ЗВІТ

за результатами громадського моніторингу прозорості, відкритості та підзвітності

Добромильської міської ради Павло Петрик

Громадська організація «Управління нової генерації»

Березень, 2012

1

Зміст

Вступ…………………………………………………………………………………...

Методологія громадського моніторингу органів місцевого самоврядування…….

1. Аналіз публічності діяльності депутатів Добромильської міської

ради……..................................................................................................................

2. Аналіз публічності діяльності виконавчого комітету Добромильської

міської ради…………...……………………………………………………..........

3. Аналіз публічності діяльності Добромильського міського голови……….......

Висновки………………………………………………………………………………

Рекомендації, щодо підвищення рівня прозорості, підзвітності та відкритості

органів місцевого самоврядування міста……………………………………………

Додатки………………………………………………………………………………...

2

3

7

11

13

14

15

16

2

Вступ

На сучасному етапі розвитку української державності питання незалежного громадського

контролю за діяльністю всіх гілок влади (включаючи центральну виконавчу), її підзвітності

громадськості та, більш широко – можливості громадянського залучення до процесу

прийняття політичних рішень, стали як ніколи актуальними. Вже досить широка частина

громадськості і реформаторські налаштовані представники влади усвідомлюють, що на

сьогодні питання формування системи зовнішнього громадського контролю, прозорості

політичних рішень, необхідності незалежних громадянських експертиз та підзвітності влади

громадськості є найактуальнішими в Україні.

Предметом нашого дослідження є відкритість, підзвітність та прозорість органу

місцевого самоврядування міста Добромиль. В своїй роботі ми послуговувались

уніфікованою методологією, розробленою на «Школі громадського контролю».

Дослідження є корисним для органу місцевого самоврядування, адже дає об’єктивну

картину стану речей, який існує з підзвітністю, відкритістю та прозорістю влади, як

основних засад місцевої демократії. При цьому, на основі отриманого фактажу було

вироблено рекомендації, які необхідно впровадити, щоб відновити ефективне та прозоре

управління містом. Таким чином, вказуємо владі на недоліки, які існують сьогодні та

пропонуємо руку партнерства, аби виправити недопрацювання.

Громада, в свою чергу, отримала практичні навики реалізації кампаній громадського

контролю, а також прості інструменти їх впровадження. Таким чином, ми розпочали процеси

створення активного громадянського середовища міста, яке в процесі кампанії набуло

практики спілкування з владою й отримало бачення своїх прав та свобод. Це важливі

передумови в процесах народовладдя, що є кінцевою ціллю нашої діяльності.

Активне громадське середовище – це ефективний запобіжник владному свавіллю та

нераціональному використанні ресурсів громади. Ми повинні не тільки мати засоби до

обрання влади, а й подальшому контролю за її діяльністю, аби давати належну оцінку

ефективності роботи, та виправляти недоліки в її структурі. Кожен з нас повинен розуміти,

що ефективна влада це контрольована громадою влада, це комфорт нашого існування,

всебічний розвиток та впевненість в завтрашньому дні. Інструменти громадського контролю

– це єдиний ефективний спосіб впливу громади на владу, забезпечення права реалізації

особистих інтересів у формуванні політики міста.

3

Методологія громадського моніторингу

органів місцевого самоврядування

Про потреби реформування системи місцевого самоврядування в Україні йде мова чи не з

часу проголошення Незалежності. Існуюча в державі модель функціонування місцевого

самоврядування не відповідає вимогам Європейської хартії місцевого самоврядування (дата

підписання – 6 листопада 1996 р.) і вже давно не відповідає потребам та основним завданням

системи місцевого самоврядування загалом.

Коли мова заходить про реформування місцевого самоврядування, основна полеміка

зосереджується на кількох проблемних моментах: розширення повноважень органів

місцевого самоврядування, делегування частини повноважень територіальній громаді,

збільшення відповідальності місцевої влади перед своєю громадою, наближення діяльності

місцевого самоврядування до європейських стандартів.

Мета Концепції реформи місцевого самоврядування схваленої розпорядженням КМУ від

29.07.09 №900 зводиться до наступного: «підвищення якості життя людини за рахунок

створення умов для сталого розвитку територіальних громад як самостійних та

дієздатних соціальних спільнот, члени яких матимуть можливість ефективно захищати

власні права та інтереси шляхом участі у вирішенні питань місцевого значення».1

Однак чи можна досягнути поставлених цілей, внісши лише формальні зміни до

законодавства та Конституції, чи прийняти ряд нормативних актів на місцевому рівні? Не

можемо дати однозначної відповіді на ці питання, оскільки впровадження більшості

важливих для України реформ залежить в більшій мірі від політичної волі урядовців та

меншою мірою – від представників місцевої влади. Але ми забуваємо про ще один важливий

сприятливий чинник у реформуванні місцевого самоврядування – активність територіальної

громади та безпосередня її участі у процесі прийняття рішень. Вимагаючи прозорості від

діяльності органів місцевого самоврядування, підзвітності перед територіальною громадою,

відкритості до ініціатив та пропозицій мешканців, громадських організацій та органів

самоорганізації населення, ми тим самим пришвидшуємо хід реформи та адаптовуємося до

нових правил життя у системі місцевого самоврядування.

Успіх реформи та досягнення її мети, як підкреслюють самі автори прийнятої концепції,

залежить від виконання ряду зобов’язань, покладених на органи влади:

- забезпечення прозорості діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових

осіб;

- забезпечення підзвітності і підконтрольності органів та посадових осіб місцевого

самоврядування територіальній громаді;

- стимулювання розвитку форм прямої демократії та створення умов для

безпосередньої участі жителів у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі через

органи самоорганізації населення, громадські організації та інші об'єднання громадян;

- розроблення дієвих механізмів громадського контролю за діяльністю органів та

посадових осіб місцевого самоврядування;

1 Концепція реформи місцевого самоврядування. Розпорядженням КМУ від 29.07.09 №900

4

Саме на цих елементах концепції реформування місцевого самоврядування ми

зосереджуємося в нашому моніторинговому дослідженні, вважаючи їх за ключові, на які ми

як представники громади можемо впливати. З іншого боку, вважаємо некоректним

прийняття акту чи закону, що «ненав’язливо» пропонував би територіальній громаді

механізми громадського контролю за діяльністю органів влади. Кожна людина має право

надавати зворотну інформацію та критикувати владу, адже остання виступає публічним

суб’єктом правових відносин. Здоровомисляча влада завжди буде виважено ставитися до

критики, шукатиме зворотної інформації, звертаючись до людей для незалежної оцінки

ефективності своєї діяльності, щоб вчасно реагувати на недоліки всередині самої системи, а

разом з тим, впроваджувати зміни для добра усієї громади. Одним з ефективних механізмів

громадського контролю, який може бути легалізований владою є громадський моніторинг.

Під цією формою громадської активності ми розуміємо процес спостереження за тим, чи

належним чином функціонують органи влади. «Належним» означає відповідно до

Конституції, інших законів та міжнародних актів, а також принципів.

В даному моніторинговому дослідженні ми сфокусувалися на трьох головних, на нашу

думку, принципах кожної влади – прозорості, підзвітності та відкритості. Даний звіт,

підготовлений за результатами проведеного моніторингу, є спробою надати зворотну

інформацію місцевій владі про реалізацію принципів прозорості, підзвітності та відкритості,

на яких базується Концепція реформи місцевого самоврядування.

Мета: зібрати якісну та кількісну інформацію про стан прозорості, відкритості та

підзвітності органів місцевого самоврядування

Об’єкти моніторингу: міська рада, міський голова та виконавчі органи місцевого

самоврядування.

Предмет: дослідження прозорості, відкритості та підзвітності органів місцевого

самоврядування.

5

Методологічна схема дослідження:

МЕТА МОНІТОРИНГУ

СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ МОНІТОРИНГУ

1 2 3

ІНДИКАТОРИ ПРИНЦИПІВ

(у чому проявляються принципи

прозорості, підзвітності та вікритості)

Окремо варто зупинитися на визначенні понять прозорості, підзвітності та відкритості

ОМС. Коли ми говоримо про прозорість, то тут йдеться про наявність законних чітких та

зрозумілих процедур діяльності ОМС, тобто про такі умови, що дозволяють нам повністю

бачити чітку картинку, зрозуміти її структуру, помітити окремі лінії.

Прозора влада передусім:

1. дбає про прозорість органів та посадовців, розуміючи обмеження права на

приватність у публічних персон;

зібрати якісну та кількісну інформацію про стан

прозорості, відкритості та підзвітності органів місцевого

самоврядування

зібрати інформацію про стан

прозорості, підзвітності та відкритості

діяльності міського голови.

зібрати інформацію про стан

прозорості, підзвітності та відкритості

діяльності міської ради депутатів

зібрати інформацію про стан

прозорості, підзвітності та відкритості

діяльності виконавчих органів влади

Інформація про міського голову,

декларація доходів, розпорядження

голови, кадрова політика, прийом

громадян, звіти перед громадою,

Інтернет-сторінка

Інформація про депутатів, пленарні

сесії, прийоми громадян, зустрічі з

виборцями, документація ради,

регламент, депутатські звіти, Інтернет-

сторінка

Інформація про структуру виконавчих

комітетів, звіти виконкому перед

радою, реєстр послуг, Інтернет-

сторінка, засідання виконкому,

прийом громадян керівниками

Картки

спостереження Анкетування,

опитування Зустрічі з

мешканцями

ІНСТРУМЕНТИ ТА МЕТОДИ ЗБОРУ ІНФОРМАЦІЇ

Відвідування

виконкому

Участь у пленарних

засіданнях міської ради Відвідування

прийомів депутатів

Інформаційні

запити

6

2. дбає про прозорість публічних фінансів, надає фінансові звіти, публікує річні

бюджети;

3. оприлюднює актуальну інформацію та усі документи, що стали результатом її

діяльності (за допомогою Інтернету або місцевих газет);

4. відповідає на всі інформаційні запити, тому що їй нема що приховувати;

5. не проводить таємних засідань, сесій, зібрань та не створює документів під

незаконними грифами.

Підзвітна влада. Розуміючи свою відповідальність перед громадою, яка надала їй

повноваження керувати та приймати рішення, влада повинна регулярно звітувати перед

громадою про результати своєї діяльності.

Підзвітна влада:

1. дбає про об’єктивну оцінку власної діяльності;

2. регулярно та публічно звітує про виконання завдань;

3. у звітах представляє не тільки плюси своєї діяльності, але і мінуси, визнає поразки та

представляє план їх виправлення;

4. інформує населення про дати та форми проведення звітування;

5. дозволяє кожному члену територіальної громади ознайомитися з результатами

перевірки її діяльності контролюючими органами або зовнішніми аудитами.

Коли говоримо про відкритість, то перш за все маємо на увазі вільний доступ до

інформації та процедур, що регулюють діяльність ОМС; можливість для територіальної

громади приймати участь у роботі ОМС. Разом з тим, під відкритістю варто розуміти

толерантне та виважене ставлення до різних поглядів. Відкрита влада – це влада, що існує

для громади, а не для себе. Вона активно заохочує людей до співпраці, чекає від них

зворотної інформації та бере її до уваги.

Відкрита влада:

1. говорить до людей людською мовою, а не офіціозом чиновників;

2. заохочує мешканців до участі в управлінні справами громади: проводить

громадські слухання, розглядає та приймає місцеві ініціативи, сприяє роботі громадських

рад;

3. постійно зустрічається з мешканцями, запрошує їх на прийоми, сесії, засідання;

4. адаптовує інституції до потреб відвідувачів, щоб кожен міг отримати запитувану

інформацію та потрібну послугу;

5. зустрічає своїх представників громади інформаційним центром з приязним

персоналом;

6. прислуховується до скарг, конструктивно реагує на критику, питає населення про

оцінку своєї роботи.

Саме такі принципи ми шукали в діяльності органів місцевого самоврядування,

спостерігаючи за ними впродовж кількох місяців. Перед нами стояло складне завдання –

провести моніторинг, спостерігаючи та збираючи інформацію, опрацювати результати та

напрацювати рекомендації щодо покращення функціонування місцевої влади. Про

результати та висновки, які нам вдалося зробити – ви, шановні читачі, зможете дізнатися,

прочитавши наш звіт.

7

1. Аналіз публічності діяльності депутатів Добромильської міської ради

Добромильська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні

інтереси територіальної громади міста у межах повноважень, визначених Конституцією

України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами, а

також Регламентом ради.

До основних обов'язків депутата місцевої ради відноситься:

Підтримувати зв'язок з виборцями, відповідною територіальною громадою, трудовими

колективами і громадськими організаціями, які висунули його кандидатом у депутати місцевої

ради.

Не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її

органів про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих

програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців.

Брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу,

в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що

проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу.

Вивчати громадську думку, потреби територіальної громади, інформувати про них раду

та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні.

Визначати і оприлюднювати дні, години та місце прийому виборців, інших громадян.

Вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати

пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо

забезпечення їх оперативного вирішення.

Періодично, але не рідше одного разу на рік, звітувати про свою роботу перед

виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян.

До складу Добромильської міської ради входять 26 депутатів, висунутих від дев’яти

політичних сил: Конгресу Українських Націоналістів, Народного руху України,

Християнсько-демократичного Союзу, Української народної партії, «Нашої України», ВО

«Свобода», «Відродження», Партії Регіонів та УРП «Собор». 8 з 26 депутатів Добромильської

міської ради є позапартійними, хоча у раду пройшли за списками відповідних політичних

партій.

Партійна приналежність депутатів Добромильської міської ради:

8

Інформацію про депутатський склад ради можна знайти на дошці оголошень, яка

знаходиться у приміщенні міської ради. Це фактично єдине місце, де мешканці Добромиля

можуть ознайомитися з інформацією про своїх представників, яким вони делегували частину

власних повноважень. Адже ні комунальної газети, ні офіційної Інтернет-сторінки, де можна

розмістити подібні дані, Добромильська міська рада не має. Зі слів голови і секретаря ради

така ситуація склалась через недостатнє фінансування діяльності ради, а місцевий бюджет

складається переважно із захищених статей. Тому ні на розробку інтернет-сторінки, ні на її

адміністрування коштів виділити не вдається.

Усе ж таки, доступ до інформації про місцевих обранців не є обмеженим. За потреби з

даними про депутатів можна ознайомитися у ратуші, попередньо звернувшись до секретаря

міської ради, який повинен надати запитувачу папку «Депутати Добромильської міської

ради». Там і знаходиться уся наявна інформація.

Основною формою роботи депутата місцевої ради є участь у сесійних засіданнях та

розгляд питань, винесених на обговорення. Тому пропонуємо окремо зупинитися на

відвідуванні депутатами сесій міської ради. У відповідь на усний запит про доступ до

публічної інформації, ми мали змогу ознайомитись з протоколами реєстрації присутності

депутатів на 11 сесіях Добромильської міської ради. Результати відвідуваності сесій міськими

депутатами наводимо у таблиці:

Відвідуваність депутатами Добромильської міської ради пленарних засідань

№

з/п

Прізвище та ініціали депутата

%

Присутність (+) чи відсутність (-)

28.1

2.2

0

10

24.0

1.2

0

11

22.0

2.2

0

11

22.0

3.2

0

11

24.0

5.2

0

11

31.0

5.2

0

11

27.0

7.2

0

11

13.1

0.2

0

11

19.1

1.2

0

11

06.1

2.2

0

11

27.1

1.2

0

11 1. Беницький Б.В. 100 + + + + + + + + + + +

2. Біжецький С.В. 80 + + + + - - + + + + +

3. Бойко М.М. 90 + + + + + + - + + + +

4. Брудка Е.П. 100 + + + + + + + + + + +

5. Вуйцьо Л.Р. 70 + + - - + - + + + + +

6. Гельжинський 1.В 60 + + + + - - + - + + -

7. Гриценко 1.3 90 - + + + + + + + + + +

8. Дутко О.С 70 - + + + + + + - + + -

9. Завадська Г.В. 100 + + + + + + + + + + +

10. Ковалишин В,М. 60 + + - - + - + + + + -

11. Ледахівський В.В. 40 - - + + - - - - + + +

12. Манько В.М. 90 + + + + + + + + + + -

13. Манько 0.3. 60 - + - + + + - + + - +

14. Мартинович Т.В. 90 + + + + + + - + + + +

15. Матіяш В.Д. 60 + + + - - - + + + - +

16. Мацько О.С. 60 - + + + - + - + + + -

17. Муль М.Я. 50 - + - - - + + - + - +

18. Наливайко І.В. 40 - + - - + + - - + - -

19. Нусьо З.С. 50 + + - - + + + - + - -

20. Пабирівський Р.А. 60 - + + + + + + - + - -

21. Павлишак Р.П. 60 + + + + + - + - + - -

22. Петрик Я.М. 70 + + + + + - + - + + -

23. Хадай P.P. 40 + + + + - - - - + - -

24. Цап'якІ.І. 100 + + + + + + + + + + +

9

25. Шатинська О.М. 100 + + + + + + + + + + +

26. Шелик М.Р. 40 + - + + - - - - + + -

Як бачимо, за перший рік діяльності ради, лише 5 з 26 її представників були присутніми на

всіх робочих засіданнях, а 4 з них пропустили більше половини таких зібрань. Очевидно, що

більшість місцевих обранців не розглядають участь в пленарних засіданнях як обов’язковий

елемент своєї депутатської діяльності.

Більшість засідань міської ради є гласними, за винятками випадків передбаченими

Регламентом, наприклад, коли розглядаються питання усиновлення. Гласність роботи ради

забезпечується шляхом відкритості пленарних засідань, правом бути присутніми на

пленарному засіданні представникам громадськості, громадсько-політичних організацій,

керівників установ та організацій, депутатів рад вищого рівня. За час моніторингу нами було

відвідано два засідання ради, які проходили 6 і 27 грудня 2011р., фактів перешкоджання

доступу громадськості до засідань ради не виявлено.

Ще одним обов’язком кожного депутата є участь у роботі однієї з постійних комісій, що

утворюються Добромильською міською радою. Саме в комісіях депутати детально

розглядають та готують зауваження і пропозиції до проектів рішень, які виносяться на

затвердження усієї ради. Комісії працюють згідно Положення «Про постійні комісії

Добромильської міської ради». Чим важливі є такі комісії? Якщо у мешканців є конкретні

запити щодо розвитку чи реформування якоїсь сфери життєдіяльності міста, вони мають змогу

звернутися до відповідної комісії, до компетенції якої входить розгляд подібних питань та

вимагати винесення цього питання на обговорення під час пленарного засідання.

У Добромильській міській раді створено 5 депутатських комісій.

1. Гуманітарно-мандатна комісія з питань депутатської діяльності та етики,

дотримання законності та прав людини і роботи з правоохоронними органами:

1 .Мартинович Тетяна Володимирівна - голова комісії

2. Муль Микола Ярославович

З. Мацько Олена Степанівна

4.Манько Оксана Зенонівна

5.Наливайко Ігор Васильович

2. Комісія з питань планування бюджету:

1 .Шатинська Олександра Микитівна - голова комісії

2. Гриценко Ірина Зеновіївна

3. Цап'як Ігор Іванович

4. Ковалишин Володимир Михайлович

5. Дутко Оксана Степанівна

3.Комісія з питань житлово-комунального господарства та благоустрою:

1. Нусьо Зеновій Степанович - голова комісії

2. Бойко Микола Михайлович

3. Гельжинський Ігор Васильович

4. Павлишак Роман Павлович

5. Петрик Ярослав Миколайович

4. Комісія з розгляду земельних питань:

1 .Брудка Едвард Петрович - голова комісії

2. Манько Володимир Миколайович

10

3. Завадська Галина Василівна

4. Матіяш Володимир Дмитрович

5. Вуйцьо Леся Романівна

5. Комісія з питань екології та надзвичайних ситуацій:

1 .Пабирівський Руслан Антонович - голова комісії

2. Хадай Руслана Романівна

З. Біжецький Станіслав Владиславович

4. ЛедахІвський Володимир Васильович

5. Шелик Микола Романович

Інформація про персональний склад депутатських комісій знаходиться на інформаційному

стенді у приміщенні ради, тому мешканці знають до кого варто звертатися за тими чи іншими

питаннями. Однак, графіку роботи комісій у вільному доступі немає. Очевидно тому, що

засідання постійних комісій ради скликається в міру необхідності.

За кожним з депутатів Добромильської ради закріплений конкретний виборчий округ

жителі якого мають право звертатися до місцевого обранця за порадою чи допомогою. Одним

з депутатських обов’язків є представлення інтересів територіальної громади під час прийняття

програм, розробки та ухвалення рішень ради, затвердження видатків. Щоб ефективно

реалізовувати свою представницьку функцію, місцеві обранці мають підтримувати

безпосередній зв’язок із жителями міста, аби знати про їхні основні потреби та проблеми, які

варто озвучити у раді, про ставлення до пропонованих ініціатив та проектів виконавчих

органів та посадових осіб, а також про оцінку роботи місцевої влади загалом.

Для цього законодавець передбачив норму в Законі України «Про статус депутатів

місцевих рад» (ст. 10, розділ II), яка говорить, що кожен депутат зобов’язаний вести

регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції,

звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення

їх оперативного вирішення. Для реалізації зазначених положень, місцевий обранець має

визначити і оприлюднити дні, години та періодичність зустрічей з громадою міста Добромиль.

З такими даними можна ознайомитися безпосередньо у ратуші.

Міська влада в свою чергу посприяла в організації місця для зустрічей. У приміщенні

міської ради виділена окрема кімната для прийому громадян (20 м2) з відповідним

умеблюванням. Крім того, є кімната для очікування зі столом і кріслами для сидіння. На жаль,

не мають доступу до приміщення ратуші люди з обмеженими можливостями. За словами

міських посадовців, архітектура будівлі не дозволяє встановити пандуси, які б полегшили

такий доступ.

Проблематично є визначити кількість і частоту прийому громадян депутатами, а також

зустрічей з виборцями. Адже конкретної інформації про те, скільки мешканців прийняв кожен

депутат за час своєї каденції у секретаріаті немає. Як пояснили у раді – депутати не

зобов’язані звітувати про це перед секретарем.

Щодо виконання обов’язкової норми ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», який

зобов’язує кожного обранця, принаймні один раз на рік, звітувати про свою роботу перед

виборцями, то жоден з депутатів Добромильсько міської ради цієї норми не реалізував.

11

2. Аналіз публічності діяльності виконавчого комітету Добромильської міської ради

Виконавчі органи місцевого самоврядування – це органи, які створюються радою і є їй

підконтрольними та підзвітними. Структуру виконавчих органів безпосередньо формує та

очолює міський голова. Основними функціями виконавчих органів рад є виконавча

(організація виконання рішень відповідної ради) та розпорядча (самостійний розгляд та

вирішення питань, віднесених до відання місцевого самоврядування). Виконавчими органами

рад є виконавчі комітети, управління та відділи. У Добромильській міській раді діє лише

виконавчий комітет, інших органів немає. Також немає управлінь чи відділів.

Основними завданнями виконавчого комітету є попередній розгляд проектів рішень, які

вносяться на розгляд Добромильської ради, а також питання місцевого бюджету. Крім того

виконком розглядає проекти міських програм соціально-економічного і культурного

розвитку, цільових програм, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд міської

ради тощо. Виконавчий комітет координує діяльність підприємств, установ та організацій,

що належать до комунальної власності територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх

керівників.

До складу Виконавчого комітету входить дев’ять осіб:

1. Матіяш Михайло Дмитрович, міський голова

2. Беницький Богдан Володимирович, секретар міської ради

3. Деркач Василь Степанович, депутат Старосамбірської районної ради

4. Гриценко Василь Ярославович, депутат Старосамбірської районної ради

5. Сподарик Галина Василівна, вчитель Добромильської ЗСШ

6. Медвідь Іван Осипович, головний лікар Добромильської лікарні

7. Петрик Павло Ярославович, вчитель Боневицької ЗСШ

8. Кречківський Осип Михайлович, приватний підприємець

9. Керницький Богдан Андрійович, директор Добромильської ЗСШ

Інформація про склад виконавчого комітету розміщена на інформаційному стенді

Добромильської міської ради, що знаходиться у приміщенні ради. Виконком працює згідно

«Регламенту виконавчого комітету Добромильської міської ради» і скликається в міру

необхідності у будь-яку середу місяця о 16.00. Більшість його членів, окрім міського голови та

секретаря ради, працюють не на постійній основі, а на громадських засадах, тому іноді

проблематично зібрати кворум для правомочного засідання.

Рішення виконавчого комітету оприлюднюються шляхом вивішування їх на дошці

оголошень не пізніше ніж за 5 днів після засідання виконкому. Проблематичним є те, що

документи там зберігаються лише до того часу, поки не будуть замінені новими актами.

Відсутність власного друкованого органу чи офіційного Інтернет-порталу, що є

найефективнішими способами поширення та оприлюднення актів чи даних, які знаходяться у

розпорядженні Добромильської міської ради – одна з причин неналежного виконання норм

Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Нагадаємо, що вже майже рік в Україні діє закон «Про доступ до публічної інформації»,

відповідно до якого більшість інформації, що знаходиться у розпорядженні органів місцевого

самоврядування має оприлюднюватися на офіційних веб-порталах, у комунальних газетах чи

дошках оголошення, а також надаватися за запитом будь-якому громадянину без

обґрунтування причин такого подання. У Добромилі ці норми закону виконуються лише

частково, в межах тих ресурсів, якими володіє місцева влада.

12

Мешканці міста мають змогу ознайомитися з основними нормами нового закону на

інформаційному стенді «Юридичний куток», що знаходиться на першому поверсі міської

ради. На ньому розміщено витяг з Закону України «Про доступ до публічної інформації»,

«Пам’ятка запитувачу інформації», а також зразок написання запиту на інформацію. Такий

запит може подати будь-хто, усно або письмово, причому запитувач інформації, не

зобов’язаний вказувати причини подання такого запиту.

Зважаючи на складну фінансову ситуацію у Добромильській міській ради, а саме брак

коштів на конверт та марки для відправки відповіді на запит – запитувач інформації повинен

особисто забрати відповідь на запит, який надіслав. Як пояснив секретар ради – витрат на

реалізацію ЗУ «Про доступ до публічної інформації» бюджетом не передбачено, тому міська

адміністрація робить те, що в змозі та власними силами.

Відповідно до нового закону розпорядники інформації мають виконати ряд умов для

забезпечення доступу громадян до публічної інформації. Так, кожен орган, який є

розпорядником інформації, зобов'язаний створити спеціальні структурні підрозділи або

призначити відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації. Разом з

тим, мають бути створені спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх

копіями (можна робити виписки, фотографувати, копіювати, сканувати, записувати на будь-

які носії інформації). Окрім того, усі документи органу підпадають обов’язковій реєстрації у

системі обліку. Доступ до такої системи обліку надається через оприлюднення інформації на

офіційних веб-порталах або через запит. У Добромильській міській раді цю норму закону

реалізовано в такий спосіб: відповідальною особою за надання доступу до публічної

інформації призначено секретаря ради, який і веде реєстрацію таких запитів, відведено

окремий стіл для роботи з документами (у кабінеті секретаря ради), крім того мешканці мають

змогу робити виписки та копіювати потрібні документи.

За час проведення кампанії громадського контролю, виконавчим комітетом

Добромильської міської ради не було проведено жодного публічного заходу із залученням

територіальної громади для обговорення важливих питань місцевого значення. Щоправда від

міської громади такої ініціативи теж не надходило. Проте, завдяки співпраці представників

громадської організації «Управління нової генерації», виконавчого комітету та посадових осіб

були розроблені такі важливі для громади нормативні документи як Положення про загальні

збори громадян, громадські слухання та місцеву ініціативу. 27 листопада 2011 р. депутатський

корпус Добромильської міської ради розглянув проекти ухвал і прийняв їх в цілому.

Значення затверджених положень для територіальної громади важко переоцінити.

Незважаючи на те, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені

різні форми участі громадян в процесі прийняття рішень, ефективне їх застосування дуже

часто є неможливим через відсутність локальних нормативно-правових актів, які б

встановлювали детальну процедуру чи алгоритм їхньої реалізації. У деяких містах таку

функцію виконує Статуту територіальної громади, один з найважливіших документів, який

регулює відносини мешканців міста з владою. Добромиль ще не має такого нормативного

акта, тому й участь місцевої громади в управлінні містом фактично була неможливою.

Після прийняття Положень про загальні збори громадян, громадські слухання та місцеву

ініціативу значно розширилися права добромильчан на участь в управлінні місцевими

справами. Більше того, виконавчий комітет та депутатський корпус тепер зобов’язані

розглядати запропоновані ініціативи та ухвалювати конкретні рішення для врахування позиції

мешканців. А також брати до уваги рекомендації та зауваження, висловлені та оформленні під

час громадських слухань чи загальних зборів громадян, затверджуючи місцеві програми та

ухвалюючи рішення.

13

3. Аналіз публічності діяльності Добромильського міського голови

Головною посадовою особою місцевого самоврядування міста Добромиль, яку обрали

мешканці територіальної громади і чиї інтереси він має представляти є міський голова Матіяш

Михайло Дмитрович. Інформація про його біографічні дані, декларація про доходи, а також

програма діяльності, за відсутності офіційних друкованих видань, ніде не оприлюднені. Як нас

запевнили у міській раді, усі ці дані можна знайти в окремій папці, що знаходиться в

приймальні міської ради. Доступ до неї відкритий, потрібно лише звернутися з проханням до

секретаря.

Відповідно до обов’язків, передбачених українським законодавством, міський голова

проводить особистий прийом громадян кожен вівторок та четвер з 10 до 17 год. у своєму

кабінеті. За умови наявності вільного часу, міський голова веде прийом і в дні не передбачені

графіком. Як зазначалося раніше, люди з обмеженими можливостями не мають змоги

потрапити на прийом до посадової особи місцевого самоврядування через відсутність

належних умов.

Ведеться журнал реєстрації прийому громадян. Станом на кінець лютого, в журналі

обліку прийому громадян було зареєстровано 526 громадян, які зверталися до міського голови

за півтора року його перебування на посаді. Зазвичай мешканці Добромиля активно

користаються правом на зустріч з головною посадовою особою. Під час безпосереднього

спостереження (13 грудня) на прийом до міського голови прийшло 8 осіб.

Під час виконання обов’язків, міський голова видає розпорядження. Усього, за нинішню

каденцію, було видано 112 таких розпоряджень. Але знову ж таки, через відсутність місцевих

ЗМІ та Інтернет-сторінки, документи недоступні для ознайомлення.

Позитивним досвідом для територіальної громади і розвитку місцевого самоврядування у

місті загалом став звіт міського голови про роботу виконавчого комітету. 6 грудня 2011 р. у

приміщенні Добромильської міської ради міський очільник прозвітував про свою діяльність

на посаді перед депутатами.

Звіт знаходиться в секретаріаті ради.

14

Висновки

Основною перепоною для відкритості Доборомильської міської ради є відсутність

інтернет-сторінки або друкованого органу, в якому мали б публікуватися порядки денні

засідань сесій, прийняті рішення ради, розпорядження міського голови тощо. Наразі

інформування мешканців ведеться лише за допомогою інформаційних стендів в приміщенні

ратуші, проте там можна знайти лише найактуальнішу інформацію. Тому якщо вас цікавить

рішення, прийняте у минулому році, потрібно надсилати запит на отримання публічної

інформації, або ж звернутися до секретаря ради з відповідним проханням.

На стендах неможливо знайти особисту інформацію про депутатів, за нею теж треба

звертатися до секретаря ради. Відсутні також статистичні дані про роботу депутатів в

комісіях, на пленарних засіданнях міської ради, кількість поданих ними запитів, звернень та

запитань, ініційованих проектів рішень. За таких обставин виборцю складно перевірити,

наскільки ефективно працює в його окрузі депутат.

Безперечним позитивом роботи депутатів Добромильської міської ради є оприлюднення

у ратуші графіка зустрічей місцевих обранців з виборцями. Адже наявність такої інформації

спонукає мешканців до активної взаємодії зі своїм представником у раді.

Щодо виконання обов’язкової норми ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», який

зобов’язує кожного обранця, принаймні один раз на рік, звітувати про свою роботу перед

виборцями, то з сумом зазначаємо, що жоден з депутатів Добромильської міської ради цієї

норми так і не виконав. Рекомендуємо, місцевим обранцям брати приклад з міського голови,

який відзвітував про свою роботу в кінці минулого року. Також закликаємо депутатів

відповідальніше ставитися до свого прямого обов’язку – розгляд питань порядку денного та

голосування за рішення на сесіях, адже за перший рік діяльності ради лише 5 з 26 її

представників були присутніми на всіх робочих засіданнях.

З іншого боку, позитивними фактами є те, що кожен мешканець Добромиля може

безперешкодно бути присутнім на засіданнях сесії, а також має можливість попрацювати з

документами, які його цікавлять, у кабінеті секретаря. Затвердження Положень про загальні

збори громадян, громадські слухання та місцеву ініціативу розширило можливість

територіальної громади Добромиля брати участь у прийнятті рішень на місцевому рівні.

Тепер лише від мешканців залежить дієвість та ефективність використання цього

інструменту для представлення і захисту своїх інтересів.

15

Рекомендації щодо підвищення рівня прозорості, підзвітності та відкритості

органів місцевого самоврядування міста

1. Прийняти рішення про створення офіційної веб-сторінки Добромильської міської ради

та закласти необхідні для цього кошти в бюджет.

2. Розробити механізми оприлюднення рішень сесій, виконкому, депутатських комісій,

розпоряджень міського голови.

3. Актуалізувати на інформаційних стендах графік засідань постійних депутатських

комісій.

4. Актуалізувати на інформаційних стендах графік проведення прийому громадян

депутатами.

5. Депутатам регулярно відвідувати засідання сесій.

6. Депутатам підтримувати зв'язок з виборцями та проводити зустрічі з жителями на

виконання ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад». Звіт про проведені зустрічі подавати

у секретаріат ради.

7. Започаткувати практику звітування депутатами Добромильської міської ради перед

територіальною громадою.

8. Оприлюднити інформацію про біографічні дані, декларацію про доходи, а також

програму діяльності міського голови.

9. Вжити заходів щодо забезпечення осіб з обмеженими можливостями доступом до

засідань сесій, прийому міського голови.

10. Поширити серед громадян інформацію щодо механізмів громадської участі, які тепер

діють у місті, зокрема – про громадські слухання, місцеві ініціативи, загальні збори

громадян.

16

Додатки

Перелік депутатів Добромильської міської ради

№п/п Прізвище, ім’я, по батькові Висуванець від політичної партії

Матіяш М.Д.,

Міський голова

КУН

1. Беницький Б.В.

Секретар ради

КУН, позапартійний

2. Біжецький С.В. УНП

3. Бойко М.М. ВО «СВОБОДА»

4. Брудка Е.П. НАША УКРАЇНА

5. Вуйцьо Л.Р. НАША УКРАЇНА

6. Гельжинський І.В. ВО «СВОБОДА»

7. Гриценко І.3. УНП, позапартійний

8. Дутко О.С. НРУ

9. Завадська Г.В. ХДС

10. Ковалишин В.М. НАША УКРАЇНА

11. Ледахівський В.В. КУН

12. Манько В.М. «ВІДРОДЖЕННЯ», позапартійний

13. Манько О.З. КУН, позапартійний

14. Мартинович Т.В. УНП

15. Матіяш В.Д. ПР, позапартійний

16. Мацько О.С. ХДС

17. Муль М.Я. ХДС, позапартійний

18. Наливайко І.В. НРУ

19. Нусьо З.С. УНП

20. Пабирівський Р.А. УНП

21. Павлишак Р.П. НРУ

22. Петрик Я.М. НРУ

23. Хадай P.P. ВО «СВОБОДА»

24. Цап'як І.І. УРП «СОБОР»

25. Шатинська О.М. ХДС, позапартійний

26. Шелик М.Р. КУН, позапартійний

17

Картка спостереження для проведення моніторингу

Мета – встановити фактичний стан прозорості, підзвітності та відкритості діяльності депутатів міської ради

Міська рада - депутати міської ради

Принципи діяльності Індикатори Показники індикаторів

Прозорість:

наявність законних, чітких

та зрозумілих процедур

діяльності депутатів

міської ради та їхня

взаємодія з громадою

Інформація про

депутатів

Наявність біографічних даних та фотографій

Наявність інформації про майновий стан - декларацій про доходи

Наявність контактних даних депутатів та графіку їх роботи з громадою

Наявність програм політичних партій

(Усі дані знаходяться в окремій папці «Депутати Добромильської міської ради»,

доступ до якої не є обмежений)

Засідання сесії міської

ради

Доступність регламенту міської ради ( Знаходиться в кабінеті для прийому

громадян і за бажанням кожен може з ним ознайомитись)

Оприлюднення порядку денного, проектів рішень (Готуються, але не

оприлюднюються через відсутність засобів для оприлюднення)

Наявність процедури доступу громадян до засідань ( Спеціальної процедури

доступу громадян до засідань не має. На сесії можуть бути заявники, запрошені,

а також бажаючі. Окрім закритих сесій)

Наявність інформації про відвідуваність депутатами сесій ( Можна

отримати у секретаря ради)

Оприлюднення результатів голосувань ( Не оприлюднюються)

Присутність громадськості на сесіях ( Інколи)

Наявність аудіо запису (стенограми) засідання сесії ( Не ведеться)

Кількість рішень прийнятих, шляхом таємного та поіменного голосування

(Не має даних)

Доступ до протоколу засідань ( Інформації не має)

Робота постійних та

тимчасових комісій

Доступність положення про роботу постійних комісій. ( Знаходиться в

кабінеті для прийому громадян і за бажанням кожен може з ним ознайомитись)

Наявність інформації про графіки засідань комісій ( Знаходиться на дошці

оголошень)

Інформація про склад постійних депутатських комісій та його зміни (

18

Знаходиться на дошці оголошень)

Наявність процедури доступу громадян до засідань комісій ( Не має. )

Присутність громадян на засіданні постійних депутатських комісій

(Громадяни можуть бути присутні на відкритих засіданнях)

Відкритість:

вільний доступ до

інформації та процедур,

що регулюють діяльність

депутатів міської ради та

їх взаємодію з громадою;

можливість для

територіальної громади

приймати участь у роботі

міської ради; активне

інформування громади

про роботу депутатів

міської ради

Прийом громадян Наявність графіку прийому громадян (відповідність) ( Графік знаходиться у

міській раді на дошці оголошень біля «кімнати депутата»)

Процедура прийому (наявність журналу про звернення громадян) (

Окремої процедури прийому депутатами не має. Прийом проводиться згідно

черги. Відсутні умови для доступу громадян з обмеженими можливостями)

Присутність громадян на прийомах ( так)

Прийом депутатами проводиться ще і поза приміщенням міської ради і поза

графіком. Переважно такий прийом депутати проводять у себе дома.

Зустріч з виборцями Періодичність (

Мета зустрічей (вивчення потреб громади, звіт про діяльність)

Рівень поінформованості громадян про заплановані зустрічі

Забезпечення участі

громади у прийнятті

рішень

Наявність процедури, яка регламентує участь громади у прийнятті рішень

(наявність положення про громадські слухання, місцеву ініціативу, загальні

збори громадян)

( Не проводились)

Доступ громадськості до

документації ради

Канали поширення інформації ( інформаційні стенди )

Доступність повних текстів рішень, разом з додатками ( Рішення

вивішуються на інформаційних стендах)

Надання інформації за запитами на інформацію.

Підзвітність: процес

звітування депутатів

перед громадою про

результати своєї

діяльності

Звітування депутатів Наявність процедури звітування депутатів перед громадою ( Не визначена) (

Згідно закону)

Наявність звітів про роботу депутатських комісій ( Немає)

Звітування перед територіальною громадою про свою діяльність,

періодичність

Наявність звітів щодо виконання доручень

Змістовність, доступність, вичерпність. ( Депутати не звітували)

19

Мета – встановити фактичний стан прозорості, підзвітності та відкритості діяльності виконавчого комітету та інших виконавчих органів

міської ради

Міський виконком, виконавчі органи міської ради

Принципи діяльності Індикатори Показники індикаторів

Прозорість:

наявність законних, чітких

та зрозумілих процедур

діяльності органів

місцевого самоврядування

та їхня взаємодія з

громадою

Інформація про

керівників виконавчих

органів

Наявність біографічних даних ( Наявні про голову і секретаря виконкому.

Інформація про інших членів виконкому – відсутня.)

Наявність декларацій про доходи ( Наявні про голову і секретаря

виконкому. Інформація про інших членів виконкому – відсутня.)

Відкритість:

вільний доступ до

інформації та процедур,

що регулюють діяльність

ОМС та їх взаємодію з

громадою; можливість для

територіальної громади

приймати участь у роботі

ОМС, активне

інформування громади

Доступ громадськості до

документації

виконавчих органів

Систематичне та оперативне оприлюднення інформації. Канали поширення

інформації. ( На 5 – й день після засідання виконкому. Вивішуються на Дошці

оголошень).

Наявність повних текстів рішень, регуляторних актів, протоколів разом з

додатками (Повні тексти рішень на інформаційній дошці).

Надання інформації за запитами на інформацію. (Реалізовується)

Дотримання термінів розгляду запитів на інформацію. ( Згідно Закону «Про

доступ до публічної інформації»)

Наявність спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які

організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації.

(Відповідальним є секретар ради)

Ведення обліку запитів на інформацію. ( Ведеться журнал реєстрації

запитів на інформацію).

Наявність спеціальних місць для роботи запитувачів з документами чи їх

копіями. (Проводиться у кабінеті секретаря).

Можливість запитувачів інформації робити виписки, фотографувати,

копіювати, сканувати, записувати на будь-які носії інформації. ( Є можливість

20

робити виписки і копіювання)

Наявність визначеного розміру витрат на копіювання та друк відповіді на

запит (більше 10 стор.), (Інформації немає)

Доступність звітів щодо задоволення запитів на інформацію. (Інформації

немає)

Обгрунтованість відмови в задоволенні запиту чи продовженні стоків розгляду.

(Інформації немає)

Забезпечення участі

громади у прийнятті

рішень виконавчими

органами

Присутність громадян на засіданнях виконкому ( За бажанням, заявники )

Розміщення проектів нормативно-правових актів та рішень не пізніш як за 20

робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. (Проекти рішень

формуються, але не розміщуються)

Підзвітність

процес звітування

виконавчих органів перед

громадою про результати

своєї діяльності

Звіт перед радою та

громадою

(Звіт не проводиться)

21

Мета – встановити фактичний стан прозорості, підзвітності та відкритості діяльності міського голови

Міський голова

Принципи діяльності Індикатори Показники індикаторів

Прозорість:

наявність законних чітких

та зрозумілих процедур

діяльності місцевого

голови та його взаємодія з

громадою

Інформація про

міського голову

Наявність декларації про доходи (Наявна)

Наявність біографічних даних (Наявні)

Наявність програми діяльності (Наявна)

( Знаходиться в кабінеті для прийому громадян і за бажанням кожен може з ним

ознайомитись)

Кадрова політика Наявність процедури, що регулює кадрову політику (конкурс на заміщення

вакантної посади)

Доступ до результатів конкурсів на заміщення вакантних посад

( Інформації немає)

Висвітлення

діяльності міського

голови

Наявність інформаційного відділу чи відділу зв’язків з громадськістю

Форма та зміст інформації, яка зустрічається, де розміщується

Наявність інформації про місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів

зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти ( Немає)

Відкритість:

вільний доступ до

інформації та процедур,

що регулюють діяльність

місцевого голови та його

взаємодію з громадою;

можливість для

територіальної громади

приймати участь у роботі

ОМС

Прийом громадян Наявність графіку прийому громадян (відповідність) ( Графік знаходиться на

дошці оголошень. Дійсний. Прийом проводиться згідно графіку. Кожен вівторок і

четвер місяця. Крім того прийом проводиться і поза визначені дні.)

Процедура прийому (наявність журналу про звернення громадян) ( Згідно черги.

Ведеться журнал обліку прийому. На час моніторингу в журналі обліку прийому

громадян було зареєстровано 526 громадян. Прийом проводиться у кабінеті

голови. Для очікування є приймальня в 21м2 з 4 стільцями для сидіння.)

Присутність громадян на прийомах ( Присутні. У день спостереження на прийом

прийшло 8 осіб.)

Присутність міського голови на прийомах (Присутній)

Доступ громадськості

до документації

Оприлюднення розпоряджень міського голови ( На час моніторингу міським

головою видано 112 розпоряджень. Не публікуються через відсутність місцевих

ЗМІ та Інтернет-сторінки.)

22

міського голови Надання інформації за запитами на інформацію. (Інформацію за запитами на

інформацію надає відповідальна особа в особі секретаря міської ради)

Дотримання термінів розгляду запитів на інформацію.

Ведення обліку запитів на інформацію. ( Ведеться журнал реєстрації запитів

на інформацію)

Доступність звітів щодо задоволення запитів на інформацію. (Немає

інформації)

Забезпечення участі

громадян у прийнятті

рішень

Кількість слухань, ініційованих головою

Кількість слухань за участю міського голови

Виконання рішень, прийнятих на громадських слуханнях

( Процедура громадських слухань розроблена у ПОЛОЖЕННІ "ПРО ГРОМАДСЬКІ

СЛУХАННЯ В МІСТІ ДОБРОМИЛЬ". Не проводились.)

Підзвітність:

процес звітування

міського голови перед

громадою про результати

своєї діяльності

Звіт міського голови

Звітування про роботу виконавчих органів, ( 6 грудня 2011р. відбувся звіт

міського голови про роботу виконавчого комітету)

Звітування перед територіальною громадою про свою діяльність, періодичність

( 6 грудня 2011р. відбувся звіт міського голови перед територіальною громадою).

Звіт проводився в усній формі у приміщенні для засідань у міській раді. Присутні

депутати. Звіт змістовний. Звіт не опублікований через відсутність місцевих ЗМІ і

Інтернет-сторінки.

23

24

Це видання здійснюється в рамках проекту Львівського представництва

«Громадянської мережі «ОПОРА», який реалізовується у п’яти містах

Львівщини – Добромилі, Дрогобичі, Пустомитах, Стрию та Трускавці.

Учасники проекту – місцеві громадські організації, ініціативні групи та

окремі громадяни, які впродовж чотирьох місяців проводили

моніторинг діяльності органів та посадових осіб місцевого

самоврядування. Вони відвідували прийоми депутатів, були присутні на

пленарних засіданнях ради, надсилали запити на отримання публічної

інформації. За результатами моніторингових кампаній оприлюднено

звіти.

Ця публікація стала можливою завдяки проекту «Розвиток

громадянського суспільства», який впроваджується Програмою

розвитку ООН в Україні та фінансується Міністерством закордонних

справ Данії протягом 2009-2012рр.

Думки, висновки чи рекомендації належать авторам та упорядникам

цього видання і не обов’язково відображають погляди Програми

розвитку Організації Об’єднаних Націй чи інших агенцій ООН.