32
م م الأ حدة ت م ل اA/HRC/25/58 ة ي ع م ج ل ا ة م عا ل اDistr.: General 26 December 2013 Arabic Original: English س ل ح م ق و ق ح% ن ا س( ن* أ ل ا ة ر و د ل ا ة س م ا( ح ل ا% ن و ر1 ش ع ل ا و د( ن ب ل ا3 % ن م ل و د ج ل ا م ع أ ل ا( ز ي( ز ع ت ة ماي ح و ع ي م ح وق ق ح،% سان( ن* الأ ة ي( ن مد ل ا ة ي س ا ن س ل وا ة صادي ت ق والأ ة ي ع ما ت ج والأ، ة ي( ق ا ق1 ي ل وا ما ب ي( فU ك ل( د ق ح ل ا ي( ف ة يم( ت لب ا د، ق ي ع م ل و ا ا% ن يد ال ة زي ح ب ي( ن ع م لص ا ا( ح ل زر ا مق ل ز ا يز ق ت ر( ن يا ه ت ل ن( ف ي ل نf ن( ز ج و م م د ق ت ر ز ق م ل ا ص ا( ح ل ا ي( ن ع م ل ا ة ي ز ح ب% ن ي د ل ا و ا، د ق ي ع م ل ا ي( ف ا( د ه، ز ي ز ق ي ل ا ة ح م ل ة م ا ع% ن ع ة ط1 ش( ن أ ل ا ي ن ل ا ع ل ط( ض ا ا ه ب ي( ف ر ا ط* ا ة( د ه ة ي أ ل و ل اy د( ن م م ي د ق ت ة ز ي ز ق ت ق ب ا س ل ا ى ل* ا س ل ح م ق و ق ح% ن ا س( ن* أ ل ا( A/HRC/22/51 .) ( ز كز ي و زر مق ل ا اص،( ح ل ا ي( ف ة، اي لأحط م ي عل ورة ر( ض دي ص ت ل ا ز ه ا مط ل ة ي ه زا لك ا ة ي( ب ي الد د ق( ف. ة ي ع ما ج ل ا ي ح( ض ا د حدي ب ل ن س ل ا ة ي س ا( ن م ل ا ي ن ل ا ع ي ط ت س ن ها ب دول ال ات ه ج ل وا ة ي( ن ع م ل ا زي( ج الأ دي ص ت ل اU ك ل ن ل ز ه ا مط ل ا ي عل و حy ت ل ا ب س ا( ن م ل ا لة سا م ر1 كن اً حاجا ل* ا ي( ف وات( ن س ل ا ب ص( ت ن . و رة ن( خ الأام م ت ه ا زر مق ل ا اص( ح ل ا ي( ف ا( د هز يز ق ي ل ا ي عل ات ن س الأ ة ري( د ح ل ا ة ي ه زا لك ل ة ي( ب ي الد ل م وا ع ل وا ة ي س ا ن س ل ا ي ن ل ا ها ج ج و ب ة ي( ع ت ل ص و ن ل ا ى ل* ا م ه( ف ل( ص( ف ا ة( د ه ل زة ه ا الط ة ق ل ق م ل ا ع( ض وو ات ي ج ت ن را ن س ا ة عال( ف ها ع( ي م ل ي ص و ب ا. و ه هت ج وا م و زر مق ل ا اص،( ح ل ا ي( ف ام ق م ل ا ول، الأ طة1 ش( ن أ ي ي( خ و نُ ن ها( مت اء( ن ن ة ق1 ي ل اً واء س ي عل د ن ع ض اء رس* ا سات س و م عامة زة ي د ج، ة ق1 ي ل أ ي م ا ي عل د ن ع ض ع س و ا ل1 ن م ت ن ي( ف( ز ي( ز ع ت ل ص وا ن ل ا، ( ادف ه ل ا ولأ ما ت س% ن ي ي( ف ل ي( ج م( ف ئ وا لط ا ة ي( ب ي الد و ا ي( غ ي( ب ي . و ة دي اي ق ع ل ا% ن ا د( ن ب س نU ك ل ي طة1 ش( ن الأً ا م ب داً دا ا( ن ب س اً ا ي ج ه( مت ى ل* ا رام ن خ ا ة زي ج ز ك( ق ل ا ر من( ض ل وا% ن ي د وال و ا د، ق ي ع م ل ا ة زس مك ل ا ي( ف ادة م ل ا18 % ن م% لأن ع* الأ ي م ل ا ع ل ا وق ق ح ل(A) GE.13-19139 290114 030214

Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

  • Upload
    hadieu

  • View
    216

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

األممA/HRC/25/58المتحدة

الجمعيةالعامة

Distr.: General26 December 2013ArabicOriginal: English

ا�إل�ن�س�ا�ن� ح�ق�و�ق� م�ج�ل�س�و�ا�ل�ع�ش�ر�و�ن� ا�ل�خ�ا�م�س�ة� ا�ل�د�و�ر�ة�

ا�أل�ع�م�ا�ل� ج�د�و�ل� م�ن�3 ا�ل�ب�ن�د� واالقتصادية والسياسية المدنية اإلنسان، حقوق جميع وحماية تعزيز

التنمية في الحق ذلك في بما والثقافية، واالجتماعية

تقري��ر المق��رر الخ��اص المع��ني بحري��ةهاينر بيليفيلتالدين أو المعتقد،

موجز أ�و� ا�ل���د�ي�ن� ب�ح�ر�ي�ة� ا�ل�م�ع���ن�ي� ا�ل�خ���ا�ص� ا�ل�م�ق���ر�ر� ي�ق���د�م�

ا�ل��ت�ي� ا�أل�ن�ش��ط�ة� ع�ن� ع�ا�م�ة� ل�م�ح�ة� ا�ل�ت�ق�ر�ي�ر�،� ه�ذ�ا� ف�ي� ا�ل�م�ع�ت�ق�د�،� ت�ق�ر�ي���ر�ه� ت�ق���د�ي�م� م�ن�ذ� ا�ل�و�الي�ة� ه���ذ�ه� إ�ط���ا�ر� ف�ي� ب�ه�ا� ا�ض���ط�ل�ع�(�.�A/HRC/22/51)� ا�إل�ن�س�ا�ن� ح�ق�و�ق� م�ج�ل�س� إ�ل�ى� ا�ل�س�ا�ب�ق�

ض��رورة على مالحظات��ه، في الخ��اص، المق��رر ويركز أض��حى الجماعي��ة. فقد الدينية الكراهية لمظ��اهر التص��دي

والجه�ات ال�دول بها تس�تطيع ال�تي المناس�بة الس�بل تحديد المناسب النحو على المظ��اهر لتلك التصدي األخرى المعنية أكثر مسألة اهتم��ام األخ��يرة. وينصب الس��نوات في إلحاح��ا

الجذرية األس���باب على التقرير ه���ذا في الخ���اص المق���رر بغية تؤججها ال�����تي السياس�����ية والعوامل الدينية للكراهية ووضع المقلقة الظ�����اهرة له�����ذه أفضل فهم إلى التوصل

المق���رر ومواجهته���ا. ويوصي لمنعها فعالة اس���تراتيجيات الثقة بن��اء منها يت��وخى بأنش��طة األول، المق��ام في الخاص،

أم بالثق��ة، ج��ديرة عامة مؤسس��ات إرساء صعيد على سواء(A) GE.13-19139 290114 030214

Page 2: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

وال اله����ادف، التواصل تعزيز في يتمثل أوسع ص����عيد على أن العقائدي��ة. وينبغي أو الدينية الطوائف مختلف بين س��يما األنشطة تلك تستند دائما اس��تنادا حرية اح��ترام إلى منهجي��ا 18 الم��ادة في المكرسة المعتقد، أو والدين والضمير الفكر

العهد من18 والم��ادة اإلنسان، لحقوق العالمي اإلعالن من من وغيرهما والسياس��ية المدنية ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي

عمل خطة ف��إن ذل��ك، إلى الدولي��ة. وباإلض��افة الص��كوك أو القومية الكراهية إلى ال�����دعوة حظر بش����أن الرب����اط تش��كل ال��تي الدينية أو العنص��رية أو التمي��يز على تحريض��ا

ال��تي الت��ذييل(، المرف��ق، ،A/HRC/22/17/Add.4) العنف أو الع��داء في اإلنسان لحقوق السامية المتحدة األمم مفوضة أطلقتها

تتيح ،2013 شباط/فبراير إطارا مرن��ا جه��ود لب��ذل وعملي��ا الجه���ات لجميع ينبغي إط���ار وهو المج���ال، ه���ذا في فعالة

منسق. نحو على تتبعه أن المعنية

GE.13-19139 2

Page 3: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

المحتوياتالصفحةالفق����������رات

22-1..........................................................مقدمة-أوال 152-3.......................................الخاص المقرر أنشطة-ثانيا

52-4...............................القطرية الزيارات-ألف64................................................الرسائل-باء

154-7.....................................أخرى أنشطة-جيم 645-16..............الجماعية الدينية الكراهية لمظاهر التصدي-ثالثا

185-16...............................تمهيدية مالحظات-ألف306-19......الجذرية وأسبابها الجماعية الدينية الكراهية-باء

53-31المعتقد أو الدين حرية أساس على الثقة بناء-جيم11

أو القومية الكراهية إلى لل���دعوة التص���دي-دال تش��كل ال��تي الدينية أو العنص��رية على تحريض��ا

...........................العنف أو العداء أو التمييز54-64................................................. 19

7023-65.....................................والتوصيات االستنتاجات-رابعا

3 GE.13-19139

Page 4: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

مقدمةأوال- الخ��اص المق��رر والية اإلنس��ان حق��وق لجنة أنش��أت-1

،1986/20 قرارها بم��وجب المعتقد أو ال��دين بحرية المع��ني راراتهق بم��وجب الوالية ه��ذه اإلنس��ان حق��وق مجلس وج��ددن22/20و ،14/1و ،6/37 بيليفيلت ه���اينر المجلس . وعي

الوالية به��ذه لالض��طالع ؛2010 آب/أغس��طس1 من اعتب��ارا بيليفيلت الس��يد تع��يين وج��دد را مق��ر 2013 ع��ام في خاص��ا.أخرى سنوات ثالث لمدة

عامة لمحة الث��اني، الفصل في ،الخ��اص المق��رر يقدمو-2 مجلس إلى الس��ابق تقريره تقديم منذ أنشطته عن مختصرة في الخ���اص المق���رر (. ويركزA/HRC/22/51) اإلنس���ان حق���وق الدينية الكراهية لمظاهر التصدي ضرورة على الثالث الفصل

الصدد هذا في استنتاجات الرابع الفصل في يقدمو الجماعية،المعنية. الجهات مختلف إلى توصيات يوجهو

الخاص المقرر أنشطةثانيا- مختلفة بأنش��طة الخاص المقرر اضطلع-3 بق��رارات عمال

هو. و22/20و ،14/11و ،6/37 اإلنس���ان حق���وق مجلس األنش��طة عن مختص��رة عامة لمحة الفصل ه��ذا في يع��رض

ك��انون1 من الف��ترة في واليته إط��ار في بها اض��طلع ال��تي.2013 الثاني/ نوفمبر تشرين30 لىإ 2012 األول/ديسمبر

القطرية الزياراتألف- الف��ترة خالل تينقطري�� تينزي��ار الخ��اص المق��رر أجرى-4

30 من الفترة في سيراليون، إلى بالتقرير: واحدة المشمولة األردن، إلى واألخرى ،2013 تموز/يوليه5 إلى حزيران/يونيه

ع��ربوي.� (1)2013 أيل��ول/س�بتمبر12 إلى2 من الف��ترة في ينمس��ؤولللو هي��محاور لجميع تق��ديره عن الخ��اص المق��رر

انظر واألردن، س�����يراليون إلى الزي�����ارتين تقري�����ري على لالطالع1A/HRC/25/58/Add.1و A/HRC/25/58/Add.2، .تباعا

GE.13-19139 4

Page 5: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

خالل معه الممتاز لتعاونهم وسيراليون األردن في الحكوميين.زيارتيه

وتجدول-5 زيارة تشمل أخرى، قطرية زيارات حاليا متفقا ،2014 ع�����ام من األول الربع خالل كازاخس�����تان إلى عليها

وزي����ارة من الحق وقت في ن����ام ف����ييت إلى عليها متفق����ا المق��رر اتزي��ار نع حدثةم معلوم��ات وتت��اح.�� 2014 ع��ام

لمفوضية الشبكي الموقع على بها المتصلة الطلباتو الخاص.(2))المفوضية( اإلنسان لحقوق السامية المتحدة األمم

الرسائلباء- القلق دواعي أو القض��ايا ف��رادى الخ��اص المقرر يتناول-6

باالدع���اءات تتعلق رس���ائل ويبعث ،إليها هتمامها هيوج ال���تي الدول إلى عاجلة ونداءات المتص��لة م��زاعمال توضيح ملتمسا

نة إجراءاتب�� إعالن أحك��ام مع متعارضة تك��ون أن حتملي معي التعصب أش���كال جميع على القض���اء بش���أن1981 ع���ام

إنش��اء ومنذ. المعتقد أو ال��دين أساس على القائمين والتمييز 1 290 من أك��ثر الخاص��ون المق��ررون بعث الوالي��ة، ه��ذه

130 مجموعه ما إلى عاجلة ون��داءات ادعاءات بشأن رسالة من الفترة في الخاص المقرر بعثها التي الرسائل ددولة. وتر

تش������رين30 إلى2012 األول/ ديس������مبر ك������انون1) بالرسائل المتعلقة التقارير أحدث في2013 الثاني/نوفمبر

A/HRC/23/51و A/HRC/24/21و A/HRC/25/74.)

أخرى أنشطةجيم- ك�����انون13 و12 في الخ�����اص، المق�����رر ش�����ارك-7

تواجه ال��تي التحديات بشأن حوار في ،2012 األول/ديسمبر الالج��ئين لش��ؤون المتح��دة األمم مفوض��ية نظمته الحماي��ة،

والحماية". "العقيدة بعنوان ضد التمي��يز بمسألة المعني العامل الفريق دورة وخالل-8

18 و17 في المعق���ودة والممارس���ة، الق���انون في الم���رأة المق��رر مع أولية مناقشة أج��ريت ،2013 الثاني/يناير كانون

.www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/CountryandothervisitsSP.aspx انظر2

5 GE.13-19139

Page 6: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

ال��دين وحرية الجنس��ين بين المس�اواة مس�ألة بش�أن الخاصوالمعتقد.

الخ��اص المق��رر شارك ،2013 شباط/فبراير21 وفي-9 إطالقل ج��نيف في نظم ال��ذي المس��توى الرفيع ح��دثال في

المق��رر ش��ارك ش��باط/ف��براير،22 الرباط. وفي عمل خطة على التح����ريض نع"م عن دراس����ية حلقة في أيضا الخ����اص مج��ال في المتاحة الفظيع���ة: الخي���ارات الج��رائم ارتك��اب

الالزم��ة" نظمها اإلج�راءات اتخ��اذ أجل من العامة السياسات اإلب����ادة جريمة بمنع المع����ني الخ����اص المستش����ار مكتب

.الجماعية المق��رر حضر ،2013 ش��باط/ف��براير28 و27 وفي-10

المتح��دة األمم لتح��الف الخ��امس الع��المي المنت��دى الخ��اص القي��ادة" موض��وع على ركزو فيينا في عقد ال��ذي للحضارات،".والحوار التنوع مجالي في المسؤولة

حضر ،2013 آذار/م���ارس8 إلى4 من الف���ترة وفي-11 حق��وق لمجلس والعش��رين الثانية ال��دورة الخ��اص المق��رر شاركو ،اإلنسان مناس��بات ع��دة في األسبوع ذلك خالل أيضا

المدني. المجتمع منظمات من شتى جهات هانظمت ممثلين مع االجتماعات من العديد الخاص المقرر وعقد-12

مجتمعال ومنظم���ات عقائدي���ة، أو دينية وطوائف حكوم���يين أو ال��دين حرية مج��ال في يعمل��ون أكاديميين وخبراء مدني،ال

في الخ��اص المق��رر ش��ارك الس��ياق، ه��ذا المعتق��د. وفي أكسفورد، في نظمت ،ودولية وطنية عمل وحلقات مؤتمرات والرب��اط، وج��نيف، ليس��ي،يوتب وب��رلين، وأوس��لو، وأوبس��اال، وفيينا، وفاس، وستكهولم، وسالزبورغ، )فرجينيا(، وريشموند ويريفان. وهلسنكي، ولوساكا، ولندن، ولكسمبرغ، وكولومبو، بالفي��ديو اجتماع��ات الخ��اص المقرر عقد ذلك، إلى وباإلضافة

القارات. مختلف في معنية جهات مع الخ��اص المقرر شارك ،2013 أيلول/سبتمبر12 وفي-13 في عقد األدي��ان، حوار بشأن مستديرة مائدة اجتماع أول في

عملية في ال��ديني بالمس��ار المع��ني المكتب ونظمه ق��برص

GE.13-19139 6

Page 7: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

مع وبالتع��اون الس��ويد س��فارة برعاية ق��برص، في الس��الم.(3)اإلنسان لحقوق السامية المتحدة األمم مفوضية

المق��رر ق��دم ،2013 األول/أكت��وبر تش��رين29 وفي-14 ( فيA/68/290) العامة الجمعية إلى الم���ؤقت تقري���ره الخ���اص

حرية بين العالقة على التقرير ويركز والستين؛ الثامنة دورتها والرج��ل. وش��ارك الم��رأة بين والمس��اواة المعتقد أو ال��دين مب��ادرات ع��دة في األس��بوع، ذلك خالل أيضا، الخاص المقرر

المدني. المجتمع منظمات عليها أشرفت المق��رر شارك ،2013 الثاني/نوفمبر تشرين27 وفي-15

بقض���ايا المع���ني للمنت���دى السادسة ال���دورة في الخ���اص من ع��دد في ش��ارك وكما ج��نيف، في عق��دت التي األقليات،الصلة. ذات الموازية األحداث

الدينية الكراهية لمظاهر التصديثالثا-الجماعية

تمهيدية مالحظاتألف- بين العالق�����ات الجماعية الكراهية مظ�����اهر تس�����مم-16

وتشكل والجماعات، األفراد وتهدد الطوائف، ال لع��دد مص��درا حكومية وك��االت يد على اإلنس��ان حقوق انتهاكات من يحصى

الجماعية الكراهية ضروب حكومية. وتشمل غير أطراف و/أو الظ���اهرة له���ذه يوجد أيض���ا. وال الدينية الكراهية المختلفة

الخ��اص المق��رر يفهمه ما أن غ��ير عموما، عليه متفق تعريف المظ��اهر كل أنها الجماعي��ة" هو الدينية "الكراهية تعب��ير من

عن تنم عقالنية وغ��ير قوية مش��اعر عن تعبر ال��تي المشتركة ف��رد أو بعينها مس��تهدفة مجموعة تجاه وبغض وعداوة ازدراء

بعين��ه. وقد معتقد أو دين باسم بها ويجاهر ،(4)بعينه مستهدف المائ��دة ه�ذه عن المعلوم�ات من مزيد على لالطالع44 الفق��رة انظر3

المستديرة. بشأن كامدن مبادئ من‘1‘ 1-12 المبدأ "الكراهية" في تعريف انظر4

الت�������الي: العن�������وان في والمس�������اواة. متاحة التعب�������ير حريةwww.article19.org/data/files/pdfs/standards/the-camden-principles-on-freedom-of-expression-and-

7 GE.13-19139

Page 8: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

امتالك م��زاعم عن ال��دفاع المظ��اهر ه��ذه من اله��دف يك��ون معين��ة، هوي��ات أو قواعد أو ممارس��ات عن أو الدينية الحقيقة

.(5)متخيلة أو متص���ورة تهدي���دات وجه في عقائدي���ة، أو دينية عقي��دة معتنقي ال��دين ب��دافع الكراهية تس��تهدف ما وكث��يرا أو مخالفة تمس قد أنها غ��ير مؤم��نين، غ��ير أشخاص��ا أيض��ا

ال���دين "المه���رطقين" داخل أو المعارض���ين أو المنتق���دينعنه. المرتدين أو الواحد،

الممارس���ة، ص���عيد وعلى-17 مظ���اهر تت���داخل ما كث���يرا أو العرقية أو القومية الكراهية مع الجماعية الدينية الكراهية

المستحيل من يبدو وقد الكراهية، أشكال من غيرها أو اإلثنية الظ��واهر ه��ذه بين التمي��يز الح��االت من العديد في تمي��يزا

‘ال��دين‘ نعت يكون قد لذلك، واضحا. ونتيجة أحيان��ا غ��ير نعت��ا ويث��ير دقيق معق��دة ظ��واهر لوصف يس��تخدم عن��دما إش��كاال

أن في شك ال ذل�ك، الجماعي��ة. ومع الكراهية ب��واعث وتحديد تكون أن يمكن والمعتقدات الديانات بين قوية فاص��لة ح��دودا

ضد "نحن عقلية على هويتها تأكيد يق���وم ال���تي التجمع���ات الق��درة ه��ذه على كثيرة أمثلة هناك أن اآلخرين". والمؤسف

ينبغي نفس�ه، ال�وقت ال�دين. وفي عليها ينطوي التي الهدامة االعتب��ار في يؤخذ أن للكراهية المناهضة الحرك��ات أن دائم��ا

الم��ذاهب معتنقي معظم وأن ال��ديانات جميع داخل موج��ودة عقي����دتهم بممارسة مل����تزمون المختلفة والعقائدية الدينية

والتع��اطف، واإلحس��ان للس��الم كمص��در الع��داء من ب��دالوالكراهية.

المق��رر إليه اس��تند ال��ذي المنطقي األس��اس وينقسم-18 مظ��اهر على المواض��يعي التقرير ه��ذا ترك��يز في الخ��اص تش���كل جه���ة، ش���قين. فمن إلى الجماعية الدينية الكراهية في الحق انتهاك��ات من كثير مصدر الجماعية الدينية الكراهية

في عليها المنص��وص المعتقد أو والدين والضمير الفكر حرية 18 والم��ادة اإلنسان، لحقوق العالمي اإلعالن من18 المادة

والسياس���ية، المدنية ب���الحقوق الخ���اص ال���دولي العهد من بد ال اإلنس��ان. ول��ذلك لحق��وق الدولية الصكوك من وغيرهما

equality.pdf. انظر5 .A/HRC/13/40 أيضا

GE.13-19139 8

Page 9: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

المقلقة الظ���اهرة ه���ذه فهم من دون للحيلولة أفضل فهم���ا جهة المج��ال. ومن ه��ذا في اإلنس��ان لحق��وق انتهاكات وقوع

إلى المعتق��د، أو ال��دين حرية ض��مان يس�اعد أن يمكن أخرى، األس��باب على القض��اء في أخ��رى، إنس��انية حق��وق ج��انب

ببن��اء وذلك الجماعي��ة، الدينية الكراهية وراء الكامنة الجذرية اح��ترام أس��اس على الطوائف وبين المجتمع��ات داخل الثقة

للجميع. العقائدية أو الدينية والممارسات القناعات

الجذرية وأسبابها الجماعية الدينية الكراهيةباء-

طبيعية" "ظاهرة ليست الجماعية الدينية الكراهية-1 فيها بما الجماعي���ة، الكراهية مظ���اهر ت���ؤدي أن يمكن-19

وقفها يس��تحيل س��لبية دينامية إطالق إلى الديني��ة، الكراهية "تن��دلع" كالبرك��ان. ال الكراهية مظ��اهر أن يبدو. غ��ير ما على

أو اإلنس���ان بفعل تنشأ أنها أي اإلنس���ان، ص���نع من هي بل الشعبويون الفعل. فالسياسيون عن امتناعه يس��تقطبون مثال معق��دة؛ مجتمعية لمش��اكل مبس��طة ش��روح بتق��ديم األتب��اع بإث��ارة الجماع��ات بين العالق��ات يس��ممون الكراهية ودع��اة النظر؛ قصيرة اقتصادية أو سياسية مكاسب لتحقيق السخط

تف��اقم إلى ي��ؤدي قد العامة المؤسس��ات في الثقة وانع��دام ش��رائح تك��ون وقد المجتم��ع؛ في الس��ائد الريبة من��اخ ح��دة

بالحكمة تس����تبدل ألن االس����تعداد كل مس����تعدة س����كانيةالالذعة. الكراهية شعارات السياسية

المؤسف ومن-20 الكراهية سياس������ات يجعل أن ج������دا يلقى ف��داء أكب��اش تق��دم أنها هو أتباعها نظر "جذاب��ة" في

أن في شك متع����ددة. وال مخ����اوف لت����برير بالالئمة عليهم البش��رية. الحي��اة س��مات من وس��مة أساسي ش��عور الخوف يه��دد داهم خطر جراء من الخوف ينتابه الذي للحيوان فخالفا اإلنسان يتصور أن يمكن بقاءه، المحتملة التهديدات من كثيرا أنه - يش��عر العقل يقبلها ال تهديدات أو خيالية تهديدات - منها أن ذلك على مباش���ر. زد غ���ير أو مباشر نحو على لها عرضة

المرء خوف يجعل قد البشرية الظروف تعقد بمصالح مرتبطا اآلف��اق أو واالقتص��ادي، االجتماعي وضعه مثل كثيرة، مختلفة

9 GE.13-19139

Page 10: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

البعيد. األجل في المحلي مجتمعه ينميه أو ألطفاله، التعليمية الن��اس يخشى وقد أيض��ا هوي��اتهم على جماع��ات أو - أف��رادا

مثال، المجتمع��ات، تش��هدها ال��تي السريعة الدينية. فالتغيرات ب��ات اعت��اده ال��ذي ال��ديني المحيط بأن المرء تشعر أن يمكن

الدينية. القيم تراجع من مخاوف لديه فتنشأ تدريجيا، يتفسخ دام ما ومفيد ض��روري شعور والخوف-21 بالحكمة مقترن��ا

يكون الخوف أن الواقعي. غير والتحليل نرجس��يا" "إحساس��ا(6)األحيان من كثير في للغاية يقتضي ال��ذي للتع��اطف . فخالفا

اآلخرين نظر وجهات على انفتاحا المص��الح لتجاوز واستعدادا ل��دى التعصب مش��اعر الخوف يذكي أن يمكن األنانية، الذاتية على يستعصي ال ش��عور الخ��وف أن والجماعات. ومع األفراد لت��برير التعقيد ش��ديدة متخيلة بأس��باب اقترانه ف��إن الفهم،

مبس��طة أجوبة إيج��اد ض��رورة إلى يفضي ب��الخوف، الش��عور ال��تي الجهة معرفة يودون نفسه. فالناس الوقت في وجامعة

بل المتع��ددة، مخ��اوفهم لت��برير بالالئمة عليها يلق��وا أن يمكن يدعون إنهم معرفتها. أحيانال ما وعادة-22 خوفه تسبب التي الجهات أن المرء إلى يخي س��مع ذاته. فقد الوقت في االحتقار وتستحق قوية جهات هي

أقلية أف��راد أن ت��زعم مغرضة إش��اعات مثال، الخاص، المقرر ي��ديرون دينية تل��ويث إلى يعم��دون الداخلية للمالبس مص��نعا

مع����دل لتقليص كيميائية بم����ادة للنس����اء الداخلية المالبس إلى اإلش���اعات تلك ت���ؤدي الس���كان. وربما أغلبية خص���وبة

الض��رب فه��ذا غريب��ا، المث��ال هذا يبدو المصنع. ومهما إفالس الدعاية تميز سمة الواقع في هو الشائعات ترويج ضروب من

أن األحيان من كثير في يتصور إذ الكراهية، على تحرض التي تضم ال��تي واألقلي��ات - بل العقائدية أو الدينية األقليات ع��ددا

��دعى خفية سلطة - تسخر األفراد من ضئيال من تش��كل أنها ي خاللها ذل���ك، إلى المجتم���ع. وباإلض���افة في لألغلبية تهدي���دا ممارسة الغامضة س��لطتها تم��ارس األقلي��ات ه��ذه أن يتصور اإلش�ارة إن للغ��ير. ثم ت�ام احتق��ار عن تنم عادلة وغ��ير سرية

الحالة في كما النس��اء، ضد الخف��اء في تح��اك اعت��داءات إلى6Martha C. Nussbaum, The New Religious Intolerance: Overcoming the Politics of Fear in an

Anxious Age (Cambridge/Massachusetts, Harvard University Press, 2012), pp. 20 ff..

GE.13-19139 10

Page 11: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

تث��ير أن يمكن أعاله، الم��ذكورة رجعية ذكورية مواقف أيض��ا التهدي��دات من الجماعة نس��اء حماية في الرغبة على تنطوي

المحرضة الدعاية أن ي��بين فقط واحد مث��ال - وه��ذا الخارجية�����درس أن ينبغي الكراهية على ت من منهجية دراسة أيض�����ا

(.A/68/290 الوثيقة )انظر جنساني منظور بما الكراهي��ة، على المحرضة الدعاية تنط��وي ما وعادة-23 من م����زيج على الجماعي����ة، الدينية الكراهية مظ����اهر فيها

ليتح��ول يش��تد قد الخ��وف إن واالحتق��ار. بل الخ��وف مشاعر إلى ب��دوره ي��ؤدي أن يمكن واالحتق��ار جم��اعي، ره��اب إلى

اإلنس��انية. اآلخ��رين لكينونة عل��ني إنك��ار على تنط��وي أفع��ال أك���ثر للس���امية المعادية الم���ؤامرة نظري���ات تك���ون وربما

األمثلة أس��وأ وأحد مستفيضة دراسة درست ال��تي النظري��ات امتالكهم اليه���ود إلى الن���ازيون نسب الص���دد. فقد ه���ذا في

ووصفوهم المجتمعات، بها يهددون أنهم يزعم تحكمية سلطة نفسه ال���وقت في كيدية أوص���افا هو يح���ركهم ما أن زعم���ا

في اتبعه نهج وه���ذا قديم���ة، أخ���رى ودوافع والحقد الجشع ويتبعه الماضي السامية. لمعادة آخرون مروجون حاليا

بين الجمع في المتمثل غ����ريبال نمطال ه����ذا ويتجلى-24 ال���تي الكراهية مظ���اهر من العديد في واالحتق���ار الخ���وف تص��وري ال��ذين المخ��الفين أو الدينية األقلي��ات أف��راد تستهدف

يمارس��ون أو أجنبية ق��وى مص��لحةل الخف��اء في ونعمل��ي أنهم أخرى بطرق الض��ار. ونتيجة النف��وذ أش��كال من آخر أو ش��كال

مص��دران يجتمع أن يمكن واالحتق��ار، الخوف مشاعر القتران العدوانية أي ،مسموم خليط إلى ليتحوال العدوانية مصادر من

نع جمةالنا والعدوانية ومتخيلة تهدي��دات وج��ود عن الناجمة.غيرها على جماعة تفوق ادعاء

الكراهية تؤجج التي السياسية الظروف-2

الفساد استشراء)أ( للكراهية الجماعية المظ����اهر نش����وء احتم����ال يرتبط-25

الدينية ارتباط��ا هس��ياقوب المجتمع في س��ائدال المن��اخب قوي��ا تس��هم ال��تي الش��ائعة العوامل ومنالع��ام. ه��ذه في س��لبا

11 GE.13-19139

Page 12: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

بحيث مجتمعال في تفش��يه أي الفس��اد، استش��راء الظ��اهرة يص�بح فيف عموم�ا. االجتماعية والتوقع�ات للعالق�ات مح�ددا

الحي��اة قطاع��ات جميع في الفساد انتشار تشهد التي انبلدال العام��ة. غ��ير المؤسسات بعدالة الناس يثق قلما اجتماعية،ال

ت��ؤدي العامة المؤسس��ات أن تس��هيل في عنه غ��نى ال دورا الن��اس بين الس��لمي التع��ايش الدينية توجه��اتهم ك��انت أي��ا

المؤسس��ات، به��ذه معقولة ثقة هناك تكن لم والعقائدية. وما ق���دم على للجميع مت���اح ع���ام فض���اء على الحف���اظ تع���ذر

واألخالقية والفلس���فية الدينية التعددية فيه تزدهر المس���اواة في يعيش��ون ال��ذين األش��خاص أن ذلك على والسياس��ية. زد

كث��يرة بدائل أمامهم تكون ال قد الفساد فيه يستشري مجتمع ط��وائفهم أو جماع��اتهم أو ش��بكاتهم ض��من حي��اتهم لتنظيم

الض��يقة عقلية تك��وين يع��زز أن ذلك ش��أن م��ا. ومن نوع��ا يتمس���كوا أن إلى الن���اس ت���دفع انطوائية تمس���كا ش���ديدا

أشخاص مع الهادف التواصل بعيد حد إلى ويتفادوا بتجمعاتهم ال��دين يتحول كيف تبين كثيرة أمثلة دوائرهم. وثمة خارج من فيسهم التجمعات، لتلك محددة سمة إلى إسهاما في إض��افيا

المجتمع تفتيت عقلية عن الناش��ئة الفواصل وتص��لب عموم��ا يق��وض المستش��ري الفس��اد ك��ان اآلخ��رين". ولما ضد "نحن ويولد والقانوني��ة، المؤسس��ية المجتمع أركان بوج��ود ش��عورا أن ش��أنه فمن واألمن، اليقين وبانعدام وقانوني أخالقي فراغ يهيئ التنوع يعتبر حيث الجماعي الديني للتعصب خصبة أرضا

الديني عموما عامال أن بعينه��ا. ويمكن جماعة لموقف مه��ددا الطوائف تبديه ال��ذي الش��ديد الع��داء حاالت بعض ذلك يفسر الدينية وإن ح��تى أخ��رى، معتقدات أو ديانات قبول إزاء أحيانا الهياكل في األقلي��ات، من أقلية معتق��دات أو ديان��ات ك��انت.(7)مجتمعها في القائمة

السياسي االستبداد)ب( من��اخ وج��ود الكراهية ت��ؤجج ال��تي األخ��رى العوامل من-26

المنفتح التواصل عن الن��اس يث��ني ال��ذي السياسي االس��تبداد من عالج العام��ة. ف��أنجع المناقشات في النشطة والمشاركة

7A/HRC/19/60، 73-20 الفقرات.

GE.13-19139 12

Page 13: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

هو الس��كانية المجموع��ات بين الناشئ أو السائد الثقة انعدام الص��ريح التواصل خالل من يتس��نى ال��ذي األم��ور من التحقق

من��اخ يهيأ لم المنفتح. وإذا الع��ام والخط��اب الجماع��ات بين هن��اك س��يظل المجتمع، في التواصل على يشجع خطر دائم��ا

غ��ير الدينية ب��الطوائف المرتبطة الس��لبية الرواي��ات تبقى أن فيها بما دوائ���ر، حبيسة المخ���الفين أو األقلي���ات أو المألوفة للتواصل البتة تخضع وال اإلن�����ترنت، على الدردشة غ�����رف واألقاويل العام��ة. والش��ائعات النقدية والمناقش��ات الشفاف تحتد أن يمكن مض������ادة وحجج بأدلة منها يتحقق ال ال������تي ضد األرك��ان مكتملة م��ؤامرة نظري��ات إلى لتتح��ول بس��هولة

الجماع��ات ضد أو فيهم المرغ��وب غ��ير ال��دينيين المخ��الفين الدينية الكراهية تحول احتمال من ذلك األخرى. ويزيد الدينية

والسياس��ية. وعالوة االجتماعية الحي��اة في م��ؤثر عامل إلى النقد جماح كبح المستبدة الحكومات تحاول عندما ذلك، على

األقلي��ات جعل إلى بس�هولة تنجر قد السياس�ي، ألدائها الع��ام القائمة المش����اكل عليها تعلق ش����ماعة العقائدية أو الدينية

إش��اعة في كذلك يسهم مما الواضحة، السياسية واإلخفاقاتفداء. أكباش عن والبحث الرهاب مناخ

ضيقة هويات من المنطلق السياسي العمل)ج( الدين الحكومات توظف قد-27 وتعزيز إلرس��اء وسيلة أيضا

االنتم��اء مش��اعر باس��تغالل القومي��ة، للهوية ض��يقة مف��اهيم معتقد وال دين يوجد السياس����ي. فال ال����والء لتقوية ال����ديني ذل��ك، إلى االستغالل. وباإلضافة ذلك من ذاته حد في محصن

أو سياس��ية بيئ��ات في النحو ذلك على الدين يوظف أن يمكنخر مختلف��ة. فقد كثيرة دستورية ال��تي البل��دان في ال��دين س��

ال��دول من العديد في وك��ذلك رس��مي دين للدولة فيها يك��ون العلمانية رس���ميا والتج���انس القومية الوح���دة لتعزيز أيض���ا

س��ائد دي��ني و/أو ثق��افي ب��إرث التوسل خالل من المجتمعي به المواطنين جميع ارتباط يفترض واحد إيجابي��ا. غ��ير ارتباطا

الهوية من المنطلق السياسي العمل لتعزيز الدين تسخير أن التمي��يز تزايد في تتمثل ش��ديدة مخاطر على ينطوي القومية

إليه ينظر من تج���اه والع���داء الديني���ة، األقلي���ات أف���راد ضد

13 GE.13-19139

Page 14: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

الس�����ائدة. - الدينية القومية الهوية إلى ينتمي ال باعتب�����اره الدينية اآلراء ذوي أو األقلي����ات أف����راد اعتب����ار عن وفض���ال

يتهمون فقد دينيا، مختلفين المعارضة الوح��دة بتق��ويض أيض��ا يزيد أن المس��تقبل. ويمكن في ال��وطن تنمية وتهديد الوطنية

التي الجماعية الدينية الكراهية مظاهر نشوء احتمال من ذلك الجماعات الدينية. أما بالكراهية القومية الكراهية فيها تمتزج

أو المه��اجرة الدينية الطوائف أفراد فتشمل عادة المستهدفة بع��دم الغ��الب في يوص��مون ال��ذين الجدي�دة الدينية الحركات في الس���ائدة والقومية الدينية البنية في لالن���دماج مالءمتهم

األقلي��ات أف��راد أن محتملين. غ��ير خونة واعتب��ارهم بل البلد، منها الكث��ير يش��كل أقلي��ات وهي البل��د، في العريقة الدينية ويتهم��وا للوصم بالمثل يتعرض��وا أن يمكن أيض��ا، إثنية أقلياتالوطنية. الوحدة بتهديد

ال����ديانات داخل الناش����ئة المض����ادة النزع����ات-3 عوامل والعقائدية الدينية والمعتق����دات: الطوائف

الصمود على المجتمع قدرة بناء في إيجابية - الكراهية ت��ؤجج سياس��ية عوامل من أعاله ذكر ما إن-28

في ال��دين وتس��خير االس��تبداد ومن��اخ الفس��اد استشراء وهي في بارزة - أمثلة ضيقة هويات من المنطلق السياسي العمل العوامل من مانعة جامعة قائمة ليست الص����دد. وهي ه����ذا

من ويمكن بعض�ا، بعض�ها يعضد قد عوامل أنها غ��ير الس�لبية، تش��مل ال��تي المفرغة الحلقة وت��يرة تس��ريع في تسهم أن ثم

ف��داء أكب��اش عن والبحث واله��وس والتعصب الثقة انع��دام أو دينية جماع��ات احتق��ار على تبعث ال��تي اإلشاعات وإطالقمعينة. عقائدية

ه��ذه أن جديد من يؤكد أن ي��ود الخ��اص المق��رر أن غير-29 ليست المفرغة الحلقة ينبغي طبيعي��ا. وال قانونا التعامل أب��دا

ك��انت لو كما معها الخ��اص المق��رر أن محتوم��ا. ورغم ش��يئا الي��ومي عمله في يص��ادف على الس��لبية األمثلة من كث��يرا يلتقي ما ع���ادة فهو الديني���ة، الكراهية من بأش���خاص أيض���ا وأفراد دينيون زعماء - منهم مختلفة عقائدية أو دينية خلفيات

على ونش��اط بنج��اح - يعمل��ون ش��تى طوائف من ع��اديون

GE.13-19139 14

Page 15: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

الكث��ير هن��اك أن الهدام��ة. والواقع النزعات هذه على التغلب معتقدهم أو دينهم يعتبر الذين الناس من لالنفتاح مصدرا ب��دال والتع��اطف الص��در وس��عة التعص��ب، من الخ��وف من ب��دال

في متع��ددة إيجابية أمثلة الخاص المقرر شهد واالحتقار. وقد لمسه ما وهو الصدد، هذا في سيراليون إلى زيارته خالل مثال

الطوائف بين الس��ائد ب��الود أعجب حيث ،2013 تم��وز/يوليه عملها - في وغ���يرهم ومس���يحيين - مس���لمين الدينية مع���ا

وتعاونها قريبة أهلية ح��رب بعد البلد بن��اء إعادة أجل من يوميا في الدينية الطوائف زعم��اء نج��اح بفضل ذلك العهد. ويتسنى

)انظر العنف وتص��اعد التفتت دينامي��ات خ��ارج ال��دين إبق��اء خالل الخ��اص، المقرر شهد (. وبالمثل،A/HRC/25/58/Add.1 الوثيقة كب��يرة إرادة ،2013 أيل��ول/س��بتمبر في األردن إلى زيارته

والتزام��ا يس��وده ال��ذي اإليج��ابي المن��اخ على بالحف��اظ قوي��ا تتزايد إقليمية بيئة في األديان بين الوئام الوثيقة )انظر تعقيدا

A/HRC/25/58/Add.2.) تحول إمكانية بأن انطباع عموما، الخاص، المقرر ولدى-30

بن��������اء في إيجابية عوامل إلى العقائدية أو الدينية الطوائف الكراهية مظ����اهر وجه في الص����مود على المجتمع ق����درة

تتطلب زالت ما الجماعية فهمها أجل من البحث من مزي����دا البحث مج��االت من ش��يق مج��ال ذلك أن يرى تاما. وهو فهما

الخبرات. وتبادل العملي والتجريب

المعتقد أو الدين حرية أساس على الثقة بناءجيم-

المعتقد أو الدين حرية في فرد كل حق احترام-1 ك��ان إذا-31 عن ع��ادة تنجم الجماعية الكراهية أن ص��حيحا

بد فال واحتق���ار، معق���ول غ���ير بخ���وف ممزوجة مش���اعر على الثقة بن��اء في تس��تثمر أن الكراهية مكافحة لسياس��ات

الثقة بن��اء اإلنس��انية. ويتطلب للكرامة الجميع احترام أساس وج��ود المعقولة غ��ير الخ��وف مش��اعر على التغلب أجل من

األداء، حسنة عامة مؤسسات على تش�جع أنش��طة عن فض��ال ك��انت مترابط�ان: ف�إذا الش�رطان وتيسره. وه��ذان التواصل

مس��توى بالض��رورة تس��تلزم العامة المؤسس��ات من معين��ا

15 GE.13-19139

Page 16: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

تتسع والمس��تدام اله��ادف التواصل آفاق فإن العام، التواصل فض��اء تتيح مؤسسية هياكل وجدت كلما عموما عام��ا مفتوح�ا

المساواة. قدم على الجميع أمام في محورية وظيفة المعتقد أو ال�����دين حرية وت�����ؤدي-32

وأس��بابها الدينية للكراهية بالتحديد تتص��دى ال��تي السياس��ات اإلنس��ان، حق��وق كس��ائر المعتق��د، أو ال��دين الجذرية. فحرية

العامة المؤسس����ات من هيكل بن����اء في لبنة وهي وطني����ا المظالم، أمناء ومؤسسات المحاكم، فيها بما ودوليا، وإقليميا

الرصد وهيئ���ات اإلنس���ان، لحق���وق الوطنية والمؤسس���ات المعتقد أو ال��دين حرية تنط��وي نفس��ه، ال��وقت الدولية. وفي

ترتبط، بالمناسبة، - وهي التواصل في المدى بعيدة آثار على ارتباطا أو ال��دين حرية تك��رس التعبير. وأخ��يرا، بحرية عضويا باعتب��ارهم البشر لجميع ال��واجب االحترام المعتقد قد أف��رادا

قائمة وممارس��ات هويتهم، تحدد راسخة قناعات لديهم تكونالقناعات. هذه على اإلنسان حقوق لفهم أساسي مصطلح واالحترام-33 عموما

إط��ار خ��اص. وفي بوجه المعتقد أو ال��دين حرية في والحق االحترام يرتبط اإلنسان، حقوق يت��بين مثلما باإلنس��ان، دائم��ا

لحق����وق الع����المي اإلعالن ديباجة في االفتتاحية الجملة من األس��رة أعض��اء لجميع بما "اإلق��رار على تنص ال��تي اإلنسان، وغ��ير متس��اوية حق��وق ومن فيهم، أصيلة كرامة من البشرية

إال يسعنا ال الفهم، سوء انتشار مواجهة للتصرف". وفي قابلة االح��ترام ت��ولي ال المعتقد أو ال��دين حرية أن على نش��دد أن

في لإلنس���ان تمكينية أداة هي بل ذاته���ا، حد في لل���ديانات ش��رف ص��ون فك��رة الواس��ع. أما العقائدي أو الديني المجال

نهج مع تتوافق ال أنها الواضح من فك�رة فهي ذاته�ا، ال�ديانات(.A/68/290 الوثيقة )انظر اإلنسان حقوق

والمقدس��ات الروحية والقيم الدينية القناع��ات وتش��كل-34 والممارس���ات األع���راف من وغيرها الطائفية واالحتف���االت

الدينية جزءا في الن��اس من لكث��ير اليومية الحياة من أساسيا الفردية هوي��اتهم أس��اس تك��ون وقد الع��الم، أنح��اء مختلف

فهم المعتقد أو ال��دين حرية إلى الدعوة والجماعية. وتقتضي

GE.13-19139 16

Page 17: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

أو ل��دينهم المؤم��نين من كث��ير يكنها ال��تي ال��والء مش��اعر أن ب���ه. غ���ير الوثيق الع���اطفي ارتب���اطهم وفهم معتق���دهم،

جدية مراع��اة أبعادها بجميع والمعتق��دات ال��ديانات مراع��اة تتطلب يم��يز ما ذلك في بما للتعددي��ة، جدية مراع��اة أيض��ا التوفيق يتع��ذر اختالفات من والممارسات الحياة إلى النظرة

يكون قد ما طائفة لدى مقدس هو أحيانا. فما بينها لدى مبهما ال قد ما جماعة عند تس�����مو ال�����تي والقيم أخ�����رى، طائفة

تبرر التي األسباب من سبب أخرى. وهذا جماعات تستسيغها ال��دين لمض��امين اإلنسان حقوق إطار في االحترام إيالء عدم

الحقيقة امتالك ادع��اء - أي األول المق��ام في ذاتها المعتقد أو - بل الدينية الهوي���ات أو الممارس���ات أو األع���راف أو الدينية

به�ا، والعامل القناع�ات تلك ص��احب باعتب��اره وح�ده لإلنسان من عليه تمليه بما للوف��اء ويس��عى ويرعاها التق��دير لها يكن

التزامات. المعنية اللجنة إليه أش����ارت فكما ذل����ك، على وعالوة-35

تنطبق (،1993)22رقم الع��ام تعليقها في اإلنس��ان بحق��وق القناع���ات من كب���يرة مجموعة على المعتقد أو ال���دين حرية

مح��ددة قوائم تتجاوز بها، المرتبطة والممارسات من مس��بقا 18 المادة" فإن اللجنة، تعبير حد "التقليدية". وعلى الديانات وك��ذلك واإللحادية، التوحيدية وغير التوحيدية العقائد]تحمي[

تفس���ير عقي���دة. وينبغي أو دين أي اعتن���اق ع���دم في لحقا["دين" و"معتقد"] كلمتي ليست18 واسعا. والمادة تفسيرا

األدي��ان على أو التقليدية ال��ديانات على تطبيقها في مقصورة الش��بيهة]المؤسس��ية[ الش��عائر أو الخص��ائص ذات والعقائد

.(8)"التقليدية الديانات وشعائر بخصائصالعامة المؤسسات عبر الثقة بناء-2

هيكل وج��ود المجتمع داخل المس��تدامة الثقة تف��ترض-36 ال��دين الجمي��ع. وحرية لصالح العاملة العامة المؤسسات من المجتمع لتط��ور هامة اإلنس��ان، حق��وق كس��ائر المعتق��د، أو

تطورا عامة مؤسسات إنشاء وتتطلب تدريجيا دوليا وإقليمي��ا الحق عن المنبثقة المؤسس��ية التبع��ات هذه ووطنيا. وتشكل

.2 الفقرة ،22 رقم العام التعليق8

17 GE.13-19139

Page 18: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

المعتقد أو ال��دين حرية في جانب��ا وظيفته ج��وانب من هام��االثقة. بناء في المتمثلة الشاملة المجتمعية

الرسمي الضامن هي الدولي، القانون بموجب والدولة،-37 المعتق��د. أو ال��دين حرية في الحق فيها بما اإلنس��ان، لحق��وق

أو ال��دين لحرية األمين الض��امن ب��دور الدولة تض��طلع ولكي ت��تيح أن لها ينبغي للجمي��ع، المعتقد إط��ارا منفتح��ا وجامع��ا العقائدية أو الدينية التعددية فيه تزدهر ازده����ارا ودون ح����را

كافة. وال اإلقصائية النزعات على التغلب ذلك تمييز. ويتطلب فيها تتم��اهى ال��تي للحاالت األول، المقام في التصدي، من بد

العقائد لمعتنقي تكفل فال معين معتقد أو دين مع الدولة النزع��ات تمييزي��ة. وه��ذه وغ��ير متس��اوية معاملة األخ��رى تعتنق التي الدول على تقتصر ال اإلقصائية علنا دينا أو رس��ميا

أو ال��ديني الحياد تدعي التي الدول من كثير للدولة. ففي دينا الحكومات تستحضر قد العلمانية، دينا أس��اس باعتب��اره معينا ال��والء وتر على ب��العزف األنصار لحشد أو السياسية شرعيتها

س��ياق في ال��دين اس��تخدام أن كث��يرة تج��ارب الديني. وت��بين ينط���وي القومية الهوية من المنطلق السياسي العمل دائم���ا

س��يما وال األقلي��ات، ضد التمي��يز في تتمثل جمة مخاطر على الدينية الحرك���ات أو المه���اجرة الدينية الطوائف أف���راد ضد

المزع��وم بتهدي��دهم الغ��الب في يوص��مون ال��ذين الجدي��دة، إلى ذلك يتحول أن يمكن أعاله، عرض الوطني. وكما للتالحم

ال��تي الجماعية الدينية الكراهية مظ��اهر تغ��ذي خص��بة أرض أو حكومية غ��ير فاعلة جه��ات أو الحكومية الوك��االت ت��ذكيها

كلتاهما. اإلنس��ان لحقوق الدولي القانون يحدد وال-38 بعينه نموذج��ا

أو الدولة دين يحظر وال وال������دين، الدولة بين العالقة لتنظيم حس��بما لل��دول، ينبغي ذلك، ذاته. ومع حد في الرسمي الدين

على تح��رص أن اإلنس��ان، بحقوق المعنية اللجنة إليه أشارت الق��وانين أو الدس��تور في اإلش��ارة - أو رسمي دين تحديد أن

بحكم التمي��يز إلى ي��ؤدي - ال بعينه ل��دين الت��اريخي الدور إلى أو ال������ديانات معتنقي ضد الواقع األمر بحكم أو الق������انون الع��ام تعليقها في اللجن��ة، ش��ددت األخ��رى. وقد المعتق��دات

أو الدولة دين باعتبارها ما بديانة االعتراف" أن على ،22 رقم

GE.13-19139 18

Page 19: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

يش��كلون أتباعها أن باعتب��ار أو التقلي��دي، أو الرس��مي ال��دين من حق ب��أي التمتع إعاقة إلى ي��ؤدي أال يجب السكان، أغلبية

18 المادتان ذلك في بما العهد، في عليها المنصوص الحقوق ال��ديانات أتب��اع ضد تمي��يز أي إلى ي��ؤدي أال يجب كما ،27و

.(9)"دين بأي المؤمنين غير األشخاص أو األخرى المس��تحيل، من يكن لم إن الصعب، من يبدو ذلك، ومع-39

في ينط��وي ال دول��ة" رس��مي "دين لمفه��وم تطبيق أي تصور ضد يميز ثم ومن الدينية، ألقلياتبا ضارة آثار على الممارسة

.(10)فرادهاأ الحر ب��التعبير يس��مح مفت��وح دس��توري إط��ار وجود وإن-40 اح��ترام أس��اس على الناش��ئة أو القائمة الدينية التعددية عن

كل في منه بد ال ش����رط هو المس����اواة ق����دم على الجميع الدينية الكراهية على القض�������اء إلى الرامية السياس�������ات

ذلك العام��ة. ويتطلب المؤسس��ات ع��بر الثقة ببن��اء الجماعية أو ودين الدولة بين اإلقص��ائية العالق��ات جميع تفكيك ب��دوره جميعها ال��دول تعتمد أن ب��الطبع، ذل��ك، يعني بعينه. وال معتقد

الديني��ة. الطوائف مع للعالق��ات واحدة بنية المطاف نهاية في تستغرق قد هذه التفكيك عملية أن ذلك على زد ط��ويال، وقت��ا

ه��ذا في المؤسسي والتن��وع للتج��ريب مج��ال هن��اك ويظل بمختلف الت��اريخي للم��وروث االس��تجابة يش��مل بما الميدان،

أن ال��دول على يتعذر فقد الممارسة، صعيد على أشكاله. أما تكون ضامنا ت�ردع لم ما للجميع المعتقد أو ال�دين لحرية أمينا

اإلقصائية. النزعاتالتواصل خالل من الثقة بناء-3

عن أهمية الثقة بن���اء في التواص���لية الج���وانب تقل ال-41 أن ينبغي ال��ديني، التن��وع س��ياق المؤسس��ية. ففي الج��وانب

األق��ل: )أ( التواصل على أبع��اد ثالثة التواصل أنش��طة تشمل الدولة بها تض��طلع التي التواصل )ب( أنشطة الجماعات؛ بين

.9 الفقرة نفسه، المرجع9) المعتقد أو ال����دين بحرية المع����ني الخ����اص المق����رر تقرير انظر10

A/HRC/19/60،) 2012 لع��ام الم��ؤقت وتقري��ره ،66 الفق��رة( A/67/303،) .47 الفقرة

19 GE.13-19139

Page 20: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

الع��ام الح��وار فيه يزدهر مناخ )ج( تهيئة الدينية؛ الطوائف مع أو ال��دين لحرية يك��ون أن الديني��ة. وينبغي القض��ايا بش��أنجميعها. الثالثة األبعاد هذه في دور المعتقد

الجماعات بين التواصل)أ( شرط أهم هو الدينية الحدود عبر المستمر التواصل إن-42

أو الدينية الجماع����ات بين الريبة وتف����ادي التف����اهم لتعزيز للكراهية الجذرية األسباب أحد )وهي لها التصدي أو العقائدية

على األدي��ان بين التواصل يج��ري الجماعي��ة(. وعن��دما الدينية يقتصر ال نحو على أي مس���تدامة، وبطريقة المس���اواة ق���دم أن يمكن فإنه وس��طحية، م��وجزة لق��اءات عقد مج��رد على

النمطية ب��القوالب الحقيقية التج��ارب اس��تبدال في يس��اعد قد التج��ارب ه��ذه أن المتح��يزة. ورغم المس��بقة والمواقف

الح��دود لنمطية تتص��دى أن فبمقدورها دائما، إيجابية تكون ال يمكنها ال ال��تي اآلخرين، ضد نحن عقلية على القائمة الفاصلة

المعقد. اإلنساني للواقع تسيء أن إال أنه على الس��ياق ه��ذا في يشدد أن الخاص المقرر ويود-43

األدي��ان بين التواصل ق��درة بحث في االس��تمرار ضرورة يرى الدينية الكراهية على القض��اء في تس��هم سياسات إنتاج على المتخذ الموقف أن األحي��ان من كثير في الحظ تاما. فقد بحثا ال��دعم يتج��اوز ال المي��دان ه��ذا في المنتظمة األنش��طة إزاء

للتواصل ص��ريحة معارضة الن��اس يبدي قلما أنه الفاتر. ورغمقدره. حق عادة يقدر ال السياسي مدلوله فإن األديان، بين مباشرة االطالع فرصة له أتيحت الخاص المقرر أن غير-44

التواصل على تق��وم للغاية متطورة لثقافة المفيد التأثير على ش��هده ما وهو الواح��د، ال��دين وداخل األدي��ان بين خالل مثال

بين المش��ترك المجلس أص��بح حيث س��يراليون، إلى زيارته األدي��ان ع��امال مزقته أن بعد وحدته اس��تعاد بلد في رئيس��يا

الوثيقة )انظر ال���������زمن من عقد قبل األهلية الح���������ربA/HRC/25/58/Add.1،زيارته خالل الخ��اص المق��رر التقى (. وبالمثل

الطوائف وأفراد الحكوميين المسؤولين من بكثير األردن إلى يس��اعد ال��ذين الم��دني المجتمع منظم��ات وأعض��اء الدينية

في المجتمع وح��دة ص��ون على المي��دان ه��ذا في ال��تزامهم

GE.13-19139 20

Page 21: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

(.A/HRC/25/58/Add.2 الوثيقة )انظر باس���������تمرار متقلبة منطقة بين والتع��اون التواصل من��اخ أن يب��دو ذل��ك، إلى وباإلض��افة

الخ��اص المق��رر ش��هده ما وهو قبرص، في تحسن قد األديان بين الح��وار بشأن الرائدة المستديرة المائدة اجتماعات خالل

.(11)2013 أيلول/سبتمبر في نيقوسيا في المعقودة األديان، بتعزيز المعتقد، أو الدين حرية إطار في ملزمة، والدول-45

المج��ال. وال ه��ذا في فعالة تدابير واتخاذ األديان بين التواصل ينتج أن يمكن ال��ذي الرم��زي الت��أثير ش��أن من التقليل ينبغي

ويعززونه الدولة ممثلو به يع��ترف ال��ذي ال��ديني التواصل عن بط��رق األدي��ان بين الح��وار الحكوم��ات تدعم أن علنا. ويمكن

إلنش��اء أو القائمة للمش��اريع الم��الي الدعم تقديم مثل شتى، أن للحكوم��ات يمكن ذل��ك، إلى جدي��دة. وباإلض��افة منت��ديات

العقائدية أو الدينية المجموع���ات إلى مباش���رة دع���وة توجه تتيحه "المحاي��د" ال��ذي الفضاء أن االجتماعات. وذلك لحضور

بين حتى الحوار تيسير في يساعد أن يمكن الدولة مؤسسات بس��بب االجتم��اع إلى هي تب��ادر أن يرجح ال التي المجموعات

األخ��رى. فل��دى الس��لبية العوامل أو بالنزاع��ات حافل ت��اريخ المقرر حضر مثال، (،2011 عام )في مولدوفا جمهورية زيارة

الخ��اص عقدته ال��دينيين الزعم��اء مختلف لممثلي اجتماع��ا على ب��دا ال��ذي االرتي��اح ع��دم جو من الع��دل. وت��بين وزارة

النه��وض يتعين ي��زال ال أنه الطوائف مختلف من المش��اركين ال قد ذلك وأن البل���د، ه���ذا في األدي���ان بين التواصل بثقافة الدولة تتخذ لم ما يتحقق في االس��تباقية المبادرات من مزيدا

(.A/HRC/19/60/Add.2 الوثيقة )انظر الميدان هذا كب��ير بإنج��از2013 األول/أكتوبر تشرين22 في الخاص، المقرر رحب11

ال��دينيين الزعم��اء من واس��عة ش��ريحة حققته األديان بين التواصل في واألرث��وذكس المس��لمين ال�دينيين للزعم��اء االتفاق قبرص. وسمح في

المق��رر الجزي��رة. وأش��اد يقسم ال��ذي األخضر الخط بعب��ور اليون��انيين لتعزيز ش��امل مؤسسي إط��ار وضع على وش��جعهم بالزعم��اء، الخاص

أجل من األدي��ان بين مش��ترك مجلس إنش��اء مثل الج��اري، التواصل المائ��دة اجتم��اع بعد اإلنجاز ذلك تحقيق تسنى قبرص. وقد في السالم

في ق��برص في عقد ال��ذي األدي��ان بين الح��وار بشأن األول المستديرة في الديني بالمسار المعني المكتب ونظمه ،2013 أيلول/سبتمبر12

مفوضية مع وبالتعاون السويد سفارة برعاية قبرص، في السالم عمليةاإلنسان. لحقوق السامية المتحدة األمم

21 GE.13-19139

Page 22: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

المواض��يعي تقري��ره في الخاص المقرر إليه أشار وكما-46 (،69-21 الفقرات ،A/66/156) المجال هذا في الدولة دور بشأن وغ���ير الرس���مي التواصل الدولة أنش���طة تش���مل أن ينبغي

إط��ار في تنظم التي الحوار مشاريع أي األديان، بين الرسمي التواصل أش��كال وك��ذلك الدينية لالختالف��ات ص��ريحة مراعاة بالض��رورة يظه��روا أن دون إطارها في الن��اس يجتمع ال��تي

ما في دائم���ا، الدولة ت���راعي أن الديني���ة. وينبغي هوي���اتهم التنوع األديان، بين التواصل ميدان في أنشطة من به تضطلع ال���دين داخل االختالف أوجه ذلك في بما والناش���ئ، الق���ائم تكفل أن على الواحد، ما )التي للمرأة أساسية مشاركة أيضا

مش����اريع من كث����ير في بعيد حد إلى للتمي����يز عرضة زالت المدرسي التعليم يس��تحق ذل��ك، على الح��وار(. وعالوة أيض��ا

اهتماما المدرسة إن الق��ول يمكن إذ الس��ياق، ه��ذا في خاصا المؤسس��ات أك��ثر هي التواصل يح��دث أن يمكن حيث ت��أثيرا األدي��ان بين رس��مي( خالل وغ��ير رس��مي نحو )على يومي��ا

ل��دى المس��تمر االنفت��اح تعزيز وبغية الش��باب، تكوين سنوات ق�درة لتعزيز األساس�ية الشروط أهم . ومن(12)الناشئ الجيل

الجماعية الدينية الكراهية لمظ����اهر التص����دي على المجتمع التعددية عن حقيقية تج��ارب وع��رض وافية معلوم��ات توف��يروالخاصة. العامة اليومية الحياة من كجزء العقائدية أو الدينية

الطوائف مع والتواصل المبكر اإلنذار بوظيفة الدولة اضطالع)ب(الدينية

الثقة بن��اء في يس��اهم أن يمكن األديان بين التواصل إن-47 ال���دول على أن غ���ير الطوائ���ف، بين في ته���دف أن أيض���ا

ممثلي بين الثقة عالق���ات إرس���اء إلى التواص���لية أنش���طتها الطوائف مختلف أعض����������اء أو وممثلي الحكومية اإلدارات

تت�ألف عملية على التواصل قن��وات تق�وم أن الديني��ة. وينبغي الوك���االت تك���ون أن جه���ة، من المهم، مس���ارين. فمن من

خالل س��يما وال الطوائ��ف، مع التواصل على ق��ادرة الحكومية العامة الجماعية الكراهية مظ��اهر تؤجج حيث األزمات حاالت ضروب من ذلك غير أو الجماعات بين عنف إلى التحول خطر

. وانظر62-20 الفقرات ،A/HRC/16/53 الوثيقة انظر12 تولي��دو مب��ادئ أيضاالعامة. المدارس في والمعتقدات األديان بتدريس المتعلقة التوجيهية

GE.13-19139 22

Page 23: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

يس��هل أن نفسه بالق��در المهم من أخ��رى، جهة العن��ف. ومن بالتنس��يق المعنيين باألشخاص االتصال الدينية الطوائف على

العدائية األعم�����ال إلى لتن�����بيههم الحكومية اإلدارات داخل األزمة تنفجر أن قبل الناشئة انفجارا الهدامة. بدينامياتها تاما

ك�����انون في عق�����د، ال�����ذي األول الم�����ؤتمر وخالل-48 عملية س���ياق في(13)واش���نطن في2011 األول/ديس���مبر

أس��اس على الق��ائمين والتمي��يز التعصب لمكافحة اسطنبول على االطالع فرصة الخ��اص للمق��رر أتيحت المعتقد، أو الدين بالتنس��يق المع��نيون المدنية الخدمة موظفو يتبعها التي النهج مختلف أف������������راد مع العمل في الحكومية اإلدارات داخل

أجل من متخيلة أزمة حالة ح�����اكوا الديني�����ة. فقد الطوائف بش��أن الق��رارات واتخاذ وكفاءة بسرعة التواصل سبل تحديد

الخ��اص المق��رر أعجب إليها. وقد الحاجة عند العملية التدابير قد أنهم المش���اركين. وواضح تفاعل بها اتسم ال���تي بالمهنية على مبنية عمل عالق��ات وأق��اموا ال��وقت بعض منذ تع��ارفوا

تقتصر أال يقتضي التواصل أنش���طة نج��اح أن الثق���ة. ويب��دو من بد ال بل النظ�����ري؛ المس�����توى على التواصل قن�����وات

استخدامها زي��ارة الممارسة. وخالل صعيد على بانتظام أيضا بعض إلى الخ��اص المق��رر اس��تمع الس��ويد، إلى رس��مية غ��ير

الحكومية الوك��االت تواصل كيفية ت��بين ال��تي اإليجابية األمثلة بش��أن الس��ويد في الدينية الطوائف مع باس��تمرار والبل��ديات

تعاونها وكيفية واألمن، لألزم��ات بالت��أهب المتص��لة القض��ايا ومنع المجتمعية الثقة من أك���بر ق���در بن���اء على للمس���اعدة

.(14)الديني العنف حوادث بش�أن16/18 اإلنس�ان حق�وق مجلس بق�رار اس�طنبول عملية ترتبط13

والتمي��������يز والوصم الس��������لبية النمطية والقولبة التعصب مكافحة أو دينهم بس����بب الن����اس ضد وممارس����ته العنف على والتح����ريض العملية وأطلقت اآلراء، بتوافق اعتمد ال����ذي معتق����دهم، من ع����ددا

المجال. هذا في المناسبة والتدابير السياسات الستكشاف األنشطة السويد أنشأت14 فريقا استش��اريا وطني��ا حيث الديني��ة، ب��الطوائف معني��ا

المعنية الس��ويدية واللجنة الس��ويدية المدنية الط��وارئ وكالة تض��طلع مع التواصل بمس��ؤولية الدينية الطوائف إلى الحك��ومي ال�دعم بتق�ديم

باألزم��ات. ويعقد المتص��لة القض��ايا بشأن السويد في الدينية الطوائف أدى وقد س��نويا، اجتماع��ات ع��دة االستشاري الفريق هذا دورا رئيس��يا اس��تهدفت ال�تي الهجم��ات أعق��اب في األدي��ان بين الح��وار تيس��ير في

23 GE.13-19139

Page 24: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

���ذر دون ع���ادة الجماعية الكراهية مظ���اهر تنشأ وال-49 ن بل مسبقة، حتى عنها. ولكن اإلعالن إلى دعاتها يعمد ما كثيرا

للعي��ان، واض��حة المبك��رة التحذيرية العالم��ات جميع كانت إذا مبك��رة إج��راءات اتخ��اذ إلى الغ��الب في ي��ؤدي ال ذلك ف��إن

تص��ور على الق��درة عدم أو الخبرة نقص بسبب ربما مناسبة، بين الفج��وة ه��ذه سد حين��ه. وبغية في يجيء مناسب فعل رد

تواصلية اجتماعات بعقد يوصى المبكر، والعمل المبكر اإلنذار وأف������راد الحكومية اإلدارات في المنس������قين بين منتظمة

ه������ذه تش������مل أن الم������ؤثرين. ويمكن الدينية الطوائف تنف��ذها ال��تي المناورات مثل عملية تمارين إجراء االجتماعات

بالتص����دي المعنية الوك����االت من غيرها أو اإلطف����اء ف����رق اس���تباقية إج���راءات ال���دول تتخذ أن المهم لألزم���ات. ومن

وأن الجماعية الكراهية مظ��اهر عن الناتجة لألزم��ات للت��أهب اس��تخدامها خالل من مفتوحة الضرورية االتصال قنوات تبقي

على العملية التدريبية المن�����اورات تنفيذ بانتظ�����ام. ويمكن المفيد من يكون وقد والمحلي، الوطني الصعيدين تبادل أيضا ض��من المج��ال ه��ذا في واإليجابي��ة، منها الس��لبية التج��ارب،

الحضارات. تحالف مثل المناسبة المتحدة األمم منتديات آليات تحددها التي المبكر اإلنذار إشارات إيصال ويجب-50

والهيئ��ات السياس��ية الهيئ��ات إلى المختلفة اإلنس��ان حق��وق أن المتح�دة. ويجب لألمم التابعة ال��نزاع نش�وب بمنع المعنية في المختلفة جه��اتال بين فعالة تواصل قن��وات هن��اك تك��ون

تخ���اذا من الق���رار ص���انعي لتمكين المتح���دة األمم منظومة يث���ني الس���ياق، ه���ذا في. وحينها في المناس���بة اإلج���راءات

صدرت وثيقة على الخاص المقرر الج��رائم منع بش��أن مؤخرا الجماعية اإلب���ادة بمنع المع���ني المكتب أع���دها الفظيع���ة،

تتن��اول التي فقراتها سيما وال الحماية، توفير عن والمسؤولية .(15)الطوارئ خطط إعداد ضرورة

تنظم المحلي، الص��عيد . وعلى2010 ع��ام في م��المو في المه��اجرين إقامة مس��ؤولية وتت��ولى لألزم��ات، للتأهب عمليات السويدية البلديات والمنظم��ات األعم��ال وقط��اع الحكومية الوك��االت تش��مل ش��بكات التع��اون س��ير حسن لض��مان الدينية، والطوائف والمجتمعية التطوعية

األزمات. وقوع عند الصلة ذات األطراف جميع بين

GE.13-19139 24

Page 25: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

القض��ايا بش�أن الع��ام النق��اش آف��اق فيه تتفتح أن يمكن مناخ)ج(الدينية

الن��اس يثني الذي االستبداد مناخ أن آنفا، ذكر كما يبدو،-51 التعبير عن نش��وء احتمال من يزيد شواغلهم مختلف عن علنا

ثقافة توجد ال البل���د. فعن���دما في الدينية الكراهية مظ���اهر��رجح الح��ر، العل��ني الخط��اب الس��لبية اإلش��اعات تظل أن ي

الع���ام التمحيص من يكفي لما تخضع وال مغلقة دوائر حبيسة عاش��وا ال��ذين األشخاص أن ذلك من األسوأ النقدي. بل وقت��ا

تش��كيكية" "عقلية ل��ديهم تتك��ون قد قمعية بيئة في ط��ويال خفي��ة. ونتيجة مخطط�ات هن�اك أن يتوهم�ون حيث مش�وهة،

س��لوك ميزت ربما التي والتعبير التفكير بين فالقطيعة لذلك، الغ���الب في تنسب منهم كث���ير أو آخ���رين أف���راد إلى أيض���ا

الخاصة الرواي��ات بين فالقطيعة أخ��رى. وبالمث��ل، جماع��ات ع��ام تص��ريح أي لتفس��ير أرضية تصبح قد العامة والطروحات

إلى ي��ؤدي مما المنظم��ات، أو الجماعات أو األفراد عن يصدر ع��ام. ونتيجة بوجه االرتي��اب ويس��وده الثقة فيه تنعدم مجتمع يك��اد وال الثق��ة، على الق��ائم التواصل ص��عوبة ت��زداد ل��ذلك، الح��االت تكتيكي��ة. وفي خطابية مناورات مجرد إلى إال يفضي

تواصل ألي ت��ام تق��ويض إلى ذلك ي��ؤول أن يمكن القص��وى، وإلى الع��ام، الخط��اب ثقافة وانهي��ار الجماع��ات، بين ه��ادفالخاطئة. والتصورات المتحيزة المسبقة األحكام انتشار

مش����اعر من بم����زيج محاصر لمجتمع واعد عالج وأهم-52 متط��ورة ع��ام خط��اب ثقافة وجود هو واالحتقار الرهاب ج��دا أن التعب���ير. وينبغي حرية ممارسة على الن���اس فيها يش���جع الثقافة ه���ذه تس���مح الش���واغل جميع عن ب���التعبير أيض���ا

مج���ال في الس���لبية والتج���ارب القلق ودواعي والمخ���اوف العيش أن في شك الديني�����ة. وال التعددية مجتمع في مع�����ا

ليس ذلك أن غ��ير مثري��ة، تجربة يكون أن يمكن تعددي س��هال

توف��ير عن والمس��ؤولية الجماعية اإلب��ادة بمنع المع��ني المكتب انظر15Preventing" الحماي������������������ة، incitement: policy

options for actionقدمت وثيقة للعمل(، سياساتية التحريض: خيارات " )منع بقض��ايا المع��ني للمنت��دى السادسة ال��دورة في نظم م��واز حدث خالل

.2013 الثاني/نوفمبر تشرين27 في األقليات،

25 GE.13-19139

Page 26: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

يتحول قد بل دائما الن��اس يش��عر كبير. وعندما تحد إلى أحيانا التعبير في أحرار أنهم االنزع��اج أو اإلحب��اط مش��اعر عن علنا

الس��لبية، تج��اربهم عن تنشأ قد ال��تي رواية إبق��اء من ب��دال يس��اعد أن األرجح فمن مغلقة، دوائر حبيسة السلبية تجارتهم إع��ادة في البديلة الرواي��ات وتعميم المض��ادة األدلة تق��ديم التجارب تصلب دون ذلك يحول أن نصابها. ويمكن إلى األمور

ثم وراسخة. ومن متحيزة مسبقة أحكام إلى وتحولها السلبية إجراء من العام الخطاب ثقافة بفضل الناس يتمكن أن ينبغي

المج��ال فيها يفسح ال��ديني، التنوع مجال في خالفية نقاشات بالطبع عموما. الدين نقد أو معينة ديانات لنقد أيضا

الس��لبية النمطية الق��والب عن االستعاضة محاوالت أما-53 س��طحية بأس��اليب األخرى الدينية األقليات أو الطوائف بشأن

التج�ارب عن التعب�ير عن وتث�ني إيجابية لغة اس�تخدام تفرض البعي��د. وثمة الم��دى على الريبة تث��ير أن إال يمكن فال السلبية

أوسع استراتيجية الخاطئة التص��ورات تج��اوز إلى تهدف آفاقا الن��اس، بين التفاعل في الحقيقة التجارب عن التعبير بتيسير الثقة بن��اء يمكن ال المط��اف، نهاية وجماع��ات. ففي أف��رادا

تج���ارب وبمراع���اة الواقعية أس���اس على إال المس���تدامة المق��ام في الواقعية االس��تراتيجية ه��ذه اآلخ��رين. وتف��ترض

من تجمع متم��ايزة معلوم��ات ت��وافر منها أم��ور جملة األول الديني���ة. الطوائف قض���ايا عن دقيقة وتق���ارير بح���وث خالل

تتهم ال��تي التحقيق، صحافة تشكل أن ويمكن كث��ير في خط��أ االجتم��اعي، السلم بتقويض األحيان من عنص��را في ض��روريا

الحكمة من��اخ تعزيز على تس��اعد قد ألنها الثقة، بناء سياسات ال ذل��ك، على العام��ة. وعالوة الحياة في التجربة على القائمة

أو الدينية األقلي��ات فيها بما األقلي��ات، ألف��راد تت��اح أن من بد ومص��الحهم تج��اربهم عن للتعب��ير عادلة ف��رص العقائدي��ة،

إعالم وس��ائط بإنش��اء الع��ام الفض��اء في نظ��رهم ووجه��ات اإلعالم وس��ائط في الفعلية المش��اركة خالل ومن مجتمعي��ة،

الرقمية الوس����ائط فيها )بما األوسع الجمه����ور إلى الموجهةوالشبكية(.

GE.13-19139 26

Page 27: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

أو القومية الكراهية إلى لل����دعوة التص����ديدال- تشكل التي الدينية أو العنصرية على تحريض��ا

العنف أو العداء أو التمييز

الرباط عمل خطة نشأة-1 أفع���ال إلى لتتح���ول الكراهية مش���اعر تحتد أن يمكن-54

من كث���ير في ذلك حقيقي���ة. وينتج عنف أو ع���داء أو تمي���يز تزايد األفع��ال. وقد تلك على المتعمد التح��ريض عن األحي��ان لل��دول بها يتس��نى التي السبل ببحث الدولي المجتمع اهتمام

ب��دافع تقع ال��تي األح��داث تمنع أن األخ��رى المعنية والجه��ات لها. ويبدو تتصدى أو الكراهية تعالج أن الدول على أن واضحا

والتص��دي. للوقاية فعالة اس��تراتيجيات بوضع المش��كلة ه��ذه ذلك يشمل أن ويمكن ت��دابير اتخاذ القصوى الحاالت في أيضا دائما، ملزمة الدول أن معينة. غير خطابات حظر مثل تقييدية

ب��أن األخرى، التقييدية والتدابير الحظر تدابير إلى اللجوء عند في الن��اس إرادة ش��ل إلى الت��دابير تلك تؤدي أال على تحرص

وغيرها. الخالفية الدينية القضايا في وصراحة، بحرية التواصل اإلنس���ان حق���وق أو التعب���ير لحرية تقييد أي يمتثل أن ويجب

يعت���بر األخ���رى الش���روط لجميع الص���دد ه���ذا في ض���روريا لحق��وق الص��لة ذات الدولية المع��ايير في عليها المنص��وص

اإلنسان. األمم مفوض���ية نظمت مناس���بة، حل���ول إيج���اد وبغية-55

عمل حلق��ات من مجموعة اإلنس��ان لحقوق السامية المتحدة الحكوم��ات ممثلي من كب��ير عدد فيها شارك للخبراء، إقليمية

معاه��دات وهيئ��ات األكاديمية واألوس��اط الم��دني والمجتمع اإلج���راءات إط���ار في بوالي���ات والمكلفين المتح���دة األمم

الرب��اط، في للخ��براء ختامية عمل حلقة . ونظمت(16)الخاصة وب��انكوك ون��يروبي فيينا في ب��الخبراء الخاصة العمل حلق��ات نظمت16

وممثلو حكومي��ون ممثل��ون فيها . وش��ارك2011 ع��ام في وس��انتياغو منظمة س��يما )وال الم��دني المجتمع ومنظمات دولية حكومية منظمات من وأك��اديميون التعبير(، حرية أجل من العالمية ": الحملة19 "المادة المتح��دة األمم مفوض��ية في ع��املون وخ��براء االختصاص��ات، مختلف

اإلنس��ان، بحق��وق المعنية اللجنة وأعض��اء اإلنس��ان، لحق��وق الس��امية بتعزيز المع��ني الخ��اص والمق��رر العنصري، التمييز على القضاء ولجنة

27 GE.13-19139

Page 28: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

خطة ص��ياغة عن أس��فرت2012 األول/أكت��وبر تش��رين في أو القومية الكراهية إلى ال���دعوة حظر بش���أن الرب���اط عمل

تشكل التي الدينية أو العنصرية العداء أو التمييز على تحريضا عمل خطة انطالق عن المفوض���������ية . وأعلنت(17)العنف أو

.2013 شباط/فبراير في جنيف، في الرباط، الرب��اط عمل خطة عن��وان ويتض��من-56 ج��زءا من مقتبس��ا

المدنية ب���الحقوق الخ���اص ال���دولي العهد من20 الم���ادة يلي: "تحظر ما على الثانية فقرتها تنص ال���تي والسياس���ية،

أو العنص���رية أو القومية الكراهية إلى دع���وة أية بالق���انون تشكل الدينية العن��ف". وال أو العداوة أو التمييز على تحريضا

بحظر يط���الب ال الحكم ه���ذا أن على نش���دد أن إال يس���عنا ضروب على يركز بل عموما؛ العدائي حتى أو الالذع الخطاب تمييز أفعال "تحريضا" على تشكل التي الكراهية إلى الدعوة

إليها تص��بو ال��تي األه��داف أهم حقيقية. ومن عنف أو عداء أو من20 الم���ادة من2 ب���الفقرة التوعية الرب���اط عمل خطةر أن على فهمه��ا، وتحس��ين العهد تفس�� بحق��وق مقترنة دائم��ا

ال��دين )حرية العهد من18 الم��ادة سيما وال األخرى، اإلنسان.(18)التعبير( )حرية منه19 المعتقد( والمادة أو

أنح�اء في ش�هد قد الع�الم ب�أن الرباط عمل خطة وتقر-57 االهتم��ام أث��ارت أح��داث ع��دة" األخ��يرة الس��نوات في ش��تى

المع���ني الخ���اص والمق���رر والتعب���ير، ال���رأي حرية في الحق وحماية وما األج��انب وك��ره العنص��ري والتمي��يز للعنص��رية المعاصرة باألشكال

أو ال��دين بحرية المع��ني الخ��اص والمق��رر تعص��ب، من ب��ذلك يتصل على االجتماع��ات وتق��ارير المكتوبة المس��اهمات جميع المعتقد. وت��رد

الت���������������������������������������������������������������������������الي: الموقعwww.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Articles19-20/Pages/ExpertsPapers.aspx.

التذييل. المرفق، ،A/HRC/22/17/Add.4 انظر17 ق��رار منها أم��ور جملة إلى الس��ياق، ه��ذا في الرباط، عمل خطة تشير18

التعليق إلى كذلك العمل خطة . وتستند16/18 اإلنسان حقوق مجلس اإلنس��ان بحق��وق المعنية اللجنة عن ( الص��ادر2011)34 رقم الع��ام الوثيقتان تناولت التعبير. وقد وحرية الرأي حرية بشأن 2 الفق��رة أيضا

والسياس��ية، المدنية ب��الحقوق الخاص الدولي العهد من20 المادة من من يتبين كما الرباط، عمل خطة ضمن مرجعي معيار أهم تشكل التي

عنوانها.

GE.13-19139 28

Page 29: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

خطة نص . وي��ورد(19)"الكراهية على التحريض بمسألة مجددا االهتم��ام، ه��ذا تج��دد إلى أدت ال��تي األس��باب ض��من العم��ل، العنصر الس��تغالل الس��لبية اآلث��ار احت��واء" في يتمثل تح��ديا اس���تخدام إس���اءة من والحماية وال���دين الع���رقي واألصل

الل��ذين ةقومي��ال الهوية وأ ةقومي��ال الوحدة مفهومي وظف��اني أه���داف تحقيق منها ش���تى لغاي���ات األحي���ان من كث���ير في

.(20)"وانتخابية سياسيةالتعبير وحرية المعتقد أو الدين حرية ترابط-2

الرب��اط عمل خطة تركز-58 ترك��يزا ض��رورة على ش��ديدا الع�ام والخط�اب التواصل حرية يكفل مناخ تهيئة إلى اس�تنادا أخرى. وتحدد وحريات المعتقد، أو الدين وحرية التعبير، حرية العمل خطة س��قفا التعب��ير، حرية على قي��ود لف��رض عالي��ا

يشكل ما بخصوص وتحديد وتط��بيق الكراهي��ة، على تحريض��ا المدنية ب���الحقوق الخ���اص ال���دولي العهد من20 الم���ادة

التعب���ير حرية" أن على ك���ذلك الخطة والسياس���ية. وتش���دد بش��أن بناءة نقاشات فيها تجرى أن يمكن بيئة لتهيئة ضرورية الرب��اط عمل خطة . وتؤيد(21)"الدينية المسائل تأيي��دا ص��ريحا

الع��ام تعليقها في اإلنس��ان بحق��وق المعنية اللجنة أوضحته ما الفق��رة في عليها المنصوص الحظر حاالت أن وهو ،34 رقم

المدنية ب��الحقوق الخ��اص الدولي العهد من20 المادة من2 في ال��واردة الص��ارمة لش��روطل متثلت أن يجب والسياس��ية

و5 و2 المواد هي أخرى مواد وفي ،19 المادة من3 الفقرة يجوز ال . وعليه،(22)العهد من26 و18 و17 على التحايل أب��دا

من19 الم��ادة في عليها المنص��وص التعب��ير حرية ض��مانات الحظر ح��االت تحدد أن منه. ويجب20 بالمادة بالتذرع العهد

تحديدا في تمي��يز أي دون من الق��انون في عليها وينص دقيق��ا خطة تع��رض ذل��ك، إلى أثرها. وباإلض��افة في أو منها الغرض

الرب��اط عمل ك��انت إذا ما لتق��ييم أج��زاء س��تة يضم اختب��ارا19A/HRC/22/17/Add.4، ،7 الفقرة التذييل، المرفق..9 الفقرة نفسه، المرجع20.10 الفقرة نفسه، المرجع21 اقتبست التي ،34 رقم العام التعليق من48 الفقرة22 الفق��رة في أيضا

الرباط. عمل خطة من17

29 GE.13-19139

Page 30: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

دينية مجموعات إزاء العدائية أو العنيفة الملموسة الخطابات بالفعل تشكل معينة إثنية أو الع��داء أو التمي��يز على "تحريض��ا اتخ��اذ يس��تدعي ال��ذي بالقدر خطيرة كانت إذا العنف" وما أو

يلي: )أ( بما الس��تة االختب��ار أس��ئلة . وتتعلق(23)الحظر ت��دابير وض��عه مثل )ب( المتح��دث، والسياس��ي؛ االجتم��اعي السياق عن يص��در أال أي الخط��اب، من )ج( الغ��رض نف��وذه؛ وم��دى

مثل ش���كله، أو الخط���اب )د( محت���وى ص���احبه؛ من غفلةنطاق) االستفزاز؛ ودرجة األسلوب طابعه مثل الخط��اب، ه(�

فعلي ض���رر إح���داث )و( احتم���ال جمه���وره؛ وحجم الع���ام.(24)وشيك

واألحك��ام الموج��ودة التش��ريعات تق��ييم مع��رض وفي-59 الرب��اط عمل خطة تالحظ الش��أن، هذا في الصادرة القضائية

والس��وابق األساس��ية النظم من متنوعة مجموعة هن��اك أن مخصص أس��اس على األحي��ان من كثير في صدرت القضائية،

فعل ردود إلى ذلك ي����ؤدي أن االتس����اق. ويمكن إلى وتفتقر ت��ؤثر مفرط��ة، أو تعس��فية ت��أثيرا أو التعب��ير حرية في ش��ديدا

يتعلق فيما س���يما وال العقائدي���ة، أو الدينية القناع���ات إب���داء الس��ياق، ه��ذا الرأي. وفي في المخالفين أو الدينية باألقليات

الوط��ني، الصعيد علىيلي: " ما على الرباط عمل خطة تنص ت��ؤدي، قد ألنها عكس��ية، نتائج األديان زدراءا منع قوانين تؤتي وأ األدي���ان بين ونق���اش ح���وار كل إدانة إلى الواق���ع، بحكم

وإدانة ،الواحد المعتقد أو ال��دين وض��من المختلفة المعتقدات��اء معظمها يكون أن يمكن أنشطة وهذه إليها، يوجه نقد أي بن

ق��وانين من العديد يمنح ذل��ك، على عالوةو. وض��روريا وصحيا متفاوت��ة، بدرجات األديان لمختلف الحماية األديان زدراءا منع

قطبت أنها األحي��ان من كث��ير في وثبت تطبيق��ا .(25)��ا"تمييزي ق��وانين ل��ديها ال��تي ال��دول" الرباط عمل خطة توصي ولذلك

المفوض��ية، نظمتها ال�تي الخ��براء عمل حلقات على االختبار هذا اقترح23 ": الحملة19 "المادة الحكومية غير المنظمة هي اقترحته التي والجهة

اعتمد وقد التعب������ير، حرية أجل من العالمية عمل خطة في الحق������االرباط.

) الرب��������اط عمل خطة انظر التفاص��������يل، من مزيد على لالطالع24A/HRC/22/17/Add.4، ،29 الفقرة التذييل(، المرفق.

.19 الفقرة نفسه، المرجع25

GE.13-19139 30

Page 31: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

التمتع تقمع أنهال الق��وانين تلك تلغي أنب�� األدي��ان زدراءا تمنع ونق��اش ح��وار إج��راء دون ح��ولوت المعتقد أو ال��دين بحرية

أنه يؤكد أن الخ��اص المق��رر . وي��ود(26)"ال��دين بش��أن ص��حي ع��ادة ت��ؤدي ال��دين ازدراء منع ق��وانين أن تجاربه من اس��تنتج

في والمخ��الفين والنق��اد الدينية األقلي��ات أف��راد إره��اب إلىالرأي.

فهم إتاحة في تسهم الرباط عمل خطة أن في شك وال-60 ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي العهد من20 المادة من2 الفقرة والسياسية، المدنية حرية ألهمية ت��ام اعتب��ار فيه ي��ولى فهم��ا القانونية الت��دابير أن ذلك األخ�رى. ويع��ني والحري�ات التعب�ير

تؤدي أن يمكن التقييدية دورا ض��روريا، ك��ان وإن فقط، ضئيال ينبغي ل��ذلك، لها. ونتيجة التصدي أو التحريض أحداث منع في

أش��مل سياس��ات تضع أن األخ��رى المعنية والجه��ات لل��دول التعصب أس��باب لمعالجةحظ�ر: " وال فيها قيد ال أنشطة تضم

الت��دابير من أوسع مجموعة اتخ��اذ الض��روري من الجذري��ة، تب��ادل - الثقاف��ات بين ك��الحوار مج��االت في ،السياس��اتية

والتن������وع، التعددية بش������أن والتثقيف- والتفاعل المعرفة األص��ليين والس��كان األقلي��ات تمكن ال��تي العامة سياساتالو

.(27)"التعبير حرية في حقهم ممارسة من الرب���اط عمل خطة في ال���واردة الرس���ائل أب���رز فمن-61

حرية ممارسة تع��زز سياس��ات إلى األول المق��ام في حاجتنا التحريض حوادث منع أجل من ومنتجة خالقة ممارسة التعبير

س���بيل على يتس���نى، له���ا. فلكي والتص���دي الكراهية على يتح�دثون أنهم ي�دعون الذين الدينية الكراهية دعاة رد المثال،

األغلبية ه��ذه تخ��رج أن المهم من الص��امتة"، "األغلبية باسم ت��رفض ال��تي الم��دني المجتمع ألنش��طة ص��متها. ويمكن عن

تشكل التي الدينية الكراهية إلى الدعوة التمي��يز على تحريضا العنف أو الع��داء أو رفض��ا واض��حا ت��ؤثر أن ومس��موعا ت��أثيرا

عمليا ذاته ال��وقت في وتب��دي ال��دعوة، تلك تثبيط في ش��ديدا منها المس��تهدفين مع تض��امنا البعد لهم. ويس��تدعي ودعم��ا

كافة، األنشطة تلك في الجنساني، الم��رأة ألن خاصا، اهتماما.25 الفقرة نفسه، المرجع26.37 الفقرة نفسه، المرجع27

31 GE.13-19139

Page 32: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

تعاني يجعلها الذي الجوانب والمتعدد المعقد الوصم من كثيرا وما الكراهية على المحرضة للدعاية خ���������اص بوجه عرضةاالحتقار. مظاهر من بها يقترن

الرباط عمل خطة وتهيب-62 السياس��يين بالزعم��اء تحديدا للتعصب ش��جبهم عن وبس��رعة بح��زم يع��بروا أن وال��دينيين أن . وينبغي(28)الكراهية وخط��اب التمييزية النمطية والقوالب

قد عب��ارات استخدام عن أو التعصب خطاب عن أيضا يمتنعوا الكراهية مظ��اهر نشوء إلى وتؤدي الديني العنف على تحرض دورب�� ال��دينيون الزعم��اء ضطلعي أن يمكنالجماعية. و الدينية الواسع العنف لخطر المعرضة المجتمع�����������ات في حاسم

وعلى اآلخر قب��ول على ق��ائم إيج��ابي خط��اب بإذاعة النطاق،.(29)التنوع واحترام والسالم المصالحة

عمل خطة بها توصي ال��تي األخ��رى الت��دابير وتش��مل-63 تق��ارير في أخالقية توجيهية بمب��ادئ الط��وعي االلتزام الرباط

وس���ائط ودعم الذاتي���ة، الرقابة وبممارسة اإلعالم، وس���ائط دون الدينية األقلي��ات مش��اركة وتيس��ير المجتمعي��ة، اإلعالم

الح��وار مبادرات وتشجيع الرئيسية، اإلعالم وسائط في تمييز العام��ة، التوعية وحمالت الواح��د، ال��دين وض��من األدي��ان بين

الص��دد هذا في اإلشارة المدارس. وتجدر في التثقيف وجهود الجدي��دة المعلوم��ات تكنولوجيات مجال في الفاعلين أن إلى

ي���ؤدوا أن يمكن أيض���ا دورا التس���امح تعزيز خالل من هام���ا الفن��انون س��اعدي أن ويمكنال��رقمي. الفض��اء في ال��ديني

في اإلنس��ان حقوق عن نووالمدافع نووالمحام نوالصحفيو وأفع��الهم أق��والهم تتجاوز عندما وبخاصة ،كذلك تغيير إحداث.(30)الديني التعصب وتدين األديان بين الحدود

يختم أن الخ��اص المقرر ويود-64 حرية أن جديد من مؤك��دا عليهما تنص كما التعب����ير، وحرية المعتقد أو ال����دين تباع����ا

اإلنس���ان لحق���وق الع���المي اإلعالن من19 و18 المادت���ان هما والسياس��ية، المدنية ب��الحقوق الخ��اص ال��دولي والعهد

.36 الفقرة نفسه، المرجع28 (،A/HRC/13/40) المعتقد أو ال���دين بحرية المعنية الخاصة المق���ررة تقرير29

.60 الفقرة.62 الفقرة نفسه، المرجع30

GE.13-19139 32

Page 33: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

.(31)ك��ذلك والمج��ازي الح��رفي متج��اوران" ب��المعنى "حق��ان تش���كال أن ويمكن ومتعاض���دتان مترابطت���ان حريت���ان وهما

ه��ذا يك��ون أن التواص��ل. وينبغي لحرية تكميلي��تين ض��مانتين التعب��ير وحرية المعتقد أو ال��دين حرية بين اإليج��ابي الترابط

الق���والب لمكافحة المص���ممة السياس���ات به تسترشد دليال المواقف من وغيرها الس���لبية المس���بقة واألحك���ام النمطية

بيئة في وجه أفضل على لها التص��دي يمكن ال��تي المتعص��بة، ت���تيح وتع���زز الجماع���ات بين اله���ادف التواصل من مزي���دا

كل تتن��اول ال��تي العامة والمناقش��ات التواص��لية األنش��طةللجدل. المثيرة المواضيع

والتوصيات االستنتاجاترابعا- وإن الجماعي����ة، الدينية الكراهية مظ����اهر إن-65

ت���ؤدي ك���انت يس���تحيل هدامة دينامية إلى أحيان���ا هي بل طبيعي��ة؛ ظاهرة ليست يبدو، ما على وقفها الفع���ل. عن امتناعه و/أو اإلنس���ان فعل عن ناتجة األخ��رى المعنية والجهات الدول على ثم، من وتقع،

الدينية الكراهية مكافحة عن مش����تركة مس����ؤولية وجميع الجذرية أسبابها فهم يفترض مما الجماعية،تؤججها. التي السياسية الظروف

في الجماعية الدينية الكراهية مش�����اعر وتنتج-66 مق���ترن خ���وف مش���اعر عن األحي���ان من كث���ير

الريبة من مفرغة حلقة عنهما تنشأ باالحتق��������ار، ال���تي واإلش���اعات الجم���اعي والره���اب والتعصب

وهمي��ة. م��ؤامرات من والخ��وف االحتق��ار يغ��ذيها

اإلنس���ان لحق���وق الع���المي اإلعالن من19 و18 المادت���ان تش���كل31 المدنية ب����الحقوق الخ����اص ال����دولي العهد من19 و18 والمادت����ان والسياس��ية فيها بما كث��يرة، أخ��رى ص��كوك في ي��رد نمط من ج��زءا

األساس����ية والحري����ات اإلنس����ان حق����وق لحماية األوروبية االتفاقية 12 )المادت��ان اإلنسان لحقوق األمريكية واالتفاقية (،10 و9 )المادتان

(،9 و8 )المادتان والشعوب اإلنسان لحقوق األفريقي والميثاق (،13و وكذلك (،11 و10 )المادتان األوروبي لالتحاد األساسية الحقوق وميثاق

الوطنية. الدساتير من العديد في

33 GE.13-19139

Page 34: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

الوضع تزيد ال��تي السياسية العوامل وتشمل س��وءا الجماعية الدينية الكراهية مظ��اهر ت��ذكي أن ويمكن

إلى عادة يفضي الذي الفساد، استشراء يلي: )أ( ما العام��ة، المؤسس��ات في المعقولة الثقة تق��ويض

التعصب ويتفشى انطوائية عقلي������ات فتتك������ون الذي السياسي االستبداد يعمه )ب( مناخ الجماعي؛

"عقلية ويش��كل والص��ريح، الحر الع��ام الحوار يقمع والجماع��ات؛ األف��راد بين الثقة تشكيكية" ويق��وض

على قائمة سياس��ية ألغ��راض ال��دين )ج( تس��خير تهميش إلى ع����ادة ي����ؤدي مما القومي����ة، الهوية

أص��حابها يتح��ول قد ال��تي الدينية لألقليات سياسي لألحك��ام يتعرض��ون أو ف��داء أكب��اش إلى بس��هولةالخاطئة. والتصورات المتحيزة المسبقة

لمظ��اهر التص��دي إلى الرامية السياس��ات وإن-67 الثقة بن��اء في تس��تثمر أن من بد ال الدينية الكراهية

االح��ترام الجمي��ع. فبض��مان اح��ترام أس��اس على باعتبارهم كافة للبشر راسخة قناعات لديهم أفرادا المعتقد أو ال��دين حرية ت��ؤدي ه��ويتهم، تح��دد دورا

للكراهي���ة، المناهضة السياس���ات تلك في محوري���ا العامة المؤسس��ات ع��بر الثقة بن��اء مجال في سواء

التواصل. خالل من الثقة بناء مجال في أم أن العامة المؤسس��ات عبر الثقة بناء ويفترض-68

أو ال��دين لحرية األمين الض��امن بدور الدولة تضطلع في اإلقص��ائية الترتيب��ات للجمي��ع. وتفكيك المعتقد

جميع وتج���اوز العقائ���د، أو باألدي���ان الدولة عالقة المبنية السياس��ات ألغ��راض ال��دين توظيف أش��كال

إط��ار إلتاحة منه بد ال ش��رط القومي��ة، الهوية على أو الدينية التعددية فيه تزدهر وج�������������امع منفتح

العقائدية ازدهارا تمييز. ودون حرا على التواصل خالل من الثقة بن����اء وينط����وي-69

الجماع��ات بين األق��ل: )أ( التواصل على أبعاد ثالثة بالتص���ورات الحقيقية التج���ارب اس���تبدال به���دف

GE.13-19139 34

Page 35: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

الس��يئة واألوص��اف النمطية الق��والب على القائمة مع منتظمة لق��اءات وعقد اآلخ��رين، إلى المنس��وبة أو الدينية الطوائف مختلف إلى المنتمين األف�����راد بها تض��طلع ال��تي التواصل )ب( أنش��طة العقائدية؛

عالق�ات إرس�اء به�دف الديني�ة، الطوائف مع الدولة االس��تفادة يمكن ال��تي التواصل جس��ور ومد الثقة التخطيط عمليات من كجزء األزمات حاالت في منها

على قائمة عامة ثقافة )ج( تط�����وير للط�����وارئ؛ اإلش��اعات فيها تخضع أن يمكن المفت��وح الخط��اب

الختب���ار الخاطئة والتص���ورات النمطية والق���والب األبع��اد ه��ذه في ال��دول، على الع��ام. ويجب النقد حرية احترام تعزيز في فعال بدور تضطلع أن كافة،للجميع. المعتقد أو والدين والضمير الفكر

أن الخ��اص المق��رر ي��ود تق��دم، ما ض��وء وفي-70التالية: التوصيات يقدم

أن األخ��رى المعنية والجهات للدول ينبغي)أ( الكراهية مظ��اهر منع إلى الرامية سياس��اتها ترسخ

اح��ترام أساس على لها التصدي أو الجماعية الدينية حق - وه��ذا المعتقد أو والدين والضمير الفكر حرية

يتطلب إنس���اني فهم���ا واس���عا ش���امال، وإعم���اال الحق س��يما وال اإلنس��ان، حقوق سائر مع باالقتران

التعبير؛ حرية في تضع أن لل���دول ينبغي)ب( إط���ارا دس���توريا التن��وع عن تمي��يز ودون بحرية التعب��ير يتيح وهيكلياالمجتمع؛ في الناشئ أو القائم والعقائدي الديني

تسعى أن للدول ينبغي)ج( سعيا لتعزيز حثيث��ا إط��ار في األخ��رى واألقليات الدينية األقليات إدماج

والتص��دي ال��ديني التعصب مكافحة عن مس��ؤوليتهاولمظاهرها؛ الجماعية الدينية للكراهية للدعوة

ا�ل�ر�ب��ا�ط� ع�م�ل� خ�ط�ة� تنفذ أن لل��دول ينبغي)د( أ�و� ا�ل�ق�و�م�ي�ة� ا�ل�ك�ر�ا�ه�ي�ة� إ�ل�ى� ا�ل�����د�ع�و�ة� ح�ظ�ر� ب�ش�����أ�ن�

ت�ش��ك�ل� ا�ل��ت�ي� ا�ل�د�ي�ن�ي�ة� أ�و� ا�ل�ع�ن�ص��ر�ي�ة� ع�ل�ى� ت�ح�ر�ي�ض��ا�

35 GE.13-19139

Page 36: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

تح���رص أن . وينبغيا�ل�ع�ن�ف� أ�و� ا�ل�ع���د�ا�ء� أ�و� ا�ل�ت�م�ي���ي�ز� خطة بتنفيذ تتعلق اس��تراتيجيات وضع عند ال���دول، المش��اركة، إلى المعنية الجه��ات دع��وة على العمل،

الوطنية والمؤسس��ات الديني��ة، الطوائف يشمل بما الم���دني، المجتمع ومنظم���ات اإلنس���ان، لحق���وق في الع��املين واألخصائيين اإلعالم وسائط وممثلي

العمل وتوزيع الجه��ود تض��افر بغرض التعليم، مجال به االضطالع يتعين الذي فعاال؛ توزيعا

إلى الرامية السياس��ات تتض��من أن ينبغي(ه) التمييز أفعال على التحريض حوادث مواجهة أو منع

الت���دابير. من واس���عة مجموعة العنف أو الع���داء أو ك���انت إذا التقييدي���ة، الت���دابير تك���ون أن وينبغي

تمتثل أن من بد وال إلي����ه، يلجأ مالذ آخر ض����رورية، ذات الدولية المع��ايير في المح��ددة الش��روط لجميع و19 و18 الم��واد فيها بما اإلنس��ان، بحق��وق الصلة

المدنية ب���الحقوق الخ���اص ال���دولي العهد من20 ال��تي الق��وانين الدول تلغي أن والسياسية. وينبغي

الح��وار شل إلى ع��ادة وت��ؤدي األدي��ان ازدراء تمنع من كث��ير في فت��ؤثر الع��ام، والخط��اب المفت��وح

األحي��ان ت��أثيرا إلى المنتمين األش��خاص في ش��ديدادينية؛ أقليات

وال���دينيين، السياس���يين للزعم���اء ينبغي)و( بنش��اط العمل أيض��ا، الم��دني المجتمع ومنظم��ات

التس��امح يس��وده من��اخ إش��اعة وتش��جيع دعم على على المجتمع ق��درة بن��اء على والمس��اعدة ال��ديني، في أب��رز الديني��ة. وكما الكراهية لمظ��اهر التص��دي

وتلك الزعم���اء له���ؤالء ينبغي الرب���اط، عمل خطة عن أو التعصب خط��اب عن يمتنع��وا أن المنظم��ات ال��ديني العنف على تح��رض قد عب��ارات اس��تخدام

الجماعية. الدينية الكراهية مظاهر نشوء إلى وتؤدي عليهم وتقع في حاسم دور أداء مس����ؤولية أيض����ا

للتعصب ش����جبهم عن وبس����رعة بح����زم التعب����يرالكراهية؛ وخطاب التمييزية النمطية والقوالب

GE.13-19139 36

Page 37: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

أن األخ��رى المعنية والجهات للدول ينبغي)ز( أن يمكن ال��ذي الص�ريح الع�ام الخط�اب ثقافة تيسر ودواعي ومخ��اوفهم ش��واغلهم عن الناس فيه يعبر

التعددية مج��ال في الس��لبية تج��اربهم وعن قلقهم التعب��ير على الن��اس العقائدي��ة. وتش��جيع أو الدينية

علن��ا، الس��لبية تجاربهم عن والحديث مخاوفهم عن ي��تيح خاص��ة، دوائر حبيسة إبقائها من ب��دال فرص��ا

أن يمكن بديلة رواي��ات وع��رض مض��ادة أدلة لتقديم في ذلك يس����اعد نص����ابها. وقد إلى األم����ور تعيد

إلى وتحولها الس��لبية التج��ارب تصلب دون الحيلولةوراسخة؛ متحيزة مسبقة أحكام

أن األخ��رى المعنية والجهات للدول ينبغي)ح( الواح��د، ال��دين وداخل األدي��ان بين التواصل تش��جع في كاف��ة، المعن��يين إلش��راك عملية ت��دابير وتتخذ الناش��ئة أو القائمة بالتعددية الت��ام االع��تراف إط��ار

ذلك يش��مل أن المجتمع. وينبغي في التعددية أيض��ا األه����داف أحد يك����ون أن األجي����ال. وينبغي ع����بر

ال��دين وداخل األديان بين التواصل لجهود األساسية النمطية الق������������والب عن االستعاضة هو الواحد

بين فعلية بلق��اءات الس��لبية المس��بقة والتص��ورات إط���ار في أو ك���أفراد س���واء حقيق���يين، أن���اس

المج��ال، ه��ذا في الم��رأة تمثل ط��وائفهم. وقلما الم���رأة تش���ارك أن ثم من بد فال مش���اركة دائم���ا

تعزيزها ينبغي ال��تي المب��ادرات تلك في موض��وعية محليا ودوليا؛ ووطنيا

يس��هل منس��قين تعين أن لل��دول ينبغي)ط( عالق��ات ببن��اء يعن��ون اإلدارات داخل بهم االتص��ال

أو الدينية الطوائف مختلف ممثلي مع الثقة المنتظمة، االجتماعات تساعد أن العقائدية. ويمكن

محليا التواصل قن��وات إبق��اء على ودولي��ا، ووطني��ا االجتماع����ات تلك تش����مل أن مفتوح����ة. ويمكن الختب��ار األزم��ات فيها تح��اكى "من��اورات" عملية

أن الوض�����ع. ويمكن لتهدئة اس�����تراتيجيات ووضع

37 GE.13-19139

Page 38: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

المبكر اإلن���ذار بين الفج���وة سد في ذلك يس���اعدالمبكر؛ والعمل

مثل الدولي���ة، المحافل اس���تخدام ينبغي)ي( األمم وآلي��ات للحض��ارات، المتح��دة األمم تح��الف وتعزيزه��ا، اإلنس��ان حق��وق بحماية المعنية المتحدة تهدئة اس��تراتيجيات في اإليجابية التج��ارب لتب��ادل إلى والرامية اإلنس���ان حق���وق على القائمة الوضع

أو الجماعية الدينية الكراهية مظ����اهر نش����وء منع الكراهية إلى ال����دعوات ومكافحة له����ا، التص����دي

تشكل التي الدينية أو العداء أو التمييز على تحريضاالعنف؛

العامة اإلعالم وس����ائط تش����جيع ينبغي)ك( الق����والب تج����اوز في المس����اعدة على والخاصة عنها مستعيضة العقائدية أو الدينية النمطية

المهني��ة، الصحافة تسهم أن أدق. ويمكن بمعلومات ع��رض تعزيز خالل من التحقي��ق، ص��حافة فيها بما

بيئة تهيئة في توازن���ا، أك���ثر نحو على المعلوم���ات الحقيقية، والتجربة والواقعية الحكمة تسودها عامة

فتك����ون الم����ؤامرة نظري����ات من يقي عالج����ا إلى الع��ام. وب��النظر والره��اب الخاطئة والتصورات

وش���بكة الجدي���دة االجتماعية اإلعالم وس���ائط أن أص��بحت قد اإلن��ترنت تش��جيع في رئيس��ية أدوات��ا

التمييز على والتحريض الدينية الكراهية إلى الدعوة ب��ذل من بد فال كث��يرة، بلدان في العنف أو العداء أو

الظ���اهرة ه���ذه فهم س���بيل في مح���ددة جه���ودالمناسب؛ النحو على ومعالجتها مب��ادئ وضع على اإلعالم وس��ائط تش��جع)ل( ما وبخاصة الدينية، القضايا لتغطية طوعية توجيهية

أو )المزعومة الدينية النزاع������ات بح������االت يتعلق الذاتية الرقابة آلي��ات تس��اعد أن الفعلي��ة(. ويمكن

في المنتظم، النظ��راء استعراض آلية مثل التنظيم،

GE.13-19139 38

Page 39: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

التوجيهية المب���ادئ تلك تنفيذ حق يح���ترم تنفي���ذا التعبير حرية في اإلنسان تاما؛ احتراما وس��ائط عن المس��ؤولون يكفل أن ينبغي)م( أو الدينية لألقلي�������������ات والخاصة العامة اإلعالم

أص��واتها تس��مع كي فيه��ا، عادلة مشاركة العقائدية وتص��بح ت��تيح أن الع��ام. ويمكن الخط��اب من ج��زءا والمس���اواة التعب���ير حرية بش���أن كام���دن مب���ادئالصدد؛ هذا في الالزم التوجيه

المدرسي التعليم يتض����������من أن ينبغي)ن( قس��طا بالقض��ايا المتعلقة المعلوم��ات من واف��را تك�����ون العقائدية أو الدينية المن�����اهج من ج�����زءا

فهم المعلوم��ات تلك ت��راعي أن اإللزامي��ة. وينبغي التعددية يش�������مل بما ل�������ذاتها، دينية طائفة كل

الخارجية األوص����اف ثم من فتتج����اوز الداخلي����ة، الق��والب على الغ��الب في تق��وم ال��تي البس��يطة

المدرسي التعليم ييسر أن النمطي���ة. ويمكن أيض��ا الدينية القناعات ذوي الطالب بين اليومية اللقاءات

عيش على يس���اعدهم مما المختلف���ة، العقائدية أو ط�بيعي ك�أمر التنوع تجربة تك�ون دون ويح�ول ج�دا

من أخ������رى مجموع������ات إزاء البغض مش������اعر الطالب التعليم يش��جع أن المواطنين. ويمكن أيض��ا

عن وتص��وراتهم اآلخرين لتجارب أفضل تصور على وإثنية دينية بيئ��ات إلى المنتمين س��يما وال ذواتهم،مختلفة؛ وثقافية

لحق�وق الوطنية المؤسس�ات تش�جع)س( وثيق��ة الرب��اط عمل خطة تستخدم أن على اإلنسان

معالجة إلى الرامية أنش��طتها تخطيط عند مرجعي��ةالجماعية؛ الدينية للكراهية الجذرية األسباب الرب���اط عمل خطة تنفيذ يخضع أن ينبغي)ع(

الص�عيد على16/18 اإلنس�ان حق�وق مجلس وقرار منهجي لتمحيص الوط�����ني س�����ياق في أيض�����ادولة. بكل الخاص الشامل الدوري االستعراض

39 GE.13-19139

Page 40: Report of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief in

A/HRC/25/58

GE.13-19139 40