables uso y eliminacioacuten
contribuyendo al desarrollo social econoacutemico e institucional y la aplicacioacuten eficaz y
transparente la comunicacioacuten y de presentacioacuten de informacioacuten con los interesados
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI)166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial El mandato de la CFI es promover el crecimiento
econoacutemico sostenible en paiacuteses en desarrollo La CFI es la mayor institucioacuten financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado La
Corporacioacuten Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversioacuten de la CFI167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversioacuten Las ocho normas son Evaluacioacuten Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestioacuten del Trabajo Prevencioacuten de la Contaminacioacuten y
Reduccioacuten Salud de la Comunidad Seguridad y Vigilancia adquisicioacuten de tierras y
reasentamiento involuntario Conservacioacuten de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales Pueblos Indiacutegenas y Patrimonio Cultural Ademaacutes los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto
- Lanzado en 2000 los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales El
Gobierno de Canadaacute fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunioacuten plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009 Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratacioacuten de empresas de seguridad puacuteblica o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo En su paacutegina web Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios169
Maacutes adelante en el informe estos instrumentos de regulacioacuten voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-agrave-vis el Kinross Gold Maricunga seguacuten corresponda El punto importante a sentildealar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podriacutean
aplicarse a la operacioacuten de Maricunga
50 Kinross Gold - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
51 Descripcioacuten de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993 a traveacutes de la fusioacuten de los Recursos del CMP
Recursos Plexus y 1021105 Limited Ontario170 Desde entonces la compantildeiacutea ha experimentado
un crecimiento considerable a traveacutes de un gran nuacutemero de adquisiciones fusiones ventas y
permutas de activos (veacutease el graacutefico)171 A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposicioacuten en el extranjero desde su primer antildeo como empresa un enfoque inicial en
Ameacuterica del Norte ha dado paso a traveacutes del tiempo a una base de activos maacutes diversificada - en
particular a los proyectos y desarrollos en Ameacuterica del Sur y Rusia como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisicioacuten y otras actividades
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Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequentildeo
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5500 empleados a nivel mundial generando ingresos anuales de aproximadamente $ 16 mil
millones173 La siguiente tabla proporciona una comparacioacuten baacutesica de donde Kinross Gold filas
contra otras compantildeiacuteas mundiales de oro174 Kinross Gold no es un suacuteper-grandes como
Barrick Gold y Gold Newmont175 pero ahora es un importante productor mundial de oro
52 La evolucioacuten de la Aproximacioacuten a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye maacutes de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176 El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
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entenderse en un contexto de estas adquisiciones fusiones y otras actividades de crecimiento
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales donde la reglamentacioacuten e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados177 Por lo tanto un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido cada vez maacutes sofisticados y ha diversificado cada vez maacutes su base de
activos en paiacuteses en desarrollo
Particularmente durante el 1998 - 2006 periacuteodo Kinross Gold ha dedicado considerable
atencioacuten a proyectos de recuperacioacuten y el desmantelamiento de las minas no productivas que
habiacutea adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos)178 y
la identificacioacuten y eliminacioacuten de activos de bajo rendimiento Por ejemplo con la compra de
Amax en 1998 Kinross Gold no soacutelo adquiere tres minas en operacioacuten sino que tambieacuten
obtuvo ocho proyectos de recuperacioacuten y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos
Ademaacutes de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperacioacuten en 2005 Kinross Gold fue requerido para hacer frente a algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc y Echo Bay
Mines Ltd179 En octubre de 2005 Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
doacutelares EEUU de peacuterdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
antildeos de resultados financieros180 La mayor parte de la declarada peacuterdida fue de una sola vez
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que habiacutea sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores La situacioacuten se explica en un artiacuteculo de
2006 de la siguiente manera
La buena voluntad es un tema delicado para las compantildeiacuteas de oro ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes
Cuando una empresa es absorbida esta prima se registra como fondo de comercio Despueacutes de
casi un antildeo de negociaciones con los reguladores Kinross adoptoacute un nuevo meacutetodo de
grabacioacuten de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compantildeiacuteas de oro
para otros usos asiacute como la Securities and Exchange Commission Estamos maacutes o menos
teniacutea que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad dice Burt181
Con estas importantes la construccioacuten de viviendas y limpieza actividades detraacutes de ellos en
2006 y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez maacutes hacia el desarrollo de la actividad ponderada paiacutes la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social soacutelida y eficaz entroacute en un enfoque niacutetido Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold con ese crecimiento y nuestra dotacioacuten de minerales grandes
viene una gran responsabilidad182
En la tabla inmediatamente a continuacioacuten ofrece una indicacioacuten instantaacutenea del enfoque de la
RSE cada vez maacutes elaborados y de caraacutecter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
uacuteltimos antildeos
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Se podriacutea decir que 2007 representoacute un punto de inflexioacuten para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183 En 2007 la empresa emitioacute dos
documentos fundacionales poliacutetica de RSE - Vivir nuestros valores la Viacutea Kinross (en
adelante el Camino Kinross) y Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184 En muchos sentidos estos documentos se pueden dice que juego el enfoque
de Kinross Gold para la extraccioacuten de oro responsable en el contexto mundial
El primero de estos dos documentos el Camino de Kinross es un enunciado baacutesico de los
cuatro valores que anclan el propoacutesito de la empresa principal El propoacutesito baacutesico Kinross Gold
se describe como sigue
Para la cabeza del mundo en la generacioacuten de valor a traveacutes de la mineriacutea su objetivo no es
soacutelo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes Reconoce que la idea de
valor es importante no soacutelo para nuestros accionistas sino tambieacuten a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos Todos en nuestra organizacioacuten tienen un papel importante que
desempentildear en esta perspectiva de la vida
Por lo tanto una concepcioacuten amplia del teacutermino valor va maacutes allaacute de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como (1) poner al pueblo primero (2) la
ciudadaniacutea corporativa pendientes (3) una cultura de alto desempentildeo y (4) una disciplina
financiera rigurosa El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold entre ellas no tenemos una visioacuten a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos y no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las praacutecticas de otras empresas mineras
Con respecto al primer valor de poner al pueblo primero el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad nuacutemero uno para los empleados y otras partes interesadas y
afirma que siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto sensibles a las culturas
locales las costumbres y praacutecticas 185 En cuanto a la ciudadaniacutea corporativa pendientes el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa (veacutease maacutes adelante) y tambieacuten expresamente a la empresa a la
maacutes alta eacutetica y la gobernanza estaacutendares en la industria la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos la vigilancia en proteger el medio ambiente para reducir al miacutenimo
nuestra huella ambiental donde operamos y el apoyo a iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento alto el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados lo que valora la innovacioacuten la adaptabilidad y la rendicioacuten de cuentas con la
mejora continua central a la cultura empresarial En cuanto a la disciplina financiera rigurosa el
documento sentildeala la necesidad de la prudencia la disciplina y eficiencia
El documento segunda clave es Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa tambieacuten publicado en 2007186
31
En el preaacutembulo de los Principios Rectores se sentildeala que creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos que los principios
definen lo que hacer lo correcto significa raquo y que Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones soacutelidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos187 Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es maacutes un viaje que un destino no obstante los
principios son descritos como empresa las directrices no negociables que sirvan de
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fundamento para las poliacuteticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecucioacuten de la seguridad el cumplimiento de la
ley el diaacutelogo permanente con las partes interesadas la proteccioacuten del medio ambiente el
respeto de los derechos humanos la prestacioacuten de un trabajo gratificante la maximizacioacuten de las
oportunidades de la comunidad local la prestacioacuten de beneficios duraderos a las comunidades y
la participacioacuten en diaacutelogo con los representantes mundiales de nuevo la RSE188
A fin de comprender mejor coacutemo el oro Kinross Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa coinciden con los de la industria minera mundial y en contra de
los principios mundiales de Canadaacute con apoyo del gobierno de buena conducta un anaacutelisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevoacute a cabo para este estudio
comparaacutendolos con los Principios de Desarrollo Sostenible del Consejo Internacional de
Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado Principios del ICMM SD) y las Normas de
Desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado CIMM SD
Principios) El anaacutelisis completo se encuentra en el anexo XXX La conclusioacuten del anaacutelisis es que
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado Principios de CR KG) tienen sus elementos distintivos en comparacioacuten con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporacioacuten Financiera Internacional del
rendimiento no obstante es importante la alineacioacuten entre los tres instrumentos
En comparacioacuten con los Principios del ICMM SD los Principios KG CR ponen maacutes eacutenfasis en los
empleados y las comunidades mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusioacuten
maacutes elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestioacuten del riesgo toma
de decisiones La comparacioacuten de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI el PSS
CFI tienen una discusioacuten maacutes elaborada de las protecciones para las personas indiacutegenas y
ponen maacutes eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas de gestioacuten Los Principios
KG incluyen una expliacutecita (aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares
aceptados de derechos humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablan soacutelo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento expliacutecito de la cuestioacuten de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo una declaracioacuten de compromisos y obligaciones de nuevo los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y proteccioacuten del medio ambiente
medios de vida significativa y los derechos de asociacioacuten Dicho esto Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una poliacutetica de cadena de suministro en 2010 lo que puede abordar
estas cuestiones
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Coacutedigo de Conducta y Eacutetica
Empresarial189 El Coacutedigo se aplica a los directores de Kinross Gold funcionarios y empleados190
Se ocupa de las poliacuteticas laborales medio ambiente la salud y cuestiones de seguridad
relaciones con terceros el cumplimiento legal la confidencialidad de informacioacuten asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold El Coacutedigo tambieacuten prohiacutebe la corrupcioacuten
incluida la participacioacuten en cualquier soborno comisiones inadecuada participacioacuten en
beneficios gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario puacuteblico
Todos los empleados estaacuten obligados a leer y reconocer anualmente la comprensioacuten y el
cumplimiento del Coacutedigo que incluye las poliacuteticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminacioacuten y libre de acoso Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Coacutedigo En 2008 la compantildeiacutea lanzoacute una para toda la empresa
Whistleblower Poliacutetica asiacute como una Internet correspondiente y liacutenea telefoacutenica gratuita de
informacioacuten basado en encuestas telefoacutenicas en varios idiomas a traveacutes de un proveedor de
33
servicios de terceros191 Hay tambieacuten un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados192
Detraacutes de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos maacutes especiacuteficos Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestioacuten el modelo de la ISO estaacutendar 14001environmental sistema de gestioacuten OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestioacuten de seguridad del sistema193 Apoyo al sistema de
gestioacuten de EHS Kinross es
Una poliacutetica de medio ambiente y la salud de una poliacutetica de seguridad y entre otras cosas las
dos poliacuteticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables el
establecimiento y mantenimiento de los niveles la formacioacuten a todos los empleados y
contratistas establecer y aplicar medidas de la ejecucioacuten la verificacioacuten del cumplimiento y que
requieren el Comiteacute de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesioacuten
- Una poliacutetica de gestioacuten del agua entre otras cosas la poliacutetica reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresioacuten de polvo y se compromete a minimizar el consumo
de agua requiere que todas las operaciones de proceso de molienda esteacuten disentildeados con
sistemas de circuito cerrado y recirculacioacuten del agua recaptura del agua cuando sea posible y
presentacioacuten de informes sobre las mismas
- Una poliacutetica energeacutetica y cambio climaacutetico que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero
- Una poliacutetica de emisiones atmosfeacutericas que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehiacuteculo y se compromete a suprimir el polvo y presentacioacuten de informes anuales a traveacutes del
Carbon Disclosure Project
- Compromiso y cumplimiento con el Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro
- El cierre y la poliacutetica de recuperacioacuten que indica que las tierras perturbadas por la mineriacutea
retornen a la tierra a traveacutes de la mineriacutea estable y productiva despueacutes del uso de la tierra post
mineriacutea es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold Despueacutes de la interrupcioacuten de
las operaciones mineras la responsabilidad de la recuperacioacuten de las instalaciones la
recuperacioacuten final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneracioacuten de Kinross Gold una organizacioacuten independiente dentro de la empresa desde el
antildeo 2002
- Una poliacutetica de la diversidad bioloacutegica que incluye la identificacioacuten y evaluacioacuten de las
comunidades bioloacutegicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold y disentildeos de
operacioacuten para evitar minimizar o mitigar sus efectos194
Kinross Gold deja constancia de que estaacute desarrollando poliacuteticas en materia de derechos
humanos e indiacutegenas la cadena de abastecimiento y el cambio climaacutetico195 Ademaacutes Kinross
Gold estaacute desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio dirigido como
guiacutea hacia los interesados comprometidos la evaluacioacuten de impacto SR el seguimiento y la
accioacuten196
53 RSE toma de decisiones en el aacutembito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organizacioacuten puesto en marcha en el otontildeo de
2009 ya reconoce la importancia estrateacutegica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores Responsabilidad Corporativa (ER CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estrateacutegicos la empresa (los otros tres grupos de operacioacuten estrateacutegica son Operaciones
Mineras Desarrollo Estrateacutegico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos) El grupo ER
CR estaacute bajo la direccioacuten del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa que depende del Presidente y CEO El ER grupo CR incluye el
Medio Ambiente antes parte de la organizacioacuten operaciones mineras asiacute como gran proyecto
que permite reconocer la conexioacuten entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el eacutexito de nuevos proyectos importantes La nueva posicioacuten del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se establecioacute tambieacuten como parte de esta estructura
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la funcioacuten
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo
Como complemento de su equipo de gestioacuten y operacioacuten de enfoque a nivel de la sede Kinross
Gold tambieacuten ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta direccioacuten en su lugar a nivel de paiacutes en Brasil
Chile Ecuador el Reino Unido Estados Unidos y Rusia Se trata de un modelo de gestioacuten
matricial el que funciona en el aacutembito regional (incluido el medio ambiente lo que permite
entre otras funciones relaciones comunitarias relaciones gubernamentales) son co-gestionados
por los liacutederes funcionales a nivel corporativo El nivel corporativo es responsable de establecer
la direccioacuten general de la empresa y (las normas de mandatos y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecucioacuten de las prestaciones locales especiacuteficas (por ejemplo la
seguridad objetivos de produccioacuten participacioacuten de los interesados etc)
Junto con estos cambios de organizacioacuten y funcionamiento en la sede a nivel regional tambieacuten
ha habido cambios en el nivel de la Junta En febrero de 2010 un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creoacute el Comiteacute que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comiteacute de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado el Comiteacute CR) con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
CR Carta)197
El mandato del Comiteacute CR es revisar el desarrollo y aplicacioacuten de estrategias poliacuteticas y
sistemas de gestioacuten de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa El Comiteacute CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la Repuacuteblica Checa por la empresa constantemente
exhibir y promover el eacutetico un comportamiento transparente y responsable por participar de
manera significativa sus grupos claves de intereacutes y las comunidades contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere
Ademaacutes el mandato incluye la revisioacuten de actividades de la empresa relacionadas con la
concesioacuten de permisos de sus operaciones proyectos y actividades de exploracioacuten y control de
la legislacioacuten clave regulaciones y poliacuteticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compantildeiacutea y sus actividades El Comiteacute CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestioacuten del desarrollo y la implementacioacuten de estrategias de CR y
procedimientos lo que permite el rendimiento la informacioacuten y las comunicaciones El Comiteacute
CR se compone de al menos tres directores la mayoriacutea de los cuales seraacuten consejeros
independientes Si bien las dimensiones ambientales de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisioacuten de Responsabilidad Corporativa del Consejo las
actividades relacionadas con el Coacutedigo de Kinross Gold de Conducta y Eacutetica Empresarial
informa a la Comisioacuten de Gobierno Corporativo198
Un uacuteltimo punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales regionales y los principales funcionarios de operaciones de nivel a traveacutes de algo que
se llama un plan de cuatro puntos199 El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunioacuten anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares los
individuos con el medio ambiente trabajadores comunidad u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base
54 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold Asumir la responsabilidad fue publicado en 2008 En
eacutel se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones La compantildeiacutea tiene su proacuteximo
informe global en 2010200 El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting la
Iniciativa como su estructura y los datos proporcionados en el informe se examinoacute de forma
independiente201 En la preparacioacuten de asumir la responsabilidad la conclusioacuten de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un A nivel GRI en el primer
intento202 Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario
seguidas de entrevistas en el sitio
55 Participacioacuten de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR Organizaciones
Como se mencionoacute anteriormente una serie de instrumentos voluntarios de reglamentacioacuten
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga en particular En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-
los coacutedigos las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera
Nosotros estudiamos caso por caso recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o firmando los instrumentos externos que nos parecioacute apropiados El CEO ha
centrado en en la construccioacuten y la internalizacioacuten en vez de decir Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE Asiacute por ejemplo aquiacute estaacute la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios en lugar de simplemente poner nuestra
mano y decir Siacute nos registramos a alguna norma externa sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajoacute para
nosotros Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios Pero en vez de simplemente decir que se registren para ellos Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras Sentimos que esto hace las cosas maacutes
significativo para nuestra empresa para internalizar y articularlas en nuestras palabras Esto es
similar a la forma en que tenemos una poliacutetica corporativa de EHS y entonces cada poliacutetica EHS
a nivel operativo por operaciones seguacuten a sus circunstancias porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operacioacuten en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt Kinross Gold se unioacute al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organizacioacuten Para ser parte del Pacto el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio Tye Burt CEO estaacute dispuesto a hacer esto Nos estamos embarcando en la formacioacuten
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendraacute a todos capacitados al final de este antildeo Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentacioacuten de informes de sostenibilidad del sector de
la extraccioacuten para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es tambieacuten miembro de Negocios con sede en EEUU para la
36
Responsabilidad Social y Canadian Business for Social Responsibility y una compantildeiacutea para
responder a la Carbon Disclosure Project
56 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso los ejecutivos de Kinross Gold sentildealaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atencioacuten que la
empresa pagoacute por sus responsabilidades sociales y medioambientales En julio de 2005 Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Iacutendice de Jantzi Social (un iacutendice liacuteder
canadiense de socialmente responsable empresas) En la primavera de 2007 una calificacioacuten de
las empresas mineras canadienses un conjunto de Globe amp Mail Jantzi iniciativa de investigacioacuten
dio de calificacioacuten Kinross Gold unaC- sentildealando que mientras que la empresa teniacutea un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad su
sistemas relacionados con la gestioacuten estaacuten en la media La firma revela muy poca informacioacuten en
estas aacutereas204 En noviembre de 2007 sin embargo una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificacioacuten Kinross Gold una A- (empatado en la calificacioacuten maacutes
alta entre las empresas mineras canadienses) sobre la base de su adopcioacuten de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE y su participacioacuten en el desarrollo de un coacutedigo
internacional para las empresas utilizando la extraccioacuten de cianuro205 En 2009 Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Macleanrsquos206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversioacuten que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversioacuten en la toma de decisiones y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveloacute que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los uacuteltimos antildeos responde a las preguntas y es visto como
un artista inteacuterprete o buen ejecutante de RSE Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo que no ha tenido un contratiempo importante que ha colocado a la
compantildeiacutea bajo el microscopio
60 La Operacioacuten Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisioacuten del contexto en el que opera la mineriacutea chilena Kinross Gold Maricunga
a continuacioacuten se discuten las principales caracteriacutesticas asociadas con la ubicacioacuten de la mina A
continuacioacuten se describen los aspectos teacutecnicos de la operacioacuten Despueacutes de eso se examina la
adopcioacuten de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga A
continuacioacuten se discute una cronologiacutea de los importantes temas de responsabilidad
corporativa eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga
61 El contexto Sud AmericanoChileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42 de la produccioacuten mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudameacuterica Kinross Gold Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile Maricunga y
La Coipa El siguiente mapa muestra la ubicacioacuten de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile Kinross Gold tambieacuten tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold) asiacute como uno en Ecuador (Fruta del
Norte)
37
Mapa Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De Kinross Gold Corporation Formulario de Informacioacuten Anual para el antildeo terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en Tercera Regioacuten de Atacama - Regioacuten III (Atacama) de Chile en el norte de Chile
Chile estaacute dividido en 15 regiones o provincias La regioacuten de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino maacutes al norte la regioacuten de Antofagasta (Regioacuten II) en teacuterminos de la produccioacuten
minera chilena207 La mineriacutea representa el 45 del PIB de Atacama y maacutes de 83 de sus
exportaciones mientras que la mineriacutea representa el 70 de la actividad econoacutemica de
Antofagasta y maacutes del 90 de sus exportaciones208 Seguacuten el censo nacional de 2002 la
poblacioacuten de Atacama es 254336209 La Regioacuten de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indiacutegena Colla (discutido en mayor detalle maacutes adelante en el
estudio de caso)
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicacioacuten de coacutemo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile210
38
Hasta ahora en este caso de estudio se ha tratado de proveer
- Una comprensioacuten de coacutemo la investigacioacuten y el estudio de caso se llevoacute a cabo por escrito por
quieacuten y por queacute se llevoacute a cabo de esa manera
- Una descripcioacuten general del mayor contexto socio-poliacutetico-econoacutemico chileno y el papel de la
mineriacutea en ese contexto inter-actuando en una variedad de formas positiva y negativamente
con otros individuos grupos actividades y cuestiones
- Un anaacutelisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolucioacuten de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveloacute en su poliacutetica y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la informacioacuten relativa a la regioacuten de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga y
- Una visioacuten de coacutemo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples
Con este teloacuten de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atencioacuten
especiacuteficamente en la mina Maricunga de Kinross Gold su evolucioacuten y sus interacciones con
otros actores y las cuestiones sociales ambientales y econoacutemicos y los retos asociados con sus
actividades
62 Kinross Gold Maricunga Caracteriacutesticas principales asociados con la ubicacioacuten de la
mina
Mapa Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Regioacuten III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Regioacuten III a unos 120 kiloacutemetros al este de Copiapoacute ciudad capital de la regioacuten
Copiapoacute estaacute a unos 800 kiloacutemetros al norte de Santiago la capital de Chile La mina estaacute
situada a unos 4200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes en uno de los
climas maacutes secos de la tierra La topografiacutea del aacuterea consiste en terrenos empinados de
montantildea con pendientes de hasta un gradiente de 35 El aacuterea estaacute casi desprovista de
vegetacioacuten con la excepcioacuten de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera La fauna es escasa Se ha informado de que en el verano los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kiloacutemetros por hora y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centiacutegrados o maacutes211 Visitas a la mina requieren un examen fiacutesico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan y los trabajadores son revisados diariamente por personal meacutedico
para la prueba del mal de altura212 En el mapa presentado anteriormente indica el Volcaacuten de
Maricunga cuyo cinturoacuten s estaacute convirtiendo en una regioacuten de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213 y dentro de esta regioacuten Kinross Gold - como operador de dos minas
en la regioacuten y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador La discusioacuten del desarrollo de la mina Maricunga de Kinross y la participacioacuten de Oro
en el mismo se proporciona maacutes adelante en este informe214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a traveacutes de 156 kiloacutemetros de camino de
tierra de dos carriles de conexioacuten con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35) a unos 10
km de Copiapoacute (la plataforma de lanzamiento)215 Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional puacuteblica Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina La mina
estaacute a unos 20 km de cualquier comunidad indiacutegenas (o no indiacutegenas) y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta Manpower se
siente atraiacutedo por las regiones de todo Chile con la mayoriacutea de los trabajadores residiendo en
Copiapoacute o La Serena Debido a la lejaniacutea de la mina los trabajadores son transportados y
residen por periacuteodos en las instalaciones del campamento en la mina La mina funciona con dos
turnos de doce horas por diacutea con un calendario de 355 diacuteas laborables al antildeo Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga216
Foto desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina Por razones similares cuestiones de la
seguridad (intrusioacuten) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad una
preocupacioacuten menos para las operaciones de Maricunga Por otra parte debido a la lejaniacutea de la
mina no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminacioacuten de ruido o la
contaminacioacuten por polvo que emana de sito de la mina Esto no quiere decir que la mina no
estaacute sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente sino maacutes bien sentildealar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operacioacuten podriacutea ser
una fuente de friccioacuten Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de friccioacuten (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades Sin embargo en el camino
hacia y desde la mina no en la operacioacuten de la mina en siacute tiende a ser el foco de la irritacioacuten El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado maacutes adelante
se informoacute en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 65 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 23 millones de
onzas de recursos medidos e indicados217 La mina procesa un promedio de 40000 toneladas de
minerales por diacutea (11 millones de toneladas por antildeo) Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyoacute que este era el potencial para un 50 aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construccioacuten de una trituradora primaria nueva Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un anaacutelisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliacioacuten y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010 Kinross Gold
41
informes que preveacute que la mina se cerraraacute en 2024 (es decir la uacuteltima tonelada de mineral se
colocaraacuten sobre sus soportes de lixiviacioacuten en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir)218
63 Maricunga Kinross Gold Aspectos Teacutecnicos
La principal operacioacuten minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud clima friacuteo para
3-fase de aplastamiento pilas de lixiviacioacuten de pad-tipo y un ADR (adsorcioacuten-desorcioacuten de
recuperacioacuten) para la planta de recuperacioacuten de oro (veacutease el diagrama de flujo diagrama a
continuacioacuten)
Diagrama que muestra el proceso de produccioacuten de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente Kinross Gold powerpoint 2008
La tecnologiacutea de lixiviacioacuten en pilas de tipo pad se utiliza tambieacuten en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox Alaska y Round Mountain en Nevada220 El
proceso de recuperacioacuten usa cianuro y cal (ver estadiacutesticas de uso maacutes abajo) En 2009 la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Coacutedigo de Cianuro que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina el uso la formacioacuten y la eliminacioacuten (maacutes sobre el Coacutedigo maacutes adelante en el
estudio de caso) Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga El clima seco y poco aacutecido genera el caraacutecter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la mineriacutea y las operaciones de reclamacioacuten
42
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (consumo) - Kinross Maricunga - 2006 ndash 2008
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El agua en Kinross Gold Maricunga se canaliza desde los tres pozos de agua subterraacutenea cerca
de Pantanillo a unos 26 kiloacutemetros al noreste del sitio de la mina Kinross Gold Maricunga
(veacutease el mapa) La fuente de agua subterraacutenea Pantanillo no alimenta o afectar a la Laguna del
Negro Francisco o el suministro de agua de Colla ubicado en la carretera a la mina Se ha
informado de que existe un alto nivel de arseacutenico natural en el agua corriente a al sitio de la
mina de Pantanillo Kinross Gold Maricunga cuenta con instalaciones de tratamiento de agua en
la mina que procesa el agua antes de su uso No hay informacioacuten de descarga de agua por
superficie o subterraacutenea de la mina
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (Residuos) - El oro Maricunga Kinross - 2006 shy
2008 (Toneladas)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El sitio de la mina Kinross Gold Maricunga incluye lixiviacioacuten y las ADR y la generacioacuten de
energiacutea talleres de mantenimiento instalaciones de oficinas y un campamento permanente para
los trabajadores (un nuevo campamento estaraacute en funcionamiento en 2010 a una altitud inferior
a la actual campamento)221 La infraestructura existente tambieacuten incluye el sistema de
abastecimiento de agua dulce (se extrae de Pantanillo tratado tratados por Kinross Gold
Maricunga antes de su uso) un taller de camiones almacenaje y aacuterea de procesos un sistema
de trituracioacuten y transporte del sistema y una secundaria terciarios de trituracioacuten y cribado de
las plantas (Ver fotos abajo) Despueacutes de cierre definitivo de la mina en 2001 las actualizaciones
significativas destinadas a aumentar el rendimiento de la produccioacuten se llevaron a cabo y se
terminoacute en 2005 Las mejoras incluidas en un foso de trituracioacuten y sistema de transporte asiacute
como la trituracioacuten secundaria terciaria y la deteccioacuten de la infraestructura Kinross aproboacute
recientemente la inversioacuten en un Sulfirador acidificacioacuten el reciclado y engrosamiento (SART)
de la planta222 Con el fin de extraer el contenido de cobre de Maricunga se espera que aumente
de manera significativa a partir de la segunda mitad de 2011 la planta SART se espera para
optimizar la
43
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold
Recuperacioacuten de oro mediante la eliminacioacuten de cobre de la solucioacuten de lixiviacioacuten La planta se
espera que esteacute operativa a finales de 2011
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold (2)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Desde el antildeo 2000 el poder ha sido suministrado por la red de alimentacioacuten principal del SIC
(Sistema Interconectado Central) a traveacutes de Guacolda un proveedor de energiacutea Hasta 1999
la mina fue alimentada por generadores diesel que era cara habiacutea un significativo cambio
climaacutetico y efectos secundarios del consumo de la energiacutea y que plantean un peligro de
transporte Los generadores actuacutean ahora con copia de seguridad y de poder alternativo en caso
de problemas con la red eleacutectrica En las entrevistas para este estudio de caso funcionarios de
Kinross Gold sentildealaron que cuando se conecta la mina al PowerGrid trabajan en estrecha
44
colaboracioacuten con las comunidades afectadas Colla para identificar y proteger importantes sitios
culturales religiosos La electricidad provista a de Kinross Gold Maricunga a traveacutes de la red
de energiacutea surtida por el carboacuten de origen223
64 Maricunga Kinross Gold Responsabilidad Corporativa en los aspectos de toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones sobre responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga
se anida dentro de una estructura maacutes amplia de Kinross Gold tanto a nivel chileno como a un
nivel regional de Ameacuterica del Sur y tambieacuten en la gestioacuten de oficinas corporativas y a nivel la
Junta de Directores El nivel de involucramiento de la sede corporativa de RC en el proceso de
toma de decisioacuten en Kinross Gold ha sido descrito anteriormente en este caso de estudio
Como sugiere el diagrama a continuacioacuten con el fin de garantizar la coherencia en la toma de
decisiones sobre RC en toda la organizacioacuten hay personas o grupos o comiteacutes con
responsabilidades sobre temas de RC en todos los niveles Dentro de esta estructura maacutes
amplia hay directores y otros miembros de Kinross Gold Maricunga que estaacuten tomando
decisiones y llevando a cabo responsabilidades de RC
En cuanto a la estructura de responsabilidad corporativa en la toma de decisiones en Kinross
Gold Maricunga el Gerente de Medio Ambiente Salud y el Gerente de Seguridad y las
Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones todos reportan directamente al Gerente General224 Una
responsabilidad importante del encargado de las Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones es
mantener buenas relaciones con los Colla varios de los cuales viven cerca de la carretera que
conduce a la mina El gerente de Medio Ambiente de Seguridad y Salud y el de gerente de
Relaciones PuacuteblicasComunicaciones tienen puestos de alta responsabilidad dentro de Kinross
Gold Maricunga donde deben supervisar y asegurar la compatibilidad entre sus funciones y con
los cargos maacutes importantes y de alta responsabilidad en Maricunga como el director de la mina
Gerente de Planta Gerente de Mantenimiento Gerente de Proyectos Gerente de Finanzas y
Contabilidad y el Gerente de Recursos Humanos Si bien existen acuerdos especiales entre
Kinross Gold Maricunga y Colla y los diferentes actores gubernamentales (como se sentildeala en
este estudio de caso) no existe en Kinross Gold Maricunga un Comiteacute de Accionistas ni el
Consejo Consultivo Comunitario como se ha implementado en otras operaciones de Oro
Kinross225 En 2010 se implementaran planes de responsabilidad en cada operacioacuten
(desarrollado en virtud de una guiacutea preparada por la sede) de Kinross Gold226
El proceso para determinar queacute proyectos de responsabilidad corporativa se participaraacute en
Kinross Gold Maricunga y a cual no se lleva a cabo un proceso de evaluacioacuten del riesgo
empresarial como es referido por los funcionarios de Kinross Gold Como se ha descrito en
entrevistas con funcionarios de Kinross Gold este proceso realiza a nivel regional en conjunto
con los Directores Generales y cubre todos los aspectos operaciones las consecuencias
financieras las implicaciones poliacuteticas y sociales los impactos ambientales con los Directores
Generales responsables del los planes de accioacuten
Nos preguntamos iquestCuaacutel es el escenario iquestCuaacutel es el posible impacto en nuestro
negocio A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la
comunidad con respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito
No tiene sentido que Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado
con la actividad principal Kinross Gold de la mineriacutea227
45
La evaluacioacuten de riesgo del proyecto se puede comparar con enfoque global Kinross Gold para
la gestioacuten de riesgos disentildeado para minimizar la probabilidad de eventos inesperados que
afectan el rendimiento
En cada paiacutes donde opera Kinross llevamos a cabo talleres anuales de gestioacuten de
riesgos que reuacutenen a las empresas y los liacutederes locales ademaacutes de expertos externos
para analizar y clasificar operativos las tendencias econoacutemicas poliacuteticas y sociales y los
riesgos que podriacutean afectar el rendimiento actual o planes de futuro Como una parte
clave del plan de manejo de cada sitio los riesgos sitio se revisan y se informoacute sobre los
avances mensuales y realiza el seguimiento es228
La imagen que surge es que un enfoque de CR sobre la toma de decisiones en se estaacute poniendo
en marcha que se integra en los demaacutes procesos de toma de decisiones de la empresa e incluye
estrategias impulsadas por la sede y las poliacuteticas y decisiones desde arriba -estructuras
vinculadas a las realidades de abajo hacia arriba iniciativas y temas de intereacutes Por lo tanto las
decisiones son tomadas por los funcionarios encargados de CR en Kinross Gold Maricunga
dentro de una estructura maacutes amplia y con maacutes pesos y contrapesos primordiales en su lugar
Con estos antecedentes el lector estaacute ahora en condiciones de examinar la evolucioacuten de la
historia la responsabilidad empresarial en Kinross Gold Maricunga
65 Kinross Maricunga Gold enfoque evolutivo de Responsabilidad Corporativa
651 Eventos relacionados con temas de RC en la mina Maricunga
Hemos notado que el enfoque de la responsabilidad corporativa y las actividades en Kinross
Gold Maricunga soacutelo puede entenderse dentro de contextos maacutes amplios que incluyen un
reconocimiento del contexto social ambiental econoacutemico y legal en el que opera la empresa y
un entendimiento de la naturaleza de la empresa sus estrategias y poliacuteticas a nivel corporativo y
su enfoque de la toma de decisiones Todos estos elementos enmarcan la responsabilidad
corporativa que se practica a nivel local en Maricunga Pero por supuesto la responsabilidad
empresarial que se practica a nivel local es tambieacuten en gran medida producto de la uacutenica
circunstancia ambiental social y econoacutemica de que adolece esta empresa y en particular sus
trabajadores las comunidades funcionarios de gobierno y otras partes interesadas que
interactuacutean de uacutenica manera llevando a respuestas uacutenicas Para alcanzar un entendimiento de
este enfoque evolutivo a nivel local es uacutetil sentildealar algunos acontecimientos temas y actividades
que han tenido lugar a lo largo del tiempo En este sentido se realizoacute una mirada a los
acontecimientos que tuvieron lugar en Refugio (el nombre original de la mina) antes de la
participacioacuten de Kinross Gold y luego los principales acontecimientos que han tenido lugar
desde que Kinross Gold adquirioacute una participacioacuten en la operacioacuten de la mina Maricunga
46
En el periacuteodo previo a la participacioacuten de Kinross Gold existen tres eventos importantes a
observar uno se refiere a la naturaleza y el contenido de la evaluacioacuten del estudio de impacto
ambiental (EIA) que fue presentado por el propietario de la mina original operadores (Amax
Bema) el segundo se refiere a una antigua fuente de roce entre Amax Bema y un miembro de
la comunidad Colla sobre la carretera a la mina el tercera se refiere a las denuncias que en 1996
la empresa minera se opuso a una peticioacuten formulada por la Colla al gobierno chileno por el
agua
El EIA original que fue sometido por Amax Bema para la mina Refugio (como se llamaba
originalmente) precedioacute a la exigencia legal para este tipo de EIA Como se sentildealoacute
anteriormente no fue hasta 1997 que el SEIA consideroacute obligatorio somete EIA para la
explotacioacuten minera y otros proyectos Quizaacutes previendo que eventualmente un EIA seriacutea
obligatoria o tal vez en reconocimiento del hecho de que la presentacioacuten de un EIA podriacutea ser
una decisioacuten del negocio correcta y eacutetica de hacer aun cuando no era requerido por ley Amax
Bema voluntariamente preparoacute y presentoacute un EIA a la COREMA ( la oficina regional de la
agencia nacional del medio ambiente CONAMA) en 1993 Fue aprobado en 1994 Ha habido
muchas EIA presentados229 y aprobados por Amax Bema Kinross Gold sobre el
funcionamiento de Maricunga desde que el EIA original de 1994 fue aprobado como los ajustes
y ampliaciones al proyecto se han realizado (por ejemplo la electrificacioacuten un campo minero
nuevo la extraccioacuten de mineral de ambos Verde y pozos de Pancho) Cabe sentildealar que en
Canadaacute el gobierno federal tambieacuten comenzoacute como un instrumento de EIA de caraacutecter
voluntario y soacutelo se convirtioacute en ley despueacutes de problemas legales Asiacute que la experiencia
canadiense en la transicioacuten de un proceso de evaluacioacuten del impacto ambiental voluntaria a una
obligatoria y hacerlo despueacutes de los desafiacuteos legales no es muy diferente de la experiencia
chilena
El EIA original sigue siendo un documento base para regular las actividades ambientales de la
mina Por ejemplo un plan de recuperacioacuten para hacer frente a las actuales actividades de la
mineriacutea fue aprobado en 2002 con base en los compromisos asumidos en el EIA original de
1994230 El plan original abordaba temas sobre el cierre de actividades fiacutesicas tales como
movimientos de tierra pero no incluiacutea temas sobre aspectos quiacutemicos sobre estabilizacioacuten
quiacutemica de la pila Un plan de cierre para la estabilizacioacuten quiacutemica de la pila ha sido preparado y
se ha presentado a la Corema Los funcionarios de los organismos que forman parte de la
Corema estaacuten actualmente considerando el enfoque de la estabilizacioacuten quiacutemica propuestas y
debatiendo con los organismos que se espera antes de la decisioacuten sobre el plan de estabilizacioacuten
quiacutemica pero los informes que Kinross Gold presentoacute sobre el plan de estabilizacioacuten quiacutemica es
considerado por los correspondientes funcionarios que cumplen los compromisos de la
47
evaluacioacuten de impacto ambiental original En la actualidad en Chile no hay un requisito de
aportar la garantiacutea financiera para asegurar los costos de restauracioacuten del lugar pero la
compantildeiacutea ha informado sobre este costo231
El segundo acontecimiento importante que tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross Gold
fue un primer nivel de roce entre un residente Colla que viviacutea al lado de la carretera que va a la
operacioacuten De acuerdo a las entrevistas del estudio de caso un residente Colla estaba molesto
por el alto nivel de traacutefico de las empresas mineras en un tramo de carretera construida por su
familia para uso familiar Debido a la molestia por el traacutefico se cortoacute el acceso a la carretera
Esta disputa se resolvioacute cuando Amax Bema pago compensaciones a los residentes Colla que
luego se transfiriacuteo la titularidad de la carretera a la empresa
Un tercer acontecimiento que supuestamente tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross
Gold fue una peticioacuten de la Colla sobre los derechos de agua que supuestamente se opone por
una serie de empresas mineras En una reunioacuten informativa para este estudio de caso en el que
ambos Colla y funcionarios asistieron en Kinross Gold esta queja fue transmitida por los Colla
y se sentildealoacute por los funcionarios de Kinross Gold que asistieron a la reunioacuten que Kinross Gold
no formaba parte del grupo de empresas mineras que se oponiacutea a la obtencioacuten de agua para los
Collas en 1996 Este punto parece ser aceptada por los Colla que asistieron a la reunioacuten Los
funcionarios de Kinross Gold en la reunioacuten hicieron hincapieacute en que en realidad el gobierno
chileno debiacutea garantizar los derechos de agua para la Colla y que Kinross Gold estaacute tratando de
ayudar a la Colla en la obtencioacuten de derechos de agua
Una idea que surge de esta investigacioacuten es que mientras que las empresas pueden cambiar de
duentildeos (es decir no puede haber transferencia de propiedad) el cambio de duentildeos no puede
ser todo lo que visibles para las comunidades locales afectadas quien seraacute el encargado de las
quejas relacionadas con los propietarios anteriores y aplicarlos a los nuevos propietarios Este es
un reto de RSE identificable asociados con cambios en la titularidad El cambio de nombre de la
empresa minera (de Refugio de Maricunga) puede ser sentildeal de que la compantildeiacutea estaacute bajo una
nueva administracioacuten y su nuevo duentildeo pero los sentimientos pueden persistir auacuten y puede ser
difiacutecil de superar
652 Eventos relacionados con RC en la mina Maricunga Desde la Participacioacuten e involucramiento de
Kinross Gold
Como es aparente incluso de una revisioacuten superficial de la liacutenea de tiempo (maacutes abajo) sobre los
acontecimientos de RC maacutes importantes desde que Kinross Gold por primera vez tuvo intereacutes
en la mina Maricunga en 1998 ha habido una serie de acontecimientos importantes relacionados
con la responsabilidad empresarial que han tenido lugar durante los periacuteodo comprendido entre
1998 hasta hoy La suspensioacuten actualizacioacuten de la mina la mayor presencia de Kinross Gold y
de otras minas en la regioacuten alrededor de la operacioacuten ha sido clave para continuar los roces
con algunos miembros de la Colla en temas relativos a la carretera una relacioacuten cada vez maacutes
formal entre Kinross Gold y la Colla una continua positiva y no contradictorio-empresashy
trabajador de registro y un aumento aparente de las actividades de oro Maricunga Kinross CR y
acuerdos Estos puntos se analizan brevemente a continuacioacuten
48
Es importante notar la presencia cada vez mayor de Kinross Gold y otras empresas mineras en
la regioacuten volcaacutenica de Maricunga Con presencia cada vez mayor Kinross Gold tiene
posibilidades de realizar economiacuteas de escala en teacuterminos de inversiones en apoyo a la
formacioacuten y recursos humanos y la construccioacuten de infraestructura (por ejemplo la generacioacuten
de electricidad las inversiones en mejora de carreteras comunidades) Tambieacuten es probable que
la visibilidad de Kinross Gold y el reconocimiento del nombre de los miembros de la comunidad
tambieacuten aumenten Entrevistas con miembros de la comunidad sugieren que algunas personas no
hacen distinciones entre las diferentes minas de oro incluyendo los proyectos mineros de
Kinross Por lo tanto un problema con una operacioacuten de la mina puede ser considerada un
problema con la empresa en su conjunto Se diraacute maacutes acerca de estas implicaciones en el estudio
de caso
49
El hecho de que el cinturoacuten de oro Maricunga se estaacute convirtiendo en un centro de
coordinacioacuten de la actividad minera por un nuacutemero de diferentes compantildeiacuteas mineras tambieacuten
sugiere la creciente necesidad de empresas para trabajar en estrecha cooperacioacuten para hacer
frente a sus impactos En el lado positivo este tipo de cooperacioacuten puede permitir respuestas
maacutes allaacute de la capacidad de cualquier operacioacuten (por ejemplo el desarrollo de una planta de la
salinizacioacuten o de una instalacioacuten hidroeleacutectrica o centro educativo) En el lado negativo tambieacuten
puede significar que un accidente ambiental o social en una mina puede ser visto por miembros
de la comunidad como un problema con el sector minero en su conjunto Por uacuteltimo en
numerosos proyectos mineros en marcha puede haber un impacto negativos ambientales y
sociales acumulativo (por ejemplo con polvo o de traacutefico o el consumo de agua o una
afluencia mayor percepcioacuten de los trabajadores que vienen de otros lugares) que era menos de
un preocupacioacuten cuando un menor nuacutemero de minas en explotacioacuten en la zona
Un tercer punto evidente de la liacutenea de tiempo es que sigue habiendo roces entre Kinross Gold
Maricunga y algunos de los locales de la comunidad Colla que viven junto a la carretera a la
mina en relacioacuten con el volumen de traacutefico y el impacto medioambiental Al mismo tiempo una
cuarta tendencia clave se desprende de una revisioacuten de la escala de tiempo es que una relacioacuten
cada vez maacutes formalizadas estaacute surgiendo tanto entre Kinross Gold y las comunidades Colla lo
largo de la carretera sino tambieacuten con otras partes como se refleja en una serie de distintos
acuerdos Las implicaciones se discuten maacutes adelante en el estudio de caso
Un quinto punto es que Kinross Gold Maricunga parece que esteacute abordando asuntos de los
trabajadores (convenios colectivos los campamentos mineros) sin huelgas o interrupciones y
estaacute recibiendo el reconocimiento por su trayectoria positiva en teacuterminos de salud y seguridad
del trabajador
Una observacioacuten final es que el nuacutemero y la variedad de actividades relacionadas con la
responsabilidad corporativa las iniciativas y acuerdos realizados con la participacioacuten de Kinross
Gold Maricunga parece ir en aumento con el tiempo Esto puede reflejar el hecho de que como
investigadores somos maacutes conscientes y por lo tanto en una mejor posicioacuten para informar
sobre los eventos e iniciativas que se han producido o han puesto en marcha desde el momento
en la investigacioacuten para este estudio de caso se inicioacute a pesar de todos los esfuerzos se han
realizado para identificar e informar sobre las actividades que antes de la fecha de inicio de la
investigacioacuten
Con estos antecedentes ahora estamos en condiciones de examinar asuntos especiacuteficos
relacionados con RC-asociados con la mina Maricunga Kinross Gold
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de Temas Colla (Indiacutegenas Comunidad)
Entre otras cosas el informe de 2009 del auditor que revisoacute las actividades de Kinross Gold
Maricunga en cuanto al cumplimiento de las operaciones de la compantildeiacutea ante el Organismo
Internacional sobre el Coacutedigo de Manejo del Cianuro declaroacute [Kinross Gold Maricunga]
actores principales son el pueblo indiacutegena Colla que tienen derechos legales a las tierras que
rodean la mina [Kinross Gold Maricunga] mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades
Colla y El director general de Kinross Gold Chile [estaacute] personalmente involucrado en un
proceso continuo de participacioacuten232 Aunque puede ser un exagerado describir a los Colla
como los principales interesados directos en Kinross Gold de Maricunga ndash grupos de
50
intereacutes accionistas trabajadores gobiernos y clientes por ejemplo son otros actores
importantes - no hay duda de que la Colla son un grupo de intereacutes principal de vital importancia
como actores de Kinross Gold Maricunga
Las operaciones de Kinross Gold Maricunga pueden tener y tienen un impacto significativo en
las comunidades Colla ubicado debajo de la mina y las comunidades Colla podriacutean tener un
impacto significativo en Kinross Gold Maricunga (y en otras operaciones de Kinross Gold)
Sobre asuntos del impacto Colla de Kinross Gold Maricunga por ejemplo si los miembros Colla
optaran por el bloqueo de la carretera a la mina iniciaran acciones legales contra la empresa
minera o suspendieran el apoyo de nuevos proyectos mineros que atraviesan su territorio esto
podriacutea tienen un impacto significativo en Kinross Gold Seguacuten las entrevistas realizadas para el
caso de estudio con anterioridad a Kinross Gold asumiendo una posicioacuten de propiedad en la
mina Maricunga en 1998 un miembro de la comunidad Colla de hecho bloqueoacute la carretera a la
mina (sobre el tema del traacutefico a la mina) y hubo una demanda de este usuario Colla contra la
empresa minera AmaxBerma Gold (se alcanzoacute una solucioacuten aparentemente) y Kinross Gold se
ha reconocido puacuteblicamente que obtener derechos de paso de la Colla de otro proyecto
minero en la vecindad que Kinross Gold estaacute actualmente involucrado en la actualidad podriacutea un
reto importante en teacuterminos de dificultades de negociacioacuten y el tiempo invertido233
La relacioacuten entre Kinross Gold Maricunga y los Colla es una historia en evolucioacuten que con el
tiempo parece estar pasando de actividades especiales y debates para un enfoque maacutes
estructurado con la participacioacuten de maacutes acuerdos234 y compromisos formales235 junto con el
uso de los procesos de deliberacioacuten maacutes formal para los debates y los procesos de deliberacioacuten
para resolver conflictos236 Tal vez este aumento en la formalidad de las relacioacuten entre Kinross
Gold237 y la Colla es el reflejo de una paralela evolucioacuten y cada vez formales relacioacuten entre
Gobierno de Chile y la comunidad Colla donde por ejemplo en 2004 despueacutes de antildeos de
negociaciones el gobierno chileno reconocioacute y concedioacute la propiedad de los bienes a la Colla en
los valles adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold238 Ademaacutes en 2009 el gobierno chileno
ratificoacute el Convenio 169 como se explica anteriormente La ratificacioacuten del Convenio 169 es
probable que aumente el nuacutemero de juridificacioacuten (reconocimiento legal) de discriminacioacuten de
grupos indiacutegenas como los Collas vis-agrave-vis de recursos y otros proyectos en o cerca de sus
territorios Por lo tanto como la propiedad y tal vez otros derechos de la Colla son cada vez
maacutes reconocidos legalmente un argumento puede ser hecho de que la posicioacuten de negociacioacuten
de los Collla vis-agrave-vis las autoridades reguladoras de Chile y el oro Kinross ha cambiado De
hecho uno puede argumentar que la posicioacuten de negociacioacuten de los Colla no soacutelo ha cambiado
sino que ha mejorado y en reconocimiento de ello la comunidad Colla son capaces de
garantizar los compromisos maacutes formales y estructurados de Kinross Gold y organismos del
gobierno chileno
Las asuntos actuales entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla que estaacuten atrayendo la
atencioacuten giran en torno a
- La carretera que conduce a la mina que pasa en ciertos puntos muy cerca de las
viviendas Colla o actividad agriacutecola - la fuente de las quejas relativas a la mala calidad y el
mantenimiento de la carretera el grado de traacutefico sobre el operador y el polvo y otros
efectos ambientales asiacute como las dimensiones de seguridad relacionados con eacutel - y
- Acceso al agua por parte de los Colla239
51
Ademaacutes cada vez es maacutes evidente que Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla tienen
diferentes y aparentemente concepciones y perspectivas contradictorias de la propiedad240 Es
uacutetil examinar esos asuntos en un contexto de educacioacuten empleo meacutedico medioambiental y
otras actividades de fomento de la capacidad proporcionada por Kinross Gold Maricunga a las
comunidades Colla Tras un debate de fondo de las actividades de Kinross Gold Maricunga-
Colla el foco de atencioacuten estaacute en el acuerdo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera que se ha
desarrollado y su relacioacuten con los temas de la carretera y el acceso al agua
711 Antecedentes
Los estudiosos afirman que los pueblos indiacutegenas han estado viviendo en el norte de Chile
durante 10000 antildeos241 con pruebas que se estaacuten involucrando en la mineriacutea desde los primeros
tiempos242 Los pueblos Colla se describen como un grupo indiacutegena noacutemade del norte andino s
que han ocupado los valles por debajo de la mina Maricunga desde el siglo 19 Veacutease el mapa
abajo243
Mapa distribucioacuten territorial de las comunidades Colla en la III Regioacuten de Atacama
Fuente Comisioacuten Verdad Histoacuterica y Nuevo Trato (2003)244
Hay alrededor de tres mil personas Cola que viven en Chile245 y representan cerca de 046 de
la poblacioacuten indiacutegena total de Chile246 Las indiacutegenas en Chile representan el 46 de la poblacioacuten
total La comunidad Colla representa alrededor del 126 de la poblacioacuten de la Regioacuten de
Atacama247 Como indica el mapa de arriba casi todos de la Colla se encuentran en la regioacuten de
Atacama248 Hay varias comunidades indiacutegenas Collas en el camino a la mina de Maricunga249
concentradas cercadle en Riacuteo Jorquera (donde 30 familias viven) y Wayra Manta Tujsy
Los estudios sugieren que las principales actividades de subsistencia del pueblo Colla giran en
torno a pastoreo de ganado (ovejas cabras ganado vacuno) el comercio de mercanciacuteas la
agricultura y la mineriacutea artesanal250 Un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas
Collas por vivienda con casas construidas de madera barro y estantildeo y los metales con un piso
de tierra251 Por lo general no tienen electricidad ni agua corriente y maacutes de la mitad no tienen
un sistema de alcantarillado252 Hemos sentildealado anteriormente que la incidencia de la pobreza
52
de los indiacutegenas chilenos es significativamente mayor en comparacioacuten con sus contrapartes no
indiacutegenas Seguacuten un estudio de Kinross Gold el 70 de Colla carece de un conocimiento baacutesico
de la terminologiacutea juriacutedica y los contratos253
Foto Residencia de la Colla Rio Jorquera desde el camino254
La
religioacuten es un elemento central de la cosmovisioacuten Colla donde las principales deidades Colla
son la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) El concepto Colla sobre la religioacuten cuenta con
una conexioacuten profunda entre las personas los animales y la naturaleza255
Foto Colla de Riacuteo Jorquera Animal sacrificio ofrecido a la Pachamama256
53
La comunidad Colla ha expresado una gratitud especial hacia los minerales preciosos ubicados
en sus tierras como se indica en esta declaracioacuten de un anciano Colla
El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es como recoger un regalo de la tierra que es
ofrecido a usted libre con afecto Es alliacute se llega a eacutel y tomarlo Estaacute preparado para usted como una
ofrenda Es tambieacuten una oportunidad para celebrar la vida es como un nuevo nacimiento alguien que
no naciere de nuevo podriacutea ser replicado de nuevo Usted puede saber quieacuten es usted puede saber si
es bueno o malo que le lleva a saber quieacuten eres en un sentido maacutes profundo257
Si bien la Colla desde hace tiempo estaacuten involucrados en actividades mineras como se sentildealoacute
anteriormente uno de los miembros Colla estaacute en expediente como diciendo que en el caso de
los depoacutesitos de oro de Maricunga no habiacutea en su opinioacuten una cantidad o calidad suficiente
como para justificar la actividad minera por la comunidad Colla258
712 Actividades de Kinross Gold Maricunga re la Colla
De acuerdo al Principio Siete de los Principios de Kinross Gold para la Responsabilidad
Corporativa Kinross Gold se ha comprometido a respetar las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de las personas afectadas por sus actividades - en particular los
pueblos indiacutegenas259 En ldquoTaking Responsibilityrdquo el primer informe de sostenibilidad 2007 el Director de Kinross Gold en Responsabilidad Corporativa en Chile declaroacute [U] no de
nuestros objetivos clave de Maricunga es ayudar a las comunidades indiacutegenas a ser
econoacutemicamente autosuficientes260 Cabe sentildealar que la Colla no son una entidad homogeacutenea
hay Colla que viven en pueblos y ciudades y hay Colla que viven en comunidades rurales e
incluso dentro de la categoriacutea rural no puede haber diferencias de una comunidad a otra El
foco de atencioacuten aquiacute es la comunidad Colla ubicado en la cercaniacutea del Riacuteo Jorquera ya que es
un grupo con el que Kinross Gold tiene interacciones significativas En una entrevista para este
proyecto un administrativo de Kinross Maricunga dijo que le gustariacutea ensentildear a la Colla a
pescar y no soacutelo darles un pescado al diacutea En 2008 Kinross Gold Maricunga nombroacute a un
gerente de Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones cuyas actividades se centran casi
exclusivamente en las interacciones con la Colla de las cercaniacuteas de la mina261
54
Kinross Gold ha informado de la participacioacuten en un amplio nuacutemero de actividades de
capacitacioacuten con la Colla tales como262
- Ayudar al lanzamiento de actividades agriacutecolas y empresariales como la asistencia a la Colla de
Riacuteo Jorquera en la construccioacuten de una presa 50000 litros y un estanque de riego y la plantacioacuten
de alfalfa263
- Contribuir a mejorar las oportunidades educativas para los joacutevenes ofreciendo becas anuales a
estudiantes Colla y el apoyo mensual a 12 familias Colla para cubrir los costos de transporte a
las escuelas locales y los gastos de almuerzo para sus hijos en edad escolar En 2008 50 becas
fueron proporcionadas a los estudiantes Colla Dos graduados estaacuten trabajando ahora para
Kinross Gold Maricunga en las aacutereas de Salud Seguridad y Medio Ambiente264
- Prestacioacuten de servicios financieros y en especie de asistencia a tres comunidades nativas locales
o sus representantes incluyendo la Colla de Riacuteo Jorquera la Colla Wayra Manta Tujsy y la
Asociacioacuten Multicultural de nativos
- El apoyo a la comunidad Colla a traveacutes de PRODESAL un proyecto encabezado por el
gobierno chileno que pertenece a la Municipalidad de Tierra Amarilla Esta alianza puacuteblicoshy
privada organiza visitas bimensuales a las zonas rurales con un veterinario y un ingeniero
agroacutenomo El plan en marcha para prestar asistencia meacutedica en el futuro considera
- En Riacuteo Jorquera donde gran parte de la comunidad Colla reside Kinross Gold estaacute trabajando
con organizaciones locales y los dirigentes para mejorar la alfabetizacioacuten juriacutedica a traveacutes de
seminarios educativos con expertos externos
- Asistencia a la Colla de la esgrima y levantamiento de sus tierras tras la decisioacuten de 2004 por el
gobierno chileno para conceder la propiedad de los residentes locales de la propiedad en los
valles que colindan con nuestras minas
- En la comunidad Colla Wayra Manta Tujsy el apoyo a un programa para ayudar a los
residentes a gestionar sus pozos producir artiacuteculos para el hogar y aprender nuevos meacutetodos
de criacutea de animales y
- En nombre de la Asociacioacuten Multicultural de nativos el apoyo a la Caacutemara por nativos de la
Salud donde los meacutetodos tradicionales de sanacioacuten practicado y ensentildeado
55
Foto Beca de Kinross Gold Maricunga para alumno265
Foto Colla Rio Jorquera Rejas266
56
713 Actividades que llevaron hacia los protocolos
Las entrevistas con los liacutederes de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera revelan que una versioacuten
inicial del protocolo fue desarrollado en 1996 cuando los propietarios de minas eran Amax
Bema y Kinross Gold no participaba en la propiedad de la mina en ese entonces267 Sin embargo
el Protocolo original de 1996 no estaba firmado El cambio hacia un enfoque maacutes formal para la
estructuracioacuten de las relaciones Kinross Gold Maricunga-Colla probablemente se remonta a
2004 cuando Kinross Gold Maricunga realizoacute un estudio para ayudar a identificar los proyectos
de ayuda a la sostenibilidad de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera268 Deducida de esta en
2005 el primer protocolo fue negociado y acordado entre todas las partes269
Photo Signing of the Protocol Colla Rio Jorquera and Kinross Gold Maricunga270
De acuerdo a las entrevistas con los residentes Colla del Riacuteo Jorquera uno de los lugares de
intereacutes de desarrollar un protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla era llegar por escrito los
detalles de los acuerdos que hasta ese momento no habiacutea sido por escrito disminuyendo asiacute los
problemas que teniacutea la Colla experiencia cuando se trata de un elenco rotativo de funcionarios
de la compantildeiacutea que puede o no se han familiarizado con los acuerdos concertados
anteriormente por funcionarios de la compantildeiacutea de otros En 2005 en apoyo al estudio de
identificacioacuten de proyectos de en Maricunga la compantildeiacutea hizo una donacioacuten de material agriacutecola
(esgrima) y prestoacute apoyo en la instalacioacuten de un agua de la comunidad y destinado a ayudar a la
Colla de Riacuteo Jorquera en el cultivo de los distintos campos de alfalfa y pastos para el ganado271
Desde 2006 los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han estado participando en un grupo
de trabajo con los Colla de Riacuteo Jorquera y la participacioacuten de reuniones mensuales para
discutir temas de la comunidad272 En junio de 2008 el primer protocolo de acuerdo fue
57
sustituido por un segundo protocolo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera273 En efecto el
protocolo de 2008 se puede ver como partiendo de la experiencia asociada con el Protocolo de
2005
714 El nuevo Protocolo de 2008 Maricunga Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera274
En algunos aspectos el protocolo de Kinross Gold-Colla podriacutea ser descrito como una versioacuten
chilena del impacto y los acuerdos de beneficios que son frecuentes entre las compantildeiacuteas mineras
canadienses y comunidades de las Primeras Naciones en Canadaacute El protocolo de Kinross Gold
Maricunga-Colla fue firmado por el director general de Kinross Gold Maricunga Jorge Aceituno
Sandoval y el Presidente de la comunidad de Riacuteo Jorquera la Sra Patricia Cruz Nuacutentildeez con una
previa revisioacuten y aprobacioacuten a traveacutes del proceso deliberativo Colla (la Comunidad Colla de la
Asamblea) Desde una perspectiva de geacutenero vale la pena sentildealar que en el lado Colla el papel
clave de las negociaciones fue interpretado por una mujer A partir de noviembre de 2008 el
principal punto de contacto de Kinross Gold Maricunga para todos los asuntos con la
comunidad Colla es el gerente Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones de Kinross Gold
Maricunga quien tambieacuten es mujer
El acuerdo parte de la premisa expliacutecita de que el desarrollo sostenible dentro de la comunidad
Colla depende no soacutelo de la comunidad sino tambieacuten de sus relaciones con organismos puacuteblicos
y privados y que Kinross Gold Maricunga contempla dentro de sus poliacuteticas de responsabilidad
social la prestacioacuten de desarrollo de la comunidad Colla trabajando juntos a traveacutes de mesas de
diaacutelogo (es decir grupos de trabajo) Los principales objetivos del acuerdo son ayudar a la
comunidad a preservar y promover el desarrollo sostenible y el respeto y apoyo a la cultura
Colla los valores y principios
De acuerdo con el protocolo las partes acuerdan trabajar en colaboracioacuten a traveacutes de mesas de
diaacutelogo en la que Kinross Gold Maricunga estaacute de acuerdo a traveacutes de reuniones mensuales
para ayudar a la comunidad para ejecutar los proyectos de la comunidad y ayudar a los
empresarios para ayudar en la formacioacuten el empleo becas educativas proyectos de turismo
para ofrecer consultas meacutedicas a los hogares en el territorio de la comunidad (idealmente cada
tres meses) y prestar asistencia financiera a la Colla en la obtencioacuten de derechos que se
precisan agua para su territorio
715 Temas actuales y su resolucioacuten275
7151 El Camino
Como se sentildealoacute al principio de esta seccioacuten del caso de estudio Kinross Gold Maricunga ha
proporcionado a los Colla educacioacuten empleo y ayuda meacutedica medioambiental y de otros tipos
de apoyo Con base en la investigacioacuten realizada para este proyecto los actuales problemas que
estaacuten atrayendo la mayor atencioacuten giran en torno a la carretera que conduce a la mina que pasa
en ciertos puntos de las proximidades de viviendas Colla o actividad agriacutecola y el asunto del
acceso al agua El camino hacia la mina ha sido la fuente de las denuncias en curso sobre el polvo
levantado por los vehiacuteculos de Kinross Gold Maricunga y el dantildeo asociado a la Colla el ganado y
los cultivos situados cerca de la carretera Kinross Gold-Maricunga tiene un acuerdo con el
Ministerio de Obras Puacuteblicas chileno para la mantencioacuten de los primeros 100 Km de la
carretera276 Como se ha sentildealado anteriormente en este estudio las quejas por la comunidad
Colla en 2007-2008 relacionados con los dantildeos causados por el polvo de los vehiacuteculos que
viajan hacia y desde el Maricunga Kinross Gold fueron investigados por las autoridades
58
ambientales de Chile que concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias
contra la empresa (es decir en 2007-2008) por la comunidad Colla relacionados con los dantildeos
causados por el polvo fueron investigados por las autoridades ambientales de Chile que
concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias contra la empresa
El enfoque actual para la mnatencioacuten vial de la carretera supone un nuevo perfil (es decir que
vuelve a allanar con grado) y regular la aplicacioacuten de agua para mantener el polvo La comunidad
Colla se ha quejado de que el meacutetodo utilizado por el Ministerio de Obras Puacuteblicas para la
remodelacioacuten se realizoacute sin cuidado dejando montones de rocas y agujeros en la carretera Un
enfoque alternativo que se estaacute estudiando consiste en aplicar un surfactante quiacutemicos (la
superficie) a la carretera que impiden que el polvo de salida y reduce la protuberancias de la
carretera Sin embargo en el momento de la investigacioacuten para este caso de estudio esta
opcioacuten surfactante todaviacutea estaba siendo explorada
Mientras tanto en 2009 nuevas denuncias sobre los dantildeos causados por carretera fueron
planteadas por la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera con la que la comunidad Colla consegioacute
contratar los servicios de un bioacutelogo para documentar los incidentes de la degradacioacuten del
medio ambiente en un informe escrito A peticioacuten de la Colla esto ha llevado a un acuerdo
tripartito entre las tres partes (Colla de Riacuteo Jorquera Kinross Gold Maricunga y funcionarios de
Gobierno de Chile) para examinar y abordar la denuncia Un investigador de este proyecto fue
capaz de sentarse y observar parte de una de la reunioacuten tripartita emprendidas en virtud de este
acuerdo En esa reunioacuten un total de 13 personas de los tres partidos estuvieron presentes shy
cuatro representantes de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cinco funcionarios del gobierno
(de la CONADI y el Ministerio de Obras Puacuteblicas) y cuatro funcionarios de Kinross Gold
Maricunga
Un funcionario del Ministerio de Obras Puacuteblicas (carreteras) desempentildeoacute el papel de facilitador
del liderazgo entre las partes En la parte de la reunioacuten que fue observado por el investigador el
tema principal en discusioacuten era si Kinross Gold Maricunga seriacutea pasar del enfoque actual para el
mantenimiento de carreteras con el enfoque de surfactante quiacutemicos Una conclusioacuten
importante que se obtuvo de la reunioacuten fue un acuerdo para una serie de inspecciones tripartita
que tendraacute lugar en relacioacuten con una longitud de 65 kilometros de la carretera para revisar la
degradacioacuten y desarrollar las soluciones adecuadas para ello Por lo tanto las partes han
desarrollado un proceso de solucioacuten de controversias tripartito que estaacute en curso en el
momento de la escritura En opinioacuten del investigador que observoacute el proceso la reunioacuten se llevoacute
a cabo de una manera tranquila profesional y constructiva de todas las partes
El 10 de marzo de 2010 como parte del acuerdo de negociacioacuten tripartita que comenzoacute en
2009 entre la Colla de Riacuteo Jorquera las autoridades del gobierno chileno y Kinross Gold
Maricunga se anuncioacute un acuerdo para el mantenimiento de la carretera a la mina que prevee la
mejora de la carretera desde el punto de vista de seguridad asiacute como de abordar y reducir los
efectos ambientales sobre la Colla que viven junto a la carretera277 Cuando este informe se
estaba terminando los investigadores se enteraron de una nueva disputa entre Kinross Gold y la
Colla del Riacuteo Jorquera que se modifica la carretera de acceso al nuevo campamento para los
trabajadores con la Colla reclamando que Kinross habiacutea infringido en tierras Colla278 Reuniones
para resolver el problema se estaacute organizando entre funcionarios del gobierno chileno la Colla
de Riacuteo Jorquera y Kinross Gold Maricunga
7152 Asuntos con respecto al Acceso al Agua
59
El otro asunto grave que ocurre entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla se refiere
al acceso al agua Las condiciones del desierto de Atacama son bien conocidas y recientemente
el Gobernador de Atacama ha expresado su preocupacioacuten por la escasez considerable de agua
proyectada en la zona279 El tema del agua Kinross Gold Maricunga-Colla es parte de una
preocupacioacuten mayor sobre la escasez de agua regional y mundial y la competencia entre los
usuarios de agua actuales y potenciales pero es una preocupacioacuten que es particularmente aguda
entre los paiacuteses que incluyen la Cordillera de los Andes a la luz de las indicaciones que el
cambio climaacutetico estaacute acelerando el derretimiento de los glaciares andinos280 Y las diferencias
en las necesidades de agua y la capacidad para tener acceso al agua suelen ser especialmente
clara cuando se comparan los de los grandes intereses industriales como las minas con los
grupos indiacutegenas pobres
Al principio de este caso de estudio se observoacute que empresas como Kinross Gold Maricunga y
comunidades como la Colla de Riacuteo Jorquera han dejado en gran medida por su cuenta para
conciliar el efecto de las leyes como el Coacutedigo de Aguas de 1981 se desarrollaron durante la era
Pinochet que adoptan un enfoque orientado al mercado (con derechos de agua subastado al
mejor postor) con leyes posteriores a partir del periacuteodo post-Pinochet que intentan hacer
frente a los intereses y necesidades de los interesados que no sean de explotacioacuten de recursos
tales como las comunidades y las poblaciones indiacutegenas ( por ejemplo la Ley Marco Ambiental
de 1993 la Ley Indiacutegena de 1993 y el Convenio 169 ratificado por Chile en 2009)281
Ademaacutes se sentildealoacute al principio de este caso de estudio que las fuentes de agua para las
operaciones de Kinross Gold Maricunga emanan de pozos de agua subterraacutenea cerca de
Pantanillo 26 km al norte de la mina y como tales no tienen incidencia en el abastecimiento de
agua o agotan a la de Riacuteo Jorquera de la comunidad Sin embargo el hecho es que el sistema
dentro de un mercado basado en la asignacioacuten de agua la capacidad financiera de las empresas
en la posicioacuten de Kinross Gold (y otros intereses mineros y grandes intereses agriacutecolas escala
etc) para asegurar el agua para sus fines mientras que otros grupos marginados como los
Collas han luchado con muy poco
Los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han reconocido los problemas que la escasez de
agua en la regioacuten de Atacama282 y las necesidades de agua de la Colla283 y han expresado
constantemente su apoyo a la proposicioacuten de que el Gobierno de Chile deberiacutea proporcionar
un mayor acceso al agua a la comunidad Colla En un nivel esto puede ser enmarcado como un
asunto de abordar entre el Gobierno de Chile y la Colla Despueacutes de todo el Gobierno de
Chile aproboacute el Coacutedigo de Aguas y es el Gobierno de Chile quien tiene la obligacioacuten legal de
proteger a los pueblos indiacutegenas Recientes decisiones de los tribunales chilenos sugieren que la
ratificacioacuten del Convenio de la OIT 2009 169 podriacutea fortalecer la posicioacuten de los pueblos
indiacutegenas en relacioacuten a que sus derechos de agua son merecedores de proteccioacuten especial del
Estado284 Estas decisiones de los tribunales tambieacuten han puesto en cuestioacuten la inviolabilidad
manifiestas de los derechos previamente otorgados con arreglo al Coacutedigo de Aguas285 Ademaacutes
ha habido recientes debates sobre la reforma constitucional en Chile que de aprobarse como
ley podriacutea ver la disponibilidad de agua dulce un bien puacuteblico como un asunto de seguridad
nacional no importando donde se encuentre el agua286
Puede decirse que el compromiso del Protocolo de Kinross Gold Maricunga para ayudar a la
Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua debe entenderse en este contexto maacutes amplio En
teacuterminos de sus acciones y palabras esto parece ser una situacioacuten en la que funcionarios de la
compantildeiacutea en Kinross Gold Maricunga comprenden la interrelacioacuten de la suerte de la empresa y
el destino de uno de los interesados directos de la empresa - es decir Kinross Gold Maricunga
60
ha declarado expresamente que entienden la importancia del agua para la sostenibilidad a largo
plazo de la comunidad Colla La compantildeiacutea por lo tanto se encuentra en una posicioacuten de intentar
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas y otras obligaciones del Estado para proteger los intereses
indiacutegenas287 Los Colla del Riacuteo Jorquera han estado tratando de ayudar a Kinross Gold en la
identificacioacuten de pistas sobre las personas que estaacuten interesadas en vender sus derechos de
agua Sin embargo en muchas ocasiones en la investigacioacuten por la empresa los vendedores
identificados tienen sus propios problemas con los certificados de agua (por ejemplo estaacuten
hipotecados) con lo que la compra de derechos de agua es difiacutecil
Por una parte es el Gobierno de Chile que a traveacutes de sus leyes ha creado un sistema por el
cual los desarrolladores de recursos como las empresas mineras tienen la posicioacuten ventajosa en
teacuterminos de su capacidad de asegurar los derechos de agua en comparacioacuten con los grupos
indiacutegenas y tambieacuten es el Gobierno de Chile que tiene la obligacioacuten legal de proteger los
intereses menos favorecidos como los de la comunidad Colla En este nivel se podriacutea atribuir la
culpa y la responsabilidad por el acceso inadecuado de agua Colla recae en el Gobierno de
Chile Kinross funcionarios de Oro sin embargo parecen reconocer que los collas no
necesariamente hacer una distincioacuten muy fina entre el Gobierno de Chile y Kinross Gold
Maricunga sobre este punto Por otra parte tambieacuten hay que reconocer que los Colla tienen la
capacidad para poner dificultades a las empresas como Kinross Gold al negarse a cooperar con
la empresa sobre los proyectos y asuntos particulares (por ejemplo para el desarrollo de nuevas
minas) Por esta razoacuten parece que Kinross Gold Maricunga reconocen la importancia de ayudar
en la obtencioacuten de derechos de agua para la Colla por razones morales y praacutecticas aun cuando
teacutecnicamente hablando esta tarea de garantizar los derechos de agua no es su responsabilidad
legal Ademaacutes de tratar activamente de encontrar y adquirir derechos de agua para la Colla la
compantildeiacutea tambieacuten estaacute trabajando con los Colla para desarrollar las presas y balsas de riego para
mejorar el uso del agua que estaacute disponible288 y explorar la posibilidad de desarrollo de las
plantas de desalinizacioacuten para proyectos de otras minas en que estaacuten participando289
716 Otros acuerdos entre Kinross Gold Maricunga y los Colla
El protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla Riacuteo Jorquera representa el instrumento central
para describir la relacioacuten entre las dos partes Sin embargo Kinross Gold Maricunga y los Collas
tambieacuten participan en otros acuerdos bipartitos o tripartitos multi-sobre asuntos de intereacutes
mutuo Por ejemplo desde 2006 un convenio tripartito entre el sector puacuteblico y el privado de
la sociedad civil se ha establecido un Comiteacute para la Conservacioacuten y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos en la regioacuten de Atacama para la proteccioacuten de los humedales situados
cerca de la operacioacuten Maricunga (la mina Maricunga estaacute a 7 kiloacutemetros de la parte del Nevado
Tres Cruces Laguna del Negro FranciscoNevado Tres Cruces Parque Nacional)290 CONAF
(la Autoridad Forestal Nacional de Chile) juega un papel principal en este acuerdo pero otras
partes son el CMM Colla Barrick un operador turiacutestico dos universidades una organizacioacuten
ambiental SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea) el SAG (Chile la
agricultura y la agencia de ganado) MOP (Ministerio de Obras Puacuteblicas) y la CONAMA
(autoridad ambiental)
72 Asuntos de anaacutelisis Temas generales de comunidad
Si bien la vida Colla cerca de la carretera que llega a la operacioacuten minera representa un
conjunto de actores directamente afectados por las actividades de Maricunga Kinross la
empresa tiene un impacto en la comunidad que se extiende mucho maacutes allaacute de la comunidad
61
Colla En el plano econoacutemico el impacto de la mina es de alcance nacional (por ejemplo
mediante el pago de impuestos regaliacuteas licencias y otros derechos) Con respecto a los
impuestos Tye Burt la Kinross Gold CEO ha informado de que la empresa paga
aproximadamente el 52 de sus ganancias de sus operaciones en Chile al Estado291 En teacuterminos
de inversiones en la economiacutea chilena el desarrollo inicial de la mina en la deacutecada de 1990 se
informa que se han EEUU $ 200 millones292 la rehabilitacioacuten tras el cierre temporal en 2003 se
informa que han requerido una inversioacuten de EEUU $ 160 millones293 un estimado de US$46
millones de inversioacuten ha sido aprobada para la instalacioacuten de un proceso de extraccioacuten de oro
mejorado (SART) en Maricunga294 y maacutes inversiones estaacuten previstas Se ha identificado una
nueva ampliacioacuten prevista de la mina295 Tambieacuten se ha informado de que Kinross Gold tiene la
intencioacuten de invertir cerca de $16 mil millones en Chile en dos proyectos de desarrollo296 Los
salarios y prestaciones a los empleados Kinross Gold Maricunga y contratistas son otro de los
beneficios econoacutemicos directos para la comunidad297 Ademaacutes en 2008 Kinross Gold Maricunga
proporcionan cerca de $EEUU 174064 doacutelares en donaciones para la comunidad298
En teacuterminos sociales y ambientales en la regioacuten de Atacama el pueblo de Tierra Amarilla ha sido
un foco de atencioacuten de Kinross Gold Maricunga Tierra Amarilla es el pueblo maacutes cercano fuera
de las comunidades Colla discutido anteriormente Tiene una poblacioacuten de unos 12000
habitantes299 Tierra Amarilla estaacute a unos 10 kiloacutemetros de Copiapoacute la capital de Atacama y
maacutes de 100 kiloacutemetros de la mina Maricunga Junto con Copiapoacute Tierra Amarilla es la
plataforma de lanzamiento para las actividades de Kinross Gold en la Faja de Oro de Maricunga
y como tal es una ubicacioacuten de origen para los empleados de la empresa y contratistas Los
resultados de los talleres de sostenibilidad de Kinross Gold celebrado en Tierra Amarilla en
2008 y 2009300 y las entrevistas realizadas como parte de este estudio de caso reveloacute una serie
de preocupaciones sociales y medioambientales de Tierra Amarilla por los residentes acerca de
los impactos de la mineriacutea en la comunidad que gira principalmente en torno a los efectos de la
actividad minera sobre la escasez de agua el efecto de la contaminacioacuten minera en los residentes
(especialmente las partiacuteculas y la contaminacioacuten del polvo) y la necesidad de empleos en el
sector minero y la capacitacioacuten adecuada (la educacioacuten) para los residentes
Como se sentildealoacute anteriormente Kinross Gold ha reconocido puacuteblicamente la gravedad de los
problemas de escasez de agua en Atacama y ha manifestado su voluntad de explorar otras
formas de buscar una solucioacuten301 y tambieacuten ha manifestado su deseo de ayudar a seguir estudios
cientiacuteficos los problemas del agua302 Los problemas de contaminacioacuten del aire con experiencia
en Tierra Amarilla emanan de fuentes locales (por ejemplo Minera Candelaria ubicada en la
frontera de Tierra Amarilla) no de Kinross Gold Maricunga Sin embargo los resultados de los
Talleres de Sostenibilidad de Kinross Gold con las partes interesadas sugieren que muchos
ciudadanos locales no hacen distinciones entre las empresas mineras hay una tendencia por
algunos para tratar Kinross Gold como fuente del problema de la contaminacioacuten incluso si no lo
son
Con respecto a los puestos de trabajo y la formacioacuten profesional adecuada Kinross Gold
contrata a los trabajadores locales siempre que sea posible pero muchos puestos de trabajo en
la mineriacutea Kinross Gold requieren conocimientos especializados (por ejemplo geoacutelogos
ingenieros trituracioacuten y molienda de especialistas especialistas en mantenimiento especialistas
en recursos humanos etc)303 En este sentido Kinross Gold ha estado trabajando para abordar
el problema de las capacidades locales de carencias a traveacutes por ejemplo el patrocinio de un
programa de aprendizaje en la Escuela Teacutecnica Superior de Tierra Amarilla realizado por el
Centro de Formacioacuten Teacutecnica de la Universidad de Atacama con la siete primeros graduados
del programa se anuncioacute en diciembre de 2009304
62
Foto Ceremonia de capacitaciones de aprendices Tierra Amarilla (Diciembre 2009)305
Los comentaristas han sugerido que el tamantildeo importaraquo al referirse a las consecuencias sociales
reales y potenciales impacto ambiental y econoacutemico de las minas en las comunidades en Chile y
otros paiacuteses de Ameacuterica Latina306 A medida que la presencia de Kinross Gold ha aumentado en
Atacama no parece aumentar las capacidades responsabilidades y oportunidades para la
empresa al tomar un papel de liderazgo en teacuterminos de tratar los impactos sociales econoacutemicos
y ambientales en las personas y las comunidades de Atacama Entrevistas con funcionarios de
oro de Kinross para este estudio de caso sugieren una toma de conciencia y la aceptacioacuten por
su parte de esta mayor capacidad responsabilidad y oportunidad con las exploraciones en curso
sobre la mejor manera de llevar esto adelante
73 Anaacutelisis de Temas TrabajadoresContratistas
En 2008 Kinross Gold Maricunga habiacutean 431 trabajadores sindicalizados y 425 trabajadores
contratados307 Los empleados sindicalizados son miembros de dos sindicatos (uno grande para
el 95 de los trabajadores sindicalizados de Maricunga308 - el Sindicato de Trabajadores Cia
Minera Maricunga - y otro mucho maacutes pequentildeo para la gestioacuten y supervisores)309 Teniendo en
cuenta la lejaniacutea de la ubicacioacuten el trabajo en las minas que se lleva a cabo en siete diacuteas en los
siete diacuteas de descanso horario mientras que los supervisores de gestioacuten y trabajo en una de 4
diacuteas 3 diacuteas de descanso programado310 Los trabajadores contratados prestacioacuten de servicios
tales como el suministro de transporte de los trabajadores hacia y desde la mina
abastecimiento conduccioacuten y mantenimiento de camiones Caterpillar distancia el
funcionamiento de una cliacutenica meacutedica y los servicios de alimentacioacuten en la mina administracioacuten
de recursos humanos y el transporte de cianuro de sodio hacia y desde la mina
Al igual que con la relacioacuten Kinross Gold Maricunga con la comunidad Colla tambieacuten la relacioacuten
empresa-trabajador es una historia en evolucioacuten Los asuntos clave en la actualidad parecen girar
en torno a
- Salud y seguridad y en particular las modificaciones en los requisitos de seguridad aplicables a
la mineriacutea a gran altitud (en concreto la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
- La compensacioacuten y beneficios en el contexto de las negociaciones sobre el
diacutea 7 en 7 diacutea libre horario de trabajo y la renovacioacuten del convenio colectivo (en 2010) y
63
- Adaptaciones a los cambios en los requisitos legales relativos a los trabajadores
subcontratados
A traveacutes de sus valores establecidos principios coacutedigos poliacuteticas directrices y normas Kinross
Gold se ha comprometido que es importante poner a la gente primero311 porque entregar
seguridad de los empleados es una prioridad nuacutemero uno312 para que actuacutee de conformidad
con los derechos humanos313 a respetar el derecho de los empleados a elegir si quieren
pertenecer a un sindicato (libertad sindical)314 para mantener buenas relaciones laborales y
empleo315 para proporcionar un medio de vida significativo para los empleados316 para
maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las comunidades
locales317 para garantizar que los socios y contratistas se adhieren a Kinross Gold ambiental
salud y normas de seguridad y proporcionar una formacioacuten en este sentido318319 identificar y
poner en praacutectica el empleo local y la compra de oportunidades para cumplir con todos los
requisitos legales y las normas de Kinross Gold320 para fomentar un ambiente de trabajo que
apoya la diversidad321 y para sostener una cultura de trabajo que es la igualdad de
oportunidades y sin discriminacioacuten322 Kinross Gold celebra regularmente encuestas de empleo
en toda la empresa en que los valores de compromiso responsabilidad corporativa y puntaje de
seguridad altamente como impulsores de la participacioacuten de los empleados323
721 Seguridad en el Kinross Maricunga
La localizacioacuten de alta altitud de la mina Maricunga Kinross Gold en la Cordillera de los Andes
hace que las condiciones de trabajo sean muy difiacuteciles con vientos superiores a 100 km hr y
temperaturas que descienden hasta los -30 grados centiacutegrados324 Tanto el sitio de la mina y el
campamento de las minas actuales (incluyendo dormitorios) se encuentran maacutes de 4000 metros
sobre el nivel del mar325 Debido a la gran altitud Kinross Gold requiere que los visitantes de
minas someterse a un examen fiacutesico antes de ir a la mina y los trabajadores son meacutedicamente
examinados diariamente para detectar signos de mal de altura en una cliacutenica situada en la
mina326 Los estudios meacutedicos sobre los mineros chilenos que trabajan en altitudes muy
elevadas como la situacioacuten en Kinross Gold Maricunga sugieren que el suentildeo a gran altura se ve
afectada negativamente y sugieren que los mineros que trabajan a gran altura tienen un riesgo
de enfermedades agudas inducidas por la altitud327 Las cifras de la Confederacioacuten Minera de
Chile (el principal sindicato de trabajadores de la mineriacutea en Chile) sugieren que la esperanza de
vida de los mineros de alta altitud es de 60 antildeos - 16 antildeos menos que el promedio nacional - y
que la esperanza de vida maacutes corta se debe a la condiciones de trabajo en la altura328 Kinross
Gold Maricunga estaacute construyendo un nuevo campamento a una altura inferior (deberiacutea estar
operativa en junio de 2010)329 con la ubicacioacuten de aproximadamente 600 metros por debajo de
la ubicacioacuten actual (es decir aproximadamente a 3500 metros)
La decisioacuten de Kinross Gold Maricunga para construir el nuevo campamento en un nivel inferior
parece haber anticipado actuales discusiones dirigidas por el Gobierno sobre un nuevo
reglamento que requiere que los campos de minas se encuentra en altitudes maacutes bajas y como
tal puede ser interpretado como un ejemplo de activo responsabilidad social de la empresa para
atender las necesidades de los trabajadores Los debates en 2008 sobre el contenido del
reglamento propuesto un nuevo requisito de que los campamentos mineros deberaacuten estar
construidos debajo de los 3000 metros330 lo que habriacutea puesto nuevo campamento Kinross
Gold fuera de cumplimiento con la nueva regulacioacuten a pesar de aparentes esfuerzos de buena fe
por parte de la empresa para abordar el problema antes de cualquier nueva regulacioacuten sea ha
anunciada Si el nuevo reglamento exige a Kinross Gold a abandonar su actual construccioacuten del
nuevo campo en el nivel de 3500 metros a favor de otro campamento en el medidor del nivel
64
3000 mts esto en efecto se han penalizado Kinross Gold por tomar la iniciativa para tratar de
mejorar el trabajador las condiciones de la falta de un requisito legal para hacerlo Sin embargo
seguacuten los informes maacutes recientes el reglamento permitiraacute una excepcioacuten a la obligacioacuten de que
los campos de minas se construiraacute en la obligacioacuten de los 3000 metros si los campamentos
construidos por encima de 3000 metros incluidos equipos de oxigenacioacuten especial en los
dormitorios y las empresas siempre en el sitio cliacutenicas meacutedicas con 24 horas 365 diacuteas al antildeo
con el personal meacutedico capacitado (Maricunga Kinross tiene la cliacutenica meacutedica en el
campamento)331
El transporte a la mina de Copiapoacute (175 kiloacutemetros) es proporcionado por Kinross Gold
Maricunga (a traveacutes de un servicio contratado) y toma alrededor de tres horas en una calle
muy peligrosa El acceso al sitio estaacute siendo mejorado a traveacutes de una nueva carretera de acceso
que evita pasar por un acantilado con el resultado previsto es un camino seguro y una ruta que
reduciraacute el tiempo para llegar y salir de la mina332
Las entrevistas con las autoridades gubernamentales confirman que Kinross Gold Maricunga no
ha tenido condenas en virtud del trabajo de Chile o la salud y las leyes de seguridad Los datos
estadiacutesticos de Kinross Gold durante los cuatro antildeos 2005 - 2008 revelan que no hubo viacutectimas
en Maricunga durante el periacuteodo una tasa de lesiones promedio de frecuencia de tiempo
perdido en Maricunga de 116 una actividad restringida de trabajo iacutendice de frecuencia de cero
y una frecuencia de tratamiento meacutedico tasa de 037333 En agosto de 2009 Kinross Gold
Maricunga fue el destinatario de un premio de seguridad del Servicio Nacional de Gobierno de
geologiacutea y mineriacutea (Sernageomin) basado en sus bajas tasas de accidentes para el antildeo 2008 y
tambieacuten recibioacute un premio de seguridad el segundo de la Caacutemara de Comercio334
El 30 de abril de 2009 un operador de la gruacutea en Kinross Gold Maricunga habiacutea sufrido de un
aparente ataque al corazoacuten en la mina antes del inicio de la jornada laboral335 De acuerdo con
una cuenta de medios de comunicacioacuten el cadaacutever no presentaba indicios de traumatismos
atribuibles a terceros336 En mayo de 2009 se informoacute de que Kinross Gold Maricunga se
establece una poliacutetica de restriccioacuten de alcohol lugar de trabajo y el consumo de drogas337
Kinross Gold Maricunga tambieacuten ha puesto de relieve puacuteblicamente lo que consideran praacutecticas
ejemplares de seguridad de las empresas contratistas por su trabajo en Maricunga Un artiacuteculo
publicado en Zona Minera un boletiacuten en liacutenea minera local sentildeala que Kinross Gold Maricunga
dio reconocimiento a Finning International un contratista que proporciona y mantiene la
maquinaria de Caterpillar de Maricunga con un contrato de personal de 103 empleados que
trabajan en Maricunga Finning se informa como de haber pasado dos antildeos sin un accidente de
tiempo perdido en la mina Maricunga338
Para todas sus operaciones Kinross Gold ha puesto en marcha un sistema de gestioacuten de Salud
Ambiental y Seguridad (EH amp S) y la norma el modelo de ISO 14001 y OHSAS 18001 que
abarca la poliacutetica la planificacioacuten implementacioacuten y operacioacuten control y accioacuten correctiva y la
gestioacuten revisioacuten con objetivos normas de desempentildeo y meacutetricas339 Aunque algunas
operaciones de Kinross Gold como su mina Paracatu han obtenido la certificacioacuten de terceros
para la salud internacionales y de seguridad y las normas laborales tales como ISO 14001
OHSAS 18001 y o SA 8000340 las operaciones de Kinross Gold Maricunga no han sido
acreditadas por dichos tiacutetulos Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga para este
estudio de caso sugieren que la certificacioacuten estaacute siendo considerada para Kinross Gold
Maricunga
Una informacioacuten uacutetil sobre praacutecticas de salud y seguridad en el Kinross Gold Maricunga
proviene de una revisioacuten de sus actividades con respecto a la manipulacioacuten y el uso de cianuro
El cianuro se utiliza para extraer (o lixiviacioacuten) de oro de la ganga Concentraciones
65
relativamente bajas de cianuro pueden ser altamente toacutexicas para las personas y la vida silvestre
Por esa razoacuten el cuidado extremo se debe pagar a todos los aspectos de la produccioacuten
transporte almacenamiento uso y disposicioacuten de cianuro con la participacioacuten coordinada entre
los empleados y una variedad de trabajadores subcontratados341 Como se sentildealoacute
anteriormente existe un Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro un programa voluntario
para lo cual las empresas pueden ser verificadas y certificadas si sus praacutecticas de gestioacuten de
seguridad se adhieren a los teacuterminos del coacutedigo desde la produccioacuten hasta el uso y
eliminacioacuten342
Kinross Gold operaciones Maricunga ha certificado el Manejo del Cianuro Coacutedigo ante el
Organismo Internacional Los resultados de las auditoriacuteas se hacen puacuteblicas y en el caso de
Kinross Gold Maricunga la auditoriacutea se llevoacute a cabo en 2008 con la finalizacioacuten del informe
resumido de la auditoriacutea emitida puacuteblicamente en febrero de 2009343 El Coacutedigo y la auditoriacutea
sobre el cumplimiento del coacutedigo implica una revisioacuten la seguridad y la formacioacuten ambiental y
cualificacioacuten de los proveedores (en el caso de Kinross Gold Maricunga el proveedor DuPont
Chile SA) el contratista de transporte (Transportes Verasay Limitada) y el contratista meacutedica
(Mutual) la adecuacioacuten del manejo de Kinross Gold Maricunga y las instalaciones de
almacenamiento y praacutecticas de prevencioacuten seguimiento control de calidad y procedimientos de
emergencia las praacutecticas de formacioacuten y cualificacioacuten del personal El auditor de cuentas
autorizado y certificado de las instalaciones relacionadas con el cianuro de Kinross Gold
Maricunga sus procedimientos capacitacioacuten personal socios y praacutecticas tomando nota con
aprobacioacuten de manifiesto que varios empleados Colla de Kinross Gold Maricunga se han
proporcionado con la salud y de seguridad apropiadas de formacioacuten y estaacuten llevando a cabo
actividades relacionadas con el cianuro en Maricunga
732 Relaciones Laborales en Kinross Gold Maricunga
La gestioacuten de las relaciones laborales-en Kinross Gold Maricunga durante el periacuteodo 2005 shy
2010 parece haber sido en general paciacutefica y constructiva sin actividad de huelga y dos acuerdos
significativos durante este tiempo Las buenas relaciones de los trabajadores de la compantildeiacutea en
Maricunga ocurren en un contexto de aumento de la actividad reciente huelga en Chile344 Y
como se sentildealoacute anteriormente en 2007 la nueva ley de Chile sobre la ley entroacute en vigor
subcontratadas345 dando lugar a un supuesto aumento de la militancia en los trabajadores
subcontratados de Chile (aunque no pudimos encontrar ninguna evidencia de la militancia como
en Kinross Gold Maricunga) En 2008 hubo huelgas importantes en otras dos minas maacutes
importantes de Chile (CODELCO y BHP Billiton Escondida)346 En el verano de 2009 hubo
una huelga de 24 diacuteas en la cercana mina de oro Kinross La Coipa que fueron liquidados con un
incremento salarial del 3 y una prima347
En la primavera y el verano de 2009 hubo tensas discusiones entre el equipo de gestioacuten de
Kinross Gold de Maricunga y el Sindicato de Trabajadores Cia Minera Maricunga en cuanto a la
renovacioacuten de los siete diacutea siete diacuteas de la semana laboral sistema que estaba en su lugar La
norma chilena semana laboral es de cinco diacuteas de trabajo con dos diacuteas de descanso o seis diacuteas
de trabajo y un diacutea de descanso pero debido a la lejaniacutea de la mina los siete diacuteas en siete diacuteas
fuera de horario es maacutes praacutectico A finales de julio de 2009 la empresa y el sindicato llegaron a
un informe de acuerdo satisfactorio para continuar con los siete diacuteas sobre siete diacuteas fuera
de horario de trabajo por semana348 En febrero de 2010 un nuevo acuerdo cuatro antildeos
colectiva por acuerdo de la informan que 95 de los trabajadores349 Entre otras cosas el
acuerdo incluyoacute un 45 en los sueldos
Foto Firma del nuevo convenio colectivo febrero 2010350
66
En teacuterminos de diversidad en entrevistas con funcionarios de Kinross Gold que insisten en los
problemas de analfabetismo que obstaculizan la capacidad de Kinross Gold para contratar a
personas de la comunidad Colla Entrevistas con la empresa y funcionarios del gobierno indican
que el ambiente la normativa sanitaria y de seguridad requieren que los trabajadores tengan las
capacidades baacutesicas de alfabetizacioacuten y que esta es un aacuterea donde las poblaciones indiacutegenas de
Chile (incluida la Colla) han sido histoacutericamente desfavorecidas Dicho esto en un esfuerzo a
largo plazo para estar en condiciones de contratar a maacutes Colla y aumentar la autosuficiencia a
largo plazo la autosuficiencia de la Colla Kinross Gold Maricunga ha puesto un programa para
ofrecer becas y asistencia a la educacioacuten de otros Colla y ha contratado a varios Colla351
Algunos miembros de la comunidad Colla son actualmente empleados por Kinross Gold
Maricunga en las pilas de lixiviacioacuten o en otras aacutereas relacionadas con el proceso de cianuro y
seguacuten la mencionada auditoriacutea Coacutedigo del Cianuro han recibido toda la gama de capacitacioacuten en
salud y seguridad asociados con el manejo de cianido352 Como se sentildealoacute anteriormente Kinross
Gold Maricunga tambieacuten ha proporcionado becas y programas de aprendizaje a los estudiantes
locales (incluidos los miembros de la Colla)353
En teacuterminos de geacutenero ha sido en general sentildeallado que la mineriacutea en Chile ha sido durante
mucho tiempo un trabajo de los hombres pero se han hecho esfuerzos en todo el sector para
aumentar la participacioacuten femenina354 Las entrevistas sugieren que un reto importante a la
contratacioacuten de maacutes mujeres en Kinross Gold Maricunga es su ubicacioacuten remota mientras que
otra mina chilena ha sido capaz de atraer una mano de obra 25 mujeres355 esa mina se
encuentra cerca de un pueblo para que los trabajadores pueden conmutar y vuelta al trabajo
todos los diacuteas y no ser separados de sus familias Asiacute actualmente hay nueve mujeres empleadas
en Maricunga En 2008 Kinross Gold Maricunga contratado a una hembra de Relaciones Puacuteblicas
y Comunicaciones (anteriormente el cargo fue ocupado por un varoacuten) Este es un alto cargo de
la empresa con una responsabilidad primordial para la interaccioacuten con la Colla En vista del
hecho de que las mujeres desempentildean un papel principal la toma de decisiones en la comunidad
Colla (por ejemplo el Presidente de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera Colla es mujer) el
cambio a una mujer de relaciones puacuteblicas y comunicaciones a Kinross Gold Maricunga tal vez
no sea accidental Aunque el nuacutemero de mujeres que trabajan en la mineriacutea chilena en general y
de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente sigue siendo muy pequentildea el tema estaacute en la
pantalla del radar del gobierno con los talleres patrocinados por el gobierno abordar este
tema356 Al menos una trabajadora Kinross Gold Maricunga se ha convertido en un centro de
atencioacuten de los medios La presencia de la Sra Paola Ortiz una operadora del camioacuten para
Kinross Gold Maricunga (y un participante en un taller patrocinado por el gobierno sobre la
mujer en la mineriacutea) que ha sido remarcado en las cuentas de los medios de comunicacioacuten357
73 Temas relacionados con Anaacutelisis - Los asuntos medioambientales
67
Como se sentildealoacute anteriormente en el debate vista juriacutedico la legislacioacuten baacutesica sobre la
proteccioacuten del medio ambiente de Chile aplicables al sector minero (Ley Marco del Medio
Ambiente Decreto 19300) se introdujo en 1994 Desde entonces y partiendo de este
fundamento juriacutedico los aspectos ambientales de la mineriacutea han convertido gradualmente en el
tema de la regulacioacuten legal358 Los principales instrumentos juriacutedicos utilizados para abordar los
aspectos ambientales de la mineriacutea estaacuten permitiendo (por ejemplo los permisos de exploracioacuten
minera) y una evaluacioacuten de impacto ambiental (EIA) del proceso El proceso de EIA se aplica al
disentildeo del proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras
De acurdo con el reacutegimen chileno los proponentes de proyectos con posibles impactos
ambientales preparar estudios de impacto ambiental que son revisados por la autoridad chilena
ambientales (CONAMA) y sus versiones regionales llamadas COREMA) Sin embargo hubo
que esperar hasta 1997 antes de que el proceso de EIA se consagrara en la regulacioacuten a raiacutez de
un litigio que obligoacute al gobierno chileno para cambiar de ser voluntario a un enfoque obligatorio
(esto no es diferente a la experiencia canadiense de EIA que tambieacuten comenzoacute como un
proceso voluntario hasta litigios que llevo al gobierno federal para crear un marco regulador
proceso de EIA)359
Antes de 1997 los proponentes de los proyectos de la industria chilena (mineras o de otro tipo)
prepararon y presentaron su EIA voluntariamente para su examen por las autoridades
chilenas360 Despueacutes de la revisioacuten y discusioacuten la evaluacioacuten del impacto ambiental se sometioacute
voluntariamente si era aceptado (tal vez con algunas modificaciones sugeridas por las
autoridades chilenas) entonces se convertiriacutea en vinculante para el proponente Fue voluntaria
en virtud del presente proceso de EIA de la mina Refugio que fue aprobado inicialmente para la
operacioacuten en 1994 Los compromisos originales realizados por el permanecer en 1994 seguacuten lo
acordado por la Corema en vigor el diacutea de hoy Kinross operaciones Maricunga (tan variados o
modificados por las aplicaciones posteriores de EIA que han sido aprobados por la COREMA
desde 1994)361
En el momento de la revisioacuten inicial voluntaria del EIA en 1994 la composicioacuten de la COREMA
de la III Regioacuten de Atacama incluiacutea a representantes de los ministerios regionales de Minas y
Obras Puacuteblicas las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea
(Sernageomin) la Organizacioacuten de Atacama Servicio la Agencia Nacional Forestal (CONAF) la
Direccioacuten Nacional del Ministerio de Agricultura y la Direccioacuten responsable de Aguas (DGA)
Por lo tanto los funcionarios involucrados en la revisioacuten de la presentacioacuten involucrados
representaban un corte transversal de las autoridades chilenas que tienen la responsabilidad
fundamental de los intereses socio-econoacutemica y ambientales de afectados362
Sobre la base de la revisioacuten y exanimacioacuten realizada en 1994 la COREMA concluyoacute que el
estudio cumplioacute con los requisitos de un estudio de la IE en teacuterminos de su descripcioacuten de
- El proyecto propuesto (frente a la geologiacutea subyacente el meacutetodo de operacioacuten
procesamiento y uso de agua los residuos enfoque de gestioacuten instalaciones y apoyo a la
infraestructura transporte mano de obra la gestioacuten ambiental en curso la mitigacioacuten y planes
de contingencia y de cierre de minas)
- La liacutenea de base medio ambiente
- el medio ambiente (aire agua suelo bioloacutegicos socioeconoacutemicos y arqueoloacutegicos patrimonio
cultural)
- Las medidas de mitigacioacuten propuestas y
- Plan de seguimiento propuesto
Agregando en algunas condiciones de la propia la Corema aproboacute el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de manera que los compromisos asumidos por Amax Bema para hacer
68
frente a los impactos socioeconoacutemicos y ambientales contenidos en el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de obligado cumplimiento para eacutel (y maacutes tarde el Kinross Gold) de de ese
momento Las medidas adicionales impuestas en 1994 por la Corema para la mina era que la
direccioacuten de la empresa sentildealizacioacuten vial y reducir al miacutenimo el polvo del camino y por lo tanto
los dantildeos a las zonas sensibles y protegidas que la empresa debiacutea realizar nuevamente estudios
adicionales el aacutecido potencial de generacioacuten de escorrentiacutea potencial un compromiso de que el
empresa frente a cualquier aumento de la acidez que la empresa cooperaraacute con CONAF la
proteccioacuten de las aacutereas de parque adyacente desarrollar un plan de mitigacioacuten de cianuro se
incluyan otros compromisos de seguimiento del flujo de agua estaacuten de acuerdo para ayudar con
la matriacutecula y la escolarizacioacuten de los nintildeos si es necesario y emprender nuevas monitoreo del
uso de quiacutemicos Posteriormente como varias ampliaciones modificaciones y ajustes a la
operacioacuten se han realizado la mina Maricunga Kinross Gold ha sido objeto de maacutes de diez
permisos adicionales en evaluacioacuten del impacto ambiental en el marco del proceso de EIA
obligatoria363
Como se sentildealoacute anteriormente basado en los documentos fundacionales de la responsabilidad
empresarial de Kinross Gold (el Camino de Kinross los 10 Principios de Responsabilidad
Corporativa y Kinross Gold Coacutedigo de Conducta) la empresa ha desarrollado una poliacutetica
ambiental una poliacutetica de gestioacuten del agua de energiacutea y el clima un la poliacutetica una poliacutetica de
emisiones a la atmoacutesfera una poliacutetica de manejo del cianuro el cierre y la poliacutetica de una
regeneracioacuten y una poliacutetica de biodiversidad Estas poliacuteticas crean una estructura en la que cada
Kinross Las minas de oro como Maricunga y luego operar
Los principales retos medioambientales asociados con las operaciones de Kinross Gold
Maricunga son identificados a traveacutes de esta investigacioacuten y giran en torno a la condicioacuten de la
carretera el impacto del polvo del camino a la comunidad colla el ganado y los cultivos y el
acceso al agua como se describioacute anteriormente En el horizonte son nuevos los rigurosos
estaacutendares aplicables a los cierres de minas364 Basado en entrevistas con funcionarios de
Kinross Gold los funcionarios de las autoridades ambientales de Chile los miembros de la
comunidad colla y las organizaciones ambientales no gubernamentales consideran que Kinross
Gold Maricunga no ha sido objeto de cualquier accioacuten de ejecucioacuten medioambiental eficaz Las
autoridades ambientales entrevistadas para esta investigacioacuten francamente sentildealaron que con
recursos limitados la lejaniacutea de la mina Maricunga Kinross Gold hace que sea difiacutecil para el
personal del gobierno para supervisar la operacioacuten Por esta razoacuten el monitoreo conjunto
tripartito y de resolucioacuten de conflictos que se han desarrollado por las autoridades
gubernamentales la comunidad colla y Kinross Gold Maricunga (descrito anteriormente)
parecen prometedores
Otro suplemento potencialmente uacutetil para el reacutegimen regulador es el uso de arreglos tercera
parte de certificacioacuten como el Organismo Internacional de Manejo del Cianuro acerca de que
Kinross Gold Maricunga es un miembro de pleno derecho (como se explica anteriormente) De
conformidad con los teacuterminos del Coacutedigo el auditor tercero llevado a cabo una visita al lugar
revisaron registros de empresas preparado de conformidad con el Coacutedigo investigoacute un derrame
de cianuro que fue abordado por funcionarios de la empresa sin aparente dantildeo duradero
ambiental o de otro tipo(el derrame se informoacute a las autoridades gubernamentales del medio
ambiente) comprobada la causa del derrame (equipos defectuosos) y finalmente llegoacute a la
conclusioacuten de que las medidas adecuadas se habiacutean puesto en su lugar para que la repeticioacuten
seriacutea improbable365
69
Si bien los acuerdos bilaterales como el Protocolo entre la Colla de Riacuteo Jorquera y Kinross
Gold Maricunga los acuerdos tripartitos entre la comunidad Colla gobierno chileno y el
seguimiento del Camino del Oro de Kinross Maricunga y el enfoque de solucioacuten de
controversias y la tercera parte en los mecanismos de certificacioacuten como el Organismo
Internacional de Manejo del Cianuro Coacutedigo todos los suplementos son potencialmente uacutetiles al
buen funcionamiento del reacutegimen de regulacioacuten no se encuentran en reemplazo de ninguna
manera por la aplicacioacuten efectiva del gobierno tales regiacutemenes reguladores Hay razones para
creer que las mejoras al reacutegimen ambiental se avecinan como se sentildealoacute anteriormente el
gobierno chileno se ha comprometido puacuteblicamente a un reacutegimen de proteccioacuten maacutes eficaz del
medio ambiente mediante el uso de una variedad de medidas366
80 Anaacutelisis de las diferentes perspectivas
Las seccioacuten sobre ldquoperspectivas de caso de estudio representa una siacutentesis de las posiciones de
las distintas partes (por ejemplo la perspectiva de la gerencia de Kinross Gold la perspectiva del
gobierno chileno la perspectiva de la comunidad colla la perspectiva de la comunidad no Colla
la perspectiva de los trabajadores la perspectiva contratista el punto de vista y la perspectiva
del inversor) tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como sobre la base de
informacioacuten obtenida de otras fuentes Tal vez hace falta decir que es muy difiacutecil atribuir una
posicioacuten sobre un tema en particular como representante de un grupo maacutes grande - ya sea una
comunidad una sociedad un gobierno o una ONG Asiacute pues aunque sobre la base de
entrevistas y otras fuentes la siacutentesis de posiciones que puedan adoptar aquiacute representa un
aforo aproximado de una variedad de perspectivas diferentes Salvo citas directas se
proporcionan no debe tomarse como la opinioacuten de cada persona Este anaacutelisis de
multiperspectivas como en el resto del informe se ha beneficiado de las aportaciones de
muacuteltiples partes interesadas canadienses y chilenas miembros del equipo de colaboracioacuten asiacute
como la entrada de otras personas que comentaron sobre el informe Las fuentes de las
afirmaciones diferentes y puntos planteados en esta seccioacuten se ha hecho referencia
anteriormente en el informe y asiacute salvo en los casos de nuevas fuentes o citas se proporcionan
no se repiten aquiacute
81 Perspectivas de la gerencia de Kinross Gold
Kinross Gold es gestionada centralizadamente por supuesto que se trate con la produccioacuten de
positivos beneficios econoacutemicos para sus accionistas manteniendo o mejorando su posicioacuten en
relacioacuten con los competidores y la minimizacioacuten de riesgos innecesarios Al operar en un sector
que a veces se caracteriza por la inestabilidad poliacutetica y la incertidumbre (sobre todo para
elaboraciones en paiacuteses en desarrollo) que estaacute sujeto a las fluctuaciones econoacutemicas mundiales
incontrolables del mercado eso no es raro que el blanco de un escrutinio criacutetico puacuteblico
(internacional nacional y local) y que se encuentra a menudo con la agricultura de las leyes y
poliacuteticas gubernamentales en una serie de temas la gestioacuten de oro Kinross navega a traveacutes de un
reto poliacutetico-social el paisaje econoacutemico y juriacutedico
En entrevistas con el equipo de gestioacuten de Kincross fue subrayado que la responsabilidad social
es una base integral de su eacutexito no soacutelo una filantroacutepicas Esto se refleja en la toma de
decisiones para proyectos comunitarios donde un alto funcionario de Kinross Gold dijo
A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la comunidad con
respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito No tiene sentido que
Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado con la actividad principal
Kinross Gold de la mineriacutea
70
La idea de la integracioacuten de los derechos econoacutemicos sociales y ambientales tambieacuten se
evidencia en los cuatro valores expresados en los principios Camino de Kinross
Conversaciones con el gerente general (Sr Burt) sobre la necesidad de Kinross Gold de ser un
buen vecino y asiacute en las entrevistas con altos funcionarios se le hizo la pregunta iquestCoacutemo
define usted una buena vecindad -Fue la respuesta es por eso que hemos desarrollado la
Kinross Camino y el oro Kinross Diez Principios Rectoresrdquo Esencialmente la carne lo buen
vecino significa para Kinross Gold No se trata de salidas de la mano
Un alto oficial de Kinross Gold nota con aprobacioacuten sus experiencias con las compantildeiacuteas mineras
de otros principios de su carrera donde las relaciones positivas con las comunidades locales shy
en la que las oportunidades econoacutemicas reales y sostenibles se generaron para miembros de la
comunidad - se perciben como la solucioacuten oacuteptima para todas las partes
La alta direccioacuten pareciacutea particularmente consciente de la necesidad de contratar a personas con
experiencia de responsabilidad social para las principales operaciones regionales y locales
Tambieacuten se habloacute de un programa de RC fuerte como la produccioacuten de una ventaja competitiva
para ellos - teniendo en cuenta en particular un ejemplo de un gobierno latinoamericano que se
mostroacute receptivo a la inversioacuten en su jurisdiccioacuten citando especiacuteficamente la reputacioacuten de la
RSE buena Kinross Gold y el programa como un factor en la caacutelida recepcioacuten
Altos funcionarios de Kinross Gold tambieacuten hablan de la necesidad de respetar las perspectivas
culturales e histoacutericas y las realidades de los pueblos indiacutegenas cerca de sus minas Expresaron
su preocupacioacuten sobre la creacioacuten de relaciones de dependencia con las comunidades locales y
gobiernos De este modo se mostraron especialmente interesados en los enfoques y actividades
que eran capaces de ser auto-sostenerse en el largo plazo - ya sea inversiones en educacioacuten y
formacioacuten suministro de herramientas que permitan mejorar la capacidad agriacutecola de la
comunidad local o en nuevas oportunidades de negocio tales como el turismo ecoloacutegico La
idea era encontrar proyectos que se ajustan a los valores y el enfoque de vida de las
comunidades y que seriacutea capaz de llevar a cabo mucho despueacutes de que la mina cierre sus
operaciones
Si bien el eacutenfasis estaacute en el desarrollo de enfoques proactivos para hacer frente a problemas
antes de que se conviertan en problemas se reconoce que la friccioacuten y las diferencias de opinioacuten
son hasta cierto punto inevitable En la preparacioacuten de este informe un alto funcionario de oro
Kinross manifestoacute lo siguiente
El hecho es que las disputas y los desacuerdos se producen y se seguiraacuten produciendo
Tanto si se trata de operaciones que perturbe o empantildeen la reputacioacuten depende del
enfoque que la compantildeiacutea toma Si se hace con transparencia respeto y dentro de la ley
la posibilidad de un agravamiento disminuye
La gerencia de Kinross Gold habloacute de no querer ser percibido como puacuteblico o para asumir las
responsabilidades del gobierno Un oficial de Kinross Gold Maricunga expresoacute su frustracioacuten por
el fracaso del gobierno de Chile para cumplir con sus obligaciones legales y negado
expresamente la opinioacuten de que las agencias reguladoras chilenas no tiene recursos suficientes
En opinioacuten de este funcionario se trataba de una cuestioacuten de que el gobierno chileno no hacer
el medio ambiente o las cuestiones indiacutegenas una prioridad
Sobre las relaciones laborales el equipo de Kinross sentildealoacute expresamente la necesidad de
respetar el derecho de los trabajadores a organizarse Aunque las relaciones a veces han sido
71
tensas durante los periacuteodos de negociacioacuten los funcionarios de Kinross Gold tambieacuten
consideraron que las relaciones laborales han sido constructivas y no ha habido respeto mutuo
Sobre el medio ambiente los funcionarios de Kinross Gold no intentan negar el
correspondiente impacto significativo sobre el ecosistema Un alto funcionario dijo lo siguiente
Al mirar la RC es importante tener en cuenta al principio de que somos una empresa minera y
por eso tienen un impacto medioambiental significativo No es que somos un banco o una
pequentildea planta de fabricacioacuten Si son la mineriacutea que estaacuten afectando el medio ambiente y las
comunidades Asiacute que el punto es que hay que hacer de manera responsable Es una especie de
estado de un debate entre la mineriacutea y la lucha contra los intereses mineros Que es lo que no
es suficientemente bueno Esto pone a la industria en una posicioacuten defensiva Es por eso que
estamos trabajando ahora en una huella de beneficios para mostrar coacutemo nuestra capacidad
acciones de valor y la riqueza de la comunidad
El cumplimiento de la ley (en teacuterminos econoacutemicos ambientales sociales) parece ser visto por
la direccioacuten como una prioridad absoluta a lo largo de las operaciones de Kinross Gold y un
fundamento de la responsabilidad social A diferencia de otras empresas mineras Kinross Gold
no ha adoptado una actitud de confrontacioacuten litigiosa para abordar asuntos de responsabilidad
social - no emprender acciones legales con respecto a las operaciones Maricunga para hacer
frente a medio ambiente los trabajadores indiacutegenas u otros problemas que pudieran estar
experimentando mientras que otros las empresas mineras que operan en Chile no han sido
tiacutemidos a la hora de recurrir a tales acciones
Esto puede ser en parte la fortuna simplemente buena de Kinross Gold - que no han surgido
asuntos que requieren una accioacuten legal Pero no parece haber un acuerdo taacutecito en Kinross
Gold a la gestioacuten silenciosamente dedicarse a sus actividades de responsabilidad social ni de
tomar posiciones agresivas para hacer frente a asuntos juriacutedicos Del mismo modo los
funcionarios de Kinross Oro exploraron la posibilidad de firmar a determinadas iniciativas de RS
global pero soacutelo si hay un buen ajuste Ellos tienen las mismas probabilidades de leer y digerir
maacutes de una iniciativa externa existente y desarrollar su propia redaccioacuten Sin embargo los
funcionarios tambieacuten pareciacutean abiertos a la firma a las normas y programas de terceros pero
uacutenicamente si se ha agregado un valor claro
Como se sentildeala en este informe altos funcionarios de Kinross oro ven el programa de
responsabilidad social en la empresa como en sus primeras etapas un programa en evolucioacuten
con mucho todaviacutea por hacer para garantizar que sea sistemaacutetico y coherente entrega
seguimiento medir y notificar en todas sus operaciones El despliegue del programa de de RSE
de Kinross Gold es en este punto en gran parte de arriba hacia abajo ejercicio en el sentido de
que gran parte procede de la sede tras las conversaciones mantenidas con altos funcionarios de
las regiones a pesar de los altos funcionarios tambieacuten reconocen la necesidad de flexibilizar y
reconocer que las operaciones locales (en particular las nuevas adquisiciones) pueden haber
desarrollado o firmado en a las iniciativas que tengan en cuenta las necesidades de la comunidad
local que potencialmente podriacutean servir de ejemplo a lo largo de las operaciones mundiales de
la compantildeiacutea Al mismo tiempo hay un fuerte componente de participacioacuten popular en la
aplicacioacuten de la nueva estrategia En el otontildeo de 2009 la compantildeiacutea organizoacute un taller de tres
diacuteas sobre la estrategia de RC que incluiacutea el personal sobre el terreno con responsabilidades en
materia de medio ambiente salud y seguridad y relaciones con la comunidad de todas las
operaciones de la compantildeiacutea Entre otras actividades el taller incluye una sesioacuten de grupo para
ayudar a determinar los elementos y criterios comunes para la plantilla que cada sitio utilizaraacute en
72
la creacioacuten de su plan de responsabilidad del sitio un componente clave de la estrategia de
nuevo CR
82 Perspectiva Gobierno
Chile las autoridades gubernamentales con responsabilidades relacionadas con el sector minero
estaacuten operando en un cambiante y desafiante Las nuevas leyes de derechos de autor se han
puesto en marcha lo que refleja el reconocimiento de la necesidad de extraer mayores
beneficios para la actividad minera en Chile Los asuntos ambientales laborales el agua y las
leyes indiacutegenas han sido o estaacuten siendo revisadas de manera que den maacutes proteccioacuten a los
intereses de la sociedad menos favorecidos Por lo tanto al aire libre para las empresas
enfoque de los antildeos anteriores es tal vez empezando a ser moderado Ser admitido como
miembro en la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Chile ha tenido su reacutegimen
medioambientales que se examinan y se ha comprometido a emprender reformas para corregir
deficiencias en la rendicioacuten de cuentas y eficacia La ordenacioacuten de recursos medio ambiente
indiacutegenas y el trabajador decisiones de los organismos gubernamentales han sido objeto de
acciones legales por el eacutexito de empresas ONG y las personas indiacutegenas con el efecto que
estas decisiones gubernamentales se han volcado La base legal se mueve bajo los pies de los
funcionarios del gobierno como el medio ambiente los trabajadores y las leyes indiacutegenas estaacuten
siendo enmendadas o nuevas regulaciones introducidas Comunidades grupos de intereacutes y las
organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha los medios de comunicacioacuten y
campantildeas de eacutexito basados en Internet para criticar las medidas del gobierno
Algunos funcionarios gubernamentales entrevistados para este estudio admitieron francamente
admitido que son carencias de personal y que las operaciones perifeacutericas como los de Kinross
Gold Maricunga representan un desafiacuteo particular Tal vez por esta razoacuten no es raro que las
autoridades del gobierno chileno para trabajar directamente con la industria y otras partes
interesadas para desarrollar enfoques complementarios ya se trate del pacto de Produccioacuten de
Energiacutea Limpia con el sector minero las agrupaciones mineras para abordar los problemas
comunes en aacutereas especiacuteficas o bilateral o acuerdos multilaterales con empresas individuales
como las que existen entre Kinross Gold Maricunga CONAF y otros para la proteccioacuten del
parque o los procesos de solucioacuten de controversias como las que existen entre los collas las
autoridades regionales y Kinross Gold Maricunga Tercera Parte programas de certificacioacuten
como la ISO 14001 ha sido bien visto por los funcionarios del gobierno como forma de
complementar los enfoques normativos basados en el gobierno
83 Perspectiva comunitaria Colla
Como se sentildealoacute anteriormente existen Collas que viven en pueblos y ciudades y en zonas
rurales El foco de atencioacuten aquiacute es sobre las comunidades Colla situado en la carretera a la mina
Maricunga Se ha tomado en cuenta que la religioacuten es un componente integral de la cosmovisioacuten
Colla y que las principales deidades Colla es la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) Una
profunda conexioacuten entre las personas animales y la naturaleza es fundamental para la visioacuten del
mundo Colla Los entrevistados de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera expresaron su profunda
preocupacioacuten de que su modo de vida estaacute en peligro Han visto a miembros de su movimiento
migran a la ciudad y luego nunca regresar Un miembro declaroacute lo siguiente
Nos gustariacutea volver a nuestro estilo de vida tradicional En 20 antildeos a partir de ahora no habraacute
una Colla maacutes en el mundo Si no se toman a nuestros hijos a ver sus costumbres no van a
seguirlos Usted eliminar la cultura Usted dice a ellos ir a trabajar a Copiapoacute Ellos van hacia
abajo y se olvidan de la cultura Tan pronto como llegan a la ciudad pierden la cultura
73
Queremos trabajar autosuficientes para garantizar que los nintildeos no salen Preferimos recuperar
nuestra cultura y trabajar en nuestra tierra y nuestra cultura en los proyectos productivos y ser
auto sostenible Nuestros nintildeos son nuestro futuro
Cuando se le preguntoacute si era su visioacuten del mundo compatible con la de Kinross Gold Maricunga
un miembro de la comunidad dijo
Las visiones del mundo son completamente diferentes La empresa minera soacutelo quiere hacer
dinero Su mentalidad es soacutelo para hacer dinero El objetivo de la comunidad es la creacioacuten de la
vida humana que continuacutea como la agricultura Estos chicos estaacuten en nuestra tierra No es una
cuestioacuten de cuaacutendo se van Ellos no dependen de nosotros a la inversa
Los investigadores de este caso de estudio fueron testigos de un intercambio entre funcionarios
de Kinross Gold Maricunga y miembros Colla del Riacuteo Jorquera sobre el asunto de la propiedad
que mostraba perspectivas muy diferentes El oficial de Maricunga Kinross Gold indicoacute que
somos todos iguales bajo la ley chilena y que la propiedad de la mina Maricunga era propiedad
de la empresa Consideramos que es la tierra chilena que fue traspasado a nosotros No estaacute
en territorio Colla Por otra parte la Colla de Riacuteo Jorquera miembros de la comunidad declaroacute
que Maricunga es en nuestro territorio Tenemos estudios de este Y los litigios contra el
Estado chileno alegando que es un territorio Colla Una colla de Riacuteo Jorquera miembros
declaroacute que [a] s cuando estaacute en casa de alguien de seguir sus reglas CMM [Kinross Gold
Maricunga] estaacute siguiendo las reglas Colla a traveacutes del protocolo Otro Colla de Riacuteo Jorquera
miembros declaroacute que bajo el 169 [Convenio de la OIT 169] que tienen derechos especiales
protegidos por la Constitucioacuten para ser consultados informados
La perspectiva de las comunidades Colla ubicadas en la carretera por debajo de la mina de
Kinross Gold Maricunga - y tambieacuten hacia las autoridades gubernamentales de Chile - parece
estar en transicioacuten Si bien histoacutericamente empobrecidos y marginados y en una situacioacuten de
desventaja educativa cada vez maacutes estos Colla parecen estar tomando confianza y sofisticando
sus posiciones de negociacioacuten con las empresas mineras y el gobierno Asesores juriacutedicos estaacuten
participando de las reuniones y la comunidad Colla ha contratado servicios de consultores para
preparar informes que justifiquen sus alegaciones Ademaacutes el trabajo en red con las poblaciones
indiacutegenas en otras regiones para intercambiar puntos de vista y comparar posiciones ha ayudado
a mejorar su poder de negociacioacuten
Detraacutes de la creciente confianza y sofisticacioacuten parece haber dos factores clave en primer lugar
el aumento de los derechos y protecciones legales que se ofrecen a las poblaciones indiacutegenas de
Chile en general (por ejemplo como se sentildealoacute anteriormente la reciente ratificacioacuten por Chile
del Convenio 169 la reciente decisioacuten de la Corte Suprema de Chile sobre la defensa de
derechos indiacutegenas concesiones y los uacuteltimos de los derechos legales de la tierras
pertenecientes a los Colla que se encuentran adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold y el
aumento de poder de negociacioacuten vis-agrave-vis con las empresas mineras cerca de su comunidad
como la mayor regioacuten de Maricunga Cinturoacuten de Oro se convierte en un objetivo de
exploracioacuten de muacuteltiples y proyectos de desarrollo
Una de las principales preocupaciones de la comunidad Colla parece ser que la compensacioacuten
no es adecuada ni apropiada para ellos a cambio de que las minas tengan sus actividades cerca de
sus comunidades que tienen una verdadera voz en las decisiones y actividades que les afectan
que no hay respeto por sus forma de vida religioacuten y opiniones hacia la naturaleza y las minas
que no hay dantildeo ambiental para su comunidad que son culturalmente apropiadas de empleo y
74
oportunidades de negocio que les ofrece y que no hay apoyo a la educacioacuten formacioacuten
servicios meacutedicos y moderna infraestructura
Al llevar a cabo la investigacioacuten para este informe ha habido expresiones de frustracioacuten por los
miembros de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cuando se perciben los problemas que han
surgido(por ejemplo el polvo y aspectos de seguridad relacionados con la carretera) y en su
opinioacuten las soluciones no se aplican de manera adecuada y raacutepida Gran parte de la frustracioacuten
fue dirigida al gobierno chileno que en su opinioacuten no estaacute cumpliendo con sus responsabilidades
vis a vis la Colla no ha reconocido plenamente los derechos Colla y estaacute mal coordinado Pero
al mismo tiempo la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera se mostroacute dispuesta a participar en el
desarrollo de protocolos y de otros acuerdos con Kinross Gold y con las agencias del gobierno
chileno que ofreciacutean soluciones a los problemas en curso
84 Perspectivas de la comunidad excluyendo a los Colla
Como se sentildealoacute anteriormente aunque la vida Colla a lo largo de la carretera que conduce
hasta la mina de Kinross Gold Maricunga representen a las comunidades que estaacuten directamente
afectados por las actividades de la mina y estaacuten en condiciones de afectar directamente a la
continuacioacuten del funcionamiento de la mina tambieacuten hay ciudades de Chile y ciudades como
Tierra Amarilla y Copiapoacute que representan el lanzamiento de centros de Kinross Gold
Maricunga (y otras actividades mineras) Hemos visto que los residentes de Tierra Amarilla que
asistioacute a reuniones con los interesados Kinross Gold expresaron su preocupacioacuten por la
contaminacioacuten de la mineriacutea (especialmente la contaminacioacuten atmosfeacuterica) que la mineriacutea fue
acabando con el suministro de agua y que las compantildeiacuteas mineras necesitan contratar a maacutes
personas locales e invertir en formacioacuten para que los residentes puedan obtener un empleo en
las minas Una entrevista con un funcionario del gobierno local revelaron una visioacuten que en vista
de esta persona las empresas mineras no estaban dando su parte justa a la comunidad local
Cabe destacar que estas expresiones de preocupacioacuten y la insatisfaccioacuten no parecen estar
dirigidas en particular hacia Kinross Gold sino maacutes bien fueron maacutes opiniones generalizadas
sobre la contribucioacuten de las empresas mineras de todo tipo
85 Perspectivas de los Empleados
Con base en investigaciones y entrevistas realizadas para este estudio las principales
preocupaciones de los trabajadores en Kinross Gold Maricunga giran en torno a la elevada
altitud del campo de la mineriacutea y el malestar causado por ella el largo y peligroso camino a la
mina y la indemnizacioacuten Mientras que las entrevistas con los trabajadores pusieron de
manifiesto una cierta insatisfaccioacuten o frustracioacuten en estos puntos vale la pena sentildealar que cada
una de estos asuntos estaacute siendo o ha sido tratado (es decir un nuevo campamento a menor
altura en construccioacuten la carretera de acceso se estaacute mejorando un acuerdo se ha llegado
sobre los siete y siete horario y los nuevos cuatro antildeos los convenios colectivos han sido
negociados)
86 Perspectivas de los contratistas
Aunque hay un gran nuacutemero de trabajadores con contrato a Kinross Gold Maricunga (a estos
trabajadores suelen tener menos seguridad que reciben menos remuneracioacuten y con menos
prestaciones) los investigadores no encontraron pruebas de tensioacuten causados directamente por
el presente acuerdo en dos niveles Es posible que la nueva ley de subcontratacioacuten pueda
cambiar la dinaacutemica entre los dos grupos de trabajadores
75
87 Perspectivas No Gubernamentales
Los investigadores de este caso de estudio se entrevistaron con representantes de una
organizacioacuten local de medio ambiente chileno y una organizacioacuten nacional de responsabilidad
social y varias organizaciones no gubernamentales canadienses que han seguido la pista o
comentado o trabajado con las empresas mineras canadienses que operan en el extranjero
Algunos estaban maacutes familiarizados con las actividades de oro de Kinross que otros pero
ninguno teniacutea ninguacuten conocimiento directo del particular o de sus opiniones sobre las
actividades de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente Algunas de las ONG aprobaron un
compromiso constructivo con enfoques hacia la responsabilidad social de las empresas
mineras otros estaban maacutes separados y otros indicaron preocupaciones maacutes fundamentales con
las estructuras injustas en el que las empresas mineras comunidades y otros estaban operando
Una aparente similitud entre ellos es la percepcioacuten de que el actual marco legal o reglamentario
es insuficiente asiacute como el paralelo y reglamentarios y marcos de otras que compiten con las
actividades comerciales como la agricultura asiacute como las estructuras de marcos juriacutedicos y
normativos para la proteccioacuten de los indiacutegenas el medio ambiente la comunidad y los intereses
de otro tipo
88 Perspectiva comunidad de Inversiones
Los representantes de los inversionistas institucionales asiacute como la de los proveedores de
servicio de los inversionistas fueron entrevistados para este estudio de caso Ellos estaban
familiarizados con las actividades de Kinross Gold y habiacutean interactuado directamente con
Kinross Gold La opinioacuten general fue que Kinross Gold se ha desempentildeado bien en temas de
responsabilidad social estaba dispuesto a participar de manera constructiva con ellos sobre
cuestiones de intereacutes y estaba haciendo un progreso palpable en temas de responsabilidad
social Un punto que se planteoacute en diferentes entrevistas fue que hasta la fecha Kinross Gold
tuvo la suerte de haber podido evitar graves controversias relacionadas con la responsabilidad
corporativa
90 Conclusiones y Lecciones Aprendidas
Hay dos objetivos principales que subyacen al desarrollo de este caso de estudio y los otros
caso de estudios en este proyecto piloto El primero es obtener una mejor comprensioacuten de los
impactos ambientales interacciones sociales y econoacutemicas las temas y los retos asociados con
una compantildeiacutea minera canadiense que opera en un contexto de paiacutes en desarrollo a traveacutes
equilibrada precisa y matizada cuentas anaacutelisis y discusioacuten de las lecciones aprendidas para el
uso de todas las partes interesadas El segundo es poner a prueba una nueva metodologiacutea de
multiperspectiva de colaboracioacuten para la realizacioacuten de un estudio de caso de la RSE Estos
programas se examinan brevemente en turno
Un examen maacutes amplio del contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno en el que opera
Maricunga Kinross Gold ha revelado un paiacutes en transicioacuten significativa Chile estaacute saliendo de un
tumultuoso pasado reciente relacionado con cambios significativos de los enfoques socialistas
para gobernar incluso la expropiacioacuten y la nacionalizacioacuten de las empresas mineras extranjeras a
una dictadura militar que se dedicoacute en gran medida a la creacioacuten de una neo-liberal proshy
desarrollo estructura orientada a los mercados a un periacuteodo posterior a la dictadura en un
foco de atencioacuten ha sido en atender y proteger a algunos de los otros intereses no comerciales
que habiacutean sido marginadas mientras que al mismo tiempo ser atractivo para los inversores
extranjeros
76
En muchos aspectos Chile ha manejado estos cambios con gran habilidad se ha convertido en
un paiacutes estable proacutespero y en los paiacuteses bien gobernados situaacutendose en la cima de la clase en
comparacioacuten con sus pares de Ameacuterica Latina La extraccioacuten de recursos ha ocupado un lugar
destacado a lo largo de estos cambios y hoy es uno de las principales actividades econoacutemicas
para el paiacutes Dicho esto hay desigualdades significativas en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza
en Chile y la creciente preocupacioacuten de que el pueblo de Chile no estaacute obteniendo suficiente a
cambio de la extraccioacuten de sus recursos naturales En particular las personas indiacutegenas de Chile
han sido marginadas son significativamente menos ricas y menos educadas que los chilenos no
indiacutegenas
Una revisioacuten del marco normativo ha propuesto un cierto malestar y la evolucioacuten de
superposicioacuten de las leyes y los regiacutemenes de regulacioacuten y los diferentes periacuteodos de tiempo
algunos apuntan en una direccioacuten (por ejemplo a favor de la inversioacuten extranjera) mientras que
otros apuntan en direcciones diferentes (por ejemplo a favor de proteger los intereses de los
demaacutes) El marco regulador de las empresas mineras como las de Kinross Gold tambieacuten incluye
una capa adicional de reglas extra-legales (normas certificaciones directrices coacutedigos
compactos)para hacer frente a diversos aspectos ambientales sociales y econoacutemicos de la
actividad minera Muchas de estas normas juriacutedicas adicionales son de origen internacional y
administrativas Dado que las iniciativas voluntarias es en primera instancia la discrecioacuten de las
empresas mineras respecto a cuaacutel de estos instrumentos que decidan adherirse En resumen las
actividades de Kinross Gold Maricunga son potencialmente o de hecho objeto de una
complicada y cambiante conjunto de normas gubernamentales y las no basadas en el gobierno
Con estos antecedentes el examen de la evolucioacuten de Kinross Gold y su enfoque a nivel
institucional con la responsabilidad social ha mostrando ser una empresa que ha crecido
raacutepidamente en gran parte a traveacutes de adquisiciones fusiones y empresas conjuntas y que ha
presentado recientemente una considerable atencioacuten y la inversioacuten en el desarrollo de sus
poliacuteticas de responsabilidad social y los procedimientos asiacute como sus procesos a nivel de
organizacioacuten de toma de decisiones En la investigacioacuten para este caso de estudio los
funcionarios de Kinross Gold dijeron Nuestra atencioacuten a la RSE ha pasado de ser centrado en
la gestioacuten ambiental y la eacutetica empresarial el momento de tomar un enfoque maacutes coherente a
los aspectos sociales y nuestro potencial para influir positivamente en la comunidad367 El efecto
neto sugiere que los esfuerzos significativos estaacuten siendo llevados a cabo por Kinross Gold El
efecto neto sugiere importantes esfuerzos para integrar sistemaacuteticamente las dimensiones de la
responsabilidad social en sus decisiones del diacutea a diacutea y las acciones Sobre la base de un anaacutelisis
realizado en el estudio las poliacuteticas de RC de Kinross Gold y los compromisos se comparan
favorablemente con los principios del ICMM sobre Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten
Financiera Internacional de Normas de rendimiento
Mirando especiacuteficamente a la operacioacuten Kinross Gold Maricunga puede verse que la mina ha
experimentado un importante desarrollo y crecimiento en los uacuteltimos 15 antildeos con Kinross
Gold soacutelo haber participado en ese desarrollo para un periodo de ese tiempo (por lo que
hereda los problemas y enfoques de los propietarios de versiones anteriores) Hay una serie de
retos sociales ambientales y econoacutemicos que enfrenta la compantildeiacutea en Maricunga de los de
caraacutecter teacutecnico relacionados con las dificultades de operar a gran altura en condiciones
climaacuteticas extremadamente secas y difiacuteciles a los asociados con apoyo y contribuyendo a y no
apartarse de la bienestar sostenible de las comunidades locales indiacutegenas que viven en la
carretera que conduce a la mina y la comunidad no-indiacutegenas que vive maacutes lejos de la mina para
garantizar las relaciones positivas y saludables con los trabajadores y subcontratistas y si se
77
ajustan con un rango de la evolucioacuten de las leyes ambientales sociales y econoacutemicos y las
normas
La investigacioacuten realizada para este estudio indica que los miembros la comunidad indiacutegena Colla
situada en la carretera a la mina Maricunga estaacute preocupada por la preservacioacuten de su cultura y
su modo de vida tradicional Ademaacutes algunos residentes de la comunidad de Tierra Amarilla
estaacuten ansiosos por garantizar que los empleos y la formacioacuten lleguen a ellos y que los impactos
ambientales sean miacutenimos Ha habido un cierto grado de frustracioacuten expresada por las partes
afectadas como medioambiental concretamente los trabajadores y comunidades indiacutegenas
problemas de la comunidad asociada a Kinross Maricunga se puede navegar y abordar Mientras
que en algunos casos esto ha dado lugar a los roces y quejas investigaciones de las autoridades
chilenas que los investigadores no fueron capaces de identificar como las condenas contra la
reglamentacioacuten Kinross Gold con respecto a la mina Maricunga o demandas contra la compantildeiacutea
del contexto de la RSE
Trabajando con los gobiernos con la comunidad Colla y no indiacutegenas-socios de la comunidad la
empresa ha realizado esfuerzos para desarrollar e implementar un enfoque de responsabilidad
corporativa de Maricunga que cumpla plenamente con las leyes de evolucioacuten e intenta contribuir
al desarrollo social medio ambiente y el bienestar econoacutemico de la trabajadores y
subcontratistas los que viven en las comunidades Colla cerca de la carretera que conduce a la
mina y la comunidad no-indiacutegenas que viven maacutes lejos de la mina las principales novedades que
se han desarrollado por las partes incluye un protocolo de acuerdo entre la empresa y la
comunidad de Riacuteo Jorquera un acuerdo tripartito para identificar y resolver problemas
relacionados con la carretera y una serie de alianzas y acuerdos para abordar ambientales
sociales y impactos econoacutemicos
Los estudios sugieren que la mineriacutea puede traer la riqueza mejores niveles de vida la
educacioacuten la alfabetizacioacuten y la infraestructura368 Pero es igualmente que la mineriacutea tambieacuten
puede traer conflictos comunitarios las luchas de los trabajadores y el dantildeo ambiental369 En el
clima actual cualquier empresa minera - ya sea de Canadaacute o de otra manera - es solo una
comunidad los trabajadores o el asunto del medio ambiente lejos de una interrupcioacuten
significativa de su funcionamiento una mala reputacioacuten asiacute como la posibilidad de dantildeos
financieros a maacutes largo plazo incluyendo disminucioacuten de la capacidad para ganar la aprobacioacuten
para nuevas operaciones Tambieacuten es claro que un suceso ocurrido en una operacioacuten de una
empresa minera ubicada en una jurisdiccioacuten puede afectar o las operaciones de corrupcioacuten en
otras jurisdicciones
La RSE puede verse simplemente como una manera de disminuir la probabilidad de incidentes
negativos - una forma de gestioacuten del riesgo Pero esta la perspectiva riesgo a corto plazo de la
gestioacuten puede pasar por alto una dimensioacuten importante de la RSE como fue practicado por las
empresas mineras como Kinross Gold Si en lugar de ver la RSE exclusivamente a traveacutes de una
lente de gestioacuten de riesgos las empresas debiacutean adoptar maacutes de una eacutetica basada en el valor
agregado perspectiva de la responsabilidad social - para buscar en las comunidades agencias
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil como socios que deben beneficiarse de
un proyecto minero en sus propias maneras como las compantildeiacuteas mineras necesitan para
beneficiarse econoacutemicamente - a continuacioacuten cuando se presentan los problemas hay una
mayor probabilidad de que las empresas mineras tendraacuten aliados que esos problemas se
resuelvan de manera constructiva tal como la perciben por todas las partes involucradas y que
los interlocutores pueden actuar como emisarios de buena voluntad de la empresa cuando se
plantean proyectos de futuro
78
Por un lado la perspectiva de RSE de valor antildeadido puede sonar ingenuo (por ejemplo
algunos podriacutean decir las empresas deben ocuparse con socios comerciales y no estaacuten en
condiciones de colaborar con las comunidades y los gobiernos para resolver los problemas de la
sociedad - con su obligacioacuten legal es maximizar el valor corporativo ) Por otro lado puede ser
que suene el caacutelculo (por ejemplo algunos podriacutean decir las empresas deben anticipar con
cuidado y saber queacute beneficio a largo plazo que recibiraacuten a cambio de trabajar con tal o cual las
partes interesadas) Hemos visto en este estudio de caso que Kinross Gold en sus operaciones
de Maricunga estaacute dedicando considerables energiacuteas a desarrollar y cumplir los acuerdos con un
nuacutemero de partes diferentes de tratar una serie de diferentes temas sociales econoacutemicos y
ambientales
Tambieacuten hemos visto que Kinross Gold estaacute ahora en una posicioacuten donde se necesita la
aprobacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Colla (y las agencias reguladoras) si otro proyecto
chileno para los que tienen un gran intereacutes va a proceder de manera expedita370 A falta de tener
una bola de cristal se puede argumentar que Kinross Gold no podiacutea haber previsto plenamente
que las buenas relaciones con la Colla vis-agrave-vis su funcionamiento Maricunga podiacutea tener
repercusiones importantes sobre el futuro de los proyectos no Maricunga De manera similar
Kinross Gold estaacute descubriendo que su buena reputacioacuten en todo el mundo teacuterminos de RSE
estaacute pagando dividendos en teacuterminos de su recepcioacuten por los gobiernos en otras jurisdicciones
donde se busca la aprobacioacuten para sus proyectos En resumen los beneficios de un enfoque RSE
eacutetica basada en valores en los que los interesados son tratados como socios son imposibles de
predecir y puede ser difiacutecil de cuantificar por anticipado pero en la praacutectica un enfoque de la
RSE basada en la eacutetica-puede tener efectos muy tangibles
El aumento del intereacutes en el potencial minero de la Faja Volcaacutenica regioacuten donde se encuentra
Maricunga se puede ver en al menos dos maneras Por un lado representa una oportunidad
potencial para que Kinross Gold desarrolle la masa criacutetica necesaria de la actividad minera en la
zona que le permite ejercer economiacuteas de escala en teacuterminos de inversioacuten en amplia zona
enfoques para la produccioacuten de energiacutea la formacioacuten la desalinizacioacuten de agua etc Por otro
lado tambieacuten existe la posibilidad de que el efecto acumulativo de varios proyectos mineros
(Kinross Gold y los de otras empresas) podriacutea desbordar las comunidades y las instalaciones en
la zona Tambieacuten existe la mayor posibilidad de que un problema minero en otra operacioacuten de la
mina no sea ldquoen su contra de Kinross Gold Para miembros de la comunidad local
descontentos las sutiles distinciones entre uno y otro mina no podriacutea ser importante Por esta
razoacuten el valor potencial de varias minas en una regioacuten a unirse y desarrollar estrategias
comunes en asuntos en particular puede ser importante
Desde el fondo punto de vista de las lecciones aprendidas una dimensioacuten de la experiencia de
Maricunga que se destaca es la naturaleza de constante evolucioacuten de los desafiacuteos Las leyes estaacuten
cambiando y a medida que cambian los puntos de consenso y entendimiento cambian tambieacuten
Esto es quizaacutes maacutes evidente con respecto al Convenio 169 de la OIT que parece representar un
fortalecimiento significativo en el reconocimiento de las necesidades y los intereses de las
personas indiacutegenas pero tambieacuten puede verse en la evolucioacuten de las leyes chilenas de seguridad
ambiental y la salud de los trabajadores Al mismo tiempo la naturaleza de los retos ambientales
y sociales que enfrentan r la empresa con quienes interactuacutea tambieacuten estaacute cambiando de manera
que la ley no ha abordado auacuten Por esta razoacuten los coacutedigos voluntarios normas y acuerdos
parecen estar jugando papeles complementarios valiosos en la creacioacuten de un marco flexible
para la participacioacuten constructiva y el desarrollo - ya se trate de acuerdos orgaacutenicos elaborados
por las propias partes (por ejemplo el protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla de Riacuteo
79
Jorquera ) o la tercera parte que las normas de certificacioacuten como el Coacutedigo del Cianuro
especialmente valiosa en el tratamiento de las actividades de montantildea que rara vez se controlan
a traveacutes de los programas convencionales de regulacioacuten
Una segunda leccioacuten aprendida es que mientras que en algunos sectores (por ejemplo el
sector de la alimentacioacuten al por menor) la responsabilidad social puede ser percibida como algo
que puede ser tratado o rechazado sin mayores consecuencias para las empresas mineras como
Kinross Gold no es un lujo antildeadir Poner en praacutectica una estrategia eficaz para la
responsabilidad corporativa es una necesidad y si no lo hace correctamente las consecuencias
pueden ser importantes y negativas (como se desprende de una mirada a las situaciones en otras
partes del mundo donde la violencia y los litigios han acompantildeado el desarrollo de recursos)
Una tercera leccioacuten aprendida es que si bien la ubicacioacuten remota y difiacutecil de Maricunga puede
de alguna manera ser un factor de complicacioacuten en otro nivel puede ser visto como una
ventaja en comparacioacuten con aquellas situaciones en las operaciones mineras y las comunidades
estaacuten en cerca unos de otros En este uacuteltimo caso las posibilidades de conflictos pueden
aumentar
En cuanto a la metodologiacutea la combinacioacuten de los miembros del equipo de Canadaacute y Chile del
sector privado la sociedad civil y el gobierno asiacute como acadeacutemicos actuoacute como un
extremadamente importante agente de control y equilibrio en el mecanismo de la
investigacioacuten y redaccioacuten fase del proyecto Ademaacutes los miembros del equipo fueron valiosas
fuentes de orientacioacuten sobre temas personas e informacioacuten El ciacuterculo conceacutentrico de los
encuestados representoacute un control adicional y el equilibrio y la fuente de informacioacuten para los
investigadores En opinioacuten del principal investigador de este proyecto en la medida en que este
estudio de caso se ve que es equilibrado preciso y lleno de matices y en el anaacutelisis la
metodologiacutea es en gran parte responsable por el balance la precisioacuten y matices Un equipo de
dos paiacuteses de 13 miembros ha demostrado ser viable En opinioacuten del investigador principal la
metodologiacutea multiperspectiva en colaboracioacuten podriacutea ser muy uacutetil como un hecho de encontrar
el paso preliminar para el uso de Puntos de Contacto Nacionales Consejeros de la RSE o
Defensor del Pueblo
La estructura del caso de estudio (con gran esfuerzo invertido para comprender y describir el
paiacutes y el contexto normativo y el planteamiento general de CR en la empresa antes de examinar
la operacioacuten en cuestioacuten seguido de un examen de las cuestiones clave y las diferentes
perspectivas de los que interactuacutean con la empresa) era necesario para los propios
investigadores asiacute como para los lectores A falta de tal estructura se corre el riesgo de que los
problemas y desafiacuteos pudieran ser vistos como salto de la nada
Desde un punto de vista de las lecciones aprendidas se desprende que la seleccioacuten de los
miembros del equipo y la gestioacuten general del proyecto son dos componentes muy importantes
en el eacutexito del enfoque y es muy difiacutecil y consume mucho tiempo Dicho esto tambieacuten es un
ejercicio sumamente gratificante que lleve a descubrir entendimientos maacutes allaacute de las
circunstancias inmediatas que son el foco de anaacutelisis
No parece ser mucha la oportunidad de probar las variaciones por ejemplo los equipos maacutes
pequentildeos o maacutes grandes equipos con diferentes tipos de miembros que abarcoacute un corto o un
plazo maacutes largo Tambieacuten podriacutea ser interesante para un estudio de caso sin el consentimiento
de la empresa (esto reduciriacutea el sesgo de seleccioacuten inherente al enfoque actual)
80
Anexo A - Entrevistas - Estudio de Caso Kinross Maricunga
Representante de Canadaacute de organizaciones no gubernamentales (nacionales) de RSE orientada
Representante RSC ONG canadienses (nacional)
Representante Canadiense de inversioacutenes eacuteticos
Funcionario del gobierno canadiense (nacional) (en espera)
Funcionario canadiense de los inversores institucionales
Chile de expertos indiacutegenas acadeacutemica
Organizacioacuten de la RSE no gubernamental chilena (nacional) 1
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (nacional)
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (local)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (nacional) (en espera)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (nacional)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 3 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 4 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile (local)
Indiacutegena de Chile 1 (local)
Indiacutegena de Chile 2 (local)
Indiacutegena de Chile 3 (local)
Indiacutegena de Chile 4 (local)
La mineriacutea chilena Colegio Oficial
Kinross Gold ejecutivo de Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 2
Kinross Administrador de oro Maricunga Chile 3
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 1
Kinross Gold Ejecutivo Sede 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 3
Kinross Gold Ejecutivo Sede 4
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Anexo B - En general Kinross Gold Estructura Corporativa con
Elementos destacados de Maricunga
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Anexo B - Kinross Gold Corporation Estructura Corporativa371 centraacutendose en los
elementos de Maricunga
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Anexo D ndash Kinross Gold Viviendo nuestros valores el ldquoKinross Way
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Anexo D - Kinross Principios de Responsabilidad Corporativa
Diez Principios rectores para la Responsabilidad Corporativa
En Kinross creemos que tenemos tanto una moral y un imperativo de
negocios para ser un buen vecino donde operamos y teniendo la
responsabilidad social como un nuacutecleo de Kinross valor
Entendemos que el mantenimiento de nuestra licencia social para operar
significa mantener relaciones duraderas y mutuamente beneficiosas con las
comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos
A fin de proporcionar una serie de principios claro y coherente para la definicioacuten estaacutendar de
nuestras relaciones laborales con nuestros empleados socios gobiernos sociedad civil y las
comunidades donde vivimos y trabajamos hemos articulado rectores diez de la responsabilidad
social de las empresas
Estos principios definen lo que significa hacer lo correcto significa Kinross y son fundamentales
en la forma en que conducimos nuestro negocio Si bien los principios se basan en la experiencia
praacutectica tambieacuten son las que se aspira reconociendo que la responsabilidad social es maacutes un
viaje que un destino
Al mismo tiempo pretenden ser firme y no negociable directrices que se aplican a todos los
empleados de Kinross en todas nuestras operaciones mundiales desde la alta direccioacuten a los
operadores de primera liacutenea Proporcionan una base para las poliacuteticas detalladas en aacutereas
especiacuteficas tales como la eacutetica empresarial responsabilidad ambiental y salud y seguridad
mientras que tambieacuten sirve como guiacutea en el desarrollo continuo de estrategias planes de
negocios y procesos tanto a nivel corporativo y regional
Estos principios de responsabilidad social operan en el contexto de nuestro objetivo de negocio
fundamental que es crear valor para nuestros accionistas Creemos firmemente que la
rentabilidad y la responsabilidad social no son mutuamente excluyentes sino maacutes bien se
refuerzan mutuamente Soacutelo proacutespera como un negocio rentable y exitoso podemos generar la
riqueza que trae beneficios sostenibles a nuestros empleados proveedores y comunidades asiacute
como a nuestros accionistas
Estamos comprometidos a asegurar que nuestro pueblo y nuestros socios responden por estos
principios y que nuestras acciones sobre el terreno a traveacutes de nuestras operaciones globales
constantemente a su espiacuteritu
1 Ponemos a la gente primero y nuestra prioridad nuacutemero uno es la seguridad de cada
empleado
2 Mantenemos los maacutes altos estaacutendares de gobierno corporativo la eacutetica y la honestidad en
todas nuestras relaciones y que operen en el cumplimiento de la ley dondequiera que
trabajamos
3 Promovemos un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las
comunidades donde operamos mantenida en un espiacuteritu de transparencia y buena fe
4 Llevamos a cabo la maacutexima vigilancia en la proteccioacuten del medio ambiente y buscar los medios
para reducir al miacutenimo nuestra huella ambiental donde operamos Siempre vamos a cumplir y
cuando sea posible superar los requisitos reglamentarios en nuestro desempentildeo ambiental
5 Consideramos que todos los aspectos de una operacioacuten o un nuevo proyecto - incluyendo
sociales ambientales y problemas post-cierre - en la toma de nuestras decisiones de inversioacuten
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6 Realizamos todas nuestras actividades de conformidad con las normas aceptadas en la
proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos Respetamos las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de los afectados por nuestras operaciones en particular los pueblos
indiacutegenas
7 Ofrecemos un medio de vida gratificante y significativa para nuestros empleados y nos
esforzamos por ser un empleador de eleccioacuten
8 Buscamos maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las
comunidades locales de nuestras operaciones existentes y nuevos proyectos
9 Nos aportan beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos mediante el apoyo a
iniciativas sostenibles para desarrollar sus objetivos sociales econoacutemicos y tejido institucional
Reconocemos que cada comunidad es uacutenica y trabajamos con nuestros socios comunitarios para
garantizar que nuestro apoyo se ajuste a sus prioridades
10 Mantenemos un compromiso activo y el diaacutelogo con nuestros pares de la industria mundial
las asociaciones los gobiernos y la sociedad civil en materia de RSE las mejores praacutecticas y
evolucioacuten de los estaacutendares mundiales
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Anexo E - Anaacutelisis comparativo Principios KG CR SD CIMM Principios Normas de
desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional372
Antes de involucrarse en el anaacutelisis de contenido comparativo de los tres instrumentos una
cuestioacuten previa debe abordarse iquestpor queacute elegir el Desarrollo Sostenible Principios del
Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado CIMM SD principios)
y las Normas de desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo
denominado CIMM Principios SD) CIMM Principios SD y la Corporacioacuten Financiera
Internacional para la comparacioacuten con los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross
Gold (en lo sucesivo denominado KG CR principios ) cuando no son tan otros muchos
instrumentos para elegir [Nota los Principios del ICMM SD estaacuten disponibles en
httpwwwicmmcomour-worksustainable-development-framework10-principles y el PS de la
CFI estaacuten disponibles en httpwwwifcorgifcextsustainabilitynsfContentEnvSocStandards]
Algunos podriacutean argumentar que un anaacutelisis de estos tres instrumentos es en algunos aspectos
una comparacioacuten de manzanas y naranjas en el sentido de que uno es una declaracioacuten de
principios de una sociedad (los Principios KG CR) uno es una declaracioacuten de principios de un
mundial organizacioacuten de la industria minera (Principios de CIMM SD) y uno es un estado de los
estaacutendares de una organizacioacuten intergubernamental de financiacioacuten (de la CFI las Normas de
Desempentildeo) Y muchas otras normas y directrices existentes iquestPor queacute echar mano de estas
dos para una comparacioacuten con los Principios KG CR
Es cierto que los tres instrumentos tienen aacutembitos algo diferente y propoacutesitos Al mismo
tiempo hay conexiones evidentes quizaacute siacute entre los tres instrumentos La investigacioacuten para este
estudio de caso reveloacute que en la preparacioacuten de los Principios KG CR Kinross funcionarios de
Oro se basoacute en los principios del ICMM SD para la inspiracioacuten Por otra parte Kinross Gold es
miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute y el Consejo Mundial del Oro tanto de apoyo de
los Principios del ICMM SD Es evidente que la industria minera mundial de oro se Kinross
incluyendo puntos de vista los principios del ICMM SD como un importante punto de referencia
mundial para sus propias actividades
Con respecto a las Normas de desempentildeo de la CFI algunas de las operaciones de Kinross
Gold han recibido asistencia de la CFI [Por ejemplo en 2007 Kinross Gold completoacute la
adquisicioacuten de Bema Gold y de ese modo se convirtioacute en propietario al 100 entre otras
cosas la Compantildeiacutea Minera Maricunga en Chile y la operacioacuten Kupol en Rusia Este uacuteltimo
recibioacute la asistencia a la fuente de la CFI a nivel local en el Extremo Oriente ruso Ver la
Corporacioacuten Financiera Internacional Edificios Industriales cadenas de suministro y las
comunidades en desarrollo httpwwwifcorgifcextecansfcontentPEP_Linkages (Consultado
el 10 de agosto 2010)]
Por otra parte en su documento 2009 construccioacuten de la ventaja de Canadaacute Una
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Estrategia para el Sector Internacional de Canadaacute
extractivas el gobierno federal ha declarado que promover las Normas de desempentildeo de la
CFI
La Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI) las normas de desempentildeo sobre los problemas
sociales y la sostenibilidad ambiental frente a los retos especiacuteficos que enfrentan las empresas
del sector extractivo que operan en paiacuteses en desarrollo Ellos son la referencia de facto de
rendimiento para proyectos en paiacuteses en desarrollo que requieren importantes inversiones
financieras [El gobierno federal RSE documento de estrategia estaacute disponible en
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httpwwwinternationalgccatrade-agreements-accords-commerciauxdscsr-strategy-rseshy
stategieaspx 3]
Asiacute pues aun reconociendo el caraacutecter distintivo de las organizaciones que han creado los tres
instrumentos y las diferencias asociadas en el propoacutesito y el alcance de cada uno de ellos
tambieacuten hay cierto valor en el examen de lo bien que Kinross Gold Principios CR coincidan con
los principios del CIMM y el SD normas de la CFI rendimiento ya que estos uacuteltimos representan
dos puntos de referencia mundial reconocido por la propia Kinross Gold por la industria
minera global y por el gobierno canadiense
Por uacuteltimo se reconoce que debido a que cada uno de los documentos fue desarrollado con
fines diferentes por diferentes organizaciones hay algunas diferencias inevitables comparaciones
que hace un tanto simplista Por ejemplo las Normas de desempentildeo son la Corporacioacuten
Financiera Internacional un documento mucho maacutes extenso que es una declaracioacuten de
principios por lo que inevitablemente va a haber diferencias en la cantidad de elaboracioacuten de
un documento cuando se compara con otro Esto no se discute Un estudio completo se podriacutea
dedicar a revisar todos los documentos de Kinross Gold orientacioacuten CR con todos los del
CIMM y todos los de la CFI Sin embargo con esta vez dicho esto todaviacutea hay meacuterito en hacer
un alto contenido de nivel de comparacioacuten el anaacutelisis de lo que cada documento se refiere o
acentuacutea Con este debate preliminar ha tenido lugar y teniendo en cuenta estos puntos
Con esta cuestioacuten previa dirigida ahora ahora es posible recurrir al anaacutelisis de contenido
comparativo
Al efectuar el anaacutelisis comparativo de contenido una tabla en la que versiones condensadas de
los principios de los tres instrumentos fue preparado (veacutease maacutes abajo)
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Comparando los Kinross Gold Principios CR y los Principios del ICMM SD los Principios KG
CR poner maacutes eacutenfasis en los empleados Por el lado de Kinross Gold del libro mayor hay KG
CR Principio 1 perteneciente a la seguridad de los empleados KG CR Principio 7
pertenecientes a medios de vida significativa para los empleados y KG CR Principio 8
relacionadas con el empleo al maacuteximo (y otros) las oportunidades de locales las comunidades
Con respecto a los principios del ICMM SD SD CIMM Principio 5 habla de manera maacutes general
de mejora de la salud y la seguridad de rendimiento y el CIMM SD Principio 3 se refiere a la
defensa de los derechos humanos y las culturas en el trato con los empleados y no menciona los
medios de vida significativa de los empleados
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Los Principios del ICMM SD poner maacutes eacutenfasis en el medio ambiente (es decir a traveacutes de los
principios del ICMM 2 6 7 y 8 CIMM ha dedicado cuatro de sus principios respecto del
comportamiento medioambiental el desarrollo sostenible la biodiversidad y el reciclaje de reshy
uso y disposicioacuten) mientras que los Principios de Kinross CR incluyen KG CR Principio 4 de
comprometerse con la proteccioacuten medioambiental que va maacutes allaacute de los requisitos
reglamentarios y KG CR Principio 5 se compromete a la consideracioacuten de socio-ambientales y
los aspectos de post-cierre en todas las decisiones de inversioacuten
El Kinross Gold principios CR ponen maacutes eacutenfasis en las comunidades (a traveacutes de KG Principios
CR 3 8 y 9 Kinross tiene tres principios dedicado a la participacioacuten comunitaria la inversioacuten y
la comunidad beneficios duraderos) mientras que hace una referencia CIMM en CIMM SD
Principio 9 al desarrollo de la comunidad CIMM pone maacutes eacutenfasis en la toma de decisiones (a
traveacutes de los principios del ICMM SD 2 y 4 CIMM habla de la integracioacuten de SD en la toma de
decisiones la implementacioacuten de estrategias de gestioacuten del riesgo basada en datos vaacutelidos y un
rendimiento de sonido Por el contrario en kg de Kinross Gold Principio 5 habla maacutes
brevemente de considerar todos los sectores sociales medioambientales y de post cierre pero
soacutelo con respecto a las decisiones de inversioacuten
Kinross Gold uacutenicamente habla de un intenso diaacutelogo con los actores globales de nuevo los
estaacutendares globales (CR KG Principio 10) y el CIMM uacutenicamente habla de estrategias de gestioacuten
del riesgo basada en datos vaacutelidos y soacutelidos conocimientos cientiacuteficos (ICMM SD Principio 2)
Comparando los Kinross Gold Principios CR y las normas de rendimiento CFI no estaacute en la
alineacioacuten de su conjunto considerable con algunas diferencias notables entre los dos
instrumentos Las normas de desempentildeo de IFC poner mayor eacutenfasis en las personas indiacutegenas y
la adquisicioacuten de tierras y reasentamiento involuntario (CFI CFI PS 7 y 5 PS especiacuteficamente a
estas cuestiones) pero es posible sostener que el tema se aborda de manera general en kg de
CR Principio 3 KG Principio 6 CR CR y KG Principio 9 KG CR Principio 3 se compromete a
un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las comunidades de hecho
en la transparencia y la buena fe (no hay referencia expliacutecita a los grupos indiacutegenas) KG CR
Principio 6 (se compromete a llevar a cabo actividades de conformidad con las normas
aceptadas de derechos humanos y el respeto histoacuterico cultural perspectivas y los derechos de
las personas afectadas en especial los pueblos indiacutegenas) y KG CR compromete Principio 9 (a
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades el apoyo a iniciativas sostenibles en
colaboracioacuten con socios comunitarios para garantizar el apoyo se ajuste a sus prioridades)
IFC Norma de Desempentildeo 1 pone eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas
de gestioacuten incluido el impacto o la evaluacioacuten de riesgos con la mayor contraparte en los
Principios de Kinross CR se KG CR Principio 6 que se refiere a la consideracioacuten de socioshy
ambientales y los aspectos post cierre en todas las decisiones de inversioacuten (es decir en la
evaluacioacuten de nuevas adquisiciones) El Kinross Gold principios CR incluyen una expliacutecita
(aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares aceptados de derechos
humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablar soacutelo de derechos en el contexto
de los derechos de los trabajadores (en la Corporacioacuten Financiera Internacional Notas de
orientacioacuten se hace referencia a algunos derechos humanos pero no en las Normas de
Desempentildeo CFI ellos mismos)
Una notable ausencia en los tres instrumentos se hace referencia a la salud seguridad medios
de vida significativos y los derechos de asociacioacuten de sub-contractorssuppliers Sobre este
90
punto Kinross Gold ha comprometido a introducir una poliacutetica de la cadena de suministro en
2010 [Por SHARE los accionistas Asociacioacuten para la Investigacioacuten y la Educacioacuten Participacioacuten
Informe (2009 Barrio 2)
httpwwwsharecafiles2009_Q2_Engagement_Report_PUBLIC_FINALpdf accesible en
Consultado el 10 de abril 2010
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Anexo F - Kinross Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (nota esta es una
versioacuten abreviada del Coacutedigo la versioacuten completa se encuentra en la paacutegina web
wwwkinrosscom Kinross)
I OBJETO DE ESTE COacuteDIGO
Este Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (Coacutedigo) tiene por objeto
documentar los principios de eacutetica y conducta a seguir por los empleados de
Kinross de oficiales (incluyendo sin limitacioacuten el Presidente y Director Ejecutivo
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores Su propoacutesito es
bull Promover la conducta honesta y eacutetica incluyendo el manejo eacutetico de conflictos
reales o aparentes de intereacutes entre las relaciones personales y profesionales
bull Promover la prevencioacuten de conflictos de intereacutes incluyendo la revelacioacuten a una
persona adecuada de cualquier transaccioacuten o relacioacuten que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto
bull Promover la plena justa exacta oportuna y comprensible la divulgacioacuten en los informes y documentos que los archivos con Kinross o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones puacuteblicas realizadas por Kinross
bull Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales normas y reglamentos bull Promover la pronta notificacioacuten interna a una persona apropiada de violacioacutenes de este Coacutedigo
bull Promover la rendicioacuten de cuentas a la observancia de este Coacutedigo
bull Proporcionar orientacioacuten a los empleados funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones eacuteticas
bull Proveer mecanismos para informar eacutetica conducta y bull Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross raquode la honestidad
y la rendicioacuten de cuentas
Kinross se espera que todos sus empleados funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo en todo momento con los principios antes mencionados y las
disposiciones maacutes detalladas siempre y en lo sucesivo Violacioacutenes de este Coacutedigo
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo pero sin limitacioacuten la terminacioacuten inmediata de
empleo o de direccioacuten
II LUGAR DE TRABAJO
a Un medio ambiente no discriminatorio
b El lugar de trabajo libre de acoso
c Acoso Sexual
d Abuso de Sustancias
e Violencia en el trabajo
f El empleo de miembros de la familia
g Empleado de privacidad e informacioacuten persona
III MEDIO AMBIENTE SALUD Y SEGURIDAD
a Medio Ambiente
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b Salud y Seguridad
IV RELACIONES CON TERCERO
a Conflicto de Intereses
b Regalos y entretenimiento
c Praacutecticas competitivas
d Proveedores y Contratistas Relaciones
e Relaciones Puacuteblicas
f Relaciones con el Gobierno
g Consejos de Administracioacuten
V CUMPLIMIENTO LEGAL
a Cumplimiento de las leyes normas reglamentos (incluyendo las leyes de
informacioacuten privilegiada y la divulgacioacuten oportuna) e Investigaciones
VI INFORMACIOacuteN Y REGISTROS
a La informacioacuten confidencial y patentada y secretos comerciales
b Informacioacuten Financiera y Registros
c Retencioacuten de Registros
VII ACTIVOS KINROSS
a Use of Kinross Property
b Destruction of Property and Theft
c Intellectual Property
USO DE ESTE COacuteDIGO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES VIOLACIOacuteN
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1 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way disponible en httpwwwkinrosscommedia18753living-our-values-englishpdf (consultado el 12 de enero 2010)
Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit
2 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility0 Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social (und) p i httpwwwkinrosscommedia10981607-cr-reportpdf consultado el 12 de enero 2010) [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility] 3 Ibid 4 Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones claves se proporciona maacutes adelante en el cuerpo del informe 5 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit 6 Tenga en cuenta que a traveacutes de este estudio de caso los teacuterminos responsabilidad social corporativa y responsabilidad empresarial y las siglas de la responsabilidad social y RC se utilizaraacute intercambiable El Gobierno del Canadaacute ha hecho puacuteblico se suma a dos definiciones de la responsabilidad social en primer lugar la definicioacuten que figura en el Gobierno de Canadaacute (2006) Responsabilidad Social Corporativa Una Guiacutea para la implementacioacuten para las Empresas Canadienses Ottawa disponible en liacutenea en httpwwwicgccaeicsitecsr-rsensfvwapjCSR_mar2006pdf$FILECSR_mar2006pdf (consultado el 11 de enero 2010) Esta definicioacuten se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de documento (2006) Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en paiacuteses en desarrollo Documento de debate el Gobierno de Canadaacute disponible en liacutenea en httpgeointernationalgccacipshypiccurrent_discussionscsr-roundtables-enaspx (consultado enero de 2010) Tambieacuten se utiliza con la aprobacioacuten por el de muacuteltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Paiacuteses en Desarrollo disponible en liacutenea en httpwwwhalifaxinitiativeorgupdirAdvisoryGroupReportshyMarch2007pdf (consultado el 11 de enero 2010) El Gobierno de Canadaacute tambieacuten estaacute participando en el desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el uacuteltimo borrador de la norma estaacute disponible en liacutenea en wwwisoorgwgsr (consultado el 11 de enero 2010)) Tomando el Gobierno de Canadaacute y de muacuteltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la comprensioacuten de Canadaacute de la palabra a los efectos de este estudio de caso estas dos definiciones de la responsabilidad social se utilizaraacute como punto de partida para el anaacutelisis Uacuteltimo cabe destacar que Kinross Gold ha expresado puacuteblicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadaacute nos comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadaacute para asegurarse de que logre su objetivo de construir la ventaja de Canadaacute Per Barrick Gold Corporation Kinross Gold Corporation Goldcorp Inc presentacioacuten a la Comisioacuten Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional (proyecto de ley C-300 Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de mineriacutea petroacuteleo o gas en los paiacuteses en desarrollo) (noviembre de 2009) disponible en liacutenea en httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_csrBill-C-300-Submission-to-the-StandingshyCommitteepdf (consultado el 10 de febrero 2010) 7 Tambeacuten vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility ibid p 5 Some key challenges include0t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives operating metrics and policies 8 Algunos de los desafiacuteos claves incluyen [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad empresarial en iniciativas concretas que operan meacutetricas y poliacuteticas
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9 Un anaacutelisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se proporciona maacutes adelante en el informe 10 Para leer una descripcioacuten maacutes completa sobre los oriacutegenes del estudio de caso colaboracioacuten multiperspectiva RSE su enfoque elementos y equipos veacutease K Webb El enfoque multiperspectiva de colaboracioacuten de Responsabilidad Social Corporativa ndash caso de estudio Geacutenesis elementos clave y equipos de estudio de caso (capiacutetulo 1 del presente informe) 11 Los resuacutemenes de entrevistas se publicaron en el aacuterea de trabajo protegido por contrasentildea estaban disponibles en una forma anoacutenima que eliminoacute todas las referencias de identificacioacuten personal a los individuos particulares 12 Toda referencia particular se han eliminado 13 En los diacuteas preliminares de este proyecto piloto se acercaron a invitar otras empresas mineras como candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo 14 En particular se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios representantes de la comunidad Colla funcionarios del gobierno chileno fueron invitados a asistir a la presentacioacuten de enero 2010 y expresaron su intereacutes en participar sin embargo en el diacutea de la presentacioacuten no asistieron 15 El teacutermino neo-liberal reformado se usoacute para explicar el contexto actual hileno en J Grugel and P Riggirozzi eds Governance after Neoliberalism in Latin America (New York Palgrave 2009) p 175 16 De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009) World Population Prospects Table A1 2008 revision disponsible online en httpwwwunorgesapopulationpublicationswpp2008wpp2008_text_tablespdf (consultado el 23 de Julio 2009) 17 International Monetary Fund Report for Selected Countries and Subjects disponible online a httpimforgexternalpubsft 0 =NGDPDPgrp=0a= (consultado 19 Feb 2009) 18
19 Per Schmidt-Hebbel K (2006) hiles Economic Growth Cuadernos de Economia 43 5 - 48 at p 5
20 El Iacutendice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo humano vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida) ser educado (medido por la alfabetizacioacuten de adultos y la matriculacioacuten en la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria) y con un decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo PPP el ingreso) El iacutendice no es en modo alguno una medida integral del desarrollo humano No por ejemplo incluir indicadores importantes como el geacutenero o la desigualdad de ingresos y maacutes difiacutecil de medir indicadores como el respeto de los derechos humanos y las libertades poliacuteticas Lo que siacute ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso humano y la compleja relacioacuten entre los ingresos y el bienestar Por PNUD (2008) Actualizacioacuten de Estadiacutestica - Chile - El Iacutendice de Desarrollo Humano - va maacutes allaacute del ingreso disponible en liacutenea en httphdrstatsundporg2008countriescountry_fact_sheetscty_fs_CHLhtml (consultado el 24 de julio 2009) 21 PNUD (2009) Human Development Reports disponible online a httphdrundporgenstatistics (consultado Julio 24 2009) 22 Seguacuten el Banco Mundial Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto la gobernabilidad se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un paiacutes se ejerce Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos controlados y reemplazados la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente poliacuteticas acertadas y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones econoacutemicas y sociales entre ellos Esta definicioacuten del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza Worldwide Governance Indicators 1996-2008 disponible en liacutenea en httpinfoworldbankorggovernancewgiindexasp (consultado el 10 de agosto 2009) 23 Ibid
95
24 Por ejemplo Moodys mejoroacute la calificacioacuten Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de 2009 con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaroacute que el resultado de creiacutebles las poliacuteticas econoacutemicas del paiacutes las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de poliacuteticas econoacutemicas disentildeadas para mitigar la volatilidad macroeconoacutemica y el Foro Econoacutemico Mundial que se refiere a Chile como el maacutes seguro y maacutes estable paiacuteses de Ameacuterica Latina y un buen socio para hacer negocios Por InvestChile (La Agencia de Desarrollo Econoacutemico de Chile) (2009 17 de abril) La inversioacuten extranjera alcanza autorizado de $ 104 mil millones histoacuterica EEUU disponible en liacutenea en httpwwwtodochileclcorfo_det_20090417103120aspx (consultado el 10 de agosto de 2009) 25 ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America Santiago Chile UNECLAC Lopez amp Miller op cit en p 2681 26 Seguacuten Lopez R Miller SJ (2008) The Unbearable urden of Inequality World Development 36(12) 2679 ndash 2695 27 Vincent I (2007 September 24) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos disponible online at httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (consultado 30 de junio 2009) 28 Helen Osieja Economic Sanctions As an Instrument of Us Foreign Policy The Case of the US Embargo of Cuba (Florida Tesis 2005) 29 Seguacuten astro Lucic M hallenges in hilean Intercultural Policies Indigenous Rights and Economic Development PoLaR Political and Legal nthropology Reivew Vol 28 No 1 pp 112 ndash 132 30 Ibid 31 M Garcia The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York Edwin Mellen Press 2008) 32 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 at p 295 33 En 2009 se aproboacute una ley que iba a revocar la asignacioacuten de fondos especiales de las ganancias de Codelco para los militares y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno por Xinhua Chilean president seeks to repeal copper mining law 9 de septiembre 2009 34 Lopez amp Miller op cit at p 2679 35 Seguacuten omisioacuten Nacional de Verdad y Reconciliacioacuten o la omisioacuten Rettig) (1990) httpwwwusiporgresourcestruth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto 2009) 36 Seguacuten US Department of Labor Labor Rights Report Chile (2003) disponsible online a wwwdolgov (consultado el 10 de agosto 2010) 37 Jose Indigenous Rights in hile Progress and ontradiction in the ontext of Economic Globalisation (1999) Indigenous Law ulletin 72 38 Ibid 39 vease al analisis posteriormente 40 vease al analisis posteriormente 41 Seguacuten P Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en p 83 42 Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea Informe de Prensa Encuesta Nacional agosto 2005 at p 2 comentado en Posner ibid p 83 43 nderson ST (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 US Department of the Interior and US Geological Survey 2006 Minerals Yearbook p 71 44 Lopez amp Miller op cit at p 2689 45 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit en p 71 46 Ibid 47 International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development ndash Latin America Chile Colombia and Peru (Executive Summary) available online at httpwwwidrccauploadsuser-S11133339091exec_summary_alianzaspdf (accessed July 24 2009) 48 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit at p 79
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49 Ibid p73 50 Ibid 51 Ibid p74 52 Lok (20099) Ongoing Opportunities for anadians in South merica op cit 53 Si bien el proyecto Pascua Lama es quizaacutes el maacutes alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto la compantildeiacutea tambieacuten estaacute involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale ubicado en la misma regioacuten (Regioacuten III) como la mina de Kinross Gold Maricunga El proyecto Cerro Casale se discute maacutes adelante en el informe 54 Eg vease Goldcorp (Comunicado de Prensa) Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc To cquire Xstratas 70 Interest In The El Morro Project Enero 7 2010 en httpwwwgoldcorpcomnewsgoldcorpindexphpampcontent_id=750 Consultado 30 de enero 2010 55 Ej vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa) Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at El Penon 1 de marzo 2010 en httpwwwyamanacomNewsEventsPressReleasesPressReleaseDetaildefaultaspxPressReleaseId=0 53b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo 2010 56 Ej vease Teck Resources (website) Operations en httpwwwteckcomGenericaspxPAGE=OperationsampportalName=tc Consultado el 10 de marzo 2010 57 Ej vease Exeter Resources(website) uilding a mid-tier company en httpwwwexeterresourcecomindexphp Consultado el 10 de marzo 2010 El proyecto de la mina de Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga 58 Anderson op cit at p 72 59 Per Lok K (2009 January) Ongoing Opportunities for anadians in South merica MININGcom 8ndash11 at p 10 60 Lagos et al (2002) pp 338 ndash 361 comentado en Mainardi S (2007) Resource exploitation and cross-region growth trajectories Nonparametric estimates for hile Journal of Environmental Management 85 27ndash43 at p 39Sin embargo Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese crecimiento es sostenible 61 Schmidt-Hebbel op cit at p 17 El estudio sentildeala que se supone que todos los ingresos de un trabajador que se gasta en la regioacuten 62 El ingreso total despueacutes de impuestos del percentil de las familias maacutes ricas es mayor que el total del ingreso total del 80 de las familias maacutes pobres por Lopez amp Miller op cit 63 Vincent I (24 de septiembre 2007) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (Consulta 30 de junio 2009)
64 OECD Encuesta econoacutemica chilena 2010 (Informe) [en liacutenea] httpwwwoecdorgdataoecd24344464700pdf (Consulta 10 de febrero 2010) 65 Ibid 66 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ankDevelopment Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 67 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ank
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Development Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 68 En International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri pg 230 fn 3 69 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
70 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
71 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
72 Tellez Lugaro op cit 73 Tellez Lugaro ibid
74 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit
75 Lopez amp Miller op cit pg 2690 76 Lopez amp Miller op cit pg 2685 77 Lopez amp Miller op cit pg 2686 Chile tiene una poliacutetica de impuestos al dividendo que promueve a inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento econoacutemico de Chile Para una informacioacuten y discusioacuten maacutes detallada sobre la poliacutetica de impuestos de la mineriacutea en chile ver M Riesco G Lagos and M Lima The Pay Your Taxes Debate Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD 2005) [en liacutenea] httpwwwunrisdorg80256B3C005BCCF9(httpPublications)D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2 OpenDocument (Consulta 10 de Agosto 2009)
78 Lopez amp Miller op cit pg 2689
79 Como ejemplo ver discussion en relacioacuten al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en la tercera regioacuten y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripcioacuten de la situacioacuten ver la paacutegina web de Barrick) [en liacutenea] httpwwwbarrickcomCorporateResponsibilityKeyTopicsPascuaLamadefaultaspx (Consulta 10 de Agosto 2009)el conflicto y litigacioacuten entre la comunidad indiacutegena Aymaraacute en la primera regioacuten y una compantildeiacutea que queriacutea los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua usada histoacutericamente por los Aymaras (ver referencia en seccioacuten de marco legal) conflictos y huelgas entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en seccioacuten de marco legal) y conflictos y litigaciones entre la comunidad indiacutegena Mapuche y instituciones gubernamentales y privados en la novena regioacuten (Ver discusioacuten en Skjaeligvestad (2008) The Mapuche Peoples attle for Indigenous Land Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights MI Working Paper preparado en workshop ourts and the Poor nnual onference of the Norwegian Association for Development Research (NFU) Oslo 13-15 Septiembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcminopublicationsfile3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-landpdf (Consulta 10 de Agosto 2009)
80 Lopez amp Miller op cit pg 2689
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81 Reuters noacutenimo+ hile mulls raising mining royalty after quake Marzo 19 2010 en liacutenea+ httpwwwreuterscomarticleidUSN1913635020100319 82 OED (2005) Environmental performance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de Agosto 2009) Referencias y comentarios maacutes especiacuteficos sobre varias leyes y otros instrumentos y su implementacioacuten son abordados en el caso de estudio maacutes adelante en el contexto de la discusioacuten sobre antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga
83 Por ejemplo BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en temas de litigaciones en relacioacuten a subcontrataciones (ver maacutes abajo) y Barrick Gold ha estado involucrada en controversias (judiciales legales y sociales) en relacioacuten al proyecto de Pascua Lama Ver Estrada D (2009 Mayo 18) Environment-Chile ctivists Try to lock Start of Pascua Lama Mine IPS [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=46895 (Consulta 10 de Agosto 2009)
84 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009)
85 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 86 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participacioacuten de actores privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua
87 Para ver una descripcioacuten general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining op cit
88 La siguiente descripcioacuten se puede obtener en (5 de marzo 1984) hile pproves new mininglegislation Business America [en liacutenea] httpfindarticlescomparticlesmi_m1052is_v7ai_3167681 (Consulta 10 de Agosto 2009) 89 G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 en pg 61 90 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009) 91 Ibid 92 nderson ST (2007) The Mineral Industry of hile United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook Washington DC US Department of the Interior US Geological Survey pg 72 93 En Chilean Government (2009) Invest in hile en liacutenea+ wwwchleangovernmentcl (Consulta 10 de agosto 2009) Ver tambieacuten G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 94 Ibid 95 La siguiente informacioacuten fue extraiacuteda en Chilean Government Chilean Copper Commission (Cochilco) Foreign Investment in the Mining Sector ndash General Guidelines en liacutenea+ httpwwwcochilcoclenglishatencion_usuariopauta_gralasp (Consulta 10 de agosto 2009) 96 Ibid 97 En Soto UPDTE 4-hile to raise taxes issue debt for quake rebuild Reuters (pril 16 2010) en liacutenea] httpwwwreuterscomarticleidUSN1614065820100417 (Consulta 10 de abril 2010)
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98 Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Ley 19300 [en liacutenea] httpwwwleychileclNavegaridNorma=30667 (Consulta 10 de agosto 2009) 99 El Ministerio del Medio Ambiente reemplazaraacute la CONAMA en 2010 sin embargo auacuten no ha sido llevado a cabo 100 Lagos op cit en pg 64 101 Ibid 102 Ibid 103 astida E Irarraacutezaval R Labo R (~2005) Mining Investment and Policy Developments rgentinahile and Peruacute en liacutenea+ httpwwwdundeeacukcepmlpjournalhtmlVol16Vol16_10pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 104 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009] 105 Por ejemplo ver orema aproboacute inicio de proceso sancionatorio por contaminacioacuten en Quebrada Mani Junio 11 2009 en liacutenea+ wwwconomacl (onsulta 10 de agosto 2009)- anoacutenimo Los Pelambres mine fined after second toxic spill Santiago Times Noviembre 13 2007 [en liacutenea] wwwsantiagotimescl (onsulta 10 de agosto 2009)- hile files lawsuit against company for environmental damage [en liacutenea] wwwchinaviewcn (Consulta 10 de agosto 2009) 106 OED (2005) Environmental enformance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de agosto 2009) 107 El Ciudadano (2009) Director de ONM tacama renuncia tras conocerse su colusioacuten con transnacional minera en liacutenea+ httpwwwelciudadanocl20090625remueven-de-sus-cargos-ashydirector-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria (Consulta 10 de agosto 2009) 108 Chile anuncioacute la creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente la superintendencia y el sistema de evaluacioacuten ambiental Ver achelet M (2009) hile at the OED Dirigido por el Presidente de hile hacia el comiteacute de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD) Paris reimpreso en OECD Observer Junio 2009 [en liacutenea] httpwwwoecdobserverorgnewsfullstoryphpaid3041Chile_at_the_OECDhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 109 Environmental performance Index Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Indexrdquo (Press Release Enero 28 2010) [en liacutenea] httpepiyaleedu (Consulta 30 de enero 2010) 110 Ibid 111 Ver Regulacioacuten No 2482006 112 En Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy MMSD project of IIED Paper 44 113 nderson ST (2008) New Law to Mandate lean Mine losings La Nacioacuten trans 7 de Octubre 2008 114 radley R (2008) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile Agosto2008 [en liacutenea] httpwwwbusinesschileclportadaphpw=oldamplan=enampid=648 (Consulta 10 de agosto 2009) 115 Ver como ejemplo Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf pg 7 (Consulta 11 de enero 2010) 116 En Wharton School of Public Policy and Management The Trials and Tribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010)
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117 Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management The Trials andTribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010) 118 En R ockerill hilean re-gasification terminal receives first LNG shipment Gasworld (July 142009) httpwwwgasworldcomnewsphpa=3986r=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 119 En httpcan-chilgccaEnglishDefaultcfm (Consulta 10 de agosto 2009) 120 httpwwwcanadainternationalgccachile-chilihighlights-faitsmetal-metauxaspxlang=eng (Consulta 10 de agosto 2009) 121 La siguiente descripcioacuten se puede obtener de Bauer C (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington D Resources for the Future- and Witte (2009) Pressure builds to renationalize hiles Water Santiago Times 20 de 2009 [en liacutenea] httpwwwpatagoniatimesclindexphp20090520812NewsEnvironmentPRESSURE-BUILDS-TO-RENATIONALIZE-CHILES-WATERhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 122 Por ejemplo ver C Bauer (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington DC Resources for the Future 123 PG Gaeta Minister suggests water rights swap to mitigate shortage ndash hile usiness News Americas 29 de Marzo 2007 124 Molina 2001 citado en Maturana y Silva 2009 (abajo) 125 Global Water Partnership (2005) Water and Sustainable Development Lessons from Chile Policy Brief 2 [en liacutenea] httpwwwgwpforumorggwplibraryPolicybrief2Chilepdf (Consulta 10 de agosto 2009) 126 Ibid 127 En Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpoption=com_contentampview=articleampid=17739chiles-supremeshycourt-upholds-indigenous-water-use-rightsampcatid=19otherampItemid=142 (Consulta 2 de diciembre 2009) 128 En PG Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en pg 62 129 La siguiente informacioacuten se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva 2 y 4 de diciembre 2003) 130 La siguiente informacioacuten se puede inferior de Long G (2008) Regulating Labor Outsourcing Business Chile Marzo 2008 131 Ibid 132 Ibid 133 Ver por ejemplo Reuters (2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal 7 de febrero 2008 [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 20 de agosto 2009) y Reuters (2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict December 11 2007 en liacutenea+ wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009) 134 En entrevistas realizadas en caso de estudio 135 Por ejemplo en un reporte del antildeo 2009 se concluye que el Coacutedigo de Agua la ley de Bases del medio ambiente y el coacutedigo de Minas han permitido la concesioacuten y exploracioacuten minera en tierras indiacutegenas En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 y fn 3 136 IDRC Mining Policy Research Initiative Mining Companies and Local Development Latin America Chile Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003 en pg 8 137 En Muller N (2009) hilean businesses worred about indigenous protection code Santiago Times 26 de mayo 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclsantiagotimesindexphp2009052516336newshuman-rightsshynewschilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-codehtml (Consulta 10 de agosto 2009)
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138 Esta idea fue plasmada en IDRC Instituto de Estudios Indiacutegenas de la Universidad de La Frontera (2005) Grupos eacutetnicos y mineriacutea en pequentildea escala (MPE) en meacuterica Latina y el aribe naacutelisis de experiencias en hile Proyecto 050317-044 [en liacutenea] httpwwwidrccauploadsusershyS11424412171Inf_final_clpdf (onsulta 10 de agosto 2009) (En adelante seraacute referida como IDR (2005)) 139 Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf (Consulta 12 de enero 2010) 140 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 219 ndash 220 141 En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte teacutecnico de Minera Santa Rosa 142 Molina amp Correa (1996) Molina amp Correa (1997) Molina Yaacutenez amp Pentildea (2001) citado en Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Declaracioacuten de Impacto Ambiental) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 143 IDRC (2005) op cit and Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Impact Ass Declaration) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 144 IDRC (2005) op cit and Maturna amp Silva op cit In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility po cit pg 40 se refiere a que Kinross proporciona0ayuda a los olla para la delimitacioacuten de sus tierras y elcensomedicioacuten de sus tierras siguiendo la decisioacuten dictada en el antildeo 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesioacuten de propiedades en valles adyacentes a las minas 145 ILO 169 textos de ratificacioacuten [en liacutenea] httpwwwwebhostingconadiclconvenio169indexhtml (Consulta 11 de enero de 2010) 146 En Estrada D (2009) hile Mixed reception for Indigenous Protection ode IPS News 13 de junio 2009 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=47209 (Consulta 10 de agosto 2009) 147 Ver en terminus generales International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri at p pg 220 ndash 225 148 Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 149 Consejo Minero ldquobout Us (und) en liacutenea+ httpwwwconsejomineroclenglishhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 150 En Newbold J (2006) hiles environmental momentum ISO 14001 and the large-scale mining industry ndash ase studies from the state and private sector Journal of leaner Production Vol 14151 onsejo Minero Desarrollo Sustentable [en liacutenea] httpwwwconsejominerocldesarrollo_economicohtml (Consulta 2 de julio 2009) 152 Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2007 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocRCONSEJOMINERO2007pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 153 La siguiente informacioacuten se puede obtener en Newbold op cit 154 Newbold ibid 155En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 156 La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibioacute una certificacioacuten ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en KINROSS GOLD CORP (SEC Form 40-F) 03312008 156 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 157 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 158 Informacioacuten en relacioacuten a la guiacutea de la OECD para empresas multinacionales [en liacutenea] httpwwwoecdorgdepartment03355en_2649_34889_1_1_1_1_100html (Consulta 10 de marzo 2010)
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159 Mining ssociation of anada Towards Sustainable Mining en liacutenea+ httpwwwminingcawwwTowards_Sustaining_Miningindexphp (Consulta 10 de marzo 2010) 160 Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold 161 Ver GRI Global Reporting Initiative [en liacutenea] httpwwwglobalreportingorgHome 162 Ver sitio web World Gold Council [en liacutenea] httpwwwgoldorg 163 Para informacioacuten sobre ICMM ver wwwicmmcom 164 En World Gold Council Sustainability and the Gold Industry (2009) [en liacutenea] httpwwwgoldorgassetsfilepub_archivepdfWGC_sustainability_statementpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 165 En ICMM SD Principles and Framework [en liacutenea] wwwicmmcomour-worksustainableshydevelopment-framework10-principles (Consulta 10 de marzo 2010) 166 Informacioacuten acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraiacuteda del sitio web de IFC [en liacutenea] httpwwwifcorg (Consulta 10 de marzo 2010) La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC En IFC Russia Peer Review Community Development Strategy for the Kupol Gold Mine (2007) [en liacutenea] httpeconsultworldbankorgsuitepubliccollaborationGetDocumentnonedoid=84878 (Consulta 10 de marzo 2010) 167 Informacioacuten en los estaacutendares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de IFC IFs Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information Report on the First Three Years of pplication en liacutenea+ wwwifcorgifcextdisclosurensfAttachmentsByTitleIFC_Third_Year_Report$FILEIFC_Third_Year_Rep ort_PS_DP_pdf (Consulta 10 de marzo 2010) 168 Informacioacuten acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden obtener en httpwwwvoluntaryprinciplesorg (Consulta 10 de marzo 2010) 169 En el sitio web de Kinross Gold (wwwkinrosscom ) at httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx (Consulta 10 de abril 2010) 170 La siguiente discusioacuten acerca de los oriacutegenes y la evolucioacuten de Kinross Gold a traveacutes de adquisiciones y fusiones se deriva de Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 171 Ibid 172 En Kinross Gold Corporation Taking Responsibility op cit 173En el sitio web de Kinross Gold OEnations en liacutenea+ httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de enero 2010) Sobre la discusioacuten sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008 Growth Discipline Value un pg [en liacutenea] httpwwwsedarcomGetFiledolang=ENampdocClass=2ampissuerNo=00002968ampfileName=csfsproddata9 6filings0140313400000001e3ASarahKinrossAnnualsApril2009annrep-Kinrosspdf (Consulta 30 de junio 2009) 174 La informacioacuten sobre este diagram se puede inferior de Barrick Gold Media Fact Sheet [en liacutenea] wwwbarrickcomNewsMediaFactSheetdefaultaspx (Consulta 10 de abril 2010) Newmont Gold bout Newmont en liacutenea+ httpwwwnewmontcomabout (Consulta 10 de abril 2010) AngloGold shanti orporate Profile en liacutenea+ httpwwwanglogoldcomAbout20our20business (Consulta 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation Kinross 2009 production increases by 22 revenue by 49 (Nuevo lanzamiento) [en liacutenea] httpwwwkinrosscomnews-articles2010kinrossshy2009-production-increases-22-Encent-revenue-by-49-Encentaspx (Consulta abril 2010) 175 Este teacutermino fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras Barrick Gold y Newmont Gold en un artiacuteculo en el antildeo 2006 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 en liacutenea+ httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (onsulta 10 de abril 2010) El sentildeor urt se refirioacute a Working the curve between the suEn-majors like Barrick and Newmont and the small high-risk companies thats the sweet spot for Kinross
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176 Para una visioacuten esquemaacutetica de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C Estas complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen 1 Historia ndash esta complejidad refleja el hecho de que la compantildeiacutea frecuentemente compraadquiere existentes compantildeiacuteas por lo que su adopcioacuten refleja que la corporacioacuten existente es expediente 2Financiera ndash la presencia local puede atraer a inversionistas locales y la elaboracioacuten de estructuras corporativas puede ayudar la planificacioacuten de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una jurisdiccioacuten a otra donde la poliacutetica de impuestos sea maacutes favorable 3 Administrativa ndash puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local 4 Legal ndashpuede que sea maacutes difiacutecil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o directores) cuando hay companies parientes o locales 177 Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo K Webb CSR and the Law Learning from the Experience of anadian Mining ompanies in Latin merica in J Sagebien and N Lindsay eds The Political Economy of Corporate Social Responsibility Enabling or Disabling Sustainable Development in the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan por publicar) 178 In 2000 Kinross gastoacute 96 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban maacutes de 500 ha de tierra en Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 179 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (Consulta 10 de abril 2010) La siguiente discussion estaacute inspirada en el artiacuteculo de Gray 180 Ibid 181 Ibid 182 Kinross Gold Taking Responsibility op cit en pg ii 183 Kinross Gold orporation Kinross Values en liacutenea+ httpwwwkinrosscommedia18753livingshyour-values-englishpdf (Consulta 10 de abril 2010) Ver ademaacutes anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold 184 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes anexo a este reporte 185 La siguiente elaboracioacuten acerca de los 4 valores fue tomada de Kinross Gold Living our valueshellipthe Kinross way op cit 186 Asiacute como discutido previamente los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM 187 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 188 Ibid pg 10 189189 Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobacioacuten del directorio en abril de 2007 en Kinross Gold Corporation orporate Governance en liacutenea+ httpwwwkinrosscomcorporategovernancehtml (Consulta 10 de agosto 2009) 190 Una versioacuten resumida del coacutedigo puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio Una copia completa del coacutedigo se encuentra disponible [en liacutenea] wwwkinrosscom La siguiente discussion sobre el coacutedigo se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 15 191 El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporategovernance-whistleblowerhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 192 Ibid
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193 En Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility en liacutenea+ wwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityenvironmentaspx (Consulta 10 de abril 2010) En algunas operaciones de Kinross Gold como en Paracatu opernation en Brazil ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001 sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna Este tema se discute y explora a continuacioacuten 194 Todo lo anterior con la excepcioacuten de las poliacuteticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility op cit The Kinross Gold Health and Safety policy is [en liacutenea] wwwkinrosscomcorporate-responsibilityhealth--safetyaspx (Consulta 10 de abril 2010) 195 en SHARE op cit 196 En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio 197 Kinross Gold Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3 2010) [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia128628kgc20cr20charter20february20finalpdf (accessed April 10 2010) De acurdo con el comiteacute de responsabilidad corporativa estaacute se define como todas aquellasactividades a traveacutes de la cual Kinross busca integrar los intereses puacuteblicos en las actividades cotidianas procesos de toma de decisioacuten y planificacioacuten de negocios Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relacioacuten a la seguridad salud y una correcta poliacutetica tanto medio ambiental como para social y con las comunidades su relacioacuten con empleados proveedores comunidades gobierno organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de intereacutes La siguiente discussion acerca delmandato su composicioacuten y las responsabilidades del comiteacute de responsabilidad social se derivan del documento 198 Ibid 199 La siguiente informacioacuten fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial 200 En Kinross Gold Code of Business Conduct and Ethics [en liacutenea] httpwwwkinrosscomaboutshykinrosscorporate-governancecode-of-business-conductaspx (Consulta 10 de abril 2010) 201 Ibid pg 2 202 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 203 En entrevistas con representante del caso en estudio 204 SR Mining (22 de febrero 2007) Globe amp Mail Report on Business [en liacutenea] httpwwwtheglobeandmailcomreport-on-businessarticle743232ece (Consulta 2 de julio 2009 205 Doing business the right way orporate Social Responsibility Report (2007 Nov 30) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaarticlejspcontent=20071130_114344_4508amppage=5 (Consulta 2 de julio 2009) 206 Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible orporations (2009 June 18) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwww2macleansca20090618the-jantzi-macleane28099s-corporate-social-responsibilityshyreport-2009-a-conscience-for-business (Consulta 23 de julio 2009) 207 En CORFO (Chilean Economic Development Agency) Mining Cluster in Chile (2009) [en liacutenea] httpwwwinvestchilecomopportunitiesmining_clustermining_cluster (Consulta 10 de marzo 2010) 208 Ibid 209 En el sitio web del gobierno regional de Atacama Geographic information en liacutenea+ httpwwwgoreatacamamixclarticulos_verphpid=19 (Consulta 10 de marzo 2010) 210 La informacioacuten acerca del nuacutemero de empleados contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross Gold La Coipa fueron obtenidas en Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables 2008 la informacioacuten acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en Kinross Gold Corporation Annual Information Form for the year ended December 31 2009 (30 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de CODELCO en CODELCO Sustainability Report 2007 ([en liacutenea] wwwcodelcocl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de Antofagasta Esperanza en The Esperanza Project Sustainable Management [en liacutenea] wwwmineraesEnanzacl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de arrick Gold Zaldivar en Infomine arrick Employer of hoice website en liacutenea+ httpwwwinfominecomcareerseocbarrickzaldivarasp (Consulta 10 de enero 2010) and Barrick Gold Zaldivar Mine [en liacutenea] httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_EnformanceABX00920Zaldivar20Site20Rpt3pd
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f la informacioacuten acerca de BHP Billiton Escondida en BHP Billiton Sustainability Full Report 2005 [en liacutenea] wwwbhpbilitoncom (Consulta 10 de marzo 2010) Ver ademaacutes httpwwwbhpbillitoncombbourBusinessesbaseMetalsescondidajsp (Consulta 10 de marzo 2010) 211 Seguacuten descrito por Myers R (1 de septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine 212 Ibid 213 Basaacutendose en las estadiacutesticas del 2008 de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas en Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (Sernageomin Government of Chile) (2008) Anuario de la Mineriacutea de Chile (Annual Mining Report) [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=200ampItemid=260 (Consulta 10 de agosto 2009) 214 Como seraacute discutido maacutes adelante en este documento la mina fue desarrollada en los 90s El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994 La construccioacuten fue terminada y las operaciones partieron en 1996 En 1998 con la adquisicioacuten de Amax Gold Kinross Gold obtuvo el 50 de las acciones de la compantildeiacutea En el 2001 las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones econoacutemicas no favorable (bajo precio del oro) y la mina quedoacute bajo un estado de cuidado y mantencioacuten a la espera de un aumento en los precios del oro Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables Es por esto que se tomoacute la decisioacuten de retomar las operaciones pensando en una posible expansioacuten de las operaciones En el 2005 la expansioacuten fue terminada y el proceso de lixiviacioacuten recomenzoacute En el 2007 con la obtencioacuten de Maricunga Kinross Gold adquiriacutea el 50 restante de la empresa 215 La siguiente informacioacuten en relacioacuten a los caminos fue extraiacuteda por Kinross Gold Corporation (2008) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de marzo 2010) 216 En entrevista con ejecutivos de Kinross 217 En Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31 2009 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf09q1pdf pg 8 (Consulta 10 de agosto 2009) 218 Ibid pg 47 219 El graacutefico se obtiene de Miguel Antonio Mendez Cordero Elaboracioacuten de una Herramienta de auditoriacutea para la Evaluacioacuten del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional Caso de Compantildeiacutea Minera Maricunga Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingenieriacutea Departamento Ingenieriacutea Geograacutefica 2007 [en liacutenea] wwwdigeocldocMendez_Cordero_Miguelpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 220 Informacioacuten relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de marzo 2010) 221 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript 5 de Myo 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8de mayo 2010) 222 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 223 Como mencionado anteriormente Chile estaacute pasando por un difiacutecil momento al tratar de asegurar y satisfacer su demanda energeacutetica a nivel nacional La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una fuente limpia de energiacutea es limitada sin embargo el Consejo Minero identificoacute una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una produccioacuten eficiente de energy (entre otras cosas) 224 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 225 en el reporte anual 2009 de Kinross Gold [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia153615kinross20200920arpdf (Consulta 10 de abril 2010) 226 Ibid 227 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 228 En reporte anual 2009 de Kinross Gold op cit en pg 9 229 Al comparar EIA con DIA los EISA son maacutes extensos ya que consideran participacioacuten ciudadana Las DIA son notificadas puacuteblicamente sin embargo no incluyen participacioacuten ciudadana
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230 La siguiente informacioacuten fue obtenida en Kinross Gold Annual Information Form for the year ending December 31 2008 [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia567552008shyannual20information20formpdf (Consulta 10 de marzo 2010) esp en pg 33 231 Ibid El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauracioacuten de la mina Maricunga fueron estimados en aproximadamente $72 millones seguacuten CICA Handbook Section 3110 31 de Diciembre 2008 232 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compantildeia Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 233 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el erro asale No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de enero 2010) 234 Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla como se sentildeala maacutes adelante en el documento 235 Asiacute como los compromisos de compra de los derechos de agua de apoyar la educacioacuten y entrenamiento y asegurar asistencia meacutedica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se discute en el texto 236 Por ejemplo la resolucioacuten tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino 237 siacute como las tablas de trabajo asociadas a los protocolos como descritos maacutes adelante en el documento 238 La subvencioacuten otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado especiacuteficamente por Kinross Gold en el siguiente documento Taking Responsibility op cit en pg 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio) 239 El reporte del antildeo 2006 menciona lo siguiente la monopolizacioacuten de los derechos de agua por parte de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla la sequedad de los bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotacioacuten de los recursos hiacutedricos son los maacutes serios impactos ambientales causados por la compantildeiacutea minera Maricunga en International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 227 240 En la opinioacuten del autor los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra seguacuten fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indiacutegenas en Chile Esto se discute en la seccioacuten de multiperspectivas descrita a continuacioacuten 241 Romero H (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change Nr 12002 242 Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indiacutegena minero que murioacute en 550 DC en una minera al norte de hile en Fuller DR (2004) The production of copper in 6th century hiles uquicamata mine Journal of the Minerals Metals and Materials Society Vol 56 No 11 1543 243 En Romero (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development op cit
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244 INFORME DE LA COMISIOacuteN VERDAD HISTOacuteRICA Y NUEVO TRATO 2003 245 Tellez Lugaro E (2001)Los ollas 2001 Extracto de seminario los pueblos aboriacutegenes de chile contemporaacuteneo Carla Thompson Angulo [en liacutenea] httpwww2udeccl~etellezmonografiashtml and httpwww2udeccl~etellezlos20collasdoc (Consulta 20 de agosto 2010) 246 en IDRC (2005) op cit 247 De acuerdo al censo nacional del 2002 habiacutean 3198 indiacutegenas Colla en Chile de una poblacioacuten indiacutegena total de 692192 en Chile la poblacioacuten indiacutegena representa un 46 de la poblacioacuten total de Chile cercana a los 17 millones La poblacioacuten Colla representa el 126 de la poblacioacuten de Atacama En 2002 Chilean census [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 248Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic Director del Programa de antropologiacutea legal y intercultural (PRANJU) Faculty of Law University of Chile August 2009
250 En Tellez Lugaro (2001) Los ollas 2001 op cit and IDR (2005) op cit 251 Tellez Lugaro (2000) op cit 252 Tellez Lugaro (2001) op cit 253 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 254 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 255 Tellez Lugaro ibid 256 del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea]httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 257 En Hector Salinas seguacuten cita en IDR (2005) en la pg 70 El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es recoger un regalo de la tierra es servido es carintildeo Estaacute ahiacute llegar y sacarlo Estaacute listo es como una ofrenda Es una oportunidad de vida es como nacer uno nace de nuevo se puede fabricar de nuevo Se puede saber quieacuten es saber si es bueno o malo uno toma maacutes razoacuten de lo que es uno 258 IDRC (2005) op cit en pg 68 259 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 260 Ibid en pg 26 261 Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009 0Los principales grupos de intereacutes de Maricunga Kinross son grupos uncinentildeas de Colla quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina CMM mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades olla0 GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga p pg 38 ndash 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 262 A menos que se indique otra cita todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 37 or pg 40 263 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) en liacutenea+ httpwwwportalminerocomeditor_ambientenotas1268861476htm (Consulta 10 de abril 2010) 264 En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 265 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 266 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 267 Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del antildeo 1996 268 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 [en liacutenea] httpwwwareamineracomContenidosNoticias20054468act (Consulta 10 de agosto 2009)
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269 Ibid y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla El Diario de Atacama July 27 2005 [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notsantialonehtmlpage=httpwwwdiarioatacamaclprontus 4_notssiteartic20050727pags20050727060244html (Consulta 10 de agosto 2009) 270 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 271 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 op cit 272 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 40 273 Asiacute fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 274 La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la informacioacuten entregada por los Colla y administrativos de Kinross 275 Esta informacioacuten estaacute basada en entrevistas con indiacutegenas Colla personas pertenecientes al gobierno de Chile y administrativos de Kinross 276 Las rutas y la produccioacuten y suspensioacuten de polvo son un problema comuacuten en las operaciones mineras En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit Kinross reconoce que la emisioacuten al aire maacutes comuacutenen sus operaciones es la suspensioacuten de polvo que es producida por el transporte en las rutas (pg 52) 277 En Portal Minero Vialid y Kinross Maricunga cuerdan onservacioacuten de Tramo de la Ruta C-611 en liacutenea] httpwwwportalminerocomeditor_prensanotas1268253328htm (Consulta 10 de abril 2010) 278 En Diario hanarcillo omunidad olla se reuacutene con gobernador de la provincia de opiapoacute Marzo 30 2010 [en liacutenea] httpwwwchanarcilloclarticulos_verphpid=25733 (Consulta 10 de abril 2010) 279 Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto seguacuten lo reportado en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre 27 2009 op cit 280 Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretariacutea general de la comunidad andina et al Is it the End of the Snowy Heights Glaciers and Climate Change in the Andean ommunity en liacutenea+httpwwwcomunidadandinaorgpubliccambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_englishpdf (Consulta 10 de agosto 2009) Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina 281 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados 282 Tambieacuten ha sido sentildealado que Kinross Gold estaacute considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de Septiembre de 2009 283 Por ejemplo en reuniones con los indiacutegenas Colla del rio Jorquera en las cuales los investigadores estuvieron presentes 284 omo ejemplo ver J Valeriote hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Rights Santiago Times 30 de noviembre de 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpItemid=142ampcatid=19otherampid=17739chiles-supreme-courtshyupholds-indigenous-water-use-rightsampoption=com_contentampview=article (Consulta 10 de enero 2010) 285 Ibid 286 En D Estrada hile Water a Matter of National Security Inter Press Service News gency enero 23 2010 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=50082 (Consulta 10 de febrero 2010) 287 De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga la tarea de adquirir derechos de agua maacutes difiacutecil anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra Sin embargo esto al parecer ya no es posible Actualmente transferencias entre zonas ya no son posibles Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida de manera que las compantildeiacuteas estaacuten intentando de identificar los duentildeos dentro de la zona que estuviesen interesados en vender sus derechos y luego compraacuterselos a los Colla
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288 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad olla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) op cit289 Ver comentario en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre27 2009 op cit 290 ONF (10 de Octubre 2006 ) onstituido omiteacute para la onservacioacuten de los Humedales ltoandinos en liacutenea+ httpwwwconafclpage=homecontentsampseccion_id=007ampunidad=0amparticulo_unidad=0amparticulo_id= 1376ampmaestra=1ampPHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) firma convenio de cooperacioacuten con Minera Maricunga en beneficio de los humedales en liacutenea+ wwwchanarcillocl 291 A Hoffman Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos) Globe and Mail Marzo 4 2009 En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a acurdo a lo siguiente 17 de impuesto a la renta 35 la retencioacuten a cuenta de dividendos de 5 a 5 de royalty (deducible) un 10 de impuesto de importaciones un 42 de acuerdo de estabilidad y un 4 retencioacuten a cuenta en concepto de preacutestamo Como mencionado anteriormente existe un amplio debate entre las companies mineras y los impuestos a pagar Las referencias fueron citadas anteriormente 292 En Miguel Antonio Mendez Lamb op cit Notar que la inversioacuten inicial para desarrollar la mina de Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por AmaxBema antes de que Kinross Gold haya tenido alguna posesioacuten sobre la mina 293 En Miguel ntonio Mendez Lamb op cit0 294 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript May 5 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8 de marzo 2010) 295 En El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre de 2009 op cit Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podriacutea ser cercano a los $350 millones 296 En International Mining New hilean President a popular choice for the mining industry as hinamoves in 29 de enero 2010 en liacutenea+ wwwim-miningcom20100129new-chilean-president-ashypopular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in (Consulta 10 de marzo 2010) 297 En los datos tabulados en 2008 acerca de la informacioacuten de responsabilidad corporativa por regiones Kinross Gold entrega una cuantificacioacuten del beneficio 298 En Kinross Gold Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables op cit 299 Notar que esta poblacioacuten incluye la poblacioacuten urbana de los Collas Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio 300 Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado anotaciones de las reuniones Notamos que los resuacutemenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones 301 Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre 2009 op cit Notar que Kinross Golds demostroacute una expresioacuten de consentimiento sobre la exploracioacuten de opciones de desalinizacioacuten (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema 302 En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop 303 La lista de ofertas de trabajos estaacute disponible en [en liacutenea] httpwwwindeedclEmpleos-de-Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla-Atacama (Consulta 10 de marzo 2010) 304 En Diario hanarcillo Exitoso Programa de prendices oncluyo Kinross en tacama en liacutenea+ httpwwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=22552 (Consulta 10 de enero 2010) 305 Ibid 306 En J Castillo J Sanchez V Kunze and R Araya Chile Size Does Matter Chapter 3 of G McMahon and F Remy eds Large Mines and the Community Socioeconomic and Environmental Effects in Latin
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America Canada and Spain (IDRCWorld Bank 2001) resuacutemenes en cada capiacutetulo [en liacutenea] httpwwwidrccaenev-9432-201-1-DO_TOPIChtml (Consulta 10 de agosto 2009) 307 En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables 2008 op cit en pg 6 Esto no considera un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el antildeo 2007 (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 28) 308 El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web [en liacutenea] wwwsindicatocmmcl (Consulta 10 de agosto 2009) 309Alrededor del 10 de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato En Sullivan M (2003) CRS Report for Congress Chile Political and Economic Conditions and US Relations Updated August 5 2003 at p pg 11 ndash 12) 310 En entrevistas 311 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 10 312 Ibid 313 Ibid 314 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 36 315 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 316 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 317 Ibid 318 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 12 319 Ibid 320 Ibid 321 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 28 322 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 34 323 En el 2007 Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relacioacuten con sus empleados alcanzando una tasa de participacioacuten del 77 La siguiente informacioacuten se obtuvo de el reporte de responsabilidad social especialmente en la pg 25 El propoacutesito de la encuesta fue de medir la participacioacuten con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compantildeiacutea Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participacioacuten de los empleados Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y quiacutemica el 80 de los empleados indicoacute que estaban comprometidos con el eacutexito de la compantildeiacutea Los drivers de compromiso - valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad ndash tuvieron resultados importantes de 69 70 y 82 respectivamente Los resultados indican un efuerzo positivo y ademaacutes existe la posibilidad de mejora Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor Ademaacutes el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organizacioacuten de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de intereacutes con la plana mayor (Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 35) 324 Ibid 325 En Kinross Gold orporation (2008) Past Present and Future Maricunga mine presentacioacuten PowerPoint presentada por HydroProcess [en liacutenea] httpdownloadsgecaminclcierre_eventoshydroprocess2008prsntcns00097_00488_prpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 326 En Myers R (1 septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine
327 Richalet J PG et al (2002) hilean Miners ommuting from Sea Level to 4500 m Prospective Study High Altitude Medicine and Biology 3(2) pg 159 ndash 166
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328 tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 329 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit330 En tacama D (2008) Debate por altura de campamentos mineros op cit331 En (21 septiembre 2009) Grandes mineras podraacuten operar campamentos a mas de tres mil metros de altura El Mercurio [en liacutenea] httpdiarioelmercuriocldetalleindexaspid=87d85093-4fe6-4b06shybd9c-518caf34978a (Consulta 30 de septiembre 2009) 332 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit 333 Kinross Gold Regional Data Tables 2008 pg 6 334 En SERNAGEOMIN (2009) Entregoacute Premios de Seguridad Minera 2008 03082009 [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpplantilla=detalleampoption=com_contentamptask=viewampid=515ampItemi d=2ampsectionid=4 (onsulta 10 de agosto 2009) ver ademaacutes tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 335 En (2 de mayo 2009) Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga Chanarcillo [en liacutenea] wwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=13388 (Consulta 10 de agosto 2009) y (4 de abril 2009) Paro cardiaco habriacutea ocasionado muerte de minero en Maricunga El Diario de Atacama [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090502pags20090502001537html (Consulta 10 de agosto 2009) 336 Ibid 337 En MM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) Minera Maricunga y colaboradores revisan gestioacutenArea Minera [en liacutenea] httpwwwamineraclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=17077ampItemid=2 (Consulta 10 de enero 2010) 338 Ibid 339 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 340 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 16 341 La informacioacuten entregada en relacioacuten a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la mineriacutea ha sido obtenida de wwwcyanidecodeorg (Consulta 10 de agosto 2009) 342 Ibid 343 La informacioacuten obtenida de GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 344 US Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement en pg 13 [en liacutenea] httpwwwstategoveeebifd2008101854htm (Consulta 13 de enero 2010) 345 En Long G (2008 Marzo) Regulating Labor Outsourcing Business Chile op cit 346 Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (onsulta 10 de agosto 2009)- and (diciembre 2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009 ) 347 En (2 de agosto 2009) Kinross Gold strike ends after 24 days Reuters [en liacutenea] httpwwwminewebcozaminewebviewminewebenpage504oid=87026ampsn=Detail (Consulta 10 de enero 2009) 348 Radio Maray (31 de julio 2009) Mineriacutea cuerido considerado satisfactorio entre Maricunga y trabajadores en liacutenea+ wwwmarayclarticulous_verphpid=251 (Consulta 10 de agosto 2009)
349 En El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga 22 de febrero 2010 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20100222pags20100222034529html (Consulta 10 de marzo 2010) 350 Foto obtenida de El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga ibid
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351 Como fue mencionado anteriormente Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes indiacutegenas Colla y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas y los gastos de colacioacuten para los nintildeos que esteacuten en el colegio En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 40 De acuerdo a un administrativo de CMM durante el 2008 se entregaron 30 becas 352 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compania Mineral Maricunga en pg 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 353 Atacama D (2009) Maricunga abre espacios a joacutevenes de origen coya 17 de febrero 2009 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090217pags20090217001557html (Consulta 10 de agosto 2009) 354 En (26 de septiembre 2008) Se impone la figura femenina en la mineriacutea Atacama [en liacutenea] httpwwwamineracomindex2phpoption=com_contentampdo_pdf=1ampid=12612 (Consulta 10 de agosto 2009) 355 En F Pouiller odelcos new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output Mining Weekly (22 de octubre 2009) [en liacutenea] httpwwwminingweeklycomarticlecodelcos-new-gabriela-mistralshymine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta 10 de enero 2010) 356 Ibid 357 Ibid 358 Por ejemplo ademaacutes de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997 seguacuten lo mencionado anteriormente) existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order 148) y regulaciones sobre las condiciones sanitarias baacutesicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order 594) 359 En 1997 el desafiacuteo entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser voluntario o no llevoacute finalmente a la introduccioacuten del EIA como mandatorio en el antildeo 1997 Ver Walsh H (1997 pril 28) hile ourt ruling prompts new environment regulation Panos London [en liacutenea] httpwwwsunsonlineorgtradeareasenvironm05050197htm (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes la discussion de este caso en Houck O (2008) Symposium Environmental Sustainability A Case of Sustainable development the River God and the Forest at the End of the World Tulsa L Rev 44 275 Es interesante notar que el gobierno federal de Canada tambieacuten teniacutea un enfoque sobre EIA voluntario y que tambieacuten fue un desafiacuteo legal que terminoacute en un reacutegimen de EIA por ley Ver como ejemplo Canadian Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible uthorityrsquos Guide [en liacutenea] httpwwwceaa-aceegccadefaultasplang=Enampn=3939C665-1ampoffset=3amptoc=show (Consulta 10 de agosto 2009) 360 Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA [en liacutenea] wwwe-seiacl 361 VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido voluntariamente al SEIA Kinross no teniacutea posesioacuten de los proyectos minero inicialmente adquiriacutea 50 de la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el uacutenico duentildeo con el control del 100 de la mina 362 En 1994 EIA de Maricunga [en liacutenea] wwwe-seiacl 363 Ver wwwe-seiacl 364 nderson ST (7 de Octubre 2008) New Law to Mandate lean Mine losings trans La Nacioacuten 365 La informacioacuten se encuentra en GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de febrero 2009) [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 366 Bradley R (2008 December) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile [en liacutenea] httpwwwbusinesschilecl (Consulta 10 de agosto 2009) 367 En una comunicacioacuten personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta 10 de agosto 2009
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368 UNCTAD (2007) World Bank ICMM Chile The Challenge of Mineral Wealth Country Case Study [en liacutenea] httpwwwicmmcompage9995our-workcase-studiesarticlesmaking-mining-count-in-chileshycase-study (Consulta 10 de agosto 2009) 369 Ver discussion de el Comiteacute de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth Report Mining in Developing CountriesndashCorporate Social Responsibility 38th Parliament 1st Session [en liacutenea] httpcmteparlgccacmteCommitteePublicationaspxCOM=8979ampLang=1ampSourceId=178650 (Consulta 10 de enero 2010) 370 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el Cerro Casale del antildeo 2009 No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de febrero 2010) 371 From Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de agosto 2009) 372 Kinross Corporate Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia23923k4420cr20brochure_englishpdf (Consulta 13 febrero de 2010)
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asesoramiento y comentarios
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contrasentildea a una digital espacio de
trabajo que incluiacutea todos los documentos de antecedentes a los proyectos de estudio de
casos resuacutemenes de entrevistas11 y comentarios El cuadro Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigacioacuten se describen los distintos pasos en la investigacioacuten que incluyoacute la aprobacioacuten la
investigacioacuten y entrevistas reuniones de equipo (electroacutenico y en persona) y talleres asiacute como
presentaciones a funcionarios de la empresa representantes de la comunidad y otros seguido
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de un ciacuterculo conceacutentrico revisioacuten del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del puacuteblico privado y sector de la sociedad civil y la academia
Con el fin de comprender mejor los desafiacuteos RSE asociados con la operacioacuten Kinross Gold mina
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Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares durante el periacuteodo noviembre 2008 a marzo 2010 (veacutease el anexo X de
una lista de anoacutenimos12 de personas entrevistadas) Las entrevistas se realizaron en Canadaacute y
en Chile con guiacuteas de Kinross Gold funcionarios regionales y de faena de Maricunga los
trabajadores proveedores y subcontratistas personas indiacutegenas Colla las personas no Colla de
la comunidad funcionarios gubernamentales organizaciones no gubernamentales miembros de
la comunidad de inversionistas entre otros En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile) en Copiapoacute (la ciudad grande maacutes cercana al sitio de la mina
Maricunga) en Tierra Amarilla (la ciudad maacutes cercana a la gran mina Maricunga) en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga y en la
mina Kinross Gold Maricunga Muacuteltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo cuando se necesitaba maacutes aclaraciones sobre un punto
determinado o cuando la nueva informacioacuten habiacutea salido a la luz) De conformidad con el
protocolo de eacutetica aprobado para esta investigacioacuten las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resuacutemenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la informacioacuten obtenida Para
maacutes informacioacuten se obtuvo documentos de la empresa documentos de la industria gobierno y
otros documentos e informes artiacuteculos acadeacutemicos y los informes de los medios de
comunicacioacuten
Con el fin de asegurar un acceso oacuteptimo a Kinross y la cooperacioacuten de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisioacuten de estudios de caso se obtuvo el consentimiento
previo de la compantildeiacutea para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13 En este sentido podriacutea haber un sesgo de seleccioacuten en el juego en el sentido
de que uacutenicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar Aparte de tomar nota de estas no intento aquiacute
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no
La parte de las ldquoperspectivasrdquo de este estudio de caso representa una siacutentesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como
sobre la base de informacioacuten obtenida de otras fuentes Asiacute por ejemplo con base en la
informacioacuten disponible el informe intenta articular una perspectiva de gestioacuten de Kinross Gold
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold la perspectiva del gobierno chileno la
perspectiva de la comunidad Colla el punto de vista de la comunidad (no Colla) la perspectiva
del proveedor subcontratista la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales la
perspectiva de inversioacuten de la comunidad y asiacute sucesivamente Las limitaciones de adscribir
perspectivas a la reunioacuten de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas La posicioacuten adoptada en este informe es que a traveacutes del uso de la
metodologiacutea de colaboracioacuten multiperspectiva y presentaciones discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14 el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafiacuteos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold y las perspectivas de las principales partes implicadas
9
30 El contexto Chileno poliacutetico social y econoacutemico de Maricunga Gold Kinross
El contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno de forma resumida aquiacute proporciona un
importante teloacuten de fondo para entender los x desafiacuteos de RSE asociados con la operacioacuten
Kinross Gold de la mina Maricunga Chile es un paiacutes en transicioacuten pasando de un periacuteodo
socialista la participacioacuten activa de nacionalizacioacuten y expropiacioacuten de industrias (desde mediados
de los antildeos 1960 a 1973) a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989)
caracterizado por la represioacuten de los derechos y la instalacioacuten de poliacuteticas neo-liberales los
enfoques pro-mercado a un puesto de neo-liberales o reformada neo-liberal 15 periacuteodo
democraacutetico (desde 1990 hasta la actualidad) La liacutenea de tiempo mostrada maacutes adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos poliacuteticos social y legales de Chile sobre los
uacuteltimos cincuenta antildeos de importancia para las actividades mineras realizadas en el paiacutes De un
intereacutes particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los periacuteodos socialista neoliberales y reformistas
La fundacioacuten para el enfoque de la inversioacuten extranjera de usar a la mineriacutea en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet Sin embargo desde el retorno de la
democracia en 1990 tambieacuten ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neoshy
liberalismo Por ejemplo Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza mejorar la proteccioacuten de los trabajadores mejorar la seguridad del medio ambiente y
reconocer los derechos indiacutegenas La informacioacuten proporcionada en esta seccioacuten da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los paiacuteses maacutes estables y proacutesperos de Ameacuterica del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad Sin embargo la
discusioacuten a continuacioacuten tambieacuten explora algunos de los aspectos maacutes problemaacuteticos de un
mercado de libre comercio la economiacutea dependiente de los recursos naturales
Aspectos maacutes relevantes de Chile en los uacuteltimos cincuenta antildeos
10
Con una poblacioacuten de cerca de 17 millones de habitantes16 Chile es el sexto paiacutes maacutes poblado
de Ameacuterica del Sur Medido en teacuterminos de Producto Interno Bruto (PIB) per caacutepita en 2007
Chile es uno de los paiacuteses maacutes ricos de Ameacuterica Latina y con el mejor desempentildeo17 con un
ingreso per caacutepita de US$14688 (paridad de poder adquisitivo)18 El crecimiento medio del PIB
del 41 anual durante el periacuteodo 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo periacuteodo y es significativamente mayor en comparacioacuten con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119 La valoracioacuten de Chile de 0874 seguacuten el Iacutendice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medicioacuten de esperanza de vida la alfabetizacioacuten de adultos
y la matriculacioacuten escolar y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
paiacuteses sudamericanos21 En teacuterminos de gobernanza22 de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los antildeos 1996 - 2008 en comparacioacuten con los otros
dieciseacuteis paiacuteses latinoamericanos Chile tuvo un buen desempentildeo en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendicioacuten de cuentas la estabilidad poliacutetica la efectividad
gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y el control de la corrupcioacuten - anotando
primero de todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina en cuatro de las seis categoriacuteas el segundo en
una categoriacutea (estabilidad poliacutetica) y tercero en otra (voz y la rendicioacuten de cuentas)23
La estabilidad poliacutetica y econoacutemica de Chile desde principios de 1990 (a raiacutez de las turbulencias
de los antildeos 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobacioacuten de las diferentes
agencias de calificacioacuten internacionales24 Ademaacutes los economistas en un estudio de 2008 indicoacute
que Chile tiene ahora por lejos la distribucioacuten maacutes progresiva del gasto social en 17 paiacuteses de
Ameacuterica Latina25 con la reduccioacuten de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38 en
1990 a 19 en 200326 Para el antildeo 2006 la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo a
un13727 La descripcioacuten anterior sugiere una impresionante subida a la Prosperidad en Chile
Pero esto es soacutelo una parte de la historia Las potencialmente problemaacuteticas dimensiones de los
iacutendices de prosperidad chilena se exploran maacutes adelante en esta seccioacuten (por ejemplo medidas
tales como la desigual distribucioacuten de la riqueza la preocupacioacuten por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos la preocupacioacuten de que el pueblo chileno no estaacute extrayendo
suficiente renta de las empresas mineras privadas)
En la deacutecada de 1960 la industria de minerales (en particular la industria minera de propiedad
extranjera) ocupoacute un lugar destacado en la poliacutetica chilena y toma de decisiones econoacutemicas En
1966 el Presidente Eduardo Frei inicioacute la nacionalizacioacuten de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisicioacuten de una participacioacuten del 51 en ellas) y establecioacute la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una poliacutetica de reforma
agraria que incluiacutea la expropiacioacuten de tierras agriacutecolas en 1965)29 Con la eleccioacuten del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970 el gobierno chileno continuoacute la poliacutetica de reforma agraria y
nacionalizacioacuten de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera30
En 1973 el gobierno chileno era duentildeo de casi 500 empresas31 Sin embargo con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973 la direccioacuten hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco32 Es importante sentildealar sin embargo que a pesar de la fuerte orientacioacuten de libre
mercado del reacutegimen militar de Pinochet su gobierno no revirtioacute la privatizacioacuten de
CODELCO y hasta la fecha el 10 de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a traveacutes de una asignacioacuten especial33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como posiblemente una de
las maacutes poliacuteticamente represivas y pro elite-que cualquier paiacutes en Ameacuterica Latina ha
experimentado alguna vez34 Una comisioacuten del gobierno documentoacute posteriormente 3428
11
casos de desapariciones asesinatos torturas y secuestros durante el reacutegimen de Pinochet35
Durante el periacuteodo de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989) Chile desarrolloacute una
reputacioacuten internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales) 36El reacutegimen de Pinochet tambieacuten persiguioacute activamente a las organizaciones indiacutegenas
y promulgoacute una ley que plantea una amenaza expliacutecita a las tierras indiacutegenas las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posicioacuten oficial que no hay pueblos indiacutegenas en Chile38 El reacutegimen de
Pinochet tambieacuten debilitoacute las leyes chilenas de trabajo39 y no logroacute poner en marcha un reacutegimen
moderno de proteccioacuten del medio ambiente40 Por otra parte se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el reacutegimen militar junto con la renovacioacuten de los partidos de centroshy
izquierda creoacute un desincentivo para la participacioacuten popular y contribuyoacute al desencanto
generalizado de los partidos poliacuteticos e instituciones poliacuteticas41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros diacuteas de acuerdo con un estudio realizado en 2005 soacutelo el 22 de la poblacioacuten
tiene confianza en el Senado de Chile el 20 en el poder judicial el 18 en la Caacutemara de
Diputados y un 9 en los partidos poliacuteticos42
La posicioacuten de Chile en la economiacutea mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto minerales y concentrados43 y por tener una
economiacutea que tiene ldquouno de los recursos naturales maacutes dependientes en el mundo44 Chile es
el liacuteder mundial productor y exportador de cobre que representa alrededor del 35 de la
produccioacuten mundial de mina de cobre y tambieacuten es un importante productor de litio renio y
molibdeno45 En 2006 aproximadamente el 23 del PIB del paiacutes fue atribuido a la produccioacuten
minera46 En 2000 el 464 de las exportaciones chilenas se deciacutea que eran del sector minero y
un estudio indicoacute que se esperaba que aumentara en los proacuteximos diez antildeos47 Un informe de
2006 indicoacute que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la mineriacutea del cobre48 en 2006
CODELCO la empresa de propiedad estatal de cobre se estimoacute que representaba el 22 de
los ingresos puacuteblicos totales de ese antildeo49 incluyendo la regaliacutea del 10 que Codelco paga a los
militares chilenos Tambieacuten en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute
para invertir en la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas50
En 2006 una revisioacuten de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EEUU Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile junto con las empresas
de propiedad chilena tales como CODELCO y SQM51 Canadaacute es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile en 2007 $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadaacute52 Ademaacutes de Kinross Gold muchas otras empresas
mineras canadienses como Barrick Gold53 Goldcorp54 Yamana Gold55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 tambieacuten tienen importantes inversiones en Chile en la misma regioacuten que
Kinross Gold Maricunga La inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector de la mineriacutea chilena
aumentoacute en 2006 a 1158 mil millones doacutelares EEUU frente a los cerca de $ 775 millones en
2005 $ 392 en 2004 y $ 350 millones en 200358 Seguacuten la Comisioacuten Chilena del Cobre maacutes de
21 millones de doacutelares EEUU seraacuten invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012 con 53 mil millones de doacutelares soacutelo en 200959 Se ha estimado que el ingreso
nacional per caacutepita de Chile podriacutea haber sido 11 inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversioacuten minera en el periacuteodo 1990 a 200060 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile se generan aproximadamente 176 empleos indirectos61
Sin embargo aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconoacutemicos de Chile desde la democracia volvioacute en 1990 y aunque los datos
12
muestran que el sector de la mineriacutea ha desempentildeado un papel importante en este progreso la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes En un artiacuteculo de 2008 los
economistas Loacutepez y Miller sentildealan que detraacutes del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento econoacutemico relativamente raacutepido durante casi dos deacutecadas y la reduccioacuten
significativa de la pobreza absoluta - no obstante la desigualdad ha persistido en uno de los
mayoriacutea de los paiacuteses desiguales del mundo La riqueza estaacute fuertemente concentrada en una
pequentildea elite el diez por ciento de la poblacioacuten controla el 80 de su riqueza62 En el otro
extremo de la escala en 2006 maacutes de 22 millones de chilenos viviacutean con ingresos de menos de
90 doacutelares EEUU por mes en las zonas urbanas y menos de EEUU $ 60 por mes en las zonas
rurales63 En un informe de 2010 la OCDE sentildealoacute que la desigualdad de ingresos chilena medida
por el coeficiente de Gini no ha disminuido notablemente durante los uacuteltimos 20 antildeos y sigue
siendo muy alto para los estaacutendares de la OCDE a pesar del crecimiento raacutepido del PIB per
caacutepita y una reduccioacuten de la pobreza y la Algunos sentildealaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini64 Seguacuten la OCDE el crecimiento sostenido tendraacute que ir acompantildeada de las poliacuteticas
sociales derecho a reducir auacuten maacutes la pobreza y mejorar la distribucioacuten del ingreso65
La informacioacuten demograacutefica de Chile tambieacuten revela que las personas indiacutegenas son mucho maacutes
pobres que los no indiacutegenas chilenos Seguacuten datos de 2002 hay aproximadamente 692000
personas indiacutegenas en Chile de los cuales corresponden aproximadamente al 46 de la
poblacioacuten66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indiacutegenas de Chile es 57 mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indiacutegenas chilenos67 Los ingresos medios indiacutegenas
son menos de la mitad de la poblacioacuten no indiacutegena68 La asistencia escolar entre los nintildeos
indiacutegenas es de 22 antildeos menos que la media de los nintildeos no indiacutegenas (95 antildeos)69 Soacutelo el 41
de los hogares de los pueblos indiacutegenas tienen desaguumles el 58 de agua corriente y el 65
tienen electricidad70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indiacutegenas estaacute por encima
de la media particularmente en las zonas rurales donde supera el 50 en algunos municipios71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indiacutegenas en las cercaniacuteas de la mina Maricunga)
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda con casas construidas
de madera barro y metal con un piso de tierra72 Por lo general no hay electricidad ni agua
corriente y maacutes de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado73 Dentro de la comunidad
Colla cerca del 70 carece de una comprensioacuten baacutesica de la terminologiacutea juriacutedica y los
contratos74
Una preocupacioacuten cada vez mayor para algunos en Chile es la percepcioacuten de una indemnizacioacuten
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del patrimonio nacional del paiacutes75
Loacutepez y Miller sugieren que dado que se restauroacute la democracia en Chile en 1990 - 1991 el
gobierno se ha limitado baacutesicamente a pequentildeos cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar esto ha causado una estrecha base impositiva que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad poliacutetica de gasto puacuteblico y al mismo
tiempo ha permitido a las eacutelites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo76 Loacutepez
y Miller tambieacuten han sugerido que las tres caracteriacutesticas del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos (2) la
preservacioacuten de una vasta coleccioacuten de nichos fiscales y (3) el fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales la pesca madera agua y otros) que se restan del patrimonio nacional77
Loacutepez y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales maacutes bajos que no han
permitido suficiente inversioacuten puacuteblica en capital humano y la generacioacuten de conocimiento y
13
difusioacuten Aunque toma nota de que la economiacutea chilena es una de las maacutes dependientes de los
recursos naturales del mundo la cuestioacuten no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento que es un tema auacuten no resuelto por completo El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economiacutea induciendo a ser auacuten maacutes dependientes
de las industrias de recursos naturales78 Ademaacutes de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos poliacuteticos a nivel macro (es decir el fomento de la inversioacuten extranjera frente a
necesidad de extraer una compensacioacuten adecuada para la extraccioacuten de recursos) tambieacuten hay
pruebas sobre el terreno de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indiacutegenas en Chile que han recibido la atencioacuten nacional e
internacional 79
La introduccioacuten en 2006 de una regaliacutea minera que se destina especiacuteficamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en la diversificacioacuten
de la economiacutea chilena fuera de simples actividades de extraccioacuten de recursos pueda
representar un modesto paso hacia la solucioacuten de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales Sin embargo se ha sentildealado que la
[tasa de este] pequentildea regaliacutea es lejos uno de los maacutes bajos del mundo Los pagos de regaliacuteas
netas realmente representan menos del 2 de los beneficios y menos del 06 del valor de las
ventas80 En el momento de la escritura a raiacutez de los terremotos de principios de 2010 hay
informes de que el gobierno chileno estaacute considerando la posibilidad de recaudacioacuten de regaliacuteas
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstruccioacuten81
40 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripcioacuten general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga estaacuten reguladas a
traveacutes de una amplia variedad de instrumentos de regulacioacuten con la participacioacuten de una
agrupacioacuten de diversas entidades gubernamentales internacionales regionales nacionales y
locales asiacute como los del sector privado y la sociedad civil Cabe destacar que una definicioacuten
amplia del teacutermino regulacioacuten que se utiliza en este informe reconoce que ademaacutes de
comandos convencionales y reglamentos de control las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la base de consentimiento reglas de entidades internacionales
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios
coacutedigos normas de certificacioacuten y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intencioacuten de formar o afectar el comportamiento de las empresas
La figura a continuacioacuten titulada Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulacioacuten del Maricunga Kinross Gold Mine intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar alguacuten papel en la
estructuracioacuten de las actividades ambientales sociales y econoacutemicas de la operacioacuten Maricunga
En las entrevistas para este estudio de caso algunos funcionarios de Kinross Gold
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes y los
representantes de Colla expresaron su frustracioacuten en la falta de coordinacioacuten entre los
organismos gubernamentales La insuficiente capacidad de gobierno tambieacuten se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisioacuten como la OCDE82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos los
organismos reguladores del gobierno trabajadores y comunidades en materia de contaminacioacuten
14
y agua y otros problemas ambientales y problemas de la comunidad83 la investigacioacuten no
encontroacute ninguna evidencia de que la operacioacuten Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en alguacuten pleito juriacutedico-normativo de RSE (por ejemplo acciones de cumplimiento)
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulacioacuten de la mina de oro
Maricunga Kinross
Chile tiene leyes que se ocupan praacutecticamente todos los aspectos de la mineriacutea desde las leyes
baacutesicas para la asignacioacuten de exploracioacuten de minerales del subsuelo y los derechos de
explotacioacuten las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regaliacuteas a pagar hasta la proteccioacuten del medio
ambiente y las leyes de asignacioacuten de agua los derechos de los trabajadores y la salud y la
proteccioacuten de las leyes de seguridad y las leyes indiacutegenas Esta legislacioacuten ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo y evoluciona a medida que se escribe El
cuadro Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacuteardquo (abajo) identifica muchas
de las leyes chilenas maacutes importantes relacionadas con la mineriacutea que han sido adoptadas a lo
largo de los antildeos y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la mineriacutea
15
En Chile las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el periacuteodo 1973 - 1990 durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder y los de la era post-Pinochet Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones baacutesicas de la industria minera como el Estatuto de
Inversioacuten Extranjera (ltbibliogt) el Coacutedigo de Aguas (1981) la Ley Orgaacutenica Constitucional de
Mineriacutea de Derecho Constitucional (1982) y el Coacutedigo de Mineriacutea (1983)84 A grandes rasgos-
las leyes de la eacutepoca de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversioacuten extranjera en
la actividad minera en Chile en gran parte parar en seco la direccioacuten de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei pero no revertir la nacionalizacioacuten de las actividades
los periacuteodos anteriores85
Desde el retorno a la democracia en 1990 las leyes reflejaron gradualmente un enfoque maacutes
equilibrado matizado y medido con un mayor eacutenfasis en salvaguardar las garantiacuteas y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile las comunidades los indiacutegenas y el medio ambiente
Sin embargo el ajuste o integracioacuten entre las leyes de formacioacuten pro-minero de la eacutepoca de
Pinochet y las leyes maacutes equilibradas de la era democraacutetica que siguioacute es en gran medida un
trabajo en progreso
Empresas como Kinross Gold y las comunidades como Colla de Riacuteo Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar coacutemo en la praacutectica las leyes
originalmente aprobada durante la eacutepoca de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Coacutedigo agua y las leyes de mineriacutea jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet maacutes a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N ordm 19253 la Ley
Indiacutegena de 1993 el Marco Ambiental Ley N ordm 19300 de 1994 y el Convenio 169 ratificado por
Chile en 2009) Asiacute por ejemplo Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua86 Aquiacute vemos una compantildeiacutea que intentoacute
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas
41 El Coacutedigo de Mineriacutea y otras relacionadas
El Coacutedigo de Mineriacutea (Decreto 18248) fue adoptado en 1983 interpretando la Ley Orgaacutenica
Constitucional de Mineriacutea de Derecho Constitucional de 198287 Las caracteriacutesticas salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88 de conformidad con
estas leyes si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos otorga garantiacutea de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de concesiones de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile seguacuten el sistema de justicia ordinaria Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles Las concesiones pueden ser ya sea para
exploracioacuten o explotacioacuten (desarrollo) con sujecioacuten a cuotas de licencia nominal La exploracioacuten
es de un maacuteximo de cuatro antildeos mientras que la explotacioacuten puede ser indefinida sujeta a un
canon anual El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversioacuten atractiva Un
comentarista explica que La Ley de Mineriacutea de 1982 allanoacute el camino para la inversioacuten
extranjera en la mineriacutea por Asegurando a las compantildeiacuteas mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalizacioacuten no podriacutea ocurrir criterios
claros de indemnizacioacuten por casos de expropiacioacuten en el futuro la estabilidad de las normas
debido a la situacioacuten constitucional de la ley la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales89
Una nueva ley de mineriacutea que busca agilizar los procesos para la gestioacuten de los recursos
naturales 90se aproboacute a finales de 2009 Bajo la nueva ley la mineriacutea y las empresas de
exploracioacuten debe declarar reservas y recursos e informar los resultados de perforacioacuten La ley
tambieacuten tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el paiacutes
en parte como respuesta a la reciente recesioacuten econoacutemica91 Al mismo tiempo el gobierno estaacute
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislacioacuten fiscal revisado recientemente la
mineriacutea de diversificacioacuten de la economiacutea desde el sector extractivo92
42 Inversioacuten Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973) Chile ha establecido un reacutegimen favorable a la
inversioacuten extranjera en el sector minero con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminacioacuten neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros93 En Ameacuterica del Sur la inestabilidad poliacutetica y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversioacuten extranjera ha sido la regla maacutes que la excepcioacuten en los uacuteltimos 40
antildeos La situacioacuten en Chile durante el periacuteodo 1970 a 1990 es un ejemplo de ello De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras la inversioacuten extranjera estaacute legalmente
garantizada94 Los derechos de los inversionistas son Repatriacioacuten ilimitada de beneficios maacutes la
repatriacioacuten de capital un antildeo despueacutes de la primera entrada un tipo impositivo fijo del 42
durante diez antildeos y la importacioacuten sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile los proyectos de inversioacuten minera de $ 50 millones EEUU y maacutes son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 antildeos de agenda como la congelacioacuten del impuesto a la mineriacutea
especiacuteficas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta no afectado por un aumento de
tarifa la exencioacuten de nuevos impuestos regaliacuteas y otros costos impuestos a las operaciones
mineras y la exencioacuten de aumentos Re licencias de exploracioacuten y desarrollo Como se sentildealoacute
anteriormente Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversioacuten de las utilidades en Chile
El reacutegimen tributario chileno estaacute establecido en el Coacutedigo Tributario Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 82474) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
82574) que establecioacute un Impuesto al Valor Agregado95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el paiacutes y las
operaciones independientemente del paiacutes del contribuyente de origen o de residencia Las
ganancias corporativas estaacuten sujetas a un impuesto del 17 Como se ha sentildealado de
conformidad con el Estatuto de Inversioacuten Extranjera los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversioacuten extranjera pagan impuesto sobre la renta 42 El artiacuteculo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto especiacutefico sobre las
operaciones mineras Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas Estos van
desde 05 a un 5 del total de ingresos de explotacioacuten pasivos (Ley 20026) Como se sentildealoacute
anteriormente en 2006 una nueva regaliacutea minera de Chile entroacute en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovacioacuten y Competitividad que se utilizaraacute para invertir en
la diversificacioacuten de la economiacutea chilena fuera de las industrias extractivas96 En 2010 con el fin
de sufragar los gastos de reconstruccioacuten por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones la Administracioacuten Pintildeera ha presentado una legislacioacuten al Congreso para aumentar los
impuestos y regaliacuteas incluyendo un canon especiacutefico de explotacioacuten minera en alguna parte
entre 35 y 997
43 Derecho Ambiental
En 1994 fue aprobado el arco Ambiental baacutesico de Chile (Decreto 19300) que reuacutene la
modernizacioacuten de una diversa coleccioacuten existente de proteccioacuten del medio ambiente y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios98 Creada en 1994 CONAMA
es la Comisioacuten Nacional del Medio Ambiente encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional el Comiteacute Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras estaacuten obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales en funcioacuten de impacto ambiental del proyecto Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institucioacuten acreditada (consultor o
universidad) despueacutes de los teacuterminos de referencia han sido definidos por la Corema Las
presentaciones son revisados por la Corema que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobacioacuten Si la propuesta es aprobada a continuacioacuten las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados lo que constituye un sistema de
ventanilla uacutenica100 Como parte de este proceso los proponentes preparar un plan de gestioacuten
18
ambiental (EMP) que incluyen aspectos como la prevencioacuten mitigacioacuten gestioacuten de residuos el
control y seguimiento de procedimientos planes de emergencia la clausura y post clausura e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estaacutendares nacionales para las emisiones
especiacuteficas u otros efectos sobre el medio ambiente101 Sin embargo DIA no se incluye la
creacioacuten de la clausura despueacutes de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto102 La evaluacioacuten del impacto ambiental incluye una fase de participacioacuten
de la comunidad y otras partes interesadas a traveacutes de audiencias puacuteblicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobacioacuten y cuando son aprobados
muchas condiciones pueden asociarse por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz pero los mismos comentaristas tambieacuten han sentildealado que hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participacioacuten de cualquiera de los pueblos indiacutegenas o el puacuteblico en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105 en
2005 la OCDE concluyoacute que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecucioacuten en Chile106 y
un informe de los medios 2009 sugirioacute que un director de la agencia ambiental chilena habiacutea
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera107 En respuesta
a las criacuteticas de la OCDE en 2009 Chile presentoacute medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecucioacuten del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile en sustitucioacuten de CONAMA108 El nuevo Ministerio no estaacute auacuten en
funcionamiento Seguacuten la versioacuten de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI) que desde 2006 ha comparado actividades
de proteccioacuten ambiental de los paiacuteses de todo el mundo Chile ocupaba la posicioacuten 16 del
mundo con los investigadores sentildealando que inversiones sustanciales en la proteccioacuten del
medio ambiente han hecho109 En comparacioacuten el Reino Unido puesto 14 Alemania ocupa el
17 Japoacuten 20 Canadaacute fue 46 ordf Estados Unidos era 61 y Argentina puesto 70110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994 la normativa general sobre el disentildeo
de proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados y no especiacutefica queacute tipo de
problemas deben ser abordados112 A finales de 2008 el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiriacutea a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operacioacuten de la mina exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas asiacute como las destinadas a aumentar la aplicacioacuten sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente114 Cabe sentildealar que los
grupos indiacutegenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con eacutexito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley115
La produccioacuten de energiacutea es otro de los desafiacuteos fundamentales en Chile y la produccioacuten de
energiacutea tiene consecuencias ambientales evidentes Chile ratificoacute el Protocolo de Kyoto en 1996
En 2007 Chile aproboacute una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basaraacuten en fuentes renovables116 En los uacuteltimos antildeos Chile
ha experimentado dificultades considerables en teacuterminos de produccioacuten energeacutetica con
19
consecuencias significativas para el sector minero117 La ausencia casi total de combustibles
foacutesiles en Chile ha creado un problema de dependencia energeacutetica de fuentes externas fiables y
muchas veces fuentes ambientalmente problemaacuteticos La uacutenica fuente significativa en el hogar
es la energiacutea hidroeleacutectrica pero que no se ha desarrollado Seguacuten Alfonso Guijoacuten el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingenieriacutea Chile tomoacute una decisioacuten en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energiacutea alejaacutendose de la
produccioacuten local de energiacutea hidroeleacutectrica porque era maacutes barato en ese momento Luego en
2004 Argentina comenzoacute a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domeacutesticos
restringiendo el suministro a Chile y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasoacuteleo maacutes caro importado A principios de 2008
los precios de la electricidad fueron 40 maacutes que en 2006 Como resultado las plantas de
carboacuten son cada vez maacutes popular pero sus efectos ambientales tambieacuten son problemaacuteticos118
Plantas de regasificacioacuten de gas natural-tambieacuten se estaacuten desarrollando La compantildeiacutea minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalacioacuten eleacutectrica de grandes centrales
hidroeleacutectricas en Riacuteo Cuervo en la XI Regioacuten pero hay oposicioacuten local por una serie de
razones medioambientales La conclusioacuten es que la industria minera chilena y de hecho Chile
como un todo estaacute experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable las
fuentes de energiacutea baratas y benignas para el medio ambiente y estos problemas es probable
que continuacuteen durante alguacuten tiempo a futuro
En 1997 Canadaacute y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperacioacuten Ambiental119 como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos paiacuteses El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperacioacuten ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua el aire las sustancias toacutexicas y la vida silvestre El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos paiacuteses establezcan altos
niveles de proteccioacuten del medio ambiente En 2009 el Gobierno de Canadaacute y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacioacuten en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperacioacuten
entre los participantes mediante entre otras cosas informacioacuten e intercambio de
conocimientos desarrollo de capacidades teacutecnicas a nivel oficial los debates la colaboracioacuten en
proyectos de intereacutes mutuo las consultas conjuntas con la industria la academia y otros grupos
de interesados y o iniciativas puacuteblico-privadas Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperacioacuten en beneficio mutuo y el apoyo de ambos paiacuteses en la promocioacuten del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas
44 Coacutedigo de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea el Coacutedigo de Aguas
(1981) se introdujo en la eacutepoca del gobierno militar de Pinochet y como con el Estatuto de la
Inversioacuten Extranjera y el Coacutedigo de Mineriacutea adopta una basada en el mercado para la
asignacioacuten de la propiedad por en esencia crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran venden y se intercambian como mercanciacuteas121 Sobre la
base de la afirmacioacuten constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos el Coacutedigo de Aguas define los recursos hiacutedricos
del paiacutes como un bien nacional que sea utilizada puacuteblicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las sentildeales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en funcioacuten
de la oferta y la demanda y crea un incentivo real para la inversioacuten privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensacioacuten
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
uacutenica del agua con los sectores (por ejemplo la agricultura el comercio entre los
agricultores) pero no funciona asiacute que hay muacuteltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestioacuten del agua122
Para mitigar la escasez de agua una teacutecnica que se ha sugerido son los swaps de agua a traveacutes
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajaacutendolas
a los agricultores de altitud a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montantildeas El efecto neto es el mismo ndash los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
pero no de las fuentes tradicionales de gran altura Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendraacute que instalar la tuberiacutea del agua desalinizada a las cimas de las montantildeas - una
opcioacuten econoacutemicamente inviables123
Aunque el Coacutedigo de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras agricultores y otros interesados que podriacutean darse el lujo de comprarlos hay que
sentildealar que el Coacutedigo no incluye una disposicioacuten transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Coacutedigo de Aguas vino en vigor (1981) De conformidad
con esta disposicioacuten las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral 124
En 2005 se aprobaron las reformas al Coacutedigo de Agua125 que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hiacutedricos de la compensacioacuten econoacutemica cuando sea
necesario para proteger el intereacutes puacuteblico obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos126 En 2009 la Corte Suprema de Chile confirmoacute de primera instancia la
concesioacuten de derechos de agua a los grupos indiacutegenas en la Regioacuten 1 frente a una reclamacioacuten
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada histoacutericamente por los Aymaras127 La falta de armonizacioacuten entre la concesioacuten
de derechos de agua en el marco del Coacutedigo de Aguas para la explotacioacuten minera por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indiacutegenas es un ejemplo de la falta de ajuste
entre las leyes que se han descrito anteriormente Como se sentildealoacute previamente Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera en la compra de
derechos de agua Sin embargo esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a traveacutes del reacutegimen juriacutedico
Leyes 45 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores la Constitucioacuten de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio y el derecho a formar un
sindicato negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esteacute prohibido por la ley (ver
especialmente Artiacuteculo 16) Los comentaristas han sugerido que el ejeacutercito del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical deacutebil como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociacioacuten128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios baacutesicos de derechos de los
trabajadores de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT)129 En particular en 1999 Chile
ratificoacute el Convenio nuacutemero 87 sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de
sindicacioacuten y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y negociacioacuten colectiva Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorizacioacuten previa y estaacuten libres de la
21
regulacioacuten gubernamental de su organizacioacuten interna Los trabajadores tienen el derecho a la
negociacioacuten colectiva Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga
En 2007 una ley sobre la subcontratacioacuten de mano de obra entroacute en vigor con objeto de
aclarar cuaacuteles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseiacutean130 Se ha dicho
que si bien la subcontratacioacuten ha sido comuacuten en Chile desde hace alguacuten tiempo fue el aumento
de la contratacioacuten externa por la mineriacutea y las industrias de cuello blanco que convencioacute al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado131 La externalizacioacuten ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada especialista de misioacuten
especiacutefica o para descargar de rutina tareas no centrales No importa cuaacutel sea el fundamento
de la praacutectica antes de la introduccioacuten de la nueva ley de subcontratacioacuten al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo en situaciones en las que un accidente habiacutea tenido
lugar) La nueva ley establece una definicioacuten clara del trabajo subcontratado y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales Con la
introduccioacuten de la nueva ley las empresas soacutelo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente las circunstancias excepcionales y soacutelo para los no renovables los
contratos de duracioacuten limitada La ley tambieacuten requiere que la empresa principal (es decir la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados asiacute como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratacioacuten a trabajadores empleados
directamente Obseacutervese sin embargo que la ley de subcontratacioacuten no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente Hay informes de militancia aumento
de los trabajadores subcontratados de Chile132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo Codelco y BHP Billiton Escondida)133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador las protecciones fundamentales estaacuten
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (ltbibliogt) que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiriacutea que los
campamentos de la mineriacutea altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134 Como veremos maacutes adelante en la situacioacuten Kinross Gold Maricunga el trabajo hacia
la construccioacuten de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 estaacute en curso
46 Ley Indiacutegena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos juriacutedicos
como el Coacutedigo de Aguas de 1981 las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
ordm 19300 de 1994) que autorizan extraer recursos Pero los derechos de exploracioacuten y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indiacutegenas en
Chile Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotacioacuten minera antes de resolver la situacioacuten que compiten las reivindicaciones indiacutegenas135
Los comentaristas tambieacuten han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos juriacutedicos y
autoacutectonos de los recursos
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relacioacuten con el concepto de territorio En las culturas indiacutegenas el territorio es un todo
indivisible suelo y subsuelo aire agua bosque etc En la legislacioacuten chilena no obstante para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotacioacuten Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra los recursos minerales pertenecen al Estado
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero Del
mismo modo existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
aacuterido del norte de Chile El nuevo Coacutedigo de Aguas de 1981 los derechos de agua estaacuten
separados de los derechos sobre la tierra permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras histoacutericamente comunales La competencia por los recursos
no ha provocado la agresioacuten entre las partes Maacutes bien el conflicto se expresa a traveacutes de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitucioacuten y regulacioacuten de los derechos de agua 136
Como se sentildealoacute anteriormente este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indiacutegenas de la propiedad se ha manifestado en la situacioacuten particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargaraacute de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua Sin embargo parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
maacutes que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que auacuten no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislacioacuten a nivel estatal
Existe la posibilidad de un reequilibrio del reacutegimen juriacutedico en el que los intereses de los
indiacutegenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificacioacuten chilena de la OIT
169 Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo juriacutedico
es necesario examinar las actuales protecciones juriacutedicas que se brindan a las personas indiacutegenas
La clave de la legislacioacuten indiacutegena vigente de Chile es la Ley N ordm 19253 que entroacute en vigor en
1993 La segunda ley clave relativas a las personas indiacutegenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indiacutegenas y tribales 1989) ratificada por Chile en septiembre de 2008137 El ajuste
entre la legislacioacuten minera de Chile por un lado y la ley indiacutegena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indiacutegenas Las dos leyes
fundamentales indiacutegenas y su relacioacuten con las leyes de mineriacutea se discuten brevemente aquiacute 138
El derecho indiacutegena en primer lugar la Ley N ordm 19253 reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indiacutegenas estaacute fuertemente vinculada al territorio donde viven y los intentos
de proteger la relacioacuten entre los pueblos indiacutegenas y la tierra al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra asiacute como la aprobacioacuten de la Comisioacuten
Nacional de Desarrollo Indiacutegena (CONADI)139 No obstante ha sentildealado que la ley no
reconoce a los pueblos indiacutegenas como tales sino simplemente como grupos eacutetnicos y no
reconoce a las organizaciones tradicionales ni los derechos poliacuteticos o territoriales de los
grupos indiacutegenas140
De conformidad con el artiacuteculo 1 de la Ley N ordm 19253 el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indiacutegenas El artiacuteculo 1 hace hincapieacute en la importancia de los
pueblos indiacutegenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado en particular a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indiacutegenas sus culturas
familias y comunidades adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indiacutegenas para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecoloacutegico y el desarrollo En
virtud del artiacuteculo 12 las tierras que son histoacutericamente ocupados y por individuos o
comunidades de Colla estaacuten protegidos siempre que sus derechos estaacuten registrados
Protecciones especiacuteficas relativas a la Colla tambieacuten se proporcionan en el Tiacutetulo VIII de la Ley
(artiacuteculos 62 - 65) en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indiacutegenas) tiene la obligacioacuten legal de proteger las tierras indiacutegenas y la cultura 141
23
De conformidad con la Ley N ordm 19253 a partir de 1994 un proceso de negociaciones sobre la
demarcacioacuten territorial tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno como la CONADI y
los grupos indiacutegenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras142 Uno de los
aspectos problemaacuteticos de esta ley ha sido la conciliacioacuten de las nociones de ocupacioacuten
efectiva con los patrones de vida maacutes noacutemada de la Colla que tradicionalmente se han movido
con las estaciones143 Un ejercicio de demarcacioacuten territorial relacionados con los Colla
concluyoacute en el periacuteodo 2003-2004 con el reconocimiento de 8622 hectaacutereas de ocupacioacuten
efectiva de las comunidades Colla en la regioacuten de Atacama (la misma regioacuten donde estaacute ubicada
la mina Maricunga) correspondientes a determinados valles principales y de las aguas144
La segunda ley importante relativa a los derechos indiacutegenas en Chile es el Convenio 169 En
2008 Chile ratificoacute el Convenio 169 que promueve y protege las formas de la participacioacuten
indiacutegenas cuando sus territorios se ven afectadas145 La consulta previa (es decir un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indiacutegenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en las actividades
de exploracioacuten y explotacioacuten de los recursos naturales en sus territorios (Art 6 7 13 y 15) En
particular el artiacuteculo 7 establece lo siguiente
Los pueblos interesados deberaacuten tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas creencias instituciones y bienestar espiritual y de controlar en la medida de lo posible su
propio desarrollo econoacutemico social y cultural Ademaacutes dichos pueblos deberaacuten participar en la
formulacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente
Es importante destacar que la Convencioacuten no soacutelo reconoce los derechos de los pueblos
indiacutegenas a la propiedad de la tierra sino tambieacuten al acceso y proteccioacuten de los territorios y
lugares sagrados y espirituales De conformidad con el artiacuteculo 16 donde se considera si es
necesaria la reubicacioacuten de esos pueblos como medida excepcional el traslado y la reubicacioacuten
soacutelo deberaacute tener lugar con su consentimiento libre e informado En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT en 2009 el gobierno chileno publicoacute un
proyecto de Coacutedigo de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como queacute constituye consulta aceptable y una compensacioacuten aceptable El
proyecto de coacutedigo no fue bien recibida por los grupos indiacutegenas o el sector minero146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de coacutedigo (por
ejemplo es necesario el consentimiento previo informado de las comunidades indiacutegenas o
bastariacutea con una consulta significativa) La situacioacuten juriacutedica del Coacutedigo y la aplicacioacuten del
Coacutedigo de proyectos tanto puacuteblicos como privados147 Como resultado el proyecto de Coacutedigo
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado En su lugar el Gobierno ha emitido una
Instruccioacuten presidencial que limita a regular el proceso de consulta puacuteblica prevista en el
Convenio 169 de la OIT El Gobierno estaacute elaborando una legislacioacuten para aplicar plenamente la
Convencioacuten
Como se sentildealoacute anteriormente en 2009 la Corte Suprema de Chile falloacute a favor de la
concesioacuten de derechos de agua a los pueblos Aimara un grupo indiacutegena localizado en la Regioacuten
I contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada histoacutericamente por los aymara Para llegar a esta
conclusioacuten el Tribunal de Justicia establecioacute por primera vez en el Convenio 169148
47 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadaacute las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de coacutedigos voluntarios de reglamentacioacuten directrices normas principios y
enfoques de certificacioacuten ademaacutes de las que se requiera para el mando y control de estas minas
seguacuten los reglamentos del gobierno chileno Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulacioacuten voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149 una asociacioacuten que representa a empresas
de mineriacutea maacutes importante de Chile en la mineriacutea En 2002 el Consejo Minero firmoacute un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Produccioacuten Limpia con el Gobierno de Chile150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formacioacuten del
sector en la prevencioacuten de la contaminacioacuten y tecnologiacuteas menos contaminantes Ademaacutes el
acuerdo estaacute disentildeado para fomentar un mayor diaacutelogo con los organismos de reglamentacioacuten
adecuada y la composicioacuten del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente Sub-comiteacutes es hacer frente a drenaje aacutecido el cierre de minas el uso eficiente de la
energiacutea y el agua y los desechos liacutequidos y soacutelidos Un comiteacute del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera asiacute como contratistas proveedores contratistas y sub-) se
reuacutene regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible151 En 2007 y 2008
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compantildeiacuteas participantes incluyendo Kinross Gold152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestioacuten medioambiental (EMS)153 El valor de un SGMA para la mineriacutea
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formacioacuten y toma de conciencia de un gran
nuacutemero de trabajadores en una industria relativamente peligrosa y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados clientes y partes interesadas patrocinadores y otros paiacuteses Se
ha informado de que 12 de las 22 minas maacutes grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestioacuten medioambiental con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154 En este punto la Kinross Gold operaciones Maricunga no estaacuten
certificados con la norma ISO 14001 aunque el sistema de gestioacuten medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155 y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001156
- Al igual que otras compantildeiacuteas de oro que operan en Chile y en otros lugares Kinross Gold es
un signatario del Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricacioacuten transporte y
uso del cianuro en la produccioacuten de oro157 El Coacutedigo es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la mineriacutea del oro la mejora de la proteccioacuten
de la salud humana y la reduccioacuten de los impactos ambientales potenciales del proyecto Las
empresas que se convierten en signatarios del coacutedigo deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento Como se sentildealaba
anteriormente la operacioacuten de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
estaacute en cumplimiento con el Coacutedigo
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158 Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en paiacuteses que se adhieren
a las directrices de la OCDE Uacuteltimo cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN) que se establezca en cada uno de los paiacuteses adherentes
El PNC acepta quejas y estaacute encargada de resolver cualquier problema que se les presenten
Como Canadaacute es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN Kinross Gold podriacutea
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga lo que podriacutea provocar
una revisioacuten a traveacutes de la PNC
- Kinross Gold es un miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute que tiene una Hacia Mineriacutea
Sostenible (TSM) iniciativa159 del cual los miembros con operaciones en Canadaacute son obligadas a
informar sobre el rendimiento La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible siguiendo unos principios rectores y por la
presentacioacuten de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en aacutereas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud el gas mineriacutea y los pueblos indiacutegenas la
biodiversidad el cierre de minas uso de energiacutea de efecto invernadero gestioacuten de las emisiones
la gestioacuten de los residuos y de relaciones exteriores y la gestioacuten de crisis Aunque no es un
requisito algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadaacute han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense Hasta la fecha Kinross
Gold no lo ha hecho
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160 El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
lucha contra la corrupcioacuten Para ser parte del Pacto Mundial una compantildeiacutea CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios las operaciones del diacutea a diacutea y la toma de decisiones Los diez principios establecen
valores fundamentales en los aacutembitos de los derechos humanos laborales medio ambiente y
praacutecticas contra la corrupcioacuten Ademaacutes los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar Kinross Gold se basoacute en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161 El GRI es una institucioacuten independiente basada en la red
que se desarrolloacute y continuacutea mejorando en adelante la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentacioacuten de informes aplicables a traveacutes de un proceso de concertacioacuten con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas la sociedad civil las instituciones laborales y
profesionales
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC)162 El WGC proporciona
un foro para la educacioacuten y el diaacutelogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyeriacutea y
comparte plenamente los principios y la misioacuten de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible165 Los principios eacuteticos estaacuten dados por
combatir las praacutecticas de gobierno corporativo de sonido la integracioacuten de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas la aplicacioacuten de estrategias de gestioacuten de riesgos buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental la participacioacuten contribuye a la
diversidad bioloacutegica facilitar el disentildeo de productos responsables uso y eliminacioacuten
contribuyendo al desarrollo social econoacutemico e institucional y la aplicacioacuten eficaz y
transparente la comunicacioacuten y de presentacioacuten de informacioacuten con los interesados
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI)166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial El mandato de la CFI es promover el crecimiento
econoacutemico sostenible en paiacuteses en desarrollo La CFI es la mayor institucioacuten financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado La
Corporacioacuten Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversioacuten de la CFI167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversioacuten Las ocho normas son Evaluacioacuten Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestioacuten del Trabajo Prevencioacuten de la Contaminacioacuten y
Reduccioacuten Salud de la Comunidad Seguridad y Vigilancia adquisicioacuten de tierras y
reasentamiento involuntario Conservacioacuten de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales Pueblos Indiacutegenas y Patrimonio Cultural Ademaacutes los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto
- Lanzado en 2000 los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales El
Gobierno de Canadaacute fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunioacuten plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009 Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratacioacuten de empresas de seguridad puacuteblica o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo En su paacutegina web Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios169
Maacutes adelante en el informe estos instrumentos de regulacioacuten voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-agrave-vis el Kinross Gold Maricunga seguacuten corresponda El punto importante a sentildealar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podriacutean
aplicarse a la operacioacuten de Maricunga
50 Kinross Gold - Informacioacuten general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
51 Descripcioacuten de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993 a traveacutes de la fusioacuten de los Recursos del CMP
Recursos Plexus y 1021105 Limited Ontario170 Desde entonces la compantildeiacutea ha experimentado
un crecimiento considerable a traveacutes de un gran nuacutemero de adquisiciones fusiones ventas y
permutas de activos (veacutease el graacutefico)171 A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposicioacuten en el extranjero desde su primer antildeo como empresa un enfoque inicial en
Ameacuterica del Norte ha dado paso a traveacutes del tiempo a una base de activos maacutes diversificada - en
particular a los proyectos y desarrollos en Ameacuterica del Sur y Rusia como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisicioacuten y otras actividades
27
Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequentildeo
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5500 empleados a nivel mundial generando ingresos anuales de aproximadamente $ 16 mil
millones173 La siguiente tabla proporciona una comparacioacuten baacutesica de donde Kinross Gold filas
contra otras compantildeiacuteas mundiales de oro174 Kinross Gold no es un suacuteper-grandes como
Barrick Gold y Gold Newmont175 pero ahora es un importante productor mundial de oro
52 La evolucioacuten de la Aproximacioacuten a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye maacutes de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176 El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
28
entenderse en un contexto de estas adquisiciones fusiones y otras actividades de crecimiento
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales donde la reglamentacioacuten e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados177 Por lo tanto un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido cada vez maacutes sofisticados y ha diversificado cada vez maacutes su base de
activos en paiacuteses en desarrollo
Particularmente durante el 1998 - 2006 periacuteodo Kinross Gold ha dedicado considerable
atencioacuten a proyectos de recuperacioacuten y el desmantelamiento de las minas no productivas que
habiacutea adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos)178 y
la identificacioacuten y eliminacioacuten de activos de bajo rendimiento Por ejemplo con la compra de
Amax en 1998 Kinross Gold no soacutelo adquiere tres minas en operacioacuten sino que tambieacuten
obtuvo ocho proyectos de recuperacioacuten y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos
Ademaacutes de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperacioacuten en 2005 Kinross Gold fue requerido para hacer frente a algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc y Echo Bay
Mines Ltd179 En octubre de 2005 Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
doacutelares EEUU de peacuterdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
antildeos de resultados financieros180 La mayor parte de la declarada peacuterdida fue de una sola vez
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que habiacutea sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores La situacioacuten se explica en un artiacuteculo de
2006 de la siguiente manera
La buena voluntad es un tema delicado para las compantildeiacuteas de oro ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes
Cuando una empresa es absorbida esta prima se registra como fondo de comercio Despueacutes de
casi un antildeo de negociaciones con los reguladores Kinross adoptoacute un nuevo meacutetodo de
grabacioacuten de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compantildeiacuteas de oro
para otros usos asiacute como la Securities and Exchange Commission Estamos maacutes o menos
teniacutea que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad dice Burt181
Con estas importantes la construccioacuten de viviendas y limpieza actividades detraacutes de ellos en
2006 y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez maacutes hacia el desarrollo de la actividad ponderada paiacutes la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social soacutelida y eficaz entroacute en un enfoque niacutetido Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold con ese crecimiento y nuestra dotacioacuten de minerales grandes
viene una gran responsabilidad182
En la tabla inmediatamente a continuacioacuten ofrece una indicacioacuten instantaacutenea del enfoque de la
RSE cada vez maacutes elaborados y de caraacutecter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
uacuteltimos antildeos
29
Se podriacutea decir que 2007 representoacute un punto de inflexioacuten para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183 En 2007 la empresa emitioacute dos
documentos fundacionales poliacutetica de RSE - Vivir nuestros valores la Viacutea Kinross (en
adelante el Camino Kinross) y Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184 En muchos sentidos estos documentos se pueden dice que juego el enfoque
de Kinross Gold para la extraccioacuten de oro responsable en el contexto mundial
El primero de estos dos documentos el Camino de Kinross es un enunciado baacutesico de los
cuatro valores que anclan el propoacutesito de la empresa principal El propoacutesito baacutesico Kinross Gold
se describe como sigue
Para la cabeza del mundo en la generacioacuten de valor a traveacutes de la mineriacutea su objetivo no es
soacutelo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes Reconoce que la idea de
valor es importante no soacutelo para nuestros accionistas sino tambieacuten a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos Todos en nuestra organizacioacuten tienen un papel importante que
desempentildear en esta perspectiva de la vida
Por lo tanto una concepcioacuten amplia del teacutermino valor va maacutes allaacute de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como (1) poner al pueblo primero (2) la
ciudadaniacutea corporativa pendientes (3) una cultura de alto desempentildeo y (4) una disciplina
financiera rigurosa El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold entre ellas no tenemos una visioacuten a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos y no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las praacutecticas de otras empresas mineras
Con respecto al primer valor de poner al pueblo primero el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad nuacutemero uno para los empleados y otras partes interesadas y
afirma que siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto sensibles a las culturas
locales las costumbres y praacutecticas 185 En cuanto a la ciudadaniacutea corporativa pendientes el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa (veacutease maacutes adelante) y tambieacuten expresamente a la empresa a la
maacutes alta eacutetica y la gobernanza estaacutendares en la industria la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos la vigilancia en proteger el medio ambiente para reducir al miacutenimo
nuestra huella ambiental donde operamos y el apoyo a iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento alto el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados lo que valora la innovacioacuten la adaptabilidad y la rendicioacuten de cuentas con la
mejora continua central a la cultura empresarial En cuanto a la disciplina financiera rigurosa el
documento sentildeala la necesidad de la prudencia la disciplina y eficiencia
El documento segunda clave es Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa tambieacuten publicado en 2007186
31
En el preaacutembulo de los Principios Rectores se sentildeala que creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos que los principios
definen lo que hacer lo correcto significa raquo y que Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones soacutelidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos187 Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es maacutes un viaje que un destino no obstante los
principios son descritos como empresa las directrices no negociables que sirvan de
32
fundamento para las poliacuteticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecucioacuten de la seguridad el cumplimiento de la
ley el diaacutelogo permanente con las partes interesadas la proteccioacuten del medio ambiente el
respeto de los derechos humanos la prestacioacuten de un trabajo gratificante la maximizacioacuten de las
oportunidades de la comunidad local la prestacioacuten de beneficios duraderos a las comunidades y
la participacioacuten en diaacutelogo con los representantes mundiales de nuevo la RSE188
A fin de comprender mejor coacutemo el oro Kinross Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa coinciden con los de la industria minera mundial y en contra de
los principios mundiales de Canadaacute con apoyo del gobierno de buena conducta un anaacutelisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevoacute a cabo para este estudio
comparaacutendolos con los Principios de Desarrollo Sostenible del Consejo Internacional de
Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado Principios del ICMM SD) y las Normas de
Desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado CIMM SD
Principios) El anaacutelisis completo se encuentra en el anexo XXX La conclusioacuten del anaacutelisis es que
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado Principios de CR KG) tienen sus elementos distintivos en comparacioacuten con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporacioacuten Financiera Internacional del
rendimiento no obstante es importante la alineacioacuten entre los tres instrumentos
En comparacioacuten con los Principios del ICMM SD los Principios KG CR ponen maacutes eacutenfasis en los
empleados y las comunidades mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusioacuten
maacutes elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestioacuten del riesgo toma
de decisiones La comparacioacuten de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI el PSS
CFI tienen una discusioacuten maacutes elaborada de las protecciones para las personas indiacutegenas y
ponen maacutes eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas de gestioacuten Los Principios
KG incluyen una expliacutecita (aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares
aceptados de derechos humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablan soacutelo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento expliacutecito de la cuestioacuten de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo una declaracioacuten de compromisos y obligaciones de nuevo los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y proteccioacuten del medio ambiente
medios de vida significativa y los derechos de asociacioacuten Dicho esto Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una poliacutetica de cadena de suministro en 2010 lo que puede abordar
estas cuestiones
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Coacutedigo de Conducta y Eacutetica
Empresarial189 El Coacutedigo se aplica a los directores de Kinross Gold funcionarios y empleados190
Se ocupa de las poliacuteticas laborales medio ambiente la salud y cuestiones de seguridad
relaciones con terceros el cumplimiento legal la confidencialidad de informacioacuten asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold El Coacutedigo tambieacuten prohiacutebe la corrupcioacuten
incluida la participacioacuten en cualquier soborno comisiones inadecuada participacioacuten en
beneficios gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario puacuteblico
Todos los empleados estaacuten obligados a leer y reconocer anualmente la comprensioacuten y el
cumplimiento del Coacutedigo que incluye las poliacuteticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminacioacuten y libre de acoso Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Coacutedigo En 2008 la compantildeiacutea lanzoacute una para toda la empresa
Whistleblower Poliacutetica asiacute como una Internet correspondiente y liacutenea telefoacutenica gratuita de
informacioacuten basado en encuestas telefoacutenicas en varios idiomas a traveacutes de un proveedor de
33
servicios de terceros191 Hay tambieacuten un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados192
Detraacutes de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos maacutes especiacuteficos Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestioacuten el modelo de la ISO estaacutendar 14001environmental sistema de gestioacuten OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestioacuten de seguridad del sistema193 Apoyo al sistema de
gestioacuten de EHS Kinross es
Una poliacutetica de medio ambiente y la salud de una poliacutetica de seguridad y entre otras cosas las
dos poliacuteticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables el
establecimiento y mantenimiento de los niveles la formacioacuten a todos los empleados y
contratistas establecer y aplicar medidas de la ejecucioacuten la verificacioacuten del cumplimiento y que
requieren el Comiteacute de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesioacuten
- Una poliacutetica de gestioacuten del agua entre otras cosas la poliacutetica reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresioacuten de polvo y se compromete a minimizar el consumo
de agua requiere que todas las operaciones de proceso de molienda esteacuten disentildeados con
sistemas de circuito cerrado y recirculacioacuten del agua recaptura del agua cuando sea posible y
presentacioacuten de informes sobre las mismas
- Una poliacutetica energeacutetica y cambio climaacutetico que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero
- Una poliacutetica de emisiones atmosfeacutericas que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehiacuteculo y se compromete a suprimir el polvo y presentacioacuten de informes anuales a traveacutes del
Carbon Disclosure Project
- Compromiso y cumplimiento con el Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro
- El cierre y la poliacutetica de recuperacioacuten que indica que las tierras perturbadas por la mineriacutea
retornen a la tierra a traveacutes de la mineriacutea estable y productiva despueacutes del uso de la tierra post
mineriacutea es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold Despueacutes de la interrupcioacuten de
las operaciones mineras la responsabilidad de la recuperacioacuten de las instalaciones la
recuperacioacuten final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneracioacuten de Kinross Gold una organizacioacuten independiente dentro de la empresa desde el
antildeo 2002
- Una poliacutetica de la diversidad bioloacutegica que incluye la identificacioacuten y evaluacioacuten de las
comunidades bioloacutegicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold y disentildeos de
operacioacuten para evitar minimizar o mitigar sus efectos194
Kinross Gold deja constancia de que estaacute desarrollando poliacuteticas en materia de derechos
humanos e indiacutegenas la cadena de abastecimiento y el cambio climaacutetico195 Ademaacutes Kinross
Gold estaacute desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio dirigido como
guiacutea hacia los interesados comprometidos la evaluacioacuten de impacto SR el seguimiento y la
accioacuten196
53 RSE toma de decisiones en el aacutembito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organizacioacuten puesto en marcha en el otontildeo de
2009 ya reconoce la importancia estrateacutegica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores Responsabilidad Corporativa (ER CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estrateacutegicos la empresa (los otros tres grupos de operacioacuten estrateacutegica son Operaciones
Mineras Desarrollo Estrateacutegico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos) El grupo ER
CR estaacute bajo la direccioacuten del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa que depende del Presidente y CEO El ER grupo CR incluye el
Medio Ambiente antes parte de la organizacioacuten operaciones mineras asiacute como gran proyecto
que permite reconocer la conexioacuten entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el eacutexito de nuevos proyectos importantes La nueva posicioacuten del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se establecioacute tambieacuten como parte de esta estructura
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la funcioacuten
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo
Como complemento de su equipo de gestioacuten y operacioacuten de enfoque a nivel de la sede Kinross
Gold tambieacuten ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta direccioacuten en su lugar a nivel de paiacutes en Brasil
Chile Ecuador el Reino Unido Estados Unidos y Rusia Se trata de un modelo de gestioacuten
matricial el que funciona en el aacutembito regional (incluido el medio ambiente lo que permite
entre otras funciones relaciones comunitarias relaciones gubernamentales) son co-gestionados
por los liacutederes funcionales a nivel corporativo El nivel corporativo es responsable de establecer
la direccioacuten general de la empresa y (las normas de mandatos y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecucioacuten de las prestaciones locales especiacuteficas (por ejemplo la
seguridad objetivos de produccioacuten participacioacuten de los interesados etc)
Junto con estos cambios de organizacioacuten y funcionamiento en la sede a nivel regional tambieacuten
ha habido cambios en el nivel de la Junta En febrero de 2010 un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creoacute el Comiteacute que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comiteacute de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado el Comiteacute CR) con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
CR Carta)197
El mandato del Comiteacute CR es revisar el desarrollo y aplicacioacuten de estrategias poliacuteticas y
sistemas de gestioacuten de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa El Comiteacute CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la Repuacuteblica Checa por la empresa constantemente
exhibir y promover el eacutetico un comportamiento transparente y responsable por participar de
manera significativa sus grupos claves de intereacutes y las comunidades contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere
Ademaacutes el mandato incluye la revisioacuten de actividades de la empresa relacionadas con la
concesioacuten de permisos de sus operaciones proyectos y actividades de exploracioacuten y control de
la legislacioacuten clave regulaciones y poliacuteticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compantildeiacutea y sus actividades El Comiteacute CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestioacuten del desarrollo y la implementacioacuten de estrategias de CR y
procedimientos lo que permite el rendimiento la informacioacuten y las comunicaciones El Comiteacute
CR se compone de al menos tres directores la mayoriacutea de los cuales seraacuten consejeros
independientes Si bien las dimensiones ambientales de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisioacuten de Responsabilidad Corporativa del Consejo las
actividades relacionadas con el Coacutedigo de Kinross Gold de Conducta y Eacutetica Empresarial
informa a la Comisioacuten de Gobierno Corporativo198
Un uacuteltimo punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales regionales y los principales funcionarios de operaciones de nivel a traveacutes de algo que
se llama un plan de cuatro puntos199 El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunioacuten anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares los
individuos con el medio ambiente trabajadores comunidad u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base
54 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold Asumir la responsabilidad fue publicado en 2008 En
eacutel se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones La compantildeiacutea tiene su proacuteximo
informe global en 2010200 El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting la
Iniciativa como su estructura y los datos proporcionados en el informe se examinoacute de forma
independiente201 En la preparacioacuten de asumir la responsabilidad la conclusioacuten de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un A nivel GRI en el primer
intento202 Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario
seguidas de entrevistas en el sitio
55 Participacioacuten de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR Organizaciones
Como se mencionoacute anteriormente una serie de instrumentos voluntarios de reglamentacioacuten
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga en particular En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-
los coacutedigos las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera
Nosotros estudiamos caso por caso recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o firmando los instrumentos externos que nos parecioacute apropiados El CEO ha
centrado en en la construccioacuten y la internalizacioacuten en vez de decir Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE Asiacute por ejemplo aquiacute estaacute la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios en lugar de simplemente poner nuestra
mano y decir Siacute nos registramos a alguna norma externa sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajoacute para
nosotros Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios Pero en vez de simplemente decir que se registren para ellos Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras Sentimos que esto hace las cosas maacutes
significativo para nuestra empresa para internalizar y articularlas en nuestras palabras Esto es
similar a la forma en que tenemos una poliacutetica corporativa de EHS y entonces cada poliacutetica EHS
a nivel operativo por operaciones seguacuten a sus circunstancias porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operacioacuten en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt Kinross Gold se unioacute al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organizacioacuten Para ser parte del Pacto el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio Tye Burt CEO estaacute dispuesto a hacer esto Nos estamos embarcando en la formacioacuten
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendraacute a todos capacitados al final de este antildeo Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentacioacuten de informes de sostenibilidad del sector de
la extraccioacuten para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es tambieacuten miembro de Negocios con sede en EEUU para la
36
Responsabilidad Social y Canadian Business for Social Responsibility y una compantildeiacutea para
responder a la Carbon Disclosure Project
56 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso los ejecutivos de Kinross Gold sentildealaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atencioacuten que la
empresa pagoacute por sus responsabilidades sociales y medioambientales En julio de 2005 Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Iacutendice de Jantzi Social (un iacutendice liacuteder
canadiense de socialmente responsable empresas) En la primavera de 2007 una calificacioacuten de
las empresas mineras canadienses un conjunto de Globe amp Mail Jantzi iniciativa de investigacioacuten
dio de calificacioacuten Kinross Gold unaC- sentildealando que mientras que la empresa teniacutea un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad su
sistemas relacionados con la gestioacuten estaacuten en la media La firma revela muy poca informacioacuten en
estas aacutereas204 En noviembre de 2007 sin embargo una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificacioacuten Kinross Gold una A- (empatado en la calificacioacuten maacutes
alta entre las empresas mineras canadienses) sobre la base de su adopcioacuten de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE y su participacioacuten en el desarrollo de un coacutedigo
internacional para las empresas utilizando la extraccioacuten de cianuro205 En 2009 Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Macleanrsquos206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversioacuten que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversioacuten en la toma de decisiones y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveloacute que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los uacuteltimos antildeos responde a las preguntas y es visto como
un artista inteacuterprete o buen ejecutante de RSE Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo que no ha tenido un contratiempo importante que ha colocado a la
compantildeiacutea bajo el microscopio
60 La Operacioacuten Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisioacuten del contexto en el que opera la mineriacutea chilena Kinross Gold Maricunga
a continuacioacuten se discuten las principales caracteriacutesticas asociadas con la ubicacioacuten de la mina A
continuacioacuten se describen los aspectos teacutecnicos de la operacioacuten Despueacutes de eso se examina la
adopcioacuten de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga A
continuacioacuten se discute una cronologiacutea de los importantes temas de responsabilidad
corporativa eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga
61 El contexto Sud AmericanoChileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42 de la produccioacuten mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudameacuterica Kinross Gold Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile Maricunga y
La Coipa El siguiente mapa muestra la ubicacioacuten de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile Kinross Gold tambieacuten tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold) asiacute como uno en Ecuador (Fruta del
Norte)
37
Mapa Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De Kinross Gold Corporation Formulario de Informacioacuten Anual para el antildeo terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en Tercera Regioacuten de Atacama - Regioacuten III (Atacama) de Chile en el norte de Chile
Chile estaacute dividido en 15 regiones o provincias La regioacuten de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino maacutes al norte la regioacuten de Antofagasta (Regioacuten II) en teacuterminos de la produccioacuten
minera chilena207 La mineriacutea representa el 45 del PIB de Atacama y maacutes de 83 de sus
exportaciones mientras que la mineriacutea representa el 70 de la actividad econoacutemica de
Antofagasta y maacutes del 90 de sus exportaciones208 Seguacuten el censo nacional de 2002 la
poblacioacuten de Atacama es 254336209 La Regioacuten de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indiacutegena Colla (discutido en mayor detalle maacutes adelante en el
estudio de caso)
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicacioacuten de coacutemo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile210
38
Hasta ahora en este caso de estudio se ha tratado de proveer
- Una comprensioacuten de coacutemo la investigacioacuten y el estudio de caso se llevoacute a cabo por escrito por
quieacuten y por queacute se llevoacute a cabo de esa manera
- Una descripcioacuten general del mayor contexto socio-poliacutetico-econoacutemico chileno y el papel de la
mineriacutea en ese contexto inter-actuando en una variedad de formas positiva y negativamente
con otros individuos grupos actividades y cuestiones
- Un anaacutelisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolucioacuten de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveloacute en su poliacutetica y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la informacioacuten relativa a la regioacuten de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga y
- Una visioacuten de coacutemo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples
Con este teloacuten de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atencioacuten
especiacuteficamente en la mina Maricunga de Kinross Gold su evolucioacuten y sus interacciones con
otros actores y las cuestiones sociales ambientales y econoacutemicos y los retos asociados con sus
actividades
62 Kinross Gold Maricunga Caracteriacutesticas principales asociados con la ubicacioacuten de la
mina
Mapa Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Regioacuten III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Regioacuten III a unos 120 kiloacutemetros al este de Copiapoacute ciudad capital de la regioacuten
Copiapoacute estaacute a unos 800 kiloacutemetros al norte de Santiago la capital de Chile La mina estaacute
situada a unos 4200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes en uno de los
climas maacutes secos de la tierra La topografiacutea del aacuterea consiste en terrenos empinados de
montantildea con pendientes de hasta un gradiente de 35 El aacuterea estaacute casi desprovista de
vegetacioacuten con la excepcioacuten de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera La fauna es escasa Se ha informado de que en el verano los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kiloacutemetros por hora y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centiacutegrados o maacutes211 Visitas a la mina requieren un examen fiacutesico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan y los trabajadores son revisados diariamente por personal meacutedico
para la prueba del mal de altura212 En el mapa presentado anteriormente indica el Volcaacuten de
Maricunga cuyo cinturoacuten s estaacute convirtiendo en una regioacuten de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213 y dentro de esta regioacuten Kinross Gold - como operador de dos minas
en la regioacuten y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador La discusioacuten del desarrollo de la mina Maricunga de Kinross y la participacioacuten de Oro
en el mismo se proporciona maacutes adelante en este informe214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a traveacutes de 156 kiloacutemetros de camino de
tierra de dos carriles de conexioacuten con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35) a unos 10
km de Copiapoacute (la plataforma de lanzamiento)215 Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional puacuteblica Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina La mina
estaacute a unos 20 km de cualquier comunidad indiacutegenas (o no indiacutegenas) y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta Manpower se
siente atraiacutedo por las regiones de todo Chile con la mayoriacutea de los trabajadores residiendo en
Copiapoacute o La Serena Debido a la lejaniacutea de la mina los trabajadores son transportados y
residen por periacuteodos en las instalaciones del campamento en la mina La mina funciona con dos
turnos de doce horas por diacutea con un calendario de 355 diacuteas laborables al antildeo Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga216
Foto desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina Por razones similares cuestiones de la
seguridad (intrusioacuten) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad una
preocupacioacuten menos para las operaciones de Maricunga Por otra parte debido a la lejaniacutea de la
mina no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminacioacuten de ruido o la
contaminacioacuten por polvo que emana de sito de la mina Esto no quiere decir que la mina no
estaacute sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente sino maacutes bien sentildealar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operacioacuten podriacutea ser
una fuente de friccioacuten Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de friccioacuten (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades Sin embargo en el camino
hacia y desde la mina no en la operacioacuten de la mina en siacute tiende a ser el foco de la irritacioacuten El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado maacutes adelante
se informoacute en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 65 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 23 millones de
onzas de recursos medidos e indicados217 La mina procesa un promedio de 40000 toneladas de
minerales por diacutea (11 millones de toneladas por antildeo) Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyoacute que este era el potencial para un 50 aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construccioacuten de una trituradora primaria nueva Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un anaacutelisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliacioacuten y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010 Kinross Gold
41
informes que preveacute que la mina se cerraraacute en 2024 (es decir la uacuteltima tonelada de mineral se
colocaraacuten sobre sus soportes de lixiviacioacuten en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir)218
63 Maricunga Kinross Gold Aspectos Teacutecnicos
La principal operacioacuten minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud clima friacuteo para
3-fase de aplastamiento pilas de lixiviacioacuten de pad-tipo y un ADR (adsorcioacuten-desorcioacuten de
recuperacioacuten) para la planta de recuperacioacuten de oro (veacutease el diagrama de flujo diagrama a
continuacioacuten)
Diagrama que muestra el proceso de produccioacuten de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente Kinross Gold powerpoint 2008
La tecnologiacutea de lixiviacioacuten en pilas de tipo pad se utiliza tambieacuten en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox Alaska y Round Mountain en Nevada220 El
proceso de recuperacioacuten usa cianuro y cal (ver estadiacutesticas de uso maacutes abajo) En 2009 la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Coacutedigo de Cianuro que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina el uso la formacioacuten y la eliminacioacuten (maacutes sobre el Coacutedigo maacutes adelante en el
estudio de caso) Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga El clima seco y poco aacutecido genera el caraacutecter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la mineriacutea y las operaciones de reclamacioacuten
42
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (consumo) - Kinross Maricunga - 2006 ndash 2008
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El agua en Kinross Gold Maricunga se canaliza desde los tres pozos de agua subterraacutenea cerca
de Pantanillo a unos 26 kiloacutemetros al noreste del sitio de la mina Kinross Gold Maricunga
(veacutease el mapa) La fuente de agua subterraacutenea Pantanillo no alimenta o afectar a la Laguna del
Negro Francisco o el suministro de agua de Colla ubicado en la carretera a la mina Se ha
informado de que existe un alto nivel de arseacutenico natural en el agua corriente a al sitio de la
mina de Pantanillo Kinross Gold Maricunga cuenta con instalaciones de tratamiento de agua en
la mina que procesa el agua antes de su uso No hay informacioacuten de descarga de agua por
superficie o subterraacutenea de la mina
Tabla Estadiacutesticas de rendimiento (Residuos) - El oro Maricunga Kinross - 2006 shy
2008 (Toneladas)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El sitio de la mina Kinross Gold Maricunga incluye lixiviacioacuten y las ADR y la generacioacuten de
energiacutea talleres de mantenimiento instalaciones de oficinas y un campamento permanente para
los trabajadores (un nuevo campamento estaraacute en funcionamiento en 2010 a una altitud inferior
a la actual campamento)221 La infraestructura existente tambieacuten incluye el sistema de
abastecimiento de agua dulce (se extrae de Pantanillo tratado tratados por Kinross Gold
Maricunga antes de su uso) un taller de camiones almacenaje y aacuterea de procesos un sistema
de trituracioacuten y transporte del sistema y una secundaria terciarios de trituracioacuten y cribado de
las plantas (Ver fotos abajo) Despueacutes de cierre definitivo de la mina en 2001 las actualizaciones
significativas destinadas a aumentar el rendimiento de la produccioacuten se llevaron a cabo y se
terminoacute en 2005 Las mejoras incluidas en un foso de trituracioacuten y sistema de transporte asiacute
como la trituracioacuten secundaria terciaria y la deteccioacuten de la infraestructura Kinross aproboacute
recientemente la inversioacuten en un Sulfirador acidificacioacuten el reciclado y engrosamiento (SART)
de la planta222 Con el fin de extraer el contenido de cobre de Maricunga se espera que aumente
de manera significativa a partir de la segunda mitad de 2011 la planta SART se espera para
optimizar la
43
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold
Recuperacioacuten de oro mediante la eliminacioacuten de cobre de la solucioacuten de lixiviacioacuten La planta se
espera que esteacute operativa a finales de 2011
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Foto aplastamiento de transporte infraestructura y Seleccioacuten en Maricunga
Kinross Gold (2)
Fuente Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Desde el antildeo 2000 el poder ha sido suministrado por la red de alimentacioacuten principal del SIC
(Sistema Interconectado Central) a traveacutes de Guacolda un proveedor de energiacutea Hasta 1999
la mina fue alimentada por generadores diesel que era cara habiacutea un significativo cambio
climaacutetico y efectos secundarios del consumo de la energiacutea y que plantean un peligro de
transporte Los generadores actuacutean ahora con copia de seguridad y de poder alternativo en caso
de problemas con la red eleacutectrica En las entrevistas para este estudio de caso funcionarios de
Kinross Gold sentildealaron que cuando se conecta la mina al PowerGrid trabajan en estrecha
44
colaboracioacuten con las comunidades afectadas Colla para identificar y proteger importantes sitios
culturales religiosos La electricidad provista a de Kinross Gold Maricunga a traveacutes de la red
de energiacutea surtida por el carboacuten de origen223
64 Maricunga Kinross Gold Responsabilidad Corporativa en los aspectos de toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones sobre responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga
se anida dentro de una estructura maacutes amplia de Kinross Gold tanto a nivel chileno como a un
nivel regional de Ameacuterica del Sur y tambieacuten en la gestioacuten de oficinas corporativas y a nivel la
Junta de Directores El nivel de involucramiento de la sede corporativa de RC en el proceso de
toma de decisioacuten en Kinross Gold ha sido descrito anteriormente en este caso de estudio
Como sugiere el diagrama a continuacioacuten con el fin de garantizar la coherencia en la toma de
decisiones sobre RC en toda la organizacioacuten hay personas o grupos o comiteacutes con
responsabilidades sobre temas de RC en todos los niveles Dentro de esta estructura maacutes
amplia hay directores y otros miembros de Kinross Gold Maricunga que estaacuten tomando
decisiones y llevando a cabo responsabilidades de RC
En cuanto a la estructura de responsabilidad corporativa en la toma de decisiones en Kinross
Gold Maricunga el Gerente de Medio Ambiente Salud y el Gerente de Seguridad y las
Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones todos reportan directamente al Gerente General224 Una
responsabilidad importante del encargado de las Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones es
mantener buenas relaciones con los Colla varios de los cuales viven cerca de la carretera que
conduce a la mina El gerente de Medio Ambiente de Seguridad y Salud y el de gerente de
Relaciones PuacuteblicasComunicaciones tienen puestos de alta responsabilidad dentro de Kinross
Gold Maricunga donde deben supervisar y asegurar la compatibilidad entre sus funciones y con
los cargos maacutes importantes y de alta responsabilidad en Maricunga como el director de la mina
Gerente de Planta Gerente de Mantenimiento Gerente de Proyectos Gerente de Finanzas y
Contabilidad y el Gerente de Recursos Humanos Si bien existen acuerdos especiales entre
Kinross Gold Maricunga y Colla y los diferentes actores gubernamentales (como se sentildeala en
este estudio de caso) no existe en Kinross Gold Maricunga un Comiteacute de Accionistas ni el
Consejo Consultivo Comunitario como se ha implementado en otras operaciones de Oro
Kinross225 En 2010 se implementaran planes de responsabilidad en cada operacioacuten
(desarrollado en virtud de una guiacutea preparada por la sede) de Kinross Gold226
El proceso para determinar queacute proyectos de responsabilidad corporativa se participaraacute en
Kinross Gold Maricunga y a cual no se lleva a cabo un proceso de evaluacioacuten del riesgo
empresarial como es referido por los funcionarios de Kinross Gold Como se ha descrito en
entrevistas con funcionarios de Kinross Gold este proceso realiza a nivel regional en conjunto
con los Directores Generales y cubre todos los aspectos operaciones las consecuencias
financieras las implicaciones poliacuteticas y sociales los impactos ambientales con los Directores
Generales responsables del los planes de accioacuten
Nos preguntamos iquestCuaacutel es el escenario iquestCuaacutel es el posible impacto en nuestro
negocio A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la
comunidad con respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito
No tiene sentido que Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado
con la actividad principal Kinross Gold de la mineriacutea227
45
La evaluacioacuten de riesgo del proyecto se puede comparar con enfoque global Kinross Gold para
la gestioacuten de riesgos disentildeado para minimizar la probabilidad de eventos inesperados que
afectan el rendimiento
En cada paiacutes donde opera Kinross llevamos a cabo talleres anuales de gestioacuten de
riesgos que reuacutenen a las empresas y los liacutederes locales ademaacutes de expertos externos
para analizar y clasificar operativos las tendencias econoacutemicas poliacuteticas y sociales y los
riesgos que podriacutean afectar el rendimiento actual o planes de futuro Como una parte
clave del plan de manejo de cada sitio los riesgos sitio se revisan y se informoacute sobre los
avances mensuales y realiza el seguimiento es228
La imagen que surge es que un enfoque de CR sobre la toma de decisiones en se estaacute poniendo
en marcha que se integra en los demaacutes procesos de toma de decisiones de la empresa e incluye
estrategias impulsadas por la sede y las poliacuteticas y decisiones desde arriba -estructuras
vinculadas a las realidades de abajo hacia arriba iniciativas y temas de intereacutes Por lo tanto las
decisiones son tomadas por los funcionarios encargados de CR en Kinross Gold Maricunga
dentro de una estructura maacutes amplia y con maacutes pesos y contrapesos primordiales en su lugar
Con estos antecedentes el lector estaacute ahora en condiciones de examinar la evolucioacuten de la
historia la responsabilidad empresarial en Kinross Gold Maricunga
65 Kinross Maricunga Gold enfoque evolutivo de Responsabilidad Corporativa
651 Eventos relacionados con temas de RC en la mina Maricunga
Hemos notado que el enfoque de la responsabilidad corporativa y las actividades en Kinross
Gold Maricunga soacutelo puede entenderse dentro de contextos maacutes amplios que incluyen un
reconocimiento del contexto social ambiental econoacutemico y legal en el que opera la empresa y
un entendimiento de la naturaleza de la empresa sus estrategias y poliacuteticas a nivel corporativo y
su enfoque de la toma de decisiones Todos estos elementos enmarcan la responsabilidad
corporativa que se practica a nivel local en Maricunga Pero por supuesto la responsabilidad
empresarial que se practica a nivel local es tambieacuten en gran medida producto de la uacutenica
circunstancia ambiental social y econoacutemica de que adolece esta empresa y en particular sus
trabajadores las comunidades funcionarios de gobierno y otras partes interesadas que
interactuacutean de uacutenica manera llevando a respuestas uacutenicas Para alcanzar un entendimiento de
este enfoque evolutivo a nivel local es uacutetil sentildealar algunos acontecimientos temas y actividades
que han tenido lugar a lo largo del tiempo En este sentido se realizoacute una mirada a los
acontecimientos que tuvieron lugar en Refugio (el nombre original de la mina) antes de la
participacioacuten de Kinross Gold y luego los principales acontecimientos que han tenido lugar
desde que Kinross Gold adquirioacute una participacioacuten en la operacioacuten de la mina Maricunga
46
En el periacuteodo previo a la participacioacuten de Kinross Gold existen tres eventos importantes a
observar uno se refiere a la naturaleza y el contenido de la evaluacioacuten del estudio de impacto
ambiental (EIA) que fue presentado por el propietario de la mina original operadores (Amax
Bema) el segundo se refiere a una antigua fuente de roce entre Amax Bema y un miembro de
la comunidad Colla sobre la carretera a la mina el tercera se refiere a las denuncias que en 1996
la empresa minera se opuso a una peticioacuten formulada por la Colla al gobierno chileno por el
agua
El EIA original que fue sometido por Amax Bema para la mina Refugio (como se llamaba
originalmente) precedioacute a la exigencia legal para este tipo de EIA Como se sentildealoacute
anteriormente no fue hasta 1997 que el SEIA consideroacute obligatorio somete EIA para la
explotacioacuten minera y otros proyectos Quizaacutes previendo que eventualmente un EIA seriacutea
obligatoria o tal vez en reconocimiento del hecho de que la presentacioacuten de un EIA podriacutea ser
una decisioacuten del negocio correcta y eacutetica de hacer aun cuando no era requerido por ley Amax
Bema voluntariamente preparoacute y presentoacute un EIA a la COREMA ( la oficina regional de la
agencia nacional del medio ambiente CONAMA) en 1993 Fue aprobado en 1994 Ha habido
muchas EIA presentados229 y aprobados por Amax Bema Kinross Gold sobre el
funcionamiento de Maricunga desde que el EIA original de 1994 fue aprobado como los ajustes
y ampliaciones al proyecto se han realizado (por ejemplo la electrificacioacuten un campo minero
nuevo la extraccioacuten de mineral de ambos Verde y pozos de Pancho) Cabe sentildealar que en
Canadaacute el gobierno federal tambieacuten comenzoacute como un instrumento de EIA de caraacutecter
voluntario y soacutelo se convirtioacute en ley despueacutes de problemas legales Asiacute que la experiencia
canadiense en la transicioacuten de un proceso de evaluacioacuten del impacto ambiental voluntaria a una
obligatoria y hacerlo despueacutes de los desafiacuteos legales no es muy diferente de la experiencia
chilena
El EIA original sigue siendo un documento base para regular las actividades ambientales de la
mina Por ejemplo un plan de recuperacioacuten para hacer frente a las actuales actividades de la
mineriacutea fue aprobado en 2002 con base en los compromisos asumidos en el EIA original de
1994230 El plan original abordaba temas sobre el cierre de actividades fiacutesicas tales como
movimientos de tierra pero no incluiacutea temas sobre aspectos quiacutemicos sobre estabilizacioacuten
quiacutemica de la pila Un plan de cierre para la estabilizacioacuten quiacutemica de la pila ha sido preparado y
se ha presentado a la Corema Los funcionarios de los organismos que forman parte de la
Corema estaacuten actualmente considerando el enfoque de la estabilizacioacuten quiacutemica propuestas y
debatiendo con los organismos que se espera antes de la decisioacuten sobre el plan de estabilizacioacuten
quiacutemica pero los informes que Kinross Gold presentoacute sobre el plan de estabilizacioacuten quiacutemica es
considerado por los correspondientes funcionarios que cumplen los compromisos de la
47
evaluacioacuten de impacto ambiental original En la actualidad en Chile no hay un requisito de
aportar la garantiacutea financiera para asegurar los costos de restauracioacuten del lugar pero la
compantildeiacutea ha informado sobre este costo231
El segundo acontecimiento importante que tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross Gold
fue un primer nivel de roce entre un residente Colla que viviacutea al lado de la carretera que va a la
operacioacuten De acuerdo a las entrevistas del estudio de caso un residente Colla estaba molesto
por el alto nivel de traacutefico de las empresas mineras en un tramo de carretera construida por su
familia para uso familiar Debido a la molestia por el traacutefico se cortoacute el acceso a la carretera
Esta disputa se resolvioacute cuando Amax Bema pago compensaciones a los residentes Colla que
luego se transfiriacuteo la titularidad de la carretera a la empresa
Un tercer acontecimiento que supuestamente tuvo lugar antes de la participacioacuten de Kinross
Gold fue una peticioacuten de la Colla sobre los derechos de agua que supuestamente se opone por
una serie de empresas mineras En una reunioacuten informativa para este estudio de caso en el que
ambos Colla y funcionarios asistieron en Kinross Gold esta queja fue transmitida por los Colla
y se sentildealoacute por los funcionarios de Kinross Gold que asistieron a la reunioacuten que Kinross Gold
no formaba parte del grupo de empresas mineras que se oponiacutea a la obtencioacuten de agua para los
Collas en 1996 Este punto parece ser aceptada por los Colla que asistieron a la reunioacuten Los
funcionarios de Kinross Gold en la reunioacuten hicieron hincapieacute en que en realidad el gobierno
chileno debiacutea garantizar los derechos de agua para la Colla y que Kinross Gold estaacute tratando de
ayudar a la Colla en la obtencioacuten de derechos de agua
Una idea que surge de esta investigacioacuten es que mientras que las empresas pueden cambiar de
duentildeos (es decir no puede haber transferencia de propiedad) el cambio de duentildeos no puede
ser todo lo que visibles para las comunidades locales afectadas quien seraacute el encargado de las
quejas relacionadas con los propietarios anteriores y aplicarlos a los nuevos propietarios Este es
un reto de RSE identificable asociados con cambios en la titularidad El cambio de nombre de la
empresa minera (de Refugio de Maricunga) puede ser sentildeal de que la compantildeiacutea estaacute bajo una
nueva administracioacuten y su nuevo duentildeo pero los sentimientos pueden persistir auacuten y puede ser
difiacutecil de superar
652 Eventos relacionados con RC en la mina Maricunga Desde la Participacioacuten e involucramiento de
Kinross Gold
Como es aparente incluso de una revisioacuten superficial de la liacutenea de tiempo (maacutes abajo) sobre los
acontecimientos de RC maacutes importantes desde que Kinross Gold por primera vez tuvo intereacutes
en la mina Maricunga en 1998 ha habido una serie de acontecimientos importantes relacionados
con la responsabilidad empresarial que han tenido lugar durante los periacuteodo comprendido entre
1998 hasta hoy La suspensioacuten actualizacioacuten de la mina la mayor presencia de Kinross Gold y
de otras minas en la regioacuten alrededor de la operacioacuten ha sido clave para continuar los roces
con algunos miembros de la Colla en temas relativos a la carretera una relacioacuten cada vez maacutes
formal entre Kinross Gold y la Colla una continua positiva y no contradictorio-empresashy
trabajador de registro y un aumento aparente de las actividades de oro Maricunga Kinross CR y
acuerdos Estos puntos se analizan brevemente a continuacioacuten
48
Es importante notar la presencia cada vez mayor de Kinross Gold y otras empresas mineras en
la regioacuten volcaacutenica de Maricunga Con presencia cada vez mayor Kinross Gold tiene
posibilidades de realizar economiacuteas de escala en teacuterminos de inversiones en apoyo a la
formacioacuten y recursos humanos y la construccioacuten de infraestructura (por ejemplo la generacioacuten
de electricidad las inversiones en mejora de carreteras comunidades) Tambieacuten es probable que
la visibilidad de Kinross Gold y el reconocimiento del nombre de los miembros de la comunidad
tambieacuten aumenten Entrevistas con miembros de la comunidad sugieren que algunas personas no
hacen distinciones entre las diferentes minas de oro incluyendo los proyectos mineros de
Kinross Por lo tanto un problema con una operacioacuten de la mina puede ser considerada un
problema con la empresa en su conjunto Se diraacute maacutes acerca de estas implicaciones en el estudio
de caso
49
El hecho de que el cinturoacuten de oro Maricunga se estaacute convirtiendo en un centro de
coordinacioacuten de la actividad minera por un nuacutemero de diferentes compantildeiacuteas mineras tambieacuten
sugiere la creciente necesidad de empresas para trabajar en estrecha cooperacioacuten para hacer
frente a sus impactos En el lado positivo este tipo de cooperacioacuten puede permitir respuestas
maacutes allaacute de la capacidad de cualquier operacioacuten (por ejemplo el desarrollo de una planta de la
salinizacioacuten o de una instalacioacuten hidroeleacutectrica o centro educativo) En el lado negativo tambieacuten
puede significar que un accidente ambiental o social en una mina puede ser visto por miembros
de la comunidad como un problema con el sector minero en su conjunto Por uacuteltimo en
numerosos proyectos mineros en marcha puede haber un impacto negativos ambientales y
sociales acumulativo (por ejemplo con polvo o de traacutefico o el consumo de agua o una
afluencia mayor percepcioacuten de los trabajadores que vienen de otros lugares) que era menos de
un preocupacioacuten cuando un menor nuacutemero de minas en explotacioacuten en la zona
Un tercer punto evidente de la liacutenea de tiempo es que sigue habiendo roces entre Kinross Gold
Maricunga y algunos de los locales de la comunidad Colla que viven junto a la carretera a la
mina en relacioacuten con el volumen de traacutefico y el impacto medioambiental Al mismo tiempo una
cuarta tendencia clave se desprende de una revisioacuten de la escala de tiempo es que una relacioacuten
cada vez maacutes formalizadas estaacute surgiendo tanto entre Kinross Gold y las comunidades Colla lo
largo de la carretera sino tambieacuten con otras partes como se refleja en una serie de distintos
acuerdos Las implicaciones se discuten maacutes adelante en el estudio de caso
Un quinto punto es que Kinross Gold Maricunga parece que esteacute abordando asuntos de los
trabajadores (convenios colectivos los campamentos mineros) sin huelgas o interrupciones y
estaacute recibiendo el reconocimiento por su trayectoria positiva en teacuterminos de salud y seguridad
del trabajador
Una observacioacuten final es que el nuacutemero y la variedad de actividades relacionadas con la
responsabilidad corporativa las iniciativas y acuerdos realizados con la participacioacuten de Kinross
Gold Maricunga parece ir en aumento con el tiempo Esto puede reflejar el hecho de que como
investigadores somos maacutes conscientes y por lo tanto en una mejor posicioacuten para informar
sobre los eventos e iniciativas que se han producido o han puesto en marcha desde el momento
en la investigacioacuten para este estudio de caso se inicioacute a pesar de todos los esfuerzos se han
realizado para identificar e informar sobre las actividades que antes de la fecha de inicio de la
investigacioacuten
Con estos antecedentes ahora estamos en condiciones de examinar asuntos especiacuteficos
relacionados con RC-asociados con la mina Maricunga Kinross Gold
70 Anaacutelisis de Temas
71 Anaacutelisis de Temas Colla (Indiacutegenas Comunidad)
Entre otras cosas el informe de 2009 del auditor que revisoacute las actividades de Kinross Gold
Maricunga en cuanto al cumplimiento de las operaciones de la compantildeiacutea ante el Organismo
Internacional sobre el Coacutedigo de Manejo del Cianuro declaroacute [Kinross Gold Maricunga]
actores principales son el pueblo indiacutegena Colla que tienen derechos legales a las tierras que
rodean la mina [Kinross Gold Maricunga] mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades
Colla y El director general de Kinross Gold Chile [estaacute] personalmente involucrado en un
proceso continuo de participacioacuten232 Aunque puede ser un exagerado describir a los Colla
como los principales interesados directos en Kinross Gold de Maricunga ndash grupos de
50
intereacutes accionistas trabajadores gobiernos y clientes por ejemplo son otros actores
importantes - no hay duda de que la Colla son un grupo de intereacutes principal de vital importancia
como actores de Kinross Gold Maricunga
Las operaciones de Kinross Gold Maricunga pueden tener y tienen un impacto significativo en
las comunidades Colla ubicado debajo de la mina y las comunidades Colla podriacutean tener un
impacto significativo en Kinross Gold Maricunga (y en otras operaciones de Kinross Gold)
Sobre asuntos del impacto Colla de Kinross Gold Maricunga por ejemplo si los miembros Colla
optaran por el bloqueo de la carretera a la mina iniciaran acciones legales contra la empresa
minera o suspendieran el apoyo de nuevos proyectos mineros que atraviesan su territorio esto
podriacutea tienen un impacto significativo en Kinross Gold Seguacuten las entrevistas realizadas para el
caso de estudio con anterioridad a Kinross Gold asumiendo una posicioacuten de propiedad en la
mina Maricunga en 1998 un miembro de la comunidad Colla de hecho bloqueoacute la carretera a la
mina (sobre el tema del traacutefico a la mina) y hubo una demanda de este usuario Colla contra la
empresa minera AmaxBerma Gold (se alcanzoacute una solucioacuten aparentemente) y Kinross Gold se
ha reconocido puacuteblicamente que obtener derechos de paso de la Colla de otro proyecto
minero en la vecindad que Kinross Gold estaacute actualmente involucrado en la actualidad podriacutea un
reto importante en teacuterminos de dificultades de negociacioacuten y el tiempo invertido233
La relacioacuten entre Kinross Gold Maricunga y los Colla es una historia en evolucioacuten que con el
tiempo parece estar pasando de actividades especiales y debates para un enfoque maacutes
estructurado con la participacioacuten de maacutes acuerdos234 y compromisos formales235 junto con el
uso de los procesos de deliberacioacuten maacutes formal para los debates y los procesos de deliberacioacuten
para resolver conflictos236 Tal vez este aumento en la formalidad de las relacioacuten entre Kinross
Gold237 y la Colla es el reflejo de una paralela evolucioacuten y cada vez formales relacioacuten entre
Gobierno de Chile y la comunidad Colla donde por ejemplo en 2004 despueacutes de antildeos de
negociaciones el gobierno chileno reconocioacute y concedioacute la propiedad de los bienes a la Colla en
los valles adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold238 Ademaacutes en 2009 el gobierno chileno
ratificoacute el Convenio 169 como se explica anteriormente La ratificacioacuten del Convenio 169 es
probable que aumente el nuacutemero de juridificacioacuten (reconocimiento legal) de discriminacioacuten de
grupos indiacutegenas como los Collas vis-agrave-vis de recursos y otros proyectos en o cerca de sus
territorios Por lo tanto como la propiedad y tal vez otros derechos de la Colla son cada vez
maacutes reconocidos legalmente un argumento puede ser hecho de que la posicioacuten de negociacioacuten
de los Collla vis-agrave-vis las autoridades reguladoras de Chile y el oro Kinross ha cambiado De
hecho uno puede argumentar que la posicioacuten de negociacioacuten de los Colla no soacutelo ha cambiado
sino que ha mejorado y en reconocimiento de ello la comunidad Colla son capaces de
garantizar los compromisos maacutes formales y estructurados de Kinross Gold y organismos del
gobierno chileno
Las asuntos actuales entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla que estaacuten atrayendo la
atencioacuten giran en torno a
- La carretera que conduce a la mina que pasa en ciertos puntos muy cerca de las
viviendas Colla o actividad agriacutecola - la fuente de las quejas relativas a la mala calidad y el
mantenimiento de la carretera el grado de traacutefico sobre el operador y el polvo y otros
efectos ambientales asiacute como las dimensiones de seguridad relacionados con eacutel - y
- Acceso al agua por parte de los Colla239
51
Ademaacutes cada vez es maacutes evidente que Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla tienen
diferentes y aparentemente concepciones y perspectivas contradictorias de la propiedad240 Es
uacutetil examinar esos asuntos en un contexto de educacioacuten empleo meacutedico medioambiental y
otras actividades de fomento de la capacidad proporcionada por Kinross Gold Maricunga a las
comunidades Colla Tras un debate de fondo de las actividades de Kinross Gold Maricunga-
Colla el foco de atencioacuten estaacute en el acuerdo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera que se ha
desarrollado y su relacioacuten con los temas de la carretera y el acceso al agua
711 Antecedentes
Los estudiosos afirman que los pueblos indiacutegenas han estado viviendo en el norte de Chile
durante 10000 antildeos241 con pruebas que se estaacuten involucrando en la mineriacutea desde los primeros
tiempos242 Los pueblos Colla se describen como un grupo indiacutegena noacutemade del norte andino s
que han ocupado los valles por debajo de la mina Maricunga desde el siglo 19 Veacutease el mapa
abajo243
Mapa distribucioacuten territorial de las comunidades Colla en la III Regioacuten de Atacama
Fuente Comisioacuten Verdad Histoacuterica y Nuevo Trato (2003)244
Hay alrededor de tres mil personas Cola que viven en Chile245 y representan cerca de 046 de
la poblacioacuten indiacutegena total de Chile246 Las indiacutegenas en Chile representan el 46 de la poblacioacuten
total La comunidad Colla representa alrededor del 126 de la poblacioacuten de la Regioacuten de
Atacama247 Como indica el mapa de arriba casi todos de la Colla se encuentran en la regioacuten de
Atacama248 Hay varias comunidades indiacutegenas Collas en el camino a la mina de Maricunga249
concentradas cercadle en Riacuteo Jorquera (donde 30 familias viven) y Wayra Manta Tujsy
Los estudios sugieren que las principales actividades de subsistencia del pueblo Colla giran en
torno a pastoreo de ganado (ovejas cabras ganado vacuno) el comercio de mercanciacuteas la
agricultura y la mineriacutea artesanal250 Un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas
Collas por vivienda con casas construidas de madera barro y estantildeo y los metales con un piso
de tierra251 Por lo general no tienen electricidad ni agua corriente y maacutes de la mitad no tienen
un sistema de alcantarillado252 Hemos sentildealado anteriormente que la incidencia de la pobreza
52
de los indiacutegenas chilenos es significativamente mayor en comparacioacuten con sus contrapartes no
indiacutegenas Seguacuten un estudio de Kinross Gold el 70 de Colla carece de un conocimiento baacutesico
de la terminologiacutea juriacutedica y los contratos253
Foto Residencia de la Colla Rio Jorquera desde el camino254
La
religioacuten es un elemento central de la cosmovisioacuten Colla donde las principales deidades Colla
son la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) El concepto Colla sobre la religioacuten cuenta con
una conexioacuten profunda entre las personas los animales y la naturaleza255
Foto Colla de Riacuteo Jorquera Animal sacrificio ofrecido a la Pachamama256
53
La comunidad Colla ha expresado una gratitud especial hacia los minerales preciosos ubicados
en sus tierras como se indica en esta declaracioacuten de un anciano Colla
El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es como recoger un regalo de la tierra que es
ofrecido a usted libre con afecto Es alliacute se llega a eacutel y tomarlo Estaacute preparado para usted como una
ofrenda Es tambieacuten una oportunidad para celebrar la vida es como un nuevo nacimiento alguien que
no naciere de nuevo podriacutea ser replicado de nuevo Usted puede saber quieacuten es usted puede saber si
es bueno o malo que le lleva a saber quieacuten eres en un sentido maacutes profundo257
Si bien la Colla desde hace tiempo estaacuten involucrados en actividades mineras como se sentildealoacute
anteriormente uno de los miembros Colla estaacute en expediente como diciendo que en el caso de
los depoacutesitos de oro de Maricunga no habiacutea en su opinioacuten una cantidad o calidad suficiente
como para justificar la actividad minera por la comunidad Colla258
712 Actividades de Kinross Gold Maricunga re la Colla
De acuerdo al Principio Siete de los Principios de Kinross Gold para la Responsabilidad
Corporativa Kinross Gold se ha comprometido a respetar las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de las personas afectadas por sus actividades - en particular los
pueblos indiacutegenas259 En ldquoTaking Responsibilityrdquo el primer informe de sostenibilidad 2007 el Director de Kinross Gold en Responsabilidad Corporativa en Chile declaroacute [U] no de
nuestros objetivos clave de Maricunga es ayudar a las comunidades indiacutegenas a ser
econoacutemicamente autosuficientes260 Cabe sentildealar que la Colla no son una entidad homogeacutenea
hay Colla que viven en pueblos y ciudades y hay Colla que viven en comunidades rurales e
incluso dentro de la categoriacutea rural no puede haber diferencias de una comunidad a otra El
foco de atencioacuten aquiacute es la comunidad Colla ubicado en la cercaniacutea del Riacuteo Jorquera ya que es
un grupo con el que Kinross Gold tiene interacciones significativas En una entrevista para este
proyecto un administrativo de Kinross Maricunga dijo que le gustariacutea ensentildear a la Colla a
pescar y no soacutelo darles un pescado al diacutea En 2008 Kinross Gold Maricunga nombroacute a un
gerente de Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones cuyas actividades se centran casi
exclusivamente en las interacciones con la Colla de las cercaniacuteas de la mina261
54
Kinross Gold ha informado de la participacioacuten en un amplio nuacutemero de actividades de
capacitacioacuten con la Colla tales como262
- Ayudar al lanzamiento de actividades agriacutecolas y empresariales como la asistencia a la Colla de
Riacuteo Jorquera en la construccioacuten de una presa 50000 litros y un estanque de riego y la plantacioacuten
de alfalfa263
- Contribuir a mejorar las oportunidades educativas para los joacutevenes ofreciendo becas anuales a
estudiantes Colla y el apoyo mensual a 12 familias Colla para cubrir los costos de transporte a
las escuelas locales y los gastos de almuerzo para sus hijos en edad escolar En 2008 50 becas
fueron proporcionadas a los estudiantes Colla Dos graduados estaacuten trabajando ahora para
Kinross Gold Maricunga en las aacutereas de Salud Seguridad y Medio Ambiente264
- Prestacioacuten de servicios financieros y en especie de asistencia a tres comunidades nativas locales
o sus representantes incluyendo la Colla de Riacuteo Jorquera la Colla Wayra Manta Tujsy y la
Asociacioacuten Multicultural de nativos
- El apoyo a la comunidad Colla a traveacutes de PRODESAL un proyecto encabezado por el
gobierno chileno que pertenece a la Municipalidad de Tierra Amarilla Esta alianza puacuteblicoshy
privada organiza visitas bimensuales a las zonas rurales con un veterinario y un ingeniero
agroacutenomo El plan en marcha para prestar asistencia meacutedica en el futuro considera
- En Riacuteo Jorquera donde gran parte de la comunidad Colla reside Kinross Gold estaacute trabajando
con organizaciones locales y los dirigentes para mejorar la alfabetizacioacuten juriacutedica a traveacutes de
seminarios educativos con expertos externos
- Asistencia a la Colla de la esgrima y levantamiento de sus tierras tras la decisioacuten de 2004 por el
gobierno chileno para conceder la propiedad de los residentes locales de la propiedad en los
valles que colindan con nuestras minas
- En la comunidad Colla Wayra Manta Tujsy el apoyo a un programa para ayudar a los
residentes a gestionar sus pozos producir artiacuteculos para el hogar y aprender nuevos meacutetodos
de criacutea de animales y
- En nombre de la Asociacioacuten Multicultural de nativos el apoyo a la Caacutemara por nativos de la
Salud donde los meacutetodos tradicionales de sanacioacuten practicado y ensentildeado
55
Foto Beca de Kinross Gold Maricunga para alumno265
Foto Colla Rio Jorquera Rejas266
56
713 Actividades que llevaron hacia los protocolos
Las entrevistas con los liacutederes de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera revelan que una versioacuten
inicial del protocolo fue desarrollado en 1996 cuando los propietarios de minas eran Amax
Bema y Kinross Gold no participaba en la propiedad de la mina en ese entonces267 Sin embargo
el Protocolo original de 1996 no estaba firmado El cambio hacia un enfoque maacutes formal para la
estructuracioacuten de las relaciones Kinross Gold Maricunga-Colla probablemente se remonta a
2004 cuando Kinross Gold Maricunga realizoacute un estudio para ayudar a identificar los proyectos
de ayuda a la sostenibilidad de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera268 Deducida de esta en
2005 el primer protocolo fue negociado y acordado entre todas las partes269
Photo Signing of the Protocol Colla Rio Jorquera and Kinross Gold Maricunga270
De acuerdo a las entrevistas con los residentes Colla del Riacuteo Jorquera uno de los lugares de
intereacutes de desarrollar un protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla era llegar por escrito los
detalles de los acuerdos que hasta ese momento no habiacutea sido por escrito disminuyendo asiacute los
problemas que teniacutea la Colla experiencia cuando se trata de un elenco rotativo de funcionarios
de la compantildeiacutea que puede o no se han familiarizado con los acuerdos concertados
anteriormente por funcionarios de la compantildeiacutea de otros En 2005 en apoyo al estudio de
identificacioacuten de proyectos de en Maricunga la compantildeiacutea hizo una donacioacuten de material agriacutecola
(esgrima) y prestoacute apoyo en la instalacioacuten de un agua de la comunidad y destinado a ayudar a la
Colla de Riacuteo Jorquera en el cultivo de los distintos campos de alfalfa y pastos para el ganado271
Desde 2006 los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han estado participando en un grupo
de trabajo con los Colla de Riacuteo Jorquera y la participacioacuten de reuniones mensuales para
discutir temas de la comunidad272 En junio de 2008 el primer protocolo de acuerdo fue
57
sustituido por un segundo protocolo de Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera273 En efecto el
protocolo de 2008 se puede ver como partiendo de la experiencia asociada con el Protocolo de
2005
714 El nuevo Protocolo de 2008 Maricunga Kinross Gold-Colla de Riacuteo Jorquera274
En algunos aspectos el protocolo de Kinross Gold-Colla podriacutea ser descrito como una versioacuten
chilena del impacto y los acuerdos de beneficios que son frecuentes entre las compantildeiacuteas mineras
canadienses y comunidades de las Primeras Naciones en Canadaacute El protocolo de Kinross Gold
Maricunga-Colla fue firmado por el director general de Kinross Gold Maricunga Jorge Aceituno
Sandoval y el Presidente de la comunidad de Riacuteo Jorquera la Sra Patricia Cruz Nuacutentildeez con una
previa revisioacuten y aprobacioacuten a traveacutes del proceso deliberativo Colla (la Comunidad Colla de la
Asamblea) Desde una perspectiva de geacutenero vale la pena sentildealar que en el lado Colla el papel
clave de las negociaciones fue interpretado por una mujer A partir de noviembre de 2008 el
principal punto de contacto de Kinross Gold Maricunga para todos los asuntos con la
comunidad Colla es el gerente Relaciones Puacuteblicas y Comunicaciones de Kinross Gold
Maricunga quien tambieacuten es mujer
El acuerdo parte de la premisa expliacutecita de que el desarrollo sostenible dentro de la comunidad
Colla depende no soacutelo de la comunidad sino tambieacuten de sus relaciones con organismos puacuteblicos
y privados y que Kinross Gold Maricunga contempla dentro de sus poliacuteticas de responsabilidad
social la prestacioacuten de desarrollo de la comunidad Colla trabajando juntos a traveacutes de mesas de
diaacutelogo (es decir grupos de trabajo) Los principales objetivos del acuerdo son ayudar a la
comunidad a preservar y promover el desarrollo sostenible y el respeto y apoyo a la cultura
Colla los valores y principios
De acuerdo con el protocolo las partes acuerdan trabajar en colaboracioacuten a traveacutes de mesas de
diaacutelogo en la que Kinross Gold Maricunga estaacute de acuerdo a traveacutes de reuniones mensuales
para ayudar a la comunidad para ejecutar los proyectos de la comunidad y ayudar a los
empresarios para ayudar en la formacioacuten el empleo becas educativas proyectos de turismo
para ofrecer consultas meacutedicas a los hogares en el territorio de la comunidad (idealmente cada
tres meses) y prestar asistencia financiera a la Colla en la obtencioacuten de derechos que se
precisan agua para su territorio
715 Temas actuales y su resolucioacuten275
7151 El Camino
Como se sentildealoacute al principio de esta seccioacuten del caso de estudio Kinross Gold Maricunga ha
proporcionado a los Colla educacioacuten empleo y ayuda meacutedica medioambiental y de otros tipos
de apoyo Con base en la investigacioacuten realizada para este proyecto los actuales problemas que
estaacuten atrayendo la mayor atencioacuten giran en torno a la carretera que conduce a la mina que pasa
en ciertos puntos de las proximidades de viviendas Colla o actividad agriacutecola y el asunto del
acceso al agua El camino hacia la mina ha sido la fuente de las denuncias en curso sobre el polvo
levantado por los vehiacuteculos de Kinross Gold Maricunga y el dantildeo asociado a la Colla el ganado y
los cultivos situados cerca de la carretera Kinross Gold-Maricunga tiene un acuerdo con el
Ministerio de Obras Puacuteblicas chileno para la mantencioacuten de los primeros 100 Km de la
carretera276 Como se ha sentildealado anteriormente en este estudio las quejas por la comunidad
Colla en 2007-2008 relacionados con los dantildeos causados por el polvo de los vehiacuteculos que
viajan hacia y desde el Maricunga Kinross Gold fueron investigados por las autoridades
58
ambientales de Chile que concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias
contra la empresa (es decir en 2007-2008) por la comunidad Colla relacionados con los dantildeos
causados por el polvo fueron investigados por las autoridades ambientales de Chile que
concluyoacute que no habiacutea suficientes pruebas para apoyar las denuncias contra la empresa
El enfoque actual para la mnatencioacuten vial de la carretera supone un nuevo perfil (es decir que
vuelve a allanar con grado) y regular la aplicacioacuten de agua para mantener el polvo La comunidad
Colla se ha quejado de que el meacutetodo utilizado por el Ministerio de Obras Puacuteblicas para la
remodelacioacuten se realizoacute sin cuidado dejando montones de rocas y agujeros en la carretera Un
enfoque alternativo que se estaacute estudiando consiste en aplicar un surfactante quiacutemicos (la
superficie) a la carretera que impiden que el polvo de salida y reduce la protuberancias de la
carretera Sin embargo en el momento de la investigacioacuten para este caso de estudio esta
opcioacuten surfactante todaviacutea estaba siendo explorada
Mientras tanto en 2009 nuevas denuncias sobre los dantildeos causados por carretera fueron
planteadas por la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera con la que la comunidad Colla consegioacute
contratar los servicios de un bioacutelogo para documentar los incidentes de la degradacioacuten del
medio ambiente en un informe escrito A peticioacuten de la Colla esto ha llevado a un acuerdo
tripartito entre las tres partes (Colla de Riacuteo Jorquera Kinross Gold Maricunga y funcionarios de
Gobierno de Chile) para examinar y abordar la denuncia Un investigador de este proyecto fue
capaz de sentarse y observar parte de una de la reunioacuten tripartita emprendidas en virtud de este
acuerdo En esa reunioacuten un total de 13 personas de los tres partidos estuvieron presentes shy
cuatro representantes de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cinco funcionarios del gobierno
(de la CONADI y el Ministerio de Obras Puacuteblicas) y cuatro funcionarios de Kinross Gold
Maricunga
Un funcionario del Ministerio de Obras Puacuteblicas (carreteras) desempentildeoacute el papel de facilitador
del liderazgo entre las partes En la parte de la reunioacuten que fue observado por el investigador el
tema principal en discusioacuten era si Kinross Gold Maricunga seriacutea pasar del enfoque actual para el
mantenimiento de carreteras con el enfoque de surfactante quiacutemicos Una conclusioacuten
importante que se obtuvo de la reunioacuten fue un acuerdo para una serie de inspecciones tripartita
que tendraacute lugar en relacioacuten con una longitud de 65 kilometros de la carretera para revisar la
degradacioacuten y desarrollar las soluciones adecuadas para ello Por lo tanto las partes han
desarrollado un proceso de solucioacuten de controversias tripartito que estaacute en curso en el
momento de la escritura En opinioacuten del investigador que observoacute el proceso la reunioacuten se llevoacute
a cabo de una manera tranquila profesional y constructiva de todas las partes
El 10 de marzo de 2010 como parte del acuerdo de negociacioacuten tripartita que comenzoacute en
2009 entre la Colla de Riacuteo Jorquera las autoridades del gobierno chileno y Kinross Gold
Maricunga se anuncioacute un acuerdo para el mantenimiento de la carretera a la mina que prevee la
mejora de la carretera desde el punto de vista de seguridad asiacute como de abordar y reducir los
efectos ambientales sobre la Colla que viven junto a la carretera277 Cuando este informe se
estaba terminando los investigadores se enteraron de una nueva disputa entre Kinross Gold y la
Colla del Riacuteo Jorquera que se modifica la carretera de acceso al nuevo campamento para los
trabajadores con la Colla reclamando que Kinross habiacutea infringido en tierras Colla278 Reuniones
para resolver el problema se estaacute organizando entre funcionarios del gobierno chileno la Colla
de Riacuteo Jorquera y Kinross Gold Maricunga
7152 Asuntos con respecto al Acceso al Agua
59
El otro asunto grave que ocurre entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla se refiere
al acceso al agua Las condiciones del desierto de Atacama son bien conocidas y recientemente
el Gobernador de Atacama ha expresado su preocupacioacuten por la escasez considerable de agua
proyectada en la zona279 El tema del agua Kinross Gold Maricunga-Colla es parte de una
preocupacioacuten mayor sobre la escasez de agua regional y mundial y la competencia entre los
usuarios de agua actuales y potenciales pero es una preocupacioacuten que es particularmente aguda
entre los paiacuteses que incluyen la Cordillera de los Andes a la luz de las indicaciones que el
cambio climaacutetico estaacute acelerando el derretimiento de los glaciares andinos280 Y las diferencias
en las necesidades de agua y la capacidad para tener acceso al agua suelen ser especialmente
clara cuando se comparan los de los grandes intereses industriales como las minas con los
grupos indiacutegenas pobres
Al principio de este caso de estudio se observoacute que empresas como Kinross Gold Maricunga y
comunidades como la Colla de Riacuteo Jorquera han dejado en gran medida por su cuenta para
conciliar el efecto de las leyes como el Coacutedigo de Aguas de 1981 se desarrollaron durante la era
Pinochet que adoptan un enfoque orientado al mercado (con derechos de agua subastado al
mejor postor) con leyes posteriores a partir del periacuteodo post-Pinochet que intentan hacer
frente a los intereses y necesidades de los interesados que no sean de explotacioacuten de recursos
tales como las comunidades y las poblaciones indiacutegenas ( por ejemplo la Ley Marco Ambiental
de 1993 la Ley Indiacutegena de 1993 y el Convenio 169 ratificado por Chile en 2009)281
Ademaacutes se sentildealoacute al principio de este caso de estudio que las fuentes de agua para las
operaciones de Kinross Gold Maricunga emanan de pozos de agua subterraacutenea cerca de
Pantanillo 26 km al norte de la mina y como tales no tienen incidencia en el abastecimiento de
agua o agotan a la de Riacuteo Jorquera de la comunidad Sin embargo el hecho es que el sistema
dentro de un mercado basado en la asignacioacuten de agua la capacidad financiera de las empresas
en la posicioacuten de Kinross Gold (y otros intereses mineros y grandes intereses agriacutecolas escala
etc) para asegurar el agua para sus fines mientras que otros grupos marginados como los
Collas han luchado con muy poco
Los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han reconocido los problemas que la escasez de
agua en la regioacuten de Atacama282 y las necesidades de agua de la Colla283 y han expresado
constantemente su apoyo a la proposicioacuten de que el Gobierno de Chile deberiacutea proporcionar
un mayor acceso al agua a la comunidad Colla En un nivel esto puede ser enmarcado como un
asunto de abordar entre el Gobierno de Chile y la Colla Despueacutes de todo el Gobierno de
Chile aproboacute el Coacutedigo de Aguas y es el Gobierno de Chile quien tiene la obligacioacuten legal de
proteger a los pueblos indiacutegenas Recientes decisiones de los tribunales chilenos sugieren que la
ratificacioacuten del Convenio de la OIT 2009 169 podriacutea fortalecer la posicioacuten de los pueblos
indiacutegenas en relacioacuten a que sus derechos de agua son merecedores de proteccioacuten especial del
Estado284 Estas decisiones de los tribunales tambieacuten han puesto en cuestioacuten la inviolabilidad
manifiestas de los derechos previamente otorgados con arreglo al Coacutedigo de Aguas285 Ademaacutes
ha habido recientes debates sobre la reforma constitucional en Chile que de aprobarse como
ley podriacutea ver la disponibilidad de agua dulce un bien puacuteblico como un asunto de seguridad
nacional no importando donde se encuentre el agua286
Puede decirse que el compromiso del Protocolo de Kinross Gold Maricunga para ayudar a la
Colla en la adquisicioacuten de derechos de agua debe entenderse en este contexto maacutes amplio En
teacuterminos de sus acciones y palabras esto parece ser una situacioacuten en la que funcionarios de la
compantildeiacutea en Kinross Gold Maricunga comprenden la interrelacioacuten de la suerte de la empresa y
el destino de uno de los interesados directos de la empresa - es decir Kinross Gold Maricunga
60
ha declarado expresamente que entienden la importancia del agua para la sostenibilidad a largo
plazo de la comunidad Colla La compantildeiacutea por lo tanto se encuentra en una posicioacuten de intentar
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribucioacuten del Coacutedigo de Aguas
de derechos de agua a los indiacutegenas y otras obligaciones del Estado para proteger los intereses
indiacutegenas287 Los Colla del Riacuteo Jorquera han estado tratando de ayudar a Kinross Gold en la
identificacioacuten de pistas sobre las personas que estaacuten interesadas en vender sus derechos de
agua Sin embargo en muchas ocasiones en la investigacioacuten por la empresa los vendedores
identificados tienen sus propios problemas con los certificados de agua (por ejemplo estaacuten
hipotecados) con lo que la compra de derechos de agua es difiacutecil
Por una parte es el Gobierno de Chile que a traveacutes de sus leyes ha creado un sistema por el
cual los desarrolladores de recursos como las empresas mineras tienen la posicioacuten ventajosa en
teacuterminos de su capacidad de asegurar los derechos de agua en comparacioacuten con los grupos
indiacutegenas y tambieacuten es el Gobierno de Chile que tiene la obligacioacuten legal de proteger los
intereses menos favorecidos como los de la comunidad Colla En este nivel se podriacutea atribuir la
culpa y la responsabilidad por el acceso inadecuado de agua Colla recae en el Gobierno de
Chile Kinross funcionarios de Oro sin embargo parecen reconocer que los collas no
necesariamente hacer una distincioacuten muy fina entre el Gobierno de Chile y Kinross Gold
Maricunga sobre este punto Por otra parte tambieacuten hay que reconocer que los Colla tienen la
capacidad para poner dificultades a las empresas como Kinross Gold al negarse a cooperar con
la empresa sobre los proyectos y asuntos particulares (por ejemplo para el desarrollo de nuevas
minas) Por esta razoacuten parece que Kinross Gold Maricunga reconocen la importancia de ayudar
en la obtencioacuten de derechos de agua para la Colla por razones morales y praacutecticas aun cuando
teacutecnicamente hablando esta tarea de garantizar los derechos de agua no es su responsabilidad
legal Ademaacutes de tratar activamente de encontrar y adquirir derechos de agua para la Colla la
compantildeiacutea tambieacuten estaacute trabajando con los Colla para desarrollar las presas y balsas de riego para
mejorar el uso del agua que estaacute disponible288 y explorar la posibilidad de desarrollo de las
plantas de desalinizacioacuten para proyectos de otras minas en que estaacuten participando289
716 Otros acuerdos entre Kinross Gold Maricunga y los Colla
El protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla Riacuteo Jorquera representa el instrumento central
para describir la relacioacuten entre las dos partes Sin embargo Kinross Gold Maricunga y los Collas
tambieacuten participan en otros acuerdos bipartitos o tripartitos multi-sobre asuntos de intereacutes
mutuo Por ejemplo desde 2006 un convenio tripartito entre el sector puacuteblico y el privado de
la sociedad civil se ha establecido un Comiteacute para la Conservacioacuten y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos en la regioacuten de Atacama para la proteccioacuten de los humedales situados
cerca de la operacioacuten Maricunga (la mina Maricunga estaacute a 7 kiloacutemetros de la parte del Nevado
Tres Cruces Laguna del Negro FranciscoNevado Tres Cruces Parque Nacional)290 CONAF
(la Autoridad Forestal Nacional de Chile) juega un papel principal en este acuerdo pero otras
partes son el CMM Colla Barrick un operador turiacutestico dos universidades una organizacioacuten
ambiental SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea) el SAG (Chile la
agricultura y la agencia de ganado) MOP (Ministerio de Obras Puacuteblicas) y la CONAMA
(autoridad ambiental)
72 Asuntos de anaacutelisis Temas generales de comunidad
Si bien la vida Colla cerca de la carretera que llega a la operacioacuten minera representa un
conjunto de actores directamente afectados por las actividades de Maricunga Kinross la
empresa tiene un impacto en la comunidad que se extiende mucho maacutes allaacute de la comunidad
61
Colla En el plano econoacutemico el impacto de la mina es de alcance nacional (por ejemplo
mediante el pago de impuestos regaliacuteas licencias y otros derechos) Con respecto a los
impuestos Tye Burt la Kinross Gold CEO ha informado de que la empresa paga
aproximadamente el 52 de sus ganancias de sus operaciones en Chile al Estado291 En teacuterminos
de inversiones en la economiacutea chilena el desarrollo inicial de la mina en la deacutecada de 1990 se
informa que se han EEUU $ 200 millones292 la rehabilitacioacuten tras el cierre temporal en 2003 se
informa que han requerido una inversioacuten de EEUU $ 160 millones293 un estimado de US$46
millones de inversioacuten ha sido aprobada para la instalacioacuten de un proceso de extraccioacuten de oro
mejorado (SART) en Maricunga294 y maacutes inversiones estaacuten previstas Se ha identificado una
nueva ampliacioacuten prevista de la mina295 Tambieacuten se ha informado de que Kinross Gold tiene la
intencioacuten de invertir cerca de $16 mil millones en Chile en dos proyectos de desarrollo296 Los
salarios y prestaciones a los empleados Kinross Gold Maricunga y contratistas son otro de los
beneficios econoacutemicos directos para la comunidad297 Ademaacutes en 2008 Kinross Gold Maricunga
proporcionan cerca de $EEUU 174064 doacutelares en donaciones para la comunidad298
En teacuterminos sociales y ambientales en la regioacuten de Atacama el pueblo de Tierra Amarilla ha sido
un foco de atencioacuten de Kinross Gold Maricunga Tierra Amarilla es el pueblo maacutes cercano fuera
de las comunidades Colla discutido anteriormente Tiene una poblacioacuten de unos 12000
habitantes299 Tierra Amarilla estaacute a unos 10 kiloacutemetros de Copiapoacute la capital de Atacama y
maacutes de 100 kiloacutemetros de la mina Maricunga Junto con Copiapoacute Tierra Amarilla es la
plataforma de lanzamiento para las actividades de Kinross Gold en la Faja de Oro de Maricunga
y como tal es una ubicacioacuten de origen para los empleados de la empresa y contratistas Los
resultados de los talleres de sostenibilidad de Kinross Gold celebrado en Tierra Amarilla en
2008 y 2009300 y las entrevistas realizadas como parte de este estudio de caso reveloacute una serie
de preocupaciones sociales y medioambientales de Tierra Amarilla por los residentes acerca de
los impactos de la mineriacutea en la comunidad que gira principalmente en torno a los efectos de la
actividad minera sobre la escasez de agua el efecto de la contaminacioacuten minera en los residentes
(especialmente las partiacuteculas y la contaminacioacuten del polvo) y la necesidad de empleos en el
sector minero y la capacitacioacuten adecuada (la educacioacuten) para los residentes
Como se sentildealoacute anteriormente Kinross Gold ha reconocido puacuteblicamente la gravedad de los
problemas de escasez de agua en Atacama y ha manifestado su voluntad de explorar otras
formas de buscar una solucioacuten301 y tambieacuten ha manifestado su deseo de ayudar a seguir estudios
cientiacuteficos los problemas del agua302 Los problemas de contaminacioacuten del aire con experiencia
en Tierra Amarilla emanan de fuentes locales (por ejemplo Minera Candelaria ubicada en la
frontera de Tierra Amarilla) no de Kinross Gold Maricunga Sin embargo los resultados de los
Talleres de Sostenibilidad de Kinross Gold con las partes interesadas sugieren que muchos
ciudadanos locales no hacen distinciones entre las empresas mineras hay una tendencia por
algunos para tratar Kinross Gold como fuente del problema de la contaminacioacuten incluso si no lo
son
Con respecto a los puestos de trabajo y la formacioacuten profesional adecuada Kinross Gold
contrata a los trabajadores locales siempre que sea posible pero muchos puestos de trabajo en
la mineriacutea Kinross Gold requieren conocimientos especializados (por ejemplo geoacutelogos
ingenieros trituracioacuten y molienda de especialistas especialistas en mantenimiento especialistas
en recursos humanos etc)303 En este sentido Kinross Gold ha estado trabajando para abordar
el problema de las capacidades locales de carencias a traveacutes por ejemplo el patrocinio de un
programa de aprendizaje en la Escuela Teacutecnica Superior de Tierra Amarilla realizado por el
Centro de Formacioacuten Teacutecnica de la Universidad de Atacama con la siete primeros graduados
del programa se anuncioacute en diciembre de 2009304
62
Foto Ceremonia de capacitaciones de aprendices Tierra Amarilla (Diciembre 2009)305
Los comentaristas han sugerido que el tamantildeo importaraquo al referirse a las consecuencias sociales
reales y potenciales impacto ambiental y econoacutemico de las minas en las comunidades en Chile y
otros paiacuteses de Ameacuterica Latina306 A medida que la presencia de Kinross Gold ha aumentado en
Atacama no parece aumentar las capacidades responsabilidades y oportunidades para la
empresa al tomar un papel de liderazgo en teacuterminos de tratar los impactos sociales econoacutemicos
y ambientales en las personas y las comunidades de Atacama Entrevistas con funcionarios de
oro de Kinross para este estudio de caso sugieren una toma de conciencia y la aceptacioacuten por
su parte de esta mayor capacidad responsabilidad y oportunidad con las exploraciones en curso
sobre la mejor manera de llevar esto adelante
73 Anaacutelisis de Temas TrabajadoresContratistas
En 2008 Kinross Gold Maricunga habiacutean 431 trabajadores sindicalizados y 425 trabajadores
contratados307 Los empleados sindicalizados son miembros de dos sindicatos (uno grande para
el 95 de los trabajadores sindicalizados de Maricunga308 - el Sindicato de Trabajadores Cia
Minera Maricunga - y otro mucho maacutes pequentildeo para la gestioacuten y supervisores)309 Teniendo en
cuenta la lejaniacutea de la ubicacioacuten el trabajo en las minas que se lleva a cabo en siete diacuteas en los
siete diacuteas de descanso horario mientras que los supervisores de gestioacuten y trabajo en una de 4
diacuteas 3 diacuteas de descanso programado310 Los trabajadores contratados prestacioacuten de servicios
tales como el suministro de transporte de los trabajadores hacia y desde la mina
abastecimiento conduccioacuten y mantenimiento de camiones Caterpillar distancia el
funcionamiento de una cliacutenica meacutedica y los servicios de alimentacioacuten en la mina administracioacuten
de recursos humanos y el transporte de cianuro de sodio hacia y desde la mina
Al igual que con la relacioacuten Kinross Gold Maricunga con la comunidad Colla tambieacuten la relacioacuten
empresa-trabajador es una historia en evolucioacuten Los asuntos clave en la actualidad parecen girar
en torno a
- Salud y seguridad y en particular las modificaciones en los requisitos de seguridad aplicables a
la mineriacutea a gran altitud (en concreto la ubicacioacuten de los campamentos mineros)
- La compensacioacuten y beneficios en el contexto de las negociaciones sobre el
diacutea 7 en 7 diacutea libre horario de trabajo y la renovacioacuten del convenio colectivo (en 2010) y
63
- Adaptaciones a los cambios en los requisitos legales relativos a los trabajadores
subcontratados
A traveacutes de sus valores establecidos principios coacutedigos poliacuteticas directrices y normas Kinross
Gold se ha comprometido que es importante poner a la gente primero311 porque entregar
seguridad de los empleados es una prioridad nuacutemero uno312 para que actuacutee de conformidad
con los derechos humanos313 a respetar el derecho de los empleados a elegir si quieren
pertenecer a un sindicato (libertad sindical)314 para mantener buenas relaciones laborales y
empleo315 para proporcionar un medio de vida significativo para los empleados316 para
maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las comunidades
locales317 para garantizar que los socios y contratistas se adhieren a Kinross Gold ambiental
salud y normas de seguridad y proporcionar una formacioacuten en este sentido318319 identificar y
poner en praacutectica el empleo local y la compra de oportunidades para cumplir con todos los
requisitos legales y las normas de Kinross Gold320 para fomentar un ambiente de trabajo que
apoya la diversidad321 y para sostener una cultura de trabajo que es la igualdad de
oportunidades y sin discriminacioacuten322 Kinross Gold celebra regularmente encuestas de empleo
en toda la empresa en que los valores de compromiso responsabilidad corporativa y puntaje de
seguridad altamente como impulsores de la participacioacuten de los empleados323
721 Seguridad en el Kinross Maricunga
La localizacioacuten de alta altitud de la mina Maricunga Kinross Gold en la Cordillera de los Andes
hace que las condiciones de trabajo sean muy difiacuteciles con vientos superiores a 100 km hr y
temperaturas que descienden hasta los -30 grados centiacutegrados324 Tanto el sitio de la mina y el
campamento de las minas actuales (incluyendo dormitorios) se encuentran maacutes de 4000 metros
sobre el nivel del mar325 Debido a la gran altitud Kinross Gold requiere que los visitantes de
minas someterse a un examen fiacutesico antes de ir a la mina y los trabajadores son meacutedicamente
examinados diariamente para detectar signos de mal de altura en una cliacutenica situada en la
mina326 Los estudios meacutedicos sobre los mineros chilenos que trabajan en altitudes muy
elevadas como la situacioacuten en Kinross Gold Maricunga sugieren que el suentildeo a gran altura se ve
afectada negativamente y sugieren que los mineros que trabajan a gran altura tienen un riesgo
de enfermedades agudas inducidas por la altitud327 Las cifras de la Confederacioacuten Minera de
Chile (el principal sindicato de trabajadores de la mineriacutea en Chile) sugieren que la esperanza de
vida de los mineros de alta altitud es de 60 antildeos - 16 antildeos menos que el promedio nacional - y
que la esperanza de vida maacutes corta se debe a la condiciones de trabajo en la altura328 Kinross
Gold Maricunga estaacute construyendo un nuevo campamento a una altura inferior (deberiacutea estar
operativa en junio de 2010)329 con la ubicacioacuten de aproximadamente 600 metros por debajo de
la ubicacioacuten actual (es decir aproximadamente a 3500 metros)
La decisioacuten de Kinross Gold Maricunga para construir el nuevo campamento en un nivel inferior
parece haber anticipado actuales discusiones dirigidas por el Gobierno sobre un nuevo
reglamento que requiere que los campos de minas se encuentra en altitudes maacutes bajas y como
tal puede ser interpretado como un ejemplo de activo responsabilidad social de la empresa para
atender las necesidades de los trabajadores Los debates en 2008 sobre el contenido del
reglamento propuesto un nuevo requisito de que los campamentos mineros deberaacuten estar
construidos debajo de los 3000 metros330 lo que habriacutea puesto nuevo campamento Kinross
Gold fuera de cumplimiento con la nueva regulacioacuten a pesar de aparentes esfuerzos de buena fe
por parte de la empresa para abordar el problema antes de cualquier nueva regulacioacuten sea ha
anunciada Si el nuevo reglamento exige a Kinross Gold a abandonar su actual construccioacuten del
nuevo campo en el nivel de 3500 metros a favor de otro campamento en el medidor del nivel
64
3000 mts esto en efecto se han penalizado Kinross Gold por tomar la iniciativa para tratar de
mejorar el trabajador las condiciones de la falta de un requisito legal para hacerlo Sin embargo
seguacuten los informes maacutes recientes el reglamento permitiraacute una excepcioacuten a la obligacioacuten de que
los campos de minas se construiraacute en la obligacioacuten de los 3000 metros si los campamentos
construidos por encima de 3000 metros incluidos equipos de oxigenacioacuten especial en los
dormitorios y las empresas siempre en el sitio cliacutenicas meacutedicas con 24 horas 365 diacuteas al antildeo
con el personal meacutedico capacitado (Maricunga Kinross tiene la cliacutenica meacutedica en el
campamento)331
El transporte a la mina de Copiapoacute (175 kiloacutemetros) es proporcionado por Kinross Gold
Maricunga (a traveacutes de un servicio contratado) y toma alrededor de tres horas en una calle
muy peligrosa El acceso al sitio estaacute siendo mejorado a traveacutes de una nueva carretera de acceso
que evita pasar por un acantilado con el resultado previsto es un camino seguro y una ruta que
reduciraacute el tiempo para llegar y salir de la mina332
Las entrevistas con las autoridades gubernamentales confirman que Kinross Gold Maricunga no
ha tenido condenas en virtud del trabajo de Chile o la salud y las leyes de seguridad Los datos
estadiacutesticos de Kinross Gold durante los cuatro antildeos 2005 - 2008 revelan que no hubo viacutectimas
en Maricunga durante el periacuteodo una tasa de lesiones promedio de frecuencia de tiempo
perdido en Maricunga de 116 una actividad restringida de trabajo iacutendice de frecuencia de cero
y una frecuencia de tratamiento meacutedico tasa de 037333 En agosto de 2009 Kinross Gold
Maricunga fue el destinatario de un premio de seguridad del Servicio Nacional de Gobierno de
geologiacutea y mineriacutea (Sernageomin) basado en sus bajas tasas de accidentes para el antildeo 2008 y
tambieacuten recibioacute un premio de seguridad el segundo de la Caacutemara de Comercio334
El 30 de abril de 2009 un operador de la gruacutea en Kinross Gold Maricunga habiacutea sufrido de un
aparente ataque al corazoacuten en la mina antes del inicio de la jornada laboral335 De acuerdo con
una cuenta de medios de comunicacioacuten el cadaacutever no presentaba indicios de traumatismos
atribuibles a terceros336 En mayo de 2009 se informoacute de que Kinross Gold Maricunga se
establece una poliacutetica de restriccioacuten de alcohol lugar de trabajo y el consumo de drogas337
Kinross Gold Maricunga tambieacuten ha puesto de relieve puacuteblicamente lo que consideran praacutecticas
ejemplares de seguridad de las empresas contratistas por su trabajo en Maricunga Un artiacuteculo
publicado en Zona Minera un boletiacuten en liacutenea minera local sentildeala que Kinross Gold Maricunga
dio reconocimiento a Finning International un contratista que proporciona y mantiene la
maquinaria de Caterpillar de Maricunga con un contrato de personal de 103 empleados que
trabajan en Maricunga Finning se informa como de haber pasado dos antildeos sin un accidente de
tiempo perdido en la mina Maricunga338
Para todas sus operaciones Kinross Gold ha puesto en marcha un sistema de gestioacuten de Salud
Ambiental y Seguridad (EH amp S) y la norma el modelo de ISO 14001 y OHSAS 18001 que
abarca la poliacutetica la planificacioacuten implementacioacuten y operacioacuten control y accioacuten correctiva y la
gestioacuten revisioacuten con objetivos normas de desempentildeo y meacutetricas339 Aunque algunas
operaciones de Kinross Gold como su mina Paracatu han obtenido la certificacioacuten de terceros
para la salud internacionales y de seguridad y las normas laborales tales como ISO 14001
OHSAS 18001 y o SA 8000340 las operaciones de Kinross Gold Maricunga no han sido
acreditadas por dichos tiacutetulos Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga para este
estudio de caso sugieren que la certificacioacuten estaacute siendo considerada para Kinross Gold
Maricunga
Una informacioacuten uacutetil sobre praacutecticas de salud y seguridad en el Kinross Gold Maricunga
proviene de una revisioacuten de sus actividades con respecto a la manipulacioacuten y el uso de cianuro
El cianuro se utiliza para extraer (o lixiviacioacuten) de oro de la ganga Concentraciones
65
relativamente bajas de cianuro pueden ser altamente toacutexicas para las personas y la vida silvestre
Por esa razoacuten el cuidado extremo se debe pagar a todos los aspectos de la produccioacuten
transporte almacenamiento uso y disposicioacuten de cianuro con la participacioacuten coordinada entre
los empleados y una variedad de trabajadores subcontratados341 Como se sentildealoacute
anteriormente existe un Coacutedigo Internacional de Manejo del Cianuro un programa voluntario
para lo cual las empresas pueden ser verificadas y certificadas si sus praacutecticas de gestioacuten de
seguridad se adhieren a los teacuterminos del coacutedigo desde la produccioacuten hasta el uso y
eliminacioacuten342
Kinross Gold operaciones Maricunga ha certificado el Manejo del Cianuro Coacutedigo ante el
Organismo Internacional Los resultados de las auditoriacuteas se hacen puacuteblicas y en el caso de
Kinross Gold Maricunga la auditoriacutea se llevoacute a cabo en 2008 con la finalizacioacuten del informe
resumido de la auditoriacutea emitida puacuteblicamente en febrero de 2009343 El Coacutedigo y la auditoriacutea
sobre el cumplimiento del coacutedigo implica una revisioacuten la seguridad y la formacioacuten ambiental y
cualificacioacuten de los proveedores (en el caso de Kinross Gold Maricunga el proveedor DuPont
Chile SA) el contratista de transporte (Transportes Verasay Limitada) y el contratista meacutedica
(Mutual) la adecuacioacuten del manejo de Kinross Gold Maricunga y las instalaciones de
almacenamiento y praacutecticas de prevencioacuten seguimiento control de calidad y procedimientos de
emergencia las praacutecticas de formacioacuten y cualificacioacuten del personal El auditor de cuentas
autorizado y certificado de las instalaciones relacionadas con el cianuro de Kinross Gold
Maricunga sus procedimientos capacitacioacuten personal socios y praacutecticas tomando nota con
aprobacioacuten de manifiesto que varios empleados Colla de Kinross Gold Maricunga se han
proporcionado con la salud y de seguridad apropiadas de formacioacuten y estaacuten llevando a cabo
actividades relacionadas con el cianuro en Maricunga
732 Relaciones Laborales en Kinross Gold Maricunga
La gestioacuten de las relaciones laborales-en Kinross Gold Maricunga durante el periacuteodo 2005 shy
2010 parece haber sido en general paciacutefica y constructiva sin actividad de huelga y dos acuerdos
significativos durante este tiempo Las buenas relaciones de los trabajadores de la compantildeiacutea en
Maricunga ocurren en un contexto de aumento de la actividad reciente huelga en Chile344 Y
como se sentildealoacute anteriormente en 2007 la nueva ley de Chile sobre la ley entroacute en vigor
subcontratadas345 dando lugar a un supuesto aumento de la militancia en los trabajadores
subcontratados de Chile (aunque no pudimos encontrar ninguna evidencia de la militancia como
en Kinross Gold Maricunga) En 2008 hubo huelgas importantes en otras dos minas maacutes
importantes de Chile (CODELCO y BHP Billiton Escondida)346 En el verano de 2009 hubo
una huelga de 24 diacuteas en la cercana mina de oro Kinross La Coipa que fueron liquidados con un
incremento salarial del 3 y una prima347
En la primavera y el verano de 2009 hubo tensas discusiones entre el equipo de gestioacuten de
Kinross Gold de Maricunga y el Sindicato de Trabajadores Cia Minera Maricunga en cuanto a la
renovacioacuten de los siete diacutea siete diacuteas de la semana laboral sistema que estaba en su lugar La
norma chilena semana laboral es de cinco diacuteas de trabajo con dos diacuteas de descanso o seis diacuteas
de trabajo y un diacutea de descanso pero debido a la lejaniacutea de la mina los siete diacuteas en siete diacuteas
fuera de horario es maacutes praacutectico A finales de julio de 2009 la empresa y el sindicato llegaron a
un informe de acuerdo satisfactorio para continuar con los siete diacuteas sobre siete diacuteas fuera
de horario de trabajo por semana348 En febrero de 2010 un nuevo acuerdo cuatro antildeos
colectiva por acuerdo de la informan que 95 de los trabajadores349 Entre otras cosas el
acuerdo incluyoacute un 45 en los sueldos
Foto Firma del nuevo convenio colectivo febrero 2010350
66
En teacuterminos de diversidad en entrevistas con funcionarios de Kinross Gold que insisten en los
problemas de analfabetismo que obstaculizan la capacidad de Kinross Gold para contratar a
personas de la comunidad Colla Entrevistas con la empresa y funcionarios del gobierno indican
que el ambiente la normativa sanitaria y de seguridad requieren que los trabajadores tengan las
capacidades baacutesicas de alfabetizacioacuten y que esta es un aacuterea donde las poblaciones indiacutegenas de
Chile (incluida la Colla) han sido histoacutericamente desfavorecidas Dicho esto en un esfuerzo a
largo plazo para estar en condiciones de contratar a maacutes Colla y aumentar la autosuficiencia a
largo plazo la autosuficiencia de la Colla Kinross Gold Maricunga ha puesto un programa para
ofrecer becas y asistencia a la educacioacuten de otros Colla y ha contratado a varios Colla351
Algunos miembros de la comunidad Colla son actualmente empleados por Kinross Gold
Maricunga en las pilas de lixiviacioacuten o en otras aacutereas relacionadas con el proceso de cianuro y
seguacuten la mencionada auditoriacutea Coacutedigo del Cianuro han recibido toda la gama de capacitacioacuten en
salud y seguridad asociados con el manejo de cianido352 Como se sentildealoacute anteriormente Kinross
Gold Maricunga tambieacuten ha proporcionado becas y programas de aprendizaje a los estudiantes
locales (incluidos los miembros de la Colla)353
En teacuterminos de geacutenero ha sido en general sentildeallado que la mineriacutea en Chile ha sido durante
mucho tiempo un trabajo de los hombres pero se han hecho esfuerzos en todo el sector para
aumentar la participacioacuten femenina354 Las entrevistas sugieren que un reto importante a la
contratacioacuten de maacutes mujeres en Kinross Gold Maricunga es su ubicacioacuten remota mientras que
otra mina chilena ha sido capaz de atraer una mano de obra 25 mujeres355 esa mina se
encuentra cerca de un pueblo para que los trabajadores pueden conmutar y vuelta al trabajo
todos los diacuteas y no ser separados de sus familias Asiacute actualmente hay nueve mujeres empleadas
en Maricunga En 2008 Kinross Gold Maricunga contratado a una hembra de Relaciones Puacuteblicas
y Comunicaciones (anteriormente el cargo fue ocupado por un varoacuten) Este es un alto cargo de
la empresa con una responsabilidad primordial para la interaccioacuten con la Colla En vista del
hecho de que las mujeres desempentildean un papel principal la toma de decisiones en la comunidad
Colla (por ejemplo el Presidente de la comunidad Colla de Riacuteo Jorquera Colla es mujer) el
cambio a una mujer de relaciones puacuteblicas y comunicaciones a Kinross Gold Maricunga tal vez
no sea accidental Aunque el nuacutemero de mujeres que trabajan en la mineriacutea chilena en general y
de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente sigue siendo muy pequentildea el tema estaacute en la
pantalla del radar del gobierno con los talleres patrocinados por el gobierno abordar este
tema356 Al menos una trabajadora Kinross Gold Maricunga se ha convertido en un centro de
atencioacuten de los medios La presencia de la Sra Paola Ortiz una operadora del camioacuten para
Kinross Gold Maricunga (y un participante en un taller patrocinado por el gobierno sobre la
mujer en la mineriacutea) que ha sido remarcado en las cuentas de los medios de comunicacioacuten357
73 Temas relacionados con Anaacutelisis - Los asuntos medioambientales
67
Como se sentildealoacute anteriormente en el debate vista juriacutedico la legislacioacuten baacutesica sobre la
proteccioacuten del medio ambiente de Chile aplicables al sector minero (Ley Marco del Medio
Ambiente Decreto 19300) se introdujo en 1994 Desde entonces y partiendo de este
fundamento juriacutedico los aspectos ambientales de la mineriacutea han convertido gradualmente en el
tema de la regulacioacuten legal358 Los principales instrumentos juriacutedicos utilizados para abordar los
aspectos ambientales de la mineriacutea estaacuten permitiendo (por ejemplo los permisos de exploracioacuten
minera) y una evaluacioacuten de impacto ambiental (EIA) del proceso El proceso de EIA se aplica al
disentildeo del proyecto construccioacuten operacioacuten y cierre de las operaciones mineras
De acurdo con el reacutegimen chileno los proponentes de proyectos con posibles impactos
ambientales preparar estudios de impacto ambiental que son revisados por la autoridad chilena
ambientales (CONAMA) y sus versiones regionales llamadas COREMA) Sin embargo hubo
que esperar hasta 1997 antes de que el proceso de EIA se consagrara en la regulacioacuten a raiacutez de
un litigio que obligoacute al gobierno chileno para cambiar de ser voluntario a un enfoque obligatorio
(esto no es diferente a la experiencia canadiense de EIA que tambieacuten comenzoacute como un
proceso voluntario hasta litigios que llevo al gobierno federal para crear un marco regulador
proceso de EIA)359
Antes de 1997 los proponentes de los proyectos de la industria chilena (mineras o de otro tipo)
prepararon y presentaron su EIA voluntariamente para su examen por las autoridades
chilenas360 Despueacutes de la revisioacuten y discusioacuten la evaluacioacuten del impacto ambiental se sometioacute
voluntariamente si era aceptado (tal vez con algunas modificaciones sugeridas por las
autoridades chilenas) entonces se convertiriacutea en vinculante para el proponente Fue voluntaria
en virtud del presente proceso de EIA de la mina Refugio que fue aprobado inicialmente para la
operacioacuten en 1994 Los compromisos originales realizados por el permanecer en 1994 seguacuten lo
acordado por la Corema en vigor el diacutea de hoy Kinross operaciones Maricunga (tan variados o
modificados por las aplicaciones posteriores de EIA que han sido aprobados por la COREMA
desde 1994)361
En el momento de la revisioacuten inicial voluntaria del EIA en 1994 la composicioacuten de la COREMA
de la III Regioacuten de Atacama incluiacutea a representantes de los ministerios regionales de Minas y
Obras Puacuteblicas las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea
(Sernageomin) la Organizacioacuten de Atacama Servicio la Agencia Nacional Forestal (CONAF) la
Direccioacuten Nacional del Ministerio de Agricultura y la Direccioacuten responsable de Aguas (DGA)
Por lo tanto los funcionarios involucrados en la revisioacuten de la presentacioacuten involucrados
representaban un corte transversal de las autoridades chilenas que tienen la responsabilidad
fundamental de los intereses socio-econoacutemica y ambientales de afectados362
Sobre la base de la revisioacuten y exanimacioacuten realizada en 1994 la COREMA concluyoacute que el
estudio cumplioacute con los requisitos de un estudio de la IE en teacuterminos de su descripcioacuten de
- El proyecto propuesto (frente a la geologiacutea subyacente el meacutetodo de operacioacuten
procesamiento y uso de agua los residuos enfoque de gestioacuten instalaciones y apoyo a la
infraestructura transporte mano de obra la gestioacuten ambiental en curso la mitigacioacuten y planes
de contingencia y de cierre de minas)
- La liacutenea de base medio ambiente
- el medio ambiente (aire agua suelo bioloacutegicos socioeconoacutemicos y arqueoloacutegicos patrimonio
cultural)
- Las medidas de mitigacioacuten propuestas y
- Plan de seguimiento propuesto
Agregando en algunas condiciones de la propia la Corema aproboacute el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de manera que los compromisos asumidos por Amax Bema para hacer
68
frente a los impactos socioeconoacutemicos y ambientales contenidos en el estudio de evaluacioacuten del
impacto ambiental de obligado cumplimiento para eacutel (y maacutes tarde el Kinross Gold) de de ese
momento Las medidas adicionales impuestas en 1994 por la Corema para la mina era que la
direccioacuten de la empresa sentildealizacioacuten vial y reducir al miacutenimo el polvo del camino y por lo tanto
los dantildeos a las zonas sensibles y protegidas que la empresa debiacutea realizar nuevamente estudios
adicionales el aacutecido potencial de generacioacuten de escorrentiacutea potencial un compromiso de que el
empresa frente a cualquier aumento de la acidez que la empresa cooperaraacute con CONAF la
proteccioacuten de las aacutereas de parque adyacente desarrollar un plan de mitigacioacuten de cianuro se
incluyan otros compromisos de seguimiento del flujo de agua estaacuten de acuerdo para ayudar con
la matriacutecula y la escolarizacioacuten de los nintildeos si es necesario y emprender nuevas monitoreo del
uso de quiacutemicos Posteriormente como varias ampliaciones modificaciones y ajustes a la
operacioacuten se han realizado la mina Maricunga Kinross Gold ha sido objeto de maacutes de diez
permisos adicionales en evaluacioacuten del impacto ambiental en el marco del proceso de EIA
obligatoria363
Como se sentildealoacute anteriormente basado en los documentos fundacionales de la responsabilidad
empresarial de Kinross Gold (el Camino de Kinross los 10 Principios de Responsabilidad
Corporativa y Kinross Gold Coacutedigo de Conducta) la empresa ha desarrollado una poliacutetica
ambiental una poliacutetica de gestioacuten del agua de energiacutea y el clima un la poliacutetica una poliacutetica de
emisiones a la atmoacutesfera una poliacutetica de manejo del cianuro el cierre y la poliacutetica de una
regeneracioacuten y una poliacutetica de biodiversidad Estas poliacuteticas crean una estructura en la que cada
Kinross Las minas de oro como Maricunga y luego operar
Los principales retos medioambientales asociados con las operaciones de Kinross Gold
Maricunga son identificados a traveacutes de esta investigacioacuten y giran en torno a la condicioacuten de la
carretera el impacto del polvo del camino a la comunidad colla el ganado y los cultivos y el
acceso al agua como se describioacute anteriormente En el horizonte son nuevos los rigurosos
estaacutendares aplicables a los cierres de minas364 Basado en entrevistas con funcionarios de
Kinross Gold los funcionarios de las autoridades ambientales de Chile los miembros de la
comunidad colla y las organizaciones ambientales no gubernamentales consideran que Kinross
Gold Maricunga no ha sido objeto de cualquier accioacuten de ejecucioacuten medioambiental eficaz Las
autoridades ambientales entrevistadas para esta investigacioacuten francamente sentildealaron que con
recursos limitados la lejaniacutea de la mina Maricunga Kinross Gold hace que sea difiacutecil para el
personal del gobierno para supervisar la operacioacuten Por esta razoacuten el monitoreo conjunto
tripartito y de resolucioacuten de conflictos que se han desarrollado por las autoridades
gubernamentales la comunidad colla y Kinross Gold Maricunga (descrito anteriormente)
parecen prometedores
Otro suplemento potencialmente uacutetil para el reacutegimen regulador es el uso de arreglos tercera
parte de certificacioacuten como el Organismo Internacional de Manejo del Cianuro acerca de que
Kinross Gold Maricunga es un miembro de pleno derecho (como se explica anteriormente) De
conformidad con los teacuterminos del Coacutedigo el auditor tercero llevado a cabo una visita al lugar
revisaron registros de empresas preparado de conformidad con el Coacutedigo investigoacute un derrame
de cianuro que fue abordado por funcionarios de la empresa sin aparente dantildeo duradero
ambiental o de otro tipo(el derrame se informoacute a las autoridades gubernamentales del medio
ambiente) comprobada la causa del derrame (equipos defectuosos) y finalmente llegoacute a la
conclusioacuten de que las medidas adecuadas se habiacutean puesto en su lugar para que la repeticioacuten
seriacutea improbable365
69
Si bien los acuerdos bilaterales como el Protocolo entre la Colla de Riacuteo Jorquera y Kinross
Gold Maricunga los acuerdos tripartitos entre la comunidad Colla gobierno chileno y el
seguimiento del Camino del Oro de Kinross Maricunga y el enfoque de solucioacuten de
controversias y la tercera parte en los mecanismos de certificacioacuten como el Organismo
Internacional de Manejo del Cianuro Coacutedigo todos los suplementos son potencialmente uacutetiles al
buen funcionamiento del reacutegimen de regulacioacuten no se encuentran en reemplazo de ninguna
manera por la aplicacioacuten efectiva del gobierno tales regiacutemenes reguladores Hay razones para
creer que las mejoras al reacutegimen ambiental se avecinan como se sentildealoacute anteriormente el
gobierno chileno se ha comprometido puacuteblicamente a un reacutegimen de proteccioacuten maacutes eficaz del
medio ambiente mediante el uso de una variedad de medidas366
80 Anaacutelisis de las diferentes perspectivas
Las seccioacuten sobre ldquoperspectivas de caso de estudio representa una siacutentesis de las posiciones de
las distintas partes (por ejemplo la perspectiva de la gerencia de Kinross Gold la perspectiva del
gobierno chileno la perspectiva de la comunidad colla la perspectiva de la comunidad no Colla
la perspectiva de los trabajadores la perspectiva contratista el punto de vista y la perspectiva
del inversor) tal como se revela a traveacutes de las diferentes entrevistas asiacute como sobre la base de
informacioacuten obtenida de otras fuentes Tal vez hace falta decir que es muy difiacutecil atribuir una
posicioacuten sobre un tema en particular como representante de un grupo maacutes grande - ya sea una
comunidad una sociedad un gobierno o una ONG Asiacute pues aunque sobre la base de
entrevistas y otras fuentes la siacutentesis de posiciones que puedan adoptar aquiacute representa un
aforo aproximado de una variedad de perspectivas diferentes Salvo citas directas se
proporcionan no debe tomarse como la opinioacuten de cada persona Este anaacutelisis de
multiperspectivas como en el resto del informe se ha beneficiado de las aportaciones de
muacuteltiples partes interesadas canadienses y chilenas miembros del equipo de colaboracioacuten asiacute
como la entrada de otras personas que comentaron sobre el informe Las fuentes de las
afirmaciones diferentes y puntos planteados en esta seccioacuten se ha hecho referencia
anteriormente en el informe y asiacute salvo en los casos de nuevas fuentes o citas se proporcionan
no se repiten aquiacute
81 Perspectivas de la gerencia de Kinross Gold
Kinross Gold es gestionada centralizadamente por supuesto que se trate con la produccioacuten de
positivos beneficios econoacutemicos para sus accionistas manteniendo o mejorando su posicioacuten en
relacioacuten con los competidores y la minimizacioacuten de riesgos innecesarios Al operar en un sector
que a veces se caracteriza por la inestabilidad poliacutetica y la incertidumbre (sobre todo para
elaboraciones en paiacuteses en desarrollo) que estaacute sujeto a las fluctuaciones econoacutemicas mundiales
incontrolables del mercado eso no es raro que el blanco de un escrutinio criacutetico puacuteblico
(internacional nacional y local) y que se encuentra a menudo con la agricultura de las leyes y
poliacuteticas gubernamentales en una serie de temas la gestioacuten de oro Kinross navega a traveacutes de un
reto poliacutetico-social el paisaje econoacutemico y juriacutedico
En entrevistas con el equipo de gestioacuten de Kincross fue subrayado que la responsabilidad social
es una base integral de su eacutexito no soacutelo una filantroacutepicas Esto se refleja en la toma de
decisiones para proyectos comunitarios donde un alto funcionario de Kinross Gold dijo
A menos que haya una alineacioacuten de Kinross Gold y los intereses de la comunidad con
respecto a un proyecto en particular tiene pocas posibilidades de eacutexito No tiene sentido que
Kinross Gold a tomar algo en la Regioacuten III que no estaacute relacionado con la actividad principal
Kinross Gold de la mineriacutea
70
La idea de la integracioacuten de los derechos econoacutemicos sociales y ambientales tambieacuten se
evidencia en los cuatro valores expresados en los principios Camino de Kinross
Conversaciones con el gerente general (Sr Burt) sobre la necesidad de Kinross Gold de ser un
buen vecino y asiacute en las entrevistas con altos funcionarios se le hizo la pregunta iquestCoacutemo
define usted una buena vecindad -Fue la respuesta es por eso que hemos desarrollado la
Kinross Camino y el oro Kinross Diez Principios Rectoresrdquo Esencialmente la carne lo buen
vecino significa para Kinross Gold No se trata de salidas de la mano
Un alto oficial de Kinross Gold nota con aprobacioacuten sus experiencias con las compantildeiacuteas mineras
de otros principios de su carrera donde las relaciones positivas con las comunidades locales shy
en la que las oportunidades econoacutemicas reales y sostenibles se generaron para miembros de la
comunidad - se perciben como la solucioacuten oacuteptima para todas las partes
La alta direccioacuten pareciacutea particularmente consciente de la necesidad de contratar a personas con
experiencia de responsabilidad social para las principales operaciones regionales y locales
Tambieacuten se habloacute de un programa de RC fuerte como la produccioacuten de una ventaja competitiva
para ellos - teniendo en cuenta en particular un ejemplo de un gobierno latinoamericano que se
mostroacute receptivo a la inversioacuten en su jurisdiccioacuten citando especiacuteficamente la reputacioacuten de la
RSE buena Kinross Gold y el programa como un factor en la caacutelida recepcioacuten
Altos funcionarios de Kinross Gold tambieacuten hablan de la necesidad de respetar las perspectivas
culturales e histoacutericas y las realidades de los pueblos indiacutegenas cerca de sus minas Expresaron
su preocupacioacuten sobre la creacioacuten de relaciones de dependencia con las comunidades locales y
gobiernos De este modo se mostraron especialmente interesados en los enfoques y actividades
que eran capaces de ser auto-sostenerse en el largo plazo - ya sea inversiones en educacioacuten y
formacioacuten suministro de herramientas que permitan mejorar la capacidad agriacutecola de la
comunidad local o en nuevas oportunidades de negocio tales como el turismo ecoloacutegico La
idea era encontrar proyectos que se ajustan a los valores y el enfoque de vida de las
comunidades y que seriacutea capaz de llevar a cabo mucho despueacutes de que la mina cierre sus
operaciones
Si bien el eacutenfasis estaacute en el desarrollo de enfoques proactivos para hacer frente a problemas
antes de que se conviertan en problemas se reconoce que la friccioacuten y las diferencias de opinioacuten
son hasta cierto punto inevitable En la preparacioacuten de este informe un alto funcionario de oro
Kinross manifestoacute lo siguiente
El hecho es que las disputas y los desacuerdos se producen y se seguiraacuten produciendo
Tanto si se trata de operaciones que perturbe o empantildeen la reputacioacuten depende del
enfoque que la compantildeiacutea toma Si se hace con transparencia respeto y dentro de la ley
la posibilidad de un agravamiento disminuye
La gerencia de Kinross Gold habloacute de no querer ser percibido como puacuteblico o para asumir las
responsabilidades del gobierno Un oficial de Kinross Gold Maricunga expresoacute su frustracioacuten por
el fracaso del gobierno de Chile para cumplir con sus obligaciones legales y negado
expresamente la opinioacuten de que las agencias reguladoras chilenas no tiene recursos suficientes
En opinioacuten de este funcionario se trataba de una cuestioacuten de que el gobierno chileno no hacer
el medio ambiente o las cuestiones indiacutegenas una prioridad
Sobre las relaciones laborales el equipo de Kinross sentildealoacute expresamente la necesidad de
respetar el derecho de los trabajadores a organizarse Aunque las relaciones a veces han sido
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tensas durante los periacuteodos de negociacioacuten los funcionarios de Kinross Gold tambieacuten
consideraron que las relaciones laborales han sido constructivas y no ha habido respeto mutuo
Sobre el medio ambiente los funcionarios de Kinross Gold no intentan negar el
correspondiente impacto significativo sobre el ecosistema Un alto funcionario dijo lo siguiente
Al mirar la RC es importante tener en cuenta al principio de que somos una empresa minera y
por eso tienen un impacto medioambiental significativo No es que somos un banco o una
pequentildea planta de fabricacioacuten Si son la mineriacutea que estaacuten afectando el medio ambiente y las
comunidades Asiacute que el punto es que hay que hacer de manera responsable Es una especie de
estado de un debate entre la mineriacutea y la lucha contra los intereses mineros Que es lo que no
es suficientemente bueno Esto pone a la industria en una posicioacuten defensiva Es por eso que
estamos trabajando ahora en una huella de beneficios para mostrar coacutemo nuestra capacidad
acciones de valor y la riqueza de la comunidad
El cumplimiento de la ley (en teacuterminos econoacutemicos ambientales sociales) parece ser visto por
la direccioacuten como una prioridad absoluta a lo largo de las operaciones de Kinross Gold y un
fundamento de la responsabilidad social A diferencia de otras empresas mineras Kinross Gold
no ha adoptado una actitud de confrontacioacuten litigiosa para abordar asuntos de responsabilidad
social - no emprender acciones legales con respecto a las operaciones Maricunga para hacer
frente a medio ambiente los trabajadores indiacutegenas u otros problemas que pudieran estar
experimentando mientras que otros las empresas mineras que operan en Chile no han sido
tiacutemidos a la hora de recurrir a tales acciones
Esto puede ser en parte la fortuna simplemente buena de Kinross Gold - que no han surgido
asuntos que requieren una accioacuten legal Pero no parece haber un acuerdo taacutecito en Kinross
Gold a la gestioacuten silenciosamente dedicarse a sus actividades de responsabilidad social ni de
tomar posiciones agresivas para hacer frente a asuntos juriacutedicos Del mismo modo los
funcionarios de Kinross Oro exploraron la posibilidad de firmar a determinadas iniciativas de RS
global pero soacutelo si hay un buen ajuste Ellos tienen las mismas probabilidades de leer y digerir
maacutes de una iniciativa externa existente y desarrollar su propia redaccioacuten Sin embargo los
funcionarios tambieacuten pareciacutean abiertos a la firma a las normas y programas de terceros pero
uacutenicamente si se ha agregado un valor claro
Como se sentildeala en este informe altos funcionarios de Kinross oro ven el programa de
responsabilidad social en la empresa como en sus primeras etapas un programa en evolucioacuten
con mucho todaviacutea por hacer para garantizar que sea sistemaacutetico y coherente entrega
seguimiento medir y notificar en todas sus operaciones El despliegue del programa de de RSE
de Kinross Gold es en este punto en gran parte de arriba hacia abajo ejercicio en el sentido de
que gran parte procede de la sede tras las conversaciones mantenidas con altos funcionarios de
las regiones a pesar de los altos funcionarios tambieacuten reconocen la necesidad de flexibilizar y
reconocer que las operaciones locales (en particular las nuevas adquisiciones) pueden haber
desarrollado o firmado en a las iniciativas que tengan en cuenta las necesidades de la comunidad
local que potencialmente podriacutean servir de ejemplo a lo largo de las operaciones mundiales de
la compantildeiacutea Al mismo tiempo hay un fuerte componente de participacioacuten popular en la
aplicacioacuten de la nueva estrategia En el otontildeo de 2009 la compantildeiacutea organizoacute un taller de tres
diacuteas sobre la estrategia de RC que incluiacutea el personal sobre el terreno con responsabilidades en
materia de medio ambiente salud y seguridad y relaciones con la comunidad de todas las
operaciones de la compantildeiacutea Entre otras actividades el taller incluye una sesioacuten de grupo para
ayudar a determinar los elementos y criterios comunes para la plantilla que cada sitio utilizaraacute en
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la creacioacuten de su plan de responsabilidad del sitio un componente clave de la estrategia de
nuevo CR
82 Perspectiva Gobierno
Chile las autoridades gubernamentales con responsabilidades relacionadas con el sector minero
estaacuten operando en un cambiante y desafiante Las nuevas leyes de derechos de autor se han
puesto en marcha lo que refleja el reconocimiento de la necesidad de extraer mayores
beneficios para la actividad minera en Chile Los asuntos ambientales laborales el agua y las
leyes indiacutegenas han sido o estaacuten siendo revisadas de manera que den maacutes proteccioacuten a los
intereses de la sociedad menos favorecidos Por lo tanto al aire libre para las empresas
enfoque de los antildeos anteriores es tal vez empezando a ser moderado Ser admitido como
miembro en la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Chile ha tenido su reacutegimen
medioambientales que se examinan y se ha comprometido a emprender reformas para corregir
deficiencias en la rendicioacuten de cuentas y eficacia La ordenacioacuten de recursos medio ambiente
indiacutegenas y el trabajador decisiones de los organismos gubernamentales han sido objeto de
acciones legales por el eacutexito de empresas ONG y las personas indiacutegenas con el efecto que
estas decisiones gubernamentales se han volcado La base legal se mueve bajo los pies de los
funcionarios del gobierno como el medio ambiente los trabajadores y las leyes indiacutegenas estaacuten
siendo enmendadas o nuevas regulaciones introducidas Comunidades grupos de intereacutes y las
organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha los medios de comunicacioacuten y
campantildeas de eacutexito basados en Internet para criticar las medidas del gobierno
Algunos funcionarios gubernamentales entrevistados para este estudio admitieron francamente
admitido que son carencias de personal y que las operaciones perifeacutericas como los de Kinross
Gold Maricunga representan un desafiacuteo particular Tal vez por esta razoacuten no es raro que las
autoridades del gobierno chileno para trabajar directamente con la industria y otras partes
interesadas para desarrollar enfoques complementarios ya se trate del pacto de Produccioacuten de
Energiacutea Limpia con el sector minero las agrupaciones mineras para abordar los problemas
comunes en aacutereas especiacuteficas o bilateral o acuerdos multilaterales con empresas individuales
como las que existen entre Kinross Gold Maricunga CONAF y otros para la proteccioacuten del
parque o los procesos de solucioacuten de controversias como las que existen entre los collas las
autoridades regionales y Kinross Gold Maricunga Tercera Parte programas de certificacioacuten
como la ISO 14001 ha sido bien visto por los funcionarios del gobierno como forma de
complementar los enfoques normativos basados en el gobierno
83 Perspectiva comunitaria Colla
Como se sentildealoacute anteriormente existen Collas que viven en pueblos y ciudades y en zonas
rurales El foco de atencioacuten aquiacute es sobre las comunidades Colla situado en la carretera a la mina
Maricunga Se ha tomado en cuenta que la religioacuten es un componente integral de la cosmovisioacuten
Colla y que las principales deidades Colla es la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol) Una
profunda conexioacuten entre las personas animales y la naturaleza es fundamental para la visioacuten del
mundo Colla Los entrevistados de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera expresaron su profunda
preocupacioacuten de que su modo de vida estaacute en peligro Han visto a miembros de su movimiento
migran a la ciudad y luego nunca regresar Un miembro declaroacute lo siguiente
Nos gustariacutea volver a nuestro estilo de vida tradicional En 20 antildeos a partir de ahora no habraacute
una Colla maacutes en el mundo Si no se toman a nuestros hijos a ver sus costumbres no van a
seguirlos Usted eliminar la cultura Usted dice a ellos ir a trabajar a Copiapoacute Ellos van hacia
abajo y se olvidan de la cultura Tan pronto como llegan a la ciudad pierden la cultura
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Queremos trabajar autosuficientes para garantizar que los nintildeos no salen Preferimos recuperar
nuestra cultura y trabajar en nuestra tierra y nuestra cultura en los proyectos productivos y ser
auto sostenible Nuestros nintildeos son nuestro futuro
Cuando se le preguntoacute si era su visioacuten del mundo compatible con la de Kinross Gold Maricunga
un miembro de la comunidad dijo
Las visiones del mundo son completamente diferentes La empresa minera soacutelo quiere hacer
dinero Su mentalidad es soacutelo para hacer dinero El objetivo de la comunidad es la creacioacuten de la
vida humana que continuacutea como la agricultura Estos chicos estaacuten en nuestra tierra No es una
cuestioacuten de cuaacutendo se van Ellos no dependen de nosotros a la inversa
Los investigadores de este caso de estudio fueron testigos de un intercambio entre funcionarios
de Kinross Gold Maricunga y miembros Colla del Riacuteo Jorquera sobre el asunto de la propiedad
que mostraba perspectivas muy diferentes El oficial de Maricunga Kinross Gold indicoacute que
somos todos iguales bajo la ley chilena y que la propiedad de la mina Maricunga era propiedad
de la empresa Consideramos que es la tierra chilena que fue traspasado a nosotros No estaacute
en territorio Colla Por otra parte la Colla de Riacuteo Jorquera miembros de la comunidad declaroacute
que Maricunga es en nuestro territorio Tenemos estudios de este Y los litigios contra el
Estado chileno alegando que es un territorio Colla Una colla de Riacuteo Jorquera miembros
declaroacute que [a] s cuando estaacute en casa de alguien de seguir sus reglas CMM [Kinross Gold
Maricunga] estaacute siguiendo las reglas Colla a traveacutes del protocolo Otro Colla de Riacuteo Jorquera
miembros declaroacute que bajo el 169 [Convenio de la OIT 169] que tienen derechos especiales
protegidos por la Constitucioacuten para ser consultados informados
La perspectiva de las comunidades Colla ubicadas en la carretera por debajo de la mina de
Kinross Gold Maricunga - y tambieacuten hacia las autoridades gubernamentales de Chile - parece
estar en transicioacuten Si bien histoacutericamente empobrecidos y marginados y en una situacioacuten de
desventaja educativa cada vez maacutes estos Colla parecen estar tomando confianza y sofisticando
sus posiciones de negociacioacuten con las empresas mineras y el gobierno Asesores juriacutedicos estaacuten
participando de las reuniones y la comunidad Colla ha contratado servicios de consultores para
preparar informes que justifiquen sus alegaciones Ademaacutes el trabajo en red con las poblaciones
indiacutegenas en otras regiones para intercambiar puntos de vista y comparar posiciones ha ayudado
a mejorar su poder de negociacioacuten
Detraacutes de la creciente confianza y sofisticacioacuten parece haber dos factores clave en primer lugar
el aumento de los derechos y protecciones legales que se ofrecen a las poblaciones indiacutegenas de
Chile en general (por ejemplo como se sentildealoacute anteriormente la reciente ratificacioacuten por Chile
del Convenio 169 la reciente decisioacuten de la Corte Suprema de Chile sobre la defensa de
derechos indiacutegenas concesiones y los uacuteltimos de los derechos legales de la tierras
pertenecientes a los Colla que se encuentran adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold y el
aumento de poder de negociacioacuten vis-agrave-vis con las empresas mineras cerca de su comunidad
como la mayor regioacuten de Maricunga Cinturoacuten de Oro se convierte en un objetivo de
exploracioacuten de muacuteltiples y proyectos de desarrollo
Una de las principales preocupaciones de la comunidad Colla parece ser que la compensacioacuten
no es adecuada ni apropiada para ellos a cambio de que las minas tengan sus actividades cerca de
sus comunidades que tienen una verdadera voz en las decisiones y actividades que les afectan
que no hay respeto por sus forma de vida religioacuten y opiniones hacia la naturaleza y las minas
que no hay dantildeo ambiental para su comunidad que son culturalmente apropiadas de empleo y
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oportunidades de negocio que les ofrece y que no hay apoyo a la educacioacuten formacioacuten
servicios meacutedicos y moderna infraestructura
Al llevar a cabo la investigacioacuten para este informe ha habido expresiones de frustracioacuten por los
miembros de la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera cuando se perciben los problemas que han
surgido(por ejemplo el polvo y aspectos de seguridad relacionados con la carretera) y en su
opinioacuten las soluciones no se aplican de manera adecuada y raacutepida Gran parte de la frustracioacuten
fue dirigida al gobierno chileno que en su opinioacuten no estaacute cumpliendo con sus responsabilidades
vis a vis la Colla no ha reconocido plenamente los derechos Colla y estaacute mal coordinado Pero
al mismo tiempo la comunidad Colla del Riacuteo Jorquera se mostroacute dispuesta a participar en el
desarrollo de protocolos y de otros acuerdos con Kinross Gold y con las agencias del gobierno
chileno que ofreciacutean soluciones a los problemas en curso
84 Perspectivas de la comunidad excluyendo a los Colla
Como se sentildealoacute anteriormente aunque la vida Colla a lo largo de la carretera que conduce
hasta la mina de Kinross Gold Maricunga representen a las comunidades que estaacuten directamente
afectados por las actividades de la mina y estaacuten en condiciones de afectar directamente a la
continuacioacuten del funcionamiento de la mina tambieacuten hay ciudades de Chile y ciudades como
Tierra Amarilla y Copiapoacute que representan el lanzamiento de centros de Kinross Gold
Maricunga (y otras actividades mineras) Hemos visto que los residentes de Tierra Amarilla que
asistioacute a reuniones con los interesados Kinross Gold expresaron su preocupacioacuten por la
contaminacioacuten de la mineriacutea (especialmente la contaminacioacuten atmosfeacuterica) que la mineriacutea fue
acabando con el suministro de agua y que las compantildeiacuteas mineras necesitan contratar a maacutes
personas locales e invertir en formacioacuten para que los residentes puedan obtener un empleo en
las minas Una entrevista con un funcionario del gobierno local revelaron una visioacuten que en vista
de esta persona las empresas mineras no estaban dando su parte justa a la comunidad local
Cabe destacar que estas expresiones de preocupacioacuten y la insatisfaccioacuten no parecen estar
dirigidas en particular hacia Kinross Gold sino maacutes bien fueron maacutes opiniones generalizadas
sobre la contribucioacuten de las empresas mineras de todo tipo
85 Perspectivas de los Empleados
Con base en investigaciones y entrevistas realizadas para este estudio las principales
preocupaciones de los trabajadores en Kinross Gold Maricunga giran en torno a la elevada
altitud del campo de la mineriacutea y el malestar causado por ella el largo y peligroso camino a la
mina y la indemnizacioacuten Mientras que las entrevistas con los trabajadores pusieron de
manifiesto una cierta insatisfaccioacuten o frustracioacuten en estos puntos vale la pena sentildealar que cada
una de estos asuntos estaacute siendo o ha sido tratado (es decir un nuevo campamento a menor
altura en construccioacuten la carretera de acceso se estaacute mejorando un acuerdo se ha llegado
sobre los siete y siete horario y los nuevos cuatro antildeos los convenios colectivos han sido
negociados)
86 Perspectivas de los contratistas
Aunque hay un gran nuacutemero de trabajadores con contrato a Kinross Gold Maricunga (a estos
trabajadores suelen tener menos seguridad que reciben menos remuneracioacuten y con menos
prestaciones) los investigadores no encontraron pruebas de tensioacuten causados directamente por
el presente acuerdo en dos niveles Es posible que la nueva ley de subcontratacioacuten pueda
cambiar la dinaacutemica entre los dos grupos de trabajadores
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87 Perspectivas No Gubernamentales
Los investigadores de este caso de estudio se entrevistaron con representantes de una
organizacioacuten local de medio ambiente chileno y una organizacioacuten nacional de responsabilidad
social y varias organizaciones no gubernamentales canadienses que han seguido la pista o
comentado o trabajado con las empresas mineras canadienses que operan en el extranjero
Algunos estaban maacutes familiarizados con las actividades de oro de Kinross que otros pero
ninguno teniacutea ninguacuten conocimiento directo del particular o de sus opiniones sobre las
actividades de Kinross Gold Maricunga especiacuteficamente Algunas de las ONG aprobaron un
compromiso constructivo con enfoques hacia la responsabilidad social de las empresas
mineras otros estaban maacutes separados y otros indicaron preocupaciones maacutes fundamentales con
las estructuras injustas en el que las empresas mineras comunidades y otros estaban operando
Una aparente similitud entre ellos es la percepcioacuten de que el actual marco legal o reglamentario
es insuficiente asiacute como el paralelo y reglamentarios y marcos de otras que compiten con las
actividades comerciales como la agricultura asiacute como las estructuras de marcos juriacutedicos y
normativos para la proteccioacuten de los indiacutegenas el medio ambiente la comunidad y los intereses
de otro tipo
88 Perspectiva comunidad de Inversiones
Los representantes de los inversionistas institucionales asiacute como la de los proveedores de
servicio de los inversionistas fueron entrevistados para este estudio de caso Ellos estaban
familiarizados con las actividades de Kinross Gold y habiacutean interactuado directamente con
Kinross Gold La opinioacuten general fue que Kinross Gold se ha desempentildeado bien en temas de
responsabilidad social estaba dispuesto a participar de manera constructiva con ellos sobre
cuestiones de intereacutes y estaba haciendo un progreso palpable en temas de responsabilidad
social Un punto que se planteoacute en diferentes entrevistas fue que hasta la fecha Kinross Gold
tuvo la suerte de haber podido evitar graves controversias relacionadas con la responsabilidad
corporativa
90 Conclusiones y Lecciones Aprendidas
Hay dos objetivos principales que subyacen al desarrollo de este caso de estudio y los otros
caso de estudios en este proyecto piloto El primero es obtener una mejor comprensioacuten de los
impactos ambientales interacciones sociales y econoacutemicas las temas y los retos asociados con
una compantildeiacutea minera canadiense que opera en un contexto de paiacutes en desarrollo a traveacutes
equilibrada precisa y matizada cuentas anaacutelisis y discusioacuten de las lecciones aprendidas para el
uso de todas las partes interesadas El segundo es poner a prueba una nueva metodologiacutea de
multiperspectiva de colaboracioacuten para la realizacioacuten de un estudio de caso de la RSE Estos
programas se examinan brevemente en turno
Un examen maacutes amplio del contexto poliacutetico social y econoacutemico chileno en el que opera
Maricunga Kinross Gold ha revelado un paiacutes en transicioacuten significativa Chile estaacute saliendo de un
tumultuoso pasado reciente relacionado con cambios significativos de los enfoques socialistas
para gobernar incluso la expropiacioacuten y la nacionalizacioacuten de las empresas mineras extranjeras a
una dictadura militar que se dedicoacute en gran medida a la creacioacuten de una neo-liberal proshy
desarrollo estructura orientada a los mercados a un periacuteodo posterior a la dictadura en un
foco de atencioacuten ha sido en atender y proteger a algunos de los otros intereses no comerciales
que habiacutean sido marginadas mientras que al mismo tiempo ser atractivo para los inversores
extranjeros
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En muchos aspectos Chile ha manejado estos cambios con gran habilidad se ha convertido en
un paiacutes estable proacutespero y en los paiacuteses bien gobernados situaacutendose en la cima de la clase en
comparacioacuten con sus pares de Ameacuterica Latina La extraccioacuten de recursos ha ocupado un lugar
destacado a lo largo de estos cambios y hoy es uno de las principales actividades econoacutemicas
para el paiacutes Dicho esto hay desigualdades significativas en teacuterminos de distribucioacuten de la riqueza
en Chile y la creciente preocupacioacuten de que el pueblo de Chile no estaacute obteniendo suficiente a
cambio de la extraccioacuten de sus recursos naturales En particular las personas indiacutegenas de Chile
han sido marginadas son significativamente menos ricas y menos educadas que los chilenos no
indiacutegenas
Una revisioacuten del marco normativo ha propuesto un cierto malestar y la evolucioacuten de
superposicioacuten de las leyes y los regiacutemenes de regulacioacuten y los diferentes periacuteodos de tiempo
algunos apuntan en una direccioacuten (por ejemplo a favor de la inversioacuten extranjera) mientras que
otros apuntan en direcciones diferentes (por ejemplo a favor de proteger los intereses de los
demaacutes) El marco regulador de las empresas mineras como las de Kinross Gold tambieacuten incluye
una capa adicional de reglas extra-legales (normas certificaciones directrices coacutedigos
compactos)para hacer frente a diversos aspectos ambientales sociales y econoacutemicos de la
actividad minera Muchas de estas normas juriacutedicas adicionales son de origen internacional y
administrativas Dado que las iniciativas voluntarias es en primera instancia la discrecioacuten de las
empresas mineras respecto a cuaacutel de estos instrumentos que decidan adherirse En resumen las
actividades de Kinross Gold Maricunga son potencialmente o de hecho objeto de una
complicada y cambiante conjunto de normas gubernamentales y las no basadas en el gobierno
Con estos antecedentes el examen de la evolucioacuten de Kinross Gold y su enfoque a nivel
institucional con la responsabilidad social ha mostrando ser una empresa que ha crecido
raacutepidamente en gran parte a traveacutes de adquisiciones fusiones y empresas conjuntas y que ha
presentado recientemente una considerable atencioacuten y la inversioacuten en el desarrollo de sus
poliacuteticas de responsabilidad social y los procedimientos asiacute como sus procesos a nivel de
organizacioacuten de toma de decisiones En la investigacioacuten para este caso de estudio los
funcionarios de Kinross Gold dijeron Nuestra atencioacuten a la RSE ha pasado de ser centrado en
la gestioacuten ambiental y la eacutetica empresarial el momento de tomar un enfoque maacutes coherente a
los aspectos sociales y nuestro potencial para influir positivamente en la comunidad367 El efecto
neto sugiere que los esfuerzos significativos estaacuten siendo llevados a cabo por Kinross Gold El
efecto neto sugiere importantes esfuerzos para integrar sistemaacuteticamente las dimensiones de la
responsabilidad social en sus decisiones del diacutea a diacutea y las acciones Sobre la base de un anaacutelisis
realizado en el estudio las poliacuteticas de RC de Kinross Gold y los compromisos se comparan
favorablemente con los principios del ICMM sobre Desarrollo Sostenible y la Corporacioacuten
Financiera Internacional de Normas de rendimiento
Mirando especiacuteficamente a la operacioacuten Kinross Gold Maricunga puede verse que la mina ha
experimentado un importante desarrollo y crecimiento en los uacuteltimos 15 antildeos con Kinross
Gold soacutelo haber participado en ese desarrollo para un periodo de ese tiempo (por lo que
hereda los problemas y enfoques de los propietarios de versiones anteriores) Hay una serie de
retos sociales ambientales y econoacutemicos que enfrenta la compantildeiacutea en Maricunga de los de
caraacutecter teacutecnico relacionados con las dificultades de operar a gran altura en condiciones
climaacuteticas extremadamente secas y difiacuteciles a los asociados con apoyo y contribuyendo a y no
apartarse de la bienestar sostenible de las comunidades locales indiacutegenas que viven en la
carretera que conduce a la mina y la comunidad no-indiacutegenas que vive maacutes lejos de la mina para
garantizar las relaciones positivas y saludables con los trabajadores y subcontratistas y si se
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ajustan con un rango de la evolucioacuten de las leyes ambientales sociales y econoacutemicos y las
normas
La investigacioacuten realizada para este estudio indica que los miembros la comunidad indiacutegena Colla
situada en la carretera a la mina Maricunga estaacute preocupada por la preservacioacuten de su cultura y
su modo de vida tradicional Ademaacutes algunos residentes de la comunidad de Tierra Amarilla
estaacuten ansiosos por garantizar que los empleos y la formacioacuten lleguen a ellos y que los impactos
ambientales sean miacutenimos Ha habido un cierto grado de frustracioacuten expresada por las partes
afectadas como medioambiental concretamente los trabajadores y comunidades indiacutegenas
problemas de la comunidad asociada a Kinross Maricunga se puede navegar y abordar Mientras
que en algunos casos esto ha dado lugar a los roces y quejas investigaciones de las autoridades
chilenas que los investigadores no fueron capaces de identificar como las condenas contra la
reglamentacioacuten Kinross Gold con respecto a la mina Maricunga o demandas contra la compantildeiacutea
del contexto de la RSE
Trabajando con los gobiernos con la comunidad Colla y no indiacutegenas-socios de la comunidad la
empresa ha realizado esfuerzos para desarrollar e implementar un enfoque de responsabilidad
corporativa de Maricunga que cumpla plenamente con las leyes de evolucioacuten e intenta contribuir
al desarrollo social medio ambiente y el bienestar econoacutemico de la trabajadores y
subcontratistas los que viven en las comunidades Colla cerca de la carretera que conduce a la
mina y la comunidad no-indiacutegenas que viven maacutes lejos de la mina las principales novedades que
se han desarrollado por las partes incluye un protocolo de acuerdo entre la empresa y la
comunidad de Riacuteo Jorquera un acuerdo tripartito para identificar y resolver problemas
relacionados con la carretera y una serie de alianzas y acuerdos para abordar ambientales
sociales y impactos econoacutemicos
Los estudios sugieren que la mineriacutea puede traer la riqueza mejores niveles de vida la
educacioacuten la alfabetizacioacuten y la infraestructura368 Pero es igualmente que la mineriacutea tambieacuten
puede traer conflictos comunitarios las luchas de los trabajadores y el dantildeo ambiental369 En el
clima actual cualquier empresa minera - ya sea de Canadaacute o de otra manera - es solo una
comunidad los trabajadores o el asunto del medio ambiente lejos de una interrupcioacuten
significativa de su funcionamiento una mala reputacioacuten asiacute como la posibilidad de dantildeos
financieros a maacutes largo plazo incluyendo disminucioacuten de la capacidad para ganar la aprobacioacuten
para nuevas operaciones Tambieacuten es claro que un suceso ocurrido en una operacioacuten de una
empresa minera ubicada en una jurisdiccioacuten puede afectar o las operaciones de corrupcioacuten en
otras jurisdicciones
La RSE puede verse simplemente como una manera de disminuir la probabilidad de incidentes
negativos - una forma de gestioacuten del riesgo Pero esta la perspectiva riesgo a corto plazo de la
gestioacuten puede pasar por alto una dimensioacuten importante de la RSE como fue practicado por las
empresas mineras como Kinross Gold Si en lugar de ver la RSE exclusivamente a traveacutes de una
lente de gestioacuten de riesgos las empresas debiacutean adoptar maacutes de una eacutetica basada en el valor
agregado perspectiva de la responsabilidad social - para buscar en las comunidades agencias
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil como socios que deben beneficiarse de
un proyecto minero en sus propias maneras como las compantildeiacuteas mineras necesitan para
beneficiarse econoacutemicamente - a continuacioacuten cuando se presentan los problemas hay una
mayor probabilidad de que las empresas mineras tendraacuten aliados que esos problemas se
resuelvan de manera constructiva tal como la perciben por todas las partes involucradas y que
los interlocutores pueden actuar como emisarios de buena voluntad de la empresa cuando se
plantean proyectos de futuro
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Por un lado la perspectiva de RSE de valor antildeadido puede sonar ingenuo (por ejemplo
algunos podriacutean decir las empresas deben ocuparse con socios comerciales y no estaacuten en
condiciones de colaborar con las comunidades y los gobiernos para resolver los problemas de la
sociedad - con su obligacioacuten legal es maximizar el valor corporativo ) Por otro lado puede ser
que suene el caacutelculo (por ejemplo algunos podriacutean decir las empresas deben anticipar con
cuidado y saber queacute beneficio a largo plazo que recibiraacuten a cambio de trabajar con tal o cual las
partes interesadas) Hemos visto en este estudio de caso que Kinross Gold en sus operaciones
de Maricunga estaacute dedicando considerables energiacuteas a desarrollar y cumplir los acuerdos con un
nuacutemero de partes diferentes de tratar una serie de diferentes temas sociales econoacutemicos y
ambientales
Tambieacuten hemos visto que Kinross Gold estaacute ahora en una posicioacuten donde se necesita la
aprobacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Colla (y las agencias reguladoras) si otro proyecto
chileno para los que tienen un gran intereacutes va a proceder de manera expedita370 A falta de tener
una bola de cristal se puede argumentar que Kinross Gold no podiacutea haber previsto plenamente
que las buenas relaciones con la Colla vis-agrave-vis su funcionamiento Maricunga podiacutea tener
repercusiones importantes sobre el futuro de los proyectos no Maricunga De manera similar
Kinross Gold estaacute descubriendo que su buena reputacioacuten en todo el mundo teacuterminos de RSE
estaacute pagando dividendos en teacuterminos de su recepcioacuten por los gobiernos en otras jurisdicciones
donde se busca la aprobacioacuten para sus proyectos En resumen los beneficios de un enfoque RSE
eacutetica basada en valores en los que los interesados son tratados como socios son imposibles de
predecir y puede ser difiacutecil de cuantificar por anticipado pero en la praacutectica un enfoque de la
RSE basada en la eacutetica-puede tener efectos muy tangibles
El aumento del intereacutes en el potencial minero de la Faja Volcaacutenica regioacuten donde se encuentra
Maricunga se puede ver en al menos dos maneras Por un lado representa una oportunidad
potencial para que Kinross Gold desarrolle la masa criacutetica necesaria de la actividad minera en la
zona que le permite ejercer economiacuteas de escala en teacuterminos de inversioacuten en amplia zona
enfoques para la produccioacuten de energiacutea la formacioacuten la desalinizacioacuten de agua etc Por otro
lado tambieacuten existe la posibilidad de que el efecto acumulativo de varios proyectos mineros
(Kinross Gold y los de otras empresas) podriacutea desbordar las comunidades y las instalaciones en
la zona Tambieacuten existe la mayor posibilidad de que un problema minero en otra operacioacuten de la
mina no sea ldquoen su contra de Kinross Gold Para miembros de la comunidad local
descontentos las sutiles distinciones entre uno y otro mina no podriacutea ser importante Por esta
razoacuten el valor potencial de varias minas en una regioacuten a unirse y desarrollar estrategias
comunes en asuntos en particular puede ser importante
Desde el fondo punto de vista de las lecciones aprendidas una dimensioacuten de la experiencia de
Maricunga que se destaca es la naturaleza de constante evolucioacuten de los desafiacuteos Las leyes estaacuten
cambiando y a medida que cambian los puntos de consenso y entendimiento cambian tambieacuten
Esto es quizaacutes maacutes evidente con respecto al Convenio 169 de la OIT que parece representar un
fortalecimiento significativo en el reconocimiento de las necesidades y los intereses de las
personas indiacutegenas pero tambieacuten puede verse en la evolucioacuten de las leyes chilenas de seguridad
ambiental y la salud de los trabajadores Al mismo tiempo la naturaleza de los retos ambientales
y sociales que enfrentan r la empresa con quienes interactuacutea tambieacuten estaacute cambiando de manera
que la ley no ha abordado auacuten Por esta razoacuten los coacutedigos voluntarios normas y acuerdos
parecen estar jugando papeles complementarios valiosos en la creacioacuten de un marco flexible
para la participacioacuten constructiva y el desarrollo - ya se trate de acuerdos orgaacutenicos elaborados
por las propias partes (por ejemplo el protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla de Riacuteo
79
Jorquera ) o la tercera parte que las normas de certificacioacuten como el Coacutedigo del Cianuro
especialmente valiosa en el tratamiento de las actividades de montantildea que rara vez se controlan
a traveacutes de los programas convencionales de regulacioacuten
Una segunda leccioacuten aprendida es que mientras que en algunos sectores (por ejemplo el
sector de la alimentacioacuten al por menor) la responsabilidad social puede ser percibida como algo
que puede ser tratado o rechazado sin mayores consecuencias para las empresas mineras como
Kinross Gold no es un lujo antildeadir Poner en praacutectica una estrategia eficaz para la
responsabilidad corporativa es una necesidad y si no lo hace correctamente las consecuencias
pueden ser importantes y negativas (como se desprende de una mirada a las situaciones en otras
partes del mundo donde la violencia y los litigios han acompantildeado el desarrollo de recursos)
Una tercera leccioacuten aprendida es que si bien la ubicacioacuten remota y difiacutecil de Maricunga puede
de alguna manera ser un factor de complicacioacuten en otro nivel puede ser visto como una
ventaja en comparacioacuten con aquellas situaciones en las operaciones mineras y las comunidades
estaacuten en cerca unos de otros En este uacuteltimo caso las posibilidades de conflictos pueden
aumentar
En cuanto a la metodologiacutea la combinacioacuten de los miembros del equipo de Canadaacute y Chile del
sector privado la sociedad civil y el gobierno asiacute como acadeacutemicos actuoacute como un
extremadamente importante agente de control y equilibrio en el mecanismo de la
investigacioacuten y redaccioacuten fase del proyecto Ademaacutes los miembros del equipo fueron valiosas
fuentes de orientacioacuten sobre temas personas e informacioacuten El ciacuterculo conceacutentrico de los
encuestados representoacute un control adicional y el equilibrio y la fuente de informacioacuten para los
investigadores En opinioacuten del principal investigador de este proyecto en la medida en que este
estudio de caso se ve que es equilibrado preciso y lleno de matices y en el anaacutelisis la
metodologiacutea es en gran parte responsable por el balance la precisioacuten y matices Un equipo de
dos paiacuteses de 13 miembros ha demostrado ser viable En opinioacuten del investigador principal la
metodologiacutea multiperspectiva en colaboracioacuten podriacutea ser muy uacutetil como un hecho de encontrar
el paso preliminar para el uso de Puntos de Contacto Nacionales Consejeros de la RSE o
Defensor del Pueblo
La estructura del caso de estudio (con gran esfuerzo invertido para comprender y describir el
paiacutes y el contexto normativo y el planteamiento general de CR en la empresa antes de examinar
la operacioacuten en cuestioacuten seguido de un examen de las cuestiones clave y las diferentes
perspectivas de los que interactuacutean con la empresa) era necesario para los propios
investigadores asiacute como para los lectores A falta de tal estructura se corre el riesgo de que los
problemas y desafiacuteos pudieran ser vistos como salto de la nada
Desde un punto de vista de las lecciones aprendidas se desprende que la seleccioacuten de los
miembros del equipo y la gestioacuten general del proyecto son dos componentes muy importantes
en el eacutexito del enfoque y es muy difiacutecil y consume mucho tiempo Dicho esto tambieacuten es un
ejercicio sumamente gratificante que lleve a descubrir entendimientos maacutes allaacute de las
circunstancias inmediatas que son el foco de anaacutelisis
No parece ser mucha la oportunidad de probar las variaciones por ejemplo los equipos maacutes
pequentildeos o maacutes grandes equipos con diferentes tipos de miembros que abarcoacute un corto o un
plazo maacutes largo Tambieacuten podriacutea ser interesante para un estudio de caso sin el consentimiento
de la empresa (esto reduciriacutea el sesgo de seleccioacuten inherente al enfoque actual)
80
Anexo A - Entrevistas - Estudio de Caso Kinross Maricunga
Representante de Canadaacute de organizaciones no gubernamentales (nacionales) de RSE orientada
Representante RSC ONG canadienses (nacional)
Representante Canadiense de inversioacutenes eacuteticos
Funcionario del gobierno canadiense (nacional) (en espera)
Funcionario canadiense de los inversores institucionales
Chile de expertos indiacutegenas acadeacutemica
Organizacioacuten de la RSE no gubernamental chilena (nacional) 1
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (nacional)
Oficial de Chile organizacioacuten no gubernamental ambiental (local)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (nacional) (en espera)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (nacional)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 3 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 4 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile (local)
Indiacutegena de Chile 1 (local)
Indiacutegena de Chile 2 (local)
Indiacutegena de Chile 3 (local)
Indiacutegena de Chile 4 (local)
La mineriacutea chilena Colegio Oficial
Kinross Gold ejecutivo de Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 2
Kinross Administrador de oro Maricunga Chile 3
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 1
Kinross Gold Ejecutivo Sede 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 3
Kinross Gold Ejecutivo Sede 4
81
Anexo B - En general Kinross Gold Estructura Corporativa con
Elementos destacados de Maricunga
82
Anexo B - Kinross Gold Corporation Estructura Corporativa371 centraacutendose en los
elementos de Maricunga
83
Anexo D ndash Kinross Gold Viviendo nuestros valores el ldquoKinross Way
84
Anexo D - Kinross Principios de Responsabilidad Corporativa
Diez Principios rectores para la Responsabilidad Corporativa
En Kinross creemos que tenemos tanto una moral y un imperativo de
negocios para ser un buen vecino donde operamos y teniendo la
responsabilidad social como un nuacutecleo de Kinross valor
Entendemos que el mantenimiento de nuestra licencia social para operar
significa mantener relaciones duraderas y mutuamente beneficiosas con las
comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos
A fin de proporcionar una serie de principios claro y coherente para la definicioacuten estaacutendar de
nuestras relaciones laborales con nuestros empleados socios gobiernos sociedad civil y las
comunidades donde vivimos y trabajamos hemos articulado rectores diez de la responsabilidad
social de las empresas
Estos principios definen lo que significa hacer lo correcto significa Kinross y son fundamentales
en la forma en que conducimos nuestro negocio Si bien los principios se basan en la experiencia
praacutectica tambieacuten son las que se aspira reconociendo que la responsabilidad social es maacutes un
viaje que un destino
Al mismo tiempo pretenden ser firme y no negociable directrices que se aplican a todos los
empleados de Kinross en todas nuestras operaciones mundiales desde la alta direccioacuten a los
operadores de primera liacutenea Proporcionan una base para las poliacuteticas detalladas en aacutereas
especiacuteficas tales como la eacutetica empresarial responsabilidad ambiental y salud y seguridad
mientras que tambieacuten sirve como guiacutea en el desarrollo continuo de estrategias planes de
negocios y procesos tanto a nivel corporativo y regional
Estos principios de responsabilidad social operan en el contexto de nuestro objetivo de negocio
fundamental que es crear valor para nuestros accionistas Creemos firmemente que la
rentabilidad y la responsabilidad social no son mutuamente excluyentes sino maacutes bien se
refuerzan mutuamente Soacutelo proacutespera como un negocio rentable y exitoso podemos generar la
riqueza que trae beneficios sostenibles a nuestros empleados proveedores y comunidades asiacute
como a nuestros accionistas
Estamos comprometidos a asegurar que nuestro pueblo y nuestros socios responden por estos
principios y que nuestras acciones sobre el terreno a traveacutes de nuestras operaciones globales
constantemente a su espiacuteritu
1 Ponemos a la gente primero y nuestra prioridad nuacutemero uno es la seguridad de cada
empleado
2 Mantenemos los maacutes altos estaacutendares de gobierno corporativo la eacutetica y la honestidad en
todas nuestras relaciones y que operen en el cumplimiento de la ley dondequiera que
trabajamos
3 Promovemos un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las
comunidades donde operamos mantenida en un espiacuteritu de transparencia y buena fe
4 Llevamos a cabo la maacutexima vigilancia en la proteccioacuten del medio ambiente y buscar los medios
para reducir al miacutenimo nuestra huella ambiental donde operamos Siempre vamos a cumplir y
cuando sea posible superar los requisitos reglamentarios en nuestro desempentildeo ambiental
5 Consideramos que todos los aspectos de una operacioacuten o un nuevo proyecto - incluyendo
sociales ambientales y problemas post-cierre - en la toma de nuestras decisiones de inversioacuten
85
6 Realizamos todas nuestras actividades de conformidad con las normas aceptadas en la
proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos Respetamos las perspectivas culturales e
histoacutericas y los derechos de los afectados por nuestras operaciones en particular los pueblos
indiacutegenas
7 Ofrecemos un medio de vida gratificante y significativa para nuestros empleados y nos
esforzamos por ser un empleador de eleccioacuten
8 Buscamos maximizar el empleo oportunidades empresariales y econoacutemicas para las
comunidades locales de nuestras operaciones existentes y nuevos proyectos
9 Nos aportan beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos mediante el apoyo a
iniciativas sostenibles para desarrollar sus objetivos sociales econoacutemicos y tejido institucional
Reconocemos que cada comunidad es uacutenica y trabajamos con nuestros socios comunitarios para
garantizar que nuestro apoyo se ajuste a sus prioridades
10 Mantenemos un compromiso activo y el diaacutelogo con nuestros pares de la industria mundial
las asociaciones los gobiernos y la sociedad civil en materia de RSE las mejores praacutecticas y
evolucioacuten de los estaacutendares mundiales
86
Anexo E - Anaacutelisis comparativo Principios KG CR SD CIMM Principios Normas de
desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional372
Antes de involucrarse en el anaacutelisis de contenido comparativo de los tres instrumentos una
cuestioacuten previa debe abordarse iquestpor queacute elegir el Desarrollo Sostenible Principios del
Consejo Internacional de Mineriacutea y Metales (en lo sucesivo denominado CIMM SD principios)
y las Normas de desempentildeo de la Corporacioacuten Financiera Internacional (en lo sucesivo
denominado CIMM Principios SD) CIMM Principios SD y la Corporacioacuten Financiera
Internacional para la comparacioacuten con los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross
Gold (en lo sucesivo denominado KG CR principios ) cuando no son tan otros muchos
instrumentos para elegir [Nota los Principios del ICMM SD estaacuten disponibles en
httpwwwicmmcomour-worksustainable-development-framework10-principles y el PS de la
CFI estaacuten disponibles en httpwwwifcorgifcextsustainabilitynsfContentEnvSocStandards]
Algunos podriacutean argumentar que un anaacutelisis de estos tres instrumentos es en algunos aspectos
una comparacioacuten de manzanas y naranjas en el sentido de que uno es una declaracioacuten de
principios de una sociedad (los Principios KG CR) uno es una declaracioacuten de principios de un
mundial organizacioacuten de la industria minera (Principios de CIMM SD) y uno es un estado de los
estaacutendares de una organizacioacuten intergubernamental de financiacioacuten (de la CFI las Normas de
Desempentildeo) Y muchas otras normas y directrices existentes iquestPor queacute echar mano de estas
dos para una comparacioacuten con los Principios KG CR
Es cierto que los tres instrumentos tienen aacutembitos algo diferente y propoacutesitos Al mismo
tiempo hay conexiones evidentes quizaacute siacute entre los tres instrumentos La investigacioacuten para este
estudio de caso reveloacute que en la preparacioacuten de los Principios KG CR Kinross funcionarios de
Oro se basoacute en los principios del ICMM SD para la inspiracioacuten Por otra parte Kinross Gold es
miembro de la Asociacioacuten Minera de Canadaacute y el Consejo Mundial del Oro tanto de apoyo de
los Principios del ICMM SD Es evidente que la industria minera mundial de oro se Kinross
incluyendo puntos de vista los principios del ICMM SD como un importante punto de referencia
mundial para sus propias actividades
Con respecto a las Normas de desempentildeo de la CFI algunas de las operaciones de Kinross
Gold han recibido asistencia de la CFI [Por ejemplo en 2007 Kinross Gold completoacute la
adquisicioacuten de Bema Gold y de ese modo se convirtioacute en propietario al 100 entre otras
cosas la Compantildeiacutea Minera Maricunga en Chile y la operacioacuten Kupol en Rusia Este uacuteltimo
recibioacute la asistencia a la fuente de la CFI a nivel local en el Extremo Oriente ruso Ver la
Corporacioacuten Financiera Internacional Edificios Industriales cadenas de suministro y las
comunidades en desarrollo httpwwwifcorgifcextecansfcontentPEP_Linkages (Consultado
el 10 de agosto 2010)]
Por otra parte en su documento 2009 construccioacuten de la ventaja de Canadaacute Una
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Estrategia para el Sector Internacional de Canadaacute
extractivas el gobierno federal ha declarado que promover las Normas de desempentildeo de la
CFI
La Corporacioacuten Financiera Internacional (CFI) las normas de desempentildeo sobre los problemas
sociales y la sostenibilidad ambiental frente a los retos especiacuteficos que enfrentan las empresas
del sector extractivo que operan en paiacuteses en desarrollo Ellos son la referencia de facto de
rendimiento para proyectos en paiacuteses en desarrollo que requieren importantes inversiones
financieras [El gobierno federal RSE documento de estrategia estaacute disponible en
87
httpwwwinternationalgccatrade-agreements-accords-commerciauxdscsr-strategy-rseshy
stategieaspx 3]
Asiacute pues aun reconociendo el caraacutecter distintivo de las organizaciones que han creado los tres
instrumentos y las diferencias asociadas en el propoacutesito y el alcance de cada uno de ellos
tambieacuten hay cierto valor en el examen de lo bien que Kinross Gold Principios CR coincidan con
los principios del CIMM y el SD normas de la CFI rendimiento ya que estos uacuteltimos representan
dos puntos de referencia mundial reconocido por la propia Kinross Gold por la industria
minera global y por el gobierno canadiense
Por uacuteltimo se reconoce que debido a que cada uno de los documentos fue desarrollado con
fines diferentes por diferentes organizaciones hay algunas diferencias inevitables comparaciones
que hace un tanto simplista Por ejemplo las Normas de desempentildeo son la Corporacioacuten
Financiera Internacional un documento mucho maacutes extenso que es una declaracioacuten de
principios por lo que inevitablemente va a haber diferencias en la cantidad de elaboracioacuten de
un documento cuando se compara con otro Esto no se discute Un estudio completo se podriacutea
dedicar a revisar todos los documentos de Kinross Gold orientacioacuten CR con todos los del
CIMM y todos los de la CFI Sin embargo con esta vez dicho esto todaviacutea hay meacuterito en hacer
un alto contenido de nivel de comparacioacuten el anaacutelisis de lo que cada documento se refiere o
acentuacutea Con este debate preliminar ha tenido lugar y teniendo en cuenta estos puntos
Con esta cuestioacuten previa dirigida ahora ahora es posible recurrir al anaacutelisis de contenido
comparativo
Al efectuar el anaacutelisis comparativo de contenido una tabla en la que versiones condensadas de
los principios de los tres instrumentos fue preparado (veacutease maacutes abajo)
88
Comparando los Kinross Gold Principios CR y los Principios del ICMM SD los Principios KG
CR poner maacutes eacutenfasis en los empleados Por el lado de Kinross Gold del libro mayor hay KG
CR Principio 1 perteneciente a la seguridad de los empleados KG CR Principio 7
pertenecientes a medios de vida significativa para los empleados y KG CR Principio 8
relacionadas con el empleo al maacuteximo (y otros) las oportunidades de locales las comunidades
Con respecto a los principios del ICMM SD SD CIMM Principio 5 habla de manera maacutes general
de mejora de la salud y la seguridad de rendimiento y el CIMM SD Principio 3 se refiere a la
defensa de los derechos humanos y las culturas en el trato con los empleados y no menciona los
medios de vida significativa de los empleados
89
Los Principios del ICMM SD poner maacutes eacutenfasis en el medio ambiente (es decir a traveacutes de los
principios del ICMM 2 6 7 y 8 CIMM ha dedicado cuatro de sus principios respecto del
comportamiento medioambiental el desarrollo sostenible la biodiversidad y el reciclaje de reshy
uso y disposicioacuten) mientras que los Principios de Kinross CR incluyen KG CR Principio 4 de
comprometerse con la proteccioacuten medioambiental que va maacutes allaacute de los requisitos
reglamentarios y KG CR Principio 5 se compromete a la consideracioacuten de socio-ambientales y
los aspectos de post-cierre en todas las decisiones de inversioacuten
El Kinross Gold principios CR ponen maacutes eacutenfasis en las comunidades (a traveacutes de KG Principios
CR 3 8 y 9 Kinross tiene tres principios dedicado a la participacioacuten comunitaria la inversioacuten y
la comunidad beneficios duraderos) mientras que hace una referencia CIMM en CIMM SD
Principio 9 al desarrollo de la comunidad CIMM pone maacutes eacutenfasis en la toma de decisiones (a
traveacutes de los principios del ICMM SD 2 y 4 CIMM habla de la integracioacuten de SD en la toma de
decisiones la implementacioacuten de estrategias de gestioacuten del riesgo basada en datos vaacutelidos y un
rendimiento de sonido Por el contrario en kg de Kinross Gold Principio 5 habla maacutes
brevemente de considerar todos los sectores sociales medioambientales y de post cierre pero
soacutelo con respecto a las decisiones de inversioacuten
Kinross Gold uacutenicamente habla de un intenso diaacutelogo con los actores globales de nuevo los
estaacutendares globales (CR KG Principio 10) y el CIMM uacutenicamente habla de estrategias de gestioacuten
del riesgo basada en datos vaacutelidos y soacutelidos conocimientos cientiacuteficos (ICMM SD Principio 2)
Comparando los Kinross Gold Principios CR y las normas de rendimiento CFI no estaacute en la
alineacioacuten de su conjunto considerable con algunas diferencias notables entre los dos
instrumentos Las normas de desempentildeo de IFC poner mayor eacutenfasis en las personas indiacutegenas y
la adquisicioacuten de tierras y reasentamiento involuntario (CFI CFI PS 7 y 5 PS especiacuteficamente a
estas cuestiones) pero es posible sostener que el tema se aborda de manera general en kg de
CR Principio 3 KG Principio 6 CR CR y KG Principio 9 KG CR Principio 3 se compromete a
un diaacutelogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las comunidades de hecho
en la transparencia y la buena fe (no hay referencia expliacutecita a los grupos indiacutegenas) KG CR
Principio 6 (se compromete a llevar a cabo actividades de conformidad con las normas
aceptadas de derechos humanos y el respeto histoacuterico cultural perspectivas y los derechos de
las personas afectadas en especial los pueblos indiacutegenas) y KG CR compromete Principio 9 (a
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades el apoyo a iniciativas sostenibles en
colaboracioacuten con socios comunitarios para garantizar el apoyo se ajuste a sus prioridades)
IFC Norma de Desempentildeo 1 pone eacutenfasis en la evaluacioacuten social y medioambiental y sistemas
de gestioacuten incluido el impacto o la evaluacioacuten de riesgos con la mayor contraparte en los
Principios de Kinross CR se KG CR Principio 6 que se refiere a la consideracioacuten de socioshy
ambientales y los aspectos post cierre en todas las decisiones de inversioacuten (es decir en la
evaluacioacuten de nuevas adquisiciones) El Kinross Gold principios CR incluyen una expliacutecita
(aunque en general) el compromiso de mantener los estaacutendares aceptados de derechos
humanos mientras los estaacutendares de desempentildeo de IFC hablar soacutelo de derechos en el contexto
de los derechos de los trabajadores (en la Corporacioacuten Financiera Internacional Notas de
orientacioacuten se hace referencia a algunos derechos humanos pero no en las Normas de
Desempentildeo CFI ellos mismos)
Una notable ausencia en los tres instrumentos se hace referencia a la salud seguridad medios
de vida significativos y los derechos de asociacioacuten de sub-contractorssuppliers Sobre este
90
punto Kinross Gold ha comprometido a introducir una poliacutetica de la cadena de suministro en
2010 [Por SHARE los accionistas Asociacioacuten para la Investigacioacuten y la Educacioacuten Participacioacuten
Informe (2009 Barrio 2)
httpwwwsharecafiles2009_Q2_Engagement_Report_PUBLIC_FINALpdf accesible en
Consultado el 10 de abril 2010
91
Anexo F - Kinross Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (nota esta es una
versioacuten abreviada del Coacutedigo la versioacuten completa se encuentra en la paacutegina web
wwwkinrosscom Kinross)
I OBJETO DE ESTE COacuteDIGO
Este Coacutedigo de Conducta y Eacutetica Empresarial (Coacutedigo) tiene por objeto
documentar los principios de eacutetica y conducta a seguir por los empleados de
Kinross de oficiales (incluyendo sin limitacioacuten el Presidente y Director Ejecutivo
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores Su propoacutesito es
bull Promover la conducta honesta y eacutetica incluyendo el manejo eacutetico de conflictos
reales o aparentes de intereacutes entre las relaciones personales y profesionales
bull Promover la prevencioacuten de conflictos de intereacutes incluyendo la revelacioacuten a una
persona adecuada de cualquier transaccioacuten o relacioacuten que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto
bull Promover la plena justa exacta oportuna y comprensible la divulgacioacuten en los informes y documentos que los archivos con Kinross o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones puacuteblicas realizadas por Kinross
bull Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales normas y reglamentos bull Promover la pronta notificacioacuten interna a una persona apropiada de violacioacutenes de este Coacutedigo
bull Promover la rendicioacuten de cuentas a la observancia de este Coacutedigo
bull Proporcionar orientacioacuten a los empleados funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones eacuteticas
bull Proveer mecanismos para informar eacutetica conducta y bull Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross raquode la honestidad
y la rendicioacuten de cuentas
Kinross se espera que todos sus empleados funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo en todo momento con los principios antes mencionados y las
disposiciones maacutes detalladas siempre y en lo sucesivo Violacioacutenes de este Coacutedigo
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo pero sin limitacioacuten la terminacioacuten inmediata de
empleo o de direccioacuten
II LUGAR DE TRABAJO
a Un medio ambiente no discriminatorio
b El lugar de trabajo libre de acoso
c Acoso Sexual
d Abuso de Sustancias
e Violencia en el trabajo
f El empleo de miembros de la familia
g Empleado de privacidad e informacioacuten persona
III MEDIO AMBIENTE SALUD Y SEGURIDAD
a Medio Ambiente
92
b Salud y Seguridad
IV RELACIONES CON TERCERO
a Conflicto de Intereses
b Regalos y entretenimiento
c Praacutecticas competitivas
d Proveedores y Contratistas Relaciones
e Relaciones Puacuteblicas
f Relaciones con el Gobierno
g Consejos de Administracioacuten
V CUMPLIMIENTO LEGAL
a Cumplimiento de las leyes normas reglamentos (incluyendo las leyes de
informacioacuten privilegiada y la divulgacioacuten oportuna) e Investigaciones
VI INFORMACIOacuteN Y REGISTROS
a La informacioacuten confidencial y patentada y secretos comerciales
b Informacioacuten Financiera y Registros
c Retencioacuten de Registros
VII ACTIVOS KINROSS
a Use of Kinross Property
b Destruction of Property and Theft
c Intellectual Property
USO DE ESTE COacuteDIGO Y PRESENTACIOacuteN DE INFORMES VIOLACIOacuteN
93
1 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way disponible en httpwwwkinrosscommedia18753living-our-values-englishpdf (consultado el 12 de enero 2010)
Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit
2 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility0 Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social (und) p i httpwwwkinrosscommedia10981607-cr-reportpdf consultado el 12 de enero 2010) [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility] 3 Ibid 4 Maacutes debate en profundidad sobre los oriacutegenes de Kinross Gold Corporation su desarrollo las fusiones y adquisiciones claves se proporciona maacutes adelante en el cuerpo del informe 5 Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way op cit 6 Tenga en cuenta que a traveacutes de este estudio de caso los teacuterminos responsabilidad social corporativa y responsabilidad empresarial y las siglas de la responsabilidad social y RC se utilizaraacute intercambiable El Gobierno del Canadaacute ha hecho puacuteblico se suma a dos definiciones de la responsabilidad social en primer lugar la definicioacuten que figura en el Gobierno de Canadaacute (2006) Responsabilidad Social Corporativa Una Guiacutea para la implementacioacuten para las Empresas Canadienses Ottawa disponible en liacutenea en httpwwwicgccaeicsitecsr-rsensfvwapjCSR_mar2006pdf$FILECSR_mar2006pdf (consultado el 11 de enero 2010) Esta definicioacuten se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de documento (2006) Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en paiacuteses en desarrollo Documento de debate el Gobierno de Canadaacute disponible en liacutenea en httpgeointernationalgccacipshypiccurrent_discussionscsr-roundtables-enaspx (consultado enero de 2010) Tambieacuten se utiliza con la aprobacioacuten por el de muacuteltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Paiacuteses en Desarrollo disponible en liacutenea en httpwwwhalifaxinitiativeorgupdirAdvisoryGroupReportshyMarch2007pdf (consultado el 11 de enero 2010) El Gobierno de Canadaacute tambieacuten estaacute participando en el desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el uacuteltimo borrador de la norma estaacute disponible en liacutenea en wwwisoorgwgsr (consultado el 11 de enero 2010)) Tomando el Gobierno de Canadaacute y de muacuteltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la comprensioacuten de Canadaacute de la palabra a los efectos de este estudio de caso estas dos definiciones de la responsabilidad social se utilizaraacute como punto de partida para el anaacutelisis Uacuteltimo cabe destacar que Kinross Gold ha expresado puacuteblicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadaacute nos comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadaacute para asegurarse de que logre su objetivo de construir la ventaja de Canadaacute Per Barrick Gold Corporation Kinross Gold Corporation Goldcorp Inc presentacioacuten a la Comisioacuten Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional (proyecto de ley C-300 Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de mineriacutea petroacuteleo o gas en los paiacuteses en desarrollo) (noviembre de 2009) disponible en liacutenea en httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_csrBill-C-300-Submission-to-the-StandingshyCommitteepdf (consultado el 10 de febrero 2010) 7 Tambeacuten vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility ibid p 5 Some key challenges include0t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives operating metrics and policies 8 Algunos de los desafiacuteos claves incluyen [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad empresarial en iniciativas concretas que operan meacutetricas y poliacuteticas
94
9 Un anaacutelisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se proporciona maacutes adelante en el informe 10 Para leer una descripcioacuten maacutes completa sobre los oriacutegenes del estudio de caso colaboracioacuten multiperspectiva RSE su enfoque elementos y equipos veacutease K Webb El enfoque multiperspectiva de colaboracioacuten de Responsabilidad Social Corporativa ndash caso de estudio Geacutenesis elementos clave y equipos de estudio de caso (capiacutetulo 1 del presente informe) 11 Los resuacutemenes de entrevistas se publicaron en el aacuterea de trabajo protegido por contrasentildea estaban disponibles en una forma anoacutenima que eliminoacute todas las referencias de identificacioacuten personal a los individuos particulares 12 Toda referencia particular se han eliminado 13 En los diacuteas preliminares de este proyecto piloto se acercaron a invitar otras empresas mineras como candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo 14 En particular se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios representantes de la comunidad Colla funcionarios del gobierno chileno fueron invitados a asistir a la presentacioacuten de enero 2010 y expresaron su intereacutes en participar sin embargo en el diacutea de la presentacioacuten no asistieron 15 El teacutermino neo-liberal reformado se usoacute para explicar el contexto actual hileno en J Grugel and P Riggirozzi eds Governance after Neoliberalism in Latin America (New York Palgrave 2009) p 175 16 De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009) World Population Prospects Table A1 2008 revision disponsible online en httpwwwunorgesapopulationpublicationswpp2008wpp2008_text_tablespdf (consultado el 23 de Julio 2009) 17 International Monetary Fund Report for Selected Countries and Subjects disponible online a httpimforgexternalpubsft 0 =NGDPDPgrp=0a= (consultado 19 Feb 2009) 18
19 Per Schmidt-Hebbel K (2006) hiles Economic Growth Cuadernos de Economia 43 5 - 48 at p 5
20 El Iacutendice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo humano vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida) ser educado (medido por la alfabetizacioacuten de adultos y la matriculacioacuten en la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria) y con un decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo PPP el ingreso) El iacutendice no es en modo alguno una medida integral del desarrollo humano No por ejemplo incluir indicadores importantes como el geacutenero o la desigualdad de ingresos y maacutes difiacutecil de medir indicadores como el respeto de los derechos humanos y las libertades poliacuteticas Lo que siacute ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso humano y la compleja relacioacuten entre los ingresos y el bienestar Por PNUD (2008) Actualizacioacuten de Estadiacutestica - Chile - El Iacutendice de Desarrollo Humano - va maacutes allaacute del ingreso disponible en liacutenea en httphdrstatsundporg2008countriescountry_fact_sheetscty_fs_CHLhtml (consultado el 24 de julio 2009) 21 PNUD (2009) Human Development Reports disponible online a httphdrundporgenstatistics (consultado Julio 24 2009) 22 Seguacuten el Banco Mundial Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto la gobernabilidad se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un paiacutes se ejerce Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos controlados y reemplazados la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente poliacuteticas acertadas y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones econoacutemicas y sociales entre ellos Esta definicioacuten del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza Worldwide Governance Indicators 1996-2008 disponible en liacutenea en httpinfoworldbankorggovernancewgiindexasp (consultado el 10 de agosto 2009) 23 Ibid
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24 Por ejemplo Moodys mejoroacute la calificacioacuten Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de 2009 con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaroacute que el resultado de creiacutebles las poliacuteticas econoacutemicas del paiacutes las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de poliacuteticas econoacutemicas disentildeadas para mitigar la volatilidad macroeconoacutemica y el Foro Econoacutemico Mundial que se refiere a Chile como el maacutes seguro y maacutes estable paiacuteses de Ameacuterica Latina y un buen socio para hacer negocios Por InvestChile (La Agencia de Desarrollo Econoacutemico de Chile) (2009 17 de abril) La inversioacuten extranjera alcanza autorizado de $ 104 mil millones histoacuterica EEUU disponible en liacutenea en httpwwwtodochileclcorfo_det_20090417103120aspx (consultado el 10 de agosto de 2009) 25 ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America Santiago Chile UNECLAC Lopez amp Miller op cit en p 2681 26 Seguacuten Lopez R Miller SJ (2008) The Unbearable urden of Inequality World Development 36(12) 2679 ndash 2695 27 Vincent I (2007 September 24) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos disponible online at httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (consultado 30 de junio 2009) 28 Helen Osieja Economic Sanctions As an Instrument of Us Foreign Policy The Case of the US Embargo of Cuba (Florida Tesis 2005) 29 Seguacuten astro Lucic M hallenges in hilean Intercultural Policies Indigenous Rights and Economic Development PoLaR Political and Legal nthropology Reivew Vol 28 No 1 pp 112 ndash 132 30 Ibid 31 M Garcia The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York Edwin Mellen Press 2008) 32 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 at p 295 33 En 2009 se aproboacute una ley que iba a revocar la asignacioacuten de fondos especiales de las ganancias de Codelco para los militares y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno por Xinhua Chilean president seeks to repeal copper mining law 9 de septiembre 2009 34 Lopez amp Miller op cit at p 2679 35 Seguacuten omisioacuten Nacional de Verdad y Reconciliacioacuten o la omisioacuten Rettig) (1990) httpwwwusiporgresourcestruth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto 2009) 36 Seguacuten US Department of Labor Labor Rights Report Chile (2003) disponsible online a wwwdolgov (consultado el 10 de agosto 2010) 37 Jose Indigenous Rights in hile Progress and ontradiction in the ontext of Economic Globalisation (1999) Indigenous Law ulletin 72 38 Ibid 39 vease al analisis posteriormente 40 vease al analisis posteriormente 41 Seguacuten P Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en p 83 42 Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea Informe de Prensa Encuesta Nacional agosto 2005 at p 2 comentado en Posner ibid p 83 43 nderson ST (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 US Department of the Interior and US Geological Survey 2006 Minerals Yearbook p 71 44 Lopez amp Miller op cit at p 2689 45 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit en p 71 46 Ibid 47 International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development ndash Latin America Chile Colombia and Peru (Executive Summary) available online at httpwwwidrccauploadsuser-S11133339091exec_summary_alianzaspdf (accessed July 24 2009) 48 nderson (2008) The Mineral Industry of hile in 2006 op cit at p 79
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49 Ibid p73 50 Ibid 51 Ibid p74 52 Lok (20099) Ongoing Opportunities for anadians in South merica op cit 53 Si bien el proyecto Pascua Lama es quizaacutes el maacutes alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto la compantildeiacutea tambieacuten estaacute involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale ubicado en la misma regioacuten (Regioacuten III) como la mina de Kinross Gold Maricunga El proyecto Cerro Casale se discute maacutes adelante en el informe 54 Eg vease Goldcorp (Comunicado de Prensa) Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc To cquire Xstratas 70 Interest In The El Morro Project Enero 7 2010 en httpwwwgoldcorpcomnewsgoldcorpindexphpampcontent_id=750 Consultado 30 de enero 2010 55 Ej vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa) Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at El Penon 1 de marzo 2010 en httpwwwyamanacomNewsEventsPressReleasesPressReleaseDetaildefaultaspxPressReleaseId=0 53b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo 2010 56 Ej vease Teck Resources (website) Operations en httpwwwteckcomGenericaspxPAGE=OperationsampportalName=tc Consultado el 10 de marzo 2010 57 Ej vease Exeter Resources(website) uilding a mid-tier company en httpwwwexeterresourcecomindexphp Consultado el 10 de marzo 2010 El proyecto de la mina de Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga 58 Anderson op cit at p 72 59 Per Lok K (2009 January) Ongoing Opportunities for anadians in South merica MININGcom 8ndash11 at p 10 60 Lagos et al (2002) pp 338 ndash 361 comentado en Mainardi S (2007) Resource exploitation and cross-region growth trajectories Nonparametric estimates for hile Journal of Environmental Management 85 27ndash43 at p 39Sin embargo Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese crecimiento es sostenible 61 Schmidt-Hebbel op cit at p 17 El estudio sentildeala que se supone que todos los ingresos de un trabajador que se gasta en la regioacuten 62 El ingreso total despueacutes de impuestos del percentil de las familias maacutes ricas es mayor que el total del ingreso total del 80 de las familias maacutes pobres por Lopez amp Miller op cit 63 Vincent I (24 de septiembre 2007) hile well on the way to eradicating poverty Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaworldglobalarticlejspcontent=20070924_109285_109285 (Consulta 30 de junio 2009)
64 OECD Encuesta econoacutemica chilena 2010 (Informe) [en liacutenea] httpwwwoecdorgdataoecd24344464700pdf (Consulta 10 de febrero 2010) 65 Ibid 66 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ankDevelopment Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 67 De acuerdo al censo nacional del 2002 la poblacioacuten total indiacutegena en Chila era 692192 lo que representa el 46 de la poblacioacuten total de Chile que era 15116435 en 2002 En Censo chileno 2002 [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) Como comparacioacuten en Bolivia la poblacioacuten indiacutegena representa el 71 de la poblacioacuten total en Guatemala 66 en Peruacute 50 en Ecuador 43 y en Meacutexico 14 En Munarriz G (2008) Rhetoric and Reality The World ank
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Development Policies Mining orporations and Indigenous ommunities in Latin merica International Community Law Review 10 431 ndash 443 en pg 442 68 En International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri pg 230 fn 3 69 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
70 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
71 World Bank agosto 2001 seguacuten lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people Mr Rodolfo Stavenhagen submitted in accordance with Commission resolution 200356 en pg 8
72 Tellez Lugaro op cit 73 Tellez Lugaro ibid
74 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit
75 Lopez amp Miller op cit pg 2690 76 Lopez amp Miller op cit pg 2685 77 Lopez amp Miller op cit pg 2686 Chile tiene una poliacutetica de impuestos al dividendo que promueve a inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento econoacutemico de Chile Para una informacioacuten y discusioacuten maacutes detallada sobre la poliacutetica de impuestos de la mineriacutea en chile ver M Riesco G Lagos and M Lima The Pay Your Taxes Debate Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD 2005) [en liacutenea] httpwwwunrisdorg80256B3C005BCCF9(httpPublications)D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2 OpenDocument (Consulta 10 de Agosto 2009)
78 Lopez amp Miller op cit pg 2689
79 Como ejemplo ver discussion en relacioacuten al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en la tercera regioacuten y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripcioacuten de la situacioacuten ver la paacutegina web de Barrick) [en liacutenea] httpwwwbarrickcomCorporateResponsibilityKeyTopicsPascuaLamadefaultaspx (Consulta 10 de Agosto 2009)el conflicto y litigacioacuten entre la comunidad indiacutegena Aymaraacute en la primera regioacuten y una compantildeiacutea que queriacutea los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua usada histoacutericamente por los Aymaras (ver referencia en seccioacuten de marco legal) conflictos y huelgas entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en seccioacuten de marco legal) y conflictos y litigaciones entre la comunidad indiacutegena Mapuche y instituciones gubernamentales y privados en la novena regioacuten (Ver discusioacuten en Skjaeligvestad (2008) The Mapuche Peoples attle for Indigenous Land Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights MI Working Paper preparado en workshop ourts and the Poor nnual onference of the Norwegian Association for Development Research (NFU) Oslo 13-15 Septiembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcminopublicationsfile3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-landpdf (Consulta 10 de Agosto 2009)
80 Lopez amp Miller op cit pg 2689
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81 Reuters noacutenimo+ hile mulls raising mining royalty after quake Marzo 19 2010 en liacutenea+ httpwwwreuterscomarticleidUSN1913635020100319 82 OED (2005) Environmental performance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de Agosto 2009) Referencias y comentarios maacutes especiacuteficos sobre varias leyes y otros instrumentos y su implementacioacuten son abordados en el caso de estudio maacutes adelante en el contexto de la discusioacuten sobre antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga
83 Por ejemplo BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en temas de litigaciones en relacioacuten a subcontrataciones (ver maacutes abajo) y Barrick Gold ha estado involucrada en controversias (judiciales legales y sociales) en relacioacuten al proyecto de Pascua Lama Ver Estrada D (2009 Mayo 18) Environment-Chile ctivists Try to lock Start of Pascua Lama Mine IPS [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=46895 (Consulta 10 de Agosto 2009)
84 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009)
85 Pinera J (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining Cato Journal 24(3) 295-301 86 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participacioacuten de actores privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua
87 Para ver una descripcioacuten general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) Wealth Through Ownership reating Property Rights in hilean Mining op cit
88 La siguiente descripcioacuten se puede obtener en (5 de marzo 1984) hile pproves new mininglegislation Business America [en liacutenea] httpfindarticlescomparticlesmi_m1052is_v7ai_3167681 (Consulta 10 de Agosto 2009) 89 G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 en pg 61 90 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report ndash Executive Summary [en liacutenea] httpwwwbusinessmonitorcomminingchilehtml (Consulta 30 de Junio 2009) 91 Ibid 92 nderson ST (2007) The Mineral Industry of hile United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook Washington DC US Department of the Interior US Geological Survey pg 72 93 En Chilean Government (2009) Invest in hile en liacutenea+ wwwchleangovernmentcl (Consulta 10 de agosto 2009) Ver tambieacuten G Lagos Developing National Mining Policies in hile 1974 - 96 (1997) Resources Policy Vol 23 No frac12 p pg 51 ndash 69 94 Ibid 95 La siguiente informacioacuten fue extraiacuteda en Chilean Government Chilean Copper Commission (Cochilco) Foreign Investment in the Mining Sector ndash General Guidelines en liacutenea+ httpwwwcochilcoclenglishatencion_usuariopauta_gralasp (Consulta 10 de agosto 2009) 96 Ibid 97 En Soto UPDTE 4-hile to raise taxes issue debt for quake rebuild Reuters (pril 16 2010) en liacutenea] httpwwwreuterscomarticleidUSN1614065820100417 (Consulta 10 de abril 2010)
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98 Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Ley 19300 [en liacutenea] httpwwwleychileclNavegaridNorma=30667 (Consulta 10 de agosto 2009) 99 El Ministerio del Medio Ambiente reemplazaraacute la CONAMA en 2010 sin embargo auacuten no ha sido llevado a cabo 100 Lagos op cit en pg 64 101 Ibid 102 Ibid 103 astida E Irarraacutezaval R Labo R (~2005) Mining Investment and Policy Developments rgentinahile and Peruacute en liacutenea+ httpwwwdundeeacukcepmlpjournalhtmlVol16Vol16_10pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 104 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009] 105 Por ejemplo ver orema aproboacute inicio de proceso sancionatorio por contaminacioacuten en Quebrada Mani Junio 11 2009 en liacutenea+ wwwconomacl (onsulta 10 de agosto 2009)- anoacutenimo Los Pelambres mine fined after second toxic spill Santiago Times Noviembre 13 2007 [en liacutenea] wwwsantiagotimescl (onsulta 10 de agosto 2009)- hile files lawsuit against company for environmental damage [en liacutenea] wwwchinaviewcn (Consulta 10 de agosto 2009) 106 OED (2005) Environmental enformance Reviews hile (2005) - OECD praises Chiles environmental progress but en liacutenea+ httpwwwoecdorgdocument3203343en_2649_34307_34856224_1_1_1_100html (Consulta 10 de agosto 2009) 107 El Ciudadano (2009) Director de ONM tacama renuncia tras conocerse su colusioacuten con transnacional minera en liacutenea+ httpwwwelciudadanocl20090625remueven-de-sus-cargos-ashydirector-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria (Consulta 10 de agosto 2009) 108 Chile anuncioacute la creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente la superintendencia y el sistema de evaluacioacuten ambiental Ver achelet M (2009) hile at the OED Dirigido por el Presidente de hile hacia el comiteacute de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OECD) Paris reimpreso en OECD Observer Junio 2009 [en liacutenea] httpwwwoecdobserverorgnewsfullstoryphpaid3041Chile_at_the_OECDhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 109 Environmental performance Index Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Indexrdquo (Press Release Enero 28 2010) [en liacutenea] httpepiyaleedu (Consulta 30 de enero 2010) 110 Ibid 111 Ver Regulacioacuten No 2482006 112 En Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy MMSD project of IIED Paper 44 113 nderson ST (2008) New Law to Mandate lean Mine losings La Nacioacuten trans 7 de Octubre 2008 114 radley R (2008) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile Agosto2008 [en liacutenea] httpwwwbusinesschileclportadaphpw=oldamplan=enampid=648 (Consulta 10 de agosto 2009) 115 Ver como ejemplo Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf pg 7 (Consulta 11 de enero 2010) 116 En Wharton School of Public Policy and Management The Trials and Tribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010)
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117 Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management The Trials andTribulations of hiles New Energy Strategy (13 de enero 2010) [en liacutenea] httpwwwwhartonuniversianetindexcfmfa=viewArticleampid=1829amplanguage=english (Consulta 10 de marzo 2010) 118 En R ockerill hilean re-gasification terminal receives first LNG shipment Gasworld (July 142009) httpwwwgasworldcomnewsphpa=3986r=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 119 En httpcan-chilgccaEnglishDefaultcfm (Consulta 10 de agosto 2009) 120 httpwwwcanadainternationalgccachile-chilihighlights-faitsmetal-metauxaspxlang=eng (Consulta 10 de agosto 2009) 121 La siguiente descripcioacuten se puede obtener de Bauer C (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington D Resources for the Future- and Witte (2009) Pressure builds to renationalize hiles Water Santiago Times 20 de 2009 [en liacutenea] httpwwwpatagoniatimesclindexphp20090520812NewsEnvironmentPRESSURE-BUILDS-TO-RENATIONALIZE-CHILES-WATERhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 122 Por ejemplo ver C Bauer (2004) Siren Song Chilean Water Law as a Model for International Reform Washington DC Resources for the Future 123 PG Gaeta Minister suggests water rights swap to mitigate shortage ndash hile usiness News Americas 29 de Marzo 2007 124 Molina 2001 citado en Maturana y Silva 2009 (abajo) 125 Global Water Partnership (2005) Water and Sustainable Development Lessons from Chile Policy Brief 2 [en liacutenea] httpwwwgwpforumorggwplibraryPolicybrief2Chilepdf (Consulta 10 de agosto 2009) 126 Ibid 127 En Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpoption=com_contentampview=articleampid=17739chiles-supremeshycourt-upholds-indigenous-water-use-rightsampcatid=19otherampItemid=142 (Consulta 2 de diciembre 2009) 128 En PG Posner State Market and Democracy in Chile (New York Palgrave Macmillan 2008) en pg 62 129 La siguiente informacioacuten se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva 2 y 4 de diciembre 2003) 130 La siguiente informacioacuten se puede inferior de Long G (2008) Regulating Labor Outsourcing Business Chile Marzo 2008 131 Ibid 132 Ibid 133 Ver por ejemplo Reuters (2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal 7 de febrero 2008 [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 20 de agosto 2009) y Reuters (2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict December 11 2007 en liacutenea+ wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009) 134 En entrevistas realizadas en caso de estudio 135 Por ejemplo en un reporte del antildeo 2009 se concluye que el Coacutedigo de Agua la ley de Bases del medio ambiente y el coacutedigo de Minas han permitido la concesioacuten y exploracioacuten minera en tierras indiacutegenas En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 220 y fn 3 136 IDRC Mining Policy Research Initiative Mining Companies and Local Development Latin America Chile Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003 en pg 8 137 En Muller N (2009) hilean businesses worred about indigenous protection code Santiago Times 26 de mayo 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclsantiagotimesindexphp2009052516336newshuman-rightsshynewschilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-codehtml (Consulta 10 de agosto 2009)
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138 Esta idea fue plasmada en IDRC Instituto de Estudios Indiacutegenas de la Universidad de La Frontera (2005) Grupos eacutetnicos y mineriacutea en pequentildea escala (MPE) en meacuterica Latina y el aribe naacutelisis de experiencias en hile Proyecto 050317-044 [en liacutenea] httpwwwidrccauploadsusershyS11424412171Inf_final_clpdf (onsulta 10 de agosto 2009) (En adelante seraacute referida como IDR (2005)) 139 Orellana MA (2004) Indigenous Peoples Energy and Environmental Justice The PangueRalco Hydroelectric Project in hilersquos lto iacuteoiacuteo Washington DC Center for International Environmental Law [en liacutenea] httpwwwcielorgPublicationsRalco_Brief_22Jul04pdf (Consulta 12 de enero 2010) 140 En International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 219 ndash 220 141 En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte teacutecnico de Minera Santa Rosa 142 Molina amp Correa (1996) Molina amp Correa (1997) Molina Yaacutenez amp Pentildea (2001) citado en Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Declaracioacuten de Impacto Ambiental) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 143 IDRC (2005) op cit and Maturna F amp Silva N (2009) Caracterizacioacuten ambiental componente antropologiacutea Kinross DIA (Impact Ass Declaration) DIA del Proyecto de Prospeccioacuten Minera Kinross Lobo Marte 144 IDRC (2005) op cit and Maturna amp Silva op cit In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility po cit pg 40 se refiere a que Kinross proporciona0ayuda a los olla para la delimitacioacuten de sus tierras y elcensomedicioacuten de sus tierras siguiendo la decisioacuten dictada en el antildeo 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesioacuten de propiedades en valles adyacentes a las minas 145 ILO 169 textos de ratificacioacuten [en liacutenea] httpwwwwebhostingconadiclconvenio169indexhtml (Consulta 11 de enero de 2010) 146 En Estrada D (2009) hile Mixed reception for Indigenous Protection ode IPS News 13 de junio 2009 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=47209 (Consulta 10 de agosto 2009) 147 Ver en terminus generales International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri at p pg 220 ndash 225 148 Valeriote J (2009) hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights Santiago Times 30 de noviembre 2009 149 Consejo Minero ldquobout Us (und) en liacutenea+ httpwwwconsejomineroclenglishhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 150 En Newbold J (2006) hiles environmental momentum ISO 14001 and the large-scale mining industry ndash ase studies from the state and private sector Journal of leaner Production Vol 14151 onsejo Minero Desarrollo Sustentable [en liacutenea] httpwwwconsejominerocldesarrollo_economicohtml (Consulta 2 de julio 2009) 152 Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2007 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocRCONSEJOMINERO2007pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 153 La siguiente informacioacuten se puede obtener en Newbold op cit 154 Newbold ibid 155En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 156 La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibioacute una certificacioacuten ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en KINROSS GOLD CORP (SEC Form 40-F) 03312008 156 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 157 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture Transport and Use of Cyanide at httpwwwcyanidecodeorg 158 Informacioacuten en relacioacuten a la guiacutea de la OECD para empresas multinacionales [en liacutenea] httpwwwoecdorgdepartment03355en_2649_34889_1_1_1_1_100html (Consulta 10 de marzo 2010)
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159 Mining ssociation of anada Towards Sustainable Mining en liacutenea+ httpwwwminingcawwwTowards_Sustaining_Miningindexphp (Consulta 10 de marzo 2010) 160 Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold 161 Ver GRI Global Reporting Initiative [en liacutenea] httpwwwglobalreportingorgHome 162 Ver sitio web World Gold Council [en liacutenea] httpwwwgoldorg 163 Para informacioacuten sobre ICMM ver wwwicmmcom 164 En World Gold Council Sustainability and the Gold Industry (2009) [en liacutenea] httpwwwgoldorgassetsfilepub_archivepdfWGC_sustainability_statementpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 165 En ICMM SD Principles and Framework [en liacutenea] wwwicmmcomour-worksustainableshydevelopment-framework10-principles (Consulta 10 de marzo 2010) 166 Informacioacuten acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraiacuteda del sitio web de IFC [en liacutenea] httpwwwifcorg (Consulta 10 de marzo 2010) La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC En IFC Russia Peer Review Community Development Strategy for the Kupol Gold Mine (2007) [en liacutenea] httpeconsultworldbankorgsuitepubliccollaborationGetDocumentnonedoid=84878 (Consulta 10 de marzo 2010) 167 Informacioacuten en los estaacutendares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de IFC IFs Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information Report on the First Three Years of pplication en liacutenea+ wwwifcorgifcextdisclosurensfAttachmentsByTitleIFC_Third_Year_Report$FILEIFC_Third_Year_Rep ort_PS_DP_pdf (Consulta 10 de marzo 2010) 168 Informacioacuten acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden obtener en httpwwwvoluntaryprinciplesorg (Consulta 10 de marzo 2010) 169 En el sitio web de Kinross Gold (wwwkinrosscom ) at httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityguiding-principles6aspx (Consulta 10 de abril 2010) 170 La siguiente discusioacuten acerca de los oriacutegenes y la evolucioacuten de Kinross Gold a traveacutes de adquisiciones y fusiones se deriva de Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 171 Ibid 172 En Kinross Gold Corporation Taking Responsibility op cit 173En el sitio web de Kinross Gold OEnations en liacutenea+ httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de enero 2010) Sobre la discusioacuten sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008 Growth Discipline Value un pg [en liacutenea] httpwwwsedarcomGetFiledolang=ENampdocClass=2ampissuerNo=00002968ampfileName=csfsproddata9 6filings0140313400000001e3ASarahKinrossAnnualsApril2009annrep-Kinrosspdf (Consulta 30 de junio 2009) 174 La informacioacuten sobre este diagram se puede inferior de Barrick Gold Media Fact Sheet [en liacutenea] wwwbarrickcomNewsMediaFactSheetdefaultaspx (Consulta 10 de abril 2010) Newmont Gold bout Newmont en liacutenea+ httpwwwnewmontcomabout (Consulta 10 de abril 2010) AngloGold shanti orporate Profile en liacutenea+ httpwwwanglogoldcomAbout20our20business (Consulta 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation Kinross 2009 production increases by 22 revenue by 49 (Nuevo lanzamiento) [en liacutenea] httpwwwkinrosscomnews-articles2010kinrossshy2009-production-increases-22-Encent-revenue-by-49-Encentaspx (Consulta abril 2010) 175 Este teacutermino fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras Barrick Gold y Newmont Gold en un artiacuteculo en el antildeo 2006 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 en liacutenea+ httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (onsulta 10 de abril 2010) El sentildeor urt se refirioacute a Working the curve between the suEn-majors like Barrick and Newmont and the small high-risk companies thats the sweet spot for Kinross
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176 Para una visioacuten esquemaacutetica de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C Estas complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen 1 Historia ndash esta complejidad refleja el hecho de que la compantildeiacutea frecuentemente compraadquiere existentes compantildeiacuteas por lo que su adopcioacuten refleja que la corporacioacuten existente es expediente 2Financiera ndash la presencia local puede atraer a inversionistas locales y la elaboracioacuten de estructuras corporativas puede ayudar la planificacioacuten de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una jurisdiccioacuten a otra donde la poliacutetica de impuestos sea maacutes favorable 3 Administrativa ndash puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local 4 Legal ndashpuede que sea maacutes difiacutecil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o directores) cuando hay companies parientes o locales 177 Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo K Webb CSR and the Law Learning from the Experience of anadian Mining ompanies in Latin merica in J Sagebien and N Lindsay eds The Political Economy of Corporate Social Responsibility Enabling or Disabling Sustainable Development in the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan por publicar) 178 In 2000 Kinross gastoacute 96 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban maacutes de 500 ha de tierra en Our History fragmento del sitio web de Kinross Gold en liacutenea+ httpkinrosscomabout-kinrossour-history2009aspx (Consulta 10 de abril 2010) 179 J Gray Sweet spot Kinross stakes its place between majors and juniors anadian usiness 20 de noviembre 2006 [en liacutenea] httpwwwcanadianbusinesscommarketscommoditiesarticlejspcontent=20061120_82702_82702 (Consulta 10 de abril 2010) La siguiente discussion estaacute inspirada en el artiacuteculo de Gray 180 Ibid 181 Ibid 182 Kinross Gold Taking Responsibility op cit en pg ii 183 Kinross Gold orporation Kinross Values en liacutenea+ httpwwwkinrosscommedia18753livingshyour-values-englishpdf (Consulta 10 de abril 2010) Ver ademaacutes anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold 184 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes anexo a este reporte 185 La siguiente elaboracioacuten acerca de los 4 valores fue tomada de Kinross Gold Living our valueshellipthe Kinross way op cit 186 Asiacute como discutido previamente los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM 187 Todas las referencias acerca de los 10 principios guiacutea hacen referencia a Kinross Gold CORPORATION Corporate Responsibility Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcrindexhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 188 Ibid pg 10 189189 Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobacioacuten del directorio en abril de 2007 en Kinross Gold Corporation orporate Governance en liacutenea+ httpwwwkinrosscomcorporategovernancehtml (Consulta 10 de agosto 2009) 190 Una versioacuten resumida del coacutedigo puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio Una copia completa del coacutedigo se encuentra disponible [en liacutenea] wwwkinrosscom La siguiente discussion sobre el coacutedigo se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 15 191 El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en liacutenea] httpwwwkinrosscomcorporategovernance-whistleblowerhtml (Consulta 10 de agosto 2009) 192 Ibid
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193 En Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility en liacutenea+ wwwkinrosscomcorporateshyresponsibilityenvironmentaspx (Consulta 10 de abril 2010) En algunas operaciones de Kinross Gold como en Paracatu opernation en Brazil ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001 sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna Este tema se discute y explora a continuacioacuten 194 Todo lo anterior con la excepcioacuten de las poliacuteticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold Kinross Environmental Responsibility op cit The Kinross Gold Health and Safety policy is [en liacutenea] wwwkinrosscomcorporate-responsibilityhealth--safetyaspx (Consulta 10 de abril 2010) 195 en SHARE op cit 196 En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio 197 Kinross Gold Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3 2010) [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia128628kgc20cr20charter20february20finalpdf (accessed April 10 2010) De acurdo con el comiteacute de responsabilidad corporativa estaacute se define como todas aquellasactividades a traveacutes de la cual Kinross busca integrar los intereses puacuteblicos en las actividades cotidianas procesos de toma de decisioacuten y planificacioacuten de negocios Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relacioacuten a la seguridad salud y una correcta poliacutetica tanto medio ambiental como para social y con las comunidades su relacioacuten con empleados proveedores comunidades gobierno organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de intereacutes La siguiente discussion acerca delmandato su composicioacuten y las responsabilidades del comiteacute de responsabilidad social se derivan del documento 198 Ibid 199 La siguiente informacioacuten fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial 200 En Kinross Gold Code of Business Conduct and Ethics [en liacutenea] httpwwwkinrosscomaboutshykinrosscorporate-governancecode-of-business-conductaspx (Consulta 10 de abril 2010) 201 Ibid pg 2 202 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 203 En entrevistas con representante del caso en estudio 204 SR Mining (22 de febrero 2007) Globe amp Mail Report on Business [en liacutenea] httpwwwtheglobeandmailcomreport-on-businessarticle743232ece (Consulta 2 de julio 2009 205 Doing business the right way orporate Social Responsibility Report (2007 Nov 30) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwwwmacleanscaarticlejspcontent=20071130_114344_4508amppage=5 (Consulta 2 de julio 2009) 206 Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible orporations (2009 June 18) Macleanrsquos [en liacutenea] httpwww2macleansca20090618the-jantzi-macleane28099s-corporate-social-responsibilityshyreport-2009-a-conscience-for-business (Consulta 23 de julio 2009) 207 En CORFO (Chilean Economic Development Agency) Mining Cluster in Chile (2009) [en liacutenea] httpwwwinvestchilecomopportunitiesmining_clustermining_cluster (Consulta 10 de marzo 2010) 208 Ibid 209 En el sitio web del gobierno regional de Atacama Geographic information en liacutenea+ httpwwwgoreatacamamixclarticulos_verphpid=19 (Consulta 10 de marzo 2010) 210 La informacioacuten acerca del nuacutemero de empleados contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross Gold La Coipa fueron obtenidas en Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables 2008 la informacioacuten acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en Kinross Gold Corporation Annual Information Form for the year ended December 31 2009 (30 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de CODELCO en CODELCO Sustainability Report 2007 ([en liacutenea] wwwcodelcocl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de Antofagasta Esperanza en The Esperanza Project Sustainable Management [en liacutenea] wwwmineraesEnanzacl (Consulta 10 de marzo 2010) la informacioacuten acerca de arrick Gold Zaldivar en Infomine arrick Employer of hoice website en liacutenea+ httpwwwinfominecomcareerseocbarrickzaldivarasp (Consulta 10 de enero 2010) and Barrick Gold Zaldivar Mine [en liacutenea] httpwwwbarrickcomThemeBarrickfilesdocs_EnformanceABX00920Zaldivar20Site20Rpt3pd
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f la informacioacuten acerca de BHP Billiton Escondida en BHP Billiton Sustainability Full Report 2005 [en liacutenea] wwwbhpbilitoncom (Consulta 10 de marzo 2010) Ver ademaacutes httpwwwbhpbillitoncombbourBusinessesbaseMetalsescondidajsp (Consulta 10 de marzo 2010) 211 Seguacuten descrito por Myers R (1 de septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine 212 Ibid 213 Basaacutendose en las estadiacutesticas del 2008 de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas en Servicio Nacional de Geologiacutea y Mineriacutea (Sernageomin Government of Chile) (2008) Anuario de la Mineriacutea de Chile (Annual Mining Report) [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=200ampItemid=260 (Consulta 10 de agosto 2009) 214 Como seraacute discutido maacutes adelante en este documento la mina fue desarrollada en los 90s El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994 La construccioacuten fue terminada y las operaciones partieron en 1996 En 1998 con la adquisicioacuten de Amax Gold Kinross Gold obtuvo el 50 de las acciones de la compantildeiacutea En el 2001 las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones econoacutemicas no favorable (bajo precio del oro) y la mina quedoacute bajo un estado de cuidado y mantencioacuten a la espera de un aumento en los precios del oro Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables Es por esto que se tomoacute la decisioacuten de retomar las operaciones pensando en una posible expansioacuten de las operaciones En el 2005 la expansioacuten fue terminada y el proceso de lixiviacioacuten recomenzoacute En el 2007 con la obtencioacuten de Maricunga Kinross Gold adquiriacutea el 50 restante de la empresa 215 La siguiente informacioacuten en relacioacuten a los caminos fue extraiacuteda por Kinross Gold Corporation (2008) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de marzo 2010) 216 En entrevista con ejecutivos de Kinross 217 En Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31 2009 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf09q1pdf pg 8 (Consulta 10 de agosto 2009) 218 Ibid pg 47 219 El graacutefico se obtiene de Miguel Antonio Mendez Cordero Elaboracioacuten de una Herramienta de auditoriacutea para la Evaluacioacuten del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional Caso de Compantildeiacutea Minera Maricunga Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingenieriacutea Departamento Ingenieriacutea Geograacutefica 2007 [en liacutenea] wwwdigeocldocMendez_Cordero_Miguelpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 220 Informacioacuten relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en httpwwwkinrosscomoEnationsaspx (Consulta 10 de marzo 2010) 221 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript 5 de Myo 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8de mayo 2010) 222 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 223 Como mencionado anteriormente Chile estaacute pasando por un difiacutecil momento al tratar de asegurar y satisfacer su demanda energeacutetica a nivel nacional La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una fuente limpia de energiacutea es limitada sin embargo el Consejo Minero identificoacute una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una produccioacuten eficiente de energy (entre otras cosas) 224 La siguiente informacioacuten se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold 225 en el reporte anual 2009 de Kinross Gold [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia153615kinross20200920arpdf (Consulta 10 de abril 2010) 226 Ibid 227 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold 228 En reporte anual 2009 de Kinross Gold op cit en pg 9 229 Al comparar EIA con DIA los EISA son maacutes extensos ya que consideran participacioacuten ciudadana Las DIA son notificadas puacuteblicamente sin embargo no incluyen participacioacuten ciudadana
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230 La siguiente informacioacuten fue obtenida en Kinross Gold Annual Information Form for the year ending December 31 2008 [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia567552008shyannual20information20formpdf (Consulta 10 de marzo 2010) esp en pg 33 231 Ibid El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauracioacuten de la mina Maricunga fueron estimados en aproximadamente $72 millones seguacuten CICA Handbook Section 3110 31 de Diciembre 2008 232 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compantildeia Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 233 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el erro asale No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de enero 2010) 234 Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla como se sentildeala maacutes adelante en el documento 235 Asiacute como los compromisos de compra de los derechos de agua de apoyar la educacioacuten y entrenamiento y asegurar asistencia meacutedica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se discute en el texto 236 Por ejemplo la resolucioacuten tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino 237 siacute como las tablas de trabajo asociadas a los protocolos como descritos maacutes adelante en el documento 238 La subvencioacuten otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado especiacuteficamente por Kinross Gold en el siguiente documento Taking Responsibility op cit en pg 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio) 239 El reporte del antildeo 2006 menciona lo siguiente la monopolizacioacuten de los derechos de agua por parte de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla la sequedad de los bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotacioacuten de los recursos hiacutedricos son los maacutes serios impactos ambientales causados por la compantildeiacutea minera Maricunga en International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006 Copenhagen Eks-Skolens Trykkeri en pg 227 240 En la opinioacuten del autor los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra seguacuten fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indiacutegenas en Chile Esto se discute en la seccioacuten de multiperspectivas descrita a continuacioacuten 241 Romero H (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change Nr 12002 242 Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indiacutegena minero que murioacute en 550 DC en una minera al norte de hile en Fuller DR (2004) The production of copper in 6th century hiles uquicamata mine Journal of the Minerals Metals and Materials Society Vol 56 No 11 1543 243 En Romero (2002) The ndes of hile lash between economic and sustainable development op cit
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244 INFORME DE LA COMISIOacuteN VERDAD HISTOacuteRICA Y NUEVO TRATO 2003 245 Tellez Lugaro E (2001)Los ollas 2001 Extracto de seminario los pueblos aboriacutegenes de chile contemporaacuteneo Carla Thompson Angulo [en liacutenea] httpwww2udeccl~etellezmonografiashtml and httpwww2udeccl~etellezlos20collasdoc (Consulta 20 de agosto 2010) 246 en IDRC (2005) op cit 247 De acuerdo al censo nacional del 2002 habiacutean 3198 indiacutegenas Colla en Chile de una poblacioacuten indiacutegena total de 692192 en Chile la poblacioacuten indiacutegena representa un 46 de la poblacioacuten total de Chile cercana a los 17 millones La poblacioacuten Colla representa el 126 de la poblacioacuten de Atacama En 2002 Chilean census [en liacutenea] httpwwwineclcd2002sintesiscensalpdf (Consulta 10 de marzo 2010) 248Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic Director del Programa de antropologiacutea legal y intercultural (PRANJU) Faculty of Law University of Chile August 2009
250 En Tellez Lugaro (2001) Los ollas 2001 op cit and IDR (2005) op cit 251 Tellez Lugaro (2000) op cit 252 Tellez Lugaro (2001) op cit 253 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit 254 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 255 Tellez Lugaro ibid 256 del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea]httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 257 En Hector Salinas seguacuten cita en IDR (2005) en la pg 70 El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas Es recoger un regalo de la tierra es servido es carintildeo Estaacute ahiacute llegar y sacarlo Estaacute listo es como una ofrenda Es una oportunidad de vida es como nacer uno nace de nuevo se puede fabricar de nuevo Se puede saber quieacuten es saber si es bueno o malo uno toma maacutes razoacuten de lo que es uno 258 IDRC (2005) op cit en pg 68 259 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 260 Ibid en pg 26 261 Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009 0Los principales grupos de intereacutes de Maricunga Kinross son grupos uncinentildeas de Colla quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina CMM mantiene una estrecha relacioacuten con las comunidades olla0 GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga p pg 38 ndash 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 262 A menos que se indique otra cita todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 37 or pg 40 263 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) en liacutenea+ httpwwwportalminerocomeditor_ambientenotas1268861476htm (Consulta 10 de abril 2010) 264 En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 265 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 266 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 267 Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del antildeo 1996 268 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 [en liacutenea] httpwwwareamineracomContenidosNoticias20054468act (Consulta 10 de agosto 2009)
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269 Ibid y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla El Diario de Atacama July 27 2005 [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notsantialonehtmlpage=httpwwwdiarioatacamaclprontus 4_notssiteartic20050727pags20050727060244html (Consulta 10 de agosto 2009) 270 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook [en liacutenea] httpwwwfacebookcomgrou pgphpgid=41129017526 (Consulta 10 de marzo 2010) 271 En Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla Diario Chanarcillo June 13 2005 op cit 272 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 40 273 Asiacute fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A G 2008 [en liacutenea] httpwwwconsejomineroclhomedocREPORTECM2008pdf (Consulta 10 de agosto 2009) 274 La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la informacioacuten entregada por los Colla y administrativos de Kinross 275 Esta informacioacuten estaacute basada en entrevistas con indiacutegenas Colla personas pertenecientes al gobierno de Chile y administrativos de Kinross 276 Las rutas y la produccioacuten y suspensioacuten de polvo son un problema comuacuten en las operaciones mineras En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit Kinross reconoce que la emisioacuten al aire maacutes comuacutenen sus operaciones es la suspensioacuten de polvo que es producida por el transporte en las rutas (pg 52) 277 En Portal Minero Vialid y Kinross Maricunga cuerdan onservacioacuten de Tramo de la Ruta C-611 en liacutenea] httpwwwportalminerocomeditor_prensanotas1268253328htm (Consulta 10 de abril 2010) 278 En Diario hanarcillo omunidad olla se reuacutene con gobernador de la provincia de opiapoacute Marzo 30 2010 [en liacutenea] httpwwwchanarcilloclarticulos_verphpid=25733 (Consulta 10 de abril 2010) 279 Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto seguacuten lo reportado en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre 27 2009 op cit 280 Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretariacutea general de la comunidad andina et al Is it the End of the Snowy Heights Glaciers and Climate Change in the Andean ommunity en liacutenea+httpwwwcomunidadandinaorgpubliccambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_englishpdf (Consulta 10 de agosto 2009) Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina 281 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histoacuterico de agua despueacutes de la adopcioacuten del Coacutedigo de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados 282 Tambieacuten ha sido sentildealado que Kinross Gold estaacute considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de Septiembre de 2009 283 Por ejemplo en reuniones con los indiacutegenas Colla del rio Jorquera en las cuales los investigadores estuvieron presentes 284 omo ejemplo ver J Valeriote hiles Supreme ourt Upholds Indigenous Water Rights Santiago Times 30 de noviembre de 2009 [en liacutenea] httpwwwsantiagotimesclindexphpItemid=142ampcatid=19otherampid=17739chiles-supreme-courtshyupholds-indigenous-water-use-rightsampoption=com_contentampview=article (Consulta 10 de enero 2010) 285 Ibid 286 En D Estrada hile Water a Matter of National Security Inter Press Service News gency enero 23 2010 [en liacutenea] httpipsnewsnetnewsaspidnews=50082 (Consulta 10 de febrero 2010) 287 De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga la tarea de adquirir derechos de agua maacutes difiacutecil anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra Sin embargo esto al parecer ya no es posible Actualmente transferencias entre zonas ya no son posibles Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida de manera que las compantildeiacuteas estaacuten intentando de identificar los duentildeos dentro de la zona que estuviesen interesados en vender sus derechos y luego compraacuterselos a los Colla
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288 En Portal Minero Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad olla Rio Jorquera (Marzo 17 2010) op cit289 Ver comentario en El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte Septiembre27 2009 op cit 290 ONF (10 de Octubre 2006 ) onstituido omiteacute para la onservacioacuten de los Humedales ltoandinos en liacutenea+ httpwwwconafclpage=homecontentsampseccion_id=007ampunidad=0amparticulo_unidad=0amparticulo_id= 1376ampmaestra=1ampPHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) firma convenio de cooperacioacuten con Minera Maricunga en beneficio de los humedales en liacutenea+ wwwchanarcillocl 291 A Hoffman Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos) Globe and Mail Marzo 4 2009 En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a acurdo a lo siguiente 17 de impuesto a la renta 35 la retencioacuten a cuenta de dividendos de 5 a 5 de royalty (deducible) un 10 de impuesto de importaciones un 42 de acuerdo de estabilidad y un 4 retencioacuten a cuenta en concepto de preacutestamo Como mencionado anteriormente existe un amplio debate entre las companies mineras y los impuestos a pagar Las referencias fueron citadas anteriormente 292 En Miguel Antonio Mendez Lamb op cit Notar que la inversioacuten inicial para desarrollar la mina de Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por AmaxBema antes de que Kinross Gold haya tenido alguna posesioacuten sobre la mina 293 En Miguel ntonio Mendez Lamb op cit0 294 En Seeking lpha Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript May 5 2010 en liacutenea] httpseekingalphacomarticle203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta 8 de marzo 2010) 295 En El diario de tacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre de 2009 op cit Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podriacutea ser cercano a los $350 millones 296 En International Mining New hilean President a popular choice for the mining industry as hinamoves in 29 de enero 2010 en liacutenea+ wwwim-miningcom20100129new-chilean-president-ashypopular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in (Consulta 10 de marzo 2010) 297 En los datos tabulados en 2008 acerca de la informacioacuten de responsabilidad corporativa por regiones Kinross Gold entrega una cuantificacioacuten del beneficio 298 En Kinross Gold Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables op cit 299 Notar que esta poblacioacuten incluye la poblacioacuten urbana de los Collas Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio 300 Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado anotaciones de las reuniones Notamos que los resuacutemenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones 301 Ver comentario en El diario de Atacama Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte 27 de septiembre 2009 op cit Notar que Kinross Golds demostroacute una expresioacuten de consentimiento sobre la exploracioacuten de opciones de desalinizacioacuten (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema 302 En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop 303 La lista de ofertas de trabajos estaacute disponible en [en liacutenea] httpwwwindeedclEmpleos-de-Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla-Atacama (Consulta 10 de marzo 2010) 304 En Diario hanarcillo Exitoso Programa de prendices oncluyo Kinross en tacama en liacutenea+ httpwwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=22552 (Consulta 10 de enero 2010) 305 Ibid 306 En J Castillo J Sanchez V Kunze and R Araya Chile Size Does Matter Chapter 3 of G McMahon and F Remy eds Large Mines and the Community Socioeconomic and Environmental Effects in Latin
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America Canada and Spain (IDRCWorld Bank 2001) resuacutemenes en cada capiacutetulo [en liacutenea] httpwwwidrccaenev-9432-201-1-DO_TOPIChtml (Consulta 10 de agosto 2009) 307 En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables 2008 op cit en pg 6 Esto no considera un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el antildeo 2007 (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 28) 308 El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web [en liacutenea] wwwsindicatocmmcl (Consulta 10 de agosto 2009) 309Alrededor del 10 de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato En Sullivan M (2003) CRS Report for Congress Chile Political and Economic Conditions and US Relations Updated August 5 2003 at p pg 11 ndash 12) 310 En entrevistas 311 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 10 312 Ibid 313 Ibid 314 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 36 315 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 316 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 10 317 Ibid 318 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 12 319 Ibid 320 Ibid 321 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 28 322 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty op cit pg 34 323 En el 2007 Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relacioacuten con sus empleados alcanzando una tasa de participacioacuten del 77 La siguiente informacioacuten se obtuvo de el reporte de responsabilidad social especialmente en la pg 25 El propoacutesito de la encuesta fue de medir la participacioacuten con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compantildeiacutea Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participacioacuten de los empleados Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y quiacutemica el 80 de los empleados indicoacute que estaban comprometidos con el eacutexito de la compantildeiacutea Los drivers de compromiso - valores de la empresa el compromiso de la empresa con su poliacutetica de responsabilidad social y su reputacioacuten y la seguridad ndash tuvieron resultados importantes de 69 70 y 82 respectivamente Los resultados indican un efuerzo positivo y ademaacutes existe la posibilidad de mejora Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor Ademaacutes el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organizacioacuten de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de intereacutes con la plana mayor (Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit en pg 35) 324 Ibid 325 En Kinross Gold orporation (2008) Past Present and Future Maricunga mine presentacioacuten PowerPoint presentada por HydroProcess [en liacutenea] httpdownloadsgecaminclcierre_eventoshydroprocess2008prsntcns00097_00488_prpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 326 En Myers R (1 septiembre 2008) Digging In With the economy in the pits companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs CFO Magazine
327 Richalet J PG et al (2002) hilean Miners ommuting from Sea Level to 4500 m Prospective Study High Altitude Medicine and Biology 3(2) pg 159 ndash 166
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328 tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 329 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit330 En tacama D (2008) Debate por altura de campamentos mineros op cit331 En (21 septiembre 2009) Grandes mineras podraacuten operar campamentos a mas de tres mil metros de altura El Mercurio [en liacutenea] httpdiarioelmercuriocldetalleindexaspid=87d85093-4fe6-4b06shybd9c-518caf34978a (Consulta 30 de septiembre 2009) 332 En Kinross Gold (2008) Past Present and Future Maricunga mine op cit 333 Kinross Gold Regional Data Tables 2008 pg 6 334 En SERNAGEOMIN (2009) Entregoacute Premios de Seguridad Minera 2008 03082009 [en liacutenea] httpwwwsernageominclindexphpplantilla=detalleampoption=com_contentamptask=viewampid=515ampItemi d=2ampsectionid=4 (onsulta 10 de agosto 2009) ver ademaacutes tacama D (2008 December 31) Debate por altura de campamentos mineros Area Minera [en liacutenea] httpwwwamineracomindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=14571ampItemid=2 (Consulta 10 de agosto 2009) 335 En (2 de mayo 2009) Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga Chanarcillo [en liacutenea] wwwxn--chaarcillo-v9aclarticulos_verphpid=13388 (Consulta 10 de agosto 2009) y (4 de abril 2009) Paro cardiaco habriacutea ocasionado muerte de minero en Maricunga El Diario de Atacama [en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090502pags20090502001537html (Consulta 10 de agosto 2009) 336 Ibid 337 En MM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) Minera Maricunga y colaboradores revisan gestioacutenArea Minera [en liacutenea] httpwwwamineraclindexphpoption=com_contentamptask=viewampid=17077ampItemid=2 (Consulta 10 de enero 2010) 338 Ibid 339 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 11 340 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 16 341 La informacioacuten entregada en relacioacuten a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la mineriacutea ha sido obtenida de wwwcyanidecodeorg (Consulta 10 de agosto 2009) 342 Ibid 343 La informacioacuten obtenida de GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compantildeiacutea Mineral Maricunga [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 344 US Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement en pg 13 [en liacutenea] httpwwwstategoveeebifd2008101854htm (Consulta 13 de enero 2010) 345 En Long G (2008 Marzo) Regulating Labor Outsourcing Business Chile op cit 346 Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) hile Escondida copper mine wins labor appeal Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (onsulta 10 de agosto 2009)- and (diciembre 2007) hile copper minerodelco to challenge labor edict Reuters [en liacutenea] wwwreuterscom (Consulta 10 de agosto 2009 ) 347 En (2 de agosto 2009) Kinross Gold strike ends after 24 days Reuters [en liacutenea] httpwwwminewebcozaminewebviewminewebenpage504oid=87026ampsn=Detail (Consulta 10 de enero 2009) 348 Radio Maray (31 de julio 2009) Mineriacutea cuerido considerado satisfactorio entre Maricunga y trabajadores en liacutenea+ wwwmarayclarticulous_verphpid=251 (Consulta 10 de agosto 2009)
349 En El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga 22 de febrero 2010 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20100222pags20100222034529html (Consulta 10 de marzo 2010) 350 Foto obtenida de El Diario de tacama Firman convenio colectivo en Minera Maricunga ibid
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351 Como fue mencionado anteriormente Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes indiacutegenas Colla y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas y los gastos de colacioacuten para los nintildeos que esteacuten en el colegio En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility op cit pg 40 De acuerdo a un administrativo de CMM durante el 2008 se entregaron 30 becas 352 En GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit Prepared for Compania Mineral Maricunga en pg 39 [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 353 Atacama D (2009) Maricunga abre espacios a joacutevenes de origen coya 17 de febrero 2009 en liacutenea] httpwwwdiarioatacamaclprontus4_notssiteartic20090217pags20090217001557html (Consulta 10 de agosto 2009) 354 En (26 de septiembre 2008) Se impone la figura femenina en la mineriacutea Atacama [en liacutenea] httpwwwamineracomindex2phpoption=com_contentampdo_pdf=1ampid=12612 (Consulta 10 de agosto 2009) 355 En F Pouiller odelcos new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output Mining Weekly (22 de octubre 2009) [en liacutenea] httpwwwminingweeklycomarticlecodelcos-new-gabriela-mistralshymine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta 10 de enero 2010) 356 Ibid 357 Ibid 358 Por ejemplo ademaacutes de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997 seguacuten lo mencionado anteriormente) existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order 148) y regulaciones sobre las condiciones sanitarias baacutesicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order 594) 359 En 1997 el desafiacuteo entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser voluntario o no llevoacute finalmente a la introduccioacuten del EIA como mandatorio en el antildeo 1997 Ver Walsh H (1997 pril 28) hile ourt ruling prompts new environment regulation Panos London [en liacutenea] httpwwwsunsonlineorgtradeareasenvironm05050197htm (Consulta 10 de agosto 2009) Ver ademaacutes la discussion de este caso en Houck O (2008) Symposium Environmental Sustainability A Case of Sustainable development the River God and the Forest at the End of the World Tulsa L Rev 44 275 Es interesante notar que el gobierno federal de Canada tambieacuten teniacutea un enfoque sobre EIA voluntario y que tambieacuten fue un desafiacuteo legal que terminoacute en un reacutegimen de EIA por ley Ver como ejemplo Canadian Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible uthorityrsquos Guide [en liacutenea] httpwwwceaa-aceegccadefaultasplang=Enampn=3939C665-1ampoffset=3amptoc=show (Consulta 10 de agosto 2009) 360 Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA [en liacutenea] wwwe-seiacl 361 VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido voluntariamente al SEIA Kinross no teniacutea posesioacuten de los proyectos minero inicialmente adquiriacutea 50 de la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el uacutenico duentildeo con el control del 100 de la mina 362 En 1994 EIA de Maricunga [en liacutenea] wwwe-seiacl 363 Ver wwwe-seiacl 364 nderson ST (7 de Octubre 2008) New Law to Mandate lean Mine losings trans La Nacioacuten 365 La informacioacuten se encuentra en GeoEngineers Inc (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de febrero 2009) [en liacutenea] httpwwwcyanidecodeorgpdfKinrossMaricungaSummpdf (Consulta 10 de agosto 2009) 366 Bradley R (2008 December) Environmental Reform For etter or Worse Business Chile [en liacutenea] httpwwwbusinesschilecl (Consulta 10 de agosto 2009) 367 En una comunicacioacuten personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta 10 de agosto 2009
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368 UNCTAD (2007) World Bank ICMM Chile The Challenge of Mineral Wealth Country Case Study [en liacutenea] httpwwwicmmcompage9995our-workcase-studiesarticlesmaking-mining-count-in-chileshycase-study (Consulta 10 de agosto 2009) 369 Ver discussion de el Comiteacute de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth Report Mining in Developing CountriesndashCorporate Social Responsibility 38th Parliament 1st Session [en liacutenea] httpcmteparlgccacmteCommitteePublicationaspxCOM=8979ampLang=1ampSourceId=178650 (Consulta 10 de enero 2010) 370 El siguente extracto fue obtenido en un reporte teacutecnico para el Cerro Casale del antildeo 2009 No hay impedimentos legales que impidan la asignacioacuten de derechos y otras libertades para accede a la propiedad para desarrollar produccioacuten de agua y concentrar cantildeeriacuteas y acueductos Sin embargo en la ruta propuesta para el acueducto hay 60 kiloacutemetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla Esta ruta estaacute siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kiloacutemetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla Esto presenta un gran desafiacuteo para la obtencioacuten de derechos en terminus de las dificultades en la negociacioacuten y el tiempo dedicado Ademaacutes en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo habraacute una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparacioacuten a un primer estudio realizado en el antildeo 2000 que evaluaba la posibilidad de la construccioacuten del acueducto PG 1-2 en Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project Northern Chile NI 43-101 Technical Report [en liacutenea] httpsecfilingsnysecomfilingphpdoc=1ampattach=ONampipage=6256054amprid=12 (Consulta 12 de febrero 2010) 371 From Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31 2007 [en liacutenea] httpwwwkinrosscominvestorsfinancialspdf07-aifpdf en pg 30 (Consulta 10 de agosto 2009) 372 Kinross Corporate Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility [en liacutenea] httpwwwkinrosscommedia23923k4420cr20brochure_englishpdf (Consulta 13 febrero de 2010)
