SCCD: G. G.

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT Langue: FrançaisOriginal: Français

REPUBLIQUE DU CONGO

PROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIOECONOMIQUESDES GROUPES DEFAVORISES

RAPPORT D’EVALUATION

DEPARTEMENT DU DEVELOPPEMENT SOCIAL OCSDREGIONS CENTRE ET OUEST JANVIER 2006

TABLE DES MATIERESPage

MONNAIES ET MESURES, LISTE DES TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTEDES ABREVIATIONS, INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES COMPARATIFS,FICHE DU PROJET, CADRE LOGIQUE DU PROJET, RESUME ANALYTIQUE i-xii

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET ............................................................................ 1

2. INSERTION ET REINSERTION SOCIOECONOMIQUE AU CONGO …...............………2

2.1 Contexte socio-politique………… ………………………… ...........................…………. …22.2 Aperçu de la pauvreté ………………………………………… ..........................................….22.3 Problématique et cadre institutionnel de la réinsertion socioéconomique au

Congo………………………… ........................................................................… .32.4 Stratégie nationale d’insertion/réinsertion socio-économique du Congo.……… .......…… .42.5 Financement extérieur de la reconstruction/réintégration..........................................................52.6 Contraintes à la réinsertion socio-économique..........................................................................5

3. DOMAINES D’INTERVENTION DU PROJET……………………………..................…. 6

3.1 Accroissement de l’accès aux infrastructures sociales de base .................................................63.2 Développement des compétences professionnelles ...................................................................73.3 Promotion de l’emploi et de la microentreprise.........................................................................83.4 Promotion de l’égalité des genres .............................................................................12

4. PROJET …… ...............................................................................................................13

4.1 Concept et bien-fondé du projet...............................................................................................144.2 Enseignements tirés des opérations antérieures.......................................................................154.3 Zones et populations bénéficiaires du projet ...........................................................................154.4 Contexte stratégique ................................................................................................................154.5 Objectifs du projet ...................................................................................................................164.6 Description détaillée du projet.................................................................................................164.7 Impact environnemental ..........................................................................................................224.8 Coûts du projet .......................................................................................................................234.9 Sources de financement et calendrier des dépenses.................................................................24

5. EXECUTION DU PROJET ....................................................................................................25

5.1 Stratégie et organe d’exécution................................................................................................255.2 Dispositions institutionnelles...................................................................................................275.3 Calendrier d’exécution ............................................................................................................2854 Dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services ........................................295.5 Dispositions relatives au décaissement…………………………… ..............…………… ….345.6 Suivi et évaluation....................................................................................................................345.7 Rapports financiers et audit ....................................................................................................365.8 Coordination de l’aide ………………………………………………...............…….……….36

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET............................................................................36

6.1 Charges récurrentes .................................................................................................................366.2 Durabilité du projet……………………………………………………… ..........……………376.3 Principaux risques et mesures d’atténuation............................................................................37

7. AVANTAGES DU PROJET………………………………………… ............…..…………38

7.1 Impact économique…………………………………………………...........…………..…… 387.2 Impact social…………………………………………… ................................…..…….. .. ..39

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .....................................................................40

8.1 Conclusions .......................................................................................................................418.2 Recommandations et conditions du don ..................................................................................41

ANNEXES

Le présent rapport a été rédigé à la suite de la mission d’évaluation effectuée au Congo du 11 au 28 octobre 2005par M. P. DOUGNA, Socio-Economiste en Chef, OCSD.3 (chef de Mission), Mmes E. Dia, Analyste enEducation et Maïmouna DIOP-LY, Analyste en Santé, et deux consultants (architecte et travaux HIMO). Pourtoute information complémentaire, bien vouloir s’adresser aux auteurs ou à Mme Z. B. El Bakri, Directeur, OSCDet M. P. Dougna, Chef de Division p.i., OCSD.3.

i

MONNAIES ET MESURES

EQUIVALENCES MONETAIRES ET MESURES(Novembre 2005)

Monnaie nationale = Franc CFA

1 UC = 788,808 FCFA

MESURES

Système métrique

ANNEE BUDGETAIRE

1er janvier - 31 décembre

LISTE DES TABLEAUXPage

4.1 Coûts du projet par composante 254.2 Coûts du projet par catégories de dépenses 254.3 Coûts du projet par source de financement 264.4 Calendrier des dépenses par composante 264.5 Calendrier des dépenses par source de financement 265.1 Calendrier d’exécution du projet 305.2 Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services 315.3 Autres modes d’acquisitions 325.4 Plan de supervision 37

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 Carte administrative du Congo et zones du projetAnnexe 2 Résumé des opérations de la Banque au CongoAnnexe 3 Organigramme d’exécutionAnnexe 4 Liste des biens et servicesAnnexe 5 Plan de gestion environnementale et socialeAnnexe 6 Résumé des coûts détaillésAnnexe 7 Calendrier d’exécution

ii

SIGLES ET ABREVIATIONS

AGETIP Agence d’exécution des travaux d’intérêt publicsAPC Agence de passation des contratsAPEMEF Association professionnelle des établissements de microfinance du CongoBAD Banque africaine de développementBIT Bureau international du travailBM Banque mondialeCAPPED Caisse de participation à la promotion des entreprises et à leur

développementCEDEF Convention sur l’élimination de toutes formes de discrimination à l’égard de

la femmeCEFA Centre d’Education, de formation et d’apprentissageCENAMES Centrale nationale d’achat des médicaments essentielsCNSEE Centre national de la statistique et des études économiquesCOBAC Commission bancaire d’Afrique CentraleCOSA Comité de SantéCPR Centre de ressources professionnelCSI Centre de santé intégréCSS Circonscription Socio-SanitaireDDR Désarmement, démobilisation et réinsertionDSP Document de stratégie paysDSRP-I Document intérimaire de stratégie de réduction de la pauvretéENSET Ecole normale supérieure d’enseignement techniqueENSP Ecole normale supérieure polytechniqueETP Enseignement technique et professionnelFAD Fonds africain de développementFCFA Franc de la communauté financière africaineFJEC Forum des jeunes entreprises du CongoHCREC Haut commissariat à la démobilisation et la réinsertionHIMO Haute intensité de main-d’œuvreIBW Institutions de Bretton WoodsIDH Indice du développement humainIMF Institutions de microfinanceMDRP Multicountries demobilization and reintegration programmeMETP Ministère de l’Enseignement technique et professionnelMUCODEC Mutuelles congolaises d’épargne et de créditODM Objectifs de développement du millénaireONEMO Office national de l’emploi et de la main-d’œuvreONG Organisation non-gouvernementaleOSC Organisations de la société civilePEF Programme emploi formationPME Petites et moyennes entreprisesPNB Produit national brutPNDS Politique nationale de développement sanitairePNUD Programme des Nations unies pour le développementPPTE Pays pauvres très endettésPRAEBASE Projet d’appui à l’éducation de base

iii

PRIMTAF Programme de Renforcement Institutionnel en Matière Technologique enAfrique Francophone

PURAC Projet d’urgence de relance et d’appui aux communautésPURICV Programme d’urgence de réhabilitation des infrastructures et d’amélioration

des conditions de vieTPE Toute petite entrepriseUCP Unité de coordination du projetUNICEF Fonds des Nations-unies pour l'enfanceUSD Dollar américainVNU Volontaire des Nations unies

iv

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

01 B.P. 1387 ABIDJAN 01 BP 323 1002 TUNIS BELVEDERETEL. : (225) 20-20-44-44 ; 20 20 48 48 TEL : (216) 71 333 511FAX : (225) 20-21 65 45 FAX : (216) 71 352 933

FICHE DE PROJET

Date : Janvier 2006

Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir quelques indications générales à tous lesfournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes intéressées par la fourniture de biens,services et travaux au titre des projets approuvés par le Conseil d'administration du Groupe de laBanque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l'organe d'exécution du projet.

1. PAYS : République du Congo

2. TITRE DU PROJET : Projet d’appui à la réinsertion socio-économique

3. LIEU D’IMPLANTATION : National

4. BENEFICIAIRE : République du Congo

5. ORGANE D'EXECUTION : Unité de Coordination du Projet

6. DESCRIPTION DU PROJET :

L’objectif sectoriel du projet est de favoriser l’insertion socio-économique des groupes vulnérables. Lesobjectifs spécifiques sont de : (i) améliorer l’accès aux services sociaux de base, et (ii) et favoriser lacréation d’emplois.

Pour atteindre les objectifs sus-visés, le projet prévoit l’exécution des quatre composantes suivantes : (i)amélioration de l’accès aux services sociaux de base ; (ii) diversification et renforcement desopportunités de formation pour l’emploi ; (iii) appui à la réinsertion socio-économique par la promotionde l’emploi ; et (iv) gestion du projet.

7. COUT DU PROJET : 19,25 millions d’UC- Devises : 12,04 millions d'UC- Monnaie locale : 7,21 millions d'UC

8. FINANCEMENT PROPOSE- FAD (Don) : 14,80 millions d’UC- Gouvernement : 4,45 millions d’UC

9. DATE PROBABLE D'APPROBATION : Février 2006

10. DATE PROBABLE DE DEMARRAGE ET DUREE : Octobre 2006, 5 ans

v

11. ACQUISITION DES BIENS, TRAVAUX ET SERVICES

Les dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services du projet sont résumées ci-dessous :

Travaux

(i) Appel d’offres national pour les travaux de construction et réhabilitation des infrastructuressocio-économiques (pavage de routes, réhabilitation de 13 centres de santé et 4 centres de formationsprofessionnelles et construction de 3 centres Songhaï).

Biens

(ii) Appel d’offres international pour les équipements spécialisés des centres de formationprofessionnelle et de santé ;

(iii) Appel d’offres national pour le mobilier et les équipements non spécialisés des centres deformation professionnelle et des centres de santé, le matériel de bureautique fourni dans le cadre durenforcement institutionnel des partenaires d’exécution et de certains bénéficiaires ;

(iv) Consultation de fournisseurs à l’échelon national pour le petit matériel, l’entretien deséquipements, l’organisation de séminaires, le courrier express, le carburant.

Services

(v) Liste restreinte pour les études, la maîtrise d’ouvrage délégué pour les travaux HIMO, le contrôleet le suivi des travaux, les activités de sensibilisation des populations et des partenaires surl’assainissement et la protection environnementale, le renforcement des capacités institutionnelles(différentes formations dans les ministères) par des instituts spécialisés, la conception et l’élaboration deprogrammes dans 4 familles de métiers (bois, mécanique, froid et climatisation, bâtiment), les activitésde formation des TPE, PME et associations et des caisses féminines, et l’audit du projet.

(vi) Négociation directe avec : (i) le PNUD comme agent d’acquisitions du projet ; (ii) le BIT pourl’élaboration de la stratégie nationale sur les travaux HIMO et la réalisation des formations desentrepreneurs aux techniques de pavage et des mairies et administrations publiques aux méthodesHIMO; et (iii) le programme des Nations-Unies chargé des VNU pour les services de recrutement et degestion des volontaires spécialisés et qualifiés en appui au METP et à l’Unité de Coordination du Projet.

viCONGO : PROJET D’INSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES DEFAVORISES

CADRE LOGIQUE DU PROJET

HIERACHIE DESOBJECTIFS

RESULTATSATTENDUS

BENEFICIAIRESINDICATEURS DEPERFORMANCE

SOURCE/Méthodes

NIVEAUX DEL’INDICATEUR A

ATTEINDRE

HYPOTHESES ETRISQUES

Objectif sectoriel1. Contribuer à l’insertionsocio-économique desgroupes vulnérables

Les conditions de vieminimales des populationsvulnérables sont améliorées

Population congolaise Accroître les revenus desménages

Source : Statistiques del’ONEMO

Le revenu par tête d’habitantaugmente de 680 USD en 2004à 774 USD en 2010.

La lutte contre la pauvretédemeure un objectif prioritairedu gouvernement

Les principes de bonnegouvernance sont appliqués

Le dialogue politique continueet le processus de paix seconsolide

Objectifs du Projet Indicateurs de résultats intermédiaires1. Améliorer l’accès auxservices sociaux de base

1.1 La couverture sanitaireest améliorée dans les zonescibles;

1.2. Le nombre de joursperdus pour cause demaladie est réduit

1.2 Les risques de maladiesd’origine hydrique et decertaines épidémies sontréduits

1.1.1 Usagers des centres desanté particulièrement lesfemmes, surtout les femmesenceintes et allaitantes, lesenfants de moins de cinq ans

1.2.1 Populations desquartiers défavorisés deBrazzaville

1.1.1.1 Taux d’accès aux soinsde santé primaires

1.1.1.2 Baisse du taux demorbidité

1.2.1.1 Accroissement dunombre de caniveaux curés

1.2.1.2 Evacuation régulièredes ordures

Sources : Statistiques duMinistère de la Santé,Enquêtes, Mairie deBrazzaville, Rapports del’UCP

1.1.1.1.1 Le taux d’accès auxsoins de santé primaires passede 79% en 2004 à 90% en 2010dans les zones ciblés

1.1.1.1.1.2 Le taux defréquentation des centres desanté primaire augmente de30% dans les zones ciblées d’ici2010

1.2.1.1.1 100% des caniveauxdans les quartiers ciblés par leprojet sont curés et fonctionnelsdès 2008

1.2.1.1.2 Les ordures sontcollectées au moins 2 fois parsemaine dans les quartiersciblés par le projet

Les populations n’utilisent pasles centres de santé

Mesure d’atténuation : Lespopulations sont sensibilisées etinformées des services offertsdans les centres de santé

Les ménages ne payent pasleurs contributions auxassociations responsables duramassage et du traitement desordures.

Mesure d’atténuation :Sensibilisation descommunautés

vii

2. Favoriser la créationd’emploi

2.1 Le taux de chômage desjeunes est réduit

2.2 La proportion desménages pauvres est réduite

2.1.1 Elèves, Enseignants,Cadres du METP, ArtisansTPE, PME, Associationsféminines, IMF, Jeunesformés, Chômeurs, Soldatsdémobilisés, FJEC

2.1.1.1 Accroissement du tauxde placement des personnesformées

2.2.1.1 Accroissement dupourcentage d’offres d’emploissatisfaits localement

Sources : Statistiques METP etONEMO, Rapports FJEC etUCP, Enquêtes

2.1.1.1.1 Le taux de placementdes apprenants formés dans lecadre du projet est de 80% d’ici2010

2.2.1.1.1 75% des offresd’emplois sont satisfaiteslocalement d’ici 2010

2.2.1.1.1 1500 TPE et PMEcréées d’ici 2010

Le soutien à la promotion del’emploi reste faible

Mesure d’atténuation : lasynergie entre les actions depromotion des PME qui estfaite par la Banque Mondiale etl’ONUDI permet de pousser àl’adoption par l’Etat d’unestratégie plus efficace

ACTIVITES RésultatsComposante 1: Amélioration de l’accès aux services sociaux de base (Ressources : 4,21 millions d’UC)Sous-Composante 1.1 : Appui à la santé de base1. Réhabiliter/construire etéquiper 13 infrastructuressanitaires, former lepersonnel et les COSA de 85CS, former les cadres de 7CS, mener des études surl’utilisation des CS

1.1 La qualité des soins desanté primaires estaméliorée dans les zonesconcernées

Populations des zonesciblées, particulièrementfemmes enceintes/allaitantesfemmes victimes deviolences sexuelles, enfantsde moins de cinq ans,Membres des COSA, cadresdes CSI

1.1.1 Amélioration de laqualité des services offertsdans les centres de santé

1.1.2 Amélioration du taux defréquentation des structuressanitaires

Sources : Statistiques Ministèrede la santé, enquêtes, rapportsUCP

1.1.1.1 13 CSI sontopérationnels d’ici 2010

1.1.1.2 827 personnes sontformées d’ici 2010

1.1.2.1 Le taux defréquentation des centres passeà 80% d’ici 2010

Les populations n’utilisent pasles centres de santé

Mesure d’atténuation : Lasensibilisation des populationssur les services offerts dans lescentres de santé facilitera unchangement de comportement

2. Sensibiliser et prévenir surle VIH/SIDA,l’assainissement et lesbonnes pratiques d’hygiène

2.1 La progression du VIHest stabilisée puis décroît

Populations des zonesciblées, en particulier lesgroupes à risque (femmesvictimes de violencessexuelles, soldatsdémobilisés….), travailleurssur les chantiers HIMO

2.1.1 Amélioration desconnaissances des populationssur la question du VIH/SIDA

Sources : Enquêtes, rapportscentres médicaux et UCP

2.1.1.1 Les campagnes desensibilisations sur leVIH/SIDA, l’assainissement etl’hygiène sont faites d’ici 2010

2.1.1.2 Le pourcentage de lapopulation avec comportementà risque baisse de 10% d’ici2010

Les populations restentréticentes au dépistage auVIH/SIDA

Mesure d’atténuation : Lasensibilisation des populationssur le VIH/SIDA facilite unchangement de comportement

Sous-composante 1.2 : Ramassage et pré-traitement des ordures1. Appuyer la mise en placed’un système de collecte desordures et nettoyage descaniveaux

2.1 L’environnement despopulations est plus salubredans les zones concernées

Populations des zonesciblées, particulièrement lesfemmes et les enfants,travailleurs sur les chantiersHIMO, Associations dejeunes

2.1.1 Amélioration de lasalubrité

2.1.1.1 Les associations dejeunes intéressées sont forméeset équipées pour le ramassagedes ordures et le curage descaniveaux

2.1.1.2 Tous les caniveauxdans les quartiers ciblés sont

Les associations de jeunes nes’impliquent pas dans lesactivités de ramassage et detraitement des ordures.

Mesure d’atténuation :Sensibilisation des

viii

2.1.2 Réduction des maladiesd’origine hydrique

Sources : Enquêtes, rapportsUCP et mairie de Brazzaville

curés et opérationnels

2.1.2.1 Le nombre de jours detravail perdus à cause desmaladies d’origine hydrique abaissé de moitié d’ici 2010

communautés enassainissement et mesuresd’hygiène

Composante 2 : Diversification et renforcement des opportunités de formation (Ressources : 7,75 millions d’UC)Sous-composante 2.1 : Renforcement institutionnel du METP pour le développement et l’organisation pédagogique1. Former les cadres duMETP

2. Réviser et organiser lesprogrammes en secteurs deformation

1.1. La capacité du METP àmettre en œuvre lesreformes du secteur estaméliorée

2.1 L’adéquation entreformation et l’emploi estaméliorée

Cadres du METP,Apprenants, Enseignants,

1.1.1 Nombre de cadres formés

2.1.1 Nombre de programmesrévisés et élaborés

2.1.2 Taux de placement desdiplômés

Sources : Etudes, programmes,rapports de formation, rapportsdu METP et de l’UCP

1.1.1.1 26 cadres forméslocalement en planification,gestion, développement desprogrammes et mise en œuvreet suivi de la reforme du secteur

1.1.1.2 8 cadres formés àl’extérieur ou localement enplanification, gestion,développement desprogrammes

2.1.1.1 Au moins 16programmes d’études élaborésd’ici 2010

2.1.2.1 Le taux de placementdes diplômés des écoles duprojet atteint 90% d’ici 2010

Le METP n’a pas les capacitésd’élaborer les programmes

Mesure d’atténuation : LeMETP bénéficiera d’une forteassistance technique (VNU etconsultants)

Absence de collaboration entreles secteurs de la formation etde l’emploi

Sous-composante 2.2. : Renforcement des structures de formation1. Réhabiliter/construire etéquiper les CEFA etSonghaï, former le personneld’encadrement du METP etdes centres de formation

1.1 Les besoins du marchédu travail sont mieuxsatisfaits

Elèves, Jeunes chômeurs,Enseignants, Cadres duMETP

1.1.1 Nombre de structuresrenforcées

1.1.2 Nombre de personnesdisposant d’une formationqualifiante

Sources : PV de réception,rapports de formation,Données des écoles et duMETP

1.1.1.1 3 CEFA et 3 centresSonghaï opérationnels d’ici 20091.1.1.2 60 cadres en activitéformés1.1.1.3 45 professeurs formés

1.1.2.1 2 700 élèves sont formésdans les CEFA et Songhaïrespectivement d’ici 2010

ix2. Soutenir la formation desfilles dans les filièresporteuses

2.1 Les disparitésfilles/garçons sont réduites

Jeunes filles et femmes 2.1.1 % de jeunes fillesinscrites dans les centres deformation

2.1.2 Nombre de jeunes fillesméritantes bénéficiant debourses et kits d’installation

Sources : Données des écoleset du METP, rapports del’UCP

2.1.1.1 A partir de 2007, 30% deseffectifs des Songhaï et CEFAsont des filles

2.1.2.1 540 jeunes filles ontbénéficié d’allocations et 180 dekits d’installation d’ici 2010

Les filles ne s\intéressent pasau métiers du bois et du froidet de la mécanique

Mesure d’atténuation : uneffort particulier est fait pourorienter les filles vers lesfilièresgénéralement « réservées »aux hommes

Composante 3 : Appui à la Réinsertion Socio-Economique par la Promotion de l’Emploi (Ressources : 5,02 millions d’UC)Sous-Composante 3.1 : Pavage des rues dans les quartiers défavorisés de Brazzaville1. Promouvoir la réalisationdes travaux HIMO

1.1 Les opportunitésd’emploi à court-terme sontaccrues

Populations des quartiersciblés, particulièrement lesfemmes travaillant dans lesecteur informel et les jeuneschômeurs, PME du BTP

1.1.1 Nombre de journées detravail créées

1.1.2 Infrastructures réalisées

Sources : Rapports du BIT, dela mairie de Brazzaville et del’UCP, Statistiques del’ONEMO

1.1.1.2 2 800 000 journées detravail crées entre 2007 et 2009,soit 3 500 emplois réguliers sur 3ans

1.1.2.1 Pavage de rues à Talangaï,Mougali et Makélékélé, dont 6,5km de rues piétonnes (6,5 km) et500 m de passerelles

1.1.2.2 Aménagement du MarchéPiscine d’Hole à Talangaï

Les entreprises n’utilisentpas la main d’œuvre localepour les travaux

Mesure d’atténuation : Lesassociations de jeunes dequartiers sont sensibilisées etformées pour pouvoirs’impliquer

2. Développer une stratégienationale pour les travauxHIMO

2.1 Les capacités deplanification et d’exécutiondes travaux de la structuresont renforcées

Mairie de Brazzaville etd’autres villes

2.1.1 Stratégie pour lesTHIMO

Sources : Rapports de la mairiede Brazzaville et de l’UCP

2.1.1.1 3 cadres de la mairie et dela décentralisation formés

2.1.1.2 Nombre de nouveauxchantiers ouverts d’ici fin 2009

2.1.1.3 Equipement et matérielinformatique fournis auxdirections des études et del’environnement de la mairie d’icifin 2008

Risque : Les emplois crééspar les HIMO ne sont paspérennisés

Mesure d’atténuation :L’Etat Congolais et lesautres bailleurs de fondsfinancent de nouveauxtravaux HIMO

x

Sous-composante 2 : Appui au développement des TPE et PME1. Appuyer l’auto-emploi etdévelopper les TPE et PME

1.1 L’encadrement des TPE,PME et IMF est accru etleurs capacités de gestionaméliorées

FJEC, jeunes entrepreneurs,femmes en particulier,jeunes chômeurs, personnelset cadres techniquesd’entreprises, coopératives,IMF, anciens enfants soldats

1.1.1 Nombre de TPE et PMEencadrées, dont pourcentage defemmes encadrées

1.1.2 Nombre de personnesformées, dont pourcentage defemmes formées

1.1.3 Nombre d’emplois créés

Sources : Données du FJEC,rapports de l’UCP, statistiquesONEMO

1.1.1.1 500 candidats-entrepreneurs encadrés d’ici 2010dont au moins 30% de femmesaccueillies dans les incubateurs

1.1.2.1 800 personnes forméesd’ici 2010 en esprit d’entreprise,fiscalité, droit de travail, gestionfinancière, dont 30% de femmes

1.1.3.1 1250 auto-emplois sontcréés d’ici 2010

La stratégie de promotiondes TPE n’est pas actualisée

Mesure d’atténuation : lestravaux en cours de la BM etde l’ONUDI facilitentl’adoption d’une stratégieplus efficace.

Sous-composante 3.3 : Appui à la professionnalisation des IMF1. Former des agents etcadres des IMF, mettre enplace une inspection pourl’application des règlesprudentielles, faciliter lamise en place d’un systèmede garantie mutuelle etdévelopper les capacitéstechniques des IMF

1.1 La qualité desprestations des IMF s’estaméliorée |

IMF, en particulier celles defemmes, petits emprunteurset épargnants

1.1.1 Nombre de personnesformées

1.1.2 Structures derefinancement mises en place

Sources : Etude, rapports del’UCP, rapports de consultants

1.1.1.1 4 inspecteurs demicrofinance, 40 gestionnaires, 40encadreurs et 160 agents de caisseformés localement d’ici 2010

1.1.2.1 Le taux de progression descrédits octroyés par les IMFaugmente de 25% d’ici 2010

Risque : Conflit au sein del’association professionnellede microfinance.

Mesure d’atténuation :Soutien de l’Etat, de laCOBAC et des autresbailleurs de fonds

Composante 4 : Gestion du projet (Ressources : 2,27 millions d’UC)1. Mise en place de l’unité,recrutement et formation dupersonnel, recrutement del’assistance technique

1.1 La gestion des activitésdes activités du projet etfaite de manière rigoureuseet efficace

Populations bénéficiaires duprojet

1.1.1 Indicateurs de suivi deprojet

Sources : Rapports d’audits,rapports d’exécution

1.1.1.1 Le taux de décaissementde 100% en 2010

1.1.1.2 5 rapports d’audits ont étéélaborés d’ici 2010

1.1.1.3 Une revue à mi-parcours aété effectuée en 2008

1.1.1.4 8 missions de supervisionsont effectuées d’ici 2010

1.1.1.5 20 rapports trimestrielsd’exécutions sont élaborés ettransmis à la Banque d’ici 2010

Le personnel de l’UCP n’apas les capacités nécessairespour suivre correctementl’exécution du projet

Mesure d’atténuation : Lepersonnel sera recruté surbase compétitive et lepersonnel retenu formé.L’UCP bénéficiera en outrede l’assistance technique de3 VNU en son sein.

* Les données de base ne sont pas disponibles dans beaucoup de cas. Cependant, les enquêtes en cours permettront de produire en 2006 et 2007 des données sur le profil de lapauvreté (PNUD), les conditions de vie des ménages (PNUD et UE), la carte sanitaire (UE) et la carte scolaire (BM).

xi

RESUME ANALYTIQUE

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

A la suite d’une stratégie de désengagement de l’état, le Congo a connu pendant la décennie 1990-2000, des conflits politiques majeurs qui ont débouché sur trois guerres civiles et engendré desdizaines de milliers de morts tout en occasionnant des destructions massives des moyens deproduction, surtout à Brazzaville et dans la province du Pool. Après la cessation des hostilités de1999, le Gouvernement, assisté de divers bailleurs de fonds a mis en place des programmes etprojets d’urgence et de reconstruction destinés à garantir un retour à la situation sociale etéconomique d’avant 1990. Le climat politique intérieur s’est considérablement apaisé et desélections législatives, présidentielles puis communales ont été organisées. Le Congo a par ailleursrepris des relations économiques normales avec ses principaux bailleurs de fonds et son DocumentIntérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DRSP-I) a été approuvé par les Institutions deBretton Woods (IBW). Cependant, malgré la reprise de la croissance économique depuis 2001, leniveau de pauvreté s’est maintenu et même dégradé, du moins pour les couches sociales les plusdéfavorisées.

Pour y remédier, le Gouvernement a adopté une politique de promotion de l’emploi et de revenuspar la création de petites entreprises. Les efforts restent malheureusement très limités en raison del’importance des besoins. Pour appuyer ces initiatives de création d’emplois considérée comme ledéfi le plus important auquel le pays devra faire face au cours des décennies à venir, leGouvernement a introduit une requête de financement en avril 2004 à la suite de laquelle unemission l’identification a été organisée en août 2004.

Le projet qui s’inscrit dans une dynamique post-conflit vise à appuyer les efforts de diverspartenaires en matière de réintégration sociale et économique des populations victimes des guerresconnues par le Congo dans les années 90. En ce sens, il cadre bien avec le DSRP-I, les orientationsde la politique du FAD X, de la politique de réduction de la pauvreté de la Banque, et de la stratégied’assistance de la Banque au pays (DSP). En outre, en mettant l’accent sur la création d’emploi etla réinsertion socioéconomique qui vise prioritairement à contribuer à l’amélioration de l’accès auxservices de base, au développement des compétences dans les zones affectées par la guerre et à lapromotion de la création d’emplois, le projet participe à la stratégie nationale de relanceéconomique et de diversification des secteurs productifs.

2. OBJET DU DON DU GROUPE DE LA BANQUE

Le don FAD permettra d’améliorer l’accès des populations aux services de santé de base enparticulier dans les zones où la guerre de 1999 a causé plus de dommages. Il vise aussi à améliorerles conditions d’hygiène dans quelques quartiers pauvres de Brazzaville. Le financement permettraégalement d’assurer le renforcement et la diversification des formations professionnelles grâce à laformule d’école-entreprise. Enfin, pour soutenir l’insertion économique, le projet financera laréalisation de travaux à forte intensité de main d’œuvre et appuiera la promotion de l’auto-emploi.

3. OBJECTIF DU PROJET

Le projet proposé vise à contribuer à l’insertion socio-économique des groupes vulnérables en : (i)améliorant l’accès aux services sociaux de base et (ii) favorisant la création d’emplois.

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4. REALISATIONS DU PROJET

La mise en œuvre des activités proposées par le projet permettra d’accroître pour environ 50 000personnes l’accès aux services sociaux de base de qualité dans treize structures sanitaires, de cureret recouvrir des caniveaux et d’assurer la collecte des ordures ménagères dans les quartiersdéfavorisés de Brazzaville. Il facilitera la mise en place au Congo de trois centres Songhaï deproduction agricole et la réhabilitation, l’équipement et la remise à niveau des enseignants danstrois centres de formation professionnelle, ce qui permettra d’assurer la formation de qualité à aumoins 900 personnes par an dont au moins 30% sera composé de filles. Il favorisera en outre lacréation d’emplois pour environ 3 500 chefs de ménages dans le secteur de la construction. Leprojet renforcera les capacités des petites et moyennes entreprises existantes, en favorisant lacréation de nouvelles en appuyant la formation, l’encadrement, et en facilitant l’accès au crédit. Parailleurs, les conditions de vie des populations urbaines couvertes par le projet seront améliorées parla sensibilisation de ces dernières aux bonnes pratiques d’assainissement et de préservationenvironnementale.

5. COUT DU PROJET

Le coût total du projet hors taxes et hors douane est évalué à 19,24 millions d’UC dont 12,04millions d’UC en devises et 7,20 millions d’UC en monnaie locale. Une provision de 7% a été faitesur les travaux pour les aléas et imprévus physiques. De même, une provision de 3% l’an pourl’inflation domestique et 2% pour l’inflation internationale a été intégrée aux coûts du projet.

6. FINANCEMENT PROPOSE

Le don FAD d’un montant de 14,80 millions d’UC correspond à 76,9% du coût du projet. Laparticipation du Gouvernement de 4,45 millions d’UC représente 23,1% du montant du projet.

7. EXECUTION DU PROJET

Le projet sera exécuté sur une période de cinq ans (60 mois) à compter du 01/10/2006. Une unité decoordination du projet (UCP) établie à Brazzaville assurera la mise en œuvre et la supervision desvolets opérationnels du projet. L’exécution des activités principales sera assurée par des maîtresd’ouvrage délégués recrutés par le projet. Le PNUD, en tant qu’agence de passation des marchéscontractera les services d’entreprises locales, de bureaux d’études et d’organes publics spécialisésdans l’exécution de projets similaires.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Les actions envisagées dans le cadre de ce projet contribueront, en synergie avec les autresinterventions en cours ou à venir au Congo, à faciliter l’intégration sociale des ex-combattants etdes victimes des conflits au Congo, des femmes en particulier. Le projet favorisera aussi la créationd’emplois et le développement de microentreprises afin d’appuyer l’insertion économique. En cesens, il concourra à l’atteinte des objectifs du DRSP-I du Congo et à la réalisation des ODM, enparticulier ceux relatifs à la réduction de l’extrême pauvreté et la faim, la promotion de l’égalitédes sexes et l’autonomisation des femmes et la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autresmaladies.

Il est recommandé qu’un don FAD n’excédant pas 14,80 millions d’UC soit accordé à laRépublique du Congo aux fins d’exécution du projet décrit dans le présent rapport.

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1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

1.1 A la suite d’une stratégie de désengagement de l’état, le Congo a connu pendant la décennie1990-2000, des conflits politiques majeurs qui ont débouché sur trois guerres civiles et engendré desdizaines de milliers de morts tout en occasionnant la destruction massive des moyens de production,surtout à Brazzaville et dans la province du Pool où environ 75% des infrastructures sociales ont étédétruites. Après la cessation des hostilités de 1999, le Gouvernement, assisté de divers bailleurs defonds, a mis en place des programmes et projets d’urgence et de reconstruction destinés à garantir unretour à la situation sociale et économique d’avant 1990. Le climat politique intérieur s’estconsidérablement apaisé et des élections législatives, présidentielles puis communales ont étéorganisées. Le Congo a par ailleurs repris des relations économiques normales avec ses principauxbailleurs de fonds et son Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DRSP-I) aété approuvé par les Institutions de Bretton Woods (IBW). Cependant, malgré, la reprise de lacroissance économique depuis 2001, le niveau de pauvreté s’est maintenu et s’est même dégradé, dumoins pour les couches sociales les plus pauvres.

1.2 En raison des tensions sociales qui découlent de la pauvreté croissante des populations, leGouvernement et la communauté internationale ont mis en place diverses initiatives destinées àsoutenir l’intégration et la réintégration sociale et économique des anciens soldats, des réfugiés deretour et d’une frange importante de la population affectée par les conflits successifs que le pays aconnu. Malgré les efforts consentis, le niveau de chômage des actifs reste très élevé et constitue un défimajeur qui pourrait à terme menacer la paix. Pour soutenir ses efforts d’insertion sociale etéconomique, le Gouvernement a introduit une requête de financement en avril 2004 à la suite delaquelle la Banque a organisé une mission d’identification du projet en août 2004. Le processusd’instruction a cependant été interrompu à ce stade pour manque de ressources suffisantes sur le FADIX. Par conséquent, le projet d’appui à la réinsertion socio-économique n’a pu faire l’objet d’unepréparation qu’en mai-juin 2005, mission à laquelle ont participé des consultants en promotion despetites et moyennes entreprises (PME) et travaux à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) recrutéssur les ressources bilatérales belges. Une mission multidisciplinaire d’évaluation du projet a étéorganisée en octobre 2005.

1.3 Le projet proposé a été élaboré avec une forte implication des bénéficiaires et partenairesnationaux (Etat, collectivités décentralisées, organisations non gouvernementales, associations defemmes et de jeunes, syndicats et patronat) et de partenaires au développement tels que la Belgiquedont les fonds bilatéraux ont assuré le financement des consultants, le PNUD qui a facilité la collectedes données, et le Bureau International du Travail (BIT) pour les études de faisabilité sur le pavage etl’assainissement des rues de Brazzaville. Les concours de ces partenaires ont permis d’une part, deréduire la forte pénurie de données et d’études, et d’autre part, de privilégier les activités ayant les plusfortes synergies entre les interventions des divers partenaires.

1.4 Le projet qui s’inscrit dans une dynamique post-conflit vise à renforcer les opportunités deréintégration sociale et d’insertion économique des victimes des conflits successifs qui ont entraîné unedétérioration des conditions de la majorité des congolais. En ce sens, il cadre bien avec les orientationsde la politique du FAD X, de la politique de réduction de la pauvreté de la Banque, et de la stratégied’assistance de la Banque au pays (DSP) en particulier le pilier II. Le projet est aussi en parfaiteadéquation avec les ODM, notamment les objectifs relatifs à la réduction de la pauvreté, àl’amélioration de la santé et à la réduction des inégalités de genre.

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2. INSERTION ET REINSERTION SOCIOECONOMIQUE AU CONGO

2.1 Contexte sociopolitique

2.1.1 La situation économique et sociale au Congo s’est fortement dégradée à la suite de l’abandonbrutal de l’option socialiste en 1984. Le changement d’orientation économique et sociale s’estmanifesté principalement par la liquidation de la plupart des entreprises d’état et l’abandon des fermesd’état qui ont entraîné une diminution de l’emploi salarié, la réduction des dépenses sociales enparticulier dans les domaines de l’éducation (effort relatif moyen s’élevant à 22% jusqu’en 1982 contreseulement 9% entre 1985-1991) et de la santé (8% contre 4% sur la même période). Ces reformes ontengendré une détérioration majeure des conditions de vie des populations. Par ailleurs, les inégalités derépartition de revenus et les luttes politiques ont débouché sur trois guerres civiles (1993, 1996 et1997). Celles-ci ont entraîné la mort d’environ 15.000 personnes, des déplacements de populations, etla destruction massive des infrastructures sociales et productives (environ la moitié de l’existant) dontl’ampleur a accentué l’aggravation des conditions d’existence des pauvres dans la quasi-totalité desrégions du pays.

2.1.2 Des accords politiques, suivis d’élections organisées depuis 2002 et 2003, ont ramené un climatde paix dans le pays. Par ailleurs, des efforts de rapprochement entre les anciens belligérants ontconduit récemment à des amnisties, ce qui laisse présager l’instauration d’une paix renforcée et plusdurable qui permettra d’assurer une réhabilitation des infrastructures sociales et de relancer l’économienationale.

2.2 Aperçu de la pauvreté

2.2.1 Profil général. Il n’est pas possible d’établir un profil crédible de la pauvreté au Congo depuisla fin des trois guerres. Les seules informations disponibles sont basées sur des données de 1992 etquelques enquêtes partielles réalisées en 1998, 2001 et 2003 mais ne portant pas sur une appréciationde la pauvreté1. Bien que les estimations basées sur des données de 1990 indiquent que l’incidence dela pauvreté (proportion de personnes pauvres) se situe autour de 50% au Congo, il n’existe pas dedonnées permettant de cibler le niveau de pauvreté selon le genre et le lieu de résidence, mais en raisondes divers conflits, l’incidence de la pauvreté s’est sans doute aggravée, et le Congo est loin deretrouver son niveau de développement économique et social de 1985. En effet, certaines estimationspartielles montrent que le niveau de pauvreté aurait doublé entre 1985 et 2004, passant de 36% àenviron 70%. La progression de la pauvreté s’explique notamment par la réduction drastique de lapopulation active employée dans le secteur moderne où le travail est généralement mieux rémunérépuisque le nombre de travailleurs salariés est passé de l’ordre de 190 000 en 1985 à environ 80 000 en2004, et par les difficultés de l’Etat et de la Caisse de prévoyance sociale à assurer aux bénéficiaires lesprestations dues. Par ailleurs, le PNB réel par habitant (base 1995) est passé de 980 dollars américains(USD) en 1985 à 790 USD en 2004, dans un pays de forte inégalité en matière de répartition desrevenus, accentuant la pauvreté monétaire. En outre, la pauvreté humaine s’est également accruecomme en témoigne la détérioration du niveau de l’indice du développement humain (IDH). En effet,le Congo qui était classé à la 109è place selon son IDH de 0,548 en 1985 est passé à la 142ème placeen 2005 avec un IDH de 0,512.

1 Le DSRP-I indique que « l’offre de statistique se caractérise par une absence totale d’enquête standard : enquêtedémographique, enquête santé, enquête budget consommation » p. 6. Il faut noter toutefois que les enquêtes en courspermettront de produire en 2006 et 2007 les données sur : le profil de pauvreté (PNUD), les conditions de vie des ménages(PNUD et UE), la carte sanitaire (UE) et la carte scolaire (BM)

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2.2.2 Pauvreté et santé. En matière de santé, la situation est caractérisée par l’offre de services desanté qui s’est détériorée qualitativement et quantitativement du fait de la dégradation desinfrastructures socio-sanitaires, de la vétusté du matériel et de l’insuffisance du personnel qualifié et saconcentration dans les 2 villes principales de Brazzaville et Pointe Noire. L’accès aux médicamentss’est complètement dégradé dans les structures publiques avec les difficultés de fonctionnement de laprincipale centrale d’achat du pays. L’évolution du taux de mortalité infantile et du taux de mortalitédes moins de cinq ans a stagné respectivement à 81 et 108 pour mille. Le taux de mortalité maternelledemeure lui aussi élevé à 1100 pour 100 000 naissances vivantes et parmi les personnes séropositives,on compte une majorité de femmes (51%), suite en partie aux violences sexuelles dont ces dernièresont été victimes pendant les conflits, et à leur faible niveau d’éducation et de sensibilisation, surtout enzones rurales aux questions de santé de la reproduction. De plus, les soins obstétricaux d’urgence pourles femmes demeurent très rares.

2.2.3 Pauvreté, éducation et formation. Après avoir connu en 1999 un affaissement de plus de lamoitié de son niveau de 1995 (67,3% contre 117% respectivement), le taux brut de scolarisation auprimaire s’est rapidement redressé pour atteindre 83% en 2002 puis 92% en 2004. La tendance estanalogue pour l’enseignement secondaire même si le taux de scolarisation à ce niveau resteglobalement faible au regard de la situation des pays africains, et stationnaire au supérieur. Tous lesniveaux d’enseignement restent confrontés aux problèmes d’insuffisance de personnel qualifié,d’exiguïté des infrastructures, et de manque de matériel didactique affectant la performance du secteuroù des inégalités en genre persistent. En effet, l’indice de parité au primaire en 2003 est de 93 fillespour 100 garçons, et sur 1000 filles admises au CP1, seulement 244 parviennent au CM2. Cesinégalités s’accentuent dans les enseignements secondaires et supérieurs (55 et 19 filles respectivementpour 100 garçons en 2002). Des inégalités existent aussi dans le sous-secteur de l’enseignementtechnique et de la formation professionnelle où les filles se concentrent dans les spécialités« féminines » comme le secrétariat, la puériculture, les arts ménagers et l’éducation maternelle. Et bienqu’elles intègrent progressivement les séries industrielles au lycée, leur pourcentage reste faible (9% enélectronique, 8% en électrotechnique et moins de 1% en génie civil.

2.2.4 Pauvreté et accès aux infrastructures sociales de base. L’analyse de la situation du secteur del’eau potable et de l’assainissement met en évidence la précarité des conditions d’approvisionnement.Seulement 44% de la population a accès à l’eau potable, dont 71% en zone urbaine et moins de 14% enzone rurale. De la même façon, la pénurie de logement s’est accrue avec la crise quand des milliersd’habitations ont été détruites tant en milieu rural qu’urbain. En outre, les conditions sanitaires danslesquelles vivent les populations urbaines sont des plus préoccupantes. En effet, il n’existe pas desystème d’assainissement adéquat. Il en est de même pour l’évacuation des eaux usées et deruissellement, ce qui favorise le développement de maladies hydriques. Enfin, le système de collectedes ordures ménagères dans les principales villes est défaillant, posant des menaces réelles aussi bienpour les personnes que pour l’environnement.

2.3 Problématique et cadre institutionnel de la réinsertion socioéconomique au Congo

2.3.1 La problématique de l’insertion/réinsertion s’inscrit dans le contexte post conflit du Congo. Dufait des destructions causées par la guerre et/ou de l’absence d’un système de maintenance desinfrastructures sociales, diverses régions du pays n’ont plus accès aux services de base essentielspouvant permettre le retour des populations à une vie normale. Par ailleurs, la destruction d’environ lamoitié des infrastructures tant sociales qu’économiques dans les principales zones de conflit ne permetpas aux réfugiés de retour, aux anciens belligérants, et aux victimes de retrouver un cadre de vie socialminimal et encore moins d’avoir des activités économiques qui génèrent des revenus décents. Dans ce

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contexte, la réinsertion est d’abord sociale parce qu’elle crée des conditions de vie minimale (accès auxsoins de santé, à l’éducation et à un cadre de vie décent) qui sont indispensables et apparaissent commeune pré-condition à l’entreprise de toute activité économique soutenable. La réinsertion est égalementéconomique dans la mesure où, en l’absence de toute protection sociale pour la majorité de lapopulation n’ayant jamais exercé des activités dans le secteur moderne, l’accès le plus rapide àl’emploi constitue l’instrument majeur d’intégration ou de réintégration.

2.3.2 Ainsi, le Gouvernement issu des accords de paix a mis en place diverses structures etmécanismes pour favoriser la réintégration socioéconomique des différentes populations ciblesaffectées par la guerre et la crise économique induite. La réintégration des ex-combattants, plusstructurée, dépend du Haut Commissariat à la Démobilisation et la Réinsertion (HCREC). Placé sousun comité interministériel, le HCREC est responsable de l’élaboration et de la mise en œuvre duprogramme « Désarmement, Démobilisation et Réinsertion (DDR) financé dans le cadre du MDRP(Multicountries Demobilization, Reintegration Programme) avec l’appui de l’IDA consacréprincipalement aux ex-combattants dont le nombre est estimé à 30 000.

2.3.3 La réintégration des populations civiles est dévolue au ministère en charge des AffairesSociales, de la Solidarité et de l’action humanitaire. En effet, ce ministère a la responsabilité del’encadrement et de l’octroi des moyens matériels qui permettent l’intégration économique (aide àl’acquisition de compétences professionnelles, fourniture de kits pour les artisans, etc.). Mais plusieursautres ministères sont impliqués, de par leurs mandats respectifs, dans les efforts d’insertionsocioéconomique. C’est ainsi que le Ministère en charge de l’emploi et du travail par le canal del’Observatoire National de l’Emploi et de la Main d’Oeuvre (ONEMO) est responsable de laformation-insertion des jeunes et des déflatés. Par ailleurs, le Ministère en charge de la jeunesse, etcelui en charge de l’artisanat et des PME ont également le mandat d’appuyer les efforts duGouvernement en matière d’intégration socioprofessionnelle et plus particulièrement dans lesdomaines de la formation initiale et de l’encadrement en vue de l’insertion professionnelle. Enfin, leMinistère en charge du genre, tout comme celui responsable de l’agriculture assurent respectivement,des missions d’encadrement des initiatives en matière de formation et d’emploi des femmes et desjeunes ruraux. La diversité et la multiplicité des acteurs et des initiatives dans ce domaine conduit à desduplications des efforts, ce qui, devant l’ampleur des besoins, met en exergue la nécessité d’unemeilleure coordination des interventions dans ce domaine.

2.4 Stratégie nationale d’insertion/réinsertion socioéconomique du Congo

2.4.1 La stratégie nationale d’insertion/réinsertion socioéconomique du Congo entre dans le cadre duprogramme gouvernemental et plus particulièrement dans la stratégie nationale de réduction de lapauvreté. Le DSRP-I adopté en novembre 2004 privilégie les 5 piliers suivants, à savoir : (i) laconsolidation de la paix et de la gouvernance ; (ii) la consolidation du cadre macroéconomique et larelance des secteurs clés ; (iii) le renforcement de l’accès aux services sociaux de base et l’améliorationdu bien-être social ; (iv) le développement des infrastructures ; et (v) le renforcement de la lutte contrele VIH/SIDA.

2.4.2 L’objectif du troisième pilier du DSRP-I dans lequel ce projet s’inscrit et sur lequel repose lastratégie nationale d’insertion/réinsertion, est d’améliorer le bien-être socioéconomique despopulations par : (i) l’amélioration de l’accès à une éducation de qualité et le renforcement descapacités des ressources humaines ; (ii) l’amélioration de l’accès à des soins de santé de qualité et auxmédicaments génériques et vaccins ; (iii) l’amélioration de l’état d’hygiène et de la qualité de l’eau ;(iv) la promotion du bien-être social et de l’emploi ; et (v) l’amélioration du statut social, culturel et

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économique des femmes. La stratégie nationale d’insertion/réinsertion se propose donc d’atteindre lesobjectifs d’insertion et de réinsertion socioéconomique en : (i) favorisant l’accès aux services sociauxindispensables pour le bien-être des populations ; (ii) en facilitant la promotion de l’emploi grâce aurenforcement des capacités et de la qualité de la formation professionnelle ; et (iii) en facilitant l’accèsaux intrants, en particulier au micro-crédit. Ce faisant, elle permettra d’accélérer, l’atteinte par le paysdes ODM, particulièrement ceux relatifs à la réduction de la pauvreté monétaire et des inégalités engenre.

2.5 Financement extérieur de la reconstruction/réintégration

2.5.1 Après la cessation des hostilités de 1999, le gouvernement et divers bailleurs de fonds ont misen place des programmes et projets de reconstruction destinés à garantir un retour à la situation socialeet économique d’avant 1990. Les ressources publiques investies dans ces programmes ont étérelativement limitées en raison des contraintes financières, de sorte que dans le secteur social parexemple, seulement 6% des dépenses d’investissement budgétisées ont été effectivement déboursées.Divers projets de reconstruction ont été financés par la Banque Mondiale (Programme d’Urgence deRéhabilitation des Infrastructures et d’Amélioration des Conditions de Vie – PURICV d’un montant de40 millions de USD et Projet d’Urgence de Relance et d’Appui aux Communautés – PURAC41millions de USD ), l’UE, diverses Agences du Système des Nations Unies, la France et la Chine. Cesprojets, qui ont porté principalement sur la réhabilitation d’infrastructures sociales (centres de santé,écoles primaires, petits ouvrages) et la création d’emplois pour « occuper » les jeunes, s’inscriventdans la dynamique des projets humanitaires. Ils ont permis d’assurer la remise en état defonctionnement d’un certain nombre d’infrastructures sociales, principalement dans les zones rurales.

2.5.2 Une nouvelle phase de projets mettant l’accent sur la relance de la croissance et dudéveloppement s’est amorcée depuis 2002. Ainsi, l’IDA a financé 3 projets dans le secteur social(éducation primaire : 12 millions de USD, santé : 20 millions de USD, et lutte contre le VIH/SIDA : 20millions de USD). Les projets de relance des secteurs productifs concernent : (i) l’agriculture avec lesprojets de la FAO et du FIDA de montants respectifs de 7 et 15 millions de USD portant sur la relancede la production agricole, la construction de pistes rurales et la mise en place de divers mécanismes definancement des intrants ; et (ii) les infrastructures (pistes rurales, routes et eau sur financementIDA de 23 millions). Enfin, l’IDA a financé un projet multisectoriel (pétrole, bois, secteur privé) de 30millions de USD.

2.6 Contraintes à la réinsertion socioéconomique

2.6.1 Opportunités économiques réduites. Les diverses guerres civiles ont entraîné la destructionmassive des unités de production surtout à Brazzaville et à Dolisie. En effet, diverses estimationsindiquent qu’au moins 75% des unités de production existant avant les conflits n’ont pu êtrereconstruites, et en l’absence d’un système d’assurance des unités de production contre les risques liésaux conflits, grand nombre d’entrepreneurs n’ont souvent plus les capacités financières pourredémarrer leurs activités. L’économie congolaise vit donc essentiellement de la rente générée par lepétrole et l’exportation de bois brut. L’agriculture autrefois florissante est aujourd’hui délaissée par lamajorité de la population active en raison principalement de la faible productivité dans le secteur et desconditions de vie dans les zones rurales. Malgré les énormes potentialités agricoles, halieutiques etd’élevage du pays, il n’existe pas de stratégie nationale de formation et d’installation des jeunesagriculteurs. Par ailleurs, le secteur informel qui sert de refuge dans de nombreux pays en Afrique auSud du Sahara, est très peu développé en dehors du secteur du petit commerce. Par exemple, en dépitde la richesse du pays en bois précieux, il existe peu de production de mobilier artisanal de qualité

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comparable à ce qu’on peut avoir dans d’autres pays. Enfin, les IMF dont les capacités sont faibles nepeuvent assurer adéquatement leur mission d’appui à la diversification des opportunités.

2.6.2 Faiblesses de l’administration publique. En raison des nécessités d’ajustements financiers, l’Etata procédé à une réduction majeure de la fonction publique, et sur près de deux décennies (1984 –2004),il a recruté un nombre limité de nouveaux fonctionnaires. Ainsi, le stock de fonctionnaires en activitéest relativement âgé et démotivé du fait de l’absence d’une stratégie de gestion des ressourceshumaines (plan de carrière, recrutement). Il faut également indiquer que l’administration publiqueconnaît certains autres problèmes de gouvernante qui se manifestent par un certain clientélisme dans lapromotion et un l’absentéisme de certains fonctionnaires. De fait, l’administration n’est pas réellementen mesure de concevoir, exécuter et réaliser le suivi des programmes et activités de relanceéconomique et sociale nécessaires pour faire face aux énormes défis actuels.

2.6.3 Faiblesse des capacités de formation professionnelle. Les efforts de reconstruction nationaleconsacrés au sous-secteur de la formation professionnelle restent limités. La majorité des centres deformation pillés pendant les conflits n’ont pas été rééquipés. De plus, en raison de la pénurie deformateurs, certaines spécialités porteuses, telle la plomberie, l’électricité, la mécanique et les filièresdu bois ne peuvent être offertes. Dans ces conditions, même les ex-combattants qui peuvent financerleur formation sont limités par la faible diversité des filières. Enfin, l’administration congolaise ne peutsatisfaire ses besoins de recrutement de fonctionnaires de divers niveaux en raison d’un désajustemententre les qualifications des demandeurs d’emplois et les besoins exprimés.

3. DOMAINES D’INTERVENTION DU PROJET

L’insertion sociale et économique dans un pays post-conflit, qui de plus est une économie de rente, estune entreprise complexe dans la mesure où le choix des activités doit refléter à la fois une situationd’urgence, et la nécessité de soutenir la croissance et la diversification économique, gage d’undéveloppement soutenu indispensable à l’amélioration de la situation socioéconomique despopulations. Pour atteindre cet objectif, le Congo doit investir dans la promotion des ressourceshumaines afin de disposer d’un capital de main d’œuvre qualifiée et en bonne santé. A cet effet, lesdomaines du projet couvrent : (i) l’amélioration de l’accès aux services sociaux de base tels que lasanté primaire et l’assainissement par la collecte des ordures, (ii) la formation des populations dans desfilières porteuses, (iii) la promotion de l’emploi et des TPE. Ce choix des domaines d’intervention duprojet tient compte des actions réalisées ou en cours. Ainsi, par exemple, les dimensionspsychologiques des populations victimes de la guerre ont été relativement bien couvertes par diversesagences du système des nations Unies.

3.1 Accroissement de l’accès aux infrastructures sociales de base

3.1.1 Pour contribuer à réduire les contraintes diverses identifiées dans le domaine de la réduction dela pauvreté humaine, il est nécessaire de privilégier, dans cette intervention du FAD, les activitéspermettant d’élargir l’accès aux services sociaux essentiels susceptibles d’améliorer l’état de santé et lecadre de vie des populations, en particulier dans les zones qui ont le plus souffert des conflits. Entre1960 et 1990, le Congo a réalisé des progrès significatifs dans le domaine de l’accès aux soins de santépuisqu’en 1999, environ 89% de la population nationale avaient accès aux services de santé primaire,contre seulement 41% en 1960. Ce niveau élevé de couverture cache cependant de grandes disparitésentre les régions du pays et divers quartiers d’une même ville, certains quartiers défavorisés situés dansles grandes villes ne disposant pas de formations sanitaires. En outre, la plupart des centres de santépublique n’offrent pas le paquet minimum d’activités requis en raison de la pénurie de personnel

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médical ou parce que les formations sanitaires n’ont pas les capacités de répondre à la demandecroissante. Par ailleurs, une partie importante de la population ne fréquente plus les centres de santé enraison de la baisse de leurs revenus et de leurs pouvoirs d’achat, la crise socio-économique ayantentraîné le développement d’une tarification directe des prestations de santé aux usagers. L’absenced’une politique d’exemption pour les plus défavorisés et d’un système de mutualisation du risquemaladie aboutit donc à l’exclusion des plus démunis qui représentent la majorité de la population.

3.1.2 Par ailleurs, l’insalubrité dans les agglomérations constitue un problème majeur de santépublique. En effet, la précarité des conditions d’hygiène représente l’un des facteurs favorisant ladégradation de l’état de santé des populations congolaises, les maladies d’origine hydriques sévissantdans les zones défavorisées où l’accès à l’eau potable est limité et les latrines quasi-inexistantes. Ainsi,pendant la saison des pluies, les eaux sont souillées causant des épidémies de diarrhée. Plusieurs sesont déclarées à Brazzaville Sud entre 2004 et 2005, dont une épidémie de shigellose en avril 2005.Quelques cas sporadiques de choléra ont aussi été signalés à la même période. En raison des difficultésde financement, la mairie de Brazzaville n’assure principalement la collecte des ordures ménagères quedans le centre- ville.2 Dans les quartiers pauvres et d’accès difficile, la collecte des ordures relève desinitiatives d’auto- prise en charge émanant des associations de jeunes chômeurs qui ont bénéficié desencadrements grâce au financement du PNUD, de l’UE et de l’IDA. Ces regroupements de jeunesprocèdent à la collecte des ordures dans certains quartiers défavorisés contre des participationsfinancières des ménages. Cette expérience qui génère de nombreux emplois, n’est pas réalisée dans lesconditions sanitaires adéquates (utilisation de gants, de poubelles, chute de rebus lors du transport, etc.)et les décharges ne sont pas réalisées dans les endroits les plus appropriés.

3.1.3 Afin de répondre aux défis identifiés dans le secteur de la santé, le Gouvernement Congolaiss’est doté d’un plan national de développement sanitaire (PNDS) couvrant la période 2005-2009 quivise à redresser la performance du système de santé dans son ensemble, ce afin d’améliorer l’état desanté des populations pour leur participation accrue au développement socio-économique du pays. Laconcrétisation de ce but passe par la réalisation de trois objectifs généraux, à savoir : (i) la promotion etla protection de la santé des individus et des collectivités sur l’ensemble du territoire, (ii) l’accessibilitédes populations aux services et aux soins de santé de qualité, et (iii) le renforcement des capacitésnationales à la gestion du système de santé. Ce document de stratégie pour le secteur de la santé, quis’inscrit dans les ODM et dans la politique de santé du Congo, vise en priorité le renforcement dusystème de santé, surtout au niveau des circonscriptions socio-sanitaires pour la réhabilitation etl’équipement des infrastructures et leur normalisation en offrant le paquet minimum d’activités requis,en y plaçant le personnel médical adéquat.

3.2 Développement des compétences professionnelles

3.2.1 Bien que d’autres institutions publiques comme les Chambres de Commerce de l’industrie, del’agriculture et de l’artisanat de Brazzaville et de Pointe-Noire et le Ministère de l’Emploi, ou encorecelui de l’Action Sociale aient offert dans le passé des formations à l’intention du grand public ou deleur personnel, la formation professionnelle au Congo relève principalement du Ministère del’Enseignement Technique et Professionnel (METP), en partie parce que les centres de formations deces structures détruites pendant les conflits n’ont pas été réhabilités. En 2003-2004, le sous-secteur del’ETP comptait 99 établissements publics dont 75 du 1er cycle, 13 du 2ème cycle, et 11 du cycleprofessionnel répartis dans les 11 départements du Congo. Dans le secteur privé, on comptait à la

2 La mairie de Brazzaville est en train de mettre en place une société d’économie mixte chargée de la collecte et dutraitement des ordures. Cette société ne pourra pas assurer dans le moyen terme la collecte dans les quartiers pauvres

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même période une centaine de petites structures de formation avec un effectif de 8364 élèves. Lespremier et second cycles représentent respectivement 46% et 41% des effectifs (13% pour le cycleprofessionnel). La forte présence des filles est observée au premier cycle où elles représentent lamajorité des effectifs (59%), avec une baisse cependant au second cycle de l’enseignement techniqueoù elles ne font plus que 43%. Notons aussi la prédominance des filles dans le cycle professionnel(71%) et dans le secteur privé qui offre principalement des formations tournées vers le secteur tertiaire(secrétariat, comptabilité, informatique, hôtellerie).

3.2.2 Si le nombre d’enseignants dans les disciplines générales peut être jugé globalementsatisfaisant, il existe une forte pénurie d’enseignants dans les disciplines techniques, qui s’est traduiteentre autres par la fermeture de filières porteuses en particulier celles du BTP (plomberie, carreleur,métreur). Par ailleurs, ces formateurs n’ont pas pour leur majorité d’expérience en milieu de travail.Enfin, les programmes de formations ne comportent pas de périodes de stages approfondis et lematériel didactique fait souvent défaut. Il ressort donc du diagnostic du secteur de la formationprofessionnelle, les observations suivantes : (i) les programmes de formation sont essentiellementthéoriques et ne permettent donc pas de conférer des compétences utiles pour le marché du travail ; et(ii) les formations offertes sont répétitives et couvrent les mêmes domaines alors que les spécialités lesplus demandées par le marché du travail, notamment les métiers du bois, de la mécanique, du BTP, dela pêche et de l’agriculture ne sont pas couvertes.

3.2.3 Pour répondre à ces contraintes, le Gouvernement a élaboré une stratégie nationale derefondation et le plan d’actions du sous-secteur pour la période 2005-2015. Ce plan est caractériséprincipalement par : (i) la conversion des collèges techniques en Centre de Formation etd’Apprentissage (CEFA) et la création de centres de type Songhaï3 qui, sur la base d’une approche parcompétence, assureront des formations initiales et continues tant aux populations cibles traditionnellesdes écoles de formation qu’aux ex-combattants, chômeurs et déflatés ; (ii) une plus grande implicationdes partenaires du marché du travail dans la définition des programmes ; et (iii) l’extension del’expérience école-entreprises financée par le Programme de Renforcement Institutionnel en MatièreTechnologique en Afrique Francophone (PRIMTAF) de l’Agence Canadienne de Développementinternational avant la guerre. Cette nouvelle dynamique vise à renforcer des structures pilotes axées surles familles de métiers qui délivrent aussi bien la formation initiale des jeunes que des programmes deformations à la carte pour les publics- cibles tels que les maîtres artisans ayant besoin de renforcementtechnologique, les travailleurs en cours d’emploi et les adultes soucieux d’acquérir des qualificationsprofessionnelles. Ces nouvelles orientations qui offrent de réelles opportunités d’acquisition deconnaissances pour les chercheurs d’emplois et favorisent, par les écoles-entreprises, l’insertionprofessionnelle des chômeurs en nombre croissant dans le pays, méritent le soutien des bailleurs defonds.

3.3 Promotion de l’emploi et de la microentreprise

3.3.1 Selon les estimations du Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques(CNSEE), le nombre d’actifs au chômage est en constante progression depuis le milieu des années 80,passant de 59 000 en 1984 à 227 600 en 1999, les taux de chômage correspondants étant

3 Ces centres dont l’expérience a d’abord débuté au Bénin, visent à sélectionner, encadrer, former et insérer des jeuneschômeurs de faible niveau scolaire dans des filières agropastorales et artisanales. Diverses missions interministériellescongolaises ont mené des réflexions visant à implanter ces centres au Congo avec l’appui technique des promoteursbéninois de cette stratégie de formation. Le PNUD, le BIT et l’Ambassade des Etats-Unis à Brazzaville ont apporté unappui à la réflexion.

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respectivement de 9,7% et 29,9%. En l’an 2000, le Congo comptait près de 472 104 chômeurs. Cettesituation est particulièrement préoccupante dans les centres urbains, et c’est le cas de Brazzaville quiabrite près de la moitié de ces sans emplois, soit 230 019, correspondant à un taux de chômage de36,4%. Cette aggravation du chômage découle principalement des conséquences désastreuses de latroisième guerre civile (celle de 1999) sur l’emploi hors fonction publique. En effet, du fait desdestructions des unités de production, le nombre de salariés des entreprises privées est passé de 96 000en 1998 à 19 707 en 2000 tandis que celui des entreprises paraétatiques a chuté de 28 000 à 12 467. Lechômage constitue donc un défi majeur d’autant plus que, malgré la reprise économique amorcéedepuis 2001, le volume global de l’emploi dans les secteurs modernes continue de fléchir. Lapromotion de l’emploi est réalisée au Congo depuis la fin des conflits par trois instruments essentiels àsavoir, (i) la création d’emplois par la réalisation de travaux à forte intensité de main d’œuvre(HIMO) ; (ii) l’insertion des diplômés par un système de crédit d’impôt qui permet non seulement àdes jeunes diplômés d’avoir un emploi à court terme mais également d’accroître leur expérience ; et(iii) l’appui à l’auto-emploi par la création de Toutes Petites Entreprises (TPE).

A) Création d’emploi par les HIMO

3.3.2 Les travaux de type HIMO sont bien connus au Congo depuis plusieurs années,particulièrement dans le cadre de travaux de réhabilitation et d’entretien courant de routes nonbitumées. Depuis la fin des conflits, les réalisations dans ce domaine relèvent des projets initiés parl’UE et la Banque mondiale dans le cadre des actions d’urgence post conflit. Les expériences réaliséesaprès les guerres sont : (i) le projet d’urgence de relance et d’appui aux communautés (PURAC) dontl’une des composantes a pour objectif de contribuer à résorber le chômage par l’utilisation deméthodes à haute intensité de main d’œuvre ; et (ii) le programme d’urgence de réhabilitation desinfrastructures et d’amélioration des conditions de vie (PURICV) qui privilégie la réhabilitation par laméthode HIMO d’infrastructures prioritaires endommagées durant les conflits armés par les grandes etpetites entreprises, tout en spécifiant dans les cahiers de charges l’emploi de la méthode HIMO pourles travaux de réhabilitation. Les deux projets auraient créé 4 800 emplois pour l’un et 181 jourshommes de travail pour l’autre.

3.3.3 La mise en œuvre de ces projets permet de formuler quelques observations sur les conditions del’application de la méthode HIMO dans le contexte du Congo : (i) les TPE participantes doivent êtreencadrées ; (ii) la main d’œuvre doit recevoir une formation sur le tas avant le démarrage des travaux ;(iii) la main d’œuvre doit être disponible dans la zone du projet pour éviter les coûts d’une logistiquetrès coûteuse pour la subsistance et l’hébergement d’une main d’œuvre extérieure ; (iii) les matériauxse prêtant aux travaux à haute intensité de main d’œuvre doivent être disponibles sur place ; et (iv) lesuivi et le contrôle des travaux doivent être réguliers.

B) Insertion professionnelle dans les entreprises de type moderne

3.3.4 Le Ministère en charge de l’emploi a mis en place un programme dit « programme emploiformation » (PEF) dont l’objectif est d’intégrer les jeunes diplômés dans les entreprises du secteurmoderne afin de leur permettre d’une part d’acquérir l’expérience qui favorise leur employabilité etd’autre part de gagner des revenus. Les entreprises qui acceptent le recrutement de ces diplômésversent des rémunérations représentant 60% des salaires courants des diverses conventions collectiveset bénéficient en compensation intégrale d’exonérations sur les impôts assis sur la masse salariale del’entreprise et/ou sur la taxe d’apprentissage.

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3.3.5 L’expérience qui a démarré en 2002 ne semble pas avoir donné des résultats très probants et leMinistère ne dispose pas de données permettant d’apprécier ses résultats. Les principales difficultés quiréduisent l’efficacité d’une stratégie qui auraient pu donner des résultats plus intéressants sont lessuivantes : (i) la faiblesse du nombre d’entreprises désireuses de recevoir les jeunes diplômés ; (ii) lamauvaise organisation de l’expérience dans la mesure où les conditions d’emploi ne sont pas bienspécifiées et que les conditions de transparence de la stratégie ne sont pas remplies ; et (iii) lesdifficultés de rétrocession aux entreprises des montants des rémunérations versés aux diplômésrecrutés. Des réflexions sont en cours pour revitaliser cette expérience mais il est trop tôt pour estimerles chances de succès de la nouvelle dynamique qui sera mise en place.

C) Promotion de l’auto-emploi

3.3.6 Elle est encouragée au Congo par deux mécanismes essentiellement, (i) la fourniture de kit etd’outils de travail aux jeunes ayant suivi une formation professionnelle inscrite dans des projetsfinancés par l’extérieur, et (ii) l’appui à la création de TPE ou d’entreprises coopératives.

3.3.7 La promotion de l’auto-emploi grâce à la fourniture de kit a démarré récemment,essentiellement dans le cadre du programme DDR. Le programme comporte un volet formationprofessionnelle de courte durée, une initiation à la gestion, et la fourniture d’outils de travail. Depuisles deux dernières années, les réalisations concernent moins d’un millier de personnes (750 excombattant et 60 enfants ex- soldats).4 Bien qu’il soit trop tôt pour formuler une appréciation de laperformance de cette expérience, les principales contraintes identifiées concernent : (i) la faiblediversité des opportunités de formation des aspirants, ce qui conduit la majorité d’entre eux à sespécialiser dans les mêmes créneaux ; (ii) l’absence de mécanismes de suivi après l’insertion ; et (iii)les difficultés d’obtention de crédit pour financer les intrants.

3.3.8 L’expérience du Congo dans la promotion de l’insertion par l’auto-emploi s’est principalementconcentrée sur une approche traditionnelle qui vise à insérer le développement de l’auto-emploi dansune dynamique de promotion des PME. Cette approche soutenue par diverses initiatives n’a pas donnéde résultats significatifs ni pour le développement des PME ni pour l’emploi. Cependant, longtemps enmarge de la stratégie soutenue par les pouvoirs publics, se sont développées des initiatives de typecoopératif dans le domaine de l’auto-emploi et la création des TPE. Ces initiatives provenant despauvres qui unissent leurs maigres ressources en se regroupant souvent de façon formelle, soit sousforme d’association, soit sous forme de coopérative, ou encore de façon informelle, ont bénéficiéd’économies d’échelle, notamment pour les fonctions telles que le financement, l’approvisionnement,la commercialisation, la formation et l’audit.

3.3.9 C’est dans cet esprit que se sont créées des coopératives de producteurs et des mutuellesd’épargne qui depuis la fin de la guerre connaissent un essor remarquable au Congo. Le Forum desjeunes entreprises du Congo (FJEC) est l’un des meilleurs exemples. D’inspiration religieuse à sesdébuts, l’association s’est transformée en ONG en 2002. Le FJEC vise à assurer l’insertionprofessionnelle par la création de microentreprises. Présente dans toutes les provinces du pays, cetteONG assure la formation à la gestion d’entreprise et offre un cadre d’accompagnement des jeunespromoteurs. Elle fonctionne en fait comme une coopérative de plusieurs corps de métiers qui mettentleurs compétences ensembles pour constituer une force de production et surtout une garantie de

4 Le programme peine à démarrer en grande partie en raison des difficultés de la démobilisation qui doit précéderl’éligibilité au programme MDRP. En fait, dès la fin des conflits, les ex-combattants des groupes vaincus ont réintégré leurrégion/ethnie d’origine sans passer par le processus de cantonnement

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fiabilité lors de la soumission pour des marchés publics ou privés et opère essentiellement dans ledomaine de transformation des produits, l’artisanat et le secteur du BTP. Au cours des 3 dernièresannées, le FJEC, qui dispose d’un personnel permanent de 28 personnes, a mis en place 8 centres deressources professionnels, assuré l’assistance technique (étude de faisabilité, recherche de financement,encadrement) pour 950 TPE, organisé des formations en management pour 1 240 promoteurs et desformations technologiques pour 280 maîtres artisans et 480 apprentis, et créé pour ses membres unestructure de microfinance pour remédier aux difficultés de financement des projets. Le succèsenregistré s’explique par la forte implication des promoteurs de l’idée et de la nature de l’organisationinterne mise en place pour assurer la qualité des prestations et fiabiliser les clients mais également parl’appui de divers bailleurs de fonds. En effet, la Coopération française, l’Union Européenne et lePNUD ont apporté des appuis à la fois technique et financier qui ont servi au financement des activitésde formation des membres et au renforcement des capacités de l’ONG.

D) Accès au financement pour les microentreprises

3.3.10 L’accès au financement est souvent un handicap majeur pour la réalisation des initiatives decréation de TPE. Au Congo, ce secteur financier est relativement bien organisé avec une associationprofessionnelle des institutions de microfinance affiliées à la banque centrale (BEAC). Il compte unetrentaine d’institutions agréées par la COBAC. Les ressources consolidées du secteur de lamicrofinance sont estimées à environ 33 milliards de Francs XAF. Le secteur est dominé par laMUCODEC, la plus vieille structure qui a bénéficié de divers appuis extérieurs et dont le montant desdépôts est passé de 20,5 milliards en 2002 à 30,1 milliards en 2004 contre des crédits de 3,5, 5,7 et 6milliards respectivement sur la même période. Les taux de remboursement de la MUCODEC sontestimés à 99%.

3.3.11 Hormis la MUCODEC, les autres associations travaillent de manière isolée même si lesconcertations régulières sont organisées au seuil de l’Association Professionnelle des Etablissementsde Microfinance du Congo (APEMEF). Globalement, les mutuelles et les caisses de base jouissentd’une situation financière saine, les taux de remboursement des crédits étant globalement supérieurs à97%. Depuis la mise en vigueur des dispositions de la COBAC, le sous-secteur s’est assaini du fait dela fermeture des caisses qui ne répondent pas aux normes de la COBAC. De ce fait, le nombre decaisse est passé de 75 en 2002 à 26 en 2004. Le report des membres vers les caisses agréés a permisd’enregistrer un accroissement du niveau des dépôts qui est passé de 2,9 milliards en 2002 à 3,4milliards en 2004. Le volume de crédit s’est en revanche affaissé passant de 1,9 milliards en 2002 à 0,7milliards en 2004.

3.3.12 Les problèmes majeurs relèvent principalement du paradoxe entre une situation de surliquiditédu secteur et les besoins de financement des structures. Les mutuelles et les caisses de base ne sont pasen mesure de satisfaire les demandes de crédit de leurs membres alors que l’ensemble du secteur esttrès fortement liquide. Cette situation résulte de la très forte prédominance des dépôts à vue sur lesplacements. Les placements excédant 6 mois représentent moins de 2% des avoirs. Dans cesconditions, il est pratiquement impossible d’assurer la couverture des besoins de financement desmembres sans un apport financier provenant d’une tierce institution. Les institutions de micro finance(IMF) congolaises ont mis en place depuis le début de l’année 2005, un mécanisme encore à l’étatembryonnaire, qui vise à moyen terme la constitution d’un fonds de garantie solidaire qui permettraaux institutions ayant des besoins de financement de se refinancer soit auprès d’autres IMF soit auprèsd’autres bailleurs de fonds.

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3.3.13 Un autre problème est issu de la faiblesse des capacités en matière d’organisation et deformation. Plus du tiers des IMF opèrent sur la base du bénévolat. C’est particulièrement la situation decelles qui ont été créées sur l’initiative des églises. Ainsi, le personnel assurant la gestion est souventcomposé de retraités engagés dans les actions en faveur des plus démunis alors que le personnel debase reçoit des salaires dérisoires par rapport à la situation des autres IMF. C’est le cas d’une partie descaisses féminines. Il est donc évident que si ces IMF devraient assurer les charges salariales normales,les marges bénéficiaires s’en trouveraient réduites, ce qui menacerait à terme leur suivie. Par ailleurs,la structuration organisationnelle des IMF soulève maints problèmes. En effet, la définition des rôlesentre les divers départements reste floue, les procédures administratives (octrois de crédits) lourdes, lesystème d’information et de gestion peu efficace pour produire les informations nécessaires (bilan,situation des caisses, montant de l’encours des crédits), et les mécanismes de contrôle souvent peuopérationnels5.

3.3.14 En fait, les IMF travaillent avec du personnel dont la plupart jouit d’une formation peu adaptéeaux exigences d’une professionnalisation des institutions. Il n’existe pas de programme de formationsystématique pour les cadres et les agents de terrain, les opportunités de formation étant trop onéreusespour ces structures. Dans ces conditions, le personnel des IMF ne maîtrise pas suffisamment lesprincipes bancaires. Dans le contexte de croissance des activités des IMF et pour garantir une bonneexécution des initiatives relatives à la mise en place d’un mécanisme de refinancement au niveau dupays, il est indispensable de renforcer les compétences de ces structures afin qu’elles participent plusefficacement à la lutte contre la pauvreté.

3.4 Promotion de l’égalité des genres

3.4.1 En dépit de la reconnaissance formelle du principe d’égalité entre les hommes et les femmesdans les textes nationaux (Constitution, Code des impôts, Code pénal, code de la famille) et malgré laratification de la Convention sur l’Elimination de toutes les formes de Discrimination à l’Egard de laFemme (CEDEF), de nombreuses inégalités de genre persistent. L’analyse de la situation de la femmecongolaise fait ressortir des inégalités quant à l’accès à la terre, au crédit, aux technologies de pointe,aux intrants, à la formation et à l’information, à l’éducation (64% des femmes sont analphabètes et sur58% des filles qui accèdent au collège, 6% seulement arrivent à l’université). Elles souffrent en outred’un faible accès à des soins de santé de qualité avec pour résultat des taux de mortalité maternelle etinfantiles élevés (1 100 décès pour 100 000 naissances vivantes et 81 pour mille respectivement),problème aggravé par la rareté de soins obstétricaux d’urgence pour les femmes. Les femmes sont parailleurs victimes d’inégalités, de discriminations, d’exploitation et d’abus divers sociaux de base,inégalités accentuées pendant les périodes de conflit au cours desquelles les femmes subissentdavantage de violences morales et physiques (27 000 femmes et jeunes filles violées à Brazzaville, soit6% de la population féminine), souvent accompagnés de traumatismes psychiques qui ne favorisentpas leur promotion.

3.4.2 En ce qui concerne l’emploi, les femmes représentaient en 2003 environ 33% (soit 18 414femmes) des effectifs de la fonction publique, très peu d’entre elles occupant des positions de cadres(13,9% contre 38,5% pour les hommes). En fait, les femmes au Congo exercent principalement dansl’agriculture et le secteur informel urbain où leurs activités se concentrent dans le petit commerce, lacouture, l’artisanat et le maraîchage. Il est donc peu surprenant que la pauvreté touche un nombreplus élevé de femmes que d’hommes (54% d’hommes et 74% de femmes selon les données del’enquête de 1990 sur la pauvreté).

5 PNUD: Etude diagnostique des caisses féminines, Brazzaville, 2002

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3.4.3 Ainsi, malgré le rôle important joué par les femmes dans l’économie du pays, il reste àeffectuer un travail d’organisation, de reconnaissance et de valorisation de leurs activités. Dans lesecteur informel où elles sont particulièrement actives, les femmes éprouvent d’énormes difficultésd’accès au crédit du fait de leur statut social défavorable. Aussi l’entreprenariat féminin se heurte-t-il àplusieurs obstacles résultant de la non-prise en considération de la spécificité des besoins des femmesen matière d’encadrement et d’assistance. Il s’avère donc nécessaire de mettre un accent sur leurformation en gestion dans des domaines liés à leurs activités afin de leur permettre de mieuxs’organiser et d’augmenter leur chance d’accès à des crédits pour financer les activités génératrices derevenus dans lesquelles elles choisissent de s’impliquer. Ces domaines d’intervention entrent dans lecadre de la politique nationale de promotion de la femme adoptée en 1999 qui vise le développementéconomique de la femme et l’amélioration de leurs conditions et cadres de vie, et du Plan d’Action2000-2002 pour la promotion de la femme dont deux des quatre sous-programmes concernent l’accèsde la femme à la prise de décision et l’accès des femmes aux revenus.

4. PROJET

4.1 Concept et bien-fondé du projet

4.1.1 Le Congo sort d’une longue période de crises multiformes qui a fortement influencé sonadministration publique, érodé les valeurs sociales comme dans les autres pays post conflit et réduit lesvaleurs propres à garantir une bonne gouvernance. Dans ce contexte, et malgré les efforts en faveur dela moralisation de la vie publique, les divers secteurs de l’administration publique n’ont pas encoreatteint un niveau satisfaisant de planification, d’exécution des politiques et même des dépensespubliques. Par ailleurs, contrairement à la situation de certains pays post conflit, le Congo n’a pas misen place des structures nationales de conception, d’exécution et de suivi de projets qui auraient pusuppléer dans le moyen terme aux insuffisances de l’administration publique. Dans ces conditions,pour assurer l’exécution des projets, les divers bailleurs de fonds et parfois l’administration publiqueelle-même ont recours principalement à des ONG nationales ou internationales et à un centre desservices du PNUD dénommé PNUD ACTION. Ces partenaires d’exécution des projets disposent descapacités tant dans la capitale que dans les provinces du pays. Une évaluation de leur performance aété menée pendant la préparation du projet et les conclusions ont été discutées avec le Gouvernement.Le schéma conceptuel de l’exécution de ce projet reflète les résultats de ces discussions.

4.1.2 La réinsertion socioéconomique d’une frange importante de la population congolaise s’inscritdans la mise en œuvre des objectifs énoncés par le gouvernement dans le document stratégique deréduction de la pauvreté intérimaire (DSRP-I 2004-2007). Par ailleurs, le projet proposé repose sur lesecond pilier de la stratégie d’assistance du FAD au Congo définie dans le cadre du DSP 2005–2007, àsavoir le soutien aux infrastructures et services sociaux de base. Le projet est en outre conforme à lapolitique de la Banque en matière d’assistance aux pays en post-conflit. Il établit enfin une synergieavec les programmes de reconstruction financés par le PNUD et la BM. En ce sens, il contribuera àl’atteinte, par le gouvernement du Congo, des ODM, en particulier ceux relatifs à la réduction de lapauvreté monétaire, à la réduction des inégalités entre les genres et à la réduction de la mortalitématernelle et infanto juvénile.

4.1.3 Le projet s’appuie essentiellement sur des expériences réussies dans le domaine de lapromotion de TPE et IMF. En effet, le FJEC a utilisé une approche coopérative qui a permis d’assurerla formation continue des jeunes entrepreneurs en leur offrant des cadres de production etd’apprentissage des règles du marché. Cette même approche a été suivie tant pour la réalisation des

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travaux d’assainissement, que pour le ramassage des ordures ménagères. Dans le domaine de laformation professionnelle cependant, le projet privilégie une approche différente de celles utilisés parnombre d’intervenants qui ont opté pour le financement de formations à la carte fournies par des ONG.Ces dernières utilisent les compétences des formateurs du METP et parfois les quelques équipementsdisponibles. Le projet, lui, consolidera quelques centres de formations dans des familles de métiersporteurs, afin d’offrir des structures durables, susceptibles de répondre aux besoins d’une clientèle plusimportante et plus diversifiée.

4.1.4 Le projet est donc conçu selon une approche intégrée qui permet de couvrir les divers aspectsde l’insertion économique. En effet, il appuiera d’une part l’acquisition de compétences dans unsystème d’école-entreprise qui, non seulement développe des compétences en fonction des besoins desbénéficiaires, mais facilite l’insertion professionnelle dans la mesure où les apprenants travaillent dansles conditions réelles du marché du travail. De plus, les initiateurs de microentreprises bénéficierontd’un encadrement tant pour développer leur projet que pour rechercher le financement auprès desstructures de microfinance dont le projet assurera une meilleure professionnalisation.

4.1.5 Enfin, pour mieux répondre aux priorités des populations, le projet se fonde sur une approcheimpliquant leur participation accrue aux actions à promouvoir. Il a été en effet préparé en étroiteconcertation avec le Gouvernement, les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, la société civile,les administrations des communes, la mairie de Brazzaville et ses services techniques. De même, lesassociations des bénéficiaires, ont participé à la formulation du projet, notamment lors de visitesorganisées dans les quartiers pauvres de la ville de Brazzaville et dans les communes de l’intérieur dupays. Ces associations seront également impliquées dans l’exécution et le suivi des activités retenues.

4.2 Enseignements tirés des opérations antérieures

4.2.1 Le FAD a financé 3 projets dans le secteur social dans les années 80. Ces prêts ont été annuléssans avoir été mis en vigueur. Au niveau de la Banque, seul un projet d’appui institutionnel a étéapprouvé au cours des 15 dernières années et il est en cours d’exécution. Aussi, le FAD n’a pasd’expérience récente dans la stratégie d’exécution des projets au Congo. Cependant, l’expérience desautres bailleurs de fonds dans l’exécution des projets depuis la fin des conflits montre que les activitéssont exécutées avec de longs délais, en raison d’une part de l’inexpérience des entreprises attributairesdes marchés, et d’autre part de la faible implication des communautés locales qui sont peu organisées.

4.2.2 L’examen des stratégies de conception et surtout d’exécution des projets des autres partenairesfinanciers permet donc de mettre en évidence deux leçons essentielles. En premier lieu, pour faire faceaux faibles capacités de l’administration nationale, la gestion des projets, est soit directement assuréepar les donateurs eux-mêmes (cas des bilatéraux et du système des Nations Unies) soit, elle est confiéeà des ONG et/ou à un centre de services mis en place par le PNUD (cas spécifique des projets de laBanque mondiale). Dans ce dernier cas de figure, la Banque mondiale a créé des structures de gestionpour chacun de ses projets. De plus ces structures sont essentiellement des organes de coordinationtandis que l’exécution des activités est confiée à des maîtres d’ouvrage délégués (ONG, centre deservices du PNUD). La stratégie de multiplication des organes d’exécution est dictée par la spécificitédes projets mais également elle semble être une réponse à des contraintes internes (difficultés dedéfinir par l’Etat d’une structure centrale de gestion des projets, conflits de compétences entre diversdépartement ministériels). En second lieu, pour éviter les lenteurs et la désignation de cadres n’ayantpas toujours les compétences requises, les bailleurs de fonds recrutent les cadres nationaux sur la based’une sélection compétitive. Ces équipes sont renforcées par des assistants techniques qui apportent unappui déterminant à l’exécution des activités.

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4.2.3 Les contraintes internes au Congo ont donc induit, pour assurer une exécution efficace desprojets, la création d’unité spécifique qui coordonne l’exécution des activités par des maîtresd’ouvrage délégués. Le présent projet tire les leçons de ces expériences, et des difficultés rencontréespendant les phases de préparation. Cependant, il tient également compte de la nécessité d’assurer unrenforcement des capacités internes dans ses domaines d’intervention de manière à assurer unemeilleure appropriation par l’administration nationale. Dans ces conditions, le projet tente d’impliquerle mieux possible l’administration nationale en particulier dans les domaines de la formationprofessionnelle, la promotion des PME et la stratégie de la promotion de l’emploi par les travaux à fortcœfficient de travail. Le renforcement des compétences nationales devra permettre d’assurer une plusgrande pérennisation des réalisations du projet.

4.3 Zones et populations bénéficiaires du projet

4.3.1 Les actions financées par le Projet d’appui à la réinsertion socio-économique seront localiséesprincipalement dans les villes de Brazzaville, Pointe Noire, Loudima et Dolisie en raison d’une part dela forte concentration de la population nationale (80%) et d’autre part, à cause d’une plus forteconcentration des interventions des bailleurs de fonds dans les zones rurales. Ainsi, les formationssanitaires tout comme les centres de formations professionnelle sont localisés dans les mêmes villes.L’intervention au niveau de la ville de Brazzaville sera située essentiellement dans les quartiersdéfavorisés de Talangaï, Makéléké et Mongali.

4.3.2 Les groupes ciblés par le projet comprennent notamment les catégories de personnes suivantes :(i) environ 3 000 chômeurs (jeunes et autres personnes sans emploi, dont environ 900 femmes) n’ayantpas de qualification qui seront employés sur les divers chantiers ; (ii) 1 500 adolescents non scolariséset/ou déscolarisés y compris les jeunes combattants démobilisés qui bénéficieront de formationsprofessionnelles axées sur l’emploi (dont environ 450 jeunes filles) ; (iii) 1 300 micro-entrepreneurs,cadres et responsables de TPE et PME et groupements féminins nécessitant un appui et/ou un transfertde savoir-faire pour entreprendre et mieux gérer leurs activités génératrices de revenus. En outre, leprojet permettra d’accroître pour environ 50 000 personnes l’accès aux services sociaux de base dequalité dans treize structures sanitaires, de curer et recouvrir des caniveaux et d’assurer la collecte desordures ménagères dans les quartiers défavorisés de Brazzaville. Par ailleurs, le projet renforcera enparticulier les capacités du sous-secteur de la formation professionnelle afin de lui permettre de mieuxconcevoir et exécuter les actions nécessaires à la réussite de la refondation du sous-secteur. Enfin, lamairie de Brazzaville dont les capacités seront renforcées dans le domaine de la réalisation des travauxHIMO et de la collecte des ordures ménagères sera également bénéficiaire des réalisations du projet.

4.4 Contexte stratégique

4.4.1 Le présent projet intervient dans une phase transitoire du Congo qui se caractérise par lepassage d’actions humanitaires vers des actions de développement. Ce contexte particulier est pris encompte dans la conception du projet. En effet, la réalisation des travaux à haute intensité de maind’œuvre répond à des préoccupations d’urgence pour faciliter l’insertion sociale des populations. Leprojet s’inscrit également dans la dynamique du développement en raison du renforcement descapacités et de la qualité des structures de formation professionnelle, et de l’amélioration des capacitésdes structures d’épargne et de crédit. Enfin, en soutenant la création d’auto-emploi et la promotiond’activités génératrices de revenus, le projet concourt à la relance de l’économie du Congo.

4.4.2 En effet, étant donné qu’au Congo, l’aggravation de la pauvreté résulte principalement de labaisse du niveau de l’emploi, il en découle que le meilleur moyen pour réduire le niveau de pauvreté à

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court et moyen terme est d’accroître l’emploi et les revenus des individus et des ménages. Dans cesconditions, il est proposé que le projet se concentre sur le financement de diverses activités qui, pourun niveau d’investissement donné, favorise le mieux la création d’emplois et de revenus. Il fautmentionner cependant que le choix des activités devant contribuer à la création d’emplois n’est paslimitées à des sous-projets à fort coefficient de main d’œuvre couvrant uniquement le moyen terme,mais s’inscrit plutôt dans une dynamique d’accompagnement à moyen et long termes de la croissancede l’économie congolaise. C’est dans ce cadre qu’une emphase particulière est mise sur la formationprofessionnelle centrée sur les créneaux potentiellement porteurs et sur l’insertion par l’emploi.

4.4.3 Le projet est aussi conforme aux orientations stratégiques du programme national de luttecontre la pauvreté qui fait de la création d’emploi et de la réinsertion socioéconomique des populationsvulnérables, l’axe majeur de la politique de reconstruction et le pilier de stabilité dans le pays. De parsa nature donc, le projet comprend plusieurs volets susceptibles d’avoir un impact réel sur la réductionde la pauvreté et le recul du chômage structurel dans le pays en relançant les activités économiquesdans le domaine de la construction et en favorisant la réinsertion des jeunes à travers les activitéscréatrices d’emplois et génératrices de revenus. Le projet participe ainsi à la réalisation des ODM etplus spécifiquement aux objectifs relatifs à la réduction de l’extrême pauvreté et la faim, la promotionde l’égalité du genre et de l’autonomisation des femmes.

4.5 Objectifs du projet

L’objectif sectoriel du projet est de favoriser l’insertion socio-économique des groupes vulnérables.Les objectifs spécifiques visent à : (i) améliorer l’accès aux services sociaux de base, et (ii) et favoriserla création d’emplois.

4.6 Description détaillée du projet

4.6.1 Le projet comporte les quatre composantes suivantes : (i) amélioration de l’accès aux servicessociaux de base ; (ii) diversification des opportunités de formation ; (iii) appui à la réinsertion socio-économique par la promotion de l’emploi ; et (iv) gestion du projet. A cet effet, le projet financera desactivités dont la réalisation s’inscrit dans les quatre catégories de dépenses suivantes : A. Travaux, B.Services, C. Biens, et D. Fonctionnement.

4.6.2 Les travaux prévus par le projet (pavage, réhabilitation et construction de centres de santé et decentres de formation professionnelle) sont basés sur des plans-types définissant les normes deconstructions scolaires et sanitaires dans le pays et ont fait l’objet d’études complètes de faisabilité(relevés topographiques, géologiques, géotechniques, hydrologiques, institutionnelles, économiques,sociologiques et environnementales) par le BIT. La description ci-après présente les réalisations etactivités détaillées du projet par composante.

Composante 1 : Amélioration de l’accès aux services sociaux de base

4.6.3 Cette composante vise à assurer aux populations déplacées qui se sont concentrées dans lesquartiers défavorisés des principales villes un meilleur accès à des services de santé de base et à unenvironnement plus salubre. En effet, les réalisations du projet viseront à assurer aux populationsconcernées un accès des services sanitaires plus complet et fonctionnel.

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Sous-composante 1 : Appui à la santé de base

4.6.4 Le projet financera la réhabilitation/construction de 13 centres de santé intégrés qui sont pourle moment peu opérationnels. Les réhabilitations/extensions nécessaires à la fourniture d’un paquetminimum d’activités porteront sur 11 formations sanitaires. En fonction des besoins spécifiques dechaque centre identifié lors de l’évaluation du projet, des blocs de maternité et ou un bloc opératoireseront construits en même temps que les bâtiments existants seront réhabilités. Le projet financeraégalement la construction de 2 nouveaux CSI (centre de santé intégré). Par ailleurs, 2 logements defonction (unités de deux chambres pour le Chef de centre et la sage-femme) seront construits danschacune des réalisations en zone rurale afin de favoriser le maintien du personnel dans ces zonesdéshéritées. Chacune des 13 formations sera dotée du mobilier et des équipements nécessaires(matériels médicaux et kits de dépistage au VIH/SIDA, énergie solaire ou groupe électrogènes, etc.)financés par le projet.

4.6.5 Le projet financera également la formation continue du personnel par ailleurs insuffisant sur leplan qualitatif et quantitatif. La formation concernera aussi l’équipe cadre des sept (7) circonscriptionssocio-sanitaires (CSS) dans lesquelles se trouvent les 13 CSI. En outre, le personnel des 85 centres desanté relevant de ces CSS sera formé et recyclé (soit au total 827 personnes) dans les domainessuivants : (i) soins de santé primaires relatifs aux maladies prioritaires, notamment dans le domaine dela santé de la reproduction, (ii) techniques de dépistage et conseil, (iii) utilisation des équipementsfournis dans le cadre du projet. Les formations des agents des CSI sont assurées par l’équipe deformateurs de la Direction Générale de la Santé et l’équipe cadre de la CSS au niveau même de cesCSS. Des activités de sensibilisation seront renforcées dans le domaine de l’hygiène, l’assainissement,et la lutte contre le VIH/SIDA. La formation des membres des comités de santé (COSA) existants engestion sera aussi réalisée au niveau des différentes structures de santé par l’équipe du CSI afind’assurer une plus grande participation des populations dans l’offre des soins de santé de qualité et lerenouvellement du stock initial de médicaments fourni par le projet. Toutes ces formations serontréalisées sous forme de séminaires organisés dans le pays. Le projet financera par ailleurs deux étudesportant, l’une sur l’utilisation des services de santé et l’implication des populations dans la gestion descentres exécutée avant le démarrage des travaux de réhabilitation/construction, et l’autre sur l’impactde l’utilisation des services sur les comportements des populations bénéficiaires réalisée six mois avantla clôture du projet. La réalisation de ces études sera assurée grâce au recrutement de consultants pourune durée totale de 6 personnes mois.

Sous-composante 2 : Ramassage et pré traitement des ordures

4.6.6 Dans le but d’assurer des conditions d’hygiène dans les quartiers défavorisés de Brazzaville, leprojet apportera un appui aux associations de jeunes qui procèdent déjà au ramassage des orduresménagères et au nettoyage des caniveaux afin d’étendre cette initiative à la majorité des quartiers.L’appui du projet couvrira la formation en matière de sécurité pertinente et la fourniture de petitsmatériels de travail. Le projet assurera par ailleurs, la sensibilisation des populations afin d’assurer leurparticipation financière à la collecte des ordures et au nettoyage des caniveaux. L’encadrement desjeunes et la mobilisation des populations seront assurés par une ONG qui sera recruté à cet effet pourune durée de deux ans.

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Composante 2 : Diversification et renforcement des opportunités de formation pour l’emploi

4.6.7 Cette composante vise à appuyer des filières de formation porteuses d’emplois. Dans ce cadre,les activités retenues renforcent la nouvelle stratégie nationale fondée sur l’approche de la pédagogiepar compétence et la formation en alternance (FPA) qui est expérimentée au Congo depuis plus d’unedécennie. L’extension de cette expérience pilote à 6 autres établissements nécessite pour garantir sonsuccès que les cadres du ministère responsable soient eux-mêmes mieux formés. Le projet financeraégalement les reformes pédagogiques (programmes de formation, référentiels, organisationpédagogique), la formation des enseignants et la mise en place de la FPA.

Sous-composante 1 : Renforcement institutionnel du METP pour le développement et l’organisationpédagogiques

4.6.8 Le renforcement institutionnel consiste à appuyer les actions qui permettent de créer lesconditions de la réussite d’un changement notable dans le sous-secteur. Ainsi, le projet appuiera : (i)l’identification des besoins et/ou la révision de programmes d’études ; (ii) l’élaboration des plansd’études de développement des programmes de la formation professionnelle ; et (iii) l’élaboration desprogrammes et des documents de soutien pédagogique. A cet effet, le projet financera d’une part laformation des cadres du ministère dans les domaines de la planification stratégique de la formationaxée sur l’emploi, et d’exécution et de suivi de la reforme. Ainsi, 8 cadres bénéficieront de formationsà l’extérieur tandis que 26 autres participeront à des formations intensives dans le pays. L’offre de cesformations sera assurée par des consultants pour une durée totale de 9 p/m. Par ailleurs, le Projetassurera l’organisation de 8 semaines de stages à l’étranger pour les responsables de l’activité, lefinancement des indemnités de terrain de 6 responsables de secteurs et 24 concepteurs/rédacteurs pourchacune des 3 premières années du projet.

4.6.9 Le projet financera également la formation des responsables des 6 établissements (3 Songhaï et3 CEFA) dans les domaines de la gestion de la formation par compétence, l’organisation des études, lagestion du matériel et des équipements ainsi que dans le domaine de la maintenance des équipements.Ces formations, qui seront organisées sur 3 ans à partir de la deuxième année d’exécution du projet,nécessiteront le recours à des consultants pour une durée totale de 16 p/m.

Sous composante 2 : Renforcement des structures de formation

4.6.10 Cette sous-composante vise à offrir, dans les deux types de structures choisies (Centred’éducation, de formation et d’apprentissage - CEFA et Songhaï), des formations qui développentaussi bien l’acquisition des compétences spécifiques que l’apprentissage de l’entreprenariat. Lesactivités prévues visent en effet à améliorer les conditions d’enseignement (réhabilitation desinfrastructures, fourniture d’équipement), à former le personnel des établissements renforcés, et àdonner une impulsion à la formation professionnelle des jeunes filles et femmes. Le METP bénéficieraen son sein pour mener à bien ces activités de l’assistance de 3 VNU (un spécialiste dans les métiers dubois, un spécialiste dans la mécanique auto et un spécialiste en transformation agro-alimentaire) pourune durée de trois ans pour accompagner la formation des formateurs dans les centres et animer lesenquêtes pédagogiques. Ces VNU travailleront en proche collaboration avec les cadres du Ministèreafin de permettre leur implication progressive dans l’exécution des activités du projet.

4.6.11 CEFA : Dans le cadre du renforcement des capacités de formations initiale et continue despopulations cibles, le projet appuiera la transformation en CEFA de certaines des anciennes structuresde formation selon la formule école–entreprise. Les centres concernés sont : (i) l’actuel lycée du 5

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février à Brazzaville, (ii) l’Institut Technique Thomas Sankara (ITTS) de Pointe Noire ; et (iii) leCollège d’enseignement Mixte (CETM) de Dolisie qui développeront désormais les filières centréessur les 4 familles de métiers retenues que sont le froid et la climatisation, les métiers du bois, lesmétiers du bâtiment, la maintenance des systèmes électriques, électroniques et mécaniques. Le projetfinancera les travaux de réhabilitation et d’extension, les équipements spécialisés d’ateliers, le mobilieret le matériel pédagogique (ouvrages pédagogiques, matière d’œuvre). Il prendra aussi en charge lesfrais des études techniques et supervisions y afférant. Il financera en outre le recyclage et/ou laformation locale des enseignants et des encadreurs de stages des centres retenus et des maîtres-artisansintervenant dans ces derniers. Cette formation des formateurs sera réalisée, d’une part, par le recyclageet la formation pédagogique de 60 cadres en activité dans divers secteurs du pays qui seront chargés àtemps partiel d’assurer les formations théoriques de base dans les premiers modules de formation, etd’autre part, par la formation et le recyclage de 45 moniteurs et professeurs d’enseignement techniqueet professionnel. En outre, 20 formateurs (5 par établissement bénéficieront d’une formation d’un an àl’étranger dans les familles de métiers retenues). Une fois de retour, ces derniers assureront laformation des formateurs dans les centres avec l’appui des VNU.

4.6.12 Centres Songhaï : le projet financera également, à titre expérimental, 3 centres de formation etde production intégrés, inspirés du modèle Songhaï au Bénin, qui favorisent aussi bien la formationprofessionnelle que l’insertion professionnelle dans les métiers liés au secteur agricole et à l’artisanat.Les filières retenues sont l’agriculture, l’élevage, la pisciculture et la transformation, conservation etcommercialisation des produits agricoles et carnés. Ainsi le Centre SWAPO de Notre Dame deNamibie à Loudima et le lycée agricole Amilcar Cabral à Brazzaville, seront réhabilités et transformésen centre Songhaï, et un nouveau centre Songhaï sera créé à Edou (Oyo). Le projet prendra en chargeles travaux de réhabilitation et de construction, l’acquisition des équipements et matières d’œuvre, demême que les frais d’études et de supervision y afférents.

4.6.13 Il est prévu qu’aussi bien les centres Songhaï que ceux de formation technique etprofessionnelle plus classiques qui ciblent les élèves en fin de premier du secondaire où les disparitésfilles-garçons sont encore faibles, acceptent au moins 30% des filles parmi leurs effectifs. En outre, uneffort particulier sera fait pour orienter ces dernières vers des filières généralement « réservées » auxhommes. Dans ce cadre, des bourses d’études de 100 000 FCFA par année seront à 540 filles sur ladurée du projet, de même que des allocations forfaitaires de 200 000 FCFA aux 90 filles les plusméritantes en fin d’étude pour l’acquisition d’équipement d’installation. Les conditions d’octroi de cesaides, discutées lors des missions d’élaboration du projet, et qui relèveront de la responsabilité duMETP, seront précisées dans le manuel de procédures du projet.

Composante 3 : Appui à la réinsertion socio-économique

4.6.14 Cette composante vise l’appui au développement de l’emploi dans les court et long termes. Enpremier lieu elle soutient tout d’abord des activités génératrices d’emplois directs et indirects au profitprincipalement d’une main-d’œuvre sans qualification professionnelle, grâce aux travaux à fortcoefficient de main-d’œuvre. Ensuite elle soutient une l’approche holistique de la promotion de l’auto-emploi et la création des TPE qui a fait ses preuves au Congo dans la mesure où les initiateursbénéficient de formation à l’entrepreneurship, sont insérés dans un contexte d’incubateurs qui assurentde manière plus efficace le développement des TPE, et ont accès à des possibilités de financement quisont offertes par les IMF. Cette composante couvre donc les trois dimensions d’une stratégie efficacede la promotion de l’auto-emploi à savoir la formation en matière de gestion, l’encadrement et lafacilitation de l’accès au financement. Dans ce dernier cas toutefois, le projet financera le renforcementdes capacités des IMF agréées qui disposent de fonds prêtables.

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Sous-Composante 1 : Pavage des rues dans les quartiers défavorisés de Brazzaville

4.6.15 Le projet réalisera le pavage de rues dans les quartiers Talangaï, Mougali et Makélékélé deBrazzaville ainsi que la construction de caniveaux pour évacuer les eaux pluviales vers les rivières etcaniveaux de collecteurs. Il s’agit essentiellement de rues piétonnes (6,5 km), de passerelles (500 m) etde l’aménagement du Marché Piscine d’Hole à Talangaï. Par ailleurs, les caniveaux collecteurs duréseau primaire ou secondaire sur lesquels se branchent les caniveaux construits seront débouchés auxendroits nécessaires pour permettre l’évacuation normale des eaux pluviales. Le projet financera laréalisation des travaux dans le système HIMO, les frais des études techniques et de supervision destravaux ainsi que ceux de la maîtrise d’ouvrage déléguée. Pour améliorer les compétences des PME dusecteur BTP dans ce domaine, le projet financera une formation initiale de deux semaines sous formede séminaire pour la conduite des travaux de pavage et l’encadrement de la main d’œuvre. Afind’assurer une meilleure implication de la mairie de Brazzaville dans la réalisation des travaux etfavoriser une plus grande appropriation de la stratégie des travaux HIMO, le projet apportera en outreun appui qui comportera : (i) la fourniture de matériel informatique à la Direction des études et ducontrôle technique et la Direction de l’environnement et de la propreté de la ville, directementimpliquées dans le projet et dans la planification et la maintenance des équipements de la mairie ; (ii)la réalisation d’études de pavage sur d’autres rues prioritaires dans les autres quartiers défavorisés quine seront pas couverts par le projet ; et (iii) la formation des responsables des arrondissements de laMairie de Brazzaville en vue de les sensibiliser sur les thèmes de la prise en charge des coûtsd’entretien. Un voyage d’échange d’expérience pour le responsable des études et du contrôle de laMairie en tant que représentant du maître de l’ouvrage, ainsi que pour deux représentants desresponsables des arrondissements de Brazzaville sera organisé au cours du projet dans les pays ayantréussi ce genre de travaux afin de leur permettre de mieux appréhender les questions relatives à laréalisation des travaux à haute intensité de main d’œuvre par le pavage. Cet échange d’expérienceservira d’émulation par la suite.

Sous-composante 2 : Appui au développement des TPE

4.6.16 Pour accroître d’une part les opportunités de création d’emploi et de revenus par les diplômésqui seront formés, et pour encourager d’autre part la promotion de l’auto-emploi par les chômeurs etex-combattant ayant déjà des qualifications, le projet financera la formation à l’entreprenariat etassurera l’encadrement des initiateurs.

4.6.17 Formation à l’esprit d’entreprise : le projet financera des formations à la carte dans lesdomaines ci-après : esprit d’entreprise, fiscalité, droit de travail, gestion financière, gestion desentreprises coopératives, gestion des institutions de microfinance, etc… Ces dernières serontprincipalement offertes aux initiateurs d’entreprises, de même que des formations à la carte destinéesaux personnels cadres et techniques des TPE et PME. Toutes les formations seront assuréeslocalement. Une formation sera spécifiquement réalisée dans le cadre des travaux HIMO pour lesentrepreneurs du secteur de génie civil. Il est prévu la formation de 200 personnes par an pendant 4ans, formations réalisées par des consultants. Au moins 30% des personnes qui bénéficieront de cesformations seront des femmes. Les besoins de formations spécifiques seront finalisés grâce à une étuded’analyse de besoins pour la réalisation de laquelle le projet financera le recrutement d’un consultantpour 4p/m. L’offre des formations retenues, réalisée avec le concours de la chambre de commerce,d’agriculture et d’industrie, sera assurée par le FJEC.

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4.6.18 Encadrement des initiateurs : le projet financera un appui au FJEC afin d’offrir les prestationsd’incubateur (accueil du promoteur, suivi après démarrage, formation, encadrement etaccompagnement). En raison des performances dont il a déjà fait montre, le FJEC sera renforcé pourmieux assumer sa mission d’incubation de coopérative de petits entrepreneurs. Le projet appuiera lesCentres Professionnels de Ressources (CPR) dans les villes de Brazzaville, Pointe-Noire et Dolisie. Ilfinancera l’acquisition des équipements spécialisés, du matériel informatique, des groupes électrogèneset du mobilier, de même que la formation de créateurs d’emploi dans les centres. Il est prévuqu’environ 500 candidats-entrepreneurs bénéficient des encadrements qui seront offerts. Lesincubateurs accueilleront au moins 30% d’initiateurs qui seront des femmes.

Sous-composante 3 : Appui à la professionnalisation des institutions de microfinance

4.6.19 Le projet apportera un appui afin d’assurer une plus grande professionnalisation du secteur dela microfinance. En ce sens, il financera les programmes de formation des agents et cadres desstructures de microfinance ayant obtenu l’agrément de la COBAC. Il appuiera également : (i) la miseen place, au sein de l’association professionnelle de microfinance d’une inspection chargée d’assurerl’application des règles prudentielles (pour ce faire il financera la formation à l’extérieur de 4inspecteurs de microfinance) ; (ii) la formation d’une quarantaine (40) de gestionnaires d’IMF, de 160agents chargés de la tenue des caisses, et d’une quarantaine (40) d’encadreurs ; et (iii) l’acquisition dematériel informatique et de logiciel de gestion des IMF. Le projet financera également une étudetechnique relative aux conditions de mise en place d’un système de garantie mutuelle que les IMFcongolaises ont mis en place. L’ensemble des IMF de femmes bénéficiera de toute la gamme deservices financés.

Composante 4 : Gestion du Projet

4.6.20 En raison des crises politiques et des guerres civiles qu’il a connu, l’administration congolaisecomporte de nombreuses faiblesses, surtout dans les domaines de la conception et de l’exécution desprojets. Par ailleurs, il existe d’importants problèmes de gouvernance au niveau de l’administrationpublique. Enfin, le caractère multisectoriel de ce projet ne permet pas d’envisager sa gestion par uneadministration publique affaiblie par les crises et le non- renouvellement des compétences depuis lasuspension des recrutements dans la fonction publique (1984-2004). Compte tenu de ces contraintesmajeures et de l’expérience de la totalité des bailleurs de fonds présents au Congo, la gestion du projetsera confiée à une unité de coordination du Projet (UCP) qui sera créée sous la tutelle du Ministère encharge de la solidarité et des affaires sociales tandis que l’exécution des activités majeures sera assuréepar des maîtres d’ouvrage qui seront recrutés à cet effet.

4.6.21 La gestion du projet sera assurée par une Unité de Coordination du Projet (UCP) comprenantun directeur national, 4 cadres nationaux recrutés sur une base compétitive qui auront en chargerespectivement la gestion administrative et comptable, la formation professionnelle (spécialiste enformation en alternance), le développement des micro-entreprises (gestionnaire spécialiste en PME) etle suivi-évaluation. Ces cadres nationaux, présélectionnés site à un appel à candidature et recrutés surconcours, seront appuyés pendant les trois premières années par 3 assistants techniques (VNU)spécialisés chacun dans les domaines respectifs de l’approche par compétence, le développement desmicroentreprises et le suivi-évaluation. L’UCP comprendra également 5 personnel de soutien (1comptable, 1 assistant administratif, 2 chauffeurs et 1 agent d’entretien) et disposera de locauxfonctionnel et de matériel de travail (bureautique, accès à Internet, véhicules) Le projet assurera desformations à court terme (maximum 3 semaines) pour les 5 cadres dans les domaines de la gestion desprojets et du suivi des indicateurs de performance des projets, de l’utilisation du logiciel de gestion

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financière et comptable pour les deux cadres concernés pour les opérations de comptabilité du projet etdes procédures d’acquisition (3 cadres). Le projet financera les services de consultants pourl’élaboration du manuel de procédures dans les six mois suivant la mise en œuvre du projet, l’auditfinancier des comptes pour chacune des 5 années, et la réalisation de 3 audits techniques desréalisations (18 mois après le premier décaissement, avant la revue à mi-parcours et 6 mois avant laclôture du projet). Le projet financera en outre, les services consultants pour l’adaptation du manuel deprocédure et pour la réalisation d’un audit annuel des compte et des acquisitions. Un manuel deprocédure utilisé dans les projets similaires sera adapté en étroite collaboration avec l’UCP et lePNUD et sera validé par la BAD.

4.7 Impact environnemental

4.7.1 La situation générale environnementale des grandes villes du Congo est caractérisée parl’insuffisance de l’entretien des ouvrages de drainage des eaux pluviales et l’insuffisance desressources humaines et matérielles mises à la disposition pour traiter les déchets. Cela crée unesituation préoccupante dans la mesure où les déchets sont jetés dans les réseaux de drainage des eauxpluviales les bouchant ainsi. Les voies concernées par le projet sont caractérisées par l’inexistence oula vétusté du système d’assainissement et de drainage des eaux de pluies qui stagnent le long des ruesfavorisant ainsi le développement de maladies hydriques. Le projet permettra de résoudre ce problèmepar une meilleure collecte, canalisation et évacuation des eaux de pluies dans la zone du projet. Enoutre, les quartiers défavorisés de Brazzaville sont actuellement inaccessibles aux véhicules deramassage des déchets urbains du fait du mauvais état des voies d’accès vers ces quartiers. Le pavagedes voies d’accès et la mise en place d’un système de collecte primaire permet d’assurer la propreté deces quartiers.

4.7.2 Les travaux de pavage, de construction de caniveaux et de curage de collecteurs envisagésn’auront pas d’effets négatifs sur l’environnement. Les impacts négatifs possibles seront limités à lapériode d’exécution des travaux, plus particulièrement pendant l’installation des chantiers et laconstruction des ouvrages. La plupart de ces impacts sont mineurs ou négligeables et seront atténuésgrâce à un plan de gestion environnemental qui est présenté en annexe. Les tracés des voies ne serontpas modifiés et les emprises de la route seront sauvegardées. Durant les travaux, les précautions serontprises pour que les travaux de terrassement n’apportent pas trop de poussière, en effectuant un arrosagerégulier. Par contre, le projet améliorera le cadre environnemental, notamment par le drainage des eauxpluviales dans la zone de projet, et par le ramassage régulier des déchets vers des zones de transit envue de leur évacuation vers des zones de dépôt définitif. Les parasites qui se développaient dans leseaux stagnantes aux abords des maisons et dans les voies de circulation disparaîtront, et les orduresménagères ne seront plus jetées dans les caniveaux et les collecteurs. En outre, ces travaux sont enparfaite adéquation avec la politique nationale santé et environnement définie par le gouvernement.

4.7.3 Par ailleurs, les autres travaux de génie civil dans le cadre du projet concernent essentiellementla réhabilitation d’infrastructures existantes ne nécessitant pas de déboisement ni de gros terrassementssusceptibles de modifier la topographie des sites. La réalisation de blocs sanitaires et de systèmesd’assainissement individuels par fosses septiques et puits perdus, la plantation d’arbres, et la créationd’espaces verts contribueront à l’amélioration du cadre environnemental dans les centres de santé et deformation technique et professionnelle réhabilités. En outre, toutes les mesures de protection et depréservation de l’environnement seront intégrées dans les dossiers d’appel d’offres et prises en comptedans l’exécution du projet.

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4.7.4 Enfin, le projet concourra à la préservation de l’environnement grâce à la sensibilisation et àl’éducation qui seront données aux populations (dans les centres de santé et aux différents groupesd’élèves dans les centres de formation). En effet, les cours sur l’hygiène du milieu et sur les différentsmétiers donneront l’occasion aux élèves et à la communauté de se familiariser avec des méthodes depréservation des sols, de traitement de déchets et de sauvegarde de l’environnement en général.

4.8 Coûts du projet

4.8.1 Le coût hors taxe et hors douane du projet s’élève à 19,25 millions d’UC dont 12,04 millionsd’UC en devises et 7,21 millions d’UC en monnaie locale. Ce niveau élevé du coût en monnaie localerésulte de l’importance de la contribution de l’emprunteur. La part en devises représente 63% et celleen monnaie locale 37%. L’estimation du coût des travaux a été établie sur la base des prix unitaires detravaux et d’études similaires dont les appels d’offres ont été réalisés récemment. Les prestations decontrôle et de surveillance des travaux ont été estimées en fonction du montant et de la nature destravaux. Les frais de gestion du projet et de la maîtrise d’ouvrage délégué sont conformes aux normesétablies dans le cadre de projets similaires mis en œuvre par les agences d’exécution que le projetutilisera. Des provisions de 7% ont été retenues pour les imprévus physiques sur les travaux. La haussedes prix a été fixée sur la base du taux d’inflation de 3% l’an pour l’inflation domestique et 2% pourl’inflation internationale. Le coût estimatif par composante du projet et par catégorie de dépenses estrespectivement donné au tableau 4.1 et 4.2 ci-après.

Tableau 4.1Coûts du projet par composante

Composantes FCFA (millions) UC (millions)

Devises M.L Total Devises ML Total % devises

1. Amélioration de l’accès auxservices sociaux de base 1,949.42 1,156.28 3,105.70 2.47 1.47 3.94 63

2. Diversification desopportunités de formation 3,627.89 2,054.96 5,682.85 4.60 2.61 7.21 64

3. Insertion professionnelle 2,400.33 1,306.57 3,706.90 3.04 1.66 4.70 65

4. Gestion du projet 970.60 745.45 1,716.05 1.23 0.95 2.18 57

Coût de base 8,948.24 5,263.26 14,211.50 11.34 6.69 18.03 63

Aléas physiques 276.64 184.43 461.07 0.35 0.23 0.58 60

Hausse des prix 275.59 231.99 507.58 0.35 0.29 0.64 54

Coût total 9,500.47 5,679.68 15,180.15 12.04 7.21 19.25 63

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Tableau 4.2Coûts du projet par catégorie de dépenses

FCFA (millions) UC (millions)

Catégories de dépenses Devises ML Total Devises ML Total

%devises

A. Biens 1,218.03 812.02 2,030.05 1.54 1.03 2.57 60

B. Services 4,075.05 1,746.45 5,821.50 5.16 2.22 7.38 70

C. Travaux 3,430.02 2,286.68 5,716.70 4.35 2.90 7.25 60

D. Fonctionnement 225.14 418.11 643.25 0.29 0.54 0.83 35

Coût de base 8,948.24 5,263.26 14,211.50 11.34 6.67 18.02 63

Aléas physiques 276.64 184.43 461.07 0.35 0.23 0.58 60

Hausse des prix 275.59 231.99 507.58 0.35 0.29 0.64 54

Coût total 9,500.47 5,679.68 15,180.15 12.04 7.21 19.25 63

4.9 Sources de financement et calendrier des dépenses

4.9.1 Le projet sera financé par le FAD et le Gouvernement. Le don FAD d’un montant de 14,8millions d’UC représente 76,9% du coût total du projet et couvre 100% des coûts en devises (12,04millions d’UC) et 38,3% des coûts en monnaie locale (2,76 millions d’UC). La contribution duGouvernement (4,45 millions d’UC) représente 23,1% du montant total du projet. Ce niveau decontribution de l’Emprunteur traduit sa volonté d’agir sur les secteurs prioritaires choisis par le projetet il reflète la tendance à l’accroissement des dépenses publiques allouées au secteur social dans lecadre de l’initiative PPTE. Elle sert à financer les frais de fonctionnement et une partie desconstructions et des services. Les différentes sources de financement sont indiquées dans le tableau 4.3ci-après.

Tableau 4.3Coûts du projet par source de financement (en millions d’UC)

Sources Devises ML Total %

FAD 12.04 2.76 14.80 76.9

Gouvernement - 4.45 4.45 23.1

Total 12.04 7.21 19.25 100.0

4.9.2 L’exécution du projet se déroulera sur une période de cinq ans, conformément aux calendriersde dépenses par composante, par catégorie de dépenses et par source de financement, présentésrespectivement aux tableaux 4.4 et 4.5 ci-après.

Tableau 4.4Calendrier des dépenses par composante (en millions d’UC)

Composante 2007 2008 2009 2010 2011 Total

1. Amélioration de l’accès auxservices sociaux de base 0.51 2.23 0.96 0.24 0.27 4.21

2. Diversification desopportunités de formation 0.48 1.96 4.14 0.99 0.18 7.75

3. Insertion professionnelle 0.36 1.68 2.04 0.77 0.17 5.02

4. Gestion du projet 0.48 0.50 0.50 0.40 0.39 2.27

Coût total 1.83 6.37 7.64 2.40 1.01 19.25

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Tableau 4.5Calendrier des dépenses par source de financement (en millions d’UC)

Sources de financement 2007 2008 2009 2010 2011 Total

FAD 1.54 4.78 5.78 1.81 0.89 14.80

Gouvernement 0.30 1.58 1.87 0.58 0.12 4.45

Total 1.84 6.36 7.65 2.39 1.01 19.25

5. EXECUTION DU PROJET

5.1 Stratégie et organes d’exécution

5.1.1 L’analyse des capacités organisationnelles des ministères bénéficiaires du projet et decertaines structures qui leur sont attachées a montré qu’il n’existe pas les conditions nécessaires(organisation, ressources humaines, expérience) pour assurer une exécution efficace du projet àcaractère multisectoriel (cf paragraphe 4.1.1). De plus en se basant sur l’expérience des autres bailleursde fonds (point 4.2) il est convenu avec le Gouvernement de la mise sur pied d’une unité decoordination et d’appui à la gestion du projet. Cette unité est intégrée au ministère en charge de lasolidarité et des affaires sociales. Elle aura pour mission d’une part d’assurer la coordination del’exécution du projet et d’autre part de favoriser le renforcement des capacités et un transfertprogressif des responsabilités aux ministères impliqués. Les mécanismes de cette prise en chargeprogressive par les départements ministériels bénéficiaires sont indiqués plus spécifiquement dans lesparagraphes ci après. Les activités principales seront exécutées par des Maître d’ouvrage délégués etdes entreprises privées.

A Examen des capacités et expérience des maîtres d’ouvrage délégués

5.1.2 Le centre PNUD-ACTION : Mis en place pour appuyer l’exécution des projets du PNUD et decertaines agences du système des Nations Unies, ce centre de services dispose du personnel adéquat (3experts internationaux, 6 cadres congolais et 10 personnel de soutien) et d’un accès complet à toutesles facilités organisationnelles du PNUD. L’orientation client de ce centre lui a permis de s’imposercomme un partenaire majeur dans la réalisation des études de faisabilité, l’acquisition des biens etservices et la gestion des projets. En matière d’acquisition, une commission des marchés a été mise enplace avec le Gouvernement et sur les divers projets de bailleurs de fonds qui lui ont été confiés, lePNUD a administré toutes les acquisitions des travaux, services et consultants. C’est ainsi que sur lesvolets des projets PURAC (8 millions de USD) et PRAEBASE (8,5 de USD) de la Banque Mondiale,toutes les procédures d’acquisition ont été administrées par le PNUD. Ce dernier a été égalementsollicité par le Gouvernement au titre d’agent d’acquisition pour le projet FIDA et pour d’autresréalisations financées sur les ressources publiques. Enfin en tant que maître d’ouvrage délégué chargéde l’exécution des projets d’urgences financés notamment par les fonds bilatéraux (coopérationitalienne, suédois) ou encore par des opérateurs privés (Elfcongo), le PNUD a également agis commeagence d’acquisition. Au cours de l’instruction de ce projet, l’évaluation faite par les équipes de laBAD, aussi bien des capacités des ministères bénéficiaires, que d’autres acteurs opérant sur le terrain,indique très clairement que le bureau du PNUD est la structure qui dispose des ressources humaines,d’une commission des marchés et de l’appui de l’ensemble de cette organisation pour offrir un appuicrédible et transparent dans le domaine des acquisitions pour le présent projet. Cette opinion se fondeégalement sur les audits techniques et financiers réalisés par des firmes indépendantes pour le comptedes divers bailleurs de fonds. Ainsi, étant données les capacités actuelles de l’administration publique,

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ce centre de services apparaît comme la meilleure option pour encadrer le démarrage du projet dans ledomaine cruciale des acquisitions.

5.1.3. Forum des jeunes entreprises du Congo : Créé en 1989, le FJEC est une ONG qui a pourmission d’encourager et d’encadrer les jeunes qui décidaient, en fin de leur parcours scolaire, deprendre une initiative économique pour créer leur propre emploi. Le FJEC est une ONG gérée par unSecrétaire Général qui fait office de Directeur Général sous le contrôle d’un Conseil d’administrationde personnalités élues lors des assemblés annuelles qui dispose d’une équipe de 70 personnes, dont 20permanents et 50 temporaires embauchés sur des programmes. Le FJEC a bénéficié du soutien denombreux donateurs dont le PNUD, l’UE et d’un consortium d’ONG européennes qui ont permis derenforcer ses capacités institutionnelles. L’examen du bilan des réalisations de ces cinq dernièresannées indique que le FJEC a mis en place dans la majorité des villes congolaises un réseau « decentres de ressources » qui assure non seulement l’encadrement des jeunes initiateurs mais leur offreégalement un accès à des équipements de production, de même qu’un accès au financement grâce à lamise en place d’une caisse de solidarité (la Caisse de Participation à la Promotion des Entreprises et àleur Développement ou CAPPED) qui est devenue la deuxième institution de microfinance du Congo.Les audits techniques et financiers réalisés par les principaux donateurs, en particulier le PNUD etl’UE indiquent que le FJEC est une structure fiable qui peut assurer une mission d’appui auxpromoteurs de microentreprises.

B Structuration de l’exécution du projet

5.1.4 L’Unité de coordination du projet, qui sera créée aura pour missions spécifiques de : (i) assurerla coordination de l'ensemble des activités du projet ; (ii) assurer la gestion administrative de toutes lescomposantes du projet ; (iii) superviser l'exécution des travaux, la livraison et l'installation deséquipements, mobiliers et manuels scolaires ; (iv) organiser et suivre les différents programmes deformation ; (v) établir les demandes de paiements des prestataires de services ; (vi) préparer lesréunions du Comité de pilotage et assurer l’exécution de ses décisions ; (vii) assurer l’exécution desaudits financiers annuels ; (viii) assurer la réalisation des audits techniques des prestations des maîtresd’ouvrages délégués ; et (ix) élaborer et transmettre au fonds les rapports d'activités trimestriels.

5.1.5 Le Centre de services du PNUD assumera à titre de maître d’ouvrage délégué la fonction d’uneAgence de passation des contrats. A ce titre, et conformément aux Directives de la Banque en matièred’acquisitions, elle sera chargée de : (i) la publication des avis de passation des contrats ; (ii) lafinalisation des dossiers d'appel d'offres ; (iii) le lancement et l’analyse des appels d'offres ; (iv)l'obtention des avis de non-objection auprès de la Banque ; et (v) la signature, le nantissement et laliquidation des contrats, la gestion des garanties et la remise des mainlevées. Le PNUD tiendra à jourla comptabilité des engagements pris dans le cadre du Projet et participera à l’audit de sa performance.Il mettra en place une commission de passation des marchés dont la composition reflètera les différentsintérêts dans le Projet. Il pourra en outre faire appel à toute personne extérieure dont les compétencesseraient requises pour des dossiers précis. Il est convenu que les prestations du centre de servicesseront rémunérées à hauteur de 5% des coûts d’acquisition des services de consultants et/ou des biensqui seront acquis. Pour assurer un meilleur transfert des compétences vers les cadres nationaux des 4ministères chargés respectivement de la formation professionnelle, de la santé, du genre, et des PME,le PNUD aura en outre, dès la seconde année du projet la mission d’assurer la formation desdirections administratives et financières et les directions des études et de la planification dans lesdomaines des procédures d’acquisition afin de garantir que dès la fin de la troisième annéed’exécution du projet, ces ministères assumeront plus étroitement la responsabilité dans lesacquisitions du projet qui relèvent des responsabilités de ces ministères.

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5.1.6 Le Forum des jeunes entreprises du Congo aura pour mission d’assurer la formation etl’accompagnement de jeunes promoteurs. A cet effet, il sera principalement chargé de : (i) offrir desformations aux TPE et PME existantes en esprit d’entreprise, fiscalité, droit de travail, gestionfinancière, gestion des entreprises coopératives; et (ii) offrir des prestations d’incubateur (accueil dupromoteur, suivi après démarrage, formation, encadrement et accompagnement) aux jeunes oucandidats-entrepreneurs cherchant à s’installer. Le FJEC devra recruter le personnel supplémentairenécessaire pour mener à bien ces nouvelles responsabilités. Il est donc convenu que ses prestationsseront rémunérées à hauteur de 20% du montant des coûts de formation et d’encadrement desentrepreneurs. Les 20% couvrent leur rémunération mais également les immobilisations et la matièred’oeuvre.

5.1.7 Le maître d’ouvrage délégué chargé de la réalisation des travaux HIMO. Le projet recrutera unmaître d’ouvrage, une ONG de préférence disposant de l’expérience nécessaire et qui aura pourmission : (i) la réalisation d’études complémentaires en matière de génie civil ; (ii) la rédaction descahiers de prescriptions techniques et des dossiers d'appel d'offres ; (iii) l’encadrement des PME ettâcherons ; (iv) le contrôle de l'implantation des ouvrages, de la qualité des matériaux et des ouvrages,de l'ordonnancement des chantiers, et la préparation des réceptions. Tenant compte des pratiques dansles projets similaires au Congo, il est prévu que les coûts des prestations s’élèveront à 10% du montantdes travaux à réaliser.

5.1.8 Le BIT organisme du système des Nations Unies agence spécialisée dans le domaine de lapromotion des emplois aura pour mission de : i) former les TPE aux travaux HIMO ; ii) d’assister lesmairies et le ministère en charge de la décentralisation en vue de la préparation d’une stratégienationale des travaux HIMO ; iii) de former les services compétents des mairies à la planification destravaux HIMO et iv) assurer la réalisation d’étude de faisabilité de travaux HIMO sur d’autres axesdes villes de Brazzaville, Pointe Noire et Dolisie.

5.2 Dispositions institutionnelles

5.2.1 Outre l’UCP et le maître d’ouvrage délégué, le projet soutient la mise en place d’un comité depilotage et des comités de suivi dans chacun des 4 ministères bénéficiaires. Le comité de pilotage auraun rôle de contrôle et d’orientation du projet alors que les comités ministériels seront chargés du suivide l’exécution des activités spécifiques relevant de leurs compétences. L’UCP pourrait être intégréedans une structure de gestion centrale des projets lors de la revue à mi-parcours du présent projet si lesréflexions en cours dans le pays débouchaient sur la création d’une telle structure.

5.2.2 Le Comité Technique de Pilotage (CTP). Compte-tenu de son caractère multisectoriel, le projetsera placé sous la supervision d’un Comité Technique de Pilotage (CTP) qui sera un organe de hautniveau (au moins au niveau de directeurs généraux) mis en place par le Gouvernement et qui seracomposé de : (i) 6 représentants du Gouvernement, soit le Ministère en charge de l’économie et desfinances (Président), et des ministères en charge de la planification économique, des Affaires Socialeset de la Solidarité ; de la formation professionnelle ; de l’emploi ; et des PME ; et (ii) 4 représentantsde la société civile, soit un représentant du syndicat majoritaire dans l’enseignement professionnel ; unreprésentant de la chambre des métiers ; et 2 associations/ONG féminines. Son Secrétariat est assurépar le Coordonnateur de l’UCP.

5.2.3 Le CTP se réunira sur une base trimestrielle pendant les deux premières années de l’exécutiondu projet et par la suite sur une base semestrielle. Il aura les responsabilités suivantes de : (i) garantirl’engagement des pouvoirs publics à l’atteinte des résultats ; (ii) veiller à l’exécution du projet selon la

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programmation retenue et dans ce cadre approuver le programme de travail et les divers rapportsd’activités ; (iii) assurer que les parties prenantes au projet, en particulier la société civile et le secteurprivé assurent leurs missions ; et (iv) statuer sur tout aménagement du projet à soumettre au FAD.

5.2.4 Les Services techniques de l’Etat. Etant donné que l’un des objectifs du projet est d’assurer lerenforcement des capacités des ministères et services techniques bénéficiaires, les 5 ministèresimpliqués à savoir : Solidarité, formation professionnelle, santé, genre, PME et décentralisationdevront : i) mettre en place des comités de suivi des activités qui relèvent de leurs compétencesrespectives ii) désigner les cadres qui bénéficieront des formations, et iii) et assurer l’exécution destâches spécifiques qui incombe à chaque ministère pour garantir l’exécution effective de chaqueactivité. Le METP devra en particulier, outre les tâches précédentes coordonner la révision desprogrammes et leur mise en œuvre. Les 3 consultants VNU affectés à l’UCP travailleront aussi enétroite collaboration avec les ministères relevant de leurs domaines d’activités.

5.3 Calendrier d’exécution

5.3.1 L’exécution du projet se déroulera sur cinq (5) ans, à compter de la date d’entrée en vigueur dudon, prévu pour le dernier trimestre 2006.

Tableau 5.1Calendrier d’exécution du projet

ACTIVITES DATES (PROVISOIRE) RESPONSABLE :Présentation au Conseil/ Mars 2006 FAD

Entrée en vigueur du don Mai 2006 FAD/GoC

Composante 1 : Amélioration de l’accès aux services sociaux de base

Etudes, préparation DAO et supervision des travaux Décembre 2006-Septembre 2007 UCP/Bureaux d’études

Travaux de construction et de réhabilitation Mars 2007 – Décembre 2008 Entrepreneurs/UCP

Livraison de mobilier et équipements Janvier 2008 – Juin 2009 Fournisseurs/UCP

Formation des membres des COSA Janvier 2009 – Décembre 2009 Consultant/UCP

Sensibilisation à l’assainissement Octobre 2006 – Janvier 2010 Consultant/UCP

Etudes d’impact sur l’utilisation des centres de santé Janvier 2010 – Juin 2010 Consultant/UCP

Assainissement et collecte des ordures Janvier 2007 – Juin 2010 Communautés/UCPComposante 2 : Diversification et renforcement des opportunités de formation pou r l’emploi

Etudes des besoins sur la formation professionnelle l’emploi Janvier 2007 – Août 2007 Consultants/UCP

Etudes, préparation DAO et supervision des travaux Septembre 2006 – Septembre 2007 Bureaux d’études/UCP

Travaux de construction et réhabilitation Mars 2007 - Décembre 2009 Entrepreneurs

Conception et validation des programmes Mai 2007-Juin 2008 Consultants/UCP

Livraison de mobilier et équipements Janvier 2008– Décembre 2008 Fournisseurs/UCP

Formation des formateurs en enseignement des métiers etformation professionnelle

Octobre 2006–Décembre 2008 Consultants/UCP

Sessions de Formation dans les centres Septembre 2006 – Juin 2010 Centres/METP

Enquêtes sur l’insertion socio-professionnelle et le devenir desdiplômés des écoles professionnelles

Janvier 2010 - Juin 2010 Consultants/UCP

Composante 3 : Appui à la réinsertion socio-économique par l’emploi

Formation des TPE et PME Janvier 2007-Septembre 2009 FORUM/Consultant/UCPFormation pour le pavage Janvier 2007 – Septembre 2007 BIT/UCPTravaux pavage et de construction de caniveaux Octobre 2007-Juin 2010 EntrepreneursEnquête sur les PME Janvier 2010 – Juin 2010 Consultants/UCP

Composante 4 : Gestion du projetRevue à mi-parcours Novembre 2008 UCPFAD

RAP & Clôture : Septembre 2010- Mars 2011 UCP/FAD

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5.4 Dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services

5.4.1 Les dispositions relatives à l'acquisition sont résumées dans le Tableau 5.2 ci-après. Touteacquisition de biens, travaux et services financée par la Banque se fera conformément aux Règles deprocédures du Groupe de la Banque pour l'acquisition des biens et travaux ou, selon les cas, aux Règles deprocédures de la Banque pour l'utilisation des consultants, en utilisant les dossiers types d'appel d'offres dela Banque.

Tableau 5.2Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services (en millions d’UC)

N.B : Les chiffres entre parenthèses sont les montants financés par le don. AOI: Appel d’offres international ; AON : Appel d’offres national;LR : Liste restreinte ; Autre : * Négociation directe, ** Consultation de fournisseurs à l’échelon national

AOI AON LR Autres Total

A. Travaux

Constructions/réhabilitations centresde santé et de formation 5,8 (4,0) 5,8 (4,0)

Travaux de pavage de routes 2,3 (1,5) 2,3 (1,5)

B. Biens

Equipements spécialisés etdidactiques des établissementssanitaires et de formation 1,6 (1,3) 1,6 (1,3)

Matériel roulant et informatique 0,1 (0,0) 0,1 (0,0)

Equipements non spécialisés(panneaux solaires, groupesélectrogènes, etc.) desétablissements sanitaires et deformation 1,0 (0,7) 1,0 (0,7)

C. Services

MOD de travaux de Pavage 0,3 (0,3) 0,3 (0,3)Formations (locales ou dans institutsspécialisés régionaux) 1,1 (0,9) 1,1 (0,9)Service de consultants pour étudesdiverses, études techniques etsupervision 4,6 (3,9) 4,6 (3,9)Audits financiers des comptes et desacquisitions 0,1 (0,1) 0,1 (0,1)

Audits techniques de l’exécution duprojet 0,2 (0,2) 0,2 (0,2)

Institut d’encadrement etd’incubation (FJEC) 0,2 (0,1)* 0,2 (0,1)

Agent d’acquisition (PNUD) 0,5 (0,4)* 0,5 (0,4)

Formation et Stratégie HIMO (BIT) 0,2 (0,2)* 0,2 (0,2)

Assistance technique (VNU) 0,5 (0,4)* 0,5 (0,4)

D. Fonctionnement

Indemnités et frais de subsistance 0,3 (0,3)* 0,3 (0,3)

Frais de fonctionnement 0,5 (0,5)** 0,5 (0,5)

Total 1,6 (1,3) 9,1 (6,2) 6,3 (5,4) 2,2 (1,9) 19,2 (14,8)

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5.4.2 Les autres modes d'acquisition sont présentées dans le tableau 5.3 ci-après :

Tableau 5.3 : Autres modes d’acquisition (millions d'UC)

Procédure Activités/Catégories de dépenses Maximum par marché Total maximum

Négociation directe Services d’agent d’acquisition par leCentre de service du PNUD, deformation aux techniques de projets detype HIMO et d’élaboration de lastratégie nationale sur les travauxHIMO par le BIT, de maîtrised’Ouvrage délégué pour les travaux depavage, de recrutement et de gestiondes volontaires par le programmechargé des VNU et indemnités et fraisde subsistance et de formation etd’encadrement par le FJEC

0,5 1,7

Consultation de fournisseursà l’échelon national

Frais de fonctionnement et coûts detransports du projet

0,05 0,5

Travaux (8,1 millions d’UC)

5.4.3 La passation de marchés des travaux de génie civil mentionnés au tableau 5.2 et quiconcernent les travaux de réhabilitation/extension des 13 centres de santé et des 6 centres Songhaï et deformation professionnelle, ainsi que le pavage des voies, la couverture et curage des caniveaux évaluésà 8,1 millions d’UC se fera selon les procédures d’appel d’offres national (AON). En raison descontraintes géographiques (difficultés d’accès) et de sites dispersés à travers le pays, les travaux deréhabilitation/extension des 13 centres de santé et des 6 centres Songhaï et de formationprofessionnelle estimé à 5,8 millions d’UC seront répartis en une vingtaine (20) de lots d’un coûtmoyen par lot de 0,45 million d’UC, et avec un maximum de trois (3) lots par zones géographiques(cas de Brazzaville). Ces travaux à réaliser progressivement sur une période de deux (2) ans dans desrégions généralement enclavées sont finalement d’un coût moyen comparatif faible, et qui de ce fait nepeuvent susciter qu’un faible intérêt des entrepreneurs internationaux. En outre, il existe au niveaulocal, un nombre suffisant d’entreprises qualifiées pour garantir la concurrence.

5.4.4 Pour les mêmes raisons, l'acquisition des travaux de génie civil qui seront exécutés au titre despavages des voies, couverture et curage des caniveaux pour un montant maximum de 2,3 millionsd’UC à partir d’une trentaine (30) de marchés sera réalisée par appel d’offre national auprès de petiteset moyennes entreprises de BTP ayant l’expérience des travaux HIMO. Plusieurs sites pourront êtrefusionnés en paquets de marchés uniques, mais la valeur de ceux-ci ne saurait dépasser le plafond de100 000 UC. Par ailleurs, le recours à l’AON facilitera l’atteinte des objectifs du projet qui vise àpromouvoir le tissu des PME et à créer un maximum d’emplois.

Biens (2,7 millions d’UC)

5.4.5 Les marchés de fourniture des équipements spécialisés et didactiques destinés aux établissementsde formation et aux formations sanitaires seront attribués conformément aux procédures d’appel d’offresinternational (AOI). Les marchés seront définis en fonction des 4 filières de formations retenues et desspécificités des équipements biomédicaux, pour une valeur totale de 1,6 millions d’UC.

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5.4.6 Les différents marchés suivants : (i) de fourniture du matériel informatique et du matériel roulantdestinés à l’UCP estimés au total à 0,10 millions d’UC et répartis en 5 lots de coût moyen de 20 000 UC ;et (ii) d’équipements non spécialisés (panneaux solaires, groupes électrogènes, pompes solaires,moustiquaires) destinés aux établissements de formation professionnelle, aux CRP et aux formationssanitaires d'une valeur globale de 1,0 million d’UC et regroupés en 6 lots de valeur individuellen’excédant pas 170 000 d’UC comme suit : 2 lot pour les CEFA et Songhaï, 2 lot pour les CSI et 2 lotpour les CRP et les instituts de microfinance, seront attribués conformément aux procédures d’appeld’offres national. Ces marchés sont de petite taille et exécutés dans les différentes régions du pays, etde ce fait, ne peuvent susciter qu’un faible intérêt des fournisseurs internationaux. En outre, il existe auniveau local un nombre suffisant de fournisseurs qualifiés pour garantir la concurrence.

Services (7,7 millions d’UC)

5.4.7 L’acquisition des services de consultants et d’assistance technique telle que présentée dans letableau 5.2, et évaluée à un montant total de 6 millions d’UC, se fera conformément aux règles deprocédures de la Banque en matière d’utilisation des consultants. Dans ce cadre, les services deconsultants nécessaires à la réalisation : (i) de la maîtrise d’ouvrage délégué pour la supervision et lagestion des marchés de travaux de pavage évalué à 0,3 million d’UC ; (ii) des formations par desinstitutions spécialisées locales ou régionales évaluées à un total de 1,1 million d’UC ; et (iii) desdiverses études prévues par le projet au chapitre 4.6 estimés à un coût global de 4,6 millions d’UCseront acquis par voie de liste restreinte et la procédure de sélection basée sur l’évaluation despropositions techniques et la prise en compte de leurs prix.

5.4.8 L’acquisition de services de consultants nécessaires à : (i) la réalisation des audits des compteset des acquisitions du projet évalués à 0,1 million d’UC, et (ii) l’exécution des audits techniques del’exécution des travaux HIMO estimés à 0,2 million d’UC seront acquis sur la base de liste restreinteet la procédure de sélection basée sur la comparabilité des propositions techniques et le choix de l’offrefinancière la moins disante.

5.4.9 Les montants de tous les différents contrats de service présentés aux paragraphes 5.4.7 et 5.4.8étant inférieurs à 350 000 UC, la publication de leurs annonces pourra être limitée dans les journauxnationaux ou régionaux. Cependant tout consultant éligible, régional ou pas, peut exprimer son désird’être inscrit sur les listes restreintes.

5.4.10 Le FJEC sera lui aussi recruté par négociation directe à travers une convention de maîtrised’ouvrage délégué estimée à 0,2 million d’UC pour offrir des services d’encadrement et d’incubationaux petites et moyennes entreprises nécessitant un appui pour naître ou se développer. Ce dernier,présent dans toutes les provinces du pays, a fait ses preuves dans le renforcement des capacités desTPE et PME, et facilité la création d’un bon nombre de micro-entreprises en les formant et lesencadrant, et en accompagnant de nombreuses jeunes entreprises au cours des dernières années. Parailleurs, ayant bénéficié de l’appui de l’Union Européenne, du PNUD et de la Coopération Françaisepour le renforcement de ses propres capacités dans le cadre de l’exécution de diverses activités deformation confiées par ces dernières institutions, le FJEC est actuellement la seule ONG au Congodisposant des ressources humaines et physiques (personnel permanent de 28 personnes et 8 centres deressources professionnels couvrant l’étendue du territoire) pour assurer les activités de formation etd’encadrement prévues par le projet.

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5.4.11 Les services de consultant (0,5 million d’UC) pour la maîtrise d’ouvrage délégué chargé desacquisitions seront acquis par négociation directe avec le Centre de service du PNUD qui aura lesfonctions d’agent d’acquisition. Cette agence a mis en place au Congo, comme dans nombre de pays,un centre de service en acquisition, dont les performances sont bonnes, utilisé par plusieurs bailleurs defonds (Banque mondiale, Coopération française, etc.). Le PNUD en tant qu’agent d’acquisition seconformera strictement à toutes les procédures d’acquisition stipulées dans le protocole de don, ycompris l’utilisation de documents d’appel d’offres normalisés de la Banque, et l’examen desprocédures et des documents par la Banque. Le Congo est un pays en situation post-conflit qui nedispose pas de l’organisation et de l’expérience nécessaires pour effectuer convenablement la passationdes marchés prévus dans le cadre du projet. Par ailleurs, du fait que l’administration publique connaîtdes problèmes de gouvernance et que les fonctionnaires ont peu d’entrain à exécuter leurs tâches, lecentre de service apparaît la solution la plus appropriée pour assurer l’exécution impartiale desprocédures d’acquisition conformément aux règles de procédures d’acquisition de la Banque et dansles meilleures conditions de compétitivité. Les prestations versées s’élèveront à 5 % des coûtsd’acquisition des services et n’excéderont pas 0,5 million d’UC

5.4.12 Le BIT sera recruté par négociation directe à travers une convention de maîtrise d’ouvragedélégué estimée à 0,2 million d’UC pour assurer la formation des entrepreneurs aux techniques depavage utilisant la méthode HIMO et des acteurs de l’administration publique et des mairies àl’élaboration de projets de type HIMO. Le BIT est l’agence des Nations Unies spécialisée dans ledomaine de la promotion des travaux HIMO dont l’expertise et les bonnes performances en la matièresont internationalement reconnues. Le rapport coût/qualité de service en utilisant le BIT est largementavantageux par rapport à l’utilisation d’une firme privée pour des services comparables.

5.4.13 Enfin, les services de recrutement et de gestion des volontaires spécialistes qualifiés serontacquis par négociation directe avec le Programme des Volontaires des Nations Unies (PVNU) selonune convention de maîtrise d’ouvrage délégué d’une valeur n’excédant pas 0,5 million d’UC. LePVNU qui est le programme du système des Nations Unies disposant de cette expertise fournit desexperts qualifiés communément appelés VNU à plusieurs projets de développement au Congo et enAfrique dont les performances sont jugées bonnes par les autorités gouvernementales et locales. Cesassistants techniques du PVNU sont recrutés selon une procédure propre au système des Nations Uniesqui fait appel à la concurrence et à la qualification des consultants. Par ailleurs, les VNU, à recruter enfonction de leurs qualifications spécifiées dans le paragraphe 4.6.21 et selon les termes de référencesdéfinis dans le manuel d’exécution du projet, sont des spécialistes qui exécutent leurs missions à descoûts généralement largement inférieurs à ceux de firmes privées pour des prestations comparables.Les VNU recrutés dans le cadre du projet proviendront des pays membres du Groupe de la Banque.

Fonctionnement (0,8 millions d’UC)

5.4.14 Les acquisitions dans le cadre du fonctionnement (coûts d’exploitation) du projet, d’une valeurtotale de 0,8 millions d’UC, concernent les frais de déplacement et les indemnités qui sont payésdirectement aux prestataires, les frais d’entretien et de maintenance des équipements et bureaux, lesvoyages, ainsi que les frais de fonctionnement. L’acquisition de biens (fournitures de bureaux etaccessoires, etc.) évalués à 0,5 million d’UC pour le fonctionnement obéira aux procédures deconsultations de fournisseurs à l’échelon national.

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Lois et réglementations nationales

5.5.15 Les lois et réglementations nationales concernant la passation des marchés du Congo ont étéexaminées et jugées acceptables. Cependant, la faiblesse des capacités au niveau national en matièred’acquisition et le non respect de ces lois et réglementations nationales par une grande majorité desacteurs de l’administration publique et des services déconcentrés de l’Etat, obligent les partenaires audéveloppement du Congo à recourir aux services d’entreprises spécialisées dans la passation de marchésinternationaux.

Organe d’exécution

5.4.16 Le Centre de service du PNUD au Congo sera chargé de l’acquisition des biens, travaux etservices du projet telle que présentée aux différents paragraphes de la section 5.4. Cette agence al’expérience, les ressources humaines et matérielles appropriées pour assumer les fonctions d’agentsd’acquisition dans le cadre du projet. Par ailleurs, des services ponctuels de consultants en matièred’acquisition et des formations régulières du personnel de l’agence et de l’administration publiqueintervenant dans l’exécution du projet par des experts d’acquisition de la Banque seront fournis pourrendre adéquat la passation des marchés dans le cadre du projet.

Note d'information générale sur l'acquisition

5.4.17 Le texte de la Note d'Information Générale sur l’acquisition des travaux, biens et services serarédigé en collaboration avec l’organe d’exécution et sera émis pour publication dans le UN DevelopmentBusiness, dès l’approbation par le Conseil d'administration de la proposition de don.

Procédures d'examen des activités d’acquisition

Examen à posteriori

5.4.18 Compte tenu du nombre élevé de petits marchés à conclure et de la nécessité de maintenir unrythme soutenu d’exécution du projet, les contrats de biens et travaux d’un montant maximum de 40000 UC seront approuvés par l’agence d’acquisition selon la procédure de revue à posteriori. Lesdocuments relatifs à ces contrats, notamment les dossiers d’appel d’offres, les rapports d’évaluation,les attributions de marchés, et les marchés signés seront tenus au bureau du Centre de service duPNUD à Brazzaville pour examen périodique par les missions de supervision du FAD et l’audit annueldes acquisitions par un cabinet spécialisé. Les termes de référence de l’auditeur qui devra être recrutédix mois après l’entrée en vigueur du don devront être agréés par le FAD. L’UCP recueillera desinformations sur les procédures suivies et préparera un rapport trimestriel qu’elle transmettra au FADpour revue et commentaires.

5.4.19 Dès la signature des marchés, les contrats signés accompagnés des rapports d'évaluation desoffres, les propositions d’attribution des marchés, et tout autre information que la Banque pourraitraisonnablement demandé, devront être transmis à la Banque avec la première de demande de paiementdirect relative à ces marchés ou la première demande de renouvellement du Compte Spécial. Laprocédure de revue à posteriori n’est pas applicable pour l'acquisition de services de consultants (enparticulier pour le recrutement d'auditeurs) et pour les marchés à attribuer sur la base d’appel d’offresinternational et de négociation directes qui feront l’objet de revue à priori.

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Examen a priori

5.5.20 Pour les marchés supérieurs à 40 000 UC, les documents suivants seront soumis à l’examen et àl’approbation de la Banque avant d’être publiés: (i) la Note d’information spécifique sur l’acquisitiondes biens et services ; (ii) les dossiers de l’avis de présélection (s’il y a lieu) ; (iii) les dossiers d’appeld’offres, les termes de référence et lettres d’invitation aux consultants ; (iv) les rapports d’évaluationdes soumissions comportant les recommandations sur l’attribution des marchés ; et (v) les projets decontrats au cas où les modèles de contrats inclus dans les dossiers d’appel d’offres ont été modifiés.

5.5 Dispositions relatives aux décaissements

5.5.1 Pour son fonctionnement et le paiement des décomptes de travaux et des factures defournisseurs, il sera ouvert un compte spécial et un compte local dans une banque privée deBrazzaville acceptable pour le FAD. Le compte local recevra la contribution du Gouvernement auprojet, et le compte spécial, une partie des ressources du don. L’ouverture de ces deux comptes seraune condition préalable au premier décaissement. Par ailleurs, l’approvisionnement régulier du comptelocal par la contrepartie gouvernementale constituera une autre condition de l’accord de don.

5.5.2 Les comptes du projet seront gérés conformément aux instructions relatives aux projets de typeAGETIP ou utilisant les fonds de développement social. Les comptes seront utilisés aux seules fins duprojet et toute dépense non-éligible effectuée sur le compte spécial sera remboursée par l’emprunteuravant le réapprovisionnement des fonds de roulement par la Banque. L’avance initiale sur le comptespécial sera octroyée sur la base d’un programme de dépenses élaboré par l’UCP et préalablementapprouvé par le FAD. Le compte spécial sera réapprovisionné dès que l’organe d’exécution aurajustifié l’utilisation d’au moins 50 % du dépôt précédent.

5.6 Suivi et Evaluation

Suivi-évaluation interne

5.6.1 La nature multisectorielle du projet rend nécessaire la mise en place d’un système approprié decoordination, de suivi et d’évaluation pour une exécution efficace de ce dernier. Eléments essentielsd’une gestion axée sur les résultats à partir du moment où les parties qui ont participé à l’élaborationdes indicateurs (départements ministériels, structures décentralisées, organisations de la société civile,etc., sont aussi impliqués dans la mesure et le suivi des résultats, le suivi et l’évaluation permettent enoutre la responsabilisation des parties prenantes susceptible d’améliorer la durabilité du projet. La miseen place d’un processus continu de collecte et d'analyse d'informations aura pour ultime objectifd’apprécier la pertinence, la cohérence, et l’efficacité de la mise en œuvre du projet ainsi que sonimpact et la pérennité des effets obtenus.

5.6.2 A cet effet, l’UCP sera dotée d’un spécialiste en suivi et évaluation, assisté d’un VNU dans ledomaine pour la gestion et l’analyse des données ainsi que la coordination avec les différentsministères impliqués dans l’exécution du projet. Le projet financera en outre l’acquisition, au niveau del’UCP, de l’équipement et du logiciel informatique nécessaires pour la création d’un systèmeinformatisé de gestion afin d’enregistrer les différents indicateurs qui permettront d’évaluer sa portéeet son impact. Ce système facilitera une gestion axée sur les résultats. Par ailleurs, les trois auditstechniques qui seront réalisés permettront de produire les informations permettant d’apprécier laqualité des ouvrages et plus globalement l’atteinte des résultats du projet.

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5.6.3 En d’autres termes, l’UCP aura la responsabilité globale du suivi et de l’évaluation du projet àpartir d’indicateurs de réalisations et de résultats précisés dans le cadre logique qui permettront tout aulong de l’exécution du projet d’identifier les obstacles, prendre si nécessaire les mesures correctivesappropriées, et capitaliser les acquis. Ces données proviendront des sources suivantes entre autres : (i)statistiques scolaires du METP ; (ii) statistiques du ministère de la santé ; (iii) enquête de démographieet de santé ; (iv) enquête nationale sur les conditions de vie des ménages ; (v) enquête sur l’insertionsocio-professionnelle et le devenir des diplômés des écoles professionnelles ; (vi) enquête sur lesPME ; (vii) rapport annuel du PNUD sur le développement humain au Congo ; (viii) rapports de lamairie de Brazzaville, etc…..

5.6.4 Dans cette optique, l’UCP sera chargée de collecter les données nécessaires auprès desinstitutions, structures décentralisées et ministères concernés par le projet et de les analyser dans lecadre de l’élaboration de rapports d’activités trimestriels transmis à la Banque et qui porteront surl’état d’avancement du projet et les progrès vers les résultats escomptés. Au terme du projet, l’UCPprésentera un rapport d’achèvement du projet de l’Emprunteur selon le format en vigueur et lesoumettra à la Banque dans les six mois suivant la fin du projet.

Supervision

5.6.5 A partir du démarrage du projet, la Banque fera des missions de supervision au rythme de 2 foispar an. Une mission de supervision sur trois sera assurée par le Bureau Régional de Kinshasa quicouvre le Congo. Les conclusions et recommandations de ces missions seront communiquées auxstructures concernées afin que les mesures nécessaires soient prises et les actions correctrices mises enœuvre. Le calendrier de supervision se présente comme suit :

Tableau 5.4 : Plan de supervision

Date approx (mois année) Activité Profil requis Durée en semainesSept 2006 Lancement TM, Expert en acquisition, FFCO 1Mars 2007 Supervision TM, développement des PME 2Juil 2007 Supervision TM, ingénierie de la formation 2Déc 2007 Supervision TM 2mars 2008 Supervision TM, spécialiste PMI/PME 2Nov 2008 Revue à mi-parcours TM, Ingénieur génie 3

Avr 2009 Supervision TM, 2Nov 2009 Supervision TM, infrastructures sociales 2Mai 2010 Supervision TM, 2Oct 2010 RAP TM, spécialiste formation, ingénieur 2

Revue à mi-parcours

5.6.6 Une revue à mi-parcours d’une durée approximative de trois semaines sera conjointementmenée par la Banque et le Gouvernement au terme de 30 mois d’exécution du projet dans le but depréparer d’éventuels ajustements. Cette revue sera menée de concert avec toutes les parties prenantes ycompris les populations bénéficiaires, mesurera les progrès réalisés.

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5.7 Rapports financiers et audit

La comptabilité du projet sera tenue par le chef comptable de l’UCP selon un plan comptable de typeprivé. Ce système permettra de suivre les dépenses du projet par source de financement, par catégoriede dépenses et par composante. Les relevés trimestriels seront adressés à la Banque. Toutes lesopérations financées par le Fonds feront l’objet d’une comptabilité séparée. Les comptes du projetseront vérifiés par un cabinet d’audit externe financé par les ressources du don.

5.8 Coordination de l’aide

5.8.1 Il n’existe pas de mécanisme de coordination formelle de l’aide dans le pays. Techniquement ladirection générale du Plan qui assure le secrétariat technique du DRSP est chargée de cettecoordination.

5.8.2 Dans le cadre de l’exécution de ce projet, des ententes entre la BM, le PNUD et le FADpermettront d’utiliser des structures communes de gestion, de réaliser aussi bien des missionsconjointes de supervision que des audits techniques des réalisations. Par ailleurs, des discussions avecles autres bailleurs de fonds ont permis d’envisager des échanges d’informations sur les projets ayantdes activités similaires. Il est prévu que la collaboration entre la Banque et les autres partenairestechniques et financiers sera maintenue tout au long de la mise en œuvre des activités du projet quiinterviendra dans un contexte de complémentarité géographique et un renforcement mutuel decertaines actions déjà engagées.

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET

6.1 Charges récurrentes

6.1.1 Le projet, de par sa conception, ne générera pas de charges récurrentes importantes dans lamesure où la plupart des réalisations porteront sur des réhabilitations d’infrastructures existantes et/ouà faibles coûts d’entretien, et le renforcement institutionnel de la formation et de l’encadrement desTPE. En outre, la formation dispensée à des particuliers dans les centres réhabilités et équipés dans lecadre du projet permettra de générer des ressources qui faciliteront la prise en charge de l’entretien parles bénéficiaires.

6.1.2 Par ailleurs, l’expérience a montré que les voiries pavées ont un faible coût d’entretien.L’entretien périodique d’une route pavée intervient tous les 15 ans. L’entretien courant se limitera auremplacement de quelques pavés et au curage des caniveaux, avant et après les saisons de pluie. Lecoût total des charges récurrentes des routes du projet s’élève à environ 8,67 millions FCFA/an(équivalent à 0,01 million UC) soit 0,5% du coût des investissements. Ces charges seront supportéespar la Mairie de Brazzaville dans le cadre de son budget de maintenance des équipements urbains.

6.1.3 Enfin, les charges récurrentes d’entretien au titre des bâtiments des écoles, et des centres desanté réhabilités dans le cadre du projet avec des matériaux de production locale s’élèvent à 63millions de FCFA (équivalent à 0,081 millions UC) par an à partir de l’an 2009. Les équipementsacquis pour les centres de formation et d’enseignement des métiers, et les centres de santé intégrésnotamment entraîneront des charges récurrentes évaluées à 59 millions FCFA (soit 0,075 millions UC)annuellement. Celles-ci seront en partie couvertes par les allocations budgétaires aux ministèressociaux qui devront augmenter (en raison de la réduction du budget alloué à la défense, à la suite de la

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fin de la guerre). Par ailleurs, les ressources tirées des activités de production réalisées par les centresleur permettront de générer des ressources qui pourront être utilisées pour financer certaines chargesrécurrentes des centres. Enfin les mairies et les communes prendront en charge une partie de cesdépenses tous les ans dans le cadre institutionnel, 10% de leurs budgets devant être affecté à l’entretiendes infrastructures scolaires et sanitaires de leurs communes. Il en est de même des activités portant surla formation, et le renforcement d’institutions, déjà existantes, assurant la formation professionnelle etl’enseignement des métiers.

6.2 Durabilité du projet

6.2.1 La pérennité de l’impact du projet réside dans la combinaison de plusieurs facteurs. Toutd’abord, les diverses activités reflètent les priorités du pays et figurent en particulier dans le DRSP-I.

6.2.2 En outre, les différentes actions de renforcement des capacités institutionnelles des structuresadministratives (ministère de l’enseignement technique et professionnelle, ministère de la santé et de lapopulation et, ministère en charge de la solidarité ainsi que des compétences du secteur privé (TPE),des ONG partenaires et des groupes bénéficiaires) permettront une démultiplication des compétencesparmi les populations cibles. Ces effets apporteront une garantie supplémentaire de pérennisation desréalisations, tout en permettant une poursuite de la dynamique enclenchée au-delà du terme du projet.Il en est de même pour la participation communautaire des populations dans les activités du projet,notamment avec la mise en place de comités de gestion pour les centres santé et l’utilisationd'associations de quartiers déjà impliquées dans la collecte d’ordures et qui seront formés, organisés etéquipées pour les travaux d’assainissement. Cela permettra aussi bien le renforcement des capacitésdes parties prenantes que leur appropriation du projet, appropriation qui représente une garantiesupplémentaire de pérennité des acquis du projet après son achèvement. De plus, la sensibilisation despopulations à cette activité garantira aussi le paiement par ces dernières des cotisations nécessaires auramassage des ordures, assurant ainsi la durabilité économique de l’activité. De même, la formuleencouragée d’école-entreprise facilitera la maintenance des équipements dans la mesure où lesétablissements pourront générer des revenus.

6.2.3 Par ailleurs, la faiblesse des coûts récurrents impliqués par le projet et la sensibilisation descommunautés aux bonnes pratiques d’assainissement et de préservation de leur environnementpermettra aussi d’assurer la pérennité des acquis du projet.

6.2.4 Enfin, la mise en place d’un système de suivi et évaluation offre le double avantage d’impliquerles parties prenantes au suivi de la mise en œuvre des activités, renforçant ainsi les compétenceslocales en matière de planification et de prise de décisions participatives, compétences qui servirontau-delà de la période initiale d’exécution du projet.

6.3 Principaux risques et mesures d'atténuation

6.3.1 Malgré la mise en place d’un gouvernement et les négociations en cours entre les diversprotagonistes des conflits précédents, il existe néanmoins des risques, soit de conflits ouverts quoiquelimités, ou tout simplement de dégradation, par le fait d’ex soldats n’ayant pas bénéficié desprogrammes de réinsertion, des infrastructures construites. Ce risque est réduit par la localisation del’essentiel des ouvrages dans les zones urbaines et donc sous la protection des forces régulières.

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6.3.2 Compte tenu des faiblesses de capacités et du peu d’entrain des travailleurs, il y a risque que lescadres nationaux recrutés, même sur une base compétitive, ne soient pas performants. Ce risque estréduit par : (i) l’établissement de contrats de performance, (ii) la formation du personnel recruté, (iii)l’appui de l’UCP par de l’assistance technique (VNU), et (iv) l’exécution des activités par des maîtresd’ouvrages délégués compétents et fiables.

6.3.3 Le projet couvrant plusieurs domaines d’activités, il est possible que des conflits decompétences surgissent entre divers ministères bénéficiaires, risque amoindri par la mise en place d’uncomité de pilotage présidé par le Ministre des finances et dans lequel se trouve le Ministère du plan.De plus, les assistants techniques affectés à l’UCP travailleront directement avec les équipes de suivimises en place dans les ministères. Par ailleurs, les personnes recrutées dans le cadre des travauxHIMO peuvent se retrouver à nouveau au chômage à la fin du projet et donc retomber dans la pauvreté.Ce risque est réduit par le fait que les chômeurs pourront recevoir des formations qualifiantes dans lesstructures qui auront été renforcées. En outre, la formation reçue et les compétences acquises dans lecadre de l’exécution des travaux HIMO seront capitalisées dans l’exécution d’autres travaux publics.

6.3.4 Le METP créé récemment est en train de s’organiser et ne dispose pas encore de toutes lescapacités nécessaires pour mettre en oeuvre les nouvelles orientations dans le domaine de la formationprofessionnelle. Pour faire face à cette contrainte, le projet prévoit un renforcement institutionnel de cedernier afin de lui permettre de mieux jouer son rôle, notamment en ce qui concerne l’implantation dela reforme du sous-secteur sur le terrain. En outre, l’assistance technique spécialisée appuiera leministère dans la réalisation des principales activités et la mise en œuvre de sa refondation. Ceproblème de capacités s’appliquant à toutes les structures et ministères impliqués dans l’exécution, leprojet a mis un accent particulier sur le recrutement de l’assistance technique nécessaire pour lerenforcement des capacités institutionnelles locales.

7. AVANTAGES DU PROJET

7.1 Impact économique

7.1.1 De par la diversité des activités prévues, ce projet générera des bénéfices économiques directset indirects et un climat plus propice à la promotion des individus et du secteur privé. En effet, lesformations offertes entraîneront un accroissement de la productivité globale des travailleurs et dessecteurs d’activité. Par exemple, les travailleurs du secteur moderne pourront acquérir de nouvellestechniques et des instruments plus efficaces susceptibles d’améliorer leur rendement. De même lesnouvelles connaissances techniques acquises par les maîtres-artisans du secteur informel se traduirontpar l’amélioration de la qualité des biens produits dans le secteur informel. Ainsi, l’acquisition decompétences dont le niveau atteint les standards internationaux dans les filières du bois par exemplepourront attirer des industries de transformation du bois et générer pour le Congo plus d’emplois et derevenus, et une meilleure valorisation de ses produits naturels.

7.1.2 Les investissements réalisés dans les activités de pavage ont un taux de rendement qui se situedans la fourchette de 20 à 26% en fonction des rues choisies. De plus, et c’est la raison principale duchoix du pavage dans ce projet, cette activité génère des emplois dans l’immédiat pour les plus pauvresdans la mesure où la plupart des postes à pourvoir pour réaliser les pavages ne nécessitent aucunequalification particulière. La réalisation des travaux de pavage et de construction et réhabilitationd’écoles et des centres contribuera à la création de 2 800 000 journées de travail, soit environ 3 500emplois réguliers sur 3 ans. A ceci, il convient d’ajouter que l’organisation des associations dequartiers pour le ramassage et un premier traitement des ordures ménagères permet de créer sur une

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base permanente environ 180 emplois. L’incidence du projet sur l’emploi est plus important que les 3680 emplois directs en raison des effets induits sur la création d’emplois et l’amélioration des revenusdans la ville de Brazzaville et les localités bénéficiaires du projet.

7.1.3 Le projet encouragera la promotion des TPE du secteur du bâtiment et des travaux publics, etfavorisera la création d’environ 350 nouvelles TPE /PME par année grâce, d’une part aux structurescoopératives d’encadrement des jeunes initiateurs, et d’autre part en raison de la facilitation de l’accèsau crédit par les structures de microfinance renforcées. Ces nouvelles entreprises dont les taux desurvie seront améliorés de manière significative assureront le versement de revenus réguliers à aumoins 1 200 chefs de ménages qui y travailleront (tenant compte de la taille moyenne des TPE crééesdepuis la fin de la guerre).

7.1.4 Le projet contribuera également pour la ville de Brazzaville et pour le pays à une augmentationdes revenus fiscaux. En effet, la construction du marché et de magasins sur les aires assainis, enparticulier dans le quartier de Talangai accroîtra le niveau des diverses taxes municipales perçues surles activités économiques. De plus, aussi bien à Brazzaville que dans le reste du pays, l’augmentationde l'activité économique et des revenus versés induira une augmentation des revenus fiscaux directs etindirects.

7.2 Impact social

7.2.1 Le projet permettra de renforcer, dans les secteurs d’activités, qu’il couvre les capacités del’administration centrale et de la mairie de Brazzaville. En effet, le projet assurera le renforcement descapacités grâce à diverses formations qui seront offertes aux fonctionnaires tant dans le pays qu’àl’extérieur. Ainsi, le METP qui a mis en place une refondation de la formation professionnelle pourraaccroître de manière significative ses capacités dans les domaines essentiels à la réussite de cettereforme (planification et gestion, reforme des programmes et mise en œuvre de cette reforme). Parailleurs, les départements ministériels en charge de l’emploi et de la voirie vont acquérir des nouvellescompétences leur permettant d’élaborer une politique et des projets de travaux à haute intensité demain d’œuvre. Enfin, des organisations de la société civile (collectivités de base, associations et ONG)vont d’une part être formées en matière de gestion des centres de santé, de collectes et traitement desordures et d’autre part être mieux professionnalisés dans le domaine de l’octroi des microcrédits et dela promotion des initiatives économiques des pauvres.

7.2.2 Le projet, grâce aux activités d’assainissement et à la réhabilitation d’infrastructures sanitairescontribuera à la réduction des taux de prévalence des maladies hydriques et de certaines maladiesparasitaires tel que le paludisme et permettra ainsi de diminuer les dépenses de santé des ménages etaussi le temps consacré par les femmes à soigner les enfants. En effet, le projet contribuera surtout àréduire les épidémies de diarrhées à Brazzaville et notamment réduire les risques d’épidémies decholéra. Le projet aura aussi un impact sur la santé maternelle dans la mesure où les treize formationssanitaires à réhabiliter auront des blocs maternités. La proximité des structures sanitaires évitera aussiles longs déplacements pour les femmes qui doivent accoucher d’autant plus que les routes sontmauvaises. Ceci permettra d’éviter aussi les accouchements prématurés et les risques d’avoir des mort-nés, et en ce sens, le projet contribuera à l’amélioration des taux de mortalité maternelle et infantile.

7.2.3 Le projet permettra en outre d’améliorer sensiblement la qualité des formations dans les centresréhabilités et équipés. D’une part, ce projet constitue pour les responsables et enseignants, démotivéspar le manque d’équipement et de matériels didactiques, une amélioration sensible du cadre de travailet de l’utilité sociale des formations qui seront offertes. D’autre part, le projet permettra chaque année,

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la formation d’un millier de jeunes, travailleurs et soldats démobilisés dans les filières porteuses. Parailleurs, en facilitant l’acquisition de compétences professionnelles à ces jeunes désoeuvrés, ilfavorisera leur insertion sur le marché du travail, ce qui leur confèrera un sens de dignité et réduira lestentations d’intégrer des groupes rebelles ou de s’investir dans des activités de délinquance.

7.2.4 S’agissant plus spécifiquement des femmes, les réalisations du projet renforceront d’une part lecadre institutionnel du ministère en charge du genre grâce à une meilleure formation des cadres et unappui à l’élaboration de politique du genre et de stratégie d’appui au développement des projetsspécifiques pour les femmes. Le projet accroîtra d’autre part, de façon substantielle, l’accès auxfemmes à des formations plus porteuses d’emplois et facilitera ainsi leur autonomisation etindépendance financière. Ainsi, les prix et allocations offertes aux apprenantes les plus méritantes pourfaciliter leur installation une fois leur formation professionnelle achevée améliorera leurs chancesd’accès à des revenus décents. Le renforcement des capacités des IMF féminine améliorera lesopportunités d’accès par les femmes aux crédits dont elles ont besoin pour s’impliquer dans desactivités génératrices de revenus. De même, la formation des gestionnaires des associations fémininesleur permettra de mieux s’organiser afin d’offrir à leurs clientes la gamme de services nécessaires(épargnes, crédit, encadrement, etc. La construction du marché à Talangaï offrira en outre à un nombreélevé de femmes un lieu de travail sain où elles pourront mener leurs activités génératrices de revenus.Enfin, l’exécution des travaux HIMO donnera aux femmes, au même titre qu’aux hommes, accès à desrevenus à court terme, mais surtout à une formation de base qui leur permettra d’être plus tard recrutéssur d’autres chantiers.

7.2.5 Cette autonomisation des jeunes filles et des femmes par l’auto-emploi, aura un impact positifnon seulement sur leur niveau de vie et celui de leurs familles, mais sur l’économie en général, cesdernières étant un pilier essentiel de la lutte contre la pauvreté (elles représentent 64% des actifs dansle secteur informel, 70% de la main d’œuvre agricole, plus de 60% de la production vivrière et presque100% de la transformation traditionnelle des produits agricoles).

7.2.6 Enfin, le renforcement des capacités institutionnelles des structures administratives (METP,ministère de la santé et de la population, et ministère en charge de la solidarité ainsi que descompétences du secteur privé, des ONG partenaires et des groupes bénéficiaires) permettrad’améliorer, aussi bien les compétences des cadres de ces structures que celles des populations cibles.Ceci aura un effet sur la qualité et l’exécution des activités de réinsertion socio-économiques qui serontréalisées.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

8.1 Conclusions

Le projet répond au souci du Gouvernement d’assurer un bien-être aux populations, en particulier lesréfugiés de retour, les jeunes (ex combattant ou non) et les femmes. Les actions retenues dans le cadrede ce projet contribueront, en synergie avec les autres interventions en cours ou à venir au Congo, àfaciliter la réintégration sociale des ex-combattants et des victimes des conflits au Congo dans lamesure ou elle améliore le cadre de vie et facilite l’accès à des soins de santé de base de façon à réduireen autres les taux élevé de mortalité maternelle et infantile. Le projet favorisera également la créationd’environ 3 600 emplois directs par année d’une part par les THIMO et les travaux deréhabilitation/construction prévus. Il apportera un appui significatif à la formation professionnelle axéesur les besoins du marché du travail d’au moins 2 800 personnes par année, ce qui augmentera leschances d’insertion professionnelle d’autant que ces formations seront offertes en alternance dans les

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écoles-entreprises. Enfin, grâce à la formation des initiateurs de microentreprises, leur encadrementdans le domaine de la gestion, et l’appui financier que les IMF renforcés par le projet apporteront, leprojet contribuera de manière significative à l’insertion professionnelle d’environ 1 000 autres chefs deménages par année dont les compétences seront renforcées. Le projet assurera l’insertionprofessionnelle, le développement des microentreprises afin d’appuyer l’insertion économique. Ainsi,il concourra à l’atteinte des objectifs du DRSP-I du Congo et à la réalisation des ODM en particulier,ceux relatifs à la réduction de l’extrême pauvreté et la faim, la promotion de l’égalité des sexes etl’autonomisation des femmes et la lutte contre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies.

8.2 Recommandations et conditions du don

8.2.1 Il est recommandé au Gouvernement du Congo un don FAD ne dépassant pas 14,80 millionsd’UC aux fins d’exécution du projet décrit dans le présent rapport. Ce don sera soumis aux conditionsparticulières énoncées ci-dessous.

A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur du don

8.2.2 L’entrée en vigueur de l'accord du don est subordonnée à la signature du protocole d’accord.

B. Conditions préalables au premier décaissement

8.2.3 Le premier décaissement est subordonné à la réalisation par l’Emprunteur des conditionssuivantes :

(i) Fournir la preuve de l’ouverture de deux comptes dans une banque acceptable par le FAD :(a) un compte devant recevoir les ressources de contrepartie du projet avec unapprovisionnement par une avance initiale de 15 millions de FCFA, et (b) un comptespécial devant recevoir les ressources du prêt (paragraphe 5.5.1)

Autres conditions

(i) Fournir, au plus tard 3 mois après le premier décaissement, la preuve de la création d’uncomité technique de pilotage qui sera composé de : (a) un représentant des six ministères encharge des secteurs suivants : finances (Président), plan, affaires sociales, formationprofessionnelle, emploi, PME et (b) quatre représentants de la société civile dont unreprésentant du syndicat majoritaire de l’enseignement professionnel, un représentant de lachambre des métiers et 2 associations/ONG féminines. (paragraphe 5.2.2) ;

(ii) Fournir, au plus tard trois mois après le premier décaissement, la preuve de la signatured’une convention de performance entre l’Etat et les maîtres d’ouvrage délégués d’une part,et entre l’Etat et les cadres de l’UCP d’autre part.

ANNEXE I

PROJET D’APPUI À LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPESDEFAVORISES

CARTE ADMINISTRATIVE DU CONGO ET ZONES DU PROJET

CARTE ADMINISTRATIVE

Cette carte est destinée exclusivement à l’usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et lesfrontières figurant sur cette carte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant lestatut légal d’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.

Bétou

Dongou

Impfondo

Epéna

LIKOUALA

Ouesso

Souanké

Sembé

SANGHA

MakouaEtoumbi

Kellé

Owando

Ewo

Oyo

Okoyo

CUVETTE

Gamboma

Lékana

NgoDjambala

PLATEAUX

Ngabé

Vinza

Kindanba

Mindouli

Kinkala

Boko

Brazzaville

POOL

Madingou

Loudima

Nkayi

BOUENZA

Zanaga

Sibiti

LEKOUMOU

Mayoko

Mbinda

Nyanga

Mossendjo

Makabana

NIARI

Loubomo

Kola

Kayes

Pointe-Noire

KOUILOU

ANGOLA

R.D.C.

REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

CAMEROUN

GABON

OCEANATLANTIQUE

R.D.C.

ANNEXE II : RESUME DES OPERATIONS DE LA BANQUE

Projets par secteur GuichetDate

d'approbationDate de signature

Date de mise envigueur

Date de clôtureMontantapprouvé

Montantdécais.

Montantannulé

Engagement netd'annul.

Taux de décais.

A- Agricuture et développement rural

1. Plantation café-cacao BAD 24/03/1978 02/05/1978 01/01/1980 31/12/1994 5.00 5.00 0.00 5.00 100.00

2. Palmier à huile de Ouesso BAD 23/10/1979 11/01/1980 20/10/1980 30/06/1994 8.00 7.62 0.38 7.62 90.25

3. Développement rural de Boenza FAD 11/09/1980 21/10/1980 22/07/1981 31/12/1994 7.37 7.35 0.02 7.35 100.00

4. Hévéaculture de Ntokou BAD 24/02/1986 24/02/1986 06/12/1996 18.21 0.00 18.21 0.00 0.00

5. Etude villages centres (prêt) FAD 20/09/1988 29/05/198 18/10/1991 31/12/1994 1.34 1.34 0.00 1.34 100.00

6. Extension capacité production agrumes FAD 28/04/1988 14/12/1988 15/12/1988 6 .54 6.51 0.03 0.00 100 .00

7. Développement pêche artisanale BAD 30/05/1983 02/07/1982 31/12/1996 31/12/1996 4.25 00 4.25 0.00 0.00

Sous total Secteur 50.71 27.82 22.89 38.18B- Transport

1. A.T.C. I BAD 12/07/1972 24/11/1972 31/03/1973 31/12/1976 2,30 2,30 0,00 2,30 100,00

2. A.T.C. II BAD 06/11/1973 28/11/1973 08/10/1974 31/12/1980 3,00 3,00 0,00 3,00 100,00

3. A.T.C. III BAD 29/04/1976 05/05/1975 15/08/1977 31/12/1978 5,00 5,00 0,00 5,00 100,00

4. A.T.C. IV BAD 08/06/1978 28/06/1978 30/06/1980 31/12/1981 10,00 10,00 0,00 10,00 100,00

5. Aéroport de Maya-Maya BAD 19/12/1980 20/01/1981 31/01/1982 31/12/1990 10,00 9,06 0,94 9,06 100,00

Sous total Secteur 30,30 29,36 0,94 29,36 90.6

C- Eau et assainissement

1. Adduction d'eau de Brazzaville BAD 25/10/1972 24/06/1972 02/04/1973 31/12/1975 1.21 1.206 0.004 1.206 100,00

2. Réhabilit. eau potable de Brazzaville BAD 11/12/1985 28/02/1986 06/09/1988 31/12/1994 16.76 16.30 0.46 16.30 100,00

3. Eau potable de Brazzaville BAD 21/1/1982 7/1/1983 17/6/1983 31/12/1994 26.59 26.53 0.06 26.53 100,00

4. Assainissement eaux pluviales Brazzaville BAD 19/10/1989 28/8/1994 1/9/94 31/12/1994 32.97 32.97 0.00 32.97 100,00

Sous total Secteur 77.53 77,00 0.52 77,00

D- Communications

1. Télécommunication BAD 16/12/1975 20/01/1976 30/05/1978 31/12/1980 2,50 2,40 0,10 2,40 100,00

Sous total Secteur 2,50 2,40 0,10 2,40 100,00

E- Finance

1. Ligne de crédit I BAD 21/03/1979 16/05/1979 31/10/1980 31/12/1986 3,50 3,50 0,00 3,50 100,00

2. Ligne de crédit et appui institutionnel BAD 18/04/1990 8,00 0,00 8,00 0,00 0.00

Sous total Secteur 11,50 3,50 0,00 3.50

F- Social

1. Education BAD 11/12/1985 12,70 0,00 0,00 12,70 0,00

2. Renforcement de CIESPAC FAD 18/04/1990 2,64 0,00 0,00 2,64 0,00

3. Aide d'urgence BAD 24/06/1998 0,38 0,38 0,00 0,38 100

Sous total Secteur 15,72 0 ,38 0,00 15,72

G- Multi-secteur

1. Programme d'ajustement structurel BAD 17/09/1987 23/09/1987 11/10/1987 23/09/1987 40,00 40,00 0,00 40,00 100,00

2. Programme d'ajustement structurel II BAD 20/10/1994 21/10/1994 16/11/1994 30/06/1997 50,00 49,97 0,03 49,97 100,00

H- Renforcement de Capacité1. Projet à la gestion économique

FAD 17/09/2003 28/11/2003 28/12/2003 31/12/2005 0,50 0.00 0.00 0.00 0,00

Sous total Secteur 90,50 89,97 0,03 89,97

I-Social1. Aide humanitaire d’urgence- Fièvre EBOLA BAD 26/05/2003 28/11/2004 28/11/2003 31/12/2004 0 ,34 0 ,34 0.00 0.34 100,00

Sous total Secteur 0.34 0 ,340.00

0.00 100,00

278,86 234.77 24.48 256,47 92,00

ANNEXE IIIPROJET D’APPUI À LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES DEFAVORISES

ORGANIGRAMME DE L’EXECUTION DU PROJET

CONGO: Projet d'appui à la réinsertion des groupes défavroisésOrganigramme de l'Unité de Coordination du Projet

Ministère chargé de la Solidarité et des Affaires sociales

UCP Comité de Pilotage

Agence de

Passation des

Contrats (PNUD)

Maitre d'ouvrage

délégué (THIMO)

Division Formation

et InsertionDivision Suivi et

EvaluationAdministration et

Finance

ANNEXE IVPROJET D’APPUI À LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES

DEFAVORISES

LISTE DES BIENS ET SERVICES

FAD Gouv Total

Catégories dedépenses Devises ML Total ML Devises ML Total

% Catégorie

A. Travaux 4.81 0.58 5.40 2.66 4.81 3.25 8.06 41.88

B. Biens 1.61 0.41 2.02 0.67 1.61 1.08 2.69 13.97

C. Services 5.33 1.20 6.53 1.11 5.33 2.31 7.64 39.72

D. Fonctionnement 0.30 0.56 0.85 0.00 0.30 0.56 0.85 4.43

Coût total 12.04 2.76 14.80 4.45 12.04 7.20 19.24 41.88

ANNEXE VPROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES

DEFAVORISES

RESUME DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Pays : CongoDépartement : OCSD Division : OCSD.3a) Brève description du projet et des principales composantes sociales et environnementalesLes estimations basées sur des données de 1990 au Congo indiquent que l’incidence de la pauvreté (proportion de personnespauvres) se situe autour de 50% au Congo. Cependant, en raison des conséquences désastreuses des divers conflits, il y a desraisons de croire que l’incidence de la pauvreté s’est aggravée. L’objectif sectoriel du projet est de favoriser l’insertion socio-économique des groupes vulnérables. Les objectifs spécifiques sont de : (i) faciliter l’accès aux services socio-économiques debase, et (ii) et favoriser le développement de l’emploi.

b) Principaux impacts environnementaux et sociaux

Impacts positifsLa réalisation des activités du projet aura les impacts positifs suivants : (i) caniveaux récurés pour éviter la stagnation des déchetset des eaux usées ; (ii) eaux de ruissellement canalisées ; (iii) ordures collectées de façon régulière ; (iv) mise en place d’unsystème d’assainissement individuel par fosse septique ; (v) sensibilisation et éducation à l’hygiène et à l’environnement ; (vi)plantation d’arbres et mise en place d’espaces verts au niveau des structures de santé et des écoles de formation professionnellepour améliorer le cadre environnemental ; et (vii) contrôle des inondations.

La collecte des ordures, le nettoyage des caniveaux et l’évacuation des eaux usées permettront certainement de baisser les risquesde morbidité dus aux maladies d’origine hydrique, notamment les maladies liées au péril fécal.

Impact négatifs

Production de poussière lors des travaux de pavage.

c) Programme d’amélioration et d’atténuationUn plan de gestion environnementale et sociale (PGES) sera élaboré et approuvé par la Banque avant la mise en œuvre du projet.Les mesures suivantes feront partie intégrante du projet : (i) Fournir des masques anti-poussières aux ouvriers pendant les travaux ;et (ii) Arrosage de façon régulière les sites pendant les travaux.

d) Programme de suiviLes missions de supervision de la Banque qui comprendront un expert environnementaliste suivront la mise en œuvre du PGES.

e) Dispositions institutionnelles et renforcement des capacités(i) L’unité de coordination du projet aura la responsabilité globale du PGES. En outre, la sensibilisation à l’hygiène, àl’assainissement et à l’environnement est assurée dans le cadre du projet.(ii) L’Unité de coordination du projet s’appuiera sur les missions de l’expert environnementaliste de la Banque pour le suivi de lamise en œuvre du PGES.

f) Consultations publiques et communication de l’informationLes activités liées à la protection de l’environnement du projet sont surtout basées sur une approche participative en collaborationétroite avec les communautés. Ces communautés sont chargées de mettre en œuvre les activités et de se les approprier en vued’une pérennisation.

g) Coûts estimatifsLes coûts relatifs aux initiatives communautaires qui prévoient des activités dans les domaines de la préservation et de larestauration de l’environnement sont intégrés dans la conception du projet.

h) Calendrier d’exécution et rapportLe suivi et la gestion environnementale seront mis en œuvre sur la base du même calendrier d’exécution puisqu’ils sont inclus dansles activités principales du projet. L’UGP avec l’appui du spécialiste de l’environnement de la BAD sera responsable du suivi de lamise en œuvre des mesures d’atténuation décrites dans le plan de gestion environnemental du projet. Les rapports trimestrielsfournis par l’UGP devront inclure les problèmes environnementaux rencontrés, les solutions envisagées ainsi que lesrecommandations y afférentes. La coordination du projet et la Banque devront y réserver une suite rapide.

ANNEXE VIPage 1/2

PROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUEDES GROUPES DEFAVORISES

RESUME DES COUTS DETAILLES

Coût total (avec aléasphys. et hausse des

prix)(’000 FCFA)

Coût total (avec aléasphys. et hausse des

prix)(’000 UC)

COMPOSANTE 1 : AMELIORATION DE L'ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DEBASE

1. Appui a la santé de base

Travaux 1,819,402 2.31

Formation 191,554 0.24

Equipement 547,697 0.69

Sensibilisation 159,614 0.20

Appui institutionnel au Min. Sante 147,039 0.19

Sous-total Appui à la santé de base 2,865,305 3.63

2. Ramassage et pré-traitement des ordures

Travaux 211,892 0.27

Equipement 155,786 0.20

Environnement 92,213 0.12Sous-total Ramassage et pré-traitement desordures 459,892 0.58

TOTAL COMPOSANTE 1 3,325,197 4.22COMPOSANTE 2 : DIVERSIFICATION ET RENFORCEMENT DES OPPORTUNITES

DE FORMATION POUR L'EMPLOI

1. Renforcement des structures de formation

Travaux 3,258,772 4.13

Equipement 887,966 1.13

Formation du personnel 408,699 0.52

Promotion de la formation des filles 154,978 0.20

Sous-total Renforcement des structures deformation 4,710,415 5.97

2. Appui institutionnel au METP

Renforcement des capacites 113,108 0.14

Developpement et organisation pedagogique 1,035,271 1.31

Etudes 250,625 0.32

Sous-total Appui institutionnel au METP 1,399,003 1.77

TOTAL COMPOSANTE 2 6,109,418 7.75

COMPOSANTE 3 : INSERTION PROFESSIONNELLE

1. Pavage

Travaux HIMO 2,046,222 2.59

Etudes et Formation des ouvriers 194,548 0.25

Equipement 145,731 0.18

Appui institutionnel a la Mairie 90,587 0.11

Sous-total Pavage 2,477,089 3.14

ANNEXE VIPage 2/2

2. Promotion de l'entreprenariat

Appui au Forum des Jeunes entrepreneurs 707,401 0.90

Appui institutionnel - Min. de l'action sociale 216,899 0.27

Sous-total Promotion de l'entreprenariat 924,300 1.17

3. Promotion de l'emploi des femmesAppui institutionnel - Min. Promotion de laFemme 145,038 0.18

Appui aux caisses féminines 52,379 0.07

Sous-total Promotion de l'emploi des femmes 197,417 0.25

4. Promotion de l'accès au crédit

Etude sur la Professionnalisation des IMF 233,052 0.30

Formation des agents d'IMF 126,339 0.16

Sous-total Promotion de l'accès au crédit 359,391 0.46

TOTAL COMPOSANTE 3 3,958,197 5.02

COMPOSANTE 4 : GESTION DU PROJET

1. Equipement 56,792 0.07

2. Services

Audits financiers 78,170 0.10

Audits techniques 157,247 0.20

PNUD (acquisitions) 387,518 0.49

VNU – Cellule 253,271 0.32

VNU – Formation 151,652 0.19

Atelier de suivi et évaluation 14,731 0.02

Manuel de procédures et système comptable 15,038 0.02

Sous-total services 1,057,625 1.34

3. Indemnités

Directeur national 62,889 0.08

Ingénieur génie civil 37,733 0.05

Spécialiste en formation et insertion 37,733 0.05

Spécialiste en TPE et PME 37,733 0.05

Spécialiste en suivi et évaluation 37,733 0.05

Comptable 22,011 0.03

Chauffeur 18,867 0.02

Planton 6,289 0.01

Gardien 12,578 0.02

Assistant administratif 14,150 0.02

Sous-total indemnités 287,716 0.36

4. Frais de déplacement

Déplacements sur le terrain 131,018 0.17

Missions au siège 62,987 0.08

Subtotal frais de déplacement 194,005 0.25

5. Frais généraux

Loyer 22,011 0.03

Maintenance équipement et matériel roulant 27,514 0.03

Frais de communication 23,583 0.03

Eau et électricité 7,861 0.01

Subtotal frais généraux 80,969 0.10

6. Suivi des activités 6,752 0.01

7. Formation du personnel 103,479 0.13

TOTAL COMPOSANTE 4 1,787,339 2.27

COUT TOTAL DU PROJET 15,180,151 19.24

ANNEXE VIIPROJET D’APPUI A LA REINSERTION SOCIO-ECONOMIQUE DES GROUPES DEFAVORISES

CALENDRIER D’EXECUTION DU PROJET

Activités J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

Présentation au Conseil

Entrée en vigueur du don

Etude, préparation DAO et supervision des travaux

Travaux de construction et de réhabilitation (comp. 1)

Livraison de mobilier et équipements

Formation des membres des COSA

Sensibilisation à l'assainissement

Etude d'impact sur l'utilisation des centresde santé

Assainissement et collecte des ordures

Etudes des besoins sur la formationprofessionnelle et l'emploi

Conception et validation des programmes

Formation des formateurs en enseigement desmetiers et des formations professionnelles

Sessions de formation dans les centres

Enquête sur l'insertion socio-professionnelle et ledevenir des diplômes des écoles professionnelles

Formation des TPE et PME

Formation pour le pavage

Travaux de paravage et de construction descaniveaux

Enquêtes sur les PME

Revue à mi-parcours

RAP et Clôture

201120102006 2007 2008 2009