REPUBLICA DE COLOMBIA - Agronet

REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTER10 DE AGRICULTURA

MEMORIALS AL

CONGRESO NACIONAL

LUIS GUILLERMO PARRA DUSSAN* GABRIEL ROSAS VEGA

AGOSTO 1987 - JULIO 1988

*EIASTA JUNIO DE 1988

MINISTER10 DE AGRICULTURA DIRECTWAS

Gabriel Kosas Vega Luis Guillermo Parra Dussan

Ministro

Luis C;uillermo Sorzano Espinosa Viceministro

Rodrigo Villalba Mosquera Mauricio Pimiento Barrera

Secretario General

Germin Vargas Lleras Rebeca Cervantes Barros

Secretario Privado

Kicardo Vargas del Valle Jefe Oficina de Planeamiento

del Sector Agropecuario -0PSA-

Carlos Cardona Vargas Director Fondo de Fomento Agropecuario

Santiago Perry Rubio Sergio Uribe Ramirez

Fernando Bernal Fernando Gonzalez

Asesores Economicos Ministro

Mario Valderrama Chaparro Asesor de Asuntos Campesinos

Maria Teresa Amaya Plan Nacional de Rehabilitacion

Ariel Tobon Loaiza Director Ganaderia

Rafael Martinez Director de Agricultura

(;uillcrnmo Cadena Organizacion Campesina

Jairo Scrratlo I.ribc Director Unidad de Informatica

lferaldo Jose Paternina Padilla Oficina Juridica

Germin Flernindcz Jefe (E) Oficina de Comunicaciones

William Orozco Cardona Jefe Division Administrativa

ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS

DIRECTIVOS

ALMAGRARIO Alvaro Nicanor HernPndez

BANCO CAFETERO Jorge Humberto Botero Angulo

BANCOGANADERO Jesus Enrique Villamizar

CAJA AGRARIA Carlos Villarnil Chaux

CECORA Ramiro Eduardo Escobar

COFIAGRO Ernesto Burgos Ramirez

CORABASTOS Armando Morales Campo

EMCOPER Luis Fernando Londono Ruiz

FONDO DRI Jorge Bustamante Roldan

Fabio Velbquez Botero (E)

FONDO FINANCIER0 AGROPECUARllO Juan Jose Salazar Cruz

HIMAT Enrique Sandoval Garcia

ICA Gabriel Montes Llamas

IDEMA Helmut Bickenbach Plata

INCORA Fabio Bermudez Gomez

Antonio Hernandez Gamarra Carlos Ossa Escobar

INDERENA German Garcia Duran.

VECOL Lorenzo Garcia Vargas

Eliseo L6pez (E)

INDICE Presentacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

Entidades adscritas y vinculadas (Principales realizaciones de periodo Agosto 1987 . Julio 1988)

CAPITULO I1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Accion Social Rural

Plan Nacional de Rehabilitacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 . . . . . . . . . . . . . . Reforma Agraria ./ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Texto de la Ley 30 de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Otras Actividades Legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Programa de Desarrollo Integral Campesino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Fondo de Fomento Agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPITULO I11 229 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discursos 231

Honorables Congresistas:

Dando cumplimiento a1 articulo 13-1 de la Constitucicin National, es satisfiictorio para el Ministro de Agricultura prestrntar a1 Honorable <:on- greso de la Repi~blica el informe de labores realizado en desarrollo de las politicas d e la administraci6n del senor Presidente, doctor Virgilio Rarco, en el contexto d e una lucha por la erradicacicin de la pobreza absoluta y la bGsqueda d e una reconciliaciSn national.

En las piginas siguientes 10s honorables Congresistas podran apreciar 10s logros y dificultades por las cuales el sector agropecuario ha transitado. Es conocido del pais e! empeno d e la actual administracicin en dar atenci6n prioritaria a1 carnpesinado pobre colombiano buscando con esta acci6n el logro d e una arrnonia social dentro del concepto de poner a1 pais a paz y salvo con el campo.

El sector nienos favorecido de nuestra sociedad, desde hace ya muchos alios, ha sido el campesinado pobre que se debate en temas bisicos de subsistencia con innumerables cotlflictos politicos y econ6micos originados por la forma desigual en que la estructura d e modernizacicin y crecimiento econ6mico se ha venido dando en <;olombia. El transferir recursos de totla la sociedad a1 sector rural es requisito indispensable para que el campo colombiano sea soporte en el crecimiento y logro d e una sociedad mas equitativa y mPs justa. Sin embargo. ha d e reconocerse el abandono en qile el sector rural en el pasado ha tenido su desarrollo; la dkbil presencia del Estado en vastas regiones de nuestro territorio; la costosa y necesaria inversihn en la infraestructura fisica y la funcion tanto economica como politica d e 10s asentarnientos rurales en regiones despobla- das de Colombia, son parte de 10s desafios que la actual administracihn ha venido abocando en forma sistematica, planificada )I orientadd a1 logro del crecimiento economico con equidad social.

La Nacion, en oportunidades, reclama del sector agropecuario resultados que son dificiles de obtener en el contexto de un sector rural empobre- cido, con falta de convivencia, en donde aspectos diferentes a 10s puramente econOmicos crean problemas de dificil evaiuaci6n y solution.

No obstante la realidad anteriormente descrita, 10s logos ohtenidos dan motivo de optimism0 en 10s siguientes aspectos. Durante 1987, el sector agopecuario crecio a las tasas mas altas de la dkcada. (Un crecimiento superior a1 4% ). Igualmente la contribution de las exportaciones agropecuarias a la balanza cambiaria continuan siendo satisfactorias y a1 primer semestre de 1988 estas, excluyendo las exportaciones cafeteras, muestran un desempefio superior en un 25% en terminos economicos que las del primer semestre de 1987. De igual forma, el crecimiento de 10s jornales rurales para el periodo muestra tasas superiores a1 35%, lo cual, teniendo en cuenta la inflation del afio analizado, claramente arrojan un crecimiento del ingreso real de las gentes del campo colombiano.

En el contexto del crecimiento economico del Plan de Desarrollo de Economia Social, es previsible que ante la transferencia de ingresos a 10s sectores mas pobres de la poblacion y la consecuente reduccion en el desempleo, la demanda por bienes basicos alimenticios tenga un comportamiento de crecimiento mas que proportional a1 crecimiento global de la demanda total de la economia por otros bienes y servicios. Dentro de este contexto, el sector agopecuario ha respondido bien a 10s incrementos en demanda, no obstante haberse presentado durante el ultimo trimestre de 1987 y el primer trimestre de 1988 el periodo de sequia mas agudo en 10s ultimos treinta anos en el territorio nacional.

El manejo de la politica de abastecimientos ha tenido en cuenta como premisa la defensa de la produccion nacional acompafiada de las importaciones minimas necesarias para tener un pleno abastecimiento.

Los factores anteriormente descritos indican, estadisticamente, que el crecimiento de 10s precios de 10s alimentos en las principales ciudades del pais han estado por encima del indice general de precios. Factor que se viene presentando en la economia colombiana desde hace mas de 15 anos. Excepcionalmente por razones de comercio ilegal de productos alimenticios entre 10s paises fronterizos y/o por volumenes altos de importaciones, esta situacion ha sido en el pasado transitoriamente diferente.

Lo anterior ha causado preocupacion entre diferentes sectores de la economia nacional; sin embargo, es pertinente anotar que el indice de

precios al consumidor, vigente en la actualidad, proviene de una encuesta de hogares efectuada en 1970, puesta en vigencia en 1978 y que hoy. 18 anos m b tarde, 10s parametros de consumo para 10s diferentes bienes y servicios se han modificado ante 10s importantes cambios de los asentamientos demogdficos urbanos y la consecuente rnodificacion en parametros de consumo. El Departamento Nacional de Estadistica -DANE, en el ano de 1984, llevo a cabo un nueva encuesta sobre consumo de 10s hogares colombianos, la cual tuvo por objeto el establecimiento de las modificaciones y actualizaciones necesarias en el indice de precios a1 consumidor.Analizado el comportamiento de 10s precios de 10s productos alimenticios y su peso correspondiente en el indice total de precios, con las cifras de la encuesta de 1984 que formarin el nuevo indice de precios que entrara a regir desde enero de 1989, se ve claramente como el crecimiento de los precios alimenticios tiene comportamiento diferente y aceptable en el contexto de la estructura actual de demanda del pais.

Por otra parte, la participacion del sector agropecuario dentro del producto interno bruto, tiende a disminuir, lo cual, si bien a primera vista para muchos observadores causa inquietud, es apenas logico y razonable en el proceso de desarrollo de cualquier economia. El crecimiento del sector agropecuario tiene como limitantes el crecimiento de la demanda, compuesta esta por 10s incrementos tanto en ingreso, su distribution y el crecimiento vegetativo de la poblacion, a1 igual que las posibilidades de crecimiento por demanda externa. Sin embargo, en la disminucion paulatina de 10s precios relativos de 10s alimentos se liberan recursos econ6micos que van a crear demanda en otros sectores de la economia. Un crecimiento sostenido del sector agropecuario por encima de 4% anual, es considerado internacionalmente como satisfactorio, mientras que sectores conlo la construccion, 10s servicios y aun algunos rubros del sector industrial, tradicionalmente logran crecimientos superiores al 6% anual. En este contexto es claramente explicable como, a medida que las economias se desarrollan, la participacion del sector agropecuario dentro del total tlel producto interno bruto tiende a disminuir consoli- dando liberation de recursos para el crecimiento del resto de la economia. En el contexto cornparativo de otros paises de America Latina, puede afirrnarse que el sector agropecuario colombiano tiene un adecuado desempeno.

Es cierto que se ha cuestionado la decision gubernamental de no proceder a una politica agropecuaria basada en subsidios, factor comun en politicas agropecuarias de paises desarrollados y de algunos de nuestros vecinos, mas sin embargo debe tenerse en cuenta que la estrechez de 10s recursos

Bscales del pais indica que lo adecuado sea el invertir estos en el incremento d e la capacidad productiva mediante la dotaci6n d e infraestructiira a vastas regiones d e nuestro territorio. De igual forma. existe claridad sobre la influencia que 10s diferentes aspectos que la politica macroeco- nomica tienen en el desempeno del sector rural. En este punto una tasa real d e cambio,acompanadadetasasde inter& que pcrmitan rentabilidades y capitzlizacicin equivalentes entre 10s sectores pueden generar factores d e apoyo adicionales a1 sector rural.

Es comunmente aceptado que en la economia colombiana 10s rccursos tiscales alcanzan fundamentalmente pdra el rubro d e funcionamiento del Estado colombiano y que la cantidad disponible para la inversidn depende d e los escasos sobrantes en los recursos fiscales nacionales y tie la capacidad d e consecucion d e recursos d e credito extertlo. En el sector agropecuario estas caracteristicas existen con el agravante d e que una parte importante del funcionamiento del sector es considerado como inversi611. El procedimiento existente en la configuraci6n del presupuesto nacional y las sucesivas adiciones han causado tropiezos en la ejecuci6n presupuestal del sector rural durante 1988. Es importante buscar soluciones para que la estructora y procedimiento presupuestal d e la Naci6n no creen dificultades mayores a la inversi6n publica en el sector rural. I)e igual forma, ante la importancla politico-administrativa que reprcsenta para el carnpo colombiano el proceso d e la elecciOn popular d e alcaldes, seria aconsejable se estudiase la conveniencia d e crear kina comis16n permanente, tanto en el Senado y la CPmara. dedicada exclusivamente a 10s problemas d e la Colombia rural.

El trabajo legislativo durante el periodo transcurrido rnuestra con satisfac- ci6n la aprobaci6n por el Congreso d e la Republica d e la I.ey 30 d e 1988, modificatoria d e la legislacicin agraria existente, la cual cuenta con un capitulo especial dentro d e estas memorias. Ile igual forma, las acciones desarrolladas por 10s diferentes institutes y entidades adscritos a1 Minis- terio d e Agricwltura, como las labores llevadas a cabo dentro del Plan Nacional d e RehabilitaciOn, tienen capitulos especiales.

Deben ser resaltadas las facultades extraordinarias que el honorable Con- greso d e la Republica otorgo a1 Gobierno Nacional para la reestructura- ci6n del Ministerio d e Agricultura y sus entidades adscritas, labor que a nivel preparatorio se ha venido adelantando considerando aspectos fundamentales en el proceso d e toma d e decisiones y eficiencia administrativa, tales como la coordinaci6n descentralizada a nivel municipal y regional d e las entidades con el apoyo d e una activa participacicin comunitaria.

Finalmente, es claro el reconocimiento que el Mirlisterio de Agricultura y el Gobierno Nacional dan a1 Honorable Congreso delaRepublica,cuerpo fundamental en el proceso democratic0 de las reformas que requiere el pais y que mediante el juicioso estudio, discusion y deliberacion, llev6 a feliz termino, su aprobacion, el proyecto presentado por el Gobierno Nacional para modificar la legislacion agraria vigente. La activa participation del equipo de Gobiemo y de las fuerzas progresistas del parlamento permi- tieron dotar al pais de un instrumento agil, pragrnatico, provisto de recursos propios, al cud se asignaron rentas de destinacihn especifica; el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - INCORA, cuya accion acelerara el establecimiento de una sociedad mis igualitaria y justa.

De 10s Senores Parlamentarios,

LUIS GUILLERMO PARRA DUSSAN

CAPITULO I

Entidades Adscritas y Vinculadas

Principales realizaciones del Periodo Agosto 1987 -Julio 1988

En el mes de octubre de 1987 fue entregada a la comunidad por el senor Ministro de Agricultura, doctor Luis Guillermo Parra Dussin, con la asistencia de 10s consejeros presidenciales, doctores Carlos Ossa Escobar y Rafael Pardo Rueda, la planta de tratamiento construida por Almagrario en Saravena, Intendencia del Arauca, la cual tiene una capacidad para beneficiar 150 toneladas diarias de granos, junto con una bodega donde se pueden almacenar 6.000 toneladas de granos. La inversion de este proyecto fue de ciento cuarenta y cuatro millones de pesos, con recursos propios del Almach, originados principalmente en las utilidades de 1986, que ascendieron a ciento catorce millones de pesos.

Este aporte de Almagrario a1 Plan Nacional de Rehabilitacidn, en que se encuentra empenado el gobierno del Presidente Barco, beneficia a 10s agricultores de 10s municipios de Saravena, I,a Esmeralda, Arauquita, el corregimiento de Fortul y el piedemonte de la Cordillera Oriental, cultivadores de maiz y cacao, quienes tendran acceso a1 beneficio y almacenamiento de sus cosechas remediando crisis como la ocurrida en 1986 cuando el invierno causo un embotellamiento de la regi6n y el maiz sufrio danos irreversibles por el ataque de hongos e insectos. Las instalaciones de Saravena tambien permitiran a 10s campesinos lineas especiales de crkdito, a traves de 10s certificados de deposit0 y 10s bonos de prenda, con intereses mas bajos que 10s usuales en otras partes del pais

Durante esta vigencia, Almagrario encamino tambitn su accion a extender sus servicios a otras zonas marginales del pais, tales como Choco, Cauca, el sur de Sucre y la Mojana.

En el primer semestre de 1988, se concerto la compra de una bodega en Yumbo, departamento del Valle del Cauca, con capacidad de almacenamiento para 13.500 toneladas, la cual cuenta con apartadero ferreo, que permitira el traslado de productos nacionales e importados del puerto

d e Buenaventura, utilizando 10s servicios d e 10s Ferrocarriles Nacionales, reduciendo 10s costos y riesgos del transporte que se ha venido haciendo por carretera.

Ilentro del objetivo comercial de la actual administraci6n de constituir a Almagrario como la Almacenadora lider del sector agropecuario, se lograron importantes realizaciones, reflejadas principalmente en el incremento d e 10s depbsitos, 10s cuales llegaron a f 15.500 millones, superiores en uti 10.3% con relaci6n a1 primer semestre d e 1987, cuando su valor fue de S 14.053 millones.

La distribuci6n geogrifica de estos dephsitos tiene un cubrimiento nacional asi:

Sucursal Millones $

Harranquilla 2.623.5 Bogoti 2.956.1 Cali 6.714.3 Medellin 3.206.1

El AlmacCn continiia manteniendo su descollante posici6n entre el sistema d e Almacenadoras, especialmente etl el rengl6n d e bonos d e prenda redescontables, que beneficia el rcngl6n agroindustrial, constituido por empresarios del sector privado que tienen acceso a1 crkdito de fomento del Ranco Ganadero y de la Caja Agraria.

Adicionalmente, durante el periodo de junio 1987 - 1988, se trataron mas d e 8.000 toneladas de granos en las plantas d e beneficio, y 10s ingresos por aduana ascendieron a $ 36.2 millones.

La situaci6n financiers del Almackn es excepcionalmente buena dentro d e las entidades vinculadas a1 Ministerio d e Agricultura, ya que tiene liquidrz, un patrimonio totalmente saneado, bajo endeudamiento y ren- tabilidac! satisfactoria. Es asi como al terminar el primer semestre d e 1988 sus principales indicadores financieros, son: Activo total $ 1.2 15.00 millones, Patrimonio $852.0 millones; Ingresos Anuales $ 5 16.6, Utilidad anual (junio 87/88) S; 99.8 millones.

BANCO CAFETERO

GENERALIDADES

El Banco Cafetero es una Empresa Industrial y Comercial del Estado adscrita a1 Ministerio de Agricultura. Atendiendo a1 objeto social para el cual fue creado, se desempeka como banco de fomento, al servicio del gremio cafetero, financiando las actividades de produccicin, recoleccion, transporte y exportacion de cafe y, en general, de 10s demis renglones de la produccion agropecuaria.

Adicionalmente y como una estrategia bisica para garantizar una posicion financiera sana, que le permita cumplir con sus funciones de fomento sin deteriorar las condiciones patrimoniales y mantener un ritmo de crecimiento acorde con 10s requerimientos de su objetiva. el Banco ha desarrollado tambikn una actividad comercial, similar a la de 10s demis bancos del pais, lo cual enviste a la Institution de un caracter dual -Comercia1 y de Foment*.

El periodo motivo de analisis, agosto 1987 - abril 1988, ha sido prcispero para la economia en general y para el sector financier0 en particular. de acuerdo con 10s conceptos emitidos por 10s expertos sobre estos temas. No obstante. medidas tales como el cierre del credit0 a finales del ano de 1987, las expectativas creadas por el control fiscal sobre consignacio- nes (derogado mas tarde por la Corte Suprema de Justicia) y el seguro de depcisito, entre otros, no han dejado de perturbar el proceso de recuperacion de las entidades crediticias, iniciado a1 finalizar 1986.

De todas maneras, el ambiente economico favorable que ha predominado en 10s meses que consideramos en el presente informe, unido a la mayor capacidad de crecimiento y desarrollo que ha adquirido el Banco con 10s ultimos ajustes introducidos en su estructura organica y la penetracicin del mercado por 10s nuevos productos y servicios desarrollados y ofreci-

dos, le han permitido obtener unos resultados operacionales claramente satisfactorios como se muestra a continuaci6n.

PRTNCIPALES RUBROS DEL BALANCE

ACTIVO TOTAL

1.0s activos totales del Hanco Cafetero pa5aron de $30 j 71' millones en agosto de 1987 a $353 008 m~llones en abril de 1988. con lo cual su aumento absoluto hle de $49 291 millones ( 16 2% )

PRINCIPALES COLOCACIONES

Durante el lapso comprendido entre agosto de 1987 y abril de 1988 las principales colocaciones del Banco aumentaron $40.91 1 millones ( 22 3% ) alcanzando un valor de $224.371 millones en la ultima fecha

El rubro mas representative lo constituye la cartera. la cual registrb un saldo de $157.787 millones en abril ultimo, cifra que represents un incremento del 20.6% ( $26.910 millones) con respecto a1 monto registrado en agosto del ano anterior.

l'al comportarniento le ha permitido a1 Banco conservar su posicion de liderazgo en la actividad crediticia dentro del sistema bancario colombiano.

Estos recursos, como corresponde a1 objeto y mision del Hanco, se cana- lizaron preferencialmente hacia el sector agropecuario. En efecto, del total de 10s prkstamos otorgados a la ultima fecha se habian dirigido hacia la actividad agropecuaria $46.2 18 millones, presentando un increment0 del 23.6% ($8.826 millones) en 10s ultimos nueve meses. De ese valor, 10s recursos orientados hacia el proceso cafetero alcanzaron un monto de $19.708 millones. pard un aumento del 26.7% ( $4.15 1 millones), en el mismo periodo.

Cabe resaltar el sobresaliente incremento en 10s recursos manejados a la Federacion Nacionai de Cafeteros a traves de 10s convenios de fideico- miso, 10s cuales pasaron de $20.821 millones a $34.173 millones entre agosto de 1987 y abril de 1988, para un incremento del64.1% ( $13.352 millones).

El caracter eminentemente agropecuario que tiene la Institution, no le ha impedido atender las necesidades de 10s demas sectores productivos,

destacindose la industria, con un saldo d e $28.224 millones, el comercio, con $29.510 millones. 10s servicios pi~blicos. con $1 2.448 millones, y se dirigicron recursos hacia otras activitlades cconhmicas por valor de $4 1.387 millones.

Parte de estos rec:ursos han sido provistos por los fondos financieros 'I es ranios creados en el Emisor para propiciar la labor tle fomcnto en t, I

de la actividad econcimica. Los saldos mis importantes 10s registran el Fondo de 1)esarrollo Urbano, con $5.306 millones, el Fondo Financiero Industrial. con 9 1.553 millones. y el Fontfo dc Irrvc-rsiones Privatlas. con $54') millones.

PRINCIPALES EXIGIBILIDADES

Las principales captaciones de la InstituciOn h:tn mo~trat lo iln gran auge en el periodo analizado, sumando en la ultima fecha $198.4 I -'t millones, para LIII creciniie~ito del 17.5% ($29.538 rnillones ), durante ei periodo considerado.

El primer lugar dcntro de las principales exigibilidades lo ocupan 10s C.D.T. con $89.967 millones, manifestando L I ~ auniento de $1 8.838 millones (26.5% ), seguido d e las cuentas corrientcs, que con un saldo de 576.382 millones. crecieron $9.670 niillones ( 14.5% ) en el mismo lapso. Los depbsitos dc ahorro llcgaron a $32.065 millones.

Las cifras descritas reflejan el gran respaldo que la Institucitin obtiene del publico por la solidez que le ofrece, lo cual le ha permitido ocupar lugares d e vanguardia dentro del sistema bancario, asi: primer lugar en CDT, segundo en Cuenta <:orricnte y cuarto en Aliorros.

PATRIMONIO

Conlentario especial merece el fortalecimicnto patrimonial del Ranco. Como es conocido, la Limitacibn que mayor incidencia ha tenido en el desenvolvimiento del sistema financier0 colombiano ha sido el bajo nivel patrimonial d e las entidades intermediarias, y es por ello que resulta particularmente satisfactorio el que en esta instituci6n este obstaculo haya sido claramente superado.

En el ejercicio de 1987 se logr6 un aumento en su capital pagado de 534.665 millones (39.2% ), ademas de un aporte de $1.997 millones en bonos obligatoriamente convertibles en accioncs, para un patrimonio

total por valor de $41.164 millones, superior en $12.1 10 millones (41.7% ) a1 registrado en diciembre de 1986.

Entre agosto de 1987 y abril de 1988 el capital pagado del Hanco registro un incremento de $2.445 millones ( 17.3% ), ubicandose el patrimonio en $41.538 millones, qile equivale a un crecimiento del 19.4% ( $6.741 millones) durante el periodo considerado.

De esta mdnera, el Banco se encuentra en condiciones adecuadas no solo para mantener un ritmo de crecimiento acelerado, sino para contribuir en forma mas eficaz a la consolidacion de la actividad cafetera y, en general, para apoyar 10s proyectos de desarrollo que demanda la economia colombiana.

BANCO GANADERO

Tradicionalmente, en las memorias presentadas a1 Congreso de la Repu- blica, Pas actividades y realizaciones de las entidades adscritas y vinculadas, son elaboradas por las instituciones de comun acuerdo con el Ministerio. Sin embargo, dadas las relaciones existentes durante el periodo entre el Ministerio de Agricultura y el Banco Ganadero, este informe se limita a transcribir las inquietudes expresadas a la Superintendencia Bancaria por parte del Ministro de Agricultura, y las repuestas de esa entidad.

Bogota, D.E. 23 de mayo de 1988

Doctor NESTOR HUMBERTO MARTINEZ NEIRA Superintendente Bancario Ciudad

Apreciado seiior Superintendente:

De manera atenta me permito consultar a usted las materias que detallo a continuacion, las cuales se refieren a la legalidad y aplicacion d e 10s estatutos del Banco Ganadero, entidad que por ley se encuentra vinculada a1 Ministerio de Agricultura.

1.El articulo 48 del Decreto No. 469 de 1960, reglamentario de la Ley 26 de 1959, determino la cornposicion de la Junta Directiva del Banco y fijo en un ano el periodo de 10s directores, con excepcion del Ministro de Agricultura. En nuestra opinion, ni las disposiciones de caracter especial expedidas con posterioridad como la Ley 5a. de 1973 y sus decretos

reglamentarios ni aqucllas de caricter general como el Articulo 20. del Ilecreto 130 de 1976, que excepciona d e la aplicaciOn del rkgimen privado las materjas reguladas por la ley, modificaron tal disposicicin.

La Superintendencia Bancaria asi lo cntendi6 cuando mediante Kesoluci6n No. 814 d e 1969 consider6 ilegal la reforma estatutaria yue en sesi6n dcl 17 de marzo anterior dispuso. en contravenci6n del citado Articulo 48 del Decreto 469, elevar a dos anos el periodo de los dircctores del Banco. No obstante, un ano mis tarde la Asamblea General de Accionistas del Banco en la sesihn dcl 17 de marzo aprob6 la modificaciOn de los estatutos elevando a dos anos el periodo mencionado.

Le solicito comedidamente concepto sobre la legalidad d e la norma estatutaria que consagra el periodo de los directores y sobrr la providencia aprobatoria expedida por ese Despacho. Igualmente me pcrmito consul- tarle sobre el procedimiento a seguir en el evento d e que considere dichas normas no ajustadas a la ley.

2 El Decreto Legislativo 92 1 de 1956, que fue adoptado como legislaci6n permanente mediante Ley 14 1 de 1961. dispuso en su Articulo 40 que la designacicin del Gerente del Banco Ganadero es de competencia del senor Presidente de la Republ~ca, de terna que le presente la Junta Direc- tiva, tal como lo establecian los estatutos del Hanco en su Articulo 22, de acuerdo con la aprobaci6n impartida por la Resoluci6n No. 121 de 1956. No obstante sin haber sido modificada esta norma por otra posterior, general o especial, la Asamblea General de Accionistas en reuniones del 16 y 27 de agosto d e 1962, dispuso reformar la disposici611 estatutaria y, en contra del precepto legal, radicar en la Junta Directiva la facultad d e elegir al Gerente.

Comedidamente le solicito el concepto del Senor Superintendente sobre la legalidad de la norma cstatutaria y sobre la Kesoluci6n No. 267 de septiembre d e 1962 que aprob6 la reforma. Igualmente le consulto sobre el procedimiento a seguir en el evento d e considerar ilegales tales normas.

De antemano le agradezco su pronta atencicin a la presente.

Cordial saludo,

LUIS GUILLERMO PARRA DUSSAN Ministro de Agricultura

Bogota. D.E. () de junio de 1988

Doctor NESTOR HLTMRERTO MARTINEZ NEIRA Superintendente 13ancario Ciudad

Apreciado senor Superintendente:

Como es de su conocimiento, la filncicin prioritaria del Banco Ganadero, determinada legislativamente, es la de proveer a travks de su actividad financiera el fomento agropecuario, atendiendo para ello cl;uas directrices que le corresponde a1 Gobierno senalar dentro del marco d e su politica general de orientation del sector agrario. La Ley 26 de 1959. estatuto organico del Banco. y su Ilecreto Reglamentario establecieron dentro de este criterio la obligacicin de destinar hasta un 70% d e sus recursos disponibles a1 fomento pecuario.1.a Ley 5a. de 1973 reglamentada por el I>ecreto No. 1562 del mismo ano, y la I,ey 133 de 1976 conservaron la proporciim mencionada ampliando a1 sector agropecuario el heneficio d e la destinaci6n de recursos. Otras disposiciones como las leyes 42 d e 1971 y 43. de 1980 exigieron a1 sector ganadero, dentro del mismo principio. La suscripci6n de acciones y bonos convertibles en acciones.

Es claro, pues, que el Banco Ganadero por su origen, reglamentacicin y conformacicin del capital accionario es una entidad especializada en cuanto a1 sector beneficiario d e .w activiciad, sujeto, se@n lo preceptuado en el Decreto 1562 de 1973, a1 control y vigilancia d e la Superintendencia Bancaria y el Ministerio de Agricultura. El 70% de sus colocaciones debe estar dirigido, entonces, a dicho sector, de acuerdo a limites fijados en la Resolucicin No. 80 d e 1976 expedidapor el Ministerio de Agricultura.

En cuanto a la base legal sobre la cual debe determinarse el porcentaje senalado en el articulo 44 d e la Ley 5a. de 1973, el articulo 58 del Decreto 1562 citado especifico que se consideraran como "recursos propios todos aquellos d e que disponga el Banco Ganadero, exceptuando 10s que por compromises especiales acordados con entidades financieras internacionales, tengan funcicin especifica, y 10s provenientes del Fondo Financiero Agropecuario".

Este concepto d e "recursos propios" debe entenderse como el equivalente a1 total d e colocaciones del banco, definidas por el articulo 12 de la

Resolucion 5 3 de 1974 como las operaciones que efectuen 10s establecimientos de credito con recursos internos, con las exclusiones mencionadas. Este concepto aparece claro tambikn en otras disposiciones reguladoras del sector financiero, como el articulo So. de la Ley Sa. de 1973 que a1 referirse a1 Banco Cafetero seiiala una relacion entre colocaciones totales y colocaciones del sector agropecuario.

En concepto de este Despacho, el cumplimiento de las disposiciones anteriormente citadas debe establecerse comparando la cartera otorgdda con recursos propios a1 sector agropecuario con el neto de las colocaciones. Las cifras que trae el balance del Banco Ganadero a diciembre 31 de 1987 arrojan 10s siguientes resultados:

(en millones)

Prestamos de Fomento Agropecuario:

Agricultura Ganaderia

Total ...

Colocaciones Totales Cartera Total Prestamos Resolucion 10/80 PrCstamos Seccion Ahorros Prestamos Fondo Financiero Agropecuario descontados Total Cartera de Fomento descontada

Considerando la cartera otorgada con recursos propios al sector agropecuario -excluida la parte redescontada en el Fondo Financiero Agropecua- rio- su monto alcanza solamente la suma de 23.753 millones de pesos, que en relacion con las colocaciones netas equivalente a un 23%, es decir, un porcentaje notoriamente inferior a1 requerimiento legal (70% ). Las mismas cifras permiten establecer diversas relaciones que, no obstante no ser las exigidas por las disposiciones, arrojan indices porcentuales bastante significativos:

a. Sobre el total de la cartera otorgada, 10s prkstamos para agricultura representan un 15%, mientras que los de ganaderia equivalen a1 29%, para un total del sector del 44%.

b. Sobre la cartera neta, es decir, excluidos 10s crkditos correspondientes a capital de trabajo y secci6n de ahorros, 10s porcentajes se situan en 18%, 35% y 53% respectivamente.

c. En relaci6n con las colocaciones netas, excluidos igualmente 10s crkditos para capital de trahajo y scccicin de ahorros, 10s indices son del 15%, 29% y 44%.

En estos tres casos se tom6 el total de la cartera del sector agropecuario, incluyendo los recursos otorgados por el Fondo Financiero Agropecuario a traves del redescuento. Y si se observa la cartera de fomento en general, que asciende a 62.468 millones de pesos, debe setialarse que tan solo 18.549 millones se otorgaron con recursos propios del banco, ya que el valor redescontado es de 43.919 millones de pesos.

Lo anteriormente expuesto, senor Superintendente, me impone la obligacion de solicitar su pronunciamiento e imponer las sanciones que conforme a 10s rnandamientos legales scan procedentcs.

Atentamente.

LUIS GUILLERMO PARRA DlJSSAN Ministro de Agricultura

Bogota, D.E., 1 de Agosto de 1988

Iloctor JESUS ENRIQLJE VILLAMIZAR ANGTJI.0 Presidente BANCO GANADERO Carrera 9a. No. 72-21 Bogota

Apreciado doctor:

De manera atenta me dirijo a usted, con el fin de manifestarle que, a efectos de que brinde la informaci6n que se le solicitara en la parte final de este escrito, este Despacho desarrollo un estudio relativo a la determi- nation de la base sobre la cual el Banco Ganadero debe efectuar colocaciones en el sector agropecuario de la economia, cuyas conclusiones se consignan a continuaci6n;

1. Conforme a lo previsto en el articulo 44 de la Ley 5a. de 1973, el articulo 58 del Decreto 1562 de 1973, el articulo 53 del Decreto-Ley 133 de 1976 y 10s articulos lo. y 20. de la Resoluci6n 080 de 1976 expedida por el Ministerio de Agricultura, se tiene que, no menos del 70% de 10s "prkstamos" que el Banco Ganadero otorgue con sus "recursos propios" y con el producto de 10s Bonos de Fomento Agropecuario, deberan estar destinados a las actividades y personas senaladas en tales disposiciones, en 10s porcentajes alli indicados.

En efecto, la primera de las normas citadas, rectora en esta materia expresa:

Ley 5a. de 1973. Articulo 44:

"Destinacion de 10s prestamos. No menos del 70% de 10s prestamos que el Banco Ganadero otorgue con sus recursos propios y con el producto de 10s Bonos de Fomento Agropecuario deberan estar destinados a Fondos Ganaderos, actividades de cria y ceba de ganado mayor o menor, adecuacion de tierras y otras complementarias de las explotaciones ganaderas, porcicultura, avicultura, apicultura, cunicultura, pesca, titulacion de terrenos baldios para ganaderia e industrias de procesamiento, conservacion o transformacion de productos de origen animal. El Ministerio de Agricul- tura determinara 10s porcentajes maximos y minimos que debe invertir el Banco Ganadero en cada una de estas actividades.".

Como puede observarse, de la premisa planteada surgen en principio tres conceptos que requieren aclaraci6n para el asunto objeto de anilisis; ellos son: "prCstamos", "recursos propios" y "el product0 de 10s Bonos de Fomento Agropecuario", a cuyo estudio se procedera enseguida:

2. Recursos propios dcl Banco Ganadero

2. I . El artici~lo 58 del decreto 1562 de 1973 prescribe que "para efectos de lo preceptuado en el articulo 44 de la Ley 5a. de 1973, se consideraran como recursos propios todos aquellos de que disponga el Banco Ganade- ro, exceptuando 10s que por compromises especiales acordados con entidades financieras internacionales, terlgan destinaci6n especifica y 10s provenientes del Fondo Financiero Agropecuario".

Se advierte c6mo la norma transcrita hace relacion a los recursos de 10s que el Banco Ganadero "disponga", expresion ksta que como accion del verbo "disponcr" (valerse de una persona o cosa, tenerla o utilizarla por suya), conforme a1 diccionario d e la Lengua Espanola (Vigesima edicicin, Tomo 1, pag. 507), supone que seran recursos propios de esa entidad, todos aquellos que pueda utilizar aut6nomamente para el desarrollo de su actividad.

2.2. Una vez hecha la anterior precision gramatical, cabe anotar que no todos 10s recursos que se hallan radicados en cabeza de una entidad bancaria, pueden ser objeto de Iibre y autcinoma disposicion por parte suya, pues existen algunas cuentas en las cuales su empleo debe cenirse a 10s lineamientos trazados por la ley.

En efecto, la naturaleza del recurso, la modalidad de captacion, la especialidad del negocio, entre otros factores, determinan la capacidad del establecimiento bancario para hacer uso de los recursos de los que es titular, o le han sido entregados, ya que como se ha dejado dicho, en algunos supuestos, la ley ha senalado anticipadamente la destinacion de ellos, imponiendole a1 banco un imperativo de conducta cuya violation le implica incurrir en responsabilidad.

2.3. En este orden de ideas, atendiendo a 10s factores indicados y a la organizacion bancaria, se tiene que no son susceptibles de ser libremente utilizados y, por ende, no deben ser catalogados como "propios" 10s recursos d e 10s que el Banco Ganadero es propietario, que se enumeran a continuation:

a. Aquella porcion de 10s depositos y exigibilidades a la vista o a termino que debe ser destinada a mantener el encaje legal requerido por la Junta Monetaria, en virtud a las facultades otorgadas por ese organismo por el decreto 2206 de 1963 y la Ley 72. de 1973.

b. Los dineros que le han sido entregados a1 Banco a travks de su Seccion Fiduciaria, pues sea cual fuere la especie del negocio fiduciario celebrado, lo cierto es que tales recursos pertenecen a 10s fiduciantes y son cofiados a la institucion financiera para que cumpla con ellos una finalidad especifica, pudiendo apenas realizar las operaciones autorizadas en el contrato, con estricta sujecion a las limitaciones impuestas en la ley, o en defecto de estipulacion negocial, habra de proceder con arreglo a las directrices trazadas en las disposiciones legales.

c. Los recursos en moneda extranjera que posea el banco, dado que ellos solo pueden invertirse en las operaciones autorizadas, con arreglo a lo que sobre el particular preve el estatuto cambiario (decreto-ley 444 de 1967).

d. Aquellos recursos que, por convenios con entidades financieras internacionales, tengan una destinacion especifica, tales como 10s correspondientes a la linea del credit0 de la Agencia International del Desarrollo (AID).

e. Los dineros destinados por el banco a 10s depositos de garantia que debe constituir a la orden del Superintendente Bancario para iniciar sus operaciones (Art. 84 de la Ley 45 de 1923) y para el desarrollo de las operaciones propias de la Seccion Fiduciaria, de acuerdo con lo previsto por el articulo 106 de la Ley 45 de 1923, en armonia con las resoluciones de esta Superintendencia numeros 4979 y 5639 de 1987.

2.4 Asi las cosas, con base en la enumeracion precitada, resulta obvio colegir por exclusion, que, para 10s efectos del articulo 44 de la Ley 5a. de 1973 y el articulo 58 del Decreto 1562 del mismo ano, son "recursos propios" del Banco Ganadero y por ende susceptibles de ser objeto de disposici6n por parte de tal entidad, todos aquellos que provengan de las siguientes fuentes:

a. De su capital pagado y reservas patrimoniales.

b. De todas las captaciones del publico, a la vista y a termino recibidas a traves de su Seccion de Ahorros y su Seccion Comercial, previa deduccion del encaje legal correspondiente.

c. Del redescuento de 10s Fondos Financieros y lineas especiales de credito abiertas en el Banco de la Republica.

3. El producto de los Bonos de Fomento Agropecuario.

Dado que en 10s debates efectuados en las Camaras Legislativas fue supri- mida del texto del proyecto inicial de la Ley 5a. de 1973 la pretendida "emision de bonos de fomento agropecuario", razon por la cual esta no llego a tener existencia legal, es evidente que, por sustraccidn de materia, la expresion "producto de 10s bonos de fornento agropecuario" carece de toda eficacia para la determinacion del asunto en estudio.,

Aplicando el principio de hermeneutica consignado en e1,articulo 28 del C.C., cabe anotar que el articulo 2221 del mismo estatilto es la unica norma que dentro de nuestro ordenamiento juridic0 contiene la defini- ci6n de "prestamo", a1 expresar que "es un contrato en el que una de las partes entrega a la otra, cierta cantidad de cosas fungibles con cargo de restituir otras tantas del mismo genero y cantidad".

A1 armonizar tal definicibn con el articulo 1163 del C.Co. y el articulo lo. de la Ley 45 de 1923, se advierte que en el context0 del sector financiero, se entiende por "prestamo" toda operacion activa mediante la cual la entidad financiera le transfiere una cantidad de dinero a otra persona natural o juridica durante un cierto plazo, con cargo a restituir la misma cantidad junto con 10s intereses correspondientes.

5. Base para la determinacion del porcentaje de prestamos que deben dirigirse a1 sector agropecuario.

A1 trasladar las precisiones conceptuales plasmadas en 10s numerales 2.4, .2. y 4. de este escrito a la contabilidad del Banco Ganadero, se concluye que la base sobre la cual esa entidad debe otorgar prestamos orientados a las actividades o concedidos a las personas mencionadas en el articulo 44 de la Ley 5a. de 1973, en consonancia con 10s articulos lo. y 20. de la resolution 080 de 1976, expedida por el Ministerio de Agricultura, sera el 70% del total de sus activos contabilizados en 10s renglones 22 1, 24 1,25 1,26 1 ,27 1 y 371 del formulario de balance SB- 1, previa deduccion de las siguientes subcuentas:

a. A1 rengl6n 271 del formulario de balance SB-1, deberin deducirsele las sumas que corresponden a 10s renglones del anexo I , numeros 9 (intereses, comisiones y arriendos por recibir); 11 (aceptaciones sobre el interior); 19 (cuentas varias); 23 (crbditos AID); 27 (por venta a plazos bienes recibidos en pago); 29 (por venta a plazos de inmuebles); 33 (intereses por recibir crbditos de fomento e inversiones).

b. A1 rengl6n 371, deberan deducirsele las cifras registradas en las colum- nas "pri-stamos descontados" y "prkstamos descontables" tlel anexo No. 1 I

Asi determinada claramente la base para el calculo de las colocaciones que debe efectuar el Banco Ganadero en el sector agropecuario. y como tuve oportunidad de manifestirselo en la parte inicial dc este oficio, atentamcnte le solicito remitir a este Despacho la siguiente informaciOn correspondiente a1 segundo semestre de 1985, a 10s anos 1986, 1987 y a1 primer semestre d e 1988:

1. Total d e pri-stamos efectuados por el Hanco Ganadero con sus recursos propios a los distintos sectores d e la economia. Total d e prkstamos efectuados por esa entidad a1 sector agropecuario y su participacibn porcentual en el monto total de prbstamos. Es entendido que del total d e prbstamos otorgados a1 sector agropecuario, deberan excluirse para estos efectos aqilellos otorgados con recursos provenientes del Fondo Finan- ciero Agropecuario conforme a1 articulo 58 del Decreto 1562 d e 1975.

Para este efecto, deberan registrarse en el total d e prestamos otorgados a1 sector agropecuario, aquellos otorgados a 10s Fondos Ganaderos, agroindustrias, mataderos, frigorificos, empresas pesqueras, entidades oficiales (siempre que en este ultimo caso el crCdito sea destinado a ejecutar proyectos de inversion en las actividades mencionadas en el articulo 44 d e la Ley 5a. de 1973), y a todas aquellas empresas relacionadas con este ram0 de la economia, a pesar d e que no se encuentren registrados en 10s renglones 1 a1 13 del anexo 10 del formulario d e balance SB- 1, indi- cando el rubro dentro del cual tales creditos se han contabilizado tradicionalmente.

2. Una vez obtenido el total de 10s prestamos otorgados por el Banco Ganadero a1 sector agropecuario conforme a1 numeral anterior, debera indicarse su distribucion porcentual entre las actividades agricolas, no agropecuarias y ganaderas, discriminando en este ultimo rubro 10s porcentajes utilizados para el otorgamiento d e prestamos dirigidos a las activida-

des mencionadas en el articulo 20. de la resolucicin 080 de 1976, expedida por el Ministerio de Agricultura.

3. 1)etalle de las lineas de credito de fomento a1 sector agropecuario abiertas por el Banco Ganadero.

La informaci6n aludida, certificada por el Revisor Fiscal, debera remitirse a esta Superintendencia a mas tardar el dia 22 de agosto de 1988.

Cordialmente,

FERNANDO SILVA GARCIA Director General de Bancos y Corporaciones Superintendencia Bancaria

Bogota, D.E., 10 de Junio de 1988

Doctor 1,UIS GUILLERMO PARRA DUSSAN Ministro de Agricultura Carrera 10a. No. 20-30 Bogota.

Apreciado senor Ministro:

Tengo el agrado de dirigirme a usted con el proposito de dar respuesta a su comunicacicin 00462 del 23 de mayo, mediante la cual solicita el concepto de esta Superintendencia sobre la legalidad de la norma estatutaria que establece un periodo de dos ( 2 ) anos para 10s directores del Banco Ganadero, con excepcion del Ministro de Agricultura, y de la providencia aprobatoria expedida por este Despacho, asi como sobre la legalidad de la norma estatutaria y la providencia aprobatoria que radica en la Junta Directiva del Banco Ganadero la facultad de elegir a1 Gerente.

Al respecto me permito expresarle lo siguiente:

1 . Periodo de 10s rniembros de la Junta Directiva del Banco Ganadero

En la cornunicacion dirigida a esta Superintendencia, nos indica que en concepto del Ministerio de Agricultura el periodo de un ano que establece el articulo 48 del decreto 469 de 1960 para 10s directores del Banco Ganadero no ha sido derogado por disposiciones posteriores; agrega que "la Superintendencia Bancaria asi lo entendio cuando rnediante resolucion numero 81 4 de 1969 consider0 ilegal la reforma estatutaria que en sesion del 17 de marzo anterior dispuso, en contravencion del citado Articulo 48 del Decreto 469, elevar a dos aiios el periodo de 10s directores del Banco", y senala posteriormente que, no obstante lo expuesto, "un aiio mas tarde la Asarnblea General de Accionistas del Banco en la sesion del 17 de marzo aprobo la modificacion de 10s estatutos elevando a dos anos el periodo mencionado".

Con base en estas consideraciones cuestiona la legalidad de la norma estatutaria que consagra el periodo de dos anos establecido para 10s directores y de la providencia aprobatoria expedida por esta Superinten- dencia.

Sobre el particular, me permito manifestarle que con posterioridad a la vigencia de la resolucicin 814 de 1969, el Gobierno Nacional expidio el decreto 2 197 del 22 de diciembre del mismo ano, con el unico propcisito de modificar el articulo 48 del decreto 469 de 1960 senalado.

El citado decreto 2197 dispuso en su articulo primero: "El periodo de 10s miembros de la Junta Directiva del Banco Ganadero, con excepcicin del Ministro de Agricultura y del representante del senor Presidente de la Republica, sera de dos anos, a partir del 17 de marzo de 1969".

Con fundamento en esta disposicicin, la Asamblea General de Accionistas del Banco Ganadero, en sesicin del 17 de marzo de 1970, modific6 sus estatutos y senalo un periodo de dos (2) anos para los directores del establecimiento, con excepcicin del Ministro de Agricultura y del representante del senor Presidente de la Republica, modificacicin que por la raz6n expuesta fue aprobada por esta Superintendencia mediante resolu- ci6n numero 1174 del 29 de abril del mismo ano.

En consecuencia. considera esta Superintendencia que la reforma estatutaria a1 periodo de 10s directores del Banco Ganadero y la providencia que la aprob6 se ajustan a las disposiciones legales, pues las mismas se fundamentan en el articulo primero del decreto 2197 de 1969, y no en el articulo 48 del decreto 469 de 1960, que file modificado por aquella disposicicin.

2. Elecciitn del Gerente General del Banco Ganadero

En la comunicacion remitida a esta Superintendencia nos senala que de conformidad con el articulo 40. del decreto legislativo numero 921 de 1956, que fue adoptado como legislacicin permanente mediante ley 14 1 de 1961, la designacion del Gerente del Banco Ganadero es de competencia del seiior Presidente de la Republica, de terna que le presenta la Junta Directiva, "tal como lo establecieron 10s estatutos del Banco en su articulo 22, d e acuerdo con la aprobacicin impartida por la resolution numero 121 de 1956". Agrega que "sin haber sido moditicada esta norma por otra posterior, general o especial, la Asamblea General de Accionistas en reuniones del 16 y 27 de agosto de 1962, dispuso reformar la disposition estatutaria y, en contra del precept0 legal, radicar en la Junta Directiva la facultad d e elegir a1 Gerente".

Con base en estas consideraciones cuestiona la legalidad de la reforma estatutaria que radico en la Junta Directiva la facultad de elegir a1 Gerente

del Banco Ganadero, y de la resoluci6n 267 de septiembre 10 de 1962, expedida por esta Superintendencia, que aprob6 dicha reforma.

A1 respecto, me permito manifestarle lo siguiente:

a. La atribucion que el articulo 40. del decreto legislativo 921 de 1956 otorgo a1 Presidente de la Republica para designar a1 Gerente del Banco Ganadero tuvo fundamento en dos razones especiales. Por una parte. el decreto legislativo modific6 sustancialmente la naturaleza del Batlco, con- virtikndolo en una entidad de caracter publico, qiie tenia como unico accionista a1 Fondo de Estabilizacicin (articulo 20.); de otra parte, el mismo decreto tambien mod~fico sustancialmente la composicion de su Junta Directiva, la cual se integraria en lo sucesivo por el Ministro de Agricultura o quien este designare en su representation, dos miembros designados por el Presidente de la Republica, escogidos de una lista de 10 nombres que le presentare la Federaci6n Nacional de Ganaderos, y dos miembros nombrados por el citado Fondo (articulo 40.). entidad esta ultima que a su vez era administradapor una Junta autonoma integrada por el Ministro de Hacienda y Credito Ptiblico, el Gerente del Banco de la Republica y un miembro designado libremente por el Presidente de la Republica (clausula quinta del contrato celebrado entre el Gobierno Nacional y el Banco de la Republica, en desarrollo de autorizaciones que confirieron a1 Gobierno y a1 Banco, respectivamente, 10s articulos 20. y 40. de la ley 1678 de 1938; clausula segunda del contrato celebrado entre las mismas partes el 2 de abril de 1940 y aprobado mediante decreto numero 669 del 5 de abril del mismo ano).

Dentro de este context0 normative la atribucion otorgada a1 Presidente de la Republica para designar a1 gerente del Banco Ganadero de terna que le presentare la Junta Directiva era coherente y armcinica con las disposiciones que regian la direction y administracicin del Banco y con el caracter publico de la entidad.

b. La expedicion dei decreto legislativo 007 de 1957 fue el principio de la derogacicin del decreto legislativo 921 de 1956; la posibilidad que tenian 10s particulares de adquirir acciones de Calse "B" en 10s Fondos Ganaderos para exonerarse del impuesto del1/2 por ciento del patrimonio liquido en ganado menor o mayor, fue adicionada con una opcion de adquirir igual proporcion de acciones en.el Banco Ganadero, por disposicion del articulo lo . del citado decreto 007.

Ya con este Decreto el Fondo d e Estabilizaci6n no seria en adelante el unico accionista del Banco Ganadero, sitlo que el mismo tendria la participacion de particulares en su capital social.

c. Ante la necesidad de estimular y fomentar el desarrollo de la actividad pecuaria, el Gobierno Nacional expidi6 el decreto legislativo 157 dc 1957. que en sus articulos 1 a 4 concluy6 el proceso d e derogation dcl decreto legislativo numero 92 1 de 1956.

En su articulo lo., el decreto 157 fij6 10s parametros para que el Fondo de Estabilizaci6n vendiera las acciones que poseia en el Hanco (ianadero, en el mercado libre, y autorizci a la Caja de Crkdito Agrario, Industrial y Minero para que adquiriese hasta el cincuenta por ciento de esas acciones.

En su articulo 2o., el citado decreto senalh que las acciones adquiridas por la Caja d e Crkdito Agrario, Industrial y Minero de conforrnidad con el articulo anterior estarian disponibles para su vents a 10s particulares, d e acuerdo con la reglamentacion que senalase la Junta I>irectiva.

En el articulo 30., d c especial trascendencia para el caso que se analiza, el decreto 157 d e 1957 dispuso que el Banco Ganadero procederia a modificar sus estatutos para acomodar su organizaci6n a l ade un establecimiento bancario privado, y citaria a una Asamblea General de Accionis- tas con el fin d e elegir la Junta Directiva.

Finalmente, en su articulo do., el decreto 157 restringio la posibilidad que tenian 10s ganaderos de adquirir acciones en 10s Fondos y en el Banco, a la adquisicicjn de acciones exclusivamente en este ultimo.

En estos tkrminos, la transformation del Banco Ganadero en una entidad privada suprimicj la facultad otorgada a1 Presidente d e la Republica para elegir a1 Gerente de terna que le presentare la Junta Directiva; con la expedition del decreto legislativo 157 d e 1957 el citado establecimiento bancario dej6 de ser un establecimiento de caracter public0 susceptible de ser dirigido y administrado por el Gobierno Nacional, y en consecuencia la designation del Gerente no correspondia desde esa fecha a1 Presi- dente d e la Republica, sino que en lo sucesivo se regiria por las disposiciones aplicables a cualquier establecimiento bancario privado.

d. La ley 26 de 1959 y su decreto reglamentario 469 d e 1960, que organizaron el Banco Ganadero como una entidad d e economia mixta con aportes del Estado y d e accionistas particulares en proporcion del

veinte y del ochenta por ciento del capital social, respectivamente, otorgaron a1 Gobierno Nacional una participacion en la Junta Directiva del Banco de dos miembros, y a 10s accionistas particulares de tres miembros, definiendo en estos terminos las caracteristicas de la direction y administracion.

Nada senalaron las normas indicadas sobre la eleccion del Gerente Gene- ral, ni restituyeron a1 Presidente de la Republica la facultad ya derogada de realizar tal designacion. Por consiguiente, correspondia a la Asamblea General de Accionistas establecer la cornpetencia para elegir a1 Gerente, como en efecto ocurrio en sesiones del 16 y 27 de agosto de 1962.

Por las razones expuestas, en opinion de esta Superintendencia la reforma estatutaria adoptada por la Asamblea General de Accionistas del Banco Ganadero en sesiones del 16 y 27 de agosto de 1962 y su resolucicin aprobatoria del 10 de septiembre del mismo ano, en cuanto otorgaron a la Junta Directiva de dicho Banco la facultad de elegir a1 Gerente General, se adoptaron o b s e ~ a n d o la legislacion, yen particular el regimen establecido en las disposiciones de la Ley 26 de 1959 y de su decreto reglamentario 469 de 1960, y no en las disposiciones del decreto legislativo 921 de 1956, que fue derogado por el decreto legislative 157 de 1957.

Espero en estos terminos haber absuelto sus consultas.

Del senor Ministro,

NESTOR HUMBERTO MARTINEZ NEIRA Superintendente Bancario

CAJA AGRARIA

Realizaciones

1.a actual administracibn ha emprendido un agresivo proceso de cambio denominado "Cambio 87", el cual pretende en primer lugar lograr la autosuficiencia financiers, la modernizacidn dc sus instalaciones fisicas, la revisi6n de procedimientos y la capacitaci6n del personal, con el fin de prestar con mayor eficiencia todos 10s servicios de la entidad.

En este orden de ideas y mediante la implementaci6n de una serie dc estrategias, la Caja logrb posici6n de equilibrio a1 alcanzar utilidades por $56 millones en el segundo stlmestre de 1087, despues de arrojar pkrdidas durante 12 aiios consecutivos.

Asi mismo, con el propbsito de prestar un servicio adecuado, tanto en 1% grandes ciudades como en la5 zonas rurales, se ha emprendido un programa de reconstruccicin de las instalaciones fisicas de la InstituciOn, principalmente de las oficinas y almacenes que presentan un mayor grado de deterioro. Para ello se destino un volumen de recursos de $31 7.5 millones durante el segundo semestrel87 y de $582.0 millones en el primer semestre/88.

Este programa de reconstruccicin garantizara no &lo el mejorestar de 10s empleados de la Caja, sino una mayor eficiencia en el desempeno laboral y una mejor atencicin y servicio para 10s usuarios.

Por otra parte, en materia de sistematizacihn, entre julio/87 y abriVS8, la Caja cumplio las siguientes realizaciones:

Ensanche de la red de terminales en linea SAFE 4.700: de un total inicial de 60 terminales (15 oficinas en tres ciudades) a 190 terminales (55 oficinas en 20 ciudades del pais). Tambien se encuentran en proceso de instalacibn 24 terminales, correspondientes a 8 oficinas.

- Ampliacion de la estructura de sistematizacion de las cuentas corrientes y de ahorros en sistema de procesamiento por lotcs a nivcl regional: dc un total inicial de 1 I0 oficinas distribuidas en 6 ccntros de procesamiento regional (Services), a un total de 244 oficinas correspondientes a 19 centros d e procesamiento regional (Services) (para 4 marcas de compu- tador diferente ).

- Instalacion de sistemas de apoyo a la gestion regional, por medio de microcomputadores instalados en cada una de las gerencias regionales.

- Implantacihn de sistemas de apoyo a la gesticin gerencial en Casa Prin- cipal, mediante microcomputadores instalados en 17 ireas fi~ncionales.

- Desarrollo del plan quinquenal de sistematizaci6n, el cual cs financiado con parte del emprkstito No. 2909 CO por U S s l 5 millones, autorizado en mayo 13 de I988 por el Banco Mundial "BIRF.

- 1,icitacion v contratacibn, en calidad de arrendamiento, de un nuevo equipo de procesamiento central, el cual duplicari la capacidad de proceso instalado actualmente e incrementara en 4.1 Gigabytes el almacenamiento secundario que llegara a 6.8 Gigabytes. Ademb se ampliaran en 48 lineas de comunicacion las existentes, para un total de 64.

Durante el periodo analizado se adelantaron programas agresivos de ca- pacitaci6n a1 personal de la entidad, mediante sistemas multiplicadores, autocapacitacion y realization de convenios con la Universidad Agraria "UNIAGRARIA" y otras instituciones como el SENA.

De cada una de las actividades desarrolladas por la Caja, merecen destacarse las siguientes

1. Actividad Bancaria

Durante 10s diez meses analizados, las fuentes de recursos de la Caja crecieron en $51.708 millones (20.7% ), a1 pasar de $250.328 millones en julio/87 a $302.036 millones en abriV88 (ver anexo No. 1); dentro de este crecimiento cabe destacar el experimentado por 10s recursos no remunerados o de bajo costo. Es asi como las cuentas corrientes crecieron en $11.073.9 millones (21.5%), situandose en $62.635.6 millones en abriV88, y las cuentas de ahorro en $1 1.109.3 rnillones ( 14.6% ), a1 llegar a $87.006.7 millones en la misrna fecha.

Otra fucnte importante d e recursos la constituyen los dineros provcnien- tes del redescuento d e operacioncs crediticias en el Uanco de la Kepuhlica, la cual se increment6 en $1 1.3 1 1.5 millones ( 18.3% )), c i ~ y o saldo en abri1/87 era de S73 .19 .9 millones.

Credito de Fomento

En materia crediticia, durante el periodo analizado (julio d e 1987-abril de 1088) Pa Caja pucde mostrar los siguientrs resultados:

- Establecimiento dc una linea de crcdito hasta por 8 150 millones para produccicin de insun~os y nlaterias primas del sector agropecuario, d e acuerdo con lo estipulado en la Ley 68 de 1983, qile beneficia a pequcnos, medianos y grandes empresarios.

- Elevaci6n a $ 5 0 0 mil en la cuantia d e los crkditos para cltctrificaci6n rural.

- Se mantuvo en el 19% la tasa d e interes de los prbstamos con recursos ordinarios d e la Caja, destinados a1 establecimiento d e cultivos alimcnti- cios de consumo directo, para usuarios con activos hasta de 53 millones.

- Se conservti el sistema d e cobro d e intereses vencidos para los crbditos con recursos ordinarios, cuando las caracteristicas del proyecto lo requieran y se implant6 esta misma metodologia de cobro en programas de pequenos productorcs con recursos del Fondo Financiero Agropecuario.

- Se mantuvo en $20 millones la cuantia d e 10s crPditos asociativos a agremiaciones con personeria juridica o sin ella, destinados a desarrollar actividades d e produccion, mercadeo, pesca e infraestructura. Asi mismo, para cada mien~bro de la agremiacion la cuantia de 10s creditos destinados a nlercadeo, infraestructura y pesca, continu6 en $550 mil.

- Se ampli6 la prenda agraria d e $4 millones a $6 millones con destino a crkditos del Programa DRI, con recursos ordinarios d e la Caja o del Fondo Financiero Agropecuario, para pequenos, rnedianos o grandes empresarios.

Prestamos Nuevos

A traves d e 10s prograrnas que manejan las Subgerencias d e Credito y Bancaria para actividades d e fomento, 10s prkstamos nuevos sumaron

$129.143 millones, durante el period0 julio/87-mayo/88 (ver anexo No. 2), discriminados asi:

- Con recursos ordinarios, la entidad otorgo creditos por valor de $76.159 millones.

- Por intermedio del Fondo Financier0 Agropecuario, la Caja concedio prestamos por $55.136 millones, de 10s cuales 81 1.027 millones son no redescontados y $44.109 millones con recursos del Fondo (ver anexo No. 2), de 10s cuales a pequenos, o sea aquellos con patrirnonio inferior a $6 millones, se destinaron $15.550 millones o sea el 28.2% de 10s creditos con cargo a la linea de credito de dicho fondo.

Dentro de 10s programas tendientes a racionalizar 10s tramites y conse- cuentemente 10s costos para el usuario, la Caja Agraria implement6 la "Libreta Agraria", la cual consiste en la apertura de un cupo rotatorio de credito con vigencia de tres aiios, para ser utilizado como capital de trabajo en actividades agropecuarias de corto y mediano plazo, cuya cuantia se determina en forma planificada con el asistente tecnico, se@n el patrimonio deI usuario.

Con la libreta agraria, el usuario podra retirar en forma inmediata las sumas de dinero acordadas con el tkcnico planificador. La existencia del cupo garantiza la abolicion de tramites de aprobacion.

Este nuevo sistema busca evitar la repeticion semestral o anual de 10s requisitos exigidos a 10s aspirantes a credito y suprime las periodicas visitas de avaluo.

Tambien es importante destacar el nuevo mecanismo implantado para agilizar el redescuento con el Banco de la Republics, pues se esta implementando el redescuento por pagare individual, sustituyendo el sistema de bonos representativos de cartera; lo anterior agilizara el proceso d e credito y ampliara el volumen de recursos destinados a1 foment0 agropecuario.

Por otra parte, conscientes de la necesidad que tiene el sector rural de estructurar un sistema efectivo de transferencia de tecnologia a 10s pequeiios y medianos productores del a g o , la Caja, por delegacion del Gobierno National, inicio a partir de octubre de 1987 un programa de asistencia tecnica orientado a objetivos (EDO), el cual tiene como finalidad:

- Coadyuvar a la erradicacion de la pobreza absoluta del sector rural, aumentando el ingreso campesino e incrementando el empleo.

- Yroveer la oferta abundante de alimentos que componen la canasta familiar.

- Aumentar la oferta de otros productos para el consumo, la industria o la exportacicin.

- Institucionalizar un sistema de extension que permita a1 sector rural responder en forma agil a 10s carnbios constantes en la agricultura moderna, brindando asistencia tecnica individual a un millon de pequefios empresarios del agro, en un plazo de tres afios. En 1987 atendi6 92.000 productores, ubicados en 10s departamentos de Boyaci, Cauca, Risaralda, Santander, Sucre y Tolima.

Dicho programa se efect6a con la participation del ICA, instituto que suministra la tecnologia, y del SENA, entidad encargada de la capacitacion de 10s extensionistas.

En la actualidad y para su cumplimiento estricto, se esta adelantando la contratacion y capacitacion del personal requerido por el programa y efectuando contratos con las gobernaciones y municipios encargados de brindar la asistencia tecnica, S e a n lo estipulan la Ley 12/86 y el Decreto 77 de 1987.

Con el proposito de lograr un adecuado y oportuno suministro de insumos a1 sector rural, se ha implementado un agresivo plan de fortalecimiento de la actividad comercializadora de la Caja Agraria, mediante la adecuacion fisica de 10s almacenes de Provision Agricola, la creaci6n de una nueva imagen, cambio de su anterior denominacion por la de Agropuntos, crea- ci6n de estrategias comerciales acordes con esta actividad y canalizacion de recursos suficientes para mantener un adecuado nivel de inventarios.

Como consecuencia de lo anterior, a traves de sus 410 Agropuntos realizo ventas por valor de $18.497 millones entre julio/87 y abril de 1988, de 10s cuales $9.094 millones correspondieron a fertilizantes.

La Caja Agraria posee ademas cinco plantas de semillas ubicadas en las ciudades de Neiva, Palmira, Pasto, Tunja y Valledupar cuyo proposito

fundamental es el de adelantar investigaciones sobre diferentes variedades d e semillas y la tnultiplicaci6n d e semillas mejoradas.

En la actualidad, dichas plantas producen variedades d e arroz, avena, ccbada, frijol, maiz, soya, trigo y vicia, que bencficiaran a m b d e dos milloncs de campesinos y a mPs d e cuatro millones d e hectireas cultiva- das.

Como entidad comercializadora d e insun~os agropecuarios, la (laja Agraria a traves d e sus 410 Agropuntos realizo, entre julio d e 1987 y abril d e 1988, ventas por valor d e $ 18497 millones, d e los cuales $9.094 millones correspondieron a fertilizantes; en scmillas las ventas fueron de $1.619 millones, para un total d e 9.085 toneladas, destacandose el hecho que durante el primer trimestre del presente ano las ventas por este concepto ascendieron a 1.080 millones, para un volumen d e 5.089 toneladas.

Dentro d e la actividad comercial sc contempla tambikn la labor que se desarrolla en las cinco granjas dc la <:aja ubicadas en La Vega (Cundina- marca ), Zrpaquiri (Cundinamarca). Ventaquemada (RoyacP), Ibagi~C (To- Iima) y Timani (Huila), cuyo prop6sito es el d e fomentar especies bovinas y ovinas, dar capacitacicin a1 campesino en lo referente a cria, levante y engorde de estas especies, asi como mantenimiento d e una buena rota- ci6n de scmovientes.

3. Actividad Aseguradora

A travks d e la Subgerencia d e Seguros, la Caja desarroll6 una actividad similar a las demas aseguradoras del pais, pero encaminada principalmente a cubrir bienes financiados por la entidad, creditos a1 sector agropecuario e inversiones hechas en cultivos y ganaderia, asi como a 10s trabajadores (a traves de 10s s e p r o s de vida y salud) y 10s mismos bienes d e la entidad.

Entre julio de 1987 y abril de 1988, la Caja logrci por este concepto 10s siguientes avances: recaudo en primas por seguros generalcs, 1507 millones; por seguros d e vida, $3.472 millones y por seguros de salud $761 millones.

4. Subsidio Familiar

Tiene como objetivo fundamental promover la redistribucion de ingresos a favor d e 10s asalariados del sector primario de la economia.

Se estan desarrollando programas de salud mediante la implementacion de centros fijos y ilnidades mOviles, para dar asistcncia preventiva mkdica y odontol6gica. 1.0s programas adelantados se han desarrollado en 10s departamentos de la Costa Atlantica y en las poblaciones de CiGnaga (Magdalena), Uiohacha (Guajira), Cartagena (Bolivar), Manati (Atlanti- c ~ ) , Zambrano, El <;armen, San Jacinto, San Juan Nepornuceno. San Esta- nislao, El Copey, Valledupar, Hacienda las Flores, <:odazzi, Aguachica, Sat1 Alberto y Curumani en el Cesar.

5. Plan Nacional de Rehabilitacion

1)urante el lapso julio/87-marzol88 la Caja Agraria otorg6 59.176 creditos por concepto del Plan Nacional de Rehabilitacion, 10s cuales sumaron $20.884 millones. Aqui se destaca la participacion de 10s clientes nuevos y experimentados, a cuyo cargo estuvieron 52.114 creditos y $19.614 millones. La zona que utilizo en mayor medida estos crkditos fue el Magdalena Mcdio, con 13.3 12 operaciones por $4.72: millones (ver anexo No. 3).

6. Programa DRI

El programa se firianciara con recursos ordinarios de la Caja Agraria y con recursos del Fondo Financiero Agropecuario; con estos ultimos se atendera basicamente a 10s "Pequenos Productores Agropecuarios"; cuyos activos sean hasta por 83.7 millones, asi como a aquellos usuarios con activos de $3. 700.001 a $6.000.000 que soliciten creditos para inversiones tales corno cacao, frutales y pecuarios.

Adicionalmente, para el pequeiio productor agropecuario se financiaran, con recursos ordinarios, algunas inversiones que no atienda el Fondo Financiero Agropecuario, tales como credit0 para vivienda y electrifica- ci6n rural.

7 . Programas Especiales

Durante el lapso comprendido entre julio de 1987 y abril de 1988 se firmaron varios convenios, en su mayor parte con el fin de adelantar programas relacionados con el Plan Nacional de Rehabilitacion (PNR). Tambien se celebraron contratos de fiducia mercantil en materia de explotacion carbonifera y de metales preciosos, asi como convenios de intermediacion para colocacion de recursos en regiones cafeteras. Se destacan 10s siguientes:

- Contrato de Fiducia con la Intendencia Nacional de Arauca, para otorgamiento de creditos a 10s pequenos y medianos agricultores y ganaderos radicados en la intendencia, por una suma inicial de $200 millones.

- Convenio con el Fondo de Desarrollo Rural Integrado, para transferencia de recursos, con el fin de apoyar el Fondo subprograma de Garantias para creditos del Plan Nacional de Rehabilitacion (PNR), por $3 19 millones.

- Convenio Incora-Caja Agraria, para transferencia de recursos. Con el objeto de apoyar el Fondo Subprograma de Garantias para creditos del Plan Nacional de Rehabilitacion (PNR) en la Caja Agraria, por $337 mi- Ilones.

- Otrosi a1 contrato entre el Ministerio de Agricultura y la Caja Agraria, en desarrollo del Subprograma de Garantias para creditos del Plan Nacio- nal de Rehabilitacion, celebrado en diciembre 30 de 1983.

- Convenio suscrito el 8 de enero de 1988 entre el Banco Cafetero y la Caja Agraria, para ampliacion de la cobertura en las lineas de credito, renovacihn cafe tradicional por siembra, cafe renovation por soca y beneficiaderos de cafe, en virtud del encargo fiduciario celebrado entre la Federation de Cafeteros de Colombia y el Banco Cafetero.

- Contrato de Fiducia Mercantil celebrado el 18 de mayo de 1987, por valor de $200 millones, por el cual se constituye y reglamenta el fideico- miso para el otorgamiento de creditos con destino a inversiones en activos fijos para el desarrollo de actividades relacionadas con la explotacion. beneficio, transformaci6n y comercializacion de carbon y la sustitucihn de energeticos por carb6n o cualquier otro proyecto relacionado con la industria carbonifera y que incida en un mayor consumo del carbon.

- Convenio suscrito el 23 de abril de 1987 con el Banco de la Republica, por $100 millones, para financiar actividades de microempresarios de extractores de metales preciosos.

- Contrato de fiducia mercantil para asistencia tecnica a pequenos productores, celebrado el 28 de diciembre de 1987 entre la Nacicin (Depar- tamento Administrativo de la Presidencia de la Republica) y la Caja Agra- ria, por valor de $160 millones, para ejecucion de proyectos en cumplimiento del Plan Nacional de Rehabilitacion.

- Convenio entre la Nacion (Departamento Administrativo de la Presiden- cia de la Republica) y la Caja Agraria, por f 140 millones para, ejecutar el componente de asistencia tecnica a pequenos productores del Pro- grama Nacional de Rehabilitacion en areas rurales.

- Contrato d e tiducia merc:tntil cn t re 1;t Nitcitin ( I>epar tan~ento Admitiis- trativo Nacional d c la Presidencia tle la Kepitblica) !, la Caja Agraria, por S 1 . - t j 0 millones, para financiar proyectos d e sant-aniiento Msico (;tcuc- ductos y alcant;trillados) en zcjnas r i~rales ! cai>cccr;ts municipales hasta tie 1 2 [nil 11;tbit;ttitc.s.

- (:onvcnio dt- coordinacitin con Artcsanias d e <;olon~l>ia. S.A.. para el otorg:imicnto dc crkditos a pequclios artesanos, tirniado el 2-i d c fehrcro d c 198'7. el ci1:11 h e prorrog~tdo por un :~tio.

- Contrato d e tiducia celebrado con el ,llitiisterio de Salud (Fondo Nacio- n:tl liospitalario),por valor d e S881 millones. celebrado en tnarzo d c 1988, para construccihn, ciotacitin. remodclaci6a y an~pli;icitin d e hospi- tale5 en las zonas donde opera el Plan Nacional d e KeIi;ibilitaci6n.

- Convcnio d e intermediaeitin con el Ranco <::tfetero, para colocacitin d c recursos dcl Fotldo Kotatorio dc <:rj.dito <hfetero en todos los m t ~ n i - cipios qtte estkn Ixtjo jurisdiccitin d e coniitks departametitales.

- Se cctcbraron, ademis, convenios d e asistencia :kcnica con las siguientcs cntidades: <;obernacicin del <:attea. C;obcrnacitin d c <:tirdol~a, Intendencia Nacional d e San Andrks y Providencia, Incora e HIMA'I', con el tin d e adelantar actividades e n dcsarrollo del Plan Nacional dc Kehahilitacitin o programas especiticos por cuantias indetcrn~inadas o qile scrrin fijad;ts peritidicamen te.

Anexo No. 1

RECUR5OS PROVENIENTES DE LAS PRlNCIPrZLES CAPTACIONES

- Millones d e Pesos -

CONCEPT0 Julio Abril \'ariacicin 30187 30/W Absoluta %

Ahorros 75.89"+ X7 OO(1" I I . 109.3 14.6 (:ucntas<:orricntes 5 1.561'- 62.655'6 I I .073!) 21.5

(:. 11. T. 23.095'2 29.60 1'2 6.506'0 28.2 I:iduciari;~ 4.764'5 7 830' 1 3.065'8 64.3 Uedesc. Bancr~ Ucpi11,lica h l.828'4 73.159'9 11.31 1'5 18.3 I%onos 1.c-y 90/-'i8 20.529'5 2.4. I I 1'3 3 581'8 17.4 Rc-c I.ey 68/83 12.65 1'5 I--11'6 5.060'1 - 4 0 0

TOTAL 250.328'0 302.036'4 51.708'4 20.7

FUENTtJ: SB- I Consolidado Pais

ANEXO No.2

PRESTAMOS NUEVOS - CREDIT0 DE FOMENT0 Segundo Semestrel87 - Primer Semestre!88

Miles d e Pesos

Semestre A188 PROGRAMAS Semestre B!87 I I 1 TOTAL

\I1

Recursos Ordinarios 1)irectos 23.252.082 22 '52.382 46.004.404 1>R1 6620.562 7.342.461 11 962.823 Vivicnda Rural 2.574.2 13 2.590.564 5. l h4.777 F.F.A.P. N o Redes contahlc( 2O'X ) 6.142.513 4.884.630 1 1.027 143

Otros programas ( 2 ) 3.096.07 1 5.778.834 8 874.905 'TOTAI. 66.255.293 62.887.393 129.142.686

( I ) Ejecuciones encro-rnayol88 ( 2 ) Incluye: <:rbdito educativo Resoluci6n 15/73 d e la Junta Monrtatia, crkdito damnifica-

dos terremoto del <:auc;~ Kes. 32/83 d e Junta Monetaria. Fondo Nacional del (:afk,

Fondo Financiero d e I>esarrollo Urbano, Bonos d e Prenda, PrrfinanciaciOn de Espota- ciot~es. Pondo d e Inversiones Privadas, Fondo Elbctrico Nacional, Carhocol. Res 24/83, . ,, I ttillos tlc CapitalizaciOn Financiera. Acerias Paz del R i o y Fondo Financiero Industrial.

FIIEKTE: Informe Estadistico Drpto. d e Tesoreria-Caja Agraria.

ANEXO No. 3 PLAN NACIONAL DE REHABILITACION

CREDITOS OTORGADOS DE JULIO 1987 A MARZO 1988 (Millones de Pesos)

Clientes nuevos Amnist. Afectados Total

ZONAS ExDerimentados No. Valor N. Vr. No. Vr. No. Vr.

Alto Sinir SanJorge 1.256 463.5 Bajo Cauca 2.209 7 G 2 Bota (:auc;m;~ 374 36.4 Cauca <;cntro 1.218 149.2 Caquetd-Putumayo 7.14: 2.c969.5 171 47.2 7.318 3.016.7 ktagdalenaM~dio 13.31 2 li.727.2 1 0.4 1.198 192.4 14.51 1 4.920.0 Anura 1.6331 1.099.3 26 23.8 1 707 1.123.1 Ariari-Guayalxro 4.876 2.360.1 2 2.0 4.878 2.362.1 Sumapu. 1.429 &.3 695 '969 2.124 561.2 Alto Wdaila 1.289 505.0 1 . 6 338.3 3.285 843.3 AltoMagdalmaR;. 6.406 2.537.4 1 0.6 526 81.3 6.933 2.619.3 AltoIMagdalenaS. 6.812 1.808.5 7 1.5 441 84.0 7.260 1.893.8 Subtotal 52.1 1.1 19.613.9 9 2.3 5.339 899.9 57.462 20.516.1 <>fie. No. Clasificadas 5 1.6 1.700 365.9 1.714 367.5 Total 52.1 14 19.613.9 14 3.9 7.048 1.265.8 59.176 20.883.6

R,XhTE CART 850- 1 y CART 850-3 Procesarn~ento de Datos

50

CECORA

COhWENIO DRI - CECORA

Subprograma de Comercializacion.

Subprograma de Asistencia Tecnica.

Objeto

Ejecutar el Subprograma de Comercializacion, en su componente de Asistencia Tecnica, en 10s departamentos de Cundinamarca, C:ordoba, Sucre, Antioquia, Cauca, Narifio, Santander y Boyaca.

Formular en estas areas proyectos de mercadeo que contengan agrupacicin de la oferta a nivel regional y distrital, transferencia de tecnologta a Pas cooperativas o asociaciones de productores u otras formas asociativas para el mercadeo o para las actividades de comercializacion, que conlleve un mejoramiento del precio del producto, a traves de cambios en el slstema de empaques, seleccirin, clasificacion, transporte, almacenamiento o bodegaje.

Racionalizar 10s flujos de 10s productos mediante la instalacicin de Centros de Acopio prirnarios y secundarios que establezcan las proyecciones de oferta y demanda de 10s productos que se van a intervenir.

Elaborar planes integrales para el desarrollo de las cooperativas que participan a nivel regional.

Conseguir mercados terminales para la comercializacion de la produccicin proveniente de 10s distritos DRI.

En condiciones especiales, elaborar proyectos agroindustriales o de apoyo a la pequeria industria rural.

Subprograma del Sistema de Information de Precios y ~Mercados.

Coordinar 10s diferentes sistemas de informacion de Precios y Mercados en las ciudades de Bogota, Barranquilla, Rucaramanga, Cali, Cucuta y Medellin.

MINAGRICULTURA - FOMENT0 COOPERATIVO

Objeto

Reactivar la organization productiva campesina, para que, a partir del impulso de la accicin estatal, el campesino Iogre el mejoramiento sustan- cia1 de su nivel de vida, como corresponde alas exigencias socio-politicas dcl momento.

Darle herramientas a la clase campesina para que pueda ingresar y participar en un mercado que exige claridad competitiva y especializaci6n tecnica. La apertura de este proceso es parte de la accion estatal que necesariamente debe hacerse a traves de entidades como CECORA que desarrollen, acumulen y transmitan experiencias que redunden en el fortalecimiento de la capacidad de negociacion de las organizaciones campesinas.

CONVENIO SECRETARIA DE INTEGRACION POPULAR DE LA PRESIDENCIA CECORA

SIP - CECORA

Objeto

Adelantar 10s progtamas de Production y empleo, Infkaestructura y Desa- rrollo Urbano, fomentando la comercializacion de productos agricolas y

pecuarios de las zonas del Alto San Jorge, Magdalena Medio y otra, conjun- tanmente acordadas por las partes una vez obtenido un diagnostic0 de scrvicios o comunidades marginadas, mediante la asistencia tecnica v capacitaci6n a organizaciones y productores, asi como la construcci611, adecuacion y mejoramiento de la infraestructura requerida para la comer- cializaci6n.

PNR - CECORA

Objeto

Adelantar el Subprograma de Comercializacion, Desarrollo Agroindustrial y Fomento de Formas Asociativas en beneficio dc 10s productores asen- tados en las siguientes areas: Rionegro Cundinamarca, Ariari - Meta, Oc- cidente de Boyaca, Sumapaz Tolimense, Caqueta, La Mojana - Sucre, Norte de Narino, Cauca, Uraba Antioqueno, Alto San Jorge - Sinu, Uraba Cho- coano y Litoral Pacifico - Choco, Magdalena Medio Santandereano, Sur de Bolivar, Sur del Cesar y Catatumbo - Norte de Santander.

CONVENIO DANCOOP - CECORA

Objeto

Dar asistencia tecnica y administrativa para promocionar la organization, consolidacion y desarrollo de grupos precooperativos y cooperativos del sector rural ubicados en las zonas de Rionegro (Cundinamarca), Arauca y Alto San Jorge.

RECURSOS PRESUPUESTACES ASIGNADOS POR PROGRAMA Y POR COMPONENTE

CONVENIO CECORA - DRI

Vigencia 1987

Subprograma de Asistencia Tecnica en Comercializacion. Este Subpro- grams tuvo para la vigencia 1987 una asistencia total de $140.0 millones, 10s cuales fueron apropiados con la debida oportunidad permitiendo una eficiente prestacion de servicios se@n se desprende del analisis de logros

presentados en el numeral 3. La ejecucion presupuestal de este Subpro grama alcanza un grado de eficiencia de 100%.

Subprograma del Sistema de Informacion de Precios y Mercados. Tuvo una asignacion presupuestal para la vigencia de $60.7 millones, de 10s cuales f 10.0 millones serian financiados con recursos del contrato de credito externo BIRF 2 174; y Q 10 millones con recursos del contrato de crtdito externo BID 2 14/I<:C;0.

'4 exccpcibn de los recursos de fuente de crkdito externo, el resto de presupuesto para el componente fue apropiado con la debida oportunidad. A la fecha se encuentra pendiente el ingreso de 10s recursos BII) y BIRF, que se han caracterizado por su baja operatividad en raztin de 10s engorrosos trimites para su captaci6n.

Vigencia 1988

Subprograma de As~stencia Tkcnica en <:omercializacicin. Para esta vigen cia se han asignado 10s siguientes recursos:

S69.4 millones, en el presupuesto basico; y $1 79.6 millones en presupuesto adicional. A la fecha han ingresado S 13.3 miilones apropiados del presupuesto adicional aprobado mediante el Acuerdo 400 de 1988.

Subprograma del Sistema de Informacion de Precios y Mercados. Para la vigencia fueron asignados para este componente $42.0 millones, asi: 6 12.9 millones en el presupuesto basico y $29.2 millones en el presupuesto adicional. de los cuales han sido apropiados $5.5 millones correspondientes a1 adicional aprobado mediante el Decreto 400 de 1988.

CONVENIO CECORA - NACION MINAGRICULTURA

Correspondiente al compromiso adquirido cntre la Nacitin y CECZORA para la reactivacitin de esta illtima y refrendado en el acta compromisoria de agosto de 1986, tiene el siguiente comportamiento presupuestal:

Vigencia 1987

Fueron asignados $ 1 22.0 millones de los cuales ingresaron efectivamente $50.0 millones de $80.0 millones apropiados. El saldo de apropiacion esti pr6ximo a ser captado toda vez que quedti en reserva de balance de la citada vigencia.

Vigencia 1988

F~lcron presupuestados $92.0 millones correspondientes a1 saldo de $42.0 millones del ano 87 y 10s $50.0 millones de la vigencia 88, en virtud del acta compromisaria. Asi mismo de un presupuesto de $6 1.0 millones para fomento cooperativo, solo se captaron $20.0 millones en presupuesto adicional.

CONVENIO CECORA - PNR

Vigencia 1987

Fueron apropiados para esta vigencla $120.0 millones con 10s cuales se ejecuti) la primera fase del convenio correspondientes a la cllagnost~cacion socio-econcimica de 17 distritos ubicados en zonas PNK

Vigencia 1988

Estin presupuestados %350.0 millones supeditados a la monetizaciitn del recicntemente captado crkdito concord. Hasta el momento no ha habido apropiacion alguna esperrindose $300.0 nlillones en el presupuesto adicional proximo a aprobarse ante el eventual recorte de los restantes 850.0 millones. No obstante CEC0R.A inici6 sus labores en el Plan Nacional de Rehabilitacidn desde febrero pasado, financiandolas con recursos propios.

CONVENIO CECORA - DANCOOP

Fucron apropiados 3.0 millones para atender las zonas del Alto San Jorge y Arauca.

LOGROS

CONVENIO CECORA - DRI

Subprograma de Asistencia 'I'Ccnica

Durante 1987 beneficio a 9.693 socios, incrementandose en 8 4 su numero en relacion con el ano inmediatamente anterior.

En 1087 el cubrimiento alcanza a 79 organizaciones de las cuales 61 estin activas y 3 en proceso d e conformation. Las Kegionales de Sucre, Cordoba y Narino, atienden el mayor numero de Organizaciones ( 16, 12

y 1 0 respectivamente); sin embargo, la base social de estas es reducida ( 1.229 socios) y ademas presentan debilidad en aspectos organizativos, administrativos y contables.

La Regional de Santander present6 la mayor cantidad dc Organizaciones inactivas, 8 teniendo s6lo 6 activas, con un total de 6.267 socios, es decir el 65% de la base social del conjunto de regionales. La Regional Antioquia atiende el minimo de Organizaciones activas ( 1 ) COOPAPEROS. no obstante comercializa un volun~eil importante de producto (papa) Z. 147.8 toneladas durante 1987.

Otras Regionales que comercializaron altos volumenes fileron: Sucre 5.01 3.9 tons.; Cordoba 4.143 tons.; Narifio 2.177 tons.; Boyaca comercia- liz6 3.936.8 litros de leche.

Se logr6 un avance en el aspecto de la intervencion en comercializaci6n, en particular el concerniente a1 de doble via (productos agropecuarios. productos de consumo e insumos). En las Regionales de Cundinamarca y Narino se tienen 6 organizaciones con esta caracteristica. Cordoba, Santander y Sucre cuentan con el 70% de las Formas Asociativas dedicadas a la comercializaci6n.

Durante el primer semestre de 1987 se participo permanentemente en la Comisicin de Aspectos Contables del Fondo DRI, con miras a formular un Manual de registros contables para ser utilizados en las organizacianes usuarias. Es lo que hoy se conoce como el experiment0 de FINANCIA- COOP en la Fase 2 del DRI.

Con el fin d e hacerle 10s ajustes a1 Manual se realizo un Seminario que conto con la participacivn de funcionarios de las diferentes entidades responsables de la ejecucion del Programa.

Durante 1988, a partir del mes de abril, se redujo la intervencion de CECORA a cinco regionales (Cundiilamarca, Boyaca, Santander, Narino y Cauca) pero se vio reforzada con la asignacion de 16 organizaciones atendidas por CORFAS en 10s departamentos de Narino, Cauca y Boyaca.

Subprograms del Sistema de Informacion de Precios )I Mercados.

El sistema de Informacion y Precios y Mercados durante este period0 tom6 ininterrumpidamente inforrnacion sobre precios de compra mayoristas, de venta mayorista o detallista y de precios a1 consumidor, en 10s

principales mercados mayoristas ter~ninales, a saber: Bogota. Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cucuta y Medellin

I,a infornmcicin recolcctada abarca alrededor de cuarenta productos provenientes d e la cconomia campesina traditional. segun variedades y calidades regionales, que, junto con informacihn de tipo cualitativo acerca del comportamiento de la demanda en cuanto a las condiciones de comer- cializaci6n exigidas y caracterizaci6n de los mayoristas, una vez analizada es tramitada por diferentes medios de comunicacicin a las organizaciones campesinas usuarias beneficiarias del sistema, con el objeto de atender sus nccesidades en esta materia. Esta informacicin permite a las organizaciones tomar decisiones en cuanto a qut:. ccimo y d6nde vender en rnejores condiciones su produccicin y le contribuye a disminuir y precisar la dimensicin del factor riesgo y a incentivar 10s cambios tecnoltigicos requeridos que generen beneficios para 10s participantes en el proccso

1.a difusicin de la informaci6n de precios y condiciones de mercado se realiza a traves de boletines de cierta periodicidad y otros medios.

La cobertura de las organizaciones campesinas atendidas es de gran arn- plitud en el territorio nacional, incluyendo 208 cooperativas y Formas Asociativas promovidas bajo diferentes programas como Reforma Agraria, DRI, PNK y otras.

CONVENIO CECORA - PNR

De un total d e 8 organizaciones atendidas al iniciar 1986, se pas6 a 20, en 5 departamentos, asi: en el Magdalena Medio: Santander, Antioquia. Bolivar, Caqueta y Cordoba.

Credito otorgado. Entre Agosto/86 y AbriL'87, el convenio SIP-CECORA coloco un total de $49.650.000 en creditos con destino a produccion agropecuaria, tiendas de consumo e insumo, comercializacicin agricola, bodegas y soluciones fluviales de transporte.

Cabe resaltar que $22 millones fueron destinados a una Comercializadora Cooperativa, conformada por las Organizaciones Cooperativas atendidas en el Magdalena Medio y CECORA.

Se realizaron operaciones en el Alto San Jorge por cada Cooperativa en comercializaci6n de maiz, arroz, cacao, iiame y ajonjoli, asi como articulos

de consumo. El total de compras ascendiG en el periodo a $43.048.491, contra unas ventas por valor de 845.746.929 v unos inventarios a1 costo de $5.939.384.

El numero total de socios de las Cooperativas itsciende a 289, mientras los beneficiarios indirectos alcanzan 1.500, es decir, un total de 1.789.

En el Magdalend .2ledio, \ole en 5 Cooperat~vas, t l total de comprds ascendlo a 6 4 0 521 092, contra Pentds por *alor d e 54-3 120 076, dedu clendose ut~lidades brutas del 18 7 'X

El c6mero de socios en estas 5 cooperativas llega a 421, mientras 10s beneficiarios indirectos son 150, para un total de 571.

Para el silo 198' la Comercializadora "<~OI~EI.hlA" se colocti como ineta intervenir entre mayo y julio un total de 2.100 toncladas de maiz, bcne- ficiando a los socios de 8 cooperativas comprometidas en este proyecto. mediante la regulaci6n tic. 10s precios y la obtencihn de mayores exceden- tcs.

I3n el Magdalena Mcdio. en diciembre dc 1980, existian 7 organizaciones: scis de tipo cooperativo )i una grenlial; entre todas congrcgaban un total de 492 socios disperses por cinco municipios: Puerto Wilches, Yond6, Sarl Pablo, Hetulia y Barrancabermcja y sus tres departamentos: Santander. Antioquia y Bolivar. Durante 198' se extendi6 el servicio a las organizaciones de <;OAC;KOYONDO en Yondh (Antioquia), GRlTPE1.I.A en Barran- cabermeja (Santander ) )i COACKOSAHANA en Sabana de Torres (Santan- der). Aumentando la cobcrtura geogrifica en 15 veredas y la social en 155 afiliados.

La meta para 1987 era llegar a intrrvenir 1.2.34 toneladas de maiz, lo cual fue considerado dernasiado ambicioso por parte de personas ajenas a1 cquipo tkcnico. Sin embargo, podemos concluir que el volumen de maiz intervenido es dc l . i 3 6 toncladas con un valor de compra de $78.386.246; es derir, 202.3 toncladas por encima d e lo programado. Ias ventas h e r o n de 1.351 toneladas por un valor de S82.919.565.

I)el total de 1.436.3 toneladas intervenidas por las Organizaciones. 1408 toneladas se comercializaron a travGs d e CODELMA en el rnercado termi- nal de Medellin, por un valor dc venta equivalente a 193.367.46.3 que arroja un margen bruto de S15.SO5.881.

Se cons~deraron Pas actlvidades de consumo e Insumos en las organizac~o nes de <;OPMGRAVlI,, COI-'HOE,SPA, CrNITPOCA, (:OPROCOISO, COO CEN I'KO y COA<JIIOSABANA

Se implement6 el plan contablc del DANCOOP en seis cooperativas ). cursos de capac1t:1c16n para personal d e manejo

CC>ODEL,11A recibi6 un crkdito por $20.000.000 3 siete anos con el 10% de iriterks anual y otro por $14.250.000 en mayo, a tres meses con iin interks del 12% anual que cancel6 oportutlarnente. Ambos crktlitos h e r o n destinados a comercializaci6n.

En el area del Alto San Jorge es importante resaltar el cumplimiento del objetivo integrador a travks de la Central Cooperativa Comercializadora del San Jorge"COC)I>ELSA LTI)A.".Organizacion d e segundo grado conformada por cinco organizaciones d e base y CECORA.

Igualmente se conform6 una organizacihn de indole gremial, como auxilio del cooperativismo en la zona, denominada Cornitk de Integracihn Coo- perativa "CINCOS", el cual viene desarrollando actividades d e fr)mentv y capacitacihn.

Amplib el radio de accion d e tres cooperativas a1 abrir nuevas sucursales en tres veredas mas. Una d e <;OAGROVERSALLES, otra de COAGRO- BONGO y la ultima d e COOPLAYITAS.

En este fomento todas las organizaciones de base estan a paz y salvo en IIANCOOP, todas con personeria juridica.

La comercializaci6n d e productos,de consumo es la principal linea d e actividad d e las Cooperativas de la zoila sur del Alto San Jorge. Por ello se ha logrado una disminucicin sustancial en 10s precios. estas mantienen sus expendios bien abastecidos con mris de 300 difercntes productos. Se manejaron glohalmerlte $4 1.957.887 en productos d e consumo, se dio un increniento del 61% respecto a1 ano d e 1986.

En cuanto a la comercializacion d e maiz, Csta fue d e 330.555 Kg. por un valor de compra d e 51 1.722.819, lo que representa el 40.3% de la meta programada, con respecto a viveres se puede determinar una ejecucion del 75.5"6 de lo programado.

Se adjudicaron, a traves del Comite d e Credito SIP-CECORA, el monto d e $22.618.994, distribuidos asi: 20% para COOPLAYITAS y el 80% para

CODELSA ante la necesidad de establecer una comercializadora de doble via.

Durante el mes de julio de 1987 se definio la negociaci6n del contrato para la ejecucion de 10s componentes de Organizacion Campesina y Comercializaci6n de Productos Agricolas en 18 distritos PNR.

Se puso en marcha este Convenio con la elaboracion de diagnosticos socioeconcimicos por Distrito, 10s cuales se constituidn en documentos bhsicos de consulta para la concrecion deplanes regionales de desarrollo.

A partir de 1988 se empezaron a desarrollar en 10s nuevos distritos 10s componentes de Organizacicin Campesina y Comercializacion.

CONVENIO CECORA - NACION MINAGRICULTURA

Se vienen desarrollando 10s objetivos plasmados en el Acta de Reactiva- ci6n firmada entre CECORA, sus socias y el Ex-Presidente Belisario Betan- cur y el acuerdo del 10 de diciembre de 1986, emanado del Consejo de Administraci6n de la Central, por medio del cual las cooperativas deben presentar proyectos de fomento, capacitaci6n empresarial, incluyendo la motivacion para participacion de 10s socios en la vida de la cooperativa y fortalecer asi su base social.

En cumplimiento del plan de reactivacion, el Consejo de Administracion de la Central en coordinacion con la Junta de Vigilancia y el Comite de Educacion llevo a cab0 cuatro Seminarios Regionales en el Espinal, San Gil, Pasto y Cartagena, con la participacion de 10s socios y Directives de las Cooperativas y no socios, atendidas por CECORA dentro de 10s diferentes programas que desarrolla.

El resultado de estas reuniones regionales es haber logrado la integracion de todos 10s estamentos que componen la Central, y escuchar su problematica de una manera m& directa.

Dentrb del Programa de Capacitacion de la Central y coordinado por el Comite de Educacihn, se llevo a cab0 en el mes de febrero de 1987, el Seminario de Preparacion y Evaluation de Proyectos, con la participacion de 2 1 representantes de las organizaciones campesinas y funcionarios de CECORA.

Se estudiaron, aprobaron y ejecutaron 10s proyectos de fomento cooperativo presentado por las organizaciones socias activas con la Central.

Se dictaron cursos sobre Cooperativismo en Puerto Boyaca a recolectores de limbn, en Medellin a profesores, en 1,ejanias - Meta, a la Cooperativa de Coagrolejanias y en Florerlcia - Caquetd a trabajadores de campo del INCOIIA, Universidad de la Arnazonia, COOPDESARROLLO, etc.

CONVENIO DANCOOP - CECORA

Se puso en marcha el Convenio DANCOOP - CECOR4 para organizaciones del Alto San Jorge, Arauca y Rionegro, para promociGn, consokidacion, asistencia tecnica y habilitacion para la comercializaci6n.

Se acordaron conjuntarnente 10s planes de trabajo, se realizaron 10s Semi- narios Taller sobre Metodologia de Trabajo con Adultos y se mont0 el Sistema de Evaluaci6n y Seguimiento para 10s grupos sujetos de este Convenio.

Proyectos

La ejecucion de 10s convenios debera conllevar a una accion integral por parte de CECORA hacia las organizaciones atendidas, de tal forma que se asegure un progreso para la organization v su base social que a la vez facilite una ligacicin entre las organizaciones y la Central.

Se pretende apoyar las organizaciones campesinas a traves de la conformacion de Comercializadoras con el fin de utilizar economias de escala que permitan el manejo de grandes volumenes en sus provisiones de consurno e insumos.

Se dara vigencia e impulso a lo planteado en la reprogramacicin con el Fondo DRI, logrando buenos resultados hacia las organizaciones y condiciones mutuamente favorables para el Convenio.

Dentro de 10s nuevos distritos considerados en el Projyama Nacional de Rehabilitacion se hara la priorizacion de proyectos especificos o integrales, de acuerdo con las necesidades, teniendo en cuenta las variables de products, calidad, variedad, area sembrada. rendimientos. excedentes comercializables, mercados y su potencialidad de negociacion para un ~rerdadero desarrollo de sus organizaciones. Se elaboraran y ejecutaran 10s proyectos teniendo en cuenta la participacion de la comunidad a traves de las organizaciones ya conformadas o con 10s lideres y directivos de las diferentes agremiaciones existentes.

En 10s distritos PNR del Magdalena Medio y Alto Sat1 Jorge se propenderd

por el aumento y consolidacion de la base social de las organizaciones. Gran parte del esfuerzo se dedicara a la promocicin y consolidacion de las nuevas organizaciones. Con las FAS que ertan dentro del Prograrna sirnplernente se continuara mejorando 10s aspectos dGb11es sobre todo en planeacion. En este sentido, se propone la eiaboracicin de proyectos de desarrollo que traten en lo posible de interpretar el querer de las cooperativas, tornando dicha actividad desde la recoleccihn de la informacion hasta le legalization del crCdito.

PROYECCIONES A MEDIANO P I X 0 (PERIOD0 1988 - 1990)

La Central de Cooperativas del Sector Agropecuario adelantara en el periodo de la referencia la ejecucihn de varios proyectos de naturaleza econ6rnica y social. en beneficio del carnpesino organizado solidariamen- te. Involucra desde la atencicin de nuevos terminos para la ejecucicin de 10s convenios interinstitucionales que hoy ejecuta hasta la realization de un programa educativo cooperativo con cobertura nacional y de caracter especializado.

A continuacion se resaltan 10s proyectos de mayor envergadura, a ejecutar en 10s prcixirnos anos.

DE NATURALEZA AGROINDUSTRIAL

Se plantea la ejecuci6n de un proyecto para la cria, levante y comercializacion de ganado porcino con base en una organizacion de mujeres campesinas - ASOMUCAC -con sede de operaciones en el Departamento del Caqueti Igualrnente y en virtud de 10s terrninos seiialados por la ley 30 de 1987 se entrara a apoyar a1 INCORA en el fornento y organizacion de las cooperativas de produccicin que a traves de esta ley de Reforrna Agraria se plantea impulsar.

DE COMERCIALIZACION

CECORA se propone adelantar varios proyectos de comercializacicin, como son:

Asesoria a ASOMERCACOM, organizacion de carnpesinos que agrupa a pequenos productores que comercializan en el perirnetro urbano de

Bogota. El servicio incluira asistencia tecnica para el acopio y bodegaje asesoria en la administracicin coopetativa e informaci6n de Precios y Mercados.

Formalizacibn de un convenio con el IDEMA para la implementacicin de puestos de compra de la production agricola en algunas regiones del pais. CECORA o alguna de sus cooperativas socias adelantara acciones de cornpra y acopio en representation dc.1 IDEMA, como unico intermediario entre este y el productor directo.

Comercializaci6n de Platano en la zona de Ilraba Antioqueno en asocio con una cooperativa de productores que opera en dicha zona. Se pretende con este proyecto mejorar las condiciones del mercado interno para el platano producido en Uraba, sin descartar su posible exportaci6n.

Apoyo para la comercializaciOn a travks de las Centrales de Abastos de Bogota, Medellin, Cali, Barranquilla y Bucaramanga. Por este servicio CECORA cobra un 3% sobre el volumen total de ventas aunque tambien considera su intervencion directa mediante el sistema de consignation de 10s productos de las organizaciones.

DE NATURALEZA EDUCA'I'WA

CECORA se propone crear una organizaci6n adscrita a la Central que adelante programas de educaci6n formal cooperativa, con 10s siguientes frentes de accion:

Educacion Cooperativa conducente a titulo en la especialidad.

Capacitacion Cooperativa, especializada en los siguientes frentes: Admi- nistracicin, Contabilidad, Comercio, Mercadeo y Auditoria.

Formation de lideres juveniles campesinos, en virtud del convenio de cooperativa con el POCOEX de Espana.

Programa de Contabilidad a Cooperativas Organizadas e igualmente la ejecucion de sus correspondientes Auditorias Fiscales.

SERVICIOS POR CONTRATACION INSTITUCIONAL

CECORA seguira ejecutando 10s convenios vigentes en desarrollo de 10s programas DRI y PNR para 10s componentes de fomento cooperativo,

organizacicin, asistencia tecnica en comercializacibn e InformaciOn de Precios y Mercados.Para ello se plantea la adecuaci6n de la estructilra actual de la Central dando especial i-nfasis a la regi6n como primer beneficiario del servicio. Se da especial importancia. en ciste sentido, al papel que desempenarj el municipio colombiano en el a c t ~ ~ a l ordenamiento institucional, como posibles contratantes de los scrrvicios de la Central e incluso como cofinanciadores de los misrnos convenios DKI y PNR.

<:E(;OKA realizara en noviembre d e 1988 el primer Congreso de <;oopt.- rativas y Formas Asociativas del Sector Agropecuario, en conjuncihn d c esfuerzos con FINANCIACOOP. Se espera en cste evento canalizar las expresiones del campesinado solidario en <;olon~bia a travks de propuestas d e desarrollo para el sector que d e este evento surjan.

COFIAGRO

Cofiagro dentro de su politica de credito de fomento, orientada a la produccion agropecuaria a mediano y largo plazo para el logro de sus niveles de crecimiento y como contribution a 10s objetivos nacionales enmarcados dentro del Plan de Desarrollo del Sector Agropecuario otorgo credito durante el period0 agosto de 1987 agosto de 1988 (proyectado) por valor de $1.933'0 millones utilizando las diferentes lineas de credito de redescuento ante el Banco de la Republics y sus recursos provenientes de las captaciones del ahorro privado. Contribuyo en la generacion de divisas, financiando exportaciones a traves de Proexpo por valor de $2.541'9 millones dirigidos principalmente a 10s renglones de banano, flores y cueros.

Con el fin de aumentar la produccion de materias primas y de abastecer otros sectores de la economia (industrial, manufacturer0 y financiero), desembolso recursos del Fondo Financiero Industrial, Resolution 60 y 84. I.F.I., F.E.N., Fondo de Capitalization Empresarial y recursos propios por 55.648'0 millones.

Como administrador de 10s recursos de la segunda linea del Banco Inte- ramericano de Desarrollo destinada a la construccion de las Centrales de Abastos de Barranquilla y Bucaramanga efectuo desembolsos por $5 12'987.900 y $384'371.000 respectivamente, recursos con 10s cuales se llego a la culminacion de las obras de la Central de Abastos de Barran- quilla, cuya entrada en operacion esta prevista para el proximo mes de agosto.

El objetivo primordial de esta Central sera la racionalizacion de la comercializacion de productos agropecuarios en la vasta zona de la Costa Atlan- tica del pais, de forma tal que garantice un adecuado abastecimiento, mejoramiento del nivel nutritional de toda la poblacion del Departamento y su k e a de influencia con preferencia de las clases menos favorecidas,

disminucion de costos, control de calidad, manejo y tipificaci6n de me- todos agiles de compraventa, e integracion de epocas de cosecha con la dieta alimenticia de la poblacicin.

Finalrnente, la Corporacibn promovi6 y particip6 en la creaci6n de una compania de leasing que prestara nuevos y amplios servicios de arrendamiento financier0 y de surninistro de equipos a1 sector agropecuario y a la actividad economica en general.

CORABASTOS

Naturaleza y Objetivos de la Entidad

Recuperacion Financiera y Modernization Administrativa

Para dar cumplimiento a su objeto social, era necesario llevar a cabo en primer termino una labor de recuperaci6n financiers de la Entidad. Son notables 10s resultados sobre este particular. En efecto, como se desprende de lo5 estados financieros del ultimo ejercicio, se ha obtenido una util.idad de 72 millones de pesos, la primera real en 10s ultimos anos. Igualmente, se ha considerado necesario comenzar a desarrollar un programa de modernization administrativa que comprende la redefinicicin de funciones y competencias y la sistematizacion de 10s giros ordinarios de ta Entidad. Este proceso en curso es indispensable a fin de dar a la Corpo- racicin la operatividad y eficiencia para que cumpla sus importantes fines.

Oficina de Planeacion y Sistema de precios

Actualmente la Central Mayorista reline diariamente cerca de 60.000 personas que manejan unas 8.000 toneladas de alimentos. Estos volumenes representan aproximadamente el 80% de productm perecederos y el 40% de granos que entran a Bogota, sirviendo para abastecer cerca del 30% de la necesidad alimentaria del pais.

Esto evidencia el enornle impacto social de la Central que es, sin lugar a dudas, el principal centro de formation de precios de aiimentos basicos en el pais. Tanto es asi que la informacion suministrada por Corabastos es base para el establecimiento del IPM (Iodice de precios a1 por mayor), del Banco de la Repliblica, del IPC (Indice de precios a1 consumidor), del DANE, y es un elemento esencial para la formaciotl, de politicas y toma de decisiones de buen numero de entidades publicas y privadas

tales como: Idema, Caja Agraria, Fedesarrollo, Cecora, Opsa, Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional de Planeacion, etc.

De alli la importancia de sistematizar la informacion de precios de la Central, a fin de que sea lo mas confiable y transparente posible. Esta transparencia, sumada a la exactitud en la informacihn suministrada por la Corporaciitn, ayudara a la toma de decisiones de politicas econcimicas mas realistas y a la rnodernizacion y cornpetitividad de la comercializaci6n de alimentos.

De esta manera se contribuye a combatir la pobreza en las ciudades, sobre todo en 10s sectores de mas bajos recursos en los cuales el consumo de alimentos puede llegar a representar hasta el 90% del total de sus ingresos. Igualmente, se busca asegurar niveles de remuneracibn adecuados a1 productor rural en orden a dar cumplimientao a 10s objetivos generales del plan de economia social. Todo esto sin menoscabo de unos margenes de comercializacion racionai para el intermediario.

Por todas las anteriores razones, esta Administracion ha hecho del fortalecimiento de la Oficina de Planeaci6n y de Informacicin de Precios uno de sus primordiales programas. Dos son 10s pilares en los cuales se basa este fortalecimiento: de una parte, una revision radical de 10s procedimientos para la recoleccion de inforrnacion a fin de hacerlos r n b tidedignos. De la obra, la utilization de la informatica para garantizar la difusicin mas agil de la evolucion de los precios, lo cual facilita, ademds, la elaboracicin de estudios comparativos de comportamiento de los rnercados.

NO debe olvidarse, sin embargo, la capital importancia que para esta Administracion tiene la implementacicin de un proyecto de Plaza Mino- rista que permita la separacicin tkcnica y definitiva de los rnercados mayoristas y minoristas. Esto tiene como objeto lograr una mayor claridad en la forrnacion del precio mayorista y colaborar para que la Central se comporte como centro acopiador que permita la afluencia y negociacion de grandes volumenes, lo que facilita la revision y fijacicin de precios. De contera, eI proyecto anotado solucionaria en gran parte un problema de orden social, instalando en condiciones tkcnicas una gran masa de pohlacicin que actualmente labora en improvisadas plazas en el interior mismo de la Central.

Mercados moviles

Este programa busca una descentralizacion del mercado minorista de alirnentos que haga facil el acceso del consumidor y permita una regula-

cion y control de precios sobre criterios objetivos basados en el analisis del comportamiento del mercado.

Lo anterior le permite a la Central de Abastos de Bogota, propender por el mejoramiento de la alimentacion de gran parte de la poblacion de la capital, con preferencia de las clases menos favorecidas, abasteciendo las cantidades necesarias de productos alimenticios, asi como controlando las calidades y disminuyendo 10s costos de 10s productos, a fin de implementar un sistema eficaz de distribucion y consumo.

EMCOPER

Antecedentes

A EMCOPER dentro del actual plan de desarrollo le ha correspondido adelantar acciones encarninadas al mejoramiento de la comercializacion, transformaci6n y conservation de productos agricolas perecederos para 10s subsectores de frutas, hortalizas, tubkrculos y pescado.

Por lo tanto las acciones estan encarninadas hacia el fortalecirniento de 10s rnercados rurales y la prestacion de servicios de apoyo a 10s rnercados urbanos.

La estrategia en los mercados rurales estd en el irnpulso a la forrnacion de 10s centros de servicio de cornercializacion rural y de los centros de pesca artesanal CESPAS, en este ultimo la participacion de EMCOPER esta dada en la dotacion de la infraestructura para comercializaci6n.

Los servicios de apoyo a 10s rnercados urbanos estan encaminados a1 fortalecirniento y ampliacihn de la red nacional de frio.

Saneamiento Financiero: EMCOPER hasta 1986 no cont6 con recursos de presupuesto nacional y por lo tanto no ha podido ejercer acciones mas arnplias para beneficiar la comercializacion de productos perecederos de origen agropecuario. Sus actividades han sido financiadas con recursos propios y ha tenido que funcionar con una reducida planta de personal.

El Ministerio de Agricultura en esta adrninistracion ha apoyado financieramente a la entidad y le ha transferido recursos de presupuesto nacional en el periodo 1986 - 1988 por $161. rnillones.

Es voluntad del Ministerio que entidades como EMCOPER puedan generar sus rentas propias para depender en lo minimo de partidas de presupuesto nacional y esta estrategia se esta logrando con el apoyo financier0 hoy otorgado a la entidad.

Ampliacion de la red de frio: Desde sus inicios la entidad ha estado vinculada a proyectos en mercados terminales a traves de frigorificos publicos, por lo cual ha creado cinco (5 ) sociedades regionales en las ciudades de Medellin, Pereira, Bucaramanga, Ibague y Santa Marta mediante la asociacion de 10s recursos del Estado con 10s del sector privado.

Esta red de frio empezo en 1978 con una capacidad de 3.740 metros cubicos distribuidos en servicios de congelacion y conservacion.

En la actualidad la infraestructura existente arroja una capacidad instalada de 14.5 17 metros cubicos y ha logrado almacenar unas 200.000 toneladas de productos perecederos en estos 10 aiios.

En este period0 se ha logrado consolidar esta red de frio como sociedades rentables y se ha ampliado su capacidad instalada tanto en almacenamiento como en congelacion.

Para una segunda etapa de la cadena de frio, EMCOPER esta desarrollando 10s estudios pertinentes para dotar de este servicio a otros sitios del pais y ampliar su capacidad existente en Bogota para mejorar sus rentas propias.

Para Bogota, se cuenta con el estudio de prefactibilidad para la creacion de un centro de normalizacion y comercializacion para productos perecederos.

En la primera etapa de este proyecto se requiere adelantar acciones inmediatas para la construccion de la infraestructura del area comercial, la administrativa y de servicios de apoyo a la comercializacion.

Los componentes iniciales seran: sala de proceso para seleccion, lavado y empaque de productos, locales comerciales para venta directa, bodegas para almacenamiento, bodegas comunitarias, procesamiento y cuartos frios.

Este proyecto coordinara la actividad de 10s centros de servicios a la comercializacion regionales, la red de frio nacional y llevara a cab0 un componente de investigacion y extension tendientes a lograr una real transferencia de tecnologia y con knfasis en el mejoramiento del sistema de comercializacion de 10s productos perecederos.

Impulso a la formation de centros de servicio de comercializacion: EMCOPER esta elaborando las bases para implementar un plan nacional de comercializacion para productos perecederos con el fin de ampliar la estrategia de centros de servicio.

Se partira de perfiles regionales de comercializacion y su cobertura se extendera una vez analizados 10s resultados obtenidos en el corto plazo.

En una segunda etapa (1989) y dependiendo de 10s disenos obtenidos, la entidad Ilevara a cab0 la promocion, construction y puesta en marcha de estos centros bajo la modalidad de la economia mixta.

Como centros de sewicio a la comercializacion rural se vienen ejecutando acciones en:

- Centro de servicios para papa en Villapinzon (Cundinamarca). - Centro de sewicios para frutas en El Espinal (Tolima) - Centro de servicios a la pesca artesanal en Barrancabermeja (Santan-

der ).

El estado actual de estos proyectos es el siguiente:

Centro de Servicios para papa en Villapinzon (Cundinamarca) PROPAPA S.A.

Las actividades de este proyecto piloto que busca mejorar la comercializacion de la papa en la region estuvieron orientadas a:

a) Continuar la labor de promocion vinculando a otros socios a1 proyecto.

b ) Fortalecimiento economico de la empresa a traves de nueva emision de acciones.

c ) Definition del tamaiio del centro de acopio.

d ) Elaboracion de planes arquitectonicos.

e ) Elaboracion del estudio de suelos.

f) Realization del estudio de las condiciones tecnicas para el manejo de la papa en bodegas.

Si EMCOPER cuenta con los recursos d e Presupuesto Nacional que le permitan comenzar obras civiles, el centro d e acopio estaria en fiinciona- miento para el mes d e octubre/88.

Centro de Servicios para Frutas en El Espinal (Sofrutas S.A.)

7'al como el anterior este proyecto se convirtih en sociedad promotora en agosto d e 1986 con un capital suscrito y pagado d e 5.206.000.

Ias actividades en 1987 estuvieron a:

a ) Elaboraci6n del estudio d e factibilidad

b ) Promoci6n del proyecto entre productores y entes interesados en cofinanciaci6n.

c ) Asistencia tkcnica permanente por parte d e EMCOPEK.

Este proyccto es t i en el mismo estado d e avance quc PKOPAPA S.A., y se espera en 1988 contar con los recursos d e presupuesto nacional para dar inicio a las obras civiles.

Centro de Servicios a la Pesca Artesanal en Barrancabermeja (Stder)

Este Centro esta disenado dentro d e la filosofia CESPAS, la participacihn d e la entidad esta dada en el montaje d e la infraestructura d e apoyo a la ctimercializacicin y asistencia tkcnica que buscara mejorar las condiciones d e comercializacitin d e productos perecederos en esta zona, con knfasis en productos pesqueros.

1.a inversi6n directa en una primera fase asciende a $83 millones d e los cuales se encuentra ejecutado el 60%) correspondiente a obras civiles.

Dc acuerdo con el cronograma d e actividades e n el mes d e mayo se continuafi con las obras d r aislamiento, el mes d e junio estara dedicado a1 montajc d e los equipos d e frio y se espera para julio/88 dar a1 servicio este centro que beneficiara inicialmente a 700 pescadores (permanentes) que se ubican en las ciknagas d e San Silvestre, el Llanito, Bija y Canaletal.

El Plan de Economia Social le asigno al Fondo DRI la coordinacion del Prograrna de Desarrollo Integral Campesino -DIC- a nivel del pais, con excepciotl de las zonas rurales de la Costa Pacifica y las zonas indigenas, cuya coordinacion esta a cargo del PLAIDECOP y de la Division de Asuntos Indigenas del Ministerio de Gobierno. La erradicacicin de la pobreza en el carnpo, sirnultaneamente con el mejoramiento de las condiciones de produccion y comercializaci6n, se constituyen 10s objetivos del DIC.

En abril de 1988 el CONPES aprob6 el contenido. las metas y 10s recursos para intensificar las acciones del Fondo DM y ampliar su cobertura. Durante el period0 comprendido entre 10s anos 1988- 1993, el DIC cubrira un total de 602 rnunicipios con acciones de foment0 agropecuario y pesquero, comercializacion y agroindustria, abastecimiento de bienes bisicos y dotacion y rnejoramiento de infraestructura social y productiva, en las areas de mayor concentracion campesina y mayores necesidades. Las inversiones previstas ascienden a un total de 160.000 millones de pesos, de 10s cuales 566.850 seran aportes de cofinanciacion de 10s municipios y otras entidades publicas y privadas del orden nacional y regional, y a $93.240 aportes del Fondo DRI para cofinanciacibn. El CONPES aprobo iniciar negociaciones con la banca multinacional por US180 millones para financiar parte del aporte del bondo DRI.

A partir de lo establecido en el Decreto 77 de 1987 y en la Ley 12 de 1986, el Fondo DRI viene adelantando acciones que le permiten consolidarse corno instrumento de la descentralizacion municipal. Ha definido 10s lineamientos bhsicos de la politica de Desarrollo Rural Zntegrado, la reglarnentacion de 10s Comites DM corno la instancia fundamental de la concertacion social y del seguimiento y evaluacion de las acciones del Prograrna, y 10s parametros de cofinanciacion con 10s municipios y entidades.

Acciones Realizadas

Durante el periodo comprendido entre julio de 1987 y junio de 1988 del Fondo DRI, a traves de las distintas entidades ejecutoras, llev6 a cabo sus actividades tradicionales en 10s campos de produccion, comercializa- cihn, infraestructura fisica y social y desarrollo comunitario. Asi mismo, trabaj6 en el diseiio y desarrollo de algunos nuevos programas y proyectos enmarcados dentro de la politica de la institucion.

1. Actividades Tradicionales DRI

Actualmente el Fondo DRI opera en 41 distritos, localizados en 19 departamentos y una intendencia, cubriendo un total de 359 municipios.

Las actividades principales realizadas durante el periodo, en el campo de apoyo a la produccicin fueron 10s siguientes:

El credit0 otorgado a traves de Caja Agraria ascendio a $18.12 1.800 millones y el numero de usuarios atendidos fue de 82.700.

Para el Desarrollo Tecnologico se realizaron actividades a traves de ICA, INCORA, Comites de Cafeteros y Secretaria de Agricultura. Se hicieron 697 ensayos de ajuste de tecnologias de produccion y se instalaron 1.871 parcelas demostrativas y pruebas pecuarias.

En el componente de Recursos Naturales se fortaleci6 a1 INDERENA como entidad de investigation y ajuste de tecnologia en acuicultura y pesca artesanal, suscribiendo contratos para la produccion de alevinos y especies comerciales y capacitar a campesinos, pescadores y funcionarios de asistencia tecnica. Ademis se trabajo con las Corporaciones Regionales de Desarrollo, destacandose:

- La expansion del Programa de Jaulas Flotantes y Corrales para el cultivo de especies icticas, en 10s departamentos de Atlantico, Bolivar, Magda- lena y Cesar.

- Se monto el primer proyecto piloto de cultivo de peces de aguas en la Sierra Nevada de Santa Marta, con 10s pescadores de Bocas de Cataca.

- Dentro del Plan de Desarrollo se incorporo el Programa de Centro de Atencion Integral a Pescadores Artesanales -CESPA- y se design6 a1 Fondo DRI como coordinador nacional a partir de junio de 1987.

En el campo de la Comercializacion Rural se destacan las siguientes actividades llevadas a cabo por Financiacoop, CECORA y CORFAS:

- Se atendieron 181 organizaciones de productores para la comercializacion, que beneficiaron a un total de 12.441 carnpesinos. Se comercializaron 58.194 toneladas de productos agropecuarios.

- Se otorgo credito para mercadeo por la surna de 992 rnillones de pesos.

En el campo de la Comercializacion Urbana, se reorientaron las acciones dentro de un Programa de Abastecirniento de Bienes Brisicos. que articula acciones rurales y urbanas y posibilita cornercializacicin de doble via.

Se atendieron 41 organizaciones de tenderos que agrupan 2.904 socios y prestan servicio a otros 2.503 tenderos no asociados, en las principales ciudades del pais.

En el campo del Desarrollo Comunitario se intensificci el apoyo a la Asociacihn de Usuarios del DRI-ANDRI. En este aspecto sobresalen las siguientes actividades, ejecutadas con el SENA.

Se dictaron 2.652 eventos de capacitacion organizativa, empresarial y tecnica a los cuales asistieron 27.523 beneficiarios del Prograrna.

Se report6 el funcionamiento de 17 Cornitks DRI Departamentales. 45 Distritales y 383 Municipales.

Se realizaron 1.499 eventos de capacitacibn para la cornercializacicin en aspectos organizativos, empresariales y tecnicos, a los cuales asistieron 14.237 socios y directivos de las organizaciones.

En el campo de la Inhestructura Fisica y Social, las acciones principales realizadas fueron:

- Se construyeron con el Fondo Nacional de Carninos Vecinales y algunos Cornitks de Cafeteros, 153 kms. de vias nuevas y se mejoraron 1 13 kms.

- Se terminaron 70 obras de electrificacion que beneficiaron a 5.037 farnilias. Estas obras fueron ejecutadas por el ICEL, Cortolima y Comites de Cafeteros.

- Se atendieron 370 escuelas, con una inversion de obra. civiles por $480 millones y una inversion en dotacion por $150 millones, para un gran total de 630 millones.

- Se mejoraron las instalaciones fisicas de 60 organismos de salud y se dot6 con el equipo necesario a 84 unidades de Atencion Primaria. Adicionalmente, se capacito a1 personal paramedico de estas Unidades.

- Durante este periodo se terminaron 43 acueductos. Se trabaja con INS, FONAR del Tolima, 10s Sewicios Seccionales de Salud del Tolima y Huila, asi como con el IDEBOY de Boyaca.

2. Desarrollo de Nuevos Programas

Enmarcados dentro de las politicas prioritarias del Gobierno y Comple- mentarios a su actividad traditional, el DRI desarrolla 10s siguientes proyectos:

a) PMA Proyecto Col. 2368 "Rehabilitacion de Pequenos Agricul- tores dentro de un Programa de Desarrollo Rural Integrado".

Este proyecto es ampliacion de un proyecto coordinado por el Fondo DRI que termino a mediados de 1987.

El proyecto comprende tres grandes componentes: Capacitacion de la Comunidad, Intercambio de Alimentos por Trabajo y el CrCdito a traves de un Fondo Rotatorio. Las actividades que desarrollara el proyecto son: Capacitacion de la Comunidad y Promocion de Activi- dades de Produccion y Comercializacion de Asociaciones de Peque- nos Agricultores, Ordenamiento Integral de Cuencas HidrogrSicas, Construccion y Mejoramiento de Infraestructura Social y Economica.

La ejecucion se iniciara en el I1 Semestre/88 y terminara en el I Senlest:e/91, con un aporte del PMA equivalente a doce millones de dolares.

b) Actividades dentro del Plan Nacional de Rehabilitacion

El Fondo DRI tuvo bajo su responsabilidad la coordinacion tecnica del PNR en cuatro distritos: Alto Saldana (Tolima), Alto Magdalena (Norte del Huila), La Dorada y La Palma (Cundinamarca).

El Fondo 1)KI prest6 su capacidad tkcnica y logistics para la organi- zaci6n y direccitin de 10s Consejos de Kehabilitaci6n. la pronloci6n pard la participacibn cornunitaria a todos 10s niveles, la formulaci6n de 10s Planes d e Desarrollo Distrital, la seleccion d e zonas y frentes de trabajo, la definici6n de programaciones y techos presupuestales, la coordinaci6n institutional para la ejecucicin d e las acciones y su adecuado control y seguimiento.

c) Proyecto Planta de Pasta Celulosa a partir del Fique

Este proyecto comprende el montaje de una planta semiindustrial procesadora d e fique con el objeto de obtener iln sustituto d e la pulpa ceiulosa blanca utilizada en la producciOn de papel y que actualmente se importa a1 pais.

El costo inicial del proyecto se ha calculado en 1.000 millones d e pesos que seran financiados en un 75% por el gobierno Italiano y el resto por diferentes entidades. La planta estara localizada en el municipio d e Caldono (Cauca).

d) Proyecto de Sustitucion del Cultivo de Coca

Con el objeto d e brindar a 10s agricultores de las zonas productoras d e coca, alternativas economicas d e producciOn y comercializaciOn de productos agropecuarios, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Gobierno d e Colombia firmaron un convenio para fomentar la producci6n y comercializaciOn agropecuaria y la reduccion del k e a en cuatro municipios del sur del departamento del Cauca. El proyecto es financiado por UNFDAC por US$2.8 millones y ejecutado a traves del DRI.

FOND0 FINANCIER0

AGROPECUARIO

I. Programa de Credito para 1988

Se@n lo establece la Ley 5a. de 1973, a1 Ministerio de Agricultura le corresponde programar, por periodos anuales, la asignacion de recursos de credito con cargo al Fondo Financier0 Agropecuario. En tal virtud y previo concept0 favorable del Consejo Asesor de Politica Agropecuaria, el Ministerio present6 a consideracion de la Junta Monetaria un programa de credito por $150.000. millones para aplicar durante 1988, el cual fue aprobado mediante Resolution No. 83 de diciembre 29 de 1987, esto es, con suficiente anticipacion para iniciar el periodo de siembras.

Los recursos asignados representaron un incremento del 1 1.1 % frente al presupuesto de 1987 y del30.3% sobre lo efectivamente desembolsado en dicho ano. Esta cifra significa, por lo tanto, un aumento real de recursos del orden del 7.7%, suponiendo una inflaci6n de costos para el sector agropecuario de aproximadarnente un 2 1.0%.

Ahora bien, dentro de la estrategia de transferir recursos hacia 10s sectores rnk pobres de la economia rural, el presupuesto en rnencion incluyo un cupo por $25.000 millones para pequeiios productores agropecuarios. La nueva asignacion, que equivale al16.7% del presupuesto global, implica un incremento del63.0% frente a las ejecuciones de 1987, lo que representa un impulso considerable a este programa de alto contenido social, iniciado con tan buenos exitos a comienzos del ano anterior.

Igualmente con fines redistributivos, se continuo con el criterio de concentrar 10s mayores subsidios, via tasa de interes, en inversiones de infraestructura, proyectos de desarrollo regional, diversification de la produccion y apoyo a la pequena produccion campesina. En tal sentido, no se modificaron las condiciones financieras establecidas por las autoridades monetarias desde principios de 1987, cuando se fijaron tasas de interes

compatibles con las variaciones en 10s costos de producciiin y con la

rentabilidad esperada de cada una de las actividades objeto de financiacion.

Quiza la unica excepcion, dirigida a propiciar una mayor reinversicin para aqpliar de este mod0 la capacidad productiva, cons~stici en estahlecer durante el presente an0 condiciones diferenciales, segun tip0 de empresario, en aquellas inversiones de largo plazo que mantenian un tratamiento preferencial en cuanto a acumulacicin de intereses durante el periodo de gracia. En efecto, para operaciones inferiores a $10.0 millones se mantuvieron las condiciones favorables vigentes, en tanto que para cuantias superiores se reajustaron ias tasas de inter& en forma acorde con el rendimiento esperado de las respectiwas inversiones. Una vez iniciado el programa y con el fin de favorecer a un mayor numero de usuarios, particularmente medianos empresarios, a traves de la Kesolucicin No. 39 de mayo 25 de 1988 de la Junta Moiletaria, se elev6 de $10.0 a $50.0 millones el tope mencionado, circunstancia que a no dudar lo favorecera aun m b las inversiones de lenta maduracion.

11. Ejecuciones Primer Semestre de 1988

Durante el periodo comprendido entre enero lo. y Mayo 30 de 1988, el FFAP aprobo operaciones por todo concept0 por valor de $44.984.6 millones, suma que representa un aumento del 3.2%, igual a $1.385.1 millones, sobre las aprobaciones de igual periodo del atio anterior, cuando llegaron a $43.599.5 millones.

Sin embargo, se destacan por su especial dinamismo las operaciones para cultivos semestrales, las cuales se incrementan nominalmente en un 27.1% a1 pasar de $23.526.2 a $29.907.1 millones entre un periodo y otro. En cuanto a superficie financiada, esta resulta superior a 26.726 hectareas (309.741 contra 283.0 15 hectareas), para un auinento del9.4% en terminos reales.

Es pertinente aclarar que, si bien la superficie atendida con recursos del FFAP experimenta un notable incremento, todo parece indicar que la produccion esperada no conllevara un aumento similar, dadas las adversas condiciones de clima que prevalecieron en algunas zonas a1 momento de las siembras, lo que obligo incluso a efectuar numerosas resiembras.

Los aumentos mks relevantes se dan en algodon (36.1% 6 10.527 hecta reas), arroz riego (9.W 6 8.529 hectareas), arroz secano (8.4% 6 3.266

Has), maiz tradicional ( 139.1 % 6 4.073 Has) y papa, cuyas dos modalida- des de siernbra arrojan en conjunto un incrernento del orden del 37%, equivalente a 2.750 hectareas. Esta ultima tendencia hace suprimir aumentos importantes en la oferta del tuberculo durante el segundo semestre, aspectos de la mayor conveniencia dada su alta participacion en la canasta de alimentos, particularmente en aquella de bajos ingresos. Por su parte, las disminuciones mas notorias y, en la prictica las unicas, ocurren en sorgo y soya, con caidas del 4.4% y 7.0% respcctivamente, atribuibles en alguna medida a sustitucion por siembras de algodon, particularmente en 10s L)epartamentos del Tolima y Valle del Cauca.

Es conveniente anotar que el balance positivo que registran 10s cultivos semestrales esta apoyado en buena parte en 10s pequenos productores, quienes son responsables de 20.281 hectareas sobre un total de 26.726 hectdreas adicionales.

Por el contrario, el credito para las dernas actividades que incluyen inversiones de corto, mediano y largo plazo, registra un descenso en el nivel total de aprobaciones. En efecto, la financiacion cae en 24.9% ( $4.995.8 millones), a1 autorizarse solicitudes por $15.077.5 millones frente a $20.073.3 millones aprobadas en mayo 30 de 1987.

Segun tipo de plazo y tal como lo registra el cuadro No. 3 del anexo estadistico, las operaciones de corto vencimiento se ven disminuidas en un 14.6%, igual a 728.8 millones, durante el periodo en referencia. Sin embargo, es del caso anotar que la mayor disminucion absoluta se da en 10s creditos pecuarios para capital de trabajo ( $1.18 1.5 millones), modalidad que deliberadamente se restringio durante el presente ano y sobre la cual se viene ejerciendo un riguroso control presupuestal.

Las operaciones de mediano piazo, por su parte, disminuyen en 31.9%, como resultado principalmente de mermas en cana de azucar ( - 82.2% ), obras de adecuacion ( - 57.6% ) y maquinaria y equipo ( - 17.9% ). Por ultimo, el credito de largo plazo registra una reduccion del 25.1%, consecuencia de la menor demanda para siembras de bosques comerciales ( - 73.1% ), palma africana ( - 70.2% ), compra de fincas ( - 68.2% ) y, en menor grado, integrales de ganaderia ( - 9.8% ).

Bogota, 2 1 de junio de 1988.

CUADRO No. 1

F.F.A.P.: COMPARATNO APROBACIONES - RESUMEN GENERAL

PROGRAMA PEQUENOS, MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES

PERIOD0 DE: ENERO l o . HASTA MAY0 31 DE 1988 ($ Millones)

Actividades --

1987 1988 Variation Total Apmb. Total Aprob. Absoluta Porcentual

Semestre A Semestre B

I1 ) Actividades Diferentes

Corto Plazo

Siembras Sostenimientos Pecuarios

Mediano Plazo

Siembra.. Sostenimientos Pecuarios Complementarios

Largo Plazo

Sirmbras lntegrales de Ganaderia Complementarios Res .11/85-13/86-2U87J.M Ixy 21/85

CUADRO No. 1 A

F.F.A.P.: APROBACIONES RESUMEN GENERAL

PROGRAMA PEQUENOS MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES

PERIOD0 DE: ENERO l o . HASTA MAYO 31 DE 1988

($ Millones)

Actlvidades Pequenos Medianos y Totales Participa. Productores Grandes Porcent.

Productores

I) Cultivos Semestrales 3.552.1 26.355.0 29.907.1 66.5

Sernestre A Sernestre B

11) Actividades Diferentes 3.448.9 11.628.6 15.077.5 33.5

Corto Plazo

Siemhras Sostenirnientos Pecuarios

Mediano Plazo

Siernbras Sostenirnientos Pecuarios Cornplernentarios

Largo Plazo 1.82 1.6 4.184.9 6.006.5 13.4

Siembras 68.0 405.1 468.1 1.0 lntegrales d e Ganaderia 1.687.6 2.992.7 4.680.3 10.4 Complementarios 71.0 719.1 786.1 1.7 Ley 2 1 /85 72.0 72.0 0.2

TOTALFS 7.001.0 37.988.6 44.984.6 100.0

PARTlClPAClON PORCENT. 15.6 84.4 100.0

CUADRO No. 2

F.F.AP.: CREDITOS APROBADOS PROGRAMA PEQUENOS MEDIANOS Y G W E S PRODUCTORES

-CULTIVOS SEMESTRALES - SEMESTRE N88-

PERIOD0 DE: ENERO lo. HASTA MAY0 15 DE 1988

($ MILES)

Cultivos Ajo~lioli

AlgodOn

Arro.! Rirgo Arroz sccano Avcna Cchada

Frijol traditional Fr~jol tccniticado k l d z trad~cional Maiz trcn~ficado man^

Papa tndicional

Papa tccnificada Sorgo Soya

Trigo

Canold Girasol Cult Srmilla Hortaliza\

Tabaco Negro

Tabaco Ruhio

1987 19M Variacion Has.

NO. Has. Vlr No. Has. Vlr Abs. Var. %

33 332.0 1'9280 55 5580 22 ' 70 .0 2h.0 7.8

1 576 29 152.2 2 448.785.4 2 915 39.678 7 3.769 ,380.5 I0 526.5 36.1 3.000 8' 370.5 9.261 270.7 3 604 95 899 4 I 1 507 988.r 8 528 t) 9 8

1 297 39.025.5 3.083.015 0 1 535 42.291.0 3 890 770 4 3 265.5 8.4 19 261.7 I 5 7 0 0 0 14 241.5 15.456.0 -20 2 -7.7

263 2 -86 9 170 002 3 385 5 01 3 0 226 040. l 227.0 8.1 62 6 5 9 IO.287.2 350 6y7 7 05.8IXO 531.8 320.6 6 6 805.4 64 450 0 86 869.7 62 961 5 -185 7 -16.8

486 2.928.2 I45 1185.8 I 41-4 7.001.4 413 0 8 6 0 4 073 2 159.1 868 15.540.5 1 041 2109 88-1 l i .847.7 1 141 032.8 507.2 2 0

23 1 1080 50.968.0 I6 855.5 51 3300 -2525 -228

920 1.235.5 118007.2 1.581 2 . 7 4 . 5 3'4 553 6 1.539.0 124 6 787 6 .1559 566 345.2 879 7.367.0 773.530.4 1.21 1.1 1 9 7

2.1 15 6 7 158.7 3 828.043.0 2 084 6 r 169.1 4.235.822.1 -2.979 6 -4.4 568 19.322 1 1.507.126.0 571 17.972.9 1.658.505 0 -1 849.2 -7.0 109 688.1 45 771.4 246 1.028.1 77759 3 340.0 -49.6

8 151.5 8 0 8 8 5 0 0.0 . 0.0 -1 51 5 11 701.0 35 956 0 5 58.0 5 190.0 -449.0 -91.8

143 4.649 1 "129.462 2 I35 4.972.0 546.348.3 322.9 6.9 726 1 961 6 373.331.') 1.420 2 866.2 781.070 1 904 6 46.1

38 71.6 5 802 6 289 666.0 8 8 596 0 594 4 830 1

1278 1.441.8 302.782 9 I62 1 3074 287.5(>2.8 -134 7 -9.3

Totalcs 12.644 289.014.7 28.526236.8 18.h26 308.740.5 29.9i)7.1lfi8 26.725.8 9.4

Bogota, Junio 20 de 1988 Seccicin Estadistica lC:(:V/I)KV/<;M<;

CUADRO No. 2 B

F.F.P.A.: APROBACIONES MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES - CULTNOS SEMESTRALES - SEMESTRE A188 -

PERIOD0 DE: ENERO l o . HASTA MAY0 1 5 de 1988

($ MILES)

Cultivos Ajonjoli Algodnn Arroz riego Arroz secano Avrna Cehada Frijol trcnificado Maiz tecnificado Mani Papa tecniticada Sorgo Soya

T r~go Canola tiirasol Cult. Semilla Hortaliz=

Tahaco Negro Tabaco Ruhio

--

No. Has. Vlr. 16 281.0 15.174.0

1.002 27.091.6 2.275.691.4

2.527 83.721.7 8.874.505.1 1.095 37.474.5 2.960.483.5

18 258.7 15.520.0 199 2.582.4 157.425.8 6 6 805.4 64.430.0

868 15.540.5 1.04 1.2 10.9 18 1.100.0 50.600.0

787 6.155.9 566.345.2 1.765 64 3.649.040.3

533 19.189.2 1.496.760.2

60 495.7 33.213.2 8 151.5 8.939.5

11 707.0 33.936.0 148 4.649.1 428.462.2 402 1.58.1 294.660.7

2 6.7 543.0 157 1.391.9 292.300.0 --

No. I 2

1174

2 526 1 157

14 124

8 6

884 15

879 1614

476

78 0

5 I35 472

6 (> 1 -

-

1988 Variation Has.

Has. Vlr. Abs.Var. %

167.0 10.855.0 - 1 14.0-40.6 31.726.6 3.014.221 0 4.637.017.1

HH.194.3 10.583.321.4 4.471.65.3 39.716.8 3.653.944.4 2.242.36.0

241.5 15.456.0 - 17.2-6.6 2.567.3 192.546.7 - 15.1- 0.6

9 . 7 62.951.5 - 135.7- 16.8

15.847.7 1.141.032.8 307.22.0 852.5 5 1 .I 50.0 - 247.5- 22.5

7.367.0 773.530.4 1.211.119.7 60.296.3 3.979.555.2 - 3.722.0- 5.8 17.650.3 1.623.823.2 - 1.538.9-8.0

546.5 41.530.8 50.810.2 0.0 0.0 - 151.5

58.0 3.190.0 -649.0- 91.8 4.972.0 546.343.3 322.96.9 1.937.1 486.1 52.8 379.024.3

26.0 2.(dH).O 19.3288.1 785.4 172.0 - 606.5- 43.6 -- -

273.623 9 26.354.996.0 6.444.72.4

Secci6n Estadistica /COV/<:RV/(;MC;/

CUADRO No. 3

F.F.A.P.: APROBACIONES ACTMDADES DIFERENTES PROGRAMA PEQUENOS MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES

PERIOD0 DE: ENERO l o . HASTA MAY0 31 DE 1988

(MILLONES)

Variaci6n Porcentual Actividades 1987 1988 Absoluta Porcentual

Yuca, name, otros

Sostenirniento

Cacao chco Palrna Africana Caita Panelera Cana dc Azucar Aprov. Bosques ciaies Viveros-frutal y/o hosques Cafe Traditional Cafe Tecnificado Frutales Tardio Rmd. Recuperacicin Platano

Pecuarios

Avicultura Engorde Avicultura Huevos Pavos y Patos Especies Menores Capitales de Trabajo

Mediano PIazo

Siembras

Caiia Panelera CaAa de Azucar Frutales Banano y Platano

Sostenimiento

Bosques Comerciales Recuperation Cacaotales

Vienen ...

Variacion Porcentual Absoltita Porcentual Actividades 1987 1988

Pecuarios --

Pastos ( total ) lntegralcs Avicultura Iispecies 112t.norc'k Acuiciiltura Reproductores Hovinos

Adecurtcion y (:onrribuc. hmpiiaciOn Mejord Vivienda Reneficiaderos d c <'afi. Maquinaria Equipos

Cacao Frut3les Hosqucs (;omerciales <:ocotero I'alma Africana (:auclio

Pozos P r o h n d o s Rieg) y Drrnaje ;I N.P Vivienda Campesina (:ompra d e Fincas

Orros

k ~ ( l l u C i 6 ~ 11/85 KesolusiGn 15/86

Ley 2 1/85 Kesoluci6n 2 li87

Totales 20 0 7 5 . 5 15.077.5 -4.995.8 -24.9

CUADRO No. 3 A

P.FM.:APROBACIONES PEQIJENOS PRODUCTORES ACTMDADES DIFERENTES A SEMESTFWLES

PERIOD0 DE: ENERO l o . HASTA MAY0 31 DF, 1988

($ MILLONES)

Actividades

Corto Plazo

Yuca, Name. otros

Sostcnimicntos

Cacan Coco Palnla Africana Caiia Paneli*ra <:& Tradirional Cafk Tecnificado Frutales l'ardio Rend. Recuptracicin Platdno

Pecuarios

Aviculturd Engorde Avicultura Huevos Especles Mmores Capitales cie Trabalo

Mediano Plazo

Siemhras

Catia Panelera Frutales

Ranano y Platano

Sostenimiento

Recuperacion Cacaotales

Pecuarios

Pastos (total) Avicultura Integrales Especies Menores Acuicultura Reprodrlctores Rovinos

Vienen ...

Variation Porcentual Actividades 1987 1988 Absoluta Porcentual

Adecuacicin y Construcciones 33.3 100.7 67.4 202.4 Ampliaci6n MejoraVivienda 31.9 1 18.0 86. I 269.9 Beneficiaderos de Cafe 0.0 51.1 51.1 Maquinaria Equipos 15.8 72.7 56.9 360.1

Largo Plazo 1.553.5 1.821.6 268.1 17.3

Cacao Frutales Cocotero Palma Africana Caucho

Integrales Ganaderia

Pclzos Profundos 0.4 0.6 0.2 50.0 Vivienda Campesina 21.3 66.4 45.1 211.7 Riego y Drenaje a. N.P. 0.0 4.0 4.0

Totales 2.042.4 3.448.9 1.406.5 68.9

Seccibn Estadistica y Sistemas /<:CV/JRV/GMG/

CUADRO No. 3 B

F.F.AP:APROBACIONES MEDIANOS Y GRANDES PRODUCTORES ACTWJDADES DIFERENTES A SEMESTRALES

PERIOD0 DE: ENERO lo. HASTA MAY0 31 DE 1988

($ MILLONES)

Variacion Porcentual 1987 1988 Absoluta Porcentual Actividades

<:orto Plazo

Yuca. ~ a r n e , otros

Sostmirnientos

Cacao <:ow Palrna Africana Cana Panelera Cana d e Azucar Aprov Bosques Ciales Vivrros-Frutales y/o Bosques Cafe Traditional <:afb Tecnificado Frutales Tardio Rend. Recuperation Platano

Prcuarios

Avicultura Engorde Avicultura Huevos Patos y Pavos Especies Menores Capitales d e Trabajo

Mediano Plazo

Catia Panelera Cana d e Azucar Frutales Banano y Platano

Sostenirniento

Bosques Comerciales Recuperacidn Cacaotales

Vienen.

Activiaades Variation Porcentual

1987 1988 Absoluta Porcentual

Pecuarios 569.8 497.9 - 12.6

Pastos ( total ) 390.9 254.1 - 156.8 - 40.1 Avicultura ir~tegrales 0.0 67.6 67.6 Especies Menores 89.8 132.7 42.9 47.8 Acuicuitura 35.6 10.2 - 25.4 -71.3 Reproductores Hovinos 53.5 53.3 - 0.2 -- 0.4

Cornplementarios 5.829.1 3.41 5.7 - 2.413.4 -41.4

Adecuaciti~l y Contribuc. 3.365.3 1.340.1 - 2.025.2 - 60.2 Beneficidderos de Cafe 0.0 1 12.8 1 12.8 Maquinaria Equipos 2.463.8 1.962.8 - 50 1.0 - 20.3

Cacao 131.4 92.1 - 39.3 - 29.9 Fru tales 76.6 75.9 - 0.7 - 0.8 Bosques Cornerciales 154.8 41.7 -1 13.1 -73.1 Cocotero 14.8 22.6 7.8 52.7 Palma Africana 591.2 172.8 -418.4 - 70.8 Caucho 1.5 0.0 - 1.5

Integrales Ganaderia 3.688.4 2.992.7 - 695.7 - 18.9

Cornplementarios 1.102.9 71 5.1 - 38 7.8 - 35.2

Pozos Profundos 39.6 102.6 63.0 159.1

Vivienda Campesina 230.3 207.1 - 23.2 - 10.1 Riego y Drenaje A N . P 0.0 98.8 98.8 Cornpra de Fincas 833.0 306.6 -526.4 -63.2

Otros 707.7 72.0 - 635.7 - 89.8

ResoluciOn 1 1/85 60.0 0.0 - 60.0 Resolution 13/86 509.5 0.0 - 509.5 Ley 21/85 129.4 72.0 - 57.4 - 44.4 Resolution 2 1/87 8.8 0.0 - 8.8

Totales 18.030.9 11.628.6 - 6.402.3 - 35.5

CUADKO No. 4

F.F.AP.: PRESUPUESTO Y APROBACIONES PERIOD0 -198%- PERIOD0 DE: ENERO lo. HASTA MAYO 31 DE 1988

($ MILLONES)

Actividades Presupuesto Aprobaciones Saldo por % de Air0 1988 Aprobar Utiliz.

I . Pequenos Productores 25.(100.0 7 .00 1 .0 17.999.0 28.0

Semestre A 4.000.0 3.552.1 44'.9 88 .8 Semestre h 4.500.0 0.0 4.5000.0 0 . 0

Actividades 1)ifcrentes 16.500.0 3.448.9 13.051.1 20.9

<:orto Plazo Mediano Plazo largo Plazo

11) Medianos Grandes Produc~ores 1 25.000.0 37.983.6 87.016.4 30.4

<:ultivos Semestrales 67.400.0 26.355.0 4 1.045.0 39.1

Seniestre A 32.900.0 26.355.0 6 .545.0 80.1 Semestre B 34.500.0 0 . 0 34.500.0 0 . 0

Actividades Diferentes 57.600.0 11.628.6 45.971.4 20.2

Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Ley21de 1985

Programa de Adecuacion de Tierras

Estudios y Diseno

Reconocimiento del proyecto Cabrera-Tres Pasos (Huila).

Terminacion de la prefactibilidad de tres proyectos que abarcan un area de 48.200 Has.: Llanos de la Virgen (Huila), Ariari (Meta) y Guayabal - San Felipe (Tolima) y en ejecucion la de 10s proyectos Guacaica (Caldas) y Mendez - La Plata (Tolima).

Estudio de alternativas para suministro de agua del proyecto de Villa de Leyva (Boyaca), 3.100 Has.

lnterventoria a1 estudio de factibilidad del proyecto Cafiaverales (Guaji- fa), 5.000 Has., mediante convenio con CORPOGUAJIRA.

Interventoria a1 estudio de factibilidad del proyecto Magara (Santander), 11.900 Has., en ejecucion (PNR).

Interventoria a1 levantamiento aerofotogrametrico de 10s proyectos de la zona de desastre del volcan Arenas del Nevado del Ruiz, en ejecucion.

Interventoria del levantamiento aerofotogrametrico de 10s proyectos PNR: Hobo - Campoalegre - Neiva (22.500 Has) y Valle de Laboyos (2.500 Has.), en ejecucion y contratacion del estudio semidetallado de suelos para 10s mismos proyectos.

Concurso de meritos para 10s estudios y disenos de la Granja Piloto Carnaronera, distrito La Doctrina (Cordoba), 100 Has.

Concurso privado de meritos para la contratacion de 10s estudios de factibilidad de 10s proyectos Mariquita - Guayabal (13.800 Has), Hobo - Campoalegre - Neiva y Valle de 1.aboyos (Huila).

Estudio de alternativas para el desarrollo agropecuario intensive bajo riego de la totalidad del area del distrito de Maria La Baja (Bolivar), en ejecucion.

Estudio de diseno de riego y drenaje del proyecto Medio Pamplonita (Norte dc Santander), en ejecuciOn.

Terminacibn de 10s disenos de varias obras para 10s distritos de Alto Chicamocha (Boyaca), Coello y Saldana (Tolima).

En ejecucion cuatro estudios de disenos de obras para la rehabilitation, ampliacion y complementaci6n de 10s distritos Prado Sevilla (Magdalena), Zulia (Norte de Santander) y la Doctrina (Cordoba) y firma de cuatro contratos para disenos de 10s distritos de Coello y Saldatia (Tolima).

Terminacihn del estudio sobre diagnostico de tarifas y recuperaci6n cartera morosa de 10s distritos.

Proyecto Alto Chicamocha (Presa La Copa). Ejecucion del 13% de la obra de la presa La Copa, terminacion del tunel de desviacion y del tratamiento de la fundicion de la presa y la excavacion del vertedero de excesos.

Proyecto Rio Prado. Se realizo la compra de 2.5 Has. de tierra para la Sede, la construccion de 25 Kms, de canales secundarios para beneficio de 1.500 Has. y varias obras en el canal del Sur.

Proyecto de Rehabilitation, Cornplementacion y Ampliacion Distritos Fase I: Samaca (Boyaca), El Juncal y San Alfonso (Huila), Zulia (Norte de Santander), Lebrija (Santander), Rio Recio (Tolima) y RUT (Valle) y Fase 11: Maria La Baja (Bolivar), La Doctrina (Cordoba), Prado Sevilla (Magda- lena), Abrego (Norte de Santander), Coello y Saldaiia (Tolima).

Obras Civiles

<:onstruccidn rarreteahles y diques Rehahilitacidn carrcteahles y diques <:onstrucci6n canales riego y drenaje Kc.h;1hilitaci6n canalc:, ricgo y drenaje Construccicin y rehabilitacibn CStruCtUraS Suministro e instalacitin compucrtas C:onstruccibn y rel~abilitacitin sedes y centros administrativos

Un Med.

CANTIDAI) EJE<:IJTAI)A

FASE 1 FASE I1 T<)TAI. 266'-CO 2667-<:0

Firma d e 9 contratos d e obras para la ampliacicin de 10s distritos Sdn Alfonso 8 y Zulia 1. En tramite d e firma, antes del 30 d e junio, 1 3 contratos d e obras para la ampliacion del distrito Zulia I I , proteccion drenaje Los Pijaos distrito d e <:oello 1 y Bocatoma complementaria, canal auxiliar y via d e acceso distrito Saldana 1.

<:apacitacibn (Convmio) SENA FASE I HlMAT FASE I1 1996-CO 2667-CO

Ilsuarios capacitados No. 5.826 3.126

Funcionarios Capacirados No. 255

Extcnsibn (Convenios) ICA-HIMAT

Ajuste tecnologico Parcelas demostrativas Asistencia TC-cnica

Nivelacibn d e Tierras Asistencia Tecnica Vitrinas Demostrativas Cursos Capacitacibn

Vitrinas Demostrativas Cursos

Vitrinas Demostrativas Asistencia Tkcnica Cursos

Eventos No. Visitas

Has. Has No. No.

No. No.

No. Has No.

6 2 7 1

4.127 FEDEARROZ -HIMAT

132.5

132.5 20.0

2.0

FENALCE -HIMAT 10.0 4.0

FEDECACAO- HlMAT 38.0 70.0 4.0

Conservation de 10s distritos de Adecuacion de Tierras, excluyendo 10s administrados por 10s usuarios Coello y Saldaiia (Tolima)

Pequena Irrigacion (Lagos y Riego en Ladera)

Durante el citado periodo se logro la terminacion de 107 proyectos que benefician un k e a de 6.577 has. y 2.962 familias, con recursos provenientes e HIMAT, DRI, ACDI, Banco Mundial y Comunidad. Asi mismo, se encuentran en ejecucion 133 proyectos que beneficiaran 14.184 Has.

Programa de Regulacion de Corrientes

Construccion de espolones, diques y trinchos en 10s rios Guatiquia, Gua- ma1 y Humadea, en el departamento del Meta.

Iniciacion del estudio para control de inundaciones

Reconocimiento de 8 8 sitios para acometer obras de proteccion en 10s departamentos de Bolivar, Boyaca, Cundinamarca, Huila, Meta, Magdale- na, Norte de Santander y Tolima, en intendencias del Arauca, Casanare y Putumayo.

En la zona de desastre del Nevado del Ruiz, departamento del Tolima, se realizaron labores de proteccion en las riberas del rio Guali, mediante la construccion de obras hidraulicas, espolones, umbrales y azudes en las curvas Las Delicias, puente Pearson y la Pedregosa. Tambien se iniciaron las obras del proyecto Bocatoma Rio Guali

Dentro del programa sobre Control de Erosion, se realizo el reconocimiento de las cuencas hidrograficas del rio Coello para reforestar 200 Has., se coordino la interventoria de las obras de control de erosion de 400 Has., en Prado Sevilla y se prepararon 10s terminos de referencia para control de erosion en las veredas El Rodeo, El Totumo y Quebrada Gualanday en el cauce del rio Combeima, Tolima.

Iniciacion de 3 contratos para: 1 ) "Construccion de obras de estabilizacion del alineamiento del rio Cauca, sector Roldanillo - La Victoria". 2 ) y construccion carreteable El Placer - rio Guamuez y la construccion de 6 espolones en el rio San Miguel y" 3 ) "Estudio, Disefio y Construccion de 9 pontones, 9 alcantarillas y la construccion de gaviones en 10s carreteables de las poblaciones de La Hormiga y el rio Guamez, Intendencia del Putumayo".

Elaboracion de un programa de inversiones en zonas PNR del departamento del Meta, por $ 3 0 0 . 0 millones.

Prograrna de Hidrologia y Meteorologia

Operation y mantenimiento de 2 .958 estaciones, siendo el 69.5% ( 2 . 0 5 7 ) meteorologicas y el 30.2% (90 1 ) hidrologicas.

Instalacion de 50 estaciones nuevas y actividades de complementacion y reparacion de 105 estaciones hidrometeorologicas.

Toma de datos de campo para ubicar 39 estaciones hidrologicas, 4 para medida de concentration de sedimentos y 6 meteorologicas (Convenio EAAB ).

Para optimizar el funcionamiento de 10s equipos e instrumental hidrometeorologico se obtuvo: la construccion de 4 0 tanques de evaporacion, la fabricacion y reconstruccirin de 5.260 estructuras y partes para estaciones e instrumental hidrometeorologico y el mantenimiento, reparacion y calibracion de 7 7 0 instrumentos hidrometeorologicos y reparacion elec- tronica a 4 0 equipos.

Elaboracion de 23 estudios hidrologicos y realizacion de cinco batimetrias en la Laguna de la Cocha (Nariiio), Gachaneca y Lago Sochagota (Boyaca), embalse de Chisaca y Laguna Los Tunjos (Cundinamarca). Tambien se efectuo el reconocimiento y programacion de las labores para llevar a cab0 la batimetria de la cienaga de Zapatosa (Cesar).

Preparation del diagnostic0 hidrologico. Plan Tabatinga - Apoporis

Se adelantan estudios de sedimentos en la cuenca Alta del rio Tunjuelito, balance hidrico de America del Sur, analisis y verification de 10s caudales mkximos y minimos para el estudio de Control de Inundaciones y con destino a1 Atlas Hidrologico, la generacion y complementacion de series de caudales medios y mensuales multianuales.

Se concluyeron 10s estudios de analisis y generacion de caudales maximos en la Cuenca del rio Guatapuri y el analisis hidrologico de las cuencas de-10s rios Yaguara - Ceibas y Combeima (PROCAM).

Instalacion de un modern0 equipo de recepcion de fotografia de satelite en el Centro Meteorologico Nacional del HIMAT en el aeropuerto El Dorado.

Elaboracion y presentacicin del "Proyecto de Modernizaci6n del Servicio d e Meteorologia Aeronautica" para ejecutarlo conjuntamente con I>AA<:.

Elaboracicin y aprobacicin por DNP del proyecto de "Racionalizaci6n de las Aplicaciones Pricticas de la Hidrologia y Meteorologia en <:olombia "en colaboracicin con el PNUD y la OMM".

Terminacihn d e las labores dentro del proyecto d e la FAO, Rcstauracitin Forestal v Correcci6n d e Torrentes en el area del Nevado del Ruiz.

Estudio para determinar las zonas ecolGgicas potencialmente aptas para el cultivo de la canola, que hoy es una alternativa importante para la producci6n de aceite y forraje.

C;omplementaci6n del centro d e radiaciOn solar, tambien se rraliza la calibraci6n para 25 actinbgrafos.

Procesamiento, verificacicin y grabaciOn de datos d e temperatura y lluvia en la red d e heladas de la Sabana.

Entrega del material grifico y numkrico a1 catastro para la elaboracibn del Atlas de la Sabana de Bogota.

Procesamiento, verificacibn y publicacicin de informacibn con destino a1 Boletin del Estado del Tiempo y a 10s Anuarios Meteorol6gicos 1982 - 1985, Calendario Meteorol6gico 1988 y Anuario Hidrol6gico 1986.

Obtenci6n y preparaci6n d e informaci6n sinbptica nacional e internacional.

Preparacihn d e avisos y pron6sticos meteorolbgicos: Boletin Diario del Estado del Tiempo, Boletin Hidrometeorolcigico Semanal, informe para 10s medios de comunicaci6n e informes pron6sticos d e situaciones especiales.

En el marco d e la Meteorologia Marina se tomaron datos meteorol6gicos y oceanograficos para el Servicio d e Meteorologia Marina, Mareografica y alerta contra Tsumanis y se procesaron y difundieron datos para programas nacionales e internacionales.

Obtencion, transmision y preparacion d e la information meteorologica requerida para seguridad d e la aeronavegacicin nacional e international

en 30 aeropuertos, para mas de 1.000 vuelos internacionales y cerca de 13.000 nacionales.

EjecuciOn de 10s contratos y convenios para instalacii'n y operaciiin de estaciones hidrometeorol6gicas suscritos con ISA, INTERCOR, EEEB, SSB, CVC, CORPOUKABA v finalization del contrato con PROCAM.

de rendimiento por cuanto supera a la variedad Oqzica 1 en 300 a GOO

Kg'ha, es resistentc al volcamiento y al complejo sogata-hoja blanca. tolera el manchado del grano. la pudrici6n de la vaina, la cercospor;l y la helniintosporiosis y es de excelcnte calidad culinaria y moliner;~.

En rnaiz se entregaron las variedades ICA V- 124 amarillo e IC,4 V- 126 hlanco, con produceitin de 3 tiha cn promcdio, se presentan como material dc cliversificacih~i para la xona c;~fcter:~ del Valle del Cauca. Vicjo <:;tldas 1. Sur oestc de hntioquia. I.as clos varicdadcs sc poclrin sembr:~r en 5 5 . 0 0 0 has, para relnplazar lo+ m;tices regionales de escaso rendimien- to. Igualmente se integrti el hihricio I<:A H 4 0 3 para la zona maicer;~ de clim;~ frio modcraclo. ( 1.800 a 2.400 m.s.n.m.) rinclc hast;i 6 . 2 tk;t en sietc mcses, dos totlcl;~(las rnis q i ~ c el hibrido y la v;iricdad qile se es t i senibr;~ndo actu;~lmente en la zona. <:on cste hibrido pileden semhrarse cerca de 130 .000 has clc la regitin Antlina.

En soya, la var~eclad mejorada Soylc't N-22, que presenta resistenc~a a1 volc;tm~rnto superior al 30ik, con respccto a la varicd;~d Soyica N-21

l)e cana panelera se entregaron tres variedades en dia d e campo realizado en Harbosa (Santander), las nuevas variedades son: PR 6 1 6 3 2 , ICA 7036 y Ragnar, que se adaptan en las zonas paneleras de Santander, Hoyaca y Cundinamarca, el rendimicnto promedio en panela es de un 25% superior a las variedades POJ 2878 y Poj 27 1 4 a las ci~ales se pretende remplazar por la susceptibilidad a carb6n.

En el area de frutales se entregaron variedades mejoradas: d e guayaba Palrnira 1C.4-1 y Roja ICA-2; de citricos, la naranja c l ~ ~ l c e Halmin Nr~celar 7; la vitriedad de L I V ~ para mesa "l<;A Queen Torres 1"; cle mango la variedad Sufaida ICA 1 de alto rendimiento ( 4 0 0 Kgkirbol adulto), calidad y precocidad, se recomienda para el Valle del Alto Magdalena.

En tabaco, se entreg6 la variedad ICA-Chicamocha, la primera producida en Colombia con resistencia a1 Virus del Mosaico dcl Tabaco (TMV), a1 netnitodo Meloidogyne irzcrjgnita y a1 Hongo Pky~tophtora parasi'tictz Var. Nimtina, con est;t variedad se increments la producci6n t-n un 2 2 % .

En yuca, se entreg6 la variedad Manihoica P- 13 resistente a mancha folial. antracnosis, trips y super alargamiento. y tolerante a bacteriosis y acaros. con lo cual se logr6 aurnentar 10s rendimientos en un 40% en relacicin con las variedades sembradas en el Valle del Cauca, Quindio, Risaralda, y Caldas. Se distribuyeron 1.5 millones d e estacas (cangres) de yuca a

las asociaciones semilleristas de yuca en la Costa Atlantica. En todas las especies programa del ICA se avanz6 en la obtencicin, evaluacitin ). selec- ci6n d e materiales geneticos con el fin de producir germoplasrna promisorio de variedades e hibridos mejorados.

De pastos y forrajes, se entregaron las siguientes variedades: Pasto La Libertad, (Erachiuriu brizantba), apropiado para los Llanos Orientales y desarrollado por ICA-ClAT en Carimagua, presenta resistencia al ataque del insecto mion de 10s pastos, no es ttixico para 10s bovinos y lo asirnilan bien los equinos, permite mezcla con leguminosas, es tolerante a suelos icidos y d e baja fertilidad pero con buen drenaje. El ganado ;tlcanza ganancias d e peso/animal/dia hasta 620 gr obtenikndose 190 Kg de carne adiciorlales por anirnal/ano. El pasto 1,lanero (Hruchiaria dectyorzeum) adaptado a suelos acidos de la Orinoquia con buen drenaje, al Piedemonte Llanero y a1 sur del Valle del Cauca, es de buen valor nutritive, y se puede, asociar con las ieguminosas Kudzu tropjcal. El pasto centrosenia "Vichada" (Centrosema acutzfoliunz) leguminosa de mejor adaptaci6n a las condiciones d e 10s Llanos Orientales por su resistencia a sequia, alta produccititl d e forraje de buena calidad y recuperacicitl rapida despuks del pastoreo. I,a utilizacicin de estos pastos pcrmite alimentar de 2 a 3 anin~alcs/ha.. con un potencial de ampliacihn d e la frontera agricola de 3 a 4 rnillones de has.

111. SERVICIOS DE FOMENT0 Y APOYO A LA PRODUCCION

Con el p rophi to d e producir cambios significativos en la produccitin y productividad se adelantaron las siguientes acciones:

Se produjeron 180 tonelatias de semilla basica d e 12 especies vegetales y se aprobaron 81.500 ton. d e semilla certificada. con lo cual se siembran cerca de 1.5 millones de hectareas. De otra parte, se realiz6 la inscripci6n de profesionales y proyectos d e producci6n con fondos d e Ley 5a. con el objeto d e adelantar la supervisicin de 10s asistentes tecnicos particulares, con las magnitudes que se indican en el cuadro siguiente:

Conceptos Agricola Pecuaria

Asistentes Tecnicos Inscritos 9.297 5.675 Asistentes Tecnicos Activos 2.604 1.861 Proyectos Inscritos 54.944 2.916 Numero d e Beneficiarios 4 1 .SO6 1.121 Cobertura (has) 1.470.4 1 1

Mediante el Servicio de Sanidad Vegetal entraron a1 pais bajo la supervision del ICA 850.028 toneladas de productos y a travks del convenio ICA-CE- NICANA, ingresaron a1 pais 94 variedades de cana de azucar para evaluacion.

De otro lado se comprob6 la presencia de la Sigatoka Negra en Bolivar, Choco, Narino, Antioquia, Cesar y Magdalena. Se continuaron las labores de deteccion de la Mosca del Mediteraneo a nivel nacional y el control en las areas afectadas por la plaga (Narino, Antioquia y Cauca), en donde se comprobo el desarrollo de la plaga en cafe, aji, mandarina, naranja dulce, y toronja.

Mediante el Convenio ICA-FEDERACAFE, se adelanto la campana de control de la Roya del Cafeto en 485 municipios, con una cobetura de 700 mil hectareas de 180 mil fincas.

N. PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO

Con la descentralizacion operativa alrededor del modelo CRECED se efectuaron 12 diagnosticos de 10s ecosistemas de produccion en diferentes regiones. Se encuentran en funcionamiento 26 CRECED, ubicados asi: Norte de Bolivar, Alto Sinu - San Jorge, Prado-Sevilla, Uraba, Magdalena Medio Antioqueiio, Norte del Huila, Sur del Tolima, Caqueta, Magdalena Medio Santandereano, Ariari-San Josk del Guaviare, Arauca, Magdalena Medio Caldense, Norte del Valle, Sur del Valle, Meseta de Popayan, Valle del Patia, Altiplano de Narino, Frontera sur (Ipiales) Altiplano Norte de Antioquia, Oriente AntioqueAo, Tolima Centro, Tolima Norte, Sur del Huila, Caldas, Risaralda y Quindio. De estos, 10 CRECED son el PNR y tienen una cobertura de 8 5 municipios en 223.409 KrnL, con un impacto sobre 123.766 productores y I 3 1.656 predios rurales.

Por otra parte, el ICA participo en el programa "Aprovisionamiento de bienes bl icos" mediante actividades relacionadas con el ajuste y la transferencia de tecnologia con proyectos orientados a1 mejoramiento de la actividad agropecuaria y 10s ingresos, atendiendo 2.622 veredas de 257 municipios, correspondientes a 18 departamentos.Con las acciones de este proyecto se benefician directamente 125.000 familias de pequenos productores.

Como ejemplo de promedios zonales de las areas de trabajo logrados a t ravb de 420 ensayos de ajuste de tecnologia se relacionan 10s siguientes:

Renglon

Papa Trigo Maiz clima frio Maiz clirna calido Frijol Arveja Cana Panelera Maiz intercalado frijol (rnaiz)(frijol)

Vacuno Cria y Leche: Prornedio cabezas por usuario Capacidad de carga U. G. G. Produccion leche/vaca/dia Produccion Vacdlactancia (Lts ) Dias lactancia

Prod. en tlha Inicial Promedio Actual

En cuanto a "mejoramiento de Hogar", se adelanta el proyecto "rnujer para el desarrollo integral de la farnilia campesina", rnediantc la participacion de grupos de rnujeres en planes de produccion de alirnentos, su vinculaci6n en el desarrollo de microernpresas agropecuarias y/o de transformation dc alirnentos y la orientacion en la utilizacih de 10s ingresos hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la familia. Este proyecto se lleva a cabo en 80 rnunicipios y 257 veredas, atendiendo 7.960 familias directamente.

El Proyecto Mujer Campesina tiene por tanto una clara orientacion hacia la contribucion a aliviar los niveles de pobreza en areas rurales del pais, con cobertura en 14 departanientos de 10s 17 Distritos donde se realiza el proyecto. Proyectos productivos coticretos corno 10s de cuyes, frutales, aves, vacunos cria-leche, entre otros, han demostrado rentabilidades anuales superiores a1 70%.

La organization de las comunidades se promueve mediante el establecimiento de grupos asociativos segun proyecto productivo, habiendose completado hasta el momento 237 grupos de mujeres carnpesinas en el pais, las cuales han actuado corno difusoras de tecnologia y corno promo- toras de innovaciones, jugando un importante papel de liderazgo.

En este mismo programs de "Mejoramiento del Hogar", se han constituido e instalado sistemas d e elevacihn dc agua para abastecimiento domkstico: 3 arietes d e diferente tamaiios, armados con accesorios de tuberia galva- nizada ): dos bornbas manilales de PV<: )- madera. Ademis se realizti el montaje dc un biodigestor con cimara tubular de polietileno para la obtencicin de gas nietano y fertilizantc liqiiido. Estos artefactos cstiin

areas satisfaciendo necesidades bisicas dc las familias campesinas en las ' de trabajo. necesitando intensificar las acciones de transferencia.

Dentro del servicio nacional de planos se completaron '0 planos de estructuras agropecuarias para nlontaje e instalaciOn en explotaciones agricolas y pecuarlas con las corrcspondietltes gillas, lo cual se cncuentra disponible a los usuarios.

De otra parte, se adelanta iln plan conjunto entre I<:A y agrici~ltores en \,arias regiones, en produceion de semillas para las familias campesinas y se han entregado 280 mil cangres o semillas s-anas de yuca y se asesorci a 10s pequenos productores en I:I obtencicin d e 8 toneladas de semilla de maiz y frijol, en 10s departamentos de Santander y Antioquia. En desarrollo del convenio ICA-IN(:ORA se suministra setnilla de coco y palma de aceite para usuarios de rireas del PNR.

V. IMPULSO A LA INFRAESTRUCTURA.

Mediante la ejecucion del prkstamo 2303 Co del Banco Mundial esth en construccicin el Laboratorio d e Bioseguridad (7.600 rnL) por un valor d e $450 niillones; en 10s Centres d e Estaciones de investigacion agropecuaria se terminaron 28 obras (9,377 m2) que costaron $350.3 millones, se hallan en ejecucion 26 obras ( 15.387 m 2 ) por un valor d e $778 4 xniliones y en contratacicin y diseno 18 obras ( 1 1.963 m') por valor d e $653 millones Asi rnisrno, se recibi6 maquinaria y equipo por $1.200 millones, y algunos vehiculos para la movilizacion d e los funcionarios. Para dotar las oficinas del ICA que deben cumplir funciones del PNR se adquirieron equipos por $400 millones.

La nueva planta d e personal recibio aprobacion (Decreto 223 de febrero de 1988) con un potencial d e 6.852 empleados, aspecto que facilita el cumplirniento d e las funciones del ICA en relacicin con el PNR-CRECED

y 10s servicios de apoyo a ia produccion vegetal y animal. A 3 1 de diciembre la entidad contaba con 64 funcionarios con grado de doctorado (Ph.D.), 372 con maestria (M.S.), 862 profesionales universitarios (P.U.) y 4.490 empleados de apoyo en las areas tecnico-administrativas. Se en- contraban 72 profesionales en estudios de post-grado.

M.. COOPERACION TECNICA

Con el fin de fortalecer la estructura operativa del Instituto en 10s aspectos tecnicos, fisicos y financieros se hizo enfasis en la celebracion de convenios.Durante el periodo en referencia se firmaron 38 convenios nuevos por un valor de 51822 millones. Actualmente estan en ejecucion 114 convenios celebrados con entidades nacionales (71) e internacionales ( 4 3 ) , para desarrollar labores en diferentes campos de accion de investigacion, transferencia y fomento de la produccion.

A nivel nacional se renovaron 10s convenios de la Federacion de Cafeteros, el SENA y Coldeaceites. Con la Federacion se continuan adelantando actividades de sanidad vegetal entre ellas Control Prevencion de la roya y la broca del cafeto y otras enfermedades exoticas a1 pais. Con el SENA se ajustan las metodologias para mejorar la adopcion de la tecnologia generada haciendo participes a 10s productores en 10s procesos de investigacion. Con Coldeaceites se trabaja en la difusion de 10s inoculantes en soya, como factor principal en el increment0 de la productividad nacional. Adicionalmente con la financiacion de Colciencias se han iniciado proyectos de entomologia y control de enfermedades en diferentes cultivos, asi como seminarios-talleres, para capacitacion empresarial y reproduccion de tecnologias desarrolladas por el ICA.

A nivel internacional se establecieron acuerdos con el CIAT-INTSORMIL, IBPGR y EMBRAPA para fortalecer campos fundamentales de la investigacion. Con el primero se ha establecido un programa de investigacion en sorgo y millo para ampliar la base alimentaria nacional y colateralmente de otros paises; con el segundo se logro la financiacion para la preservacion y rnultiplicacion del germoplasma nacional colectado en el ICA y con el tercero, se aprobo el procedimiento operativo en cuanto a trabajos en genetica, desarrollo institucional y evaluacion de la investigacion y tambien en asuntos agricolas y pecuarios. Adicionalmente se acordo continuar con las labores del Programa Andino Cooperativo de Investigacion en Papa (PRACIPA) del cual el ICA, por Colombia, es miembro activo.

VII. PUBLICACIONES

Con el fin de contribuir con material impreso para la divulgacion tecno- Iogica, se sac6 una nueva edicion de 10s textos guias que estaban agotados. Igualmente, con motivo de la celebracion de 10s 25 atios de vida del ICA se recopilaron todos 10s aspectos relacionados con su evolution administrativa, financiers, recursos humanos, fisicos, sus principales realizaciones en favor del productor agropecuario, todo lo cud se present6 en el libro "ICA 25 ANOS DE TECNOLOGIA AGROPECUARLA AL SERVICIO DE COLOMBIA". Se terminaron, entre otras, las siguientes publicaciones: La Ganaderia de leche en la Meseta Central de la Sabana; Compendio de Alimentos para Animales; Analisis Economico del Programa de Transferen- cia de Tecnologia ICA-CIAT para la Altillanura Oriental de Colombia; Evaluacion Tecnica-Econornica para el Establecimiento de Pequenas Ex- plotaciones Ganaderas en la Altillanura Colombiana; Algunos Factores Asociados con la Problematica de Produccion y Comercializacion de leche en la region de la Costa Atlantica. De igual manera se destaca la elaboration de m b de 280 publicaciones con el fin de divulgar 10s ultimos resultados de las investigaciones cientificas y metodologicas, ademis de boletines y articulos tecnicos.

El lderna es uno de los instrurnentos de intervencicin del Estado en el rnercado agropecuario para regular la producc'iih, la distribucicin y el consumo de nuestros alirnentos. 1.a politica del Instituto se enrnarca durante el periodo Agosto 1987 - julio 1988 dentro del Plan de Economia Social que en la administracitin del Presidente Barco ha puesto en marcha.

1.2 ztctividad de regulaci6n ha buscado por tanto proteges a 10s grupos de menos ingresos, buena parte de 10s cuales se encuentran precisarnente en nuestros carnpos. Por ello, el Iderna ha dado prioridad a la defensa de la producciGn nacional y de 10s carnpesinos.

En cuanto a las irnportaciones, ha sido claro el objetivo de cornprar en el exterior estrictarnente l o necesario para suplir el dkficit interno y cornercializando a precios cornpetitivos corno rnedida de proteccicin a la producci6n sin desatender a 10s consumidores y por el contrario, supliendo 10s deficit especialmente en el primer sernestre, en el cual 10s precios de 10s alirnentos suben significativarnente dada la estacionalidad proveniente de 10s ciclos clirnaticos. Por ello se orient6 la politica por obtener un adecuado abastecimiento para los sernestres criticos, lo cual perrnitici, dentro de ciertos mkgenes, rnanejar una de las situaciones mas dificiles resultantes del fuerte verano del primer sernestre de 1988. El efecto de la politica de proteccion a la produccion nacional en este periodo fue evidente en terminos de la facil cornercializacibn de las cosechas nacionales. Ello implico inclusive una baja participacicin del Idema puesto que 10s precios del mercado fueron rernunerativos y la cornercializacion de las cosechas relativarnente fluida.

Los precios de sustentation, corno su nornbre lo indica, se fijaron a un nivel de soporte de garantia. Igualrnente, la politica de proteccion a la produccion nacional dio una respuesta adecuada a la produccion agropecuaria corno lo indican las cifras del Ministerio de Agricultura y del Departamento Nacional de Estadistica -DANE-. Dichas cifras demuestran

una recuperacicin de la produccihn agropecuaria y una tasa de crecimiento

del sector agropecuario elevada. Igualmente, el area inscrita en el ICA y las cifras del Fondo Financiero Agropecuario a junio 30 de 1988, muestran una considerable ampliacicin del area sembrada a pesar del rezago resultante del fuerte verano del primer semestre.

Distribuclon de Alimentos

El Instituto ha reforzado sus programas de distribucion detallista a travGs de sus propias despensas y mediante convenios sociales con las cajas de compensation, las cadenas de supermercados, las organizaciones de tenderos y las casas campesinas. Igualmente, se han dado a1 servicvo furgones y despensas en las zonas mas apartadas. En el primer sernestre de 1988, las ventas por canales directos a1 consumidor alcanzan niveles altos, dada la necesidad de llegar a1 consumidor con precios economicos.

En el primer sernestre de 1988 el Instituto mantuvo 10s precios del trigo estables y vendici 232.973 toneladas de trigo importado a traves del mecanismo de la bolsa, y 10.122 toneladas de trigo nacional en forrna directa.

Plan Nacional de Rehabilitation

El Instituto ha desarrollado una actividad importante en las zonas de rehabilitation a traves de tres mecanismos.

1. Las compras de cosechas. 2. La inversihn en 10s centros de acopio. 3. La inversion y operacion de lanchas tiendas para distribucion de alimentos y de despensas para atender a las zonas apartadas con abastecimiento de alimentos.

Durante el periodo se compraron en estas zonas 88.336 toneladas, especialmente de arroz, maiz y sorgo, representando beneficios para 10s campesinos en zonas apartadas. Igualmente se construyeron 10s centros de acopio con capacidad promedio de 4.000 toneladas con sus servicios de secamiento, laboratorio y bbcula en Chigorodo, Curillo, Medellin del Ariari, Sabana de Torres, San Juan de Arama y Garzon - Huila y se encuentra en ejecucion La Hormiga, Putumayo en el propio Uraba, Puerto Boyaca en Boyaca, Saravena, Turbo. El Centro de Saravena fue construido con el apoyo del Idema y comprado a Almagrario.

Los centros de acopio de Garzon y Sabana de Torres se entregaron en comodato a asociaciones y precooperativas de agricultores. Esta nueva

politica busca vincular a 10s productores a la comercializacion y vincular SLI actividad con la accion del Estado. El Idema tiene 147 despensas en las zonas nacionales de rehabilitacicin; aproximadamente el 25%) de sus ventas se realiza en zonas de rehabilitacicin y aproximadamente 20% de sus compras nacionales se realiza en zonas de rehabilitaci6n.

Situation Financiera del Instituto

El Instituto ha logrado mejorar sustancialmente sus finanzas. Los resultados financieros de 1987 muestran un excedente de 5 1.905 millones de pesos, de 10s cuales $450 millones fileron transferidos por el Estado para PNR y compra de cosechas. Este mejoramiento de 10s recursos le permiti6 en el primer semestre ofrecer bajos precios a 10s consumidores de aceites y arroz y en general de 10s bienes de consumo que distribuyen nuestras despensas. Igualmente, a1 mantener el precio estable del trigo en el primer semestre se transfirieron recursos a los consumidores de pan y de pastas. De otro lado, el Instituto ha podido equiparse para comprar las cosechas oportunamente y a 10s precios de sustentation o intervencion que se fijan especialmente en las zonas de rehabilitaciOn, y a realizar pagos de contado, es decir, a1 recibo del producto. Para ello se han establecido fondos rotarios en San Marcos (Sucre), Valencia (Cordoba). Magangue (Bolivar), Sucre, Guaranda y Majagual (Sucre), Necocli y Chigorod6 (An- tioquia), Hungria y Acandi (Choco), Barrancabermeja (Santander), San Pablo (Bolivar), Tame (Arauca), Cimitarra (Santander), Pucrto Ask (Pu- tumayo). Mercaderes (Arauca), Curillo (Caqueta), Puerto Boyaca (Boya- ca), San Juan de Arama, San Jose del Guaviare. Granada (Meta), Morales (Cauca) y Cartagena del Chairi (Caqueta) por $340 millones.

La recuperaci6n financiera del Idema ha sido uno de 10s mayores logros a lo largo de 10s ultimos dos anos. El Instituto puede hoy cumplir a cabalidad su funcion de regulacion de 10s mercados porque cuenta con 10s recursos disponibles. La capitalizaci6n de la Ley 18 de 1985 que recogi6 las deudas vencidas del Idema a abril30 de 1984, ha sido ejecutada en un 90% y el 10% restante ha sido finalmente acordado entre el Idema y el Gobierno National, de tal manera que practicamente la recapitaliza- cion esta definida en un ciento por ciento. El manejo financier0 del Instituto no solo por la capitalizaci6n que se dio sino por el mejoramiento de su eficiencia administrativa y de su eficiencia comercial, permitira a1 gobierno tener un instrumento de regulacion del mercado dentro de las limitaciones de 10s impredecibles para el beneficio de los productores, particularmente de 10s campesinos y de 10s consumidores, especialmente de 10s de menores ingresos y de 10s colombianos que viven en regiones m b apartadas.

INCORA

El INCOKA. siguiendo las politicas y estrategias senaladas por el Plan d e Economia Social y la Ley d e Reforma Agraria, ha orientado sus acciones a mejorar las condiciones d e vida d e la poblaci6n m i s pobre p a la atcncicin d e las areas del Plan Nacional d e Rehabilitacicin.

Mediante program&! d e redistribucicin d e la tierra, producciOn d e alimentos y atenci6n a la familia campesina. el Instituto logra objetivos tan fundamentales. como el ineremento del ingreso v bienestar familiar y la generacibn del empleo rural.

Las realizaciones d e 10s principales programas q u e conllevan a la ohten- ci6n d e estos objetivos s e pueden resumir asi:

I. Titulacion de baldios

Durante el periodo se otorgaron 16.666 titulos sobre un area d e 488.198 Has. d e 10s cuales 9.410 predios con 275.484 Has. corresponden al Plan Nacional d e Rehabilitaci6n.

1987 1 er. Trim.188 Total

Area No. Has. No. Has. No. Has.

P.N.R. 8 . 1 6 8 241.630 1.242 53.854 9 . 4 1 0 275.484 Otras 6 . 5 1 2 192.479 7 3 4 20.235 7 .256 212.714

Total 14.690 434 .109 1.976 54.089 16.666 488 .198

2. Adquisicion de tierras Mediante adquisiciones ingresaron a1 Fondo Nacional Agrario 279 predios c o n 62.947 Has., correspondiendo 265 predios con 57.065 Has. al Plan Nacional d e Rehabilitacion.

Ley 1987 l e i . TrlmJ88 Total Aplicada Niunero Has. Numero Has. N u m e m Has.

Total 223 50.174 5 6 12.773 279 62.947

3. Expropiacion de tierras

A traves de procesos de expropiaciones ingresaron al Fondo Nacional Agario 12 predios con 3.1 17 Has., durante el periodo.

4. ExtIncion del dominio

El Instituto declaro extinguido el dominio a 37 predios que abhcan 16.220 Has.

Se estudio y resolvio la situacion de propiedad a 4 0 predios que cubren 20.864 Has.

6. Dotacion de tierras

Durante el periodo se realizaron 2.736 adjudicaciones sobre un k e a de 47.642 Has. y 426 asignaciones con 5.029 Has.; de las cuales 927 familias con 2 1.798 Has. heron beneficiadas dentro del Plan Nacional de Rehabi- litacion.

7. Constitution de resguatdos indigenas

Incluyendo el predio PUTUMAYO adquirido a la Caja Agraria, en el periodo se constituyeron 26 Resguardos Indigenas sobre 6.176.461 Has.

8. Credito agropecuario

Se otorgaron 11.420.7 millones de pesos, correspondiendo 5.320.2 (46.5% ) a las keas del Plan Nacional de Rehabilitation.

Con estos recursos se atendieron las necesidades de inversion de 26.7 19 familias de Reforma Agraria para desarrollar las siguientes actividades:

Agricultura 5.551.4 Millones I Ganaderia 470.1 Millones $

Construccion y Mejoramiento de Vivienda 1.489.9 Millones $

Otras Inversiones 3.909.3 Millones $

Fuente Millones de Pesos

1987 Trirn.188 Total Partic. ler. PNR

Recursos Institucionales 3.609.7 567.6 4.177.3 2.424.2

- Banco Ganadero 1.650.7 110.0 1.760.7 73 .8 - Caja Agraria 4.584.8 897.9 5.482.7 2.822.2

Total 9.845.2 1.575.5 11.420.7 5.320.2

9. Atencion a 10s campesinos

El Instituto, con el fin d e garantizar el desarrollo integral de 10s asentamientos de Reforma Agraria, bien sea directamente o a t ravb de coordination interinstitucional, adelanto acciones de capacitacion, promocion y organizacion de formas asociativas, asistencia a la produccion, la agroindustria y la cornercializacion. Para lo cual se realizaron las siguientes acciones:

- 1.548 cursos de capacitacion.

- Promocion y organizacion de 66 Empresas Comunitarias, 50 Grupos Comunitarios, 5 Cooperativas, 8 Precooperativas, 1 1 Asociaciones Gre- miales, 27 Mercados Comunitarios Carnpesinos y 8 Agroindustrias.

- Asistencia a 55.933 familias y sus parcelas.

- La ejecucion d e 10s Convenios Interinstitucionales; con el SENA para la capacitacion a campesinos e indigenas; con COLCIENCIAS para la investigacion y fornento del Caucho; con la CAJA AGRARlA para la siembra y renovacion de plantaciones de Caucho, en la Comisaria del

Vaupks: con el D R I para la sustitucihn de la coca en el Departamento

del Cat~ca: con la CVC y el SENA para el devrrollo del Litoral I'acifico y con la repuhlica del Canada para la atenci6n d e Comunidades Intli- genas en la Com14aria del V~chatia

1.0. Colonizacibn del Sarare en la Intendencia del Arauca

El Institute continila avanzando en la ejecucihn tic-: los programas financiados por los emprbstitos. RID (572-SFCO y F I D A 08' C0. con tniras a lograr el desarrollo de la region. [.as principales rc-alizaciones se sintenti- zan asi:

Programas de Was. Se han construido los siguientes carreteables: San Rafael-kni 12.1.a Cucha- La Pajuela. ,Palmito-la Paz y 18 kms d e caminm veredales. De la v i a 'Tame-Caranal se han explanado 8 kms v afirmado 2 y se inici6 la construe- cicin de 10s puentes sohre los rios Caranal y Ele.

Programa de Salud. Se termin6 la remotielacicin y ampliacion del hospital d e Saravena, se inicio la construccicin del hospital de Tame, se construyeron 50 letrinas y hay continuaci6n de los rociamientos y rnediclaci6n contra la nlalaria para lo cual se adquirieron dos vehiculos, parte d e 10s insecticidas necesarios y 1.5 millones de tabletas.

Pmgrama de Educacihn. Se han construido 19 escuelas y dotado 17, se capacitaron 58 maestros en mctodologia de Escuela Nueva y se distrihuveron 180 juegos d e materiales didacticos.

Programa d e Credito. Se ha otorgado financiacicin para la produccicin agropecuaria por 370 millones de pesos.

Programa Indigena. Se adquirieron 3 camperos para apoyar la asistencia que se le presta a las Comunidades Indigenas.

Otras Actividades.

- Se inici6 el estudio d e suelos para 40.000 Has.

- Kefor'stacihn cle 80 hectareas

- 12ciquisic-ion cit. un carro-taller para el tnantcnimiento d e maqr~inari;i.

- Se c:ontini~a con la constrtlccicin de los Crnt ros Administr:~tivos tie

Arauquita y l 'ame.

11. Consttucci6n de vias en zanas del Plan Nacional de Rehabilitacibn

,\clcmis dc las inversioncs efectu;tdas en la Region;~l Arauca dcntro dcl Plan Nacional dc Rchabilitacihn en el 1)epartaniento del <:aqneti. se r s t i conc-luyendo la construcr ion d e la via Paujil-Cartagcna tie1 Chilira c ~ y o ultinio tramo de 2 kms(km 66-km 68) ha sido contr;rtado con el Ministerio d c Ikfensa por valor tie 19.5 niilloncs de pcsos. Igualmente ha sido adji~dicada la construccihn cle la via <;urillo-Sincelejo de I S kms a minos nos Vecinales por 260 millones.

INDERENA

Los Recursos Naturales Renovables son factor determinante del desarrollo regional y nacional y fuente esencial del bienestar social. Corresponde a1 INDERENA una vasta labor en la Administracivn, Manejo, Investigation y Desarrollo de los mismos, en aras de asegurar su renovabilidad para disfrute de las actuales y venideras generaciones.

Los lineamientos de politica del actual Gobierno plantean como objetivos mejorar la calidad de vida de la poblacion, iograr su seguridad alimentaria, la generacion de empleo y el ineremento de 10s ingresos reales, principalmente de grupos y regiones afectadas por criticas situaciones de pobreza y falta de convivencia. Estos parametros en lo esencial son 10s derroteros de la concepcion y fundamento de la actual Politica Nacional de Recursos Naturalcs y del Arnbiente, %i como la orientacion de sus objetivos e instrumentos de accibn.

En este context0 y concordante con la actual estrategia gubernamental para el ambiente, la actual administracihn, inspirada en la Politica de Movilizaci6n Verde, ha dirigido su capacidad tCcnica y el m k l m o aprovechamiento de sus recursos financieros a1 diseiio y ejecucion de planes y programas que conlleven soluciones variables a 10s problemas ambientales m b relevantes.

A. Participation en el Plan Nacional de Rehabilitacion

EL INDERENA participo activamente en el Plan Nacional de Rehabilitacion durante la vigencia 1987, en cinco (5) importantes Proyectos, para dos de 10s cuales: Evaluacion y Monitoreo de 10s Recursos Naturales Renova- bles y PRIDECU-P.N.R., el Gobierno Nacional asigno $145.9 millones. El Instituto consciente de lo prioritario del Plan, contribuyo con tres Proyec- tos: "Conservacion de Microcuencas Veredales y Municipales, Comunida- des Pesqueras, Artesanales" y "Ordenamiento Ambiental Municipal", por

un valor de $1 15.4 millones, para un to~al de $261.5 millones. Los objetivos y actividades desarrolladas en cada uno de 10s Proyectos heron:

1. Proyecto Ordenamiento Ambiental Municipal

Es necesailo incluir el componente ambrental en 10s ProyccLos de 1 ) ~ s ~ - r~pllo, como tned~da de conservacloti, uso y desdrlollo sostendo de 10s Kecu~ sos rlaturales a mediano y ldrgo p k o Lob o b j c t ~ v ~ s cenlrales son

Keali~ar un levantarn~ento ecol6gico ~ntegral que conlprende ciima, geo- mortologia, suelos, vegetacl611, tauna y activ~dades hunlanas

Identiticar 10s determinantes de caricter macro que cxpliquen la dinarnica socloecon6m1ca y su efecto sobre el Medio Natural.

En su primera fase la cobertura del Proyecto ha comprendido bas siguien- tt-s ireas: eta (Granada y El Castillo); Naririo ((:urnbal, Guaspud y Gua- chacal); Cundinamarca (Pandi y Ospina Pt'rez); Cauca ('I'ierradentro) y Santander (La Belleza, Albania y Bolivar).

2. Proyecto de Conservation de Microcuencas Veredales y Muni- cipales

Su objetivo general, propende por la disponibilidad y calidad del agua para el abastecimiento de acueductos vcredales y municipales y la produccion agropecuaria.

ACTMDADES DESARROLLADAS 1987

Departamento Municipios Poblacion Actividad No. Beneficiada 1/ Desarrolla&

Arduca 4 65.898 Inducci6n lideres comunales. 62 Contratos reforestacicin (has.). 3 0 lmplementacion viveros. 4

272.85 1 Selrcci<)~l parcelas y fincas p110lo. 44 InducciOn lideres con~unalcs. 27 Vivero agroforest. 1

95.096 Inducc~cin lidcrcs C O I I I U I ~ ~ ~ ~ S . S7 Selection fincas pilotos. 8

Vivero Agroforest. 1

Antioquia 5 39.233 Indue. lideres corn. 59 Vivero Agroforest. 1

I / lncluye poblacion C;abecera Munlc~pal y Area Rural Fuente: Subgerencla de 1)esarrollo - Inderena

3. Proyecto PRIDEClJ - P.N.R.

El progran1a Protecci6n y Defensa de Cuencas, busca fundanlentalmente la protecciOn de las microcuetlcas por medio de la reforestacicin y la piscicultura; construir estanques para la produccion de alirnentos proteicos propendiendo por el mejoramiento de la dieta y generacicin de excedentes mercadeables. Durante 1987, las realizaciones en piscicultura se adelantaron en:

-- ppp-pp

Departamento Municipios Estanques Familias No. Beneficiadas

Antioquia 5 19 6 5 Cauca 5 14 4 1 Caqueta 4 7 392 Cundinamarca 1 2 7 16

En reforestacion se beneficiaron 202 familias en 10s Departamentos de Antioquia, Cauca y Santander, con un k e a reforestada de 365 hectareas.

4. Proyecto Evaluation y Monitoreo de 10s Recursos Naturales

Tiene como objetivo identificar, evaluar y monitorear la cobertura forestal del pais, utilizando imagenes de satelite (Sistemas Landsat y Spot) para su ordenacion, manejo y planificacion en las regiones del Alto y Medio Magdalena, CaquetLPutumayo, Paramillo, Arauca, Serrania de la Macarena y vertiente oriental de la Cordillera Oriental. La cobertura total del Pro- yecto es de 25 millones de hectirea~.

5. Proyecto Cornunidades Pesqueras Artesanales

Busca el ordenamiento del recurso pesca, mediante 10s fundamentos bhicos de manejo y aprovechamiento de 10s recursos hidrobiologicos, apoyando esta gestihn con programas de mejoramiento de la produccion pesquera por medio de la Acuicultura y manejo optimo de semilla natural Piscicola. En 1987, las actividades se desarrollaron en la Cienaga de la Vija, El Llanito y San Silvestre en Santander; Cienaga de Canaletal en Bolivar; Magdalena Medio y Cienagas del Silencio y I a Raya en Antioquia. Se llevo a cab0 la construccicin de modulos con 36 jaulas flotantes.

B. Fortalechiento de la Investigacion

En el marco del manejo integral de 10s Recursos Naturales y del Ambiente, una de las acciones prioritarias para el Instituto en el Plan de Economia Social, es el fortalecimiento de la investigacion bhica y aplicada. En este campo contribuyeron con valiosos aportes las Subgerencias de Pesca y Fauna y Medio Ambiente.

1. Investigacion Pesquera

En aguas maritimas se inicio el estudio Socio-economico de la pesca del langostino en el Pacifico y se participo en este Litoral en 10s Cruceros de Investigacion Cientifica a bordo del buque noruego BIG NANSEN.

En aguas continentales se adelantaron investigaciones biologicas sobre Mapurito y la talla media de madurez del bagre rayado en el rio Magdalena.

En el campo de la pesca artesanal, se investigo en el Proyecto demostrativo de alimentos pesqueros no tradicionales, con el objeto de obtener subpro-

ductos a base de pescado para poblaciones econcimicas marginadas en Colombia, Chile, Peru y Ecuador, con asistencia tecnica de la FAO.

Estudio sobre tiempo maximo de almacenamiento de productos pesqueros en hielo en escarna y verification de 10s esquemas mediante analisis de indicadores quimicos de calidad y microbiologicos.

2. Investigacion Faunistica y Floristica

En la investigacion del mico Titi Cabeza Blanca se l o g 6 la reproduccion de esta especie en la Estacicin Experimental de Fauna Silvestre de Coloso (Sucre), con participacicin del Fondo Mundial para la Conservation, la CVS y la Universidad de Wisconsin.

Se logro la reproducci6n de caimanes, babillas y tortuga Cana en la Estacicin Experimental de Fauna Silvestre en San Marcos (Sucre).

En floristica se avanz6 en el estudio "Subsistema Information de Flora para el INDERENA.

3. Investigaciones Forestales

El servicio de Patologia de la Estaci6n La Florida adelanto investigaciones sobre problemas fitosanitarios en semillas, plantaciones y viveros, carac- terizando sintomatologia en 70 especies forestales.

Evaluation de tecnicas de inoculaciones de hongos ectomicorricicos en Eucalyptus y presencia de 10s mismos en las especies Roble y Juglans.

Se realizaron actividades de recoleccion, procesamiento y almacenaje de semillas de especies forestales y se efectuaron pruebas de laboratorio en 45 especies.

En el campo de la entomologia, el Laboratorio de Piedras Blancas (Antio- quia), continua investigacion sobre poblaciones de insectos que atacan la madera y ensayos de control de insectos.

4. Parques Nacionales

En el Parque Nacional Chingaza se culminaron investigaciones sobre "efectos de las quemas en 10s suelos de PAramos" y "El suelo sobre la mesofauna edifica en el P h m o de Chingaza".

Conjuntamente con UNILLANOS se inicio investigation sobre la "Deter- minacion de habitos alimentarios, estados de madurez sexual y desove en tres especies icticas de la Cuenca del Rio Tomo".

Eri el Parque Natural Sanquianga se iniciaron 10s siguientes estudios: "Cultivo de Piangua y Proyecto Cria de dicha especie" y "Seguirniento anidacion tortugas marinas y transplante huevos de la misma especie".

5. Cuencas H i d r ~ g ~ c a s

Investigacion de manejo de suelos y control de erosion. Se ha proseguido con la obtencibn de informacion en 60 parcelas de escorrentia y 15 de ajuste tecnol6gic0, con el fin de evaluar el uso y manejo conservacionista del suelo.

Mediante Convenio con el HIMAT, se ha continuado la operacion mantenimiento y procesarniento de informacion de 44 estaciones hidrometricas y meteorologicas instaladas o complementadas en Cuenca Piloto.

En la estrategia de ordenamiento y manejo de la Cuenca del Alto Magda- lena se iniciaron 10s siguientes estudios:

Sedimentologia. Con el fin de conocer las tasas de erosion de la Cuenca; procesos de dinamica fluvial que afectan el curso principal y sus afluentes y zonificacion partiendo del analisis del nivel de degradacion.

Cali&d de Aguas.Su objetivo es la caracterizacion fisico-quimica y bac- teriologica del curso principal del Alto Magdalena en 10 zonas de mues- treo y ocho sitios en sus principales afluentes.

Caracterizacion ecologica, biotica y fisico-quimica de las Cuencas de 10s Rios Duda y Guaitiquia y de las Quebradas Minitas, Olivares, Santa Sofia, Manizales y Rio Chinchini

6. Tratamiento de Basuras, Residuos Solidos y Aguas Residuales

Diseno, construction y operacion de una planta piloto de relleno sanitario, que permite establecer parametros de manejo extrapolables mediante simulation para diferente localizacion y caracteristicas de las basuras en el pais.

Investigacion sobrc identificacion de peligros y posibles danos a1 hombre y a1 ambiente de 10s residuos solidos industriales. Dar lineamientos para su manejo e identificacion de su volumen y disposition final en el pais.

Evaluacihn de la eficiencia y cualidades de 10s sistemas filtros percoladores y cultivos hidrop6nicos para el tratamiento de aguas residuales domesti- cas.

7. Investigaciones en Cienagas, Bahias y Lagos

Identificar y jerarquizar agentes que en forma critica amenazan la supervivencia del Sistema Cienaga Grande de Santa Marta, formulando un plan de accion por realizar.

Diagn6stico ecologico y ambiental de la eco-region de Bahia Malaga y propuesta de acciones para la mitigacion de impactos negativos generados por la construccicin del Proyecto Base Naval del Pacifico.

Investigacion de la calidad fisico-quimica y biologica del Lago Sochagota y su cuenca, identificando vertimientos a1 lago y afluentes.

Seguimiento limnologico y evaluacion de las condiciones ambientales del embalse de la Central Hidroelectrica de Betania.

C. Realizaciones en el Marco de la Politica Movilizacion Verde

Esta politica impulsada en la administracion Barco, incluye acciones de foment0 y recuperation de 10s Recursos Naturales, cuyo objetivo primordial es el mejoramiento de la calidad de vida dentro de un desarrollo sostenido. En el marco de esta filosofia se realizaron en 1987 las siguientes acciones relevantes:

1. Plan Gigante Nacional de Reforestation

Recepcicin de 2.226 inscripciones sobre 31.600 hectareas, de las cuales se atendieron 1.304 para un k e a de reforestation de 7.900 hectareas y para cuya realizacion se donaron 1.2 millones de plkntulas se@n lo previsto en el Acuerdo 20/87. Por otra parte, se realizaron 10s estudios bisicos para la declaration de 4.355 hectareas como Reserva Forestal Protectora.

A traves de 10s Proyectos PRIDECU, PROCAM y el Convenio INDERENA- INCORA se plantaron 2.812 hectkeas. Dentro del Proyecto PRIDECU,

se suscribieron 34 contratos con un costo total de $82.8 millones para una planificacion de 1.587 hectareas que beneficiaron a 7 1 1 familias campesinas en 7 departamentos.

Como fruto del esfuerzo y coordinacion de entidades publicas y privadas vinculadas a la reforestacion se plantaron en el pais 23.222 hectkeas, cifra cinco veces superior a lo realizado en 1986 y sobre la cual el 64.6% corresponde a inversiones del Sector Oficial.

2. Plan de Recursos Hidrobiologicos

Apertura de la Pesca Industrial con el establecimiento de la pesca de altura del atun, incorporando flota para aprovechar el potencial de agua. jurisdiccionales en m5.s de 30.000 toneladas/a~io.

Produccion dc 10.272.000 unidades de semilla de camaron y peces para atender programas de fomento de 16.500.000 unidades de alevinos para repoblamiento de aguas de uso publico.

Suscripcion de 89 contratos de piscicultura de comunidades campesinas, construcciones de 64.686 mts.' de estanques piscicolas y asistencia tecnica a 28 comunidades pesqueras.

Investigacion y evaluation de las poblaciones de camarcin blanco, en las Costas Atlhtica y Pacifica. Ademis ampliacion del k e a sembrada en camaricultllra en 3.000 hectareas.

3. Plan de Conservation de la Fauna Silvestre

Con la expedicion de la Resolution No. 017 de 1987, se dio apertura a la actividad de zoocria por parte del Instituto. En este context0 se han establecido 18 zoocriaderos con las especies Babilla, Caiman, Chigiiiro, Saino e Iguana.

4. Parques Nacionales Naturales

Se crearon 10s Parques Nacionales Naturales: Utria, Cahuinari y Tatama, con un irea total de 681 hectareas.

Se realizaron ampliaciones en las areas de Parques Nacionales Naturales Corales del Rosario, Los Picachos y Amacayacu, con un total de 1.982 hectareas. Durante 1987 el Sistema de Parques del pais acogio 227.850 visitadores y fueron capacitadas 7.970 personas.

Realizacion de 6 planes guias y 2 planes de manejo en las areas de Parques Tama, El Tuparro, La Paya, Corales del Rosario, Cocuy, Amacayacu y Katios.

5. Plan de Diseno, Evaluacion y Seguimiento de Proyectos de De- sarrollo

La preservacion de 10s recursos y prevencion de darios ambientales, tuvieron durante 1987 una atencion prioritaria por parte del Instituto. en razon a la magnitud de 10s Proyectos que se han venido adelantando en 10s distintos sectores de la economia y el impact0 que en el corto, mediano y largo plazo pueden generar en 10s ecosistemas y el Medio Ambiente en general. En este sentido, la Subgerencia de Medio Ambiente emitio 133 conceptos tecnicos, 94 terminos de referencia de Proyectos, efectuo 92 visitas de seguimiento y atencion de eniergencias ambientales y contrato 23 investigaciones y estudios de caracter ambiental. En conjunto se dirigieron a Proyectos de Desarrollo del Gobierno Nacional relacionados con Muelles (Base Naval del Pacifico), carreteras, caminos vecinales, hidrocarburos, minas, hidroelectricas, contemplando el seguimiento y la monotonia de 10s Proyectos existentes.

I. Control de la Fiebre Aftosa

Vecol diseno, plane6 y ejecutb el plan piloto de control de la fiebre aftosa. en el Valle de SopO.

Se han vacunado 25.000 animales durante cinco ciclos con un cubrimiento del 99% de la poblacicin bovina y sin brotes de Aftosa en 10s ultimos dos anos en esa zona.

Esta campana con las mismas metodologias y con la colaboracicin del ICA y otras Entidades, se extendi6 a toda la Sabana de Bogota, Valles de Ubate y Chiquinquira.

Los resultados se reflejan en las ventas de la Vacuna Oleosa de la cual sc. vendieron en 1986: 289.000 unidades, en 1987: 797.000 y a mayo de 1988 se han vendido 699.000 dosis y se espera culminar el ano con 1.500.000 unidades. Esto indica que la cobertura de la vacunacion se ha incrementado del 20% en 1986 a cerca del80% en mayo de 1988, con una disminucion del 40.5% en 10s brotes de la enfermedad en las areas mencionadas.

11. Innovaciones Tecnologicas en Produccion y Calidad

Se han efectuado inversiones e innovaciones en equipo, maquinaria y tecnologia que dieron como resultado que a partir de enero de 1988 el 60% de los lotes de vacuna antiaftosa ha dado el 100% de proteccion en 10s controles oficiales; y ningun lote ha sido rechazado.

La eficiencia de produccicin ha mejorado en un 50%, lograndose por primera vez en los ultimos diez anos en la historia de VECOL, hacer un stock equivalente a1 20% de las necesidades anuales de vacuna antiaftosa,

para atender oportunamente la demanda nacional y mercados de expor-

tacicin.

Se desarrollo un programa de "EXCELENCIA DE CALIDAD" que nos hizo acreedores a la calificacion del 95.4% de acuerdo con la Norma Icontec 1800.

Se inici6 el programa de Biotecnologia para la produccicin de Vacuna Antiaftosa por Sintesis Quimica, con la colaboracicin del Cientifico Manuel Elkyn Patarroyo del Instituto de lnmunologia del Hospital San Juan de Ilios.

Como reconocimiento a su alto nivel cientifico y tecnologico VECOI, fue elegido entre doce paises del tercer mundo para el desarrollo del programa piloto a nivel mundial de la produccion de vacuna antirrabica para uso humano y animal con la tecnologia mi. actualizada; para septiembre/88 estad terminada la planta y se iniciara la producci6n.

Se culmin6 el desarrollo del proceso para la produccion industrial de vacunas oleosas de uso animal, siendo el primer laboratorio de Sur Ame- rica que realiz6 esta tecnologia en gran escala.

IV. Recuperation Financiers

Se reestructuraron las politicas de ventas, cartera, precios y descuentos, asi como tambien un programa de reducciGn de costos y gastos generales en toda. las areas de la empresa que arrojaron 10s siguientes resultados:

Cartcra: Se redujo la rotacicin de cartera de 270 dias en 1986 a 45 dias en mayo de 1988.

Inventarios Generales: Las existencias de inventarios disminuyeron del equivalente de 7.7 meses de venta en 1986 a 4.2 en 1988.

Costos de Productos Vendidos: Pese a 10s factores inflacionarios de la economia se redujo el costo de 10s productos vendidos en valores absolutes en un 20% ..

Gastos Operacionales: Igualmente, 10s gastos operacionales se redujeron en un 1 1 % en valores absolutes.

Utilidad Operational: La utilidad operational mejoro en un 20%. Toda una gestion administrativa y financiera se refleja en una utilidad neta despucs de impuestos durante 10s primeros cuatro meses del ano 88 de 8 198 millones cuando en el mismo periodo del aiio anterior la perdida acumulada era de JS 276 millones.

Otro objetivo logrado fue presentar estados finahcieros que reflejan la real situation de la Empresa, que fueron sometidos a la audiaoria de una reconocida firma especializada.

Finalmente, se elaboro el estudio de proyecciones financieras de la Com- pania que fue presentado a 10s Bancos acreedores y que muestra la factibilidad de recuperacion econ6mica en 10s proximos tres afios.

I

CAPITULO 11

Accion Social Rural

PLAN NACIONAL DE

REHABILITACION

RECUR LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS

PROYECTOS METAS FISICAS ($000)

DIRECCION kguimiento ejecucicin de SUPERIOR proyectos desarrollados por

las entidades dcl sector agw- pecuario en las areas de reha- hilitacicin.

Investigation Evaluativa del Consta de una Monogra- 3.500 !ie desarrolli) traves de un Plan ~acional de Rehahilita- fia Central, la cual hace contrato con la 1:niversidad cicin Fax I, en Tres Zonas Re un analisis nacional y de Nacional de Colombia. presentativas del Tres Monografias Regio- Parte del valor h e pagado

wales ((:aquerd, Kkaba con la resenra de 1986 y con Antioqueno y Magdalena recurx)s de 1987. Medio). La Monografia se encuentra

disponihle para consulta en la Oficina. Se esti consiguiendo financiacicin para puhlicar una versicin resumida.

Realization del Serninario Nacional Nacional de Colonizacicin en Paipa, Marzol1987 con el apoyo del Incora.

Realizaci6n de los talleres de Orinoquia: Casanare. 6,697 Manejo de los Recursos natu- Arauca, Meta y Vichada; rales renovables en Arras de Amazonia: Guainia, Vau- Colonizacicin en las regiones pks, Caqueta y Amazo- de Orinaquia, Amazonia. nas; Costa Pacifica: Cau- Costa Pacifica y Sierra Neva. ca. Valle. Choc6 y Nari- da de Santa Marta. no; Sierra Nevada: Mag

dalena, Guajira y Cesar.

Recopilacion, ordenacicin y elaboracibn de la Bibliogra- fia sohre Colonization.

Marc6 el inicio del trabajo que se ha seguidoejecutando con las entidades en las regiones cuhierrac.

Se realizaron con la participa- ci6n de: Incora, Sena. Indere- na, Caja Agraria. Dainco, Sc- cretarias de Agricultura, en forma participativa con funcionarios de c a m p del nivel regional v conferencistas es- pecializados en cada zona y tema

Se incluyeron 17 hihiiotecas de Bogota y se esta consiguiendo financiacion para su publicacicin.

Viene..

RECUR ENTIDAD/ ACmADES1 LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS


labores de coordinaci6n con las entidades del sector en 10s aspectos de programacii~n y

Apoyo a los requerimientos de coordinacicin en los aspec. tos financiero !. fisico.

filaboracicin Informc dc Acti- Naciondl. vidades desarrollad;u por I ; u entidades m el 1 Semestre de 198- en Arras del Plan Nacio- nal de RehahilitaciOn.

Organizacibn en coordina- National. ci6n con (;olciencias de un (:omitt. de Investigacicin para el Estudio de la\ Zona de Co- Ionizacihn

Esta labor se desarrolla en forma permanente con Ids entidades del sector a nivel in- trrno con Planeaciijn Nacio- nal. con la (:oordinaciOn del Ministerio de Ilacienda, lase- cretaria de lntegracltin Popu- lar y la (.onsejeria.

Sc elaborb con base en informes y a reuniones evaluati- vas, informativas con los (:oordinadores P.N.R. de las entidades, Planeacihn, SIP y Hacienda Se csti rccopilando la infor- macitin en formatos especia- Ies disenados para tal fin.

Iniciaci6n de la planirica- San Andrks dc Sotavento, Se dio como resultado de una cidn de actividades el Himat (:Ordoha visita de seguimiento a los en la comunidad indigena de proycctos en noviembre. Agwas Mohosas.

(:onformaciOn cquipo inte- Sierra de la Macarcna. .k iniciaron labores en di- rinstitucional para planificar Mcta ciembre de 1987. coordinadamente la soluci0n a la prohlemltica de la Maca- rcna, con part~cipaciOn de la comunidad.

IIIEMA INTER\'EN. Se mmtuvo la politica de Seatendieronlosmunici- (:IOh EN lit crrar Fondos Rotatorios Es- pios de. P R O ; peciales para la compra dc - Craba: Necocli. Acan- 61 .'I0 (:ION cowchas, lo que permiti6 pa- di. Unguia y (:higorod6

gar de contado a los agricui- ( 1.41 3 ton)

- Alto Sinti-San Jorge: 493.315 Valmcia, Tierralta. Achi, Majagual. Sucre, Since- lejo y Magangui ( 1 1.724 ton )

- Magdalma Medio: La 206,499 Ilorada, Hhermeja. San Rafael, Gamarra. Maja- gud, Cimitarra (5.101 ton )

Virne ...

RECUR ACmADES' LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS


- Arauca: Tame, Sarave- 36.170 na. Fortul y la Esmeralda ('45 ton)

- Ariar~ - (iuayabero: 324.709 San Jose del (iuaviare. San Juan de Arama. Agua- zul, Medellin dei Ar~ari y (iranada (8.605.8 ton)

-Alto Magdalena: Gar. 160.954 zcin (2.1 12 ton)

- Caqueta - Putumayo: 8.177 (;urillo. Florencia. Solita. Puerto Asib, San Vicente del Caguan, Cartagena del Chaira. I. U. Peneya- (190 ton)

1)IS'TIUBII- l a distribution se realiza a las zonas cubiertas por CION DE t r av~s dc despensas, lanchas las ventas ldema son las AI.IMENTOS tiendas y furgones a precios slguientes: Y VENTAS subsidiados. - Sincelejo (Sucre y C6r-

doba)

las ventas alcanzaron un va- - Medellin (Antioquia y lor de 12.795 millones. Chocci)

- Bucaramanga (parte de Bolivar. Santander, Arau-

ca )

-Bogota (pdrte de Cun- dinamarca, Tolima y Bo- yaci)

-Cali (Cauca, Putumayo, Narino y Choco)

-Neiva (Huila y Caque- t6)

-Valledupar (Cesar y Bolivar)

- Pereira (Antioquia, Caldas y Boyaca)

- Viliavicencio (Meta y Guaviare)

RECUR ENTIDAD/ AmADESJ LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS PROYECTOS METAS FISICAS ($c@o)

tinado a dar facilidades credi. sar, (:tirdoba, Cundina. por la entidad. como genera- ticias a loa campesinos objeto marca. Huila. Magdalcna. dor de acciOn pacificadora. de Keforma Agraria, kstos re- Meta. Narino. Norte de posan m las Agncias de la Santander. Santander, Su- (:aja Agraria precio contrato cre. Tolima, (:ost;~ Pacifi- suscrito. ca, Carare Opon (Cubren 1.0s recursos PNR .se anexan los municipios incluidos al pwgrama crediticio del m las rgionllrs Incora) Instituto y cumplen como tal acci6n multiplicadora

PRO(;RAMA Se fomenta su cultivo por Meta. Oaquetb y blagda- 300.000 FOMENT0 prcsentar alternativas que l e n ~ Medio PAl.MA por su rmdimiento, p i b i l i - AFRICANA dades de desarrollo y utiliza- Y (;0(:0 cibn de mano de obra ofre.

cen gandes ventljaqpara rle- var el nivel de vida de los productores que tengan accew) a la tierra.

(:ococ: siembra de 100 has y utilizacitin de 20.000 bemi- Ilas.

Palma Africana: Se semhraron 2900 has ). se utilizaron 780.000 semillas.

PRBTAMOS ACCIONES Y GARANTIAS I)E (:KEI)ITO 5871 - 1 Subprograma - Recursos para Acciones de (;arantia? Fondo Fortalecimiento del

Fondo en las zonas de Re- habilitation donde opera, se- @n convenio del Ministerio de Agricultura Caja Agaria.

Regional Magdalena Mc- dio: Se sembraron 20.000 semillas de Palma Africana

-Recursos Se destinaron a ampliar los .k distribuveron entre 315.700 Busca mejorar las condicio- Ejecutados progamas de comercializa- las zonas de: Antioquia. nes de precios de Ios produc-

c16n y agoindustria, presen- Arauca, Bolivar, Caqueti, tores y a la vez beneficiar con

tdllao altr~na~rvas ae pe- (:aura. i.esar. (.Ora~iha. qilena agtol~ruusrria y pro- (;ilnulnanrarca. Huila. duccrorr aricsallal y tornento xleta, i\l:rrino - Putunia- d r la jnouuccron ag~otlecua- yo. ~Vorie de :knrander. ria en grupos y org~i>irdciOn Santairucr. 'Tolima, (:osTa de prouuctor.es a travts dl- Pacitica, Area Cararc- cairales at. rirrrcaaeo y mer- Opon, la 1)or;lda c:ldoh coirrunitarios.

~ ~ C C ' I O S aclecoauos a 10s con- bumluores de lw ciuaatles a traics uc la organizac16n dc nlcrrAaOS iolh~~rlitarroh cam- pcsntw cn las c;trdadcs, cons-

truccion de cmtros J e aco- pici. rererecon, clasihcacthn y disirrnuclon dc 10s produc- 10s.

8 3 - I)e~;lcl.olio del rroparna Las areas aondc s r desa- 71.000 (:Rkl)l'l'O Y 3glo~~ecuar10 en lAs zc?iras ya rroll5 el programa h e - h~1S'r~NClh dehniuas. con aterielon inie- ron: (:hoeti. Anttoquia. TE(:NI(;A grdl a1 [~roductor. Alto san jotgc y Sinu.

Magaaiena Medio. San- tantirr. i;aqueta, Meta, Pururnavo, I+olivar, Gus- viare y Md/o Oairca.

58- 5- 4 Se atenulrron 10s treilres de: Anutxlula, santanuer, Ca- 1 0 . ~ Se traoaja a cra\.ts del conve- FOMENI'O Creoito Gacradero, tornen- lace - Optin y lallorada. nro lrlcon, &auco (iarradem ( ; ~ % A D ~ R o to. Capac~tacdn Cxnpesina, con huetlos resu~tados. MGOALCLNA apoyo y uesairo~lo al fo- MEDIO menco oe ld aciliioad ganade-

ra

Las acttv~daties oesairolla- &as en forrna general fueron: Hancos u r p~o~e ina , nlejora- miento Oe prlurras, cerca elecicica, ir~sei~i~naabn artrfi- cial, cornpa o r rqrilpo, compra a c roic~es sertiait~les, ca- paciiaclon en Ue~~lvaGos l k . teos, mejola,,llento de prade- fa..

5871 - 5 Se trabajvon 10s neiltes de Cqucta FOMhNrO credit0 ga~ldaero, tornento, GANADLKO agiolndustr~a, cor,teicrdaa CAQUL 1'A cion, atiquissron ae roros, un

prograrld de ccnuos Ir~xrnl naclon ut~nc~al , coinpra d2 maqulnana y a e acclones en el bondo Ganaacro

5873 - 3 FOMhNTO Las pr~ric~paies accrvldaues Las areas fueron Ca 1 W W x rolnelrta su cu~lrvo p r GANADERO hielon l n ~ t a l a ~ l ~ n ue un jar ra-e -*n, La borada y cons1ueidr9e de buend lenta MAGDALENA din clondi, crecilto ptuebaS Sm~ander b~l~add, iuta o a n a n a de ma MEDIO de fert~l~rac~on, de d~ven~f i no de obrd y aaap~a~ te a 12.9

RECUR LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS

PROYECTOS METAS FISICAS ' ($000)

cacion y rehabilitac10n de ca- condiciones ecol6gicas don- caoteros vlejos ). apoyo fo- de se desarroila. mento a 1;1\ campanas 1 capa- citac16n.

iX73 - 1 1.0s trenteh de trabajo de este FORIEN'TO proyecto hlrron: creditopara (:AI'(;HO mantenimiento, siemhras y CAQI'ETA sostrnin~~mto. aai como la

importaclon de 20 toneladas dc semilla de (;uatemala, compra dc equ~po e ~rnple- rnentos de laboratorio

-2.690 Este ptogama h e apoyado con la cxpcricncla quc tiene la entidad en ~nvest~gacicincs de caucho asesoradas por el IKCA dc Francla \ financia- ci6n de (~olcieoc~;m. cuyo dr- sarrollo se encurntra ?a en la 111 etapa

Se otorgo cred~to para 240 has corno ireas nuevas sembradas, a 350 has cri-dito de sostentrnlento, compra de e q u i p e implementos de la- horatorio.

5872 - 2 (:ornprd directa, expropia. Se desarrollti en Antio- 2.1 iH.421 la.. tierras adquiridas se dis- AlX&!lSIClON ci6n o cesion son los medios quia, kauca. Bolivar. Ca- trihuyeron entre campesinos Y A1)Jlil)l- por los cuales lncora compra queta. Cauca. Huila. (:Or- de escabos recursos a traves CACION I)E tlerras que pasan a hacer doha, Cundinamarca, de los program* de Adquisi- TIERKAS parte del Fondo Naclonal Meta, Narino - Putuma- cion y TitulaciGn de Tierras.

Agario. yo, Santander, Pereira, Tolitna. Costa Pac~tica.

Se adquirlcron 18.790,56 Carare - Opon, La Do- has, sobre 225 predios que nda y Norte de Santan- beneticiaron a 2.71 4 familias. der.

58'2 - 611 3 Estos recursos tuvieron una Magdalena Medio, Meta. 1.000.O~)OParte de estos recursos que- ~UlSlClONdistrihuci6n especifica, ia Guaviare, Arauca; Norte daron como reservas de Y ADJllDI- cual involucra fomentar y de Santander; Alto Sinu - 1987. CACION DE adelantar el programa en re- San Jorge; llraha Antio- TIERRAS gionrs en condic~ones rspc- queno - Chocoano; Bajo

ciales de orden plihlico. Cauca, Cauca. Huila, To. lima. Cesar y Bolivar; Ca- queta, Puturnavo. Sucre. Magdalena.

5872 - 4 Estuvo enmarcado dentro del Huih ADQUlSICION programa general del Insti- Y ADJUDI- tuto de Adquisicion de Tie- CACION DE rras, espec~ficamente para TIERRAS ese departamento. HUlLA

Se adquirieron con estos y otros recursos 22 predios

Vienm.

RECUR ACTMDADw LOCALIUCION INVERT COMENTARIOS


con un area de 10.374.4 has y se adjudicaron 289 parcelas con 8.296 has.

48 10 - 1 SK enmarc6 denm) del pro- Antioquia, Arauca, Holi- 130,000 Forman parte especial de es- ADQLISICION grama general del lnstituto, var. Caqueta, Cauca, Ce- tos recursos, los costos de TITULACION incluyendo las tierras incul- sar, Cbrdoba, Cundina- mensura, contratacion de TIERRAS tas y haldias. marca, Huila. Meta - Pu- personal particular y adquisi-

tumayo. Sucre, Norte de ci6n de equips necesarios. Santander. Santander, en la actividad de titulacibn Tolima. Costa Pacifica, de baldios Area Guapi, Area Ca- rare - Opon y La Dorada.

5872 - 1 i SK orlentaton al cumpli- Antioquia, Arauca. Boli- 223,000 TIl'IILACION miento de la funci6n social var. Cduca, Caqueta, Ce- 1)E TIERRAS sobre terrenos baldios, desti- sdr, Chrdoba, Huila, Cun-

nados a l a colonizaciones ess dinamarca, Meta. Na- peciales y saneamrento de la tino - Putumayo, Norte tenencia de la tierra, incorpo- de Santander, Santander, randolas a la producci6n Sucre. Tolima, Costa Pa- agropecuaria. cifica. Area de Guapi. Ca-

rare - O p h , La Dorada.

5872- 1 Se incluyeron terrmos para Antioquia, Arauca. Boli- 1(K).000 TITliW(:ION la prestacion de servicios pu. var. Caqueta, Cauca, Ce- TIERRAS hlicos por otras entidades, sar. Cordoba, Huila. Gun.

colonizacioties especiales o dinamarca, Meta, Norte constituyendo resguardos in- de Santander, Narino - digenas. Putumayo, Antiguo Cal-

das, Sucre, Tolima, Costa Se aplicaron a la actividad de Pacifica. Carare - Op6n. titulacion de tierras. Se con- La Dorada. templan colonizaciones especiales, constitution o am- pl1aci6n de resgwdrdos y saneamiento de los terrenos baldios de la naci6n.

Se otorgron 8018 titulos, para 239.781 has.

5872 - 5 Se enmarca dentro del pro- Las zonas atendidas fue- 47.300 TITIJLACION grama general de titulacion ton: Caqueta, Cauca, Hui- T I E M S de tierras que tiene el Insti- la. Narido, Putumdyo. BOTA tuto con destinacion especial CAIJCANA a beneficio de los campesinos

y comunidades localizadas en el f e a que comprende la Bota Caucana.

Virnen.

RECUR ACTIVIDADES1 LOCALIZACION LNVERT COMENTARIOS

PROYECTOS METAS HSICAS

Estos recursos se adicionaron a reserva de vigencia anterior por O 150.000 para ejecucitjn del programa en el area.

5880 - 3 Los costos que se imputaron 1 . E A l . l a estc programa heron los CION que dehieron realizarse para RES(;IIARI)OS el reconocimiento y Iegaliza- INI)I(;ENAS citin del derecho de propie-

dad de tribus y comunidades indigenas, tierr* que cada trihu ocupa.

PR0C;RAMA INI)I(;ENA

5881 - I Plan de produccion de ali- Departamentos de Cau- 20.518 Crkdito mentos de las tribus y comu- ca, Narino, Caqueta y la lndigena nidades indigenas con el fin lntrndencia del Putuma-

de mejorar la dieta nutricio yo nal y produccion de excedentes para la comercializacion.

5882 - I 1)esarrollo Social lndigrna Nortr del Oauca

Se desarrollaron labores de Cauca saneamiento, organization y mejoramiento de las condiciones de vida de las vibus atendidas, en el Norte del departamento del Cauca, gene- randose programas de credi- to, fomento, especies agrope. cuarias, capacitacion, mejoramiento de hogar, alfabetiza- cion y programas de extension.

5%9A - I Se realizaron 10s estudios res- Meta (Mesetas y C'ribe) 100.000 Gribe pectivos y 10s eontratosestan Guayakro amparados para las respecti-

vas reservas para 1988.

Se ejecutaron en h construccion de 10s Centros Adminis- trativos de Mesetas y la Uribe, implicaria la construction de 39 lans de via y 7 puentes vehiculares, cimentacion y plataforma del rio Duda, tra-

RECUR EMIDAD' ACTNDADES1 LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS PROYECTOS METAS FlSlCAS ($ooo)

bajos de topografia. gologia, estructuras y diseno de las obras aludidas.

iX--t - L Recursos que forman park I)cpartaniento del (:;I- .tO.OOO Convenio tirnmdo con (Arni~ Via (:urillo de la construccicin de 15 kms qucti nos Vecinales. el costo to- Sincclcio de via. tal de la obra asciende a

S260 000 58-4 - I Continuation de la construe- I.ocalidad de (>art;igena 70.000 E\ una ohra que sc ha vcnido \ la I'aul~l ci6n de la via del kil6metrc del Cha~ra rcalimndo por tramos r' con (:artagena 66 a1 68. segin contrato con prerup~~estos dc difcrentes del Chaird el Ministerio de Defensa. Re- anos

serva por S ' 0 000 ampara la constmccion del tramo del km 60 al 66.

I'RO(;RAhlAS En esta regibn se desarro- hRAll(:A Ilaron programas. especial-

mente con recursos como contrapartida del credito externo contratado con el BID v FIDA, que procura mejorar las condiciones socio-economicas de 10s colonos establecidos en el frente de la co- lonizacion de Arauca

Asistencia Se desarrollb especialmentc Arauca TCcnica en el t e a agricola sobre 361 i8nO - I has y 176 familias beneficia- IJII) - FII)A das; y en forrajeracon 45.000

has y 4.229 familiasbeneficia- r i a ; v en el campo pecuario con la asesoria en sanidad y manejo.

58'0 - 3 Se dio en el k e a agficola, pe- Arauca Asistellcia cuaria y de forrajeras. TCcnica Arauca Fasc I 1

5 - l La linea m k utilizada fue la. Arauca Prcstamos BID-FIDA Fase 11, con un Cridito 85% de colocaciones. Agricola

Se beneficiaron 469 familias con 1 457.8 millones.

34.000 Se utilizaron ademis de los recursos tle contrapartida los fondos HID - FIIIA

58'4 - 5 Se adelanto la construction Tame - Rio Caranal 35.1 1 1 Via\ Arauca de la via Tame - Rio Caranal,

Pasa ...

RECUR Em.4X)' ACmDADES/ LOCALV4CION W T R T COMFNTARIOS PRQYECTOS MSTAS F191CAS (SWO)

carretrablrs (16 San Rafael dc Randd~a Tran~ola(,hl~cua-la Palulld-Amasanto, careted blr Palmantn-Ins Iwdtnes- 11 PXZ

58-4 - h (:ostob de 12s intcrv~nrorias Intc'r\.cntor~;~s adrlanfailas. construcciOn 110 comparihlrs corn 10s tkrminos Financi;cfias drl contra:o de erllorestito.

5 - I Aerofotoprafias dc 570.200 Arai!c.l In\est~g;~ciO~i h:~s: se iniciA esrlldio de Suclos Ararlca 40.000 has y estudio de sue-

10s fohrr 10.000 hqs PP !a isla del (:hoco.

Otros Entre esros sc encu~ntran los r r ; i a prowmas de apoyo a las co-

n?unid?dea indigenas, de educariSn, d r sallld, la campana antimalkica y refnrccta- cion, capacitarihn docente y adquisicion de material di- dact ic~.

I C A actividades desarrolladac p r este Institl~to se enmar- can drntro de las dpsmolla. das por 10s CRECED ya insta- iadcs.

CRECED

- A~clones hneamlento\ dcl Plan Nac!o- Proprarnat~c as nal de Rehahl~ttar~on- Com-

ponrnfe Tecnolcgco Agro pecuarlo

Guia para la elaboracih dcl dt.agn6stico y planes de ac- ciOn del 10..

Acciones Tecnicas de Investi- gacijn y Dihrsicin d r Tecno- logia 1987 - 1989 Comw- nente de Des~rrollo Tccno- Iogico.

Pautas para la fom.ulacion del Plan de Deslrroklo por CRECED

Pasan..

151

Vienen ...

RECUR mAD' LOCALIWCION INVERT COMENLUUOS PROYECTOS METAS FISICAS

($000)

Los CRECED desarrouaron prioritariamente las siguientes actividades:

his. Tec. 1801 5104 482 731

1814 1053 2526 3985 1368 1395

Parc. Camp Dem.

1 Arauca 20 7 La Dorada

1 Puerto Berrio 1 Barrancakrmeja

Norte Huila 6 Chaparral 2 Caqueta

Ariari 4 Uraha 6 Alto Sinti - San Jorge

La asistencia tecnica y Capa- citaci6n csti dada en numero de beneficiaries.

Los recursos lncluyen los de Presupuesto Nacional y de ky 5a.

ORDENA- Pretende integrar la conser- Granada. El Castillo en el La accion de este programa MIENTO vacion, el desarrollo, y laasig- Meta, Cumbal, Cuaspud y es hatante restringida de- AMBIENTAL nacion rational del aprove- Guachucal en Narino, hido a la carencia de mayores MITNICIPAL chamiento, elaborando una Pandi y Okpina Perez en recursos financieros

propuesta de ordenamiento Cundinamarca, Tierra- amhiental, como herra- dentro en el Cauca, La rnienta para definir un plan Belleza, Albania y Bolivar de desarrollo para las ireas en Santander seleccionadas, que contenga 10s elementos cientificos, tecnicos y juridicos, que per- rnitan regular las actividades institucionacs y comunitarias.

Generar un aporte metodo- l+co y conceptual que contribuya al entendimiento de la relacion entre rnedio ambiente y desarrollo.

Pan ello, se requiere de un levantamiento ecol6gico in

RECUR ENTIDAD' AmADES/ LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS PROYECTOS METAS FISICAS ($OOo)

tegrado comprendido por: clima, geomorfologia, fisio- grafia, suelos, vegetation y fauna y actividades humanas.

(:ONSER\JA- Busca mayor cantidad y me- CION I)E jot calidad de agua disponi- MI(:KOCI'EN- ble tanto para acueductos ve- (:AS redales y municiplles como VEUEI)AI.ES Y para las labores agropecua- hfllNI(:IPA- rias. I.ES

Se ha desarrollado urn metodologia rspecial. basada es. pec~almente en la induccicin tanto de dirigentes, autoridades como de campesinos.

SK ha desarrollado buscando (11no Gualabao en Tanlr la rinculacicin de la comuni- y Quebrada 12 Pava en dad en el proccso dc elahora- Sararena - Arauca. ci6n y c-jecucicin drl Plan; orientando los sistemas de Quebradon, veredas prt~iuccicin dentro de un Ohando. El Palmar, y la marco de pestitin ambiental; (:uchilla en Pitalito - controlando y regulando la Huila. calidad y cantidad del recurso hidrico de las micro- Rrsdca en Relen de 10s cuencas; promoviendo la Andaquies. el Dedo en adopcicin de t e a s apnp- Florencia y el Doncello piadas orientadas a disminuir en Doncello - Caqueta. la presinn y deterioro de los recursos naturales renova- La Ermita y el Junco en hles; controlando la proble- Sabanalarga, La Barbuda matica ambiental genera& y Colchona en Olaya, la en las ireas criticas por el de- Pamplona de 1.iborina y terioro de los suelos; y esta- la Canada en Santa Fe de bleciendo e implementando Antioquia. el manejo coordinado intra e interinstitucionalmente de las microcuencas.

La poblacicin beneficiaria rs: Arauca: Rural, 27125 y en la Cabecera. 38773 Caqueta: Rural. 143988 y Ca- becera. 128863 Huila: Rural, 57610 y Cabece- ra, 374% Antioquia: Rural, 26542 y Ca- becera. 1269 1

P R I D E C U Generando empleo a corto Piscicultura: plazo y protegiendo micro- Mutati, Apartado, Yondo

cucnc:rs por mr-tlio dc la rcfo- y I'u~.rto N:trc cn Antio- rest:cc.i6n y meiorando I;( quia; dicta alimentaria con 1.1 cria R;llhoa. (:orinto. Jitmha- de prlrrs m cat!tivrrio uur a In. Paniuttt!;c v l'irnha en l a t W pn)duccn exc~~Jentcs el (:,ttca. comcrciahlcs. San ILI:I~ de Ar:tma r n el

51cTa: Se rrforeirarot? 209 ! \c 'i.:con~ eti (:~t!iiIi!i;~m;tr- crc;lron ? viveros. hcncfi- c:t. c~anrlo a (il familids (;;tut~rt;i.

En la p:irtr de ptrr~~cultura los Keforcst;tcitin logros alcantndoc sr nrleden S;tn Pcdro dr I 'raba en rcsuniir en OX rstanunes. 0 Antioqui:~ i;tul:ls y I cavd: 1)rnvtir:iando Mercadercz cn (::uc:t I ? i bmilias El? w m t o al \'el& en Sanr;tntlcr. irea dc lo\ e\tanaues llrqo a Y:tconi c.n ('t~ndin;tmar- 2ihOO olrtros cn>dr~dos, ca

E\'.&I.ITAi:l()N Sc d~..;;~rrolla a tr:lvis dc un 11s /onas por estudiar

Y contrato con el Institute wrin. Alto >laj:dalcna. ,\iONIToRE(i (;eoerafico .\ut~stin (:odazzi hriart. (;~ray:~hrro. hlnia- I)E 1.05 con cl cuhr~mi~nto d? par. (.crar. Kortc Lie 'ian RE(:I'ROS 25000000 hgs I dccnrtes dr la tander. Scrr;tlia c l r la Mit- NATI'KAI.F.5 an1nli:tci6n) carenit. Ar;~uc.a. AltoSinu- KFNC :\'hRI.ES San Jorpc. I'utttma! o.

FI esratlo drl proyrcto re Magdalena Mrdio v Alto purtie resumir en: I ) compi Xlaqdalcna. VdciOn cartogtStca bzsr de 1 .~5

areas ohieto dc estudio: 2 ) orden de toma imageries de satelite Iandsar y Spt.depen- d i~ndo dr la prcsmcia de aceptables cond:ciones qe- tcocuI6gtc~s tiuc prrn3iiatt hu

toma !. de la programacibn dc EI)SATy SPOTIMA(;E: 3 ) mapa gmcr:d de rrositin (en la Vertirnte oriental dc la Cord~llrra Oriental en 3300000 h a aproximadamente).

COMl lNII>A- Este proyecto con recursos Barrancahermeja en la 52.000 Se viene eierutando este pro- DES propios del INDFP&NA busca (:ienaga\ dr San hi!\-estre. grama rn cooperacton con

PESQI:ERP.S meiorar el nirel socio-econh- El I lanito y rigla Sena y Emcc,pcr

ARTESANA- mico de la cornunid;tdes LES pesqueras apoyado en el ma- En Bolibar la Ciknaga de

nejo racional de los recursos Canaletal

RECUR ENTIDAD' ACTNCDADEY LOCXX7AClON 7NVPRT COMENTAIUOS

PR<PYECTCIS MFTAS WSICAS ( S W )

y rn programas de mciora- En Anrioouia; Mrdio mionto lie la prodrrt:ciOn ~ l e MaedalenavHato(buca. las newuerias.

Se ha vrnirio trahaiando en: oreaciu(.lhn d r la comunidad: el:~horaciOn drl Plan de Cultivo en iaul.1~; iisrs!acihn dc nicid~~los dc iaulas flotan- tl?\

A(;TIVII)A. - I.cvantmirntodr 220 000 1)ES ha\ d r 12 rvscrva for~.sral tlel VARIAS Guavlare para tir~~lacion a

campesinos por part? dei IN- CORA

- hdauisirihn d~ un orcd~o Drsdc Yacopi atendcri en la vrrrtla Morav (Yarooi), l a Pal~na, Yacopi. Paime para constrllccdn d n ~ t r o de y Caparrapi acopio y pn>d11c.ci6n de alcvi- nos y un vivcxro forrstal

- (.onform?citin (i)nlitC de Mnnicipios P.N.K. de Piscicul!ura, intepado por Cundinamarca INDERENA. INCORA y (10 mite de (:afeteros, oue ronti- nuamente esta Canacifando campr~inos.

- Adquisicihn de tin prrdio (:aqucti para la construccihn de una Estacitin Piscicola del Ca- queta a traves del Convenin con la I!niversidad de la Ama- zonia.

- !:onvmio con la (robcrna. Ckhira. San (:alixto, ci6n de Nortc de Sanrandrr Teor:~rna. Chinicota. El para adquisrc~tin dr un pre- Zulia y Cacota. dio con el tin de construir la estacihn piscicola en Cbchira.

- Actividades de reforesta- citin en com~inidades campesinas do Vele7, Roliwr y Sucre con plantation de 300.000 arboles.

Virnen ...

RECUR ACTIMDADw LOCALIUCION INVERT COMENTARIOS

PROYECTOS METAS FISICAS (so001

DISTRITOS Se desarrollan~n actividades Zulia. Cucuta 391.987 DE RIEGO: tcndientes a rehahilitaci6n. EL ZlILlA complementacibn !. amplid-

ci6n del distrito.

Se revistieron candles de rehahilitacibn en 6.2 kms.

Se construyeron 48.3 kms de carreteahlc.

Rehabilitacinn y construc- ci6n puente y cano.

Se adelantaron lahoreb dead- ministracibn. operaci6n y conservaci6n del Distrito.

Compra de maquinaria, equipo y partes (Palas, sobre llantas y orugas, cargadores, Buldozeres, tractores agricola) .

Se beneficiard a 437 usuarios.

LEBRIJA kvantamiento topogfifico Sabdna de Torres de 1 14.8 kms.

Sc realiza la construcci6n del centro de acopio de Ieche.

Se construyen)n 3.5 kms de canales prediales.

Se realiz6 la construcci6n de 1 1 estructuras, control, aforo y derivacii~n.

Se realizamn 297 en ohras de proteccicin gaviones.

En un 90% s e realizB la rehabilitacicin del Cen- t ro Administrativo.

428.94 1 Se encuentra en el Magdalena Medio y gracias a la progra. maci6n del Gohicrno es una zona en donde no se presentan pn)blema~ de orden publico y se ha transformado la actividad del Distrito de pecuaria a agricola donde anualmente se siembran IO.o()O has de arroz y 5.000 has entre sorgo p maiz

Se estP incrementando la produccicin lcchera y se cuenta con un centro de acopio para el efecto y un centro de cap* citaci6n comunitaria construido por el Sena

En la misma region se adelantan los estudios de factibilidad para el Distrito de Magara

RECUR Am*ES/ LOCMIZACION COMENTARIOS


que tendra un b r a de 1 1.600 has

Tanibien sc adelantaron lahores de administraci6n, opera. ci6n y conservaci6n, roce- rias, exttaccibn de sedimentos, mantenimiento de vras y estaciones de bomba.

Se compro maquinaria, equipo !. partes por S 9.500.000.

Son 2 LO usuarios 10s beneficiarios de este Distrito y I .o(X) has.

1)ISTRITO DE Lahores de administracicin, Municipio de Sibundoy. 250,HOR Gracias a las obras de adecua. SIBIIN1)OY openci6n y consewacicin del corregimientos de San ci6n de tierras adelantadac

Distrito. Francisco. Santiago, Co- por el lnstituto se recupera. 1611. ron cerca dc 4.000 has que

Adquisicion de maquinaria, se mantenian bajo inundacio- equipo y partes. nes permanentes

Prolongacicin de la via en 5 kms.

Mantenimiento de (50 kms de via.

Se ha incrementado la produccion lechera de 25000 a 50000 litros y la production agricola especialmente hortalizas para los mercados del Bajo Putumayo

Constmcci6n puente de 1 km.

Constmcci6n puente y pow ton.

En obra proteccion de gaviones 200 mi.

Se continu6 con el programa de hidrologia y meteorologia incrementando el n~imero de estaciones para el control de inundaciones.

Beneficia a 4.193 usuarios.

wcm m*lQID' AcTIYWADES/ EOCALUCLON INVERT COMENI'ARIOS

PROYfiCTOS MP!IAS FISICAS ($W)

Cons11 ucc~o~? de 37 alcanra. rillas.

Cons~succ~cin Leniro Admi. nistraitvo en un 90%

Manterlnniento maquinaria, equlpo y partes.

Aarnin~straclOn, opcracion y consecvacicin.

3.500 son las nectareas bene- hciadas.

SAiN Kevcst~rn~er~to de O.', km del 'Viliaviejd ALFONSO canal prlnc~pai, <:onsrruc-

cion 9 aicalitarilias, pozos.

AdmlnlsraaOn, nperaci6n y conservac16n del Distrito.

Las heciareas por beneflc~ar son 930

LMNOS El esrudio de factibtiidad se Garzon. Di: LA encuentra en ejecuc~on y VIR(;BN sed sobre 2.200 has.

ced a1 cambio total del equ ip Ue oomheo de la exa- ci6n pstnopal !. al re\esli- mienro de la lordlidad de 10s canales dcl uisirito, permitiendo presut url sesvicio de riego oporluno y eficientc.

Crrac~as a I;( progamacidn de extension agricola se pre- sentod~vers~hcacton de cultivos enire ios cuales merece destacarse algodon, soya, ajonjoli, rrutales; mejotando ramblen las comunlcaclones a1 construt!se un puente sobre el rio Cabrera.

Construcc~on de una nueva harca cautlva para el munici- p ~ o en el s~tlo de Pata que sirw para la entrada de m u - mos y la salida de productos.

Pasan..

t i 0 1 3 0 Se cncumtra m proctso dc 1.a liono. (:ampoacegre y X'i , \ I t 0 r~onti.;itac~on d r c.arrog.r;~tia Neiva. I . agroiogla d r 2 2 . 5 0 0 has :i tra. UL:I\'A v& del coc~curso pri\;~do

para nicrltos.

I . . i En tramte contrataclon car- Piralito IAbO\ 0 5 togmfia !- agiologia d r 2 500

has. a traves de concurso privado para merltos.

\'E:VAI)O 'l'rimcte p;rn tjeculailo mc- Viila~leja. Uaraya. (:AHItF.HA dlaote coclvenlo de coopera.

ciOn tCcnica in~ernaclo~ial con el (;onlerno de Israel

Estudio de rrcoflceptuallra. Sanana de Torres ciOn para 6.9i)O has.

I\IA(,ARA En contralaccon esruciio para 12.200 Itas.

PEQOENA So ter:nmaron 3 lag)s en Chr- (:Oruona: Sari Anuri-s lie IKKl(;A(:ION doba, 5 en Cauca y 2 cn To. Sordvmto ((:omuncdad

lima, irrigat~do 862 has. Venecia). Ovejas (Helia- vista). Co~oso (El Parai- S O )

famillas ner~eticiaaas son: Cbrdoba, 69; Czlica, 100 y Cauca: keicaueres ((:o- Totima. 198. ca l l Bolivar (Los Tigres j

y Tambo (San Francis- co).

Tohrna en Orlega ( ~ n a - bal ) y Covalrna (Lalago- m)

i)ir~g:clo a pcqilenos agricul- tore$ y campeatrios min~hn- dislab en ireas cle Retornma Agmrra. I'.;V.R.y coc~~un~oades indigrnaa

Es un prog'alna con alto con- teniuo \occai y nac:uerd de la actual adm~n~stracihii.

lis un progiaina i~iuy solici- taao por la con~un~uad, ptro su cuhrcr~irento es poco debido a ios e s c m s rrciirsos aslgnmos por piesupuesto nacioriai.

!2.5 un yrog.a,na que trae mu chos be~iencios a la corrlun~ dad y zlreueuor a e los idg0~ *e puede logar un ouen de4a rrollo dc los oeneirldrlos con laoor coo,alnada ) dpo yada yor Ids ent~dades del S t ctor

Vienen ...

ENTlDADl ACTMDADESI RECUR PROYECTOS FISICAS LOCALIZACION INVERT COMENTARIOS

($oof-o

SC cncucntran m construc- citin:

(:auca: .t lagos quc heneficia- En los municipios dc Ho- 95.338 Estos lagos se estln constru- ran a 259 hmilias. e irrigarin livar ( l a (:arhonera). yendo con recursos dcl pre- 371 has. Mercaderes (Maranhn), supucsto national. cr6dito

! Silvia (San Fernando- externo HIRF 2667. Fase I I y I)elicia\ y San (;ahriel ). aporte de la comunidad.

(;Ordoha: 8 que heneficiarian En 10s municipios de San 76.473 Estos Iagosestan siendocons- a I92 familias e irrigarian a AndrCs dc h~tavento truidos con recursos del crk- 709 has. (Hajo (;randc, la Esmr- dito A(:l)l y aportc dr la co.

ralda) Valcncia (Ins Nu- munidad hes. Rusia). Ovejas ((>a- racol, laa I)ivisas. 1.oaNi1- meros) Sincelejo (las Nieves ).

Huila: lrrigarian 241 has los (;arz6n (Sant;~ Marta). 50.692 Estos lagw sc rstdn constru- 4 l aps y heneficiarian a 157 Gigante (Hajo (:orozal). yendo con recursos de presu- farnilias. Neiv~ (Flong~ita). HJ- puesto nacional, crkdito ex-

ray (Patia Solo). terno RlHF 266'. Fase I1 y aportc a la comunidad.

Narino: [!no quc kneficiaria Taminando (Vicnto 1.i. a 150 familias e irrigdria 90 hre. Ischeral ). has.

Norte de Santander: Sc en- lahateca(Jove). (:hitag& 53.109 Se estin ejerutando estos la- cuentran m ejecuci6n 4 qur ('Pane. Enciso Tame. El gos con recursos dc presu- irrigaran 232 has y hmeficia. Salto). San (:alixto(lagu- puesto national, crkdito ex- ran a 218 familias. nitaa ). tcrno BlRF 2(56', Fasc II y

aportc de la comunidad.

Tolima:SCkneficiarin I.h(i0 Ortega ((;uaIavit Tua 128.538 E~tos lagos se ~ 5 t h COnStru- has y 491 famili;~\. (:o: Guatavita Tua lago y ymdo con wcursts del prc

Pitu Hrisas). (:oyaima supuesto national, credit0 ( las Yalmas ). ('! ~lparral cxterno HlRF 2667. Pase I1 y (Madrunal, I)clicias, He- aportr de la c~~munidad. Ilavista. Jazmina ), Alpu fa. rra (Qucso I , Medios I1 y hledios I ).

Meta: SC estin cons.tuyendo San I.uis de (;uharra (El 49.485 SC estan ejecutando con re- 3 lagos que irrigarin 185 has 1)orado. Brisas del T1- cursos de crkdito externo y heneficiaran a 53 familias. moa). Isjanias(la(:rista- BIRF 2667. Fase 11, presu-

lita). puesto nacional y aporte de la comunidad.

REFORMA AGRARIA

El sector agropecuario colombiano durante los ultimos aiios, ha tenido dificultades en la conformacion de un entorno social estable que permita la modernizacion del agro. El problema social rural ha sido tratado en los tiempos recientes tanto por el mecanismo de una reforma agraria, como tambien por las acciones del desarrollo rural integrado. La actual administracion consider6 que estas herramientas debian ser modificadas dotandolas de conceptos pragmaticos y descentralizados, acordes a la realidad de un sector rural en expansion, con severas dificultades de convivencia en regiones especificas de la geografia nacional.

Por una parte se procedio, mediante la reglamentacion de la Ley 12 de 1985***, en uso de facultades otorgadas por el Congreso a1 Ejecutivo, la estructuracion del Fondo de Desarrollo Rural Integrado como un ente de caracteristicas equivalentes a la de un instituto descentralizado con personeria juridica propia y cuerpo directivo autonomo bajo la tutela del Ministerio de Agricultura, para dotar a las acciones de desarrollo rural de la entidad administrativa idonea para la planificacion, coordinaci6n y ejecucion, a1 igual que el cofinanciamiento a nivel municipal, de 10s programas de desarrollo rural campesino.

Por otra parte, el Gobierno Nacional presento, tanto en la legislatura de 1986, como en la legislatura de 1987, proyectos de ley modificatorios a la Ley 135 de 1961, la de 1968 y 4a. de 1973, conocidas como leyes de reforma agraria que se plasm6 en la Ley 30 del 18 de marzo de 1988.

Las caracteristicas fundamentales de esta Ley tienen en consideracion el interes despertado en el pais por el proceso de dialogo nacional iniciado en la anterior administracion, a1 igual que 10s proyectos de ley de reforma agraria presentados por 10s diferentes partidos, grupos y tendencias politicas. Cabe anotar que la Ley aprobada por el Congreso no sufrio variaciones importantes a1 proyecto presentado por el Gobierno y modificado, tanto por 10s ponentes, como por el Honorable Congreso de la Republica.

Tradicionalmente era aceptada la tesis d e que la transformaciGn rural podia darse exclusivamente mediante la transferencia d e la tierra como movilizacion d e activos productivos exclusivamente dentro del sector agropecuario, es decir, que la responsabilidad d e la busqueda d e un equilibrio social del sector rural recaia exclusivamente en el mismo sector rural. Esta tesis fue modificada en el sentido d e que las transferencias requeridas para la modernizacion agraria deben darse dentro d e la sociedad como conjunto y que los recursos requeridos para la aplicacihn d e un programa d e reforma agraria no pueden provenir exclusivamente del sector rural mediante la expropiaci6n confiscatoria d e la tierra para su posterior fragmentaci6n y distribuci6n. Al aprobarse una renta d e destinaci6n especifica proveniente d e la sobretasa a las importaciones nacionales acompanada d e la responsabilidad d e emisi6n d e bonos d e deuda publica, se crearon los recursos necesarios para la adquisiciGn d e los predios mediante la contribuci6n d e todos los colombianos a la solu- ci6n del problema social rural.

Otro aspecto que vale la pena resaltar es el procedimiento d e delegacicin a las entidades municipales d e la titulacibn, responsabilidad que permite a las comunidades participar activamente en la soluci6n d e problemas d e tenencia d e tierra, fundamentalmente en las zonas d e expansi6n d e nuestra frontera agricola las que tradicionalmente han sido escenario d e las mas dificiles situaciones d e convivencia.

El concepto d e integralidad en la ley d e reforma agraria aprobada, se caracteriza por una parte, mediante las configuraciones d e planes que aprobados por el Consejo Nacional d e Politica Econcimica y Social <,ON- PE,S comprueben mediante el efecto d e delimitaci6n la capacidad especifica d e realizaci6n d e programas d e reforma agraria cuantificables, res- tituykndole a1 Estado la credibilidad en su capacidad operativa y su facultad d e intervenir en la propiedad y la economia nacional para la generacion del bien comun. Adicionalmente, la estructuracicin d e comitks tkcnicos consultivos d e coordinacicin gubernamental a nivel central y regional, al igual que el establecimiento del comitG consultive con amplia participacion d e los campesinos y las comunidades, generad un entorno d e contrato social para el proceso d e reforma agraria concertado entre el Estado y 10s beneficiaries del programa d e reforma que permitira una mayor eficiencia en el proceso.

Otro aspecto que vale resaltarse son las modificaciones e n el procedimiento que eliminando la calificaci6n d e 10s predios, permite e n forma agil la negociacihn directa entre propietarios y el Estado al igual que

establece procedimientos juridicos tanto en el proceso administrative como judicial. De igual manera merece mencihn el que el proceso de reforma agraria tiene por objetivo la formaci6n de nuevos propietarios de unidades agricolas familiares acordes con el actual desarrollo econh- mico del pais y que tendran el pleno derecho a su propiedad, permitiendo de esta forma un mayor nivel de capitalizaci6n y el establecimiento de un mercado de factores productivos eficiente, mas limitando, igualmente, la posibilidad de nuevas concentraciones de tierra.

Por otra parte, se reconoce a la mujer campesina su esfuerzo en el desarrollo rural al ser Csta considerada en iguales condiciones que 10s ciudadanos varones y en esta forma corrigiendo caprichosas discriminaciones existentes en la pasada IegislaciOn. Ahora. cualquier ciudadano jefe de familia y con 16 anos cumplidos, podrri considerarse como sujeto beneficiario del programa de reforma agraria.

Especial atencihn se da a la conservacicin de 10s recursos naturales para evitar que en la prueba sobre posesicin sea requerimiento la destruccicin de bosques, considerandose estos como productos de explotacicin y dando la oportunidad de titulacion sin posesicin previa.

LJna ley de reforma en su discusi6n debe conciliar las visiones de las extremas que buscan revolucion o totalitarismo como unicos mecanismos para conciliar 10s conflictos sociales. La presente Ley tiene como su gran activo el pragmatism0 y reconocimiento de la situacion actual del agro colombiano y en su cumplimiento sera posible el logro de la concordia y la reconciliation national.

LEY 30 DE 1988 (marzo 18)

por la cual s-~m~diRcan "y las-k)ies 135 de 1961, la. dg 1968 y 4a. de.~.I973_y se

otorgan unas facultades a1 , Presidelate --.--- de la Republica. El Congreso de Colombia,

DECRETA:

Articulo lo. Los ordinales 2o., 50. y 70. del articulo lo. de la 1.ey 135 de 1961, quedaran asi:

Articulo lo ...

20. Fomentar la adecuada explotacion econcimica y la utilizacion social de las tierras rurales aptas para la explotacion agropecuaria y de las incultas, ociosas o deficientemente utilizadas, mediante programas que provean su distribucicin ordenada, su incorporaci6n a1 area de explotacidn econGmica agraria y su racional aprovecliamiento.

So. Elevar el nivel de vida de la poblaci6n campesina, generar empleo productive en el campo y asegurar la colaboracicin y cooperaci6n institucional d e las diversas entidades del Estado para el desarrollo integral y coordinado de 10s programas de reforma agraria, tales como la dotacicin y mejoramiento de servicios publicos rurales, la prestacion de asistencia tkcnica agropecuaria directa a pequeiios productores, el suministro de credito oportuno y de facil acceso para la producci6n agropecuaria en areas de economia campesina, el mejoramiento de las condiciones de vivienda, salud, educacion y seguridad social de la poblacion rural, la organizaci6n del mercadeo de productos, su almacenamiento y conserva- ci6n y el fomento de las cooerativas agropecuarias.

70. Promover, apoyar y coordinar las organizaciones que tengan por objeto el mejoramiento economico, social y cultural de la poblacicin rural

y estimular la participacibn d e las organizaciones campesitlas en el proceso integral d e reforma agraria, en lo relacionado con la redistribucitin d e la propiedad d e la tierra, la modernizaci6n d e las formas d e producci6n, y la dotacitin d e infraestructura fisica y d e servicios pitblicos a las ireas rurales

Articulo 20. AdiciOnase el articulo l o . d e la I.ey 135 d e 1961 con el siguiente paragrafo:

Articulo lo

Paragrafo 20. Para la consecucibn d e 10s fines d e la presentc I.ey y atendiendo a quc el proceso d e reforma agraria es funci6n y responsahilitiad integral del Estado y d e sus organismos administrativos ejecutores. las entidades pitblicas del orden nacional, departamental y municipal debcran prestar, dentro d e la esfera d e su cornpetencia. la colaboracitin neccsaria a1 Institute <:olombiano d e la Keforma Agraria, IN<:ORA, para la ejecuciOn coordinada d e Los programas d e r e f o r m social agraria, conforme a las reglamentaciones t. instrucciones que a1 cfecto expida o imparta el Go- bierno National. Los establecimientos publicos adscritos al Ministerio d e Agricultura, deberin apropiar anualmente con tlestino a la ejecuciOn d r programas d e apoyo a la reforma agraria, dentro del area d e su competencia, un porcentaje d e su presupuesto conforme a los programas que el CONPES apruebe en 10s tkrminos d e que trata el articulo 58, numeral lo . d e la presente Ley.

La Junta Monetaria determinari anualmente el porcentaje d e recursos d e c'rkdito d e fornento que deberrin destinarse a campesinos beneficiaries o no d e reforma agraria.

Articulo 30. Los literales c ) , e) , f), g), h), j) y I) del articulo So. d e la Ley 135 d e 1961, quedarin asi:

Articulo 30 ...

c ) Determinar, d e conformidad con los procedimientos que la presente Ley establece, las zonas d e reforma agraria en ireas precisas y delimitadas del territorio nacional donde deben adelantarse prowamas para el cumplimiento d e 10s fines d e la presente Ley, y formular y ejecutar 10s respec- tivos programas, para lo cual realizad directamente o en colaboracicin con otras entidades publicas el estudio d e las distintas regiones que pretendan afectarse.

e ) I'romover y ejecutar conjuntamente con otras entidades legalrnente habilitadas, mediante mecanismos d e cofinanciacitin. la constrrtccihn d e vias necesarias para dar ficil acceso a las regiones d e colonizaci6n. par- celacitin o concentraciones parcelarias. y la d e caminos vecinales que con i~~n ic l i~en zonas d e producci6n agricola y ganadera con la red vial national, departaniental o niunicipal.

f ) Promover )- ejecutar en coordinaci6n con 1as entidadcs p6blicas a las quc liaya sido asignada expresa cornpetencia, proprani;is y proyectos d e recupcraci6n d e tierras. reforestaci6n. avenar-riiento y repadios en regiones clc coloniz:rcicin, parcelacidn o concentracioncs parcelarias. y c11 aqucll:~s otras donde tales prograniaciones facilitcn la refortila d e la estructura y el niejoramiento clc 1;1 productividad d e la propiedad rilstic;~.

g j C:oopcrar con las deniris entidades encargadas por la ley e n la conscr- wcitin y vigilancia d e los bosques nacion:rles 1. los recursos naturales.

11) Kc;~lizar programas d e adquisiciOn cfe tierras en zonas rurales, nie- clivitc negociaci6n directa con 10s propiet;irios clue las enajenen volun- tariamcntc o decretar SLI expropi;~cicili cuando hlerc necesaria. d e conformidad con los proccdimientos clue la presentc 1.e)- establece; adclantar progr;rtiias d c redistribucitin, adj~tdicacidn y c1ot;lcitin d e tierras a la po- blacitin c;rmpesina en las parcelaciones y colonizaciones que con tal objeto establezca, y dar a los cu1tiv;ldores direct;iniente o con la coope- raci61i d c otras entidadc-s, 121 ayilda tkcnica y tin;itlciera para su est;tbleci- miento en tales tierras. y para la adecuada explotaci6n d e estas y el tr;lnsportc y venta cte sits productos.

j) Kccliterir d e las enticlades correspondientes 1;1 prestacititi d e 10s servicios pilblicos necesarios para el desarrollo d e Iits ;~ctivid;ides d e refornia agraria y cofinanci;~r su instalacitin, dotaciGti, extensicin y filncionaniiento, cu;lndo fucre preciso.

1) Cooperar con 10s municipios e n program:rs d e cotinanciaci6n p:ir;l la prestacicin d e 10s servicios de asistencia ti-cnica agropecuaria directa a pcquetios productores, beneficiaries o no d e la rcforni;~ agraria, o prestar dircctanicnte el servicio e n aquellos que no hubieren asi tn~ido su presta- ciOn, y titianciar o cotin;~nciar con ellos programas d e titulacicin d e baldios nacionales cuando Ies delegue csa fitnci6n confornie a las disposiciones d e la presentc Ley.

Articulo 40. Adicicinase el articulo 30. d e la 1.e~ 135 d e 1961. con los literales y el p;tr:igrafo siguientes:

Articulo 30 ...

11) Promover, con recursos del Fondo Nacional Agrario y mediante el otorgamiento de creditos o la suscripcion de aportes de capital, la cons- titucihn de empresas comerciales entre campesinos propietarios de tierras, beneficiarios de la reforma social agraria, o entre estos y empresas o inversionistas particulares, dedicados a la explotacion de actividades agropecuarias o agroindustriales, que tengan por objeto el desarrollo de la produccion, transformacion y comercializacion de productos, en condiciones que garanticen la igualdad de las partes asociadas, conforme a la reglamentacion que a1 efecto expida la Junta Directiva del Instituto, la cual debera ser aprobada mediante resolution ejecutiva.

Las actividades de fomento empresarial de que trata el presente literal podrin estar dirigidas a campesinos no beneficiarios de la reforma agraria, siempre y cuando Sean propietarios de tierras y cuando asi lo disponga la Junta Directiva del Instituto.

m) Dar utilizacion social a nuevas tierras aptas para la explotacion agropecuaria, mediante la afectacion con programas de reforma agraria de aquellas que accedan a1 dominio privado por aluvion o desecacion espontanea; delimitar las que Sean del dominio del Estado y las de propiedad privada cuando hayan quedado a1 descubierto por desecacion provocada o artificial de lagos, rios, cienagas o depositos naturales de agua; y regular el uso y rnanejo de 10s "playones y sabanas comunales", pudiendo ejecutar y ordenar la demolicion y o rernocion de diques u obstaculos que impidan su uso comun o el libre y natural flujo de las aguas.

n) Promover la capacitacion del campesinado, el fomento cooperativo y el desarrollo rural a traves de programas de educacion, capacitacion y organizacion que se realicen por intermedio de las organizaciones campesinas nacionales o conjuntamente con ellas. El INCORA anualmente destinara parte de su presupuesto para un "fondo de capacitacion y promotion campesina" que funcionari como cuenta separada dentro del presupuesto del Instituto, cuyos recursos se emplearan en la ejecucion de 10s programas de que trata el presente literal. El INCORA contratara prioritariarnente con las organizaciones campesinas la prestacion de servicios de apoyo a la reforma agraria en materia de desarrollo comunitario, capacitacion campesina y difusion tecnologica.

ti) En general, desarrollar las actividades que directamente se relacionen con 10s fines enunciados en el articulo lo. de la presente Ley y por 10s rnedios que en esta se seiialan.

Paragrafo. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, como principal responsable de la ejecucion de 10s programas de reforma agraria, ejercera la coordinacion de Ils actividades que desarrollen 10s fines de la presente Ley, con la directa colaboracion de las d e m b entidades publicas que por razon de sus funciones deban concurrir en 10s aspectos tecnico, administrativo, financier0 y operativo a1 desarrollo de sus actividades, conforme a las disposiciones legales vigentes y a la reglamentacion que a1 efecto expida el Gobierno Nacional.

El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria conjuntamente con el Instituto de Mercadeo Agropecuario, IDEMA y con el Fondo de Desarrollo Rural Integrado, Fondo DRI, estableceran centros de servicio de arrendamiento de maquinaria agricola para campesinos, asi como 10s mecanismos y centros de acopio para el adecuado mercadeo de sus productos.

Articulo 50. El literal b ) del articulo 70. de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 70 ....

b) Todo act0 o contrato por valor superior a veinte millones de pesos ( 5620.000.000.00), o que tenga por objeto la adquisicion de tierras para la ejecucion de programas de reforma agraria, requerira la aprobacion previa de la Junta Directiva. La cuantia establecida en el presente articulo se reajustara al vencimiento de cada aiio calendario, para preservar su valor constante en moneda legal, de conformidad con el indice nacional de precios a1 consumidor para empleados, certificado por el DANE para cada periodo.

Articulo 60. El articulo 80. de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 30. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, sera dirigido y administrado por una junta directiva y un gerente general.

Los organos de direccion y administration estarin asistidos por un Comite Tecnico de coordinacion Gubernamental y un Comite Consultivo.

La Junta Directiva tendra a su cargo la responsabilidad de dirigir y orientar el cumplimiento de 10s objetivos que la presente Ley le atribuye a1 Insti- tuto Colombiano de la Refoma Agraria, INCORA, y en consecuencia le corresponde fijar las politicas y ejercer la direccion, orientacion y suprema vigilancia para la cumplida ejecucion de la reforma agraria.

La Junta 1)irectiv~ del Institato cstari iintcgrada por 10s sigeientes micm- bros:

- El Ministro d e Agricultura o su dclcgaclo quieli la presiclirri.

- <;into ( 5 ) representantes del I'rcsidente cle la licpi~blica

- 110s ( 2 ) representantes clc las organizacioncs c;tmpcsin;ts elcgicios, para un periodo d c dos ( 2 ) alios. por 10s deleg;rdos del sector c;~mpesitio que formcn parte del <;omit6 <;onsultivo Nacion;tl.

- I'n ( 1 ) representa~ite d e la Sociedacl d c Agric~lltores d e (;olomhi;i. SAC:. Iln ( l ) rcprescntantc clc 121 I:eclcr;~citin <:oloml,ia~~a d c <;;un:~dc.ros. Iifil)E- <;AN.

El <;erente General clel Institute s c r i d c libre tioml~rarniento !. reniociOn del Prcsidente d e la Repi~bl ic ;~ y ;~sistir;i ;I I;ts rc~lniones cicJt~nt;t I)ircctiv:~ con voz per0 sin voto.

III <;obierno Nacion;~l reglanicntari el f i~ncion:t~nie~ito d e 10s <:omitks , - , I ccnicos d c <:oordinacitin <;uhcrnamcnt;~l y la Junta 1)ircctiv;t dcl Insti- tuto el clc 10s <:oniit6s <;onsultivos Nacionalcs y Region;~lcs.

El <;obierno Nacional expedi r i el regl ;~me~i to clc clcccibn d c los reprcscn- tantcs d c las organiz;tciones campcsinas y cle los grcrnios d e la produceitin ante la Junta 1)ircctiv;i clcl IN<;ORA.

El <;otnitk 'I'kcnico d c (;oordinaciO~i <;ilbcrnamcntal prestari asistencia a la Junta 1)irectiva y al <;ercntc <;enera1 dcl inst i t i~to en las i r e ; ~ s clue sean d e cornpetencia d c cada kina d c las entidades pilblicas q i ~ c d e kl fomian parte. a tin d e lograr la coordin;tcla ejecuciOn d c 10s programas d e refomma agraria entrc las distintas enridadcs del Estado y prestar a1 IN<;OKA su concurso en los aspcctos tkcnicos, administrativos y financic- ros, neccsarios para el dcsarrollo y ejecuciOn de sus program;is.

El <;omit& 'I'kcnico d e <:oordinaci6n <;ubernamental est ira integrado por:

El Ministro d e Agricultura o el Viceministro, quien lo presidiri.

- El Jefe del Departamento Administrative Nacional d e Planeaci6n o su delegado.

- El Gerente General del INCORA.

- El <;c.rente General d e la Caja de Crbdito Agrario, Industrial y Minero, o SLI delegado.

- 1 1 Gerente General del Instituto de Mercadco Agropecuario II)E>lA, o su delegado.

- El Gerente General del Instituto <;olombiano Agropecuario, I<;A, o su delegado.

- El Ilirector General del Instituto Colombiano de Hidrologia, Meteoro-

logia y Adecuaci6n de Tierras, HIMAT. o su delegado.

- El Gcrente General del Instituto Nacional de 10s Recursos Naturales Kenovables ): del Ambiente, INDERENA, o su delegadi).

- El Gerente Generill dcl Fondo de Iksarrollo Rural Integrado. Fondo 1lK1. o su delegado

- 13 Ilirector General d r l Instituto <;eogrdfico "Agustin Codazzi". IGAC, o su delegado.

El Director Nacional de <:amino\ Vecinales. o su delegado.

- El Director General dcl Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. o su

delegado.

- El Jefe del Departamento Administrativo d e Intendencias y <:omisarias, IlAlNCO, o su delegado.

- tll Jefe del Ilepartamento Administrativo Nacional d e Cooperativas,

IlANCOOP, o su delegado.

- ITn miembro del Estado Mayor d e las Fuerzas Armadas. designado por el Presidente de la Kepublica.

El Cornit& TCcnico de Coordinaci6n Gubernamental, se reunira por lo menos una vez cada dos meses por convocatoria del Ministro d e Agricul- turd o d e la Junta Directiva.

El ComitG Consultivo como organismo de participacion d e la comunidad, asesorard a la Junta Directiva y a1 Gerente General del Instituto, en todos

10s aspectos relacionados con el desarrollo d e 10s programas d e reforma

agraria v estarri integrado por 10s siguientes miembros:

- El Gerente General del Instituco Colombiano d e la Reforma Agraria, IN<:ORA, quien lo presidiri.

- lln representante del Ministro d e Agricultura, o su respectivo suplente.

- Un ( 1 ) representante del Presidente d e la Republica o s11 respectivo suplente.

- [in ( 1 ) representante d e la Sociedad d e Agricultores d e <:olombia, SAC.

- lJn ( 1 ) representante d e la Federaci6n <;olombiana d e Ganaderos. FE- I)E<;AN.

- 110s ( 2 ) representantes d e la Asociaci6n Nacional d e [Jsuarios Campe- sinos. ANIJC.

- Un ( 1 ) representante d e la Federaci6n Nacional Sindical Agropecuaria, FENSA.

- 1711 ( 1 ) representante d e la Organizaci6n Nacional Indigena d e Colorn- bia, ONI<;.

- IJn ( 1 ) representante d e la FederaciOn Agraria Nacional, FANAI..

- I!n ( 1 ) representante d e la Federaci6n Sindical d e Trabajadores Agrico- las. FESTRACOL.

- I!n ( 1 ) representante d e la Acci6n Campesina Colombiana, ACC.

- [In ( 1 ) representante d e la Asociaci6n Nacional d e Mujeres Campesinas e Indigenas, ANMU<:I<;.

- lJn ( 1 ) representante d e las cooperativas del sector agropecuario.

- El Procurador Delegado para Asuntos Agrarios.

Los representantes d e 10s gremios d e la producci6n del sector agropecuario, d e las asociaciones campesinss y d e las cooperativas agrarias que participan en el Comite Consultivo, s e d n designadas, junto con sus su-

plentes, por sus respectivas organizaciones para periodos de dos ( 2 ) anos pudiendo ser reelegidos.

El Comite <:onsultivo se reuniri por lo menos una vez cada dos meses por convocatoria de su presidente, o en cualquier tiempo por convocatoria del Ministro de Agricultura o de cualquier miembro de la Junta Dircctiva del INCORA.

El Gobierno Nacional reglamentari la elecci6n o designacicin de 10s miembros del <:omit& Consultive Nacional y su funcionamiento.

Dentro del territorio de la jurisdiccicin de las oficinas regionales del INCORA, funcionarin Comitks Regionales de Coordination Gubernamen- Val, conforme a1 reglamento que expida el Gobierno Nacional pard cada regi6n. Asi mismo funcionaran <:omitks Consultivos Regionales que tendran la composicicin y atribuciones asesoras dentro del area de su competencia segun lo dispuesto en el articulo 101 de la presente Ley.

Aiticulo 70. El numeral lo. del articulo 14 dc la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 14 ...

1. Las cantidades que se le destinen del presupuesto nacional. A partir de la vigencia de la presente Ley, y durante 10s 10 anos fiscales subsiguientes, destinase a1 Fondo Nacional Agrario el 2.8% del total del recaudo del impuesto previsto en el articulo 95 de la Ley 75 de 1986, el cual provendra y sera descontado de la participacicin en el impuesto asignada a la Naci6n -Tesoreria General de la Republica, dentro de la distribucicin establecida por el articulo 9 7 de la misma ley.

El Banco de la Republica abonara diariamente a1 Fondo Nacional Agrario, el valor de lo recaudado del monto del impuesto que por la presente Ley se le destina.

Si el Gobierno Nacional decreta reducciones en la tarifa del impuesto a las importaciones, dicha reduccion no podra afectar la parte del impuesto asignada a1 Fondo Nacional Agrario.

Articulo 80. Adicionase el articulo 14 de la Ley 135 de 1961, con 10s numerales y paragrafos siguientes:

Articulo 14 ...

9. Los bienes inmuebles adquiridos por el Instituto Colombiano de Bie- nestar Familiar dentro de las sucesiones intestadas, a 10s cuales esta entidad no h a p dado una destinacicin social, asi como 10s derechos que hoy le corresponden en relacicin con bienes vacantes, y 10s que el articulo 66 de la Ley 75 de 1968 atribuyd a dicho Instituto. siempre que en todos 10s casos de que trata el presente numeral, 10s mencionadob derechos radiquen sobre inmuebles ubicados en zona rural El Instituto <:olombiano de Bienestar Familiar hara las operaciones, transferencias, enajenaciones, y traslados presupuestales necesarios para el cumplimiento de lo aqui dispuesto.

10. Las sumas que 10s municipios acuerden destinar para programas de reforma agraria, de 10s recursos provenientes de la Ley 12 de 1986, las cuales tendran el caracter de inversiones.

ParPgrafo lo. Los recursos de que trata el numeral lo. del presente articulo se dcstinaran unicamente a1 pago del precio o de las indemniza- ciones por adquisici6n de predios rurales y a la ejecucion de programas de inversidn del Instituto.

ParPgrafo 20. Los predios rurales, mejoras, equipos agroindustriales, semovientes y maquinaria agricola que 10s intermediarios financieros hayan recibido a titulo de dacion en pago, o adquirido en virtud de una sentencia judicial, deberan ser ofrecidos a1 Incora para que kste ejerza el derecho de opcidn privilegiada de adquirirlos dentro del mes siguiente a la fecha en que se le comunique la oferta. Las condiciones de avaluo y pago de estos bienes seran las establecidas por la presente Ley.

Articulo 90. El paragrafo del articulo 24 de la Ley 135 de 196 1 . quedara asi:

Articulo 24..

Paragrafo. Los peritos a que se refiere este articulo seran dos ( 2 ) sorteados de la lista del Cuerpo Especial de Peritos para la Reforma Agraria del Instituto GeogrAfico Agustin Codazzi. A solicitud del interesado, y dentro de 10s tres dias siguientes a la emision del peritazgo, se sorteara un tercero de la misma lista, para que conjuntamente con 10s dos anteriores, revisen el dictamen por una sola vez y emitan por mayoria el concept0 definitivo.

Articulo 10. El articulo 29 de la I.ey 135 d e 1961. quedara asi:

Articulo 29. A partir d e la vigencia d e la presente I.ey, no podrin hacerse :~djudicacioncs de baldios sino por ocupacitin previa y en favor d e personas naturales o de cooperativas o ernpresas cornunitarias campesinas y por extcnsiones no mayores d e cu;~trocientas cincuenta (450) hectareas por persona o por socio d e la empresa comunitaria o cooperativa carnpesina. No obstante, podrin hacerse adjudicaciones en favor d e entidades de derecho pilblico para la construcci6n de obras de infraestructura destinadas a la instalacihn o dotacitin de servicios publicos, bajo la con- dicicin de que si dentro del tkrrnino que el l~lstituto serialare no se diere cumplirniento al tin previsto, 10s predios adjudicados revierten a1 dominio d e la Naci6n

I,a persona que solicite la adjudicacihn d e 1111 baldio por ocupacitin previa, deber i dernostrar que tienc bajo explotaciOn econcirnica las dos terceras partes de la superficie cuya adjudicacicin solicits, excluidas las zonas d e vegetaci6n protectora y bosques natilrales y adernis. que en su aprovechamiento cumple con las normas d e proteccicin d e los recursos naturales.Para este efecto las ireas dedicadas a la conservacion d e la vegetaci6n protectora, lo rnismo que las destinadas a1 uso forestal racional, situadas fuera de las zonas decretadas corno reservas forestales o de bosques nacionales se t enddn como porcicin explotada para el calculo de la superficie d e explotaciOn d e que trata este inciso.

Los que hayan puesto bajo explotacion agricola o ganadera, con anterioridad a la presente Ley, superficies que excedan a la aqui senalada, tendran derecho a que se les adjudique el exceso, pero sin sobrepasar en total 10s limites que fija el inciso prirnero del articulo 20. d e la Ley 34 d e 1936.

Salvo lo que con respecto a sabanas d e pastos naturales se establece e n el articulo siguiente, la ocupacicin con ganados solo dara derecho a la adjudicacion cuando la superficie respectiva se haya sembrado con pastos artificiales d e cuya existencia, extension y especie se dejara clara constancia en la respectiva inspection ocular.

Asi mismos, no podran hacerse adjudicaciones d e baldios que esten ocupados por comunidades indigenas o que constituyan su habitat, sino unicamente y con destino a la constitucion d e resguardos indigenas.

Articulo 11. El articulo 32 de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 32. Las sociedades de cualquier indole, que Sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura como empresas especializadas del sector agropecuario, en 10s terminos del inciso 20. del articulo 33 de la Ley 9a. de 1983, o que se dediquen a la explotacion de cultivos agricolas de materias primas agropecuarias o a la ganaderia intensiva, podran solicitar la adjudicacion en propiedad de tierras baldias, cuya extension oscile entre 450 y 1.500 hectareas, sin necesidad de ocupacion previa, mediante la celebracion con el INCORA de un contrato en el cual se comprometan a explotar en las actividades economicas mencionadas, no menos de las dos terceras partes de la superficie adquirida, dentro de 10s cinco anos siguientes a la adjudicacion, a cuyo termino y si no demostraren con oportunidad haber dado cumplimiento a sus obligaciones, el baldio adjudicado revertira a1 dominio de la Nacion.

En el respectivo contrato de adjudicacion se estableceran, ademas de las condiciones y clausulas que senalen 10s reglamentos, el plazo dentro del cual debera iniciarse la explotacion, la cornpensacion remuneratoria que se pagara a la Nacion por la adjudicacion del baldio, la cual se causara a partir del vencimiento de 10s 5 anos siguientes a la adquisicion de la propiedad, su forma de pago, y la superficie que debera estar explotada a1 final de cada periodo anual.

Las sociedades de que trata el presente articulo que pretendan la adjudi- cation de una extension superior a 1.500 hectareas, podran obtener la adjudicacion de la superficie que exceda de dicho limite, a titulo de usufructo, mediante la celebracion de un contrato con el INCORA en que la sociedad usufructuaria se comprometa a explotar con cultivos de tardio rendimiento o con proyectos de acuicultura industrial no menos de las dos terceras partes de la superficie del fundo, que no podra exceder de 3.000 hectareas en el contrato inicial.

Los contratos de usufructo a que se refiere la presente disposition deberan celebrarse por un termino no inferior a 10 anos ni superior a 30, siendo renovables a su. vencimiento, si fuere aconsejable a juicio de la Junta Directiva del INCORA y en 10s que se incluira la clausula de caducidad. La explotacion usufructuaria no dara derecho a la adjudicacion de la propiedad ni a la prescripcion adquisitiva del dominio en ningun caso, per0 el usuhctuario podra solicitar a1 vencimiento del primer periodo contractual la ampliacion del area hasta por la mitad de la inicialmente otorgada en u s u h c t o y asi sucesivamente sin exceder de 6.000 hectkeas,

siempre que las tierras esten situadas en regiones de muy escasa densidad de poblaci6n y abundancia de baldios no reservados para colonizaciones especiales.

El Gobierno Nacional reglamentara las lineas de credit0 de foment0 y el regimen dc garantias reales que puedan otorgarse sobre 10s terrenos baldios dados en usufructo, las prestaciones remuneratorias que deberan pagarse a1 INCORA por cada hectkea adjudicada y las demas obligaciones a cargo de la sociedad usufructuaria.

Ninguna sociedad podra adquirir, mediante ocupacion, el derecho a solicitar la adjudicacion de tierras baldias. No obstante, las personas naturales adjudicatarias podran constituir sociedades comerciales y aportar a1 capital de estas el baldio adjudicado, siempre y cuando no se contravengan las disposiciones de la presente ley en cuanto a extensiones mkimas adjudicables o consolidacion del derecho de propiedad.

Las empresas comunitarias y cooperativas que se constituyen con el exclusivo fin de adelantar la explotacion de tierras baldias, podran solicitar y obtener su adjudicacion, sin necesidad de ocupacion previa, en las mismas condiciones previstas por d presente articulo para las sociedades especializadas del sector agropecuario.

Paragrafo lo. En todo contrato de adjudicacion de baldios a cualquier titulo se establecera expresamente la obligacion de observar las disposiciones sobre conservacion de 10s recursos naturales renovables, proteccicin de bosques nativos, de vegetacion protectora y de reservas forestales, constituyendo su incumplimiento causal de caducidad de la adjudicacion y de reversion del baldio a1 dominio de la Nacion.

Paragrafo 20. Podran hacerse adjudicaciones de baldios cuando se trate de la realizacion y permutas con otros predios que efectue el INCORA, dentro del limite m k i m o adjudicable de 450 hectareas por cada persona natural.

Paragrafo 30. El 50% de 10s pagos o compensaciones remuneratorias que se hagan a la nacion o a1 INCORA, en virtud de la adjudicacion de un baldio national, seran transferidos al municipio donde se encuentre el baldio adjudicado, para ser destinados a la ejecacion de programas y proyectos de inversion que beneficien a la co&nidad asentada en la zona rural donde se generan esos recursos.


Articulo 36. Las personas naturales que hayan curnplido 16 anos d e edad y scan jefes de familia podrin obtener, en forma individual o conjuntarnente con su cOnyuge, companero o cornpanera permanente con quien comparta las responsabilidades sobre sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado d e consanguinidad, si velare por ellos, adjudicaciones de tierras baldias, o d e unidades agricolas familiares, o ser adrni- tidos corno socios de empresas cornunitarias y contraer por consiguiente las obligaciones inherentes, sin necesidad de autorizacirin judicial.

Articulo 13. El articulo 37 de la Ley 135 d e 1961, quedara asi:

Articulo 37. A partir d e la vigencia d e la presente Ley, no podrin hacerse adjudicaciones d e terrenos baldios nacionales a personas naturales o juridicas de cualquier indole que sean propietarias d e otros predios rurales, si la suma de las ireas superficiarias de 10s inrnuebles que tuvieren en el territorio nacional, excediere 10s lirnites adjudicables d e baldios nacionales senalados por la presente Ley. Exceptuanse d e lo aqui dispues- to, las adjudicaciones que se hagan a entidades de derecho publico cuando el terreno solicitado en adjudicacion deba destinarse a la prestacion de un servicio publico y las que se hagan a ernpresas comunitarias, cooperativas, o empresas especializadas del sector agropecuario cuando su objeto social principal sea la cxplotaci6n d e tierras baldias.

Quien siendo adjudicatario d e tierras baldias, las hubiere enajenado, no podra obtener una nueva adjudicaci6n antes d e transcurridos 15 anos desde la fecha d e la adjudicacion anterior.

En el rnomento de formular la solicitud d e adjudicaci6n d e un terreno baldio, toda persona natural o juridica debera manifestar bajo la gravedad del juramento, que se entendera prestado con la sola presentation d e la solicitud, si es o no propietaria de un predio en el territorio nacional y si la suma d e la superficie d e 10s inmuebles quc posee, r n b la superficie del baldin cuya adjudicacion pretende, excede de 10s limites adjudicables d e que trata la presente ley.

Son nulas las adjudicaciones d e tierras baldias que se hagan con violacibn d e las normas de la presente Ley. La accion d e nulidad contra la respectiva resoluci6n d e adjudicacion podra intentarse por el Instituto Colombiano d e la Reforrna Agraria, INCORA, 10s Procuradores Agrarios o cualquier persona ante el correspondiente Tribunal Administrativo, dentro d e 10s

( 2 ) anos sigu~etltes a su ejecutoria o desde su publicaciOn en el Diario Oficial. segun el caso.

La procedencia de esta acciOn se hard constar en todas las resoluciones de titulacicitl de baldios que expida el IN<:<)RA.

Sin perjuicio dc lo dispuesto en 10s incisos anteriores, el INCOKA podri revocar directanlente las resoluciones dc ajudicacitin de tierras baldias que dicte con violation a l o establecido en la presente Ley. En este caso no se exigiri el consentimiento expreso y escrito del respectizro titular. En lo demas, el procedimiento de revocaciim se surtiri con arreglo a las prescripciones dcl Codigo de lo Contencioso Administrativo.

Para la aplicaci6n de las prohibiciones previstas en el presente articulo, se tendrin en cuenta las adjudicaciones efectuadas a sociedades de que el interesado forme parte, en proporci0n a 10s derechos que en ellas posea, lo mismo que Pas que figuren en cabeza de su ccinyuge e hijos mrnores que no hayan obtenido habilitacicin de edad.

Sin perjuicio de su libre enajenacion, a partir de la vigencia de la presente Ley, la propiedad de las tierras baldias adjudicadas, so, pena de nulidad absoluta del acto o contrato, no podri consolidarse en cabeza de un solo propietario, con tierras colindantes. en extensiones que sumadas entre si excedan del limite de adjudicacion individual de baldios de que trata este articulo, ni aportarse a comunidades o a sociedades que directa o indirectamente las refundan en su patrimonio, a las que se incorporen inn~uebles aledanos que excedan del mismo limite, ni fraccionarse por acto entre vivos o por causa de muerte, o por disposicion judicial, sin previa autorizaciOn de la Junta Directiva del Instituto.

Paragrafo lo . Los notarios y registradorcs de instrumentos publicos, so pena de incurrir en causal de mala conducts, que sera sancionada con vacancia del cargo o destitution, se abstendran de autorizar el otorgamiento de escrituras publicas y el registro de actos o contratos de tradicicin de inmuebles, cuyo dominio inicial provenga de adjudicaciones de baldios nacionles que se hagan a partir de la vigencia de la presente Ley, en 10s que no se protocolice certificacibn del INCORA en que conste que el acto de enajenacicin no viola las prohibiciones legales del Capitulo VIII de la presente Ley, o autorizacion del Instituto para efectuar el act0 o contrato, en 10s casos en que esta se requiera.

Paragrafo 20. La declaratoria de caducidad de la adjudicacibn de un baldio, y su reversion a1 dominio de la Nacion se hara sin perjuicio de 10s derechos de terceros.

Dentro de 10s 5 anos siguientes a la adjudicacion de un baldio, este solamente podra ser gravado con hipoteca para garantizar obligaciones derivadas de creditos de foment0 otorgados por entidades financieras. El INCORA tendra opcion privilegiada para adquirir en las condiciones de que trata el numeral 11 del articulo 14 de la presente Ley, 10s predios recibidos en pago por 10s intermediarios financieros cuya primera tradi- cion provenga de la adjudicacion de un baldio national, que se haga con posterioridad a la vigencia de la presente Ley.

Articulo 14. Adicibnase el articulo 41 de la Ley 135 de 1961, con el siguiente paragrafo:

Articulo 4 1 ...

Paragrafo. No obstante lo dispuesto por la presente Ley en cuanto a la adjudicacibn de baldios, la Caja de Credito Agrario, Industrial y Minero y demas entidades financieras oficiales o semioficiales, podrPn otorgar crkditos a 10s ocupantes de terrenos baldios en zonas de colonizacidn; para el otorgamiento de estos prtstamos no se exigira al colono titulo que acredite la propiedad del predio.

La Caja de Crtdito Agrario, Industrial y Minero y demas entidades financieras del sector publico no podran otorgar creditos a 10s ocupantes de terrenos baldios que se encuentren dentro de las areas que conforman el sistema de parques nacionales, segun el articulo 329 del Cbdigo de Recursos Naturales.

Articulo 15. El articulo 42 bis de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 42 bis. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, levantara por medio de fi~ncionarios de su dependencia o de personal tecnico vinculado por contrato, todos 10s informativos necesarios para la adjudicacion de baldios nacionales cuando ejerza directamente esa funcion. Lo anterior no impide que puedan ser utilizados para la identificacion predial, tanto pot el INCORA como por 10s municipios en 10s que este delegue la funcion de adjudicacidn ordinaria de baldios nacionales, otros informativos tales como la fotointerpretacion y los levanta- mientos topogrifkos, realizados por entidades publicas o por particulares,

cuando se ajusten a las normas establecidas por la Junta Directiva del Instituto.

La Junta Directiva del INCORA establecera las tarifas maximas que pueden cobrarsc a 10s adjudicatarios de terrenos baldios por 10s servicios de titulacicin.

Articulo 16. Adicionase el articulo 45 de la Ley 135 de 1961, con el siguiente pardgrafo:

Articulo 45 ...

Paragrafo. En todas las reglamentaciones que expida el instituto Colom- biano de la Reforma Agraria, INCORA, para el desarrollo de las colonizaciones especiales y dirigidas de que trata esta Ley, se incorporaran las normas basicas que regulen la utilization, conservacicin y utilizacicin de 10s recursos naturales renovables en la respectiva region y se determinaran de manera precisa las zonas que por sus caracteristicas especiales no puedan ser objeto de ocupacion o explotacicin.

Articulo 17. Adicionasc la Ley 135 de 1961 con el siguiente articulo.

Articulo 49 bis. En zonas de baldios que no estkn destinadas a colonizaciones dirigidas, ni se encuentren ocupadas por indigenas, y siempre que no se afecten 10s derechos de ocupantes que adelanten actividades de explotacicin economica, el INCORA podra adjudicar en propiedad a personas naturales, en extensi6n no superior a 450 hectareas, baldios nacionales y tierras que hayan sido objeto de extincicin del dominio, sin que medie ocupacicin ni explotaci6n previa, mediante contrato que el adjudicatario cclebre con el INCORA, en que se obligue a explotar el predio por el tkrmino de 5 anos, en una extensicin no inferior a las dos terceras partes de la superficie adjudicada, para el desarrollo de cualquier actividad agropecuara. En el contrato d e adjudicacion se estableceran, ademas de las condiciones y clausulas que senalen 10s reglamentos, el plazo dentro del cual debe iniciarse la explotacion, la cornpensacion remuneratoria que se pagarh a La NaciOn por la adjudicacion del baldio, la cual se causara a partir del vencimiento de 10s 5 anos siguientes a la adquisicicin de la propiedad, su forma de pago, y la superficie que debera estar explotada a1 final de cada periodo anual.

Vencido el tCrmino del contrato, si el adjudicatario no demuestra haber dado cumplimiento a sus obligaciones, el INCORA declarara la reversicin del baldio al dominio de la Nacihn, mediante resolution motivada.

Cualquier ciudadano podri solicitar a1 INCORA la adjudicacihn de baldios en los tkrminos previstos por el presente articulo, de conformidad con 10s requlsitos y procedimientos que establezca el replamento que a1 efecto expida la Junta Ilirectiva del Instituto

I.as adjudicaciones de baldios de quc tratan los incisos precedentes. daran prioridad a las solicitudes que formulen desempleados urb:inos o rurales, profesionales o tkcnicos en ciencias agropecuarias y jubilados.

El incumplirniento de las obligaciones relativas a la rcservacihn de los recursos naturales, de las reservas forestales. bosques nativos y vegetaci6n protectora, sera causal de caducidad de la adjudicacit-n. ademas cie las otras que establezca el INCORi.

Articulo 50. En 10s programas de colonizaci6n dirigida ): de adjudicaciones parcelarias, el Instituto, con la tlirecta participacicin de los campesinos beneficiarios, dirigiri, orientari y prestari la asesoria ti-cnica y juridica necesaria para la constituci6n de empresas comunitarias, la organizacivn de sistemas asociativos o cooperatives de produccitin o la integraci6n de unidades agricolas familiares.

Se entiende por "unidad Agricola Familiar" la explotacihn agraria d e un fondo que dcpenda directa y principalmentc d e la vinculaci0n d e la Suerza d e trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su cOnyuge, companero o compancra, segi'n el caso, o por parientes hasta cl segundo grado de consangi~inidad y primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra extrana a1 nucleo familiar y que ademas reuna las siguientes condiciones:

a ) Que la extensi6n del predio, que dependeri d e la nitturaleza de la zona, clase de suelos, aguas, posibilidades de irrigaci6n. ubicacibn, relieve y potencialidad del tipo de explotaci6n agropecuaria para el cual sea apto, pueda suministrar a la farnilia que lo explota, en ccmdiciones d e eficiencia productiva promedio, ingresos no inferiores a tres salarios minimos.

b) Que no mas de la tercera parte de 10s ingresos provenientes de la explotaci6n puedan ser destinados a1 pago d e deudas originadas en la compra o adquisicicin d e la tierra.

c ) Que el adjudicatario y su familia puedan disponer de un excedente capitalizable que les permita el mejoramiento gradual d e su nivel de vida.

Parigrafo 1 o. El INCOKA deberi observar para la determinacihn de la extensi6n de las Unidaties Agricolas Familiares, un promedio nacional de 22 hectireas por parcela, pero podri aumentar o disminuir la extensihn correspontiiente, segun la naturaleza y caractcristicas de la zona y del fundo y su potencialidad para la explotaciGn agropecuaria.

Parigrafo 20. Para fa ejecuci6n d e cada program;l de reforma agraria, el INCOKA debera realizar 10s estudios correspondientes a 10s rrqucrimien- tos d e servicios publicos, vias, capital de trabajo, recursos del crktlito. condiciones de mercatieo de los productos agropecuarios en la regitin ); demis factores de desarrollo que permitan cleterminar cabalmcnte la extensi6n. ilso y produtrtividad de cada I!nid;~d ilgricola Familiar.

Articulo 19. Adici6ndse la Ley 135 de 1961, con el siguiente articulo:

Articulo 50 bis Las IJnidades -4gricolas Familiares se adquiriran en propiedad conforme a bas siguientes reglas:

a ) 1.0s propietarios que hagan uso del derecl~o dc exclusihn. segi~n las disposiciones y procedimientos de la preserite 1.e). conser~ar in el clere- cho de dominio pleno sobre [as llnidades Agricolas Familiares que se hayan reservado en la etapa de negociacicin directa o que le sean reconocidas en caso de allanamiento de la demand;^ dentro del proccso de expropiaci6n.

b) Los ;idjudica.tarios d e I,'nidades Agricolas Earniliares en zotlas de par- celacitin adquiriran la propiedad sobre el inrnucble por adjudicaci6n administrativa, sujeta dentro d e 10s I5 anos sigi~ientes a la fech;~ de adjudicacitin, a las causales d e caducidad previstas en la presente 1.e).

Parigrafo. En ningun caso un solo titular, por si o por interpuesta persona, podri ejercer el derecho d e dominio, ni la posesitin o tenencia. ;I ningun titulo, de mis de dos Unidades Agricolas Familiares en zonas d e parcela- ci6n. 1.a violaci6n d e esta prohibicihn dar i lugar a la declaratoria de caducidad de las adjudicaciones. Esta limitacitin no se extiende a las porciones d e un predio que correspondan al irea sobre la cual se ha ejercido el derecho de exclusi6n.

Articulo 20. El articulo 5 1 d e la Ley 135 de 196 1. quedari asi:

Articulo 5 1 1.0s adquirentes, a cualquier tltulo. de Unidades Agricolas Familiares contraen, por el solo hecho de la ;idjudicacihn, la obligacitin

de sujetarse a las reglamentaciones existentes sobre uso y proteccion de 10s recursos naturales renovables asi como a las disposiciones sobre caminos y servidumbres de transito y de aguas que al efecto dicte el Instituto para la zona correspondiente.

Durante 10s quince anos siguientes a la adjudicacion administrativa de una IJnidad Agricola Familiar nose p o d d transferir el derecho de dominio, ni su posesi6n o tenencia, sino a personas que reunan las condiciones para ser beneficiaries de su adjudicacion. dentro de 10s programas de parcelacicin de la reforma agraria.

No seran adjudicables en ningun caso las franjas de terreno o areas aleda- iias a 10s nacimientos de aguas en zonas de parcelacion. La comunidad asentada en la concentracicin parcelaria respectiva administrara dichos nacimientos de agua conjuntamente con el INDERENA o con la corporacion autonoma regional competente, segun sea el caso.

Dentro de 10s quince anos siguientes a la adjudicacion administrativa de la propiedad de una Unidad Agricola Familiar, el adjudicatario debera solicitar autorizacion previa a1 INCORA para enajenar, arrendar o gravar el predio. El INCORA dispone de 10s tres meses siguientes a la recepcion del escrito de solicitud para manifestar si expide o no la autorizacion correspondiente, transcurridos 10s cuales, si no se pronunciare, se enten- derd que consiente en la cesicin o gravamen propuestos. Sin perjuicio de la declaratoria de caducidad de la adjudicacion, seran absolutamente nulos 10s actos o contratos que se celebren en contravencibn de lo aqui dispuesto y no podran 10s notarios y registradores otorgar e inscribir escrituras publicas en las que no se protocolice la autorizacion del Insti- tuto o la solicitud de autorizacion a1 INCORA, junto con la declaracion juramentada del adjudicatario de no haberle sido notificada una decision dentro del termino previsto, cuando haya mediado silencio administrativo positivo.

En 10s casos de enajenacion de la propiedad o de cesion de la posesion o tenencia sobre una Unidad Agricola Familiar, el adquirente o cesionario se subrogara, en todas las obligaciones contraidas por el enajenante o cedente a favor del INCORA. Los adquirentes del derecho de dominio sobre una Unidad Agricola Familiar, deberan informar al Instituto sobre cualquier proyecto de enajenacion del inmueble, con posterioridad a 10s quince anos siguientes a la adjudicacion, pra que este haga uso de la opcion de readquirirlo dentro de 10s tres meses siguientes a la fecha de la recepcion del escrito que contenga el informe sobre el proyecto de

enajenacion. Si el lNCORA rechazare expresamente la opcibn, o guardare silencio dentro del plazo establecido para tomarla, el adjudicatario quedara en libertad de disponer del inmueble.

El precio de readquisicion de una Unidad Agricola Familiar por parte del INCORA no podra exceder en ningun caso del avaluo comercial realizado por el Instituto Geogrifico Agustin Codazzi.

1,os propietarios de Unidades Agricolas Familiares no podrin enajenar la parcela a favor de terceros por un precio inferior a1 del avaluo comercial practicado por el Instituto Geogr&co Agustin Codazzi, y en caso de enajenaci6n deberan consignar a 6rdenes del Fondo Nacional Agrario el 30% del precio de la venta, durante un plazo de 5 anos, a una tasa de interes anual no inferior a1 indice nacional de precios a1 consumidor, certificado por el DANE. La Junta Directiva del INCORA expedira la reglamentacion relacionada con el manejo, uso y aprovechamiento de 10s recursos de que trata el presente inciso.

Autorizase a1 INCORA para emitir bonos del Fondo Nacional Agrario por 10s valores correspondientes a 10s depositos que capte en desarrollo de lo establecido por el inciso precedente. Los recursos asi captados se llevaran en cuenta separada y se entregaran en encargo fiduciario a la Caja de Credito Agrario, Industrial y Minero.

Los recursos que 10s parceleros enajenantes de Unidades Agricolas Fami- liares depositen en el Fondo Nacional Agrario, conforme a lo dispuesto en el presente articulo, se destinaran unicamente a1 otorgamiento de creditos para adquisicion de tierras objeto de programas de reforma agraria a nuevos parceleros, con destino preferencial a 10s herederos o causahabientes de 10s parceleros depositantes, a 10s plazos y tasas de interes que establezca la Junta Directiva del Instituto.

Paragrafo lo. Los notarios y registradores de instrumentos publicos, so pena de incurrir en causal de mala conducta sancionable con la vacancia del cargo o con la destitucion, se abstendran de otorgar e inscribir escrituras publicas que generen la transmision a favor de terceros de Unidades Agricolas Familiares, en las que no se acredite haber dado a1 INCORA el derecho de opcicin asi como constancia o prueba de su rechazo expreso o tacito; y en las que no se protocolice el avaluo comercial del predio practicado por el Instituto Geogri&co Agustin Codazzi a solicitud del enajenante, y el correspondiente paz y salvo expedido por el Fondo Nacional Agrario que acredite haberse hecho la consignation de que trata este articulo.

Paragrafo 20. Quien transfiera a cualquier titulo la propiedad de una Ihidad Agricola Familiar, no podra solicitar nueva adjudicacibn de otra parcela, ni ser beneficiario de otros programas de parcelacion de la re- fornla agraria.

Parigrafo So. Se presume poseedor de mala fe quicn adquiera a cualquier titulo una Unidad Agricola Familiar sin el Ileno de los requisitos exigicios por 12 presente I.ey y en consecuencia no habra reconocimiento de las mejoras por 61 introducidas.

Pardgrafo 40. El incumplimiento por parte del adjudicatario de las obligaciones de que trata el presente articulo dara lugar a la declaratoria de caducidad de la adjudicacicin.

Articulo 21. El articulo 54 de la 1,ey 135 de 1961, qnedari asi:

Articulo 54. Son niotivos de interks social y de titilidad publica, para la adquisici6n y expropiaci6n de bienes rilrales de propiedad privada, o de los clue formen parte del patrimonio de entidades de derecho publico, 10s dcfinldos en los nunierales 1 , 2 y 4 del articulo 1 o. de la presente Ley

En consecuencia, podra el Instituto (;olombiano de la Keforma Agraria, INCORA, adquirir tierras o mejoras de propiedad privada de 10s particulares y de entidades dc derecho publico, y decretar la expropiaci6n de tstas, para dar cumplinliento a 10s fines de interks social y utilidad publica definidos en la presrnte ley y en especial para ejecutar 10s siguientes programas:

1 . 1)otar de tierra a campesinos pobrcs que no la posean, particularmente en regiones caracterizadas por alta concentracion de la propiedad rustica.

2. Establecer tierras comunales de pastoreo en terrenos colindantes con Unidades Agricolas Farniliares.

3. Kedistribuir Fa propiedad de la tierra, mediante el establecimiento de unidades de explotaciGn comunales, familiares. cooperativas o asociativas, adecuadas en su extension y destinacihn a las condiciones sociales y econ6micas de la regi6n en que Gstas se establezcan.

4. Convertir en propietarios a pequenos arrendatarios (> aparceros y reubicar a pequenos propietarios y poseedores de tierras que hayan de ser puestas fuera de explotacicin.

5. Keestructurar zonas d e minihlndio, para establecer unidades asociat~ vas dc explotacitin en extensi6n adecuada.

6. Dotar d e tierras y mejoras a las comunidades indigenas o recilperar tierras d c resguardos ocupados por colonos que no pertenrtzcan a la respectiva parcialidad.

7. Modificar la estructura de la propiedad en 10s distritos de adecuaciOn de ticrras que construya o haya construido el Instituto, ~1.1s entidades delegatarias o cu;~lquiera otra entidsd de derecho publico.

8.Construir. ampl~ar. reparar o mantener was d e acceso alas zonas rurales

9. Instalar servicios publicos en zonas rurales.

10. Establecer y dotar, o cofinanciar c.1 establecimiento y dotaci6n d e centros de investigacicin, granjas de dcmostraciGn y expcrimcntaci6n agricola. concentraciones dt- desarrollo, escuelas, locales para industrias agricolas. cooperativas y centros de conservacihn )- almaccnamiento dc productos agropccuarios y dotar d e ticrras a cooperativas agropecuarias.

1 I . Fundar nucleos de asentanliento humane o aldeas, o ensanchar el perimctro ilrbano de poblaciones de menos dc 20 mil habitantes, a solicitud del municipio respective, previo concepto k~vorable de la Oficin:~ de Plancacicin 1)cpartamental.

12. Dotar de tierras a 10s habitantes de regiones afectadas por calamidades publicas naturales sobrevinientes.

13. Dotar a1 Instituto de Hidrologia, Meteorologia )I Adecuaci6n de Tie- rras, HIMAT. de las tierras necesarias para la ejecucicin de obras de riego. canalizacihn, avenamiento y adecuacicin de tierras.

14. Dar utilizaci6n social y distribuir entre la poblacicin campcsina nucvas tierras, aptas para la explotacicin agropecuaria, habilitadas para su uso por aluvicin o desecacicin espontanea, cuyo dominio corresponds por accesi6n u otro titulo a 10s particulares.

15. Reforestar cuencas o microcuencas hidrogrificas que slirtan de agua acueductos municipales o veredales. En tal caso el municipio o los municipios interesados en el programa d e reforestaci6n, podrin solicitar a1 INCOIL4 que inicie 12s negociaciones directas o el proceso de expropia-

cion de los inmuebles rurales que se busca reforestar, siendo de cargo de los municipios interesados proveer 10s recursos necesarios para pagar a 10s propietarios de 10s predios afectados por el respective programa, el precio o la indemnizacion, segun sea el caso.

Paragrafo. Salvo 10s casos en que sean aplicables las reglas sobre extincicin del dominio, y aquellos casos especiales calificados por el Consejo de Ministros a solicitud de la Junta Directiva del INCORA, el Institi~to se abstendra de iniciar 10s proccdimientos de adquisicion directa o de expro- piaci6n de un predio rural invadido, ocupado de hecho, o cuya posesicin estuviere perturbada por medio de violencia, mientras por alguna de estas causas e5tuvieren pendientes querellas policivas, o acciones civiles o penales.

No obstante, los propietarios de predios invadidos, ocupados de hecho, o cuya posesi6n hubiere sido perturbada en forma permanente, por medio de violencia podrin solicitar que el INCORA adquiera sus predios por 10s procedimientos de negociacicin directa de que trata la presente Ley; cuando habiendo obtenido sentencia favorable de caricter definitivo, proferida por las autoridades judiciales, no pudieren ejecutarse las medidas de lanzamiento o desalojo de invasores u ocupantes en el tkrmino de un ano contado a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva providencia

Los propietarios de predios invadidos, cuya restituci6n no fuere posible en el tt-rmino de que trata el inciso precedente, podran intentar la acci6n de.reparaci6n directa contra la NaciAn, a menos que hubieren convenido la negociaci6n directa del inmueble con el INCORA.

Son susceptibles de las acciones contencioso-administrativas Ias providencias proferidas por las autoridades de policia en relaci6n con el amparo y perturbacicin de la posesicin de bienes inmuebles rurales.

A partir de la vigencia de esta Ley, el INCORA procedera a adquirir por negociacicin directa o por expropiaci6n, los predios rurales invadidos con anterioridad a1 12 de agosto de 1987 si continuaren ocupados.

Articulo 56. En los casos de adquisicion de predios por negociacion directa que afecte la totalidad del inmueble, 10s propictarios tenddn derecho a proponer a1 INCORA la enajenacicin de una parte del fundo. Si el Instituto insistiere en adquirir la totalidad del bien, el propietario tendri derecho a que se excluya de la negociacion una extensi6n equiva-

lente a cuatro (4) Unidades Agricolas Familiares de las determinadas para el predio, conforme a las disposiciones de esta Ley, si el inmueble excediere de dicha superficie.

La ubicaci6n del terreno sobre el cual el propietario ejerza el derecho de exclusi6n se hara conforme a lo dispuesto en el articulo 60 de esta Ley.

Cuando la adquisicion o expropiaci6n se efectue para La ejecucicin de cualquiera de 10s progranias de que tratan 10s numerales 2, 5, 7, 8, 10, 1 1 , 12, 13 y 15 del articulo 54 de esta Ley, el Instituto podra reducir el area excluida o negar el derecho de exclusion, si su ejercicio impidiere la ejecuci6n del respective programa.

Las sociedades de hecho y las comunidades de cualquier indole que scan titulares del derecho de propiedad de 10s bienes que el Instituto adquiera, se consideran como un solo propietario para el ejercicio del derecho de exclusion.

El derecho de exclusi6n podra ejercitarse por una sola vez en cada programa o proyecto de reforma agraria, de manera que la suma total de los terrenos de propiedad de una persona natural o juridica, situados dentro del area de una zona de desarrollo y reforma agraria, se considerara como un solo predio para el ejercicio del derecho de exclusion.


Articulo 58. Adopcion de programas regionales de reforma agraria y procedimientos de enajenacion voluntaria. Para el cumplimiento de 10s fines y la ejecucion de 10s programas de que trata la presente Ley, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, adquirira las tierras y mejoras de propiedad privada de 10s particulares o de entidades de derecho publico, obsemando el procedimiento de que trata la presente Ley:

1. Adopcion de programas y determinacion de las zonas de reforma agraria. La Junta Directiva del INCORA, con base en lo dispuesto por 10s articulos lo. y 54 de esta Ley, determinara anualmente las zonas donde habran de adelantarse programas de reforma agraria, serialando de manera general su objeto, la conveniencia social y econornica del mismo, la naturaleza de 10s programas y proyectos regionales que habran de adelantarse, las zonas geogrX~cas y 10s municipios escogidos para ejecutarlo.

El Consejo Nacional de Politica Econ6mica y Social, <:ONPES, con base en la programaci6n de actividades anuales que el INCORA someta a su consideracitin, indicard las acciones que, para su cumplida ejecucibn, deben adelantar otros organismos y entes publicos, en maeeria de crkdito, asistencia tecnica, infraestmctura fisica y de servicios publicos, salud, educacion. electrificaci6n rural, saneamiento bbico, comercializaci6n de productos, seguridad alimentaria y demis aspectos de desarrollo rural que pemitan el mejoramiento del nivel de vida y el desarrollo integra! de la comunidad beneficiaria de 10s programas de reforma agraria. El Consejo Nacional de Politica Econ6rnica jr Social, CONPES, dispondrri lo necesario para que las entidades incluidas en el programa, tomen Pas medidas y klagan las apropiacioncs y traslados presupuestales que sean del caso para el cumplirniento de lo aqui dispuesto, previo concepto del Ilepartamenco Nacional de PlaneaciOn.

La ejecucibn de programas )I proyectos de apoyo a la reforma agraria, a cargo de otros entes publicos, sera coordinada por el INCOIL4 y podri realizarse a travks del Fondo de I~esarrollo Rural Integrado, Fondo DRI, mediance 10s mecanismos y por 10s procedimientos establecidos por el Decreto 077 de 1987.

Surtido ante el CONPES el procedimiento establecido por este articulo y determlnadas por el INCORA las zonas de reforma agraria incluidas en el programa anual de actividades del lnstituto, la Junta Ilirectiva, mediante resolution motivada, facultad a1 Gerence General para adquirir por negociacicin voluntar~a o expropiaci6n, las tierras o mejoras necesarias para el desarrollo del mismo.

Paragrafo. Excepcionalmente, la Junta Directiva del IN<;C)RA podri, con el voto favorable del Ministro de Agricultura, revisar o adicionar en cualquier tiempo la deterrninacion anual de las zonas de reforma agraria o el programa anual de actividades del Instituto.

2. Publicaci6n. El programa anual de actlvidades del INCORA, junto con la determinaci6n de las zonas de reforma agraria que en kl se incorpora, se publicari en dos diarios de arnplia circulation national, dentro de 10s 30 dias siguientes a la fecha de su aprobacion. A partir de su publicaci6n, en caso de fraccionamiento o enajenaci6n de 10s predios incluidos dentro de las zonas afectadas, 10s nuevos propietarios tomaran la actuation administrativa en el estado en que se encuentre y el reconocimiento del derecho de exclusicin, asi como 10s pagos cargo del Instituto, se haran con respecto a 10s nuevos adquirientes, en la proporcion que corresponda a la parte o cuota del inmueble que hubieren adquirido.

3. Reunion de 10s elementos para ia adquisicion de predios. Aprobado el programa anual de actividades del INCOKh y determinadas las zonas de reforma agraria, el lnstituto practicard 10s estudios, visitas, mensuras o elaboraci6n de planos, avaluos y demas diligencias que considere necesarias para la identificacirin, determinaci6n de !a aptitud y valoracihn de 10s predios que pretenda adquirir, dentro de las areas geogrificas delimitadas en el programa anual, para lo cual podra requerir de las oficinas seccionales de Catastro, Oficinas de Kegistro de Itistrumentos Publicos, Notarias, Instituto C;eogriifico Agustin Codazzi y otras enridades publicas, 10s documentos, informes o certificaciones q ~ l e estime pertinentes para 10s expresados fines. Por cada predio se dcterminara el area de las Unida- des Agricolas Familiares y la porcicin excluible.

Los duenos de predlos, poseedores, tenedores, sus representactes, socios. intermediaries, empleados y en general, cualquier persona que se encuentre en el predio, estaran obligados a prestar toda su colaboraci6n para la prrictica de las diligencias que el Instituto requiera en cumplimiento de este articulo, y si se opusieren o las obstaculizaren, el Instituto podra apremiarlos con multas sucesivas hasta por un valor de diez salarios minirnos diarios, por cada dia, hasta que cese la oposici6n o resistencia, convertibles en arresto hasta por 30 dias, a raz6n de un dia por cada 5 salarios minimos, sin perjuicio de qur el firncionario responsable de practicarlas solicite el concurso de la fuerza publica. Los alcaldes municipales haran efectivas las multas o medidas de arresto previstas.

4. Avaiuo. El avaluo del predio que se pretende adqulrir sera efectuado por dos expertos sorteados de la lista del Cuerpo Especial de Peritos del Instituto Geogrifico Agustin Codazzi, quienes emitiran el dictamen sobre el valor comercial del inmueble teniendo en cuenta cDmo criterios determinantes de su expertlcio, 10s siguientes factores:

a) El valor intrinseco de la rierra segun su ubicaci6n, la caliaad de sus suelos, disponibilidad de aguas, la infraestructura fisica de vias publicas de acceso y dotacion de servicios publicos; y b) Las mejoras en 61 introducidas, s e g b la naturaleza de la expiotac16n econcimica a la que estk destinado y el cuidado del mismo, tales como cercas, pastos artificiales, cultivos permanentes o estacionaies, abrevaderos, dotacicin de infraestructura de riego, drenajes, vias internas, construcciones, instalaciones agroindustriales, y en general toda mejora realizada en el predio que incida en su valor o que lo acrezca como consecuencia de inversiones y adecuaciones realizadas en el funtio para su apropiada explotaci6n economics.

Los peritos avaluaran separadamente la maquinaria y 10s equipos e implementos productivos vinculados a la explotacion economica realizada en el predio.

A solicitud del INCORA o del propietario ofertado, en la etapa de negociacion directa, podra revisarse el dictamen pericial, por una sola vez, cuando 10s peritos manifiestamente hayan omitido tener en cuenta algun factor determinante del avaluo, o incurrido en error en su dictamen. El propietario tendd siempre derecho a conocer el avaluo que sobre su predio se practique en la etapa de negociacion directa.

Los peritos examinaran conjuntamente el predio que se pretende adquirir y realizaran personalmente las investigaciones y averiguaciones necesarias, y podran recibir informacion de terceros y obsewaciones por parte del propietario ofertado en las visitas de inspeccicin que practiquen, y asi lo haran constar en el dictamen que expidan.

Para la determinacion del valor comercial de un predio el peritazgo tendra en cuenta 10s valores comerciales de otros predios de similar calidad y de comparable grado de explotacion y dotacion, ubicados dentro de la misma zona o en regiones de caracteristicas semejantes. Los avaluos indicaran el valor unitario promedio de cada hectarea o fraccion de la superficie del predio. En ningun caso la mayor o menor extension del predio avaluado, podra tenerse en cuenta como factor para incrementar o disminuir el valor unitario de cada hectarea.

Para la practica de las visitas de inspeccion del predio que se pretende adquirir 10s funcionarios publicos que las realicen deberan entregar a1 propietario del predio, o a cualquier persona que se encuentre en 61, una orden escrita que 10s identifique plenamente y en la cual se exprese el objeto de la visita autorizada.

5. Negociacion directa. Una vez reunidos 10s elementos para la adquisicion de 10s predios, el INCORA formulara por escrito oferta de compra a1 propietario o propietarios de 10s fundos que se pretenda adquirir, ubicados dentro de la zona geogrifica determinada por la Resolution de que trata el numeral lo. de este articulo.

El INCORA podra formular a1 propietario oferta de compra por la totalidad del predio o por una parte del mismo. Para todos 10s efectos, se entenderi que la oferta de compra es un act0 preparatorio dentro del procedimiento de adquisicion del inmueble por negociacion directa.

La oferta escrita de compra serl entregada personalmente a1 propietario del inmucble, o en su defecto le sera enviada por correo certificado a la direcci6n que aparezca registrada en el directorio telefonico de la cabecera municipal de su domicilio o residencia, o en subsidio, a la que de acuerdo con las informaciones obtenidas por el Institute sea la direcci6n registrada del ofertado. Si no pudiere efectuarse la entrega personal de la oferta a1 propietario o enviarse por correo certificado, dentro de 10s diez dias siguientes a la fecha en que esta se suscriba, se entregarl a cualquier persona que se encontrare en el predio; se oticiara a la alcaldia del lugar de ubicacion del inmueble, mediante telegrams que contenga 10s elementos sustanciales de la oferta, para que se fije en lugar visible a1 publico durante 10s 5 dias siguientes a su reception y se publicara por una sola vez en un periodico de amplia circulation nacional o local que sea distribuido en la regicin donde se encuentre el predio. La publicaci6n surtirl efectos ante 10s demris titulares de derechos reales constituidos sobre el inmueble objeto de la oferta.

La oferta de compra no es susceptible de nin&n recurso en la via gubernativa, y sera inscrita para que surta efectos ante terceros en la Oficina de Registro de Instrumentos Pliblicos correspondiente, dentro de 10s 10 dias siguientes a la fecha en que se haya efectuado su comunicacicin personal, o a1 de su publicacion, segun el caso.

En la oferta de compra se indicara a1 ofertado el bien que se pretende adquirir, el precio ofrecido, la porcion excluible, 10s plazos que tiene para aceptarla, rechazarla o proponer condiciones alternativas de negociacion y para allegar la documentacion requerida, y el tCrmino para perfec- cionar la enajenacion.

Dentro de un plazo de 15 dias contados a partir de la fecha de la comunicacicin personal de la oferta, o de la insercion en el correo certificado, o de la publicacion de la misma, segun sea el caso, el propietario ofertado deberl manifestar la aceptacion o rechazo de la oferta y suscribir la promesa de contrato en caso de aceptacion. Dentro del mismo termino podra forrnular por escrito observaciones, solicitar la revision del avaluo y proponer alternativas respecto de 10s elementos y condiciones de la negociacion y manifestar si ejerce o no el derecho de exclusion.

El INCORA podra aceptar las observaciones que formule el ofertado o moditicar a mutua conveniencia de las partes las condiciones de la negociacion y ordenara la revision del avaluo, si hubiere sido solicitada, en cuyos casos podra prorrogar hasta por 10 dias el termino para la celebra-

cion de la promesa de venta. Si el INCORA no considera atendibles las observaciones y las rechaza o no se pronuncia dentro de los 5 dias siguientes a la fecha en que el propietario las formule, prevaleceri la oferta inicial y el propietario dispondra de 5 dias mas para aceptarla o rechazarla.

En caso de aceptacicin de la ofcrta por el propietario, o de mutuo acuerdo entre el Instituto y el ofertado, con base en la contrapropuesta presentada por este ultimo, se suscribira una promesa de compraventa que debera perfeccionarse por escritura publica en un tkrmino no superior a dos meses contados desde la fecha de su otorgamiento. Se entenderi que el propietario renuncia a la negociaci6n directa y rechaza la oferta de compra, cuando no manifieste su aceptacicin expresa dentro del tkrmino previsto para contestarla. Tambikn se entiende rechazada la oferta cuando su aceptacicin sea condicionada, salvo que el INCORA considere atendibles las observaciones hechas por el interesado o no suscriba el propietario la promesa de compraventa o la escritura que perfeccione la enajenacion dentro de las oportunidades previstas en este articulo.

El Instituto pagara en caso de negociacicin directa, el valor que arroje el avaluo comercial efectuado por el cuerpo especial de peritos del Instituto Geografico Codazzi, salvo que se demuestre que con posterioridad a 61 se efectuaron obras o mejoras, o que el dictamen hubiere sido emitido con antelacion superior a un ano, contado desde la fecha de comunicacion o publicacicin de la oferta de compra, en cuyo caso se ordenara la actua- lizacion del avaluo que suspendera los tkrminos de la negociacion directa.

No habra recurso alguno por la via gubernativa ni procederin las acciones contencioso administrativas, contra 10s actos preparatorios, de tdmite, o de ejecucion expedido por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria en desarrollo de las diligencias previstas en este articulo.

Paragrafo 1 o. Los representantes legales d e los incapaces podran negociar directamente con el INCORA la enajenacicin de tierras y mejoras de propiedad de sus representados, sin necesidad de autorizacicin judicial.

Paragrafo 20. En 10s casos de comunidades o de sociedades de hecho en las que no pudiere adelantarse negociacion directa con todos 10s copropietarios, o que no constituyan un apoderado comun, la no compa- recencia de uno de ellos agotara la etapa de negociacicin directa.

Paragrafo 30. El ingreso obtenido por la enajenacicin voluntaria del inmueble en la negociacion d i rec t~ , no constituira renta gravable ni ganancia

ocasional para el propietario. De este beneficio gozaran igualmente quienes, por razones de hecho o de derecho estuvieren impedidos para el perfeccionamiento de la enajenacicin voluntaria del predio. siempre que hayan hecho manifestacicin de aceptaci6n de la oferta dentro de la etapa de negociacion directa.

Paragrafo 40. A juicio del INCORA, se podra prorrogar por una sola vez y por igual tkrmino que el inicial, el plazo para la contestaci6n de la oferta de compra y la suscripci6n de la promesa de venta, o para el otorgamiento de la escritura publica de venta.

Pardgrafo 50. Los propietarios que con anterioridad a la expedicion de la resolucicin de que trata el articulo 61 de esta Ley o antes de que se les formule oferta de compra, hayan voluntariamente ofrecido la enajenacion total o parcial de sus predios a favor del INCORA, tendran derecho a que durante 10s dos meses siguientes a la presentation de st1 oferta se resuelva sobre la misma y a acordar con el Instituto las condiciones de la negociacion, conforme a las reglas y procedimientos establecidos por el estatuto de contratacion administrativa para la celebration por parte de la Naci6n y las entidades publicas del contrato de compraventa de bienes inmuebles. La oferta voluntaria de enajenar un predio que un particular presente ante el INCORA, segun lo establecido en este padgra- fo, no obliga a1 lnstituto a aceptarla, pero suspende 10s terminos de que trata el presente numeral, mientra el INCORA no decida sobre ella. Recha- zada la oferta por el Instituto, este podra iniciar el proceso de adquisicicin conforme a 10s demas procedimientos que establece la presente Ley.


Articulo 59. Procedimiento de expropiacion.

1. Resolution de expropiacion: Si el propietario no aceptare expresamente la oferta, o se presumiere su rechazo, de conformidad con lo dispuesto en el articulo anterior, se entended agotada la etapa de negociacion directa y el Gerente General del Instituto, mediante resolucion motivada, ordenara adelantar la expropiacion del predio y de 10s d e m b derechos reales constituidos sobre el.

Esta resolucion sera notificada en la forma prevista por 10s articulos 44 a 48 del Codigo Contencioso Administrativo. Contra la providencia que ordena la expropiacion solo procedera el recurso de reposicion, el cual deberd interponerse dentro de 10s 5 dias habiles siguientes a1 surtimiento

de la notificaci6n. Transcurrido un rnes sin que el INCORA hubiere resuelto el recurso, o presentare demanda de expropiaci6n, se entendera negada la reposicicin, quedara ejecutoriado el acto recurrido y en consecuencia, no serd procedente pronunciamiento alguno sobre la rnateria objeto del recurso.

Contra la resoluci6n que ordena adelantar la expropiacicin, que no seri susceptible de suspensihn provisional, no procederd ninguna acci6n contencioso-administratiw, pero podrd impugnarse su legalidad dentro del proceso de expropiaciOn de conformidad con 10s procedimientos que la presente Ley establece.

2. Dernanda de expropiaci6n: Ejecutoriada la resoluci6n dc cxpropiaci6n y dentro de 10s 3 rneses siguientes el IN<;<>RA presentard la dernanda correspondiente ante el Tribunal Adrninistrativo qile ejerza jurisdicci6n en el territorio donde se encuentra el inrnueble.

Si el IN<;ORA no presentare la dernanda dentro de 10s tres rneses siguientes a la ejecutoria dc la resoluci6n de expropiaci611, deberi reiniciar el procedimiento de negociaci6n directa:

A la den~anda debcrdn acornpanarse, adernis de 10s anexos previstos por la Ley, la resoluci6n de expropiacitin y sus constancias de notiticaci6n asi corno copias autknticas de la resolucihn expedida por la Junta Directiva del IN<:ORA. conforme a lo dispuesto por el articulo 61 de la presente Ley, del dictarnen del avalilo comercial del predio, practicado por el Institute Geografico "Agustin <:odazzi", y de 10s docurnentos que acrediten haberse surtido la etapa de ncgociacicin directa; y en ella se deterrni- nard la porci6n excluible en caso de que el demandado se allane a las pretensiones de la dernanda y haga uso del derecho de exclusicin.

<;uando se dernande la expropiacihn de la porcicin de un predio, a la dernanda deberd acornpanarse la description por sus linderos y cabida de la parte del inrnueblc que se pretende expropiar y un plano elaborado por el INCORA del globo de mayor extensi6n dentro del cual se precise la porcicin afectada por el decreto de expropiacihn

En lo dernb, la demanda deberi reunir 10s requisitos establecidos en 10s articulos 75 a 79, 81 y 451 del C6digo de Procedimiento Civil.

3. Adrnisi6n y rechazo de la dernanda: En el auto admisorio de la demanda el Tribunal decidira definitivamente sobre la cornpetencia para conocer

del proceso y si advirtiere que no es competente rechazara in limine la demanda y ordenara la devoluci6n de 10s anexos sin necesidad de desglose.

Asi mismo, a1 momento de resolver sobre la admisicin de la demanda el tribunal, examinard si concurre alguna de las circunstancias de que tratan 10s numerales 4, 5 y 7 del articulo 97 del C6digo de Procedimiento Civil, y si encontrare establecida alguna, procederi de la manera siguiente:

a) En 10s eventos previstos por 10s numerales 4 y 5 del articulo 97 del Ccidigo de Procedimiento Civil, senalard las pruebas faltantes sobre la calidad del citado o citados, o 10s defectos de que adolezca la demanda, para que la entidad demandante 10s aporte o subsane, segiln sea el caso, en el termino de 5 dias, y si asi no lo hiciere la rechazari y ordenard la devolucicin de los anexos sin necesidad de desglose.

b) En el caso previsto por el numeral 7 del articulo 97 del Codigo de Procedimiento Civil, se seguira el procedimiento establecido por el articulo 8 3 del mismo C&tigo, sin perjuicio de aplicacion a1 procedimiento de expropiacicin de lo dispuesto por el articulo 403 del citado estatuto procesal.

Contra el auto admisorio de la demanda o contra el que la inadmita o rechace procedera unicamente el recurso de reposition.

4. Notification y traslado: La dernanda se notificara a los dernandados determinados y conocidos por el procedimiento previsto por el inciso 20. del articulo 452 del Codigo de Procedimiento Civil.

Para notificar a terceros indeterminados que se crean con derecho sobre el bien objeto de la expropiacion, en el auto admisorio de la demanda se ordenad su emplazamiento mediante edicto que se publicara por una sola vez en un diario de amplia circulation en la region donde se encuentre el bien, para que comparezcan a1 proceso a mas tardar dentro de 10s diez ( 1 0 ) dias siguientes a la publication, transcurridos 10s cuales se entendera surtido el emplazamiento de las personas indeterminadas a las que se les designara curador ad litem, quien ejercera el cargo hasta la termination del proceso, siendo de forzosa aceptacion.

El edicto debera expresar, ademas del hecho de la expropiacion deman- dada por el INCORA, la identification del bien, el llamamiento de quienes se crean con derecho para concurrir a1 proceso y el plazo para hacerlo.

El edicto se fijara por el termino de cinco dias en un lugar visible de la Secretaria del mismo tribunal.

Las personas que concurran a1 proceso en virtud del emplazamiento, podran proponer 10s incidentes de excepcicin previa e impugnaci6n de que trata la presente Ley, dentro de 10s 10 dias siguientes a la fecha en que aquel quede surtido. Las que se presenten posteriormente, tomarrdn el proceso en el estado en que lo encuentren.

De la dernanda se dara traslado a1 demandado por 10 dias para que proponga 10s incidentes de excepci6n previa e impugnacibn de que trata la presente Ley.

5. Excepciones: Sin perjuicio de la impugnaci6n de clue trata el numeral 1 1 del presente articulo, en el proceso de expropiacicin no sera admisible ninguna excepcihn perentoria o previa, ralvo la de inexistencia, incapacidad, o indebida representacicin del demandante o del demandado, la cual debera proponerse por escrito separado dentro del termino del traslado de la dernanda y se tramitard corno incidente, conforme a1 procedimiento establecido por 10s articulos 135 a 139 del C6digo de Proce- dimiento Civil. salvo que el INCORA a1 reformar la demanda, subsane el defecto, en cuyo caso el tribunal rnediante auto dard por terminado el incidente y ordenara proseguir el proceso sin lugar a nuevo traslado.

No podran ser alegadas como causal de nulidad las circunstancias de que tratan 10s numerales 1, 4, 5 y 7 del articulo 97 del Codigo de Procedi- miento Civil, si el demandado no hubiere interpuesto contra el auto admisorio de la dernanda recurso de reposicibn en que hubiere alegado la concurrencia de alguna de ellas. Tampoco podrrin alegarse como causal de nulidad 10s hechos que constituyen la excepcihn previa a que se refiere el numeral 3 del articulo 97 del mismo C6digo. si no hubiere sido propuesta en la oportunidad de que trata el inciso precedente. En todo caso, el tribunal antes de dictar sentencia podri subsanar todos 10s vicios que advierta en el respective proceso para precaver cualquier nulidad y .evitar que el proceso concluya con sentencia inhibitoria.

En caso de que prospere el recurso de reposition interpuesto por el demandado contra el auto admisorio de la dernanda, respecto a lo resuelto sobre las circunstancias de que tratan 10s numerales 4, 5 y 7 del articulo 97 del Codigo de Procedimiento Civil, el tribunal declarara inadmisible la demanda y procedera como se indica en el inciso 2o.del numeral 8 del presente articulo, y si el INCORA subsana 10s defectos dentro del

tkrmino previsto, la admitira mediante auto que no es susceptible de ningun recurso sin que haya lugar a nuevo traslado. en caso contrario la rechazard.

6. Allanamiento: Si el demandado se allanate a la expropiaci6n dentro del ti-rmino del traslado de la demanda, podrd solicitar a1 tribunal que se le autorice hacer uso del derecho de exclusihn, conforme a las reglas de la presente ley. En tal caso el tribul~al reconocera a1 solicitante el derecho de exclusion sobre la porci6n del predio indicada en la demanda y dictari de plano sentencia, en que decretara la expropiacihn del resto dcl inmueble sin condena en costas a1 demandado.

7 . Entrega anticipada con el auto admisorio de la demanda: El INCORA, por razones de apremio y urgencia tendientes a asegurar la satisfaccion y prevalencia del interes publico o social y la pronta y cumplida ejecucion de 10s programas a que se refieren 10s numerales 7, 8, 10, 11, 12 y 13 del articulo 54 de la presente Ley, previa calificacion de las mismas por la Junta 1)irectiva tie1 Instituto, podra solicitar a1 tribunal que en el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada a1 INCORA del inmueble cuya expropiacibn se demanda, si acreditare haber consignado a 6rdenes del respective tribunal, en la Caja dc Cri-dito Agrario, Industrial y Minero, una suma equivalente a1 30% del avaluo comercial practicado por el Instituto Geografico "Agustin Cosazzi", en la etapa de negociacion directa; )- acompanar a1 escrito de la demanda 10s titulos de garantia del pago del saldo del valor del bien, conforme a1 mismo avaluo.

Cuando se trate de un predio cuyo valor no exceda de 500 salarios minimos niensuales. el INCORA deberi acreditar la consignaci6n a orde- nes del tribunal de una suma equivalente al 100% del valor del bien, conforme a1 avaluo practicado cn la etapa de negociacion directa.

Dentro del tkrmino del traslado de la demanda, el demandado podra solicitar la fijacihn de 10s plazos de que trata el inciso 20 del numeral 14 del presente articulo, a menos que el INCORA lo haya hecho en la demanda.

8. Impugnaci6n: Dentro del termino del traslado de la demanda y mediante incidente que se tramitara en la forma indicada por el Capitulo 1 o. del Titulo 11 del Libro 20. del Codigo de Procedimiento Civil, podra el demandado oponerse a la expropiacion e impugnar su legalidad, invocando contra la resolution que la decreto las causales de nulidud establecidas por el articulo 84 del Codigo Contencioso Administrativo. El escrito

que proponga el incidente debera contener la expresion de lo que se

impugna, 10s hechos u omisiones que sirvan de fundamento a la impug- nacion, la indication de las normas violadas y la explicaci6n c lan y precisa del concepto de su violaci6n.

Los vicios de forma del acto impugnado no seran alegables como causal de nulidad si no se hubieren invocado en el recurso de reposicion interpuesto contra la resolucion de expropiaci6n en la via gubernativa.

No sera admisible y el tribunai rechazara de plano la impugnaci6n o el control de legalidad, de las razones de conveniencia y oportunidad de la expropiacion.

9. Pruebas: En el incidente de impugnacihn el tribunal rechazara in limine toda prueba que no tienda, directa e inequivocamente a demostrar la nulidad de la resoluci6n que decretci la expropiacion por violation de la legalidad objetiva.

El termino probatorio sera de 10 dias, si hubiere pruebas que practicar que no hayan sido aportadas con el escrito de impugnacicin; unicamente podra ser prorrogado por 10 dias mas para la practica de pruebas decretadas de oficio.

Las pruebas que se practiquen mediante comisionado, tendran prioridad sobre cualquier otra diligencia. El juez comisionado que dilatare la practica de una prueba en un juicio de expropiacion incurrira en causal de mala conducta que sera sancionada con la vacancia del cargo.

10. Traslado para alegar: Vencido el termino probatorio, se ordenara dar un traslado comun por tres dias a las partes para que formulen sus alegatos por escrito, a1 termino del cual el proceso entrara a1 despacho para sentencia.

Si no hubiere pruebas que practicar, el traslado para alegar sera de 3 dias, en cuyo caso el magistrado sustanciador dispondra de 10 dias, contados a partir del vencimiento del traslado para registrar el proyecto de sentencia.

1 1. Registro del proyecto: El proyecto de sentencia que decida la impug- nacion debera ser registrado dentro de 10s 10 dias siguientes a1 vencimiento del termino de que dispongan las partes para alegar. Precluido el termino para registrar el proyecto sin que el magistrado sustanciador

lo hubiere hecho, y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar, el proceso pasara a1 magistrado siguiente para que en el tkrmino de cinco dias registre el proyecto de sentencia.

12. Sentencia: Registrado el proyecto de sentencia, cl Tribunal dispondra de 20 dias para decidir sobre la legalidad del acto impugnado y dictar sentencia.

En caso de que la impugnaci6n sea decidida favorablemente a1 impugnan- te, el tribunal dictara sentencia en la que declarara la nulidad del acto administrativo expropiatorio, se abstendra de decidir sobre la expropiacion y ordenari la devoluci6n y desglose de todos 10s documentos del INCORA para que dentro de 10s 20 dias siguientes, reinicie la actuaci611, a partir de la ocurrencia de 10s hechos o circunstancias que hubieren viciado la legalidad del acto administrativo que decreto la expropiacion, si ello fuere posible.

El tribunal, a1 mornento de resolver el incideilte de impugnacicin, debed decidir simultaneamente sobre la excepcicin previa de que trata el nurne- ral 3 del articulo 97 del COdigo de Procedimiento Civil, si hubiere sido propuesta. Precluida la oportunidad para intentar 10s incidentes de excep- ci6n previa e impugnaci6n sin que el demandado hubiere propuesto alguno de ellos, o mediare su rechazo, o hubiere vencido el termino para decidir, el tribunal dictara sentencia, y si ordena la expropiacion, decretara el avaluo del predio, y procedera conforme a lo dispuesto por el articulo 454 del Codigo de Procedimiento Civil.

La sentencia que ordenc la expropiacion, una vez en firme producira efectos "erga omnes" y el tribunal ordenara su protocolizaci6n en una notaria y su inscripcicin en el cornpetente registro. Constituira causal de mala conducta del magistrado sustanciador, o de 10s magistrados del tribunal y del Consejo de Estado, segun sea el caso, que sera sancionada con vacancia del cargo, la inobservancia de los terminos preclusivos establecidos por la presente Ley para surtlr y decidir 10s incidentes y para dictar sentencia.

13. Recursos: Las providencias del proceso de expropiacion son unica- rnente susceptibles del recurso de reposicion. con excepcion de la sentencia, del auto que deniegue la apertura a prueba o la pdctica de alguna quc haya sido pedida oportunamente y del auto que resuelva la liquidacion de condenas, que seran apelables ante el Consejo de Estado, sin perjuicio de la consulta de que trata el articulo 184 del Codigo de lo Contencioso

1.a sentencia que detliegue la expropiacihn o se abstenga d e decretarla

e s apelablc en el efecto suspensive: la que la decrete e n el devolutivo.

El autor clue resuelva la IiquidaciOn d e condenas se r i apelable en el efecto cliferido pero el recurrentc no podr i pcdir que se le conceda e n el efecto devolutivo. El clue deniegue la apertura a prueba d e la prictica d e alguna que h a y sido pedida oportunamentc se r i apelable en el efecto devolutivo

Contra la sentencia que decida el proceso d e expropiacitin, n o procederin 10s recursos extraordin;irios d e rcvisihn ), anulacitin.

14. Entrcga anticipada antes del avalilo: En la sentcncia q u e resuelva el incidente cle impugnaci0n desfa\-orahlemente a las pretensiones del im- pugnante, invocatias contra la legaliclatl del acto administrative expropiatorio, se orclcnari 1;1 etltrega anticipacla del inmueble a1 IN<;ORA, cu:undo el lnstituto lo haya solicitado y acreclite haber consignado a tirdenes del respecti\,o tril,unal, en la Caja d e (;ri.dito Agrario. Industrial y Minero, una suma igud a1 ultimo avalilo catastral del inmueble m i s un 5 0 % . o haya constituido p6liza d e compania dtr seguros por el misrno valor, para garantizar el pago d e la indemnizaci6n. No ser in adnlisiblcs oposiciones a la entrega anticipada del innlueble por parte dcl demandado. Las opo- sicioncs d c terceros sc regirin por l o dispuesto en el numeral 3 del articulo 456 del COdigo d e Procedimiento Civil.

El tribunal podr i , a solicitud del INCOKA o del demandado, o d e tenedores o poseedores qile sumariamente acreditaren su derccho a1 momento d e la diligencia d e entrega material del hien, tijar a estos illtimos, por ilna sola vez, plazos para la recoleccicin d c las cosecl~as pcndientes y el traslado d e rnaquinaria, bienc-s rnuebles y semovientes que se hallaren en el fundo, sin perjuicio d e que la diligencia dr entrega anticipada se realice.

15. Aval~io y entrega d e los bienes: 1.0s peritos que intervengan e n el proceso d e expropiacitin seran dos dcsignados dentro d e la lista d e expertos avaluadores d e propiedad inmobiliaria. elaborada por el respective tribunal. cuyos integrantes hayan acrrditado. para su inscripcicin e n la lista d e auxiliares d e la justicia, tener titulo profesional d e ingeniero civil, catastral, agr6logo o geodesta y contar cuando mcnos con cinco anos d e experiencia e n la realizacihn d e avaluos d e bienes inmuebles rurales.

1.0s peritos estimarin el valor d e la cosa expropiada, con especificacion discriminada del valor d e la tierra y d e Pas mejoras introducidas e n el predio, y separadamente determinaran la parte d e la Indemnizacicin q u e

corresponds a fa\.or de 10s distintos intercsados, de Inanera que c o ~ i cargo al valor del hien expropiado, serin indemnizados en la proporcion clue Ies corresporida, los titulares de derechos realcs, tencdores y posccdorcs a quienes conforme a la I,ey Ies asista el dcrecho a ilna compcns:rci6n remuneratoria por razdn de la expropiacitin.

En lo n o previsto se aplicarin para el avalilo )- la cntrcgii de los I,ir~ies las reglas del articulo 450 del Cddigo de I'rocedimierlto Civil.

16. Indemnizacitin: Para determinar el monto dc 1;1 inclemni/:~citin el tribunal tendri en cuenta el \.alor comerci:11 cle 10s I>ierich expropl;idos conio eqiiivalente a la compensaci6n renir~ncratoria ;II demancl;~tlo por totlo concepto.

1 '. KestituciGn del inmueble: Si el tribunal ncgare la expropiacitin. o el <;onsejo de Estado revocare la sentencia que 121 decretti, se ordcnari poner de nuevo a1 demandado en poscsitin o tcanencia de 10s hicms, si esto filere posil>le, cuando se hubiere efectuado entrega anticipad:~ cie 10s mismos. y condenari a1 Instituto a pagar todos 10s perjuicios c,~ilsados. incluido el valor de las obras necesarias p;lra restituir I;IS cosas al cst:ido que tenian en el momento de la entrega, descont;~ndo c.1 valor d r las mejoras necesarias introducidas con posterioridacl.

En caso d e qile la restitucidn d e los bicncs no f i~ere posiblc el trit3unal declarari a1 INCOKA incurso en "via d c hecho" y lo conclcnar;~ in genvre a la reparaci6n clc todos los perjuicios cai~sados a1 dc111:111dado, i~lcli~idos el datio emergerite y el lucro cesantc. calculados destle la fecha en que se hihiere efectuado la entrega anticipiid;t dcl bien. orden:iri cntrcg;tr '11 demzlndado la cauci6n y lo5 titulos de garanti;! clue el IN<:ORA hul,icre presentado para pedir la medida de entrega at~ticipadzt. 1.a Iiqt~id;~cli)n de 10s pcrjuicios de que trata el presentc nilmeral se Ilcv;~ri a caho antc cl mismo tribunal que co~lociti del proceso. conforme al proccdiniicnto previsto por el Capitulo L o . del Titulo I - t del 1.ibro L o . clcl (:ticligo de Procedimiento <;ivil. y sc pagarin segiln lo cstablecido por 10s articulos 170 a 179 del COdigo <:ontencioso hdministrativo; pero los titulares de derechos reconocidos p favorecidos por la condena en abstracto, clispon- dran de 4 meses siguientes a la ejecutoria de la providencia que la impon- ga, para presentar la IiquidaciOn.

Izos beneficiarios de reforma agraria que ha).an recibido tierras entregadas por el INCORA. cuya tradicicin a favor del Instituto no pudiere perfeccionarse, se tendrrin como poseedores dc buena fe sobre las parcelas que

hayan recibido y podrin adquirir el dominio de las mismas, sin conside- ration a su extension superficiaria, acogikndose a 10s procedimientos previstos en el Decreto 508 del 1974, tras haber ejercido la posesihn durante 5 anos en 10s terminos y condiciones previstos por el articulo lo. de la Ley 200 de 1936.

18. Accicin de reparation directa por otros perjuicios: Sin perjuicio de la eficacia de la expropiacihn, cualquier prestaci6n indemnimtoria adicional que se pretenda reclamar por el propietario del predio y que no corresponda a1 valor comercial del bien expropiado, o a las liquidaciones de perjuicios provenientes de la restitucion del inmueble o de la venta forzosa por imposibilidad de su restitucion conforme a las reglas precedentes, podri demandarse en ejercicio de la acci6n de reparaci6n directa y cumplimiento de que trata el articulo 8 6 del C6digo Contencioso Administrativo. De esta accion conocera el misrno tribunal que haya tramitado el proceso de expropiacihn y en caso de que ordene indemni- zaciones adicionales, no incluira en su liquidaci6n final el valor de la indemnizacicin pagada por raiicin de la expropiacibn.

19. Aspectos no regulados: En 10s aspectos no contemplados en la presente Ley el trPmite del proceso de expropiaci6n se adelantara conforme a lo dispuesto por el Titulo XXIV del Libro 30. y demas normas del Chdigo de Procedimiento Civil; en lo no previsto en dichas disposiciones, se aplicaran las normas del Codigo Contencioso Administrativo en cuanto fueren compatibles con el procedimiento aplicable.


Articulo 61. Las tierras y mejoras que adquiera el Instituto Colombian0 de la Reforma Agraria -1NCORA-, las pagara de la siguiente manera:

a) El valor de la tierra, en bonos de deuda publica con vencimiento final a cinco (5) anos, parcialmente redimibles en cinco (5) vencimientos anuales iguales y sucesivos, el primero de 10s cuales venceta un ( 1 ) ano despues de la fecha de su expedicion libremente negociables y sobre 10s cuales se causara y pagarri semestralmente un interes igual a1 80% del indice nacional de precios a1 consumidor certificado por el DANE para cada periodo.

b) El valor de las mejoras se pagara conforme a la escala progresiva que a continuacion se indica:

1. Hasta el equivalente d e los primeros 200 salarios minimos mensuales se pagara de contado a la fecha de perfeccionamiento de la tradici6n y entrega del bien a1 INCOKA.

2. Hasta el equivalente de los 300 salarios minimos mensuales siguientes, se pagara un tercio de su valor como contado inicial y el saldo en tres contados anuales, iguales y sucesivos el primero de 10s cuales vencera un ano despuks cie la fecha de perfeccionamiento de la tradicihn )i entrega del bien a1 Instituto.

3. Lo que exccda del equivalente a 500 salarios minimos rnensuales se pagari una sexta parte de su valor como contado inicial y el saldo en tres contados anuales iguales y sucesivos el primero de los cuales venceri un ano despuks de la fecha de perfeccionamiento de la tradicicin y entrega del bien a1 Instituto.

Parigrafo lo. Sobre 10s saldos del precio o de la indemnizacicin, de que trata el literal b ) de este articulo, se reconocera un interks anual equivalente a1 80% del ineremento porcentual de indice nacional de precios a1 consurnidor para empleados, certificado por el DANE para los seis ( 6 ) meses inmediatamente anteriores, a cada vencimiento, pagadero por semestres vencidos.

Paragrafo 20. Las obligaciones por capital e intereses a cargo del Instituto, de que trata el literal b) del presente articulo, gozaran de la garantia de la Nacicin, y podran dividirse a solicitud del acreedor en varios titulos valores, que serin libremente negociables pero no podran ser expedidos por sumas inferiores a cincuenta mil pesos ( $50.000.00). 1.0s titulos as1 emitidos, en los que se indicaran el plazo, 10s intereses corrientes y moratorios, y demas requisitos establecidos por la ley comercial para los pagarks, seran recibidos por 10s intermediaries financieros, por su valor nominal, corno garantia de creditos de fomento que dichas entidades otorguen para el establecimiento y ampliacicin de actividades o ernpresas agropecuarias o agroindustriales.

Los intereses que pague el Instituto por concept0 de deudas por el pago de tierras o rnejoras y lo que devenguen 10s bonos de deuda publica, de que trata la presente Ley, gozaran de exencion de impuestos de renta y complementarios.

Los titulos de deber que expida el INCORA deberan ser entregados a1 propietario enajenante a mas tardar dentro de 10s 30 dias siguientes a la

entrega del inmueble a1 Instituto, so pena de incurrir en mala conducta, sancionable con destituci6n, el funcionario responsable del retardo u otnisi6n.

Parlgrafo 30 . En caso de que entre el INCORA y el propietario d e un inmueble rural a d q ~ ~ i r i d o o expropiado para la ejccuci6n d e programas de refomma agraria se cordar are la en;ijenaci6n voluntaria de la maquinaria, equipos e implernentos productivos vinculados a la explotaci6n deI predio, el precio de dichos elementos no podri exceder el avaluo practicado por el Instituto C;cogrlfico "Agustin <;odazzin.

La Junta Ilirectiva del Instituto reglamentari 10s procedimientos, terminos y condiciones de las compras de que trata estc parrlgrafo.

Articulo 27. El inciso lo . del articulo 68 de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 68.

Inciso l o . En desarrollo de la fi1nci6n quc le asigna el literal f ) dcl articulo So. dc la presente I.ey, el Instituto Colombiano de la Keforma Agraria -INCOIL-, dar i preferentc cuidado a1 estudio, promotion y realizacihn de obras de defensa contra las inundaciones, regulaci6n del caudal de corrientes hiddulicas, riegos y avenamientos, con el objeto de adecuar la mayor extensibn posible d e tierras a formas productivas de explotacion eficiente y obtener la modificaci6n de la estructura d e la propiedad rustica. Las entidades publicas que hava ejecutado o ejecuten las mencionadas obras, estaran en la obligacicin, so pena de incurrir sus representantes legales o directorcs en causal dc mala conducta, dc inforn-~ar a1 INCOKA

sobre 10s programas de adecuacihn de tierras que hayan adelantado con anterioridad a la vigencia de la presente Ley o de 10s que se encuentren en curso o se ejecuten en lo sucesivo. La Junta Ilirectiva del INCORA podrrl determinar en qub zonas se adclantarin programas d e adecuacihn d e tierras sin que se requiera modificacibn d e la estructura agraria. No podrin ser sujetos de planes de adecuaci6n d e tierras con destino a labores agricolas o ganaderas, las ciknagas y zonas pantanosas aledatias, susceptibles de aprovechamiento en cultivos intensivos o extensivos de peces, crustaceos o moluscos asociados a la zoocria de especies propias de estos ecosistemas.

Aiticulo 28. El articulo 8 1 d e la Ley 135 d e 196 1, quedara asi:

Articulo 81. Las "Unidades Agricolas Familiares" que se constituyan en zonas d e parcelacicin, serPn entregadas en propiedad, a personas d e esca-

sos recursos, por adj~idicacitin administrativ;~ sujeta clurantc los q~iince anos subsiguientes ;I las causales de caducidad previstas en la presente 1.e).

El Institute dictari 1;i reglamentacitin para las /onas de parcel;~citin. c.011- fortile ;i las siguientes reglas:

la. Adquisicicin cle la propiedacl por Adjirdic;~citin Adrninistrativa: 1.0s adjudicatarios de I 'nidades Agricolas I*aniiliarcs ;~tlquiririn I;I propieclad de la rcspcctiva p~ircela mecliante rcsolucitin espedida por el <;ercntc General del IN<:OKA, que se inscribiri en 1;i oficin;~ de registro de instrumentos pi~blicos correspondiente y en 1;1 clue sc cst;tl,lecer;i el h e n objcto del derecho que se constit~iye, las oh1ig;icioncs !. clcrcchos clel ;idjirdic;~- tario, 1;is condiciones para 1;i cn:ijen;tcitin dc la propiedad, constitution

de gravinlenes o tr;lnsfererlcia cie 1;i poscsi6n o tenencia dcl bic.11, I;I vincul:ici6n del predio a forriias asoci;iti\.as de procluccitin. 1. 1;is caus;tles de caduciclad clel derecho qLie se constituye.

1-a adjudicacihn se cntenderri perfeccionada con cl acto cle notific;~citin de la resoluci6n de adjudicaci611, en que se inclu!,;~ 1;i acept;icitin expr.es:i

por parte del adjudicatario de las disposicio~ies contenidiis en ella, con la entrega material del inmueble y con ];I protocoliz;~ciOti dc la rcsolucion adjudicatoria en LIII ;~ notariii y su i1iscripci6n en la Oficina de Kcgistro de Instrurnentos t'iiblicos.

En la rcsoluci6n de adjudicaciOn se indicari el precio, plazo, interests y 10s sistemas de ;~mortizacion dcl bien ;icljudicado. Asi misrno, se establc- cera la facultad para el adjudicatario de pagar el rnonto clcl capital dc la deuda en bonos agrarios de acuerdo con el articulo 78 de 1;i prcsente Ley.

2a. Keg1;a sobre en;~jenacitin dc la propicclad parcelaria: 1.3 ;idjudicat;irio de una L;nidad hgrtcola Familiar potlri transferir por acto entrc vivos 1;i propiedad de la parcela previa autorizacitin del IN<:OKA, conforme a las disposiciones de la presente Ley.

En caso de falleciniiento del adjudicatario de una I !nidad Agricola Familiar, que no hubiere cancelado a1 INCOKA 1;i totalidad dcl precio de adquisi- ci6n del predio, el juez que conozca dcl respectikro proceso de sucesihn. adjudicari en comun y proindiviso el derecho de dominio sobre el inmueble, a 10s herederos, c6nyuge supkrstite, companero o cornpanera permanente que de conformidad con la I.cy tengan derecho. Para todos 10s efectos se considera la IJnidad Agricola Familiar como una especie que no adrnite divisi6n material. En consecuencia. son absolutarnente nulos

10s actos que contravengan esta prevision. En todo caso, 10s comuneros no podran ceder sus derechos sobre la IJnidad Agricola Familiar sin previa autorizacicin del INCORA confornle a 10s procedimientos establecidos por el articulo 51 de la presente ley. El INCORA, en todo caso, podrd optar por readquirir la parcela si consigns, con la aceptaci6n d e todos 10s herederos, el valor comercial del inmueble a 6rdenes tie la sucesi6n, ante el juez de la causa, q i~ ien de plano adjudicari la parcela a1 Instituto y continuari el proceso de sucesiGn sobre la suma depositadd.

3a. Caducidad. El Instituto declarard la caducidad de la adjudicaci6n por incumplimiento por parte de 10s adjudicatarios d e las disposiciones d e esta Ley, de sus reglamentos o de las cliusulas contenidas en la resolucicin d e adjudicacicin.

1,a declaratoria d e caducidad dar i derecho a1 Instituto para exigir inmediatamente la entrega de la parcela, reintegrando lo que se le hubiere abonado por el deudor a1 capital de la deuda, reajustado a su valor presente en pesos constantes, pagando las mejoras a1 precio que se convenga con el interesado o se determine por peritos, y compensando los intereses pagados con el usufructo que de la parcela ha tenido el deudor. El Instituto pagari las sumas d e que trata el presente inciso asi:

- Un contrato inicial equivalente a1 30% del valor total de la obligacicin,

v el saldo en 5 contados anuales, iguales y sucesivos. el primero de 10s cuales venceri un ado despuks de la entrega del predio a1 Instituto.

- Sobre 10s saldos a su cargo, el Instituto reconocerd 10s intereses previstos para el pago de tierras en el articulo 61 d e la presente I.ey.

Contra la resoluci6n de caducidad s61o procederri el recurso d e reposicion, pero el deudor, en caso d e que la declaratoria d e caducidad se deba a incumplimiento en el pago tendra derecho a que se declare sin efectos si, dentro d e 10s 15 dias posteriores a su ejecutoria, cancela a1 Instituto el monto de las sumas vencidas.

Cuando se declare la caducidad d e la resolution d e adjudicacion, el Instituto podra exigir la restituci6n d e la parcela d e acuerdo con el procedimiento de policia vigente para el lanzamiento por ocupacion d e hecho, previo pago, consignation o aseguramiento del valor que corresponda de acuerdo con lo previsto en el presente articulo. Para solicitar el lanzamiento, a1 INCORA le bastara presentar copia autkntica de la resolucicin declaratoria de la caducidad, junto con sus constancias d e

notification y ejecucion, dentro de un plazo comprendido entre 10s 15 dias posteriores a su ejecutoria y 10s tres meses siguientes.

4a Seguro: Los adjudicatarios de una Unidad Agricola Familiar estaran en la obligacion de aliliarse a1 sistema de seguro de vida que el Instituto contrate con la Caja de Credito Agrario, Industrial y Minero, con el objeto de que la deuda que pese sobre la parcela pueda cancelarse si el adqui- riente llegase a fallecer antes de haber cubierto la totalidad del precio.

ParAfkafo.- Para 10s efectos previstos por el articulo 94 de esta Ley, en relacion con 10s predios resultantes de la division de una parcialidad indigena, se entendera que la propiedad pertenece a la comunidad indigena respectiva. En consecuencia, queda prohibida la enajenacion o cesion a cualquier titulo del derecho de propiedad sobre una Unidad Agri- cola Familiar y de la posesion o tenencia a favor de terceros que no pertenezcan a la parcialidad indigena. La transferencia del derecho sobre una parcela, por act0 entre vivos o por causa de muerte, sera decidida por el cabildo de la parcialidad indigena conforme a las normas especiales que le son aplicables para su gobierno autonomo, previa informacion a1 INCORA sobre la respectiva transferencia o cesion.

Articulo 29. El articulo 8 2 de la Ley de 1961, quedara asi:

Articulo 82. Para calcular el costo inicial de las Unidades Agricolas Fami- liares que se constituyan en zonas de parcelacion, el INCORA distribuira el precio global de adquisicion sobre la totalidad de la superficie adquirida, tomando en consideracion el valor intrinseco del terreno y el de las

mejoras utiles y necesarias tenidos en cuenta a1 momento de la adquisicion por el Instituto asi como las consideraciones que pueden determinar una diferencia por unidades de superficie entre las distintas parcelas del predio que se fracciona.

El precio de venta a1 parcelario no podra ser superior a1 de su ultima adquisicionpor el Instituto, salvo lo previsto por el articulo 71 de esta Ley.

Los gastos generales y 10s de mensura y amojonamiento, cuyas tarifas determinara la Junta Directiva del Instituto, asi como 10s costos de las mejoras que sea necesario introducir a las parcelas para su educacion, se adicionaran a1 precio o valor de la adquisicion inicial del predio por parte del INCORA , para calculo del valor de las Unidades Agricolas Familiares que se constituyan en las zonas de parcelacion. Seran por cuenta del parcelario 10s costos y gastos de las mejoras utiles que este

expresamente solicite, en cuyo caso se imputarin a1 precio d e adquisicion d e la rcspcctiva parccla.

Articulo 30. El articulo 83 de la Icy 135 de 1901, quedari asi:

Articulo 83. 1.0s sistemas de pago, la tasa de interks que se cobrari a 10s parcelarios sobre 10s saldos dcl precio dc adquisicihn y la gradualidad de la tasa durante el plazo del pago dcl precio, serin deterrninados mediante resoluci6n que expida la Junta Ilirectiva. En ningun caso 10s interests que st- co l~ren a 10s p;ircelarios podrin exceder del indice nacional d e precios a1 consumitlor certificado por el DANE para cada periodo anual. ni las cuotas niensuales, que incluyan anlortizacicin a capital e intereses, podrin ser superiores a una tercera parte d e sus ingresos.

1.0s compradores c;incelarin el valor d e la parcela en un plazo d e 15 anos por 10s sistemas de amortizacihn ;icumulativa o capitalizacicin, que al efecto establezca la Junta Directiva del Instituto, pero el monto del capital no cornenzari a cobrarse sino a partir del tercer ano.

N o obstante lo anterior. el Instituto podra fijar plaios de amortizacicin inferiores a I5 anos, o reducirlos, a solicitud del beneficiario y segun la naturaleza de la parcela, la capacidad productiva del predio y la capacidad de pago del adjudicatario y su farnilia.

La Jiunta I)irectiva, con la aprobacihn del Gobierno podri ampliar 10s plazos de amortizaciOn de las obligaciones vigentes cuando las condiciones lo hagan indispensable o refinanciar a 10s parcelarios las deudas vigentes.

Articulo 31. El articulo 91 de la Ley 135 de 1961, quedari asi:

Articulo 9 1. Para la ejecuci6n de 10s programas dc cnsanchc de propiedad en zonas de rninifundio d e 10s cualcs habta el articulo 54 tle esta Ley. el Instituto comprara o expropiara predios d e grandes propietarios ubicados en lugares d e ficil acceso para 10s campesinos de la zona respectiva. Tales programas se realizarin con sujecicin a1 rkgimen de empresas cornunitarias, a1 d e cooperativas o a1 de Unidades Agricolas Familiares.

Para adelantar los programas d e reestructuracicin en zonas d e minifundio, el INCORA sirnultanearnente en cada programa de ensanche, invitara a los pequenos propietarios a que aporten su propiedad a empresas comunitarias o a cooperativas que vayan a organizarse o que ya se hayan

establecido por otros canipesinos, o qiie organicen la production bajo Lln sistema asociativo en el cual se mantcnga la propiedad individual d e la tierra. Ida Junta llirectiva del IN<:ORA podra ordenar estimulos econ6- micos, o subsidies, o tarifas e interests mis bajos para los minifundistas que acepten asociarse. Los actos v contratos que versen sobre predios d e propietarios minifiindistas necesarios para adelantar labores d e rees- tr~~cturacicin de minifi~ndios, estarin exentos tle impuystos.

Articulo 32 Adicicinase el articulo 94 de la 1 . e ~ 155 de 1961 con los sigi~icntes parigrafos:

Parigrafo lo . - 1.2s tierras o mejoras que se adquieran para ejecucihn de 10s programas de construccicin o reestructuracicin d e Resguardos Indige- uas y dotacion de tierras a bas <:omunidades Civiles Indigenas, seran entregadas a titulo gratuito a 10s cabildos de las respectivas parcialidades, para que bstos dc conformidad con las normas que 10s regulan, las distri- buvan entre los miembros de dichas comunidades.

Parigrafo 20.- <:ri-ase el "Fondo de Garantias Crediticias para Comunida- des Indigenas" que funcionari como cuenta separada dentro del Ministe- rio de Gobierno, destinado a servir de garantia de 10s crbditos d e fomento agropecuario que contraigan bas comunidades indigenas con 10s bancos e intermediarios financieros. El Gobierno Nacional reglamentara el manejo y funcionamiento del fondo creado por el presente paragrafo.

Articulo 33. El articulo 101 d e la Ley 1.35 de 1961, qt~edara asi:

Articulo 101. En cada una de las capitales de 10s departamentos , intendencias y comisarias donde tengan sedc las oficinas regionales del IN<:<>- KA. fiincionari un Comitk <;onsilltivo Regional que suministrara al instituto, a solicitud de kste o d e oficio, informes y recornendaciones relacionados con la mejor manera d e adelantar la reforma agraria de la respectiva regibn, con las posibles soluciones a 10s problemas sociales agrarios existentes, las neccsidades demandadas por la comunidad en materia de servicios publicos, dotacitin de tierras, necesidades de crbdito y apoyo estatal, las dificultades advertidas por la comunidad rural en relacion con la dcbida coordinacicin de las entidades pi~blicas y demas aspectos relacionados con los tines de la presente Ley.

Ins Comitks Consultivos Kegionales serin presididos por el respectivo Gerente Regional del INCOKA y estarin integrados por 10s siguientes niiembros:

El secretario de Agricultura departarnental o quien haga sus veces.

Un ( 1 ) representante personal del Gobernador, Intendente o Comisario.

El Jefe de la Oficina de Planeacion Departamental o quien haga sus veces.

Un ( 1 ) representante de la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC-.

Un ( 1) representante de la Federaci6n Colombiana de Ganaderos -FE- DEGAN-.

Dos ( 2 ) representantes de la Asociacicin Nacional de Usuarios Campesi- nos -ANlJ<;-.

Un ( 1 ) representante de la Federaci6n Sindical Agropecuaria-FENSA-.

Cn ( 1 ) representante de la Organization Nacional lndigena de Colombia -ONI(:-, perteneciente a las parcialidades indigenas que existieren en la respectiva regi6n.

Un ( I ) representante de la Federaci6n Agraria Nacional -FANAI<-.

El procurador Regional para Asuntos Agrarios.

Un ( 1 ) representante de la Federaci6n Sindical de Trabajadores Agricolas -FESTRACOL-.

Un ( 1 ) representante de la Accion Campesina Colombiana -ACC;-.

Un ( 1 ) representante de la Asociacion Nacional de Mujeres Carnpesinas e Indigenas -ANMUNIC-.

Para la designacion de rniembros del Comite Consultivo Regional, distintos de 10s representantes del Gobierno, se dara aplicacion a lo dispuesto por el articulo 8o.de la Ley en lo relacionado con el Comite Consultivo Nacional. Los Comitks Consultivos Regionales contaran con sendos representantes por cada departamento, intendencia o comisaria, comprendidos dentro del territorio de la competencia administrativa de la respectiva oficina regional del INCORA.

El ComitG Consultivo podra citar a sus deliberaciones a 10s directivos regionales de las entidades descentralizadas del Ministerio de Agricultura que funcionen en la region.

Articuio 34. El articulo 122 de la Ley 135 de 1961, quedara asi:

Articulo 122. Sin perjuicio de acogerse a1 rkgimen de que trata el Decrero 2073 de 1973, las empresas comunitarias podran opcar por constituirse o transformarse en sociedades comerciales conforme a la ley, en cuyos casos estaran exentas de 10s impuestos de renta y patrimonio, durante 5 anos gravables siguientes a la fecha de su constitucion. Para que una empresa comunitaria pueda acogerse a 10s beneficios de que trata la presente Lev, debera solicitar al INCORA ser calificada como tal, mediante resolution motivada.

La Junta Directiva del INCORA, mediante Acuerdo que debera ser aprobado por Resolucion Ejecutiva, reglamentara 10s requisitos y condiciones para la calificaci6n de las empresas comunitarias.

Paragrafo lo.- Las empresas comunitarias constituidas con anterioridad a la presente Ley, podran acogerse a 10s beneficios fiscales establecidos en este articulo a partir de la fecha en que obtengan la calificacion por parte del INCORA, siempre que lo soliciten dentro de 10s cuatro meses siguientes a la fecha de su sancion.

Paragrafo 20.- Los profesionales y tecnicos en ciencias agropecuarias, egresados de instituciones de educacion media o superior, que acrediten no estar obligados por la ley a presentar declaracion de renta y patrimonio. podran acogerse a las reglas y beneficios establecidos por la presente Ley para la constitucion de empresas comunitarias.

Articulo 35. La Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado tendra una seccion de asuntos agropecuarios integrada por cuatro (4) Consejeros, a la cual serin asignadas por la Sala Plena de la Corporacion las funciones que ejercera separadamente en procesos asignados a la competencia del Consejo de Estado, relacionados con asuntos agrarios, segun lo dispuesto por el articulo 96, numeral 7 del Codigo de lo Con- tencioso Administrativo. Los tribunales administrativos tendran dos (2) magistrados adicionales, y tendran a su cargo la sustanciacion de 10s procesos que se tramiten ante el respectivo tribunal, de conformidad con las competencias asignadas por la presente Ley y por el Codigo Contencioso Administrativo. En 10s tribunales que por la cantidad y diversidad de sus negocios tengan secciones organizadas conforme a la Ley, podra crearse la Seccion de Agrarios compuesta por dos magistrados.

La seccion de asuntos agrarios de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado y 10s tribunales administrativos, tenddn a su cargo

el conocimiento de las acciones contencioso-administrativas que se in- tente contra 10s actos administrativos que no sean de caricter laboral, expedidos por el Ministerio de Agricultura y sus estahlecimientos publicos adscritos. y d e 10s procesos de cxpropiacicih de filndos rurales q ~ l e adelante el INCORA para el cumplimiento de 10s fines de la Ley 135 dc 1961 d c conformidad con las reglas dc competencia y distribucitin tle los negocios que para csas corporacioncs csstablecen el <:6digo d e lo <:ontencioso Administrativo y 10s reglan~entos.

Se cxcrptuan del conocimiento de !as seccion de asuntos agrarios del Consejo de Estado, las acciones relativas a contratos, actos separables de 10s contratos y acciones d e responsahilidad que sc intcnten contra las cntidades de que trata el inciso prccedente, salva la acci6n d e reparacihn directa de que trata el numeral 18 del articulo 59 dc la presentc I.cy.

Autorizase a1 Gobierno Nacional a dictar las medidas y hacer los tr;~sl;~dos presupuestales neccsarios para la provisicin de 10s cargos d e consejeros de Estado y magistrados d e 'I'ribtrnalcs Administrativos, creados por la presente Ley, y para la dotacicin y gastos de funcionamiento que las correspondientes corporaciones rcquieran para la organizacicin de las secciones de asuntos agrarios.

Articulo 36. Dertiguese el numeral 12 del articulo 1 3 1 del C6digo Con- tencioso Administrativo (Decreto-Icy 1 cnero 2 de 1984).

Articulo 37. Re\,istesr al Presidcnte de la Kepublica d c facultades extraordinarias por el tkrmino de un ( 1 ) ano. cont;ldo a partir de la vigcncia dc la presente Ley, en ejercicio dc las cuales podri:

Modificar la estructura del Ministerio d e Agricultura y de los cstableci- mientos publicos, cmpresas industriales y comcrciales del Estado. y sociedades de economin niixta que Ie cstkn ;~dscritos o vinculados, con cxcep- ci6n de las entidadrs tinancicras. 1. asignarles nuevas funciones o redistri- buir 1;1s que estin ;~ctualmente a t r ib~~idas para asegurar su debida coordi- naci6n a nivel nacional y region;~l y garantizar su eficaz cooperaci6n en la ejecucion de 10s programas de reforma agraria.

Parifrafo.- Autorizase a1 Gobierno Nacional para realizar aportes de capital en el Bartco Ganadero y en la Empresa <;olornbiana d c Productores Vete- rinarios -VECOL S.A.-, mediante 10s mecanismos previstos por 10s articu- 10s 463 del C6digo d c Comercio y concordantes. Para la realizaci6n de aportes d e capital en el Hanco <;anadem el Gobierno Nacional podra utilizar el mecanismo previsto por el articulo 20 de la Ley 11 7 de 1985.

Articulo 38. El articulo 12 1 d e la I.ey 35 d e 190 1 , cluedari asi:

Articulo 12 1. Empresa comtrnit;~ri;t cs I:[ forni;~ asoci;iti\.;i por I;I cu;ll irn n i~rncro plur;ll d e personas quc r c i~nan las coclclicioncs para ser hent.tici;~- rias cle 10s programas clc rcform;~ ;igraria, cstipul:in ;lport;tr su tralx~jo, incli~stri;~, servicios LI otros hicncs e n comirn, con el fin d e dcsarrollar tod;~:, o ;iIgirnas d c las sigirientcs ;tctividadcs:

La esplotacitin econi)mica clc uno o varios preclios rur;~les. la tr;~nsforma- ci6n. con~ercializacitin. mcrcadco clc productos ;~gropecuarios y la prcs- t;icitin d e scr\.icios, sin perjuicio cle ;~dcl;tnt;lr otr;i> c'o11cx;is J . ncccs:~ri;ts para el cirniplimiento d e sir objctivo principal. p;ir;l rcp;utir cntrc si 1as pi.rdidas o ganancias q u c resultaren en forma ~>roporcion;il a SLIS ;lportcs. I'ar;i los anteriorcs efectos st. entiendc por bcnetici;~rios clc 10s progranlas d c reforma agraria a 10s c;~rnpesinos d e ~SC:ISOS rccirrsos cco1101iiicos !, a 10s profesionales o expertos cle las ciencias ;lgropecu;~ri:is.

En 1x5 cmpresas comunitarias se cntiendc ~ ~ L I C el tr;lbnjo clc csplotacitin econtimic;~ s c r i ejccutado por SLIS socios. <:LI,II~CIO 1;is t~eces icI ;~de~ d e cxplotaciOn l o exijan, 1:1s elnpresas comunitarias podr in contrat;ir los ser\.icios qilc scan necesarios.

I.as cmprcs:ls comunitarias e institirciones ; i~~xil iarcs cle I ; I ~ rnism;is defini- clas por la prescnte Ley, ticnen c o t ~ l o ol,jetivo la promocitin social, eco- n6mic;l y cultural d e sirs ;~soci;tdos y en consccucnci;~ gozari d c los bencficios y prerrogativas clire 1;i Icy rcconoce ;I I;IS cntidades tie utilid:id corniln y quedarin exentas d e los i rnp~~es tos tie rent;[ ). complen~cnt ;~r ios cstablecidos por la ley.

SC' tenclrrin como institirciones :iuxiliares d e las crnpresas comunitarias aquellos organismos qlre tienen como tinalidiad incrementar y desarrol1;tr el sistrma conlunitario mediante el curnplimicnto d c actividades tendien- tcs :I 121 promocibn, educ;iciGn, financiamiento y pl;lne;~citin que permitan el logro d e los objetivos econ6niicos y sociales d e tales enipresas y cli~e denxi xis sea uno d e sus propositos evolucionar hacia la cmpresa comunitaria formal.

Articulo 39. Revistese a1 Presidente d e la Kepirblica de fdcultades ex - traordinarias para que en el tbrrnino d e uti ( 1 ) aiio contado a partir d c 1;1 vigcncia cle la presente Icy, oidas previamente las organizaciones campcsinas ante la Junta Ilirectiva del INCORA, dicte el estatirto sobrc regimen d e las empresas cornunitarias y- d e s ~ i s instituciones auxiliares e n concordancia con 10s s i g ~ ~ i e n t e s criterios y materias:

constitucion, duracion y liquidacion, organization de las mismas, numero de socios, organos representativos y de control, sistema de votacion y requisitos para aprobar decisiones, responsabilidad individual de 10s socios frente a la empresa y a terceros; ingresos y retiros de los socios, derecho preferencial de compra del interks social en favor de la misma empresa o del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria en 10s casos de muerte o retiro de un socio, constitucion y reglamentacion del seguro a1 cual se deben acoger tanto 10s socios como la empresa, el procedimiento para la liquidacion del interks social correspondiente a1 socio fallecido, fusion y disolucion de las empresas.

Atticulo 40. En todos 10s procesos civiles que afecten las Unidades Agricolas Familiares, 10s derechos de las empresas comunitarias o 10s intereses sociales de sus mienlbros, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -1NCORA- podra hacerse parte y 10s jueces competentes no podran adelantarlos sin dar aviso previo a1 INCORA, de lo cual se dejara constancia en el expediente respectivo.

Articulo 41. Crease el Fondo Nacional de Adecuacion de Tierras y Dis- tritos de Riegos, bajo la administration del Instituto de Hidrologia y Meteorologia -HIMAT-

Forman este Fondo:

1. Las cantidades que se destinen en el presupuesto nacional.

2. El producto de 10s emprkstitos externos o internos que el Gobierno o el HIMAT contraten con destino a1 Fondo.

3. Los recaudos generados por cobros de valorizavion efectuados por el HIMAT.

Autorizase a1 Gobierno Nacional para que realice operaciones de crkditos externos e internos con destino a este Fondo. Los contratos que se celebren en desarrollo de esta autorizacion solo requieren para su validez de la aprobacion del Presidente de la Republica. previo concept0 favorable del Consejo de Ministros.

Articulo 42. Deroganse 10s articulos 19, 20, 21, 33, 59 Bis, 61 Bis, 62, 63, 106, 115, 124, 126, 127, 128, 129, y 130 de la Ley 135 de 1961; 10s capitulos I y 11 del Decreto 1368 de 1974; y las demas disposiciones que Sean contrarias a la presente Ley.

Articulo 43. La presente Ley rige a partir de su promulgacion.

Dada en Bogota, D.E., a 10s ... dias del mes de enero de mil novecientos ochenta y ocho (1988)

El Presidente del honorable Senado de la Republica, PEDRO MARTIN LEYES HERNANDEZ.

El Presidente de la honorable Camara de Representantes, CESAR PEREZ GARCIA.

El Secretario General del honorable Senado de la Republica, Crispin Villazon de Armas.

El Secretrario General de la honorable Cimara de Representantes, Luis Lorduy Lorduy.

Republica de Colombia - Gobierno Nacional

Publiquese y ejecutese VIRGIL10 BARCO

El Ministro de Gobierno, Cba r Gaviria Tmjiilo. El Ministro de Hacienda y Credito Pliblico, Luis Fernando Alarcon Mantilla. El Ministro de Justicia, Enrique Low Murtra. El Ministro de Agricultura, Luis Guillermo Parra Dussan.

OTRAS IMPORTANTES ACCIONES LEGISLATIVAS

Resoluciones Ejecutivas Nos. 19 a1 42 del29 de Febrero de 1988.

Por las cu;iles se aprobaron resoluciones proferidas por la Junta Ilirectiva del Instituto <:olombiano d e la Regorma Agraria -1NCORA-, mediante las cuales sc delega en municipios la fi1nci6n d e adjudicar 10s terrenos baldios ubicados dentro d e su jurisdicci6n.

Municipios: <;uajira y I3arrancas e n el 1)epartamento d e la <;uajira: Ale- jandria, Argclia, El Carmen d e Viboral, El Pe~iol, El Retiro,.El Satuario, Granada. <;u;~rnc, Guatape, 1.a Ceja, La linibn, Marinilla, Mutata, Necocli, Rionegro, :<at1 <:arlos, San Rafael, San Roque, Santo i)omingo, San Vicente )I Sonson en Antioquia; En Granada, hleta.

Decreto No. 960 del20 de Mayo de 1988

Por el cual se reglamenta parcialmente el articulo 8 d e la I.cy 135 d e 1961, en lo relativo con el funcionamiento d e los <:omitCs 'I'kcnicos d e <;oorclinacitin <;ubernamental y <;onsultivo National, y la elecci6n d e algunos clignatarios ante la Junta Directiva dcl INCOIW.

Decreto No. 2457 del 24 de Diciembre de 1987

Por el cual sc integra una Misi6n d e Estudios sobre el sector agropecuario v se sefialan sus funcione4

Resolucicin Ejecutiva No. 128 del 24 de Julio de 1987

Por el cual sc acuerda sustraer d e la reserva forestal d e la Amazonia creada por la I.ey 2a d e 1959, el area ubicada en la margen derecha del rio Guayabero )I Lona d c Calamar, para uso agricola.

Decreto 2004 del23 de Octubre de 1987

Por el cual se aprueban los Iistatutos del Fondo d e Desarrollo Rural Integrado - FOND0 DRI -, adoptados por el Acuerdo No. 001 del 25 d e Agosto d e 1987.

PROGRAMA DE DESARROLLO

INTEGRAL CAMPESINO FOND0 DRI

Las actividades del Programa de Desarrollo Integral Campesino buscan hacia el futuro, el cubrimiento nacional en zonas en donde inicialmente ha actuado el Plan Nacional de Rehabilitation y en aquellos en donde la presencia estatal rural ha sido tradicionalmente deficiente; de esta forma se procedici a la elaboracicin de un plan de inversiones para los anos de 1988 a 1993, mediante el cual se consolida financieramente la participa- ci6n de la entidad en el proceso de la descentralizacicin municipal en las zonas campesinas del pais. Las caracteristicas fundamentales del Programa de Desarrollo Integral Campesino, aprobadas por el CONPES son las siguientes:

1. Criterios de Cobertura Territorial

Mantendra su presencia en 10s municipios que actualmente atiende, ya que en ellos aun persiste un bajo acceso de poblacion rural a 10s servicios sociales bisicos y una baja densidad vial, y en razon de su importancia dentro de la produccion campesina.

Incorporara nuevos rnunicipios, evitando duplicidad en el trabajo de las instituciones publicas, jerarquizandolos en funcion de la importancia de la economia campesina y de la cobertura de infraestructura fisica y social.

Si tenemos en cuenta 10s municipios actualmente atendidos por la Fede- ration de Cafeteros, por el PNR, 10s que deben atender PLAIDECOOP y las capitales de departamento, el Plan propuesto por el DFU significa -con algunas excepciones fundamentalmente en territorios nacionales- com- pletar el cubrimiento institucional para el desarrollo rural de 10s municipios de todo el pais. La cobertura territorial del DFU pasaria de 359 municipios en 1988 a 602.

2. Componente del Plan

El Plan mantiene el caracter integral de la Estrategia de Desarrollo Rural que ha caracterizado la experiencia del DRI. 1.a financiacion de 10s componentes de Salud, Educaci6n y Electrification sc har i a travks dc los respectiros sectores, garantizando la invcrsi6n en las zonas carnpesin;a d c cubrimiento del Plan. A travks del Fondo DRI se Ileraran a cabo las inversiones en las siguientes actividades:

"Fomento Agropecuario y Pesquero"" Desarrollo TecnolGgico, (Irk- dito para Produccion y Comercializaci6n -urbana ). ruml-, Recursos Naturales y Adecuacicin d e l'icrras. Deben destacarse 10s proyectos dc "Abastecimiento de Hienes Rasicos" y "<:entros d e Servicio a1 I'escador Artesanal 4;ESPAS' .

"Apoyo Productivo y Social Bhico" al campesinado, se presentan solicitudes para Vias y Saneamiento Basico ( fundamentalmente suministro de agua potable).

"Desarrollo Social Comunitario" -Base fundamental d e participaci611 del campesinado y d e concertaci6n para el desarrollo rural integrado.

Las principales metas fisicas totciles dcl Plan, cubriran hasta 1993, Pueden resumirse asi:

Componente Unidad de Meta Medida Fisica

1. Desarrollo Tecnologico

Asistencia Tkcnica Ajuste Tecnologico Capacitacion profesionales LJniversitarios (:apacitaci6n Tecnicos a nivel intermedio

Productores 350'85 Ensayos 21850

Vienr

2. Organization y Capacitacion Campesina

<;apacitacion tecnica empresarial a productores Eventos 3275 Org. Capacitacihn y I'romocicin comunitaria Comitks 5685 Prom. 1- consol. d e Formas Asociativas F AS 126 Asesoria legal, control y Seguimiento d e FAS FAS 126

3. Credito de Fomento a la

Producci6n Productor 350785

4. Recursos Naturales Renovables

Manejo Microcuencas Protiucci6n Plantulas No. Miles 37782 Reforestaci6n Has. 82491 Asistencia Tkcnica Has. 8249 1 Acuicultura Estaciones Piscicolas No. 13 Fondo d e <;redito No. d e Crkditos 2798

5. Centros de Pesca Artesanal

<;onstruc. y Adecuacion No. 1 6 Capital d e Trabajo No. d e Creditos 1 9

6. Pequena Irrigacion

Veredal Has. 32676

7. Mujer Campesina Grupo 1156

8. Huertas Escolares No. 1208

9. Mercadeo y Comercializacion

Fondo para Compra de Cosecha Miles Tons. Fondo para Comercializacion y Agroindustria Miles Tons. Centro de Servicios de Comercializacion No. Sistema de Information Precios y Mercados Terminales Regionales No. Terminales Nacionales No. Asistencia Tecnica en Mercado Organizaciones Abastecimiento de Bienes Bisicos Cadena de Tiendas No. Proveeduria No. Plaza de Mercado No. 10. Caminos Vecinales

Construccion Mejoramiento

Kms. Kms.

11. Acueducto y Saneamiento Vivienda

Construccion Acueductos No. Viviendas Mejoramiento Acueductos No. Viviendas Sanemiento No. Viviendas

-

4. Costo Total y Financiamiento

El valor total del Programa es de 55 160.090 millones (US I 525 millones) en el periodo 1989-1993. Su financiacion se hara asi:

$66.850 millones de cofinanciacion de 10s municipios y de otras entidades publicas y privadas del orden nacional y regional.

$ 93.240 millones de recursos del Fondo DRI para cofinanciacion.

En esta forma el Fondo participarii con el 58.2% del costo del Programa. Diferentes entidades coparticipan en la ejecucion de 10s distintos compo-

nentes. El SENA es la entidad que m b coparticipa en la ejecucion del Componente de Organizacion y Capacitacion Campesina, pues aporta en promedio el 68%) de su costo. Le siguen en orden de importancia el HIMAT, las (:orporaciones Regionales y las comunidades en su calidad de ejecutoras del componente de Pequena Irrigacion Veredal, las cuales financiardn cerca del 58%).

En 10s componentes de Desarrollo Tecnologico, Recursos Naturales Re- novables, Huertas Escolares, las entidades aportan alrededor del 45% del costo de estos componentes. En el componente de Mujer Campesina la coparticipaci6n financiera de las entidades es aproximadamente del 36% y en Caminos Vecinales y Centros de Servicios de Pesca Artesanal del 27 y el 24 por ciento respectivamente.

5. Plan de Inversion

Los recursos de cofinanciaci6n requeridos por el Fondo DRI para la Bnanciaci6n del Programa en el period0 1989-93 se estiman en 93 .240 millones de pesos de 1988. De este monto el 84% ( $ 78 .345 millones) se destina a la cofinanciacion de 10s componentes de apoyo a la produccion campesina, incluyendo caminos vecinales. El resto 16% ( SB 14.895) a acueductos y saneamiento de la vivienda rural. La distribucion de la inversion es la siguiente:

a. Fortalecimiento de la Capacidad Productiva

Comprende la capitalization de las pequenas explotaciones y estabilizacion de la produccion, con una participacion de 34.6% que equivale a $ 32.300 millones.

b. Mercadeo y Comercializacion

Comprende el mejoramiento en la eficiencia de 10s sistemas regionales de produccicin, comercializacion y abastecimiento de bienes alimentarios bbicos a 10s consumidores rurales y urbanos, y su participacion es del 15.7% que equivale a $ 14.61 5 millones.

c. Organizacion y Capacitacion. Mujer Campesina y Huertas Esco- lares

Corresponde a la organizacion, capacitacion, consolidacion y promocion comunitaria y de formas asociativas, a la capacitacion tecnica y empresarial

a productores y a la asistencia tecnica a 10s grupos d e mujeres campesinas que ejecutan proyectos productivos y sociales. Este componente participa con el 4% del programa y se le asignan recursos por $ 3.800 millones.

d. Caminos Vecinales

Que se constituye en un componente esencial d e 10s d e m b del programa, se le asigno el 29.6% que equivale a 1 27.640 millones.

e. Construccion y Mejoramiento de Acueductos y Saneamiento de la Vivienda Rural

El bajisimo numero de viviendas rurales que disponen d e agua potable ( 14.7% ), la baja calidad d e los acueductos en operacicin ); las altas tasas d e morbilidad y mortalidad infantil, llevaron a considerar este programa d e alta prioridad. El monto d e recursos asignados asciende a 14.900 millones.

FOND0 DE FOMENT0 AGROPECUARIO

1)uratlte el scgundo afio de la presente administraci6n, el Ministerio a travks del Fondo de Fomento Agropecuario ha ejecutado un presupuesto 1x)r la suma de B 131.334.000 para atender 10s siguientes programas:

1. Transferencia de Tecnologia: A traves del I<:A y de las Asociaciones Gremiales de Profesionales del sector Agricola, Pecuario y Pesquero con el objeto de inerementar la producci6n y productividad de 10s bienes alimentarios basicos.

2. Investigation y Estudios Tecnicos: Impulso a la investigation y experimentacicin para mejorar las practicas productivas apropiadas que tengan un efecto sostenido a largo plazo, sobre la produccicin y productividad.

3. Obras de Infraestructura Fisica: Dentro de 10s compromisos adquiridos por el Presidente Virgilio Barco con las organizaciones de base campesina, ha ocupado especial atencicin el de apoyar la construccicin de centros de acopio, casas campesinas, plazas de ferias y mataderos en municipios situados en zonas marginales donde el Estado no hacia presencia con estos servicios de beneficio coniunitario.

4. Bienestar de Comunidades Campesinas: Para contribuir a1 bienestar y mejoramiento del nivel de vida de las comunidades rurales a travks de sus organismos de base o por intermedio de 10s Institutos vinculados a1 Ministerio de Agricultura, mediante la cofi nanciaci6n de programas de integracion comunitaria, ampliacion y mejoramiento de servicios rurales, de education, salud, asistencia tecnica, recreacion y obras de infraestructura de beneficio social.

5. Organization y Capacitacion Campesina: Se ha ejecutado un programa de actualization de todas las Asociaciones Departamentales, Intendenciales y Comisariales, con el objeto de re&-

tructurar la Asociaci6n Nacional d e Usuarios Campesinos - ANUC - como en efecto se him. Se han financiado, en igual forma, 10s programas d e capacitacicin a las organizaciones d e base campesina con la finalidad d e obtener una participaci6n efectiva en 10s programas del Gobierno.

6. Comercializacion Agropecuaria: Financiamiento con el objeto d e reforzar la acci6n estatal en la soluci6n d e 10s problemas que enfrentan tanto 10s pequenos productores en la cornercializacion, como los consumidores d e menores recursos en el aprovisionamiento d e alimentos, ejecutados especialmente a travks d e las formas organizativas o asociativas.

7. Centros d e Formacion Agropecuaria:

Apoyo a Universidades y Centros d e Informacion Agropecuaria para la ejecucihn d e proyectos agropecuarios que sirvan, a1 misrno tiempo, como medios d e investigacihn y capacitaci6n para 10s educandos y demostra- ci6n para 10s campesinos del area d e influencia d e los planteles.

EJECUCION Y PROGRAMACION PRESUPUESTAL

Fondo de Fomento Agropecuario ( Miles d e $ )

Proyecto Func. Inversion Total

Investigation y Estudios 10.950 -0- 10.950 Sanidad Animal y Vegetal 8.000 4.000 12.000 Obras d e Infraestructura Fisica (Sedes campesinas - coliseos mataderos) Transferencia d e Tecnologia -0- 23.000 23.000 Bienestar Comunidades Campesinas 14.443 -0- 14.443 Organization y Capacitacion Campesina (ANUC) 10.106 5.000 15.106 Centros d e Informacion Agropecuaria 5.000 7.000 12.000 TOTALES 66.334 65.000 131.334

CAPITULO I11

Discursos Pronunciados por el senor

Ministro de Agricultura, doctor Luis Guillerrno Parra Dussan

Agosto 1987 -Julio 1988

CLAUSURA DE LA XXII ASAMBLEA ORDINARIA DE LA CORPORACION

ALGODONERA DEL LITORAL - CORAL

BARRANQUILLA, OCTUBRE 30 B E 1987

Para el Ministerio de Agricultura es muy satisfactorio reunirse con 10s agricultores algodoneros en esta Asamblea General y compartir las realizaciones del trabajo de las gentes del campo, de 10s algodoneros y delgobierno, durante 10s primeros quince meses de la administration del Presidente Barco.

Me referirk especificamente a1 desarrollo de la actividad algodonera a la cual, bien conocen ustedes, me unen lazos especiales como lo anotaba en septiembre del aiio pasado en esta Asamblea.

En el context0 del desarrollo de una actividad agropecuaria es sano tener parhmetros de comparaci6n para ver como el esfuerzo y el trabajo de 10s productores logra m6s eficiencia, mejores resultados y con tez6n desafiar la incertidumbre caracteristica de la produccibn agropecuaria.

Puede el sector algodonero regocijarse en el sentido de que de la muy profunda crisis ocurrida hace 10 aiios en la cosecha 77/78, a la cosecha 87/88, han ocurrido cambios sustanciales.

Es cierto que en la cosecha 77/78 se sembraron 283 mil hectireas, record histbrico, como tambikn lo fue su rendimiento, el m6s bajo, con un promedio de 924 kilos de algod6n semilla por hectirea y 31 5 kilos de fibra por hectirea. La producci6n total de esas 283 mil hectireas fue de 86.388 toneladas.

Hoy, 10 aiios mis tarde, estiman las agremiaciones algodoneras y comparte su estimativo el Gobierno, que la producci6n de fibra seri superior a las 93.699 toneladas, es decir, m6s de 7.000 toneladas adicionales a la producci6n del Area record de 283 mil hectireas de hace 10 aiios.

Podemos estar satisfechos que la cosecha costa 87/88 sea la mayor cosecha de la dkcada.

Veamos algunos indicadores: el promedio de producci6n del aiio algodonero 1978 fue de tan s610 337 kilogramos de fibra por hect6rea. El del afio anterior,

1977, aiio bueno, fue de 425 kilogramos de fibra por hectlrea. El promediode produccibn del aiio 1987 fuk de 652 kilos de fibra por hectkea, el mejor aiio algodonero en producci6n en la dkcada y posiblemente en la historia del algod6n en cuanto a rendimientos de fibra por hectirea.

Igualmente, se ha venido recuperando el nlimero de agricultores dedicados a esta actividad. En el aiio de 1978 fueron de 12.177 para disminuir en el aiio de 1982 a 3.960 y llegar en 1987 a mis de 10 mil agricultores.

Es razonable esperar que para el aiio algodonero 1988, la cosecha Costa-Meta, la mis grande de la dkcada en producci6n de fibra sea complementada con una producci6n reciente en el interior del pais. La cosecha de 1988 del Tolima y del Valle superari la de 1987.

Vale comentar que estas dos sumadas, es decir la del Tolima y la del Valle, en 1987 presentaron las siguientes caracteristicas: La mayor producci6n de fibra en la dkcada con 50.677 toneladas y la segunda Area mayor de la dkcada con 58.158 hectireas, algo inferior a1 hectariaje de 1981 que fue de 71.000 hecth- reas pero que produjo 4.750 toneladas menos que la cosecha de 1987.

Como bien lo anotaba hace un aiio el doctor Francisco Divila, en la pasada asamblea de Coral, 10s cambios de Gobierno tradicionalmente eran traumiti- cos para el algod6n. En la cosecha Costa-Meta 86/87, bien la recuerdan ustedes, existia un alto grado de incertidumbre sobre el futuro del cultivo, existia tambikn un nuevo gobierno que presentaba su politica agropecuaria de protecci6n a la produccibn national.

Igualmente planteamos que nuestros agricultores pudiesen beneficiarse del comercio internacional y que el sector algodonero debia mantener su presencia en 10s mercados exportadores. De esta manera por decisibn gubernamental la participacibn colombiana en el comercio internacional fue conservada y 10s ingresos de 10s productores incrementados.

Hoy visualizamos una cosecha de caracteristicas especiales. Quisiera resaltar, que por primera vet en la historia reciente del cultivo del algod6n, el Gobierno Nacional permiti6 a 10s gremios algodoneros realitar ventas para entrega a futuro en 10s mercados de exportaci6n de una parte importante de su cosecha. Es asi como se dieron autorizaciones para efectuar negocios de exportaci6n hasta de 30 mil toneladas, cantidad previsible en forma objetiva a1 inicio de una cosecha, que podria ser colocada en el mercado internacional.

Este mecanismo permiti6 que la capacidad empresarial de las agremiaciones algodoneras, en forma prudente, vendi6se su product0 en el mercado interna-

cional garantizando un buen ingreso a 10s productores para cerca de una tercera parte de su cosecha en el momento en que se iniciaban las siembras.

El Gobierno Nacional y el Ministerio de Agricultura comprenden las Inquietu- des que a 10s productores algodoneros arroja la demora en la negociaci6n de 10s precios internos de su producci6n, sin embargo, el pedir a1 Gobierno Nacional antes de finalizar el mes de agosto que fije una politica de precios para la fibra nacional dada que las discrepancias entre el sector consumidor y el sector productor. Es el mostrar a1 pais la incapacidad de dos sectores lideres en el desarrollo econbmico y social de Colombia de ponerse de acurdo dentro de un entorno de amplia recuperaci6n econ6mica para aabos.

El Ministerio de Agricultura, planted en diferentes oportunidades posteriores a esa fecha, en forma verbal, la importancia que tiene para Colombia que el sector privado asuma las acciones que le corresponden.

Una reflexibn que considera el Gobierno Nacional importante, es la solicitud del sector algodonero a1 Gobierno Nacional de libertad de precios, en efecto la comunicaci6n del26 de agosto planteaba "solicitar a1 Gobierno Nacional que haga uso de las facultades que le confieren las normas legales vigentes y en especial el decreto Ley 133 del76 y proceda a dar a 10s cultivadores de algod6n el mismo tratamiento que se les ha dado a 10s industriales productores de agroquimicos en la formaci6n de precios, porque un esquema de libertad en 10s precios de la fibra de algodbn, no es equitativo. Por liltimo, sefiores Ministros nos permitimos reiterar la justa aspiraci6n de 10s algodoneros del pais a un precio justo que estk acorde con la realidad de las fuerzas del mercado del algodbn, de las hilazas, telas y confecciones fabricadas por esta fibra natural".

El Gobierno Nacional considera que en las actuales circustancias es conveniente mantener en libertad de precios el comercio de la fibra de algod6n.

Veamos:

1) La resoluci6n 97 del 20 de febrero de 1987, establece precios minimos de compra 6nica y exclusivamente para la cosecha del Tolima de 1987 y por lo tanto la cosecha Costa-Meta 1987/ 1988 se encuentra en libertad de precios.

2) Las resoluciones de fijaci6n de precio minimo de compra del algod6n fibra desde 1985 en sus considerandos expresaban la necesidad de estimular la exportaci6n de textiles y confecciones para lo cual se requeria equiparar el precio del algod6n y de las telas a 10s niveles que registre el mescado internacional.

3) Es claro que el Decreto 133 de 1976 en las funciones que asigna el Ministerio de Agricultura, en asocio con el Ministerio de Desarrollo de fijar cuotas de absorcibn obligatorias de materias primas nacionales, previo convenio celebrado con 10s interesados, no es el caso que nos ocupa.

El solo hecho de que el Gobierno Nacional no profiera una resolucibn que establezca 10s precios para la cosecha Costa-Meta 87/88, significa que la fibra de algodbn se halla en el regimen de libertad de precios, de igual forma, la autorizacibn de venta de entregas a futuros en 10s mercados internacionales asi lo confirma, y como antes anotaba consideramos 6sta una buena prictica.

De otra parte, en el pasado la comercializacibn de la fibra proveniente de las cosechas Costa-Meta se efectub mediante acuerdos de comercializacibn o resoluciones de la siguiente manera:

i

- Para la cosecha Costa-Meta 1982/83 un Convenio de Mercadeo del 15 de diciembre de 1982.

- Para la cosecha Costa-Meta 1983/84 en Convenio de Mercadeo del 2 de Diciembre de 1983.

- Para la cosecha Costa-Meta 1984/85 mediante Resolucibn 568 del 30 de Noviembre de 1984.

- Para la cosecha Costa-Meta 1985/86 mediante Resolucibn 1020 del22 de Noviembre de 1985.

- Para la cosecha Costa-Meta 1986/87 mediante Resolucibn 551 del 23 de Diciembre de 1986.

Esperamos que el regimen de libertad de precios durante la cosecha Costa- Meta 87/88, culmine en convenios de mercadeo entre las partes.

El gremio recordad las dificultades en la cornercializacibn de la semilla de algodbn que se presentaron a1 inicio de la administracibn del Presidente Virgilio Barco. El Idema tuvo en forma excepcional que comprar cantidades ingentes de semilla de algodbn y de frijol soya en el Tolima y Valle.

El anilisis de 10s factores que crearon esta situacibn fue parte fundamental de la estructuracibn de la politica que sobre oleaginosas semestrales se viene desarrollando. La industria no estaba interesada en esa epoca en comprar oleaginosas semestrales, dado el abundante contrabando de proteinas tanto en forma de harina de pescado como en forma de tortas oleaginosas. Sin embargo, la administracibn Barco cumpliendo su prop6sito de proteccibn a la

produccibn nacional, limit6 el acceso a1 pais de cantidades importantes de harina de pescado e igualrnente Venezuela y Colombia conjuntamente desarrollan politicas para controlar el llamado contrabando de extraccibn.

El resultado para la cosecha Costa-Meta 86/87 fue que por primera vez en muchos afios la cornercializacibn de las oleaginosas semestrales de la sernilla de algodbn tuvo pagos oportunos por encima de 10s precios de resolucibn, igual ocurrib con la semilla de algodbn en la cosecha del Tolima y del Valle en 1987.

Sin embargo, 10s resultados probados de kxito en la politica de cornercializacion del Gobierno Nacional en la totalidad de 10s productos agropecuarios presenta para el desafio de que algo debe andar ma1 porque no aceptan que las cosas estkn bien.

Para la cornercializacibn de las oleaginosas semestrales, el Gobierno Nacional viene desarrollando mecanismos de incentivos que le perrniten garantizar a 10s productores de estos una adecuada comercializaci6n. Igualmente, el Go- bierno Nacional tiene compromisos con el sector procesador que garantizari la ccxnercializacibn de sus tortas protCicas, y el establecirniento de un inventario de seguridad para garantizar un adecuado suninistro a la creciente demanda del sector avicola nacional que muestra cifras de incrernentos superiores a1 15% anual.

La cornercializacibn de 10s productos agropecuarios tradicionalmente ha sido gran preocupacibn para 10s agricultores, la buena cornercializacibn de 10s productos agropecuarios es parte de la politica integral agropecuaria de la adrninistracibn del Presidente Virgilio Barco y hay muestras fehacientes de que se vienen obteniendo esros resultados.

El Gobierno Nacional ha expedido norrnas solicitadas por el sector algodonero, mediante Resolucibn No. 208 del30 de Abril de 1987, concernientes con la calidad de la semilla y mediante Resolucibn No. 576 del22 de Octubre de 1987, relacionadas con la melaza en el algodbn.

Estas resoluciones han sido el proceso de arduo trabajo, de constante diilogo con 10s sectores interesados y considera el Ministerio de Agricultura coadyuva- r i n a un mejor y m9s equitativo proceso de comercializacibn, aspiracibn de rnucho tiempo del sector algodonero.

N o es solamente el sector algodonero el que muestra un importante crecimiento en la economia agropecuaria del pais. Estimamos que para 1987 el crecimiento del sector superarh el 5% anual lo cual contrasta favorablernente con su desempeiio pasado cuando entre 1980 y 1985 solo crecib el 1.1%. Las

exportaciones del agro, diferentes a cafi muestran logros con increment0 del 10.4% en el periodo Enero-Agosto de 1986 a 1987.

En cuanto a la inversion, las diferencias a 31 de Agosto entre 1986 y 1987, son 10s siguientes:

- Acuerdos de Gastos 8.935 21.738 138.8 - Giros 8.642 21.502 148.8 - Pagos 6.601 17.083 158.8

1. Cltras en millones de pesos

Debe recordarse que la inversibn que beneficia a1 sector rural estB complementada por las acciones del Plan Nacional de Rehabilitacibn que para el afio Agosto 1986-1987 ascendieron a zonas rurales tendrln un indudable beneficio para el sector agropecuario, con una inversibn estimada de $120.000 millones para el periodo del Gobierno del Presidente Barco.

El crecimiento del agro colombiano se viene dando corrigiendo la desprotec- ci6n en que tradicionalmente se le colocb, mediante politicas macroeconbmicas y sectoriales dentro de una politica de economia social y reorientacibn del gasto ptiblico.

A1 igual que 10s dirigentes algodoneros considera el Gobierno una vergiienza que en el informa sobre el desarrollo mundial de 1986 del Banco Mundial, Colombia aparezca como un pais que antes de eso venia desprotegiendo a1 sector rural.

Tiene certeza el Gobierno Nacional de que las politicas que viene implementando corrigen esa enojosa discriminacibn. Igualmente que el compromiso de poner a la Nacibn a Paz y Salvo con el campo viene ejecutlndose, cumplikndo- se para todas las gentes del agro; para el pequeiio campesino, para el mediano productor para el gran empresario.

En una perspectiva histbrica de Colombia, debemos percatarnos, que atrave- zamos por periodos de contradicciones entre un sano nivel de crecimiento econbmico y la realidad de nuestros conflictos sociales y politicos. Cabe preguntarnos qu6 escenario existiria con una economia postrada o a quk fragilidad pueda estar sujeto nuestro sistema de organizacibn politico social de no lograr en una forma creativa y solidaria, entender que el complejo proceso de relaciones economicas de producci6n estl cimentado en las relaciones entre seres humanos, bnicos generados y transformadores de la riqueza.

En cualquier sociedad, para que pueda existir progreso, paz y justicia, la mayor produccibn debe estar acompahada de mejoras en la distribucibn de 10s beneficios generados por ese aumento productivo. Lo contrario es confundir las relaciones de primacia que deben existir entre la economia politica y la politica econ6mica.

Es pilar fundamental en nuestra politica de desarrollo la estrategia distributi- va de 10s recursos productivos.

Por una parte, en el sector rural a fin de facilitar el acceso a la tierra, a1 credit0 y a la tecnologia a la mayor parte de nuestros productores rurales. Para dicho prop6sito utilizaremos las herramientas legales que nos otorga la Constitu- ci6n en aras de agilizar y democratizar 10s mercados de tierras, capitales y tkcnicas agricolas aumentando la sana competencia entre la oferta y la demanda de dichos factores de produccibn.

Por la otra, la reorientaci6n del gasto p6blico con un imporeante grado de contenido social permite, considerarldo la relativamente alta elasticidad en el consumo de bienes bisicos, alimentos y vestuario de 10s numerosos grupos pobres de poblaci6n, un efecto multiplicador de la demanda agregada por bienes de origen nacional.

El increment0 en el porcentaje del ingreso total en manos de 10s grupos mPs pobres est6 aumentando la demanda agregada nacional en forma significativa. y Csta encuentra una adecuada oferta de productos colombianos.

Finalmente, quiero reafirmar que el concept0 central de reflexibn para el pais gira en torno a la actitud de todos 10s ciudadanos sobre el trabajo rural y las gentes del campo.

Es necesaria entonces, pues la presencia de toda la sociedad en la tarea de sacar adelante a Colombia. Una presencia generosa, una presencia comprometida en el campo con la justicia social.

El pais reconoce la gran importancia de la actividad algodonera, su capacidad de distribuci6n de ingresos y creacibn de riqueza. Es por esto que 10s dirigentes del gremio deberPn redoblar sus esfuerzos a1 igual que el Gobierno para que 10s beneficios lleguen prontamente a 10s m6s necesitados, 10s recolectores, 10s campesinos sin tierra, la gente que como colombianos a finales del siglo XX no deben continuar en la pobreza absoluta.

Muchas gracias.

237

INSTALACION XXVII CONGRESO NACIONAL ALGODONERO

Para el Ministerio de Agricultura es muy satisfactorio reunirse con 10s agricultores algodoneros y compartir la evaluaci6n de las realizaciones del trabajo de las gentes del carnpo.

Igualrnente, unen a1 Ministro con el sector algodonero lazos especiales bien conocidos por ustedes, que hacen que el desarrollo de esta actividad tenga para el Ministro un interks especial, obviamente sin demkrito de ninguna otra de las actividades del sector agropecuario.

Planteibarnos en Octubre 30 de 1987, ante la Asamblea Ordinaria de CORAL que el Gobierno y 10s algodoneros esperibamos para la cosecha Costa-Meta 87/88 una producci6n cercana a las 94 mil toneladas en algo mis de 160 mil hectireas. De esta forma, esperibamos batir el record de producci6n de fibra de la cosecha del litoral que fuk en 1977/78 de 86.388 toneladas. Terminada nuestra cosecha, vemos que nuestros c9lculos fueron optimistas, que factores independientes a la voluntad de trabajo como el clima, afectaron nuestra producci6n y que para la cosecha 87/88 estaremos algo por encima de las 82.500 toneladas, que si noes la mayor en la dkcada, si es la mayor desde 1981 y presenta un incremento de cerca a 17 mil toneladas sobre la cosecha Litoral- Meta 86/87 que arroj6 65.121 toneladas, un incremento superior a1 26% con respecto a1 aiio anterior.

Cabe la pena anotar tambien que en la cosecha del Valle del Cauca actual, existe un incremento en el irea sernbrada dada fundamentalmente por 10s planteamientos de precios y politica algodonera y que esta arroja un incremento enel irea de cerca a1 15 % y de igual forma, que la intencibn inicial de siembra para la zona del Tolirna inscrita de 53 mil hectireas arroja un incremento sobre el irea cosechada en el afio 87 de 48 mil hectireas de m9s de 5 mil hectireas.

El Gobierno Nacional es consciente, como lo es consciente el pais, de que factores clim9ticos excepcionales no solamente influyeron en la actividad agricola del segundo semestre de 1987, como tambikn lo han influido en el primer semestre de 1988. No obstante lo anterior, 10s resultados de la

recuperacibn algodonera estin a la vista. Tenemos una produccibn algodonera pujante, que mediante lineamientos de politica que quiero recordar brevemente, continuara teniendo una posibilidad real de competir en el mercado internacional, de crear remuneraci6n adecuada a vastas gentes de la Colombia rural y que no podemos plantear que existan factores de pesimismo si somos objetivos en sus anllisis.

Veamos algunos planteamientos sobre lo desarrollado en la politica algodonera por el presente Gobierno: El Ministerio de Agricultcra, ha expuesto en diversas oportunidades la importancia que para el sector agropecuario algodonero tiene la posibilidad de una libertad de mercado, una libertad de exportaciones e importaciones y una tasa de cambio real que permitan llegar avante en una forma eficiente nuestra producci6n.

La dificultad para que se eval6en temas como la libertad de importaciones y exportaciones, parte de la base que con 10s precios internacionales del algod6n que son variantes, dificulta medir el promedio contra el cual se deban plantear 10s beneficios de dicha politica. Veamos: Como lo reconoce el sector algodonero, la libertad de colocar a1 mercado internacional una cantidad importante de su cosecha Costa-Meta 87/88, permiti6 incrementar 10s ingresos de 10s productores de la Costa sobre la base clara de que sus directivos tomaron decisiones de politica de ventas a precios que fueron mejor que la mayoria de las condiciones en comparaci6n con el mercado internacional.

El presumir que una politica de libertad de precios debe analizarse solarnente enel punto bajo de precios solamente en el punto alto de precios, es quitarle a la estructura misma la flexibilidad que tiene y que permite que el mercado Cree ingresos importantes a 10s productores mediante su manejo responsable y acertado. A6n hoy, con 10s precios que el algod6n internacionalmente presenta, es vllido el planteamiento a1 tener en cuenta que la estructura acctual promedio de precios en el mercado internacional, de mantenerse en las cifras actuales para la cosecha Costa-Meta 88/89, arrojarh resultados de equilibrio, manteniendo la estructura de devaluaci6n reciente, 10s niveles de precios actuales que esperamos se mejoren en el mercado internacional y de hecho lo vienen haciendo en las semanas recientes a1 incrementarse de 64 a 67 centavos de dblar la libra, e igualmente manteniendo un CERT equivalente a1 actual, es decir del 9%.

El Gobierno Nacional continuarh impulsando el concepto, una libertad de mercado con la confianza de la madurez que tienen, tanto 10s gremios algodoneros como el sector textil. Las evaluaciones de esta politica deberln darse en el mediano plazo. Sin embargo, el Gobierno tambikn esth presto a tornar las medidas del caso cuando no se llega a un acuerdo como lo ha hecho en una forma clara y justa en lo corrido de la actual administracihn.

A este Ministerio se le ha acusado en diferentes sectores econbmicos de que ha contribuido a mantener 10s mayores precios del algodbn en cuanto a incremento de Psto se refiere. Yo creo que la politica que refleja el mercado crea deficiencias, lo Cree el Gobierno National. La prueba de esto es que no pueden plantearse como deficientes 10s resultados financieros de las principales empresas textiles del pais que pagando precios que en su momento plantearon eran desbordados, logran presentar a la Nacibn y a sus accionistas balances que muestran su clara recuperacibn.

Sin embargo, como en toda actividad agricola, hay acciones que mejorar, tales como aquellas relacionadas con 10s costos de produccibn. Es cierto que una tasa de devaluaci6n alta y una tasa real de cambio,tuvieron efectos en el proceso de ajuste de costos en el sector algodonero. Pero no es menor cierto que 10s instrumentos que han acompafiado estas decisiones, han permitido mayores eficiencias.

Veamos:

En el campo cle la mecanizacibn, ha sido creciente el nlimero de tractores que se han importado a1 pais mediante el mecanismo del Plan Vallejo, para beneficio de la estructura productora algodonera nacional. En el campo de la politica de libertad de precios de insumos, podemos reconocer y aceptamos que hub0 dernoras en la complementariedad de esa politica en el sentido que una libertad de importaciones de insumos, lo cual permite a1 sector algodonero, a sus agrerniaciones lograr mayores eficiencias en la utilizacibn de insumos modernos a la agricultura, buscando 10s precios m6s rentables, no solamene por el costo cle la unidad de control, sino tambiPn por la capacidad comercial que 10s grem.ios tienen.

El Gobierno tiene confianza en que la estructura de libertad de precios, libertad de importaciones de insumos, Plan Vallejo para mecanizacibn y financiamiento mis adecuado en cuanto a la cantidad a financciar por parte del Fondo de Promocibn de Exportaciones, continuarin permitiendole a1 sector algodonero ser una fuente primordial de ingresos y beneficios para vastas zonas del territorio nacional.

A6n con 10s precios hoy deprimidos del mercado internacional de 67 centavos de dblar la libra, si proyectamos a1 mes de enero una tasa de devaluacibn baja del22%, daria que tendrian ingresos superiores a 525 mil pesos por tonelada de fibra a exportar, ksta con un CERT como el vigente del9%. Alternativa- mente, si proyectamos sobre una tasa de devaluacibn alta, cercana a1 30%, el precio a obtener manteniendo el mismo CERT del9%, seria cerca a 558 mil pesos la tonelada. Esta posibilidad real de que alin con precios deprimidos, el sector algodanero colombiano estk en capacidad de competir eficientemente

en 10s mercados internacionales tiene que ser evaluada, tiene que ser conside-

rada como un factor positivo para nuestra actividad.

Recuerdo kpocas en las cuales luchaba desde la posicibn gremial que tienen ustedes hoy, por buscar un punto de equilibrio cercano a 10s 80 centavos de dblar la libra. Lo cierto es que con 10s precios actuales del mercado internacional, que son bajos, el sector algodonero esti por encima del precio de equilibrio y puede garantizar una rentabilidad dependiendo en mucho de su capacidad misma de administracibn y gestibn en cuanto a control de costos, tanto de insumos sobre el cual tiene la herramienta de libertad de importaciones como de maquinaria sobre el cual tiene la posibilidad el Plan Vallejo. Para coadyudar a la modernizacibn de la produccibn en dichas zonas.

El comportamiento de la zona algodonera del Valle del Cauca y su capacidad de colocar su algodbn a precios rentables, ha sido confirmada.

Igualmente el Gobierno tiene una franca decisibn de que todas las zonas algodoneras del pais, puedan beneficiarse de la estructura que el comercio internacional puede dar a su producto. Esperhbamos que la zona del Tolima arrojase cantidades m6s importantes de algod6n que las que hoy preveemos.

Sin embargo, 10s factores climiticos que ustedes bien conocen han afectado en alguna parte de esta produccibn. Esperamos que la industria nacional textil entienda de la importancia que para esta zona es el poder participar en el comercio internacional. Y que del manejo de sus inventarios en franca nego- ciacibn con el sector algodonero, pueda plantear cual seria el minimo indispensable para la industria textil nacional y que de esta forma se liberasen cantidades adicionales de algodbn producidas en el Tolima para exportar.

Tenemos igualmente la confianza de que en el momento de recoleccibn de la cosecha del interior, 10s precios internacionales y la correcci6n de la devaluacibn, muestren una vez mPs que la politica de precios planteada estP acorde con 10s precios internacionales y el propbsito de llegar a una estructura de libertad de comercio total en el algodbn.

Pasando a un tema que en pasado caud gran preocupacibn a1 sector algodonero cual fue la comercializaci6n de sus emillas, debe reconocerse que la politica implementada por el Gobierno de aceites y grasas comestibles en la cual se vinculan las importaciones a la produccibn nacional, ha mostrado claramente sus beneficios en cuanto a la comercializaci6n de nuestras oleaginosas semestrales y ha mostrado muy claramente sus beneficios en cuanto a la comerciali- zaci6n de semilla de algod6n que es justo reconocer cuando inici6 el Gobierno del Presidente Barco, presentaba sintomas sombrios, hoy ya despejados.

En la politica de financiamiento para el sector algodonero es importante tener en cuenta dos lineamientos fundamentales de esta. Por una parte, el hecho de la participaciOn del Fondo de Promocibn de Exportaciones en el financiamien- to de 10s cultivos destinados a exportacibn, con una cobertura mayor a la que anteriormente se tenia en cuanto a1 costo financiable y una tasa de interks promedia rnis baja, teniendo en cuenta el costo de oportunidad de 10s recursos antes financiados.

Pero es bien importante que la misma politica de financiamiento del Fondo de Promocibn de Exportaciones, crean incentivos especiales para inversibn en activos fijos que promuevan las exportaciones.

El sector algodonero sabe de la importancia que tiene para su producci6n el riego. Lo padeci6 en cuanto a sus expectativas que fueron diluykndose a medida que las lluvias no llegaban en la cosecha pasada de la Costa. Sin embargo, es bien sorprendente ver el poco interks que la utilizacibn de lineas de credit0 para riego y adecuaci6n de tierras establecidas dentro del Fondo de Promocibn de Exportaciones a tasas muy favorables, son solicitadas.

Esperamos que a1 igual que la politica del Plan Vallejo para importacibn de tractores y rnaquinaria que tom6 un tiempo en desarrollarse, o que la politica de libertad de precios y libertad de importacibn de insumos, que tambikn ha tomado un t.iempo en desarrollarse, el sector reaccione prontamente y utilice estos recursos cuando ya tiene probado en zonas que se dedican fundamentalmente a la exportacibn, que con el solo hecho de tener bajo control la variable agua, la productividad aumenta dramhticamente y adicionalmente es claro que su period0 de amortizaci6n es bastante mis dpido que el costo de oportunidad -del capital invertido y mis rhpido alin que 10s plazos estipulados para el financiamiento de dichas adecuaciones.

Se cuestiona la politica de libertad de precios de insumos. Sin embargo, el mismo argument0 de la politica de libertad de precios de insumos, seplantea- ba cuando se buscaba por parte de 10s gremios con justa razbn la libertad de mercado de sus productos. Considera elGobierno Nacionalque una politica de libertad de precios de insumos, crea una estructura de oferta y de abastecimien- to de productos modernos que serh mhs eficiente que una politica de control de insumos que habia colocado a1 pais a1 borde del desabastecimiento y que adicionalmente creaba un retraso tecnolbgico muy significativo con relacibn a otros productores algodoneros.

Igualmente se cuestiona si existe la posibilidad de dar las garantias para el financiamiento de 10s costos de produccibn que como plantee anteriormente en la parte correspondiente a cultivos de exportacibn, ha aumentado su

pasado. Esa politica, en un todo coherente, destinada fundamentalmente a rescatar las condiciones de pobreza y desamparo a la poblacibn campesina y a mejorar sus niveles de ingreso y de calidad de la vida, ha incrementado la inversibn pbblica y la construcci6n de infraestructura rural para modernizar el sector, expandir la frontera agricola, y dentro del marco de la ley, dotar de tierras a quienes no la poseen. Viene el Gobierno desarrollando programas sociales como la Reforma Agraria, el Plan Nacional de Rehabilitacidn, y el Programa de Desarrollo Integral Campesino, para democratizar el mod0 de producci6n agrario, erradicar la pobreza absoluta y asegurar el creciente bienestar de la poblaci6n campesina. Esta Administraci6n ha establecido las bases y reglas fundamentales para proteger la producci6n nacional y garantizar el crecimiento sostenido del sector agrario y la cada vez mayor autonomia alimentaria del pais, restableciendo 10s niveles de rentabilidad de la actividad agropecuaria, sin perjuicio de haber actuado con firmeza en defensa de 10s consumidores, cuando agentes intermediarios en el procesamiento y distribu- ci6n de alimentos blsicos han pretendido especular, introduciendo graves distorsiones en el mercado.

Naturalmente esa politica, formulada sobre bases de in t e rb general indiscuti- bles, han suscitado descontento en ciertos sectores que s61o atienden el intercis privado. Administrar el interks general no siempre permite dar gusto y razbn a todos 10s intereses particulares. Hay quienes en forma simplista, dice que no ha habido politica agropecuaria para significar que no estln de acuerdo con la puesta en prictica por el actual Gobierno. N o obstante, las realizaciones est ln a la vista de todos: en 1987, el sector agrario, sin incluir la producci6n cafetera, creci6 un 4.096, tasa nunca alcanzada en aiios recientes. Incluso, algunos sectores han registrado crisis por su singular crecimiento y experimentado incredulidad ante el balance de su propio desempefio.

Ustedes bien saben cuhntos problemas estructurales afectan a1 sector agrario colombiano y la dificultad que existe para solucionarlos, todos a una, de la noche a la maiiana. Hemos venido haciendo un fuerzo para garantizar el crecimiento y la extensi6n del sector en el mediano y en el largo plazo, sin descuidar la atenci6n de problemas coyunturales frente a 10s males deben tomarse decisiones sobre la marcha, no por falta de previsi6n o programaci6n, sino por la estacionalidad que caracteriza nuestra produccibn agraria, por las cambiantes condiciones del clima y la incidencia de variables macroecon6mi- cas. Estamos seguros que el balance que en el futuro se haga frente a la acci6n del actual Gobierno, le ser l decisivamente favorable. Baste lo anterior, para explicar en grandes lineas la politica gubernamental, sin entrar en particula- tismos.

Como quiera que la preocupaci6n fundamental que convoca este Congreso Extraordinario, ha sido la situaci6n de seguridad en el campo, el respeto a la

vida, a 10s derechos humanos, individuales y colectivos, es mas importante para el Gobierno, que explicar una vez mis la raz6n y 10s fines de su politica agraria, insistir en que el desarrollo del sector agropecuario y la creacibn de condiciones de justicia social en el campo, exigen un proceso de reconciliacibn entre 10s colombianos. Los atentados cometidos contra la economia nacional, la persistente accibn de 10s violentos contra 10s productores del agro, corno la extorsibn, el boleteo, el secuestro y las masacres contra campesinos indefensos, no solamente lesionan nuestro sistema democritico y perturban las condiciones de convivencia rural, sino que limitan las posibilidades de crecimiento del sector. La gran conquista del Estado de Derecho es excluir toda forma individual o colectiva del ejercicio de la fuerza por fuera de aquella que las leyes atribuyen a1 poder del Estado. La continuidad en la accibn guerrillera, en ciertas regiones del pais y la correlativa y subsiguiente aparici6n de fuerzas de retaliaci6n contrarian la funcibn del Estado, el imperio de la legitirnidad, lastirnan el proceso de desarrollo y profundizan 10s conflictos que la inmensa mayoria de 10s colombianos repudia y quiere conjurar. La paz y la reconciliacibn, como lo ha confirmado el Presidente de la Rep~iblica, no son tan sblo responsabilidad del Gobierno sino de todos 10s colombianos.

Para terminar, espero como lo espera el Gobierno Nacional y todo elpais, que 10s factores que se plantean de pesimismo, Sean analizados objetivamente, Sean analizados con cifras, que la politica agropecuaria no sea evaluada solamente en la fugaz frase de un discurso, sino con 10s resultados objetivos que se lograron durante 1987 tanto en el crecimiento del product0 interno bruto agrario, como de sus exportaciones y como las que se vienen logrando en 1988, teniendo en cuenta eso si, mis no como disculpa, factores climiticos.

Cabe anotar que en 10s primeros cuatro meses de 1988, las exportaciones agropecuarias vienen presentando un dinamismo reconocido en varios foros. Estas presentan un comportamiento mayor de crecimiento que las exportaciones del sector industrial, tema sobre el cual es importante evaluar sobre la cual es importante analizar nuestro trabajo hasta abril de 1988 las exportaciones del sector agropecuario, se habian incrementado el 24.5% con relaci6n a aquellos de 1987. Igualmente, el sector industrial habia aumentado sus exportaciones en el 20.8%.

Los colombianos dedicados a las labores del campo, saben que el tezbn, en el esfuerzo y en la unidad, estP su futuro. Asi lo prueban las estructuras gremiales, Cstas conocen su responsabilidad en manejar dichas direcciones con la objetividad necesaria para que sus afiliados, con informacin acertada, servicios adecuados y apoyo, puedan tomar las mejores decisiones y contribuir a1 crecirniento de Colombia.

Muchas gracias.

CLAUSURA DEL CONGRESO NACIONAL DE USUARIOS CAMPESINOS, ANUC

Bogoti, 27 de Noviembre de 1987

Seiiores Miembros de la Junta National, Seiiores Delegados a1 Congreso, Lideres Campesinas, Seiiores Participantes e Invitados, Amigas y Amigos campesinos:

Es para mi especialrnente grato clausurar este Congresoporque corrobora las posibilidades de participacibn democrhtica que tiene Colombia. Me ha correspondido poner en ejecuci6n la politica del Presidente Barco, que favore- ce este importante sector de la econornia y la sociedad colombianas, corno es el campesinado que ustedes representan. Las deliberaciones de este Congreso y sus conclusiones serhn analizadas cuidadosamente. Nos complace que este evento democrhtico haya sido escenario de puntos de vista diferentes sobre 10s objetivos y mktodos que deben orientar la accibn del campesinado.

Para la administracibn Barco es clara la importancia de 10s campesinos en su programa de gobierno y en la ejecucion de las acciones que se deben poner en prhctica para erradicar la pobreza absoluta, lograr la reconciliacibn nacional y desarrollar el sector agropecuario dentro de 10s lineamientos de la Econornia Social. El pais atraviesa un dificil momento de su historia per0 somos optirnis- tas porque sabemos que encontrarh la solucibn a sus problernas. Somos conscientes de que en el campo colornbiano esthn 10s principales problemas del pais, pero tambikn sabemos que alli esthn las soluciones.

Los carnpesinos, corno todos 10s colornbianos tienen problernas y anhelos alin no resueltos. Existen varias propuestas para solucionarlos:

- De un lado, las que en forma dernag6gica proponen carnbiar todos 10s problemas, sacrificando 10s beneficios de la libertad.

- Y de otro lado, las que, fortaleciendo y arnpliando la democracia, buscan con sentido realista soluciones concretas a las necesidades diarias de 10s campesi-

nos. El prograrna que el Presidente Barco propuso durante su campaiia, y que estP cumpliendo, sigue esta segunda via que intenta mejorar nuestra democracia e ir dando soluciones a 10s problernas con la participacicin de todos 10s colornbianos.

Esta politica que estarnos poniendo en prlctica, busca concretar en hechos la justicia social y la dernocracia participativa. Las cifras sobre las realizaciones ya hechas son irnportantes, per0 no nos satisfacen a6n. Sabernos corno ustedes que es mucho lo que habrl que hacer -como lo estamos haciendo- para siquiera mitigar las necesidades heredadas y corregir errores de adrninistracio- nes anteriores.

Colombia tiene una enorrne deuda social con 10s campesinos y con todo su sector rual. Este Gobierno se ha propuesto rnodificar esta situacibn: es t l orientando el gasto p6blico hacia la inversibn social y hacia las regiones rnls deprirnidas del pais; ha arnpliado 10s rnecanismos de participacicin, ha fortale- cido las organizaciones cornunales y campesinas. La realizacibn de este Con- greso y el de juntas de accibn comunal que acaba de finalizar envalledupar, son prueba de ello, corno lo es que bajo 10s auspicios de este Gobierno se vuelve a reunir 10s lideres de la ANUC, despuks de un receso de siete aiios.

El Plan Nacional de Rehabilitacibn y la creacibn de 10s Consejos Regionales son mecanisrnos para solucionar 10s problernas regionales con la participacibn de la cornunidad. El respeto a la protesta ciudadana dentro del orden y la legalidad, es rnanifestacibn de la democracia participativa que se ha propuesto irnpulsar el Gobierno, para afianzar el desarrollo econbmico y asegurar el bienestar de todos 10s colombianos.

Los objetivos expuestos se est in poniendo en prlctica a traves de las acciones en curso que adelanta el Gobierno en todas sus esferas y por rnedio de reforrnas propuestas a la Nacibn. Para ello ha presentado 10s proyectos de reforrna agraria y de reforrna urbana que est ln cursando en el Congreso. A este le corresponde ahora su discusi6n y aprobacibn, corno lo viene haciendo con dedicacibn, celeridad y sentido patribtico, respecto del proyecto de reforma agraria, para el cual el Gobierno, corno ustedes saben, envib a las Clrnaras rnensaje de urgencia, que obliga a1 Congreso a darle prioridad sobre cualquier otro proyecto de ley.

El Gobierno esth cumpliendo con respecto a la reforma agraria que prometib. Una reforma agraria, no solo para eliminar las injusticias en el sector rural sino para adaptar la tenencia y la distribucibn de la tierra a las necesidades del desarrollo social y econ6mico del pais. No prometi6 una reforma agraria revolucionaria, pero si una reforma democritica y progresista, que con sentido pragrnltico, avance sobre la legislacibn vigente y perrnita con celeridad

democratizar la propiedad rural, dotar a1 campesinado pobre de tierras y modernizar el sector agrario, en beneficio de un mejor nivel de vida a la poblacibn campesina.

El que se discute en el Congreso de la Republics es un proyecto progresista. Acaba con las trabas que se introdujeron en el llamado Acuerdo de Chicoral, elimina la calificacibn de las tierras, agiliza 10s trimites de adquisici6n y expropiacibn, crea la Jurisdiccibn Agraria para agilizar alin mis estos procedimientos y dota a1 Incora de recursos especificos y suficientes para la realizacibn de una verdadera reforma agraria, dentro de la frontera agricola,como ha sido el anhelo de ustedes.

La reforma agraria es integral en todos sus sentidos: integra la accibn de todas las entidades del sector agropecuario para la ejecucibn exitosa de la reforma agraria. Las facultades para la reestructuracibn del sector agropecuario permitirin adecuar la estructrura y funciones de cada institucibn a la aplicacibn de la reforma, el desarrollo y la modernizacibn del sector rural.

Este proyecto introduce importantes modificaciones en el regimen de adjudi- caci6n de tierras a 10s campesinos, que harin de 10s beneficiarios de la reforma agraria propietarios rurales de pleno derecho y no propietarios a medias, sujetos siempre a la tutela del INCORA; amplia la extensibn adjudicable de las Unidades Agricolas Familiares que fueron en muchos casos en el pasado insuficientes para hacer del campesino un generador de riqueza; equipari a1 hombre y a la mujer en derecho para ser beneficiarios de la reforma, contrario a la discriminacibn que la Ley vigente hace con la mujer campesina; permite la adjudicacibn de tierra a asociaciones y cooperativas agrarias y garantiza realmente el uso com6n de playones, sabanas comunales y la utilizacibn social de tierras dejadas a1 descubierto por desecacibn natural o artificial de depositos de agua.

Por otra parte, el Decreto Reglamentario 077 de la Ley 12 de 1986, que descentraliza funciones de 10s municipios y les da recursos adicionales, permi- t i r i la participacibn de lacomunidad en la solucibn de sus problemas locales y en la aplicacion de la reforma agraria integral, a1 vincular 10s servicios con la distribucibn de la tierra.

En la ejecucibn del programa de economia social, en el sector que me ha correspondido dirigir, se han ejecutado importantes acciones:

1. A traves del Instituto de Mercadeo Agropecuario -IDEMA, se han impulsado 13s tiendas veredales y 10s mercados comunales; se han agilizado las compras y cosechas y se es t i pagando de contado a 10s campesinos.

2. Se est i iniciando un ambicioso programa de comercializaci6n de alimentos bisicos con las centrales de abasto y 10s centros de acopio. Este programa busca solucionar uno de 10s problemas que m6s aquejan y reclarnan 10s campesinos: 10s bajos y las fluctuaciones de 10s precios de sus productores. Con este product0 se favoreceri a los productores y a 10s consumidores.

3. Se ha aumentado notablemente la disponibilidad de crkdito con respecto a las de 1986 y se han reducido 10s intereses que pagan 10s campesinos.

4. Se ha estructurado ei Fondo de Desarrollo Rural Integrado -DRI, de mod0 que se convierta en una institucibn de cofinanciamiento con otras entidades del pais, con 10s gobiernos departamentales y municipales. Se ha ajustado su funcionarniento y la disponibilidad de recursos para atender las necesidades y requerimientos del campesinado. El Fondo DRI tiene hoy cobertura nacional y podri en el futuro atender a todos 10s carnpesinos del pais.

5 . Se ha dado especial atenci6n a1 fortalecimiento de las organizaciones carnpesinas: se han incrementado las actividades de la Oficina de Organiza- cibn Campesina del Ministerio, se ha dado apoyo con asistencia tkcnica y recursos a las actividades productivas de 10s campesinos y de la mujer campesina, tambikn se ha dado especial knfasis a la dotacibn y apoyo de las casas campesinas de todo el pais.

6. Se ha ampliado la capacidad de compra de tierras del INCORA para cumplir la meta de entregar a 10s carnpesinos en estos 4 afios tantas o mis hectireas como las que se entregaron en 10s 25 afios anteriores de la reforma agraria.

Por todo esto podemos aseverar que la reforma agraria que pondri en prictica este Gobierno, es una reforma progresista e integral.

Sefiores Campesinos, pueden estar seguros de que el Gobierno del doctor Virgilio Barco y su Ministro de Agricultura, apoyarin las acciones que ustedes hayan acordado que beneficien a todos 10s campesinos y amplien la participacibn democritica. Es a travks de organizaciones como la Anuc que se es t i poniendo en prictica el Plan de Economia Social. Por ello mi satisfaccibn a1 clausurar este Congreso y mi deseo de que con sus deliberaciones y conclusiones contribuyan a1 afianzamiento de la democracia, a1 bienestar de 10s campesinos y de Colombia. Les deseo muchos Cxitos en la ejecucibn de lo importantes programas y politicas que este Congreso ha trazado.

Muchas gracias.

INSTALACION DEL XXI CONGRESO NACIONAL ARROCERO

Bogoth, Noviembre 18 de 1987

Es para el Ministro de Agricultura un honor participar con ustedes en el Acto de Instalacibn del XXI Congreso Nacional Arrocero que coincide con 10s 40 aAos de la fundaci6n de la Federacibn Nacional de Arroceros, FEDEARROZ.

El sector arrocero impulsado por sus empresarios, cuyos lideres nos acompa- Aan en este Foro, ha constituido un modelo de desarrollo agropecuario. Asi lo demuestran la rhpida adopcibn de tecnologia y la capacidad que ha tenido para ajustarse a coyunturas favorables y a coyunturas dificiles. Ciertamente, lo empresarios en forma aislada hubieran encontrado dificil realizar esta gigan- tesca labor. Su organizacibn alrededor de la Federaci6n Nacional de Arroceros, FEDEARROZ, ha hecho posible este esfuerzo a lo largo de 10s liltimos 40 ahos.

La Federaci6n fue creada el 28 de Mayo de 1947 y por Resoluci6n 237 de Noviembre 29 de 1984, emanada del Ministerio de Justicia se le reconocib personeria juridica. Son 40 afios de luchas para alcanzar sus objetivos de representacibn gremial de la actividad econbmica que genera la produccibn de arroz en el pais y de promover programas especiales para el servicio de 10s agricultores asi como de intervenir directa o indirectamente el procesamiento y el manjejo del product0 cosechado.

Es evidente que entre sus funciones la Federacicin se propuso cooperar con el Estado y demandar de Cste la proteccibn que la producci6n arrocera necesite. El esfuerzo organizativo ha decidido esforzadamente valerse por si mismos antes que procurarse una sombra paternalista del Estado. Es claro que el Estado ha cumplido un papel de apcjyo a la produccibn mediante inversiones y politicas que favorecieron la actividad. Esta filosofia la comparte el actual Gobierno. Es politica del Ministerio de Agricultura continuar impulsando las accionea privadas y no reemplazarlas.

Los distintos instrumentos a que me referire posteriormente esthn concebidos precisamente a facilitar la actividad privada, a trabajar en asocio con 10s

empresarios y campesinos complementando sus esfuerzos e iniciativas y apoyando su acci6n generadora de riqueza sin que ello represente la suplantacibn de las labores que le son propias.

PROTECCION A LA PRODUCCION

Dentro de esta filosofia de apoyo, es propbsito del Ministerio de Agricultura rnantener precios remunerativos para el sector agropecuario con knfasis en 10s productos de economia carnpesina y permitir de esta manera un crecirniento sostenido de la produccibn nacional, una adecuada comercializacibn por parte del sector privado. ("Es bien sabido que una buena parte de 10s desposeidos se encuentra en nuestros campos") igualrnente, pretende el Ministerio rnantener una oferta adecuada de alirnentos que contribuya a que la tasa de inflaci6n se ajuste a1 programa macroecon~rnico y que 10s precios de 10s alirnentos no erosionen el ingreso a 10s consumidores.

Como lo seiialk en mi presentacibn durante el Foro preparatorio de este Congreso, realizado el 26 de Septiembre de 1987 en Villavicencio, la tasa de cambio ya ha llegado a niveles de equilibrio y esta es una de las formas de proteger la producci6n nacional agropecuaria dada la alta proporci6n de productos irnportables y exportables que se generan en este sector.

Quizis, el instrumento rnis claro para 10s agricultores colombianos ha sido el manejo de las irnportaciones de 10s productos cornpetitivos con la producci6n nacional. Los cupos de irnportaci6n han sido rnanejados cuidadosamente y se ha logrado una considerable represibn del contrabando. Es evidente que hemos logrado establecer en forma perrnanente una politica de protecci6n a la producci6n y ;il trabajo nacional. Las restricciones a las importaciones de sorgo o sus sutitutos utilizados en la industria de 10s concetrados tienen irnplicaciones sobre la oferta y la dernanda rn6s a116 de estos y otros productos.

Estas restriucciones a las irnportaciones hicieron posible un mayor uso del arroz en la produccibn de alirnentos concetrados lo cual permit6 una rn6s f6cil cornercializacibn de ese cereal por parte del sector privado especialmente en zonas carnpesinas y de rehabilitacibn. Ello redundb en una rnejor rernunera- cibn a1 trabajo de carnpesinos y ernpresarios.

COST0 DE VIDA

Es claro que la politica de protecibn a la produccibn nacional no debe resultar en irnpactos exagerados en 10s precios de 10s alirnentos que afecte el nivel de costo de vida.

Los precios del arroz se han trnsado con una significatriva recuperacibn en 10s 6ltimos meses. El product0 a nivel del consumidor ha alcanzado un incremen- to nominal y en tdrminos reales, descontando la inflacibn. Sin embargo, en 10s prbximos meses tendremos una estabilidad en precios resultante de la salida de cosecha.

Sin embargo, 10s precios del arroz podrian afectar el costo de vida en 10s meses de marzo, abril y mayo. En coinsecuencia, en esta coyontura de mercado no es prudente autorizar exportaciones que poco contribuiran a la generacibn de divisas y muchoo a1 increment0 en el costo de la vida.

Es claro que 10s precios del arroz en le mercado mundial han tenido un mejoramiento en 10s 6ltimos dos meses, y parece existir cierta tendencia a su estabilizacibn, dados 10s niveles de inventarios en algunos paises exportadore. Los inventarios de la economia colombiana actualmente son suficientes solamente para estabilizar el mercado interno yu en consecuencia no permiten sustentar una exportaci6n para aprovechar un cambio temporal de precios en el mercado mundial.

FONDOS DE ESTABILIZACION

En el context0 dfe la Ley Marco No. 48 de Comercio Exterior de Diciembre 20 de 1983, el Gobierno mediante facultades reglamentarias crearl durante 1987 10s Fondos de Estabilizacibn que le permitan atenuar 10s efecros de las variaciones de 10s precios externos de 10s productos agropecuarios y asi garantizar una permanencia en el mercado externo dew productos colombianos. El plan de desarrollo de Economia Social contempla la implantacibn de este instrumento. El departamento Nacional de Planeacibn y Proexpo han venido estuando la fomra de instrumentario.

No es el prosp6sito de 10s Fondos de Estabilizacibn crear subsidios que permitan compensar 10s subsidios internacionales. La politica del Gobierno es la de buscar un modelo equilibrado de desarrollo y no una agricultura basada en transferencia de recursos. Por el contrario ha luchadoi porque se tenga una agricultura internacional libre de subsidios. Algunas de las compensaciones de esos subsidios internacionalrs pueden hacerse a tyravds del mecanismo del CERT, pero es evidente que el Gobierno colombiano no cuenta con la abundancia de recursos fiscales que tienen 10s paises desarrollados oo inclusive, algunos de nuestros vecinos que les permiten subsidiar sus agriculturar y sus exportaciones a niveles altos.

Los Fondos de Estabilizaci6n por su parte buscan esencialmente reducir la variabilidad de 10s precios.En estas condiciones se esti estudiando un esquema

que perrnita establecer unos precios de referencia claculados con base en prornedios nbviles de 10s 6ltirnos 5 aiios y de esta forma se puede establecer un precio final de reintegro con base en el precio de referencia, el cual ya de por si atenha las fluctuaciones y con base en una variable de politica que permite establecer un mayor o menor grado de aceptacion de la variabilidad de 10s precios internacionaes. Se pretende que sea un mecanismo de estabilizacibn claro y limpio.

Aquellos productos, que como tendencia, logren ventajas comparativas y que no estkn fuertemente subsidiados en el mercado munidal, podrhn acceder a dichos rnercados. Proexpo podria manejar estos Fondos bajo una direccibn que cuente con la participacibn de entidades del Gobierno y del sector privado.

Se necesita un capital semilla para iniciar el proceso que requerirh de un esfuerzo p5blico y privado ey en el caso del arroz probablemente de la utilizacibn de recursos del Fondo de Fomento Arrocero. Este capital semilla ciertamente tiene que reproducirse y no podia convertirse en un subsido.

Es evidente que el extraordinario avance de la produccibn y de la industria arrocera se debe en gran medida a ernpresarios y carnpesinos como empresa privada. Pero es innegable que el Gobierno particip6 y participa en estos esfuerzos con recursos y politicas.

Desde la carnpaiia electoral, el Presidente Barco ha estado preocupado por el dererioro que se venia observano en la disponibilidad de crkditoagropecuario debido a1 desmonte de 10s titulos de clase A, fuente primigenia de recursos del Fondo Financier0 Agropecuario.

El Gobierno, considera que el crkdito agropecuario es una herramienta eficaz para lograr efectos positivos sobre la produccibn y la inversibn en el agro colombiano. Pero no todo el crkdito se utiliza para lo que debe ser y no todos 10s que tienen acceso a este son 10s que mhs lo requieren. Por eso el Gobierno oha venido ejecutando una politica financiera para el campo que busca ampliar 10s rnontos y las facilidades crediticias particularmente para la agricultura carnpesina y a su vez ha venido estableciendo un manjeo realista de las tasas de interks, del uso y del destino de la financiacibn para la agricultura comercial.

Corno es apliamente conocido, el Consejo de Estado en su Sesibn Cuarta y en acencibn a demanada presentada por las SAC, a inicios de 1986, declarb nulo el Articulo 30 de la Resolucibn 84 de 1985, seg6n sentencia reciente. Este articulo

establecia que 10s prkstamos otorgados con cargo a la linea de capitalizacibn financiera estaban excluidas de la base para el cbmputo de la inversibn obligatoria de 10s establecimientos bancarios en titulos de foment0 agropecuario clase A, creados por la Ley 5a de 1973. Esta sentencia del Consejo de Estado, ciertamente reafirma la prioridad que el actual Gobierno le venia otorgando a 10s titulos de Clase A, para recuperar la esencia del financiameinto establecido por la Ley 5a.

Evidentemente la sentencia del Consejo de Estado redundarl en un incremen- to de estos titulos. Ello permitirh acercarse mls a 10s objetivos establecidos en la Ley 5a. de capitalizacibn del sector agropecuario, aprovechamiento m b adecuado de la tierra, auniento del product0 intenro, mejoramiento de la distribuci6n del ingreso y de una utilizaci6n racional del potencial humano del sector rural.

Ciertamente, la Junta Monetaria y el Ministerio de Agricultura deberln ofrecer suficiente flexibilidad para que estos cambios no resulten en trauma- tismos a otros sectores econbmicos. De todas maneras, dentro del espiritu de 10s objetivos de la Ley 5a., el resultado final de la aplicaci6n de la sentencia del Consejo de Estado deberh ser el de un increment0 de 10s recursos prestables a1 sector agropecuario.

A pesar de las limitaciones de recursos, el Fondo Financiero Agropecuario ha sido una importante fuente de Cstos para el sector agropecuario y particularmente para el sector arrocero. Por ejemplo, durante el primer semestre de 1987, el Fondo aprob6 colocaciones de crkdito por un valor de 14.814 millones de pesos para el sector arrocero que es una cifra sustancial.

Ademls, en 10s primeros semestres calendario el arroz alcanza una participacibn cercana a1 53% de todos 10s recursos destinados a 10s cultivos semestrales y transitorios. En 10s segundos semestres esa cifra supera una tercera parte de dichos recursos. Estos son blsicamente empleados en capital de trabajo para la produccibn.

Adicionalmente, el Fondo presta recursos para inversiones de mediano y largo plazo que en buena medida esthn mls cercanos a1 objetivo de lograr una capitalizacibn del sector agropecuario.

Debo dejar bien en claro que en cuanto a crCdito agropecuario el Gobierno continuarl su politica de darle un mayor Cnfasis a la agricultura campesina tanto con recursos de la Caja Agraria como del propio Fondo Financiero

Agropecuario. Ello dentro de una politica de economia soclal que debe favorecer a1 grupo social m6s pobre. Ademas, debo insistir que se dar6 una mayor importancia a las inversiones de largo plazo en cumplimiento del objetivo de la Ley 5a. de capitalizacibn del campo.

El Fondo Financier0 Agropecuario presenta problemas de flujo debido a la reorientaci6n a prestar a largo plazo y a las limitaciones anteriores de sus fuentes. Por lo anterior y con el fin de darle una mayor fortaleza a 10s recursos necesarios para el campo, el Gobierno estudia la posibilidad de presentar a1 Congreso de la Rephblica en la legislatura de 1988, un proyecto de ley novedoso de financiamiento agropecuario.

El Gobierno instrument6 una reforma sustancial a 10s bonos de prenda mediante la Resoluci6n 35 de 1987 de la Junta Monetaria. Era evidente la necesidad de nivelar las tasas de interks en el 24% para 10s diferentes productos.

En cambio de ello y dentro de la politica de una economia social, se crearon incentivos a la comercializacinb en las zonas de rehabilitacibn, importantes productoras de arroz, maiz, cacao y sorgo. Por esta razbn y para que el sector privado sea el principal comercializador, se establecib una tasa del 16% en bonos de prensa, lo que representa para esas zonas un alto subsidio en tkrminos reales.

Se ratificb la politica de comercializaci6n en la que el Gobierno prefiere que sea el propio sector privado quien ejecute esta funcibn. Para el IDEMA, se establecib una tasa del18%. Estas tres tasas de interks representan un subsidio en relacibn a1 costo de oportunidad del capital.

INTERVENCION ESTATAL

El Gobierno interviene directamente en la comercializaci6n de productos agropecuarios y en particular del arroz. En 1982, por ejemplo, la intervenci6n fue elevada. El IDEMA comprb 229 mil toneladas de arroz en el segundo semestre, un 20% de la cosecha. Quiero resaltar que a mediados de 1987, a5n se vendib parte de este arroz comprado 5 aiios antes.

No es politica del actual Gobierno que 10s precios de sustentaci6n Sean precios de mercado. Por el contrario, su interks es que 10s precios de mercado Sean remunerativos y por ello ha utilizado diferentes instrumentos de protecci6n a la producci6n nacional. Ello para facilitar que 10s mecanismos privados acthen eficazmente en la comercializaci6n.

Los precios de sustentacibn son precios minimos de garantia a 10s cuales se obliga el Gobierno a comprar. El precio de sustentacibn tampoco es un instrumento para crear existencias reguladoras. Si el IDEMA quisiera confor- mar inventarios reguladores, alin existiendo precios remunerativos superiores a 10s de sustentacibn, lo podria lograr estableciendo precios de intervencibn o sencillamente comprando a precios de mercado.

El IDEMA apoyarl la comercializacibn privada en las zonas de rehabilitacibn facilitando el uso de 10s centros de acopio que esth construyendo. Ademls, el Instituto ha venido apoyando a1 sector privado y cooperative y lo continuarl haciendo mediante contratos de compra de cosecha nacional. Se establecieron contactos con la propia Federacibn de Arroceros a travks de Comarroz, con Coagronorte, Coagroariari y Coagrometa en seguimiento de la politica de fortalecimiento de 10s canales privado y cooperativos.

Aqui vale la pena destacar otro esfuerzo de la Federacibn con la creacibn de su comercializadora Comarroz, que distingue a esta entidad por sus actividades gremiales y comerciales para beneficio de sus afiliados.

COSTOS DE PRODUCCION

El Gobierno a lo largo de 10s afios ha venido haciendo esfuerzos para reducir 10s costos de produccibn en beneficio de 10s productores y consumidores. Sin embargo, el Estado colombiano no tiene 10s recursos fiscaies para implantar subsidios que de un tajo bajen 10s costos de produccibn.

El arroz es un ejemplo de revolucibn verde en 10s 6ltimos 30 aiios. Los convenios entre Fedearroz, ICA y CIAT muestran la importancia de un trabajo sistemltico entre el Gobierno y el sector privado. Este Gobierno 10s ha venido continuando y 10s continuarl apoyando. Se han hecho esfuerzos de canalizar 10s recursos adicionales a la investigacibn y a la transferencia de tecnologia utilizando 10s desembolsos de crddito externo y 10s recursos del presupuesto nacional.

En cuanto a1 riego y a1 drenaje se adelantan inversiones en la complementa- ci6n y rehabilitacibn de distritos de riego; se estln negociando crkditos para la construccibn de nuevos distritos. Continuaremos apoyando la inversi6n enpe- quefias obras de irrigaci6n en zonas especialmente campesinas. Tal es el caso de la Resoluci6n 86 de la Junta Nacional de Tarifas, expedida el 11 de Noviembre de 1986 que busc6 un alivio a las tarifas de energia eldctrica tanto para riego como para drenaje, con el fin de reducir, 10s costos de producci6n. Esta resolucibn estableci6 que esas tarifas serln equivalentes a1 80% de la tarifa industrial correspondiente.

El Gobierno estl comprometido con una politica de liberaci6n de importacibn de 10s plaguicidas, de maquinaria nueva y de segunda y de la creci6n de bancos de maquinaria. Hemos identificado las fuentes de recursos y 10s mecanismos para hacerlo. Estos prograrnas permitirln bajar 10s costos de producci6n.

Las inversiones que estl adeiantando el Gobierno en vias,en energia y electri- ficaci6n rural, especialmente para las zonas de rehabilitacihn y para las zonas campesinas, permitirln graduaimente, lograr un cambio en la geografia agropecuaria nacional. Se incorporarln nuevas lreas a la producci6n en 10s prbximos aiios, particuiarmente en las zonas de rehabilitacicin y ello reducirl la estructura de altas rentas de la tierra imperanee en la actual frontera agricola en beneficio del desarrollo y de la equidad.

Las gentes del campo son el cimiento de la democracia, su capacidad de trabajo, su tes6n, su fortaleza ante la adversidad,ustedes seiiores tienen con el futuro una gran responsabilidad; en mls de 900 municipios del pais serln 10s campesinos quienes eligiendo alcaldes democrhticamente, darln un mejor futuro a Colombia para que se coseche bienestar, seguridad y progresos para todos.

Para terminar voy a perrnitirme dar lectura a1 Decreto No. 2189 del 18 de Noviembre de 1987, por el cual se concede la condecoraci6n a1 mkrito agricola.

"El Presidente de la Rep6blica de Colombia en uso de las facultades que le confieren 10s decretos 734 de 1969 y 2.500 de 1984, y

CONSPDERANDO:

Que rnediante Decreto No. 734 de 1969, se estableci6 la condecoraci6n denominada "Orden del Mkrito Agricola", para exaltar 10s mCritos de personas naturales o juridicas, nacionales o extranjeras, que presten o hayan prestado servicios eminentes a la Naci6n en el sector agropecuario y actividades similares.

Que seg6n concept0 emitido por el Ministerio de Agricultura, en cumplimien- to del Articulo 20. del Decreto 2.500 de 1984, la Federaci6n Nacional de Arroceros, se hace acreedora a la condecoraci6n "Orden del Mkrito Agricola", para exaltar 10s valiosos e invaluables servicios prestados a travCs de sus 40 afios de existencia y como justo reconocimiento a la dedicaci6n y trabajo en favor del sector agropecuario y de 10s productores y a la dedicada orientaci6n que Cstos liltimos ha brindado desde sus inicios.

DECRETA:

Articulo Primero: Conceder la condecoracion de la Orden del Mkrito en el grado de "comendador", a la Federacibn Nacional de Arroceros -FEDEA- RROZ-.

Articulo Segundo: El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publica- cibn.

PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

Dado en Bogoth, D.E., a 10s 18 dias del mes de Noviembre de 1987.

Fdo. VIRGIL10 BARCO VARGAS Presidente de la Rep6blica.

Fdo. LUIS GUILLERMO PARRA DUSSAN Ministro de Agricultura:

Muchas gracias.

CLAUSURA DEL IV CONGRESO NACIONAL DE ASOHUEVO

Cali, 29 de Abril de 1988

Para el Ministerio de Agricultura en representacibn del Gobierno nacional es satisfactorio clausurar este Congreso entendiendo que en kl ha existido un amplio espiritu de anllisis objetivo sobre las circunstancias en las cuales se desarrolla la avicultura en Colombia.

Es de ustedes bien conocido la importancia que el Gobierno Nacional le da a1 proceso de modernizaci6n del sector agropecuario e igualmente conocen ustedes bien cbmo la avicultura en Colombia ha sido sin necesidad de ser modestos, uno de 10s principales factores de modernizacibn agricola en Co- lombia. La industria avicola tiene caracteristicas especiales de valorizacibn de productos que crean una estructura de produccibn mediante la cual productos de una elasticidad de ingreso baja, son transformados en productos de una elasticidad de ingreso rnls alta, valorizindolos y cambiando 10s precios relativos de 10s ingredientes bisicos.

El sector avicola colombiano tiene adicionalmente una importante tradici6n demccritica en el sentido de que sus productores grandes, medianos y pequeiios, distribuidos en la totalidad del territorio nacional, son ejemplo de personas que corren riesgos, ponen trabajo, crean bienestar y simultlneamente producen alimentos bisicos para todos 10s colombianos.

Sin embargo, vale la pena reflexionar sobre la forma corno ha venido creciendo el sector y mecanisrnos que puedan completar este crecimiento para que sea mis ordenado, mis sblido y consuma cada vez mls materias primas nacionales. Los consumidores colombianos han encontrado en el sector avicola, un producto alirnenticio que con innovacibn se mercadea en formas moder- nas creando una cadena importante de actividad econ6mica, desde la compra de las materias primas hasta la venta del producto final. Este factor dinimico lo considera el Gobierno de gran importancia, corno a1 mismo tiempo considera el que las expectativas hacia adelante del sector Sean analizadas en consumo entre productores agricolas, productores de concentrados, productores avico- las concentrados y tambikn que participen 10s consumidores.

Quiero destacar el importante crecimiento que el sector ha tenido durante 10s Gltimns 18 meses. Este si bien ha tenido 10s sobresaltos del acceso a las materias primas, 10s efectos del comercio fronterizo, las dificultades de competencia entre las diferentes regionales del pais, este crecimiento, repito es saludable y le ha dado ha dado a la nacicin resultados importantes en su bienestar.

Reflexionar sobre las perspectivas del sector agropecuario implica reflexionar sobre lo que consideran ustedes, sus dirigentes, sus productores, cuPl debe ser o cuhl ser6 un crecimiento 16gico y acorde con las expectativas de demanda con la estructura de distribucibn de ingreso y las ofertas de materias primas y aquellas que requieran ser importadas. Sin embargo, es importante tener en cuenta que el inicio de esta cadena de actividad econbmica tiene una muy clara relacibn con el vol6men de incubacibn, de importaci6n de pie de cria y de precios relativos con otros productos proteicos.

La avicultura por estas mismas razones tienes caracteristicas especiales que hacen factible su planificaci6n a1 igual que otras actividades del agro y del sector alimenticio, un gran n6mero de unidades productivas toman decisiones sobre inversibn, producci6n y comercializaci6n con poca posibilidad de tener visicin sobre la oferta global o la demanda global. El caso avicola por el contrario, el hecho de que las aves que usamos hoy provengan de un sofisticado proceso de seleccicin genktica y que la reproduccicin de 10s animales sea a travks del proceso de incubaci6n artificial, permite casi con exactitud tener una visi6n clara sobre 10s vollimenes de animales producidos y su demanda potencial por alimentos a1 igual que sus efectos en la oferta y la demanda global de proteina y de alimentos para el consumidor final.

~ s t a muy importante caracteristica debe ser utilizada como una herramienta en la planificacibn del sector. El deshecharla, a1 plantear que la informaci6n no es importante para la toma de decisiones ha sido a mi juicio parte de las equivocaciones que el sector y tambikn el Gobierno en el pasado ha tenido con relacicin a las potencialidades de esta agroindustria. No existe ficilmente otra agroindustria de mayor crecimiento en Colombia, no existe ficilmente otro factor de modernizacibn en Colombia rural.

Igualmente es indispensable que la estructura del sector privado en la avicultura, tenga clara conciencia de la importancia de una adecuada planificaci6n de 10s volhmenes a importar de abuelas reproductoras de las demandas potenc- ciales de materias primas, de la estructura misma de competencia entre 10s precios relativos de 10s diferentes productos proteicos en el mercado.

El Gobierno nacional ha hecho un esfuerzo serio en la evaluacibn de la poblacibn y production avicola de Colombia durante 10s afios 85 y 88, en

trabajo conjunto del Instituto Colombiano Agropecuario y CEGA. Es bien importante tener en cuenta que la informacibn con la cual se hizo el estudio proviene de ustedes 10s avicultores, y queen el anilisis de ista se actu6 sobre la base de la importancia de la planificacibn global de un sector dinhmico en crecimiento como el sector avicola.

El Gobierno nacional ha puesto en funcionamiento nuevamente 10s mecanismos de concertacibn lo cual permite de contarse con una informacibn adecuada realista y de acuerdo con 10s lineamientos fundamentales de proteccibn a la produccibn nacional, programar el sector en su desarrollo.

Quiero hacer knfasis en la importancia de una planificacibn adecuada mhs hoy dadas las circunstancias especiales del intenso verano, hecho climhtico que podria generar perturbaciones en la produccibn.

La garantia de abastecimiento adecuado para la industria avicola es fundamental, de igual forma es fundamental la garantia de compra a precios justos a 10s productores agricolas de Colombia. Por esto quiero reafirmar la necesidad de que a medida de que tengamos mayor informacidn sobre el desarrollo de las cosechas, actuemos concertadamente productores, Gobierno y sector avicola en general para planificar el desarrollo de la comercializacibn interna de 10s productos agricolas, de las importaciones que se requieran y de las expectativas de demanda de 10s productos finales de esta importante industria.

Muchas gracias.

INSTALACION DE LA XVII ASAMBLEA ANUAL DE LA FEDERACION

NACIONAL DE FONDOS GANADEROS

Neiva, 4 de Diciembre de 1987

Seiioras y seiiores:

Es para el Ministerio de Agricultura un honor participar en la instalaci6n de la XVII Asamblea anual de la Federachn Nacional de Fondos Ganaderos y compartir 10s logros exitosos que esta Federaci6n se ha ganado con merecido esfuerzo y dedicaci6n. La sede, que hoy tambiPn se inaugura, representa para el Huila, tierra de grandes potencialidades econ6micas y sociales, un paso que revertir6 en garantia de modernizaci6n y desarrollo.

En el 6ltimo quinquenio 10s fondos ganaderos han experimentado dos procesos decisivos en su desarrollo.

En primer lugar, han debido adaptarse a cambios regionales diferentes, provocados pur la situaci6n de orden publico. reubicaci6n de la inversi6n productiva y de 10s mercados de carne y leche.

Como instituciones de fomento, tambien han tenido que modificar profunda- mente el concept0 de producci6n a raiz de la implantaci6n de la nueva toma de reparto de utilidades mediante resoluci6n 17 de 1983.

Estas dos circunstancias le han planteado desafios a 10s Fondos Ganaderos, y a1 carlcter de sus relaciones con 10s depositarios y con el pais.

LAS CIRCUNSTANCIAS REGIONALES

La presencia de 10s Fondos Ganaderos en 10s ultimos cinco aiios se ha intensificado en las zonas de colonizacibn, mientras que en el resto de la inversi6n productiva ganadera, especialmente en ceba, se ha desplazado en sentido contrario, hacia Breas m8s urbanizadas.

Aunque 10s Fondos han contribuido en estas zonas, sobre todo en las de conflict0 y marginales, a mitigar la caida de la inversi6n y estabilizar 10s asentamientos poblacionales, han tenido que aceptar, a cambio, nuevos depo-

sitarios cuyas caracteristicas disimiles retrasan 10s cambios de productividad que en este momento 10s Fondos requieren con urgencia. En este sentido su labor en Breas de conflicto reviste un papel eminentemente social.

Asi, por ejemplo, gran parte de 10s depositarios de 10s Fondos en Areas de colonizacibn dependen en buena medida del ganado en compaiiia, pero la falta de otras alternativas productivas hace que la mayor proporcibn de 10s ingresos obtenidos en participaci6n 10s destine a su propia supervivencia. Una de las exigencias mAs rigurosas de 10s Fondos, en materia de uso de insumos y establecimiento de infraestructura, no podrian ser cumplidas por estos depasi- tarios.

En ireas de frontera, que tradicionalmente se orientaban a1 comercio con paises vecinos o a cultivos ilicitos, la poblacibn se vio obligada a sustituir estas labores especulativas por actividades productivas a su alcance, como la ganaderia. Los Fondos Ganaderos han liderado la integraci6n de esta poblacibn a la economia productiva del pais.

Sin embargo, la adaptaci6n de estos nuevos deposltarios en actividades que para ellos eran marginales, es lenta. Se debe esperar a que se formen en ganaderia en el largo periodo de maduraci6n de la actividad. AdemAs el desconocimiento y la apatia con que inicialmente se incorporan, impiden que 10s Fondos obtengan con estos depositarios mayores tasas de productividad.

AdemAs de 10s cambios en las Areas de influencia de 10s Fondos y en la ganaderia que han sido provocados por las nuevas condiciones del pais, cada Fondo se inscribe en una particularidad regional que hace inminente atender prioridades y aprovechar las situaciones ventajosas que su especificidad le ofrece.

Se tiene el caso del Cauca, con la presencia asoladora de veranos que obligan a que Fando y depositario, conjuntamente, deban acudir a nuevas prhcticas de nutrici6n animal para temporadas dificiles. Tambikn 10s asentamientos indigenas y su idiosincrasia, que debe ser respetada, plantean a este Fondo un tratamiento particular de sus depositarios y la concretion de metas diferentes de las de otros Fondos.

En la Costa AtlAntica, las Areas marginales con dificultad de acceso a mejores vias e infraestructura productiva no tienen un mercado estable para la leche. Entonces debe convertirse en queso, pero 10s programas de comercializaci6n del producto, que 10s mismos ganaderos han intentado, han fracasado por la ausencia de infraestructura organizativa.

En el Caqueti han ocurrido amplios progresos hacia la implantaci6n del doble prop6sit0, pero se carece de una oferta permanente de ganado mejorado, acorde con la demanda de 10s productores de la regi6n.

El panorama de la diversidad regional se torna mAs cornplejo con la participacibn, en Areas de frontera, de diferentes corrientes colonizadoras que expresan particularidades culturales y humanas.

En una de las corrientes se inscriben 10s colonos itinerantes, inestables y en un proceso continuo de civilizacibn de tierras y venta de mejoras. Los Fondos deben buscar la estabilizacin de estos depositarios si pretendenque las compaiiias generen un potencial ganadero futuro en la regi6n.

Los compradores de mejoras usualmente estAn mhs preparados para perma- necer en una regibn y para efectuar inversiones, per0 el apoyo a estos depositarios s610 es posible si se conocen sus caracteristicas y necesidades.

Ademhs de las condiciones regionales a que se enfrentan 10s Fondos: esta la forma como cada uno de ellos se adapta y responde a las nuevas tendencias del Area donde operan. Algunos se han quedado con viejas estructuras administrativas en tanto que el tarnaiio de su actividad decrece bajo el impact0 de la urbanizacibn y de la carencia de tierras aptas para la actividad ganadera. Entre tanto, la ganaderia requiere de programas especificos que estos Fondos podrian adelantar con una estructura administrativa minimo, como mejora- mienro genktico en fincas, o produccicin de sal mineralizada.

Una redefinicibn y concrecibn de objetivos debe tener como condiciones bhsicas la exclusi6n de la diversidad regional y la flexibilidadde 10s instrumentos para aprovechar la variedad con el mayor beneficio posible.

2. EL CAMBIO EN LA FORMA DE REPARTO DE LAS UTILIDADES

Uno de 10s cambios mAs dristicos para 10s Fondos ha sido la implantaci6n de una nueva concepcibn sobre la valoracibn del producto.

El rradicional reparto de la valoracibn debida a la simple inflacicin creb la ilusibn de que bajo cualquier circunstancia y forma de produccibn, la ganaderia es rentable. Pero entre tanto el inventario de 10s Fondos se contrajo entre 1972 y 1984 de 693 mil cabezas a 463 mil, es decir, cay6 a una tasa de14.2 por ciento anual.

Se hacia necesaria una rnodificacibn en la forma de reparto de utilidades que excluyera el costo de reposicibn del inventario de la base de distribucibn del excedente.LaResoluci6n 17 ha mostrado su efecto inmediato en el inventario de 10s Fondos a1 detener la caida del inventario global y estabilizarlo en una tasa de crecimiento cercana a cero.

La fuerza de 10s hibitos y la resistencia a 10s carnbios no se hicieron esperar, y son un ingrediente que agudiza el descontento de quienes inevitablemente sufrieron con la nueva rnodalidad, ya que ella representa para el depositario un recorte de un 30 o un 40 por ciento en 10s pagos que esraba acosturnbrado a recibir.

En los rnisrnos Fondos Ganaderos hay desacuerdo acerca de la conveniencia de excluir el costo de reposici6n de las utilidades. Encuentran que la reserva de reposicibn oscila seghn sea el ciclo ganadero, pero 10s priva de disponibilidades liquidas que aliviarian parte de sus necesidades. Tarnpoco son presentables corno evidencia de un buen desempeho adrninistrativo y financiero, en tanto s610 conservan el patrirnonio, pero no perrniten repartir dividendos.

Pero en algunas regiones en las que el nuevo reparto se efectha en forma clara con el uso de biscula, y en las que se retribuye el aumento a la productividad, se han cornenzado a presentar sintomas de una nueva actividad entre los ganaderos, que de generalizarse, tendria un irnpacto revolucionario en el uso de nueva tecnologia y en el desarrollo ganadero.

Por ejemplo, algunos depositarios han ernpezado a evaluar su desernpefio y 10s obsticulos que irnpiden rnejoras en la productividad. Se ha despertado un inusitado interks hacia la asistencia :kcnica y hacia el conocimiento de nuevas pricticas de manejo. Hoy se hacen despajes rnis selectivos para el hato de lo que ocurria antes.

Los esfuerzos que 10s Fondos han efectuado venciendo resistencias y creando una nueva actitud en un period0 corno el actual, de transici6n y ajuste, han sido dernasiado costosos y no pueden desecharse con la vuelta hacia el reparto de la reserva para reposici6n del ganado, asi sea en forrna parcial. En este sentido, el carnbio debe ser irreversible.

Sin embargo, bajo el mecanisrno actual de reparto de utilidades, es necesario encontrar una proporcibn equitativa que, adernis de estimular a1 depositario, le garantice estabilidad a1 inventario de 10s Fondos. El Proyecto de Ley 111, que propone que del 50 por ciento de utilidades a favor del Fondo, en las que se incluye valorizaci6n, sea deducido a1 costo de reposici6n del ganado, es tarn- bien injusta para la instituci6n, por cuanto se estirna que en esta forma, su inventario decreceri en un 3.0 por ciento anual.

Desde el punto de vista del depositario, un rnargen aceptable seria aquel en que, una vez excluidos 10s costos de sostenirniento del ganado, a1 igual que 10s de su reposicibn, se les reconozca sobre el excedente a repartir un porcentaje proportional a la inversi6n aportada a la cornpaiiia, esto es, tierras y costos directos de sostenirniento del ganado.

En el estudio de CEGA se estima que el depositario de ganado de cria aporta cerca de un 60 por ciento de la inversion total, y el Fondo un 40 por ciento. Dicho 60 por ciento del product0 agregado es equivalente, para condiciones medidas, a un 70 por ciento de las utilidades tal como hoy se definen, incluido dentro de dicho porcentaje el 4 % en acciones. Para 10s Fondos Ganaderos esta proporcibn de reparto les significa que, sin crkditos nuevos del Banco de la Republics, el inventario decreceria en 1.4 por ciento anual. Una mayor eficiencia administrativa y 10s creditos nuevos del Banco de la Repliblica son necesarios para cornpensar esa caida y garantizar una remuneracion estable a1 depositario. Esta proporcibn de reparto tendria que ser ajustada de acuerdo con el tip0 de ganado con que se trabaje (cria, ceba o doble propbsito) y con la estructura de costos administrativos de algunos Fondos.

Aunque el cornpromiso de proporcionar nuevos crkditos a 10s Fondos Ganade- ros puede ser asumido por el Gobierno, es necesario que 10s Fondos tambikn se comprometan, con liquidaciones que Sean claras para 10s depositarios, y no dejen lugar a dudas, con el disefio de nuevos programas que conduzcan a escalas m6s altas de productividad, y con esfuerzos para diluir 10s altos costos administrativos.

3. LA ILIQUIDEZ DE LOS FONDOS GANADEROS

Los anticipos que 10s Fondos efectlien a 10s depositarios por reparto parcial de utilidades han sido una causa permanente de iliquidez y han impedido que su inventario tenga un crecimiento estable.

Se estima que 10s pagos por anticipos le significaron a 10s Fondos en 10s liltimos cinco afios desembolsos por mls de cinco mil millones de pesos, o un equivalente a 188 mil cabezas.

El Gobierno reconoce que mientras persistan estos mecanismos de pagos anticipados 10s Fondos estarian con un deficit persistente de recursos. De otra parte, reconoce que 10s anticipos son esenciales en el caso de 10s pequeiios ganaderos, especialmente de areas de colonizaci6n, en apoyo de 10s cuales se justifican subsidios.

El Gobierno est6 dispuesto a estudiar un carnbio en las normas de asignacibn del credito del Banco de la Repliblica. Bajo las nuevas condiciones, este credito seria automitico, y con una r6pida tramitaci6n. Dicho estudio se basar6 en las estimaciones de CEGA, seglin las cuales es posible disminuir la magnitud de 10s prestamos anuales a carnbio de una tasa de inter& m6s baja, y de una rlpida tramitaci6n. Tambikn se evitaria que se perpetuara el circulo vicioso de que a mayor cartera con una tasa de inter& del 13 por ciento, 10s Fondos tengan que

acudir a criditos nuevos para cubrir 10s pagos de intereses a1 Banco de la Rep6blica.

Pero a su vez el Gobierno recornienda a ios Fondos espaciar 10s pagos por reclasificacibn a una periodicidad no rnenor de una vez por afio para 10s ganaderos rnedianos o grandes. La definicibn rnisrna de pequefio debe ser revisada para evitar subsidios innecesarios.

Con la asignacion de estos creditos del Banco de la Rep6blica 10s Fondos Ganaderos continuarian recibiendo un tratarniento especial.

Ha sido politica general de este Gobierno acercar las tasas de 10s creditos de forner~to a1 costo de captacibn para desligar sus fuentes de 10s recursos de enisibn primaria. Estas rnedidas buscan dotar 10s Fondos de Foillent0 de recursos abundantes que no ocasionen perjuicios a otras actividades.

Pero dentro de esta politica general el Gobierno reconoce 10s altos costos que representan 10s nurnerosos pequefios usuarios y el alto riesgo que supone la operacibn de 10s Fondos Ganaderos en Areas de rehabilitacibn. Por esa razbn 10s crkditos a 10s Fondos contin6an con un costo rnuy inferior a1 del rnercado.

La situacibn de 10s Fondos rnuestra que estos recursos deban ser aumentados y reestructurados, pero su monto y costo deben ser resultado de prograrnas especificos, de un verdadero contrato de desarrollo donde 10s Fondos se cornprornetan con el curnplimiento de objetivos precisos y rnetas de kneficio claro a1 productor, a cambio del apoyo, tambikn claro y preciso, del Gobierno y del Bznco de la Rep6blica.

No parece necesario discrirninar 10s crkditos por lineas seg5n se destinen a zonas de alto riesgo, a financiar inventarios o a resolver problernas de iliquidez por pago de anticipos: en cualquier caso el receptor de 10s recursos es el Fondo Ganadero y parece preferible que la financiacibn sea flexible para que se apliquen de acuerdo con las necesidades a que den lugar 10s programas especificos antes rnencionados.

5. LAS NUEVAS PERSPECTPVAS DE LOS FONDOS GANADEROS ANTE UNA POLITICA DE FOMENT0

Me referirk en primer tkrmino a la propuesta que hace FEDEFONDOS en cuanto a 10s aspectos institucionales.

Esta propuesta, de adelantar prograrnas especificos dentro de un esquema de contratacion del desarrollo, se enmarca perfectarnente en la concepci6n de 10s Fondos corno entidades de apoyo a1 pequeiio productor y de foment0 a la produccicin y a la productividad.

La necesidad de que 10s Fondos atiendan las particularidades regionales en las que se encuentran inrnersos, y de que se definan rnetas en materia de desarro- 110 ganadero y de productividad global de 10s Fondos y de sus depositarios, coincide con la propuesta de creaci6n dc una nueva base de entendirniento entre Fondos y Gobierno, en un esquema de contrataci6n del desarrollo.

Invito a 10s Fondos a presentar propuestas especificas de desarrollo ganadero dentro de un rnarco regional, no necesariamente departamentai, sino corno un labor coordinada de dos o m6s Fondos en una rnisrna regi6n.

Dentro del rnarco de un probiema especifico podria discutirse modificaciones condicionadas a diversos aspectos de la reglarnentacibn, asi corno las rnodali- dades y cuantias de apoyo del Gobierno a 10s rnisrnos Fondos.

La estrategia de contrataci6n del desarrollo podria conternplar:

a) Que 10s Fondos presentan un diagnbstico segbn las circunstancias regionales en que operan y propongan programas que consideren de mayor irnpacto en la rcg16n y entre 10s depositarios, de acuerdo con una caracterizaci6n previa.

El Gobierno estudiaria 10s Fondos, a traves de la Junta Nacional de Fondos Ganaderos, ei monto de recursos que tales metas requieren, y se compromete- ria a financiar parte de 10s costos de 10s nuevos prograrnas o buscar la participaci6n de otras entidades.

b) Con una periodicidad que puede ser sernestral, el Gobierno a travks de la junta Nacional de Fondos Ganaderos, y 10s Fondos se reunirian ara evaluar el cumplirniento de metas, obstLculos y si es del caso, se harian rep f' anteamientos en 10s alcances de 10s objetivos iniciales y de 10s recursos comprometidos. El imcurnplimiento de las metas o el abandon0 de 10s programas seria causal de suspensi6n en la poblaci6n de nuevos crdditos.

C) Entre 10s programas que son de interks especifico del Gobierno esthn las politicas Ce manejo anticiclico, pero la oferta que 10s fondos hacen de intervenir ei mercado para contribuir con ellas no parece conveniente: ni fueron diseiiados para este fin, ni es justo comprometer su estabilidad financiers es tan ingente y riesgosa tarea.

En cambio, es razonable y conveniente que 10s inventarios en manos de 10s Fondos tengan una flexibilidad anticiclica, es decir, que procuren crecer en

ipocas de bajos precios y toleren leves disminuciones en Cpocas de retenci6n y alto precio del ganado pero, repito, sin buscar con ello un impact0 sobre el mercado national, sino s61o un manejo favorable a largo plazo de pago para 10s Fondos.

En cuanto a la ganaderia de cria, 10s Fondos fueron creados para el fomento de dicha actividad en particular. En el presente estln autorizados para tener hasta un 25 por ciento en ceba y levante, per0 la mayor parte de 10s Fondos apenas cubren un 5 por ciento de sus disponibilidades.

El Gobierno por su parte, somete a consideraci6n de ustedes algunos programas en 10s que tiene especial interks. Los Fondos que desean participar enellos podrian presentar, por medio de la Junta Nacional de Fondos, una propuesta concreta para su ejecucibn de acuerdo con metas que se establezcan asi mismos.

1. Atencibn a nuevos depositarios en zonas de rehabilitacibn: en forma conjunta con el Gobierno se determinarln las Areas de operaci6n prioritarias y las caracteristicas de 10s depositarios que se considera conveniente atender.

Los comprornisos de recursos nuevos contemplan el capiral necesario para compra de ganado. Las compaiiias de menos de 60 cabezas tendrian el mismo tratamiento preferencial que se proponen para pequefios depositarios en el punto 2.

2. Atencibn a nuevos segmentos de pequefios productores: Las compaiiias de menos de 50 cabezas, seg6n estimativos de CEGA, generan perdidas para 10s Fondos. Quienes se inscriben en este programa, atenderian la franja de productores en la que, incluido el ganado del Fondo y el propio, no sobrepase de 60 cabezas. Los subsidios a este programa serian el equivalente a la tasa de interks que cobra el Banco de la Rep6blica por el valor del ganado entregado en compafiia. Los dep6sitos serian aquellos que viven en la finca y dependen solamente de la producci6n agropecuaria para subsistir. El Fondo garantizarl la condici6n de pequefio productor.

3. Programas de doble prop6sito orientados a 10s pequeiios productores: La venta de leche para el pequefio productor es una fuente de mejoramiento en su nivel de vida.

El desarrollo de este programa se haria con n6cleos de pequeiios productores, en forma prudencial en el tiempo. Los recursos bhsicos que se cornpromete- rian serian 10s necesarios para compra de ganado mejorado, o para programas que algunos Fondos puedan desarrollar en finca propias en el fomento a1 doble

prop6sito y suministro a la regibn, o para otros Fondos, de un pie de cria mejorado.

4. Atenci6n a empresas comunitarias y cooperativas: Las compaiiias con este tip0 de entidades disminuyen 10s costos de operacibn de 10s Fondos en la medida en que hay mhs familias vinculadas a 10s programas. Los impedimen- tos de orden legal han frustrado iniciativas de algunos Fondos para extender sus servicios hacia empresas que sobrepasan el limite patrimonial mlximo hasta el que se puede entregar ganado en compabia.

Parte del desarrollo del programa consistiria en remover estas trabas legales. Los recursos necesarios consistirian bhsicamente en capital para compra de ganado.

5. Mejoramiento de servicios a 10s depositados en asistencia tecnica, provisi6n de insumos y adaptacibn de tecnologia en las fincas de pequeiios y medianos productores. Programas de mejoramiento genetic0 y nutrici6n animal: Estos programas tomarian como eje central de ejecuci6n a 10s departamentos de asistencia tkcnica de 10s Fondos interesados. Tendria la asesoria de expertos en mejoramiento gendtico y nutrici6n animal. Cada Fondo presentaria un plan de 10s costos que la ejecuci6n del programa le significarian.

Es de esperar que con el desarrollo de estos programas y aquellos que 10s Fondos propongan, se desencadene una serie de cambios saludable para estas entidades y para el pais.

Asi, la estructura de 10s Fondos deberh adaptarse a planes innovativos. La relaci6n con 10s depositarios y con la regi6n deberh hacerse mhs estrecha, ya que es condici6n para que 10s programas efectivamente se cumplan.

N o serA factible que ninguna de las partes evada fhcilmente 10s compromisos que pactaron previamente.Esta serh una s6lida base de entendimiento y de credibilidad que en el momento se requieren con urgencia para que el Estado y 10s Fondos trabajen mancomunadamente.

Muchas gracias.

INAUGURACION DEL CONGRESO INTERNACIONAL DE CEBU

Cartagena, 2 de Junio de 1988

Es altamente satisfactorio para el Gobierno Nacional participar en la sesi6n inaugural de este importante evento cebuista de trascendencia para todo el sector pecuario de la Naci6n.

A nornbre del Gobierno de Colombia y de todos 10s colombianos, doy una bienvenida a todas las delegaciones internacionales que han venido a participar de este importante evento cebuista. iBienvenidos!

En la Costa Atlintica desde inicios del siglo, la ganaderia y fundamentalmente la ganaderia con cruces con ganado cebu, dio lugar a una forma de vida, establece que permiti6 la conquista del territorio el cual, hoy a finales del siglo XX ha sido pricticamente colonizado. Asi 10s costeiios desgrosaron las selvas, sembraron pastos, construyeron haciendas y crearon riqueza. Sin embargo, se debe reconocer hoy, que el espacio de crecimiento geogrifico de la costa se encuentra abarcado y que tal vez su 6ltima gran conquista fue la apertura de las tierras dei Cesar. Queda por delante importantes obras tales como la utilizaci6n racional de las zonas anegadizas del rio Magdalena, el desarrollo de la zona de la Mojana e igualmente logro de la potencialidad del valle del rio Sin6 una vez construidos 10s proyectos de Urrh. Estos proyectos de importancia para el pais requerian de cuantiosas inversiones en 10s pr6ximos aiios.

Sin embargo, celebrar la ganaderia y celebrar el Cuarto Congreso Mundial de Ganado Brahman en la ciudad de Cartagena, debe conmemorar que gente de esta regidn, visionaria de su (tpoca, f6rm6 posiblemente la primera gran empresa ganadera de Colombia, estructurada hacia 10s rnercados de exporta- ci6n, presintiendo una ventaja comparativa real del pais.

Me referid brevemente a la muy agradable cr6nica de David Shnchez Juliao, "Desde la Hamaca", publicada en el libro "Morrosquillo". El ganado Ceb6, el Criollo y el Romosinuano que nacian por ese entonces de 10s cruces, tenian muy duros 10s mlisculos y eso se le agregaba el que 10s carniceros y 10s matarifes de estas tierras cortaban a la bulla de 10s cocos como decimos. El resultado era que habia que traer ganados de otras razas y carniceros de la

misma raza del ganado. Fue asi como apareci6 el Shorthorn, Herford y el Ceb6 fino aclimatado de Jamaica y otros tipos de ganado que si gustarian donde tenian que gustar".

Es clara que de esta cr6nica de la Fundacibn del Paking House del Golfo de Morrosquillo, a principios del siglo, queda una evidencia real como la que fue el ganado Ceb6 el que predominb y dio a las tierras de Sucre y C6rdoba una base genetica de calidad reconocida por toda Colombia.

Nombres ligados a esta ciudad como 10s Velez Danies y 10s Pifieres, o 10s Martinez de Cartagena, fueron junto con el legendario Julian Patrbn, quienes visionariamente desarrollaron este primer matadero de exportaci6n en un momento importante del comercio mundial de proteina animal.

Cabe tambien recordar que restricciones en el comercio internacional, limita- ron esa posibilidad de crecimiento a principios del siglo. Restricciones comerciales que existen a6n en el mundo para el comercio de 10s productos en 10s cuales somos eficientes productores.

Las consideraciones anteriores tenian el prop6sito de anotar que la historia de la ganaderia en Colombia estA ligada con la historia de la Naci6n y que muy importantes colombianos desde 10s fundadores de nuestra patria, tuvieron siempre la preocupaci6n que hoy 10s congrega como es la de mejorar la capacidad productiva de la ganaderia en Colombia. Sin embargo creo que vale la pena que hagamos un breve recuento de en que situaci6n nos encontramos en el context0 mundial y que perspectivas tenemos.

De un total de cerca de 1.300 millones de cabezas como hato mundial bovino, America Latina cuenta con cerca de 307 millones de cabezas, la America Latina tropical tiene 240 millones de cabezas, cerca del 19% del inventario mundial de ganado. Esta base numerica es el potencial de mejoramiento genktico que a traves de 10s cruces y la selecci6n puede crear bienestar a mSltiples ciudadanos en nuestro continente.

En el caso de la ganaderia de America Tropical, tenemos factores de importancia que merecen ser resaltados. Brasil tiene el mayor porcentaje de esta ganaderia tropical con cerca de 130 millones de cabezas. Por otra parte, Colombia, Venezuela, Per6, Paraguay, Ecuador y Bolivia, sumados tienen algo mAs de 56.5 millones de cabezas. Centroamkrica tiene algo mAs de 12 millones de cabezas y el Caribe algo mis de 10 millones de cabezas.

Contrasta grandemente la productividad en kilogramos por cabeza de animal de inventario, tanto en la America Ltina tropical como en la zona templada de AmCrica Latina.

Veamos: mientras Brasil, el mayor productor y el que tiene un hato mis grande, tiene un promedio de produccibn de 14.7 kilos por cabeza en su hato aiio, contra un promedio de America Latina tropical de cerca a 21 kilogramos por cabeza en hato. Existen diferencias en las regiones del siguiente orden de magnitud: Costa Rica con la mayor productividad en fincas promedio de 20 hectireas en tamaiio y produccibn de carne, leche y algunos cultivos de alimentos en sus explotaciones,tiene la produccibn mis alta en kilogramos por cabeza en hato a1 llegar a 45 kilos aiio, esto es algo mis de tres veces la productividad que tiene Brasil.

Igualmente Colombia tiene una productividad de 28.1 kilos por cabeza en hato aiio, cerca a1 doble de la productividad que tiene Brasil. Comparando la potencialidad de la produccibn bovina tropical en America Latina con relacibn a las zonas templadas de Suramkrica, podriamos decir que Costa Rica, produ- ciendo 45.1 kilo de carne por cabeza en hato aiio, se asemeja favorablemente a1 promedio de la zona templada de Suramkrica compuesta por Argentina, Chile y Uruguay que tiene un promedio de 49.1 kilos por cabeza en hato.

La potencialidad de crecimiento de la productividad de la ganaderia bovina tropical, puede ser vista como he pretendido mostrarlo en este anilisis con el siguiente resumen:

La productividad promedio de Amkrica Latina tropical es de 20.7 kilogramos por cabeza en hatos aiio. La productividad mixima en esta regi6n la tiene la Costa Rica con 45.1 kilogramos por cabeza en hato/aAo. Colombia produce 28.1 kilogramos por cabeza en hatolaiio. Brasil, el m i s grande de 10s paises productores de carne en la zona tropical, produce 14.7 kilogramos pro cabeza en hatolaiio. Y el potencial a lograr, si tuvieramos como punto de referencia Costa Rica, implicaria mis que doblar el promedio de produccibn por cabeza en hato pasando de 20.7 kilogramos por cabeza hatolaiio a 45.1 kilogramos por cabeza hatolaiio.

El logro del potencial de mejoramiento genetic0 de 10s animales tiene necesariamente que estar acompaiiado de un sustancial mejoramiento en el manejo de las praderas y de 10s hatos ganaderos. Hay razones para ser optimistas en este campo si tenemos en cuenta 10s importantes factores que la tecnologia y la investigaci6n ponen a nuestra disposicibn. Cambios tales como el que en suelos pobres de la sabana icidas tropicales, puedan obtenerse productividades de 300 kilogramos aiiolhectirea contra 20 kilogramos aiiolhectirea, e n el mejor de 10s casos, o en condiciones promedias 180 kilogramos aiio hectirea contra 15 kilogramos aiiolhectirea con las variedades de pastos mejorados existentes para cerca de 270 millones de hectireas en tierras de sabana icida en Colombia, Brasil, Guyana y Venezuela. Es una realidad que 10s ganaderos de 10s trbpicos tienen para el futuro.

Es conocido por ustedes la gran importancia que para la nutrici6n tiene la oferta de proteinas, y en el caso de America Latina la gran importancia que en el gasto familiar tiene el consumo de carne bovina. El lograr sistemas eficientes de producci6n con la combinacibn de genktica, manejo y comercializacibn, es un desafio que viene dindose desde hace muchos aiios en nuestros territorios.

El trabajar para lograr resultados a base del esfuerzo conjunto, ha sido una mecanismo idbneo para que el conocimiento y la tkcnica logren un rnis ripido progreso, hoy ustedes aqui reunidos son muestra de como, cooperando entre naciones es factible un mejor futuro.

Un Congreso como el que se celebra hoy en la ciudad de Cartagena, con una interesante agenda de trabajo tkcnico, es estimulante para un pais que tiene en las gentes del c a m p las raices de su democracia, sus mejores gentes y que desafortunadamente ve con grave alarma como fuerzas desestabilizadoras de diferentes origenes, limita su potencial de crecimiento, crea malestar atentan- do contra la democracia, invocando para &to justas reivindicaciones de 10s campesinos, mis sin embargo utilizando el absurdo lenguaje de la violencia, de la masacre y del terror.

No obstante las dificultades, las gentes del campo, 10s ganaderos aqui reunidos, son muestra del optimismo, del tes6n y del trabajo honesto que desafian 10s violentos con la mejor de las armas, creer en el futuro.

Para terminar deseo dar lectura a1 siguiente decreto:

Muchas gracias.

CONGRESO DE INGENIEROS AGRONOMOS

Neiva - Octubre de 1987

Resulta placentero para el Ministro de Agricultura participar en la instalaci6n de este XI1 Congreso de Ingenieros Agr6nomos de Colombia. La importancia y significacibn del que aLguramos exitoso foro, reviste especiales caracteristicas, en raz6n a que permite el franco andisis de la gestibn oficial y aporta la discusi6n necesaria para evaluar algunos instrumentos de la politica oficial hacia el campo.

CONSIDERACIONES SOBRE POLITICA ECONOMICA Y AGROPECUARIA

Dentro del modelo de economia social que estP instrumentando el Gobierno del presidente Barco, se trabaja en el prop6sito de erradicar las causas, tanto subjetivas como objetivas, que mantienen a mls de 13 millones de compatrio- tas en niveles de pobreza absoluta.

Las politicas del Gobierno Nacional se orientan a lograr que el crecimiento econ6mico cumpla una clara funci6n social y a la vez, que el desarrollo social sea factor fundamental del crecimiento econ6mico.

Las politicas y estrategias del plan de desarrollo buscan crear las condiciones minimas necesarias para que 10s pobres se puedan vincular efectivamente a las actividades de producci6n y consumo de bienes y servicios y, desde luego, para que 10s incrementos en la producci6n y productividad permitan una adecuada remuneraci6n a 10s factores productivos, particularmente a1 trabajo. Las condiciones de injusticia y miseria en que estln inmersos una gran proporci6n de colombianos impiden el despegue definitivo de la economia.

El gobierno del presidente Barco disefi6 y estl implementando un programa de gobierno basado en dos aspectos fundamentales: el plan de erradicaci6n de la pobreza absoluta, como elemento esencial de la politica de desarrollo social. En las lreas urbanas y 10s planes de rehabilitaci6n nacional y de desarrollo integral campesino, como mecanismo de atenci6n a 10s pobres del carnpo.

La proteccibn a la producci6n agropecuaria y a1 trabajo del campesino es uno de 10s principales instrumentos para erradicar la pobreza. El campo alberga la mayor proporcibn de la poblacibn con niveles de pobreza y que mejor manera que proteger su producci6n y trabajo para mejorar su ingreso.

La protecci6n a la produccibn frente a una agricultura mundial subsidiada abre a su vez oportunidades de crecimiento y empleo en el inmediato futuro particularmente en cereales y oleaginosas semestrales.

No puede el pais abrir sus puertas a una importacibn indiscriminada de aceite, harina de pescado y granos. Tampoco puede el pais cerrar sus fronteras y montar una protecci6n a ultranza.

En materia de oleaginosas, proteinas y granos el pais ha vivido y est6 viviendo un carnbio en las politicas. Tenemos una mira de largo alcance que perrnite adoptar las condiciones de producci6n a las oportunidades que ofrece una demanda din6mica por aceites liquidos y por proteinas.

El carnbio en la composici6n de las importaciones ha sido visto con cierto recelo porque representa nuevas condiciones de competencia que rompen el viejo equilibrio est6tico. La mayor proporci6n de importacibnde frijol soya en relaci6n a aceites crudos y harinas de pescado es una clara politica orientada a crear las bases y el mercado a las oleaginosas semestrales.

A pesar del ripido aumento de la demanda como resultado de una economia en acelerado crecimiento, adicionadas todas las fuentes y origenes, las importaciones de aceites y proteinas contin6an su tendencia a disminuir.

En resumen, buscamos nuevas oportunidades de mercado para las oleaginosas de ciclo corto como el girasol, la canola, la soya en zonas nuevas y m6ltiples especies oleaginosas que permitirin atender dicha creciente demanda de aceites liquidos y proteinas y ahorrar divisas a1 pais. El dbficit de unas 200 mil tortas (equivalente en torta de soya) y el r6pido crecimiento del consumo interno dan oportunidad promisoria a estas especies de ciclo corto aptas a variados climas y terrenos y capaces de surninistrar opciones rnuy favorables a quienes decidan invertir en su explotacibn.

Los cereales constituyen otro grupo de productores que ofrece oportunidades de crecimiento especialmente por sustituci6n de importaciones a pesar de la fuerte distorsi6n de 10s precios en el rnercado rnundial.

El Ministerio est6 otorgando fuerte proteccibn a1 maiz, a1 sorgo y a1 arroz con el fin de rnantener precios rernunerativos, ofrecer oportunidades de amplia-

ci6n del mercado y en consecuencia de mejoramiento del ingreso particularmente en zonas campesinas y de rehabilitacibn.

Las inversiones en vias, e n electrificaci6n, en salud y educacidn, en infraestructura agropecuaria y comercial y en tecnologia, dentro del plan nacional de rehabilitacibn, est in cambiando la geografia agropecuaria del pais. En pocos afios la zona del Ariari, el Caqueti, el Magdalena Medio y la Mojana, habrin aumentado dristicamente su participation en la produccibn nacional.

La politica macroecon6mica y sectorial es t i ofreciendo un clima favorable no s61o para sustituir importaciones sino para el desarrollo de nueas lineas de productos que alcancen 10s mercados externos.

Quiero tratar, aunque sea brevemente, el tema de la exportation de frutas, 10s inversionistas privados, la Federaci6n Nacional de Cafeteros, y otras entidades han venido fomentando el cultivo de especies fruticolas; 10s mercados de Europa, NorteamCrica y Jap6n dan crecientes indices de demanda por nuestras frutas tropicales.

En zonas cafeteras marginales se viene desarrollando un programa de siembras de citricos, mango, 11,110, maracuyi, uchuvas, granadillas, pitahaya, etc., cuya exportaci6n y aceptaci6n en 10s mercados internacionales ha sido verda- deramente extraordinaria. En lo corrido del presente afio, se han colocado embarques por valor superior a 10s US$20 millones de d6lares y si no ha sido mayor la cifra se debe a la insuficiente producci6n. Para citar un ejemplo, del Jap6n se han recibido pedidos de Pitahaya en tal magnitud que seri necesario implementar un plan de siembras nuevas de 1.000 hectlreas/aiio, eneste solo product0 si pretendernos dar satisfacci6n a esa demanda.

Los retos y perspectivas sefialados, obiigan a tomar acci6n en el desarrollo de ,

la agroindustria, en el establecimiento de verdaderos canales de comercializa- ci6n y manejo de postcosecha y en la formaci6n y especializaci6n de 10s profesionales agropecuarios para desarrollar la tecnologia adecuada, transfe- rirla y aplicarla con kxito en estas nuevas alternativas de trabajo.

LOS RETOS DE LOS PROFESIONALES DEL CAMP0

Naturalmente que la producci6n para el mercado interno y para la exportaci6n enfrenta una febril competencia externa no solo por 10s subsidios internacionales sino por el ripido avance cientifico y tecnol6gico.

El desarrollo de las ciencias bbicas, el avance de la electrbnica y la informhtica, 10s adelantos de la ingenieria genCtica y la biotecnologia, 10s fuertes avances en

transporte, manejo y administraci6n de negocios son factores que establecen un reto a la produccion agropecuaria colombiana, a su comunidad universitaria y cientifica y a las profesiones relacionadas con el campo y su produccibn yen particular a 10s ingenieros agr6nomos con sus mliltiples especialidades.

iEstln preparadas las facultades de agronomia para apoyar 10s nuevos productos, las nuevas zonas de producci6n y atender 10s avances y 10s nuevos retos cientificos y tecnolbgicos? iEstamos preparados el Gobierno, las universidades, 10s centros de investigaci6n para aportar solidariarnente a1 profesional del cam po ?

Hemos revisado 10s programas de estudio de siete universidades y tal vez 10s seiiores ingenieros a.gr6nomos, 10s seiiores decanos y profesores comparten con nosotros la opini6n de que un sector econbmico y unos campos cientificos de tanta evoluci6n y dinamismo, hacen que la tarea de estructurar 10s planes de estudio adquiera un caricter de permanente evolucibn y ajuste, precisamente algunas facultades estln en el proceso de revisi6n de su curriculum acadCaico.

2Quk perfil de profesional queremos formar? iCull s e d su actividad futura? iCuintos tomarln el camino de un empleo en las entidades o empresas que prestan servicios a1 sector? iCulntos se emplearin en ernpresas productivas? iCulntos profesionales accederin a la importante actividad de ser empresarios en proveer servicios para el sector, de crear negocios agropecuarios y de establecer empresas en 10s diferentes campos del procesamiento y la comer- cializaci6n? Es evidente que las universidades y 10s propios profesionales tendrln que buscar aquellos sectores en crecimiento que ofrezcan oportunidades, por ello la primera parte de esta charla laorient6 a identificar productos y zonas geogrificas que, por razones de las politicas y de las oportunidades del mercado, presentan expectativas de crecimiento y requieren por consiguiente de profesionales que desarrollen su especialidad en dichos campos. No obstante, es evidente que el sector, en su conjunto, continlia ofreciendo oportunidades a 10s profesionales. Evidentemente, estima el Ministerio que el sector creceri este aiio en un 4% y la economia entre el 5% y el 6% anual.

El aprovechamiento en beneficio del pais del acelerado avance cientifico internacional requiere, en mi opinibn de un fuerte desarrollo de nuestros postgrados, del establecimiento de sblidos programas de investigacibn y transferencia en las universidades, de sistemas mis amplios de conocimientos tecnicos a 10s agr6nomos de campo y de una mayor apertura dentro de un marco legal definido, a convenios con universidades internacionales y firmas especializadas. El gobierno esti dando un fuerte apoyo financier0 a1 ICA dentro de este marco de avance tecnol6gico y es su prop6sito revivir 10s programas de especializaci6n.

La transferencia de conocimientos a 10s profesionales del campo es una de las prioridades del actual Gobierno para lo cual no solo utilizari 10s sistemas tradicionales sino apoyari 10s nuevos sistemas. La generalizacicin del uso de la informitica y el empleo de computadores, se ha convertido en herramienta valiosisima para la difusi6n y anilisis de informaci6n comercial y tkcnica. El nuevo perfil profesional exige destreza en este campo. La conformaci6n de la Red Nacional de Informaci6n, mediante sistematizaci6n, tklex y correo elec- trbnico, ha sido una de las estrategias que se propone realizar el Gobierno como medio para mejorar la calidad y cantidad de informacibn tkcnica, climitica, sobre evoluci6n y pron6sticos de cosecha y precios de productos, factores que deben apoyar el conocimiento del profesional del campo.

El recurso humano capacitado y especializado es el factor mis importante con que cuenta el pais, ha implicado un alto costo para la sociedad y para el propio individuo. Sin embargo, en general la capacitacidn, para desarrollar su propia iniciativa, a6n en 10s campos de su especialidad es deficiente. Este problema, critic0 de la formaci6n empresarial, ha sido tema de preocupaci6n y estudio por la mayoria de 10s paises desarrollados y por acadkmicos de la sociologia y la economia. Sin embargo, pienso que estamos muy lejos de iniciar con seriedad estos anilisis en nuestro pais y que una buena parte de la desocupaci6n profesional y del insuficiente desarrollo agroindustrial y empresarial podria aliviarse con la implantaci6n de un sistema educativo que ayude a formar empresarios y con programas de mayor estimulo para su actividad empresarial que ruego a ustedes nos ayuden a diseiiar.

Quiero agradecer muy de veras esta oportunidad que se me brinda, confiando en que 10s resultados de este congreso satisfagan 10s anhelos del grernio y contribuyan positivamente a la soluci6n de la problemitica agropecuaria. Reitero a ustedes la disposici6n de la cartera que represento para escuchar todo aquello que tienda a lograr el fin que todos buscamos: El progreso de Colombia y de sus gentes.

Muchas gracias.

REUNION A NIVEL MINISTERIAL DEL GRUPO CAIRNS

San Carlos de Bariloche (Argentina), Febrero 23 de 1980

Quiero agradecer en nombre de mi delegaci6n y mi pais a nuestro anfitri6n el sefior Ministro de Agricultura Figueres, y a su pais, la Repliblica de Argentina, la posibilidad que se nos brinda de reunirnos en un sitio tan especial como es San Carlos de Bariloche.

Desde la 6ltima reunibn en Ottawa hemos tenido algunos progresos importantes en el trabajo que nuestro grupo ha acornetido. Por una parte, 10s principales paises industrializados han presentado propuestas sobre el tema, a1 igual que nuestra propuesta conjunta y las de otras naciones; &to demuestra el interds real de buscar soluciones a 10s graves efectos que la perturbaci6n en el comercio mundial de productos agropecuarios viene y continlia creando.

Es claro para nuestra delegacibn que las grandes naciones con economias industriales pueden tener la voluntad, coadyuvar en una forma positiva a solucionar 10s problemas mundiales del comercio. Igualmente, para lograr un escenario estable en las transacciones de productos agropecuarios, este deber estar acompafiado de una estructura monetaria igualmente estable en las principales naciones industrializadas. En este sentido, 10s desarrollos recientes han causado perturbaciones que afectan la estructura comercial de paises exportadores agricolas.

Continlia siendo un hecho el que a pesar de que las exportaciones latinoameri- canas, aumentan en tdrminos de vol6men, esto no ha significado incrementos en el valor de sus ventas. Los precios reales de casi todos 10s productos agropecuarios se mantienen deprimidos. Entre tanto, las tasas de interds, en tdrminos nominales pueden haberse reducido a1 deflactarlas y 10s indices de precios de 10s paises desarrollados o por 10s precios de 10s productos de exportaci6n latinoamericana, mantienen su tendencia incremental en tdrminos reales.

Esta preocupacibn, entre otras, ha sido manifestada por las diferentes delegaciones en Ginebra, quienes vale la pena mencionar han hecho un gran trabajo en este dificil camino de acuerdo sobre el comercio de productos agropecuarios.

Igualmente, es interesante anotar que criterios sobre equivalencia de subvenciones a1 productor, en muchos paises en via de desarrollo, tienen menor importancia dado el estrecho recurso fiscal conque tradicionalmente se cuenta para estos propbsitos.

Compartimos en mucho las apreciaciones hechas por el Primer Ministro de Australia en Ginebra el pasado 25 de Octubre. Queremos hacer Cnfasis en el que si fuera posible el lograr que 10s precios de 10s productos agricolas regresaran a 10s niveles de comercio sin distorsibn de subsidios a 10s niveles de comercio, 10s sectores agropecuarios de muchos paises en desarrollo, entre ellos Colombia, se convertirian en importantes motores de crecimiento y bienestar.

Obviamente, es entendido por ustedes que en economias en via de desarrollo, 10s precios relativos de 10s aiimentos tienen un gran efecto en el ingreso disponible de productores y consumidores y su efecto en empleo y crecimiento econbmico es importante. Optar por precios relativos de alimentos bajos, mediante importaciones indiscriminadas en un mercado en el que 10s precios no reflejan 10s costos de produccibn, traerl a 10s paises que tomen dicho camino, graves repercusiones para su sector agropecuario en el mediano y largo plazo.

Mi pais Colombia, mantiene firme su posicibn de apertura gradual hacia la liberacibn del comercio en productos agropecuarios, mls sin embargo, ve con preocupacibn las presiones de 10s consumidores para tenet acceso a productos del comercio internacional altamente subsidiados.

Observamos igualmente con preocupacibn el que las propuetas para el ajuste hechas por 10s paises industrializados mas grandes, no reflejan un nivel de credibilidad equivalente a la cobertura que a traves de 10s medios de comunica- cibn, tiende a dkseles. Medidas especificas de compromiso hacia la liberacibn del comercio deben iniciarse mediante acciones concretas en el corto plazo; tales como, el congelamiento de las vigentes restricciones y la regresibn selectiva acompaiiados por el establecimiento de un marco sblido en el largo plazo.

Adicional a la preocupaci6n que para 10s paises en via de desarrollo presentan las restricciones fitosanitarias, recientemente en el caso de Colombia, ciertos trlmites aduaneros excesivos han creado dificultades a1 flu10 de libre comercio.

De igual forma, seguimos con atencibn 10s desarrollos relacionados con el tratamiento diferencial y mis favorable para aquellas naciones envia de desarrollo, dado que el proceso de transferencia de recursos para apoyo a grupos marginados de campesinos pobres, no puede depender exclusivamente

de la estructura fiscal, sino queen algunos casos especiales puede estar ligado a la estructura de precios que promuevan el desarrollo social y econbmico de regiones especificas.

Finalmente, consideramos de importancia la participacibn de observadores del sector privado, quienes como agenees econbmicos que efect6an el comercio y la produccibn, serln 10s instrumentss mhs idbneos para que la liberaliza- ci6n del comercio agropecuario internacional Cree transferencias y bienestar a vastos grupos sociales y regiones del mundo.

Tenernos la confianza de que esta reuni6n de Bariloche arrojarl importantes avances y esperamos que dichos avances se concreten en prontos resultados.

Muchas gracias.

VI REUNION DE MINISTROS DE AGRICULTURA DEL GRUPO ANDINO,

ORGANIZADA POR LA JUNTA DEL ACUERDO DE CARTAGENA - JUNAC

Lima (Perti) - 14 de abril de 1988

Desde el inicio del actual gobierno que tomb posesibn en agosto de 1986, Colombia emprendib una estrategia de economia social que busca alcanzar, en forma simultinea, tasas de crecimiento econbrnico altas y estable~ y el mejoramiento sustancial de la calidad de vida de toda la poblacibn, en particular de las comunidades y de las regiones tradicionalmente excluidas de 10s beneficios del progreso. En consecuencia, las politicas del Gobierno Nacional se orientaron a lograr que el crecimiento curnpla una clara funcibn social y, a la vet, a garantizar que el desarrollo social sea factor fundamental del crecimiento econbrnico.

Para lograr dicha articulacibn, las acciones del Estado se centraron en el proceso mismo de generacibn de ingresos, por medio de dos estrategias fundamentales: desarrollo social y crecimiento econbrnico. La estrategia del desarrollo social busca crear las condiciones necesarias para que toda la poblacibn se vincule intensa y establemente a las actividades deproduccibn y de consumo y mejore su nivel de vida. La estrategia del crecimiento econbmico se orienta a lograr que 10s incrementos de la produccibn y de la productividad permitan atender la demanda de bienes y servicios y garantizar una adecuada remuneracibn de 10s factores productivos, en particular del trabajo. De esta manera, se aspira a erradicar las situaciones de pobreza y a lograr que el crecimiento sea soporte permanente del bienestar colectivo.

Tres planes prioritarios articulan las politicas y las acciones gubernamentales para el desarrollo social: El Plan para la Erradicacibn de la Pobreza Absoiuta, el Plan Nacional de Rehabilitacibn y el Plan de Desarrollo Integral Campesi- no. Ellos tienen como objetivos comunes la erradicacibn de la pobreza y el fortalecimiento democritico. Su especificidad radica en que cada uno atiende a 10s requerimientos propios de diferentes Areas y grupos poblacionales del pais, mediante mecanismos institucionales adecuados a sus condiciones particulares y a las necesidades locales del desarrollo econbmico, regional y comunitario.

El Plan de Erradicacibn de la Pobreza Absoluta enfrente el proceso mismo de generaci6n de desigualdades, con el fin de modificar 10s factores sociales, econbmicos y politicos determinantes de la pobreza. Para este efecto, comprende programas adecuados a las distintas categorias y condiciones de pobreza. Para atender a las necesidades mis urgentes de las familias en estado de pobreza critica prevee acciones orientadas en lo inmediato, a eliminar la desnutrici6n y las causas m9s frecuentes de pkrdida de la salud y en el mediano plazo, a elevar sus ingresos reales mediante un mayor acceso a 10s bienes y servicios esenciales, en particular a 10s productos alimenticios bisicos dentro de una concepci6n de seguridad alimentaria.

El Plan Nacional de Rehabilitaci6n crea oportunidades de desarrollo para 10s hogares, las comunidades y las actividades econ6micas localizadas en las regiones afectadas por la falta de convivencia y por la ausencia del Estado. Sus acciones se orientan a erradicar la pobreza y, a la vez, a recuperar e impulsar el crecimiento econ6mico regional y a establecer las condiciones necesarias para el desarrollo democritico, mediante la reconciliaci&n del Estado con la comunidad y la normalizaci6n de la vida ciudadana. El Plan cubre la poblaci6n de 250 municipios, en condiciones particularmente generalizadas de deficiencia de servicios p6blicos, de precariedad en las estructuras econ6micas y de debilidad institucional. El bajo desarrollo social de las comunidades incluidas en el plan es resultado de su desarticulacibn del resto delpais. Por lo general, residen en ireas de colonizaci6n espontinea o en ireas sociales y econ6mica- mente deprimidas y se dedican a actividades agropecuarias de baja productividad y de intensa explotaci6n de recursos naturales.

La poblaci6n objetivo del Plan de Desarrollo Integral Campesino es de 4 millones de colombianos, que derivan su subsistencia de aproximadamente 600.000 minifundios y proveen cerca del 30% de 10s alimentos bisicos de la dieta nacional. La mayoria de estos campesinos tiene acceso limitado a 10s servicios sociales y no obtiene ingresos suficientes para el sostenimiento familiar y el mejoramiento de la producci6n, debido a la sobreutilizaci6n de 10s suelos, a 10s obsticulos de acceso a 10s demb factores productivos y a dificultades de comercializaci6n. Las acciones del plan tienen como finalidad erradicar la pobreza campesina y, paralelamente, mejorar las condiciones de producci6n y de comercializaci6n, que son requisito para el bienestar permanente de 10s pequefios productores. Las acciones p6blicas previstas se orienta, en consecuencia, a1 aumento de la cantidad, calidad y productividad de 10s activos sociales de 10s campesinos. Dicho objetivo se logra mediante la provisi6n de servicios bLicos, la transferencia de tierras, de recursos financieros y de tecnologia, asi como con la remoci6n de 10s "cuellos de botella" que enfrentan en la comercializacibn de sus productos, de manera que pueda lograrse, a la vez, elevar de manera sustancial la calidad de vida rural e incrementar la oferta alimentaria del pais.

El objetivo principal de esta estrategia consiste en establecer las condiciones para lograr un crecimiento sostenido de la produccibn y del empleo, apoyado en la ampliaci6n del mercado interno y externo, mediante la reorientacion de la inversi6n pJblica, el impulso a las exportaciones y el incremento de la inversi6n productiva.

El logro y la viabilidad de la economia social se fundamenta en una politica macroeconornica estable y coherente. Estable, en el sentido de fijar reglas claras que orienten la acci6n de 10s sectores p6blico y privado. Coherente, para asegurar que el cumplimiento de 10s objetivos y las metas especificas no conduzca a desarrollarse contradictorios que nieguen la permanencia de la estrategia.

Se trata no solo de contribuir a la expansi6n de 10s mercados, de apoyar el fortalecimiento de la capacidad productiva y de vincular a 10s pobres a la produccion y a1 consumo, sino de hacerlo en forma tal que genere un proceso de crecimiento autosostenido. La coordinaci6n entre la politica fiscal, cambiaria, monetaria y financiers es indispensable para alcanzar dicho objetivo.

LA POLITICA AGROPECUARIA

El actual Gobierno tomb la firme determinaci6n de devolverle a la producci6n agropecuaria el dinamismo que present6 en otras kpocas. En tal sentido, la ha destacado en el Plan de Economia Social, ha incrementado su participation en el presupuesto estatal y se ha adoptado una clara politica de estimulo y protecci6n a 10s cultivadores nacionales. Adicionalmente, ha centrado sus esfuerzos en la atencibn a 10s campesinos y a 10s productores de regiones marginales, tradicionalmente olvidados en las prioridades de inversi6n estatal.

En consecuencia, la politica agropecuaria se orienta a aumentar la producci6n y la productividad, en especial lade 10s bienes hisicos y la de 10s exportables, de tal manera que 10s resultados contribuyan a expandir el mercado interno, a obtener una relacibn mis dinimica y equilibrada entre la oferta de alimentos y el consumo urbano y a mejorar la calidad de vida de 10s productores y trabajadores del campo, en particular de 10s pequefios agricultores y de 10s jornaleros.

Para lograrlo, se viene promoviento la capitalizacibn del c a m p mediante el incremento de la inversi6n p6blica y el establecimiento de estimulos a la inversibn privada, que tiendan a elevar la rentabilidad de la produccibn agropecuaria. Estos objetivos se vienen alcanzando con el uso mPs racional e

equipos, y ofrecer informacibn de precios y mercados. Estos centros ser6n de propiedad de las organizaciones campesinas. Estas hltimas son fomentadas y apoyadas por el Gobierno, como parte de una estrategia integral, buscando que superen el 6mbito estrecho de cada localidad.

En las zonas del Plan Nacional de Rehabilitacibn, el IDEMA est6 construyendo 10s Centros mencionados, y ha constiruido un Fondo de Compra de Cosechas que le ha permitido garantizar a 10s agricultores la venta de sus productos, a precios rentables y pagindoles de contado.

En la fase de distribucibn, ademPs de 10s planes antes mencionados destinados a modernizar 10s canales tradicionales y a crear otros que atienden la poblacibn urbana pobre, el programa de aprovisionamiento de bienes bhsicos viene impulsando la creaci6n de "Tiendas Veredales" para el sector rural, organizadas por la comunidad con el apoyo estatal, que son abastecidas por el IDEMA a precios mbdicos. Con dichas tiendas se est6n conformando cadenas que traba- jan con las proveedurias urbanas de tenderos, de manera que se constituyan en un nuevo canal de venta de 10s productos campesinos a 10s consumidores urbanos de bajos ingresos.

En las zonas marginadas, incluidas en el Plan Nacional de Rehabilitacibn, el IDEMA est i poniendo en funcionamiento buques-tiendas, furgones y despensas que ofrecen a la poblacibn alimentos e insumos bhsicos, y que venden preferentemente a1 por mayor a cooperativas, tiendas comunales y casas campesinas.

POLITICA DE COMERCIO EXTERIOR AGROPECUARIO

Osjetivo central de la politica de comercio exterior es convertir este ultimo en urio de 10s factores principales del crecimiento econbmico, aumentando signi- ficativamente la participacibn de las exportaciones en el producto nacional y reorientando la politica de importaciones, de suerte que garantice no s61o la expansibn y la diversificacibn del aparato productivo sino su transformacibn hacia el logro de una mayor competitividad en 10s mercados internacionales.

La politica de comercio exterior no persigue, de otro lado, objetivos meramen- te econbmicos, sino que forma parte integral del Plan de Economia Social del gobierno. Por esta razhn, interesa no solo el comercio internacional por sus efectos cambiarios y por sus implicaciones sobre la transferencia de tecnologia para la reconversibn del aparato productivo, sino por su impact0 social desde el punto de vista de la creacibn de nuevos empleos, la capacitacibn de recursos humanos, el mejoramiento en el nivel de vida y la obtencibn de divisas para

financiar 10s programas sociales del gobierno. Esta es una perspectiva que est6 siempre implicita en la concepcion de la politica de comercio exterior del pais.

Las acciones en materia de exportaciones est in orientadas a apoyar el adecuado desarrollo de la produccibn nacional, buscando en el mediano plazo la disminuci6n de 10s niveles de proteccibn elevados que se presentan en algunas ramas de la produccibn, mediante una apertura gradual que permita una mayor competitividad y mayores beneficios para 10s consumidores; la raciona- lizacibn y flexibilizacibn progresivas del manejo del regimen de licencia previa y del presupuesto de divisas como herramientas necesarias para el control del nivel de reservas internacionales, y la utilizacibn del arancel como instrumen- to bisico de proteccibn y estimulo selective del desarrollo de la base productiva.

El adecuado y cuidadoso manejo de las importaciones de productos agropecuarios, y de sus derivados y sustitutos, constituye una de las herramientas fundamentales con que cuenta el gobierno nacional para adelantar su politica. Razbn por la cual la actual administracibn se ha empefiado en que las importaciones, en vez de desestimular la produccibn domkstica, se realicen ~nicamente cuando se garantice la absorcibn total de las cosechas nacionales, y tan solo con el fin de complementarlas.

Dentro de la politica de promoci6n de exportaciones se destaca la importancia asignada a nuevos productos como las frutas tropicales y 10s provenientes de la pesca, que se encuentren en un proceso de expansi6n relativamente ripido. A1 respecto, el gobierno ha definido medidas especificas orientadas a superar las principales limitaciones a la exportaci6n de estos productos, a saber: restricciones fitosanitarias; desconocimiento de 10s mercados; variedades no adecuadas en cuanto a caracteristicas de tamafio, forma y color; ineficiencias y altos costos de transporte; y problemas originados en 10s trimites frente a1 Estado.

El Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, por su parte est6 impulsando la investigacibn y la transferencia de tecnologia para la producci6n de cultivos de exportaci6n y el Instituto de Investigaciones Tecnol6gicas IIT, adelanta programas para el manejo post-cosecha de 10s productos mencionados. Para complementar las anteriores acciones, se adec6a la infraestructura de transporte akreo para el manejo de perecederos, mediante la construcci6n de bodegas de frio en 10s aeropuertos. Asi mismo, PROEXPO estudia aumentar su contribucibn a1 Fondo de Garantias para facilitar el acceso a1 credit0 a 10s pequefios productores.

Con el objeto de reducir la inestabilidad de 10s precios de exportaci6n de 10s productos del sector, el Gobierno se propone crear "fondos de estabilizacion de precios de productos con un mercado externo establecido.

EL PACT0 ANDINO Y EL SECTOR AGROPECUARIO

La reactivacibn del Pacto Andino requiere de una concepcibn pragmitica y flexible, como la que predomina en la filosofia del Protocolo Modificatorio de Quito y ha venido implintandose en esta nueva etapa del proceso de integracibn. En el campo agropecuario, especificamente, dicho proceso debe orientar- se y a contribuir en el desarrollo y en la modernizaci6n de la producci6n subregional, y en el avance en procura de la seguridad alimentaria de 10s paises andinos.

Tras el period0 recesivo vivido por nuestras naciones a principios de la decada actual, y de 10s correspondientes procesos de ajuste, que afectaron la produccibn y el comercio agropecuarios en la subregibn, la recuperaci6n del dinamismo sectoriai debe constituir preocupacibn prioritaria de la Junta el Acuerdo de Cartagena. Razbn por la cual consideramos de vital importancia el proyecto de resolucibn aprobado por 10s viceministros de Agricultura en la reunibn del X Consejo Agropecuario Andino referente a la participacibn y el apoyo que la Junac d e k prestar a1 "Plan Estatrkgico de Accibn Conjunta para la Revitaliza- ci6n Agricola en America Latina y el Caribe", y que el ICA esti preparando por encargo de la IX Conferencia Interamericana de Ministros de Agricultura.

La reacrivacibn del agro andino representa un reto de considerable magnitud en un mundo caracterizado por el acelerado proceso de desarrollo tecnol6gico y por las distorsiones predominantes en el mercado internaciona, generadas por 10s subsidios y las barreras proteccionarias que benefician a la agricultura en 10s paises industrializados, Paradbjicamente mientras estos 5ltimos res- guardan a sus agricultores con murallas infranqueables contra la competencia externa, las naciones subdesarrolladas desprotegen su agro y liberalizan su comercio exterior. Como resultado, venimos perdiendo participacibn en el comercio internacional de bienes agropecuarios y nos volvimos altamente deficitarios en productos esenciales, como 10s cereales y las oleaginosas.

El retorno a una producci6n agraria pujante en nuestras naciones requiere tener en cuenta el fenbmeno anotado, proteger a nuestros cultivadores de la competencia subsidiada, emprender la blisqueda de la autosuficiencia en 10s alimentos bisicos e incentivar la exportation de renglones no tradicionales. El proyecto de resoluci6n relativo a la diversificacibn de nuestras estructuras productivas agraria, que contempla el apoyo a la producci6n de 10s articulos agropecuarios en que es deficitaria la subregibn, asi como aquellos proyectos que consideran la cooperaci6n para el desarrollo y mejoramiento de nuestra produccibn y exportaci6n de frutas tropicales, hortalizas y productos de la pesca, apuntan en la direcci6n sefialada, por 10s que merecen todo nuestro respaldo.

Otro importante campo de accibn para lograr la reactivacibn agropecuaria tiene que ver con la mejora en la eficiencia de nuestros procesos de produccibn, de comercializacibn y de transformacibn agroindustrial. En este terreno, sin duda, es mucho lo que nos queda por hacer. La investigacibn que permita el desarrollo de paquetes tecnolbgicos adecuados a las condiciones de nuestros ecosistemas tropicales, que tenga en cuenta la dotacibn de recursos de nuestros paises y que incorpore 10s avances tkcnicos desarrollados a nivel universal en terrenos como la biotecnologia, constituye hrea prioritaria de actividad.

El desarrollo de politicas y de tkcnicas que coadyuven a mejorar la comercializacibn y la transformacibn primaria de nuestros productos del agro, en especial de 10s originarios de explotaciones campesinas, reviste importancia fundamental para mejorar el ingreso de 10s productores sin que se registran en la postcosecha y para mitigar 10s estragos causados por las fuertes fluctuaciones de los precios, tipicas de producciones con marcada estacionalidad.

Las acciones tendientes a controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a nuestros cultivos y a nuestras poblaciones pecuarias contribuirhn a incrementar la produccibn y la productividad y a rebajar sus costos. Facilitarln, incluso, el acceso de nuestras exportaciones a 10s mercados de 10s paises industrializados, hoy restringidos en casos como el de las frutas debido a la presencia de la mosca del Mediterrlneo.

Todos 10s anteriores fueron temas abordados en la reunibn del X Consejo Agropecuario Andino, que dieron origen a importantes proyectos de resolucibn que apoyamos decididamente. Empero, queremos llamar la atencibn sobre dos de las materias abocadas en la citada reunibn: la atencibn a la poblacibn campesina y el problema del contrabando.

En el primer aspecto, el proyecto de resolucibn que recomienda la ejecucibn del Programa Andino de Desarollo Rural, orientado a buscar el mejor estar y el increment0 de la capacidad productiva del campesinado andino, debe ocupar la atencibn preferencial de la Junta. Como seiialk, dicha poblacibn constituye preocupacion fundamental del actual gobierno colombiano. La ampliacibn de sus potencialidades de produccibn y de consumo contribuirh a fortalecer nuestro desarrollo democrhtico, a aumentar nuestra produccibn alimentaria, a expandir nuestros mercados internos y a reducir nuestras desigualdades sociales. El futuro del campesinado andino se confunde con el futuro mismo de las naciones andinas. Por tanto, facilitar el acceso a 10s factores productivos (tierra, capital, tecnologia) y a 10s activos fisicos y sociales reviste una importancia de primera magnitud.

El tema del contrabando parece un tanto mls proshico, per0 no es menos trascendental. Asi lo entendib la Junta, por lo que emprendib la realizacibn

de un estudio a1 respecto, que esperamos aporte conclusiones y recomendacio- nes fundamentales. Las considerables diferencias existentes en nuestras politicas macroeconbmicas y en 10s precios de nuestros factores productivos deterrninan flujos de contrabando que afectan por igual a 10s paises de origen y a 10s receptores. Los fracasos de bien elaborados prograrnas de abastecirniento interno, las s6bitas oscilaciones en las cotizaciones de 10s productos agricolas, 10s sobresaltos causados a 10s agricultores por la ruinosa cornpetencia de cultivos subsidiados allende las fronteras, constituyen algunos de 10s problemas ocasionados por este comercio ilegal.

Colombia no subsidia 10s factores de producci6n agropecuarios y ha intentado mantener una politica de tasa de carnbio real. Los insumos y la maquinaria de uso agricola, y 10s productos con ellos obtenidos y la rnaqulnaria de uso agriccola, y 10s productos con ellos obtenidos, han registrado precios en ocasiones inferiores en tres, cinco o rnhs veces en 10s paises vecinos. Diferen- cias de esta magnitud representan un incentivo tal a1 contrabando, que hacen superfluo cualquier tipo de control policivo.

Dichas disparidades, ademhs, ocasionan otro probiema delicado, que de subsistir dificulta la realizacibn de cualquier prograrna de desgravacion y de libertad comercial en la subregion. Como lo advirtib la delegacibn colombiana en la reunibn del X Consejo Agropecuario Andino, en un programa de esta indole la existencia de diferencias artificiales en 10s precios de 10s factores productivos entre regiones puede conducir a la paradoja de que en zonas que no posean ventajas naturales para el cultivo de determinados articulos terminan abasteciendo de esos productos a las que si cuentan con condiciones favorables.

Las elevadas subvenciones han conllevado a1 desarrollo de producciones antieconbmicas exportables en diversos lugares del g l o b . Han generado, igualmente, descomunales erogaciones presupuestales en la Comunidad Eco- nbmica Europea, en los Estados Unidos y en otros paises, que han contribuido a acrecentar notoriamente sus dkficits fiscales, o, a1 menos, su reducci6n. Paises pobres, corno los de la subregibn, no pueden competir, ni tienen nada que ganar, en un mercado international caracterizado por 10s subsidios. Emprender ese camino no parece razonable. El gobierno colornbiano ha preferido entrar a formar parte del grupo Cairns, que combate dichas distorsiones.

En este caso, corno en 10s diversos foros internacionales, los Ministros de Agricultura de la subregibn podriamos actuar de forma coordinada, corno una contribuci6n a la cimentaci6n del sendero bolivariano de la integraci6n andi- na.

Muchas gracias.

CLAUSURA DEL XXIV CONGRESO AGRARIO NACIBNAL

Bucararnanga, 28 de Noviembre de 1987

Seiioras y seiiores:

La politica agropecuaria que viene aplicando el gobierno nacional durante el presecte cuatrienio no obedece a improvisaciones ni a inspiraciones repenti- nas. Se trata de la concreci6n del pensamiento del Seiior Presidente de la Repliblica, quien desde el inicio de su campaha manifesto su proposito de convertir a1 agro colombiano en un sector prioritario dentro de la estrategia global de desarrollo.

Sin embargo, tal como lo expresa el Seiior Presidente, 10s esfuerzos para la modernization de la agricultura no de'mn conducirnos a que cada dia se amplie m6s la brecha econbmica y social entre un grupo numeroso de minifundistas y campesinos desposeidos, pertenecientes a la agricultura tradicional y el sector empresarial, moderno, lo cual conduciria totalmente a1 surgimiento y multi- plicaci6n de 10s conflictos sociales en el campo.

Por lo tanto, el prop6sito fundamental de la politica agraria del presente gobierno, tal como lo expresa el lema de nuestra campaiia institucional es construir el campo para Colombia y en el proceso generar progreso y bienestar para todos. El Seiior Presiderite lo manifesto en su campaiia y lo reitero en su mensaje a este Congreso: es nuestra obligaci6n y es un imperativo de justicia social coadyuvar para que mediante la posesibn de activos productivos estos pequeiios campesinos Sean el ferment0 de una nueva clase empresarial del sector rural.

Si queremos que esta aspiracibn nacional sea viable, es necesario dotarlos de tierras fkrtiles, de crkdito, de infraestructura fisica, de asistencia tkcnica, de una mayor capacidad para el manejo empresarial y en general prestarles una asistencia integral por parte del Estado.

Sin embargo, el Gobierno tambikn entiende que la paz de la Rep6blica y especialmente la del sector rural, depende de una agricultura comercial forta-

lecida con adecuados niveles de rentabilidad y menores riesgos para que pueda cumplir cabalmente su misi6n de generar empleo y producir alimentos y divisas para todos 10s colornbianos. El estimulo a la sustitucibn eficiente de importaciones, y la diversificacibn de las exportaciones, asi como la reduccibn de 10s costos de produccibn, hacen parte de este propbsito fundamental.

De otra parte, tanto el seiior Presidente en su campaiia, en su programa de gobierno, como la actual adrninistracibn del Ministerio de Agricultura, comparten una preocupacibn fundamental sobre la capitalizacibn del sector agropecuario, que se esti expresando tanto en la concrecibn de ambiciosas mecas dentro del Plan Nacional de Rehabilitacibn corno en el apoyo a1 sector privado para que capitalice y modernice sus explotaciones.

Sobre estos tres ejes fundamentales la Reforma Agraria promotora de la justicia social en el c amp , la protecci6n y promocibn de la produccibn nacional y la reorientacibn de la inversibn p5blica hacia el sector rural, se estl desarrollando una politica agraria renovadora y permanente.

En desarollo de 10s mencionados postulados el Gobierno Nacional ha venido tomando diversas medidas de politica, cuyos puntos cruciales me permitire describir a continuacibn:

En primer lugar hemos presentado a la consideracibn del Congreso un proyecto de modificaciones a la ley de reforma social agraria, el ma1 ha sido motivo de reflexibn y analisis en el seno del presente Congreso Agrario Nacional con la participacibn de connotados expositores.

Nos satisface que el Presidente de la Sac coincida con el Gobierno en la necesidad inaplazable de realizar un proceso integral de reforma agraria que adernis de buscar el increment0 en la produccibn nos permita continuar en el largo camino de la erradicacibn de las principales manifestaciones de la pobreza en el sector rural como son la desnutricibn, el analfabetismo, la carencia de salud y vivienda adecuadas, rodas las males se derivan en ultimas del dificil o nulo acceso a 10s factores productivos. Es claro que el Plan Nacional de Rehabilitacibn y la proteccibn a la produccibn nacional avanzan bastante en la direcci6n de mejorar la situacibn de 10s campesinos, pero de no ser acompaiiados por un dinlmico proceso de Reforma Agraria, dejarian de lado a millares y millares de pobladores rurales sin tierra.

El Gobierno no pretende de ninguna manera crear la incertidumbre entre 10s productores rurales con este proyecto; lo que se persigue es precisamente contar con un instrumento legal, hgil y modern0 que nos permita conjurar rhpidamente 10s conflictos sociales alrededor de la posesi6n de la tierra, 10s cuales generan desaz6n y temores a 10s agricultores y ganaderos. La aplicacibn

de normas parecidas en las zonas del Plan Nacional de Rehabilitacibn es un ejemplo claro de como un proceso de reforma agraria rbpido y eficaz es un catalizador poderoso para aliviar las tensiones sociales y eliminar 10s factores de incertidumbre.

De otra parte, no es realista pretender que se dk un tratamiento similar a 10s procesos de Reforma Agraria y Reforma Urbana. La fuente y la intensidad de 10s conflictos es totalmente diferente y la evolucibn histbrica de la legislacibn social agraria ha ido evolucionando para acomodarse paulatinamente a las peculiaridades del sector rural. Deberia aplicarse en este caso el mismo razonamiento que se expone sobre las diferencias campo-ciudad, para reclamar subsidios en materia de credit0 e insumos o precios de sustentacibn.

No puede alegarse que las modificaciones se hayan gestado de manera antide- mocrbtica, simplemente porque la capacidad de iniciativa del gobierno no se sometib a1 visto bueno previo de 10s sectores interesados. La realizacibn de un programa integral de Reforrna Agraria hace parte de un programa de gobierno aprobado por mbs de cuatro millones de electores y fue expuesto en la campaiia electoral en todos 10s foros posibles, entre otros en el XXIII Congre- so Agrario Nacional, por elentonces candidato y hoy Presidente de la RepJbli- ca.

De otra parte, en el parlamento, que es el foro donde 10s gobiernos democrlti- cos realizan la concertacibn con 10s representantes elegidos por el pueblo, han tenido oportunidad de intervenir 10s voceros de campesinos, empresarios y la comunidad en general. No puede ni debe imponerse la curiosa teoria de que las iniciativas legales deben concertarse previamente.

Quiero manifestar, en esta oportunidad, nuestra confianza en el entendimien- to de 10s honorables congresistas, sobre todo aquellos pertenecientes a1 partido de gobierno, de que la reforma agraria es un compromiso del Partido Liberal con el pueblo colombiano y constituye una gran oportunidad para recuperar las banderas de la justicia social y la equidad.

De otra parte, a1 convertirse en Ley el mencionado proyecto se facult6 a1 gobierno para reestructurar a1 sector pbblico agropecuario. Es costumbre atribuir a la arrogancia de otros estamentos gubernamentales el tratamiento desequilibrado que ha recibido el c a m p en el pasado. Nosotros pensamos que en buena medida lo anterior se debe a la debilidad interna del Ministerio de Agricultura.

Por lo tanto nos proponemos dotarlo de una infraestructura institucional capaz de dejar su impronta en las medidas de politica econbmica y social que afectan a1 sector agropecuario. El tratamiento que reciba este liltimo no debe

depender exclusivamente de las capacidades del respectivo Ministro, sino que serl el resultado de la fortaleza tkcnica que lo respalde dentro del Ministerio.

LA PROTECCION Y PROMOCION DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA NACIONAL

La politica agropecuaria de la actual administracibn, como se anotaba anteriormente, obedece a 10s lineamientos expresados dentro de un programa de partido para todos 10s colombianos en una campafia politica democriitica, en la cual la mayoria de 10s colombianos di6, por amplio margen, un mandato a1 doctor Virgilio Barco Vargas.

Dicha politica, tiene en consideraci6n todas las variables que influyen dentro de la estructura del desarrollo del seceor agropecuario y 10s mecanismos de matlejo macroecon6mico para lograr la recuperaci6n del sector agropecuario.

El poner a1 paiz a paz y salvo con el c amp , saben bien 10s agricultores, no es labor de un dia. Esperamos realizar mucho este trabajo en este gobierno, sin embargo, seriin necesarios esfuerzos permanentes a travks del tiempo.

La estructura de factores de producci6n en Colombia, tierra, trabajo, capital y tecnologia, tienen caracteristicas especiales, dada la m6ltiple diversidad de Colombia y dando lugar a una estructura de precios relativos de factores de producci6n, indispensables de considerar en la politica agropecuaria.

La estructura del costo de tierra,medida como el incremento del valor a1 cual se tranza, el uso de la tierra, 10s arriendos, ha tenido sin lugar a duda, en las zonas adecuadas infraestructura y cercania a 10s mercados a1 mayor incremento en costos en mucho tiempo. Esto, claramente sefiala la escasez relativa de un factor de produccihn.

Aumentar la oferta de tierra es uno de 10s objetivos de nuestra politica agropecuaria, bien, mediante:. 1) un uso mls intensivo de h a , con el empleo del riego. En zonas campesinas, se han irrigado miis de 10.000 hectiireas en minidistritos durante el 6ltimo afio; ignalmente, la recuperaci6n de 10s grandes distritos de riegos que ya existian en el pais, vienen adelanthndose exitosamente. 2) reduccibn de las tarifas de energia elkctrica para el us0 agricola en funciones de riego. 3) la ampliaci6n que la frontera agricola tendrh mediante la integraci6n vial y el programa de redes secundarias.

Integrar a la Colombia agropecuaria, desde Arauca a1 Putumayo, y desarrollar el Magdalena Medio interconectando de San Alberto a la Dorada, pasando por Barrancabermeja, el coraz6n del pais, dotar de una mayor disponibilidad de

tierras la economia agropecuaria y creari una estructura de costos relativos diferentes.

Por otra parte, si bien han existido dificultades en la estructura del acceso a1 capital, por limitaciones de las fuentes con que se nutren el Fondo Financier0 Agropecuario, es bien satisfactorio plantear ante la SAC, que la Junta Moneta- ria en breve tomarl medidas para la redefinicibn de la base de c6mputo y suscripcibn de titulos clase A, lo cual implicari un aumento en las fuentes que de esta forma alimentan el Fondo en mis de 16 mil millones de pesos.

Es conocido por ustedes la politica financiera que para el sector rural viene desarrollando el Gobierno. Quiero resaltar que esta, esti encaminada a crear que se amplie significativamerlte las cuantias y facilidades de acceso a1 credit0 agropecuario; fundamentalmente para la agricultura traditional. Igualmente, dentro del uso del credito para la agricultura comercial, es indispensable racionalizar su utilizacibn y destino, ya que la disponibilidad no es tan amplia como se desearia y existen sectores que han tenido condiciones preferenciales dificiles de mantener dentro del desarrollo de una economia social.

Estos planteamientos sobre el crkdito, fueron claramente expuestos en el Programa de Gobierno del Presidente Barco. Expresaba el seiior Presidente que infortunadamente no todo el credito se utilizaba para lo que debia ser y no todos 10s que tiene acceso a este son 10s que realmente mis lo requieren.

Adicionalmente, venimos estudiando modificaciones en las definiciones de "colocaciones agropecuarias" de 10s bancos de fomento, que de acuerdo con la Ley 5a. deben efectuar estas entidades, hace bastantes aiios estas definiciones no han sido analizadas.

Ha pianteado igualmente el Ministerio de Agricultura su voluntad de presentar a la legislatu ra de 1988, un proyecto de ley de financiamiento para el sector agropecuario que logre movilizar una importante cantidad de recursos a1 agro, dentro de una estructura equitativa a 10s usuarios y rentable para 10s intermediarios financieros.

Otros elementos del crCdito, tales como el destinado a la promoci6n de exportaciones, en la actualidad viene siendo estudiado con el criterio de dotar a 10s usuarios, de recursos ampliamente subsidiados para las inversiones de capital que permitan aumentar la capacidad exportadora. En corto plazo Proexpo anunciarl su nueva estructura crediticia que permite amplias posibilidades de inversibn productiva en el sector agropecuario.

Igualmente, hemos comado medidas para que cultivos de exportaci6n encuentren dentro del Fondo de Promoci6n de Exportaciones una adecuada disponi-

bilidad de recursos. Es el caso del crkdito de PROEXPO para la produccion de algodcin de exportacicin.

Es importante anotar que la inversion privada no puede estar dada solamente sobre la estructura de credito. Que la inversibn privada debe darse tambien por la capitalizacion de utilidades y que es indispensable que existan estas para poder dar dicha capitalizacion. La rentabilidad del sector continuari permitiendo una estructura de capitalizacion, acornpafiada de una estructura crediticia que permita rnultiplicar los esfuerzos de los productores rurales en toda la geografia nacional.

Con relacion a las recientes medidas sobre la disponibilidad de crkdito durante lo que resta del afio, es importante aclarar que el crkdito de fomento, en sus diferentes fuentes no ser6 suspendldo ya que tanto 10s recursos del Fondo Financiero Agropecuario, de PROEXPO, y la Caja Agraria, han sido presupuestados dentro del manejo monetario de la econornia y presentan resultados satisfactorios que debemos mantener.

En cuanto a la estructura de costos de aplicacibn de tecnologia, tenemos, por un lado, los desarrollos de la investigation que hacen mis eficiente la inversion en el agro. El ICA viene desarrollando y mostrando 10s resultados de la inversibn en la investigacioon. Es conocido de ustedes la gran rentabilidad econ6mica y social que tiene dicha inversibn. Es conocido de ustedes tambiokn, las dificultades que en el pasado tuvo nuestra infraestructura investigativa y la importancia de una amplia difusibn de estos logros. Venimos procediendo en esa direccion y hemos creado 10s centros de difusibn de tecnologia de CRE- CEDS, y venimos igualmente implementando un sistema nacional de extensibn agropecuaria.

Otro de 10s factores de costos de la tecnologia es el costo de 10s insumos productivos que tienen un factor relacionado con la estructura cambiaria, no solamente en Colombia, sino entre las diferentes monedas del mundo. El Gobierno Nacional sigue con atenci6n los resultados de una politica de libertad de precios que estari complementada con libertadde importaciones y la reduction de la sobretasa a las irnportaciones de dichos productos. Es cierto que en la implementacibn de esta politica de insumos tecnologicos han existido dernoras que estamos atentos a corregir y que prontamente ser6n conocidas por ustedes.

En cuanto a la estructura de costos de bienes de capital, es interes~nte anotar que no obstante 10s efectos que sobre estos bienes ha tenido el ajuste cambiario se han incrementado las importaciones de tractores y rnaquinarias; m6s sin embargo, creernos que el estado debe coadyuvar a la conformacibn de empre-

sas de servicio con bancos de maquinaria en zonas distantes y marginales, para coadyuvar a la modernizacibn de la produccibn en dichas zonas.

Es claco para el Gobierno Nacional, la importancia que la produccibn agropecuaria tiene en una adecuada oferta alimenticia y su efecto en el bienestar de todos 10s colombianos. Los alimentos, bienes salarios para muchos ciudadanos han sido considerados en la politica de produccibn, promoci6n y estimul6 a su producci6n. El manejo de precios relativos y la cuidadosa politica de importaciones, han permitido un crecimiento del sector agropecuario reconocido por todos ustedes. Sin embargo, el crecimiento del sector debe de ser sostenido a travks del tiempo, tema que analizark posteriormente, mhs quiero detenerme un poco en la politica de precios que tanto sobre materias primas industriales y alimentos, viene desarrollando la actual administracibn.

Son conocidos 10s planteamientos que el sefior Presidente ha hecho de tiempo atrhs, sobre 10s efectos nocivos de las congelaciones de precios de productos agricolas, como una modalidad adicional del subsidio del campo a la ciudad que debe ser revisada y viene siendo revisada. Dicha politica cre6 en el pasado, desestimulb creciente a la inversibn en el sector rural e igualmente, limit0 la oferta de producci6n de bienes agropecuarios de producci6n domkstica creando mayores presiones en precios de aquellos que inicialmente pretendian controlar y adicionalmente deterioros en la balance comercial y en la capacidad productiva del agro.

El Ministro de Agricultura considera que una politica nacional de precios, debe tener en cuenta tales consumidores como productores. Que entre ellos debe tranzarse 10s bienes dentro de un regimen de libertad en que el Estado debe intervenir solamente cuando 10s resultados de la libertad de precios creen distorsiones inequitativas tanto a consumidores como a productores. Es asi como 10s precios para la mayoria de productos se encuentra en el regimen de libertad. Es asi tambikn, como la politica de precios de sustentacibn es, y quiero hacer knfasis, una politica de sustentaci6n para garantizar la recuperacibn de la inversibn, mPs sin embargo, la estructura de precios de transaccibn es product0 de la capacidad de la oferta nacional y de la demanda interna. No pretende el Gobierno dejar la intervenci6n y su responsabilidad en el manejo de la politica de precios. Y hemos procedido de la siguiente manera:

1) Para aquellos productos en 10s cuales es indispensable contar con un nivel de suministro por importaciones que estas no creen distorsiones para 10s productores. 2) Para aquellos productos en que el Estado debe regular 10s inventarios, pretende hacer estos, no mediante la compra a precios de sustentacibn, sino con el mecanismo de precios de intervencibn como hemos venido haciendolo. Es evidente que la comercializacibn agropecuaria ha mejorado sustancialmente. Sin embargo, quiero recalcar, que cualquier abuso de una

politica de libertad de precios, implicari acciones que el Gobierrio se verh obligado a efectuar para evitar estructuras inequitativas en la comercializaci6n de bienes alimenticios fundamentalmente.

Otro factor de gran importancia dentro de la politica agropecuaria es la estructura de inversion en el sector. Por una parte, la inversion pliblica viene creciendo y ejecutando obras con incrementos superiores a1 100% de lo que existia en ahos anteriores.

Veamos:

En cuanto a inversibn pliblica en el sector agropecuario, las diferencias a 31 de Agosto entre 1986 y 1787, son 10s siguientes:

- Apropiacion 19.855 53.115.1 167.5 - Acuerdos de Gastos 8.735 21.738 138.8 - Giros 8.642 21.502 148.8 - Pagos 6.60 1 17.083 158.8

Debe recordarse que la inversion que beneficia a1 sector rural est6 complementada por las acciones del Plan Nacional de Rehabilitation que para el aiio Agosto 1786-1787 ascienden a m6s de 20.000 millones de pesos.

Posiblemente no sea suficiente dicha inversion para las aspiraciones del pais, sin embargo, permitanme resaltar corno dentro de la inversion del Estado y la reorientation del gasto p6blico hacia el sector agropecuario se crearh una nueva geografia agropecuaria, un sistema vial de carreteras troncales y caminos vecinales acompahado de una estructura de electrificacion rural y telefonia que creara mejores posibijidades a 10s colombianos que tradicionalmente han tenido una situation precaria. Esta nueva geografia agropecuaria de Colombia, creara' un carnbio de uso de suelo de la tierra; cultivos de cereales posiblemente se trasladara'n de la zona alta del valle del rio Magdalena a la vertiente oriental. Igualmente, oleaginosas semestrales, como la soya, rendr6n un amplio territorio que conquistar. En esta cosecha, por ejemplo, hay m6s de 6 mil hectireas de soya sembradas en 10s Llanos Orientales con buenas perspectivas economicas de produccion a1 igual que con buenos rendimientos fisicos. El diseiiar una estructura tecnologica para las demandas que este cambio de geografia agropecuaria crearan es parre de lo que viene trabajando el Gobierno Nacional.

La integracion de 10s mercados mediante un mejor sistema vial y un mejor sistema de information permitir6 posibilidades productivas que antes no existian en productos como la leche, como 10s cereales, como la ganaderia, las

frutas, yen general todos 10s productos bisicos de la canasta. Esta integracibn de mercados creari un factor de multiplicaci6n y eficiencia productiva que coadyuvari a la creaci6n de la nueva geografia agricola del pais.

Es consciente el Gobierno Nacional que es indispensable en el proceso de modernizaci6n del sector rural, fundamentalmente en la modernizacibn de aquellos sectores rnis atrasados, crear una estructura de costos para dicho proceso que haga viable esta empresa. Durante 1988, tendremos retos que abocaremos con kxito en la estructura de control de costos dentro de un marco de claras prioridades.

Es importante que nos detengamos a analizar la estructura de demanda que acompafiarh una tasa sostenida de crecimiento del sector agropecuario. Son conocidos ampliamente 10s efectos que una politica de economia social tiene en 10s diferentes factores de demanda. Un proceso redistributivo, con dismi- nuci6n de las tasas de desempleo, crea una importante crecimiento en la demanda de bienes bbicos de 10s males, el sector agropecuario es un importante generador.

Tradicionalmente las politicas que han reducido en Colombia la tasa de desempleo se han estrellado con la presi6n inflacionaria causada por las deficiencias en la oferta de productos alimenticios. Sin embargo, en un estado de recuperation como en el que se encuentra el sector agropecuario, es 16gico pensar que dicha demanda seri abastecida fundamentalmente por producci6n nacional.

La elasticidad de ingreso de demanda por bienes bisicos en 10s sectores de rnis bajos ingresos de la sociedad es sustancialmente mayor a1 promedio de la sociedad y es por esto que la transferencia de recursos a dichos sectores crea un entorno de demanda promisorio para el sector.

El limitarse a pensar que el crecimiento de la demanda estari situado solamente en el nivel vegetativo de crecimiento de la poblaci6n rnis un pequefio increment0 por el crecimiento global de la economia, deja de lado una concepcibn de politica econbmica basada en las transferencias a 10s sectores mis pobres y 10s efectos que dichas transferencias tienen sobre la demanda. De igual forma, es importante tener en cuenta, que la estructura de demanda por productos agropecuarios influye un factor demogrifico cual es, el que unpais con una poblaci6n fundamentalmente joven e infantil, a medida que cambia la pirimide demogrifica, crea unidades de consumo de ciudadanos adultos que demandan mucho rnis que unidades de consumo de ciudadanos niiios o jbve- nes. Aqui existe otro factor de demanda importante que ha sido analizado cuidadosamente.

No considera la actual administracibn que existirPn factores de demanda restrictivos para la produccibn agropecuaria nacional, mientras desarrollemos una politica social que permita, a aquellos que son muy pobres con relaci6n a1 resto de la sociedad, acercarse a 10s niveles de ingreso del promedio de 10s colombianos.

Por otra parte, existen factores dinPmicos de demanda en la modernizacibn del consumo de 10s colombianos. Es conocido que a medida que aumenta el nivel de ingreso de una sociedad, las preferencias por 10s bienes de consumo cambian, y que la modernizacibn del consumo alimenticio urbano tiene importantes perspectivas de crecimiento. Un ejemplo de esto es el gran crecimiento que viene teniendo, y continuara' teniendo, un sector como el sector avicola que integra casi la totalidad de la estructdra productiva agropecuaria del pais, valorizando produccibn primaria con estructura de demanda de baja elasticidad, a productos alimenticios con una estructura de elasticidad de ingreso bastante mPs alta. Tasas de crecimiento, por encima dell5 %,en esos sectores de modernizaci6n de la demanda alimenticia del pais, se han dado en el pasado y es factible que se repitan en el futuro en una gama de productos, tanto proteicos, energkticos y fruticolas.

Con relacibn a1 crecimiento de la demanda externa, venimos logrando un crecimiento en nuestras exportaciones agropecuarias saludable, que debe continuar sobre 10s principios bPsicos de la escogencia de nuestros productos que participan en el mercado de exportacibn.

Tradicionalmente hemos llegado a dichos mercados con productos de un alto valor por unidad de peso que absorben la ineficiencia y dificultad de la infraestructura de una pais pobre con una geografia dificil. Somos lideres de la comercializacibn de productos tales como el cafe, las flores y el banano. Por quk no pensar que ese liderazgo pueda acrecentarse en otros productos de caracteristicas semejantes, que tienen en la gran cantidad de microclimas del pais, posibilidades de produccibn eficiente?

Es notorio el crecimiento del credit0 otorgado por PROEXPO a1 sector agropecuario para actividades nuevas, tales como 10s cultivos de frutales en donde lograremos un espacio en el mercado internacional, como en el pasado lo hemos hecho para otros productos perecederos.

Igualmente, es compromiso de la administracibn el establecimiento de fondos de estabilizacibn de exportacibn mediante mecanismos ya diseiiado y que esperamos en breve poner en conocimiento y aplicacibn por el pais. El propbsito de dichos fondos de estabilizacibn de exportaciones ha sido planteado el pasado Congreso de la Federacibn Nacional de Arroceros.

Finalmente, quisiera reflexionar sobre la responsabilidad de liderazgo que tiene el sector agropecuario en el proceso de descentralizaci6n politica del pais. En m6s de 900 municipios de Colombia, serhn 10s campesinos, las gentes del campo quienes eligir6n alcaldes, dando de esta forma, una representaci6n politica equivalente a su importancia en la geografia y economia del pais a las gentes del campo. Esta responsabilidad de liderazgo, de participacibn en el proceso de apertura democritica, consider0 debe entenderse como la capacidad de representar a todos 10s habitantes del campo, campesinos sin tierra, pequeiios campesinos, medianos y grandes empresarios, y mostrarle a la Nacibn como dentro de las gentes del campo no existiri una casa dividida.

Muchas gracias.

CARTA DEL SEROR MINISTRO DE AGRICULTURA, LUIS GUILLERMO PARRA DUSSAN, A LOS DIRECTIVOS DE LAS ORGANIZACIONES

CAMPESINAS, DE LA FEDERACION NACIONAL DE GANADEROS -FEDEGAN-, DE LA SOCIEDAD DE AGRICULTORES DE COLOMBIA -SAC-, Y DEMAS

PARTICIPANTES EN EL CONGRESO EX'TRAORDINARIO DE LOS GREMIOS

AGROPECUARIOS

Bogoth, D.E., 10 de Mayo de 1988

Sefiores Directivos de las Organizaciones Campesinas, de la Federacibn Na- cional de Ganaderos -FEDEGAN--, de la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC-, y dem6s participantes en el Congreso Extraordinario de 10s gremios agropecuarios.

Para el pais y para el Gobierno Nacional, tiene especial significacibn que por primera vez en la historia reciente del agro colombiano, y en condiciones excepcionales, se relinan las organizaciones campesinas con 10s gremios ganaderos y agricultores para deliberar y pronunciarse sobre 10s problemas sociales y econbmicos del sector rural, lo que demuestra la madurez alcanzada por 10s sectores sociales y de la producci6n que ustedes representan y el grado de preocupaci6n que tienen por el porvenir del sector agrario y de la Nacibn.

En esta reuni6n esthn 10s actores de la Colombia rural en conflicto. Represen- tan ustedes a las gentes del campo que quieren hacer prevalecer la raz6n sobre la fuerza y condenar la violencia, venga de donde viniere. Aparte del hecho notable de que la sola reuni6n de ustedes indica que si son vhlidos 10s caminos del diilogo civilizado y de la libre controversia, de sus deliberaciones y conclusiones, el pais y el Gobierno esperan con gran inter& las recomendacio- nes que surjan para continuar avanzando positivamente en el desarrollo del sector agropecuario las males tendrhn especial importancia en la orientaci6n que el Gobierno dk en el futuro a la soluci6n de 10s conflictos econ6micos y sociales en el agro.

Este Gobierno viene desarrollando una politica integral frente a1 sector agrario, que pretende corregir las discriminaciones de que fue objeto en el pasado. Esa politica, en un todo coherente, destinada fundamentalmente a rescatar de las condiciones de pobreza y desamparo a la poblaci6n campesina y a mejorar sus niveles de ingreso y de calidad de la vida, ha incrementado la inversi6n pliblica y la construcci6n de infraestructura rural para modernizar el sector, expandir la frontera agricola, y derrtro del marco de la ley, dotar de tierras a quienes no la poseen. Viene el Gobierno desarrollando programas

sociales como la Reforma Agraria, el Plan Nacional de Rehabilitation, y el Programa de Desarrolla Integral Campesino, para dernocratizar el modo de producci6n agrario, erradicar la pobreza absoluta y asegurar el creciente bienestar de la poblaci6n campesina. Esta Administracibn ha establecido las bases y reglas fundamentales para proteger la producci6n nacional y garantizar el crecimiento sostenido del sector agrario y la cada vez mayor auntomia alimentaria del pais, restableciendo 10s niveles de rentabilidad de la actividad agropecuaria, sin perjuicio de haber actuado con firmeza en defensa de 10s consumidores, cuando agentes intermediarios en el procesamiento y distribu- ci6n de alimentos bisicos han pretendido especular, introduciendo graves distorsiones en el mercado.

Naturalmente esa politica, formulada sobre bases de interks general indiscuti- bles, ha suscitado descontento en ciertos sectores que s61o atienden el interks privado. Administrar el inter& general no siempre permite dar gusto y razbn a todos los intereses particulares. Hay quienes en forma simplista, dicen que no ha habido politica agropecuaria para significar que no estin de acuerdo con la puesta en prktica por el actual Gobierno. N o obstante, las realizaciones estPn a la vista de todos: en 1987, el sector agropecuario, sin incluir la producci6n cafetera, creci6 un 4.0%, tasa nunca alcanzada en aiios recientes. Incluso, algunos sectores han registrado crisis por su singular crecimiento y experimentando incredulidad ante el balance de su propio desempeiio.

Ustedes bien saben cu6ntos problemas estructurales afectan el sector agrario colombiano y la dificultad que existe para soiucionarlos, todos a una de la noche a la maiiana. Hemos venido haciendo un esfuerzo para garantizar el crecimiento y la expansi6n del sector en el mediano y en el largo plazo, sin descuidar la atenci6n de problemas coyunturales frente a 10s cuales deben tomarse decisiones sobre la marcha, no por falta de previsi6n oprogramaci6n, sin0 por la estacionalidad que caracteriza nuestra producci6n agraria, por las cambiantes condiciones del clima y la incidencia de variables macroecon6mi- cas. Estamos seguros que el balance que en el futuro se haga frente a la accibn del actual Gobierno, le ser6 decisivamente favorable. Baste lo anterior, para explicar en grandes lineas la politica gubernamental, sin entrar en particula- rismos.

Como quiera que la preocupaci6n fundamental que convoca este Congreso Extraordinario, ha sido la situacibn de seguridad en el campo, el respeto a la vida, a 10s derechos humanos, individuales y colectivos, es m6s importante para el Gobierno, que explicar una vez mPs la raz6n y 10s fines de su politica agraria, insistir en que el desarrollo del sector agropecuario y la creacion de condiciones de justicia social en el campo, exisgen un proceso de reconciliaci6n previa entre 10s colombianos. Los atentados cometidos contra la economia nacional, la persistente accion de 10s violentos contra 10s productores del agro,

como la extorsibn, el boleteo, el secuestro y las masacres contra campesinos indefensos, no solamente lesionan nuestro sistema democriitico y perturban las condiciones de convivencia rural, sino que limitan las posibilidades de crecimiento del sector. La gran conquista del Estado de Derecho es excluir toda forma individual o colectiva del ejercicio de la fuerza por fuera de aquella que las leyes atribuyen a1 poder del Estado. La continuidad en la accibn guerrillera, en ciertas regiones del pais y la correlativa y subsiguiente aparicibn de fuerzas de retaliacibn contrarian la funcibn del Estado, el imperio de 1% legitimidad, lastiman el proceso de desarrollo y profundizan 10s conflictos que la inmensa mayoria de 10s colombianos repudia y quiere conjurar. La paz y la reconciliacibn, como lo ha afirmado el Presidente de la Repliblica, no son tan solo responsabilidad del Gobierno sino de todos 10s colombianos.

El pais de hoy el del futuro les agradeceriin por todo lo que ustedes hagan en este Congreso para lograr tan elevado propbsito.

Atentamente,

LUIS GUILLERMO PARRA DUSSAN Ministro de Agricultura

PONENCIA DEL MINISTRO DE AGRICULTURA, EN EL FOR0 NACIONAE

SOBRE POLITICA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

POLITICAS DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DEL SECTOR

AGROPECUARIO

1. INTRODUCCION

El desarrollo del sector agropecuario en 10s pr6ximos aiios estari enmarcado por dos hechos fundamentales, uno de 10s cuales es de naturaleza eminentemente econ6mica y otro de caracter cientifico y tecnol6gico.

En primer lugar, la agricultura y la ganaderia deberin moverse en un ambiente econ6mico determinado por variable y politicas macroecon6micas que han sufrido la influencia crucial de 10s procesos de ajuste diseiiados para el manejo de la deuda y para mejorar la situacibn fiscal y de balanza de pagos de 10s diferentes paises, entre ellos, Colombia. Esto significa, entre otras cosas, una economia mis orientada hacia el exterior; tasas reales de cambio mis altas; y finalmente, una menor disponibilidad relativa de fondos pliblicos para el financiamiento de proyectos de desarrollo.

Desde el punto de vista cientifico y tecnolbgico, el paradigma de la Revoluci6n Verde serl gradualmente reemplazado por la irrupci6n de la Biotecnologia y la Ingenieria Genktica, las cuales tendrin una profunda influencia en la manera como se genera conocimiento y en 10s canales de difusi6n del mismo, tanto a nivel nacional como internacional.

Desde este punto de vista, la principal implicaci6n que se esti dando a nivel internacional, es la creciente importancia del sector privado(transnacionales - universidad privadas), en la generacicin de este tip0 de conocimiento. El acceso de 10s paises en via de desarrollo a las nuevas tecnologias, seri pues cada dia mis retringido. Las instituciones pliblicas de investigacidn, que surgieron en todos los paises latinoamericanos durante 10s afios sesentq perderin en ciertas forma ventaja comparativa en su papel de canales transmisores de la tecnologia que se genera a nivel internacional; ganarin entonces, mayor importancia canales puramente privados o consorcios del sector pliblico con el sector privado. De otra parte, el cambio en el paradigma tecnol6gico tambiCn podria causar cambios adicionaies en 10s flujos del comercio internacional de

productos agropecuarios y materias primas que se aiiadirian a 10s que ya han causado las politicas de proteccionismo y subsidios puestas en prlctica por 10s paises desarrollados.

Como consec*iencia, la agricultura de paises como Colombia encarari en 10s prbximos aiios un panorama pleno de oportunidades y desafics, pero tambikn lleno de dificnltades e incertidumbres.

Desde el punto de vista econbmico, la apertura de la economia y una tasa real de cambios mis alta son oportunidades claras para que el sector agropecuario, donde predominan 10s productos transables internacionalmente, juegue un papel preponderante en la reactivacibn de las exportaciones y en la sustitucibn eficiente de importaciones. En ambos casos, Colombia tiene amplias ventajas comparativas en materia de suelos apropiados y en materia de tecnologias adecuadas. Subsiste el interrogante sobre la posibilidad de lograr un mayor acceso a 10s mercados internacionales para productos bisicos; Psto ser6 posible en la medida en que nuestra posicibn en negociaciones bilaterales y multilate- rales sea inteligente y agresiva, pero sobre todo, dependeri de la cotnpetitivi- dad de nuestros productos lograda por incrementos en productividad que Sean substanciales y continuos.

Desde el punto de vista tecnologico, el panorama como se dijo, es t i lleno de peligros y oportunidades. Entre 10s primeros, existe la posibilidad de que se amplie la brecha tecnolbgica entre paises desarrollados y en via de desarrollo, de que se modifiquen 10s flujos del comercio y de que se dificulte el acceso alas tecnologias. Sin embargo, tambikn existen oportunidades inmensas si se hacen las lnversiones adecuadas y se diseiian las politicas apropiadas. Las nuevas tkcnicas de cultivo de tejidos y demPs campos de la biotecnologia podrian ser bastante 6tiles en el mejoramiento de razas y produccibn de variedades, procesos que orientados adecuadamente podrian contribuir a una produccibn de alimentos rnis abundante y menos costosa y a facilitar la incorporacibn de tecnologia a la agricultura tradicional.

Desde cierto punto de vista, 10s anteriores son retos exogenos que nos imponen las circuntancias externas, el entorno econbmico y cientifico que nos rodea y a las cuales hay que responder con las politicas e inversiones apropiadas. Sin embargo, !a agricultura y la ganaderia tienen tambikn retos internos, desafios que provienen del devenir de nuestro propio proceso de desarrollo y de nuestra propia situacibn politica y social. Durante 10s proximos quince aiios por ejemplo, el sector agropecuario deberi prnducir en tkrminos generales un 40 por ciento mis de alimentos para una poblacibn creciente; deberi crecer a tasas cercanas a1 4 por ciento para alimentar una tasa de crecimiento global adecuada y generar una cantidad suficiente de puestos de trabajo; deberi contribuir de una manera creciente a la generation de divisas y finalmente,

jugar un papel crucial en 10s procesos de rehabilitacibn, reconciliacibn y normalizacibn en que es t l empefiado el pais. Todas estas tareas exigen un crecimiento acelerado de la productividad, de la expansibn de la frontera agropecuaria y de un uso m6s eficiente de las tierras ya incorporadas.

La productividad en el sector agropecuario ha venido creciendo a tasas dema- siado lentas en una gran parte de 10s cultivos y explotaciones como consecuencia de la deficiente financiacibn de las actividades de ger?eracibn y transferencia de tecnologia. Su aumento global ha fluctuado entre 1.5 y 2.0 por ciento anual, cuando para obtener las tasas de creciniento del yroducto mayores a1 4 por ciento se necesita que aumente a velocidades cercanas a1 2.5 por ciento. Sin embargo, en cultivos como el cafe; el banano, el arroz, para no citar sino 10s m6s importantes, su crecimiento ha sido mucho mayor debido a la creciente incorporacibn de nuevas tecnologias.

En materia de incorporacibn de nuevas tierras es vasta la tarea que nos espera debido a las numerosas vias que est6n contempladas dentro del Plan Nacional de Rehabilitacibn y cuya construccibn promete cambiar sustancialmente la geografia econbmica colombiana. N o hay duda que la incorporacibn y racional explotacibn de estas tierras serl m6s econ6mica en la medida en que disponga- mos de las tecnologias apropiadas. Extensas zonas del Pie de Monte Llamerno, de la Altillanura y de la Llanura Aluvial de Desborde pueden incorporarse pornto a la explotacibn agropecuaria gracias a las tecnologias desarrolladas por el ICA en su Centro Regional de Investigaciones "La Libertad" y aquellas desarrolladas por el ICA y el CIAT en "Carimagua".

La explotacibn eficiente del suelo tambien es una urgente tarea que nos corresponde desarrollar si queremos que este abundante recurso que nos d l la naturaleza rinda su aporte adecuado a nuestro desarrollo econbmico y social. Recientes estudios liderados por el Ministerio de Agricultura, el ICA y el Instituo Geogdfico Agustin Codazzi revelan que las tierras en agricultura ocupan el 4.66 por ciento de la superficie del pais (5.317.862 Ha.), cuando existe un potencial de 12.7 por ciento de tierras que son aptas para esta actividad, o sea que existen 9.179.654 Ha. en las cuales pueden establecerse cultivos que hoy est6n en actividades diferentes. En pastos se tiene el 35.1 1 por ciento del territorio (40.083.171 Ha), cuando s610 son aptas el 16.8 por ciento del territorio. Es decir, se ocupan con pastos tierras que podrian ocuparse e n agricultura o que son eminentemente forestales. De este modo el 4.54 por ciento corresponde a pastos mejorados, pudiendo utilizarse cerca de17.3 por ciento, es decir, hay cerca de tres millones de hectlreas subutilizadas.

Las tierras dedicadas a bosque primarios suman el 44.87 por ciento de la superficie (5 1.22 1.802 Ha) y aquellas reforestadas son solo el 0.12 %, equivalente a 133.635 Ha.

De las cifras de este estudio puede sacarse la conclusi6n de que el pais puede en tkrminos generales intensificar el uso del suelo: destinar a la explotaci6n agricola, ya sea en cultivos permanentes o en cultivos transitorios, una mayor proporcicin del territorio, aumentar la extension en pastos mejorados y evitar la explotaci6n irracional de sus recursos forestales. Todo esto exige naturalmente de una ardua tarea de investigaci6n en materia agricola, tCcnica y forestal que debe contar con adecuados recursos econ6micos y humanos.

Entonces, en tCrminos generales la generaci6n y transformaci6n de tecnologia tiene varias tareas de envergadura que realizar en el marco de las nuevas circunstancias econ6micas y tecnol6gicas dentro del nuevo modelo de "Econo- mia Social" propuesto por el Gobierno.

En primer lugar, 10s aumentos en productividad son fundamentales para que el sector agropecuario pueda convertirse de nuevo en un verdadero motor del crecimiento econ6mico: para que puedan aprovecharse 10s vinculos hacia atris y hacia adelante en la tarea de generar empleo; para generar una oferta suficiente de alimentos bisicos, para alimentar una poblacibn creciente a precios razonables; para participar en la generaci6n de divisas requeridas para mantener el equilibrio en nuestra balanza de pagos.

En segundo lugar, 10s procesos tecnolbgicos nuevos exigen de enfoques imaginativos en materia de generaci6n y difusi6n de tecnologia para mantener constante y a6n disminuir la brecha tecnolbgica con Ics paises desarrollados y para mantener nuestras ventajas comparativas en 10s mercados internacionales.

Finalmente, la expansibn de la fiontera agricola y el uso eficiente del suelo son tareas de gran aliento que exigirin un gran esfuerzo en materia de investiga- ci6n y transferencia de tecnologias.

2. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLITICAS

Es obvio, que una politica de ciencia y tecrlologia para el sector agropecuario debe estar enmarcada detris de 10s lineamientos generales de la politica del Gobierno en materia econ6mica general y en particular para el sector agropecuario.

Las politicas en el sector rural tienen como objetivo fundamental el aprovechamiento de las oportunidades que brinda la coyuntura econ6mica actual y futura para recuperar el dinamismo de la producci6n agricola, forestal y pesquera. Estas oportunidades se presentan desde el punto de vista del aprovechamiento de 10s precios relativos favorables para la promoci6n de las

exportaciones de productos tropicales, no competitivos con 10s de clima templado, para la promocibn de la produccibn nacional y con destino a la susritucion de las importaciones de productos ccmo sorgo, soya, otras oleaginosas, etc. y finalmente, dentro del lnarco de economia social preconizado por el gobierno mediante el increment0 de la oferta de alimentos bisicos en la nutrici6n de 10s colombianos.

El otro objetivo bbico es la elevaci6n del ingreso y el bienestar de 10s habitantes de las zonas rurales y su vinculaci61~ a la economia moderna. Para lograr este prop6sito es necesario aprovechar plenamente 10s vinculos hacia adelante y hacia atrds del sector agropecuario para privilegiar una mayor generaci6n de empleo en las zonas rurales del pais.

Una parte fundamental de :a estrategia es la vinculaci6n a1 proceso de crecimiento sostenido de la producci6n de 10s grupos rnds pobres y aislados de las zonas rurales, garantizando su acceso a 10s factores de producci6n (tierra, crkdito, tecnologia), y proporcionhndoles, de manera integral, la infraestructura fisica y de servicios bdsicos.

De otra parte, el aprovechamiento de las oportunidades para el crecimiento y 12 generaci6n de empleo, asi como la contribuci6n a la balanza de pagos del pais s610 sera posible si se impulsa decisivamente la rnodernizacion y la recapitalizaci6n del sector agropecuario. El sector agropecuario que se quiere convertir en motor de crecimiento debe ser, a6n en el caso de 10s pequeiios campesinos, un sector rural moderno; mds vinculado a1 proceso industrial, es decir un sector agroindustrial. Quiero seiialar en este campo la importante labor que el ICA ha venido desarrollar.do en la econornia campesina, especialmente desde 1969 en que se gestaron en ese instituto 10s programas del DRI. Aunque no quiero extenderme en este punto, vale la pena destacar 10s importantes desarrollos tecnol6gicos logrados en importantes cultivos de economia campesina tales como cafia panelera, yuca, maiz, frijol y frutales, asi como otras actividades pecuarias (porcinos y especies menors). Desafortuna- damente, esta importantisima labor no siemprc se le reconoce debidamente a1 ICA.

Por otro lado, es preciso tambidn invertir en procesos que lleven a incrementos rdpidos en productividad; s61o asi ser6 posible abastecer 10s mercados internos con alimentos y materias primas a precios razonables y competir en 10s mercados internacionales. Para esto se requiere de inversiones considera- b l e ~ en el proceso de generaci6n y transferencia de tecnologia. Otro elemento crucial es la reorientacibn del crkdito hacia inversiones de largo plazo, especia- mente en materia de cultivos de tardio rendimiento y para infraestructura de riego.

En tercer lugar, el sector rural necesita de una politica econbmica estimulante, con incentivos adecuados y precios relativos favorables. Solo si se les remunera adecuadamente 10s campesinos podrPn aprovechar 10s activos que se les transfieren para salir de su condici6n de pobreza. S610 con una politica adecuada y razonable de protecci6n a la producci6n nacional sepodri lograr el aprovechamiento de la capacidad del sector agropecuario para generar empleo e ingreso.

Finalmente, el sector agropecuario debe juzgar un papel clave en las politicas de rehabilitacibn del Gobierno Nacional y contribuir fundamentalmente a la estabilidad econ6mica y social del pais. La reorientacibn de la inversi6n p~jblica, la construcci6n de vias de comunicaci6n, la ocupaci6n del territorio a travCs de proceso racionales de colonizaci6n, del estimulo de cultivos permanentes, todos estos elementos hacen parte de un proceso de cambio acelerado de la geografia econ6mica nacional.

3. POLITICA Y TECNOLOGIA PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

Muchas veces diferentes personas se preguntan por quC un conglomerado humano debe dedicar ingentes recursos econ6micos a las actividades de generaci6n y transferencia de tecnologia, o porque debe invertir en la capacita- ci6n y mejor remuneracibn de 10s cientificos. Se pueden dar numerosas respuestas a ese interrogante.

En primer lugar, porque es una actividad altamente rentable desde el punto de vista social. Con inversiones bastante modestas del presupuesto nacional, que en la actualidad alcanzan s610 el 0.5 por ciento del PIB agropecuario, se alcanzan incrementos bastante apreciables en la producci6n; por lo tanto, las tasas de rendimiento calculadas para algunos productos flucthan entre el 50 y el 100 por ciento.

En segundo lugar, porque 10s incrementos en productividad son una de las mayores fuentes de crecimiento, ya que en el caso de Colombia su participaci6n fluctlia entre el treinta y el cuarenta por ciento del total.

En tercer lugar, porque la tecnologia es un ingrediente fundamental en la expansi6n de la frontera agropecuaria y por lo tanto promueve de manera apreciable el desarrollo regional. Los ejemplos de esto abundan en el caso colombiano: el Pie de Monte Llanero, el Oriente Antioqueiio, el Altiplano Nariiiense, etc.

En cuarto lugar, porque la tecnologia estimula la promocibn de las exportaciones y la sustituci6n de las importaciones, a1 disminuir 10s costos y aumentar la competitividad de la producci6n national.

En quinto lugar, la generaci6n y difusi6n de tecnologia ha promovido la igualdad en la distribuci6n de ingresos a1 conferirle beneficios sustanciales a 10s consumidores especialmente en productos de consumo interno como el arroz, cuyo precio real ha permanecido estable o ha declinado en 10s pasados veinte aiios.

Ademis de 10s objetivos generales ya definidos en materia de contribuci6n a las estrategias generales del gobierno en materia de rehabilitaci6n y erradica- ci6n de la pobreza absoluta, asi como de la recuperacibn del crecimiento, en la estrategia se tendrhn en cuenta criterio como la seguridad alimentaria de 10s colombianos, la diversificaci6n de las exportaciones y la sustituci6n eficiente de importaciones, la generaci6n de empleo y la descentralizaci6n de las actividades de generaci6n y difusi6n de tecnologia.

Entre 10s objetivos especificos estin:

- Recuperar en el corto plazo la participacihn de 10s recursos para investi- gaci6n en el Producto Interno Bruto agropecuario a niveles de 0.4% a 0.5%.

- Orientar la generaci6n y difusi6n de tecnologia fundamentalmente a resolver problemas productivos concretos, mediante el establecimiento de canales claros de comunicaci6n, colaboraci6n y concertacion con 10s gremios, el sector politico y demis entidades gubernamentales.

- Crear la masa critica minima necesaria de recursos humanos y tecnicos para llevar a cab0 investigaciones de "punta" o generci6n de conocimientos bisicos, requeridos dada nuestras condiciones de pais tropical y de la especificidad de la problemltica a solucionar.

Respecto a la actividad en si de la investigaci6n es necesario:

- Institucionalizar el enfoque de sistemas para la identificaci6n y prelaci6n de las restricciones tecnol6gicas objeto de investigacibn, difusi6n y adop- ci6n tecnol6gica, partiendo de la identificacibn y anhlisis sitemhtico de 10s sistemas de producci6n en zonas de producci6n actual o potencial, claramente delimitadas.

- Instrumentar un modelo mLs balanceado desde el punto de vista de las disciplinas bhsicas versus 10s proceso agricolas; de igual manera, darle una mayor importancia a1 aspect0 econbmico, considerando la reduccibn de 10s costos de producci6n.

- Remover las restricciones que actualmente limitan la difusi6n de la tecnologia generada incorporada en bienes de capital como semillas de variedades mejoradas de maiz, frijol, pastos, frutales, etc., implementos agricolas, biol6gicos, etc.

- Recuperar el proceso de capitalizaci6n del recurso humano mediante la reactivaci6n del programa de graduados con la Universidad Nacional, continuar y acelerar el programa de entrenamiento en el exterior, incluyendo sablticos y programas postdoctorales, continuar y fortalecer el entrenamiento permanente del personal a nivel del pais, asi como diseiiar un regimen salarial que permita retener el personal profesional en el pais y la institucibn.

- Organizar la dimensi6n regional de las actividades de investigacibn, de difusibn, de foment0 y control, integrando en una primera instancia la generacibn, validacibn o ajuste de tecnologia, difusibn y otros servicios que presta el ICA, con el credito, el mercadeo, la asistencia tecnica a1 pequeiio productor que prestarl la Caja Agraria o 10s municipios y la que prestan 10s profesionales particulares.

c) Prioridades y estrategia~

- De acuerdo con las orientaciones generales citadas, las acciones del ICA se orientarian principalmente hacia tres tipos de productos principales:

1. Productos alimenticios importantes en el gasto de 10s colombianos: arroz, carne, leche, leguminosas y oleaginosas;

2. productos para diversificar las exportaciones: frutales, cacao; 3. productos que reorienten la economia campesina hacia la acumulacibn y

la generacibn de empleo: frutas, cacao, palma africana.

De acuerdo con estas orientaciones se fortalecerln 10s Programas Nacionaler de las siguientes especies y cultivos dotlndolos de un enfoque multidisciplina- rio: ganado de doble prophito, ganado de carne y ganado de leche, pastos y forrajes, especies menores, leguminosas y oleaginosas anuales, frutales, cacao, palma africana, arroz; y las disciplinas blsicas, agricolas y pecuarias.

Adicionalmente se organizarl un programa nacional de investigacihn a nivel de finca. Este tip0 de actividades proporcionan la oportunidad de probar 10s

resultados en un ambiente mb realista, permiten una mayor interaccibn investigador-productor y aumentan el apoyo politico de la poblacibn para este tip0 de actividades.

Regiones prioritarias para las actividades del ICA serian 10s Llanos Orientales (Pie de Monte, Orinoquia bien y ma1 drenada), la Costa Atlhntica y el Magdalena Medio. Desde este punto de vista y debido a la prioridad de productos netamente tropicales se fortalecerhn y especializarin estaciones como la Libertad, Turipani, Caribia, Macagual y Carimagua. Adicionalmente, se construiri el Centro de Investigaciones en la Orinoquia ma1 drenada, con el objeto de llevar la investigacibn y la transferencia a cerca de 5 millones de hectireas adicionales, donde la presencia del Estado ha sido deficiente o nula.

A nivel regional y durante estos cuatro afios, el ICA concentrari su trabajo de generacibn y difusibn de tecnologia en 10s Centros Nacionales y Regionales de Investigacibn y Estaciones Experimentales y ampliari su cobertura mediante la instrumentacibn de 59 Centros Regionales de Extensibn, Capacitacibn y Difusibn de Tecnologia, CRECED, instrumentos fundamentales para la des- centralizacibn de las actividades de investigacibn y transferencia de tecnologia. El CRECED se convertiri asi en el instrumento prioritario para organizar las actividades del ICA a nivel regional y esperamos que sirva de polo de atraccibn para incorporar las labores de las d e m b entidades de apoyo a nivel regional y microregional.

Para fortalecer las actividades de difusibn de tecnologia se financiarin varias plantas de produccibn de semillas y laboratorios de semillas para incentivar la adopcibn de variedades por parte de 10s pequefios agricultores, el Banco de Germoplasma Bovino y la construccibn y dotacion de cuatro grandes centros de entrenamiento a nivel national: Palmira, Tibaitati, Turipani y la Libertad.

Hay dos campos adicionales en 10s cuales la comunidad cientifica agropecuaria del pais debe incursionar con verdadero entusiasmo. Se trata de la biotecnologia y la ingenieria genktica y la generacibn de tecnologia para su aplicacibn a 10s procesos agroindustriales.

En el primero de 10s casos debe hacerse un esfuerzo grande en la capacitaci6n del recurso humano y en la construccibn de laboratorios incipientes paero adecuados. El ICA reorientari parte del crkdito externo que tiene con el Banco Mundial para este propbsito. La cooperacibn horizontal con otros paises para montar esfuerzos cooperativos en este campo seri un propbsito prioritario de esta administracibn, asi como un renovado intercambio con universidades del exterior como Centros Internacionales de Investigacibn. Sin embargo, una de las caracteristicas fundamentales de la biotecnologia es que su comprensibn y

manejo trasciende el hmbito puramente agropecuario y depende de la capacidad general que el pais tenga en materia de ciencia y tecnologia: en biologia molecular, en gedtica, en quimica, en ciencias medicas, etc.

Por lo tanto, se necesita de un esfuerzo cooperativo liderado por COLCIEN- CIAS para crear especialidades y construir facilidades en estas Areas del saber. El ICA y demls institutos oficiales deben estar preparados para trabajar cooperativamente con las universidades en este empeiio.

De igual manera, otra de las caracteristicas bbicas de las investigaciones de biotecnologia es que sus hallazgos se reflejan rlpidamente en aplicaciones pricticas en procesos agroindustriales. Es por esta razbn que en paises como Estados Unidos, Japbn y en Europa las grandes compaiiias transnacionales apoyan fuertemente la investigaci6n bisica de las universidades en esta materia. En Colombia y en otros paises en vias de desarrollo, la produccibn de insumos agricolas y otros productos susceptibles de ser investigados estln en manos de las transnacionales y, por lo tanto, se hace dificil aspirar a este tip0 de "consorcios". Sin embargo, esta simbiosis entre sector cientifico (ICA- Universidades) y sector privado es fundamental; otros paises latinoamericanos como Argentina, Brasil y Mexico la estin intentando con relativo kxito. En Colombia, tenemos una amplia experiencia de colaboracibn entre el sector privado gremial y el ICA en materia de investigacibn; tenemos el caso de FEDEARROZ, el de FENALCE, convenios con AUGURA, FEDECACAO, etc. De igual forma existen importantes centros privados de investigacihn como C E N I C A ~ ~ A y CENICAFE; recientemente el ICA ha firmado un convenio con COLDEACEITES para producir el inoculante necesario para incentivar la soya en 10s Llanos Orientales y ha entrado a trabajar colaborativamente con PROEXPO en la siembra de parcelas demostrativas de frutales para exportacibn.

En estos casos son muestras embrionarias de lo que aspiramos sea la tendencia de la investigacidn en estos campos: la estrecha colaboraci6n entre el sector phblico y el sector privado para obtener resultados concretos y aplicables a procesos agricolas y agroindustriales. El gobierno estl invitando a 10s gremios y a1 sector en general, a entrar con entusiasmo a este tip0 de "emprendimien- tos conjuntos" con el ICA, en el marco de lo que hemos querido llamar "Sociedades de Tecnologia Agroindustrial", que el ICA esti diseiiando, apro- vechando la experiencia ya recogida en 10s convenios existentes y que pr6xi- mamente estarl presentando a todos ustedes. De esta manera se abren amplias avenidas de cooperaci6n Estado-Universidades-Sector Privado, para innovaciones concretas en frutales, flores, oleaginosas y, en general, en todos 10s cultivos y actividades pecuarias del pais.

En el caso agroindustrial la investigacibn debe tomar cada dia mPs en cuenta 10s gustos y la demanda de 10s consumidores, especialmente en el caso de 10s mercados externos. Es en este punto donde confluyen la investigacibn en biotecnologia con la investigacibn para el desarrollo agroindustrial. El ICA debe desarrollar un gran esfuerzo en este campo, especialmente cuando se trata de productos horti fruticolas.

Debe investigarse para modificar el tamaiio, la forma, el color yhasta el sabor de 10s productos tradicionales para acondicionarlos a 10s gustos de 10s consumidores.

En materia de investigacibn para la salud pecuaria, el ICA tambikn estP entrando en etapas avanzadas, en tecnologias de punta con la construccibn de un moderno laboratorio de Bioseguridad, que es uno de 10s mPs avanzados del continente y que significa una inversibn de m h de 400 millones de pesos. De igual forma se construirin modernos laboratorios de investigacibn en Ciencias Agron6micas en las principales Estaciones Experimentales: Tibaita- tl, Palmira, TuripanP, La Libertad, etc.

En resumen, la intencibn del gobierno es estructurar un sector de ciencia y tecnologia para el sector agropecuario fuerte, moderno y bien financiado que incluya, ademas del ICA, una fuerte y creciente participacibn de las universidades y del sector privado. El aspect0 regional serP adecuadamente cubierto por la generacibn y transferencia de tecnologia que se harP a travks de 60 Centros Regionales de Extensibn, Capacitaci6n y Difusibn de Tecnologia, CRECED, esparcidos por todo el territorio nacional; mientras que 10s aspectos de investigacibn de avanzada y su aplicaci6n a procesos agroindustriales, aspiramos a enfrentarlos en estrecha colaboracibn con las universidades y el sector privado, a travks de las "Sociedades de Tecnologia Agroindustrial". Estos dos, son instrumentos nuevos imaginativos con 10s cuales esperamos imprimirle una renovada dinimica a1 proceso de ciencia y tecnologia en el sector agropecuario y agroindustrial.

Finalmente, no quiero terminar esta exposicibn ante este select0 y concurrido auditorio sin referirme a la importancia que tienen en el desarrollo de nuestra capacidad cientifica- y tecnolbgica, 10s centros de docencia en ciencias agropecuarias tanto a nivel universitario como a nivel tkcnico intermedio. Sin querer cuestionar a fondo la formacibn de nuestros profesionalesdelagro,es necesario resaltar las dificultades que por dkcadas hemos venido encontrando en la confrontacibn de las enseiianzas y teorias acadkmicas con la realidad dura y pragmitica de nuestro campesinado. En la medida en que logremos ajustar y compatibilizar mejor la docencia con la realidad estaremos mis capacitados para afrontar 10s retos a que he hecho referencia anteriormente.

La investigacibn socioeconbmica, que menciorlo de hltimo y que no por ello consider0 es de menor importancia que las otras, merece especial apoyo no s61o para entender mejor la realidad de 10s procesos productivos de nuestros agricultores sino para que la investigaci6n cientifica y tecnol6gica pueda contar con un marco orientador que les indique el camino para desarrollar la productividad de 10s recursos en raz6n de su abundancia relativa y de la distribuci6n que tienen dichos recursos entre las diferentes regiones y agricultores a lo largo y ancho de nuestro territorio nacional.

Muchas gracias.

XXVII ASAMBLEA DE AsOCANA

Cali, 23 de Octubre de 1987

Hace un aiio, en ocasi6n de celebrar la anterior Asamblea de esta importante Asociacihn, tuve el honor de otorgar la Medalla a1 "Mkrito Agricola" a1 doctor Hernln Borrero Urrutia a nombre del Gobierno Nacional. Decia yo, entonces, que aqukl dilecto amigo de todos nosotros, "rnerece todos 10s reconocimientos que la sociedad pueda darle a un hombre con espiritu de servicio pJblico, con claridad de direccibn, entendida como la capacidad para crear y distribuir riqueza; con un profundo amor y respeto por nuestras instituciones y el servicio p6blico ...".

Lamentablemente para nosotros, el doctor Borrero ya no nos acompaiia en esta brega por construir una Colombia nueva.

Quiero, entonces rendir homenaje a su memoria, a sus ingentes esfuerzos por lograr un pais mejor desde 10s importantes cargos que ocup6 tanto en el sector p6blico como en la empresa privada.

No se olvida su fructifero servicio en las Empresas Municipales de Cali, en la Empresa de Energia ElCctrica de Bogotl, en Cementos Diamante. Mucho menos 10s laboriosos y memorables aiios en que supo conducir con acierto 10s destinos de ASOCARA en que se destaca la importancia que recobr6 para Colombia en el concierto de las negociaciones internacionales del mercado mundial del az6car.

Su atractiva personalidad le permiti6 atender 10s asuntos del gremio con ecuanimidad y justicia ejemplares, dentro de una gran capacidad de anllisis de las dificiles situaciones en que briliaba su espiritu incisivo y curioso, propio de 10s hombres inteligentes. Deja, pues, nuestro dilecto amigo, un profundo vacio y un gran reto para las nuevas generaciones.

Con gran tino y acierto,la Junta Directiva de ASOCARA ha elegido a1 doctor Ricardo Villaveces como nuevo Presidente de la Asociaci6n en reemplazo del doctor Borrero. Quiero reunirme a las voces de aliento y satisfacci6n para

seiialar que este nombramiento significa un cambio generacional que permiti- rP la blisqueda de nuevos derroteros en la conduccion de 10s asuntos de la caiiicultura en Colombia, a Cl, bien saben ustedes me une no sblo el pertenecer a la rnisma generacibn, un colegaje de tiernpo atrhs, y una arnistad de infancia.

Recibe el doctor Villaveces un grernio rnoderno y responsable que ha sabido rnanifestar su solidaridad con 10s asuntos de interks nacional. En este carnpo deseo expresar mi reconocirniento por el ejemplar convenio rnediante el cual se recolectaron rn6s de $600 rnillones de pesos en el grernio para ser dedicados a cornplernentar inversiones del gobierno nacional en el norte del departa- rnento del Cauca y satisfacer asi necesidades bbicas de la poblacibn en 10s rnunicipios de Corinto, Miranda, Caloto, Padilla, Puerto Tejada y Santander de Quilichao.

Este tipo de vinculaciones permiten renovar la fe en la solidaridad social de 10s colombianos y aunar a 10s sectores rnPs progresistas y favorecidos de nuestra sociedad, con 10s esfuerzos del gobierno por la lucha contra lapobreza absoluta y la bhsqueda de la norrnalizacibn y reconciliacibn entre 10s colornbianos.

RecordarPn ustedes corno el aiio pasado hizo knfasis el Gobierno ante esta honorable audiencia sobre la irnportancia de la economia social y el enorrne reto que tiene el pais para apoyar el desarrollo de 10s sectores rnPs atrasados de nuestra econornia campesina, quiero nuevarnente insistir en la irnportancia de esa solidaridad que debemos rnostrar en estas cruciales etapas de nuestro desarrollo econbmico y social.

En una perspectiva histbrica de Colombia, debernos percatarnos que atravesa- rnos por un period0 de contradicciones entre un sano nivel de crecimiento econbmico y la realidad de nuestros conflictos sociales y politicos. Cabe preguntarnos quC escenario existiria con una econornia postrada, o a quC fragilidad pueda estar sujeto nuestro sistema de urbanizacibn politico-social de no lograr en una forma creativa y solidaria, entender que el complejo proceso de relaciones econbrnicas de produccibn esthn cimentados en las relaciones entre seres hurnanos, 5nicos generadores y transforrnadores de riqueza.

En cualquier sociedad, para que pueda existir progreso, paz y justicia, la mayor-produccibn debe ser acompaiiada de mejoras en la distribucibn de 10s beneficios generados por ese aurnento productive. Lo contrario es confundir las relaciones de primacia que deben existir entre la Econornia Politica y la Poli tica Econbrnica.

El sector azucarero ha dado muestras de claro entendimiento de la politica social del Gobierno, no solo con su aporte econbmico a la rehabilitacibn en el

Norte del departamento del Cauca, sino tambikn el entendimiento por parte del gremio el tema de producci6n de Panela. Como todos ustedes saben, esta se produce primordialmente en sistemas de economia campesina de escasos recursos y pocas alternativas productivas.

Obviamente, el Gobierno entiende la legitimidad de algunos ingenios en su bhsqueda de alternativas productivas. Pero es claro tambikn que las mejores ventajas tecnolbgicas financieras y empresariales juegan del lado de 10s ingenios por lo que, a diferencia de lo que aprimera vista pudiera entenderse como una clara ventaja comparativa, se constituye rnis bien en una problemitica de t i p social que afecta a miles de familias campesinas sin alternativas tecnol6gi- cas, financieras y empresariales.

No permitamos, pues, que este t i p de ventajas nos conduzcan a aumentar el nivel de inestabilidad politica y social que observamos en nuestro pais, fruto de una cr6nica y prolongada concentraci6n de las oportunidades para generar y crear riqueza.

Es pilar fundamental en nuestra politica de desarrollo la estrategia distributi- va de 10s recursos productivos.

Por una parte en el sector rural a fin de facilitar el acceso ala tierra, a1 crkdito y a la tecnologia de la mayor parte de nuestros productores rurales. Para dicho prop6sito utilizaremos las herramientas legales que nos otorga la Constitu- ci6n en aras de agilizar y democratizar 10s mercados de tierras, capitales y tecnicas agricolas aumentando la sana cornpetencia entre la oferta y la demanda de dichos facotres de produccibn.

Para la otra, la reorientaci6n del gasto p6blico con un importante grado de contenido social permite considerando la relativamente alta elasticidad en el consumo de bienes bisicos, alimentos y vestuario de 10s numerosos grupos de poblaci6n viviendo en condiciones de pobreza, un efecto multiplicador de la demanda agregada por bienes de sustancial valor incorporado nacional.

El increment0 en el porcentaje del ingreso total en manos de 10s grupos rnis pobres, estP aumentando la demanda agregada nacional en forma significativa, y esta encuentra una adecuada oferta de productos colombianos.

La proteccibn de nuestra produccibn nacional contra el excesivo poder de transferencias financieras de paises rnis desarrollados en favor de sus productores rurales, nos esti mostrando sanos resultados.

Protegiendo nuestras ventajas comparativas con criterios econ6micos - -descartando 10s subsidios distorsionadores de la realidad productiva-

hemos logrdo impulsar nuestra propia producci6n, que a pesar de crecer a tasas mayores a las estimadas originalmente alin por las mls optimistas, debemos continuar impulsando pues la demanda por esos productos estl creciendo a promedios que sobrepasan niveles histbricos.

Los efectos de las distorsiones en 10s precios internacionales de 10s productos agropecuarios son bien conocidos por el sector azucarero. Tenemos ante nosotros un importante desafio que requeriri del sector cafiicultor especiales esfuerzos de diversificacibn. La investigacibn agricola en la produccibn de la caiiicultura, a travCs de CENICARA, que ha sido muy valiosa, sigue siendo un bastibn que puede arrojar luz mejorando y haciendo mls eficientes 10s sistemas productivos.

La investigacibn en usos alternativos de la caiia rentables comercialmente deben constituirse en una de las prioridades gremiales. El uso de la caiia de azlicar para fabricacibn de concentrados para alimentacibn animal, para fabricacibn de papeles, de briquetas de bagazo, de alcoholes para uso energbtico y el inmenso campo de la llamada sucroquimica para la obtencibn de aminolcidos y proteinas entre otros productos quimicos, deben ser explorados con profun- didad para proporcionar mayores alternativas a esta importante graminea.

Colombia participa con un importante grupo de naciones, fundamentalmente exportadoras agropecuarias, en el llamado grupo de Cairns, el cual busca dar un giro especial a la actual ronda de negociaciones de GATT en el tratamiento a1 comercio internacional de productos del agro.

Este grupo ha logrado importantes resultados, por ejemplo, el que la OECD se ocupara del tema y se pronuncib abiertamente en contra de 10s subsidios, igualmente en que en el pasado Sumir de Venecia este fuese uno de 10s temas y posiblemente, influyb en el pronunciamiento del Gobierno de 10s Estados Unidos, con una propuesta concreta sobre la eliminacibn de subsidios y apertura de mercados en un lapso de diez aiios, no obstante la contradiccibn de que en el Congreso americano existan en la actualidad iniciativas de leyes altamente proteccionistas.

El tema de las cuotas azucareras es parte del trabajo del grupo Carirns, sin embargo independientemente de su Cxito, el concentrar esfuerzos en diversos desarrollos en el mercado interno parece ser una posicibn mls realista para el sector caiiicultor colombiano.

Para ello, el Gobierno estl dispuesto a mantener la continuidad de su politica azucarera en el convencimiento de que la misma es el fruto de aiios de concertaciones con metodologias claras y aceptables para las partes.

Muchas gracias

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