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REQUISITOSMÍNIMOSPARA
AUDITORESDESEGURIDADVIAL
IRFWEBINAR27-01-2016,
PORMIKEDREZNES,VicepresidenteEjecutivo
Gracias.atodosporestarpresentesparahablardeestetematanimportante.
El hecho de que tengamos más de 400 personas registradas para este tema en
particulardejabienen claroquehayungran interésen la auditoríade seguridad
vial,yenparticular,ungran interésenquiénpuededesempeñarsecomolíderdel
equipo de seguridad vial en una auditoría de seguridad vial...un tema muy, muy
importante.
EstewebinarioenparticularespresentadoporelComitédeSeguridadVialdelaIRF,
cuyoscopresidentessonChrisSanders,deLindsayTransportationSolutions,yRon
Faller,delaMidwestRoadSafetyFacility.
Enpocaspalabras:laIRFtienevarioscomitésquesonmuyactivosenmuchoscasos,
relacionados con diferentes temas. Y alentamos la participación. Tenemos ITS,
GestióndeActivos,PavimentosySeguridadalBordede laCarretera.EnSeguridad
Vialnosdividimosendiferentesequipos,que incluyensubcomitésdeSeguridadal
BordedelaCarretera,deSeguridadenlaZonadeTrabajo,deSeguridaddeUsuarios
Vulnerables, Comportamiento de los Conductores, Educación y Capacitación,
SeguridadenRotondase InterseccionesyAplicaciónde laLey.Loquehacenestos
comités y subcomités en muchos casos es buscar problemas en el mundo de la
seguridadvialparaemitirinformesdeinvestigaciónyposiblessoluciones.
Araízdeestetrabajo,surgiólaideadecontarconunLíderdelEquipodeAuditoría
de Seguridad Vial adecuado. En función de sus calificaciones mínimas hemos
elaboradounaDeclaracióndePolíticaa laquemevoyareferirseguidamente.Los
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aliento a visitar la páginawww.irfnews.orge ingresar enDefensa (Advocacy) para
veralgunasdelasdeclaracionesdepolíticaemitidas,nosolamentesobreestetema,
sinotambiénsobrecuálesellímiteadecuadodeconcentracióndealcoholensangre
(nosotrosrecomendamos0,05),armonizacióndelusodematerialesdeseguridadal
borde de la carretera evaluados de acuerdo con los criterios europeos o
estadounidenses,elusoadecuadoderadaresdetránsitoparaverificacióndecruce
con luz roja y radares de velocidad, implementación de asociaciones público-
privadas,etc.Esundocumentomuyinteresantequerecientementepublicónuestro
ComitédeAplicacióndelaLey.TambiénconfeccionamosenelcomitédeSeguridad
al Borde de la Carretera un documento que promueve el uso y colocación de
terminales resistentes al impacto en extremos abatidos. Así es como siempre lo
hemos hecho. Nuevamente, les sugiero que visiten nuestra página web,
www.irfnews.org,paraentenderloquehacenestoscomitésyparaparticiparenlos
mismos. En caso de querer participar activamente pueden ponerse en contacto
conmigo,oconlaIRF,ynosencargaremosdecontactarlosconelpresidentedecada
comitéosubcomité.
La razón por la que estamos aquí es porque muchas de las personas en este
webinario tienen una gran experiencia y entienden lo que está sucediendo en el
campo de la seguridad vial. Y todos sabrán que estánmuriendo 1,24millones de
personasen lascarreterasentodoelmundo,según laOrganizaciónMundialde la
Salud. Eso equivale a aproximadamente siete aviones estrellados por día. Si esto
sucediera realmente, obviamente se prohibiría volar y los aviones quedarían en
tierra. Pero les voy a mostrar estas estadísticas realmente interesantes. Aquí se
muestraquelacantidaddemuertesdeusuariosvulnerablesentodoelmundoestá
cercanaal50%yenalgunoscasosesenúmeroaumentaa65%o70%,segúnelpaís.
Perolomásinteresanteesestaestadísticadondeseindicaqueenlospaísesdealtos
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ingresossolamenteseproduceel8%deesasmuertes,loqueimplicaqueel92%de
losaccidentesvialesfatalesseproducenenpaísesdeingresosmediosybajos.Pero
hay maneras de hacer que estas carreteras sean más seguras. Hay formas de
hacerlo. Y las auditorías de seguridad vial son una de las piezas. Los auditores de
seguridadvialsonaquellosquevanapresentarlassolucionesantelasautoridades
vialesparahacerlascarreterasmásseguras.
Tambiénsabemosqueaunqueseestéreduciendoelnúmerodevíctimasfatalesen
muchos países desarrollados, en países de altos ingresos y algunos países de
ingresosmedios,enmuchosdelospaísesdebajosingresosyenmuchospaísesde
ingresos medios la cantidad de víctimas fatales sigue aumentando. No están
haciendo nada, y creo que la razón por la que no tomanmedidas es porque no
sabenquéhacer.Porestemotivo,nosotrostambiénconcordamosconestacitade
la PIARC que expresa que “muchas carreteras nuevas y existentes se construyen
inseguras".No tieneningún sentido.Ahora iRAPnosdicequehastael 55%de las
carreterasdelmundosoncarreterasdeunaodosestrellas.Estoquieredecirqueno
sonseguras.
Y entonces, como todos saben, en 2008 y 2009 empezamos a tomar el tema
seriamente.Sabemosquecuestadinerohacer lascarreterasmásseguras.Algunos
de los actores clave que participaron en esto fueron los bancosmultilaterales de
desarrollo.SeunieronjuntoconlaOrganizaciónMundialdelaSalud.Seafirmaque
enrealidadlarazónporlacuallaOMSseinvolucróesporconsiderarqueestamos
frenteaunaespeciedeepidemia,yhaytantaspersonasenlascarreterasentodoel
mundoquetienequeexistiralgunavacunadisponibleparaerradicarla.Entoncesse
unieronyhoy contamos conmásdeuna fuentedepoder. Tambiénparticipan las
Naciones Unidas. Es así como nació la Década de Acción de la Seguridad Vial, a
iniciativade lasNacionesUnidas, laOrganizaciónMundialde laSaludy losbancos
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multilaterales.Y,básicamente, loquedicenesquesinohacemosalgo,para2020
habrá más de dos millones de muertes en todas las carreteras del mundo. Y el
objetivoen2010erareduciresenúmeroproyectadoenun50%.
Tuvimos una reunión en noviembre del año pasado en Brasilia, y el tema fue
incluido por primera vez en lasMetas de Desarrollo Sustentable de las Naciones
Unidas.Yloqueseincluyófuelametaproyectadaoeldesafíodetomarlacantidad
actualde1,24millonesaproximadamenteyreducirelnúmeroenun50%para2020,
Eso es un desafío mucho mayor. Pero es algo a lo que nos vamos a tener que
enfrentar.YsecreóestoquellamamoslaDécadadelaAcción,alaquemerefiero
confrecuenciacomolaDécadadelCambio.Tenemosquehacerlascosasdeforma
diferentesiqueremosreducirlasmuertesenlascarreteras.Yhaymuchaspersonas,
muchos ministros, quienes asisten hoy a este webinario, que dijeron "Sí,
entendemos;estamosdeacuerdo;tenemosquehacerlascosasdeformadiferente;
vamosahacerlascosasdemododiferente.Vamosahacerquenuestrascarreteras
seanmás seguras utilizando laDécadadeAcción". Y laDécadadeAccióndispuso
cinco pilares. Pilar 1: Sumar la participación de las autoridades viales. Pilar 2:
Carreterasmássegurasymovilidad.Estoesdiseñoen infraestructurasegura.Pilar
3: Vehículos más seguros. Programa de evaluación de automóviles nuevos.
Inspeccionesvehiculares.Pilar4:Usuariosdecarreterasmásseguras.Estepilar se
concentraenlosusuariosvulnerablesdelascarreteras,eneducaciónyaplicaciónde
la ley. Y el Pilar 5: Respuesta post accidente. ¿Tenemos la capacidad de llegar al
hospitaldurantelahoradeoroposterioralaccidente?
YosoyelcopresidentedelPilar2.Sufocoestápuestoenlainfraestructura,ygran
parteestádedicadoespecíficamentea la ingenieríade la infraestructura.También
desarrollamosunplandeacciónenelqueestamostrabajando.Unodelosaspectos
clave que surgieron de esto se conoce como “Implementación del Enfoque de
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Sistema Seguro” (Safe SystemApproach). El Enfoquede Sistema Seguro surgió en
Nueva Zelanda y Australia y vamos a volver sobre el tema en un segundo. El
segundo foco está en requerir el uso de los auditores de seguridad vial en las
carreterasnuevasyexistentes,porqueellossonlosquevanaintroducirelEnfoque
deSistemaSeguro.Yelúltimoaspectoeseldesarrollodecapacidadlocal.Paraque
muchosde lospaísesdelmundono tenganque recurrir a InglaterraoAustraliao
EE.UU.,ni traeraexpertosa findehacer las carreterasmás seguras.Esnecesario
contarconcapacidadlocal.EseeselgrandesafíodelPilar2.
VolvamosalEnfoquedeSistemaSeguro.SetratadeunderivadodelaVisiónCero,
deSuecia,yHacialasCeroMuertes,deEE.UU.FueestudiadoenAustraliayNueva
Zelanda, y básicamente se concentra en tres puntos: carreteras indulgentes,
vehículosmássegurosyaplicacióndelímitesdevelocidadadecuados.
Creoquelamayoríadeustedesestánfamiliarizadosconlascarreterasindulgentes;
básicamenteutilizantecnologíadeavanzada,mejoresprácticasyelentendimiento
deque laspersonasvanacometererrores.Sicometemosunerroren lacarretera
no debiéramos pagar por ese error con la pena capital. Debemos diseñar los
elementos dentro de una carretera de manera que si las personas comenten
errores,el accidentepuedaproducirsede todasmaneras,pero conconsecuencias
mucho menos graves. Ese es el objetivo de las carreteras indulgentes. Y esto
constituyeunagranpartedelEnfoquedeSistemaSeguro.
Vehículos más seguros, obviamente. Debemos asegurarnos de que los vehículos
soporten un choque, que sean resistentes y que sean sometidos a las
correspondientesinspecciones.
Y finalmente, límites de velocidad adecuados. Sabemos, de hecho, que en una
carretera con límite de velocidad de 30 km/h, un peatón embestido por un
automóvil tiene aproximadamente un 10% de posibilidades de morir. Si
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aumentamos el límite a 60 km/h, ahora las probabilidades demorir son del 90%.
Entonces, si hay peatones interactuando con vehículos, establezcamos límites de
velocidad adecuados. También es necesario contar con límites de velocidad que
permitan a las personas dentro de un vehículo soportar un choque en una
intersección,albordedelacarreteraounchoquedefrente.Yutilizardichoslímites
develocidadparaasegurarquelasconsecuenciasdeesosimpactosnoimpliquenla
muertedelosocupantesdelvehículo.
El segundo temaa tratares lautilizacióndeauditoríasde seguridadvial. La razón
por la que estamos hoy aquí. Y reconocemos que hay muchas personas que ni
siquiera comprendenqué son las auditorías de seguridad vial.Hay tres diferentes
terminologías,tresdiferentesformasdecomprensión.Hoyvoyaexplicardequése
trata.Y,por cierto,haymuypocacomprensióndequiénpuedeconduciroactuar
comolíderdeequipoenestasauditoríasdeseguridadvial.Europaestáhaciendoun
buentrabajo;Inglaterra,atravésdeSORSA,laSociedaddeAuditoresdeSeguridad
Vial,realizaunmuybuentrabajo,yalgunosotrospaísestambién.Pero,engeneral
el temanoestámuyclaro.EnEstadosUnidos,porejemplo,nohayunadefinición
clara de quién puede ser el líder del equipo en una auditoría de seguridad vial.
SabemosqueestosauditoresdeseguridadvialcomprendenelEnfoquedeSistema
Seguroyvanapresentarloantelasautoridadesviales.
Así que el foco de nuestrowebinario de hoy es la auditoría de seguridad vial. En
primer lugar debemos entender cuál es su definición. Porque es necesario
entenderla y aceptarla. Se trata de una evaluación formal de desempeño de
seguridad – la palabra importante acá es “formal” – de una carretera nueva o
existente, o de una intersección, realizada por un grupo de personas
independientes, con experienciamultidisciplinaria. Es un fenómeno relativamente
nuevoenEE.UU.Algunosestadosloutilizanmásqueotros.EnEuropa,comonosva
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aexplicarelSr.Beckham,hacevariasdécadasqueseutilizanlasauditorías.También
sabemosqueAustralialasutilizahaceuntiempo.
Volviendo a Europa, el concepto de auditoría de seguridad se remonta
probablementealosprogramasdecalidaddesarrolladosporBritishRail(laempresa
del ferrocarril inglés). Y sabemos que fueron introducidas en el Reino Unido
mediantelaLeydeSeguridadVialen1988,ycontinúansiendoobligatoriasparalas
carreteras troncales. Mucho antes de que otros supieran de qué se trataban las
auditoríasdeseguridadvial.En1991,lasauditoríasdeseguridadvial(RSAeninglés)
fueronintroducidasenotrospaíses,comoDinamarca.Yen2008, laDirectivadela
UEestablecióquedebíanutilizarseen lascarreterasde losEstadosmiembros.Los
requerimientos de la Directiva Europea básicamente están relacionados con la
TERN, la Red Transeuropea de Carreteras (Trans European Road Network). Es
necesario implementar requerimientos de manera que los Estados miembros
realicen estas auditorías de seguridad vial en algunas carreteras principales. Y las
personasquelasrealizancuentanconlascalificaciones,lacapacitaciónadecuaday
la experiencia basada en el Certificado de Competencia. Para luego pasar a
carreterasenetapadedesarrollo.Enlascarreterasexistentes,esnecesarioasegurar
elenvíodeexpertosqueobservenlascarreterasparaasegurarqueseanseguras;y
en caso de no serlo, presentar recomendaciones sobre qué medidas tomar para
hacerlasseguras.
Este concepto de auditorías de seguridad vial ha cobrado un mayor enfoque
mundialsolorecientemente.Yunodelosmotivosfuelainiciativadeseguridadvial
desarrolladaporlosbancosmultilateralesennoviembrede2014.Enesemomento,
alentaron el uso de auditorías de seguridad vial desde la etapa de diseño y
planificación hasta la etapa de carretera existente. En el caso de carreteras
existentesalguiendebe iryverificarquédebehacerseparahacerlasmásseguras.
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Esto constituye un parte muy importante, porque hay dinero disponible, pero si
quierenobtenereldinerodebenasegurarsedequelascarreterasseandiseñadasy
mantenidasdeformasegura.ElBancoMundial tambiénpublicórecientementeun
documento que resalta en sus términos, y en sus planes, la inclusión de estas
auditoríasdeseguridadvialdentrodesusiniciativas.
De esta manera, las auditorías de seguridad vial en primer lugar nos ofrecen un
enfoqueconsistenteyabarcativodelprocesodediseño.Sabemosqueel costode
una muerte en la carretera es aproximadamente 70 veces el PBN per cápita. Si
podemoseliminaralgunasdeesasmuertes, y algunasde las lesionesgravesen la
carretera,vamosa lograrqueestasactividadesseanrentables,para lacarreteray
paraelpaísencuestión.Yponemosalaseguridadenprimerplano.Sabemosqueen
unproyectohaymuchacompetenciainvolucrada.Diferentespersonassepreocupan
porelcosto;obviamenteloscontadoressepreguntan“¿Cuántovaacostaresto?,"
elderechodepaso, lacapacidad; lospolíticosse involucran; lagentedeseguridad
también.Ysabemosquehayquehacerconcesiones;esotambiénespartedeltrato,
parte de la planificación, parte del trabajo presupuestario cuando se diseña y
planificaunacarretera
Quierodarles crédito a los ambientalistas.Hanhechoungran trabajodurante los
últimos25,30añosasegurandoqueeldiseñodecualquierproyecto incluyaalgún
tipodeevaluación,oplandeevaluaciónambiental,oestudioambiental:¿quéleva
apasaraesacarreterasivamosyhacemosalgosobreella?¿Quévaapasarenese
lugar desde el punto de vista ambiental? Nuestro objetivo es la seguridad. Pero,
¿cómohacemosparaquelaseguridadsecoloqueenelmismonivelquelacuestión
ambiental, en lo referente a la atención que se le presta, para asegurar que las
carreterasexistentesyenconstrucciónseanseguras;parareduciralgunosdeesos
números, esas 1,24 millones de muertes, y enfrentar el desafío de la Década de
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Acción, de la Década de Cambio amedida que avanzamos? En pocas palabras, lo
quequeremosesponera la seguridadalmismonivel,por lomenos,queel tema
ambiental, para asegurar que ningún diseño salga a licitación sin haber sido
aprobadoporunauditordeseguridadqueafirmeque lacarreteravaasersegura
cuando se construya. De la misma manera que los ambientalistas dicen que esa
carretera no va a alterar elmedioambiente. Nosotros queremos hacer lomismo.
¿Cómolologramos?Estoespartedeloquediscutiremoshoyaquí.
Sabemosqueelauditordeseguridadvialsevaaconcentraren laseguridad,de la
misma manera que los ambientalistas se concentran en el medioambiente. Los
auditores van a concentrarse en las implicancias de seguridad para la carretera,
asegurándosedequeel temade laseguridadnosepierdaporel camino.Todoel
equipodeauditoríadeseguridadestáplenamenteabocadoalaseguridad.Todose
analiza.¿Cómovaaafectarlaseguridaddetodoslosusuariosdelacarretera?Todos
vanautilizaresacarretera;entoncestienequeserunacarreteraseguraparatodos.
Queremos asegurarnos de que las carreteras sean seguras, y de que la seguridad
estépresenteporelecciónynoporcasualidad.
Estoes realmente importante; sabemosque laspersonasvanacometererroresy
quelosaccidentenvanaocurrir.Hevistoestecuadromuchas,muchasveces,ynos
dice que el 95%de los accidentes se producen por error humano. Lo aceptamos.
Pero hasta elmomento enque la gente circule en automóviles conducidos sin su
intervenciónvamosaseguirteniendoerroreshumanos,vamosaseguirteniendolos
programas que tenemos, una educación adecuada y aplicación adecuada de las
leyes.Esesencialquesigamosmejorandolaseguridaddelosautomóviles.Perolas
personasvanacontinuarcometiendoerrores.
AllílarazóndeserdelasCarreterasIndulgentes.Sueloescucharcomentarioscomo
elsiguiente:"Mike,yopuedohacervariascosasalavez."Ahoralesvoyamostrarun
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video, y quiero que cuenten cuántas veces las jugadoras de blanco se pasan la
pelota.Solamentelasjugadorasderemerablanca.Solotienenquecontarlospases;
concéntrenseenlaschicasdeblancoquesepasanlapelota,ycuentenelnúmerode
pases...solohayunnúmerocorrecto.¿Cuáleraesenúmero?Puedover14,15,16…
16 es el número correcto. Ahora otra pregunta, ¿cuántos vieron al gorila?
Aproximadamenteel50%delaspersonasquevenestevideonovenalgorila.Yde
los que dicen que vieron al gorila en el medio, golpeándose el pecho, ¿cuántos
vieron el telón cambiar de color de rojo a naranja? ¿Cuántos vieron a una de las
jugadorasdenegrosalirdelescenario?Saledelaescena.Lomásprobableesqueno
lo vieran. Porque no estaban concentrados en eso. Pero si volvemos atrás y lo
vemosdenuevo…ahíestáelgorila…¿Veneltelón?¿Venelcolor?Estárojo.Unade
las jugadoras de negro se va... Quedan dos... No lo vieron porque no estaban
prestando atención a eso. Lomismo pasa cuando conducimos un vehículo. Si no
estamoscompletamenteconcentradosenlacarretera,vamosatenerproblemas.
Elauditordeseguridadvialcomprendeestoyseagreganelementosenlacarretera
paraaceptarelhechodequeelconductorvaacometererrores.Deestosetratael
EnfoquedeSistemaSeguro.LosauditoresdeseguridadvialcomprendenelEnfoque
deSistemaSeguro,lorevisanyselopresentanalaautoridadvialparaasegurarque
el enfoque se incluya desde el diseño, en la implementación y en la carretera
existente. Sabemos que las auditorías de seguridad vial son muy valiosas.
Demuestran su valor no solamente al hacerque la carretera seamás segura, o al
eliminareldoloryelsufrimientohumano,sinotambiénconlosnúmeros.Ésteesun
modelo que básicamente muestra que si cumplimos con el 75% de las
recomendacionesyaestamosfrenteaungrannúmero,entérminosdeíndicecosto-
beneficio. Y el 90% de las recomendaciones se transforman en un índice costo-
beneficio mayor a 1. Si obtenemos índices de costo-beneficio de entre 3 y 242,
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llegadoelcasodequealguienpresenteunmejorproyectoconuníndicedecosto-
beneficiode242:1,¡seríaunalocura!Laauditoríadeseguridadvialnosdicequées
loquesepuedehacer.Constantementerepetimoslasfrasessobrelaefectividadde
tener carreterasmás seguras y auditorías de seguridad vial. Sabemos que es una
buenaidea.
Tambiénsabemosquelasauditoríasdeseguridadvialtienenencuentaatodoslos
usuariosde lacarretera:peatones,ciclistas,motociclistas,pasajerosdeltransporte
público,camiones,automóviles...todossonconsiderados.Ysabemosquepodemos
considerar temas relacionados con las congestiones, mitigación de riesgos de
seguridad, etc., tomando todo en cuenta. El foco nuevamente está puesto en la
seguridad.
Para aclarar algo de confusión: no se trata de una manera de verificar si una
carreteraexistenteoundiseñodecarreteracumplecon lasnormas locales.Noes
eso. Porque esas normas pueden tener 15 o 20 años. Y si es así, es culpa de las
autoridades viales que permitieron que quedaran tan desactualizadas. Y deberían
ser actualizadas. Lo que vemos es que en ocasiones el auditor de seguridad vial
presenta una recomendación sobre la manera adecuada de hacer algo y es
rechazadoporquealguiendice:"esonocumpleconlanormativavigente."Esotiene
que cambiar.Comodijeantes, estamosenunaDécadadeAcción,unaDécadade
Cambio.Hayquecambiarlo.
Nosetratadeunaoportunidadparaquealguien,ungrupoindependiente,ungrupo
consultordiferente,aparezcaeintenterediseñarelproyecto.Noeselpropósitode
laauditoríadeseguridad.Losauditoresdeseguridadsimplementeseconcentranen
la seguridad. ¿Es esta carretera tan segura como puede ser? ¿Cumple con las
mejoresprácticasy las tecnologíasdeavanzada?Hayconfusiónydebemoshablar
sobreestoysobrelasdiferentesterminologías.EnEE.UU.hayalgollamadoFASES.
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Serefierealaetapadediseño-básicamentealaetapapre-construcción-,laetapa
deconstrucción,laetapadepost-construcciónyelproyectodedesarrollo.Hastala
coordinaciónylaauditoría.Todoelciclocompleto.
En Europa, es levemente diferente: hablamos de la etapa de planificación y las
evaluacionesdeimpacto.Etapa1:FinalizacióndelDiseñoPreliminar,dondeentrala
auditoríade seguridadvial. Etapa2: FinalizacióndelDiseñoDetallado.Etapa3: La
carreteraestáapuntodeserinauguradayseguimosrefiriéndonosalaauditoríade
seguridad vial en este punto. Etapa 4: La carretera ya fue inaugurada y ahora
tenemoselmonitoreo.YacálaterminologíacambiaaInspeccióndeSeguridadVial.
Hablamos de auditorías de seguridad vial en nuevos esquemas y en carreteras
existenteshablamosdeinspeccionesdeseguridad.Ycomoyadije,enEE.UU.seusa
de forma levemente diferente. Para complicar más las cosas y causar mayor
confusión en el mercado, en EE.UU. a muchas personas no les gusta la palabra
"auditoría"...AsíquealgunosEstadosahoradenominanalaauditoríadeseguridad
vial,“EvaluacióndeSeguridadVial”.Loquecausatodavíamásconfusión,porqueen
Europa,“evaluación”significaalgototalmentediferente.Entoncesnosenfrentamos
conestostemasytenemosquelidiarconellos.
Pero a los fines de estewebinario, cuando digo “auditoría de seguridad vial”me
estoyrefiriendoatodoslosaspectosdeunaauditoría.
En lamayoría de los países delmundo vemos que la demanda y la necesidad de
auditoresdeseguridadvialestánbásicamenteenlaetapapost-construcción,enlas
carreterasexistentes.Losauditoresvanydeterminanquétipodepersonasutilizan
lascarreteras,quésepuedehacerdeformadiferente,quésedebehacerdeforma
diferente. Se les pide que vean esas carreteras para asegurarnos de que nadie
mueraenellas.
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Elcasoclásicoquesiempreescuchamoseseldelauditordeseguridadvialqueestá
evaluando un proyecto donde una carretera de dos carriles se expande a cuatro.
Cuandoeradedoscarrilestodomarchababien,perocuandopasaacuatrocarriles
un niño es embestido por mes cuando intenta cruzar la carretera. El auditor de
seguridadvialeslapersonaquevaadecir:“estoesloquesucedecuandotenemos
unacarreteradedoscarrilesquesetransformaenunadecuatrocarriles.Primero,
lavelocidadaumenta;segundo,vemosquelaescuelaestádeunladodelacarretera
y el puedo, del otro lado”. Ahora los niños tienen que cruzar cuatro carriles de
tránsitoenlugardedos.Estodeberíahabersidoconsideradoduranteelproyectode
diseño,duranteestaetapa inicial,paraasegurarquese incorporealproyectoalgo
quehaga la carretera segurapara losniñosal cruzarla.Haydiferenteselementos,
ListasdePautasaseguir(PromptLists);avecesselasllamaListasdeVerificación.A
mínomegustaesteúltimotérminoporquemedalaideadequevoytildandocosas
amedidaqueavanzo.Perounauditordeseguridadvialnoterminaenestepunto.
Las listasdepautasbásicamentecontienenpasosaconsiderar.Paraasegurarsede
queporlomenosesospasosesténcubiertos,aunquenoincluyantodo.
En el diseño preliminar, una vez que se decide seguir adelante, contratamos a
alguienquedesarrolleeldiseñopreliminar.EnEuropa,eslaEtapa1:Auditoría.Yen
estepuntotenemosaproximadamenteel30%o40%delproyectoterminado.Ahora
hayquevercómoalisarlostramos,oeliminaralgunasdelascurvaspronunciadas,
considerarlanecesidaddeinstalarunamedianaoalgúnmétododebarrera.¿Yqué
pasaconlasciclovías?¿Pasospeatonales?Todosestoselementospuedenagregarse
en este punto. Probablemente no sea demasiado problemático. Así sabemos que
estamosconsiderandolaseguridaddetodoslosusuariosdelacarretera.Lalistade
pautasestádisponible.
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Ahorapasamosaldiseñodetallado. EnEuropa, es la Etapa2:Auditoría. Yeneste
puntotenemosun60%u80%delproyectoterminado.Ahorasecomplica lacosa.
Ahoraesmomentodeverificarqueeltrazadoeseladecuado,quelaseñalizaciónes
la correcta. ¿Las señalesdan suficiente tiempoa laspersonaspara reaccionar?O,
¿tienenlasseñaleseltamañocorrecto?¿Sonadecuadaslasseñalesdetránsito?¿La
iluminacióneslaadecuada?¿Yelpaisajismo?¿Quépasaconlospeligrosalbordede
lacarretera?¿Hayárbolesalbordede lacarretera?¿Está labanquinadescalzada?
¿Terraplenes?La ideaesobservartodasestascosasparaasegurarnosdequesean
consideradasdesdeelpuntodevistadelaseguridad.Otralistadepautas.
Cuando estamos listos para trabajar en la carretera, pasamos a lo que en EE.UU.
denominanauditoríadeseguridadvialdeconstrucción.Evaluamoslazonadeobras
para verificar que sea segura para todos los que deben atravesarla. ¿Puede una
personadiscapacitadaatravesarestazona?¿Setuvoencuentaalosmotociclistas?
Otralistadepautas.
Acontinuacióncomenzamosconlaetapadeconstrucción,donderealmenteseestá
construyendoalgo.¿Cuálessonlosaspectosaconsiderar?
Ydespuésllegamosalaetapapre-inauguración,quedeberíaserlaEtapa3parauna
auditoría de seguridad vial en Europa. En este punto estamos a un paso de la
inauguración.
Tuve la oportunidad de participar en una auditoría de seguridad vial en Vietnam.
Estábamos verificando la carretera. Todosestabanentusiasmadosporqueestaban
instalando estos nuevos terminales japoneses; algo que me pareció interesante
porquenuncahabíaoídohablar deellos. Y resultóqueel terminal japonés era lo
quenosotros llamamosdeextremoabatidoo inclinado.Estemétodohacemásde
20añosqueseconsideraobsoletoenmuchospaísesdelmundo.Yesaeralanueva
tecnologíadeavanzada.Enestecaso,losauditoresdeseguridadvialdeberíanhaber
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dicho:“señores,haymejoresmanerasdehacerlo,yconestovanamataraalguien.
Aun cuando no muera nadie, estos extremos abatidos no van a funcionar."
Nuevamente,yahabíanllegadohastaestaetapa.
Tengootroejemplo,deJamaica.Otracarreteralistaparaserinauguradayserealiza
elanálisispreliminar.Sucede lomismocon las terminalesdeextremosabatidos.Y
en este caso la autoridad vial se negó a inaugurar la carretera hasta que se
eliminaran los extremos abatidos y se colocaran terminales resistentes a los
impactos.Eseesunejemploaseguir.
También hay que considerar el trazado y la señalización. ¿Se leen las señales de
noche?Nuevamente,otralistadepautasparaestenivel.
Yahorayainauguramoslacarreterayestáenfuncionamiento.Yaesunacarretera
existente.Yrepito:enestepuntoescuandovemosmuchasautoridadesvialesque
nos dicen: "muchas personasmueren en estas carreteras, no estamos realmente
segurosdelporqué;aquellaotracarreteraessimilar,hayqueasegurarsedequeno
comiencenamorirpersonasenesaotracarreteratambién”.Aquíescuandovamos
a realizarelmonitoreode lascarreterasexistentes.EnEuropa,aquícambiamos la
terminología a “inspección de seguridad vial. Quizás ni siquiera hay datos de
accidentes disponibles. Hay que entender por qué hay que realizar las visitas de
nocheydedía.Esnecesarioentenderlascarreteras,¿porquésononosonseguras
paratodoslosusuarios?Enestepuntoesdondevemoslamayordemanda.
Las señales de tránsito, ¿son las adecuadas y además reciben el mantenimiento
correspondiente? ¿Pueden leerse? Las demarcaciones de la calzada, ¿están
borradas? En cuanto a las características del pavimento especialmente se espera
contarcontecnologíadealtafricciónenelaccesoainterseccionesociertascurvas.
Las distancias de visibilidad son importantes, ¿hay vegetación crecida? ¿Crecieron
losárbolesyahorabloqueanlasseñales?Cadavezsevenmáspeligrosalbordede
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la carretera. Las empresas de servicios públicos instalan un poste al borde de la
carretera.Unaseñalarrancadaycaídafueradelacarretera.¿Cuántohacequeesta
señal de detención está tirada en ese lugar? Afortunadamente el equipo de
auditoríadeseguridadvialladescubrió.
Otracuestión importanteesanalizarcómointeractúan losusuariosde lacarretera
con las instalaciones. Hay que hablar con las personas y hacer preguntas a los
ciclistas,alosmotociclistas,alaspersonasensillasderuedas.¿Cómosecomporta
lacarreteraconestaspersonas?Otraveztenemosunalistadepautas.Haymúltiples
listasdepautas.
De estemodo, si se siguen todos estos pasos es posible identificar los proyectos.
Estos son los pasos. Se trata de un proceso de ocho pasos. Comenzamos
identificando el proyecto, y va a ser básicamente la autoridad vial, el dueño del
proyecto,quiendecidasivaaserunacarreteraconpeaje,quéelementossevana
instalar,quétrabajossevanarealizar...Entoncesseconvocaalequipodeauditoría
deseguridadvial.Y luego lascosasquedanenmanosdelequipo.Seorganizauna
reunióndeinicio,sehacenrevisiones,serealizaelanálisis,sevuelvenareunirpara
tomar algunas decisiones y luego se presentan los hallazgos a la autoridad vial. Y
entoncesvolvemosa laautoridadvial,oaldueñodelproyecto,yellos tienenque
responder, y, con suerte, van a hacer algo en base a las recomendaciones. Si lo
repasamosrápido,creoquemuchosdeustedesestánfamiliarizadosconesto.Pero
entendamosqueestopuedeserduranteeldiseñooenunacarreteraexistente.No
importa.Enmuchospaísespuedehaberdatosdetalladosdisponibles,yelmapeode
riesgosesunabuenamaneradecomenzaraverdónderealizarel trabajo.Eneste
caso, identificamos las rutas de alto riesgo. Antes se acostumbraba identificar
solamentelospuntosnegros,ahorasebuscalainterconexión,dóndeseencuentran
lasrutasdealtoriesgo,tantoparalesionesfatalescomograves.
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Laslesionesgravessonotrotemaimportante.Debemosconsiderarlas.Lascifrasson
extremadamente altas: 50 millones de personas sufren lesiones graves en las
carreteras.Yesteesotroejemplodecómopodemosvera lacarretera.Enbaseal
tipodecarretera:cuálessonlosproblemas,quétangravesson.
Existen diferentesmaneras de evaluar el proyecto que debe realizar la autoridad
vial.Losproyectos1R,2Ry3Rbásicamentesonproyectosdemantenimiento.Sien
EE.UU.vanaencararunproyectoderepavimentaciónesposibleira lacarreteray
decidirrealizarademásunaauditoríadeseguridadvial,paraasegurarsedenoponer
un"lindo"pavimentoenunacarreterapeligrosa,porejemplo.
Es necesario sentarse y determinar cuál es el proyecto correcto. Otra forma de
hacerloesanalizar loquedenominamos“nominalversussustancial”enelproceso
de gestiónde infraestructura. “Nominal” se refiere a que cumple con las normas,
“sustancial”serefiereaciertodesempeñoenaccidentes.
Seguimosadelante.Ahorahayqueseleccionaralequipo.Unequipoindependiente,
experimentado ymultidisciplinario. Los integrantes deben tener una opinión pero
realizar una evaluación imparcial. Asegurarse de estar considerando a todos los
usuarios de la carretera. El equipo principal por lo general incluirá alguien de
seguridad, diseño, operaciones, aplicación de leyes (una parte muy importante),
algunos casos especiales como ADA (Ley de Estadounidenses con Discapacidad),
peatones,ciclistasyfactoreshumanos.Vemosgentelocal,gentedemantenimiento.
En EE.UU. uno de los mejores instructores de auditorías de seguridad vial es un
expolicía. Es un gran trabajo. En el caso de la Policía, ellos van a los lugares de
accidentes, saben cuáles son los problemas. Tienen una idea acabada de por qué
ocurren los accidentes. Usuarios de la carretera y personal de diseño geométrico
sonotrosejemplosdequiénespuedenserpartedelequipo.
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Ahora, lasmejoresprácticasaconsejan tener lamenorcantidaddepersonasenel
grupoconconocimientoyexperiencia.Dedosanomásdeseis.Probablementeen
EE.UU.yenotrospaíses,cuatroaseiseselnúmeroqueutilizanparacubrirtodaslas
necesidadesdelosdiferentesusuariosdelacarretera.EnEuropa,porlogeneralla
auditoría de seguridad vial la realizan dos personas, auditores certificados. Pero
también van a solicitar la opinión de otras personas. Van a consultar con otros
expertos, especialistas en diferentes áreas. Pero el equipo solamente tendrá dos
miembros. Y de los dosmiembros, uno va a ser nombrado el líder del equipo. Es
esencial contar con un buen líder de equipo. Éste es el único punto de contacto
entre la autoridad vial y el equipo. Por lo general, seleccionan al resto de los
miembrosdelequipo.Ysonlosquedebenrecolectarlosdatosylainformaciónpara
queelequipotomebuenasdecisiones.Empezamosarealizarestapregunta:¿cuáles
sonlascalificacionesnecesariasparaserlíderdelequipodeauditoríadeseguridad
vial?Alrededordelmundonadiesabíalarespuesta.Entoncesllevamosadelanteuna
encuestaglobal.Algunospaíses respondieron: "sí, tenemosciertos requerimientos
profesionales, requerimientos adicionales, de capacitación, requerimientos
permanentespararecertificación”.Ynuevamente,solicitamosrespuestadealgunos
países del mundo y agradecemos las respuestas. Pero seguimos indagando y no
obtuvimosmuchasmásrespuestas.Porejemplo,enEE.UU.nohayrequerimientos
establecidos para desempeñarse como líder del equipo de auditoría de seguridad
vial.Cualquierapuedeformarpartedelequipo...yconvertirseenlíder.
Nosotrosimplementamosunafuerzadetareas,ycontactamosalamayorcantidad
posibledeauditoresdeseguridad,expertosyespecialistasquepudimosencontrar.
18queexpresaronqueestaríandispuestosaformarpartedelpanel,deestafuerza
detareasde10paísesdiferentes(veanlalistadepaísesabajo).Ylesvoyadecirque
algunosdeellos sonauditoresde seguridad vial altamente respetadosennuestro
19
país. Volvimos a reunirnos y empezamos a evaluar cuáles deberían ser estos
requerimientosmínimos. Y finalmente, desarrollamos esta Declaración de Política
de la Federación InternacionaldeCarreteras (IRF– InternationalRoadFederation)
deRequerimientosMínimos.Estosepublicóennoviembredelañopasado.
Pueden acceder a estos requerimientos mínimos online a través de
www.irfnews.org,enlasecciónAdvocacy(Defensa).
Lo importanteacáeraresaltarquemuypocasautoridadesfueradeEuropatienen
una definición clara de quién puede conducir estas auditorías e inspecciones de
seguridad vial. También sabemos que si no contamos con un auditor calificado,
probablementevayanapasarporaltotemasimportantesdeseguridad.Ytambién
sabemosqueparaganarexperienciahayquehaceelesfuerzo.Esnecesariocontar
con experiencia, es necesario saber que está pasando, entender las nuevas
tecnologías y qué pasa en la industria con relación a la seguridad. Todo esto se
puede lograr asistiendo a capacitaciones, congresos, exposiciones; entendiendo lo
nuevo en tecnología y cuáles son las mejores prácticas. Todos lo entendemos.
También sabemos que los países deben contar con su propio organismo de
certificación.
Reconocemosquelasrecomendacionesqueestamosdandoaquínosonnecesarias
en algunos países, comopor ejemplo Inglaterra, con SORSA, donde ya están bien
establecidos y de quienes podemos aprender. En realidad, las recomendaciones
estándiseñadasparaaquellospaísesquenotienencalificacionesmínimaseneste
momentoparaloslíderesdeequipodeauditoríasdeseguridadvial.Poresemotivo,
determinamos estos requerimientos mínimos; puede haber requerimientos
adicionalesagregadospordiferentespaíses.
Primerrequisito: independencia.Ésteesunpuntopolémico;causadecontroversia
en Europa y parte de EE.UU.; algunos Ministerios de Transporte cuentan con
20
diferentesdepartamentosdentrodelaorganizaciónvial,diferentesdepartamentos
deconsultores,consultoresdediseño,diferentesgruposdedicadosalasauditorías
deseguridadvial.Yesolesfuncionabien.
Una frase de un organismo de Nueva York reza: "son independientes si los
miembrosnotienenconflictosdeinteresesquepudieranafectarloshallazgosdela
evaluaciónylasrecomendaciones”.NuevaYork,justamente,esunodelosEstados
queserefierena la"evaluación"ynoa la“auditoría”.Sinembargo,a los finesde
esteinforme,yalosfinesdealguienquevisiteunnuevopaísyparaevitarposibles
inconvenientes, se decidió que alentaríamos la independencia total del auditor
versuseldueñodelproyecto.Ésteseríaelidealdeserposible.
Necesitamoslaexperienciaprofesional.Observamosquesenecesitaunmínimode
cincoañosdeexperienciaendiseñoyconstruccióndecarreteras,aplicacióndelas
leyes de tránsito, ingeniería. De hecho, sabemos que participar en la etapa de
diseñoenauditoríasenEuropapuedenoserunamalaidea,yhastasetratadeuna
buena idea contar con algún título de ingeniería con especialización en diseñode
carreteras o ingeniería de seguridad en el tránsito. La autoridad vial puede
requerirlo. Sabemos,por laexperiencia y la informaciónque recolectamos,que la
menorexperienciarequeridapara llegaraser líderdeequipofuededosañosy la
mayor,dediez.
¿Cómo entender la auditoría de seguridad vial? Para ello es necesario asistir a
algunoscursos.Ynuestrarecomendaciónestablecequesedebepoderacreditar la
realizacióndeuncursocertificadoreconocidodepor lomenos16horas,asícomo
tambiéndeotro cursode capacitaciónque cubraalgunosde los temas legalesde
seguridadvial,lalegislación,investigacióndecolisiones,ingenieríadeseguridadvial
o diseño de carreteras, de por lo menos ocho horas de duración. Según las
respuestasquerecibimos,elmáscortofuededosdíasyelmáslargo,de150horas.
21
Eso es mucho. Esos eran los requerimientos de aquellos que respondieron la
encuestadelafuerzadetareas.
Encuantoalaexperienciaenseguridadvial,loquebuscamosesasegurarquecomo
líder del equipo ya se haya participado en algunas auditorías de seguridad vial.
Recomendamoscincocomomínimo.Lamenorrecomendacióncomorequerimiento
que recibimos fue de una y la mayor fue de diez. Y éste fue un tema bastante
debatido.Nosotrosestablecemosunmínimodecincoauditoríasencadaunodelos
dosañosanteriores.Aquelquecumplaconesto,quehayaparticipado,quepueda
demostrar su participación activa en auditorías, probablemente tenga una buena
idea de qué se debe hacer. Algunas personas seguramente dirán: "enmi país no
hacemos cinco auditorías por año". Ya las van a hacer. Parte de la presión
proveniente de los bancos multilaterales, de la Década de Acción del Grupo de
Colaboración de las Naciones Unidas para la Seguridad Vial, pretende hacer
obligatoriaslasauditoríasdeseguridadvialoinspeccionesdeseguridadvial.Cuando
esosuceda,consuertelacantidadempezaráaaumentarsignificativamenteencada
país. Para muchos países de Europa claramente cinco auditorías por año no son
suficientes.
Respecto del conocimiento de la industria, el líder del equipo de auditoría de
seguridadvialnotienequesabertodo,perotienequesaberadónderecurrirpara
obtenerlainformaciónfaltante.Debeposeerlahabilidaddelideraralaspersonas,
identificaralosmiembrosdelequipoyreunirlos.
Ahora,unaveznombradolíderdelequiposedeberíaobtenerunarecertificación.¿Y
cómolohacemos?Nosotrossugerimosenestecasoasistirodictaruncursode16
horas comomínimo, sobre investigación de accidentes o ingeniería de seguridad
vial; por lomenos uno cada 24meses. Elmenor requerimiento es el que parece
determinarquesiunoeslíderdelequipodeauditoríadeseguridadvialloesdepor
22
vida. Pero en otros casos, es necesario realizar un curso de 16 horas por año.
Nuevamente, tratamos de llegar a un acuerdo y establecer lo que logramos. Y la
idea esmantenerse actualizadomientras se realizan las auditorías. Para nosotros,
estoselograrealizandounmínimodecuatroauditoríascomolíder.Nuevamente,el
requerimientomás bajo fue ninguna y el más alto fue de cinco en los 12meses
anteriores.Nuestrarecomendaciónfuecuatro.
Ahora,sicontinuamospasamosalaEtapa3.Éstaeslareunióndeinicio.Ellíderdel
equipo de auditoría de seguridad vial debe reunir a su equipo, hacer que se
presenten, revisar la información que puedan tener sobre datos de accidentes,
informes de trayectoria, los lugares, informes de accidentes, algo de actividad de
reconstrucciónyluegodecidircuálseráelprocesoparalaEtapa4.
LaEtapa4,laetapadediseñoversuslaetapadeservicio.Enunainspecciónhayque
iralacarretera,evaluartodalainformación-seránecesariotenerunsecretarioyun
fotógrafo- y llevar la información, los planos, la cámara de fotos, una cámara de
video,llevarchalecosparaidentificarseclaramentecomoequipodeseguridad,luces
deemergencia,etc.Y luegohayquehablarcon laspersonas,¿Quépiensadeesta
carretera?Observaralaspersonas;cómorespondenalacarretera.Siconducenhay
cosas que se notan de inmediato todo el tiempo: la distancia de visibilidad, por
ejemplo. Conflictos entre peatones y ciclistas. Cosas como éstas pueden no
representarunproblemaimportanteparaunautomóvil,peroparalosmotociclistas
es un inconveniente. Justo cuando la ciclovía finaliza, ¿adónde van los ciclistas?
¿Quépasadespués?Debensurgirtodasestaspreguntas.Otravezparalosciclistas.
Gran problema, y cada vez más a medida que vemos la presión por tener más
bicicletas en las carreteras. Los auditores de seguridad vial deben conocer las
mejores prácticas para que estos ciclistas circulen por una carretera segura. La
contaminaciónvisualestodountema.¿Quéhayahí?¿Quédeberíaestarahí?¿Qué
23
se permite ahí? Es muy confuso para los conductores. Señales obstruidas. Aquí
probablemente no puedan ver la señal de detención porque la vegetación está
crecida.Estopuedecorregirserápidamente.Peligrosalbordedelacarretera.¿Hay
terraplenes? Están los postes de teléfono, los árboles; hay cosas quenodeberían
estarallí.
Las auditorías de seguridad vial tienen diferentes criterios para un túnel o una
carretera. ¡Losauditoresde seguridadvialdebenestaral tantodeesto!Y¿cuáles
sonlassolucionesrecomendadasparaestostiposdeaccidentes?
Problemasenaccesos,peligrosalbordedelacarretera.Hayquesalirarealizarestas
revisionestantodedíacomodenoche.Hayquedeterminarsihayunaescuelaen
lascercanías.Hayqueirdesdelas8delamañanahastalas9delamañanayluego,
otravez,alas14:30hs.hastalas15:30hs.,enloshorariospico.
Condiciones secas versus mojadas. Las personas responden de forma
completamentediferenteantelascondicionessecasomojadas.Dedíaydenoche.
Unavezmás,caminenporlazonadeauditoría,conduzcanporlazona.Larazónpor
laqueresaltamosunmáximodeseispersonasesquequeremosquetodosesténen
el mismo vehículo durante la recorrida. Así pueden escucharse, y el secretario
tomará notas. Las personas pueden prestar atención a cosas diferentes si van en
másdeunvehículo.
Un puntomuy importante. Durante la preparación del informe, generalmente se
incluyenalgunascosasbuenas.Asegúrensedeinformaralasautoridadesvialesoal
dueñodelproyectosobrelaexistenciadepuntosafavor...Carrilesexclusivospara
motocicletas, elementos de apaciguamiento del tránsito (lomas de burro). No
informensololonegativo.
Y luego se realizael análisis.Como líderdelequipodeauditoríade seguridadvial
debensaberadónderecurrirparaobtenerlainformaciónnecesaria.¿Dóndepuedo
24
obtener losdetalles? Loprimeroesobservarel lugar, tratardepriorizar.Vamosa
verestorápidamente,porquelamayoríasabedeloqueestoyhablando.Establecer
prioridades en base a la frecuencia de accidentes, la gravedad de los accidentes.
¿Cuáleslamayorprioridad?¿Cuáleslamenor?Segúnlarespuestasepodrárealizar
una recomendación a la autoridad vial sobre dónde debería invertirse el dinero.
Puedensersolucionesacorto,medianoolargoplazo.Resaltoquelaaplicacióndela
leyylaeducaciónsonesencialesentodaslasetapas.
Unasoluciónsimplepodríasermejoraralgunasseñales.Unasoluciónalargoplazo
podríasercambiarcompletamenteunacurvayconvertirlaenmássegurapara los
motociclistas.Utilicenalgollamado“FactoresdeModificacióndeAccidentes”(Crash
ModificationFactors),CNFoCRF.Estoda losdetallesparamostrar,ensituaciones
genéricastípicas,cuálesson losresultados.Ahorahayquehacerunanálisiscosto-
beneficiopara convencer a la autoridad vial, convencer a lospolíticos, que tienen
que hacer algo respecto de la seguridad. ¿Cómo hacerlo? Se pueden utilizar los
factoresdemodificacióndeaccidentes.
Unavezquehicieronsutrabajo,prepararonlapresentacióndurantelamedianoche,
etc.,ahoracomoequipodebenhacerlarecomendaciónaldueñodelproyecto,ala
autoridadvial.Yayudarlosatomardecisiones.
Factoresvisuales.¿Porquéciertas situacionesdeberíanserdiferentesacomoson
hoy?Porejemplo,instalardispositivosretroreflectantes.
Enalgunoscasos,sehaceunapresentaciónmuyformal,seexplicaloquevaapasar
enesazona,teniendocuidadodenoutilizartérminoscomo"insegura","pordebajo
del estándar", "inaceptable." Estos términos pueden surgir en un tribunal en el
futuroyrepresentarunproblemaparaeldueñodelproyecto.Hayformasdeutilizar
la terminología adecuada. Tenemos un problema, un ejemplo, recomendaciones
paracorto,medianoylargoplazo.Esotraformadepresentarlo.
25
Un informe típico: ¿qué van a hacer con la zona? Hay una declaración formal
firmadaportodoslosmiembrosdelequipo.
Y ahora lo importante: la autoridad vial tieneque responder. Tieneque revisar lo
queinformaronydarunarespuesta.Puedeser:“Bien.Revisamosloqueproponen,
peronotenemos losfondosnecesarios”.Yestábien,esaceptable.Perotieneque
haberunarespuesta.Tienequeserporescrito.Estoespartedelprocesoformalque
mencionamosalcomienzosobrelaauditoríadeseguridadvial.
Nosotrosrealizamosanálisisen laDécadadeAcciónparadeterminarsiserealizan
auditorías formales. “Oh, sí, sí, sí…”. Y entonces reviso este procedimiento y me
dicen:"Ahno,nohacemoseso".Nosabendequésetrata.
Luego hay que incorporar los hallazgos; con suerte eso es lo que sucede. Quizás
vayan a hacerlo, o quizás no. Esperamos que lo hagan. Por ejemplo, en la pre-
construcción es simplemente cambiar una parte del diseño en un tramo de la
carretera.Quizásseaunpocomás.Pero,consuerte,almenosencaranlarealización
delasrecomendacionesacortoplazoymenoscostosas.Cosasquepuedenhacerse
de inmediato;unpocodepintura,algodemantenimiento,cortaralgunosárboles.
Hayqueentenderqueunazonapuedeserpeligrosaparalospeatones,paraalguien
en silla de ruedas. No se necesitamucho para hacerlamás segura. Pero si no lo
saben,novanahacerlo.
Una vez más, revisemos los pasos. Seleccionar al equipo, reunir la información,
realizar la primera reunión, evaluar la situación, realizar la inspección, preparar el
informedeauditoría,volver,realizarlareunióndefinalización,determinarcómose
vaahacerlapresentación,lospasosaseguiryhacerlapresentaciónanteeldueño
del proyecto, y luego, el dueño del proyecto tiene que dar una respuesta, y con
suerte,implementarloscambios.Ynovolverconlarespuesta:"Estoestámuybien.
Yoséqueustedesloharíandeestamanera,peronocumpleconnuestrasnormas,
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porlotantonopodemoshacerlo".Esonoesaceptable.Losiento.Yyoséquecomo
equipodebemossabercómoenfrentarestasituación,porqueséqueestoesloque
están escuchando los auditores de seguridad vial en todo el mundo. Espero sus
sugerenciassobrecómosuperaresto.
Esperorecibirsusopiniones.Porfavor,revisenlaDeclaracióndePolíticasinolohan
hecho todavía. Está disponible en www.irfnews.org, en la sección de Defensa
(Advocacy). Allí pueden ver una serie de diferentes Declaraciones de Política que
surgieron de la International Road Federation, básicamente del Comité de
AplicacióndeLeyes,sobreelusoderadaresdevelocidadyradaresdedetecciónde
cruce con luz roja; comportamiento de los conductores y educación, la
recomendacióndereducirelniveldealcoholensangrea0,05entodoelmundo;la
seguridad al borde de la carretera, extremos abatidos y la implementación del
tratamiento adecuado, armonización, alentar a las autoridades viales en todo el
mundoautilizarproductosevaluados,por lomenosbajo loscriteriosdeEuropao
EE.UU.Todoestáallí.Ydebemosasegurarnosdequelaspersonasquenoparticipan
de este webinario cuenten con esta información y la utilicen, la conozcan y
comprendan los contenidos. Un gran proverbio chino reza: “Aquellos que toman
aguadelpozodeberíansiemprerecordaragradeceraaquellosquecavaronelpozo".
No estamos pidiendo que caven pozos, sino que pongan la seguridad en primer
plano.Nopodemosdarnosellujodeseguirmatandoa2,4millonesdepersonasen
todoelmundo.Nopuedeser.Debemosdetenerlo.EslaDécadadelCambio.
Entonces, apoyamos firmemente la Iniciativa de SeguridadVial implementadapor
losbancosmultilateralesdedesarrollo.Estodefinitivamentevaaserdeayuda.Sise
les dice a las autoridades regulatorias: “Tienen que hacer esto”, pero los bancos
multilateralesdedesarrollodicen:“Noquieroescucharlarespuesta,nocumplecon
nuestras normas, así que no vamos a hacerlo", entonces no va a funcionar. Y lo
27
mismo con el Banco Mundial y las respuestas enviadas. Sería muy bueno que
alentaranelusodelasauditoríasdeseguridadvial.
IRFvaaorganizarenunpardemesesenDubaiunprogramadecapacitación. Los
temasa tratar serán:problemasde seguridadalbordede la carretera;análisisde
temas de seguridad en zonas de obras; usuarios vulnerables; contramedidas;
factores de reducción de accidentes; factores de modificación de accidentes, en
relaciónconlospeatones,ciclistasymotociclistas;cuestionesatenerencuentaala
hora de realizar una auditoría de seguridad vial o desempeñarse como líder del
equipo de auditoría de seguridad vial. Es una pequeña muestra, un punto de
partida.Peroesuncomienzo.Y luego, loquehayquehaceresformarequiposde
auditorías de seguridad vial. Y salir a realizar una inspección sobre un lugar o
carreteraenparticular.Para luegovolver, reunirse, evaluar información sobreese
lugarenparticular,prepararunapresentaciónengrupobasadaenlasobservaciones
durantelaevaluaciónformal,durantela inspección,y luegoprepararuninformey
presentarlo a la autoridad vial con sushallazgos.Unagranexperiencia realmente,
experiencia práctica. Les recomiendo a todos que participen. Si desean mayor
información sobre esto, el lugar a visitar es www.irfnews.org. Y si ustedes no
puedenir,pídanleaalguienquevaya.Esnecesariohacerelesfuerzoparaaprender.
Sabiduría…Senecesitaconocimientoyluegosenecesitaprudencia.Elconocimiento
noessuficiente.Sinousanloqueaprendieron,elconocimientonoessuficiente.
Estoy seguro de que hay preguntas en este punto. Estaría decepcionado si no
hubierapreguntas.Yconesto, lepaso lapalabraaTim,queestuvomonitoreando
laspreguntas.Veamossipodemosresponderalgunas.
TIM:Sí,graciasMike.Tenemosalgunaspreguntasquehemosrecibido.Voyahacer
elesfuerzodeclasificarlasyversipuedoorganizarlasparaquetengansentido.
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Comenzamosconésta:¿Existeunconjuntodenormasdediseñodecarreterasque
seconsidereóptimo?
MIKE: Es una pregunta clásica. Enmuchos países, particularmente en EE.UU., hay
diferentes criterios de diseño geométrico, diferentes criterios de auditoría de
seguridad vial, seguridadal bordede la carretera. En cuantoa si existeundiseño
óptimo... yo trataría de ver qué es lo que tiene cada país, qué es lo que están
utilizando. Hay diferentes criterios disponibles en Europa, y diferentes criterios
disponiblesenEE.UU.yenJapón,yenAustraliaenparticular.Nosésihayunoque
sea óptimo, pero, con gusto voy a averiguar y obtener algo de información para
responderlapreguntaconalgunasrecomendaciones.
TIM: Excelente. Esta pregunta está relacionada con las referencias a auditoría de
seguridadvial e inspecciónde seguridadvial. ¿Podríasexplicarmejor ladiferencia
entreauditoríadeseguridadvial,Etapas3y4,yunainspeccióndeseguridadvial?
Sesueledecirquelaauditoríadeseguridadvial(RSA)esparaplanosdediseñoyla
inspeccióndeseguridadvial(RSI)esparacarreterasexistentes,¿creequeesasí?
MIKE: Seguro, si están utilizando elmodelo Europeo, es absolutamente así. En la
Etapa3yaestánlistosparainaugurarlacarretera,noestáinauguradatodavía,están
listos para cortar la cinta. Es la última oportunidad de dar un vistazo. La Etapa 4
probablementevayaarealizarse12a36mesesdespuésdelainauguración.Enese
puntohayquesabercómo laspersonas interactúanconesacarretera.¿Cuáles la
historiadeseguridadvialdeesacarretera?Enmuchospaíses,esta informaciónno
estádisponible.Otrabuenarazónparaincluiraunexpertoenaplicacióndelasleyes
enelequipopararealizar las inspecciones.Ladefiniciónescorrecta.EnEuropase
llama Inspección de Seguridad Vial, versus Auditoría de Seguridad Vial versus
EvaluacióndeSeguridadVial.Estocausamuchaconfusión,obviamente.Enelresto
del mundo, en comparación con EE.UU., simplemente la llaman Auditoría de
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SeguridadVial,yavecesnolesgustaeltérminoyutilizanEvaluacióndeSeguridad
Vial. Endefinitiva, las terminologíasno son tan importantes. Loque importaes lo
quesehaceencadaunadeesasetapas.Ytodosestamosdeacuerdoenesodurante
laplanificacióninicial,laetapadediseño,lafase,comoquieranllamarla,durantela
construcción antes de inaugurar la carretera, y una vez inaugurada, evaluar el
desempeño de la carretera en términos de seguridad para todos los usuarios,
independientementedecómolollamen.
TIM: Excelente, gracias Mike. Esta pregunta es sobre iRAP. iRAP parece poner
énfasisenloslímitesdevelocidad.¿Estonodesvíaenformaincorrectalosrecursos?
MIKE:Yoapoyoyalientolafijacióndelímitesadecuados.Estotambiénespartedel
Enfoque de Sistema Seguro, que mencioné antes. Un par de cosas: carreteras
indulgentes, vehículos adecuados y límites adecuados de velocidad. Sabemos, por
ejemplo, que a 30 km/h un peatón embestido por un automóvil tiene
aproximadamente10%deprobabilidadesdemorir.Siduplicamosesos30kma60
km,ahorahayaproximadamente90%deprobabilidadesdequeelpeatónmuera.
Poreso,enmuchoscasos,recomendamosunavelocidadinferiora30kmcuandolos
peatonesestáncercadelacarretera.Tienesentido.Encuantoareducirlavelocidad
enotraszonas,varía.Yhaymuchasdiscusionessobreeltema.Haymuchaspersonas
con firmes opiniones para cada lado. Otro argumento que escuché es que si se
reduce lavelocidadaumentamos lacapacidadde flujo.Y la razónparaesoesque
granpartedelacongestiónescausadaporincidentesenlacarretera.Amedidaque
sereducelavelocidad,esmenosprobablequelosconductorestenganunaccidente
y continúael flujoparejodel tránsito.Empezamosahablarde80km/h,70km/h,
siempreycuandolosconductoresrespetenloslímitesdevelocidad,siemprequese
instalenenlacarreteraelementosqueperdonenalosconductoresencasodeque
cometanunerror,ysiemprequehayaunaprotecciónadecuadaparalospeatones.
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Novoyahablarencontradelímitesinferioresdevelocidad,noesalgomalo.Pero
hayotrascosasquepuedenhacerparatenerunacarreteraseguray120km/hcomo
máxima:quehayasidodiseñadacorrectamentedesdeelpuntodevistageométrico,
de la seguridad al borde de la carretera, del pavimento, de los materiales de la
carretera. Pero ello implica una inversión en dinero. Por eso es esencial que
especialistascomoustedesesténdetrásdelainiciativas.
TIM:Muy bien. La siguiente pregunta viene de un colega de la IRF. En base a tu
experiencia Mike, ¿podrías dar algunas recomendaciones para implementar
auditorías de seguridad vial en países en desarrollo, donde este campo no está
explorado?
MIKE: Sí, esto vuelve al tema de “cavar pozos". Si están en un país donde no se
utilizanlasauditoríasdeseguridadvialenestemomento,debenempezarahacerlo.
Yesprobablequetenganquerecurriraalgunosdeestosespecialistasoexpertosen
delReinoUnidoodeAustralia,deEE.UU.oChilealprincipio.Ellosvanarealizarla
auditoría de seguridad vial o inspecciones de seguridad vial por ustedes en sus
carreteras.Sinembargo,loesencialesquetenganespecialistaslocalesquerealicen
el proceso con ellos y aprendan lo que están haciendo. ¿Qué es lo que buscan?
Personasqueparticipenenelequipomientrasvanarealizarlasvisitasalaszonas.Y
asílohacenunascuantasveces.Jamaicaesunbuenejemplo.EnJamaicaasistieron
aalgunosprogramasdecapacitación,algunasclasesyprogramasdecapacitacióny
dijeron:“Nosotrospodemoshacerlo”.Yvolvieronynohabíanhechotodoperfecto,
peroelpuntoesqueadquirieronexperienciaysevolvieronbuenos.Hayquedarel
primerpaso. La seguridad vial separecemuchoa correrunamaratón.Unono se
levantaunamañana y sale a correr 40 km.Hayqueempezar el procesoenalgún
punto. Para unamaratón, empezamos a correr los primeros kilómetros y lo más
difícilfuetomarladecisióndeponerselaszapatillas.Alsalirycorreresosprimeros
31
kilómetroscreemosquevamosamorir.Ypensamosqueeslaideamásestúpidaque
senosocurrió.Pero,aldíasiguientenosexigimosycorremosdoskm,yenunmes
reciénempezamosacalentaraloscinco,yluegollegamosadiezyasíhastaalcanzar
los 40 km. Pero hay que empezar en algún momento. En un país donde no se
realizan,asistanaalgunasdeestasclases.Esoesesencial.Envíenaalgunaspersonas
aestasclasesyentiendandequésetrata.Entiendanalgunasdelascontramedidas.
Y luego, vuelvan y hagan lo que hizo Jamaica, simplemente comiencen a hacer
ustedes mismos algunas auditorías de seguridad informales. No serán perfectas.
Perovanasorprenderseunavezquelohagan.Haymuchodesentidocomúnenla
inspeccióndeseguridadvial.Traiganalosexpertosparaasegurarsedequeloestán
haciendobien,ydejenqueelprocesocrezca.
TIM:GraciasMike.Tenemosunpardepreguntassobrelascalificacionesespecíficas
quedebentener losmiembrosdelequipodeauditoríadeseguridadvial.Primero,
específicamente sobre los líderes, ¿cuáles son las calificaciones específicas que
deben tener? Por ejemplo, ¿tienen que ser ingenieros viales? ¿O tener estudios
completamentediferentes?Yluego,losotrosmiembrosdelequipo,¿debencumplir
requerimientosespecíficosentérminosdesushabilidadesoexperiencia?
TIM: Cualquiera puede literalmente ser miembro del equipo; en los equipos hay
personascuyamayorpreocupaciónesquelosniñoslleguenalaescuela,yesoesun
temaimportanteparaellos.Otraspersonasestánpreocupadasporlosciclistasolos
peatones.Otraspersonastienenexperienciaenseguridad,endiseño.LaPolicíaes
muy,muy importante.Esmuyefectiva laparticipacióndeunpolicíaenelequipo.
Ahorapasamosallíderdelequipodeauditoríadeseguridadvial.Ésteeselobjetivo
de estewebinario. En definitiva, ¿cuáles son los requerimientos? Y eso es lo que
tratamosdeexponeraquí.¿Esnecesarioseringeniero?No,nomeparece.Yatienen
la experiencia en el equipo. Cuando vamos al proceso de diseño, en las
32
recomendaciones nosotros decimos que debería considerarse una persona con
conocimientodetransporteeingeniería,podríaseruningenierocivil;alguienquese
enfoque en el diseño real de una carretera durante el proceso de diseño o el
procesodeauditoría.
TIM:Partiendoentoncesdeesaidea,tambiéntenemosunpardepreguntassobrela
cantidad de auditorías de seguridad vial requeridas para certificar a un líder de
equipo.Antesmencionastequedeberíanserporlomenoscincoencadaunodelos
dosañosanteriores.Por lomenos10entotaleneseperíododedosaños.Hayun
pardepreguntasreferidasalhecho,sinembargo,dequenotodaslasauditoríasde
seguridadvialsonnecesariamenteiguales,porejemplo:enEuropa,unaauditoríade
seguridadvialpuedesimplementeenfocarseenunasolaintersección,mientrasque
en otros países pueden realizarse auditorías que involucren varios cientos de
kilómetros de carreteras. En definitiva, la idea es que no todas las auditorías son
igualesentérminosdesuextensiónycomplejidad.¿Cómomanejaresasituación?
MIKE:Deacuerdo.Nosepuedetomarsolamenteunapartedeestosrequerimientos
y decidir concentrarse en ése. Ésta es la razón de la existencia de diferentes
requerimientos,respectodelaeducación,experiencia,experienciaenauditoríasde
seguridad, cursos de capacitación, participación en auditorías, sea en una
intersecciónoenunaauditoríadeunmesenvarioskilómetrosdecarreteras.Hay
que formar parte de estos equipos. Así van a aprender. Creo que cuando
combinamos todas las piezas, vamos a ver que el líder del equipo va a estar en
posición. Otra cuestión: el documento dice que el candidato a líder tendrá que
demostrarquefuepartedeunequipoyquecontribuyóconeseequipo.Alguienen
elequipodeauditoríatendráqueescribiryafirmar:“Sí,estapersonacontribuyóy
esunapartevaliosadelequipo”.Noalguienquevino,sesentóenunareuniónydijo
“Ok, formé parte de un equipo de auditoría." Es una pregunta justa, no hay una
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respuestaquedigaquedebeparticiparenunproyectoquecubratantoskilómetros,
tantas intersecciones, tantosdías.Hablamosmuchosobreesto.Noes la formade
hacerlo. Si alguien quiere ser líder de un equipo de auditoría de seguridad vial, y
quiere hacer un buen trabajo, deberá asegurarse de tener las calificaciones
necesarias. Para poder hacer un trabajo adecuado y hacer la carretera o la
intersecciónmássegura.
TIM:Entonces,¿losmiembrosdelequipotienenqueestarcalificadosyserelegidos?
¿Onecesitanalgúntipodecertificación?
MIKE:No, losmiembrosdelequipo realmenteno tienenqueestar certificadosde
ningunamanera.Cualquierapuedesermiembro.Ahora, tenganencuentaqueen
Europavanatenerdospersonasquerealicenlaauditoría,yvanaserdosauditores
certificados,vanaestaracreditadosysabenloquehacen.Ysihayalgodeloqueno
están seguros, van a hablar con alguien más, por ejemplo, sobre algún tema de
seguridad de peatones, o sobre el uso de la bicicleta. Van a consultar con esas
personas, van a convocarlos, hablar con la gente de aplicación de leyes, con una
personadediseño.Enesoscasosvanaserdosyvanaestarcertificados.Enotros
países, para alcanzar esa experiencia será necesario contar con personas que
formenungrupomultidisciplinario.Nonecesariamentetienenqueestarcalificados
ocertificados.Simplementepuedeseralguienpreocupadoporunaspectoparticular
delaauditoríaoinspeccióndeseguridadvial.Ysabemosquevanaserimportantes
parahacerlacarreteramássegura.
TIM:GraciasMike.Lapróximapreguntaes:¿porquéelBIDyelBancoMundialno
establecen la obligatoriedad de las auditorías de seguridad vial para todos sus
proyectos financiados?Con frecuenciaestonosehaceen lospaísesendesarrollo
conproyectosfinanciadosporelBancoMundialyelBID,ycasinuncasehacepara
gestióndelazonadeobrasdurantelaconstrucción.
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MIKE:Tim,estoesungranpaso.Esungrancambio.Partedelproblemaquetienen
losbancosesquesiotorganunpréstamo,porejemplo,yempiezanapedirtodotipo
derequerimientosparaesepréstamo,otrobancoquenoexijaestosrequerimientos
sevaa llevarelpréstamo.Esun temayunapreocupación.Perocreoquecambió
recientemente.ElBancoMundial,unode losbancosmásgrandes,comenzóahora
internamenteadecirleasugentequedebencomprenderel temade laseguridad
vial, porque tiene que resaltarlo y empezar a subrayarlo…Obligar es una palabra
fuerte,ynocreoquehayanllegadoaeseniveltodavía.Creoquevanallegar,sino
lohicierontodavía,vana llegar.YséqueenalgunosproyectosqueviconCAF,en
América Latina, por ejemplo, lo hicieron. Algunos de los proyectos establecen la
necesidadderealizarunaauditoríadeseguridadvial.Elproblemaesqueenmuchos
casos los responsables tienenmuy poco conocimiento o experiencia del tema en
particular. Simplemente se designa a alguien para que firme la auditoría de
seguridadvial. Tenemosqueasegurarnosque secomprendan los términos.Así, la
auditoríadeseguridadvialesunainspecciónformaldeunacarreteraointersección
futura o existente realizada por un equipomultidisciplinario, independiente y con
experiencia.Deesoestamoshablando.YcuandoelBancocomienceaexigirlovaa
marcarunagrandiferencia.Yademás,comomencionéantes,lagentedeauditoría
deseguridadvialvaatraerelEnfoquedeSistemaSeguro.Vana introducir loque
sabemos que hace a la carretera más segura en esos países desarrollados en
comparaciónconel92%devíctimas fatalesenpaísesde ingresosmediosybajos.
Sabemosquehayvacunasdisponiblesparaerradicarestaepidemiay losauditores
de seguridad vial son los que van a traer la vacunapara erradicar la epidemia en
esospaísesdeingresosmediosybajos.
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TIM: Hablamos mucho sobre los líderes del equipo de seguridad vial, ¿cómo
podemoscapacitarnosparaconvertirnosenauditoresde seguridadvial?¿Tiene la
IRFalgoparaofreceralrespecto?
MIKE:Sí,puedomencionar lacapacitaciónquevamosatenerenDubai.Comienza
enmarzo.TambiéntenemosuncursosobreAuditoríadeSeguridadVialenDubaien
septiembrey si visitan lapáginawebwww.irfnews.org,en la secciónCapacitación
(Training), van a ver esos cursos en particular. Hay otros que se ofrecen en
diferentes lugares en el mundo. En Sudáfrica, la Federación Sudafricana de
Carreteras tiene programas, y también se ofrecen con frecuencia programas en
Américadel Sur. Seguro SORSA,que también tieneun cursode10días.Un curso
muy completo. Pero siempre tenganen cuentaqueel cursoes solounapieza. Es
necesario,debenhacerlo,paraentenderdequése trata la auditoríadeseguridad
vial.Luego,hayqueganarexperiencia,participarenalgunosequiposycomprender
dequésetratatodoesto.Yrecorrerelcaminohastallegaraserlíderdeequipode
auditoríadeseguridadvial.Unonoingresaasuprimertrabajoyseconvierteenel
presidentedelaempresa.Hayqueirescalandoydecidircuáleslameta.¿Quieren
convertirseenlíder?Hablenconprofesionalesqueesténparticipandoenesoahora.
Hablenconpersonasquevivandeeso.Enmuchoscasossedacasiporósmosis.Ellos
tienenlaexperienciaylagenterecurreaellosenbuscadeconocimientos.
Asíquehaydistintosprogramasdecapacitacióndisponibles.Comodije,laIRFofrece
dospróximamente. Tambiénorganizamosuno todos los añosenOrlando, Florida,
endiciembre.
TIM: En términos de la realización de una auditoría y las recomendaciones que
surgendeella,¿ellíderdelequiposiemprehaceunarecomendacióndeingeniería?
¿Opuederecomendarsealgorespectodelcomportamientorealdelosusuarios?Por
ejemplo,revisanlaauditoríaydeterminanquecambiarlacarreteranoesrealmente
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lasolución,oquizás laescaladelcambioestangrande,oquizásesuntramomuy
largoounacarreterapeligrosa,peronoestánlosfondospararealizarloscambios.
¿Cuántodelresultadodeunaauditoríapuedesereducaciónpública?
MIKE: Recuerden que dije que en todas las fases las auditorías bien hechas
típicamente van a alentar la educación y la aplicación de leyes. Por ejemplo, si
construyenunacarreterayfinalmentelaspersonascruzanlacallecorriendoynolo
hacenporelpasodecebra,ahíesnecesarioimplementareducaciónyaplicaciónde
leyes.Notienenadaqueverconlaingeniería.Hayquecambiarelcomportamiento
en ese punto. Por lo tanto, es una combinación: tenemos ingeniería, educación y
aplicacióndelasleyes.Ytienenrazón,enalgunosdelosproyectosmásgrandesya
mayor plazo, generalmente hablamos de ingeniería; en los de más corto plazo,
trabajos rápidos, en muchos casos se trata de mantenimiento, cortar algunos
árboles para mejorar la visibilidad, pintar algunas líneas para que se vea la
demarcación.Osimplementehacermanejodevegetación.Estotienemuypocoque
verconingeniería,simplementeessentidocomúnenmuchoscasos.Boliviahaceun
gran trabajo. Tienen algo llamado “Programa de las Cebras”, donde jóvenes
universitarios van a las escuelas vestidos de cebra y les enseñan a los niños la
importanciadecruzarporelcrucepeatonalopasodecebra.Ytambiénvandurante
lasmañanasaciertascallesvestidosdecebrayleadviertenalaspersonasquevana
trabajar"¡Nocruceporahí!Vayaalpasodecebra”.Unainiciativamuyefectiva.Son
creativosyquizáscomoauditoresdeseguridadexperimentadoséstassoneltipode
cosasquepuedenrecomendarporquelovieronyloentendieron.
TIM:Aveces,cuandotrabajamosconauditoríasdeseguridadvial,obviamentehay
requerimientos y normas bajo las cuales deben construirse las carreteras. Pero, a
veces, hay conflicto entre lo que recomienda la auditorías y las normas vigentes.
¿Quéhacemosenlassituacionesdondeexistenconflictosentrelasnormasvigentes
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yloquerecomiendalaauditoría?¿Existenaccionesdemitigaciónparaaplicarseen
situacionescomoéstas?
MIKE:Éstaesunapreguntaenorme.Siestánparticipandoenunproyectodenuevo
diseñoylaautoridadvialestáacargodeconstruirlacarretera...yahemosestadoen
esasituación.YotambiénsoycopresidentedelGrupoAFB20deDiseñodeSeguridad
alBordede laCarreteradeTRB.YelBancoMundialseacercóanosotrosysenos
generó un problema. Existe siempre todo ese dinero disponible y se construyen
carreteras y cuando llegamos a la seguridad al borde de la carretera, vamos y es
terrible, es inútil; las defensasmetálicas parecen de cartón; es ridículo. Entonces,
¿qué podemos hacer al respecto? Comenzamos a hacer algunas investigaciones y
descubrimos lo que observamos. Hablamos con la autoridad vial, el dueño del
proyecto,ynosdijeron:“No,¡estánequivocados!Llamamosaestosconsultoresde
EE.UU.,delReinoUnido,yellosdiseñaronlamejorcarreteraposibleyesoesloque
licitamos".Hablamos conesaspersonas ynos contestaron: “Sí, es loquehicimos,
pero tuvimos que diseñar la carretera en base a las normas locales”. Entonces
volvimos con la autoridad vial y le preguntamos cuándo fue la última vez que
actualizaronlasnormas.¡Hace28años!Asíquetenemosunacarreteraquetiene28
años,esoes loquetenemos.Ynosdijeron:"DíganlealBancoMundialquenosde
dineroparaactualizarlasnormasylohacemos”.Peroellosnopuedencostearlo,no
vanahacerlo.
Entonces,lasoluciónmássimpleunavezmásesunadelasDeclaracionesdePolítica
redactadasporlaIRF.YconelapoyodelgrupoTRB,estableciendobásicamenteque
cualquierproyectoencualquierpartedelmundodebeutilizarproductosevaluados,
productos de contención adecuados que hayan sido sometidos a pruebas de
seguridad de medianas y al borde de la carretera. Muy simple y bien básico. Se
incluyeenlospliegosdelicitacióny,segúnmiconocimiento,reemplazaalanorma.
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Lanormadicequepodemosutilizaresto.Peroestocreamuchosproblemasconlos
fabricanteslocales,porquederepentetienenquecontarconunproductoquehaya
sidoevaluado,outilizar unproducto con licencia europea, quees loque terminó
pasandoenmuchoscasos.Peroaunasí,ahoraestamos incorporandounproducto
seguroquevaamarcarunagrandiferenciayvaasalvarlavidadelaspersonas.
Es un desafío. Y yo lo mencioné cuando llegué a esa parte de la presentación.
Muchasvecesnosencontramosconesto:“Oh,quierenhaceresto…peronocumple
conlasnormas”.Estábien,peroustedessonlaautoridadvial,¡haganunaexcepción
a la norma! Creo que pueden hacerlo. Ellos pueden hacer una excepción a sus
propiasnormas.Yenmuchasocasioneslamaneramásfácildesalirdelpasoesdecir
quenoalgunacuestiónnocumpleconlasnormas.Siempreycuandolanormaesté
errada, lomejor es recolectar los datos para respaldar la afirmación de que está
desactualizadaylosmotivosporloscualeselusodelasnuevastecnologíashaceque
lanormaresulteinadecuada.Éstaesunamejormaneradeencarareltema.Yesto
depende de un auditor de seguridad vial que tenga la experiencia y sea
independiente.
TIM: Volviendo a iRAP. En una zona donde se está utilizando iRAP, ¿sigue siendo
necesariorealizarauditoríasdeseguridadvial?
MIKE:Sí,absolutamente. iRAPhaceungrantrabajoenrealizar laevaluacióninicial
paraindicar,pormediodecodificaciónconcoloresymapeodelacarreteraaúnen
lafasedediseño,lascosasquehayqueconsiderarincluir.Codificaciónconcolores
decarreterasexistentes.MeencantaiRAP,peronuevamente,sivenpostesdeluzal
bordedelacarretera,¿sabensiesospostessonfrangibles?Nolosabenrealmentey
vanavolverdiciendoqueelpostedeluzenlacarreteraespeligroso.Necesitamos
más detalles. Y una vez más: los insto a que definitivamente utilicen iRAP, pero
tienenqueentender...enteoría,tenemosel80%delosproblemasenel20%delas
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carreteras,yenalgunoscasosel90%delosaccidentesenel10%delascarreteras.Y
lo que iRAP hace es ayudar a identificar cuáles son estos problemas. Ahora es
necesario enviar una auditoría de seguridad vial para profundizar un pocomás, y
recomendarcuáleslacontenciónadecuadaoelmétododebarreraacolocarallí.Va
arealizarunanálisismásdetalladodelacarretera.PeroiRAPnoesunaauditoríade
seguridadvial.
TIM:¿Estásdeacuerdoconlapremisadequeunpaísendesarrollodebeteneren
cuenta las normas de los países desarrollados que tienen las cifrasmás bajas de
víctimasfatalesporaccidentesdetránsito?
MIKE: Sí y no. Depende de cómo son las carreteras. Por ejemplo, si estoy en
Indonesia,dondeel70%delosvehículossonmotocicletas,construirunacarretera
enbaseaundiseñosuecopuedenoseradecuado,puedenoserelcaminoaseguir.
Enteoríasuenacomounabuenaidea,peroenlarealidadquizásnoseaelcaminoa
seguir. Seguro es un buen punto de partida, seguro es un buen enfoque, y si no
cuentanconnormas…Peromejorseríaver,porejemplo,siconocenaalguienenun
país vecino que recientemente actualizó sus normas sobre carreteras, que haya
traídoexpertosalosquepagópararealizareltrabajo.Esoesmejorquereinventar
larueda.Puedenutilizarmuchodeloqueyasehahecho.¿Esposibleregionalizar?
Algunas de estas cosas están empezando en Asia. Regionalizar, combinar fondos.
Desarrollaralgojuntos.Porqueesmuyprobablequesuscarreterasseansimilares,
queelparqueautomotorseasimilar,queelcomportamientodelosconductoressea
similar.
En la IRF también se está poniendo el foco en la integridad policial. Si no hay
integridadpolicial,estánengravesproblemas,no importacuántonosesforcemos.
Podemosasegurarnosdequelascarreterasesténbiendiseñadas,conloscontroles
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adecuadosenlasintersecciones,etc.Perosialguiensabequepuedepagar10euros
yevitarunamulta...
De todas maneras, volviendo al tema: si forman parte de una región y tienen la
posibilidad de trabajar juntos con alguien de la región que recientemente haya
invertidopararealizarunaactualizacióndelasespecificacionesynormas,éseesel
caminoaseguir.Ysinoestánsegurosdequiénlohizo,pónganseencontactoconla
IRF, porque eso es lo que hacemos: organizamos congresos regionales, hablamos
conlaspersonas,ayudamosaredactaryprepararesasnormasyespecificaciones,y
sinosomosnosotros,sabemosquiénlohace.
TIM:Volviendoal líderdelequipoy laauditoríadeseguridadvial,¿quépasasi se
tratadeunamalaauditoría?¿Hayalgúntipodemultaestablecidaparael líderdel
equipoocualquierotrapersonainvolucradaenlaaprobacióndelaauditoría?
MIKE: Es una buena pregunta. Si se determina que el auditor de seguridad vial
quizásnoestá tancalificadocomosuponían,o si la auditoríade seguridadvialno
reveló algunas deficiencias obvias en la carretera y alguien resultó lesionado o
muerto,¿hayalguienquedebaasumirlaresponsabilidad?Muybuenapregunta.No
sélarespuesta.Ylepidoacualquieradelosparticipantesquesepalarespuesta,o
quetengaexperienciaquenoscuentequépasaenestecaso.Sialguiensepresentó
comoespecialistaenauditoríasdeseguridadvial,oexpertoenseguridadvialynolo
era,yrealizóuntrabajoinsatisfactorio,yoesperaríaquehayaalgunaconsecuencia,
realmenteloespero.Perounavezmás,sinocuentanconrequerimientosmínimos
establecidosparaactuarcomolíderdelequipodeseguridadvial,cualquierapuede
serlo. Éste es el objetivo general de este ejercicio. Así que, Tim, yo no tengo la
respuesta. Si alguien tiene información y puede ayudarnos... Si la personahizo su
mayoresfuerzo,estábien;peronoteníalaexperiencia,noteníaelconocimiento,no
convocóalaspersonascorrectasparaayudarloatomarlasdecisionesrelacionadas
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conmotociclistasopeatonesociclistas,noteníalacapacitación,yasíytodohizosu
mayoresfuerzo,nosé;quizásenesecasodiríaqueobtuvieronporloquepagaron.
Nolosé.Peroesperaríaqueenelfuturodefinamosclaramentelosrequerimientos,
paraqueestassituacionesdesaparezcan.
TIM:Muybien.Tenemostiempoparaunapreguntamás.¿Hayalgúninformeolibro
omaterial quepueda introducirnos enel conceptode las auditorías de seguridad
vial? Mencionaste antes que la IRF organiza una capacitación en auditorías de
seguridadvialenseptiembreenDubai,ytambiénenmarzotienenunacapacitación
sobre carreterasmás seguras desde el diseño, ¿pero qué otromaterial podemos
leerantesdeasistiraesascapacitaciones?
MIKE:SibuscanenGoogle“AuditoríadeSeguridadVial”vanaencontrarmuybuena
documentacióndeEuropa,deSORSA,laSociedaddeAuditoresdeSeguridadVialen
Inglaterra.DeEE.UU.,laFederalHighwayAdministration(AdministraciónFederalde
Carreteras) tiene buena información. De Australia, ARRB tiene muy buena
informacióndisponible.Haymuchomaterialdelecturasobreeltema,incluyendolas
listasdeverificaciones–cuyaterminologíaadecuadasería“ListadePautas”(Prompt
List). Todo está disponible en internet. El hecho de que tengamos 400 personas
registradasparaestewebinarioenparticularnosindicaqueesuntemacandente.Y
va a crecer. Porque el uso de las auditorías de seguridad vial, el uso de las
inspeccionesdeseguridadvialvaaaumentaryelpropósitoprincipalesintroducirel
EnfoquedeSistemaSeguro.BusquenenGoogle“EnfoquedeSistemaSeguro”para
saberdequésetrata,yentonceslosalientoaintroducirlo.Recuerdenquelesconté
sobreelPilar2delaColaboracióndelasNacionesUnidasparalaSeguridadVialyla
Década de Acción, del que soy copresidente. Las tres cosas que buscamos son:
introduciryresaltarelusodelEnfoquedeSistemaSeguro,introduciryexigireluso
de auditores de seguridad vial (porque van a aportar conocimiento), y contar con
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especialistas locales (no tiene sentido seguir trayendo expertos de Australia, el
ReinoUnido,EE.UU.,Europa).Esosson losdesafíosqueenfrentamosenelPilar2,
sobreCarreterasmásSegurasyMovilidad,eInfraestructura.Estamostrabajandoen
eso,tratandodellegaraesepunto.Elmundoenfrentaestedesafío.Comoalguien
medijo alguna vez enAustralia: "ustedes son la única industria en elmundoque
sacrificaría salud y seguridaden favorde la velocidad y lamovilidad". Imaginen si
vanaveraunmédicoyledicen:"enestacirugíaacorazónabierto,puedoacelerar
el proceso en 25minutos, pero hay un 10% a un 15%de posibilidades de que el
pacientemuera".Selesvanareírenlacara.Ysinembargo,enmuchoscasoséste
ha sido nuestro enfoque: nos enfocamos más en lo que no es importante.
Mantengamos los vehículos circulando.Tenemosundesafío frenteanosotros.Un
desafíotremendo.Y losauditoresdeseguridadvialsonpartede lasolución,parte
de la respuesta; siempre y cuando estén debidamente capacitados, y siempre y
cuandolasautoridadesvialescomprendanloqueestánpagandoycuálesdebenser
lasexpectativasdeunaauditoríadeseguridadvialexitosa.
