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Reporting Agency: PNUD
Country: COLOMBIA
INFORME DE GESTIÓN 2015 - 2016
ACUERDO DE PARTICIPACIÓN EN LA FINANCIACIÓN DE LOS
GASTOS ENTRE EL DISTRITO DE SANTA MARTA, Y EL
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD)
No. and title: COL/88328 Proyecto Desarrollo Económico
Incluyente Urbano – DEI
COL/80232 Gobernabilidad Territorial para la
cohesión social y la paz
Reporting period: Junio 2015 a Febrero 9 de 2016
Donor: Alcaldía de Santa Marta -00595-
Duración del convenio: Junio 2015 – Marzo 2016
Modalidad de ejecución: DIM
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I. OBJETIVO
Acompañamiento técnico y metodológico a las capacidades de la Administración Distrital para
el fortalecimiento de la participación ciudadana y desarrollo de la modernización institucional,
para el Desarrollo Económico y Social de la ciudad e implementación de políticas y estrategias
para el uso del Espacio.
I. RESULTADOS
Resultado 1. Fortalecidas las capacidades de diseño y gestión de planes y programas que
potencien la participación cívica, social y el desarrollo de las localidades en el Distrito de
Santa Marta.
Producto 1. Estudio técnico que permita la integralidad del nivel central, nivel
localidades y nivel entidades descentralizadas para una reestructuración administrativa
de la dimensión requerida para las localidades y su operación administrativa
En el marco de la ejecución del convenio celebrado, se realizó un acompañamiento técnico a la
Administración Distrital, en el tema de la descentralización y con ello del diseño e
implementación del modelo de Localidades en el Distrito de Santa Marta, respondiendo por una
parte, al cumplimiento de un marco normativo nacional (Ley 768 de 2002 y Ley 16173 de 2015),
y en segundo lugar, a una necesidad sentida de la Administración Distrital de crear canales
adicionales de interacción con las comunidades, a efectos de lograr un mejor y más oportuno
acceso a servicios públicos, y la vinculación más directa de la ciudadanía en la tanto en la toma
de decisiones, como en la gestión de sus propios asuntos, lo cual es la expresión práctica de la
participación ciudadana.
En este orden de ideas, desde el PNUD se orientaron una serie de acciones y recomendaciones
de direccionamiento, a efectos de establecer un diseño institucional, una dinámica de gestión,
una logística de operación, y unos parámetros reglamentarios, que hiciesen posible la adecuada
instrumentalización de los parámetros normativos al respecto, generándose de ésta forma las
condiciones básicas para que la entidad territorial acometiera tan complejo y exigente proceso.
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En virtud de lo anterior, con corte a la fecha, se han apoyado las distintas fases del proceso, no
sólo en aspectos propios del diseño del modelo, sino lo más importante, en lo que tiene que ver
con las acciones iniciales de implementación del esquema como tal, haciendo claridad, que su
puesta en funcionamiento a plenitud, es un proceso progresivo y continuo, que requerirá de
ajustes a nivel de los distintos procedimientos administrativos, y en las prácticas de gestión
asociadas al tema.
Desde un comienzo se tuvo en perspectiva alcanzar un doble propósito con el acompañamiento
realizado, y fue en primer lugar, generar todas las propuestas de herramientas formales para la
instrumentalización del modelo (concepción del modelo mismo, actos administrativos, formatos
de trabajos, escenarios de interacción, contenidos de formación etc.), y como segunda medida,
generar capacidad instalada a nivel del equipo de gobierno involucrado en el tema, de modo que
se dieran condiciones d sostenibilidad en el manejo del mismo, y con ello evitar la dependencia
permanente, en la toma de decisiones y en la dinámica y gestión de los procesos internos de la
administración, lo cual es de competencia exclusiva de los funcionarios, designados para esos
menesteres.
El proceso de acompañamiento técnico y metodológico del PNUD respecto al tema, estuvo
dado por la combinación de múltiples estrategias de intervención así:
Asesorías directas: A través de reuniones grupales o personalizadas a miembros del
equipo de gobierno distrital.
Diseño y entrega de propuestas instrumentales: (modelos de gestión, actos
administrativos, formatos de trabajos, etc.).
Talleres de formación: Tanto a funcionarios como a grupo de Ediles, en temas
identificados por demanda.
Socialización de procesos: Presentación en distintos escenarios del modelo de
Localidades, sus retos y requerimientos de implementación.
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Jornadas de intercambio de experiencias: Visita a otras entidades (específicamente al
Distrito de Barranquilla), para mirar experiencias y buenas prácticas de gestión.
Apoyo logístico estrategia de comunicaciones: Diseño y entrega de material
promocional del tema de localidades a distintos actores del proceso.
Las actividades a que se hacen referencia en el presente Informe Ejecutivo de Gestión,
comprende el periodo Junio de 2015 – Enero de 2016, es decir, a partir de que se comenzaron
a definir los parámetros que finalmente lograron ser incorporados en el Acuerdo 009 de 2015.
RESTRICCIONES IDENTIFICADAS.
Resulta importante acotar antes de la descripción detallada de los logros de gestión alcanzados,
algunos factores identificados a lo largo del periodo, que en cierta forma, generaron restricciones
con respecto a los objetivos propuestos con el proceso, dentro de los cuales se podrían citar los
siguientes:
Bajo nivel de apropiación sobre el tema: Reflejado esto, en el poco conocimiento del
equipo de gobierno del marco reglamentario distrital sobre el tema localidades, el lento
proceso de toma de decisiones al respecto, y el desconocimiento de algunos términos
con relación a actividades indicadas en los actos administrativos.
Demoras en la implementación de acciones sugeridas como factores de éxito en
el funcionamiento del modelo de localidades: Designación de funcionarios para
cargos creados, mecanismos de articulación interna a nivel de procedimientos
administrativos, estrategias de posicionamiento de la nueva institucionalidad.
Manejo de canales informales: La asistencia técnica especializada debe surtirse en los
espacios y a través de los medios formales de interacción entre el equipo PNUD-Alcaldía
distrital, por tanto, consultas telefónicas, reuniones sobre la marcha, o requerimientos
con grado de inmediatez, no es la mejor manera de avanzar en el tema.
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A largo del proceso en mención (siete meses), se ha podido contar con la participación por parte
del PNUD de miembros del equipo nacional, como del equipo territorial, el cual ha tenido una
participación mucho más activa en cuanto al relacionamiento con los distintos actores del
proceso, en particular con el equipo de la administración distrital.
A su vez, la interacción con los funcionarios de la Alcaldía Distrital de Santa Marta, se ha dado
a nivel de tres (3) esferas de trabajo, así:
Con el equipo base de la Secretaría de Gobierno: A quienes se le ha dado el mayor
grado de transferencia a nivel de la asistencia técnica especializada sobre el tema.
Con el equipo ampliado sectorial: A través de reuniones con cabezas de sector y/o
delegados de las áreas de Gobierno, Jurídica, Hacienda, Planeación, General.
Con el nivel directivo de gobierno: Mediante espacios de trabajo con Secretarios de
despacho y el señor Alcalde Distrital.
1. RESULTADOS ALCANZADOS CON EL PROCESO.
ACTIVIDAD 1:
DEFINCION DE MODELO DE LOCALIDADES.
Bajo parámetros técnicos, se elaboraron a partir de los requerimientos expresados por la
Administración Distrital, y con la respectiva aprobación de ésta (a través de los funcionarios
designados a tales responsabilidades), se lograron estructurar dos (2) documentos técnicos
especializados con relación al tema de localidades, que sirvieron de base para diseñar,
instrumentalizar e implementar el modelo de descentralización en el Distrito de Santa Marta.
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RESULTADO ALCANZADO:
Análisis técnico de condiciones institucionales y organizacionales del Distrito de Santa
Marta, para la implementación de un modelo de gestión territorial descentralizado y/o
desconcentrado.
Documento técnico proceso de adecuación institucional de la Secretaria de Gobierno
del Distrito de Santa Marta para la implementación del modelo territorial de localidades.
Este documento incluyó la elaboración de Manuales de Funciones de los cargos a ser
creados en la nueva institucionalidad para el caso de localidades.
ACTIVIDAD 2:
PROPUESTAS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Como instrumentos de reglamentación del modelo de localidades en el Distrito de Santa Marta,
se presentaron a manera de propuestas, a los funcionarios competentes del tema de la
Administración (Gobierno, Jurídica, Hacienda, General, Planeación, etc.), proyectos de actos
administrativos relacionados con la definición de aspectos administrativos y operativos del
modelo de localidades, de reglamentación funcional de la nueva institucionalidad, y de
organización del procedimiento para elección de ternas de alcaldes locales en propiedad.
RESULTADO ALCANZADO:
Acuerdo 009 de 2015 “Por medio del cual se establece la organización, funcionamiento,
límites y atribuciones administrativas de las autoridades del ámbito local del Distrito
Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta”,
Decreto 016 de 2016 “Por el cual se reorganiza y reglamenta la estructura institucional
de los niveles central y descentralizado, y se reglamentan los fondos de desarrollo local
para la organización y funcionamiento de las localidades del Distrito Turístico, Cultural
e Histórico de Santa Marta.
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Propuesta de Decreto “Por medio del cual se dictan medidas tendientes a facilitar que
los ediles de distintas Juntas Administradoras Locales del Distrito de Santa Marta, en
desarrollo del primer periodo de sesiones ordinarias de 2016, surtan el proceso de
integración de las ternas para el nombramiento de los alcaldes locales en el Distrito
Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, y se otorgan unas facultades.
ACTIVIDAD 3:
REUNIONES ORDINARIAS DE ASISTENCIA TECNICA.
Fue el espacio de mayor regularidad en cuanto a interacción con los equipos de la Alcaldía
Distrital, en el cual se generaban los avances tanto a nivel del diseño del modelo, como de la
implementación de las distintas actividades, y de igual forma, se hizo seguimiento a las tareas de
algunas dependencias y/o sectores con referencia al proceso de ejecución de las acciones a ser
desarrolladas, en el marco del Comité de Seguimiento acordado para tal efecto.
RESULTADO ALCANZADO:
Doce (12) sesiones de asistencia técnica documentadas (Ver Actas de reunión), y otras
tantas, sin levantamiento de acta.
ACTIVIDAD 4:
DISEÑO DE FORMATOS PARA DOCUMENTACION DE TRAMITES DE
RECONCIMIENTO DE HONORARIOS.
La instrumentalización de los procedimientos administrativos internos, es una parte importante
del apoyo al proceso de implementación del modelo de localidades, razón por la cual se ha
apoyado con la presentación de formatos orientados a facilitar los trámites de reconocimiento
de honorarios a los ediles y demás.
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RESULTADO ALCANZADO:
Propuesta Formato Oficios remisorios de JAL a Alcalde Local y de éste a la Dirección
de Apoyo a Localidades (Secretaría de Gobierno).
Propuesta Formato estructura Acta de sesión.
Propuesta Formato Registro de Asistencia sesión de Ediles.
Propuesta Formato Acto Administrativo (Resolución) reconocimiento de honorarios
por parte de los Alcaldes Locales.
Propuesta Formato registro de candidatos a participar en elección de ternas para
designación de Alcaldes Locales en propiedad.
ACTIVIDAD 5:
JORNADA DE CAPACITCION A EDILES.
Fortalecer capacidades en los actores claves de la nueva institucionalidad, es un factor de éxito
en el proceso de implementación del modelo de localidades, es por ello, que se elaboró un
material específico con contenidos orientados a potenciar habilidades de gestión de los Ediles,
en el manejo de los temas propios del funcionamiento de las Juntas de Administradoras Locales
del Distrito de Santa Marta.
RESULTADO ALCANZADO:
Trece (13) Ediles de la localidad No. 1., capacitados en gestión gerencial de las Juntas
Administradoras Locales.
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ACTIVIDAD 6:
JORNADA DE INTERCAMBIO DE BUENAS PRACTICAS EN BARRANQUILLA.
Se gestionó y llevó a cabo una jornada de intercambio de buenas prácticas entre funcionarios de
la Administración del Distrito de Santa Marta y funcionarios de la Alcaldía Distrital de
Barranquilla, que consistió en un recorrido a las sedes donde funcionan las Alcaldías Locales, y
se intercambiaron conceptos con personal vinculado a las mismas, además de una jornada de
capacitación, en la que funcionarios del Distrito de Barranquilla manifestaron el cómo se
adelantaban algunos de los procesos y los funcionarios del Distrito de Santa Marta, indicaron
como se había concebido el modelo en éste territorio.
RESULTADO ALCANZADO:
Tres (3) funcionarios de la Alcaldía Distrital de Santa Marta capacitados y con la
transferencia de buenas prácticas de gestión en el manejo del tema de localidades.
ACTIVIDAD 7:
SOCIALIZACION DEL PROCESO DE LOCALIDADES EN DISTINTOS
ESPACIOS CON PUBLICOS OBJETIVOS.
Básicamente consistió en dar a conocer a grandes rasgos, los factores claves de éxito del
proceso, los requerimientos a nivel administrativo, económico y de gestión, que implica la
adecuada implementación del proceso. Este tipo de ejercicios. Este tipo de espacios se generó y
llevó a cabo en la presentación en sociedad del modelo y ante las Mesas Directivas de las distintas
JAL del Distrito.
RESULTADO ALCANZADO:
Dos (2) jornadas de socialización desarrolladas con actores claves del proceso de
localidades.
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INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Un (1) Estudio técnico que permita la integralidad del nivel central, nivel localidades y nivel entidades descentralizadas para una reestructuración administrativa de la dimensión requerida para las localidades y su operación administrativa
100%
Resultado 2. Fortalecidas las capacidades locales de la Alcaldía Distrital de Santa Marta
para el desarrollo herramientas e instrumentos institucionales que promuevan el
desarrollo económico y social del Distrito.
Producto 1. Un (1) documento de balance a 31 de diciembre de 2014 y de
recomendaciones para el Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 Equidad para Todos,
Primero los Niños y las Niñas.
Producto 2. Un (1) documento técnico de insumos para el Informe de Rendición de
cuentas del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 Equidad para Todos, Primero los
Niños y las Niñas.
En el marco de la ejecución del convenio celebrado, se acompañó técnica y metodológicamente
un balance de gestión del mandatario a manera de rendición de cuentas, dando cumplimiento al
ordenamiento legal vigente, exponiendo una evaluación de los compromisos adquiridos con los
habitantes de la ciudad desde su Programa de Gobierno que se convirtió por decisión del
Concejo de Santa Marta en el Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 “Equidad para Todos,
Primero los Niños y las Niñas”.
El documento presentado tuvo como propósito fundamental situar, de manera breve y concreta,
el desarrollo de los compromisos del PNUD en el marco del Convenio vigente con la Alcaldía
Distrital, haciendo énfasis en los aportes de asistencia técnica y los insumos necesarios para el
cumplimiento del resultado previsto en dicho Convenio.
El PNUD brindo asistencia técnica al gobierno distrital a lo largo de su gestión y por eso
considero importante apoyar la realización de un balance de este mandato y acompañar la
transición con el gobierno entrante de manera que haya una continuidad en los procesos de
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planeación y gestión territorial. Así, en este campo se establecieron dos tareas como prioritarias;
una, la preparación y acompañamiento del proceso de empalme entre el gobierno saliente y el
entrante; y otro, la preparación de documento técnico con las bases para el monitoreo y
evaluación del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 Equidad para Todos, Primero los Niños
y las Niñas.
Con relación al proceso de empalme, el PNUD asesoró y acompañó a la Comisión designada
por el señor Alcalde Distrital, en la primera parte de este procedimiento, con los lineamientos
técnicos para la formulación del informe y en el desarrollo de la segunda etapa que consistió en
el diálogo entre la administración sobre el informe presentado, las respuestas a las inquietudes
que se formularon y el establecimientos de los instrumentos legales establecidos para la
transición de gobiernos, obteniéndose los siguientes resultados:
Diseño y socialización de la Circular Nº 003 del 18 de Septiembre del año en curso, por
medio de la cual se oficializa y dan orientaciones frente al Proceso de Empalme.
Documento con orientaciones técnicas y metodológicas frente al Proceso de transición
de Gobiernos (Empalme, RPC).
Apoyo en el diligenciamiento de las preguntas estratégicas por parte de Secretarias,
Gerencias y Entidades Descentralizadas, a fin de identificar y consolidar informe de
recomendaciones a la Administración entrante.
Con relación al balance del Plan de Desarrollo, se estableció una hoja de ruta para atender el
compromiso adquirido por la administración Distrital de entregar el informe de gestión el día 17
de Diciembre de 2015. A continuación se plantean los temas abordados:
1. En cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, la administración distrital de Santa
Marta, preparo informes de gestión y rendición de cuentas para los años 2012, 2013 y
2014, de manera que para 2015, año de finalización de su gestión, se debe presentar un
informe que necesariamente tiene como base los elaborados y presentados para los años
anteriores.
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2. Desde las primeras conversaciones con el Señor Alcalde y su equipo, se planteó la
preparación de dos informes. Uno, el informe de gestión normal, que siendo el
correspondiente al último año, se supone que debe ser un balance del mandato; y otro,
el informe estratégicos, donde se recogen y difunde los logros más importantes y
significativos de esta administración.
3. El informe de gestión que califico de “normal” resulta de la consolidación de los
informes anteriores y de los avances con corte a septiembre 30 de 2015. La preparación
de este informe resulta de la recopilación de la información que cada sector o entidad
debió entregar a la Secretaria de Planeación sobre los avances. Para este caso, el PNUD
apoya la depuración y consolidación del documento, el cual debe ser entregado a los
entes de control y estar disponible para la ciudadanía y los medios de comunicación en
las páginas web de cada entidad y de la Alcaldía Distrital.
Para el informe estratégico, el PNUD propuso:
a. Establecer un contexto general de la situación de la ciudad de Santa Marta, construido
con indicadores sociales, económicos y de otro tipo, que den cuenta de la dinámica de la
ciudad entre el 2012 y el 2015.
b. Definir los hitos programáticos, políticos y sociales que la administración actual ha
desarrollado, proponiendo documentar y construir una narrativa política alrededor de
los siguientes elementos:
c. Recuperación de las condiciones de gobernabilidad de la ciudad, fortalecimiento de la
democracia, la descentralización y de la participación:
i. Creación de las localidades, de los Fondos de Desarrollo Local con
recursos propios y elección de los ediles.
ii. Rescate de la confianza de la ciudadanía en las autoridades locales,
fortalecimiento de la autoestima, apropiación, orgullo y sentido de
pertenencia de la ciudadanía con la ciudad de Santa Marta.
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d. Avances en la equidad y en el restablecimiento de los derechos con énfasis en la
población en estado de pobreza y mayor vulnerabilidad.
i. Documentar Red Equidad
ii. Políticas Públicas poblacionales (desde una perspectiva demográfica)
iii. Programa Mi Calle
iv. Aprovechamiento económico del espacio público
v. Proyectos secretarias sector social
e. Mejoramiento de las condiciones de inversión en la ciudad medido en el desarrollo
inmobiliario, en el incremento de las frecuencias aéreas y en la tasas de ocupación de los
vuelos y de camas hoteleras en las épocas de alta temporada y mejoras en general de las
visitas a la ciudad.
i. Planes parciales aprobados
ii. Metros cuadrados de construcción
iii. Información de la Aeronáutica civil y de las empresas de aviación
f. Defensa de la vida, mejoramiento de la seguridad y avance en convivencia ciudadana.
i. Tasa de homicidios
ii. Información sobre delitos menores y contravenciones
g. Recuperación y defensa de lo público y del patrimonio colectivo.
i. Soberanía y saneamiento fiscal
ii. Renovación institucional y saneamiento financiero
iii. Recuperación de la concesión del recaudo del impuesto predial de la
ciudad
iv. Recuperación del Espacio público (vías, mercado, Terminal de
Transporte, Parque acuático y centro histórico)
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h. Proyección nacional e internacional de la ciudad, como lugar histórico, político y turístico
de importancia.
i. Juegos Bolivarianos
Con relación al balance por cada uno de los cinco ejes de Plan de Desarrollo, el PNUD propone
considerar los siguientes hitos:
a. Santa Marta Distrito equitativo y solidario
b. Santa Marta Distrito con calidad de vida para todos
c. Santa Marta Distrito competitivo con más oportunidades
d. Santa Marta Distrito Sostenible
e. Santa Marta Distrito gobernable, participativa y segura
Una dificultad permanente para la preparación del informe fue la precariedad de la información
y con su suministro de manera oportuna y de calidad. Reiterando que la base del informe de
rendición de cuentas del Plan de Desarrollo, es el seguimiento a la ejecución física y financiera
del Plan de Desarrollo Distrital.
El presente acompañamiento conceptual, técnico y metodológico permitió fortalecer la
capacidad de la administración Distrital para una gestión pública transparente y participativa, a
través de la Asistencia técnica en puesto de trabajo brindando recomendaciones focalizadas para
el cumplimiento de las metas de los ejes del Plan de Desarrollo y la Estructuración de un Informe
dirigido a la ciudadanía en general, los entes de control social y político, la academia, los medios
de comunicación, registrando los logros de este cuatrienio en un recorrido por los ejes,
plataformas, políticas, programas y metas (impacto, de resultados y/o gestión) del Plan de
Desarrollo 2012 – 2015 “Equidad para todos, primero los niños y las niñas”.
Esto apuntando a que la Administración garantizara la entrega de información transparente e
integral a la ciudadanía, fortaleciendo el control social a la gestión pública y permitiendo a través
del informe estratégico de gestión y audiencia de Rendición Pública de Cuentas, que los
individuos y a las organizaciones, evalúen los resultados y el impacto de las acciones
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desarrolladas, en cumplimiento tanto de los mandatos constitucionales, como de su fin esencial:
el bienestar colectivo o bien común de la población Samaria.
Lo anterior, puede destacarse como una buena práctica de control social, que a pesar de sus
logros, dificultades y limitaciones, ha contribuido al buen uso de los recursos públicos, propiciar
al mejoramiento de la gestión pública, advertir y prevenir riesgos de corrupción y promover el
ejercicio de los derechos de la ciudadanía y estimular un ejercicio de control social basado en la
transparencia y legalidad de las acciones, donde ha primado el uso objetivo de las fuentes de
información y el rigor en la documentación para fundamentar el ejercicio de Rendición Pública
de Cuentas.
El proceso de acompañamiento por parte del Equipo Técnico del Área de Gobernabilidad
Democrática del PNUD entre el periodo de Junio 2015 a Diciembre 2015, ha permitido avanzar
y hacer entrega de los siguientes productos y acciones:
Documento de balance en el cumplimiento de las metas prioritarias del Plan de
Desarrollo.
Formulación de recomendaciones técnicas focalizadas para el cumplimiento de las metas
de los ejes del Plan de Desarrollo.
Estructuración de los insumos requeridos para el informe de rendición de cuentas.
Reuniones con el nivel directivo para generar acuerdos sobre aspectos claves e
información para elaborar el informe de gestión.
Jornadas de trabajo con el equipo de gobierno, a fin de fortalecer las capacidades técnicas
en la elaboración del informe estratégico de gestión.
Presentación y documento con orientaciones para el empalme y Rendición de
cuentas.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
1. Un (1) documento de balance a 31 de diciembre de 2014 y de recomendaciones para el Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 Equidad para Todos, Primero los Niños y las Niñas.
100%
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2. Un (1) documento técnico de insumos para el Informe de Rendición de cuentas del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 Equidad para Todos, Primero los Niños y las Niñas.
Resultado 3. Fortalecidas las capacidades locales para el diseño e
implementación de políticas y estrategias para el uso incluyente del espacio
público en la ciudad de Santa Marta.
Producto 3.1. Un (1) documento técnico de recomendaciones para el
fortalecimiento de la Mesa Intersectorial de Espacio Público.
Cabe resaltar que la Alcaldía Distrital ha venido realizando esfuerzos significativos en la
estructuración de una política dirigida a la recuperación del espacio público soportada en
programas o medidas cuya ejecución se convierta en una fuente que busca luchar contra la
pobreza para los afectados, previendo mecanismos complementarios para contrarrestar en forma
proporcionada y eficaz dichos efectos negativos. Que por lo mismo, el diseño y la ejecución de
tales políticas, programas o medidas, en su versión actual, constituyen un trabajo que debe ser
articulado a través de una instancia que garantice no solo el seguimiento sino la continuidad en
el trabajo que se ha logrado, razón por la cual es de relevante importancia la definición de un
espacio como la Mesa Intersectorial de Espacio Público que contribuya a la consolidación de
una política que ha marcado importancia en la presente administración de la Alcaldía de Santa
Marta.
Por lo anterior, el diseño e implementación de una instancia que logre generar los espacios
suficientes y pertinentes a la protección del espacio público deberán tener en cuenta el contexto
en el cual se van a aplicar a la par que deben garantizar la efectiva realización de los derechos de
quienes se vean cobijados por aquellas. Estos esfuerzos estarán soportados en el trabajo que se
ha venido desarrollando a lo largo de estos últimos años con la asistencia técnica del PNUD y la
participación activa de la Alcaldía Distrital en cabeza de su secretaria de Gobierno, permitiendo
procesos de concertación, análisis y evaluación de las medidas referidas al espacio público y
ventas ambulantes, con el fin de adelantar acciones que garanticen efectivamente el
cumplimiento de la normatividad nacional y local establecida para estos procesos.
17 | P á g i n a
En el marco de la asistencia prestada por el PNUD para la creación de una instancia dentro de
la Alcaldía que aborde los temas de espacio público se está elaborando un documento técnico
con las recomendaciones en la estructuración de la Mesa Intersectorial de Espacio Público, la
cual debe partir de los siguientes elementos (Ver Anexo 1. Bases para Comité Intersectorial de
Espacio Público):
1. Definición del Espacio público.
2. Diagnóstico de la ciudad.
3. Revisión de la normatividad.
4. Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial y de los Planes Básicos.
5. Revisión de experiencias en gestión del espacio público.
6. Construcción de la política local de espacio público.
7. Gestión del espacio Público.
8. Observatorio Espacio Público.
9. La apropiación colectiva del espacio público.
10. Ventas informales.
Actualmente el equipo de Espacio Público de la Secretaría de Gobierno asume la responsabilidad
del seguimiento a esta propuesta, con el propósito de revisar los procedimientos necesarios para
que la Mesa Intersectorial de Espacio Público pueda materializarse, Corresponde a la Alcaldía
Distrital tomar la decisión de instalar la Mesa Intersectorial de Espacio Público, como el espacio
que integre las diferentes intervenciones que se viene adelantando en el Distrito de Santa Marta
en esta materia.
En este sentido desde la asistencia técnica del PNU, se entregara a la Alcaldía Distrital una
propuesta de decreto (Ver Anexos. Propuesta de Decreto) que establece los lineamientos para
la instalación y puesta en Marcha de la Mesa Intersectorial de Espacio Público, acompañado del
documento con las recomendaciones técnicas que busca establecer una guía para la
consolidación de este espacio.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE Un (1) documento técnico de recomendaciones para el fortalecimiento de la Mesa Intersectorial de Espacio Público.
100%
Un (1) documento con la propuesta de Decreto para la Instalación de la Mesa Intersectorial de Espacio Público.
100%
18 | P á g i n a
Producto 3.2. Un (1) documento técnico de recomendaciones y seguimiento al
proceso de recuperación del espacio público de las vías que intervenidas por el
Sistema Estratégico de Transporte Público –SETP.
El trabajo en la definición de estrategias para la recuperación de espacio público ha sido un
ejercicio dinámico, cambiante y participativo en el que han contribuido diversos actores
territoriales relevantes para este proceso. Para ello se ha conformado una mesa de trabajo con
un equipo1 definido desde la Secretaria de Gobierno con la responsabilidad de consolidar todas
las acciones dirigidas a los procesos de recuperación del espacio público.
La definición de un procedimiento único para la reubicación definitiva no ha sido posible por
las condiciones cambiantes y dinámicas en el proceso de espacio público, por ello se definió un
esquema de reubicación transitoria que permita el movimiento de los vendedores estacionarios
en los momentos de intervención del SETP (Ver Anexo. Insumos Zonas Transitorias).
El desarrollo de las obras del Sistema Estratégico de Transporte- SETP- exige que el corredor
vial esté libre para que los contratistas puedan desarrollar las obras correspondientes. La Alcaldía
de Santa Marta, para facilitar la ejecución de las obras, de manera transitoria ha establecido unas
zonas reguladas para la relocalización de los vendedores. Esta relocalización temporal consiste
en el traslado organizado y planificado de los ocupantes del espacio público a zonas definidas
por la Secretaría de Gobierno. Estos sitios permitirán el desarrollo de las actividades comerciales
y al estar próximos a su actual ubicación minimizaran el impacto sobre las ventas diarias.
La propuesta de distribución para la reubicación transitoria, fue construida en mesas de trabajo
con la Secretaría de Gobierno quien con su equipo de trabajo ha venido sensibilizando a la
población receptora (comerciantes y vecinos) sobre el sentido y alcances de esta reubicación
transitoria, con el objetivo de hacer partícipe a la población de la zona del proceso y minimizar
al máximo la resistencia que puedan tener frente al proceso.
1 La Secretaría de Gobierno definió la Oficina de Espacio Público, conformada por un grupo de profesionales que se encargan
de realizar seguimiento a los procesos de recuperación de espacio público de la Kra 5, Av Ferrocarril y Calle 13 San Andresito.
19 | P á g i n a
Es claro que esta no será la solución definitiva, a largo plazo la construcción de espacios que
permitan la reubicación definitiva será la propuesta que dará solución a la ocupación del espacio
público, el criterio vital para el éxito de un punto definitivo es la localización, por cuanto define
la naturaleza del tráfico que allí exista.
Inicialmente, la propuesta de reubicación definitiva se estructuró en el marco del lote de Los
Molinos el cual presentaba las posibilidades de un tráfico inducido: esto es, el volumen de gente
a quien se estimula para que vaya al sitio comercial. Se había planteado movilizar la actual
población cliente de los vendedores informales con la disposición en el entorno comercial de la
reubicación de oficinas del SISBEN, Familias en Acción, un mercado popular de víveres, entro
otros.
Para lo anterior y con el apoyo técnico del PNUD, se apoyó la presentación de la propuesta para
la compra del lote con los recursos autorizados por el sistema Nacional de Regalías y aprobados
en la última reunión del Órgano Colegiados de Administración y Decisión – OCAD-. Pero esta
opción se descartó cuando el Gobierno Nacional realizó recorte presupuestal y no fue posible la
adquisición del predio.
Conjuntamente con el equipo de espacio público se determinaron las acciones a seguir en los
frentes de trabajo (Mercado Publico, Av. Ferrocarril, Kra 5, Calle 13) focalizadas para la
recuperación del espacio público y en la cual el PNUD se encuentra realizando asistencia técnica.
En el caso de la Av. Ferrocarril se descartó la propuesta de reubicación transitoria anteriormente
descrita, ya que los vendedores estacionarios no consideraron esta opción por temor a que se
volviera permanente.
La Alcaldía Distrital había considerado la posibilidad de una compensación económica a los
vendedores estacionarios de esta zona, pero por recomendaciones del PNUD no se tuvo en
cuenta esta propuesta ya que podría abrírsele la puerta a las reclamaciones por derecho a la
igualdad de vendedores de otras zonas de la ciudad, posteriormente se debía realizar una
reubicación a un sitio permanente para estos vendedores , lo que representaría un doble
beneficio2 y esto generaría problemas al ente territorial. El SEPT planteó la posibilidad de
2 Entregar una compensación económica y la reubicación en un sitio definitivo se constituye en la entrega de un doble beneficio.
20 | P á g i n a
suspender por un tiempo el tramo en el que se encuentran estos vendedores y avanzar en la
propuesta de reubicación definitiva en el nuevo mercado público. Actualmente se están
reubicando a los vendedores que se encuentran alrededor del mercado y se está en proceso de
licitación para la contratación de módulos que albergaran a los vendedores de la Av. Ferrocarril
y los que están pendientes por reubicación de las calles aledañas al mercado.
El proceso de recuperación de espacio público de la Kra 5, no consideró la reubicación
transitoria como en el caso de la Av. Ferrocarril por disposición de la Alcaldía Distrital, y en la
actualidad el SEPT, no ha iniciado sus trabajos en estas vías.
Debido a que el proyecto de molinos Santa Marta no se realizó, el equipo de la oficina de Espacio
Público ha iniciado la identificación de predios en el Centro Histórico con el objetivo de reunir
el número de metros suficientes para presentar una propuesta de reubicación definitiva en los
lotes que se identifiquen.
En cuanto al proceso de recuperación de la calle 13 “Paseo Comercial la Equidad”, el proyecto
se encuentra suspendido por medida judicial, se sigue trabajando en la estructuración de la
propuesta de intervención la cual se convierte en la oportunidad de definir un modelo exitoso
de recuperación de espacio público que implica generar procesos de reubicación, reconversión
económica, inclusión social y económica y organización de los vendedores3. Se espera la
terminación de la obra para culminar el proceso y que dicha experiencia se convierta en el modelo
de intervención para el trabajo que se viene realizando en otras zonas de la ciudad.
En términos generales desde el PNUD se apoyaron tres frentes, Mercado Público, Av.
Ferrocarril y Paseo la Equidad “Calle 13”, la intervención de la Kra 5 por determinación de la
Alcaldía Distrital no se intervendrá, pero las recomendaciones técnicas emitidas en el documento
anexo es aplicable una vez se inicie este proceso. En el mercado público se está adelantando el
proceso de reubicación de los vendedores y la construcción de los módulos en el patio del nuevo
mercado que albergaran los vendedores de la Av. Ferrocarril y los que aún no se han atendido
de las zonas cercanas al nuevo mercado, el objetivo es culminar el proceso de reubicación de
esta zona antes de terminar el mes de Diciembre. En cuanto a la Av. del ferrocarril los
3 El documento Recuperación del Espacio Público Integral Anexo a este informe, nos muestra los criterios a tener en cuanta
en los aspectos organizativos en un proceso de recuperación de espacio público.
21 | P á g i n a
vendedores no se han reubicado, se llegó a un acuerdo desde el SEPT para que intervinieran
otros tramos de la vía mientras se construyen los módulos en el mercado público para su
reubicación definitiva. El proyecto Paseo la Equidad “Calle 13” se encuentra detenido por una
acción popular, el PNUD apoyo la construcción del documento que describe los
procedimientos de administración, asignación de cubículos, formación de los vendedores, pero
no se ha podido implementar por las dificultades presentes en el proyecto (obra de
infraestructura), se está a la espera de solución por parte de la Alcaldía para iniciar a la
intervención por parte del Centro de Empleo y Emprendimiento – SeMprende, con el ejercicio
de formación.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Un (1) documento técnico de recomendaciones y seguimiento al proceso de recuperación del espacio público de las vías que intervenidas por el Sistema Estratégico de Transporte Público –SETP.
100%
Producto 3.3. Un (1) documento técnico de recomendaciones que sirva de insumo
para la formulación de la oferta pública de la inclusión social y económica de las
personas que hacen parte del proceso de recuperación del espacio público.
En estricto cumplimiento y ejecución de la Constitución, la Ley, la jurisprudencia, el Plan de
Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Santa Marta, la Alcaldía Distrital,
en conjunto con el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo – PNUD, ha venido
implementado diferentes acciones para la Recuperación del Espacio Público Integral en el
Centro de Santa Marta, iniciando su labor con el programa PASEO COMERCIAL LA
EQUIDAD, localizado y delimitado en la zona de aprovechamiento económico regulado en la
calle 13 entre carreras 4 y 5ta. Por lo tanto es un espacio público que se encuentra sometido a la
Legislación Nacional y Distrital que regula este tema. 4
La recuperación del espacio público integral en el centro de Santa Marta, se encuentra focalizado
en la población de vendedores informales, teniendo en cuenta que el principal objetivo
económico y social está dirigido a construir capacidades organizacionales, financieras y laborales,
4 Estatuto Distrital de Policía de Santa Marta (Decreto 1002 de 1992)
22 | P á g i n a
que les permitan modificar positivamente las condiciones de vida a los beneficiarios del
programa que hacen parte de los procesos de recuperación de espacio público. La intervención
sobre estos vendedores, en el marco de las acciones de renovación urbana, se ha orientado a su
inserción en las actividades formales de comercio, manteniendo su autonomía laboral,
permitiéndoles beneficiarse de los cambios en el escenario económico y social en el que actuarán
productivamente y ciudadanamente.
Con la gestión de este programa de Puntos de Venta localizados y delimitado en la zona de
aprovechamiento económico regulado en la calle 13 entre carreras 4 y 5ta se debe asegurar que
los resultados previstos en los objetivos y metas sean coherentes con la concepción y los fines
de la Alcaldía, ratificando su eficacia y efectividad; en tal sentido, se busca que la intervención
institucional cumpla los siguientes fundamentos:
Focalización, esto es, concentrar los recursos disponibles en una población -beneficiaria
claramente identificada. Debe haber, en consecuencia, una definición clara de los criterios de
selección y de las condiciones de acumulación para la salida de la recuperación del espacio
público del Centro Histórico.
Sostenibilidad, relacionada con todas aquellas condiciones que permiten que el programa de la
recuperación del espacio público del Centro Histórico logre continuidad operativa y
cumplimiento de sus objetivos en el mediano y/o largo plazo.
Empoderamiento, referida al proceso o mecanismo a través del cual los vendedores
beneficiarios adquieren dominio sobre asuntos o temas de interés que le son propios al programa
de recuperación de espacio público, esto es, en los aspectos comerciales, administrativos y
financieros.
Sustentabilidad del programa. El resultado final de la intervención debe expresarse como un
beneficio de mediano y largo plazo obtenido por la población de vendedores vinculada a la
recuperación del espacio público del Centro Histórico. Este objetivo está dirigido a cuantificar
los impactos o beneficios “netos” del programa en el tiempo. Para ello la Secretaría de Gobierno
23 | P á g i n a
contará con una línea de base de los vendedores vinculados a la recuperación del espacio público
del Centro Histórico.5
La construcción de la propuesta de recuperación integral del espacio público, alrededor de los
vendedores informales de la calle 13, permitió definir un esquema que se convierte en el insumo
principal, para la formulación de un modelo de inclusión social y económica, para ser
implementado en los otros frentes de atención que se vienen interviniendo como son el Mercado
Publico y Kra 5 y Av. del Ferrocarril en el proceso de recuperación del espacio público. (Ver
Anexo: Intervención para la recuperación del Espacio Público Integral).
Esta propuesta de intervención está articulada a las estrategias que adelanta del Centro de
Empleo y Emprendimiento SeMprende, con la aplicación de su metodología en los proceso de
intervención en formación que permitirán a los vendedores estacionarios mejorar sus
competencias administrativas, contables, definir su proyecto de vida y de igual forma posibilitar
el acceso a crédito desde el fondo Koika, como parte del proceso de fortalecimiento empresarial.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Un (1) documento técnico de recomendaciones que sirva de insumo para la formulación de la oferta pública de la inclusión social y económica de las personas que hacen parte del proceso de recuperación del espacio público.
100%
Producto 3.4. Un (1) documento técnico de recomendaciones y seguimiento al
proceso de recuperación del espacio público de la Plaza de Mercado de la ciudad.
Con la gestión de la Alcaldía Distrital se logró recuperar la obra del Mercado Publico de la
Ciudad, esto propicio la apertura de la nueva unidad de abastecimiento de alimentos, la cual se
encuentra ubicada en el sector donde están actualmente los vendedores que ocupan el espacio
público. Se estima en más de mil los vendedores de futas, verduras, carnes, pescado y
misceláneos en esta zona. Son preocupantes las condiciones higiénicas en que se realiza la venta
de alimentos, especialmente las carnes, pollos, pescados y lácteos, por lo cual es imperante el
inicio de la reubicación de estos vendedores en la nueva infraestructura del mercado público.
5 PNUD (2011): Línea de base socioeconómica de los vendedores informales de Santa Marta.
24 | P á g i n a
De acuerdo a su naturaleza esta plaza recibe público masivamente, con incidencia en el espacio
público y vial dadas las precarias y provisionales condiciones logísticas. Los vendedores
informales atomizados, presentan volúmenes de producto muy pequeños, sin variedad, baja
calidad e higiene en la presentación, y no hay ninguna diferenciación entre ellos.
Se ofrecen productos diversos, exhibidos y manipulados de manera caótica, pero se puede decir
que la mayor especialización es el de fruver, seguido de cárnicos, pescados, hortalizas y verduras.
Las instalaciones de la calles no están en buen estado en cuanto a limpieza, orden y facilidad de
recorrido. Se observa que no hay presencia institucional ni privada en la zona. (Ver Anexos:
Cuadros de Salida Mercado Público)
Dado el contexto anterior, la puesta marcha de la nueva plaza de mercado, plantea elaborar un
diagnóstico del entorno Jurídico, ambiental, económico, financiero, comercial, social y en la
infraestructura física de la nueva plaza. Adicionalmente, por su sostenibilidad, se requieren la
realización de un: Análisis de mercado: mayoristas y minoristas. Perfiles de compradores.
Análisis de la competencia a la plaza (presentes en el entorno): Directa (hipermercados:
Olímpica, Rapimercar, etc.), graneros, tiendas (Centro Comercial El Emporio). Sus estrategias
de precios, de productos, comunicación, atención al cliente, entre otros..
La plaza de mercado, como principal instrumento de abastecimiento de la ciudad, debe
contribuir en el mejoramiento de la función del abastecimiento, con el fin de nutrir a toda la
población a precio justo, propiciando las transformaciones culturales, operacionales y
territoriales, pero al mismo tiempo potenciando la riqueza del entorno regional. Se debe crear
identidad a la vocación a cada uno de los pabellones de la Plaza de Mercado; y manejar el
concepto de uniformidad, organización y modernidad.
Debe haber una reconversión frente a las actividades que realizaban los vendedores antes en el
espacio público. Es necesario fomentar un cambio en la mentalidad y dirigirla de lo individual
hacia una operación logística comercial (plaza) y colectiva. Adicionalmente la reconversión de
productos (cantidades y calidades) es necesaria en el nuevo entorno comercial.
Estos objetivos conllevan la realización de un programa de capacitación en las siguientes áreas:
25 | P á g i n a
Sicosocial: proceso de intervención dirigido desarrollar habilidades, actitudes, valores y
disposiciones en los vivanderos con el fin de facilitar la inclusión productiva y social.
Formación y capacitación integral, dirigido a los vivanderos, en buenas prácticas, comerciales
y logísticas, servicio al cliente.
Estos dos aspectos se articularan a la dinámica de la estrategia de los Centro de Empleos y
Emprendimiento, quienes desde la implementación de su metodología de ventanilla única
permitirá atender los aspectos Sicosociales desde la perspectiva de formación Integral del Ser
FIS, y Formación y Capacitación Integral desde las coordinaciones de empleabilidad y
emprendimiento, entregando herramientas, oportunidades y alternativas a los vendedores para
mejorar sus negocios o acceder oportunidades laborales y mecanismos alternativos de
financiación como microcréditos y/o capital semilla de diferentes programas canalizados a través
del Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende.
Para la apertura de la nueva plaza de mercado en necesario establecer criterios de organización
que faciliten esta interacción, en este aspecto la administración y gobernanza de la plaza, los
abogados de la Secretaría de Gobierno deben evaluar la posibilidad de implementar la figura de
contrato de concesión con un privado. El ordenamiento jurídico prevé distintas clases de
concesión; algunas de ellas están definidas por normas especiales, que regulan las particularidades
del proceso de selección; sin embargo, no todas las modalidades de concesión tienen definido
un proceso especial de escogencia del concesionario, que garantice el cumplimiento de los
principios de transparencia, economía, igualdad, necesarios en la nueva plaza de mercado. Por
tal razón, se debe acudir a la licitación pública.
Complementado lo anterior es necesario trabajar en el Diseño del Reglamento Operativo y
Administrativo de la plaza de mercado, los lineamientos de la gestión ambiental y sanitaria para
la plaza, implementación y seguimiento de planes de manejo integral de residuos sólidos y
programas de Limpieza., Manual de convivencia., Régimen disciplinario, entre otros
Actualmente se viene trabajando en el proyecto de construcción de un complejo de cubículos
que habilitarán la parte del frente de la plaza del mercado para reubicar definitivamente a los
26 | P á g i n a
vendedores del mercado y la Av. Ferrocarril, esto se convertiría en el segundo proceso exitoso
después del Paseo Comercial la Equidad de un proceso de recuperación de espacio público.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE Un (1) documento técnico de recomendaciones y seguimiento al proceso de recuperación del espacio público de la Plaza de Mercado de la ciudad.
100%
CONTRAPARTIDA PNUD.
3.5 Apertura Oficina de Formación del Centro de Empleo y Emprendimiento
SeMprende, en el Mercado Publico.
Como recomendaciones en el documento de recuperación integral del espacio público, está la
articulación del Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende a la propuesta de intervención
adelantado como soporte al proceso de formación con los vendedores estacionarios reubicados
en el mercado público. , el Centro tendrá como propósito esencial “prestar servicios
especializados para la ampliación de oportunidades en materia de generación de ingresos.
Actualmente el SeMprede se encuentra adecuando un espacio asignado por el equipo de
recuperación de espacio público de la Secretaria de Gobierno, con el objetivo de iniciar los
procesos de formación de los vendedores que ya se encuentran allí, la intención es que los
vendedores no tengan que trasladarse a otros sitios de la ciudad.
SeMprende iniciará su proceso de intervención con base en la caracterización e identificación de
necesidades e intereses de los vendedores, se desarrollara Formación Integral del Ser - FIS, con
el objetivo de definir el proyecto de vida y posteriormente todo lo relacionado con
fortalecimiento de las unidades productiva y formación diferenciada por sectores económicos.
Se está estudiando la posibilidad de colocar una oficina que pueda brindar la orientación y
colocación de microcrédito del Fondo Koika en el espacio asignado para el Centro.
En este sentido los vendedores estacionarios una vez estén en el lugar de su reubicación
definitiva entrar en la ruta de atención como se describe a continuación:
a) RUTA DE FORMACIÓN INTEGRAL DEL SER (FIS)
27 | P á g i n a
• Ruta de Formación Integral del Ser (FIS) básica
• Ruta de Habilidades Socioemocionales
• Ruta de Atención Psico-social
b) RUTA DE EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
• Ruta Emprende
• Ruta Desarrolla
• Ruta Fortalece
• Ruta Transforma
c) RUTA DE EMPLEABILIDAD
• Ruta de Orientación Ocupacional y Vocacional
• Ruta de acceso a servicios de Intermediación/Colocación Laboral
d) RUTA DE MICROFINANCIAMIENTO
• Ruta de Microcrédito
• Ruta de Capital Semilla No reembolsable
• Ruta de acceso a otros servicios de Microfinanciamiento.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE Una (1) oficina del centro de empleo y emprendimientos SeMprende en el mercado público para atender las necesidades de formación de los vendedores reubicados.
100%
28 | P á g i n a
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES TÈCNICAS
Se deben superar los aspectos referenciados a manera de restricciones identificadas, que
se indican al comienzo del presente documento.
Concretar la puesta en marcha del proceso de elección de ternas para designación de
Alcaldes Locales en propiedad, por parte de las dependencias involucradas.
Efectuarse los cálculos definitivos por parte de la Secretaría de Hacienda, con base a la
ley 1617 de 2013, el Decreto Nacional 2388 de 2015, el Acuerdo 009 de 2015 y el Decreto
Distrital 016 de 2016, en lo referente a la definición de los recursos que con base a las
normas precitadas, deben ser asignados a los Fondos de Desarrollo Local de cada
Localidad.
Definirse por parte de la Secretaría de Planeación, el criterio técnico a ser aplicado, a
efecto de establecer la proporcionalidad en que deben ser asignados los recursos de los
Fondos de Desarrollo Local, entre las tres (3) localidades.
Comenzar a ser provistos (gradualmente) los cargos claves establecidos para el modelo
de localidades, de tal modo que se den elementos de operatividad al mismo.
Definir, coordinar y armonizar los procedimientos internos a efectos de lograr el
cumplimiento de los pagos por concepto de aportes a seguridad social en salud, pensión
y riesgos laborales de los ediles.
Iniciar cuanto antes el proceso de capacitación en el tema de localidades al equipo de
gobierno de la Administración central del distrito, ya que sin esto es poco probable que
exista articulación entre los niveles central y local.
Hacer esfuerzos desde las Secretaria de Planeación y Hacienda, en asocio con las
Secretarias y/o dependencias que manean temas sociales, para mapear y/o territorializar
por localidades, no solamente el nivel de equipamientos, ni la oferta de programas, sino
29 | P á g i n a
la ejecución de recursos (inversiones) que por cada sector se efectúan en el territorio.
Esto es un insumo importante para la gestión de las autoridades de las Alcaldías Locales
(JALs y Alcaldes Locales).
Continuar con el proceso de capacitación a Ediles, para estandarizar en las JALs, buenas
prácticas de gestión.
Comienza a estar en mora, un ambicioso proceso de posicionamiento de la nueva
institucionalidad local, para lo cual una estrategia de comunicaciones es el vehículo mis
potente a ser explotado.
Preocupa el hecho, que el área funcional de la nueva institucionalidad creada para el tema
de localidades, como lo es la Dirección de Apoyo a Localidades, que está llamada a ser
la dinamizadora del proceso, aún no tiene forma, no arranca, y sin ello, el despegue
definitivo del modelo será mucho más lento.
Finalmente, sería muy valioso, que se mejorara el nivel de articulación interna entre
dependencias (Secretarías) de la Administración Distrital, respecto al manejo de los
temas relacionados con las localidades, y abordar de forma un poco más estratégica,
oportuna y pertinente, los retos que demanda la implementación del modelo, valorando
con humildad los avances que al respecto se han conseguido y el aporte que se viene
proporcionando desde los aliados estratégicos del proceso.
El informe resultado del Proceso de Empalme y Rendición Pública de Cuentas, deben
convertirse en referentes obligatorios para el proceso de construcción del plan de
Desarrollo Distrital 2016 – 2019, en la medida que los precitados documentos contienen
los insumos de línea base del nuevo proceso de planeación territorial.
Se hace necesario iniciar el proceso de fortalecimiento de los diferentes sistemas de
información que en la actualidad maneja la entidad territorial; así como la apuesta en
funcionamiento de herramientas adicionales de medición de la gestión territorial, que
30 | P á g i n a
facilite los procesos de interoperabilidad y se conviertan en instrumentos más potentes
que por su naturaleza soporten el proceso de toma de decisiones gerenciales.
Alinear visiones, construir consensos y generar compromisos de los actores involucrados
en los procesos, son tres de los elementos que intrínsecamente deben lograrse cuando se
desarrollan ejercicios de planeación y prospectiva de desarrollo y ordenamiento
territorial. Es por ello, que el diseño, validación y posterior implementación de un
modelo de gestión territorial descentralizado, debe ser un ejercicio de planeación muy
riguroso, técnico, pertinente y asertivo, que recoja si bien no todas, si la mayoría de
expectativas de los actores que participan del proceso.
La voluntad y el componente político representan el aspecto más general y amplio del
proceso, en el que convergen voluntades políticas, marcos normativos, y coyunturas de
gobernabilidad en el territorio, cuya mezcla es la que finalmente termina marcando las
características y patrones de operatividad funcional al modelo de Ley de Distritos.
La estructura administrativa actual del distrito, no permite dar una respuesta efectiva y
oportuna a las competencias y necesidades de la ciudadanía, por lo que es deseable una
reorganización, que fortalezca las actuales acciones administrativas y así poder responder
a las metas propuestas en los planes de desarrollo y otras estrategias para el desarrollo
del Distrito.
Se recomienda tener en cuenta la hoja de ruta diseñada con el modelo de gestión
territorial descentralizado, para asegurar una coherencia y articulación en la
implementación de las distintas fases del mismo.
Se ha construido a través de la experiencia del Mercado Publico y Paseo Comercial La
Equidad un modelo que establece recomendaciones para la inclusión social y económica
en procesos de recuperación del espacio público, es pertinente que dicha ruta se
implemente en los diferentes procesos de recuperación de espacio público que se
adelantan en el Distrito de Santa Marta.
31 | P á g i n a
Las dinámicas de los procesos de recuperación del espacio público en sus aspectos de
formación se articularon a la estrategia del Centro de Empleo y Emprendimiento
“SeMprende”, como ejemplo el adelantado con el mercado público, es importante que
este proceso se realice con el rigor de la metodología aplicada por el centro y en los
diferentes procesos de recuperación de espacio público adelantados.
Se ha realizado un fortalecimiento del Equipo de Espacio Público de la Secretaria de
Gobierno, es necesario consolidar este aspecto a través de la formalización de la Mesa
Intersectorial del Espacio Público.
Es necesario trabajar en el Diseño de los Reglamento Operativo y Administrativo de la
plaza de mercado, los lineamientos de la gestión ambiental y sanitaria para la plaza,
implementación y seguimiento de planes de manejo integral de residuos sólidos y
programas de Limpieza., Manual de convivencia., Régimen disciplinario, y procesos de
administración.
La estrategia del Centro de Empleo y Emprendimiento ha permitido armonizar las
ofertas de formación, facilitar los mecanismos de acceso a procesos formativos, e
implementar programas interinstitucionales que permitan fortalecer las capacidades
empresariales y competencias laborales de la población que hace parte de los procesos
de recuperación de espacio público.
Las diferentes intervenciones de recuperación y aprovechamiento del espacio público
han permitido establecer criterios homogéneos buscando de establecer una ruta de
trabajo aplicable a todas las intervenciones que en este sentido se presenten. Frente a la
estrategia de intervención en el Paseo la Equidad sirve de modelo para otras
intervenciones de inclusión económica de actividades informales.
Se han generado capacidades en el gobierno de Santa Marta para el control, regulación y
ordenamiento del espacio público de la ciudad. En este contexto se han diseñado
instrumentos para el seguimiento de la ocupación del espacio público.
