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PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 1
Document de projet du PNUD
Gouvernement du Togo
Agence d’exécution : Ministère de l’Environnement et des ressources forestières, Direction de la faune et de la chasse
Autres partenaires :
Ministère de l’Agriculture, Programme conjoint pour la réduction de la pauvreté et la localisation des
OMD
PNADE (Programme national d’actions décentralisées de gestion de l’environnement), Union européenne
Programme des Nations unies pour le développement
Fonds pour l’environnement mondial - FEM
Programme stratégique du FEM pour l’Afrique de l’Ouest / Sous-composante Biodiversité
PIMS PNUD FEM n° 4220
Renforcement du rôle de conservation du système national d’aires
protégées (AP) du Togo
Résumé
Suite aux bouleversements socio-politiques qui ont agité le pays dans les années 90 et au retrait quasi-total des
programmes de coopération pour le développement international, le système AP du Togo, en même temps qu’une
grande partie des infrastructures du pays, a connu un sérieux déclin. Les parcs et les réserves nationaux sont mal
gérés, il n’existe pas de stratégie globale de gestion des AP, les cadres juridique et politique sont inadéquats, les
ressources sont très limitées et le personnel ne dispose pas des moyens, de la formation et de la motivation
nécessaire pour faire son travail. Dans la Réserve de faune Oti-Mandouri et le Parc national de la Kéran adjacent,
les limites des AP ne sont pas respectées et les communautés locales les ont envahies pour cultiver, faire paître du
bétail et installer des villages, détruisant les habitats avec une exploitation non durable (feux de brousse, bois de
chauffage et production de charbon, chasse). Les conflits entre la faune, les paysans et les éleveurs s’aggravent,
exacerbés par la pression supplémentaire qu’exercent les populations transhumantes et leur bétail, ainsi que les
changements climatiques. La faune autrefois abondante de ces deux AP, dont le regroupement formaient le
Complexe Oti-Kéran-Mandouri (OKM) (site ciblé par le projet), a en grande partie disparu. Cette situation
menace la biodiversité de l’écosystème régional, car ces sites font partie de corridors traditionnels de migration
des éléphants et autres grands mammifères. Il est urgent que le FEM aide à inverser cette situation avant qu’il soit
trop tard, en rétablissant une AP Complexe OKM fonctionnelle, en aidant les communautés avoisinantes à lancer
des activités de gestion des ressources naturelles et de nouvelles activités génératrices de revenus durables (y
compris dans l’écotourisme une fois les habitats et une partie de la faune restaurés), à rétablir un système national
d’AP fonctionnel au Togo et à préserver les liens de l’écosystème régional avec les pays voisins pour permettre la
migration de la faune et le repeuplement du Complexe OKM par les animaux sauvages.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 2
Sommaire
SECTION I : Description du projet ..................................................................................................................... 7 1ère partie : Analyse de la situation ................................................................................................................. 7
Contexte et portée globale ....................................................................................................................... 7 Contexte environnemental ..................................................................................................................................7 Système des aires protégées : situation et couverture actuelles ..........................................................................8 Contexte socio-économique ............................................................................................................................. 11 Contexte institutionnel, politique et législatif ................................................................................................... 13
Menaces, causes profondes et impacts .................................................................................................. 16 Solution à long terme et obstacles à la réalisation de cette solution ..................................................... 19 Analyse des parties prenantes ............................................................................................................... 22 Analyse de référence ............................................................................................................................. 26
IIème PARTIE : Stratégie .............................................................................................................................. 27 Justification du projet et conformité à la politique ................................................................................ 27
Adéquation avec la stratégie du domaine d’intervention et le programme stratégique du FEM ...................... 27 Justification et résumé de la solution proposée par le FEM ............................................................................. 28
But, objectif, résultats escomptés et réalisations/activités du projet ..................................................... 28 Indicateurs du projet .............................................................................................................................. 35 Risques et hypothèses............................................................................................................................ 37 Analyse différentielle et bénéfices mondiaux, nationaux et locaux escomptés .................................... 42 Rentabilité / coûts- efficacité ................................................................................................................. 44 Appropriation nationale : admissibilité et implication du pays ............................................................. 45 Viabilité et réplicabilité ......................................................................................................................... 46
IIIème PARTIE : Modalités de gestion ......................................................................................................... 49 Surveillance ........................................................................................................................................... 50 Niveau central ....................................................................................................................................... 50 Niveau local .......................................................................................................................................... 51
IVème PARTIE : Plan et budget du suivi et évaluation (S&E) ................................................................... 53 Suivi et rapports .................................................................................................................................... 53
Phase de lancement .......................................................................................................................................... 53 Responsabilités et événements de suivi ............................................................................................................ 54 Démarrage du projet ......................................................................................................................................... 55 Chaque trimestre .............................................................................................................................................. 56 Chaque année : Examen annuel du projet/Rapports de mise en œuvre du projet (APR/PIR) .......................... 56 Suivi périodique par le biais de visites de sites ................................................................................................ 56 Cycle d’évaluation à mi-parcours du projet ..................................................................................................... 56 Fin du projet ..................................................................................................................................................... 57 Partage des leçons et des connaissances ........................................................................................................... 57
Clause d’audit ........................................................................................................................................ 58 V
ème PARTIE : Contexte juridique ................................................................................................................ 60
SECTION II : CADRE DES RÉSULTATS STRATÉGIQUES (CRS) ET DÉMARCHE PROGRESSIVE
DU FEM ................................................................................................................................................................ 61 1ère partie : Analyse du cadre des résultats stratégiques, CRS (anciennement cadre logique du FEM) 61
Cadre d'indicateurs dans le cadre du CRS ............................................................................................. 61 Liste des résultats et des réalisations dans le cadre du CRS .................................................................. 65
IIème partie : Analyse des coûts marginaux ................................................................................................. 67
SECTION III : Budget total et plan de travail .................................................................................................. 71 1ère partie : Budget total et plan de travail .................................................................................................. 71
SECTION IV : INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES .......................................................................... 75 Ière PARTIE : Autres accords ....................................................................................................................... 75
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 3
Lettres de cofinancement ...................................................................................................................... 75 Grandes lignes des TdR de l’assistance technique fournie par UICN ................................................... 76 TdR génériques pour la fourniture de services par des ONG locales .................................................... 79
IIème PARTIE : Termes de référence pour le personnel clé du projet ...................................................... 81 Coordinateur national du projet ............................................................................................................. 81 Conseiller technique principal ............................................................................................................... 82 Vue d’ensemble des contributions des consultants techniques ............................................................. 84
IVème
PARTIE : Plan d'implication des parties prenantes .......................................................................... 89 Diffusion des informations, consultation et activités similaires ayant eu lieu au cours du PPG ........... 89 Participation à long terme des parties prenantes ................................................................................... 93 Questions sociales ................................................................................................................................. 94
Annexes ................................................................................................................................................................. 95 Annexe 1. Principales interventions dans la zone du projet ........................................................................ 95 Annexe 2. “Tracking Tools” METT du FEM4 – BD SO1 ........................................................................... 99
Section Un: Information Général du Projet ......................................................................................... 100 Noms des évaluateurs qui ont complété le Tracking tools et date de l’évaluation ........................................ 100
Section Deux: Outil de suivi sur l’Efficacité de Gestion des Aires Protégées: ................................... 102 Section Trois: Section Trois: Tableau de bord du PNUD sur la durabilité financière des Systèmes
Nationaux d’aires protégées ................................................................................................................ 119 Tableau de bord financier - Partie I – Situation financière globale du Système des aires protégées .............. 119 Tableau de bord financier - Partie II – Évaluation des Éléments du système de financement ....................... 123 Tableau de bord financier - Partie III – Évaluation de progrès....................................................................... 128
Annexe 3. Résultats sommaires du Tableau de bord financier du PNUD pour les sytèmes d’aires
protégées ......................................................................................................................................................... 129 Annexe 4. Tableau de bord du PNUD sur le développement de capacités ............................................... 130 Annexe 5. Outil d'évaluation des capacités des OSC (Les AMIS DE LA TERRE, RAFIA, INADES) . 135
Les AMIS DE LA TERRE .................................................................................................................. 135 RAFIA (Recherche, Appui et Formation aux Initiatives d’Auto-développement) ............................. 139 INADES FORMATION ..................................................................................................................... 149
Annexe 6. Analyse détaillée des menaces et des causes profondes pour le complexe d’AP proposé ...... 154 Annexe 7. Carte administrative de la zone du projet ................................................................................. 157 Annexe 8. Récapitulatif des études PPG...................................................................................................... 159 Annexe 9. Atlas de la région du projet ........................................................................................................ 160
Liste des tableaux
Tableau 1. Vue d’ensemble des dix AP et mosaïques d’AP prioritaires du Togo, et superficie totale des AP .... 9 Tableau 2. Rôles et responsabilités des principales parties prenantes ................................................................ 23 Tableau 3. Indicateurs du projet .......................................................................................................................... 35 Tableau 4. Description des risques ..................................................................................................................... 38 Tableau 5. Évaluation des risques du projet et mesures d’atténuation ................................................................ 40 Tableau 6. Conventions environnementales ratifiées par le Togo ...................................................................... 45 Tableau 7. Activités de S&E, responsabilités, budget et échéances ................................................................... 58 Tableau 8. Tableau des coûts marginaux ............................................................................................................ 67 Tableau 9. Tableau de cofinancement du projet ................................................................................................. 75 Tableau 10. Vue d’ensemble des contributions des consultants techniques ....................................................... 84 Tableau 11. Vue d’ensemble des équipes de projet par source de financement ................................................. 87 Tableau 12. Coordination et collaboration entre le projet et les initiatives connexes ......................................... 90 Tableau 13. Vue d’ensemble des principales interventions dans la zone du projet ............................................ 95 Tableau 14. Résultats sommaires du Tableau de bord financier du PNUD pour les sytèmes d’aires protégées
.......................................................................................................................................................................... 129
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 4
Tableau 15. Résultats détailles du Tableau de bord sur le développement de capacités pour la gestion d’APs130 Tableau 16. Résultats détailles du Tableau de bord sur le développement de capacités................................... 130
Liste des figures et des encadrés
Figure 1. Carte politique du Togo montrant la zone du projet .......................................................................... 157 Figure 2. Carte administrative de la zone du projet en détail ............................................................................ 158 Encadré 1. Études UICN 2008 au Togo .............................................................................................................. 10 Encadré 2. Tableau d’orientation de l’évaluation des risques ............................................................................. 40
Liste des cartes du projet (Annexe 9)
Carte 1) Le Complexe WAP – OKM
Carte 2) Réseau national d’aires protégées
Carte 3) Précipitations
Carte 4) Températures
Carte 5) Zones écologiques
Carte 6) Sols du Togo
Carte 7) Occupation des sols/exploitation des terres
Carte 8) Villages/camps dans le Complexe OKM
Carte 9) Chemins traditionnels de transhumance dans la zone du projet Carte 10) Densité des animaux domestiques (vaches, gros bétail)
Carte 11) Répartition des céphalophes de Grimm (Sylvicapra grimmia)
Carte 12) Répartition des cobes de buffon (Kobus kob)
Carte 13) Répartition des buffles
Carte 14) Répartition des primates
Carte 15) Répartition temporaire des éléphants
Carte 16) Axes de migration des éléphants dans le nord du Togo
Carte 17) Zones de conflit humains/éléphants dans la région des Savanes
Carte 18) Proposition de zonage du Complexe OKM
Carte 19) Prévisions d’évolution des précipitations à l’horizon 2025
Carte 20) Prévisions d’évolution des températures à l’horizon 2025
Carte 21) Prévisions à l’horizon 2050
Carte 22) Prévisions à l’horizon 2100
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 5
Acronymes
AGP Accord global politique
ANCR-
GEM
Autoévaluation nationale des capacités à renforcer pour la gestion de l’environnement mondial
ANGE Agence nationale de gestion de l’environnement
APRODECT Appui au processus de décentralisation au Togo
AVGAP Association villageoise de gestion participative des aires protégées
CARTO Centre d’animation rurale Tambimong Ogaro
CDB Convention sur la diversité biologique
CNDD Commission nationale de développement durable
OSC Organisation de la société civile
CTP Conseiller technique principal
CVD Comité villageois de développement
DFC Direction de la faune et de la chasse
EIE Evaluation de l’impact sur l’environnement
UE Union européenne
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FFW Fondation Franz Weber
FSP Fonds de solidarité prioritaire
FEM Fonds pour l’environnement mondial
SIG Système d’informations géographiques
HQ Siège
ZICO Zone importante pour la conservation des oiseaux
FIDA Fonds international de développement agricole
IFDC Centre international pour la fertilité des sols et le développement agricole
FMI Fond Monétaire International
INADES Institut africain pour le développement économique et social
IRD Institut de recherche pour le développement
UICN Union internationale pour la conservation de la nature
KFW Kreditanstalt fuer Wiederaufbau
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’élevage et de la pêche
MATDCL Ministère de l’Administration territoriale, de la décentralisation et des collectivités locales
AME Accords multilatéraux sur l’environnement
MERF Ministère de l’Environnement et des ressources forestières
SPANB Stratégies et plans d’action nationaux en matière de diversité biologique
ONG Organisation non gouvernementale
PN Parc national
CNP Coordinateur national du projet
GRN Gestion des ressources naturelles
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 6
METT Management Effectiveness Tracking Tool
MIKE Suivi de l'abattage illicite d'éléphants
PA protocole d’accord
GRN Gestion des ressources naturelles
PFNL Produits forestiers non ligneux
APD Aide publique au développement
OKM Oti-Kéran-Mandouri
AP Aire protégée
PAFN Programme d’aménagement forestier national
PAPACO Programme des aires protégées de l’Afrique centrale et de l’Afrique de l’ouest
PDC Projet de développement communautaire
PES Paiement pour services liés aux écosystèmes
PIT Plan d’intégration territoriale
GGP Groupe de gestion de projet
PNADE Programme national d’actions décentralisées de gestion de l’environnement
PNAE Plan national d’action pour l’environnement
PNE Politique nationale de l’environnement
PNIASA Programme national d’investissement agricole et de sécurité alimentaire
PNGE Plan national de gestion de l’environnement
PPG Financement de préparation du projet
PRCGE Programme de renforcement des capacités pour la gestion de l’environnement
PRCJI Projet de renforcement des capacités juridiques et institutionnelles
DSRP Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté
CDP Comité directeur du projet
RAFIA Recherche, appui et formation aux initiatives d’auto-développement
RIPIECSA Recherche interdisciplinaire et participative sur les interactions entre les écosystèmes, le climat et
les sociétés d’Afrique de l’Ouest SCAC Service de coopération et d'action culturelle (France)
OS Objectif stratégique
SPANCBD Stratégie et plan d’action pour la conservation de la diversité biologique
CTC Comité technique consultatif
UAVGAP Union des associations de gestion participative des aires protégées
UNDAF Cadre d'assistance en développement des Nations Unies
PNUD Programme des Nations unies pour le développement
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture
WAP Parcs nationaux W, Arly et Pendjari
BM Banque Mondiale
WIWO Groupe de travail international de recherches sur les limicoles
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 7
SECTION I : Description du projet
1ère partie : Analyse de la situation
CONTEXTE ET PORTEE GLOBALE
Contexte environnemental
1. Malgré sa superficie limitée (54.385 km2), le Togo est un important réservoir de biodiversité et
abrite divers écosystèmes allant de la savane au nord aux forêts tropicales au sud-ouest en passant par les
mangroves et les riches écosystèmes côtiers et marins de la bande côtière. Les forêts du Togo font partie
du biome des zones forestières guinéennes de l’Afrique de l’Ouest, qui est l’un des 34 points chauds de la
biodiversité selon la classification de Conservation International. Le Togo se situe dans le Dahomey Gap
qui, comparé aux régions voisines, se caractérise par une biogéographie spécifique au sein du biome des
zones forestières guinéennes. Dans la partie nord du pays, les savanes soudanaises font partie des régions
éco-géographiques les plus vastes et importantes pour la migration des éléphants d’Afrique de l’Ouest
(Loxodonta africana) et d’autres espèces. Il existe 3.085 espèces de plantes supérieures au Togo,
196 espèces de mammifères, 708 espèces d’oiseaux, 107 de reptiles, 10 d’amphibiens, dont trois sont
endémiques, 82 espèces de poissons et 1.300 espèces d’insectes. Dans la liste rouge des espèces
menacées de l’UICN, le Togo compte 43 entrées. Il existe une plante endémique, le Phyllanthus rouxii
(Euphorbiaceae), qui ne pousse que sur les collines au nord de Bassar. Quand à la faune, le Togo abritait
autrefois plusieurs des mammifères emblématiques de l’Afrique tels que le chimpanzé, le cercopithèque à
ventre roux, le cercopithèque diane, le lion et le lycaon, mais aujourd’hui il est peu probable qu’il en
reste dans le pays.
2. Le complexe écologique couvert par le projet proposé concerne les plaines plates du nord de la
région des Savanes. Cette région est caractérisée par un climat chaud et sec, avec une saison des pluies de
juin à octobre et une saison sèche de novembre à mai, soit en moyenne 6 à 7 mois secs. La pluviométrie
totale se situe entre 800 et 1000 mm. Les températures varient entre 17 et 39 °C pendant la saison sèche et
entre 22 et 34°C pendant la saison des pluies. La végétation prédominante est la savane soudanaise, avec
quelques parcelles de forêts sèches et forêts-galeries le long des rivières. Le bassin du fleuve Oti et, au
sud, le bassin de la rivière Koumongou forment des plaines plates comportant d’importantes zones
humides. Les zones humides étendues du fleuve Oti (appelé Pendjari au Bénin) et de ses affluents
présentent d’importants biotopes pour les oiseaux (site ZICO reconnu internationalement pour les espèces
des savanes et des biomes forestiers) et justifient l’inscription des zones d’Oti-Kéran (1997) et d’Oti-
Mandouri (2007) sur la liste des sites RAMSAR. En outre, plusieurs des zones protégées dans le nord du
Togo, y compris celle concernée par le projet proposé, font partie d'un corridor de migration trans-
frontalier des éléphants et d'autres grands mammifères. Le complexe W-Arly-Pendjari (WAP) (Burkina,
Benin, Niger) et les AP du complexe Oti-Kéran-Mandouri (OKM) au Togo sont des composantes
importantes de cette zone. Ces AP du Togo étaient reliées au complexe WAP jusqu’à la crise socio-
politique qui a démarré en 1990. L'occupation humaine intensive à partir de 1990, due à l’absence totale
d’autorité publique, a entraîné une dégradation extrême de la plupart des attributs et fonctions des AP, la
suspension de la coopération internationale et l’isolement du pays et du Complexe OKM.
3. La faune et la flore autrefois abondantes de la savane soudanaise (326 espèces de flore autrefois
répertoriées) se sont énormément raréfiées. L’inventaire récent de la faune du Complexe OKM se limite à
une enquête aérienne effectuée dans le cadre du programme MIKE en 2004. Les données obtenues
montrent un envahissement humain important dans les AP et une quasi-absence de grands mammifères.
Les biotopes sont modifiés de manière importante par les activités humaines et cette fragmentation coupe
les voies de migration de la faune. Aujourd’hui, les espèces importantes telles que l’éléphant d’Afrique de
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 8
l’Ouest, ne migrent que de manière sporadique dans les AP du Complexe OKM, en créant la plupart du
temps des conflits avec les populations humaines qui résident dans les AP.
Système des aires protégées : situation et couverture actuelles
4. A l’origine, le domaine des AP du Togo (publié entre 1939 et 1958) comprenait 83 sites et
couvrait, jusqu’à la fin des années 80, environ 793.000 ha (soit 14 % de la superficie terrestre du pays),
dont 628.000 ha étaient constituées de zones étendues, c’est-à-dire de parcs nationaux et de réserves de
faune, représentant 11 % de la superficie terrestre. Ces réserves avaient été conçues pour protéger les
espèces de grands mammifères tels que les éléphants, les buffles, les hippopotames, les bubales et les
antilopes. La manière dont elles étaient gérées avait permis de restaurer la diversité de la flore et de la
faune durant les années 70 et 80. A partir de 1990, une période de troubles sociaux a entraîné une
opposition des populations locales aux institutions du gouvernement précédent, y compris
l’administration des parcs et des réserves. L’exploitation des forêts et de la faune, la déforestation, le
surpâturage et l’extension de l’agriculture et des habitations ont réduit l’intégrité des réserves au point que
beaucoup d’entre elles ne sont protégées que sur le papier, certaines étant occupées et impossibles à
réhabiliter. D’autres domaines ont été transformés suite à des décisions prises par l’État, par exemple pour
les transformer en plantations forestières. Aujourd’hui, le réseau d’aires « soi-disant » protégées n’est plus
constitué d’habitats intacts. En ce qui concerne l’exploitation des terres, le réseau des AP du Togo
comprend aujourd’hui un ensemble de sites très hétérogènes, allant de l’établissement de populations
humaines aux zones reboisées en passant par des zones exploitées diversement à des fins autres que la
conservation (par ex. exploitation agricole, plantations d’essences exotiques, arrachage de bois dur, bois
utilitaire, bois de chauffage, chasse et tourisme), mais également quelques zones activement protégées,
quoique dans des conditions difficiles.
5. Depuis 1999, le Togo tente de réhabiliter les AP restantes viables d’une manière prenant en
compte à la fois la nécessité de préserver la biodiversité et les besoins des populations locales. Cet
exercice de rationalisation1 a structuré les 83 AP initiales en cinq groupes : (a) zones transformées
impossibles à réhabiliter, dans lesquelles l’écosystème d’origine a été remplacé par des terres agricoles,
des pâturages, des zones urbaines ou semi-urbaines (18 sites), (b) zones composées essentiellement de
végétation naturelle très dégradée, également impossibles à réhabiliter (6 sites), (c) zones composées en
partie d’installations d’exploitation forestière et en partie de végétation naturelle très dégradée difficile et
coûteuse à réhabiliter (9 sites), (d) zones mixtes comprenant à la fois de la végétation naturelle et exotique
à fort potentiel de régénération, qui pourraient justifier des activités de restauration et de conservation
(48 sites), (e) et enfin forêts fétiches (2 sites). Les deux derniers groupes (au total 50 sites représentant
environ 578.250 ha ou 10 % de la superficie terrestre du Togo) pourraient faire l’objet d’un projet de
conservation et offrir une opportunité de restauration du domaine d’AP du Togo.
L’exercice de rationalisation des AP d’origine a recommandé entre autres que les zones impossibles à
impossibles à réhabiliter soient déclassifiées et que d’autres soient réduites, bien que les demandes de
confirmation du statut juridique de nombre d’entre elles soient toujours en attente. Cet exercice a également
également abouti à la sélection de dix AP et « mosaïques d’AP »2 (comprenant 15 sites différents) destinées
destinées à constituer le noyau d’un nouveau système national d’AP (Tableau 1). Elles ont été sélectionnées
sélectionnées en fonction de leur taille, de la faisabilité de la réhabilitation de l’habitat naturel à l’intérieur
des zones et de la représentation globale de l’écosystème. Globalement, le nombre d’hectares révisé des dix
dix AP/mosaïques d’AP prioritaires atteint environ 457.000 ha (soit 58 % de la superficie théorique des AP
AP dans les années 80). Toujours dans le cadre de cet exercice, le gouvernement a décidé que la mosaïque
des AP Fazao et la réserve de faune Abdoulaye seraient désormais exclues des analyses de rationalisation
1 Appelé « requalification des forêts classées » au Togo. 2 Le terme « mosaïques d’AP » désigne des zones adjacentes ou parfois qui se superposent, formant des complexes d’AP.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 9
car la gestion et le contrôle de ces sites ont été confiés à des opérateurs étrangers non gouvernementaux.
Toutefois, le processus de rationalisation des AP n’est pas terminé et n’est pas passé à l’étape suivante, qui
qui nécessite une nouvelle démarcation des AP prioritaires, l’évaluation du potentiel de conservation des
35 sites restants qui pourraient être réhabilités et servir un objectif de conservation et la déclassification des
des 33 zones qui ne sont plus destinées à la conservation. L’exercice de nouvelle démarcation n’a été
finalisé que pour 6 AP prioritaires, excluant le Parc national d’Oti-Kéran et la réserve de faune Oti-
Mandouri (deux zones adjacentes situées dans le nord du Togo). Ces deux AP prioritaires forment le
complexe Oti-Kéran-Mandouri (OKM), qui est la zone d’intervention au niveau du site du projet proposé.
Le processus de requalification a également soutenu la création d’associations communautaires villageoises
villageoises (AVGAP) et de réseaux (UAVGAP) pour permettre l’élaboration de modèles de gestion
participative dans le complexe OKM et ses environs. La situation actuelle des AP du Togo est présentée
dans le Tableau 1. Vue d’ensemble des dix AP et mosaïques d’AP prioritaires du Togo, et superficie totale
des AP
6. Tableau 1 ci-après :
Tableau 1. Vue d’ensemble des dix AP et mosaïques d’AP prioritaires du Togo, et superficie totale des AP
NOM DE L’AP OU DE LA
MOSAÏQUE D’AP TYPE(S) D’AP SUPERFICIE INITIALE (ha)
SUPERFICIE REVISEE (ha)
REMARQUES
Fazao-Malfakassa/Anié
Parc national / Réserve forestière 193.400 193.400
Gérée par une ONG
internationale (FFW)
Abdoulaye Réserve de faune 30.000 30.000
Gérée par une ONG
internationale
(Société Togo-faune)
Oti-Kéran Parc national, site RAMSAR 1997,
site MAB proposé 163.640 69.000
Révision en cours,
site du présent projet
Oti-Mandouri Réserve de faune, site RAMSAR 2007,
site MAB proposé 147.840 110.000
Révision en cours,
site du présent projet
Togodo Sud/Nord Zone de gestion des ressources naturelles
/ Parc national 31.000 25.500
Révisée 2002
Bayémé Zone de gestion des ressources naturelles 198 158 Révisée 2005
Amou-Mono/
Tchilla-Monota
Zone de gestion des ressources naturelles
/ Réserve forestière 32.100 26.400
Révisée 2002
Alédjo Réserve de faune 765 765 Révision en cours
Fosse aux lions Parc national 1.650 1.650
Assévé et Godjinmé Petits bois sacrés adjacents à la Fosse
aux lions 10 10
TOTAL DES AP PRIORITAIRES 600.603 456.883
Autres AP Mixte 192.397 121.367
Total 793.000 578.250
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 10
7. Le Parc national d’Oti-Kéran et la Réserve
de faune d’Oti-Mandouri qui à eux deux forment le
Complexe OKM sont représentatifs de plusieurs
des principaux écosystèmes terrestres qui
caractérisent le Togo (savanes, forêts, régions
boisées, zones humides). Les sites OKM ont fait
l’objet d’un exercice de rationalisation initial avec
l’appui du programme COM-STABEX de l’UE et
bénéficié de quelques initiatives (limitées) de
conservation menées par UICN. Mais la nouvelle
délimitation participative des AP prévue n’a pas pu
être terminée pendant la durée de vie du projet
(COM-STABEX UE). La plupart des autre
initiatives du projet mentionné visaient à aider les
autorités des AP à renouer le dialogue avec les
communautés riveraines et à étudier l’écologie de
la zone. Mais depuis la fin du projet financé par
l’UE, très peu de mesures ont été mises en oeuvre à
cause du manque de financement. En particulier,
l’absence de mesures quelles qu’elles soient pour
développer d’autres moyens de subsistance pour
les communautés adjacentes aux AP entrave une
gestion plus durable du Complexe OKM. La
situation actuelle des deux AP du Complexe OKM peut être décrite comme suit : (1) Parc national d’Oti-
Kéran : bordant la rive est des fleuves Oti et Kéran, les andains du Parc national Oti-Kéran sont dominés
par une végétation de savane dégradée sur un plateau abrité ayant subi un pâturage excessif, ainsi que des
savanes soudano-guinéennes dominées par le Mytragyna inermis et l’Andropogon gayanus. On y trouve
également des forêts de savane dominées par le Pterocarpus erinaceus. Les parties nord et sud du parc
sont très différentes. Les zones de végétation les mieux conservées sont les forêts-galeries le long des
rives du fleuve Kéran. 536 espèces de plantes ont été identifiées dans le parc, ainsi qu’une grande
diversité d’oiseaux sauvages (214 espèces), notamment des oiseaux migrateurs paléartiques. On trouve
encore des animaux sauvages (grands mammifères) dans le parc, mais on les voit rarement. Le parc est
actuellement reclassifié car il a été partiellement envahi au début des années 90 par des populations
résidentes que l’ETAT avaient chassées de la zone dans les années 70. La rationalisation a réduit la
superficie du parc qui est aujourd’hui de 69.000 ha. Les zones restantes restent fragiles car les humains
sont omniprésents et les plantations de coton, ainsi que les cultures de subsistance, gagnent
progressivement du terrain. Ces occupants produisent également du charbon et pratiquent la pêche de
manière incontrôlée. La partie centrale du parc (près du poste des gardes) et les zones moins propices aux
activités humaines sont encore dans un état acceptable, mais elles reçoivent moins de soins de
conservation. La population qui vit à la limite du parc est estimée à 60.000 habitants ; (2) Réserve de
faune d’Oti-Mandouri : le type de végétation dominante de la Réserve d’Oti-Mandouri qui s’étend à partir
des berges du fleuve Oti est la savane avec de vastes plaines couvertes de prairies et de bosquets d’acacias
propices à la faune. La végétation se compose de savanes arborées, arbustives et forestières avec des
forêts-galeries très riches en espèces forestières de grande valeur telles que l’Afzelia africana, le
Diospyros mespiliformis, le Khaya senegalensis, le Vitellaria paradoxa, etc. Grâce à plusieurs bassins
naturels et cous d’eau, l’avifaune reste diversifiée et abondante, avec entre autres des oiseaux migrateurs.
En particulier dans le Parc national d’Oti-Kéran, la réserve a été envahie à la fois par des communautés
sédentaires (villages avec de petites exploitations, des écoles, des dispensaires) et nomades
(transhumants). La majorité des populations chassées lorsque la réserve avait été classifiée s’est
réinstallée, créant de vastes trouées dans le paysage naturel. Des initiatives sont en cours pour créer des
Encadré 1. Études UICN 2008 au Togo En 2008 UICN a mené un certain nombre d’études sur les AP du Togo, en particulier dans les AP d’Oti-Kéran et d’Oti-Mandouri, qui ont efficacement contribué à une meilleure appréhension de leur situation et des problèmes auxquels est confronté le système national des AP.
Ces études ont clairement exposé les difficultés, mais elles ont également mis en exergue des solutions envisageables si des mesures urgentes et décisives sont prises pour atténuer les menaces qui pèsent sur la biodiversité du Togo, en particulier dans le Complexe OKM.
Ces études comprenaient une RAPPAM (méthode d'évaluation rapide et établissement des priorités de gestion des aires protégées) au niveau du système et l’application d’une méthodologie METT abrégée pour les deux sites mentionnés afin de mesurer l’efficacité de la gestion des AP à l’aide d’outils de suivi.
Référence : www.papaco.org/Nos%20evaluations.html
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associations de gestion villageoises, mais l’empiètement sur les aires protégées n’est pas encore
complètement terminé. On estime à 135.000 le nombre de personnes qui vivent dans le parc Oti.
Contexte socio-économique
8. Le Togo fait partie des pays les moins développés du monde. Selon l’Indice de développement
humain de l’ONU, il est classé 159ème sur 182 pays et 117ème sur 135 pays sur l’Indice de la pauvreté
humaine. Il n’y a pas eu de recencement national de la population et de l’habitation au Togo depuis 1981,
mais en 2008 la population était estimée à 5.598.000 habitants (53,1 % de femmes et 48,7 % d’hommes).
L’accroissement de la population est de 2,4 % selon les estimations, ce qui est beaucoup plus élevé que le
taux moyen de croissance annuelle de la décennie précédente (1998-2008) qui était de 1,1 %. La
population est essentiellement rurale (62 %), mais la croissance de la population urbaine est plus rapide
que celle des ruraux, en partie à cause de l’exode rural. Plus de 60 % des togolais vivent en dessous du
seuil de pauvreté, cette dernière s’exprimant non seulement en termes monétaires, mais aussi comme étant
le manque d’accès aux besoins essentiels tels que les soins de santé, l’éducation et l’emploi. Les taux de
chômage pour l’ensemble du pays sont estimés entre 25 et 33 %. La pauvreté est principalement un
problème rural. Dans tout le Togo, l’incidence de la pauvreté dans les zones rurales est de 74,3 %, ce qui
représente 79,9 % de la totalité des pauvres dans le pays. Dans les zones urbaines, l’incidence globale est
de 36,7 % (ce qui représente 20,1 % de la totalité des pauvres). La pauvreté et la malnutrition sont
fortement liées : 64,2 % des pauvres souffrent de malnutrition. La situation réelle est probablement pire
que ce qu’indiquent ces statistiques de 2006 à cause des fortes hausses des prix alimentaires en 2008 et
des inondations en 2007 et 2008. Selon les estimations, la pauvreté aurait augmenté de plus de 8,4 % en
moyenne en 2008 car les augmentations des revenus des ménages n’ont pas suffi à compenser les hausses
des prix. Les zones les plus pauvres sont la région des Savanes (90,5 %), la région centrale (77,7 %) et la
région de la Kara (75 %) ; la pauvreté rurale est plus élevée dans ces régions que dans le reste du pays,
ainsi que la pauvreté urbaine (plus de 60 % contre 24,5 % dans la région de Lomé entièrement urbaine).
Le Complexe OKM est à cheval entre les régions des Savanes et de la Kara. Les préfectures dont il
dépend sont parmi les plus pauvres : Kéran (80,5 %) est la 3ème la plus pauvre de la région de la Kara,
Oti (89,3 %) la 3ème de la région des Savanes et Kpendjal (96,5 %) est la préfecture la plus pauvre de la
région des Savanes et de tout le Togo.
9. Les principales activités économiques dans les zones rurales sont l’agriculture (cultures et
élevage) qui occupe 70 à 80 % de la population active. Selon les estimations, l’agriculture à petite échelle,
les cultures et les pâturages permanents occupent 57 % de la totalité des terres au Togo. L’accès aux
terres fertiles est très convoité et la taille moyenne des exploitations à l’échelle nationale est inférieure à
2 ha. Cette situation entraîne une surexploitation et la dégradation des sols et des habitats naturels,
d’autant plus qu’à cause des changements climatiques les phénomènes météorologiques sont plus
prononcés (sécheresses et inondations). Les autres activités rurales sont la collecte de bois de chauffage et
de produits non ligneux (fruits, plantes médicinales, paille), la production et la vente de charbon, la chasse
et la pêche. La transhumance internationale joue un rôle important, surtout dans le nord du pays. Toutes
ces activités entraînent une surexploitation des ressources naturelles aux endroits où les populations
humaines sont concentrées, ainsi que dans les habitats marginaux et vulnérables dans et autour des aires
protégées. Par le passé, le Togo exportait du coton et du café, mais à cause de la chute des cours
mondiaux de ces cultures de rente, combinée avec les troubles socio-politiques qui ont secoué le pays
dans les années 90, et du non paiement ou des retards de l’État dans le règlement du coton acheté aux
paysans ces dernières années, les producteurs ont aujourd’hui beaucoup de difficultés à se maintenir à
flot.
10. Le projet proposé englobe trois préfectures : Oti, Kpendjal et Mango, situées principalement dans
la région des Savanes. Les principales villes de la région du Complexe OKM sont également les centres
administratifs de chacune de ces préfectures : Kanté (préfecture de Kéran), Mango (préfecture d’Oti) et
Mandouri (préfecture de Kpendjal). La population de Kéran est estimée à environ 60.000 personnes et
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celle d’Oti à 135.000 personnes, dont beaucoup vivent dans des villages installés illégalement à l’intérieur
des aires protégées. Les communautés qui vivent dans et autour de Kéran appartiennent pour la plupart
aux groupes ethniques suivants : Lamba, Temberman, Ngamgam, Gnandé et Mossi. Dans la région d’Oti,
les populations sont Tchokossi, Moba, Bissa, Berma et Gangan. Enfin, dans la préfecture de Kpendjal,
elles sont Gourmantché et Moba. Ce sont essentiellement des paysans à la recherche des terres les plus
fertiles pour la culture et l'élevage. On trouve également dans cette région des éleveurs transhumants
Peuhl, qui vont et viennent dans la zone chaque année en empruntant des voies de migration
transfrontalières, ainsi que des commerçants Haoussa. L’exploitation des terres par les habitants de la
région est fondée sur un système de propriété traditionnel des communautés locales qui héritent de la terre
de leurs ancêtres communs. Cette exploitation repose donc sur le principe de la propriété privée
(collective), mais toutes les forêts classées et les aires protégées appartiennent en réalité à l’Etat. Les
principales activités économiques des populations dans la zone du projet sont l’agriculture de subsistance
et la pêche, l’élevage et le commerce (essentiellement du charbon et du bois de chauffage).
11. L’envahissement des AP a commencé dans les années 90 à cause des troubles socio-politiques et
de l’absence de gestion du gouvernement. Des villages se sont installés dans les principales aires
protégées, sans tenir aucun compte du statut juridique et de la raison d’être des AP. Une enquête effectuée
en 1995 sur les villages installés dans les limites du Complexe OKM a identifié 54 villages et un total de
16.710 habitants, mais la situation a probablement empiré depuis. Ces invasions créent beaucoup de
conflits entre les responsables des AP, les communautés locales et la faune, de même qu’elles menacent
gravement l’intégrité de l’écosystème et la biodiversité. Cette situation a justifié le lancement du
processus national de « requalification » des AP en 1999. Dans la zone du projet, le processus n’a pas été
finalisé et aujourd’hui il est indispensable que la superficie révisée d’Oti-Kéran (69.000 ha) et d’Oti-
Mandouri (110.000 ha) soit confirmée et que les limites soient fixées en accord avec les communautés
locales pour éviter d’autres conflits. Le zonage intérieur proposé pour le Complexe OKM s’efforce de
prendre en compte les intérêts en matière de gestion des communautés locales, du MERF et des éleveurs
transhumants, mais le régime foncier complexe crée des difficultés de mise en oeuvre des plans
d’exploitation des terres et de développement. Suite aux négociations entre les autorités forestières et les
communautés locales qui ont eu lieu lors du processus de « requalification » (c’est-à-dire de
rationalisation), un grand nombre de villageois se sont volontairement réinstallés aux abords du parc (par
exemple le village de Ngambi près d’Oti-Kéran). Mais depuis, il semblerait qu'un grand nombre d'entre
eux soient retournés à leur point de départ, dans certains cas avec un soutien politique et gouvernemental
manifeste, par conséquent la pression pour accéder aux terres et à l'eau dans les aires protégées, la
dégradation des habitats et la disparition de la faune menacent leur vocation de conservation. En outre,
malgré les tentatives pour que le processus se déroule correctement d’une manière consultative dans la
zone du Complexe OKM, avec la création de comités villageois (AVGAP) et des négociations sur les
limites des AP, beaucoup de communautés, surtout autour de Mandouri, sont ouvertement hostiles au
concept même d’aires protégées. Il faudra donc encore beaucoup de négociations et la garantie
d’avantages réels aux communautés adjacentes aux AP pour obtenir un accord sur leur délimitation, le
zonage et la gestion des terres.
12. Il existe un grand nombre de sites et de références culturels importants à l’intérieur ou à proximité
du Complexe OKM, dont plusieurs ont un rapport avec la biodiversité et les ressources naturelles, sur
lesquels pourrait s’appuyer le développement de l’écotourisme culturel et naturel. Les montagnes du Togo
abritent un site traditionnel Tamberma de bénédiction rituelle par les esprits et les châteaux Tata
Tamberma (architecture traditionnelle du canton de Nadjoba dans la préfecture de Kéran) ont été classés
patrimoine culturel mondial de l’UNESCO en 2004 sous le nom de « Koutammakou, le pays des
Batammariba ». Ce site culturel s’étend sur plus de 50.000 ha, traversant la frontière du Bénin, et est
devenu un symbole culturel du Togo. Dans toute cette région, les rituels et les croyances culturels sont
étroitement associés à la nature et il existe beaucoup d’exemples de pratiques traditionnelles de
conservation liées aux espèces locales. Dans le secteur de Koumongou (préfecture de Kéran) le crocodile
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 13
Crocodilus niloticus est protégé car il est considéré comme un dieu et donc sacré. Des cérémonies sont
régulièrement organisées à l’intérieur du Parc national de la Kéran. Les habitants de Pana, département du
Tône, qui vivent à proximité du Complexe OKM, vénèrent l’éléphant Loxodonta africana, qu’ils
considèrent comme leur ancêtre.
13. L’écotourisme était assez bien développé dans le Parc national Oti-Kéran avant 1990. Une société
sud-africaine avait investi dans des infrastructures touristiques (hôtel, route, plates-formes d’observation,
etc.) et l’écotourisme rapportait chaque mois aux responsables des AP entre 50 et 60 millions CFA (100-
120.000 USD) rien que dans la zone Oti-Kéran. A l’époque, cette entreprise était considérée comme un
modèle régional pour le développement de l’écotourisme dans les AP et il existe encore des
photographies de troupeaux d’éléphants et d'autres grandes attractions touristiques dans le parc.
Aujourd’hui, toute l’infrastructure est détruite et le secteur de l’écotourisme n’a pas encore vraiment
redémarré dans le Complexe OKM après une longue période de troubles socio-politiques. Très peu de
touristes régionaux viennent des pays voisins (complexe WAP, Niger, Burkina, Bénin), mais il n’existe
pas d’installations ou d’infrastructures d’hébergement adéquates au Togo pour les encourager à rester
plus longtemps. Le ministère togolais du Tourisme concentre ses efforts sur la région du Plateau et estime
qu’il est nécessaire de redynamiser la gestion des AP dans le Complexe OKM et de restaurer les habitats
et la faune avant d’élaborer des plans d’écotourisme.
Contexte institutionnel, politique et législatif
14. Le Togo dispose d’un arsenal assez complet d’instruments politiques et législatifs de gestion
environnementale d’une manière générale et plus particulièrement de gestion des aires protégées. Mais
nombre de ces textes ne sont pas appliqués et le pays manque des capacités et ressources nécessaires, sur
les plans national et local, pour les actualiser, les compléter (si nécessaire) et les mettre en oeuvre
efficacement. Le ministère de l’Environnement et des ressources forestières (MERF), créé en 1987, est
chargé de la gestion environnementale et des ressources naturelles, y compris les aires protégées (qui
dépendent du Département de la faune et de la chasse (DFC) au sein du MERF). Suite à la création du
MERF en 1987, le Code de l’environnement a été adopé en 1988 et la plupart des Accords multilatéraux
sur l’environnement (AME) tels que les conventions de l’ONU sur la désertification, les changements
climatiques et la biodiversité, CITES, Ramsar, etc. ont été ratifiés, ouvrant la voie à l’aide internationale
au développement dans le domaine de l’environnement. La Politique nationale de l’environnement (PNE)
a été adoptée en décembre 1998 et le Plan national d’action pour l’environnement (PNAE) qui
l’accompagne le 6 juillet 2001. La PNE exige la prise en compte des questions environnementales dans
tous les programmes, projets et stratégies de développement nationaux et approuve le renforcement des
capacités nationales pour la gestion environnementale. Le PNAE est le texte de référence qui garantit
l’intégration inter-sectorielle des questions environnementales dans les autres politiques et programmes. Il
est appliqué par le biais d’un plan opérationnel appelé Plan national de gestion environnementale. Le
premier PNGE a été élaboré en 2000 mais n’a jamais été mis en oeuvre et une nouvelle version révisée
vient juste d’être adopée en 2010. Dans le cadre du PNAE et conformément aux engagements de la CDB,
le Togo a élaboré une Stratégie et plan d’action nationaux pour la conservation de la diversité biologique
(SPANCDB). Ce plan comprend des programmes de renforcement des capacités juridiques et
institutionnelles (PRCJI) et adopte le principe des moyens de subsistance et du bien-être basés sur la
conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique, pour le présent comme pour l’avenir. Un
grand nombre d’éléments du plan sont inter-sectoriels et, dans une certaine mesure, ils sont liés au
programme de travail pour les aires protégées (PwoAP). Une nouvelle loi-cadre sur l’environnement a été
adoptée en mai 2008, jetant les bases juridiques, dans le cadre de la constitution, de tous les programmes
de gestion environnementale au Togo et consacrant le droit pour tous les citoyens à une qualité de vie
fondée sur une gestion durable des ressources naturelles.
15. Parmi les autres politiques et stratégies ayant trait particulièrement à la gestion des ressources
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 14
naturelles, citons également le Document complet de stratégie pour la réduction de la pauvreté(F-PRSP)
publié en mai 2009 par le gouvernement avec l’appui du FMI. Ce document précise les domaines de
priorité et les objectifs visés : « gérer efficacement les ressources naturelles, l’environnement et le cadre
de vie » aux termes du deuxième pilier (consolidation des fondements d’une croissance forte et durable)
et « améliorer la gouvernance locale pour une participation réelle des organisations locales au processus
de réduction de la pauvreté » aux termes du quatrième pilier (réduction des déséquilibres régionaux et
développement communautaire). Ce document a été élaboré à l’aide d’une approche participative
nationale et internationale, et l’adoption du DSRP intérimaire a largement contribué à la reprise de la
coopération internationale au Togo, qui avait quasimment cessé après les troubles socio-politiques des
années 90. Le premier pilier du DSRP concerne l’amélioration de la gouvernance et la réforme
administrative. Le DSRP reconnaît les points faibles institutionnels et affirme l’intention d'élaborer une
stratégie et un programme de renforcement des capacités en faisant spécifiquement référence à la
réalisation des OMD pour le Togo. Suite à l’évaluation des progrès de la mise en oeuvre des AME et à
une auto-évaluation des capacités à renforcer pour la gestion environnementale, une Stratégie de
renforcement des capacités de gestion environnementales a été élaborée pour la période de 2008 à 2015,
avec l’appui du PNUD-FEM (projet ANCR - Togo). En 2008, un « Programme national d’actions
décentralisées de gestion de l’environnement » (PNADE) appuyé par l’UE a été élaboré avec l’objectif de
contribuer au développement durable au Togo via le « renforcement et l’encadrement des capacités des
différents acteurs pour intégrer les questions environnementales dans les stratégies et les actions de
développement local ». Le PNADE commencera mi-2010 et plaide avec insistance pour la participation
de la société civile à des actions spécifiques de développement local et de gestion environnementale. Il
sera l’un des partenaires de co-financement du présent projet. Le gouvernement mettra en oeuvre un
Programme national de renforcement des capacités de gestion de l’environnement (PRCGE) publié en
décembre 2009. Plusieurs des composantes du PRCGR concernent directement la réalisation du présent
projet, notamment la composante 1 : « renforcement des institutions, des politiques, des stratégies et des
instruments de gestion environnementales ». Elle englobe l’éducation nationale/la sensibilisation,
l’amélioration du suivi, la gestion décentralisée des ressources naturelles, l’amélioration des cadres
juridique, réglementaire et institutionnel pour la gestion environnementale et le renforcement des
capacités à tous les niveaux.
16. La loi-cadre pour l’environnement prévoit une Agence nationale de gestion de l’environnement
(ANGE) et un Fonds national pour l’environnement, ainsi qu’une Commission nationale de
développement durable (CNDD), mais aucun de ces organismes n'a été mis en oeuvre. Quant aux autres
mécanismes d’intégration intersectorielle, ils fonctionnent à peine : Comité national pour
l’environnement, Commission inter-ministérielle sur l’environnement et Comités de préfecture pour la
gestion et la protection de l’environnement, tous créés en 1995.
17. Les stratégies et programmes environnementaux plus larges énumérés ci-dessus adoptent tous
l’approche d’une plus grande implication de la société civile – communautés locales et institutions
locales – dans la gestion environnementale au niveau local. Simultanément, avec l’adoption en 2007 de la
loi relative à la décentralisation et l’autonomie locale, le Togo évolue vers un contrôle décentralisé
(transféré) de la gestion des terres. Cette loi met en vigueur l’article 141 de la Constitution du 14
octobre 1992 qui permet la création des autorités locales de gestion des terres au niveau des communes,
des préfectures et des régions. Ces nouvelles autorités se voient octroyer les pouvoirs et l’autonomie
financière (aux termes de l’article 2 de ladite loi), ainsi que les sphères de responsabilité spécifiques,
relatifs à la gestion des ressources naturelles et à la protection de l’environnement. Cela démontre
clairement qu’il existe une volonté politique en faveur de la gestion décentralisée des ressources
naturelles, mais qu’elle est peu appliquée dans les faits car les textes d’habilitation et les réglementations
doivent encore être définis et la suspension de la coopération internationale dans les années 90 a
énormément ralenti la mise en oeuvre de toutes les stratégies environnementales. En outre, la création des
nouvelles structures régionales et préfectorales prévues par cette loi ajouteront une nouvelle couche de
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 15
gestion locale à une structure nationale déjà complexe. Il serait vraiment indispensable d’améliorer
l’harmonisation et la coordination des responsabilités et des modalités de travail entre les ministères. Pour
que la décentralisation fonctionne en faveur de la protection et de la gestion de l’environnement, il est
essentiel qu’elle s’applique entre le MERF et le ministère de la planification et du développement local
(MATDCL).
18. L’adoption de la nouvelle loi-cadre sur l’environnement et du Code forestier (tous deux en 2008)
définit les bases juridiques des partenariats entre l’état central, les autorités locales et la société civile (y
compris les communautés), prescrivant une gestion durable des ressources naturelles du Togo. En outre,
plusieurs décrets utiles statue sur les EIE, la « requalification » de toutes les AP du Togo et la gestion de
l’accès aux AP (y compris les recettes pouvant être générées par le paiement de droits d’entrée dans les
AP). Toutefois, beaucoup de ces instruments manquent de textes juridiques, et les mécanismes et les
capacités sur le terrain sont également insuffisantes pour assurer leur mise en oeuvre effective. Le
processus de requalification de toutes les AP nationales, commencé en 1999 avec un financement de
l’UE, n’est jamais arrivé à son terme. Résultat : le statut juridique et la délimitation de plusieurs AP ne
sont pas clairs, il n’existe pas de cadre stratégique national pour gérer le domaine des AP rationnalisées et
aucun progrès n’a été fait au niveau des sites en matière d’élaboration de plans de gestion et
d'amélioration de la gestion. Dans le Complexe OKM, on a commencé à délimiter la Réserve de faune
Oti-Mandouri, en collaboration avec les communautés adjacentes, mais le processus n’a jamais été
terminé. La réserve n’ayant jamais fait l’objet d’une publication complète et officielle, son statut d’AP et
ses limites sont largement ignorés au niveau local.
19. Les bases institutionnelles de la mise en oeuvre de la gestion environnementale au Togo sont très
restreintes, au niveau national comme au niveau local. Les principaux points faibles sont l'absence de
vision et de compréhension globales, englobant l’ensemble des secteurs, et la nécessité d’un
développement socio-économique national (développement durable) s’appuyant sur une gestion solide de
l’environnement et des ressources naturelles. Il y a très peu de synergie ou d’intégration intersectorielle
réelle entre les politiques et les programmes qui ont un impact sur la gestion environnementale
(environnement, foresterie, agriculture, eau, tourisme, etc.). Même au sein des ministères et des
directions, l’intégration et la collaboration réelles sont minimes, surtout sur le terrain au niveau régional et
départemental, et souvent les responsabilités sont confuses et se chevauchent. Au sein du MERF, la
direction chargée de la gestion des aires protégées (DFC) est différente de celle chargée de la gestion des
terres qui entourent les aires protégées (directions régionale et départementales dépendant directement du
Secrétaire général du MERF). Il n’existe pas de mécanismes clairs pour convenir des actions sur le terrain
et les intégrer, ni pour transférer les responsabilités aux niveaux appropriés, d’où l’exaspération, la
démotivation et l'inaction du personnel. Etant donné que la Réserve Oti-Mandouri n’a pas fait l’objet
d’une publication officielle, aucun agent ne lui a été affecté et elle est gérée de manière ponctuelle par un
personnel très réduit à la Direction départementale du MERF. Le Parc national Oti-Kéran limitrophe de la
réserve a un conservateur et un excès de personnel dédié aux aires protégées et dirigé par la DFC basée à
Lomé mais qui ne dispose pas des moyens (transport, équipement, formation) nécessaires pour faire son
travail. Les capacités de gestion environnementale au sein du MERF et des autres ministères concernés
sont très limitées à cause du manque d’équipements de base, de ressources financières, du niveau de
formation et de développement appropriés du personnel, des niveaux de responsabilité et de motivation
du personnel, du travail en équipe, du traitement des études et des informations (par ex. sur les espèces,
les habitats, l’utilisation des terres dans et autour des AP). La culture qui prédomine est celle du
« renfermement sur soi-même » et de la territorialité, plutôt que celle de la collaboration et du travail en
partenariat.
20. Les structures et les capacités de la société civile sont également très limités au Togo, avec
quelques exceptions notables, et les collaborations entre la société civile et le gouvernement sont très
rares, en particulier au niveau local. Au niveau national, il existe des réseaux d’ONG, ainsi qu’une ou
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 16
deux ONG ayant les capacités, l’expérience et les réseaux internationaux permettant d’obtenir des
financements, de gérer des projets et de faire participer les ONG locales et les citoyens à la gestion
communautaire des ressources naturelles. Il existe quatre cabinets de consultants du secteur privé à Lomé
qui travaillent dans le domaine environnemental, et quelques experts et groupes à l’Université de Lomé et
dans d’autres instituts de recherche, qui ont les compétences requises pour appuyer le projet. Au niveau
local, il existe des comités villageois de développement (CVD) et, dans le cadre du programme national
de requalification des aires protégées, 60 associations villageoises locales de gestion participative des
aires protégées (AVGAP) ont été créées et organisées au sein de 8 unions (UAVGAP). Elles fonctionnent
toujours sur le terrain et celles qui sont présentes dans la zone du Complexe OKM ont participé à
l’élaboration du projet. Elles permettront d’élaborer des modèles de gestion participative des ressources
naturelles par les communautés adjacentes pendant la durée du projet. Mais elles n’ont reçu ni la
formation, ni les financements (générés par la collecte de taxes dans les AP) initialement prévus pour
soutenir leur mise en place en tant que structures communautaires participant efficacement à la gestion
des AP. Dans certains secteurs autour de la Réserve Oti-Mandouri, même les AVGAP sont considérés
comme des agents de l’État dont on se méfie, d’autant plus qu’ils sont perçus comme n’ayant pas apporté
de bienfaits réels aux communautés vivant sur place.
21. Une analyse des besoins en renforcement des capacités a été effectuée lors du PPG, et les
résultats sont inclus dans la présente proposition. L’Annexe 4 analyse les capacités nationales pour la
gestion des AP à l’aide du Tableau de bord du PNUD pour le développement des capacités. L’Annexe 3
récapitule les éléments du système de financement des AP dans le Tableau de bord financier du PNUD
(voir l’Annexe 2 pour le tableau de bord complet). Les ONG les plus appropriées à la mise en œuvre du
projet ont été évaluées à l’aide du tableau de bord du PNUD pour les organisations de la société civile et
les résultats sont indiqués à l’Annexe 5.
MENACES, CAUSES PROFONDES ET IMPACTS
22. Divers facteurs naturels et particulièrement anthropiques menacent la biodiversité et les
écosystèmes de la savane et des zones humides au Togo, entraînant la dégradation et la détérioration des
habitats, ainsi que la réduction directe des espèces. Les principales menaces et pressions entrent dans les
trois catégories décrites ci-après. Les menaces, leurs impacts et causes profondes sont présentées plus en
détail à l’Annexe 6.
i) Transformation des habitats/écosystèmes et impacts de l’exploitation des terres
Envahissement des aires protégées par les villages, les zones défrichées et les exploitations
agricoles : la zone couverte par le projet proposé subit d’énormes pressions humaines, en particulier
sur les bords des fleuves Oti, Koumongou et leurs affluents, aux endroits où la terre est la plus fertile
et l’accès à l’eau le plus facile pour les humains et les animaux. Ces zones attirent également la faune
sauvage résidente et migratrice, ainsi que les éleveurs transhumants. Les impacts sont la concurrence
directe entre les animaux sauvages, les paysans et les éleveurs pour l’espace et les pâturages, les
perturbations subies par les animaux sauvages (avec l’absence totale de petits et grands mammifères
dans la plupart des zones), la perte de biodiversité (notamment l’extinction locale d’espèces) et la
perte d’intégrité de l’écosystème avec la dégradation des habitats (sols, végétation naturelle, érosion
dans et autour des lacs saisonniers et des marais et cours d’eau permanents). Le manque de
planification réelle de l’exploitation des terres, la disparition totale du respect pour les aires
protégées et la non application des lois existantes censées réglementer l’exploitation (par ex. la
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 17
transhumance) signifient que toutes ces activités se poursuivent sans coordination et de manière non
durable, endommageant l’environnement et menaçant la base de ressources naturelles essentielle aux
personnes et aux animaux sauvages.
Fragmentation : l’envahissement de toutes parts par les villages et les champs qui remplacent la
végétation naturelle entraîne la fragmentation des habitats de la faune et menace même l’existence
d’un couloir protégé par lequel les éléphants et d’autres grands mammifèes peuvent migrer. La
configuration des deux zones protégées (surtout Oti-Mandouri) qui sont des longues bandes linéaires
de part et d’autre du fleuve les rend encore plus vulnérables aux effets de bord et à la fragmentation à
cause de la longueur des limites par rapport à la superficie. Ces effets, combinés avec la nécessité
pour tous les utilisateurs (humains, animaux domestiques et sauvages) d’avoir accès à l’eau et qui par
conséquent sillonnent la région pour atteindre ou quitter le fleuve et les autres points d’eau, signifient
qu’il reste très peu de grandes zones de végétation naturelle intacte, y compris à l’intérieur des zones
centrales du Complexe OKM proposé. Certains « rétrécissements » ont été identifiés à des endroits
où les villages et les champs occupant l’espace de part et d’autre créent plus particulièrement des
conflits entre humains et faune sauvage, mais la fragmentation menace la biodiversité et les fonctions
d’écosystème dans la plupart des zones du Complexe OKM proposé.
Feux de brousse : les feux de brousse sont fréquents et ravagent les habitats naturels, détruisant
d’importants arbres d’ombrage et autres. En outre ils brûlent l’herbe à tel point que les pâturages sont
entièrement carbonisés pour toute la saison sèche ou même au-delà. Traditionnellement, les feux de
brousse sont utilisés pour défricher les champs ou pour la chasse. Cest pratiques sont profondément
ancrées dans la culture et elles peuvent être difficiles à changer tant que les communautés ne sont pas
sensibilisés aux impacts destructeurs du feu sur la base de ressources naturelles dont elles dépendent
et tant qu’on ne les aide pas à développer de nouvelles pratiques. Les autres feux de brousse sont
déclenchés accidentellement, se propageant à partir des champs cultivés où les paysans brûlent les
résidus de cultures, provoqués par des feux de production de charbon ou des causes naturelles
(foudre).
Envasement des zones humides : la destruction de la végétation (plus particulièrement les forêts-
galeries et la végétation des berges du fleuve qui stabilise les sols), combinée avec la surexploitation,
de mauvaises pratiques de gestion des terres (notamment l’utilisation des feux de brousse) et la
pression pastorale, surtout celle des animaux domestiques, contribuent à l’érosion et à l’envasement
croissant des zones humides. Les réservoirs d’eau naturels et artificiels (créés au moyen de petits
barrages en terre) qui alimentent en eau les cultures, les ménages, les animaux domestiques et la
faune à la saison sèche, sont tous devenus moins profonds et s'assèchent plus vite qu'autrefois. Il en
résulte une pression accrue pour l’accès direct aux fleuves et sur les masses d’eau naturelles restantes
dans les plaines inondables, ainsi que l’appauvrissement de la biodiversité et la perte des fonctions
d’écosystème des zones humides.
ii) Surexploitation des ressources naturelles
Surpâturage : les impacts combinés de grands troupeaux d’animaux domestiques (bovins, moutons et
chèvres), du bétail transhumant et de la faune restante sur des ressources pastorales limitées
entraînent la dégradation des pâturages et des sols, ainsi que des conflits entre différents groupes se
disputant une ressource qui diminue. Les éléphants restants qui migrent à travers le Complexe OKM
entrent directement en conflit avec les paysans et détruisent parfois les cultures. Il existe des conflits
entre les éleveurs sédentaires et les éleveurs nomades, et des zones entières de pâturage sont détruites
par les feux de brousse, parfois allumés délibérément. Tous ces impacts ont des effets négatifs sur la
base de ressources naturelles dont dépendent tous les groupes pour leur subsistance et menacent la
biodiversité et les écosystèmes.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 18
Braconnage/surexploitation de la faune : dans de nombreuses zones du Complexe OKM il ne reste
quasiment plus de mammifères à cause de la chasse pratiquée autrefois, combinée avec la disparition
des habitats. Ces dernières années, les braconniers ont tué des éléphants dans les deux parties du
Complexe OKM, mais à cause des carences institutionnelles (manque d'autonomie et de moyens
permettant aux responsables des aires protégées et des autres espaces de résoudre les problèmes au
niveau local) ils n'ont pas été apréhendés. D’autres groupes tels que les poissons d’eau douce, les
mollusques et les crustacés sont exploités de manière désordonnée sans réglementation et sans
informations (par ex. tailles des populations, répartition) sur lesquelles se baser pour une exploitation
durable. Cette situation risque d’entraîner la disparition de certaines espèces et l’appauvrissement de
la biodiversité, ainsi que la perte des bienfaits potentiels à plus long terme qu’une exploitation
durable pourrait apporter aux communautés locales (récoltes viables, revenus du tourisme ou de la
pêche sportive, safaris dans les zones où la faune est encore assez variée pour attirer les touristes).
Les écosystèmes sont menacés par la disparition d’espèces et les répercussions sur la chaîne
alimentaire. Sont également menacés les valeurs et les habitudes culturelles (par ex. les femmes qui
ramassent des coquillages pour la consommation et pour les cérémonies consacrées aux crocodiles
sacrés).
Abattage excessif d’arbres et de produits ligneux : les arbres sont abattus pour le bois de chauffage
(utilisation domestique et commercialisation), pour produire et vendre du charbon et pour être
utilisés dans les maisons (meubles, planches, etc.). Les populations détruisent aussi délibérément des
arbres (en cerclant le tronc ou par le feu) pour obtenir plus de bois mort et défricher les champs. De
nombreux endroits à proximité des villages sont complètement dénudés, en particulier près des
routes pour la vente et le transport du charbon (jusqu’à Lomé). Cette exploitation non durable est très
dommageable pour la faune, la biodiversité et les écosystèmes en général ; elle détruit les habitats
ombragés et forestiers, et elle réduit le broutage de la faune et du bétail. La mauvaise gestion se
traduit également en termes d’exploitation des terres, de conservation des sols et de productivité. Il
n’existe pas de culture locale de replantation destinée à produire une récolte durable, ni de bonnes
pratiques d’agroforesterie (par ex. conservation des arbres à large ombrage abritant des cultures)
permettant de maintenir la stabilité et la productivité des sols dans les zones cultivées).
Récolte excessive de produits forestiers non ligneux (PFNL) : comme pour les produits ligneux, il
n’existe pas de mécanismes, ni de pratiques essayant de mettre en place des récoltes pérennes de
PFNL tels que les aliments, les plantes et produits pharmaceutiques traditionnels, le miel et l’igname
sauvage. L’exploitation excessive menace la biodiversité, la diversité génétique (et les possibilités de
développement futur de produits pharmaceutiques efficaces par exemple).
iii) Changement climatique
Fréquence et gravité accrues des sécheresses : l’un des impacts du changement climatique mondial
qui concerne le projet est la fréquence accrue des sécheresses. Ce phénomène peut être aggravé
localement par la destruction du couvert arboré entraînant une diminution des précipitations. Dans
une zone déjà sèche pendant une bonne partie de l’année et où les humains, la faune et le bétail se
disputent l’accès à l’eau et les rares pâturages, ces impacts supplémentaires accroissent les menaces
sur la biodiversité, les écosystèmes et les moyens de subsistance des humains.
Changement climatique – hausse des températures et évapotranspiration. Augmentation des
événements météorologiques extrêmes : comme dans de nombreuses régions du monde, la zone du
projet proposé subit de légères augmentations des températures moyennes au fil du temps et une
fréquence accrue des événements météorologiques extrêmes tels que les sécheresses et des
précipitations aux proportions inhabituelles entraînant des inondations.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 19
SOLUTION A LONG TERME ET OBSTACLES A LA REALISATION DE CETTE SOLUTION
23. La solution à long terme de conservation de la biodiversité des paysages terrestres du Togo
consiste à renforcer l’efficacité de la gestion des AP pour revitaliser et rationaliser le système des AP. Cet
exercice de rationalisation permettra de concentrer de rares ressources sur 10 AP prioritaires et une
mosaïque de 15 zones plus petites dont le potentiel de réhabilitation est élevé et qui sont relativement
intactes. Ce réseau d’AP revitalisé de 578.250 ha, soit ~10 % du territoire national, permettra au Togo de
mieux préserver des habitats critiques pour la biodiversité mondiale importante et de garantir la
connectivité des écosystèmes aux niveaux national et éco-régional. Pour que le développement
économique soit durable, il doit reposer sur une gestion saine des ressources naturelles appuyée par la
conservation de l’environnement. Le gouvernement considère que pour améliorer l’efficacité de la gestion
des AP, il est nécessaire d’adopter de nouvelles approches de gestion impliquant les communautés locales
et de nouveaux partenaires, de lancer d’importantes réformes institutionnelles, politiques, juridiques et
financières, et de renforcer les capacités.
24. La stratégie élaborée par le projet repose sur deux piliers principaux. Premièrement, le
renforcement du cadre institutionnel, d’action et juridique de la gestion du système d’AP pour améliorer
le cadre stratégique du développement à long terme du système d’AP du Togo. L’amélioration des
capacités institutionnelles, les flux et les ressources financiers, l’acceptation générale et le soutien des AP
et de la conservation de la biodiversité feront l’objet d’une attention particulière. Deuxièmement,
l’amélioration du niveau d'efficacité de la gestion dans le complexe des AP OKM grâce à la finalisation
de la nouvelle délimitation participative, la réhabilitation des infrastructures, l'utilisation performante des
outils de gestion des AP, la formation du personnel et des parties prenantes et la participation élargie des
acteurs locaux. La viabilité des nouvelles AP révisées sera améliorée par l’implication des communautés
et d’autres partenaires dans la cogestion des AP et la prise de décisions, la gestion durable des ressources
naturelles et le développement d’autres moyens de subsistance dans les environs, mais aussi par le partage
équitable des profits dérivés de la gestion des AP et des ressources naturelles.
25. La solution à long terme présentée ci-dessus est confrontée à plusieurs obstacles, décrits ci-après :
Obstacle n° 1 : Inadéquation des cadres juridique, institutionnel et d’action pour appuyer un
système d’AP réhabilitées au Togo.
Le fait que le système d’AP du Togo comprenne plusieurs AP et zones à l’intérieur des AP qui ne
sont plus destinées à la conservation représente une charge pour le système. Le manque de
financements et l’absence d’aide spécialisée sont les principales raisons pour lesquelles le
processus de rationalisation des AP n’a pas pu être finalisé et le gouvernement pâtit beaucoup de
cette situation. La délimitation des AP reste une source de conflits, car l’exercice de redéfinition
des limites ne peut pas être finalisé. Les ressources humaines et financières limitées sont réparties
dans tout le pays, y compris des zones étendues qui aujourd’hui n’ont plus aucune valeur de
conservation.
Pour faire progresser l’exercice de rationalisation des AP, il ne faudrait pas seulement des
données supplémentaires, mais aussi la mise en place de politiques, de stratégies et de lois
soutenant le système d’AP. Il faudrait également que l’exercice soit orienté, pas seulement par les
besoins actuels du système d'AP, mais aussi par ses besoins futurs (par ex. donner des
recommandations sur l’extension future du système). Le Togo n’a pas de stratégie globale de
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 20
gestion du système des aires protégées définissant les priorités de conservation, analysant les
menaces, fixant les objectifs et présentant des options réalisables permettant d’atteindre les
objectifs de conservation. Le SPANB est un document cadre d’orientation des projets de
conservation de la biodiversité, mais il ne prend pas en compte de manière adéquate le
programme de décentralisation en cours et aucun cadre stratégique de gestion des AP n’a été mis
en place. Le rôle futur des localités et communes locales dans la gestion des ressources naturelles
dans leur zone dans le cadre du processus de décentralisation n’est pas clair du tout. Les aspects
financiers de la gestion des AP sont également très problématiques, du point de vue à la fois des
coûts et des recettes. Les frais d’entrée des visiteurs, les taxes et les permis, la rémunération des
écoservices (PES), etc. ne sont pas encore utilisés pour financer la conservation et aucun
mécanisme n’a été mis en place pour assurer aux sites et aux communautés locales un retour sur
les recettes des AP. Actuellement, toutes les recettes reviennent au gouvernement central et ce
dispositif n’incite pas les communautés locales ou les autres acteurs à participer à la cogestion des
AP et aux tâches telles que le suivi et la surveillance
La gestion des AP relève principalement de la Direction de la faune et de la chasse (qui dépend
du ministère de l’Environnement et des ressources forestières), mais elle est limitée par de
nombreuses contraintes en termes de capacités techniques et humaines, en plus d’un budget limité
alloué par le gouvernement central. Les gardes forestiers et les responsables des AP ne sont pas
assez nombreux pour le grand nombre de sites du domaine officiel des AP. Les compétences en
écologie, SIG, finance environnementale et autres doivent souvent venir de l’extérieur. Au siège
de la DFC seules quelques personnes correctement formées et compétentes constituent la
mémoire institutionnelle. Elles sont surchargées et lorsqu’elles s’absentent, les activités de la
Direction s’en trouvent gravement ralenties.
Le personnel a peu d’expérience dans l’utilisation des outils de gestion et de suivi des AP
(planification de la gestion, enquêtes écologiques et socio-économiques). Il existe des données et
des informations, mais elles sont dispersées au sein de la DFC, leur accès est difficile et elles ne
sont ni conservées, ni interprétées de manière systématique pour faciliter la prise de décisions
pour les AP.
Il n’y a pas de financements adéquats et réguliers, ni d’autres sources de financement, pour
couvrir les coûts récurrents de la gestion des AP et les coûts d’investissement du développement
de l’infrastructure d’AP. Au niveau national, les capacités ne sont pas assez développées pour
assurer la planification des activités au niveau des AP ou nouer de nouveaux partenariats pour un
financement régulier des AP. Actuellement, les investissements intermittents qui sont effectués
dépendent presqu’entièrement des fonds versés par les bailleurs et ciblent des AP spécifiques, pas
le système dans son ensemble.
La sensibilisation et la prise de conscience du public sur les valeurs de la biodiversité ne sont pas
très élevées au Togo. Sans un soutien important du public, la conservation efficace de la
biodiversité et l’application des lois relatives aux AP ne sont pas possibles. La mauvaise
gouvernance est également un réel problème pour la conservation de la biodiversité. Les efforts
de conservation des AP et de la biodiversité relèvent entièrement de la DFC et le pays a peu
d’expérience en matière d’établissement de partenariats stratégiques, par ex. avec des centres de
recherche, des ONG, des acteurs du secteur privé et d’autres structures gouvernementales, pour la
promotion des AP et la conservation de la biodiversité. Ces entités pourraient aider à s’attaquer à
la plupart des problèmes généraux du système d’AP, en particulier au Togo. Dans ce pays en effet
les AP sont devenues victimes de propagande politique, en grande partie parce que leur
importance est mal connue, ainsi que leur rôle réel et potentiel dans le développement du pays.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 21
Obstacle n° 2 : La gestion des sites du Complexe OKM n’est pas nécessairement
regroupée/coordonnée, et n'implique pas suffisamment la population résidente.
Actuellement, le Complexe OKM n’est pas géré comme un complexe, comme deux sites
distincts. En outre, les relations complexes entre la population riveraine, les parlementaires et les
responsables des AP en ce qui concerne le régime foncier et l’exploitation des terres créent un
contexte particulièrement difficile pour la gestion des AP. Cette situation découle d’événements
historiques liés à la création des AP du complexe et jusqu’à présent la nouvelle délimitation
participative n’a pas été finalisée et les limites ne sont pas reconnues par la population.
L’infrastructure de base des AP est absente ou en mauvais état dans le Complexe OKM. Le
personnel est en nombre insuffisant, surtout dans l’AP d’Oti-Mandouri, et l’équipement approprié
est totalement absent, d’où la très faible motivation du personnel. Les agents effectuent des
patrouilles de lutte contre le braconnage à pied, alors que les braconniers ont des voitures et des
motos. Les activités illégales sont difficiles à surveiller dans des zones aussi vastes sans aucune
communication. L'application de la loi est généralement extrêmement réduite et ne suffit pas pour
résister aux pressions politiques exercées sur les responsables du parc pour qu’ils laissent certains
groupes exploiter illégalement les ressources des AP. En outre, la plupart des agents n’ont qu’une
formation militaire théorique, plus une certaine formation en suivi écologique dispensée par le
conservateur des AP. Rares sont ceux qui sont qualifiés pour la gestion quotidienne des AP. Cette
situation empêche d’établir un dialogue constructif avec les communautés riveraines.
Les populations et les autres parties prenantes locales son presqu’entièrement exclues des
décisions concernant les AP. Il existe des AVGAP et des UAVGAP mais leurs rôles et
attributions ne sont pas clairs. En outre elles ne sont pas formées pour leur rôle potentiel dans la
cogestion des AP. De plus, leur implication n’apporte rien aux membres des AVGAP. La
coordination entre le personnel de la DFC/des AP et les autres services techniques et
administratifs est encore insuffisante, d'où une utilisation inefficace du personnel et des
ressources, et un soutien inadéquat à la gestion durable des AP et des ressources naturelles.
Rares sont ceux qui ont une expérience en planification de la gestion et en cogestion des AP. Le
zonage participatif est un concept méconnu au Togo. Ni Oti-Kéran, ni Oti -Mandouri n’a de plan
de gestion et la planification des activités des AP n’est pas encore développée au Togo.
Aujourd’hui, le potentiel écotouristique est réduit à cause de l’absence quasi-totale des plus
grands mammifères, mais il existe encore un potentiel qui pourrait contribuer à l’auto-
financement des charges récurrentes des AP et des profits locaux. Ces potentiels n’ont pas été
exploités depuis les années 90. Il n’existe pas de système de gestion des AP testé qui pourrait être
utilisé comme modèle de réhabilitation et adapté aux autres AP du système. Le suivi écologique
actuel est limité aux enquêtes effectuées dans le cadre du programme MIKE, ciblant en particulier
les éléphants qui ont disparu du complexe. Les autres paramètres écologiques importants sont
dépassés ou n’ont pas été collectés de manière systématique. Les processus écologiques
essentiels, tels que les grandes migrations de faune entre les principales AP et d’autres zones
peuvent être sérieusement perturbés par certains types d’exploitation des terres en dehors des AP,
par ex. la transhumance non contrôlée, les agglomérations humaines relativement denses, la
chasse et l'agriculture intensives. En outre, ces activités peuvent créer des conflits avec les
espèces animales, dont certaines sont menacées. Ces conflits peuvent entraîner des dégâts sur les
propriétés et des blessures physiques, aussi bien sur les hommes que sur les animaux. Mais ces
processus ne font pas l’objet d’un suivi, les capacités du personnel pour ce type de suivi sont
faibles et les populations riveraines ne sont pas impliquées dans le système de suivi.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 22
A cause de l’absence de plans de zonage, les droits et obligations spécifiques des usagers des
communautés locales dans les zones tampon et de transition n’ont pas fait l’objet d’un consensus.
La législation générale existante sur les AP est très largement méconnue ou ignorée des
populations locales à cause du manque de capacités du personnel des AP en matière d’application
des lois.
Actuellement, les communautés locales dans et autour des AP ne sont pas motivées pour soutenir
la préservation des AP et leur biodiversité car cela ne leur rapporte rien. Le fait de restreindre
l’accès aux rares ressources des AP dont ils ont besoin pour leur subsistance quotidienne sans leur
offrir d’autres ressources ne crée que des conflits. Les populations ont déjà fait connaître leurs
revendications à plusieurs reprises, mais jusqu’à présent aucune option de remplacement n’a été
mise en place pour réduire les pressions sur les principales AP. Pour que le projet soit une
réussite, il sera crucial de trouver des moyens d’aider les communautés adjacentes à gérer l’eau,
particulièrement à la saison sèche. L’un des principaux besoins que les communautés expriment
lors des discussions avec les villages adjacents est l’accès à l’eau, aussi bien pour les humains que
pour le bétail et les cultures. Actuellement, ce problème se traduit par une énorme pression sur les
fleuves (et donc sur les AP qui bordent leurs berges). L’eau ne manque pas, mais le bétail et les
humains sont concentrés dans les zones où l’accès est le plus facile et dont les animaux ont été
chassés. Il existe quelques barrages anciens et petits réservoirs, mais ils ont besoin d’être
réhabilités (travaux de déblai pour augmenter la profondeur), et la plupart des villages n’ont
aucune source d’approvisionnement en eau à la saison sèche, à l’exception des fleuves et des
petites zones humides saisonnières adjacentes.
Lorsque la faune migre dans une zone transfrontalière, cela crée des difficultés supplémentaires
du point de vue de la gestion des AP. C’est exactement ce qui se passe pour les complexes OKM
et WAP, où des migrations de la faune se produisaient traditionnellement, mais ont été
progressivement interrompues par la fragmentation de l’écosystème et les activités humaines qui
étaient incompatibles avec ces déplacements. La prise en compte de ces changements implique
une collaboration avec les pays voisins, domaine dans lequel le Togo a peu d’expérience.
ANALYSE DES PARTIES PRENANTES
26. La Direction de la faune et de la chasse (DFC) est le principal organisme qui a participé à
l’élaboration du projet et aura la principale responsabilité de l’exécution du projet. Elle travaille en
collaboration avec les ministères de la Planification et du développement local, de l’Agriculture, de
l’élevage et de la pêche, de l’Eau, du Tourisme, les instituts de recherche (Université de Lomé), divers
services techniques et administrations. En outre, la DFC travaillera avec des ONG (internationales,
nationales et locales), les ministères et projets homologues des pays voisins (complexe WAP) et des
représentants des populations locales, en particulier les AVGAP/ UVAGAP, et les localités et communes
locales (une fois opérationnelles). Le niveau national a un rôle important à jouer dans l’élaboration de la
stratégie, la coordination inter-ministérielle, le renforcement des cadres juridique et institutionnel et le
renforcement des capacités, l’appui aux parties prenantes locales et le suivi et l’évaluation des activités du
projet.
27. Au niveau local, les principaux acteurs du projet sont l’Unité de gestion du Complexe OKM, les
unités de gestion des AP d’Oti-Kéran et Oti-Mandouri, les communautés vivant dans et autour du
Complexe OKM, leurs principales associations et groupements (groupes d’utilisateurs des ressources
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 23
naturelles, AVGAPs et UAVGAP). Les principales ONG et les autorités préfectorales et régionales ont
des rôles importants à jouer pour appuyer la planification de l’exploitation des terres et des ressources
naturelles, dans l’établissement de partenariats de cogestion pour la gestion des AP et des ressources
naturelles, dans le renforcement des capacités pour la gestion durable des ressources naturelles, dans
l’intégration de la conservation de la biodiversité dans la GRN et dans la gestion durable des terres dans
les zones tampon et de transition en collaboration avec les communautés adjacentes.
28. Une étude des parties prenantes, de leurs capacités pour participer efficacement à la cogestion de
leurs zones et des besoins en renforcement des capacités a été menée pendant le PDF-B (études « aspects
socio-économiques » et « Coordination des parties prenantes »).
29. Le Tableau 2 ci-après décrit les principales catégories de parties prenantes et leur implication
dans le projet. Un plan détaillé de participation des parties prenantes est fourni à la Section IV, IVème
PARTIE.
Tableau 2. Rôles et responsabilités des principales parties prenantes
PARTIES PRENANTES ROLES ET RESPONSABILITES Niveau local Unités de gestion des aires
protégées dans le
Complexe OKM (État)
Principale parties prenante dans l’AP OKM : DFC (Direction de la faune et de la chasse) a la
principale responsabilité de la gestion des AP Mise en oeuvre des activités du projet dans l’AP et avec les communautés adjacentes, notamment
la délimitation de l’AP, le zonage, les plans de gestion et d’activité, le développement de modèles
de cogestion, le suivi écologique et la recherche scientifique sur les principaux habitats,
l’application de la réglementation
Suivi des activités du projet Bureaux régionaux,
préfectoraux et
municipaux et personnel
des ministères de
l’Environnement, de
l’Agriculture, de l’élevage
et de la pêche, de la
Planification et du
développement local, des
Mines, de l’Eau et de
l’énergie
Assistance technique aux communautés et communes locales pour l’intégration des besoins de la
biodiversité et de l’écosystème dans la planification de l’exploitation des terres, la formation, la
sensibilisation et l’appui à la mise en oeuvre d’une meilleure gestion (durable) des ressources
naturelles et de nouvelles activités de génération de revenus. Notamment agriculture/agroforesterie
améliorée, gestion des pâturages, production de charbon, gestion de l’eau et autres pratiques
d’exploitation des ressources naturelles (pour une GN durable) et nouvelles activités de génération
de revenus telles que la production de petits mammifères, l’écotourisme. Appui à l’application de
la réglementation (par ex. transhumance, lutte contre le braconnage).
Régions, préfectures et
communes (la ville de
Mango fonctionne comme
une commune, les autres
en grande partie non
fonctionnelles)
Gestion des conflits et harmonisation des approches des différents services techniques régionaux et
préfectoraux. Soutien administratif et institutionnel aux OSC participant à l’exécution du projet. Autorité morale – défense des valeurs et des apports en moyens de subsistance de la conservation
des AP et de la GRN durable dans les communautés locales Rôle dans la réglementation et la collecte des impôts (par ex. transhumance et autres écoservices)
Élus locaux et
parlementaires (Assemblée
nationale)
Autorité morale – défense des valeurs et des apports en moyens de subsistance de la conservation
des AP et de la GRN durable dans les communautés locales
Responsables traditionnels,
à la fois élus et héréditaires
(chefs de village, chefs
religieux)
Mobilisation des communautés locales pour qu’elles participent aux activités du projet
Gestion des conflits au niveau des parties prenantes locales (paysans, éleveurs, chasseurs,
exploitants de ressources forestières non ligneuses, etc.)
Assistance et conseil aux unités de gestion responsables de la conservation de la biodiversité (lutte
anti-braconnage, abattage d’arbres, etc.) Communautés locales et
groupements
communautaires organisés
(associations) : Jeunes,
Principales parties prenantes du projet : participation à la prise de décisions locale sur les AP et à la planification de l’exploitation des
terres, surveillance et patrouilles dans les AP et les zones adjacentes, interventions physiques dans
le Complexe OKM
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 24
PARTIES PRENANTES ROLES ET RESPONSABILITES groupes d’utilisateurs
(éleveurs, pêcheurs,
chasseurs) et leurs
associations, AVGAP,
UAVGAP, CVD
Mise en oeuvre de plans de gestion de l’exploitation des terres et des ressources naturelles dans et
autour du Complexe OKM
Défense juridique des intérêts de tous les groupes d’utilisateurs des ressources naturelles et
associations Des AVGAP et des UAVGAP ont été créées dans le cadre de la requalification afin qu’elles jouent
des rôles essentiels dans la gestion des ressources naturelles communautaires, la délimitation
participative des frontières des AP et la gestion des fonds (taxes) au profit des communautés
adjacentes aux AP Les représentants des AVGAP feront partie du CDP et du conseil d’administration OKM.
Éleveurs transhumants et
leurs porte-paroles Création et mise en oeuvre concertées de pistes de transhumance et de couloirs (dans les AP), ainsi
que d’escales
Mise en oeuvre de plans de gestion de l’exploitation des terres respectant les pistes de
transhumance, la gestion des pâturages, les pratiques (accès à l’eau, utilisation du feu) ONG locales dans le
domaine du
développement local, de la
production pastorale et de
la gestion des ressources
naturelles (par ex. RAFIA,
CDD, AGBO-ZEGUE)
Sensibilisation des communautés locales (opportunités de responsabilisation pour la GRN, la
conservation de la biodiversité, le respect des lois et réglementations)
Assistance technique, promotion et formation des populations locales pour la gestion durable des
ressources naturelles et de nouvelles activités génératrices de revenus
Promotion d’activités génératrices de revenus pour réduire les pressions sur les ressources
naturelles
Consultants/techniciens pour des études spécifiques, des ateliers
Groupes de pression pour la conservation de la biodiversité, la gestion durable des ressources et la
promotion de l’écotourisme Les représentants feront partie du CDP et du conseil d’administration OKM
Projets de développement
au niveau local appuyant le
développement local et
l’agriculture/l’agroforesteri
e/la GRN durables
(CARTO)
Co-financement géré par les partenaires du développement local et de l’exploitation durable des
terres dans les plaines inondables d’Oti et autour du Complexe OKM : réhabilitation des habitats
naturels, délimitation des AP, exploitation durable des ressources naturelles,
agroforesterie/préservation des sols, nouvelles activités génératrices de revenus, formation, etc. Les représentants feront partie du conseil d’administration OKM
Forces de sécurité de l’État
(gendarmes, militaires) Contribution à la surveillance de l’exploitation illégale des ressources dans les AP et à
l’application des réglementations sur les AP
S'assurer que leur personnel respecte les lois et réglementations sur les AP et la protection de la
biodiversité Niveaux national et régional Ministère de
l’Environnement et des
ressources
forestières/Direction de la
faune et de la chasse
Principale partie prenante :
Responsable de la conception/mise en oeuvre et de la gestion globales du projet, jouant le rôle
d’une agence d’exécution de projet
Présidence du CDP Responsable de l’élaboration et de la mise en oeuvre des politiques/stratégies environnementales
nationales, amélioration des cadres juridiques/institutionnels, y compris la coordination
interministérielle et la sensibilisation au niveau national
Stratégie et budget de gestion nationale des AP Renforcement des capacités nationales (formation et motivation du personnel, développement de
carrière, etc.) Ministère de l’Agriculture,
de l’élevage et de la pêche Élaboration de stratégies (nationales), de programmes et de projets agricoles, d’élevage et de
pêche, contribution à l’harmonisation des politiques avec les stratégies sur la biodiversité et
l’environnement
Création de pistes de transhumance, d’escales, questions sur les droits fonciers, codes de pratique ?
Membre du CDP Comité interministériel sur
la transhumance Supervision et mise en oeuvre des structures juridiques et des stratégies relatives aux pistes de
transhumance, aux escales et aux paiements au niveau préfectoral Ministère de la
Planification et du
développement local
Responsable de plans, de stratégies et de projets plus larges d’exploitation des terres (exploitation
des terres en dehors des AP), processus de décentralisation (ressources et autonomie des régions,
préfectures et communes)
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 25
PARTIES PRENANTES ROLES ET RESPONSABILITES Ministère du tourisme Élaboration de stratégies et de plans pour les sites et circuits touristiques (naturels et culturels –
efforts concentrés actuellement sur la région du Plateau)
Promotion internationale de l’écotourisme au Togo et liaison/facilitation de l’écotourisme et du
tourisme culturel transfrontaliers dans les AP (Ghana, Bénin) Ministère des Mines, de
l’eau et de l’énergie Stratégies et initiatives nationales de gestion de l’eau et de l’énergie (y compris le bois de
chauffage et le charbon), notamment transfrontalières (projet du bassin du fleuve Volta)
Agence nationale de
gestion de
l’environnement (ANGE), Fonds national
pour l’environnement,
Commission nationale de
développement durable
(CNDD)
Supervision de l’application des conventions sur la biodiversité et l’environnement
Membre du CDP, lorsqu’il sera opérationnel
Université de Lomé,
autres centres de recherche Recherche sur la gestion durable, la biodiversité, l’écosystème et le changement climatique,
inventaires de la faune et de la flore dans l’AP du Complexe OKM et la plaine inondable d’Oti,
informations de référence pour le suivi Membre du CDP et du CTC
Partenaires de
développement
(partenaires techniques et
financiers bilatéraux et
multilatéraux : PNADE
(UE), PDC (BM),
APRODECT (SCAC),
FAO
Cofinancement géré par les partenaires des activités du projet et mise en oeuvre des programmes
pour la gouvernance locale et la gestion durable des ressources naturelles, la gestion durable des
terres et le renforcement des capacités des parties prenantes locales
Assistance technique pour la gestion des AP, le suivi et le développement de l’écotourisme
Membres du CDP
UICN (bureau régional au
Burkina Faso), en
particulier le programme
MIKE et les Commissions
UICN
Principale partie prenante (UICN) : partenaire du projet qui fournira une assistance technique à la
mise en oeuvre des projets/initiatives dans les AP du Togo. Le PAPACO a joué un rôle important
en définissant les données de référence et en aidant le gouvernement à définir un concept pour ce
projet (voir par ex. Encadré 1). UICN a été invité par le gouvernement à collaborer sur certains
aspects de la mise en oeuvre : par ex. assistance technique pour la gestion des AP, évaluation de
modèles de cogestion et de nouvelles activités génératrices de revenus, assistance et orientation de
la société civile au Togo en coordonnant certaines actions de sensibilisation au niveau national. Les
commissions UICN participeront à ces activités (par ex. la Commission mondiale sur les aires
protégées, la Commission sur la survie des espèces, les groupes de spécialistes thématiques). En
outre, le programme MIKE d’UICN jouera un rôle actif dans la mise en oeuvre de certaines études
sur la biodiversité (suivi des grands mammifères) et la formation du personnel de terrain (DFC et
autres) concerné par ces études. En particulier, il est prévu d’inclure le Complexe OKM dans le
programme de travail de l’initiative MIKE en 2011, qui couvrira le complexe « WAPOK »,
englobant les complexes WAP et OKM. Les données de densité des espèces et de migration des
éléphants présentées dans les cartes du projet à l’Annexe 9 proviennent des évaluations MIKE
2004 (Cartes 8-17). Les évaluations planifiées pourraient également inclure le Fasao, mais c’est
moins sûr. UICN pourrait également assurer la liaison avec l’initiative WIWO sur les oiseaux
aquatiques. Le PAPACO pourrait permettre d’étendre les travaux existants au renforcement des
capacités pour en faire aussi profiter la communauté togolaise de conservation, mais ce dernier
aspect doit être encore négocié.
Union européenne et
UEMOA – en particulier
le programme régional
Parcs de l’Entente (PAPE)
Dans le cadre des négociations d’un accord de subvention au bénéfice du complexe WAP, il a été
décidé que l’UEMOA jouerait un rôle clé dans la coordination des aspects régionaux de la gestion
de ce complexe transfrontalier couvrant le Bénin, le Burkina Faso et le Niger. Cette décision a
abouti à la conceptualisation et la négociation d’un programme nouveau et assez important financé
par l’UE, le PAPE (Parcs de l’Entente), qui devrait être lancé à la suite des résultats du programme
ECOPAS concernant le complexe WAP maintenant terminé. Le PAPE a trois grandes composantes (1) sur l’aspect régionalisation de la gestion transfrontalière
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 26
PARTIES PRENANTES ROLES ET RESPONSABILITES des AP, dirigé par l’UEMOA, (2) la mise en oeuvre des AP sur le terrain, une composante qui sera
exécutée par le PNUD dans les pays concernés via une modalité d’exécution nationale (NEX) et
(3) la création d’activités génératrices de revenus et de sensibilisation à la périphérie des AP, où les
ONG locales et internationales joueront un rôle clé. Le programme PAPE financé par l’UE sera
étroitement coordonné avec le projet WAP du PNUD/FEM (Renforcement de l’efficacité et
catalysation de la durabilité du système d’aires protégées W-Arly-Pendjari), qui a été validé par le
Directeur général en 2007 et don’t l’atelier de démarrage a eu lieu en février 2010 à Cotonou. Lors
d’une réunion de validation importante pour le PAPE (consécutive à la réunion de démarrage du
projet PNUD/FEM WAP), il a été décidé au plus haut niveau (ministres, UEMOA, PNUD et UE)
que le Togo serait associé au processus, à cause de la relation écologique entre les complexes WAP
et OKM. Le co-financement par l’UEMOA de ce projet est prévu dans le cadre des accords
mentionnés. UICN fournit des services d’assistance technique au projet WAP du PNUD/FEM. Ils
pourraient être associés à l’initiative WAP-PAPE, bien que leur rôle spécifique dans la partie
PAPE n’ait pas encore été défini. Institutions nationales
(ICAT), réseaux d’ONG
(INADES, Amis de la
terre – Togo, FONGTO,
COMET, RAPE),
consultants du secteur
privé
Experts/techniciens pour les études, les ateliers, les formations et la mise en oeuvre de petits projets
de développement en dehors des AP
Opérateurs privés de
l’écotourisme Conseiller les unités de gestion du Complexe OKM sur les besoins des touristes et les conditions
préalables au redéveloppement de l’écotourisme dans le Complexe OKM
Études de faisabilité et, si possible, fonds investis dans la relance de l’écotourisme dans le parc
national de Kéran PNUD-Togo Garantie d’une mise en œuvre professionnelle et ponctuelle des activités, ainsi que la diffusion des
rapports et la réalisation des autres résultats escomptés dans le document du projet ;
Coordination et supervision des activités ;
Assistance et appui au MERF pour organiser les réunions des parties prenantes et assurer la
coordination des principaux acteurs, en particulier entre les bailleurs de fonds et les organisations
internationales ;
Recrutement et administration des contrats du personnel du projet à long terme et des consultants à
court terme ; Vérification que toute la gestion financière et la comptabilité du projet respectent les règles et
directives du PNUD ; Mise en place d’un réseau efficace entre les parties prenantes du projet, les organisations
internationales spécialisées et la communauté des bailleurs de fonds ;
Garantie des synergies avec les autres initiatives du PNUD (PRCGE, CC,…) et contacts,
coopération et partage d’informations efficaces au niveau sous-régional (autres projets FEM,
projets AP transfrontaliers)
Membre du CDP
ANALYSE DE REFERENCE
30. L’analyse de référence présente ce que la situation serait en l'absence du projet du FEM. Elle est
divisée en deux grands domaines, correspondant chacun aux deux résultats escomptés du projet proposé,
décrites ci-après :
1) Cadre de gouvernance national pour la gestion des aires protégées (AP) : dans la situation de référence,
les AP du Togo continueront d’être mal gérées, envahies par les communautés locales et leurs ressources
utilisées d’une manière non durable, à la fois dans les AP et les zones adjacentes. Le paysage autrefois
riche, qui se caractérisait par des écosystèmes variés et une diversité des espèces, continuera d’être
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 27
dégradé. Les capacités techniques et financières de gestion des AP continueront d’être insuffisantes pour
faire face aux menaces croissantes auxquelles sont confrontées les AP du Togo. Si l’exercice de
rationalisation du système d’AP n’est pas finalisé, les zones où l’environnement n’est plus protégé
resteront une charge pour l’Etat, en termes de gestion des AP, et une source potentielle de conflits sur
l’exploitation des terres. Par conséquent, cette situation continuera de limiter l’efficacité globale du
système d’AP. L’efficacité de la gestion des AP prioritaires restera généralement faible et les
interventions actuelles, qui couvrent tout le domaine des AP de manière fragmentée, continueront d’être
insuffisantes pour faire face aux menaces contre la biodiversité. Les efforts de conservation de la
biodiversité seront plus ou moins limités à des actions ponctuelles selon la disponibilité des financements
externes. La gestion des AP selon des normes acceptables restera limitée aux deux AP gérées par des
ONG internationales.
2) Gestion efficace du Complexe OKM : Le Complexe OKM continuera d’être gravement impacté par
une exploitation non durable des ressources et les parties prenantes locales continueront d’être peu
incitées à accepter les AP et la conservation de la biodiversité. La dégradation et la fragmentation des
écosystèmes des deux AP et d’habitats vitaux pour des espèces migratoires mondialement importantes se
poursuivront, menaçant la connectivité des écosystèmes au niveau éco-régional. En outre, les cadres
institutionnels et d’action nationaux des aires protégées et la gestion des ressources naturelles resteront
inadaptés au développement de nouveaux partenariats de gestion. Ce sera le cas, en particulier pour la
responsabilisation des communautés locales en matière de gestion des ressources naturelles et de
cogestion des AP et des zones environnantes, pour le développement de nouvelles chaînes de valeur et de
profits locaux dérivés des AP et pour l’exploitation durable des ressources naturelles. L’entretien et la
réhabilitation de l’infrastructure d’AP de base continueront d’être entravées par le manque de ressources
financières. Le personnel existant dans les AP continuera d’être plus ou moins performant à cause de
l’absence de ressources et de matériel même les plus basiques, des niveaux de formation et de
qualification très limités, en particulier pour les approches participatives avec les communautés
adjacentes, et des faibles niveaux de motivation.
IIème PARTIE : Stratégie
JUSTIFICATION DU PROJET ET CONFORMITE A LA POLITIQUE
Adéquation avec la stratégie du domaine d’intervention et le programme stratégique du FEM
31. Ce projet fait partie de la composante biodiversité du Programme stratégique du FEM en Afrique
de l’ouest (SPWA). Il contribuera de manière significative à la réalisation des objectifs de la Stratégie du
domaine d’intervention du FEM et de l’objectif stratégique 1 (OS-1), Catalysation de la viabilité des
systèmes d’aires protégées aux niveaux national et, dans ce cadre, au Programme stratégique 3 :
Renforcement des réseaux d’aires terrestres protégées. Il permettra aux principaux écosystèmes du Togo
d’être mieux représentés en facilitant la viabilité de son système d'AP. Ce projet cible principalement à
améliorer l’efficacité de la gestion du système d’AP dans son ensemble, en particulier à l’aide de
l’exercice de rationalisation des AP, mais également par des actions de renforcement des capacités et
l’élaboration de systèmes et d'outils de gestion des AP, en commençant par définir et s’entendre sur un
budget pour soutenir le système d’AP revitalisé. Au niveau du site, des mesures visant à renforcer
l’efficacité de la gestion des AP seront testées et adaptées pour répondre aux menaces contre la
biodiversité. Le projet montrera comment s’attaquer aux principaux facteurs de destruction de la
biodiversité dans le Complexe OKM et les zones environnantes, et comment restaurer les paysages de
manière à permettre la connectivité écologique des AP aux niveaux national et régional. Centré sur ces
points, le projet contribuera à la réalisation des principaux indicateurs de cet objectif stratégique. La
viabilité limitée du système d’AP – y compris les insuffisances socio-économiques, financières,
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 28
politiques, écologiques et institutionnelles – a un impact négatif sur la capacité du Togo à protéger la
biodiversité terrestre à court et à long terme.
32. En outre, ce projet fait partie du Programme stratégique du FEM pour l’Afrique de l’ouest
(SPWA), sous-composante sur la biodiversité. Il rentre dans le cadre de son Objectif n° 3 de
« Consolidation des réseaux d’aires protégées » dans la mesure où il cherche à (i) améliorer l’efficacité
globale de la gestion du système d’AP en soutenant le processus de rationalisation des AP et le
renforcement des capacités et à (ii) consolider le Complexe OKM dans les biomes de savane
soudanaise/savane guinéenne du Togo. Il se focalise sur des résultats visibles sur le terrain. La majeure
partie des fonds alloués au projet sera consacrée à la Composante 2, qui se concentrera sur la définition
des modalités des AP du Complexe OKM et sur la mise en oeuvre au niveau du site de mesures de
réhabilitation, de modalités de gestion participative et de la réhabilitation de la connectivité au niveau
éco-régional.
33. Les principaux outils de suivi, couramment utilisés dans les projets du FEM sur la biodiversité,
seront appliqués. Il s’agit de l’outil de suivi de l’efficacité de la gestion, ou METT (Annexe 2), qui
comprend aussi le tableau de bord de viabilité financière du système d’AP du PNUD (voir l’Annexe 3 qui
présente un récapitulatif et l’Annexe 2 pour le tableau de bord complet), ainsi que le tableau de bord pour
le développement des capacités (Annexe 4).
Justification et résumé de la solution proposée par le FEM
34. Un système d’aires terrestres protégées rationalisé et efficacement géré peut encore constituer une
stratégie viable pour la conservation d’animaux sauvages et d’espèces migratoires mondialement
importants au Togo. Toutefois, la situation de la biodiversité du Togo en général et en particulier dans le
biome de savane est gravement menacée par le braconnage et l'exploitation non durable des ressources,
les changements d'exploitation des terres, la fragmentation et la non application de la réglementation. La
principale justification du présent projet ce sont les mesures définies pour supprimer les obstacles (voir
section précédente), mesures sur lesquelles reposent ses deux résultats escomptés. Ce projet renforcera les
cadres d’action, juridique et institutionnel de la gestion des AP et de la conservation de la biodiversité
dans un système d’AP rationnalisé. Il finalisera la délimitation participative de deux AP de savanes
adjacentes et réhabilitera leurs habitats et infrastructures essentiels. De nouveaux modèles de cogestion
participative et de chaînes de valeur d’AP et de biodiversité seront élaborés pour les deux AP du
Complexe OKM. Les capacités des acteurs locaux et du personnel des AP seront renforcées pour leur
permettre de remplir leurs tâches de gestion des AP. Enfin, le projet créera des mécanismes de
coopération avec les AP des pays voisins pour rétablir la connectivité écologique au niveau éco-régional.
Le DFC sera l’agence d’exécution principale et travaillera avec les principaux ministères, des services
techniques dispersés (décentralisés), des partenaires sur le terrain tels que les ONG, les organisations
communautaires locales, les communes, les préfectures, les régions, les principaux bailleurs de fonds tels
que l’UE, la Banque mondiale, le SCAC et les projets et initiatives régionaux sur la biodiversité tels que
MIKE d’UICN, les Commissions UICN et WAP.
BUT, OBJECTIF, RESULTATS ESCOMPTES ET REALISATIONS/ACTIVITES DU PROJET
35. Le but du projet est de protéger la biodiversité mondialement importante dans les biomes de
savane du Togo et de permettre la connectivité des AP au niveau éco-régional.
36. L’objectif du projet est de renforcer la gestion du système d’aires protégées du Togo afin
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 29
d’améliorer sa contribution à la conservation de la biodiversité en appliquant des approches efficaces de
réhabilitation et de gestion des AP.
37. Pour réaliser l’objectif ci-dessus, et en se fondant sur une analyse des obstacles/problèmes (voir
Section I, 1ère Partie) qui a permis d’identifier : (i) les menaces contre la biodiversité auxquelles le projet
tentera de s’attaquer, (ii) leurs impacts et racines profondes, et (iii) les obstacles qui devront être
surmontés pour atténuer vraiment les menaces et améliorer la conservation de la biodiversité,
l’intervention a été organisée en deux composantes assorties de deux résultats escomptés (légèrement
modifiés par rapport au concept présenté dans la FIP) :
Résultat 1 : Amélioration du cadre d’action, juridique et institutionnel du domaine d’AP couvrant
environ 578.000 hectares
38. Pour réaliser le Résultat 1, le cadre d’action, juridique et institutionnel du domaine d’AP
« requalifié » du Togo couvrant environ 578.000 hectares sera amélioré. Le projet s’attachera à finaliser
l’exercice de rationnalisation du système d’AP et à renforcer les cadres stratégique, d’action et juridique
correspondants à ce système. Il appuiera également l’élaboration d’un cadre stratégique pour la gestion à
long terme et le financement durable du système d’AP du Togo. Les capacités systémiques,
institutionnelles et individuelles seront également renforcées par des réformes des politiques et juridiques,
un réexamen institutionnel (y compris les aspects financiers des AP), la mise en place de nouveaux
systèmes opérationnels (par ex. pour le suivi des AP), des formations et d’autres moyens. L’intervention
favorisera également le soutien à la conservation et à la gestion durable des ressources naturelles par les
autorités nationales, notamment en organisant et en organisant un forum d’appui national qui regroupera
tous les acteurs concernés (parlementaires, notables togolais, ONG/OSC et différents partenaires
internationaux, etc.).
39. Les réalisations nécessaires pour atteindre cet objectif sont décrites ci-après.
Réalisation 1.1 Systèmes d’AP gérable et représentatif mis en place grâce à la
« rationalisation » (appelée « requalification » au Togo) du système d’AP
Cette réalisation aidera le gouvernement à finaliser l’exercice de rationalisation du système d’AP.
La déclassification des zones extrêmement dégradées et impossibles à réhabiliter, aidera le
gouvernement à concentrer ses rares ressources sur les AP offrant un meilleur potentiel de
régénération et à éviter les conflits sur l’exploitation des terres avec les communautés habitant et
exploitant les terres qui faisaient autrefois partie des AP. La finalisation de l’exercice de
« requalification » en cours (commencé en 1999 et jamais terminé) est la stratégie la plus
importante pour renforcer les capacités de gestion des AP au Togo. Les principales parties
prenantes verront leurs capacités renforcées par la participation à ce processus et par l’appui
technique fourni par le projet à cette fin. L’outil METT pourra être utilisé pour évaluer l’efficacité
de la gestion des AP au niveau du système afin d’étayer l’exercice de rationalisation. Les
Commissions UICN apporteront leur assistance technique à l’équipe du projet et à
l’administration pour la finalisation de l’exercice en s’appuyant sur leur expérience passée au
Togo (par ex. l’application du RAPPAM). Les détails et le calendrier des activités, y compris
l’évaluation des coûts, seront définis au moment de la phase de lancement du projet.
Réalisation 1.2 Cadre stratégique amélioré pour la gestion des AP du Togo qui oriente le
développement à long terme du système d’AP (concernant par ex. les modalités de gestion des
AP, les flux de financement, etc.) ; ce cadre est renforcé par des réformes des politiques et de la
législation applicables et validé par le gouvernement
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 30
Il encadrera la cogestion des AP, des partenariats public-privé pour la gestion des AP, la
coordination inter-ministérielle et un mécanisme innovant de partage des bénéfices des AP. Le
DFC n’a pas les ressources nécessaires pour remplir seul sa mission de gestion des AP et devra
trouver des moyens de collaborer avec plusieurs secteurs et acteurs afin d’atteindre les objectifs
de conservation. Ces moyens seront notamment la définition de cadres pour les partenariats avec
les autorités locales et les communautés, les ONG, le secteur privé et les ministères de
l’Agriculture, de l’élevage et de la pêche, du tourisme, et les services régionaux et
départementaux de l’environnement. Des protocoles d’accord standard et des contrats de
cogestion des AP pourront être signés dans le cadre de ces partenariats. Le but est de créer des
conditions favorables pour permettre le développement de nouveaux partenariats de collaboration
au niveau local avec une forte implication des populations locales et des acteurs non-
gouvernementaux. Pour ce faire, il faudra peut-être modifier certaines lois et politiques, par ex.
sur les aires protégées. Les réglementations en particulier seront révisées en profondeur, afin que
les recettes des AP soient consacrées au financement des travaux de base dans les AP et aux
profits locaux. Les droits et obligations des utilisateurs dans les zones tampon et de transition
doivent être définis. Les mécanismes de collaboration entre les unités chargées de la gestion des
AP et des zones périphériques nécessiteront une révision pour garantir une meilleure intégration
du système d’AP dans la planification nationale de l’exploitation des terres.
Réalisation 1.3 La Direction de la faune et de la chasse (DFC) et d’autres parties prenantes
impliquées ont amélioré leurs capacités à gérer les AP grâce à une formation ciblée et à la
fidélisation du personnel
Les capacités de gestion des AP et des ressources naturelles seront renforcées aux niveaux central
et local. Cette réalisation comportera une série complète de formations et un programme
d’engagement des parties prenantes qui ciblera principalement le personnel local de la DFC et du
MERF, l’administration locale, les AVGAP/UAVGAP, les communautés locales et les services
techniques disséminés (décentralisés). Au niveau central, le renforcement des capacités ciblera
principalement la planification du système d’AP, la coordination inter-ministérielle, l’élaboration
de nouveaux accords de partenariat pour les AP, y compris des contrats de cogestion et de
marketing des AP (en relation avec les Réalisations 1.5 et 1.6). Les ONG et les OSC pourront être
sollicitées pour offrir des services par le biais d’un appel d’offres. De brefs voyages d’étude des
parties prenantes du projet sur les sites du Complexe WAP, en particulier à Pendjari au Bénin,
seront organisés et constitueront une autre activité importante de formation et de sensibilisation.
Le programme de renforcement des capacités tirera également parti du Programme mondial de
travail sur les aires protégées (PTAP) du PNUD FEM, de son identification des lacunes en
capacités et de ses propositions de développement des capacités. Il s’appuiera également sur les
résultats de la récente étude d’UICN intitulée « Evaluation de l’efficacité de la gestion des AP au
Togo ». Les besoins spécifiques en renforcement des capacités des différents niveaux de
responsables des AP et parties prenantes seront définis de manière plus poussée après le
démarrage du projet, ainsi que les propositions pour leur participation à la formation financée par
UICN.
Réalisation 1.4 Un système de suivi des AP du Togo est opérationnel (le sous-ensemble
écologique du système de suivi sera basé essentiellement sur des données existantes et
secondaires)
Pour cette réalisation, le projet développera un système de suivi des AP et de la biodiversité
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 31
adapté. Installé dans le bureau du Groupe de gestion du projet (GGP) au siège de la DFC, ce
système de gestion des informations sur les AP et la biodiversité, composé de bases de données et
de données SIG, renforcera de manière significative les capacités de la DFC. Le processus
commencera par compiler les informations existantes au niveau national pour les combiner avec
les informations internationales disponibles : par exemple les bases de données des espèces et des
aires protégées du Centre mondial de surveillance pour la conservation, les outils informatiques
spécialisés tels qu’ARK2010, le projet Technologies for Conservation & Development (T4CD),
GLOBIO, le Système mondial d’informations sur la biodiversité (SMIB), entre autres, ainsi que
les listes CITES et la liste rouge d’UICN. Ainsi les informations existantes, mais très dispersées,
seront plus faciles d’accès et seront utilisées comme base transparente et objective pour étayer les
décisions relatives aux AP. Il est prévu que cette unité de gestion des informations/connaissances
reste en activité après le projet en étant intégrée à la DFC. Les données MIKE et WIWO (avec
l’aide d’UICN) seront intégrées dans le système.
Réalisation 1.5 Le gouvernement et les partenaires s’entendent sur un budget du système d’AP
revitalisé suffisant pour couvrir les fonctions de base des AP (planification, suivi, surveillance
et application)
Cette réalisation suppose que le gouvernement peut mobiliser (grâce à la promotion et au
marketing des AP) des fonds supplémentaires pour un système d’AP revitalisé. L’obtention d’un
financement durable doit être facilitée par l’élargissement et le renforcement du soutien du public
aux AP (voir réalisation 1.6), ainsi que des profits maximum durables tirés des AP. Pour cette
réalisation, divers ministères, directions et organisations devront travailler ensemble. Elle pourrait
avoir pour effet collatéral d’empêcher que la question sensible des AP soit occultée au Togo. Le
projet apportera une assistance technique spécifique sur les aspects financiers des AP et
organisera des séminaires pour mieux informer les personnes concernées sur la nécessité de
considérer les AP non pas comme une charge à gérer pour l'Etat, mais plutôt comme un actif. Les
progrès enregistrés pour cette réalisation seront suivis périodiquement à l’aide du tableau de bord
financier du PNUD qui est un outil essentiel.
Réalisation 1.6 Un réseau de soutien national pour la gestion de la biodiversité – composé
entre autres de parlementaires, d’autres notables togolais, d’ONG/OSC et de partenaires
internationaux – défendra une saine gestion des AP
Pour cette réalisation, la sensibilisation et le soutien du public aux AP terrestres devront être
renforcés aux niveaux national et régional. Les divers ministères, directions et organisations
devront travailler de concert, une démarche encore peu répandue au Togo. Par conséquent, un
certain nombre d’événements de sensibilisation importants seront organisés pour mettre en
exergue la nécessité de mieux préserver les aires protégées, en particulier les aires terrestres
d’importance éco-régionale. Ce réseau de soutien montrera le rôle que le public dans son
ensemble et les communautés locales peuvent jouer dans la gestion des AP. De nouvelles
opportunités de marketing des AP seront développées, encouragées et étudiées afin d'accroître
l’intérêt du public pour les valeurs économiques des AP. Ce réseau de soutien national devrait
développer de nouveaux partenariats aux niveaux national et régional, ce qui facilitera la gestion
efficace des AP. L’organisation UICN a été assez active dans ce domaine et un partenariat de
collaboration entre le projet et le Bureau régional d’UICN au Burkina Faso permettant à ce
dernier d’apporter une assistance technique à cette réalisation pourrait être mis en place afin
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 32
d’accroître l’impact de cette réalisation.3
Résultat 2 : Gestion efficace du Complexe d’AP OKM (avec 179.000 ha de superficie
d’aires protégées) pour contrer les menaces que le braconnage, les feux non contrôlés et le
pâturage font peser sur la biodiversité
40. Pour le résultat 2, le projet utilisera les principaux outils de gestion des AP sur ce site de
démonstration, notamment la délimitation participative des AP sur le terrain, le zonage, les plans de
gestion et d’activités, un système de suivi écologique, la réhabilitation des infrastructures, le
redéploiement du personnel des AP, la formation du personnel et des parties prenantes locales. De même,
il cherchera à rétablir le dialogue avec les principales parties prenantes au niveau du site (administrations,
conseils municipaux, résidents et utilisateurs transhumants temporaires, organisations de la société civile),
notamment par la création du Conseil d’administration OKM, la sensibilisation et la définition
participative des droits des utilisateurs. De nouveaux moyens de subsistance durables et de nouvelles
chaînes de valeur de la biodiversité (par ex. l’amélioration des méthodes agro-sylvo-pastorales et une
planification durable de l’exploitation des terres, l’apiculture, l’élevage de petit gibier, l’écotourisme)
seront mis en place (avec un co-financement) pour inciter les résidents à protéger l’environnement et
remplacer les activités humaines écologiquement nuisibles dans les AP. Le projet créera des conditions
favorables au rétablissement de la connectivité écologique entre les complexes OKM et WAP en
fournissant des données, une analyse technique et un soutien politique. Il favorisera une collaboration
concertée entre les pays concernés, en commençant par le niveau technique entre le présent projet et le
projet WAP, mais également entre les responsables des AP, les communautés et les autres parties
prenantes. Des deux côtés, les populations résidentes seront impliquées dans des actions de prévention des
conflits humains-faune et d’élaboration de solutions équitables.
41. Les réalisations nécessaires pour atteindre cet objectif sont décrites ci-après.
Réalisation 2.1 Le fonctionnement du Complexe OKM est amélioré : (1) les frontières des AP
qui le composent sont légalement fixées (les polygones des AP du complexe sont définis par
SIG, les lois légalisant le statut foncier sont adoptées et les frontières des AP sont délimitées
sur le terrain), (2) l’infrastructure d’AP est réhabilitée et (3) le personnel et les parties
prenantes sont formés pour assurer les fonctions vitales de surveillance et de respect des AP
Afin d’améliorer l’efficacité de la gestion des AP du complexe OKM, le projet commencera par
soutenir la finalisation du processus de « requalification » (c’est-à-dire la rationalisation des AP).
Une grande partie des frontières des AP, notamment dans le parc d’Oti-Kéran, a déjà été révisée
et délimitée sur le terrain dans le cadre d’un projet de réhabilitation financé par un programme
COM-STABEX de l’UE entre 2002 et 2005. L’implication des communautés locales dans les
travaux prévus de délimitation physique et de réhabilitation (création d’emplois sur place)
favorisera l’acceptation des AP. Les personnes qui ont accepté de quitter les principales AP et les
AVGAP déjà impliquées dans le processus se verront attribuer en priorité les emplois et les
travaux dans les AP (éco-gardes, délimitation, création d’infrastructures, etc.) afin de les motiver
à participer au projet. Pour que les tâches essentielles telles que la surveillance des AP soient
possibles et pour rétablir le potentiel de développement commercial des AP, les infrastructures de
base devront être réhabilitées. Une évaluation initiale des besoins en infrastructures a été conduite
par le gouvernement lors du PPG. Des plans plus précis seront élaborés avec un calcul des coûts
lors des premières phases de la mise en oeuvre du projet. Le gouvernement s’est également
3 Cet aspect doit encore être négocié en détail à cause des limitations dans le financement du projet. Ces activités pourraient être
proposées à d’autres prestataires de services au cas où UICN ne pourrait pas les inclure dans sa proposition.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 33
engagé à déployer le personnel de surveillance nécessaire dans la zone pour mieux faire respecter
la loi. Le personnel et les parties prenantes concernées recevront une formation pour leur
permettre d’assurer les fonctions essentielles dans les AP (à savoir surveillance et respect de la
loi). Ces modalités de cogestion permettront non seulement de faire mieux connaître les AP et
d’améliorer leur acceptation par les communautés riveraines, mais elles apporteront également
une réponse aux problèmes de manque de personnel local de la DFC.
Réalisation 2.2 Le Conseil d’administration du Complexe OKM est constitué et fonctionne
comme un forum pour coordonner la gestion des AP pour l’ensemble du Complexe OKM et
assurer la participation des parties prenantes aux principales prises de décisions Dans cette réalisation, le projet appuiera la création d’un forum régional multi-parties prenantes
locales. Les principaux objectifs de cette structure seront de s’assurer que toutes les parties
prenantes locales participent efficacement aux principales décisions concernant les AP et de
trouver des solutions de gestion des conflits locaux. A ce niveau, les AVGAP et les UAVGAP
joueront un rôle central. L’impact de ce conseil d’administration pour le Complexe OKM
(composé initialement de 2 AP distinctes) permettra une meilleure coordination des activités dans
les deux environnements naturels très similaires et par conséquent une réduction des charges. Il
facilitera également la prise de conscience, dans l’ensemble du complexe, des valeurs et des
fonctions des AP dans la gestion durable des terres et des ressources naturelles, ainsi que du
contexte plus large de l’écosystème régional et de l’importance du complexe. L’organisation de
brefs voyages d’étude des membres du conseil d’administration à Pendjari et l’envoi d’invitations
aux personnes clé pour qu’elles assistent aux réunions du Conseil d’administration seront des
étapes importantes pour le rétablissement de la connectivité régionale des AP et la création de
couloirs plus larges de migration de la faune (voir réalisation 2.6).
Réalisation 2.3 Des outils efficaces de gestion des AP du Complexe OKM sont
institutionnalisés : (i) plans de zonage participatifs, (ii) plans de gestion pour chaque aire
protégée et pour le complexe, (iii) plan d’activités qui identifie les options de génération de
revenus durables afin de supporter les coûts de gestion du complexe et de créer des revenus
locaux grâce au partage des bénéfices, (iv) système de suivi écologique à long terme mis en
place Le plan de zonage, le plan de gestion et le plan d’activités pour chacun des sites et le complexe
entier, qui sont des instruments essentiels pour la mise en oeuvre des AP, définiront les activités
d’exploitation durable des terres autorisées en relation avec les fonctions de conservation et le
contexte local des zones définies après concertation. Les plans d’activités établiront également les
bases de l’exploitation du potentiel économique des AP, ainsi qu’un modèle adapté de partage des
bénéfices. Le système de suivi écologique à long terme associera les groupes d’utilisateurs locaux
à sa mise en oeuvre. Il aidera à définir et suivre l’efficacité des plans de gestion des AP et
d’exploitation des terres dans les zones adjacentes aux AP, ce qui aidera à réduire les conflits (par
ex. entre les humains et les éléphants) et fournira des informations au niveau des écosystèmes
régionaux. Afin de promouvoir la future intégration régionale et le partage d’informations, le
système sera largement orienté vers les cadres de S&E utilisés dans le Complexe WAP.
Réalisation 2.4 Les droits de propriété et d’exploitation des communautés adjacentes des AP
sont clarifiés grâce à des activités de sensibilisation et de définition participative, et sont
appliqués entre autres à l'aide d'outils de cogestion adaptatifs Le projet élaborera un programme d’éducation et de communication environnementales (ECE)
mettant l’accent sur les valeurs culturelles, économiques et scientifiques de la biodiversité et des
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 34
AP. Ce programme expliquera l’importance des approches AP participatives les plus récentes
définissant des zones principales, des zones tampon et des zones de transition, après concertation
et négociation avec les communautés adjacentes. Les droits de propriété et d’exploitation
durables de ces communautés dans les zones tampon et de transition, y compris les voies d’accès
contrôlées aux ressources en eau des AP, seront définis de manière participative. Les AVGAP et
les UAVGAP joueront un rôle important pour faire respecter ces décisions prises conjointement
par l'Etat et les communautés et énoncées dans des protocoles d’accord locaux. Toutefois, il se
peut que le projet se heurte à la résistance de personnes occupant (illégalement) les zones
principales. Le projet ne les contraindra pas à quitter les AP, mais s’efforcera au maximum de
trouver et de créer d'autres moyens de subsistance attractifs, avec de nouvelles sources
d'approvisionnement en eau situées en dehors des zones principales des AP, pour les encourager à
déménager (voir réalisation 2.5). La signature d’accords de subvention permettra également aux
ONG locales de jouer un rôle à la fois en prenant en charge le programme ECE sous la
supervision du projet et en facilitant le processus de prise de décisions sur la sauvegarde des AP,
en assurant son intégrité grâce à la suppression des résistances et en trouvant des solutions
pratiques. Les capacités d’au moins trois ONG locales ont été évaluées (voir TdR à la Section IV
– 2ème partie et évaluations des capacités à l’Annexe 5).
Réalisation 2.5 Une série de moyens de subsistance durables proposés aux populations
résidentes et aux utilisateurs transhumants ont été testés, montrant comment la pression sur les
ressources OKM peut être réduite (pour la plupart avec un cofinancement)
Les petites entreprises respectueuses de la biodiversité et les possibilités de création d’emplois
locaux liés aux AP seront identifiées, développées et mises en oeuvre avec les communautés dans
et autour des AP afin de réduire la pression humaine. Les mesures d’amélioration de l’agriculture,
des terres de parcours et de la gestion de l’eau devront faire l’objet d’une attention particulière, en
collaboration avec les ministères de l’Agriculture, de l’élevage et de la pêche, de la Planification
et du développement local. Ces efforts de collaboration se concentreront sur les possibilités de
résoudre les problèmes d’accès à l’eau (réhabilitation d’anciens barrages en terre et réservoirs
pour retenir l’eau de pluie et des ruisseaux pendant la saison des pluies, puits) et de gérer les
points d’eau des fleuves/zones humides, ainsi que sur les terres de parcours en dehors des zones
protégées principales. Outre les activités entreprises par la DFC ayant un impact direct sur les
sites mêmes des AP, le rôle principal du projet sera d’appuyer des études de faisabilité
économique des activités de substitution proposées et d’aider les communautés à élaborer des
propositions de projets. En collaboration avec le PNADE, le projet aidera les communautés à
concevoir et soumettre leurs propositions à la source financière correspondant le mieux aux
activités spécifiques proposées. Il existe un grand nombre de sources financières possibles et
axées sur le développement local au Togo, en particulier pour les organisations de la société civile
et les communautés locales (CARTO, PNUD, SGP, FFEM SGP, Coopération française
décentralisée, PDC), mais souvent les membres des communautés locales ne savent pas comment
entrer en contact et utiliser ces opportunités. Les ONG locales aideront les communautés à mieux
s’organiser pour accéder aux financements des moyens de subsistance durables, en gérant les
activités telles que la transhumance de manière à éviter et atténuer les menaces pesant sur la santé
écologique et l’intégrité du Complexe OKM et en participant beaucoup plus activement à la
restauration du complexe.
Réalisation 2.6 Le couloir vital de migration de la faune entre les complexes OKM et W-Arly-
Pendjari (WAP) est défini et les mesures d’amélioration de la connectivité écologique entre ces
deux complexes sont mises en oeuvre (par ex. réhabilitation de l’écosystème et gestion des
conflits humains-faune pour réduire la pression sur la faune)
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 35
Dans cette réalisation, la définition des conditions nécessaires pour rétablir la connectivité
biologique entre les AP du Togo et le Complexe WAP seront obtenues par la
conservation/réhabilitation des habitats essentiels et la gestion des conflits humains-faune. La
définition des couloirs vitaux de migration de la faune sera effectuée de manière participative
avec les communautés locales. Les résultats seront pris en compte dans les instuments régionaux
et préfectoraux de gestion des ressources naturelles. Dès le début de la mise en oeuvre, le projet
établira des relations de travail étroites et des échanges, en particulier avec le Complexe WAP et
l’AP de Pendjari au Bénin. La définition finale du couloir vital de migration de la faune, reliant le
Complexe OKM au Complexe WAP, sera finalisée par la signature d’accords conjoints entre
l’Unité de gestion OKM au Togo et l’Unité de gestion du bloc Pendjari au Bénin, qui seront
contresignés par la DFC et son homologue au Bénin. Le Togo sera mieux intégré dans le
Programme WAP-PAPE sous la supervision régionale de l’UEMOA (voir Tableau 2). L’initiative
MIKE jouera un rôle déterminant dans la définition de ces couloirs.
INDICATEURS DU PROJET
42. Les indicateurs du projet décrits à la Section II / 2ème Partie (Cadre des résultats stratégiques) ne
comportent que des indicateurs d’impact (ou « objectifs ») et des indicateurs de réalisation (ou
« résultats »). Tous ces indicateurs sont « SMART »4. Toutefois, le projet pourrait avoir besoin d’élaborer
un certain nombre d’indicateurs axés sur les processus pour créer le « cadre de S&E » au niveau national
et au niveau du site. Par conséquent, l’élaboration de « cadres de S&E » sera prévue dans les activités des
réalisations 1.4 (niveau national) et 2.3 (niveau local). Le cadre de S&E au niveau national permettra de
gérer les résultats globaux du système d’AP national. Le cadre de S&E au niveau du site aidera à élaborer
les plans de gestion des AP et d’exploitation des terres dans les zones adjacentes et à déterminer l'état de
l'écosystème. Afin de faciliter la future intégration régionale, les cadres seront largement orientés vers les
cadres de S&E utilisés dans le Complexe WAP. Les principaux indicateurs seront également intégrés
dans le cadre de S&E global du projet. Selon ce qui est prévu, ce dernier s’appuiera sur le cadre de S&E
existant du PNUD utilisé pour les programmes du FEM.
43. L’élaboration du cadre logique est basée sur le postulat général suivant : (1) si les cadres
institutionnel, d’action et juridique et les capacités de gestion des AP sont renforcés et dotés de moyens
financiers suffisants et (2) si la gestion des AP peut appliquer efficacement une approche de cogestion
participative avec une direction et des responsabilités clairement et légalement définies pour la cogestion
des AP et si (3) les communautés reçoivent des bénéfices directs des AP constituant de nouveaux moyens
de subsistance et les encourageant à s’impliquer dans la gestion des ressources naturelles et de la
conservation, alors l’efficacité de la gestion par le Togo d’un domaine rationnalisé d’aires protégées (AP)
sera améliorée. Ce raisonnement s’appuie sur l’analyse des obstacles et des causes profondes effectuée
lors de la phase PPG (voir Section I, 1ère Partie, chapitre « Solution à long terme et obstacles à la
réalisation de cette solution »). Le choix des indicateurs a été basé sur deux critères principaux : (i) leur
pertinence dans le cadre du postulat ci-dessus et (ii) la faisabilité de l’obtention/la production et de
l’actualisation des données nécessaires pour suivre et évaluer le projet à l’aide de ces indicateurs. Les
principaux indicateurs du projet sont les suivants :
4 Specific, measurable, achievable, relevant and time-bound (spécifiques, mesurables, atteignables, réalistes et limité dans le
temps).
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 36
Tableau 3. Indicateurs du projet
Objectif/Résultat Indicateur Objectif en fin de projet
Objectif – Renforcer la
gestion du système
d'aires protégées du Togo
pour améliorer sa
contribution à la
conservation de la
biodiversité en
appliquant des approches
efficaces de réhabilitation
et de gestion des AP
1. Superficie du système national d'aires
protégées du Togo Domaine d'AP rationalisé : 578.250 ha
(avec environ 456.883 ha dans 10 AP
prioritaires)
2. Les estimations des populations
permanentes et temporaires d'éléphants au
Togo sont en hausse
≥ 90 éléphants permanents (retour
d'environ 20 éléphants (1990) dans le
Parc d'Oti-Kéran)
3. Les AP du biome de savane du
Complexe OKM disposent de plans de
zonage, de gestion et d'activités,
comprenant la conservation de la
biodiversité et les besoins des communautés
riveraines, et ils sont appliqués
AP : 2 Accords entre la DFC et les communautés
locales (représentées par 10 AVGAP et
4 UAVGAP), relatifs à la cogestion et
l'utilisation des ressources naturelles des
AP : ≥ 14
Résultat 1 – Amélioration
du cadre d’action,
juridique et institutionnel
du domaine d’AP couvrant
près de 578.000 hectares.
4. Amélioration des niveaux et normes de
compétence de l'institution chargée de la
gestion des AP (DFC), mesurée par une
hausse des scores dans le tableau de bord
sur le renforcement des capacités :
Élaboration de politique
Systémique
Institutionnelle
Mise en œuvre
Systémique
Institutionnelle
Individuelle
Engagement et consensus
Systémiques
Institutionnels
Individuels
Informations et connaissances
Systémiques
Institutionnelles
Individuelles
Suivi
Systémique
Institutionnel
Individuel
Les scores, exprimés en termes absolus,
augmentent d'au moins 20 %
Élaboration de politique
5 sur 6
1 sur 3
Mise en œuvre
5 sur 9
11 sur 27
3 sur 12
Eng. et consensus
2 sur 6
2 sur 6
1 sur 3
Informations et connaissances
2 sur 3
2 sur 3
2 sur 3
Suivi
2 sur 6
3 sur 6
1 sur 3
Total : 42 sur 96
5. Amélioration de la viabilité financière de
l'agence chargée de la gestion des AP,
mesurée par une hausse des scores dans le
tableau de bord financier :
Cadre juridique et réglementaire
Planification d'activités
Outils de génération de revenus
Les scores, exprimés en termes absolus,
augmentent d'au moins 100 %
23,2 % - 19 sur 82
10,4 % - 7 sur 67
17,5 % - 10 sur 57
Total 17,4 % - 36 sur 206
Résultat 2 : La gestion
efficace du complexe
OKM (avec 179.000 ha de
terres protégées) réduit les
6. Situation juridique des AP redélimitées
du Complexe OKM Deux AP redélimitées officiellement
classifiées à la fin de la 2ème année du
projet
7. Amélioration de l'efficacité de la gestion Les résultats, exprimés en termes absolus,
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 37
Objectif/Résultat Indicateur Objectif en fin de projet
menaces liées au
braconnage, aux feux
incontrôlés et au pâturage
qui pèsent sur la
biodiversité
des AP sur les deux sites d'AP (Oti-Kéran,
Oti-Mandouri) du Complexe OKM pour la
planification générale de la gestion et des
activités, telle qu'elle est mesurée par une
hausse des scores METT
augmentent d'au moins 30 % à Oti-Kéran
et 75 % à Oti-Mandouri
Oti-Kéran : 34,4 % Oti-Mandouri : 27,4 %
8. Régénération des écosystèmes et habitats
dans les deux aires protégées du Complexe
OKM
Réduction d'au moins 50 % de la
conversion des habitats :
Oti-Kéran : ≤ 9 % de la superficie de la
zone de protection principale consacrée à
l'agriculture Oti-Mandouri : ≤ 8 % de la superficie de la
zone de protection principale consacrée à
l'agriculture
Réduction de la pression humaine dans le
Complexe OKM : ≤ 10.000 personnes
vivant dans les 20 villages à l'intérieur du
Complexe
9. Les AP du biome de savane du
Complexe OKM disposent de plans de
zonage, de gestion et d'activités,
comprenant la conservation de la
biodiversité et les besoins des communautés
riveraines, et ils sont appliqués
AP : 2 Accords entre la DFC et les communautés
locales (représentées par 10 AVGAP et
4 UAVGAP), relatifs à la cogestion et
l'utilisation des ressources naturelles des
AP : ≥ 14
10. Génération de revenus grâce à de
nouvelles chaînes de valeur pour les
communautés locales (écotourisme, élevage
de petit gibier, création d'emplois locaux,
etc.)
A identifier au moment de l'élaboration du
plan de gestion et d'activités pour chaque
zone
11. Les habitats critiques et les principales
ressources naturelles pour la migration des
éléphants au niveau régional (OKM –
WAP) sont identifiés et stabilisés dans le
cadre de la coopération transfrontalière
A définir pendant la durée de vie du projet
12. Nombre de PIT (plans d'intégration
territoriale), qui prennent en compte les
besoins en termes de conservation de la
biodiversité et de migration des éléphants
A définir pendant la durée de vie du projet
RISQUES ET HYPOTHESES
44. La stratégie du projet, décrite en détail dans le présent document, se base sur les principales
hypothèses suivantes pour proposer l’intervention du FEM :
Les AP constituent toujours une stratégie efficace pour la conservation de la biodiversité au Togo,
si elles sont renforcées.
Les conditions de référence dans les zones sélectionnées peuvent être extrapolées avec un degré
de fiabilité élevé aux autres AP du Togo, ainsi qu’aux pays voisins, et les enseignements tirés
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 38
peuvent être efficacement diffusés.
Une meilleure prise de conscience et le renforcement des capacités, une plus grande participation
active dans les décisions et les incitations découlant des nouvelles chaînes de valeur aboutiront à
un changement de comportement vis-à-vis des AP, de la conservation de la biodiversité et de la
gestion des ressources naturelles.
La conservation de la biodiversité et les parcs terrestres deviendront progressivement une priorité
nationale pour le Togo, à mesure que les connaissances et les informations seront disponibles.
45. Lors de la phase PPG, les risques du projet ont été actualisés pour prendre en compte ceux
présentés lors de la FIP. Ils ont ensuite été décrits et classés selon les catégories standard de risques du
PNUD/FEM5, puis évalués en fonction des critères d’« impact » et de « probabilité » (Encadré 2) :
Tableau 4. Description des risques
RISQUES IDENTIFIES CATEGORIE DESCRIPTION
Une mauvaise gouvernance peut saper
l'engagement et la capacité du
gouvernement à renforcer le système
d’AP
OPERATIONNEL Les capacités humaines et financières de la DFC
sont limitées (voir le Tableau de bord sur le
renforcement des capacités à l’Annexe 4) et la
gestion des AP dépend principalement de l’appui
des bailleurs de fonds. La conservation de la
biodiversité est une priorité déclarée du
gouvernement, mais les ressources sont
insuffisantes et souvent les intérêts politiques
locaux entravent l’application de la législation
sur les AP L’instabilité politique qui a caractérisé
les périodes récentes de l’histoire du
Togo peut saper l'engagement et la
capacité du gouvernement à renforcer le
système d’AP
POLITIQUE Les réformes continuent d’être appliquées très
lentement après la longue crise socio-politique et
le processus de décentralisation est beaucoup
moins avancé que dans les pays voisins. La très
faible visibilité des processus de réforme risque
de créer une nouvelle instabilité, surtout dans les
régions et les départements marginalisés et
pauvres. Par le passé, les AP du Togo ont
souvent été victimes de la propagande politique
électorale au niveau local. Les niveaux de financement central
pour soutenir la consolidation du
système d'AP peuvent être insuffisants
pour garantir son fonctionnement à long
terme
FINANCIER Actuellement, le financement de la gestion des
AP par le budget de l’Etat est très faible (voir le
Tableau de bord de la viabilité financière des AP
à l’Annexe 3). Une augmentation significative
de l'affectation de ressources publiques à la
gestion des AP est très difficile car les priorités
de développement financées par les bailleurs au
Togo ciblent pour l’instant la bonne
gouvernance, les droits de l’homme et la
démocratie, après la longue crise socio-politique. Les revenus que les AP pouvaient générer pour
couvrir leurs coûts de fonctionnement se sont
5 Comprend les huit catégories suivantes : environnemental, financier, opérationnel, organisationnel, politique, réglementaire,
stratégique, etc.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 39
RISQUES IDENTIFIES CATEGORIE DESCRIPTION
effondrés pendant la crise (à partir de 1990).
Aujourd’hui, les infrastructures touristiques dans
les AP de savane sont en ruines et les
investissements du secteur privé dans le tourisme
dans les AP ont à peine repris dans le nord du
pays. Les communautés locales n’acceptent
pas que l’on change des pratiques
ancestrales qui menacent la biodiversité.
(par ex. la chasse, l’utilisation des feux
de brousse pour débroussailler, la
production de charbon, l’élevage, etc.)
et veulent rester dans les AP, à
proximité des fleuves et des zones
humides, pour avoir accès à l’eau
STRATEGIQUE Les communautés locales voient peu
d’avantages dans l’existence de réserves et la
conservation de la biodiversité, car pour l’instant
elles ne tirent aucun profit de la préservation de
la biodiversité. Les expériences avec le
gouvernement dans les années 90 restent une
source d’exaspération et les communautés
locales sont devenues hostiles aux tentatives des
autorités pour gérer les AP, notamment en
contrôlant l’accès aux zones et l’exploitation des
ressources. La nécessité d’avoir accès à l’eau
concentre les personnes et le bétail près des
cours d’eau dans les limites des AP ou à
proximité Les conflits fonciers pourraient
constituer un obstacle à la réhabilitation
du Complexe OKM plus important que
celui initialement évalué
OPERATIONNEL La croissance de la population et la pauvreté (en
particulier dans la région des Savanes) aggravent
la pression humaine et les conflits fonciers. Les
engagements du gouvernement favorisent la
réforme administrative et la décentralisation,
incluant la planification locale des ressources et
de l’exploitation des terres (loi de 2007).
Toutefois, elles sont encore loin d’être
concrétisées (les limites des communes rurales
ne sont pas encore connues et les régions et les
préfectures sont freinées par leur manque de
capacités) Le changement climatique aggrave la
fragmentation des habitats et les efforts
pour reconnecter les Complexes OKM
et WAP sont compromis.
ENVIRONNEMENTAL Le dernier modèle de circulation générale
(MCG) de 2009 (CC PNUD Togo) indique que
la température moyenne annuelle en Afrique de
l’ouest continuera d’augmenter entre 2 et 6° C
pendant les 100 prochaines années à cause du
changement climatique. Le Togo connaîtra une
hausse de température entre 3,75 et 4,5°C dans
les 100 prochaines années, surtout dans le nord
du pays où la hausse sera la plus élevée. Les
précipitations augmenteront légèrement au nord
d’une ligne Kara – Mango – Dapaong (0-5 %
en 2100) qui traverse la zone du projet, mais au
sud de cette ligne elles diminueront de 0 à 8 %
environ. Cependant, l’augmentation des
précipitations sera probablement compensée
(peut-être entièrement) par le réchauffement et la
perte d’eau par évapotranspiration.
L’augmentation de la variabilité des
températures et des précipitations entraînera à la
fois des sécheresses plus graves et des
inondations plus fréquentes dans la région du
projet.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 40
Encadré 2. Tableau d’orientation de l’évaluation des risques
Impact
Pro
ba
bil
ité
CRITIQUE ELEVE MOYEN FAIBLE NEGLIGEABLE
CERTAIN /
IMMINENT Critique Critique Elevé Moyen Faible
TRES PROBABLE Critique Elevé Elevé Moyen Faible
PROBABLE Elevé Elevé Moyen Faible Négligeable
MODEREMENT
PROBABLE Moyen Moyen Faible Faible Négligeable
IMPROBABLE Faible Faible Négligeable Négligeable Considéré comme ne posant aucun risque
déterminable
Tableau 5. Évaluation des risques du projet et mesures d’atténuation
RISQUES IDENTIFIES IMPACT PROBABILITE ÉVALUATION
DU RISQUE MESURES D'ATTENUATION
Une mauvaise
gouvernance peut
saper l'engagement et
la capacité du
gouvernement à
renforcer le système
d’AP
Moyen Probable Moyen
Le PNUD étudie également plusieurs projets
d’amélioration de la gouvernance globale au Togo.
En outre, le projet aidera à créer un réseau de
soutien national pour la gestion de la conservation
des ressources naturelles, qui devrait renforcer la
prise de conscience sur la biodiversité, afin que les
AP ne soient plus victimes de la propagande
politique.
Au niveau des sites, la stratégie du projet cible la
sensibilisation (importance économique des AP) et
les nouveaux partenariats de (co-)gestion avec les
autorités locales, les communautés et les acteurs non
publics pour les AP et les ressources naturelles. Le
renforcement des capacités de la DFC et des autres
parties prenantes impliqués dans ces aspects de la
gestion des AP sont programmés dans plusieurs
réalisations du projet. L’instabilité politique
qui a caractérisé les
périodes récentes de
l’histoire du Togo peut
saper l'engagement et
la capacité du
gouvernement à
renforcer le système
d’AP
Élevé Modérément
probable Moyen
Le PNUD a joué un rôle central dans les
négociations qui ont abouti à l'Accord global
politique (AGP) de 2006 entre le gouvenement
togolais et les partenaires au développement.
Actuellement l’APD reprend progressivement ses
flux de financement au Togo et le pays est sur la
voie de la stabilité. Le PNUD suit régulièrement la
situation sécuritaire pour contrôler les risques
politiques susceptibles de compromettre ses projets
et adapte les modalités d’exécution en fonction des
besoins. Les niveaux de
financement central
pour soutenir la
consolidation du
Moyen Probable Moyen
Les activités du projet (par ex. la mise en oeuvre de
la planification des activités des AP) se
concentreront sur la réduction des coûts et
l’amélioration des aspects génération de revenus de
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 41
RISQUES IDENTIFIES IMPACT PROBABILITE ÉVALUATION
DU RISQUE MESURES D'ATTENUATION
système d'AP peuvent
être insuffisants pour
garantir son
fonctionnement à long
terme
l’équation de financement des AP. Elle
encourageront la génération de profits locaux
découlant de l’exploitation durable des AP et des
ressources naturelles (zones tampon et de
transition). En outre, des mécanismes financiers
viables à long terme (Réalisation 1.5), la promotion
et le marketing des AP (Réalisation 1.6) seront
développés dans le cadre du Résultat 1.
Les communautés
locales n’acceptent pas
que l’on change des
pratiques ancestrales
qui menacent la
biodiversité. (par ex. la
chasse, l’utilisation des
feux de brousse pour
débroussailler, la
production de charbon,
l’élevage, etc.)
Élevé Modérément
probable Moyen
Le projet favorisera le dialogue et la consultation
sur la gestion des AP en s’appuyant sur les
associations locales existantes (AVGAP et
UAVGAP) et en créant une structure de médiation
environnementale, offrant un espace et un moyen
d’expression à la société civile et aux communautés
locales. Le projet s’assurera également que les
communautés résidentes/riveraines participent à la
gestion des AP et la conservation de la biodiversité
(le Complexe OKM étant un pilote). Il s’efforcera
de collaborer avec les autres initiatives associées
dans la zone pour permettre l’implication des
utilisateurs des ressources (lorsque les pratiques
sont légales) et l’application du plan de gestion des
AP (lorsque les pratiques sont illégales). La
sensibilisation et une série de moyens de subsistance
durables, incluant de nouvelles incitations
économiques générées par les chaînes de valeur
créées par les AP et la biodiversité, ainsi que
d’autres points d’accès à l’eau en dehors des AP, en
collaboration avec d’autres partenaires du
développement, constitueront un contexte de
changements positifs et incrémentiels dans les
comportements et les pratiques d’exploitation des
terres. Les conflits fonciers
pourraient constituer
un obstacle à la
réhabilitation du
Complexe OKM plus
important que celui
initialement évalué
Moyen Modérément
probable Faible
Grâce à l’exercice de rationalisation, les droits
fonciers seront clarifiés d’une manière participative
dans les principales AP. Des modalités de gestion
claires et la définition contractuelle des rôles, des
droits et des responsabilités seront élaborés à l’aide
d’un plan de zonage des AP et d’un plan de (co-
)gestion. Toutefois, des conflits pourraient surgir.
Dans le cadre de la Composante 2 du projet, un
mécanisme de résolution des conflits fonciers conçu
pour prévenir les installations illicites et préserver
l’intégrité des AP, sera testé dans le Complexe
OKM et de nouveaux moyens de subsistance seront
créés. Au tout début du projet, la possibilité
d’étendre les processus d’élaboration de plans de
zonage et de gestion durable des ressources
naturelles (y compris les points d’eau et les terres de
parcours) aux zones adjacentes au Complexe OKM
(zone tampon plus étendue) sera étudiée, si possible
avec un cofinancement. Le changement
climatique aggrave la Moyen
Modérément
probable Faible
Le projet jettera les bases de la restauration des
couloirs vitaux reliant le Complexe OKM au
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 42
RISQUES IDENTIFIES IMPACT PROBABILITE ÉVALUATION
DU RISQUE MESURES D'ATTENUATION
fragmentation des
habitats et les efforts
pour reconnecter les
Complexes OKM et
WAP sont compromis.
Complexe WAP, favorisant ainsi la connectivité
écologique. Il vise également à réduire les pressions
anthropiques et pastorales dans le Complexe OKM.
Les impacts les plus accentués du changement
climatique sur les écosystèmes sont des menaces à
long terme qui ne se manifesteront que
progressivement, probablement pas pendant la durée
de vie du projet. Les études techniques qui étayeront
les efforts de connectivité OKM-WAP chercheront
à prendre en compte les effets du changement
climatique.
En outre, le PNUD prépare un autre projet pilote de
mesures d’adaptation au changement climatique au
Togo. Ce projet élaborera notamment un mécanisme
d’alerte précoce. Les deux projets coordonneront
leurs interventions et échangeront les enseignements
tirés.
ANALYSE DIFFERENTIELLE ET BENEFICES MONDIAUX, NATIONAUX ET LOCAUX
ESCOMPTES
46. Dans la situation de référence, les AP du Togo continueront d’être mal gérées et envahies, leurs
ressources utilisées d’une manière non durable, à la fois dans les AP et les zones tampon. Le paysage
autrefois riche, composé de divers écosystèmes et d'une diversité d'espèces, continuera de se dégrader.
Les capacités techniques et financières de gestion des AP continueront d’être insuffisantes pour faire face
aux menaces croissantes auxquelles sont confrontées les AP du Togo. Si l’exercice de rationalisation du
système d’AP n’est pas finalisé, les zones où l’environnement n’est plus protégé resteront une charge
pour l’Etat, en termes de gestion des AP, et une source potentielle de conflits fonciers. Elles continueront
de limiter l'efficacité globale du système d'AP. L’efficacité de la gestion des AP prioritaires restera
généralement faible et les interventions actuelles, qui couvrent tout le domaine des AP de manière
fragmentée, continueront d’être insuffisantes pour faire face aux menaces contre la biodiversité. La
gestion des AP continuera d’être limitée aux deux AP gérées par des ONG internationales. Le Complexe
OKM continuera d’être gravement impacté par une exploitation non durable des ressources et les parties
prenantes locales continueront d’être peu incitées à accepter les AP et la conservation de la biodiversité.
La dégradation et la fragmentation des écosystèmes des deux AP et d’habitats vitaux pour des espèces
migratoires mondialement importantes se poursuivront, endommageant la connectivité des écosystèmes
au niveau éco-régional. En outre, les cadres institutionnels et d’action nationaux des aires protégées et la
gestion des ressources naturelles resteront inadaptés au développement de nouveaux partenariats de
gestion. Ce sera le cas en particulier pour la responsabilisation des communautés locales en matière de
gestion des ressources naturelles et de cogestion des AP et des zones environnantes, pour le
développement de nouvelles chaînes de valeur et de profits locaux dérivés des AP et pour l’exploitation
durable des ressources naturelles.
47. Dans le scénario différent proposé par le FEM, les obstacles systémiques et institutionnels
seront levés et le Togo aura un système d’AP viable d’une superficie de 578.000 ha. La capacité du pays à
gérer efficacement son système d’AP aura été considérablement améliorée. Les capacités de gestion des
AP au niveau individuel seront renforcées. Le projet renforcera la viabilité financière du système d’AP en
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 43
améliorant les mécanismes de suivi et d’application de la réglementation. En outre, les changements dans
la législation et la politique appliquée contribueront à créer un environnement propice à la consolidation
du système d’AP du Togo et de l’efficacité de sa gestion. Les mentalités vis-à-vis des AP auront changé,
ce qui permettra de tirer des profits de la conservation et de la gestion durable des AP à la fois aux
niveaux national et local. Ces profits seront directement utilisés dans les deux AP du Complexe OKM,
dans les terres des communautés adjacentes et dans les habitats vitaux pour la migration des grands
mammifères. Dans le Complexe OKM, une série d’outils participatifs de gestion des AP et de mesures de
réhabilitation seront appliqués et des consultations approfondies avec les communautés résidentes du
complexe aideront à finaliser et répertorier les nouvelles délimitations et le zonage interne des AP. Les
nouvelles incitations à la protection de la biodiversité obtenues par la création de nouvelles chaînes de
valeur et sources de profit locales dans les AP et par l’exploitation durable des ressources naturelles
changeront les comportements en renforçant le soutien à la conservation des AP et de la biodiversité. Ces
mesures amélioreront directement le niveau de conservation des écosystèmes ciblés et aideront à réduire
les pressions sur les AP et les zones adjacentes. Des actions essentielles pour réduire la fragmentation
écologique entre les complexes OKM et WAP au niveau du paysage plus large seront mises en oeuvre
pour créer les conditions du rétablissement à terme des pistes de migration de la faune, plus
particulièrement des éléphants. L’amélioration de la connectivité écologique entre les complexes d’AP
augmentera la résilience des écosystèmes et les paysages moins fragmentés constitueront une richesse
naturelle importante, compte tenu de l’avenir climatique incertain de tous les pays concernés dans la sous-
région.
48. Bénéfices mondiaux, nationaux et locaux escomptés : Le projet produira au Togo des bienfaits
pour la biodiversité mondiale, principalement en revitalisant le système national d'AP, ce qui permettra,
suite aux réformes proposées, de sécuriser à long terme la conservation d’environ 578.000 ha (soit 10,6 %
de la superficie terrestre du pays) de paysages terrestres écologiquement riches et représentatifs, encore
relativement intacts. Le Complexe OKM couvrant 179.000 ha de faune et de flore variées bénéficera
directement de l'amélioration de la gestion des AP. Il abrite des mammifères et des oiseaux importants et
menacés. Il s'agit à la fois d'un site Ramsar et d'une zone importante pour la conservation des oiseaux
(ZICO). Un système d'AP renforcé et plus efficace au Togo, obtenu par l’amélioration directe de la
gestion des AP dans le complexe OKM, réduira les menaces qui pèsent sur la biodiversité du pays et
augmentera considérablement les chances de conservation future de ces zones d'importance mondiale et
de la riche biodiversité du Togo. En outre, les conditions de migration des grands mammifères au niveau
éco-régional en Afrique de l'Ouest, en particulier les éléphants, seront rétablies en reliant un Complexe
OKM opérationnel et d'autres habitats vitaux au complexe WAP.
49. Les principaux bénéfices nationaux du projet seront le renforcement de l'efficacité de la
conservation de la biodiversité et de la gestion des AP du système d'AP rationalisé. Le complexe OKM
contenant deux des AP prioritaires du Togo sera réhabilité et soumis à une gestion efficace. Le projet
apportera au Togo l'assistance importante dont le pays a besoin pour remplir ses obligations aux termes de
la CDB. De nouvelles formes de partenariats, ainsi que l'élaboration de mécanismes financiers innovants
pour les AP, permettront de réduire les allocations de fonds du budget national à la gestion des AP. La
sensibilisation, la promotion des AP et de leur intérêt économique au niveau national et local, ainsi que
les nouveaux modèles de participation efficace des parties prenantes locales à toutes les prises de
décisions relatives aux AP permettront de mieux faire accepter les AP et la conservation de la biodiversité
au Togo. Le gouvernement bénéficiera largement des contributions du projet à l'élaboration de modèles
efficaces de cogestion participative des AP et de gestion des ressources naturelles, ainsi qu'à une
meilleure définition des rôles respectifs des communautés, des parties prenantes locales, des
départements, des régions et des services techniques. Cela limitera la nécessité de faire intervenir des
agents publics, dans la mesure où les communautés et les parties prenantes locales seront encouragées à
participer activement à la surveillance et au suivi des AP et à signaler les actes de braconnage et les autres
activités illégales. Les expériences tirées du Complexe OKM pourront être répliquées par la suite à
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 44
d'autres AP. L'amélioration des cadres d’action, juridiques et institutionnels facilitera la coordination de la
planification du développement et le partage des bénéfices générés par l’exploitation durable des AP et de
la biodiversité. L'élaboration de nouvelles chaînes de valeur pour les AP et d'autres moyens de
subsistance contribuera à la réduction de la pauvreté et à la création d'un nouveau modèle
d'autofinancement des AP et de la gestion des ressources naturelles pour le pays.
50. Au niveau local, le personnel des AP, les communautés adjacentes aux AP et les parties prenantes
locales seront les bénéficiaires directes d'une stratégie associant des activités de conservation et de
réhabilitation dans les AP à une exploitation durable et intégrée des ressources naturelles, à la
planification de l’exploitation des terres et à la création d'autres revenus et moyens de subsistance
s'appuyant sur des chaînes de valeur durables pour les AP et les ressources naturelles. Ces chaînes de
valeur créeront d'autres bienfaits au niveau local et aboutiront à un changement de comportement et à
l'acceptation des AP et de la conservation de la biodiversité par les populations locales. L'amélioration du
système de financement, les nouveaux modèles de partage des bénéfices et de cogestion des
infrastructures et du fonctionnement des AP profiteront aux unités de gestion des AP au niveau local, aux
communautés adjacentes et aux autres parties prenantes impliquées dans les résultats de conservation
escomptés. Les capacités de gestion des AP et des ressources naturelles, surtout au niveau local, du
personnel administratif des AP et des parties prenantes locales seront renforcées. En particulier, la prise
en compte des besoins en matière de conservation de la biodiversité dans les instruments existants ou
planifiés pour la gouvernance locale des ressources naturelles et la collaboration avec les communautés
locales et les structures départementales ou régionales par le biais d'un conseil d’administration
regroupant toutes les parties prenantes amélioreront considérablement les capacités de gestion des AP et
des écosystèmes ainsi que la mobilisation des parties prenantes locales.
51. Limites du système. Sur le plan biologique, la composante intervention sur le terrain du projet
cible la conservation et la réhabilitation des écosystèmes de savane dans le nord du Togo, qui se
composent de zones humides, de forêts-galeries et de savanes arborées, arbustives et forestières de biomes
de savane soudanaises et guinéo-soudanaise. La conservation de la faune vise la grande diversité
d’avifaune et de mamifères, notamment les grands mamifères migrateurs d’importance mondiale tels que
les éléphants, ainsi que les habitats vitaux pour leurs migrations sous-régionales. Sur le plan
géographique, le projet couvre les 179.000 ha du Complexe OKM, qui comprend deux AP adjacentes, et
les zones environnantes. Sur le plan administratif, le complexe couvre trois départements : Oti et
Kpendjal (région des Savanes) et Kéran (région de la Kara). L’unité de gestion OKM du projet sera basée
à Mango, ville principale du département d’Oti où se trouve la Direction régionale du ministère de
l’Environnement et des ressources forestières dans la région des Savanes. Le projet s’étendra sur une
période de 5 ans et son démarrage est prévu début 2011.
RENTABILITE / COUTS- EFFICACITE
52. Le projet permettra au Togo de gérer plus efficacement le système national rationalisé d’AP
terrestres de 578.000 ha et d’améliorer la conservation de la biodiversité. La réhabilitation et la gestion
efficace des AP seront appliquées au niveau du site directement aux 179.000 ha du Complexe OKM pour
un montant de 6,87 USD par hectare financé par les fonds du FEM (co-financement et co-financement
géré par les partenaires exclus). L'investissement est très modeste pour les bénéfices escomptés, mais
également pour les opportunités que le projet peut générer au-delà de sa portée initiale, notamment la
réplication du modèle dans d’autres AP du Togo et la démonstration que l’amélioration de la gestion et de
la connectivité écologique peut contribuer à la conservation de la biodiversité. En outre, le projet
constituera une mesure d’adaptation écologique au changement climatique. Il offre une solution assez
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 45
économique par comparaison par exemple avec le coût que représenterait le reboisement d’écosystèmes
de forêt tropicale avec des espèces indigènes, qui pourrait se monter à plusieurs centaines ou milliers de
dollars par hectare.
53. Plus important encore que le coût modéré de réhabilitation des AP : les mesures que le projet
mettra en place pour le marketing et les nouvelles chaînes de valeur des AP. Ces mesures réduiront de
manière importante le coût de la gestion durable des AP et des ressources naturelles. De larges portions
du Complexe OKM feront l’objet d’un zonage pour diverses utilisations durables. Les populations locales
ne seront pas totalement exclues de ces zones. Les communautés et les parties prenantes locales seront
impliquées dans la gestion durable en tant que partenaires. Cela permettra au projet de chercher, en
collaboration avec les communautés locales et les parties prenantes, à partager les responsabilités de
gestion et les coûts, et à développer des activités économiques durables qui pourraient profiter à ces
partenaires et réduire en même temps les pressions sur les AP. Grâce à ces incitations adaptées, les
communautés locales qui vivent dans et autour des AP pourraient toutes participer à la surveillance pour
signaler le braconnage et les autres activités illégales pour un coût très modique. La responsabilisation des
populations locales et le respect qu’elles ressentent lorsqu’elles sont considérées comme des partenaires
dans la gestion des AP et des ressources naturelles, plutôt que comme des braconniers ou des délinquants
potentiels, les incitent à préserver les ressources naturelles pour un coût très modique pour le projet.
L’expérience acquise dans différents projets du portefeuille du PNUD/FEM montre que les partenariats
avec les communautés impliquées dans la gestion des AP et des ressources naturelles sont efficaces si l’on
se réfère à l’objectif de conservation visé et au coût par unité de l’effort. Cela s’explique par le fait que les
communautés locales dépendent des ressources naturelles pour leur subsistance et ont intérêt à adopter
toute mesure visant à améliorer les fonctions et les services de l’écosystème. Grâce à l’approche de
suppression des obstacles qui a été adoptée pour ce projet, ce partenariat aidera à réduire et à déplacer les
activités ayant des impacts négatifs sur la biodiversité faunique et les fonctions de l’écosystème. Si elles
devaient être conduites sans la participation des principales parties prenantes locales, les activités
d’amélioration des écosystèmes s'avèreraient coûteuses et non viables à long terme. La signature de
contrats de sous-traitance et de nouveaux partenariats avec des entreprises spécialisées du secteur privé,
des institutions de recherche internationales et des ONG permettra non seulement d’optimiser la
rentabilité, mais également de négocier et d’élaborer des mécanismes de financement viables à long terme
pour la gestion des AP et des ressources naturelles.
54. Les autres AP prioritaires du Togo nécessitent également que l’on s’y intéresse, car toute ces aires
protégées pourraient bénéficier d’une amélioration de l’efficacité de la gestion dans le système d’AP
national rationnalisé, qui est le résultat escompté du présent projet au niveau national. Etant donné que ce
projet cible également les cadres de gouvernance de la gestion des AP, les bénéfices au niveau du système
sont maximisés. Il existe en outre d’autres interventions pertinentes : le projet W-Arly-Pendjari du
PNUD/FEM est actif dans le Complexe d’AP des pays voisins et le programme régional d’UICN pour les
aires protégées en Afrique centrale et de l’ouest (PAPACO) soutient les systèmes d’aires protégées
nationales et régionales. La focalisation sur la réhabilitation du Complexe OKM et le rétablissement de la
connectivité avec le Complexe WAP créera des synergies importantes et semble être la démarche la plus
économiquement efficace pour obtenir des impacts significatifs sur le plan éco-régional.
APPROPRIATION NATIONALE : ADMISSIBILITE ET IMPLICATION DU PAYS
55. Le gouvernement du Togo a ratifié les conventions environnementales suivantes :
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 46
Tableau 6. Conventions environnementales ratifiées par le Togo
CONVENTION DATE
UNCCD - Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification
ListenRead phonetically
1995
CCNUCC - Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques 1995
CBD - Convention sur la diversité biologique 1995
Protocole de Carthagène 2004
Convention RAMSAR 1995
Convention de Bonn sur la conservation des espèces migratrices (CMS) 1996
Convention du patrimoine mondial 1998
CITES 1979
Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles 1980
56. Le projet appuiera directement les efforts constants menés depuis 1999 par la Direction de la
faune et de la chasse pour la rationalisation et la réhabilitation des AP du Togo. La rationalisation et la
réhabilitation ont été identifiées comme des priorités pour améliorer l’efficacité limitée du système d’AP.
Elles sont alignées sur les priorités définies dans le SPANB qui se focalise sur la consolidation des AP, la
gestion durable des ressources biologiques et le renforcement des capacités de conservation de la
biodiversité. En outre, le projet soutient les priorités définies dans le Document de stratégie pour la
réduction de la pauvreté (DSRP) concernant la gestion des ressources naturelles au Togo, dans le
Programme conjoint pour la réduction de la pauvreté et la localisation des OMD, et il est cohérent avec le
Plan national d’action pour l’environnement (PNAE) adopté en juillet 2006. Le PNAE est actuellement
mis en oeuvre via le Plan national de gestion environnementale (PNGE, 2008), qui comprend le
Programme national d’actions décentralisées de gestion de l’environnement (PNADE) dont le démarrage
est prévu pour la mi-2010. En outre, la promulgation récente et l’adoption du Code forestier (2008) et de
la Loi-cadre sur l’environnement (mai 2008) représentent des avancées importantes dans le domaine des
aspects juridiques et opérationnels de la gestion de la biodiversité. Elles montrent la volonté du
gouvernement de prendre en compte les aspects environnementaux transversaux et d’intégrer les efforts
de la société civile dans les processus de développement du pays. Par exemple, dans les articles 24 à 29,
la loi-cadre jette les bases juridiques de partenariats entre l’Etat, les autorités locales et les autres acteurs
non gouvernementaux, y compris les communautés, de la gestion durable de l’environnement naturel du
Togo. En intégrant les parties prenantes locales (communes, société civile) dans la planification et la
gestion des AP et de l’exploitation des terres, le projet est également cohérent avec l’article 141 de la
Constitution (1992) et les objectifs à mi-parcours de la réforme de l’administration publique et du
processus de décentralisation en cours, fixés par les lois de décentralisation n° 98-006 et n° 2007-011, qui
réglementent le transfert de pouvoirs aux régions, départements et communes, y compris en matière
foncière et de gestion de l’environnement et des ressources naturelles (articles 53, 138, 199).
57. Enfin, la conception du présent projet s’appuie sur une évaluation de l’efficacité de la gestion des
AP menée par UICN pour le compte du gouvernement en 2008 (voir le site Web pour les résultats). Le
gouvernement a validé les conclusions générales de cette évaluation et indiqué que le présent projet devait
donner la priorité à la mise en oeuvre de plusieurs de ses recommandations. Par ailleurs, ce projet prend
en compte les résultats d’une étude effectuée en 2001 sur la réhabilitation des AP au Togo et financée
par l’Union européenne, ainsi qu’une évaluation de la biodiversité et des ressources forestières (2008)
financée par l’USAID. Le projet est totalement conforme aux programmes et politiques nationaux
prioritaires, et complète les initiatives internationales en cours de conservation de la biodiversité au
niveau éco-régional en améliorant la connectivité transfrontalière des AP.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 47
VIABILITE ET REPLICABILITE
58. La viabilité et la durabilité à long terme du projet dépendront en grande partie de
l’institutionnalisation des capacités développées par le projet. Toutes les activités de renforcement des
capacités prévues dans le projet devraient avoir un impact à long terme, soit au niveau local, soit au
niveau national, ou partiellement au niveau régional en collaboration avec les pays voisins.
59. Viabilité environnementale : La stratégie globale de création participative de zones d’exploitation
et de protection durables à l’intérieur et autour du Complexe OKM, combinée avec l’amélioration des
capacités de gestion des AP, vise à renforcer la viabilité environnementale. Cette dernière sera renforcée
par la réhabilitation des AP et l’élaboration d’outils de gestion efficaces. Le fait de rendre le Complexe
OKM opérationnel, avec notamment sa réhabilitation physique, contribuera de manière essentielle à la
conservation des couloirs de migration de la faune les plus importants au niveau régional,
particulièrement ceux des éléphants d’Afrique de l’ouest. Mais surtout, la viabilité environnementale sera
considérablement renforcée par le développement de nouveaux partenariats avec les principales parties
prenantes locales – communautés, organisations de la société civile et communes. De nouvelles chaînes
de valeur de la biodiversité seront créées pour les populations locales de manière à les encourager à
protéger la biodiversité. Une gestion polyvalente et durable des ressources naturelles sera élaborée pour
les zones tampon et de transition. La sensibilisation, l’implication communautaire et les bénéfices directs
générés par les nouvelles chaînes de valeur des AP renforceront leur acceptation par les populations, y
compris la surveillance de la biodiversité et l’efficacité de la lutte contre le braconnage. Ces nouvelles
approches participatives sont essentielles pour la conservation de la biodiversité d’importance mondiale à
cause de la faible acceptation générale des AP au Togo et des capacités très limitées du gouvernement
pour financer des AP conventionnelles, gérées de manière centralisée, et pour faire appliquer la
réglementation existante.
60. Viabilité financière : Ce projet aidera à développer et expérimenter de nouveaux modèles de
financement des AP plus durables, au niveau des sites (réalisation 2.3) et au niveau du système d’AP
(réalisations 1.5, 1.6). Grâce au projet, la DFC disposera des outils institutionnels et financiers nécessaires
pour identifier et mettre en oeuvre une série d’options et de mécanismes de financement abordables et
viables pour la planification et la gestion des AP. La création de modalités de cogestion et de partenariats
avec les communautés et les autres parties prenantes réduira de manière importante les coûts de gestion
des AP au niveau des sites. La promotion et le marketing des AP sont des mesures essentielles pour
mobiliser le potentiel d’auto-financement des AP. Plus particulièrement, l’implication du secteur privé
dans les investissements et les coûts récurrents des AP jouera un rôle central à terme. Selon les
estimations, le pourcentage de recettes auto-financées des AP concernées augmentera de manière
importante pendant la durée de vie du projet. Au niveau du système, les réformes juridiques, politiques,
institutionnelles et fiscales augmenteront l’auto-financement de la DFC et sa viabilité financière globale
(résultat 1). Plusieurs des réalisations escomptées permettront de développer des mécanismes de
financement viables à long terme. Les modalités locales de cogestion avec les communautés riveraines
représenteront non seulement une solution très rentable pour plusieurs des tâches de gestion des AP, mais
également un revenu de substitution pour ces communautés.
61. Viabilité sociale : La viabilité environnementale et la viabilité sociale sont étroitement liées. Les
principales menaces pour la biodiversité et l’intégrité de l’écosystème émanent des activités humaines. La
nouvelle délimitation participative des AP dans le Complexe OKM assurera une acceptation sociale
maximum des AP. Les outils de gestion participatifs (plans de zonage, de gestion et d’activités)
prendront en compte les intérêts juridiques des communautés concernées. La promotion des processus de
planification et de prise de décisions impliquant toutes les parties prenantes locales et les modalités de
cogestion garantiront la viabilité sociale du projet et des AP. La responsabilisation des communautés
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 48
riveraines et les partenariats de cogestion seront un signe visible de la nouvelle « volonté politique » au
Togo. Ils créeront un nouveau sentiment de fierté au sein des communautés locales qui auront plus
l’impression d’être un rouage important du système de gestion. Le projet mettra en place, entre autres, un
réseau de surveillance participatif. En outre, il réduira les pressions sur la biodiversité en aidant les
communautés locales à développer des activités économiques durables en dehors des AP. Ces nouvelles
sources de revenus (écotourisme, modèles de partage des bénéfices, élevage de petit gibier, apiculture)
inciteront les communautés à protéger les ressources naturelles et à les gérer de manière durable. En
particulier, les revenus générés par la réactivation de l’écotourisme non seulement créeront une source de
revenus pour les communautés locales, mais contribueront de manière importante à améliorer l’image
globale des AP au Togo (aux niveaux national et régional).
62. Viabilité institutionnelle : La DFC est pleinement impliquée et engagée dans l’exercice de
rationalisation des AP. Elle a la principale responsabilité de la gestion des AP, pour le compte de l’Etat, et les
efforts pour améliorer ses capacités humaines et institutionnelles permettront de s’assurer qu’un suivi est
effectué de manière professionnelle et économiquement rentable. Les principales garanties de la viabilité
institutionnelle du projet résident dans les aspects suivants : a) la coordination et le comité de décision
impliquant toutes la parties prenantes aux niveaux national et local permettront aux décisions concernant
les AP d’être soutenues par un large public et tous les acteurs institutionnels concernés, b) la création de
nouveaux mécanismes de cogestion pour les AP prenant en compte les communautés adjacentes, les ONG,
les organismes de recherche et les services techniques. Les nouveaux partenariats avec les communautés
adjacentes, les entreprises du secteur privé et les ONG dans et autour du Complexe OKM seront formalisés par
des accords de cogestion signés par le représentant local (conservateurs des AP) de la Direction de la faune et
de la chasse (DFC) au sein du MERF. Ces accords locaux constitueront également une base juridique pou les
droits des utilisateurs et l’implication des communautés adjacentes dans la gestion des AP. Le projet appuiera
par ailleurs la coordination inter-disciplinaire et les mécanismes de décision à tous les niveaux et s’efforcera
d’intégrer les AP et la conservation des habitats importants dans des plans d’exploitation des terres et de
développement (régionaux, départementaux) plus larges.
63. Globalement, la viabilité sera farovisée par le mécanisme de partenariat et de consultation à
mettre en place entre les initiatives de développement et axées sur la conservation pour tous les résultats
escomptés. Ces partenariats et consultations réduiront les divergences entre les différents intérêts de
développement et amélioreront la rentabilité.
64. Réplicabilité : Les activités proposées dans le cadre du projet sont fortement réplicables. En
particulier, l’élaboration participative de plans de zonage, de gestion et d’activités, les comités de
coordination et de décision impliquant toutes les parties prenantes, les activités de réhabilitation des AP et
de conservation, l’analyse de l’écotourisme et les nouveaux moyens de subsistance peuvent tous être
répliqués dans d’autres AP du Togo. La plupart des éléments stratégiques des approches à élaborer par ce
projet, en particulier les modèles de cogestion et les nouveaux partenariats publics/privés pour la gestion
des AP, peuvent être répliqués et adaptés dans tout le système d’AP rationnalisé. Le zonage et la
planification participatifs de l’exploitation des terres pour une utilisation durable peuvent être répliqués
dans toutes les zones rurales. La création de chaînes de valeur de la biodiversité qui constitueront des
incitations à la conservation est une approche largement applicable. Si les nouveaux moyens de
subsistance, fondés sur une gestion durable des AP et des ressources naturelles, peuvent s’avérer
efficaces, alors les bailleurs de fonds qui financent la réduction de la pauvreté pourraient ajouter le
développement de l’écotourisme, l’élevage de petit gibier ou l’apiculture aux activités à répliquer lorsque
la situation s’y prête. En outre, la solution proposée par le FEM comprend un effort d’amélioration des
cadres d’action, juridiques et institutionnels pour l’efficacité de la gestion du réseau national d’AP. Cet
effort comprend (i) la finalisation de l’exercice de « requalification » qui aboutira à un nouveau système
d’AP gérable et représentatif et (ii) une grande partie des mesures de renforcement des capacités du projet
permettront de renforcer les capacités de la DFC, bénéficiant ainsi à l’ensemble du système. Par ailleurs,
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 49
la DFC devra diffuser les enseignements tirés et rendre le système d’AP rationalisé opérationnel.
IIIème PARTIE : Modalités de gestion
65. Le projet sera mis en oeuvre par le Programme des Nations Unies pour le Développement
(PNUD) dans le cadre de sa modalité d’Exécution nationale (NEX), sur une période de 5 ans à compter de
la date de signature du PRODOC. La principale agence d’exécution sera la Direction de la faune et de la
chasse (DFC). Cette dernière est la principale autorité responsible de la conservation de la biodiversité au
Togo. En sa qualité d’agence d’exécution nationale, la DFC sera responsable de la supervision du projet,
de la production des réalisations et de la gestion des fonds du PNUD au niveau national. La DFC rendra
compte au PNUD de la participation du gouvernement au projet et devra donc donner des indications
générales et soutenir la mise en oeuvre de toutes les activités du projet. Elle facilitera l’exécution du
projet, en s’assurant que les systèmes internes de suivi et d’évaluation ont été mis en place.
66. Pour atteindre les objectifs du projet et produire les réalisations escomptées dans les délais, de
manière complète et dans le respect du budget, le MERF signera des accords de collaboration avec les
principales institutions, organisations et personnes qui joueront des rôles clé dans l’exécution du projet,
tel que prévu par le présent document de projet. Que ce soit au niveau local, national ou international, ces
rôles devront respecter les procédures du PNUD. En particulier, un contrat de prestation de services
techniques sera signé entre le MERF et IUCN pour la mise en oeuvre d’activités spécifiques telles que
définies dans les TdR brièvement présentés (voir Section IV – Ière partie). Ces TdR seront plus détaillés
et le contrat sera dûment négocié et honoré. La date idéale pour la signature du contrat final sera entre la
soumission du projet à la validation du Président du FEM (décembre 2010) et la date prévue pour le
démarrage du projet (avril-mai 2011). Les contrats avec les ONG locales devront également être signés à
la même période (par exemple pour leur participation à la mise en oeuvre des activités dans le cadre des
réalisations 2.4 et 2.5).
67. Un coordinateur national sera sélectionné pour le projet après un appel à candidatures respectant
les procédures NEX. Cette personne coordonnera et exécutera les activités du projet avec le soutien d’un
spécialiste international qualifié recruté par le PNUD, le conseiller technique principal. Le PNUD
demandera également au MERF de désigner un point focal pour le projet au sein du gouvernement afin de
s’assurer de son soutien dans la mise en oeuvre du projet. Ce point focal sera responsable de la réalisation
des objectifs du projet au sein des structures d’éxécution. Cela renforcera le suivi et l’appropriation des
résultats du projet par les structures d’exécution. Le coordinateur national du projet travaillera en étroite
collaboration avec le point focal en vue d’atteindre les résultats escomptés et les objectifs visés. Pour la
réalisation d’objectifs spécifiques, le projet recrutera des experts nationaux et internationaux à court,
moyen et long terme comme le décrit la Section IV – IVème partie (« Vue d’ensemble des contributions
des consultants techniques »).
68. Le projet sera exécuté conformément aux modalités d’exécution nationales (NEX) du PNUD
Togo et aux modalités d’exécution directe (DEX) des consultations internationales pour lesquelles des
paiements en devise étrangère sont prévus.
69. Le PNUD Togo collaborera avec la Coordination régionale du PNUD GEE (Groupe
environnement et énergie) en Afrique, ainsi que le MERF, pour effectuer toutes les acquisitions
nécessaires et assurer la livraison dans les délais des résultats et réalisations du projet. Le PNUD Togo
assurera également la surveillance administrative et financière de l’exécution.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 50
SURVEILLANCE
70. La surveillance des activités du projet sera assurée par deux comités : le Comité directeur du
projet (CDP) et le Comité technique consultatif (CTC), présidé par la DFC (Direction de la faune et de la
chasse) et/ou par le PNUD en alternance ou tout autre mécanisme qui pourrait être mis en place. La
surveillance opérationnelle au jour le jour sera assurée par le PNUD à Lomé. La surveillance stratégique
sera assurée par le Conseiller technique régional (CTR) du PNUD GEE responsable du projet. La
« Section IV » contient un schéma simplifié qui illustre la relation entre les différentes entités décrites
dans ce chapitre. Vous trouvez également plus de détails dans le Tableau 10 et le Tableau 11.
NIVEAU CENTRAL
71. Un Comité directeur du projet (CDP) présidé par la DFC assurera l’orientation politique et la
surveillance du projet. Le Coordinateur national du projet (CNP) sera le secrétaire du CDP. Seront
membres du CDP non seulement la DFC et des représentants du PNUD (y compris le Groupe
environnement et énergie du PNUD), mais également toutes les institutions qui jouent un rôle dans la
conservation de la biodiversité ou la gestion des ressources naturelles, ou pour lesquelles le projet
représente un enjeu financier. Ces membres seront d’autres ministères, des instituts, des organisations ou
des partenaires, y compris les co-bailleurs du projet et les communes/autorités locales concernées. Le
CDP sera chargé : i) de prendre les décisions de gestion, de préférence de manière consensuelle,
notamment l’approbation des plans et des budgets de travail du projet, ii) de coordonner les diverses
agences gouvernementales, (iii) d’orienter la mise en oeuvre du programme afin de s'assurer qu'il soit
cohérent avec les politiques nationales et locales, ainsi que la planification, (iv) de s’assurer que les
activités soient pleinement intégrées avec les autres initiatives de développement dans la région et (iv) de
surveiller les activités en contrôlant l’efficacité de la mise en oeuvre du projet. Ce comité évaluera le
projet à différents points de décision définis pendant tout son déroulement. Le CDP ne se réunira qu’une
fois par an, sauf en cas de décision urgente à prendre à la demande du CNP.
72. Le CNP aura l’entière responsabilité de la production des résultats dans les délais, de manière
complète et dans le respect du budget. Il s’assurera que toutes les procédures administratives et
financières du PNUD sont bien respectées. Il collaborera avec d’autres partenaires du développement
importants tels que l'Union européenne (PNADE), la Banque mondiale (PDC), la FAO, le SCAC
(APRODECT), le MAEP (PNIASA), les Commissions et le programme MIKE d’IUCN, ainsi que les
ONG environnementales nationales et internationales, pour soutenir une approche cohérente et
synergétique de la gestion des AP et des ressources naturelles au Togo. Le CNP sera également chargé
d’entretenir les contacts et d’obtenir les contributions des institutions régionales les plus importantes, en
particulier IUCN et WAP. Il sera appuyé par une équipe de projet et une équipe de consultants
techniques. L’Unité de gestion du projet (UGP) sera basée dans le bureau de la DFC (Lomé) afin de
réduire les coûts des transactions, de créer des synergies et d’établir des ponts avec les autres programmes
pertinents aux niveaux national et régional. L’UGP aura la responsabilité des réalisations du projet au
niveau national et du suivi des activités sur le terrain. Elle comprendra le CNP, un assistant administratif
et financier (également chargé des communications avec la DFC et le PNUD sur les questions RH) et un
assistant de projet pour le S&E (bases de données et SIG) qui remplira également les fonctions de
secrétaire. En outre, l’UGP sera appuyée par un CTP, des consultants nationaux et internationaux et
d’autres services techniques sous contrat, surtout pendant les 30 premiers mois du projet. Le CTP sera un
spécialiste du suivi, de la gestion des informations et des évaluations. Il devra de préférence avoir une
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 51
expertise technique dans le domaine de la gestion participative des ressources naturelles, de la
conservation de la biodiversité et des stratégies d’aires protégées. Il fournira un appui technique au CNP,
au personnel du projet sur le terrain, dans les AP et aux autres interlocuteurs de l’administration dans les
domaines de la gestion de projet et de la planification, de la gestion des activités sur le site, du suivi, des
relations extérieures (y compris au niveau international) et de l’évaluation des impacts. Le CTP aidera à
compiler les enseignements tirés et à partager les expériences avec les homologues internationaux. Enfin,
il participera à la coordination des travaux de tous les consultants et sous-traitants, en vérifiant la qualité
technique, la livraison dans les délais des résultats attendus et en s’assurant qu’il existe une synergie
efficace entre les diverses activités. Au niveau national, le projet emploiera des consultants dans les
domaines suivants : ECE, gestion des conflits, socio-économie (nouveaux moyens de subsistance) et
changement climatique. Les autres consultants à court terme auront des compétences dans les domaines
juridique, politique et des réformes institutionnelles, ainsi qu’en finances publiques et planification. Au
niveau international, le projet fera appel à des experts ayant une expérience internationale considérable
dans les domaines des aspects financiers, de la planification et de la gestion des AP, des systèmes de suivi
écologique, des approches écosystémiques et des couloirs de migration de la faune, du développement de
l'écotourisme et du marketing des AP. Tous les consultants (nationaux et internationaux) dépendront
directement du CNP qui travaillera en consultation étroite avec le CTP pendant la première moitié de la
durée de vie du projet. L’UGP recevra un appui international sporadique (qui pourra être la même
personne à chaque fois si possible) pour la planification une fois le contrat du CTP terminé. Plus de
détails sont fournis à titre indicatif à la « Section IV ».
73. Il est prévu que le gouvernement du Togo contribue de manière significative à satisfaire les
besoins en personnel et à la réhabilitation urgente des infrastructures des AP sur le site du projet dans les
AP concernées du Complexe OKM. Le personnel administratif tel que les chauffeurs et les secrétaires
sera fourni directement par la DFC et les directions décentralisées du MERF. Mais d’autres ressources
temporaires, par exemple des consultants sur des thèmes spécifiques, seront fournies par le gouvernement,
conformément à la modalité NEX applicable au projet.
74. L’appui technique à l’UGP et au Comité directeur du projet (CDP) sera fourni par le Comité
technique consultatif (CTC), représenté par la DFC au sein du MERF. Les membres du CTC seront à la
fois des institutions nationales et internationales dotées d’une expertise scientifique et technique
appropriée pour le projet. La composition de ce comité pourra évoluer à mesure que différentes questions
scientifiques et techniques passeront au premier plan. Il évaluera régulièrement l’état d’avancement des
objectifs du projet et assurera la coordination technique avec les autres programmes et projets de
développement pertinents et complémentaires en cours au Togo. Le CTC donnera des avis scientifiques et
techniques chaque fois que l’Unité de gestion du projet ou le Comité directeur en fera la demande. Plus
particulièrement, il contribuera à la conception et à la mise en place des études de référence et du système
de suivi et d’évaluation (S&E) prévus dans le projet. Les TdR des sous-traitants seront transmis aux
membres du CTC pour commentaire. Le CTC comprendra, selon les besoins, des représentants du
ministère de l’Agriculture, de l’élevage et de la pêche (MAEP), du ministère de la Planification et du
développement local (MATDCL), en particulier le Projet de développement local (PDC), de l’Université
de Lomé, des ONG environnementales de premier plan, etc.
NIVEAU LOCAL
75. L’un des principaux objectifs du projet proposé est de favoriser la participation des communautés
locales et des autres parties prenantes locales (par ex. les services techniques décentralisés, les ONG et
l’industrie du tourisme) à la cogestion des AP sélectionnées et à la gestion des ressources naturelles dans
les zones adjacentes. L’une des principales approches utilisées pour accroître la motivation des
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 52
communautés locales à participer au projet sera la sensibilisation aux aires protégées et à la conservation
de la biodiversité, ainsi qu’à leurs valeurs économiques, entre autres par des voyages d’étude dans les AP
des pays voisins. Les capacités des communautés et communes locales (lorsqu’elles seront
opérationnelles), en particulier les AVGAP, les UAVGAP et les CVD, seront renforcées dans le domaine
de la planification de l’exploitation des terres, de la gestion durable des ressources naturelles et des
questions concernant les AP. Ces organisations des communautés et des ONG locales seront des acteurs
clé de toutes les activités du projet au niveau du site. Les capacités du personnel des AP, des directions
régionales et préfectorales du ministère de l’Environnement seront renforcées pour leur permettre de
remplir leurs fonctions dans la gestion des AP et d’appliquer des approches participatives à la délimitation
des AP, au zonage, à la planification de l’exploitation des terres et à la collaboration avec les
communautés locales pour réduire les pressions sur les AP.
76. L’Unité de gestion Oti-Kéran-Mandouri (UGOKM) sera basée dans les services de
l’environnement régionaux à Mango et appuiera directement l’élaboration de systèmes de gestion
efficaces pour les deux AP du Complexe OKM et les tâches spécifiques aux AP correspondantes (accords
de cogestion, délimitation participative, zonage, gestion de la réhabilitation et plans d’activités). Cette
unité comprendra un responsable du site (responsable de l’implication des parties prenantes, de la
gestion des AP et de la planification des investissements), un expert en mobilisation sociale et
moyens de subsistance durables de substitution, un expert spécialisé dans la gestion participative des
ressources naturelles et la planification de l’exploitation des terres, un expert en méthodologies de
suivi écologique et du personnel administratif (chauffeur). L’UGOKM collaborera étroitement avec le
personnel des AP et les services départementaux du ministère de l’Environnement, les services publics de
vulgarisation, en particulier ceux du MAEP, et le ministère de la Planification et du développement local,
les ONG, le secteur privé, les projets et les prestataires de services, qui tous apporteront leurs conseils et
leur appui aux activités du projet dans et autour des deux AP du Complexe OKM. Outre l’appui aux tâches
spécifiques classiques pour les AP, son rôle principal consistera à créer un conseil d’administration du
Complexe OKM impliquant toutes les parties prenantes afin de s’assurer une large participation des acteurs
aux décisions relatives aux AP. Il devra également aider à la création de micro-projets de mise en place de
nouveaux moyens de subsistance et faciliter les investissements des communautés riveraines concernant le
projet. Le projet soutiendra la création de micro-projets et aidera les communautés à faire parvenir leurs
propositions de projet aux sources de financement appropriées (en particulier PDC, PNADE). Les autres
tâches de l’UGOKM concerneront la gestion durable des ressources naturelles et la planification de
l’exploitation des terres dans les AP et sur les sites vitaux pour la migration de la faune en dehors des AP. Il
devra également établir des cadres de coopération avec les AP des pays voisins pour rétablir la connectivité
écologique au niveau écorégional, en particulier avec le Complexe WAP.
77. L’UGOKM sera appuyée par le CNP, le CTP et les consultants à court terme du projet basés au
siège à Lomé. L’UGOKM coordonnera, supervisera, assistera, contrôlera, suivra l'exécution du projet au
niveau local, établira des rapports et rendra des comptes régulièrement au CNP. Elle sera responsable de
la planification et de l’exécution du projet au niveau local, de la gestion des comptes généraux et du suivi
des résultats.
78. Un atelier de lancement sera organisé, de préférence dans les 3 mois (mais sans dépasser 6 mois)
pour que le projet démarre dans de bonnes conditions. Cet atelier servira : (i) à informer toutes les parties
prenantes du démarrage du projet, (ii) à familiariser les parties prenantes avec les résultats escomptés et
les objectifs du projet, (iii) à affiner les indicateurs CRS et les résultats et activités sélectionnés, (iv) à
élaborer un cadre S&E spécifique aux activités au niveau du site et (v) à finaliser les TdR pour le comité
directeur, les sous-traitants et les principaux consultants du projet.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 53
IVème PARTIE : Plan et budget du suivi et évaluation (S&E)
SUIVI ET RAPPORTS6
79. Le suivi et l’évaluation du projet seront effectués conformément aux procédures établies du
PNUD et du FEM, par l’équipe du projet et le bureau pays du PNUD (PNUD-BP), avec l’appui des unités
de coordination régionales du PNUD GEE (Groupe environnement et énergie) à Dakar et à Pretoria. Le
tableau du cadre de résultats stratégiques (Section II, 1ère
partie) donne des indicateurs de résultats et
d’impact pour la mise en œuvre du projet, ainsi que les moyens de vérification correspondants. L’outil
METT (Management Effectiveness Tracking Tool) des aires protégées, y compris le tableau de bord
financier (Annexes 2, 3) et le tableau de bord du renforcement des capacités (Annexe 4), seront également
utilisés comme instruments pour suivre les progrès de l’efficacité de la gestion des aires protégées et
l’avancement du projet. Le plan de S&E comprend : un rapport sur l’atelier de lancement, des évaluations
de la mise en œuvre du projet, des rapports d’examen trimestriels et annuels et des évaluations à mi-
parcours et finale. Les sections suivantes présentent les principales composantes du plan de suivi et
d’évaluation et les coûts estimatifs des activités de S&E. Le plan de suivi et d’évaluation du projet sera
présenté et finalisé dans le rapport de lancement après une mise au point collective des indicateurs et des
moyens de vérification, ainsi que la définition complète des responsabilités S&E du personnel du projet.
Phase de lancement
80. Un atelier de lancement du projet sera organisé avec l’ensemble de l’équipe du projet, les
interlocuteurs concernés de l’administration, les partenaires du cofinancement, le bureau pays du PNUD
et les représentants de l’Unité de coordination régionale du PNUD GEE, ainsi que du siège du PNUD
GEE si nécessaire. Les partenaires du projet qui travaillent déjà ou sont susceptibles de travailler dans le
biome de savane du nord, dans les régions des Savanes et de Kara, participeront à l’atelier de lancement.
Il s’agit de l’UE (PNADE), de la Banque mondiale (PDC), de l’ONG RAFIA, de CARTO, de l’IFDC
(projet 1000s+), du SCAC (APRODECT), de la FAO, d’AVSF, de la Croix-Rouge française, de
l’Université de Lomé, de l’ONG Les Amis de la Terre, de l’ONG INADES etc. La participation des
institutions et projets régionaux les plus pertinents, en particulier UICN (PAPACO) et WAP, est vivement
recommandée. L’objectif fondamental de cet atelier de lancement sera d’aider l’équipe du projet à
comprendre et à s’approprier le but et les objectifs du projet, ainsi que de finaliser l’élaboration du
premier plan de travail annuel du projet basé sur le cadre des résultats stratégiques (CRS). Les
participants à cet atelier examineront le CRS (indicateurs, moyens de vérification, hypothèses), ajouteront
des détails si nécessaire et, suite à cet exercice, finaliseront le plan de travail annuel (PTA) avec des
indicateurs de résultats précis et mesurables, en cohérence avec les résultats escomptés. De plus, la
finalité et les objectifs de l’atelier de lancement seront les suivants : (i) présenter l’équipe du projet à
l’équipe du PNUD GEE qui l’appuiera pendant sa mise en œuvre, à savoir le bureau pays et le personnel
de l’Unité de coordination régionale responsable, (ii) détailler les rôles, les services de soutien et les
responsabilités complémentaires du bureau pays du PNUD et du personnel de l’UCR concernant l’équipe
du projet, (iii) présenter de manière détaillée les obligations du PNUD GEE en matière de rapports et de
S&E, en mettant surtout l’accent sur les examens annuels de la mise en œuvre du projet (PIR) et les
documents correspondants, le rapport d’examen annuel (ARR), ainsi que les évaluations à mi-parcours et
finale. De même, l’atelier de lancement sera l’occasion d’informer l’équipe du projet sur la planification
budgétaire des projets du PNUD, les examens budgétaires et les replanifications obligatoires du budget. Il
permettra à toutes les parties de bien comprendre leurs rôles, leurs fonctions et leurs responsabilités au
6 Aux termes des directives du FEM, le projet utilisera également l’outil METT (Management Effectiveness Tracking Tool) BD 1.
Les obligations de suivi nouvelles ou supplémentaires du FEM seront adaptées et appliquées une fois qu’elles auront été
officiellement lancées.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 54
sein des structures de prise de décisions du projet, notamment les rapports hiérarchiques et de
communication, et les mécanismes de résolution des conflits. Les termes de référence du personnel du
projet et les structures de prise de décisions seront à nouveau discutés, si nécessaire, afin de clarifier les
responsabilités de tous les acteurs pendant la phase de mise en œuvre du projet.
Responsabilités et événements de suivi
81. Un planning détaillé des réunions d’examen du projet sera établi en fonction de la gestion du
projet, en consultation avec les partenaires d’exécution et les représentants des parties prenantes. Il sera
inclus dans le rapport de lancement du projet. Ce planning devra comporter : (i) des propositions de dates
pour les réunions du comité directeur, les réunions du conseil d’administration et (ii) les activités de suivi
et d’évaluation du projet. Le suivi quotidien des progrès de la mise en œuvre sera effectué par le
coordinateur national du projet qui se basera sur le plan de travail annuel du projet et ses indicateurs. Le
coordinateur national du projet informera le bureau pays du PNUD en cas de retard ou de difficultés
rencontrées pendant la mise en œuvre afin que les mesures d’aide ou de correction appropriées puissent
être appliquées sans délai et de manière efficace. Il affinera les indicateurs d’avancement et de
résultats/impacts du projet en consultation avec l’ensemble de l’équipe du projet lors de l’atelier de
lancement, avec l’appui du bureau pays du PNUD et l’assistance de l’Unité de coordination régionale du
PNUD GEE. Les participants à cet atelier définiront des cibles spécifiques des indicateurs d’avancement
pour la première année, assortis de leurs moyens de vérification. Elles seront utilisées pour déterminer si
la mise en œuvre progresse au rythme prévu et dans la bonne direction, et feront partie du plan de travail
annuel. Les agences d’exécution locales participeront également à l’atelier de lancement au cours duquel
une vision commune des objectifs globaux du projet sera définie. Les cibles et les indicateurs des années
suivantes seront définis chaque année dans le cadre des processus d’évaluation et de planification internes
menés par l’équipe du projet.
82. Les mesures des indicateurs d’impact relatifs aux bienfaits pour la biodiversité mondiale seront
effectuées selon les plannings établis lors de l’atelier de lancement, à l’aide de l’outil METT. Elles seront
effectuées par des sous-traitants ou des prestataires des organismes concernés. Le suivi périodique des
progrès de la mise en œuvre sera effectué par le bureau pays du PNUD lors de réunions trimestrielles avec
la DGEEF, ou plus fréquemment si nécessaire. Cela permettra aux parties de faire le point et de résoudre
les éventuels problèmes sans tarder afin que les activités de mise en œuvre du projet se déroulent sans
heurts.
83. Le suivi annuel aura lieu lors des réunions du conseil d’administration du projet (CA). Il s’agit
des réunions au plus haut niveau des parties directement impliquées dans la mise en oeuvre d’un projet.
Ces réunions du conseil d’administration auront lieu deux fois par an. La première se tiendra dans les six
premiers mois du lancement de la mise en œuvre complète.
84. Le coordinateur national du projet, en consultation avec le bureau pays du PNUD et l’UCR du
PNUD GEE, élaborera des rapports PIR et ARR qu’il soumettra aux membres du conseil d’administration
du projet au moins deux semaines avant leur réunion pour examen et commentaires. Les rapports PIR et
ARR feront partie des documents de base des discussions lors de la réunion du CA. Ils seront présentés au
conseil d’administration par le coordinateur national du projet, qui mettra l’accent sur les questions
d’orientation et les recommandations appelant une décision des membres du CA. Le coordinateur national
du projet expliquera également aux participants à la réunion du CA comment les parties prenantes se sont
entendues sur la manière de résoudre les problèmes opérationnels. Des examens distincts de chaque
composante du projet pourront également être effectués si nécessaire. Le conseil d’administration a le
pouvoir de suspendre les décaissements si les critères de performance du projet ne sont pas atteints. Ces
critères seront définis lors de l’atelier de lancement, en fonction des délais de livraison et d’évaluations
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 55
qualitatives des réalisations.
85. La réunion finale du CA se tiendra le dernier mois du projet. Le coordinateur national du projet
sera chargé d’élaborer le rapport final et de le soumettre au bureau pays du PNUD et à l’UCR du PNUD
GEE. La version préliminaire sera rédigée au moins deux mois avant la réunion finale du CA pour que ce
dernier ait le temps de l’examiner, et servira de base aux discussions du CA. La réunion finale étudiera la
mise en œuvre du projet dans son ensemble, en s’attachant plus particulièrement à déterminer si le projet
a atteint les objectifs fixés et contribué à l’objectif environnemental plus large. Elle décidera si d’autres
actions sont nécessaires, plus spécifiquement en vue de pérenniser les résultats du projet, et jouera le rôle
de vecteur de transmission des enseignements tirés aux autres projets en cours d’élaboration.
86. Les bureaux pays du PNUD et l’UCR du PNUD GEE, selon les cas, effectueront des visites
annuelles sur les sites du projet selon un calendrier convenu qui sera détaillé dans le rapport de lancement
et le plan de travail annuel pour évaluer sur place l’état d’avancement du projet. Un autre membre du
conseil d’administration pourra également participer à ces visites. Un rapport de visite sur le terrain et un
rapport BTOR seront élaborés par le bureau pays et l’UCR du PNUD GEE, et transmis au maximum un
mois après la visite à l’équipe du projet, à tous les membres du conseil d’administration et au PNUD
GEE.
Démarrage du projet
87. Un atelier de lancement du projet sera organisé dans les 2 premiers mois du démarrage du projet,
auquel participeront les personnes ayant un rôle à jouer dans la structure organisationnelle du projet, le
bureau pays du PNUD et, si nécessaire ou possible, les conseillers techniques régionaux pour les
politiques et les programmes, ainsi que d’autres parties prenantes. L’atelier de lancement est primordial
pour permettre l’appropriation des résultats du projet et planifier le plan de travail annuel pour la première
année.
88. L’atelier de lancement doit aborder à un certain nombre de questions importantes, notamment :
a) Aider tous les partenaires à bien comprendre et s’approprier le projet. Détailler les rôles, les
services d’assistance et les responsabilités complémentaires du bureau pays du PNUD et du
personnel de l’UCR concernant l’équipe du projet. Discuter des rôles, fonctions et
responsabilités au sein des structures de prise de décisions du projet, notamment les rapports
hiérarchiques et de communication, et les mécanismes de résolution des conflits. Les termes de
référence du personnel du projet feront l’objet d’une nouvelle discussion si nécessaire.
b) Sur la base du cadre de résultats du projet et de l’outil de suivi FEM pertinent, finaliser le premier
plan de travail annuel. Examiner et s’entendre sur les indicateurs, les cibles et leurs moyens de
vérification, et réévaluer les hypothèses et les risques.
c) Présenter de manière détaillée les obligations en matière de rapports et de suivi et évaluation
(S&E). Le plan de travail et le budget de suivi et d’évaluation doivent être convenus et planifiés. d) Discuter des procédures et obligations de création de rapports financiers ainsi que des modalités
d’audit annuel.
e) Prévoir et planifier les réunions du conseil d’administration. Les rôles et responsabilités de toutes
les structures organisationnelles du projet doivent être clarifiés et les réunions planifiées. La
première réunion du conseil d’administration devra se tenir dans les 12 premiers mois qui
suivront l’atelier de lancement.
89. Le rapport sur l’atelier de lancement est un important document de référence qui doit être élaboré
et communiqué aux participants pour formaliser les différents accords et plans convenus pendant la
réunion.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 56
Chaque trimestre
Les progrès réalisés seront suivis dans la plate-forme de gestion renforcée axée sur les résultats
du PNUD.
Sur la base de l’analyse initiale des risques transmise, le journal des risques sera régulièrement
mis à jour dans ATLAS. Les risques deviennent critiques lorsque l’impact et la probabilité sont
élevés. Notez que pour les projets du PNUD FEM, tous les risques financiers associés aux
instruments financiers tels que les fonds renouvelables, les plans de microfinancement ou la
capitalisation des ESCO sont automatiquement classés comme critiques en raison de leur
caractère innovant (l’impact et l’incertitude élevés du fait de l’absence d’expériences préalables
justifient cette classification). Sur la base des informations enregistrées dans Atlas, un rapport sur l’état d’avancement du projet
(PPR) peut être généré dans le rapport en ligne de gestion.
D’autres journaux ATLAS peuvent être utilisés pour suivre les problèmes, les enseignements
tirés, etc... L’utilisation de ces fonctions est un indicateur important du tableau de bord prospectif
du PNUD.
Chaque année : Examen annuel du projet/Rapports de mise en œuvre du projet (APR/PIR)
Les rapports APR et PIR sont élaborés pour suivre l’état d’avancement depuis le démarrage du projet et
en particulier pour la précédente période de référence (30 juin au 1er juillet). Ils combinent les obligations
du PNUD et du FEM en matière de rapports.
90. Les rapports APR/PIR contiennent, sans s’y limiter, des informations sur les points suivants :
Progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et l’atteinte des résultats du projet, en
indiquant pour chacun les indicateurs, les données de référence et les cibles (cumulées) de fin de
projet
Réalisations effectuées par résultat (annuel) du projet Enseignements tirés/bonnes pratiques
PTA et autres rapports sur les dépenses
Gestion des risques et adaptative
QPR ATLAS
Les indicateurs au niveau du portefeuille (c.-à-d. les outils de suivi des domaines d’intervention
du FEM) sont utilisés chaque année par la plupart des domaines d’intervention.
Suivi périodique par le biais de visites de sites
91. Le bureau pays du PNUD et l’UCR du PNUD effectueront des visites sur les sites du projet selon
le calendrier convenu dans le rapport de lancement et le plan de travail annuel pour évaluer sur place
l’état d’avancement du projet. D’autres membres du conseil d’administration peuvent également
participer à ces visites. Un rapport de visite sur le terrain et un rapport BTOR seront élaborés par le
bureau pays et l’UCR du PNUD, et transmis au maximum un mois après la visite à l’équipe du projet et
aux membres du conseil d’administration.
Cycle d’évaluation à mi-parcours du projet
92. Une évaluation indépendante à mi-parcours sera effectuée à mi-chemin de la mise en œuvre du
projet (insérez la date). Elle évaluera l’état d’avancement des réalisations, en indiquant les éventuels
changements de cap nécessaires. Elle se focalisera sur l’efficacité, l’efficience et le respect des délais de
la mise en œuvre du projet, mettra en exergue les problèmes exigeant des décisions et des mesures à
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 57
prendre, et présentera les premiers enseignements tirés sur la conception, la mise en œuvre et la gestion
du projet. Les conclusions de cette évaluation seront appliquées comme recommandations d’amélioration
de la mise en œuvre pendant la deuxième moitié de la durée du projet. L’organisation, les termes de
référence et la date de l’évaluation à mi-parcours seront décidés après consultation entre les parties du
document du projet. Les termes de référence de cette évaluation à mi-parcours seront élaborés par le
bureau pays du PNUD, en suivant les directives de l’Unité de coordination régionale et du PNUD-FEM.
La réponse des responsables et l’évaluation seront importées dans les systèmes internes du PNUD, en
particulier le Centre de gestion en ligne des évaluations (ERC) du Bureau de l’évaluation du PNUD.
93. Les outils de suivi des domaines d’intervention du FEM seront également finalisés pendant le
cycle d’évaluation à mi-parcours.
Fin du projet
94. Une évaluation finale indépendante sera effectuée trois mois avant la dernière réunion du conseil
d’administration, conformément aux directives du PNUD et du FEM. Elle portera sur la réalisation des
résultats initialement prévus du projet (corrigés après l’évaluation à mi-parcours, le cas échéant).
L’évaluation finale examinera l’impact et la viabilité des résultats, y compris la contribution au
renforcement des capacités et la réalisation des bienfaits/objectifs mondiaux en matière d’environnement.
Les termes de référence de cette évaluation seront élaborés par le bureau pays du PNUD, en fonction des
directives de l’Unité de coordination régionale et du PNUD-FEM.
95. L’évaluation finale formulera également des recommandations pour les activités de suivi et
nécessitera une réponse des responsables qui devra être importée dans PIMS et transmise au Centre de
gestion en ligne des évaluations (ERC) du Bureau de l’évaluation du PNUD.
96. Les outils de suivi des domaines d’intervention du FEM seront également finalisés pendant
l’évaluation finale.
97. Pendant les trois derniers mois, l’équipe du projet élaborera le rapport final. Ce rapport détaillé
synthétisera les résultats obtenus (objectifs, réalisations, produits), les enseignements tirés, les problèmes
rencontrés et les domaines où les résultats peuvent ne pas avoir été atteints. Il donnera également des
recommandations pour les éventuelles actions futures à envisager pour garantir la pérennité et la
réplicabilité des résultats du projet.
Partage des leçons et des connaissances
98. Les résultats du projet seront diffusés dans et au-delà de sa zone d’intervention via les réseaux et
forums de partage d’informations existants.
99. Le projet identifiera et participera, le cas échéant et en fonction des besoins, aux réseaux
scientifiques, politiques et/ou autres qui pourraient être profitables au projet en termes d’enseignements.
Le projet identifiera, analysera et partagera les enseignements tirés qui pourraient être profitables à la
conception et à la mise en œuvre de projets futurs similaires. Cela permettra un flux d’informations dans
les deux sens entre ce projet et d’autres projets œuvrant dans le même domaine.
100. Rapports thématiques périodiques : Quand le PNUD, le PNUD GEE ou l’agence d’exécution lui
en fera la demande, l’équipe du projet élaborera des rapports thématiques spécifiques traitant de questions
spécifiques ou de domaines d’activité précis. Les demandes de rapports thématiques seront envoyées à
l’équipe de projet par écrit et énonceront clairement la question ou les activités sur lesquelles ils devront
porter. Ils peuvent être utilisés comme une forme d’exercice visant à tirer des enseignements, un contrôle
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 58
spécifique dans un domaine clé ou un exercice de résolution des problèmes permettant d’évaluer et de
surmonter les obstacles et les difficultés rencontrés. Il est demandé au PNUD de limiter les demandes de
rapports thématiques et lorsqu’ils sont nécessaires, de donner à l’équipe du projet des délais raisonnables.
101. Les rapports techniques sont des documents détaillés qui couvrent des domaines d’analyse
spécifiques ou des spécialités scientifiques entrant dans le cadre du projet global. L’équipe du projet
inclura dans le rapport de lancement la liste des projets de rapports, en détaillant les rapports techniques
prévus sur des domaines d’activité clé pendant la durée du projet et les échéances proposées. Si
nécessaire, cette liste sera révisée et actualisée, puis incluse dans les APR. Les consultants externes
pourront également rédiger des rapports techniques qui devront être des analyses spécialisées détaillées
sur des sujets d’étude clairement définis dans le cadre du projet et de ses sites. Ces rapports techniques
représenteront, selon les cas, la contribution de fond du projet aux domaines spécifiques concernés, et
seront utilisés dans les efforts de diffusion des informations pertinentes et des pratiques recommandées
aux niveaux local, national et international.
102. Les publications du projet constitueront une méthode importante de cristallisation et de diffusion
des résultats et des réalisations du projet. Ces publications pourront être des textes scientifiques ou
d’information sur les activités et les réalisations du projet, sous la forme d’articles de journal, de
publications multimédia, etc. Elles pourront s’appuyer sur les rapports techniques, selon la pertinence, la
valeur scientifique, etc. de ces rapports. Il pourra également s’agir de résumés ou de compilations d’une
série de rapports techniques et d’autres études. L’équipe du projet déterminera si certains des rapports
techniques méritent une publication officielle. De plus, elle planifiera (en consultation avec le PNUD, le
gouvernement et les autres parties prenantes concernées) et produira ces publications dans un format
cohérent et reconnaissable. Les ressources du projet devront être définies et allouées à ces activités en
fonction des besoins et du budget du projet.
CLAUSE D’AUDIT
103. Le gouvernement fournira au représentant résident des états financiers périodiques certifiés, avec
un audit annuel des états financiers portant sur la situation des fonds du PNUD (y compris le FEM)
conformément aux procédures établies dans les manuels de programmation et de finance. Cet audit sera
effectué dans le respect des réglementations financières, des règles et des politiques d’audit du PNUD par
l’auditeur légalement accrédité par le gouvernement ou par un auditeur privé recruté par le gouvernement.
Tableau 7. Activités de S&E, responsabilités, budget et échéances
Type
d’activité de
S&E
Parties
responsables Budget USD (n’inclut pas le temps de
travail de l’équipe du projet)
Échéances
Atelier de lancement Coordinateur du projet Bureau pays du PNUD PNUD FEM
8,000 Dans les deux premiers
mois du lancement du
projet
Rapport de lancement Équipe du projet Bureau pays du PNUD
Aucun Immédiatement après
l’atelier de lancement Mesure des moyens de
vérification pour les
indicateurs spécifiques
Le responsable du projet
supervise la commande
d’études et le
A finaliser lors de la
phase et de l’atelier de
lancement. Coût
Début, milieu et fin du
projet
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 59
Type
d’activité de
S&E
Parties
responsables Budget USD (n’inclut pas le temps de
travail de l’équipe du projet)
Échéances
au projet recrutement
d’organismes
spécifiques et délègue
ses responsabilités aux
membres de l’équipe
compétents
indicatif : 5.000. *
Mesure (annuelle) des
moyens de vérification
pour l’avancement et
les résultats du projet
Supervision par le
responsable du projet Équipe du projet
A déterminer lors de
l’élaboration du plan
de travail annuel. Coût
indicatif : 5.000
(annuel), total : 15.000
Chaque année avant les
rapports ARR/PIR et la
définition des plans de
travail annuels
ARR et PIR Équipe du projet Bureau pays du PNUD PNUD FEM
Aucun Chaque année
Rapports d’avancement
trimestriels Équipe du projet Aucun Chaque trimestre
CDR Responsable du projet Aucun Chaque trimestre Journal des problèmes Responsable du projet
Personnel des
programmes BP PNUD
Aucun Chaque trimestre
Journal des risques Responsable du projet Personnel des
programmes BP PNUD
Aucun Chaque trimestre
Journal des
enseignements tirés Responsable du projet Personnel des
programmes BP PNUD
Aucun Chaque trimestre
Évaluation à mi-
parcours Équipe du projet Bureau pays du PNUD Unité de coordination
régionale du PNUD-
FEM Consultants externes (c.-
à-d. équipe d’évaluation)
25.000 A mi-chemin de la mise
en œuvre du projet.
Évaluation finale Équipe du projet Bureau pays du PNUD Unité de coordination
régionale du PNUD-
FEM Consultants externes (c.-
à-d. équipe d’évaluation)
25.000 A la fin de la mise en
œuvre du projet
Rapport final Équipe du projet Bureau pays du PNUD Consultant local
0 Au moins un mois avant
la fin du projet
Enseignements Équipe du projet Unité de coordination
régionale du PNUD-
FEM (formats suggérés
1.000 (250 par an x 4
en moyenne)
Chaque année
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 60
Type
d’activité de
S&E
Parties
responsables Budget USD (n’inclut pas le temps de
travail de l’équipe du projet)
Échéances
pour documenter les
pratiques
recommandées, etc.) Audit Bureau pays du PNUD
Équipe du projet 3.000
Chaque année
COUT INDICATIF TOTAL (sans compter le temps de travail de l’équipe du projet
et les frais de personnel et de déplacement du PNUD) 82.000 USD
*Remarque : Un montant de 70.000 USD a été réservé dans le budget (sur les fonds de
l’UEMOA) pour inclure le Complexe OKM dans les évaluations du programme MIKE
d’UICN en matière de gestion écologique. Ces évaluations ont lieu tous les 5 ans. Les données
du programme MIKE ont été utilisées pour générer plusieurs cartes qui figurent dans l’Atlas
du projet (voir fichier distinct).
Vème
PARTIE : Contexte juridique
104. Le présent document ainsi que le CPAP signé par le gouvernement et le PNUD qui lui est adjoint
pour référence constituent ensemble un Document de projet tel que défini dans le SBAA, et toutes les
dispositions du CPAP s’appliquent à ce document.
105. Conformément à l’article III de l’Accord de base type en matière d’assistance, la sûreté et la
sécurité du partenaire d’exécution, de son personnel et de ses biens, ainsi que des biens du PNUD placés
sous la garde du partenaire d’exécution, relèvent de la responsabilité du partenaire d’exécution.
106. Le partenaire d’exécution devra :
a) mettre en place un plan de sécurité approprié et le gérer, en prenant en considération la situation
sécuritaire du pays de mise en œuvre du projet ;
b) assumer tous les risques et responsabilités liés à sa sécurité, et la pleine exécution du plan de
sécurité.
107. Le PNUD se réserve le droit de vérifier que ce plan est en place, et de proposer des modifications
si nécessaire. L’incapacité à gérer et à mettre en œuvre un plan de sécurité approprié tel qu’il est requis ci-
après sera considérée comme une violation de cet accord.
108. Le partenaire d’exécution s’engage à entreprendre des efforts raisonnables pour veiller à ce que
les fonds reçus en vertu du Document de projet ne soient pas utilisés pour soutenir des personnes ou
entités associées au terrorisme et que les bénéficiaires des sommes éventuellement fournies par le PNUD
ci-dessous n’apparaissent pas dans la liste tenue par le Comité du Conseil de sécurité créé par la
résolution 1267 (1999). Cette liste peut être consultée à l’adresse
http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm. Cette disposition doit être incluse dans
tous les contrats de sous-traitance et les sous-accords conclus dans le cadre du présent Document de
projet.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 61
SECTION II : CADRE DES RÉSULTATS STRATÉGIQUES (CRS) ET DÉMARCHE
PROGRESSIVE DU FEM
1ère partie : Analyse du cadre des résultats stratégiques, CRS (anciennement cadre logique du FEM)
CADRE D'INDICATEURS DANS LE CADRE DU CRS
Objectif/Résultat Indicateur Situation de
référence Objectif en fin de
projet Source d'informations Risques et hypothèses
Objectif – Renforcer la
gestion du système d'aires
protégées du Togo pour
une meilleure contribution
à la conservation de la
biodiversité, en
s'appuyant sur des
approches efficaces axées
sur la réhabilitation et la
gestion des AP.
1. Superficie du système
national d'aires
protégées du Togo
Domaine d'AP
dysfonctionnel :
793.000 ha dans
83 sites, dont un grand
nombre n'est pas
destiné à la
conservation et
représente
actuellement un
fardeau pour le
système des AP
Domaine d'AP
rationalisé : 578.250 ha
(avec environ
456.883 ha dans 10 AP
prioritaires)
Évaluations à mi-parcours et
finale
Classification officielle de la
situation juridique des AP
redélimitées (arrêtés)
Risques :
Une mauvaise
gouvernance peut saper
l'engagement et la capacité
du gouvernement à
renforcer le système d’AP
L'appui politique et
institutionnel pour la
réhabilitation des AP du
Complexe OKM est
insuffisant et ne fait pas
partie des priorités du
programme de
développement du Togo
Hypothèse : La finalisation de
l'exercice de
rationalisation des AP fait
toujours partie des
priorités du MERF.
2. Les estimations des
populations
permanentes et
temporaires d'éléphants
au Togo sont en hausse
~ 70 éléphants
permanents
(estimation 2010)
≥ 90 éléphants
permanents (retour
d'environ 20 éléphants
(1990) dans le Parc
d'Oti-Kéran)
Système national de suivi des
AP et écologique, appuyé par le
projet
Système de suivi écologique des
sites du projet
3. Les AP du biome de
savane du Complexe
OKM disposent de
plans de zonage, de
gestion et d'activités,
comprenant la
conservation de la
biodiversité et les
besoins des
AP : 0
Accords entre la DFC
et les communautés
locales (représentées
par 10 AVGAP et
4 UAVGAP), relatifs à
la cogestion et
l'utilisation des
ressources naturelles
AP : 2 Accords entre la DFC et les
communautés locales
(représentées par
10 AVGAP et 4 UAVGAP),
relatifs à la cogestion et
l'utilisation des ressources
naturelles des AP : ≥ 14
Documents de planification des
AP convenus et signés et
nombre annuel de violations
signalées et sanctionnées des
réglementations convenues
localement sur l'utilisation des
ressources naturelles
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 62
Objectif/Résultat Indicateur Situation de
référence Objectif en fin de
projet Source d'informations Risques et hypothèses
communautés
riveraines, et ils sont
appliqués
des AP : 0
Résultat 1 – Amélioration
du cadre d’action, juridique
et institutionnel du domaine
d’AP couvrant près de
578.000 hectares.
4. Amélioration des
niveaux et normes de
compétence de
l'institution chargée de
la gestion des AP,
mesurée par une hausse
des scores du tableau de
bord de renforcement
des capacités :
Élaboration de politique
Systémique
Institutionnelle
Mise en œuvre
Systémique
Institutionnelle
Individuelle
Engagement +
consensus
Systémiques
Institutionnels
Individuels
Informations et
connaissances
Systémique
Institutionnelle s
Individuelles
Suivi
Systémique
Institutionnel
Individuel
Voir l'annexe 4 du
PRODOC pour des
données de référence
complètes
Élaboration de
politique
5 sur 6
0 sur 3
Mise en œuvre
5 sur 9
10 sur 27
1 sur 12
Eng. et consensus
2 sur 6
1 sur 6
1 sur 3
Informations et
connaissances
2 sur 3
2 sur 3
1 sur 3
Suivi
2 sur 6
2 sur 6
1 sur 3
Total : 35 sur 96
Les scores, exprimés en
termes absolus,
augmentent d'au moins
20 %
Élaboration de politique
5 sur 6
1 sur 3
Mise en œuvre
5 sur 9
11 sur 27
3 sur 12
Eng. et consensus
2 sur 6
2 sur 6
1 sur 3
Informations et
connaissances
2 sur 3
2 sur 3
2 sur 3
Suivi
2 sur 6
3 sur 6
1 sur 3
Total : 42 sur 96
Application du tableau de bord
du renforcement des capacités
du PNUD pendant l'élaboration
du projet et les évaluations à mi-
parcours et finale
Risques :
Les niveaux de
financement central pour
soutenir la consolidation
du système d'AP
rationalisé peuvent être
insuffisants pour garantir
son fonctionnement à long
terme
Hypothèse :
Les conditions de
référence dans les zones
sélectionnées peuvent être
extrapolées avec un degré
de fiabilité élevé aux
autres AP du Togo, et les
enseignements tirés
peuvent être diffusés avec
succès.
Le MERF et le ministère
des Finances s'engagent
sans réserve à assurer
l'opérationnalité financière
et technique du système
d'AP rationalisé.
La DFC, le personnel des
AP et les autres parties
prenantes peuvent assurer
le renforcement des
capacités par le biais
d'expériences de
5. Amélioration de la
viabilité financière de
l'agence chargée de la
gestion des AP, mesurée
Les scores, exprimés en
termes absolus,
augmentent d'au moins
100 %
Application du tableau de bord
financier du PNUD (dans le
cadre du METT) pendant
l'élaboration du projet et les
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 63
Objectif/Résultat Indicateur Situation de
référence Objectif en fin de
projet Source d'informations Risques et hypothèses
par une hausse des
scores dans le tableau
de bord financier :
Cadre juridique et
réglementaire
Planification d'activités
Outils de génération de
revenus
17,9 % - 14 sur 82
0 % - 0 sur 67
7 % - 4 sur 57
Total 8,7 % - 18 sur
206
23,2 % - 19 sur 82
10,4 % - 7 sur 67
17,5 % - 10 sur 57
Total 17,4 % - 36 sur
206
évaluations à mi-parcours et
finale
formation, d'encadrement
et « d'apprentissage par la
pratique » dans le domaine
de la cogestion des AP.
L'acceptation générale des
AP et de la conservation
de la biodiversité peut être
améliorée par des
campagnes et la promotion
des valeurs économiques
des AP
Résultat 2 : La gestion
efficace du complexe OKM
(avec 179.000 ha de terres
protégées) réduit les
menaces liées au
braconnage, aux feux
incontrôlés et au pâturage
qui pèsent sur la
biodiversité
6. Situation juridique
des AP redélimitées du
Complexe OKM
0 Deux AP redélimitées
officiellement classifiées
à la fin de la 2ème année
du projet
Textes juridiques officiels
(arrêtés) pour les deux AP
redélimitées du complexe OKM
Risques : Les communautés locales
sont peu motivées à
modifier des pratiques
ancestrales (agriculture
incontrôlée, pâturage,
pêche, feux, chasse) qui
menacent les AP et la
biodiversité
La pression humaine, les
conflits fonciers, les
intérêts politiques locaux
et l'insuffisance des autres
mécanismes de subsistance
à l'extérieur des AP
peuvent freiner la
consolidation du
Complexe OKM
Le changement climatique
aggrave la fragmentation
des habitats et les efforts
pour reconnecter les
Complexes OKM et WAP
7. Amélioration de
l'efficacité de la gestion
des AP sur les deux
sites d'AP (Oti-Kéran,
Oti Mandouri) du
Complexe OKM pour le
plan général de gestion
et d'activités, mesurée
par une hausse des
scores METT
Résultats 2010 :
Oti-Kéran : 26,5 % Oti-Mandouri : 15,7 %
Les résultats, exprimés
en termes absolus,
augmentent d'au moins
30 % à Oti-Kéran et
75 % à Oti-Mandouri
Oti-Kéran : 34,4 % Oti-Mandouri : 27,4 %
Application de l'outil METT
pendant l'élaboration du projet et
les évaluations à mi-parcours et
finale
8. Régénération des
écosystèmes et habitats
dans les deux aires
protégées du Complexe
OKM
Oti-Kéran : 18 % de la
superficie de la zone
de protection
principale consacrée à
l'agriculture Oti-Mandouri : 16 %
de la superficie de la
zone de protection
principale consacrée à
l'agriculture
Réduction d'au moins
50 % de la conversion
des habitats :
Oti-Kéran : ≤ 9 % de la
superficie de la zone de
protection principale
consacrée à l'agriculture Oti-Mandouri : ≤ 8 % de
la superficie de la zone
de protection principale
consacrée à l'agriculture
Études de terrain menées dans le
cadre du système de suivi
écologique du projet
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 64
Objectif/Résultat Indicateur Situation de
référence Objectif en fin de
projet Source d'informations Risques et hypothèses
Complexe OKM :
environ 16.700
personnes vivant dans
les 54 villages du
complexe
Réduction de la
pression humaine dans
le Complexe OKM : ≤
10.000 personnes vivant
dans les 20 villages à
l'intérieur du Complexe
sont compromis.
Hypothèse :
Le renforcement de la
prise de conscience et des
capacités, une plus grande
participation active dans
les décisions et les
incitations découlant des
nouvelles chaînes de
valeur aboutiront à un
changement de
comportement en termes
d'AP, de conservation de
la biodiversité et de
gestion des ressources
naturelles
Les responsables des AP
peuvent appliquer avec
succès des approches de
cogestion participative, qui
génèrent suffisamment de
bénéfices pour les
communautés locales et les
besoins de base de la
gestion des AP.
Certains secteurs du
développement (par ex., le
tourisme) et certaines
entreprises privées
collaboreront efficacement
en vue de la cogestion des
AP et des ressources
naturelles
9. Les AP du biome de
savane du Complexe
OKM disposent de
plans de zonage, de
gestion et d'activités,
comprenant la
conservation de la
biodiversité et les
besoins des
communautés
riveraines, et ils sont
appliqués
AP : 0
Accords entre la DFC
et les communautés
locales (représentées
par 10 AVGAP et
4 UAVGAP), relatifs à
la cogestion et
l'utilisation des
ressources naturelles
des AP : 0
AP : 2
Accords entre la DFC et
les communautés locales
(représentées par
10 AVGAP et
4 UAVGAP), relatifs à la
cogestion et l'utilisation
des ressources naturelles
des AP : ≥ 14
Système de suivi du projet et
rapports de site
Évaluations à mi-parcours et
finale
10. Génération de
revenus découlant des
nouvelles chaînes de
valeur des AP et de la
biodiversité pour les
communautés locales
(écotourisme, partage
des bénéfices, élevage
de petit gibier, création
d'emplois locaux, etc.)
0 A identifier au moment
de l'élaboration du plan
de gestion et d'activités
pour chaque zone
Système de S&E du projet
(rapports réguliers) et rapports
des AVGAP, communautés,
ONG, partenaires de projet
concernés
11. Les habitats vitaux
et les principales
ressources naturelles
pour la migration des
éléphants au niveau
régional (OKM – WAP)
sont identifiés et
stabilisés dans le cadre
Première estimation,
voir l'atlas du projet. A définir Études de terrain menées dans le
cadre du système de suivi
écologique du projet
Protocole d'accord avec les
unités de gestion des AP
voisines
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 65
Objectif/Résultat Indicateur Situation de
référence Objectif en fin de
projet Source d'informations Risques et hypothèses
de la coopération
transfrontalière Les unités de gestion des
AP des pays voisins sont
prêtes à coopérer pour
rétablir les couloirs
régionaux de migration de
la faune
12. Nombre de PIT
(plans d'intégration
territoriale), qui
prennent en compte les
besoins en termes de
conservation de la
biodiversité et de
migration des éléphants
0 A définir pendant la
durée de vie du projet Système de S&E du projet
(rapports réguliers) et rapports
des communautés/communes
concernées
LISTE DES RESULTATS ET DES REALISATIONS DANS LE CADRE DU CRS
Objectif : Renforcer la gestion du système d'aires protégées du Togo pour une meilleure contribution à la conservation de la biodiversité, en s'appuyant sur
des approches efficaces axées sur la réhabilitation et la gestion des AP
Résultat 1 : Amélioration du cadre d’action, juridique et institutionnel du domaine des AP couvrant près de 578.000 hectares
Réalisations
1.1. Système d’AP gérable et représentatif mis en place grâce à la « rationalisation » (appelée « requalification » au Togo) du système d’AP
1.2. Cadre stratégique amélioré pour la gestion des AP du Togo qui oriente le développement à long terme du système d’AP (concernant par ex. les modalités de
gestion des AP, les flux de financement, etc.) ; ce cadre est renforcé par des réformes des politiques et de la législation applicables et validé par le gouvernement
1.3. La Direction de la faune et de la chasse (DFC) et d’autres parties prenantes impliquées ont amélioré leurs capacités à gérer les AP grâce à une formation ciblée et à
la fidélisation du personnel
1.4. Le système de suivi des AP du Togo est opérationnel
1.5. Le gouvernement et les partenaires s’entendent sur un budget du système d’AP revitalisé suffisant pour couvrir les fonctions de base des AP (planification, suivi,
surveillance et application)
1.6 Un réseau de soutien national pour la gestion de la biodiversité – composé entre autres de parlementaires, d’autres notables togolais, d’ONG/OSC et de partenaires
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 66
Résultat 1 : Amélioration du cadre d’action, juridique et institutionnel du domaine des AP couvrant près de 578.000 hectares
Réalisations
internationaux – défendra une saine gestion des AP
Résultat 2 : La gestion efficace du Complexe OKM (avec 179.000 ha de terres protégées) réduit les menaces liées au braconnage, aux feux incontrôlés et au
pâturage qui pèsent sur la biodiversité
Réalisations
2.1. Le fonctionnement du complexe OKM est amélioré : (1) les frontières des AP qui le composent sont légalement fixées (les polygones des AP du complexe sont
définis par SIG, les lois légalisant le statut foncier sont adoptées et les frontières des AP sont délimitées sur le terrain), (2) l’infrastructure d’AP est réhabilitée et (3) le
personnel et les parties prenantes sont formées pour assurer les fonctions vitales de surveillance et de respect des AP
2.2. Le Conseil d’administration du Complexe OKM est constitué et fonctionne comme un forum pour coordonner la gestion des AP pour l’ensemble du Complexe
OKM et assurer la participation des parties prenantes aux principales prises de décisions
2.3. Des outils efficaces de gestion des AP du Complexe OKM sont institutionnalisés : (i) plans de zonage participatifs, (ii) plans de gestion pour chaque aire protégée
et pour le complexe, (iii) plan d’activités qui identifie les options de génération de revenus durables afin de supporter les coûts de gestion du complexe et de créer des
revenus locaux grâce au partage des bénéfices, (iv) système de suivi écologique à long terme mis en place
2.4. Les droits de propriété et d’exploitation des communautés adjacentes des AP sont clarifiés grâce à des activités de sensibilisation et de définition participative et
sont appliqués entre autres à l'aide d'outils de cogestion adaptatifs
2.5. Une série de moyens de subsistance durables proposés aux populations résidentes et aux utilisateurs transhumants ont été testés, montrant comment la pression sur
les ressources OKM peut être réduite (pour la plupart avec un cofinancement)
2.6. Le couloir vital de migration de la faune entre les complexes OKM et W-Arly-Pendjari (WAP) est défini et les mesures d’amélioration de la connectivité
écologique entre ces deux complexes sont mises en oeuvre (par ex. réhabilitation de l’écosystème et gestion des conflits humains-faune pour réduire la pression sur la
faune)
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 67
IIème partie : Analyse des coûts marginaux
109. Le tableau des coûts marginaux récapitule par poste les coûts de référence, ainsi que les coûts prévisionnels du cofinancement et du
financement du FEM.
Tableau 8. Tableau des coûts marginaux
Coût/Avantage Situation de référence (B)
Alternative (A)
Augmentation
(A-B)
AVANTAGES
Avantages mondiaux La biodiversité du Togo continuera de subir de
fortes pressions anthropiques. Les AP
continueront d'être mal gérées, envahies, et
l'utilisation non durable de leurs ressources se
poursuivra, aussi bien dans les AP que dans
leurs zones adjacentes. Le paysage autrefois
riche, composé de divers écosystèmes et d'une
diversité d'espèces, continuera de se dégrader.
Les capacités techniques et financières de
gestion des AP continueront d’être insuffisantes
pour faire face aux menaces croissantes
auxquelles sont confrontées les AP du Togo.
L’efficacité de la gestion des AP prioritaires
restera généralement faible et les interventions
actuelles, qui couvrent tout le domaine des AP
de manière fragmentée, continueront d’être
insuffisantes pour faire face aux menaces
contre la biodiversité. Les efforts de
conservation de la biodiversité se limiteront
plus ou moins à des actions ponctuelles en
fonction de la disponibilité des financements
externes. La dégradation et la fragmentation
des écosystèmes des deux AP et d’habitats
vitaux pour des espèces migratoires
d’importance mondiale se poursuivront,
menaçant la connectivité des écosystèmes au
niveau éco-régional.
Le projet produira au Togo des bienfaits pour la biodiversité
mondiale, principalement en revitalisant le système national d'AP,
ce qui permettra, suite aux réformes proposées, d’assurer à long
terme la conservation d’environ 578.000 ha (soit 10,6 % de la
superficie terrestre du pays) de paysages terrestres écologiquement
riches et représentatifs, encore relativement intacts. Le Complexe
OKM couvrant 179.000 ha de faune et de flore variées bénéficiera
directement de l'amélioration de la gestion des AP. Il abrite des
mammifères et des oiseaux importants et menacés. Il s'agit à la fois
d'un site Ramsar et d'une zone importante pour la conservation des
oiseaux (ZICO). Un système d'AP consolidé et plus efficace au
Togo, obtenu par l’amélioration directe de la gestion des AP dans
le Complexe OKM, réduira les menaces qui pèsent sur la
biodiversité du pays et augmentera considérablement les chances
de conservation future de ces zones d'importance mondiale et de la
riche biodiversité du Togo. En outre, les conditions de migration
des grands mammifères au niveau éco-régional en Afrique de
l'Ouest, en particulier les éléphants, seront rétablies en reliant un
Complexe OKM opérationnel et d'autres habitats vitaux au
complexe WAP.
Les obstacles à la gestion efficace du
domaine d'AP rationalisé du Togo
seront éliminés en adoptant des
approches participatives efficaces axées
sur des mécanismes de réhabilitation et
de gestion des AP du Complexe OKM
qui pourront servir de modèle pour
d'autres AP du pays. Le nombre
d'espèces menacées sera stabilisé ou
diminué grâce à une meilleure
conservation et réhabilitation des
habitats.
Avantages nationaux et
locaux Si l’exercice de rationalisation du système
d’AP n’est pas finalisé, les zones où
l’environnement n’est plus protégé resteront
une charge pour l’État, en termes de gestion des
AP, et une source potentielle de conflits
fonciers. L'efficacité globale du système d'AP
Les principaux bénéfices nationaux du projet seront le
renforcement de l'efficacité de la conservation de la biodiversité et
de la gestion des AP du système d'AP rationalisé. Le Complexe
OKM contenant deux des AP prioritaires du Togo sera réhabilité et
soumis à une gestion efficace. Le projet apportera au Togo
l'assistance dont le pays a tant besoin pour remplir ses obligations
Les cadres d’action, juridiques et
institutionnels pour la gestion des AP et
la conservation de la biodiversité dans
un système d'AP rationalisé seront
renforcés. La finalisation de la
délimitation participative des deux AP
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 68
Coût/Avantage Situation de référence (B)
Alternative (A)
Augmentation
(A-B)
restera limitée. Les cadres institutionnels,
d’action et juridiques nationaux pour les AP et
la gestion des ressources naturelles
demeureront inadaptés à la création de
nouveaux partenariats de gestion et à la gestion
efficace des AP.
Le Complexe OKM continuera d’être
gravement impacté par une exploitation non
durable des ressources, avec des effets négatifs
sur le potentiel de l'écotourisme. L'absence
d'incitations de nature à encourager
l'acceptation des AP et de la conservation de la
biodiversité par les parties prenantes locales
limitera l'efficacité de la conservation.
L’entretien et la réhabilitation des
infrastructures de base des AP resteront
entravées par le manque de ressources
financières. L'efficacité du personnel existant
restera plus ou moins limitée à cause de
l’absence de conditions matérielles minimum,
de capacités humaines très limitées, en
particulier pour les discussions avec les
communautés adjacentes, et du manque de
motivation.
aux termes de la CDB. De nouvelles formes de partenariats, ainsi
que l'élaboration de mécanismes financiers innovants pour les AP,
permettront de réduire les allocations de fonds du budget national à
la gestion des AP. La sensibilisation, la promotion des AP et de
leurs valeurs économiques au niveau national et local ainsi que les
nouveaux modèles de participation efficace des parties prenantes
locales aux prises de décisions relatives aux AP permettront de
mieux faire accepter les AP et la conservation de la biodiversité au
Togo. Le gouvernement bénéficiera largement des contributions du
projet à l'élaboration de modèles efficaces de cogestion
participative des AP et de gestion des ressources naturelles, ainsi
qu'à une meilleure définition des rôles respectifs des communautés,
des parties prenantes locales, des départements, des régions et des
services techniques. Cela limitera la nécessité de faire intervenir
des agents publics, dans la mesure où les communautés et les
parties prenantes locales seront encouragées à participer activement
à la surveillance et au suivi des AP et à signaler les actes de
braconnage et les autres activités illégales. Les expériences tirées
du Complexe OKM pourront être répliquées par la suite à d'autres
AP. L'amélioration des cadres d’action, juridiques et institutionnels
facilitera la coordination de la planification du développement et le
partage des bénéfices générés par l’exploitation durable des AP et
de la biodiversité. L'élaboration de nouvelles chaînes de valeur
pour les AP et d'autres moyens de subsistance contribuera à la
réduction de la pauvreté et à la création d'un nouveau modèle
d'autofinancement des AP et de la gestion des ressources naturelles
pour le pays.
Au niveau local, le personnel des AP, les communautés adjacentes
aux AP et les parties prenantes locales seront les bénéficiaires
directes d'une stratégie associant des activités de conservation et de
réhabilitation dans les AP à une exploitation durable et intégrée des
ressources naturelles, à la planification de l’exploitation des terres
et à la création d'autres revenus et moyens de subsistance
s'appuyant sur des chaînes de valeur durables pour les AP et les
ressources naturelles. Ces chaînes de valeur génèreront d'autres
bienfaits au niveau local et aboutiront à un changement de
comportement et à l'acceptation des AP et de la conservation de la
biodiversité par les populations locales. L'amélioration du système
de financement, les nouveaux modèles de partage des bénéfices et
de cogestion des infrastructures et du fonctionnement des AP
profiteront aux unités de gestion des AP au niveau local, aux
de savane adjacentes, la réhabilitation
de leurs habitats vitaux et de leurs
infrastructures essentielles, les
nouveaux modèles de cogestion
participative et les chaînes de valeur
des AP et de la biodiversité
contribueront à une gestion efficace du
Complexe OKM. Le renforcement des
capacités des acteurs locaux et du
personnel des AP leur permettra de
s'acquitter de leurs tâches de gestion
des AP. Les mécanismes de
coopération avec les AP des pays
voisins aideront à rétablir la
connectivité écologique au niveau éco-
régional.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 69
Coût/Avantage Situation de référence (B)
Alternative (A)
Augmentation
(A-B)
communautés adjacentes et aux autres parties prenantes impliquées
dans les résultats de conservation escomptés. Les capacités de
gestion des AP et des ressources naturelles, surtout au niveau local,
du personnel administratif des AP et des parties prenantes locales
seront renforcées. En particulier, la prise en compte des besoins en
matière de conservation de la biodiversité dans les instruments
existants ou planifiés pour la gouvernance locale des ressources
naturelles et la collaboration avec les communautés locales et les
structures départementales ou régionales par le biais d'un conseil
d’administration regroupant toutes les parties prenantes
amélioreront considérablement les capacités de gestion des AP et
des écosystèmes ainsi que la mobilisation des parties prenantes
locales.
COUTS
Résultat 1 :
Amélioration du cadre
d’action, juridique et
institutionnel du
domaine des AP
couvrant près de
578.000 hectares
Situation de référence : 8,3 millions
USD (estimation approximative) :
Budget du MERF pour les AP :
50.000 USD/an AP gérées par 2 ONG : 200.000 USD/an Entités concernées des programmes sur la
gouvernance, le renforcement des
capacités, la décentralisation, la réforme
de l'administration, la gouvernance
environnementale (UNDAF, UE, BM,
coopération bilatérale, etc.) : ~8 millions USD
Alternative : 9,1 millions USD
Augmentation :
FEM 0,280
UEMOA 0,094
PNUD-P 0,400
PNUD 0,006
TOTAL (millions
USD) 0,780
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 70
Coût/Avantage Situation de référence (B)
Alternative (A)
Augmentation
(A-B)
Résultat 2 : La gestion
efficace du Complexe
OKM (avec 179.000 ha
de terres protégées)
réduit les menaces liées
au braconnage, aux feux
incontrôlés et au
pâturage qui pèsent sur
la biodiversité
Situation de référence : 39 millions
USD (estimation)
Entités concernées des programmes sur la
sécurité alimentaire et la production
agricole, la réduction de la pauvreté, le
développement local et la décentralisation,
la planification de l’exploitation des terres
dans la commune des 3 AP, les
subventions de micro-projets, les
programmes de recherche, etc. :
35 millions USD (estimation
approximative de l'UNDAF, de la BM, de
l'UE et des bailleurs de fonds bilatéraux) :
4 millions USD
Alternative : 42,1 millions USD
Augmentation :
FEM 0,820
PNUD 0,427
UEMOA 0,214
CARTO 0,150
PANADE 1,000
MERF 0,390
TOTAL (millions
USD) 3,001
Autres : Unité de
gestion du projet,
équipe d'assistance
technique à la mise en
œuvre du programme
et suivi indicatif
s/o Alternative : 0,4 millions
Augmentation :
FEM 0,122
UEMOA 0,192
PNUD 0,067
MERF 0,060
TOTAL (millions
USD) 0,441
TOTAL DES COUTS Situation de référence : 47,3 millions
USD
Alternative : 51,5 millions USD
Augmentation :
FEM 1,222
UEMOA 0,500
PNUD-P 0,400
CARTO 0,150
PANADE 1,000
MERF 0,450
PNUD 0,500
TOTAL (millions
USD) 4,222
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 71
SECTION III : Budget total et plan de travail
1ère partie : Budget total et plan de travail
ID d’attribution : 60926 Intitulé
du
projet :
Intitulé du projet :
(FR) Renforcement du rôle de conservation du système national
d’aires protégées (AP) du Togo
(EN) Strengthening the conservation role of Togo’s national System of
Protected Areas (PA)
ID du projet : 76932
Intitulé de l’attribution : PIMS 4220 - Système d'AP du Togo
Unité fonctionnelle : TGO10
Partenaire d’exécution (agence d’exécution) Direction de la faune et de la chasse (DFC)
Résultats
FEM/Activi
tés Atlas
Partie
resp./Age
nt d'exéc.
ID
du
fonds
Nom du bailleur de
fonds
Code
budgéta
ire
ATLAS
Description budgétaire Atlas Montant
total
(USD)
Montant
Année 1
(USD)
Montant
Année 2
(USD)
Montant
Année 3
(USD)
Montant
Année 4
(USD)
Montant
Année 5
(USD)
Remar
ques
1) Cadre de
gouvernanc
e national
pour la
gestion des
AP
NEX 62000 FEM-10003 71200 Consultants internationaux 150.000 40.000 60.000 35.000 0 15.000 1
NEX 62000 FEM-10003 71300 Consultants locaux 10.000 0 0 5.000 0 5.000 2
NEX 62000 FEM-10003 71600 Déplacements 60.000 14.000 14.000 14.000 9.000 9.000 3
NEX 62000 FEM-10003 72100 Services contractuels-Sociétés 40.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 4
NEX 62000 FEM-10003 72600 Subventions 20.000 10.000 10.000 5
Sous-total FEM - Activité Atlas 1 (Résultat 1) 280.000 62.000 92.000 72.000 17.000 37.000 NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 71200 Consultants internationaux 6.000 6.000 6
Sous-total TRAC - Activité Atlas 1 (Résultat 1) 6.000 0 6.000 0 0 0 NEX 30000 UEMOA 71300 Consultants locaux 48.000 18.000 25.000 5.000 7
NEX 30000 UEMOA 72100 Services contractuels-Sociétés 40.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8
Sous-total UEMOA - Activité Atlas 1 (Résultat 1) 88.000 26.000 33.000 13.000 8.000 8.000
TOTAL - ACTIVITÉ 1 (Résultat 1) 374.000 88.000 131.000 85.000 25.000 45.000
2)
Réhabilitati
on du
Complexe
OKM
NEX 62000 FEM-10003 71200 Consultants internationaux 30.000 0 30.000 0 0 0 9
NEX 62000 FEM-10003 71300 Consultants locaux 30.000 10.000 10.000 10.000 0 0 10
NEX 62000 FEM-10003 71400 Services contractuels-Individ. 545.000 105.000 160.000 155.000 65.000 60.000 11
NEX 62000 FEM-10003 71600 Déplacements 50.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 12
NEX 62000 FEM-10003 72100 Services contractuels-Sociétés 85.000 15.000 45.000 10.000 10.000 5.000 13
NEX 62000 FEM-10003 72600 Subventions 80.000 10.000 20.000 20.000 20.000 10.000 5
Sous-total FEM - Activité Atlas 2 (Résultat 2) 820.000 150.000 275.000 205.000 105.000 85.000 NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 71200 Consultants internationaux 30.000 0 30.000 0 0 0 14
NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 71300 Consultants locaux 25.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 15
NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 71400 Services contractuels-Individ. 192.000 24.000 48.000 48.000 48.000 24.000 16
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 72
Résultats
FEM/Activi
tés Atlas
Partie
resp./Age
nt d'exéc.
ID
du
fonds
Nom du bailleur de
fonds
Code
budgéta
ire
ATLAS
Description budgétaire Atlas Montant
total
(USD)
Montant
Année 1
(USD)
Montant
Année 2
(USD)
Montant
Année 3
(USD)
Montant
Année 4
(USD)
Montant
Année 5
(USD)
Remar
ques
NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 72100 Services contractuels-Sociétés 180.000 20.000 90.000 40.000 25.000 5.000 17
Sous-total TRAC - Activité Atlas 2 (Résultat 2) 427.000 49.000 173.000 93.000 78.000 34.000 NEX 30000 UEMOA 72100 Services contractuels-Sociétés 200.289 90.000 70.000 25.000 10.000 5.289 13, 18
Sous-total UEMOA - Activité Atlas 2 (Résultat 2) 200.289 90.000 70.000 25.000 10.000 5.289
TOTAL - ACTIVITÉ 2 (Résultat 2) 1.447.289 289.000 518.000 323.000 193.000 124.289
3) Gestion
du projet
NEX 62000 FEM-10003 71400 Services contractuels-Individ. 20.000 4.000 4.000 4.000 4.000 4.000 19
NEX 62000 FEM-10003 71600 Déplacements 25.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 20
NEX 62000 FEM-10003 72200 Équipement et mobilier 30.500 30.500 0 0 0 0 21
NEX 62000 FEM-10003 74100 Services professionnels 35.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 22
NEX 62000 FEM-10003 74500 Frais divers 11.700 2.340 2.340 2.340 2.340 2.340 23
Sous-total FEM - Activité Atlas 3 (Gestion du projet) 122.200 48.840 18.340 18.340 18.340 18.340 NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 71200 Consultants internationaux 24.000 0 0 8.000 8.000 8.000 24
NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 71600 Déplacements 13.000 6.000 2.000 2.000 2.000 1.000 25
NEX 04000 PNUD TRAC - 00012 72200 Équipement et mobilier 30.000 30.000 0 0 0 0 26
Sous-total TRAC - Activité Atlas 3 (Gestion du projet) 67.000 36.000 2.000 10.000 10.000 9.000 NEX 30000 UEMOA 71200 Consultants internationaux 24.000 8.000 8.000 8.000 24
NEX 30000 UEMOA 71400 Services contractuels-Individ. 140.000 28.000 28.000 28.000 28.000 28.000 19
NEX 30000 UEMOA 73200 Aménagement des locaux 15.000 15.000 27
Sous-total UEMOA - Activité Atlas 3 (Gestion du projet) 179.000 43.000 28.000 36.000 36.000 36.000
TOTAL - ACTIVITÉ 3 (Gestion du projet) 368.200 127.840 48.340 64.340 64.340 63.340
4) GMS du
BP PNUD DEX 30000 UEMOA 75100 Infrastructures et administration 32.710 11.130 9.170 5.180 3.780 3.450 28
Sous-total UEMOA - Activité Atlas 4 (GMS du BP PNUD sur la contribution de l'UEMOA) 32.710 11.130 9.170 5.180 3.780 3.450
TOTAL - ACTIVITÉ 4 (GMS du BP PNUD sur la contribution de l'UEMOA) 32.710 11.130 9.170 5.180 3.780 3.450
.
SOUS-TOTAL – FEM 1.222.200 260.840 385.340 295.340 140.340 140.340
SOUS-TOTAL – PNUD TRAC 500.000 85.000 181.000 103.000 88.000 43.000
SOUS-TOTAL – UEMOA 500.000 170.130 140.170 79.180 57.780 52.740
.
TOTAL GENERAL (en espèces) 2.222.200 515.970 706.510 477.520 286.120 236.080
Notes sur le budget
Général Consultants et collaborateurs du projet : Reportez-vous à la « Section IV, 2ème PARTIE : Termes de référence du personnel principal du projet », rubrique
« Vue d’ensemble des contributions des consultants techniques », Tableau 10 et Tableau 11, pour obtenir des informations détaillées sur le coût des consultants et
des équipes du projet par source de financement (FEM, PNUD, gouvernement du Togo et autres), y compris le nombre de semaines (ou d'années) et les tâches
principales.
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 73
Notes sur le budget
Les véhicules du projet seront achetés avec les fonds du PNUD TRAC. Le gouvernement peut décider d'affecter des motos (6) aux groupes de gestion des AP et au
projet.
Déplacements nationaux et régionaux : le coordinateur national du projet devra se rendre sur le site OKM (au moins 4 visites annuelles) et les sites voisins du
Complexe WAP, ainsi que le CTP, les membres de l’UGOKM et les consultants du projet. La majeure partie des frais de déplacement du projet entre dans le cadre
des résultats du projet et sera prise en charge par le FEM, y compris les frais pour faire venir des consultants internationaux dans le pays.
Tous les déplacements internationaux effectués par l'équipe de coordination (par ex., dans le cadre de la participation à des événements internationaux
pertinents, tels que les CDP de la CDB, des séminaires, des formations, le Congrès des parcs, etc.) seront imputés sur le budget déplacements du PNUD.
1 Consultants internationaux sous contrat à court terme : (1) financement des AP, y compris la planification d'activités (10 semaines) ; (2) évaluateur (10 semaines :
évaluation à mi-parcours + finale) ; (3) systèmes de suivi écologique (20 semaines) ; (4) approches écosystémiques et couloirs de migration de la faune (10 semaines).
2 Consultants nationaux sous contrat à long terme : évaluateur national (10 semaines : évaluation à mi-parcours et finale)
3 Déplacements : (1) déplacements nationaux et régionaux (20.000 USD - Résultat 1) ; (2) allocation générale pour faire venir des consultants internationaux dans le pays
(40.000 USD)
4 Services : (1) conception de sites Web et atelier de lancement (25.000 USD) ; (2) publications, production de courtes vidéos et impressions (15.000 USD).
5 Accords de partenariat avec les ONG locales et régionales pour la fourniture de services (consultations locales, formations, réunions, voyages, sensibilisation) (jusqu'à
100.000 USD à attribuer conformément aux procédures du PNUD : 20.000 USD dans le résultat 1 et 80.000 USD dans le résultat 2).
6 Consultants internationaux sous contrat à court terme : changement climatique dans le système d'AP (2 semaines).
7 Consultants nationaux sous contrat à court terme : (1) cadres juridiques, d’action et institutionnels (réglementations des AP, options de cogestion, gestion participative
des ressources naturelles et décentralisation) (38 semaines) ; (2) finances publiques et planification (options de financement durables pour la cogestion et la gestion
participative) (10 semaines).
8 Consultations (réunions, ateliers, etc.) (40.000 USD)
9 Consultants internationaux sous contrat à court terme : planification et gestion des AP (10 semaines)
10 Consultants nationaux sous contrat à court terme : (1) EEC (Éducation et communication relatives à l'environnement) (10 semaines) ; (2) socio-économie (chaînes de
valeur pour la biodiversité et autres moyens de subsistance) (20 semaines)
11 Consultants nationaux sous contrat à long terme : UGOKM : (1) responsable du site OKM (5 ans) ; (2) gestion des ressources naturelles et planification de l’exploitation
des terres (4 ans) ; (3) suivi écologique (4,5 ans) ; (4) conseiller technique principal (2,5 ans).
12 Déplacements : déplacements nationaux et régionaux (50.000 USD - Résultat 2)
13 Contrats (pour 1 et 2, les coûts sont partagés entre le FEM et l'UEMOA respectivement) : (1) travaux de délimitation physique, travaux de réhabilitation, investissements
(points d'eau, micro-projets) (50.000 USD et 100.000 USD), (2) consultations locales au niveau du site et autres consultations, réunions, etc. (35.000 USD et 30.000
USD).
14 Consultants internationaux sous contrat à court terme : écotourisme et marketing des AP (10 semaines)
15 Consultants nationaux sous contrat à court terme : gestion des conflits et consultations avec plusieurs parties prenantes, approches participatives (25 semaines)
16 Consultants nationaux sous contrat à long terme : (1) assistant du groupe de gestion du projet (S&E, cartographie et création de rapports) (4 ans) ; (2) UGOKM :
mobilisation sociale et autres moyens de subsistance (4 ans)
17 Travaux de délimitation physique, travaux de réhabilitation et investissements (points d'eau, micro-projets) (180.000 USD).
18 Contrats : système de suivi écologique avec l'assistance du programme MIKE d'UICN (70.000 USD)
PRODOC 4220 Rationalising Togo’s PA System 74
Notes sur le budget
19 Les coûts associés au coordinateur national du projet (5 ans) sont partagés comme suit : 10 % FEM et 90 % UEMOA.
20 Déplacements nationaux (liés à la gestion)
21 Matériel informatique et mobilier : (1) acquisition d'ordinateurs portables (7 2.000 USD), de licences de logiciels (7 à 800 USD), de disques durs portables (2 à 200
USD), d'imprimantes avec cartouches (2 à 300 USD), de rétroprojecteurs (1 à 1.000 USD), de contrats de téléphonie mobile (7 à 250 USD) et d'autres périphériques,
par ex. des systèmes GPS, des imprimantes laser, des photocopieurs (2.150 USD), pour l'équipe du projet, (2) mobilier de bureau (5.000 USD).
22 Traduction et audit
23 Les coûts divers peuvent inclure : (1) les frais d'assurance, les frais bancaires et autres frais divers pour l'unité de coordination du projet ou concernant directement les
activités planifiées dans le cadre d'un résultat donné ; (2) les coûts divers associés aux ateliers et aux autres types de consultations (par ex, l'impression, l'interprétation,
la location de matériel, etc.) ; et/ou (3) les coûts de communication.
24 Assistance internationale (8 semaines)
25 Déplacements internationaux liés à la gestion
26 Affectation de 4 véhicules tout-terrain aux équipes du projet (30.000 USD). Les fonds excédentaires peuvent être transférés vers d'autres postes budgétaires pour
l’entretien et le carburant.
27 Travaux éventuellement nécessaires pour rendre les bureaux fonctionnels
28 Les frais du PNUD s'appliquent à la contribution de l'UEMOA. Les montants seront ajustés chaque année en fonction des dépenses pour les fonds de l'UEMOA.
75
SECTION IV : INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES
Ière PARTIE : Autres accords
LETTRES DE COFINANCEMENT
Tableau 9. Tableau de cofinancement du projet
Nom du partenaire de cofinancement Date Montants mentionnés dans les
lettres
Montants pris en
compte dans le
cofinancement du
projet (en USD)
UEMOA - Union économique et monétaire
ouest-africaine* 20.09.10 250.000.000 CFA 500.000 USD
CARTO - Centre d'Animation Rurale
Tambimong OGARO 20.10.10 150.000 USD 150.000 USD
Ministère de l'environnement et des ressources
forestières via le PANADE 12.10.10 1.000.000 USD 1.000.000 USD
Ministère de l'environnement et des ressources
forestières (MERF) avec une allocation de
personnel sur 5 ans 30.11.10
150.000 USD en
investissements et
équipement 450.000 USD
300.000 USD en contribution
en nature sous la forme de
personnel du MERF
PNUD Lomé (ressources principales TRAC)
via d’autres projets 23.11.10
PRCGE pour 200.000 USD et
OMD7 200.000 USD 400.000 USD
PNUD Lomé (ressources principales TRAC) * 1.000.000 USD par an sur 5
ans 500.000 USD
FAO Togo 30.11.10 Lettre de soutien --
UICN BRACO (concernant uniquement le
programme PAPACO, pas le programme
MIKE) 25.11.10 Lettre de soutien --
Total 3.000.000 USD
Remarque :
*Les montants du PNUD et de l’UEMOA correspondent à des contributions directes en espèces et seront
gérés par le PNUD en connexion avec le projet dans la même allocation budgétaire. Le montant de
l’UEMOA comprend les frais GMS du PNUD.
[Les lettres sont fournies séparément]
76
GRANDES LIGNES DES TDR DE L’ASSISTANCE TECHNIQUE FOURNIE PAR UICN
Les présents TdR devront être détaillés au moment du lancement du projet.
Premièrement, en ce qui concerne les réalisations de la Composante 1 du projet (cadre de gouvernance
nationale pour la gestion des AP) et de la Composante 2 (réhabilitation du Complexe Oti-Kéran-Mandouri
(OKM), à savoir les réalisations 1.1, 1.3 1.4, 1.6 et 2.6 (voir liste ci-après), et conformément aux règles du
PNUD en matière de partenariats avec des ONG7 pour la mise en oeuvre de projets, l'organisme
gouvernemental d'exécution responsable du projet (agence d’exécution nationale) prévoit de signer un
accord de gestion avec UICN (Union internationale pour la conservation de la nature) pour la mise en
œuvre d’une série d’activités du projet telles qu’elles sont décrites dans le document du projet.
Le projet a budgété des fonds à cette fin pour s’assurer que des tâches/activités spécifiques seront
effectuées, activités qui aideront à réaliser les objectifs du projet et à renforcer les capacités des
organismes pour la gestion des aires protégées. L’évaluation de ces activités a montré qu’elles
appartiennent au domaine d’expertise du Bureau régional pour l’Afrique centrale et de l’ouest (BRACO)
d’UICN, basé à Ouagadougou, au Burkina Faso, comme le montrent les expériences précédentes de
l’organisation. Plus particulièrement, le projet MIKE et différentes Commissions d’UICN (par ex. la
Commission mondiale sur les aires protégées, la Commission sur la survie des espèces et les
groupes de spécialistes thématiques) correspondent bien à la mise en oeuvre des activités
mentionnées ci-dessus. Le projet MIKE (Suivi de l’abattage illicite d’éléphants) ne suit pas seulement
les éléphants, mais un certain nombre d’autres espèces de grands mammifères. Des évaluations ont été
effectuées dans le Complexe OKM en 20048.
Une évaluation détaillée des capacités du BRACO UICN pour la mise en œuvre de ces activités dans le
respect des normes techniques, opérationnelles et de gestion requises sera effectuée. En outre, le BRACO
UICN devra faire une proposition détaillée et chiffrée en réponse à ces TdR. Les coûts indiqués prendront
en compte non seulement le temps de travail du personnel et les consultants affectés aux projet, les
ateliers planifiés, les formations et les déplacements indispensables à des prix raisonnables, mais
également les frais d’administration (qui ne doivent pas excéder 10 % et doivent comprendre un audit).
Les CV et profils du personnel d’UICN et des spécialistes sollicités pour le projet devront être joints à la
proposition, ainsi qu’une indication du temps qu’ils devront consacrer au projet. Avant que l’accord de
gestion soit conclu, l’évaluation des capacités, ainsi que les propositions technique et financière, devront
être validées par le PNUD et le ministère de l’environnement et des ressources forestières (MERF).
Deuxièmement, le BRACO UICN sera représenté dans le comité directeur du projet, conformément
à cet accord, et devra également contribuer aux processus de planification et de génération des rapports du
projet, afin de participer aux évaluations et aux événements importants tels que l’atelier de lancement.
Cette intégration au déroulement du projet favorisera l’apprentissage et la compréhension mutuels entre
les partenaires.
Enfin, UICN jouera un rôle déterminant pour aider à établir la situation écologique de référence du
Complexe OKM, dans le cadre des évaluations MIKE globales du Complexe WAPOK planifiées
en 2011.
Le BRACO UICN a accompagné les visites initiales du site effectuées par les responsables
7 Sur le plan opérationnel, UICN sera considéré comme une ONG, mais en gardant à l’esprit qu’il s’agit en réalité d’une
organisation multilatérale. 8 Les cartes du projet figurant dans le PRODOC Annexe 9 proviennent des évaluations MIKE de 2004 (cartes 8-17).
77
gouvernementaux au Complexe OKM en 2009 et qui ont permis d’élaborer la FIP et le PPG du présent
projet.
Le budget a alloué un montant total de 90.000 USD sur 4 ans pour le BRACO UICN. La proposition ne
devra pas dépasser ce montant. Le montant précis et les activités prévus au contrat seront fixés avec le
coordinateur national du projet au moment de son lancement. Les TdR complets seront élaborés au
moment du lancement du projet, avec le contrat.
Résultat 1 : Amélioration du cadre d’action, juridique et institutionnel du domaine des AP couvrant
près de 578.000 hectares
Résultats Activités indicatives prises en charge par UICN
1.1 Système d’AP gérable et
représentatif mis en place grâce à la
« rationalisation » (appelée
« requalification » au Togo) du
système d’AP
UICN fournira une assistance technique à l’équipe du projet et à
l’administration publique pour une bonne finalisation de l’exercice
de rationalisation. Elle comprendra : • Participation aux principaux événements (par ex. tables rondes
et ateliers de « requalification ») en tant que
facilitateurs/personnes ressource, • Communication d’informations et de données (par ex. extraites
de la Base de données mondiale sur les aires protégées, de la
liste rouge et d’autres sources), incluant une formation pratique
sur l’exploitation de ces informations et données
• Assistance et formation pratique pour l’application de l’outil
METT (format GEF4) à plusieurs AP concernées par l’exercice
de rationalisation.
1.3. La Direction de la faune et de
la chasse (DFC) et les autres parties
prenantes concernées ont renforcé
les capacités de gestion des AP
grâce à une formation ciblée et à la
fidélisation du personnel
Le programme de renforcement des capacités du projet s’appuiera
par ailleurs sur le Programme mondial de travail sur les aires
protégées (PTAP) du PNUD FEM, sur les lacunes identifiées en
matière de capacités, sur ses propositions de renforcement des
capacités et sur les résultats de l’étude récente (2008) d’UICN
intitulée « Évaluation de l’efficacité de la gestion des AP au Togo ».
Les besoins spécifiques en renforcement des capacités des différents
niveaux de responsables des AP et parties prenantes seront définis de
manière plus poussée après le démarrage du projet, ainsi que les
propositions pour leur participation à la formation financée par
UICN.
Réalisation 1.4 Un système de suivi
des AP du Togo est opérationnel (le
sous-ensemble écologique du
système de suivi sera basé
essentiellement sur des données
existantes et secondaires)
Le processus commencera par compiler les informations existantes
au niveau national pour les combiner avec les informations
internationales disponibles : par exemple les bases de données des
espèces et des aires protégées du Centre mondial de surveillance pour
la conservation, les outils informatiques spécialisés tels
qu’ARK2010, le projet « Technologies for Conservation &
Development (T4CD) », GLOBIO, le Système mondial
d’informations sur la biodiversité (SMIB), entre autres, ainsi que les
listes CITES et la liste rouge d’UICN. Ainsi les informations
existantes, mais très dispersées, seront plus faciles d’accès et seront
utilisées comme base transparente et objective pour étayer les
décisions relatives aux AP. Il est prévu que cette unité de gestion des
informations/connaissances reste en activité après le projet en étant
78
Résultat 1 : Amélioration du cadre d’action, juridique et institutionnel du domaine des AP couvrant
près de 578.000 hectares
Résultats Activités indicatives prises en charge par UICN
intégrée à la DFC. Dans ce cadre, UICN : • Communiquera des informations et des données (par ex.
extraites de la Base de données mondiale sur les aires protégées,
de la liste rouge et d’autres sources), en dispensant une
formation pratique sur l’exploitation de ces informations et
données ;
• Intègrera des données MIKE et WIWO (Groupe de travail.
international de recherches sur les limicoles) dans le système ; • Dispensera, si nécessaire, une formation pratique aux
responsables du système.
1.6 Un réseau de soutien national
pour la gestion de la biodiversité –
composé entre autres de
parlementaires, d’autres notables
togolais, d’ONG/OSC et de
partenaires internationaux –
défendra une saine gestion des AP
UICN a été très actif dans ce domaine et pourrait jouer un rôle
essentiel dans les activités de cette réalisation, bien que cet aspect
spécifique doit être plus étroitement négocié à cause des limitations
dans le financement du projet. L’implication d’UICN pourrait
prendre principalement la forme d’une formation aux fonctionnaires,
parlementaires, notables togolais, ONG locales et autres parties
prenantes de la conservation, mettant l’accent sur la sensibilisation
et l’élaboration d’une vision pour l’amélioration de la gestion des
AP du Togo. Ces activités pourraient être proposées à d’autres
prestataires de services au cas où UICN ne pourrait pas les inclure
dans sa proposition.
Résultat 2 : Amélioration du cadre d’action, juridique et institutionnel du domaine des AP couvrant
près de 578.000 hectares
Résultats Activités indicatives prises en charge par UICN
Réalisation 2.6 Le couloir vital de
migration de la faune entre les
complexes OKM et W-Arly-
Pendjari (WAP) est défini et les
mesures d’amélioration de la
connectivité écologique entre ces
deux complexes sont mises en
oeuvre (par ex. réhabilitation de
l’écosystème et gestion des conflits
humains-faune pour réduire la
pression sur la faune)
Le Togo sera plus efficacement intégré dans le programme WAP-
PAPE sous la supervision régionale de l’UEMOA (voir PRODOC
Tableau 2), dans lequel UICN joue déjà un rôle important. Dans ce
contexte, les données de l’initiative MIKE joueront un rôle essentiel
dans la définition de ce couloir et l’élaboration améliorée des
modalités de gestion de ces zones. Le programme MIKE applique
une approche de « mise en commun » à la récupération des coûts,
dans laquelle les différents projets et initiatives en Afrique qui ont
recours à MIKE contribuent en fonction de leurs possibilités. Le
présent projet apportera une contribution, qui devra permettre au
moins l’inclusion du Complexe OKM dans les inventaires de
mars 2011 planifiés pour le Complexe WAP. Idéalement, un
deuxième inventaire couvrant OKM pourrait être effectué la dernière
année du projet, même si cela nécessiterait toujours la mise en
commun de fonds dans l’esprit de la gestion adaptative (pour plus de
détails, voir la section Budget total et plan de travail).
79
TDR GENERIQUES POUR LA FOURNITURE DE SERVICES PAR DES ONG LOCALES
En ce qui concerne les réalisations 2.4 et 2.5 (reprises ci-dessous) du projet, et en accord avec le PNUD
pour l’implication d’ONG partenaires, le PNUD et l’organisme public responsable du projet prévoient de
signer un accord avec les ONG locales pour la mise en œuvre d’une série d’activités de cogestion des AP
sur les sites du projet (aires protégées d’Oti-Kéran et d’Oti-Mandouri, formant le Complexe OKM).
Le projet a budgété des fonds pour l’allocation de subventions ciblées aux ONG environnementales
actives dans la région, afin de compléter le programme existant de petites subventions (SGP) et de
s’assurer que des tâches spécifiques sont effectuées en vue d’atteindre les objectifs du projet et de
renforcer les capacités des ONG régionales et nationales. Ces subventions financeront des activités dans
des zones reculées impliquant fortement les communautés, idéales pour les petites ONG dont les
membres sont très motivés et qui sont armées pour fonctionner efficacement dans ces conditions.
Les capacités d’au moins trois ONG locales ont été évaluées (voir Annexe 5 du PRODOC9). D’autres
pourraient être ajoutées par la suite, ainsi que les propositions d’ONG candidates. Le choix final d’ONG,
l’allocation de fonds et leurs tâches détaillées seront définis au moment du lancement du projet dans le
cadre d’une collaboration étroite entre le PNUD et l’agence publique d’exécution.
Les thèmes spécifiques sur lesquels devront travailler ces ONG sont les moyens de subsistance de
remplacement, la gestion des feux, le développement du tourisme, la résolution des conflits, la facilitation
et la formation, entre autres.
De plus, le projet travaillera en étroite collaboration avec le programme SGP pour déterminer les projets
et les ONG qui correspondent le mieux aux deux approches de financement. Si possible, les structures de
gouvernance mises en place par le programme SGP pour l’approbation des projets seront utilisées pour
approuver les micro-subventions proposées dans le cadre du présent projet. Réalisation 2.4 Les droits de propriété et d’exploitation des communautés adjacentes des AP sont clarifiés grâce à
des activités de sensibilisation et de définition participative, et sont appliqués entre autres à l'aide d'outils de
cogestion adaptatifs
Le projet élaborera un programme d’éducation et de communication environnementale (ECE) mettant
l’accent sur les valeurs culturelles, économiques et scientifiques de la biodiversité et des AP. Ce
programme expliquera l’importance des approches AP participatives les plus récentes définissant des zones
principales, des zones tampon et des zones de transition, après concertation et négociation avec les
communautés adjacentes. Les droits de propriété et d’exploitation durables de ces communautés dans les
zones tampon et de transition, y compris les voies d’accès contrôlées aux ressources en eau des AP, seront
définis de manière participative. Les AVGAP et les UAVGAP joueront un rôle important pour faire
respecter ces décisions prises conjointement par l'État et les communautés et énoncées dans des protocoles
d’accord locaux. Toutefois, il se peut que le projet soit confronté à la résistance de personnes occupant
(illégalement) les zones principales. Le projet ne les contraindra pas à quitter les AP, mais s’efforcera au
maximum de trouver et de créer d'autres moyens de subsistance attractifs, avec de nouvelles sources
d'approvisionnement en eau situées en dehors des zones principales des AP, pour les encourager à
déménager (voir réalisation 2.5). La signature d’accords de subvention permettra également aux ONG
locales de jouer un rôle à la fois en prenant en charge le programme ECE sous la supervision du projet et en
facilitant le processus de prise de décisions sur la sauvegarde des AP, en assurant son intégrité grâce à la
suppression des résistances et en trouvant des solutions pratiques.
9 Il reste à évaluer CARTO.
80
Réalisation 2.5 Une série de moyens de subsistance durables proposés aux populations résidentes et aux utilisateurs
transhumants ont été testés, montrant comment la pression sur les ressources OKM peut être réduite (pour la plupart
avec un cofinancement)
Les petites entreprises respectueuses de la biodiversité et les possibilités de création d’emplois locaux liés
aux AP seront identifiées, développées et mises en œuvre avec les communautés dans et autour des AP afin
de réduire la pression humaine. Les mesures d’amélioration de l’agriculture, des terres de parcours et de la
gestion de l’eau devront faire l’objet d’une attention particulière, en collaboration avec les ministères de
l’Agriculture, de l’élevage et de la pêche, de la Planification et du développement local. Ces efforts de
collaboration se concentreront sur les possibilités de résoudre les problèmes d’accès à l’eau (réhabilitation
d’anciens barrages en terre et réservoirs pour retenir l’eau de pluie et des ruisseaux pendant la saison des
pluies, puits) et de gérer les points d’eau des fleuves/zones humides, ainsi que sur les terres de parcours en
dehors des zones protégées principales. Outre les activités entreprises par la DFC ayant un impact direct sur
les sites mêmes des AP, le rôle principal du projet sera d’appuyer des études de faisabilité économique des
activités de substitution proposées et d’aider les communautés à élaborer des propositions de projets. En
collaboration avec le PNADE, le projet aidera les communautés à concevoir et soumettre leurs propositions
à la source financière correspondant le mieux aux activités spécifiques proposées. Il existe un grand
nombre de sources financières possibles et axées sur le développement local au Togo, en particulier pour
les organisations de la société civile et les communautés locales (PNUD, SGP, FFEM SGP, Coopération
française décentralisée, PDC), mais souvent les membres des communautés locales ne savent pas comment
entrer en contact et utiliser ces opportunités. Les ONG locales aideront les communautés à mieux
s’organiser pour accéder aux financements des moyens de subsistance durables, en gérant les activités telles
que la transhumance de manière à éviter et atténuer les menaces pesant sur la santé écologique et l’intégrité
du Complexe OKM et en participant beaucoup plus activement à la restauration du complexe.
81
IIème PARTIE : Termes de référence pour le personnel clé du projet
COORDINATEUR NATIONAL DU PROJET
Contexte
Le coordinateur national du projet (CNP) sera recruté selon un processus d’appel à candidatures ouvert et
transparent. Il/elle sera chargé(e) de la gestion globale du projet, y compris la mobilisation de tous les
intrants du projet et la supervision du personnel, des consultants et des sous-traitants du projet. Le CNP
rendra compte au RR du PNUD (ou au fonctionnaire des Nations Unies dûment désigné) pour toutes les
questions de fond et administratives relatives au projet, en tenant le point focal du projet au MERF dûment
informé de tous les développements pertinents du projet. Du point de vue stratégique du projet, le CNP fera
un rapport périodique au comité directeur du projet (CDP). Le CNP devra veiller au respect de toutes les
procédures administratives et financières du PNUD exigées par les modalités NEX. Il/elle assurera la
liaison avec le gouvernement, le PNUD et les autres agences des Nations Unies, UICN, les ONG et les
partenaires du projet, et maintiendra une étroite collaboration avec les autres partenaires de cofinancement.
Tâches et responsabilités
Superviser et coordonner la production des réalisations du projet, conformément au document du
projet ;
Mobiliser tous les intrants du projet conformément aux procédures du PNUD pour les projets
exécutés au plan national ;
Superviser et coordonner le travail de l’ensemble du personnel, des consultants et des sous-traitants
du projet, y compris UICN dans la mise en œuvre de son protocole d’accord ;
Coordonner le recrutement et la sélection du personnel du projet ;
Préparer et réviser les plans de travail et financiers du projet, tels que requis par le MERF et le
PNUD ;
Assurer la liaison avec le PNUD, le MERF, les organismes publics concernés et l’ensemble des
partenaires du projet, y compris les bailleurs de fonds et les ONG, pour une coordination efficace
de toutes les activités du projet ;
Faciliter le soutien administratif aux sous-traitants et les activités de formation appuyées par le
projet ;
Superviser et soumettre à temps le rapport de lancement, le rapport combiné de l’examen de la mise
en œuvre du projet et du rapport annuel du projet (PIR/APR), les rapports techniques, les rapports
financiers trimestriels et les autres rapports qui peuvent être demandés par le PNUD, le FEM, le
MERF et d’autres organismes de surveillance ;
Diffuser les rapports du projet et répondre aux questions des parties prenantes concernées ;
Rendre compte de l’état d’avancement du projet aux comités directeurs, et s’assurer que leurs
directives sont bien appliquées ;
Superviser l’échange et le partage des expériences et des enseignements tirés avec les institutions et
les initiatives concernées, aussi bien au niveau national qu’international ;
Assurer la mise en œuvre efficace et dans les délais de toutes les composantes du projet ; Aider les groupes communautaires, le comité de soutien national, les UAVGAP, les ONG, le
personnel, les étudiants, les communes lorsqu’elles seront opérationnelles et d’autres à développer
des compétences essentielles par le biais d’ateliers et de formations sur le tas, afin de renforcer leurs
capacités institutionnelles ;
Coordonner et aider les institutions scientifiques dans le lancement et la réalisation d’études sur le
terrain, ainsi que le suivi des composantes du projet ;
Assister et conseiller les équipes chargées des documentaires, des annonces télévisées, des guides et
des campagnes de sensibilisation, des études sur le terrain, etc. ; et
82
Effectuer des inspections régulières, annoncées et inopinées de l’ensemble des sites ainsi que des
activités menées par les unités de gestion des sites du projet. Durant les 2 premières années, le CNP
devra passer 30 % de son temps de travail sur le site pour soutenir le responsable du site OKM ; Concrétiser, avec l’appui de la DFC et des consultants, les réalisations du projet au niveau national.
Qualifications
Diplôme d’études universitaires supérieures (maîtrise ou doctorat) en gestion des ressources
naturelles ou sciences de l’environnement ou un domaine connexe ;
Au moins 10 ans d’expérience dans le domaine de la gestion des AP et/ou des ressources naturelles,
de la conservation de la biodiversité ;
Une expérience professionnelle dans le domaine des approches de cogestion et participatives serait
un plus ;
Au moins 5 ans d’expérience dans le domaine de la gestion de projets ou de programmes ;
Une expérience professionnelle impliquant une collaboration entre des ministères, des projets
financés par des bailleurs de fonds et des institutions nationales (ministère de l’Environnement, de
l’agriculture et de l’élevage ou de la Décentralisation) serait un plus, mais n’est pas exigée ;
Capacité à coordonner efficacement un grand projet impliquant plusieurs parties prenantes ;
Capacité à gérer des budgets, à former et à travailler efficacement avec des collègues à tous les
niveaux, ainsi qu’avec tous les groupes impliqués dans le projet ;
Bonnes aptitudes en rédaction, présentation et création de rapports ;
Solides compétences en informatique, en particulier la maîtrise de toutes les applications de MS
Office et des recherches sur Internet ;
Bonne connaissance du contexte politique et socio-économique togolais, en particulier au niveau
national et régional ou départemental de la zone du projet ;
Excellentes aptitudes en communication écrite en français ; et
Une bonne connaissance pratique de l’anglais est indispensable.
CONSEILLER TECHNIQUE PRINCIPAL
Contexte
Le conseiller technique principal (CTP) devra apporter un soutien technique global au projet. Il/elle
apportera notamment un soutien technique au coordinateur national du projet (CNP), au personnel, à l’unité
de gestion du Complexe OKM et aux fonctionnaires impliqués. Le CTP coordonnera la mise en place de
l’assistance technique requise, l’examen et la préparation des termes de référence et l’évaluation des
produits des consultants et des autres sous-traitants. Le CTP sera un expatrié expérimenté. Il/elle dépendra
directement du coordinateur national du projet.
Tâches et responsabilités
Apporter une assistance technique et stratégique pour les activités du projet, y compris la
planification, le suivi, le fonctionnement du site et les relations avec l’extérieur, et assurer le
contrôle qualité des interventions. Durant son contrat, le CTP devra passer au moins 25 % de son
temps de travail sur le site pour soutenir le responsable du site OKM et le personnel local ;
Apporter un soutien direct au coordinateur national du projet, au personnel du projet et aux
fonctionnaires dans les domaines de la gestion et de la planification de projet, de la gestion des
activités du site, de la gestion des informations, du suivi et de l’évaluation des impacts ;
Finaliser les termes de référence des consultants et des sous-traitants, et aider au processus de
83
sélection et de recrutement ;
Aider le CNP dans la coordination du travail de l’ensemble des consultants et sous-traitants, en
garantissant la réalisation dans les délais des résultats escomptés et une synergie efficace entre les
différentes activités sous-traitées ;
Aider le coordinateur national du projet dans la préparation et la révision du plan de gestion du
projet et des plans de travail annuels ;
Coordonner la préparation du premier rapport d’état périodique lorsque le coordinateur national du
projet lui en fera la demande ;
Aider le coordinateur national du projet dans la préparation des deux premiers rapports combinés de
l’examen de la mise en œuvre du projet et du rapport annuel du projet (PIR/APR), du rapport de
lancement, des rapports techniques, des rapports financiers trimestriels qui seront présentés au
PNUD, au FEM, aux autres bailleurs de fonds et aux services publics, selon les besoins ;
Aider à mobiliser le personnel et les consultants dans la conduite de l’évaluation à mi-parcours, et à
réviser le programme et la stratégie de mise en œuvre sur la base des résultats de l’évaluation ;
Aider le coordinateur national du projet dans son travail de communication avec les partenaires du
projet, les bailleurs de fonds, les ONG et d’autres groupes pour assurer une coordination efficace
des activités du projet ;
Présenter les enseignements tirés de la mise en œuvre du projet et formuler des recommandations
au comité directeur pour une mise en œuvre et une coordination plus efficaces des activités du
projet ; et
Exécuter d’autres tâches qui peuvent être demandées par le coordinateur national du projet, le
comité directeur et d’autres partenaires du projet ;
Aider le CNP à produire les réalisations du projet au niveau national ;
Le CNP devrait notamment aider à mettre en œuvre le projet jusqu’à ce que les nouvelles
délimitations participatives des AP soient mises en place et les premiers plans de zonage élaborés.
Les interventions ultérieures en tant que consultant à court terme pour le soutien et la
programmation annuelle seront vivement souhaitées, mais pas obligatoires.
Qualifications
Diplôme universitaire (maîtrise ou doctorat) avec une expertise dans le domaine de la gestion des
ressources naturelles, des stratégies de conservation de la biodiversité, des approches de cogestion
des AP et de l’organisation communautaire :
Au moins 10 ans d’expérience professionnelle dont au moins 8 au niveau international ;
Solides compétences en suivi et évaluation ainsi qu’une expérience dans le domaine de la mise en
œuvre de projets relatifs à l’environnement ; Une expérience précédente des projets du FEM et des stratégies de financement des AP serait un
plus ;
Capacité à coordonner efficacement une grande équipe pluridisciplinaire d’experts, de consultants
et de partenaires de financement ;
Être un bon négociateur avec d’excellentes aptitudes à l’oral et en présentation ;
Excellentes aptitudes rédactionnelles en anglais et en français.
84
VUE D’ENSEMBLE DES CONTRIBUTIONS DES CONSULTANTS TECHNIQUES
Tableau 10. Vue d’ensemble des contributions des consultants techniques
Consultant Missions Tâches et contributions Recrutement au niveau local ou national Soutien à l’UGP 2 personnes à temps
plein sur 5 (4,5) ans
+ chauffeurs
L’équipe d’appui au CNP (et au CTP) comprendra un assistant financier et administratif et
un assistant de projet chargé du suivi et de l’évaluation (base de données), de la
cartographie (GIS), de la création de rapports et du secrétariat. Cette équipe ainsi que le
CNP travailleront en étroite collaboration avec le CTP (durant son contrat). Les TdR
spécifiques seront élaborés après le démarrage du projet. Le gouvernement fournira un
soutien administratif et financier ainsi que des chauffeurs. UGOKM basée
à Mango
Reportez-vous au
Tableau 11 pour plus
d’informations
L’UGOKM travaillera en étroite collaboration avec les structures de gestion des AP (les
conservateurs et le personnel de la DFC, le comité de soutien du Complexe OKM, les
AVGAP/UAVGAP, les autres services et programmes techniques) et rendra compte à
l’UGP. Les besoins détaillés en capacités du personnel de la DFC et des autres parties
prenantes concernées seront définis avec les parties concernées. A titre indicatif, l’équipe
UGOKM comprendra les compétences suivantes : Responsable du Complexe OKM chargé de la « requalification » des frontières, de la
participation des parties prenantes, de la gestion des AP et de la planification des
investissements ;
Expert en mobilisation sociale et nouveaux moyens de subsistance durables
Expert en gestion participative des ressources naturelles et planification de
l’exploitation des terres doté d’une expérience dans le domaine des systèmes
d’élevage ;
Expert en suivi écologique.
La gestion quotidienne du site sera assurée par les structures de gestion des AP
(conservateurs), appuyées par l’équipe UGOKM, le service régional et départemental de
l’environnement (MERF), ainsi qu’un agent d’appui temporaire financé par le projet (éco-
gardes locaux).
Les TdR spécifiques seront élaborés après le démarrage du projet, en étroite collaboration
avec les partenaires de cofinancement. Consultants
nationaux à
court terme
Reportez-vous au
Tableau 11 pour plus
d’informations
Le projet cherchera sur le marché national des consultants plusieurs compétences
essentielles pour renforcer la mise en œuvre. Ces consultants aideront les équipes du projet
aux niveaux central et du site dans la réalisation de plusieurs produits clés du projet, en
apportant leur expertise dans les domaines suivants (à titre indicatif) : A) Éducation et communication environnementales (ECE) B) Gestion des conflits et consultations avec plusieurs parties prenantes, approches
participatives
C) Socio-économie (chaînes de valeur de la biodiversité et nouveaux moyens de
subsistance)
D) Cadres juridiques, d’action et institutionnels (réglementations des AP, options de
cogestion, gestion participative des ressources naturelles et décentralisation)
E) Finances et planification publiques (options de financement durables pour la cogestion
et la gestion participative)
F) Changement climatique
G) Évaluateur
Les TdR de l’évaluateur seront conformes aux normes du PNUD GEE.
Les autres consultants
se concentreront sur les
principales réalisations
suivantes :
2.4. Les droits de propriété et d’exploitation des
communautés adjacentes des AP sont clarifiés grâce à des
activités de sensibilisation et de définition participative et sont
appliqués entre autres à l’aide d’outils de cogestion adaptatifs
85
Consultant Missions Tâches et contributions A B 2.2. Le Conseil d’administration du Complexe OKM est
constitué et fonctionne comme un forum pour coordonner la
gestion des AP pour l’ensemble du Complexe OKM et assurer
la participation des parties prenantes aux principales prises de
décisions C 2.5. Une série de moyens de subsistance durables proposés
aux populations résidentes et aux utilisateurs transhumants
ont été testés, montrant comment la pression sur les
ressources OKM peut être réduite (pour la plupart avec un
cofinancement) D 1.2. Cadre stratégique amélioré pour la gestion des AP du
Togo qui oriente le développement à long terme du système
d’AP (concernant par ex. les modalités de gestion des AP, les
flux de financement, etc.) ; ce cadre est renforcé par des
réformes des politiques et de la législation applicables et
validé par le gouvernement E 1.5. Le gouvernement et les partenaires s’entendent sur un
budget du système d’AP revitalisé suffisant pour couvrir les
fonctions de base des AP (planification, suivi, surveillance et
application) F 1.2. Cadre stratégique amélioré pour la gestion des AP du
Togo qui oriente le développement à long terme du système
d’AP (concernant par ex. les modalités de gestion des AP, les
flux de financement, etc.) ; ce cadre est renforcé par des
réformes des politiques et de la législation applicables et
validé par le gouvernement
Les TdR spécifiques de tous ces postes seront élaborés après le démarrage du projet ou le
cas échéant, en fonction des besoins du projet. Recrutement au niveau international, régional et mondial
Consultants
internationaux à
court terme
Reportez-vous au
Tableau 11 pour plus
d’informations
Le projet cherchera sur le marché international des consultants plusieurs compétences
essentielles pour renforcer la mise en œuvre. Ces consultants aideront les équipes du projet
dans la réalisation de plusieurs produits clé du projet, en apportant leur expertise dans les
domaines suivants (à titre indicatif) : A) Financement des AP (y compris la planification d’activités)
B) Planification et gestion des AP
C) Systèmes de suivi écologique et des AP (création d’une base de données et du système
GIS)
D) Approche éco-systémique et couloirs de migration de la faune
E) Développement de l’écotourisme et marketing des AP
F) Soutien
G) Evaluateur
Les TdR de l’évaluateur seront conformes aux normes du PNUD GEE.
Les autres consultants se concentreront sur les principales réalisations suivantes :
A 2.3. Des outils efficaces de gestion des AP du Complexe OKM sont
institutionnalisés : (i) plans de zonage participatifs, (ii) plans de gestion pour chaque
aire protégée et pour le complexe, (iii) plan d’activités qui identifie les options de
génération de revenus durables afin de supporter les coûts de gestion du complexe et
de créer des revenus locaux grâce au partage des bénéfices, (iv) système de suivi
écologique à long terme mis en place
1.5. Le gouvernement et les partenaires s’entendent sur un budget du système d’AP
86
Consultant Missions Tâches et contributions revitalisé suffisant pour couvrir les fonctions de base des AP (planification, suivi,
surveillance et application)
1.6. Un réseau de soutien national pour la gestion de la biodiversité – composé entre
autres de parlementaires, d’autres notables togolais, d’ONG/OSC et de partenaires
internationaux – défendra une saine gestion des AP
B 2.3. Des outils efficaces de gestion des AP du Complexe OKM sont
institutionnalisés : (i) plans de zonage participatifs, (ii) plans de gestion pour chaque
aire protégée et pour le complexe, (iii) plan d’activités qui identifie les options de
génération de revenus durables afin de supporter les coûts de gestion du complexe et
de créer des revenus locaux grâce au partage des bénéfices, (iv) système de suivi
écologique à long terme mis en place C 1.3. La Direction de la faune et de la chasse (DFC) et d’autres parties prenantes
concernées ont amélioré leurs capacités à gérer les AP grâce à une formation ciblée
et à la fidélisation du personnel
2.1. Le fonctionnement du Complexe OKM est amélioré : (1) les frontières des AP
qui le composent sont légalement fixées (les polygones des AP du complexe sont
définis par SIG, les lois légalisant le statut foncier sont adoptées et les frontières des
AP sont délimitées sur le terrain), (2) l’infrastructure d’AP est réhabilitée et (3) le
personnel et les parties prenantes sont formées pour assurer les fonctions vitales de
surveillance et de respect des AP
2.3. Des outils efficaces de gestion des AP du Complexe OKM sont
institutionnalisés : (i) plans de zonage participatifs, (ii) plans de gestion pour chaque
aire protégée et pour le complexe, (iii) plan d’activités qui identifie les options de
génération de revenus durables afin de supporter les coûts de gestion du complexe et
de créer des revenus locaux grâce au partage des bénéfices, (iv) système de suivi
écologique à long terme mis en place D 2.6. Le couloir vital de migration de la faune entre les Complexes OKM et W-Arly-
Pendjari (WAP) est défini et les mesures d’amélioration de la connectivité
écologique entre ces deux complexes sont mises en œuvre (par ex. réhabilitation de
l’écosystème et gestion des conflits humains-faune pour réduire la pression sur la
faune)
1.1. Système d’AP gérable et représentatif mis en place grâce à la « rationalisation »
(appelée « requalification » au Togo) du système d’AP E 1.6. Un réseau de soutien national pour la gestion de la biodiversité – composé entre
autres de parlementaires, d’autres notables togolais, d’ONG/OSC et de partenaires
internationaux – défendra une saine gestion des AP F Le consultant de référence apportera un soutien périodique à l’UGP après le contrat
à long terme du CTP
Les besoins spécifiques et les TdR pour tous ces postes seront définis après le démarrage
du projet ou le cas échéant, en fonction des besoins du projet.
87
Tableau 11. Vue d’ensemble des équipes de projet par source de financement
FEM PNUD UEMOA Gouv N° en USD par durée pendant
le projet total
UGP (Équipe de base du projet)
N Coordinateur national du projet 10 % 90 % 1 32.000 an 5 ans 20.000
I Conseiller technique principal x 1 90.000 an 2,5 ans 225.000
N Responsable technique du projet (S&E/base de
données), cartographie (SIG) et création de rapports x 1 28.000 an 4 ans 112.000
N Assistant administratif et financier x 1 - an 5 ans En nature
N Chauffeurs x 2 - an 5 ans en nature
Au niveau du site OKM
N Responsable national du site OKM, participation des
parties prenantes, gestion des AP et planification des
investissements x 1 30.000 - 5 ans 150.000
N Conservateur et personnel des AP x 2 - - 5 ans en nature
N Expert en mobilisation sociale et nouveaux moyens de
subsistance durables x 1 20.000 an 4 ans 80.000
N Suivi écologique x 1 20.000 an 4,5 ans 90.000
N
Expert en gestion des ressources naturelles et
planification de l’exploitation des terres bénéficiant
d’une expérience dans le domaine des systèmes
d’élevage
x 1 20.000 an 4 ans 80.000
Consultants internationaux à court terme
I Financement des AP (y compris la planification
d’activités) x 1 3.000 semaine 10 semaines 30.000
I Planification et gestion des AP x 1 3.000 semaine 10 semaines 30.000
I Systèmes de suivi écologique (création d’une base de
données et du système SIG) x 1 3.000 semaine 20 semaines 60.000
I Approche éco-systémique et couloirs de migration de la
faune x 1 3.000 semaine 10 semaines 30.000
I Développement de l’écotourisme et marketing des AP x 1 3.000 semaine 10 semaines 30.000
I Soutien x 1 3.000 semaine 8 semaines 24.000
I Soutien x 1 3.000 semaine 8 semaines 24.000
88
FEM PNUD UEMOA Gouv N° en USD par durée pendant
le projet total
I Changement climatique x 1 3.000 semaine 2 semaines 6.000
I Evaluateur x 1 3.000 semaine 10 semaines 30.000
Consultants nationaux à court terme
N Éducation et communication environnementales (ECE) x 1 1.000 semaine 10 semaines 10.000
N Gestion des conflits et consultations avec plusieurs
parties prenantes, approches participatives x 1 1.000 semaine 25 semaines 25.000
N Socio-économie (chaînes de valeur de la biodiversité et
nouveaux moyens de subsistance) x 1 1.000 semaine 20 semaines 20.000
N
Cadres juridiques, d’action et institutionnels
(réglementations des AP, options de cogestion, gestion
participative des ressources naturelles et
décentralisation)
x 1 1.000 semaine 38 semaines 38.000
N Finances et planification publiques (options de
financement durables pour la cogestion et la gestion
participative) x 1 1.000 semaine 10 semaines 10.000
N Evaluateur x 1 1.000 semaine 10 semaines 10.000
Remarque : * I = International ; N = National. ** Les montants indiqués dans ce tableau servent à la budgétisation. Le personnel du projet sera rémunéré conformément aux
critères de la modalité d’exécution et les contrats seront établis conformément aux règles applicables.
89
IVème
PARTIE : Plan d'implication des parties prenantes
DIFFUSION DES INFORMATIONS, CONSULTATION ET ACTIVITES SIMILAIRES AYANT EU
LIEU AU COURS DU PPG
110. Lors de la phase de préparation du projet, une analyse des parties prenantes a été entreprise en vue
(Tableau 2) : • d'identifier les principales parties prenantes ;
• d'examiner les intérêts des parties prenantes et les impacts associés sur le projet ;
• d'identifier et de créer des opportunités de collaboration pour le projet et au profit des parties
prenantes ;
111. La phase PPG comprenait également des consultations avec les principales parties prenantes du
projet aux niveaux national et local. Des visites sur le terrain ont été organisées dans les AP du Complexe
OKM et les communautés environnantes, au cours desquelles nous avons visité les sites futurs du projet.
Les grandes lignes du projet proposé ont été présentées aux autorités locales et aux organisations
communautaires. Un atelier de lancement et un atelier de validation du projet au niveau national ont
également été organisés, au cours desquels le projet a été discuté de manière approfondie. En outre, un
grand nombre d’autres réunions ont été organisées, surtout avec les bailleurs de fonds et les principales
parties prenantes qui n’avaient pas pu assister aux ateliers. La conception globale du projet s’est fait de
manière participative, conformément aux exigences du PNUD et du FEM (pour plus de détails sur le PPG,
reportez-vous aux études « Aspects socio-économiques » et « Ccoordination des parties prenantes et cadres
juridique et institutionnel »).
112. La Direction de la faune et de la chasse (DFC) est le principal organisme qui a participé à
l’élaboration du projet et aura la principale responsabilité de l’exécution du projet. Elle travaille en
collaboration avec les ministères de la Planification et du développement local (MATDCL), de
l’Agriculture, de l’élevage et de la pêche, de l’Eau et des infrastructures, du Tourisme, les instituts de
recherche (Université de Lomé), les autorités locales et les services techniques décentralisés, les ONG
(internationales, nationales, locales), les ministères et les projets homologues dans les pays voisins
(Complexe WAP) et les représentants des populations locales, en particulier les AVGAP/UVAGAP, les
communautés locales et les communes (une fois qu’elles seront opérationnelles). Le niveau national a un
rôle important à jouer dans l’élaboration de la stratégie, la coordination inter-ministérielle, l’amélioration
des cadres juridique et institutionnel, le renforcement des capacités au sein de la DFC, l’appui aux parties
prenantes locales et le suivi et l’évaluation des activités du projet.
113. Au niveau local, les principaux acteurs du projet sont l’Unité de gestion du complexe OKM, les
unités de gestion des AP d’Oti-Kéran et Oti-Mandouri et les communautés vivant dans et autour du
complexe OKM. Les services techniques, les ONG et les autorités préfectorales et régionales ont des rôles
importants à jouer pour soutenir les nouveaux moyens de subsistance, la planification de l’exploitation des
terres et des ressources naturelles, la mise en place de partenariats de cogestion pour la gestion des AP et
des ressources naturelles, le renforcement des capacités pour la gestion durable des ressources naturelles, la
sensibilisation et l’intégration de la conservation de la biodiversité dans la gestion des ressources naturelles.
Toutes ces activités visant à promouvoir et étendre la gestion durable des terres dans les zones tampon et de
transition du Complexe OKM, et plus largement dans les communautés vivant autour des AP, aideront à
réduire la pression humaine sur les habitats et les espèces vivant dans les AP.
114. Un tableau détaillé présenté à l’Annexe 1 décrit les principales interventions (projets, programmes
et initiatives) intéressantes pour le projet qui se déroulent dans la zone concernée. Elles ont servi de base de
90
calcul à l’analyse des coûts marginaux (Section II, IIème partie – voir Tableau 8).
115. Le projet propose un mécanisme pour obtenir une large participation des parties prenantes dans la
préparation du projet et les processus de mise en oeuvre. La participation des parties prenantes comprendra
les éléments suivants :
116. Comité directeur du projet (CDP). Au niveau national, le CDP donnera l’orientation générale pour
l’exécution des activités du projet et sera composé de représentants de tous les ministères/organismes
concernés, des partenaires (voir tableau) et de représentants des organisations des communautés locales
intervenant dans le domaine du projet. En outre, le CDP devra inspecter et suivre la mise en oeuvre du
projet, et assurer la coordination entre les ministères et les interventions concernés.
117. Unité de gestion du projet (UGP). L’administration du projet et la coordination entre l’unité de
gestion sur le terrain dans le Complexe OKM et les organisations concernées seront effectuées par une UGP
sous la supervision générale du CDP. En tant que chef de l’UGP, le coordinateur national du projet (CNP)
sera responsable des réalisations au niveau central, de la coordination administrative et technique et des
rapports d’avancement alimentés par le retour d’informations des partenaires du projet. Les membres de
l’unité de gestion sur le terrain (UGOKM) et l’UGP se réuniront régulièrement pour échanger des
informations afin d’assurer la coordination et de planifier les contributions des consultants.
118. L’unité de gestion sur le terrain (UGOKM) appuiera le personnel des AP dans tous les domaines
relatifs aux approches participative et de cogestion avec les parties prenantes locales, et en particulier avec
les communautés dans et autour du Complexe OKM. Les responsabilités partagées entre l’Etat et les
communautés locales pour la gestion des AP et des ressources naturelles seront lancées par le projet.
L’UGOKM créera ensuite le Conseil d’administration OKM afin qu’il serve de forum à toutes les structures
impliquées dans le projet. Ce conseil d’administration comprendra les responsables des AP, des
représentants des communautés locales et des AVGAP, les autorités locales et tous les partenaires
impliqués. Ils seront directement impliqués dans les décisions sur les AP, la planification (délimitation,
zonage, conventions d’utilisation des ressources naturelles, plans de gestion et d’activités) et la planification
de l’exploitation des terres dans les communautés adjacentes au Complexe OKM. Le conseil
d’administration aidera à identifier les principaux individus et groupes qui peuvent le mieux contribuer à la
gestion et à la réhabilitation des AP, ainsi qu’aux autres réalisations du projet. Les accords de délimitation
et de cogestion des AP et des ressources naturelles dans les communautés adjacentes seront négociés entre
les communautés et les responsables des AP et/ou le service (décentralisé) de l’environnement (MERF)
appuyé par l’UGOKM. Tous les accords de cogestion seront signés et validés par le Conseil
d’administration OKM. Les communautés seront impliquées notamment en participant activement à la
surveillance et au suivi des AP. En outre, le Conseil d’administration identifiera et appuiera toutes les
parties prenantes locales susceptibles de jouer un rôle efficace dans la gestion des conflits.
119. Des lettres d’engagement de cofinancement ont été signées avec les autres partenaires de
financement pour garantir une mise en oeuvre coordonnée des activités et une efficacité maximum du
soutien des bailleurs. Les partenaires potentiels de la mise en oeuvre du projet sont listés ci-après,
notamment les autres projets environnementaux supervisés par le MERF qui joueront un rôle essentiel dans
les réalisations du projet. Les projets, programmes et initiatives les plus importants sont présentés ci-après.
Tableau 12. Coordination et collaboration entre le projet et les initiatives connexes
PROJET, PROGRAMME, INITIATIVE COMMENT LA COLLABORATION SERA ASSUREE Projet régional PNUD/FEM
« Amélioration de l’efficacité et
catalysation de la durabilité du système
d’aires protégées W-Arly-Pendjari
(WAP) » et projet WAP/PAPE financé par
Via le PNUD GEE et par des contacts directs entre les deux unités de
coordination. Le projet WAP se renforce avec la gestion du Complexe
transfrontalier, principalement au niveau régional. Certaines activités
visent au renforcement de la gestion des AP au niveau national, sur le
plan juridique et politique. Cet élément sera étroitement coordonné
91
PROJET, PROGRAMME, INITIATIVE COMMENT LA COLLABORATION SERA ASSUREE l’UE entre les deux projets. La collaboration avec le programme
WAP/PAPE de l’UE, qui fait l’objet d’une coordination étroite avec le
projet du FEM, est établie et confirmée par une déclaration
ministérielle conjointe faite à Cotonou en février 2010. Programme MIKE d’UICN (suivi
écologique ciblé sur les grands
mammifères et basé au bureau régional à
Ouagadougou – BRACO)
Contacts et communications entre l’UGP et les UGP du projet
ECOPAS au Bénin, au Burkina et au Niger pour les échanges
d’informations au niveau de l’écosystème, enquêtes aériennes
potentielles répétées sur les éléphants/grands mammifères effectuées
par le programme MIKE (couloirs de migration OKM-WAP).
Il existe un accord verbal (qui sera approfondi lors de la phase de
lancement) avec le programme MIKE afin que le Complexe WAP soit
étendu en 2011 afin d’englober le Complexe OKM. Des fonds ont été
réservés à cette fin dans le budget. Projet PANADE (Programme national
d’actions décentralisées de gestion de
l’environnement) financé par l’UE
PANADE est l’un des partenaires les plus importants qui cofinancent
le projet. Les principales activités de ce programme sont le
renforcement des capacités des acteurs locaux pour la gestion de
l’environnement au niveau décentralisé (départements), l’appui à la
planification locale de l’exploitation des terres (PIT = plan
d’intégration territoriale) et la réalisation d’actions environnementales
concrètes (agro-foresterie, foresterie communautaire, protection et
réhabilitation des sites naturels, reboisement à des fins énergétiques,
haies vives et protection contre les feux de brousse). Le projet ciblera
directement les zones adjacentes aux AP sur les terres
communautaires. Le programme PANADE démarrera mi-2010 pour
une durée de 5 ans. Les 3 préfectures concernées par le Complexe
OKM font partie des 8 préfectures présélectionnées par le PANADE.
Ce programme siègera au CDP et les unités de gestion des deux projets
collaboreront étroitement pour créer un maximum de synergies. Programme PRCGE (Programme de
renforcement des capacités pour la gestion
de l’environnement) du PNUD,
Programme conjoint des Nations Unies
pour la réduction de la
pauvreté et la localisation des
OMD dans les communes du millénaire et
Programme de petites subventions du
PNUD FEM
Le PNUD sera un membre important du CDP et supervisera toutes les
activités du projet. La coordination sera assurée par des contacts
directs entre le PNUD Togo, l’UGP, la DFC et la CDP. La
collaboration se fera comme suit : (1) en favorisant la gestion
environnementale décentralisée des ressources naturelles pour le
PRCGE, (2) en appuyant un développement concerté et participatif
pour compenser la perte de ressources environnementales dans les
communes du millénaire pour le programme de localisation des OMD
et (3) en s’assurant que des micro-projets SGP qualifiés soutiendront
les organisations communautaires à la périphérie des aires protégées
concernées. CARTO (Centre d’animation rurale
Tambimong), financé par la communauté
des missionnaires catholiques français
(FIC Ploermel)
Formation et développement de nouveaux moyens de subsistance, et
renforcement des capacités, cofinancement géré par les partenaires,
membre du conseil d’administration OKM. L’appui du CARTO
prendra essentiellement la forme d’une série d’activités de formation
des parties prenantes, d’appui aux initiatives de développement local et
d’autres actions qui seront entreprises dans et autour des aires
protégées d’Oti-Kéran et d’Oti-Mandouri. FAO Togo Le soutien de la FAO à l’élaboration d’un nouveau plan d’action
forestier national (formation, consultation communautaire dans des
zones pilotes incluant les Savanes – Complexe OKM 2009-11) sera
essentiel au bon déroulement de l'exercice de rationalisation des AP.
Le nouveau plan 2 comprendra des propositions de
financement/cofinancement dans le cadre du mécanisme de partenariat
de la FAO, par ex. réhabilitation des forêts-galeries, forêts classées et
modèles de cogestion communautaire. Proposition de projet du MERF
concernant le projet OKM : Forêt communautaire pilote (Savanes),
formation des femmes sur la production améliorée de charbon,
92
PROJET, PROGRAMME, INITIATIVE COMMENT LA COLLABORATION SERA ASSUREE pépinières villageoises et reboisement (DFC et DEF devront se
coordonner avec l’UGP). Autres actions : (i) Sensibilisation des
communautés locales via le PAFN et le MPFN, (ii) renforcement des
capacités humaines en gestion des ressources forestières, (iii) lutte
contre la dégradation des terres, (iv) promotion de nouvelles activités
génératrices de revenus, (v) capitalisation des réalisations des projets
terminés, y compris le projet OSROIRAF/908/SWE effectué à
Kountoiré. Membre du CDP, pourrait participer au cofinancement géré par les
partenaires, mais les montants n’ont pas encore été confirmés. Programme PAPACO (Programme d’aires
protégées d’Afrique centrale et de l’ouest)
d’UICN
Le PAPACO a élaboré et mis en œuvre des modules de formation sur
la gestion des AP pour plusieurs clients en Afrique centrale et de
l’ouest. Le Togo ne participe pas encore aux activités de renforcement
des capacités et de sensibilisation du programme. La collaboration
pourrait être envisagée pour les réalisations 1.6 du présent projet
(participation de parlementaires et d’autres groupes d’influence
nationaux pour la conservation), mais elle doit encore être négociée.
D’autres discussions sur ce sujet auront lieu après la phase de
lancement du projet. Projet régional PNUE/FEM :
Développement d’une gestion intégrée
efficace dans le bassin du fleuve Volta
Via des partenariats à un cadre régional pour une conservation
améliorée des aires protégées transfrontalières (niveau ministériel),
Benin-Togo et Ghana-Togo (Kyabobo-Fazao-Mafakassa). En restant
en contact avec l’UGP et en se tenant au courant des progrès et des
opportunités (programmes nationaux pour le bassin du fleuve Volta et
de gestion de l’eau en cours d’élaboration) via le personnel du MERF
(point focal central du projet à la DE, Lomé) et régional/préfectoral –
Complexe OKM) Projet APRODECT du SCAC Le projet APRODECT ne contribue pas encore de manière concrète
aux réalisations du projet, mais il pourrait appuyer le renforcement des
capacités, effectuer certaines études et aider à orienter les structures
vers les mécanismes français existants de financement de micro-
projets (FSP, FFEM, Coopération décentralisée). Il fera partie du CDP. Projet PDC (Projet de développement
communautaire) financé par la Banque
mondiale
Ce projet important de développement local finance les infrastructures
rurales et les micro-projets générateurs de revenus élaborés par les
communautés locales. Il prévoit le financement de 30 micro-projets
dans les 3 préfectures du Complexe OKM pendant la phase actuelle
(2008 – 2012). En outre ce projet fournit des semences, des engrais et
des services améliorés de vulgarisation technique aux paysans en
appuyant les services de vulgarisation du MAEP. Le PDC pourrait
participer au cofinancement géré par les partenaires pour les moyens
de subsistance de remplacement (micro-projets). Le projet AP aidera
les communautés adjacentes des AP à élaborer leurs micro-projets et à
les présenter au PDC. Ce dernier fera partie du CDP et les unités de
gestion des deux projets assureront la coordination. Projet de recherche de l’Université de
Lomé : RIPIECSA (Recherche
interdisciplinaire et participative sur les
interactions entre les écosystèmes, le
climat et les sociétés d’Afrique de
l’Ouest), financé par l’IRD avec les fonds
français de solidarité prioritaire (FSP)
Ce projet de recherche se focalise sur des études scientifiques sur les
thèmes suivants : contribution à la gestion durable des écosystèmes des
plaines de l’Oti : biodiversité, dynamique spatiale, influence des
facteurs climatiques et extraction de ressources. Les résultats de ces
études contribueront beaucoup à compléter les informations et les
connaissances scientifiques écologiques sur l’OKM. L’Université de
Lomé fera partie du CDP et sera le CTC du projet. Programme PNIASA (Programme
national d’investissement agricole et de
sécurité alimentaire) du MAEP financé
par plusieurs bailleurs
Ce grand programme national est en préparation et soutiendra les
investissements dans l’agriculture et la sécurité alimentaire. Il
s’intéressera également aux problèmes fonciers. Ce programme sera
important pour le développement de nouveaux moyens de subsistance
autour du Complexe OKM. Le MAEP fera partie du CDP et la DFC
93
PROJET, PROGRAMME, INITIATIVE COMMENT LA COLLABORATION SERA ASSUREE assurera la coordination avec le MAEP.
ONG locale RAFIA et autres ONG locales
(voir Annexe 5) L’ONG RAFIA, basée dans la région des Savanes, a un programme
varié dans les secteurs de l’environnement, de l’agriculture et du
développement local, financé par plusieurs bailleurs internationaux.
RAFIA sera l’un des principaux sous-traitants au niveau du site pour la
prestation de services dans les domaines des consultations locales, du
renforcement des capacités, de la formation, etc. L’ONG pourrait
également fournir des services de consultance à court terme. Les ONG
locales feront partie du conseil d’administration OKM au niveau local.
Compte tenu de son importance, RAFIA fera également partie du CDP
au niveau central. ONG environnementales au niveau central
(Les Amis de la Terre, INADES,…) L'UGP collaborera avec ces ONG. Elles fourniront plusieurs services
au projet (formation, etc.). Elles feront partie du CDP et, en fonction
des besoins du projet, seront associées au CTC.
120. Le projet, qui propose un modèle de structures de coordination locale et centrale impliquant toutes
les parties prenantes, contribuera à améliorer la coordination et la collaboration entre les autorités et tous les
acteurs responsables de la conservation des AP et de la biodiversité, et du développement durable. Cela
permettra de résoudre plus efficacement les problèmes de gestion, et d’éviter la duplication des efforts dans
et autour des AP et des zones adjacentes. Les efforts des différentes parties prenantes dans les domaines tels
que la conservation, le développement, l'éducation et la sensibilisation, la recherche, etc., feront l'objet
d'une meilleure coordination et orientation vers les objectifs communs.
PARTICIPATION A LONG TERME DES PARTIES PRENANTES
121. Le projet offrira les opportunités suivantes pour la participation à long terme de toutes les parties
prenantes, avec un accent particulier sur la participation active des communautés locales :
122. La prise de décisions – Les communautés et les autorités locales auront les moyens d’être les
principaux responsables de la gestion durable des ressources naturelles dans le Complexe OKM et d’être les
premiers bénéficiaires des chaînes de valeur des AP qui seront créées. La mise en place de mécanismes de
cogestion entre les structures gouvernementales responsables des AP, les populations locales et les autres
parties prenantes locales, établira des droits et des obligations clairs pour chaque acteur et sera
accompagnée par la création d’un conseil d’administration OKM qui servira de forum aux parties
prenantes. Les expériences sur le terrain influenceront l’élaboration des politiques et des stratégies pour les
AP au niveau national.
123. Le renforcement des capacités – aux niveaux systémique, institutionnel et individuel – est l’une des
interventions stratégiques clé du projet qui visera toutes les parties prenantes disposant du potentiel pour
être intégrées dans la facilitation, la mise en oeuvre et/ou le suivi des accords de gestion relatifs aux
activités dans et autour des aires protégées. Le projet ciblera les organisations communautaires pour leur
permettre de participer activement à l’élaboration, à la mise en oeuvre et au suivi d’accords de gestion, et
tirer directement profit des AP et de la gestion durable des ressources naturelles dans et autour du
Complexe OKM. Au niveau central, le renforcement des capacités de la DFC et des autres parties prenantes
améliorera l’efficacité à long terme de la gestion du système d’AP, y compris les aspects financiers.
124. L’éducation et la communication environnementale (ECE) comprendra l’élaboration d’une stratégie
intégrée adaptée aux différentes parties prenantes pour changer les comportements vis-à-vis des AP et de la
conservation de la biodiversité. Cette stratégie reposera sur les principes clé suivants :
informer toutes les parties prenantes sur leurs droits, opportunités et obligations ;
94
promouvoir le dialogue entre toutes les parties prenantes ; promouvoir l'accès aux informations.
125. Enfin, le projet commencera par un atelier de lancement réunissant toutes les parties prenantes et
largement diffusé. Cet atelier permettra de donner à toutes les parties prenantes des informations à jour sur
le projet. Il servira également de référence lors de la mise en oeuvre du projet et permettra d’affiner et de
confirmer le plan de travail.
QUESTIONS SOCIALES
126. La création de nouvelles chaînes de valeur durables, basées sur les AP et l’exploitation durable des
ressources naturelles, génèrera des revenus pour les populations locales. Ces nouveaux moyens de
subsistance remplaceront l’exploitation destructive actuelle des AP. Les besoins des éleveurs transhumants
seront pris en compte dans les mesures de réhabilitation, ainsi que dans les plans plus larges d’exploitation
des terres et de développement dans les zones adjacentes des AP. Le projet s’efforcera également d’aider les
communautés à résoudre leurs problèmes d’accès à l’eau d’une manière qui réduira les pressions humaines
et de l’élevage sur les AP, en favorisant une utilisation plus large des terres et de l’eau, ainsi que des projets
et initiatives de développement dans la zone du projet. Tous ces avantages devraient compenser les
quelques restrictions d’utilisation des ressources naturelles nécessaires pour améliorer la conservation de la
biodiversité et l’intégrité des AP.
95
Annexes
Annexe 1. Principales interventions dans la zone du projet
Tableau 13. Vue d’ensemble des principales interventions dans la zone du projet
PROJET OU
INITIATIVE ZONE DU
PROJET SECTEURS BAILLEURS BUDGET PERIODE
A) Initiatives/partenaires régionaux concernés Projet régional
PAPACO
(Programme d'aires
protégées pour
l'Afrique centrale et
de l'ouest) d'UICN
Régional
Afrique de
l'ouest et
centrale
- Systèmes nationaux et
régionaux d'aires protégées en
Afrique centrale et de l'ouest
- Quelques interventions
sporadiques au Togo
Plusieurs bailleurs
(FFEM, FIBA,
WCPA, African
World Heritage
Foundation,
UNESCO,
WCMC, KFW)
Projet régional
PNUD/FEM
« Amélioration de
l’efficacité et
catalysation de la
durabilité du
système d’aires
protégées W-Arly-
Pendjari (WAP) »
Régional
(Niger,
Bénin,
Ghana)
- Amélioration de l'efficacité du
système d'AP de la région PNUD FEM ~26 millions USD
(~21 millions de
cofinancement)
2006 -2012
Projet 1000s +,
programme régional
de l'IFDC, financé
par la coopération
bilatérale des Pays-
Bas (DGIS) et
Agroterra (PB)
Régional -
Afrique de
l'ouest avec
des activités
dans toutes
les régions
du Togo
- Promotion et soutien des
entreprises agroalimentaires, de
la transformation et des chaînes
de production/marketing de
produits spécifiques à la région
(Savanes : tomates, arachides,
riz, maïs, pintades ; Kara :
tomates, ignames, riz) - Étude de marché et
planification d'activités
Coopération
bilatérale des
Pays-Bas (DGIS)
et Agriterra (PB)
Total : Au Togo :
120.000.000 FCFA/an
pour 27 chaînes de
produits
2006-2010
(deuxième
phase planifiée)
Intégration de
l'accès aux intrants
et des pratiques
innovantes en faveur
des pauvres en
Afrique de
l'ouest(IFDC)
Régional -
Afrique de
l'ouest (5
pays)
- Amélioration de l'agriculture
- Renforcement des capacités FIDA 1.496.000 USD 2010 -2012
(prochaine
phase déjà en
préparation)
Développement
d’une gestion
intégrée efficace
dans le bassin du
fleuve Volta
Régional -
Afrique de
l'ouest (6
pays)
Gestion du bassin du fleuve aux
niveaux national et régional
(moitié des terres au Togo
incluant le Complexe OKM dans
le bassin du fleuve Volta)
PNUE/FEM Plans nationaux
en cours
d'élaboration
2010
B) Initiatives/partenaires nationaux concernés PNADE
(Programme
national d’actions
décentralisées de
gestion de
l’environnement)
National (8
préfectures
pilotes, y
compris
Kéran, Oti,
Kpendjal)
- Renforcement des capacités des
acteurs locaux pour la gestion
de l'environnement au niveau
décentralisé - Soutien de la planification
locale de l'exploitation des
terres (PIT = plan d’intégration
territoriale) et de la GRN
- Soutien et réalisation d'actions
UE 5.000.000 euros 2010-2015
96
PROJET OU
INITIATIVE ZONE DU
PROJET SECTEURS BAILLEURS BUDGET PERIODE
environnementales concrètes
(agro-foresterie, foresterie
communautaire, protection et
réhabilitation des sites naturels,
reboisement à des fins
énergétiques, haies vives et
protection contre les feux de
brousse)
- Capitalisation des informations
environnementales et
redistribution PRCGE
(Programme de
renforcement des
capacités pour la
gestion de
l’environnement)
National - Cadre institutionnel, d'action,
stratégique et instruments
soutenant la gestion de
l'environnement
- Gestion des écosystèmes
forestiers
- Gestion de l'impact du
changement climatique
- Lutte contre la désertification
et la dégradation des sols
- Gestion de la pollution et du
bruit
PNUD 2.708.000 USD 2010 -2013
Projet de petites
subventions pour
l'environnement
National - Financement de micro-projets
environnementaux par des
acteurs de la société civile
PNUD ~350.000 USD/an 2010 - en cours
Facilité alimentaire 5 projets au
Togo, 3
concernant
le projet
A) Croix-Rouge française en
collaboration avec RAFIA dans
la région des Savanes :
amélioration de l'agriculture dans
les plaines, micro-projets B) AVSF dans la région de Kara :
augmentation de la production de
céréales C) FAO Formation au niveau
national, assistance technique,
ICAT, INADES
UE Bruxelles A) 1.400.000 euros
B) 1.200.000 euros
C) 2.455.283 euros
2010 – 2011 (18
mois, pas de
prolongation)
PDC (Projet de
développement
communautaire)
National,
30 micro-
projets
planifiés
dans les
département
s d'Oti, de
Kéran et de
Kpendjal
- Micro-projets d'infrastructures
- Micro-projets générateurs de
revenus
- Alimentation scolaire
- Équipements agricoles
(semences, intrants) et
vulgarisation
Banque Mondiale 24.200.000 USD 2008-2012
(phase actuelle,
2ème phase
planifiée)
Projet de recherche
de l’Université de
Lomé : RIPIECSA
Bassin du
fleuve Oti - Programme de recherche
scientifique sur le thème :
contribution à la gestion
durable des écosystèmes des
plaines de l’Oti : biodiversité,
dynamique spatiale, influence
des facteurs climatiques et
extraction de ressources.
IRD avec les
fonds français de
solidarité
prioritaire (FSP)
120.000 euros 2009-2011
PNIASA
(Programme
national
d’investissement
agricole et de
sécurité alimentaire)
National Investissements dans le
développement agricole et la
sécurité alimentaire
Questions sur l'exploitation des
terres et les droits fonciers
Financé par
plusieurs
bailleurs, y
compris un
soutien budgétaire
de l'UE (8,2
Prévue : 618 milliards
FCFA En préparation
2011-2015
97
PROJET OU
INITIATIVE ZONE DU
PROJET SECTEURS BAILLEURS BUDGET PERIODE
du MAEP millions d'euros) Soutien de la FAO
au projet PAFN
(Projet d'appui à la
foresterie nationale)
% Mécanisme de
partenariat
National - Révision de l'ancien plan
(soutien FAO : formation,
études, consultation) - Foresterie (cogestion
communautaire, réhabilitation
des forêts-galeries,
amélioration de la production
de charbon – formation des
femmes rurales, semences
d'arbres améliorées et
reboisement)
FAO International
et autres bailleurs
via FAO Togo
(MERF soumet
des propositions à
la FAO)
404.000 USD pour le
nouveau plan. (sites
pilotes, 1 dans la
région OKM : 36.000
à 50.000 USD
chacun) Mécanisme de
partenariat -
Proposition du MERF
(national et OKM) :
300.000 USD
(nécessite un
cofinancement)
Nouveau plan
2011 ; nouveaux
projets 2011-
Mécanisme :
Cycle
renouvelable de
3 ans nécessite
un
cofinancement
des bailleurs
Riziculture
améliorée pour la
sécurité alimentaire
au Togo
National
Riziculture améliorée, sécurité
alimentaire
UE, BAD, BM,
UEMOA 24.512.801 USD 2009-2011
Soutien des énergies
traditionnelles
améliorées et
promotion des
énergies
renouvelables au
Togo
National - Secteur de l'énergie FAO, UE, PNUD,
BAD, BM,
UEMOA
28.118.889 USD 2011-2018
ONG
environnementales
au niveau central
(Les Amis de la
Terre, INADES,…)
et institut national
ICAR
National - Environnement y compris
GRN
- Développement durable,
agriculture - Sensibilisation, éducation,
consultation communautaire
- Recherche - Formation
- Campagnes
Divers – FAO,
UE, UNICEF (via
des programmes),
fonds de
coopération
bilatérale,
fondations
européennes,
ONG
internationales,
UICN (comités
européens),
contributions « en
nature » de
grosses
organisations de
volontaires
Plusieurs contrats de
projet En cours
C) Initiatives/partenaires locaux concernés CARTO (Centre
d’animation rurale
Tambimong),
financé par la
communauté des
missionnaires
catholiques français
(FIC Ploermel)
Départemen
t Kpendjal - Formations à moyen terme en
agriculture améliorée,
agroforesterie, petit élevage
(lapins, chèvres, moutons,
poulets, etc.), haies vives,
transformation du jatropha et
équipement des participants
- Travail avec les écoles dans les
mêmes domaines
Communauté des
missionnaires
catholiques
français FIC
Ploermel
34 millions FCFA/an En cours et
permanent
ONG RAFIA Région des
Savanes - Programme important dans les
secteurs suivants :
environnement, sensibilisation,
agriculture/développement
durable, développement local,
contrôle de la dégradation des
sols et préservation des sols)
Divers : FAO,
UE, PNUD
(programmes),
UICN, IFDC,
ONG belges
(Vredeseilanden)
Financé par plusieurs
contrats de projets
avec divers bailleurs
internationaux
En cours et
permanent
ONG CDD Région des
Savanes - Communication et UICN 2010 - en cours
98
PROJET OU
INITIATIVE ZONE DU
PROJET SECTEURS BAILLEURS BUDGET PERIODE
sensibilisation sur
l'environnement et le
développement durable
99
Annexe 2. “Tracking Tools” METT du FEM4 – BD SO1
Outil de suivi du FEM-4 sur l’efficacité de gestion d’aires protégées:
Management Effectiveness Tracking Tool – “METT” Pour le projet
Renforcement de la gestion du système d’aires protégées du Togo
visant l’amélioration de sa contribution à la conservation de la
biodiversité
Gouvernement du Togo
Executing Agency: Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF) (Direction de la
faune et de la chasse)
assisté par l’UICN.
D’autres partenaires:
Ministère de l’agriculture, Programme conjointe de la réduction de la pauvreté et localisation des OMDs
PNADE (National Program of Separate Actions for Environmental Management), European Union
№ PIMS du PNUD FEM 4220
Atlas ID du PNUD [à défiinir] / ID FEM du projet 4026
Section Un: Information General du Projet
Noms des évaluateurs qui ont complété le Tracking Tools et dates de l’évaluation
Couverture du Projet - Hectares
Aires protégées, objet de l’intervention du FEM
Section Deux: Outil de suivi sur l’Efficacité de Gestion des Aires Protégées:
Compte-rendu pour les sites d’aires protégées:
Fiche de données 1 pour : [Site ciblé par le METT 1] Parc national Oti-Kéran National Park
Fiche de données 1 pour : [Site ciblé par le METT 2] Réserve de Faune Oti Mandouri
Menaces sur les aires protégées : Fiche de données 2
Formulaire d’évaluation
Section Trois: Tableau de bord du PNUD sur la durabilité financière des Systèmes Nationaux d’aires protégées
Tableau de bord financier - Partie I – Situation financière globale du Système des aires protégées
Tableau de bord financier - Partie II – Évaluation des Éléments du système de financement
Tableau de bord financier - Partie III – Évaluation de progrès
100
Outil de suivi FEM-4 sur l’efficacité de gestion d’aires
protégées “METT” Conçu par la Banque Mondial/WWF Alliance pour la Conservation et Utilisation durable dés
forêts
SECTION UN: INFORMATION GENERAL DU PROJET
1. Titre du Projet: Renforcement de la gestion du système d’aires
protégées du Togo visant l’amélioration de sa
contribution à la conservation de la biodiversité 2. Type de Projet (MSP or FSP): FSP – Projet de grande envergure
3. ID du Projet (GEF): 4026
4. ID du Projet (PNUD): 4220
5. Agence FEM: PNUD
6. Pays: Togo
Noms des évaluateurs qui ont complété le Tracking tools et date de l’évaluation
Nom Titre Agence
Agrément
du DG du
FEM au
projet
(Mars 2010)
[1] Conservateus des APs du
OKM
[2] Birgit Halle
[3] Kotchikpa Okoumassou
[4] NN
[5] Fabiana Issler
[1] Conservator/
Departmental Director MERF
[2] UNDP Consultant
[3] Point focal national pour le
Programme de travail sur les aires
protégées (PTAP)
[4] IUCN METT scorecard 2008
[5] Conseillère technique régional
pour la BD
[1] DFC/MERF
[2] PNUD Lomé
[3] DFC
[4] IUCN (PAPACO)
[5] UNDP Environment and
Energy Group, Regional
Office
Évaluation
mi-parcours
s.o. s.o. s.o.
Évaluation
finale / fin
du projet
s.o. s.o. s.o.
7. Durée du Projet: Planifié 5 ans Actuelle [--] ans
8. Agence d’exécution leader du projet:
Direction de la fuane et la chasse (DFC), Ministère de l'environnement et des ressources
forestières (MERF), Governement de la Republic du Togo
9. Programme Stratégique du FEM: [ ] Le financement durable des systèmes d'aires protégées au niveau national (SP1)
[ ] Augmenter la représentativité des aires protégées marines gérées plus efficacement dans les systèmes d’APs (SP 2)
[X] Expansion du réseau terrestre AP (SP 3)
101
COUVERTURE DU PROJET EN HECTARES
Note: le Parc national Oti-Kéran et la Réserve de faune Oti Mandouri compose le Complexe OKM et sont principalement dans la savane
soudanaise. Ils comprennent des zones humides incorporées dans le système de la rivière Oti (sites RAMSAR).
Tableau METT 1
Cibles et l'intervalle de temps, consulté
le intermédiaire d'évaluation (ha)
Prévision au
démarrage du
projet (ha)
Achevé vers
l’évaluation mi-
parcours du
projet (ha)
Achevé vers l’évaluation finale du projet
(ha)
Couverture totale de l’AP en hectares ciblé par le projet, par type de biome*
Savane soudanaise avec des zones
humides incorporées
179.000* ~ 179.000 classés
et gérés
~ 179,000 classés et gérés, y compris avec al la
réhabilitation [des infrastructures]
Total
* La superficie est que l’AP prévue après la finalisation de l'exercice de requalification dans les deux APs connecté, ce qui va construire
le Complexe OKM. La surface initiale avant l'exercice de requalification était de 311.480 ha.
Tableau METT 2 # Nom de l’aire
protégée
Il s'agit
d'une
nouvelle
AP?
(Oui/Non)
Superficie
(ha)
Typo de biome Désignation mondiale
dans les listes
prioritaires*
Désignation
Local pour les
APs
Catégorie ICUN pour
chaque AP
I II III IV V VI
1 Parc National Oti
–Kéran N 69.000 Savane soudanaise avec des
zones humides incorporées RAMSAR, MIKE,
proposé comme
Réserve de biosphère
Parc National
Oti –Kéran X
2 Réserve de Faune
Oti- Mandouri N 110,000 Savane soudanaise (+
quelques [habitats] de
Savannah Sudano-guinéen)
avec des zones humides
incorporées
RAMSAR, MIKE,
proposé comme
Réserve de biosphère
Réserve de
Faune Oti-
Mandouri
X
* L'exercice de requalification est en cours ; de nouvelles catégories pourront être proposées, y compris de régions avoisinantes à être défini.
** Superficie après l'exercice de requalification.
102
SECTION DEUX: OUTIL DE SUIVI SUR L’EFFICACITE DE GESTION DES AIRES
PROTEGEES:
Aires protégées, objet de l’intervention du FEM:
[1] Parc National Oti-Kéran
[2] Réserve de Faune Oti-Mandouri
COMPTE-RENDU POUR LES SITES D’AIRES PROTEGEES :
Note: Les deux sites vont composer le Complexe OKM
La Fiche de données 1 suit pour les sites ici-mentionnés.
103
Fiche de données 1 pour le site [1]: Parc National Oti-Kéran
Nom, affiliation et contact de la personne qui remplit
le questionnaire (email, etc.)
OKOUMASSOU Kotchikpa, DFC, Chef de Division pour inventaire,
gestion e protection de la faune, Point focal national pour le
Programme de travail sur les aires protégées (PTAP)
Date de la réalisation de l’évaluation 30 mars 2010
Nom de l’aire protégée Parc National Oti-Kéran
Code CMAP du site (ces codes se
trouvent sur www.wdpa.org) ID 2339
Désignations National
X Parc national
Catégorie UICN
2
International (veuillez compléter aussi la
feuil 2)
Pays Togo
Localisation de l’aire protégée (province et,
si possible, carte de référence) Région de ‘Kara’ et ‘Les Savanes’
Date de la création 29 Septembre 1950, statut legal de bien public par décret n° 77-117/PR du 25 Avril 1977
Détails de la propriété (cochez
svp)
État
X
Privé Communauté Autre
Autorité de gestion Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF), Direction de la faune et de
la chasse (DFC)
Taille de l’aire protégée (ha)
- 6500 ha avec ’arrêté 779’ du 29 Septembre 1950
- 163 640 ha avec ‘décret n° 77-117/PR’ du 25 Avril 1977
- 69 000 ha superficie planifié après la fin du processus de requalification
Personnel Permanent
26
Temporaire
0
Budget annuel (US$) – à l’exception
des salaires du personnel
Fonds opérationnels (récurrents)
Pas de budget
Projet ou autres fonds supplémentaires
pas de fonds
Quelles sont les valeurs principales
pour lesquelles l’aire a été désignée ?
Conservation des ressources naturelles: sols, eau, faune et flore ; et conservation des
conditions essentielles
Donnez les deux objectifs principaux de la gestion de l’aire protégée
Objectif de gestion 1 Protection de la diversité biologique
Objectif de gestion 2 Développement de l'écotourisme
Nombre de personnes impliquées dans la réponse au
questionnaire d’évaluation 5
Y compris
(cochez)
Gestionnaire de l’AP
Personnel de l’AP
Autre personnel de
l’institution de l’AP
ONG
Communauté local
Bailler de fonds
Experts externes
Autres IUCN
Veuillez noter si l’évaluation fut faite en association
avec un projet particulier, au nom d’une organisation
ou d’un donateur.
PPG (PNUD/FEM): Project Rationalizing Togo’s PA System
104
Informations sur les désignations internationales
Sites du patrimoine mondial de l’UNESCO (voir : http://whc.unesco.org/fr/list)
Date de l’inscription
Processus d’íncription est
en cours
Nom du site
Oti-Kéran/Oti-Mandouri
(OKM)
Superficie du site
[Localisation] L'Extrême-
Nord-Est du Togo
Coordonnées géographiques
Critères pour la désignation
(c.-à-d. critère i à x)
Potentiel des particularités géomorphologiques, socio-culturel, économique et esthétique du
complexe OKM
Faune et la flore diversifiés, y compris des grands mammifères (Loxodonta africana, Panthera
leo, Sincerus caffer, Hippotragus equinus, Hippopotamus amphibus, Kobus kob) et des
oiseaux aquatiques (Balaerica pavonina, Ephippiorhynchus senegalensis, groupe de ardeidae)
Déclaration de valeur
universelle Pas encore déclaré
Site Ramsar (voir http://www.ramsar.org/index_list.htm)
Date de l’inscription
1977
Nom du site
NP Kéran
Superficie du site Coordonnées géographiques
Motif de la désignation (voir fiche
d’information de Ramsar) Conservation des zones humides et de leurs ressources
Réserves L’homme et la biosphère de l’UNESCO (voir : http://www.unesco.org/mab/wnbrs.shtml)
Date de l’inscription
Processus en cours
Nom du site Superficie du site : Totale : à définir
Centre : à définir
Zone tampon : à définir
Zone de transition : à définir
Coordonnées géographiques
Critères pour la désignation
Répond aux trois fonctions du
MAB (conservation,
développement et support
logistique)
Oui
Veuillez indiquer les autres désignations (ex. Patrimoine ANASE, Natura 2000) et toutes informations complémentaires ci-
dessous
Nom : Détail :
Nom : Détail :
Nom : Détail :
Nom : Détail :
Nom : Détail :
105
Fiche de données 1 pour le site [2]: Réserve de Faune Oti-Mandouri
Nom, affiliation et contact de la personne qui remplit
le questionnaire (email, etc.)
OKOUMASSOU Kotchikpa, DFC, Chef de Division pour inventaire,
gestion e protection de la faune, Point focal national pour le
Programme de travail sur les aires protégées (PTAP)
Date de la réalisation de l’évaluation 30 mars 2010
Nom de l’aire protégée Réserve de Faune Oti-Mandouri
Code CMAP du site (ces codes se
trouvent sur www.wdpa.org) ID 37167
Désignations National
X Réserve de Faune
Catégorie UICN
4 (conforme classé)
International (veuillez compléter aussi la
feuil 2)
Pays Togo
Localisation de l’aire protégée (province et,
si possible, carte de référence) Région de ‘Les Savanes’ entre les Préfectures de ‘Kpendjal’ et ‘Oti’
Date de la création 1980
Détails de la propriété (cochez
svp)
État
X
Privé Communauté Autre
Autorité de gestion Ministère de l'environnement et des ressources forestières (MERF), Direction de la faune et de
la chasse (DFC)
Taille de l’aire protégée (ha) - 147 840 ha (1980)
- 110 000 ha superficie planifié après la fin du processus de requalification
Personnel Permanent
7
Temporaire
0
Budget annuel (US$) – à l’exception
des salaires du personnel
Fonds opérationnels (récurrents)
Pas de budget
Projet ou autres fonds supplémentaires
pas de fonds
Quelles sont les valeurs principales
pour lesquelles l’aire a été désignée ?
Conservation des ressources naturelles: sols, eau, faune et flore ; et conservation des
conditions essentielles
Donnez les deux objectifs principaux de la gestion de l’aire protégée
Objectif de gestion 1 Protection de la diversité biologique
Objectif de gestion 2 Maintenir les corridors migratoires de la faune
Nombre de personnes impliquées dans la réponse au
questionnaire d’évaluation 4
Y compris
(cochez)
Gestionnaire de l’AP
Personnel de l’AP
Autre personnel de
l’institution de l’AP
ONG
Communauté local
Bailler de fonds
Experts externes
Autres IUCN
Veuillez noter si l’évaluation fut faite en association
avec un projet particulier, au nom d’une organisation
ou d’un donateur.
PPG (PNUD/FEM): Project Rationalizing Togo’s PA System
106
Informations sur les désignations internationales
Sites du patrimoine mondial de l’UNESCO (voir : http://whc.unesco.org/fr/list)
Date de l’inscription
Processus d’íncription est
en cours
Nom du site
Oti-Kéran/Oti-Mandouri
(OKM)
Superficie du site
[Localisation] L'Extrême-
Nord-Est du Togo
Coordonnées géographiques
Critères pour la désignation
(c.-à-d. critère i à x)
Potentiel des particularités géomorphologiques, socio-culturel, économique et esthétique du
complexe OKM
Faune et la flore diversifiés, y compris des grands mammifères (Loxodonta africana, Panthera
leo, Sincerus caffer, Hippotragus equinus, Hippopotamus amphibus, Kobus kob) et des
oiseaux aquatiques (Balaerica pavonina, Ephippiorhynchus senegalensis, groupe de ardeidae)
Déclaration de valeur
universelle Pas encore déclaré
Site Ramsar (voir http://www.ramsar.org/index_list.htm)
Date de l’inscription
2005
Nom du site
River basin Oti-
Mandouri
Superficie du site
[Localisation] Nord Togo
Coordonnées géographiques
Motif de la désignation (voir fiche
d’information de Ramsar) Conservation des zones humides et de leurs ressources
Réserves L’homme et la biosphère de l’UNESCO (voir : http://www.unesco.org/mab/wnbrs.shtml)
Date de l’inscription
Processus en cours
Nom du site Superficie du site : Totale : 179 000 ha (à confirmer)
Centre : à définir
Zone tampon : à définir
Zone de transition : à définir
Coordonnées géographiques
Critères pour la désignation
Répond aux trois fonctions du
MAB (conservation,
développement et support
logistique)
Oui
Veuillez indiquer les autres désignations (ex. Patrimoine ANASE, Natura 2000) et toutes informations complémentaires ci-
dessous
Nom : Détail :
Nom : Détail :
Nom : Détail :
Nom : Détail :
Nom : Détail :
107
MENACES SUR LES AIRES PROTÉGÉES : FICHE DE DONNÉES 2
Menaces existantes sont indiquées comme étant d’importance haute (H), moyen (M) ou faible (F). Menaces classé comme d'haute importance sont ceux qui dégradent gravement les valeurs de la
biodiversité; moyennes sont les menaces ayant un impact négatif et celles considérées comme faibles sont les menaces qui sont présentes mais n’ont pas un impact sérieux sur les valeurs de la
biodiversité ; ou s.o. où la menace n'est pas présent ou non-applicable dans l’aire protégée (cellules ne sont pas à laisser en blanc).
Menaces (colonne en bas) / Sites METT (à droite) [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri Observations
1. Développement résidentiel et commercial au sein d’une aire protégée
Menaces d’installations humaines ou d’autres utilisations foncières non agricoles avec une empreinte
substantielle
1.1 Habitations et installations M H
1.2 Zones commerciales et industrielles s.o. s.o.
1.3 Infrastructures touristiques et récréatives s.o. s.o.
2. Agriculture et aquaculture dans une aire protégée
Menaces de fermes et du pâturage suite à l’extension et à l’intensification agricoles, y compris la sylviculture,
la mariculture et l’aquaculture
2.1 Culture annuelle et pérenne de produits non ligneux H H
2.2 Culture de plantes médicinales s.o. s.o.
2.3 Plantations de bois et de pulpe s.o. s.o.
2.4 Ferme d’élevage et pâturage H H
2.5 Aquaculture en mer et en eau douce F F
3. Production d’énergie et exploitation minière dans une aire protégée
Menaces causées par la production de ressources non biologiques
3.1 Forage pétrolier et gazier s.o. s.o.
3.2 Mines et carrières s.o. s.o.
3.3 Production d’énergie, y compris des barrages hydroélectriques s.o. s.o.
4. Transports et corridors de service dans une aire protégée
Menaces constituées par d’étroits corridors et par les véhicules qui les utilisent, y compris la faune sauvage tuée
pour cette raison
4.1 Routes et chemins de fer (y compris animaux tués sur la route) F M
4.2 Lignes d’utilité publique et de service (y compris câbles électriques et téléphoniques) s.o. s.o.
4.3 Canaux et voies navigables s.o. s.o.
4.4 Voies aériennes s.o. s.o.
5. Utilisation et dégâts causés aux ressources biologiques dans une aire protégée
108
Menaces (colonne en bas) / Sites METT (à droite) [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri Observations
Menaces causées par l’utilisation de ressources biologiques « sauvages » y compris les effets délibérés et non
intentionnels des récoltes ; comptent aussi la persécution et le contrôle d’espèces spécifiques (notez que ceci
inclut la chasse et le massacre d’animaux)
5.1 Chasse, massacre et récolte d’animaux terrestres (y compris les massacres résultant de conflits
hommes/faune sauvage) H H
5.2 Récolte de plantes et de produits végétaux (hors grumes) H H
5.3 Coupe d’arbres et récolte de bois H H
5.4 Pêche, massacre et récolte de ressources aquatiques H H
6. Intrusions et perturbations humaines dans une aire protégée
Menaces provenant d’activités humaines qui altèrent, détruisent ou perturbent des habitats et des espèces
associés à une utilisation non consommatrice des ressources biologiques
6.1 Activités récréatives et tourisme s.o. s.o.
6.2 Guerre, instabilité civile et exercices militaires s.o. s.o.
6.3 Recherche, éducation et autres activités liées à un travail dans les aires protégées F F
6.4 Activités des gestionnaires des aires protégées (ex. constructions ou utilisation d’un véhicule, points d’eau
artificiels ou barrages) s.o. s.o.
6.5 Vandalisme délibéré, activités destructrices ou menaces à l’encontre du personnel et des visiteurs de l’aire
protégée H H
7. Modifications du système naturel
Menaces causées par d’autres actions qui transforment ou dégradent l’habitat, ou qui changent la façon dont
fonctionne l’écosystème
7.1 Feux et suppression des feux (y compris incendies volontaires) H H
7.2 Barrages, modifications hydrologiques et gestion/utilisation de l’eau s.o. M
7.3a Fragmentation accrue dans l’aire protégée H H
7.3b Isolement par rapport à d’autres habitats naturels (ex. déforestation, barrages sans passages efficaces de
l’eau pour la faune sauvage) H H
7.3c Autres effets « de lisière » sur des valeurs du parc H H
7.3d Perte d’espèces emblématiques (ex. grands prédateurs, espèces pollinisatrices, etc.) H H
8. Espèces invasives et autres espèces et gènes problématiques
Menaces posées par des plantes, des animaux terrestres et aquatiques, natifs ou pas, des germes/microbes
pathogènes, ou encore du matériel génétique, qui ont déjà, ou dont on sait que l’introduction, la dispersion et/ou
l’augmentation ont des effets nuisibles sur la biodiversité
8.1 Plantes invasives non natives /exotiques (mauvaises herbes) F F
8.1a Animaux invasifs non natifs/exotiques s.o. s.o.
109
Menaces (colonne en bas) / Sites METT (à droite) [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri Observations
8.1b Pathogènes (natifs ou non, mais qui créent des problèmes nouveaux/accrus) F F
8.2 Matériel génétique introduit (ex. organismes génétiquement modifiés) s.o. s.o.
9. Pollution pénétrant dans ou originaire de l’aire protégée
Menaces causées par l’introduction de matière exotique et/ou excessive ou d’énergie venant de sources
ponctuelles ou non
9.1 Egouts domestiques et eaux usées urbaines s.o.
9.1a Déchets et eaux usées des installations de l’aire protégée (ex. toilettes, hôtels, etc.) s.o. s.o.
9.2 Eaux usées industrielles, minières ou militaires et écoulements (ex. écoulement d’eau de mauvaise qualité
en provenance de barrages – température anormale, eau désoxygénée, autre pollution) s.o. s.o.
9.3 Ecoulements provenant de l’agriculture (ex. excès d’engrais ou de pesticides) s.o. s.o.
9.4 Détritus et déchets solides s.o. s.o.
9.5 Polluants d’origine aérienne s.o. s.o.
9.6 Excès d’énergie (ex. excès de chaleur, de lumière, etc.) s.o. s.o.
10. Evénements géologiques
Des événements géologiques peuvent faire partie des régimes de perturbations naturels de nombreux
écosystèmes. Ils peuvent cependant être une menace si une espèce ou un habitat est endommagé et a perdu sa
résilience et qu’il (elle) est sensible à cette perturbation. La capacité qu’a la gestion de répondre à certains de
ces changements peut être limitée
10.1 Volcans s.o. s.o.
10.2 Tremblements de terre, tsunamis s.o. s.o.
10.3 Avalanches, glissements de terrain s.o. s.o.
10.4 Erosion et dépôts de sédiments (ex. modifications de la ligne côtière du tracé d’un cours d’eau) M M
11. Changements climatiques et conditions climatiques extrêmes Les menaces causées par des changements climatiques à long terme qui peuvent être liés au réchauffement
global et les autres événements climatiques/météorologiques extrêmes qui n’entrent pas dans l’écart de
variation naturel
11.1 Evolution et altération de l’habitat H H
11.2 Sécheresses H H
11.3Températures extrêmes H H
11.4 Tempêtes et inondations H H
12. Menaces culturelles et sociales spécifiques
12.1 Perte de liens culturels, de connaissances traditionnelles et/ou de pratiques de gestion F F
12.2 Détérioration naturelle de sites culturels importants F F
12.3 Destruction de bâtiments, de jardins, de sites du patrimoine culturel, etc. s.o. s.o.
110
FORMULAIRE D’ÉVALUATION METT
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
1. Statut juridique L’aire protégée n’est pas enregistrée/n’a pas fait
l’objet d’un accord 0
L'aire protégée a-t-elle un statut juridique
(ou, dans le cas de réserves privées, est-
elle couverte par un accord ou assimilé) ?
Il y a un accord disant que l’aire protégée doit être
enregistrée, mais le processus n’a pas encore
commencé
1
Contexte L’aire protégée est en cours d’enregistrement, mais le
processus est encore incomplet (inclut des sites
désignés dans le cadre de conventions internationales
telles que Ramsar, ou de la loi locale/traditionnelle,
telles les aires protégées communautaires, qui n’ont
pas encore de statut juridique national)
2 X
Des troubles socio-politiques
ont bloqué l’initiation du
processus de classement, la
situation a continué jusqu'à
aujourd'hui
L’aire protégée a été officiellement enregistrée 3 X
2. Réglementations des aires protégées Il n’y a aucune réglementation pour contrôler
l’utilisation des sols et les activités dans l’aire
protégée
0
Y a-t-il en place des réglementations
appropriées pour contrôler l'utilisation des
sols et les activités (comme la chasse) ?
Certaines réglementations existent pour contrôler
l’utilisation des sols et les activités dans l’aire
protégée, mais il subsiste des faiblesses majeures
1 X X
Planification Il existe des réglementations pour contrôler les
utilisations des sols et les activités dans l’aire
protégée, mais il subsiste certaines faiblesses ou
lacunes
2
Des réglementations existent pour contrôler toute
utilisation inappropriée des sols et les activités, et
elles constituent une excellente base pour la gestion
3
3. Application des lois Le personnel n’a aucune capacité/ressource réelle
pour faire appliquer la législation et les
réglementations concernant l’aire protégée
0
Le personnel (c.-à-d. ceux qui sont
responsables de la gestion du site) peut-il
faire appliquer les règles de l'aire
protégée suffisamment bien ?
Il y a des manques importants dans les
capacités/ressources du personnel pour appliquer la
législation et les réglementations sur les aires
protégées (ex. manque de compétences, pas de
budget pour les patrouilles, manque de support
institutionnel)
1 X X
Intrants Le personnel possède des capacités/ressources
acceptables pour faire appliquer la législation et les
réglementations sur les aires protégées, mais
certaines faiblesses subsistent
2
Le personnel dispose de capacités/ressources
excellentes pour faire appliquer la législation et les
réglementations sur les aires protégées
3
4. Objectifs de l'aire protégée Aucun objectif ferme n’a été arrêté pour l’aire 0
111
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
protégée
La gestion se fait-elle en fonction
d'objectifs reconnus ?
L’aire protégée a arrêté des objectifs mais elle n’est
pas gérée en conséquence 1 X X
Planification L’aire protégée a arrêté des objectifs mais ils ne sont
que partiellement suivis 2
L’aire protégée a arrêté des objectifs que les activités
de gestion s’efforcent d’atteindre 3
5. Conception de l'aire protégée Les inadéquations de la conception de l’aire protégée
rendent l’atteinte de ses principaux objectifs de
gestion très difficile
0
L'aire protégée a-t-elle une taille et une
forme adéquates pour protéger les
espèces, les habitats, les processus
écologiques et les bassins
hydrographiques essentiels pour la
conservation ?
Les inadéquations de la conception de l’aire protégée
rendent l’atteinte de ses principaux objectifs de
gestion très difficile, mais certaines initiatives de
mitigation sont entreprises (ex. des accords avec des
propriétaires voisins pour laisser des corridors pour la
faune sauvage ou l’introduction d’une gestion
adéquate d’un bassin hydrographique)
1 X X
L’exercice de
requalification des
APs est en cours
Planification La conception de l’aire protégée n’est pas une
contrainte significative sur l’atteinte des objectifs de
la gestion, mais elle pourrait être améliorée (ex. en ce
qui concerne les processus écologiques à plus grande
échelle)
2
La conception de l’aire protégée se prête bien à
l’atteinte des objectifs ; elle est propice à la
conservation des espèces et des habitats ; elle
conserve des processus écologiques comme les flux
d’eau de surface et en sous-sol à l’échelle du bassin
entier, les schémas de perturbations naturelles, etc.)
3
6. Démarcation de l'aire protégée La limite de l’aire protégée n’est pas connue des
autorités de gestion ni des résidents/utilisateurs
terriens voisins
0
La limite est-elle connue et marquée ? La limite de l’aire protégée est connue des autorités
de gestion, mais pas des résidents et des utilisateurs
terriens voisins
1 X X
Les résidents
locaux ne
connaissent pas les
limites des APs, la
superficie en
particulier dans la
zone de l'Oti
Processus La limite de l’aire protégée est connue de l’autorité
de gestion et des résidents et utilisateurs terriens
voisins, mais elle n’est pas marquée de manière
adéquate
2
La limite de l’aire protégée est connue de l’autorité
de gestion et des résidents et utilisateurs terriens
voisins, et elle est marquée de manière adéquate
3
7. Plan de gestion L’aire protégée n’a pas de plan de gestion 0 X X
112
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
Y a-t-il un plan de gestion et, si oui, est-il
appliqué ?
Un plan de gestion est en cours de préparation ou il
est prêt, mais il n’est pas appliqué 1
Planification Il y a un plan de gestion, mais il n’est appliqué que
partiellement en raison de contraintes financières ou
d’autres problèmes
2
Un plan de gestion existe et il est appliqué 3
Eléments supplémentaires :
Planification
7a: Le processus de planification permet aux acteurs
clés d’influencer le plan de gestion +1 --- ---
7b: Le plan de gestion est soumis à un calendrier et à
un processus de révision et de mise à jour périodique +1 --- ---
7c: Les résultats du suivi, de la recherche et de
l’évaluation sont automatiquement intégrés dans la
planification
+1 --- ---
8. Plan de travail régulier Il n’existe pas de plan de travail 0 X X
Existe-t-il un plan de travail régulier et si
oui, est-il appliqué ?
Il existe un plan de travail régulier, mais peu
d’activités sont réalisées 1
Planification/extrants Un plan de travail existe, et de nombreuses activités
sont réalisées 2
Il existe un plan de travail, et toutes les activités sont
réalisées 3
9. Inventaires des ressources Il y a peu ou pas d’informations sur les habitats, les
espèces et les valeurs culturelles sensibles de l’aire
protégée
0
Disposez-vous d'informations suffisantes
pour gérer l'aire protégée ?
Les informations sur les habitats, les espèces et les
valeurs culturelles sensibles de l’aire protégée ne sont
pas suffisantes pour étayer les activités de
planification et de prise de décisions
1 X X
Contexte Les informations sur les habitats, les espèces et les
valeurs culturelles sensibles de l’aire protégée sont
suffisantes pour la plupart des domaines clés de la
planification et de la prise de décisions
2
Les informations sur les habitats, les espèces et les
valeurs culturelles sensibles de l’aire protégée sont
suffisantes pour supporter tous les domaines de la
planification et de la prise de décisions
3
10. Systèmes de protection Il n’existe pas de systèmes de protection (patrouilles,
permis, etc.) ou ils ne sont pas efficaces pour
contrôler l’accès/l’utilisation de ressources
0
Existe-t-il des systèmes pour contrôler
l'accès et l'utilisation de ressources dans
l'aire protégée ?
Les systèmes de protection ne sont que partiellement
efficaces pour contrôler l’accès/l’utilisation de
ressources
1 X X
Processus/Résultat Les systèmes de protection sont relativement
efficaces pour contrôler l’accès/l’utilisation de
ressources
2
Les systèmes de protection sont très, ou totalement
efficaces pour contrôler l’accès/l’utilisation de 3
113
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
ressources
11. Recherche Il n’y a aucun travail de reconnaissance ou de
recherche dans l’aire protégée 0 X
Existe-t-il un programme de
reconnaissance et de recherche orienté
vers une meilleure gestion ?
Il y a un peu de travail de reconnaissance et de
recherche mais il n’est pas orienté vers les besoins de
la gestion de l’aire protégée
1 X
Processus Il ya beaucoup de travail de reconnaissance et de
recherche, mais il n’est pas orienté vers les besoins
de la gestion de l’aire protégée
2
Il existe un programme complet et intégré de
reconnaissance et de recherche, et il est en lien direct
avec les besoins de la gestion
3
12. Gestion des ressources Il n’y a aucune gestion active des ressources 0
La gestion des ressources se fait-elle de
façon active ?
Très peu de ce que nécessiterait une gestion active
des habitats et des espèces critiques, des processus
écologiques et des valeurs culturelles est entrepris
1 X X
Processus De nombreuses exigences d’une gestion active des
habitats et des espèces critiques, des processus
écologiques et des valeurs culturelles sont remplies,
mais certains problèmes clés ne sont pas traités
2
Tout ce que requiert une gestion active des habitats et
des espèces critiques, des processus écologiques et
des valeurs culturelles est amplement, voire
totalement réalisé
3
13. Personnel Il n’y a pas de personnel 0
Y a-t-il assez de personnel pour gérer
l'aire protégée ?
Le personnel est en nombre tout à fait insuffisant
pour s’acquitter des activités de gestion essentielles
1 X
Manque de personnel et
inefficacité par manque de
matériaux de travail
Intrants Le personnel est en nombre trop faible pour
s’acquitter des activités de gestion essentielles 2
Le personnel est suffisant pour les besoins de la
gestion de l’aire protégée. 3 X Manque de personnel et
inefficacité par manque de
matériaux de travail
14. Formation du personnel Le personnel n’a pas les compétences nécessaires
pour la gestion de l’aire protégée 0 X
Le personnel est-il suffisamment formé
pour remplir les objectifs de la gestion ?
La formation et les compétences du personnel sont
faibles par rapport aux besoins de l’aire protégée 1 X
Intrants/Processus La formation et les compétences du personnel sont
correctes, mais elles pourraient être améliorées pour
atteindre parfaitement les objectifs de la gestion
2
La formation et les compétences du personnel
correspondent aux besoins de la gestion de l’aire
protégée
3
15. Budget actuel Il n’y a aucun budget pour la gestion de l’aire 0 X X
114
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
protégée
Le budget actuel est-il suffisant ? Le budget disponible est inapproprié pour répondre
aux besoins élémentaires de la gestion, et cela
constitue une contrainte sérieuse pour la capacité de
gérer l’aire protégée
1
Intrants Le budget disponible est acceptable, mais il pourrait
être plus élevé pour assurer une gestion plus efficace 2
Le budget disponible est suffisant et couvre la totalité
des besoins de la gestion de l’aire protégée 3
16. Sécurisation du budget Le budget de l’aire protégée n’est pas sécurisé et la
gestion est entièrement dépendante de fonds externes
ou extrêmement fluctuants
0 X X
Le budget est-il sécurisé ? Le budget sécurisé est très restreint et l’aire protégée
ne pourrait pas fonctionner correctement sans
l’apport de fonds externes
1
Intrants Il y a un budget de base assez sécurisé pour les
opérations de routine dans l’aire protégée, mais de
nombreuses innovations et initiatives dépendent
toujours de fonds externes
2
Le budget de l’aire protégée est sécurisé, et les
besoins de sa gestion sont couverts 3
17. Gestion du budget La gestion du budget est très mauvaise et compromet
gravement l’efficacité (ex. préparation du budget
tardive au cours de l’année financière)
0 X X
Le budget est-il géré de façon à couvrir
les besoins essentiels de la gestion ?
La gestion du budget est mauvaise et compromet
l’efficacité de la gestion 1
Processus La gestion du budget est adéquate mais pourrait
toutefois être meilleure 2
La gestion du budget est excellent et répond aux
besoins de la gestion 3
18. Equipement Il y a peu ou pas d’équipement et d’installations pour
les besoins de la gestion 0 X
L'équipement est-il suffisant pour les
besoins de la gestion ?
Il y a un peu d’équipement et d’installations, mais
cela reste insuffisant pour la plupart des besoins de la
gestion
1 X Pas d'investissements depuis
1990
Intrants Il y a de l’équipement et des installations, mais il
reste certaines lacunes qui entravent la gestion 2
L’équipement et les installations sont suffisants 3
19. Entretien de l'équipement Il y a peu ou pas d’entretien de l’équipement et des
installations 0 X X
[2] nothing exists
L'équipement est-il bien entretenu ? Il ya un peu d’entretien opportuniste de l’équipement
et des installations 1
Processus L’entretien de base des installations et de
l’équipement est assuré 2
L’équipement et les installations sont bien entretenus 3
20. Education et sensibilisation Il n’existe aucun programme d’éducation ni de 0 X X
115
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
sensibilisation
Le programme d'éducation prévu est-il lié
aux objectifs et aux besoins
Il y a un programme limité d’éducation et de
sensibilisation et il se fait sur une base ad hoc 1
Processus Il y a un programme d’éducation et de sensibilisation,
mais il ne répond que partiellement aux besoins et il
pourrait être amélioré
2
Il y a un programme d’éducation et de sensibilisation
adéquat et il est pleinement exécuté 3
21. Planification pour l'utilisation de
l'eau et des sols
La planification de l’utilisation de l’eau et des terres
voisines ne tient pas compte des besoins de l’aire
protégée, et les activités/politiques se font aux dépens
de la survie de l’aire
0 X X
La planification de l'utilisation de l'eau et
des sols reconnaît-elle l'aire protégée et
l'aide-t-elle à réaliser ses objectifs ?
La planification de l’utilisation de l’eau et des terres
voisines ne tient pas compte des besoins de l’aire
protégée à long terme, mais les activités ne nuisent
pas à l’aire
1
Planification La planification de l’utilisation de l’eau et des terres
voisines tient compte, en partie, des besoins à long
terme de l’aire protégée
2
La planification de l’utilisation de l’eau et des terres
voisines tient parfaitement compte des besoins à long
terme de l’aire protégée
3
Eléments supplémentaires : Planification
pour la terre et l'eau 21a : Planification de
la terre et l'eau en vue de la conservation
de l'habitat
La planification et la gestion dans le bassin ou le
paysage qui comprend l’aire protégée fait attention à
préserver des conditions environnementales
adéquates (ex. volume, qualité et calendrier des flux
d’eau, niveaux de pollution aérienne, etc.) pour
conserver des habitats convenables
+1 --- ---
Eléments supplémentaires : Planification
pour la terre et l'eau 21b : Planification de
la terre et l'eau pour la connectivité
La gestion de corridors liant l’aire protégée donne à
la faune sauvage la possibilité de gagner des habitats
essentiels en dehors de l’aire protégée (ex. pour
permettre à des poissons migrateurs de se déplacer
entre des sites de frai en eau douce et la mer, ou pour
permettre la migration d’animaux)
+1 --- ---
Le processus de requalification
a prévu des couloirs de
migration faunique
Eléments supplémentaires : Planification
pour la terre et l'eau21c : Planification de
la terre et de l'eau pour des services
écosystémiques et pour la conservation
des espèces
« La planification tient compte des besoins
spécifiques à l’écosystème et/ou des besoins
d’espèces particulières dont le statut est inquiétant à
l’échelle de l’écosystème (ex. volume, qualité et
calendrier du flux d’eau douce pour préserver une
espèce particulière, gestion des feux pour préserver
des habitats de savane, etc.)
+1 --- ---
Prévues dans le processus de
requalification pour le maintien
des cycles biologiques pour les
grands mammifères
22. Voisins du secteur public et privé Il n’y a aucun contact entre les gestionnaires et les
utilisateurs publics ou privés de l’eau et des terres
voisines
0
Existe-t-il une coopération avec les
utilisateurs de l'eau et des terres voisines ?
Il y a quelques contacts entre les gestionnaires et les
utilisateurs publics ou privés de l’eau et des terres
voisines, mais peu ou pas de coopération
1
116
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
Processus Il y a des contacts entre les gestionnaires et les
utilisateurs publics ou privés de l’eau et des terres
voisines, mais il n’y a que peu de coopération
2 X X Des réunions périodiques avec
AVGAP (associations d’APs
voisines)
Il y a des contacts réguliers entre les gestionnaires et
les utilisateurs publics ou privés de l’eau et des terres
voisines, et la coopération en matière de gestion est
importante
3
23. Populations autochtones Les populations autochtones et traditionnelles n’ont
aucun impact sur les décisions concernant la gestion
de l’aire protégée
0
Les populations autochtones et
traditionnelles résidentes ou utilisant
régulièrement l'aire protégée ont-elles un
impact sur les décisions en matière de
gestion ?
Les populations autochtones et traditionnelles ont un
certain impact sur les décisions concernant la gestion
de l’aire protégée, mais ne jouent aucun rôle dans la
gestion
1 X X
Processus Les populations autochtones et traditionnelles
contribuent directement à certaines décisions
importantes liées à la gestion mais il faudrait
améliorer leur implication
2
Les populations autochtones et traditionnelles
participent directement à toutes les décisions
pertinentes concernant la gestion, comme la
cogestion
3
24. Communautés locales Les communautés locales n’ont aucune influence sur
les décisions relatives à la gestion de l’aire protégée 0
Les communautés locales résidentes ou
voisines contribuent-elles aux prises de
décisions ?
Les communautés locales ont un peu d’influence
dans les discussions sur la gestion, mais aucun rôle
direct dans la gestion
1 X X
Processus Les communautés locales contribuent directement à
certaines décisions pertinentes liées à la gestion, mais
leur implication pourrait être meilleure.
2
Les communautés locales participent directement à
toutes les décisions pertinentes liées à la gestion, telle
la cogestion
3
Eléments supplémentaires :
Communautés locales/populations
autochtones
24a: La communication et la confiance sont ouvertes
entre les communautés locales et/ou autochtones, les
parties prenantes et les gestionnaires de l’aire
protégée
+1 X ---
[2] Les gens ont peur d'un
retour des «vieux» système de
gestion des aires protégées
24b: Les programmes destinés à améliorer le bien-
être de la communauté tout en préservant les
ressources de l’aire protégée sont en cours
d’exécution
+1 --- ---
24c: Les populations locales et/ou autochtones
supportent activement l’aire protégée +1 X ----
[1] Seulment le site Kéran
25. Avantage économique L’aire protégée n’accorde aucun avantage
économique aux communautés locales 0 X X [1] Pour certaines personnes
[2] Les APs sont un vrai
handicap pour la population
117
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
locale
L'aire protégée est-elle source d'avantages
économiques pour lesx communautés
locales, ex. revenus, emplois, paiement de
services environnementaux ?
L’on reconnaît l’existence d’avantages économiques
potentiels et l’on développe des plans pour les
réaliser 1
Extrants Il y a un certain apport d’avantages économiques aux
communautés locales 2
Les communautés locales bénéficient d’avantages
économiques importants venus d’activités liées à
l’aire protégée
3
26. Suivi et évaluation Il n’y a ni suivi, ni évaluation dans l’aire protégée 0 X X
Les performances des activités de gestion
sont-elles suivies ?
Il y a un peu de suivi et d’évaluation sur une base ad
hoc, mais pas de stratégie générale ni/ou de collecte
régulière des résultats
1
Planification/processus Il existe un système reconnu de suivi et d’évaluation
et il est exécuté, mais les résultats ne se répercutent
pas dans la gestion
2
Il y a un bon système de suivi et d’évaluation, il est
bien exécuté et il sert à une gestion adaptative 3
27. Installations pour visiteurs Il n’y a ni installations, ni services pour les visiteurs
malgré des besoins clairement identifiés 0 X
Les installations pour visiteurs sont-elles
adaptées ?
Les installations et les services pour les visiteurs ne
sont pas appropriés pour le niveau actuel des visites 1 X
Toutes les infrastructures
anciennes (1990) sont en ruine
Extrants Les installations et les services pour les visiteurs sont
adéquats pour le niveau actuel des visites, mais ils
pourraient être meilleurs
2
Les installations et les services pour les visiteurs sont
excellents pour le niveau de visites actuel 3
28. Tourisme commercial Il y a peu ou pas de contact entre les gestionnaires et
les tour-opérateurs qui fréquentent l’aire protégée 0 X X
[1] Pas de tourisme commercial
depuis 1990
Les tour-opérateurs commerciaux
contribuent-ils à la gestion de l'aire
protégée ?
Il y a des contacts entre les gestionnaires et les
opérateurs touristiques, mais ils se limitent en grande
partie à des questions administratives ou
réglementaires
1
Processus Il y a une coopération limitée entre les gestionnaires
et les opérateurs touristiques en vue d’améliorer la
qualité des expériences touristiques et de préserver
les valeurs de l’aire protégée
2
Il y a une bonne coopération entre les gestionnaires et
les opérateurs touristiques en vue d’améliorer la
qualité des expériences touristiques et de préserver
les valeurs de l’aire protégée
3
29. Droits de visite Bien que, théoriquement, il y ait des droits d’entrée,
ils ne sont pas perçus 0
Si des droits (droits d'entrée ou amendes)
sont perçus, aident-ils la gestion de l'aire
à protégée ?
Des droits sont perçus, mais ils ne contribuent pas du
tout à l’aire protégée ni à ses environs 1 X X Taxes de transit, recueillies
depuis 2004, entrez depuis
2008 directement dans le
118
Sujet Critère Note [1] Oti-
Kéran
[2] Oti
Mandouri
Commentaires Prochains pas
budget de l'État central. De
2004 à 2008, 35% de ces taxes
ont été désignés pour la gestion
des AP
Intrants/processus Des droits sont perçus et contribuent un peu à l’aire
protégée et à ses environs 2
Des droits sont perçus et ils représentent une
importante contribution à l’aire protégée et à ses
environs
3
30. État des valeurs La biodiversité et de nombreuses valeurs écologiques
et culturelles importantes sont sérieusement
dégradées
0 X
Quel est l'état des valeurs importantes de
l'aire protégée par comparaison avec le
moment où elle fut désignée?
La biodiversité et certaines valeurs écologiques et
culturelles sont gravement dégradées 1
Résultats La biodiversité et certaines valeurs écologiques et
culturelles sont partiellement dégradées, mais les
valeurs les plus importantes n’ont pas subi d’impact
significatif
2 X
Les valeurs de la biodiversité, écologiques et
culturelles sont majoritairement intactes 3
Eléments supplémentaires : Etats des
valeurs
30a: L’évaluation de l’état des valeurs se fonde sur la
recherche et/ou le suivi +1 --- ---
30b: Des programmes de gestion spécifiques sont en
cours pour traiter les menaces contre la biodiversité
et les valeurs écologiques et culturelles
+1 --- ---
30c: Les activités destinées à préserver la biodiversité
et les valeurs écologiques et culturelles clés font
partie de la routine de la gestion du parc
+1 --- ---
SCORE FINAL SCORE FINAL 102 27 16
119
SECTION TROIS: SECTION TROIS: TABLEAU DE BORD DU PNUD SUR LA DURABILITE FINANCIERE DES SYSTEMES NATIONAUX D’AIRES
PROTEGEES
Tableau de bord financier - Partie I – Situation financière globale du Système des aires protégées
Système d’information des aires protégées de base
Décrire le système des AP et ce qu’il comporte:
Suite aux bouleversements socio-politiques qui ont agité le pays dans les années 90 et au retrait quasi-total des programmes de coopération pour le développement
international, le système AP du Togo, en même temps qu’une grande partie des infrastructures du pays, a connu un sérieux déclin. A l’origine, le domaine des AP du Togo
(publié entre 1939 et 1958) comprenait 83 sites et couvrait, jusqu’à la fin des années 80, environ 793.000 ha (soit 14 % de la superficie terrestre du pays). dont 628.000 ha
étaient constituées de zones étendues, c’est-à-dire de parcs nationaux et de réserves de faune, représentant 11 % de la superficie terrestre.
Aujourd’hui, le réseau d’aires « soi-disant » protégées n’est plus constitué d’habitats intacts. En ce qui concerne l’exploitation des terres, le réseau des AP du Togo comprend
aujourd’hui un ensemble de sites très hétérogènes, allant de l’établissement de populations humaines aux zones reboisées en passant par des zones exploitées diversement à
des fins autres que la conservation (par ex. exploitation agricole, plantations d’essences exotiques, arrachage de bois dur, bois utilitaire, bois de chauffage, chasse et
tourisme), mais également quelques zones activement protégées, quoique dans des conditions difficiles.
Depuis 1999, le Togo tente de réhabiliter les AP restantes viables d’une manière prenant en compte à la fois la nécessité de préserver la biodiversité et les besoins des
populations locales. Cet exercice de rationalisation a structuré les 83 AP initiales en cinq groupes : (a) zones transformées impossibles à réhabiliter, dans lesquelles
l’écosystème d’origine a été remplacé par des terres agricoles, des pâturages, des zones urbaines ou semi-urbaines (18 sites), (b) zones composées essentiellement de
végétation naturelle très dégradée, également impossibles à réhabiliter (6 sites), (c) zones composées en partie d’installations d’exploitation forestière et en partie de
végétation naturelle très dégradée difficile et coûteuse à réhabiliter (9 sites), (d) zones mixtes comprenant à la fois de la végétation naturelle et exotique à fort potentiel de
régénération, qui pourraient justifier des activités de restauration et de conservation (48 sites), (e) et enfin forêts sacrées (2 sites). Les deux derniers groupes (au total 50 sites
représentant environ 578.250 ha ou 10 % de la superficie terrestre du Togo) pourraient faire l’objet d’un projet de conservation et constituent une opportunité de
réhabilitation du domaine d’AP du Togo.
Vue d’ensemble des dix AP et mosaïques d’AP prioritaires du Togo, et superficie totale
des AP NOM DE L’AP OU DE LA MOSAÏQUE D’AP
TYPE(S) D’AP SUPERFICIE
REVISEE
(ha)
SUPERFICIE REVISEE
(ha)
REMARQUES
Fazao-Malfakassa/Anié
Parc national / Réserve forestière 193.400 193.400
Géré par
une ONG
international
e (FFW)
Abdoulaye Réserve de faune 30.000 30.000
Gérée par
une ONG
international
e (Société
Togo-faune)
Oti-Kéran Parc national, site RAMSAR 1997,
site MAB proposé 163.640 69.000
Révision en
cours, site
du présent
projet
Oti-Mandouri Réserve de faune, site RAMSAR 2007,
site MAB proposé 147.840 110.000
Révision en
cours, site
du présent
projet
120
Togodo Sud/Nord Zone de gestion des ressources naturelles/
Parc national 31.000 25.500 Révisée en
2002
Bayémé Zone de gestion des ressources naturelles 198 158
Révisée en
2005 Amou-Mono/
Tchilla-Monota Zone de gestion des ressources naturelles/
Réserve forestière 32.100 26.400 Révisée en
2002
Alédjo Réserve de faune 765 765 Révision en
cours Fosse aux lions Parc national 1.650 1.650
Assévé et Godjinmé Petits bois sacrés adjacents à la Fosse aux
lions 10 10
TOTAL DES AP PRIORITAIRES 600.603 456.883
Autres AP Mixte 192.397 121.367
Total 793.000 578.250
Analyse financière du Système des Aires protégées Année de Base10 2009
($US)11 (1$ = 500 Fcfa)
Année 201012
($US) 13 (1$ = 500 Fcfa)
Année 201114
(prévision)
($US)15 (1$ = 500 Fcfa)
Observations
Fonds disponibles
(1) Budget annuel total de l’Administration alloué à la gestion de SEPA
(sans les fonds des bailleurs et les recettes produites (4) et retenues dans le
système des AP)
0 50.000 $ planifiés ??
- Aires protégées nationales 0 50.000 $ planned
- Aires protégées nationales cogérées par des ONG 0 0
- Aires protégées étatiques/municipales s.o. s.o. s.o.
- Autres s.o. s.o. s.o.
(2) Budget annuel total du gouvernement alloué à la gestion des AP (y
compris les fonds des bailleurs, les prêts, la conversion de la dette en
faveur de la nature)
- Aires protégées nationales 0 50.000 $ planned ??
- Aires protégées nationales cogérées par des ONG 200.000 $ 200.000 $ 200.000 $ Foundation Franz Weber (AP Fazao) et Societé Togo Faune (AP
10 L’année de base se réfère à l’année où le Tableau de bord a été complété pour la première fois et reste fixe. Insérer l’année 2007 par ex.. 11 Insérer dans la note de bas de page la monnaie locale et le taux de change du $ US et la date du taux [par ex. 1,22 au 9 septembre 2008] 12 X se réfère à l’année où le Tableau de bord a été complété et devrait être insérée (par ex. 2008). Pour la première fois, le tableau de bord est complété X sera pareil à l’année de base. Pour les
années suivantes, veuillez insérer une colonne supplémentaire pour présenter les données pour chaque année où le tableau de bord est complété. 13 Taux de conversion de 1.22 le 9 Sept.2008. 14 Année X+5 se réfère à la prévision de données annuelles sur cinq ans à compter de l’année où le tableau de bord a été complété. Les données devraient être pour un an (par ex. X est 2008, ensuite
les données devraient être présentées pour l’année 2013). Les données seraient basées sur les plans financiers à long terme. S’il n’y a eu aucune planification financière, alors cette colonne peut être
laissée en blanc. 15 Insérer dans la note de bas de page la monnaie locale et le taux de change en $US et la date du change [ex. 1,22 au 9 septembre 2008]
121
Analyse financière du Système des Aires protégées Année de Base10 2009
($US)11 (1$ = 500 Fcfa)
Année 201012
($US) 13 (1$ = 500 Fcfa)
Année 201114
(prévision)
($US)15 (1$ = 500 Fcfa)
Observations
Djamdè)
- Aires protégées étatiques/municipales s.o. s.o. s.o.
- Autres s.o. s.o. s.o.
(3)Total des recettes annuelles produites à partir des AP et réparties par
source
0 0 0 Taxes de transit inconnu et qui ne
servent pas à l’AP
a. Tourisme - total 0 0 0
- Taxes touristiques 0 0 0
- Taxes d’entrée 0 0 0
- Frais d’utilisation supplémentaires 0 0 0
- Concessions 0 0 0
b. Paiements pour les services d’écosystème (PES) 0 0 0
c. Autre (spécifier chaque type de mécanisme de production de recettes)
Taxes de transit X X X Entrer directement dans le budget
de l'État, sans retour à l’AP
(4) Total recettes annuelles par type d’AP16 0 0 0
- Aires protégées nationales 0 0 0
- Aires protégées nationales cogérées par des ONG 0 0 0
- Aires protégées étatiques/municipales s.o. s.o. s.o.
- Autres s.o. s.o. s.o.
(5) Pourcentage de recettes produites par les AP et retenues dans le
système d'AP pour être réinvesties17
0 0 0
(6) Total des fonds disponibles pour le système d'AP
[budget gouvernement plus soutien bailleur, etc. (2)] plus [total recettes
annuelles (4) multipliés par pourcentage des recettes produites par les AP
et retenues dans les AP pour être réinvesties (5)]
200.000 $ 250.000 $ (planifié) 200.000 $ + ? Le budget de l’État pour les APs en 2011 n'est pas encore prévu
Coûts et besoins de financement
(7) Total dépenses annuelles pour les AP (coûts de fonctionnement et
d’investissement)18
200.000 $ 250.000 $ (planifié) 20.,000 $ + ? Sans les dépenses de personnel
- Aires protégées nationales 0 50.000 $ (planifié) ??
- Aires protégées nationales cogérées par des ONG 200.000 $ 200.000 $ 200.000 $ Foundation Franz Weber (AP
Fazao) et Societé Togo Faune (AP
Djamdè)
- Aires protégées étatiques/municipales s.o. s.o. s.o.
16 Ce total sera le même que pour le (3) mais réparti par le type d’AP plutôt que par le type de revenu 17 Ceci inclut les fonds à partager entre les AP et les parties prenantes locales 18 Dans certains pays, la dépense réelle diffère de la dépense prévue en raison des difficultés de décaissement. Dans ce cas, la dépense réelle devrait être présentée et une note sur les taux de
décaissement et les dépenses prévues peut être insérée dans la colonne des commentaires.
122
Analyse financière du Système des Aires protégées Année de Base10 2009
($US)11 (1$ = 500 Fcfa)
Année 201012
($US) 13 (1$ = 500 Fcfa)
Année 201114
(prévision)
($US)15 (1$ = 500 Fcfa)
Observations
- Autres s.o. s.o. s.o.
(8) Estimation des coûts de financement
A. Besoins de financement prévus pour les investissements et les coûts de
gestion de base à couvrir
14.000.000 $ 14.000.000 $ 14.000.000 $ Pour 10 APs prioritaires
A. Besoins de financement prévus pour les investissements et les coûts de
gestion optimaux à couvrir
20.000.000 $ 20.000.000 $ 20.000.000 $ Pour 10 APs prioritaires
(9) Ecart de financement annuel (besoins financiers – finances
disponibles)19
A. Excédent/déficit annuel réel net 20 - 13.800.000 $ - 13.750.000 $ (planifié) ≤ - 13.800.000 $
B. Ecart de financement annuel pour les scénarios de dépenses de première
nécessité
- 13.800.000 $ - 13.750.000 $ (planifié) ≤ - 13.800.000 $
C. Ecart de financement annuel pour les scénarios de dépense optimale - 19.800.000 $ - 19.750.000 $ (planifié) ≤ - 19.800.000 $
19 Les besoins de financement tels que calculé au (8) moins le total de financement disponible au (6) 20 Ceci sera plus pertinent pour les organismes parapublics et les institutions d’AP avec des budgets autonomes.
123
Tableau de bord financier - Partie II – Évaluation des Éléments du système de financement
VOLETS ET ELEMENTS SCORES OBSERVATIONS
Volet 1 – Cadres juridiques, règlementaires et institutionnels
Elément 1 – Soutien juridique, stratégique et règlementaire pour la production de recettes
par les AP
Aucun Un peu Quelques Pleinement
0 1 2 3
(i) des lois sont adoptées pour faciliter les mécanismes de production de recettes des AP X (ii) Des instruments fiscaux comme les taxes sur le tourisme et l’eau ou les dégrèvements fiscaux
sont en place pour promouvoir le financement des AP X
Elément 2 – Soutien juridique, stratégique et règlementaire pour le partage et la retenue de
recettes au sein du système des AP
No. Sous
développement
Oui, mais à
améliorer Ou, satisfaisant
0 1 2 3
(i) Des lois, politiques et procédures sont en place pour retenir les recettes des AP dans le système
des AP X
Non fonctionnel car les AP ne sont pas
fonctionnelles
(ii) Des lois, politiques et procédures sont en place pour la retenue des recettes, en partie, au
niveau du site des AP X
(iii) Des lois, politiques et procédures sont en place pour le partage de recettes au niveau du site
des AP avec les partenaires locaux X
Element 3 – Conditions juridiques et règlementaires pour l’établissement de fonds (fonds
fiduciaires, fonds d’amortissement ou fonds renouvelables)
No. Etablis
Etablis avec
un capital
limité
Etablis avec un
capital suffisant
0 1 2 3
(i) Un fonds a été établi et capitalisé pour financer le système d'AP X
(ii) Des fonds ont été créés pour finance des AP spécifiques X Pas de fonds disponibles
(iii) Des fonds sont intégrés dans les systèmes nationaux de financement des AP X
Elément 4 – Soutien juridique, stratégique et règlementaire pour d’autres dispositions
institutionnelles pour la gestion des AP en vue de réduire le coût pour le gouvernement
Aucun Sous
développement
Oui, mais à
améliorer Ou, satisfaisant
0 1 2 3
(i)Il existe des lois qui autorisent et règlementent la délégation de la gestion des AP et la gestion
financière y afférente pour les concessions X
Nouveau code forestier (adopté le 19
juin 2008), examen des textes
d’application des lois en cours (i)Il existe des lois qui autorisent et règlementent la délégation de la gestion des AP et la gestion
financière y afférente pour la cogestion X
124
VOLETS ET ELEMENTS SCORES OBSERVATIONS
(i)Il existe des lois qui autorisent et règlementent la délégation de la gestion des AP et la gestion
financière y afférente pour l’administration locale X
(iv) Il existe des lois qui autorisent les réserves privées X
Elément 5 – Stratégies nationales de financement des AP Not begun In progress Completed
Under
implementation 0 1 3 5
(i) Niveau de formulation, adoption et mise en œuvre d'une stratégie nationale de financement X
(ii) l’intégration dans la stratégie nationale de financement des AP des principales politiques : No Oui
0 2
- Production de recettes et frais relatifs aux AP X - Critères d’affectation des budgets d'AP aux sites d’AP (plans d’activités, performance, etc.) X - Protections pour veiller à ce que la production de recettes n’affecte pas négativement les
objectifs de conservation des AP X
- Exigences des plans de gestion des AP pour inclure les sections financières ou les plans
d’activités y relatifs X
Elément 6 - Évaluation économique des systèmes d’aire protégée (écoservices, tourisme basé
sur l’emploi, etc.)
N’a pas
encore
commencé
Avance Achevé Mis en œuvre
0 1 2 3
(i) Données économiques sur la contribution des aires protégées pour le développement local et
national X
Compilation de données jusqu’aux
troubles socio-politiques des années
1990, pas d’exploitation économique
des AP depuis cette période
(ii) Les valeurs économiques des AP sont reconnues à travers le gouvernement X
Valeurs reconnues par les autres
ministères au niveau national, mais
ignorées localement pour des intérêts
politiques (élections)
Elément 7 – Meilleure budgétisation du gouvernement pour les systèmes d’AP No. Oui
0 2
(i) La politique de trésorerie envers la budgétisation des systèmes d'AP propose un meilleur
moyen pour les ressources financières à long terme, conformément aux besoins justifiés du
système.
X
(ii) la politique encourage la budgétisation des AP sur la base des besoins financiers, tels que
déterminés par les plans de gestion des AP. X
(iii) Il existe des politiques pour lesquelles les budgets des AP devraient inclure des fonds pour
les moyens d’existence des communautés vivant à l’intérieur et aux alentours des AP, dans le
cadre des stratégies de réduction de la menace.
X .
Elément 8 – Des responsabilités institutionnelles clairement définies pour la gestion et le
financement des AP
Aucun Partiel Amélioration Complet
0 1 2 3
(i) Les mandats des institutions relatifs aux des AP sont bien définis et convenus X
125
VOLETS ET ELEMENTS SCORES OBSERVATIONS
Elément 9 – Des besoins en personnel bien définis, des profils et des mesures incitatives au
niveau du site et du système
Aucun Partiel Presque
existant Complet
0 1 2 3
(i) Il existe un nombre suffisant de postes pour les économistes et les planificateurs et analystes
parmi les autorités des AP, pour gérer efficacement les finances du système d'AP X
(ii) les termes de référence (TDR) du personnel des AP comprennent les responsabilités de
production de recettes, la gestion financière et la rentabilité X
(iii) Les lois et règlements encouragent les responsables d’AP à promouvoir la durabilité
financière au niveau du site X Budget aujourd’hui centralisé
(par ex., une partie des recettes produites peut être réservée au réinvestissement sur le site et ces
fonds sont additionnels aux budgets du gouvernement et non une substitution) X
(iv) L’évaluation de la performance des responsables d’AP comprend l’évaluation d’une
planification financière saine, la production de recettes et une gestion rentable X
Total Points pour le Volet 1 Togo score: 14/78
= 17.9%
Volet 2 – Planification d’activités et système de gestion rentable
Elément 1 – Planification d’activités au niveau du site d’AP
N’a pas
encore
commencé
Premières étapes Bientôt achevé Achevé
0 1 2 3
(i) Les plans de gestion des AP montrant les objectifs, besoins et coûts sont préparés à travers le
système d'AP X
Seulement le parc W a un plan de
gestion
(ii) Des plans d’activités basés sur des formats standards et liés objectifs de conservation et aux
plans de gestion des AP, sont élaborés pour des sites pilotes X
(iii) Les plans d'activité sont mis en œuvre au niveau des sites pilotes X
(le degré d’exécution est mesuré par la réalisation des objectifs)
(iv) Des plans d’activités sont élaborés pour tous les sites d’AP appropriés
X (les plans d’activités ne seront pas utiles pour les AP qui n’ont pas de capacité de production de
recettes)
(v) les écarts de financement identifiés par les plans d’activités pour les AP contribuent à la
planification et à la budgétisation au niveau du système X .
(vi) Les coûts de la mise en œuvre des plans d’activités sont suivis et contribuent à l’orientation
rentable et à l’établissement de rapport sur la performance financière X
Elément 2 – Systèmes comptables et de vérification opérationnels, transparents et utiles Aucun Partiel Bientôt achevé Complètement achevé
0 1 2 3
(i) la politique et les règlements requièrent la mise en place de systèmes de comptabilité X
126
VOLETS ET ELEMENTS SCORES OBSERVATIONS
analytique coordonnés et globaux (pour la contribution et la comptabilité basée sur l’activité)
(ii) Il existe un système de comptabilité analytique et d’investissement transparent et coordonné
opérationnel pour le système des AP X
(iii) Des outils de suivi des recettes pour chaque AP sont en place et opérationnels X (iv) Il existe un système pour permettre aux données comptables de contribuer à l’élaboration de
rapport national X
Elément 3 - Systèmes de suivi et d’élaboration de rapport sur la performance de la gestion
financière
Aucun Partiel Bientôt achevé Achevé et
opérationnel 0 1 2 3
(i) Toutes les recettes et dépenses des AP sont rapportées avec exactitude et précision par le
gouvernement et elles sont transparentes X
(ii) Les rendements financiers sur les investissements à partir des améliorations apportées aux
immobilisations mesurées et rapportées, lorsque possible (par ex. suivre l’accroissement des
recettes provenant des visiteurs avant et après la mise en place d’un centre de visiteurs)
X
(iii) Mise en place d’un système de suivi et d’élaboration de rapport pour montrer comment et
pourquoi des fonds sont alloués par le biais des sites d’AP et de l’Autorité centrale des AP X
(iv) La performance financière des AP est évaluée et reportée (par rapport à la rentabilité) X
Elément 4 - Méthodes d’allocation de fonds par le biais de sites d’AP individuels No. Oui
0 2
(i) Le budget national des AP est correctement alloué sur la base de critères convenus dans la
stratégie de financement nationale X
(ii) Des politiques et critères d’affectation de fonds au site complet d’AP cogérées fondées sur les
efforts de collecte de fonds X
Elément 5 – Formation et réseaux de soutien pour permettre aux gestionnaires d’AP
d'exploiter les AP de manière plus rentable
Aucun Partielle-ment
réalisé
Presque
achevé
Complètement
achevé 0 1 2 3
(i) L’orientation vers la gestion rentable développée et utilisée par les gestionnaires d’AP X (ii) Comparaison de coût d’investissement et de fonctionnement entre les sites d’AP disponibles
et utilisés pour suivre la performance du gestionnaire de l’AP X
(iii) des systèmes de suivi et d’apprentissage de la rentabilité sont en place et intégrés dans la
planification et la politique de gestion X
(iv) Les gestionnaires de site d’AP sont formés en gestion financière et économique X . (v) les gestionnaires de site AP échangent des coûts de pratique communes entre eux et avec les
sièges d’AP X
Total Points pour le Volet 2 Togo: 0/ 61 = 0%
127
VOLETS ET ELEMENTS SCORES OBSERVATIONS
Volet 3 – Outils pour la production de recettes
Elément 1 – Nombre et variété de sources de revenus utilisées à travers le système d’AP Aucun Partielle-ment
Nombre
équitable Optimal
0 1 2 3
(i) Une analyse à jour de toutes les options de revenus pour le pays, complète et disponible, y
compris les études de faisabilité ; X
Etude réalisée en 2000-2005 dans le
cadre de la création d’un fonds forestier
(ii) Il existe divers mécanismes et sources de génération de fonds pour le système d’AP X (iii)Les AP utilisent des mécanismes qui produisent des recettes nettes positives (plus importantes
que des coûts de fonctionnement annuels et les coûts d’investissement initiaux rentables sur le
long terme)
X
Elément 2 – Fixation et établissement des frais d’utilisation à travers le système d’AP No. Partielle-ment Satisfaisant Complet
0 1 2 3
(i) Une stratégie à l’échelle du système et un plan de mise en œuvre pour les frais d’utilisation est
élaborée et adoptée par le gouvernement X .
(ii) L’industrie nationale du tourisme et le Ministère apportent leur assistance et sont partenaires
dans les programmes et le système des frais d’utilisation des AP X
(iii) Un tourisme lié à l'investissement dans l'infrastructure est proposé pour les sites d'AP à
travers le réseau, sur la base d'éventuels revenus, de bénéfices sur l'investissement et du niveau
des frais d'entrée [3]
X
(iv) Là où le tourisme est encouragé, les gestionnaires d'AP peuvent tirer le maximum de recettes
tout en satisfaisant aux objectifs de conservations des AP X
(v) Des frais d’utilisation non touristiques sont appliqués et des recettes supplémentaires sont
produites X
Elément 3 – Systèmes efficaces de perception de redevances Aucun Partielle-ment Achevé Opérationnel
0 1 2 3
(i) Une stratégie à l’échelle du système et un plan de mise en œuvre pour la perception de
redevances est élaborée et adoptée par les autorités des AP (y compris les cogestionnaires) X
Les clôtures dans le cadre des
concessions des AP ne sont pas
respectées Elément 4 – Stratégies de marketing et de communication pour les mécanismes de
production de recettes
Aucun Partielle-ment Satisfaisant Complet
0 1 2 3
(i) Les campagnes de communication et le marketing pour le public concernant les redevances
touristiques, les nouvelles taxes sur la conservation, etc., sont généralisées et importantes X
Pas de supports promotionnels produits
pour le marketing
Elément 5 – Plan de PES opérationnels pour les AP[2] Aucun Partiellement
En
progression Complet
0 1 2 3
(i) Une stratégie à l’échelle du système et un plan de mise en œuvre pour le PES est élaborée et X
128
VOLETS ET ELEMENTS SCORES OBSERVATIONS
adoptée par le gouvernement
(ii) Des plans de PES pilotes à des sites choisis aménagés X (iii) La performance opérationnelle des plans pilotes est évaluée et déclarée X (iv) L’accroissement du PES à travers le système d’AP est en cours X
Elément 6 – Concessions opérationnelles à l’intérieur des AP Aucun Partiellement
En
progression Complet
0 1 2 3
(i) Une stratégie à l’échelle du système et un plan de mise en œuvre élaborée et adoptée par le
gouvernement pour des concessions X
Examen des documents du MERF par le
gouvernement en cours
(ii) Les opportunités de concession sont identifiées dans les sites d’AP appropriés à travers le
système d’AP X
Il existe 2 concessions : Fondation
Franz Weber (AP Fazao-Malfakassa) et
Société Togo-Faune (AP Djamdè)
(iii) Les opportunités de concession sont opérationnelles dans les sites pilotes X
Une société sud-africaine de tourisme et
de gestion des AP a travaillé dans le
parc Oti-Kéran jusqu’en 1990 (troubles
socio-politiques) (iii) La performance opérationnelle des plans pilotes est évaluée, déclarée et mise à exécution X
Elément 7 – Programmes de formation AP sur les mécanismes de production de recettes Aucun Limité Satisfaisant Extensif
0 1 2 3
(i) Les cours de formation dispensés par le gouvernement et d’autres organisations concernées
aux gestionnaires d’AP sur les mécanismes de production de recettes et l’administration
financière
X
Total Points pour le Volet 3 Togo score: 4/57
= 7%
Tableau de bord financier - Partie III – Évaluation de progrès
Score total pour le système d’AP 18
Score total éventuel 206
Score brut en tant que pourcentage du score total éventuel 8.7%
Pourcentage score de l’année précédente s.o.
Date: 30 Mars 2010
129
Annexe 3. Résultats sommaires du Tableau de bord financier du PNUD pour les sytèmes d’aires protégées
Tableau 14. Résultats sommaires du Tableau de bord financier du PNUD pour les sytèmes d’aires protégées
Sommaire du Tableau de bord financier PARTIE II – Évaluation des Éléments du système de financement
Voir Partie II du GEF4 Tracking Tools pour les détails
Score
pour le
sytème
d’AP du
Togo
Score
total
possible
%
Volet 1 – Cadres juridiques, règlementaires et institutionnels 14 82 17,9%
Elément 1 – Soutien juridique, stratégique et règlementaire pour la production de recettes par les AP 1 6 16,6%
Elément 2 – Soutien juridique, stratégique et règlementaire pour le partage et la retenue de recettes au sein du système des AP 6 9 33,3%
Element 3 – Conditions juridiques et règlementaires pour l’établissement de fonds (fonds fiduciaires, fonds d’amortissement ou fonds
renouvelables) 1 9 11,1%
Elément 4 – Soutien juridique, stratégique et règlementaire pour d’autres dispositions institutionnelles pour la gestion des AP en vue de
réduire le coût pour le gouvernement 4 12 33,3%
Elément 5 – Stratégies nationales de financement des AP 0 13 0%
Elément 6 - Évaluation économique des systèmes d’aire protégée (écoservices, tourisme basé sur l’emploi, etc.) 1 6 16,6%
Elément 7 – Meilleure budgétisation du gouvernement pour les systèmes d’AP 0 6 0%
Elément 8 – Des responsabilités institutionnelles clairement définies pour la gestion et le financement des AP 0 3 0%
Elément 9 – Des besoins en personnel bien définis, des profils et des mesures incitatives au niveau du site et du système 1 18 5,5%
Volet 2 – Planification d’activités et système de gestion rentable 0 67 0%
Elément 1 – Planification d’activités au niveau du site d’AP 0 24 0%
Elément 2 – Systèmes comptables et de vérification opérationnels, transparents et utiles 0 12 0%
Elément 3 - Systèmes de suivi et d’élaboration de rapport sur la performance de la gestion financière 0 12 0%
Elément 4 - Méthodes d’allocation de fonds par le biais de sites d’AP individuels 0 4 0%
Elément 5 – Formation et réseaux de soutien pour permettre aux gestionnaires d’AP d'exploiter les AP de manière plus rentable 0 15 0%
Volet 3 – Outils pour la production de recettes 4 57 7%
Elément 1 – Nombre et variété de sources de revenus utilisées à travers le système d’AP 1 9 11,1%
Elément 2 – Fixation et établissement des frais d’utilisation à travers le système d’AP 0 15 0%
Elément 3 – Systèmes efficaces de perception de redevances 0 3 0%
Elément 4 – Stratégies de marketing et de communication pour les mécanismes de production de recettes 0 3 0%
Elément 5 – Plan de PES opérationnels pour les AP[2] 0 12 0%
Elément 6 – Concessions opérationnelles à l’intérieur des AP 3 12 33,3%
Elément 7 – Programmes de formation AP sur les mécanismes de production de recettes 0 3 0%
Score Total 18 206 8,7%
130
Annexe 4. Tableau de bord du PNUD sur le développement de capacités
Tableau 15. Résultats détailles du Tableau de bord sur le développement de capacités pour la gestion d’APs
Domaine stratégique d’appui
Systémique Institutionelle Individuelle Moyenne
% Score du
projet
Score
total
possible
% Score du
projet
Score
total
possible
% Score du
projet
Score
total
possible
%
(1) Capacité à conceptualiser et à élaborer des politiques
sectorielles et intersectorielles et des cadres
réglementaires 5 6 83,3% 0 3 0% s.o. s.o. s.o. 41,6%
(2) Capacité de formuler, opérationnaliser et mettre en
œuvre des programmes sectoriels et intersectoriels et des
projets 5 9 55,5% 10 27 37% 1 12 8,3% 33,6%
(3) Capacité à mobiliser et gérer des partenariats,
notamment avec la société civile et le secteur privé 2 6 33,3% 1 6 16,7% 1 3 33,3% 27,8%
(4) Compétences techniques spécifiques liées aux
exigences des priorités stratégiques [du FEM] et des
Conventions et accords [sur la biodiversité] 2 3 66,6% 2 3 66,6% 1 3 33,3% 55,5%
(5) Capacité de surveiller, évaluer et faire rapport au
secteur et des projets 2 6 33,3% 2 6 33,3% 1 3 33,3% 33,3%
TOTAL et pourcentages 16 30 53,3% 15 45 33,3% 4 21 19% 35,2%
Tableau 16. Résultats détailles du Tableau de bord sur le développement de capacités
Domaine
stratégique
d’appui
Cible pour le
DC Résultats Indicateurs de résultats (Carte de pointage)
Évaluation
initial Observations évaluatives
1. Capacité à conceptualiser et formuler des politiques, une législation, des stratégies et des programmes
Systémique Le programme relatif aux
aires protégées est
effectivement défendu/encouragé
0 - Il n’y a fondamentalement aucun programme relatif aux aires protégées
1 - Quelques personnes ou institutions mènent activement un programme relatif aux aires protégées
mais elles ont peu d’effet ou d’influence. 2 - Un certain nombre de défenseurs des aires protégées pilote le programme relatif aux aires
protégées, mais dans des proportions encore insuffisantes
3 - Il existe un nombre suffisant de "défenseurs" et "leaders" compétents appuyant effectivement un programme relatif aux aires protégées
2
Systémique Il existe un mandat
juridique solide et clair
pour l’établissement et la gestion d’aires protégées
0 - Il n’existe aucun cadre légal pour les aires protégées
1 - Il existe un cadre légal partiel pour les aires protégées mais qui présente de nombreuses
insuffisances 2 - il existe un cadre légal convenable pour les aires protégées mais qui comporte quelques
faiblesses et lacunes
3 - Il existe un mandat juridique solide et clair pour l’établissement et la gestion d’aires protégées
3 Manque de moyens financiers pour
appliquer les décisions
Institutionnelle Il existe une institution
responsable des aires
protégées apte à définir une stratégie et planifier
0 - Les institutions relatives aux aires protégées ne disposent d’aucun plan ni de stratégie
1 - Les institutions relatives aux aires protégées disposent de stratégies et de plans, mais qui sont
anciens et non actualisés, ou qui ont été conçus selon un modèle totalement dépassé 2 - Les institutions relatives aux aires protégées disposent de mécanismes visant à actualiser leurs
stratégies et plans, mais l’actualisation est irrégulière ou réalisée selon un modèle dépassé sans
consultation appropriée 3 - Les institutions relatives aux aires protégées disposent de stratégies et de plans pertinents,
conçus de manière participative et régulièrement actualisés
0 La stratégie nationale de gestion des
ressources naturelles comprend la
conservation des AP
131
Domaine
stratégique
d’appui
Cible pour le
DC Résultats Indicateurs de résultats (Carte de pointage)
Évaluation
initial Observations évaluatives
2. Capacité à mettre en œuvre des politiques, une législation, des stratégies et des programmes
Systémique Des compétences satisfaisantes en
planification et gestion d’aires protégées existent
0 - Il y a un manque général de compétences en matière de planification et gestion 1 - Certaines compétences existent mais dans des proportions largement insuffisantes pour
garantir une planification et une gestion efficaces 2 - Les compétences nécessaires pour une planification et une gestion efficaces d’aires protégées
existent mais sont dispersées et difficilement accessibles
3 - Il existe une gamme étendue des compétences nécessaires pour une planification et une gestion efficaces d’aires protégées, dans des proportions suffisantes et facilement accessibles
1
Systémique Des systèmes d’aires
protégées existent
0 - Il existe peu ou pas d’aires protégées et elles ne couvrent qu’une faible portion des habitats et
écosystèmes
1 - Le système d’aires protégées est inégal à la fois dans le nombre et la couverture géographique et comporte de nombreuses lacunes en termes de représentativité
2 - Le système d’aires protégées couvre un échantillon raisonnablement représentatif des habitats
et écosystèmes majeurs, mais présente encore quelques lacunes et tous les éléments ne sont pas de
dimension viable
3 - Les aires protégées comprennent des exemples viables et représentatifs de l’ensemble des
habitats et écosystèmes majeurs à une échelle géographique appropriée
1 Un processus de restauration des AP
viables (appelé requalification) est en
cours au Togo depuis 1999
Systémique Il existe une autorité
totalement transparente
de supervision des institutions relatives aux
aires protégées.
0 - Il n’y a pas du tout de supervision des institutions relatives aux aires protégées
1 - Il y a une certaine supervision mais uniquement indirecte et selon un mode non transparent
2 - Un mécanisme correct de supervision est en place, fournissant un bilan régulier mais qui manque de transparence (ex : n’est pas indépendant ou est interne)
3 - Il existe une autorité totalement transparente de supervision des institutions relatives aux aires
protégées
3 La DFC supervise les AP, mais le
manque de moyens financiers freine
l’exécution de sa mission
Institutionnelle Les institutions relatives aux aires protégées sont
efficacement dirigées
0 - Les institutions relatives aux aires protégées souffrent d’un manque total de leadership 1 - Des institutions relatives aux aires protégées mais le leadership est faible et fournit peu de
conseils
2 - Certaines institutions relatives aux aires protégées disposent d’un leadership raisonnablement fort mais des progrès sont encore nécessaires
3 - Les institutions relatives aux aires protégées sont efficacement dirigées
2 Le manque de moyens financiers empêche une gestion efficace
Institutionnelle Les aires protégées disposent de plans de
gestion complets,
régulièrement mis à jour et conçus de manière
participative
0 - Les aires protégées ne disposent pas de plan de gestion 1 - Certaines aires protégées disposent de plans de gestion mais ils ne sont clairement pas
complets et n’ont pas été conçus de manière participative
2 - La plupart des aires protégées disposent de plans de gestion même si certains sont anciens, n’ont pas été conçus de manière participative ou sont incomplets
3 - Chaque aire protégée dispose d’un plan de gestion complet, régulièrement mis à jour et conçu
de manière participative
1 Pas de plans de gestion pour les AP (manque de moyens financiers), à
l’exception de l’AP Bayémé
Institutionnelle Les ressources humaines
sont bien qualifiées et
motivées
0 - Les ressources humaines sont faiblement qualifiées et non motivées
1 - La qualification des ressources humaines est clairsemée, certaines personnes étant très
qualifiées mais la plupart étant faiblement qualifiées et en règle général non motivées 2 - Les ressources humaines sont en général correctement qualifiées, mais beaucoup manquent de
motivation, ou les personnes qui sont motivées ne sont pas suffisamment qualifiées
3 - Les ressources humaines sont bien qualifiées et motivées
1
Institutionnelle Les plans de gestion sont
mis en œuvre dans les
temps et atteignent
effectivement leurs objectifs
0 - Les plans de de gestion sont très peu mis en œuvre
1 - Les plans de gestion sont faiblement mis en œuvre et leurs objectifs rarement atteints
2 - Les plans de gestion sont habituellement mis en œuvre dans les temps, même si des retards
surviennent généralement et que certains objectifs ne sont pas atteints 3 - Les plans de gestion sont mis en œuvre dans les temps et atteignent effectivement leurs
objectifs
0 Pas de plans de gestion
Institutionnelle Les institutions relatives aux aires protégées sont
capables de mobiliser de
manière satisfaisante une quantité suffisante de
0 - Les institutions relatives aux aires protégées sont généralement sous-financées et n’ont aucune capacité à mobiliser des ressources suffisantes
1 - Les institutions relatives aux aires protégées disposent de quelques financements et sont
capables de mobiliser certaines ressources humaines et matérielles, mais de manière encore insuffisante pour mettre en œuvre efficacement leur mandat
1 La mobilisation de ressources financières est irrégulière et très
insuffisante
132
Domaine
stratégique
d’appui
Cible pour le
DC Résultats Indicateurs de résultats (Carte de pointage)
Évaluation
initial Observations évaluatives
financements, de ressources humaines et
matérielles, afin de
mettre en œuvre efficacement leur
mandat.
2 - Les institutions relatives aux aires protégées ont une capacité appropriée à mobiliser des financements ou d’autres ressources mais pas toujours en quantité suffisante pour une mise en
œuvre totalement efficace de leur mandat
3 - Les institutions relatives aux aires protégées sont capables de mobiliser de manière satisfaisante une quantité suffisante de financements, de ressources humaines et matérielles, afin
de mettre en œuvre efficacement leur mandat
Institutionnelle Les institutions relatives aux aires protégées sont
gérées efficacement,
déployant de manière efficiente leurs
ressources humaines,
financières et autres, pour le meilleur résultat
0 - Si les institutions relatives aux aires protégées existent, elles ne disposent d’aucun encadrement
1 - La gestion institutionnelle est largement inefficace et ne déploie pas de manière efficiente les
ressources mises à sa disposition 2 - L’institution est convenablement gérée, mais pas toujours de manière totalement efficace et
n’utilisant pas toujours ses ressources de la manière la plus efficiente
3 - L’institution relative aux aires protégées est gérée efficacement, déployant de manière efficiente ses ressources humaines, financières et autres, pour le meilleur résultat
1
Institutionnelle Les institutions relatives
aux aires protégées sont
très transparentes, entièrement auditées et
ont l’obligation de rendre
compte publiquement
0 - Les institutions relatives aux aires protégées ne sont absolument pas transparentes, ne sont pas
tenues de rendre compte et ne sont pas auditées
1 - Les institutions relatives aux aires protégées ne sont pas transparentes, mais sont occasionnellement auditées, sans obligation de rendre compte publiquement
2 - Les institutions relatives aux aires protégées sont régulièrement auditées et l’obligation de
rendre compte existe dans une certaine mesure mais le système n’est pas totalement transparent 3 - Les institutions relatives aux aires protégées sont très transparentes, entièrement auditées et ont
l’obligation de rendre compte publiquement
2
Institutionnelle Il existe des institutions relatives aux aires
protégées juridiquement
définies et disposant du pouvoir d’exécuter leur
mandat
0 - Il n’existe aucune institution principale ou agence disposant d’un mandat ou d’une responsabilité clairs pour les aires protégées
1 - Il existe une ou plusieurs institutions ou agences en charge des aires protégées mais leurs
rôles et responsabilités ne sont pas clairs et les dispositions comportent des lacunes et chevauchements
2 - Il existe une ou plusieurs institutions ou agences en charge des aires protégées, les
responsabilités de chacune sont assez clairement définies, mais certaines lacunes et
chevauchements demeurent
3 - Les institutions relatives aux aires protégées disposent de mandats légal et institutionnel clairs
et de l’autorité nécessaire pour les exécuter
1
Institutionnelle Les aires protégées sont
efficacement préservées
0 - Aucune mise en application de la règlementation n’est assurée
1 - La règlementation est partiellement appliquée mais demeure en grande partie inefficace et des
menaces externes persistent 2 - La règlementation relative aux aires protégées est régulièrement appliquée mais n’est pas
totalement efficace et les menaces externes sont limitées mais pas supprimées
3 - La règlementation relative aux aires protégées est appliquée de manière très efficace et toutes les menaces externes ont été réduites à néant
1
Individuelle Les individus sont
capables de progresser et
de se développer d’un point de vue
professionnel
0 - Aucun plan de carrière n’est élaboré et aucune opportunité en matière de formation n’est
proposée
1 - Les plans de carrière sont faibles et les opportunités de formation sont peu nombreuses et gérées de manière non transparente
2 - Des plans de carrière clairs sont élaborés et des formations sont disponibles; cependant la
gestion des ressources humaines dispose d’un système de mesure des performances inadéquat 3 - Les individus sont en mesure de progresser et de se développer professionnellement
0
Individuelle Les individus sont
correctement qualifiés pour leur emploi
0 - Les compétences des individus ne correspondent pas aux exigences de leur emploi
1 - Les individus sont peu ou faiblement qualifiés pour leur emploi 2 - Les individus sont raisonnablement qualifiés mais pourraient se perfectionner davantage afin
de répondre de manière optimale aux exigences de leur emploi
3 - Les individus sont correctement qualifiés pour leur emploi
1
Individuelle Les individus sont extrêmement motivés
0 - Aucune motivation 1 - Motivation inégale, certains le sont mais la plupart ne le sont pas 0
133
Domaine
stratégique
d’appui
Cible pour le
DC Résultats Indicateurs de résultats (Carte de pointage)
Évaluation
initial Observations évaluatives
2 - De nombreux individus sont motives mais pas tous 3 - Les individus sont extrêmement motivés
Individuelle Des systèmes appropriés
de formation, mentorat, et d’apprentissage sont
en place en vue de
maintenir un flot continu de nouveau personnel
0 - Aucun mécanisme n’existe
1 - Des mécanismes existent mais ne sont pas en mesure de se développer suffisamment et sont incapables de fournir toute la gamme de compétences exigées
2 - Des mécanismes existent généralement afin de faire émerger des professionnels compétents,
mais ils sont soit insuffisants, soit incapables de couvrir l’ensemble des compétences requises 3 - Des mécanismes existent en vue de faire émerger une gamme complète de professionnels
hautement qualifiés des aires protégées et en nombre suffisant
0
3. Capacité à engager et bâtir un consensus parmi l’ensemble des acteurs
Systemic Les aires protégées disposent de
l’engagement politique
dont elles ont besoin
0 - Il n’existe aucune volonté politique, ou pire, les politiques qui prédominent vont à l’encontre des intérêts des aires protégées
1 - Une certaine volonté politique existe, mais elle n’est pas suffisamment forte pour faire la
différence
2 - Il existe une certaine volonté politique, mais elle n’est pas toujours suffisamment forte pour
soutenir les aires protégées
3 - Il existe une volonté politique très importante de soutenir les aires protégées
1 Engagement politique au niveau national, mais les interférences des
groupes d’intérêts locaux freinent le
processus de requalification global
Systemic Les aires protégées disposent du soutien
public dont elles ont
besoin
0 - Le public manifeste peu d’intérêt aux aires protégées et il n’existe pas de groupe de pression significatif pour les aires protégées
1 - Il existe un soutien limité aux aires protégées
2 - Il existe un soutien général du public aux aires protégées et plusieurs groupes de pression tels que des ONG de protection de l’environnement qui les soutiennent fortement
3 - Il existe un formidable soutien public dans le pays pour les aires protégées
1 Engagement politique au niveau national, mais les interférences des
groupes d’intérêts locaux freinent le
processus de requalification global
Institutional Les institutions relatives aux aires protégées
agissent selon une
mission bien définie
0 - La mission institutionnelle n’a pas été définie 1 - La mission institutionnelle a été faiblement définie et n’est généralement pas connue ni
internalisée à tous les niveaux
2 - Mission institutionnelle bien définie et internalisée, mais pas complètement adoptée 3 - Les missions institutionnelles sont complètement internalisées et adoptées
1 Mission claire du MERF et d'autres ministères, mais le rôle des
communes doit être défini pour une
approche systémique
Institutional Les institutions relatives
aux aires protégées sont en mesure d’établir les
partenariats nécessaires
pour atteindre les objectifs
0 - Les institutions relatives aux aires protégées opèrent de manière isolée
1 - Certains partenariats sont en place mais comportent des lacunes importantes et les partenariats existants atteignent peu d’objectifs
2 - De nombreux partenariats sont en place avec un large éventail d’agences, d’ONG, etc. mais il
existe quelques lacunes. Les partenariats ne sont pas toujours efficaces, et ne permettent pas toujours d’atteindre les objectifs de manière efficace
3 - Les institutions relatives aux aires protégées établissent des partenariats efficaces avec d’autres
agences et institutions, y compris des gouvernements régionaux et nationaux, des ONGs et le secteur privé, en vue d’atteindre les objectifs de manière efficace et efficiente
0
Individual Les individus véhiculent
des valeurs, une éthique
et des attitudes appropriées
0 - Les individus ont des attitudes négatives
1 - Certains individus ont une idée des attitudes appropriées et font preuve d’intégrité, mais ce
n’est pas le cas de la plupart d’entre eux 2 - De nombreux individus véhiculent des valeurs et une éthique appropriées, mais pas tous
3 - Les individus véhiculent des valeurs, une éthique et des attitudes appropriées
1
4. Capacité à mobiliser l’information et la connaissance
Systémique Les institutions relatives aux aires protégées
disposent de
l’information nécessaire à l’élaboration et la
surveillance des
stratégies et plans d’action pour la gestion
des systèmes d’aires
protégées
0 - L’information est quasiment inexistante 1 - Une certaine information existe, mais elle est de faible qualité et d’utilité limitée, ou difficile
d’accès
2 - Une quantité importante d’information est aisément disponible et la plupart du temps de bonne qualité, mais il reste des lacunes en termes de qualité, de couverture et de disponibilité
3 - Les institutions relatives aux aires protégées disposent de l’information nécessaire à
l’élaboration et la surveillance des stratégies et plans d’action pour la gestion des systèmes d’aires protégées
2
134
Domaine
stratégique
d’appui
Cible pour le
DC Résultats Indicateurs de résultats (Carte de pointage)
Évaluation
initial Observations évaluatives
Institutionnelle Les institutions relatives aux aires protégées
disposent des
informations nécessaires à la réalisation de leur
travail
0 - L’information est quasiment inexistante 1 - Certaines informations existent mais elles sont de faible qualité et d’utilité limitée, ou difficile
d’accès
2 - De nombreuses informations sont rapidement disponibles, la plupart du temps de bonne qualité, mais des lacunes demeurent en termes de qualité et de quantité
3 - Une quantité satisfaisante d’informations actualisées et de grande qualité pour la planification,
la gestion et la surveillance des aires protégées est largement et aisément disponible
2 Pas de base de données centralisée pour les informations sur les AP
Individuelle Les individus travaillant
dans le secteur des aires
protégées travaillent réellement en équipe
0 - Les individus travaillent isolément et n’interagissent pas entre eux
1 - Les individus interagissent de façon restreinte et parfois en équipe mais de manière rarement
efficace et fonctionnelle 2 - Les individus interagissent régulièrement et forment des équipes, mais de manière pas toujours
efficace et fonctionnelle
3 - Les individus interagissent efficacement et forment des équipes fonctionnelles
1
5. Capacité à surveiller, évaluer, établir des rapports et acquérir des connaissances
Systémique La politique relative aux
aires protégées est
continuellement revue et actualisée
0 - Il n’y a pas de politique ou elle est ancienne et n’est pas régulièrement révisée
1 - La politique n’est révisée qu’à intervalles irréguliers
2 - La politique est révisée régulièrement mais pas annuellement 3 - La politique relative aux aires protégées est révisée annuellement
0 Pas de politique spécifique pour les
AP
Systémique La société assure un suivi
de la situation des aires
protégées
0 - Il n’y a aucun dialogue
1 - Un certain dialogue est en cours, mais n’atteint pas un large public et est limité aux cercles
spécialisés 2 - Un dialogue public assez ouvert est en cours mais certaines questions restent taboues
3 - Il existe un dialogue public et transparent concernant la situation des aires protégées
2 Beaucoup de problèmes continuent
au niveau local
Institutionnelle Les institutions ont une grande capacité
d’adaptation, répondant
de manière efficace et immédiate au
changement
0 - Les institutions résistent au changement 1 - Les institutions changent mais uniquement à un rythme très lent
2 - Les institutions ont tendance à s’adapter en répondant au changement, mais de manière pas
toujours très efficace et avec retard 3 - Les institutions ont une grande capacité d’adaptation, répondant de manière efficace et
immédiate au changement
1 Le manque de moyens financiers empêche une adaptation rapide
Institutionnelle Les institutions disposent de mécanismes internes
efficaces pour assurer un
suivi, procéder à des évaluations, élaborer des
rapports et acquérir des
connaissances
0 - Il n’existe aucun mécanisme de suivi, évaluation, élaboration de rapports et d’acquisition de connaissance
1 - Il existe quelques mécanismes de suivi, évaluation, élaboration de rapports et d’acquisition de
connaissance, mais ils sont limités et faibles 2 - Des mécanismes convenables de suivi, évaluation, élaboration de rapports et d’acquisition de
connaissance sont en place mais sans être aussi forts et complets qu’ils le devraient
3 - Les institutions disposent de mécanismes internes efficaces pour assurer un suivi, procéder à des évaluations, élaborer des rapports et acquérir des connaissances
1 Manque de matériel de travail
Individuelle Les individus ont une
grande capacité
d’adaptation et poursuivent leur
apprentissage
0 - Aucune mesure des performances ou feedback adaptif n’est réalisée
1 - Les performances sont irrégulièrement et faiblement mesurées et un faible usage du feedback
est réalisé 2 - Il existe une mesure importante des performances et quelque feedback, mais qui n’est pas aussi
approfondi et exhaustif qu’il pourrait l’être
3 - Les performances sont effectivement mesurées et le feedback adaptif est utilisé
1
135
Annexe 5. Outil d'évaluation des capacités des OSC (Les AMIS DE LA TERRE, RAFIA, INADES)
LES AMIS DE LA TERRE
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: [Friends of the Earth/ Les Amis de la Terre – Togo] PARTIE I. EVALUATION DE L'ENGAGEMENT DE L'OSC AUX PRINCIPES DE DEVELOPPEMENT HUMAIN PARTICIPATIF ET DE GOUVERNANCE
DEMOCRATIQUE DU PNUD
1.1 Statut juridique et
historique Niveau d'articulation juridique et d'indications biographiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non ou observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.1.1 Statut juridique L'OSC est-elle légalement constituée?
L'OSC respecte-t-elle toutes les conditions légales
de son identité juridique et de son enregistrement?
Oui
Oui Statuts, documents d’immatriculation légaux, etc
1.1.2 Historique Date de création et durée d'existence; Raisons et
contexte de la création de l'OSC
L'OSC a-t-elle évolué en termes de portée et
d'opérationalité?
1990 en tant qu’association
1994 en tant qu’ONG
Oui, a évolué
Récépissé de déclaration d'association No 690 INTS/SG-
APA-PC du 27 juin 1991
Attestation No. 0064/MPAT du 4 octobre 1995 en tant
qu’ONG de développement
Accord de programme annuel avec le gouvernement
1.2 Mission, politiques
et gouvernance
Compatibilité entre les objectifs de l'OSC et ceux du PNUD, et structure de gouvernance saine
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.2.1 Mission et
polititiques de l'OSC
L'OSC partage-t-elle les principes de développement
humain du PNUD?
L'OSC partage-t-elle des sevrices similaires à ceux du
PNUD? Est-elle claire sur son rôle?
Oui : valeurs, engagement,
volontariat, efficacité, efficience,
transparence, espoir
Vision : un Togo écologiquement, socialement et
économiquement stable et viable qui satisfait les besoins de
tous, aujourd’hui et demain
1.2.2 Gouvernance Qui compose l'instance dirigeante et quelle est la
responsabilité de celle-ci?
Comment l'instance dirigeante indépendante exerce-t-
elle une surveillance appropriée?
L'OSC a-t-elle une structure organisationnelle claire et
communiquée?
Comité consultatif indépendant, 7
membres, Président, trésorier, etc.
– surveillance de tous les comptes
financiers et du programme
Oui
Rapports annuels, rapports des programmes, compte-rendus
des réunions, audit indépendant
1.3 Circonscription et
appui externe
Capacité à construire des relations de collaboration et une bonne réputation avec d'autres secteurs
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.3.1 Cirsconscription L'OSC a-t-elle une circonscription claire? Le
membership de l'organisation est-il établi?
Y a-t-il une vision de développement communautaire
de long terme?
L'OSC a-t-elle des liens réguliers et participatifs avec
sa cirsconscription?
Les habitants de la circonscription sont-ils informés et
soutiennent-ils l'OSC et ses activités?
Oui
Oui
Oui
Oui
Plus de 500 membres ; 17 sections locales dans tout le Togo
Bulletins périodiques, ateliers, programme actif de projets
avec des volontaires
Rapports annuels et de projets
136
1.3.2 Liens locaux et
internationaux de
l'OSC
L'OSC appartient-elle à d'autres OSC et/ou réseaux
d'OSC dans son secteur d'activités?
L'OSC entretient-il des liens forts dans la communauté
OSC et avec d'autres institutions sociales?
Oui
Oui
Solides partenariats avec ONG locales, nationales (par ex.
FONGTO, COMET) et internationales (par ex. FoE
International, UICN, divers réseaux de volontaires et de la
société civile) ; agréé par le PNUE
1.3.3 Autres
partenariats, réseaux et
relations extérieures
L'OSC a-t-elle des partenariats avec l'État/ les agences
de l'ONU/ le secteur privé/ les fondations/ ou autres?
Ces partenariats sont-ils une source de financement? Oui Oui
Voir encadré ci-dessus
FoE Togo fonctionne entièrement en obtenant des
financements de bailleurs pour exécuter ses projets et
couvrir ses principales charges (bureau, 9 employés plus
des volontaires et des stagiaires, frais d’exploitation, etc.)
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC [Friends of the Earth/ Les Amis de la Terre - Togo] PARTIE II. EVALUATION DES CAPACITES EN GESTION DE PROJET DE L'OSC
2.1 Capacités
techniques
capacité à exécuter un projet
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.1.1
Spécialisation
L'OSC a-t-elle les compétences techniques requises?
L'OSC collecte-t-elle les informations de référence sur sa
circonscription?
L'OSC a-t-elle les connaissances nécessaires?
L'OSC s'informe-t-elle des dernières techniques/
compétences/politiques/tendances dans son domaine
d'expertise? L'OSC a-t-
elle des capacités et compétences complétant celles du PNUD?
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui – particulièrement efficace dans
l’implication participative des
communautés locales, projets sur le
terrain, utilisation de volontaires et
expertise limitée en gestion des AP :
ONG a besoin de renforcement de ses
capacités dans ce dernier domaine (AP) :
a besoin d’une formation complète pour
au moins 2 personnes
Rapports annuels ;
Rapports de projets et de programmes ;
Rapports et communications d’ateliers ;
Vulgarisation, sensibilisation, matériel éducatif ;
Nonudzo – magazine trimestriel
Particulièrement adapté à OKM : voir « Rapport
de l'atelier portant identification des besoins des
communautés riveraines des aires protégées du
Togo ». Kara les 18 et 19 décembre 2008
2.1.2 Mise en
œuvre
L'OSC a-t-elle accès aux informations/ressources et
expériences pertinentes?
L'OSC dispose-t-elle de contacts et de réseaux utiles?
L'OSC sait-elle comment collecter des données de référence,
et développer des indicateurs?
Utilise-t-elle des approches efficaces pour atteindre ses cibles
(i.e méthodes participatives)
Oui
Oui
Oui
Oui – particulièrement efficace dans
l’implication participative des
communautés locales
Voir ci-dessous et partenariats/réseaux : FoE-Togo
est membre ou partenaire de : FoE International,
MERF Togo, UICN, PNUE, Fondation Prince
Albert de Monaco, ECOSOC et réseaux d’ONG
togolaises
2.1.3 Ressources
humaines
Le personnel de l'OSC a-t-il l'expertise et l'expérience
adéquates? L'OSC
utilise-t-elle les compétences locales (ressources
financières/humaines/autres)?
L'OSC est-elle fortement présente sur le terrain?
Quelle est la capacité de l'OSC à coordonner entre les activités
Oui
Oui
FoE-Togo utilise très efficacement les
contributions des communautés locales et des
volontaires togolais et internationaux dans des
chantiers de projets communautaires. 800
volontaires togolais et 600 volontaires
internationaux en 2010 ; également des stagiaires
137
de terrain et de bureau? internationaux acquérant de l’expérience
professionnelle (3 en 2010).
Les employés ont les qualifications adéquates, par
ex. recherche/gestion participative et planification
de la gestion des aires protégées
2.2 Compétences
managériales
Capacité à assurer la planification, le suivi et la coordination des activités
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.2.1 Planification,
Suivi et Évaluation
L'OSC produit-elle des propositions claires et consistantes et
des cadres d'intervention?
Le développement d'un programme inclue-t-il Does the
development of a programme include a regular review of the
programme?
L'OSC tient-elle des réunions annuelles de revue de
programme ou de projet?
La planification stratégique se traduit-elle en des activités sur
le terrain?
Des objectifs mesurables figurent-il dans le plan d'actions?
Oui
Oui
Oui
Oui
Ouis
Rapports annuels, rapports financiers et
d’avancement pour les bailleurs, demandes de
financement/propositions de projets
Revues hebdomadaires et annuelles des plans et du
déroulement des programmes
2.2.2
Enregistrement et
communication des
résultats
L'OSC transmet-elle des rapports sur ses travaux aux bailleurs
de fonds, à sa cirsconscription, aux OSC oeuvrant dans le
même domaine, au conseil municipal, aux départements
ministériels concernés, etc?
L'OSC fait-elle le suivi du progrès réalisé selon les indicateurs
et évalue-t-elle les réalisations de son programmes/projet?
L'OSC prend-elle en compte l'opinion des bénéficiaires dans la
conception et la révision de ses programmes?
Oui
Oui
Oui – souvent les communautés
demandent de l’aide à FoE ; la
planification et la mise en œuvre des
projets sont entièrement participatives et
impliquent les bénéficiaires et les
services techniques départementaux.
Voir ci-dessus
2.3 Capacités
administratives
Capacité à fournir l'appui et les insfrastructures logistiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.3.1 Installations
et Equipement
L'OSC dispose-t-elle d'infrastructures logistiques et
d'équipements?
L'OSC peut-elle gérer et assurer l'entretien d'équipements?
Oui
Oui
Rapports annuels, etc.; le bureau fonctionne bien,
a une bonne réputation, continue d'attirer des
financements de bailleurs internationaux
2.3.2 Passation de
marchés
L'OSC a-t-elle les capacités de fournir des biens, services et
travaille-t-elle de façon transparente et compétitive?
Oui Voir ci-dessus, plus audits externes annuels
2.4 Capacités
financières
Capacité à assurer une gestion appropriées des fonds
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.4.1 Gestion
financière et
ressources de
Y a-t-il un cycle budgétaire régulier?
L'OSC élabore-t-elle des budgets de programmes ou de
projets? Quel est le montant maximum que
Oui – budget d’exploitation annuel
Oui
Budget maximum par projet : 445.000
Rapports annuels, rapports financiers et
d’avancement pour les bailleurs, audit externe
indépendant et annuel, rapports d’audit ;
138
financement l'OSC a eu à gérer ?
L'OSC assure-t-elle la sécurité physique des avances, caisses
et des comptes?
L'OSC décaisse-t-elle des fonds de façon opportune et
efficace?
L'OSC dispose-t-elle de procédures sur l'autorité, la
responsabilité, le suivi et le devoir de rendre compte de la
gestion des fonds?
L'OSC a-t-elle une tradition de stabilité financière et de
fiabilité?
euros (adduction d'eau/ Fondation Prince
Albert de Monaco) ; 150.000 euros
(projet TMF4/ FFE-UICN)
Oui
Oui
Oui
Oui fiabilité ; Pas de stabilité – les
charges principales de FoE sont
entièrement financées par des fonds de
projet et dépendent par conséquent de
ces fonds, ce qui ne constitue pas un
flux de financement stable. Toutefois,
FoE fonctionne efficacement de cette
manière depuis 20 ans.
Le conseil d'administration assure la surveillance
et le contrôle financier, ainsi que la tenue des
registres du personnel interne et les procédures
financières
2.4.2 Système
comptable
L'OSC tient-elle des comptes bons, exacts et instructifs?
L'OSC a-t-elle les capacités de garantir l'enregistrement et la
publication adéquates des informations financières?
Oui
Oui
Voir ci-dessus
Egalement – les bailleurs internationaux sont
satisfaits des résultats, des rapports et de la
comptabilité et continuent de financer
Rempli le 7 avril 2010 – Bureau des Amis de la Terre-Togo, Lomé. Par : Nonie Coulthard, Mensah Franco Todzro, Dakpui Aku Eyram, Kogbe
Yaovi Lowanu, Somana Atsou
139
RAFIA (RECHERCHE, APPUI ET FORMATION AUX INITIATIVES D’AUTO-DEVELOPPEMENT)
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: Collectif d'Associations Pastorales de et ONG
(CAPONG) PARTIE I. EVALUATION DE L'ENGAGEMENT DE L'OSC AUX PRINCIPES DE DEVELOPPEMENT HUMAIN PARTICIPATIF ET DE GOUVERNANCE
DEMOCRATIQUE DU PNUD
1.1 Statut juridique et
historique
Niveau d'articulation juridique et d'indications biographiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non ou observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.1.1 Statut juridique L'OSC est-elle légalement constituée?
L'OSC respecte-t-elle toutes les conditions légales
de son identité juridique et de son enregistrement?
oui
oui
Statuts
1.1.2 Historique Date de création et durée d'existence; Raisons et contexte
de la création de l'OSC
L'OSC a-t-elle évolué en termes de portée et
d'opérationalité?
15 Janvier 1992
appui au développement local, formation
oui : couverture régionale, spécialisation
dans l’autopromotion des paysans et
l’autonomisation de certains.
ONG de droit togolais fondée le 15 janvier 1992
et reconnue juridiquement par arrêté ministériel
du 5 juin 1996, sous le n° 807/MIS-SG-APA-PC.
Procès verbal de création
Rapports d’activités
1.2 Mission, politiques
et gouvernance
Compatibilité entre les objectifs de l'OSC et ceux du PNUD, et structure de gouvernance saine
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non ou observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.2.1 Mission et
polititiques de l'OSC
L'OSC partage-t-elle les principes de développement
humain du PNUD?
L'OSC partage-t-elle des sevrices similaires à ceux du
PNUD? Est-elle claire sur son rôle?
oui
oui : relais du PNUD/PEDEns/PVENU
Statuts
Documents d’accords de partenariat
Rapports d’activités
1.2.2 Gouvernance Qui compose l'instance dirigeante et quelle est la
responsabilité de celle-ci?
Comment l'instance dirigeante indépendante exerce-t-elle
une surveillance appropriée?
L'OSC a-t-elle une structure organisationnelle claire et
communiquée?
oui : Assemblée Générale (AG), Conseil
d’Administration (CA)
oui : AG définit les orientations, CA :
contrôle l’exécutif
oui : organigramme
Statuts
Rapports de l’AG
Rapports du CA
1.3 Circonscription et
appui externe
Capacité à construire des relations de collaboration et une bonne réputation avec d'autres secteurs
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non ou observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.3.1 Cirsconscription L'OSC a-t-elle une circonscription claire? Le membership
de l'organisation est-il établi?
Y a-t-il une vision de développement communautaire de
long terme?
L'OSC a-t-elle des liens réguliers et participatifs avec sa
cirsconscription?
Les habitants de la circonscription sont-ils informés et
soutiennent-ils l'OSC et ses activités?
oui : région des savanes
oui
oui : installée dans la localité
oui
Rapports d’activités
1.3.2 Liens locaux et
internationaux de l'OSC
L'OSC appartient-elle à d'autres OSC et/ou réseaux d'OSC
dans son secteur d'activités?
oui :
membre des réseaux : FODES/FONGTO/AIDR
140
L'OSC entretient-il des liens forts dans la communauté
OSC et avec d'autres institutions sociales?
oui
1.3.3 Autres
partenariats, réseaux et
relations extérieures
L'OSC a-t-elle des partenariats avec l'État/ les agences de
l'ONU/ le secteur privé/ les fondations/ ou autres?
Ces partenariats sont-ils une source de financement?
oui :
oui :
Accord programme avec l’État, accords de
missions avec PNUD/UNCEF/FAO
Echange d’information et renforcement de
capacités, appuis financiers
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: RAFIA PARTIE II. EVALUATION DES CAPACITES EN GESTION DE PROJET DE L'OSC
2.1 Capacités
techniques
capacité à exécuter un projet
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.1.1 Spécialisation L'OSC a-t-elle les compétences techniques requises?
L'OSC collecte-t-elle les informations de référence sur sa
circonscription?
L'OSC a-t-elle les connaissances nécessaires?
L'OSC s'informe-t-elle des dernières techniques/
compétences/policitiques/tendances dans son domaine d'expertise?
L'OSC a-t-elle des capacités et compétences complétant celles du
PNUD?
oui : 2 agronomes,1 économiste,1sociologue,2
formateurs, 2 gestionnaires
oui
oui : étude de référence
oui : internet/documentation ; atelier/formation
oui
Rapport d’étude
2.1.2 Mise en œuvre L'OSC a-t-elle accès aux informations/ressources et expériences
pertinentes?
L'OSC dispose-t-elle de contacts et de réseaux utiles?
L'OSC sait-elle comment collecter des données de référence, et
développer des indicateurs?
Utilise-t-elle des approches efficaces pour atteindre ses cibles (i.e
méthodes participatives)
oui
oui
oui
oui
Connexion internet
2.1.3 Ressources
humaines
Le personnel de l'OSC a-t-il l'expertise et l'expérience adéquates?
L'OSC utilise-t-elle les compétences locales (ressources
financières/humaines/autres)?
L'OSC est-elle fortement présente sur le terrain?
Quelle est la capacité de l'OSC à coordonner entre les activités de terrain
et de bureau?
oui
oui
oui
oui : excellente et reconnue par les partenaires en
développement
Documents
2.2 Compétences
managériales
Capacité à assurer la planification, le suivi et la coordination des activités
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.2.1 Planification,
Suivi et Évaluation
L'OSC produit-elle des propositions claires et consistantes et des cadres
d'intervention?
Le développement d'un programme inclue-t-il Does the development of
a programme include a regular review of the programme?
L'OSC tient-elle des réunions annuelles de revue de programme ou de
projet?
oui
oui
oui : point hebdomadaire, mensuel, bilan,
Documents de projets et
Programmes
Rapports détape,
Rapport mensuels
Rapports annuels
141
La planification stratégique se traduit-elle en des activités sur le terrain?
Des objectifs mesurables figurent-il dans le plan d'actions?
oui
oui
2.2.2
Enregistrement et
communication des
résultats
L'OSC transmet-elle des rapports sur ses travaux aux bailleurs de fonds,
à sa cirsconscription, aux OSC oeuvrant dans le même domaine, au
conseil municipal, aux départements ministériels concernés, etc?
L'OSC fait-elle le suivi du progrès réalisé selon les indicateurs et
évalue-t-elle les réalisations de son programmes/projet?
L'OSC prend-elle en compte l'opinion des bénéficiaires dans la
conception et la révision de ses programmes?
oui : mais pas de conseil municipal ; pas OSC du
domaine
oui
oui : diagnostic participatif des besoins, recours aux
plans d’action villageois de développement
Rapports détape,
Rapport mensuels
Rapports annuels
Documents de projets
2.3 Capacités
administratives
Capacité à fournir l'appui et les infrastructures logistiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.3.1 Installations
et Equipement
L'OSC dispose-t-elle d'infrastructures logistiques et d'équipements?
L'OSC peut-elle gérer et assurer l'entretien d'équipements?
oui : à renforcer car ils sont vétustes
oui
Amortissement des
infrastructures
Activités de restauration des
bâtiments
Opérations d’entretien des
véhicules et autres engins
roulants (motos)
2.3.2 Passation de
marchés
L'OSC a-t-elle les capacités de fournir des biens, services et travaille-t-
elle de façon transparente et compétitive?
oui
Rapports d’activités
2.4 Capacités
financières
Capacité à assurer une gestion appropriée des fonds
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.4.1 Gestion
financière et
ressources de
financement
Y a-t-il un cycle budgétaire régulier?
L'OSC élabore-t-elle des budgets de programmes ou de projets?
Quel est le montant maximum que l'OSC a eu à gérer ?
L'OSC assure-t-elle la sécurité physique des avances, caisses et des
comptes?
L'OSC décaisse-t-elle des fonds de façon opportune et efficace?
L'OSC dispose-t-elle de procédures sur l'autorité, la responsabilité, le
suivi et le devoir de rendre compte de la gestion des fonds?
L'OSC a-t-elle une tradition de stabilité financière et de fiabilité?
oui
oui
218.000$
oui
oui
oui
non : absence de stratégie d’autofinancement
2.4.2 Système
comptable
L'OSC tient-elle des comptes bons, exacts et instructifs?
L'OSC a-t-elle les capacités de garantir l'enregistrement et la publication
adéquates des informations financières?
oui
oui
Rapports d’audits financiers
Ont participé à l’évaluation (13/4/2010): YATOMBO PADANLENGA (Coordonnateur), DAMDOUGLE TOTEPIEBE (Chargé de Programme), DZOGBEDO Agbenyo (Consultant)
142
AGBO-ZEGUE ONG TOGO
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: AGBO-ZEGUE ONG TOGO PARTIE I. EVALUATION DE L'ENGAGEMENT DE L'OSC AUX PRINCIPES DE DEVELOPPEMENT HUMAIN PARTICIPATIF ET DE GOUVERNANCE
DEMOCRATIQUE DU PNUD
1.1 Statut juridique et
historique
Niveau d'articulation juridique et d'indications biographiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non ou observations DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
1.1.1 Statut juridique L'OSC est-elle légalement constituée?
L'OSC respecte-t-elle toutes les
conditions légales
de son identité juridique et de son
enregistrement?
Oui, L'ONG AGBO-ZEGUE est légalement
constituée. Elle respecte toutes les conditions légales
de son identité juridique et de son enregistrement
Récépissé d’enregistrement:
Le N°0791/MISD-SG-DAPSC-DSC
du 1er Août 2003.
1.1.2 Historique Date de création et durée d'existence;
Raisons et contexte de la création de
l'OSC
L'OSC a-t-elle évolué en termes de portée
et d'opérationalité?
Date de création : 18 juillet 2001, bientôt 9ans
d'expériences. La raison et le contexte de création est
la nécessité d’apporter un appui à l’État et aux
communautés locales dans la conservation de le
biodiversité. Les compétences de l’ONG AGBO-
ZEGUE sont connues de toute l’administration
forestière et ses actions sont largement reconnues
dans le Sud comme dans le Nord du pays en faveur
de la conservation de la biodiversité et surtout dans le
domaine de la gestion des aires protégées.
Statuts de l'ONG, procès verbal de création
et des AG de l'ONG. Rapports d'études et
d'activités de l'ONG.
1.2 Mission, politiques et
gouvernance
Compatibilité entre les objectifs de l'OSC et ceux du PNUD, et structure de gouvernance saine
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
1.2.1 Mission et politiques de
l'OSC
L'OSC partage-t-elle les principes de
développement humain du PNUD?
L'OSC partage-t-elle des sevrices
similaires à ceux du PNUD? Est-elle
claire sur son rôle?
Oui, l’ONG AGBO-ZEGUE partage les principes de
développement humain du PNUD et les services
similaires à ceux du PNUD.
Statuts, rapports d'activités sur le projet de
conservation de la biodiversité du parc
national de l'Oti-Kéran, Politique
environnementale de l’ONG en cours
d’élaboration
1.2.2 Gouvernance Qui compose l'instance dirigeante et
quelle est la responsabilité de celle-ci?
Comment l'instance dirigeante
indépendante exerce-t-elle une
surveillance appropriée?
L'OSC a-t-elle une structure
organisationnelle claire et communiquée?
L'instance dirigeante de l'ONG est composée d'un CA
(conseil d'administration) composé de 7 membres
avec un bureau de quatre membres et dirigé par un
président élu en AG (Assemblée générale). Le CA est
indépendant et exerce une surveillance appropriée sur
les activités de l'ONG. La structure organisationnelle
de l'ONG est le bureau exécutif nommé par le CA. Le
BE est dirigé par le Directeur Exécutif. Le BE est
l’organe opérationnel de l’ONG.
Statuts de l'ONG. Liste des membres du
CA et du BE
1.3 Circonscription et appui
externe
Capacité à construire des relations de collaboration et une bonne réputation avec d'autres secteurs
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
143
APPLICABLES
1.3.1 Circonscription L'OSC a-t-elle une circonscription claire?
Le membership de l'organisation est-il
établi?
Y a-t-il une vision de développement
communautaire de long terme?
L'OSC a-t-elle des liens réguliers et
participatifs avec sa circonscription?
Les habitants de la circonscription sont-ils
informés et soutiennent-ils l'OSC et ses
activités?
L'ONG n’a pas une circonscription claire. Elle
travaille sur l’ensemble du pays bien que le siège
est à Lomé. Dans toutes les zones d'intervention
de l'ONG, la vision de développement
communautaire est toujours son principe. Toutes
les activités de l'ONG sont toujours participatives
et considèrent les populations locales comme des
partenaires et non des acteurs à qui on vient en
appui. Les activités de l'ONG sont connues dans
toutes ces zones d’intervention (dans le nord au
tour des villages riverains de parc national de l’Oti-
Kéran et au niveau des OSC, et dans le Sud au tour
du parc national de Togodo-Sud, dans la zone
cotière, etc.).
Rapports d’activités sur les projets de
conservations des espèces menacées dans
la zone littorale du Togo (tortues marines,
cétacés, lamantin d'Afrique de l'Ouest,
hippopotames, etc.), rapports sur les projets
portant sur la conservation de la
biodiversité du parc Oti-Kéran, rapports sur
les éléphants, etc.
1.3.2 Liens locaux et
internationaux de l'OSC
L'OSC appartient-elle à d'autres OSC et/ou
réseaux d'OSC dans son secteur d'activités?
L'OSC entretient-il des liens forts dans la
communauté OSC et avec d'autres
institutions sociales?
L'ONG AGBO-ZEGUE n’appartient pas
spécifiquement à d’autres OSC, mais entretient des
liens forts avec les autres OSC dans son secteur
d'activités, et avec des institutions sociales et
surtout en matière de conservation de la
biodiversité
Liens avec les ONG locales comme l’ONG
RAFIA, Amis de la Terre Togo, RIAT
Togo, ONG CDD, Les Compagnons
Ruraux, etc. Au niveau sous-régionale:
Nature Tropicale ONG Bénin, AVPN
(Bénin), ID (Ghana), NRCR (Ghana).
1.3.3 Autres partenariats, réseaux
et relations extérieures
L'OSC a-t-elle des partenariats avec l'État/
les agences de l'ONU/ le secteur privé/ les
fondations/ ou autres?
Ces partenariats sont-ils une source de
financement?
L’ONG AGBO-ZEGUE travaille en partenariat
avec l'État à travers l'administration forestière, et
aussi avec les organisations internationales
comme: le Comité Néerlandais pour l'IUCN, le
Comité Français pour l'IUCN, la CMS
(Convention de Bonn), Weltland International, etc.
Ces partenariats sont les sources de financement de
l'ONG.
Financement des projets portant sur le parc
de l’Oti-Kéran et des négociations sur le
financement de projet portant sur le parc du
Togodo-Sud, financement des projets
portant sur la sauvegarde des espèces
menacées de la zone littorale.
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: AGBO-ZEGUE ONG TOGO PARTIE II. EVALUATION DES CAPACITES EN GESTION DE PROJET DE L'OSC
2.1 Capacités
techniques
capacité à exécuter un projet
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.1.1
Spécialisation
L'OSC a-t-elle les compétences techniques
requises? L'OSC
collecte-t-elle les informations de référence sur sa
circonscription?
L'OSC a-t-elle les connaissances nécessaires?
L'OSC s'informe-t-elle des dernières techniques/
compétences/politiques/tendances dans son
domaine d'expertise?
Oui, l'ONG AGBO-ZEGUE a des compétences techniques sur la gestion
des aires protégées, la conservation des ressources naturelles notamment:
la biodiversité et les espèces menacées, le développement humain à la
base. Elle dispose des connaissances nécessaires et des informations sur
les différentes zones d'intervention. Elle s'informe sur les dernières
techniques, politiques et tendance de son domaine où elle participe
souvent à l'élaboration. Elle dispose des capacités et des compétences
complétant celles du PNUD.
Rapports d'études et rapports
d'activités.
144
L'OSC a-t-elle des capacités et compétences
complétant celles du PNUD?
2.1.2 Mise en
œuvre
L'OSC a-t-elle accès aux informations/ressources et
expériences pertinentes?
L'OSC dispose-t-elle de contacts et de réseaux
utiles?
L'OSC sait-elle comment collecter des données de
référence, et développer des indicateurs?
Utilise-t-elle des approches efficaces pour atteindre
ses cibles (i.e méthodes participatives)
L’ONG AGBO-ZEGUE a accès aux informations, aux sources et aux
expériences pertinentes à travers des contacts et des réseaux utiles. Elle
sait comment collecter les données de références, les traiter ou analyser et
développer des indicateurs. En matière de conservation de conservation
de la biodiversité et du développement social, les approches participatives
ont été souvent utilisées.
Rapports d'études et rapports
d'activités
2.1.3 Ressources
humaines
Le personnel de l'OSC a-t-il l'expertise et
l'expérience adéquates?
L'OSC utilise-t-elle les compétences locales
(ressources financières/humaines/autres)?
L'OSC est-elle fortement présente sur le terrain?
Quelle est la capacité de l'OSC à coordonner entre
les activités de terrain et de bureau?
Le personnel de l’ONG AGBO-ZEGUE a de la compétence et de
l'expertise dans son domaine. Ce sont essentiellement des diplômés
d’études supérieures (doctorat et masters). Elle ne dispose pas de
ressources financières propres. Elle répond à des appels à candidature et
négocie des financements pour ses activités. Elle est fortement présente
sur le terrain, où elle utilise souvent les acteurs locaux. Elle de la capacité
à coordonner les activités de terrain et celles du bureau.
Gestion des différents projets,
rapports d'activités et
d'études.
2.2 Compétences
managériales
Capacité à assurer la planification, le suivi et la coordination des activités
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.2.1
Planification,
Suivi et
Évaluation
L'OSC produit-elle des propositions claires et
consistantes et des cadres d'intervention?
Le développement d'un programme inclue-t-il Does
the development of a programme include a regular
review of the programme?
L'OSC tient-elle des réunions annuelles de revue de
programme ou de projet?
La planification stratégique se traduit-elle en des
activités sur le terrain?
Des objectifs mesurables figurent-il dans le plan
d'actions?
L’ONG élabore régulièrement des propositions de projets ou de programmes
de conservation de la biodiversité. Elle organise des réunions pour statuer sur
ces programmes et activités, et planifie des stratégies qui se traduisent sur le
terrain. Ces projets et programmes s'appuient sur des objectifs mesurables sur
le terrain.
Propositions de projets et
programmes de l’ONG.
2.2.2
Enregistrement et
communication
des résultats
L'OSC transmet-elle des rapports sur ses travaux
aux bailleurs de fonds, à sa cirsconscription, aux
OSC oeuvrant dans le même domaine, au conseil
municipal, aux départements ministériels
concernés, etc?
L'OSC fait-elle le suivi du progrès réalisé selon les
indicateurs et évalue-t-elle les réalisations de son
programmes/projet?
L'OSC prend-elle en compte l'opinion des
bénéficiaires dans la conception et la révision de
ses programmes?
Tous les rapports de l’ONG sont non seulement transmis aux bailleurs mais
également à l’administration forestière et aux autres OSC qui en font usage.
Elle réalise une auto-évaluation selon les indicateurs qu'elle a élaborée, mais
se fait également évaluer par les bailleurs, ou les autres OSC ou encore
l’administration forestière.
Rapports d'activités
2.3 Capacités
administratives
Capacité à fournir l'appui et les insfrastructures logistiques
145
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.3.1 Installations
et Equipement
L'OSC dispose-t-elle d'infrastructures logistiques et
d'équipements?
L'OSC peut-elle gérer et assurer l'entretien
d'équipements?
L’ONG AGBO-ZEGUE dispose un local servant de siège social à Lomé
quartier Adamavo (en face de l’ancien marché). Il y a un personnel
permanent qui assure la gestion de la logistique et de l’équipement :
ordinateur, imprimantes, copieur, et autres matériel de bureau, de la
documentation, une voiture, etc.
L’ONG peut gérer et assurer l’entretien de l’équipement.
Visite du siège et de
l’équipement de l’ONG
2.3.2 Passation
de marchés
L'OSC a-t-elle les capacités de fournir des biens,
services et travaille-t-elle de façon transparente et
compétitive?
L’ONG AGBO-ZEGUE a les capacités de fournir des biens, services et
travaille de façon transparente et compétitive. La gestion des différents
projets et matériel a servi beaucoup d’expériences.
Rapports d’activités des
projets gérés.
2.4 Capacités
financières
Capacité à assurer une gestion appropriées des fonds
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.4.1 Gestion
financière et
ressources de
financement
Y a-t-il un cycle budgétaire régulier?
L'OSC élabore-t-elle des budgets de programmes
ou de projets? Quel est le
montant maximum que l'OSC a eu à gérer ?
L'OSC assure-t-elle la sécurité physique des
avances, caisses et des comptes?
L'OSC décaisse-t-elle des fonds de façon opportune
et efficace?
L'OSC dispose-t-elle de procédures sur l'autorité, la
responsabilité, le suivi et le devoir de rendre
compte de la gestion des fonds?
L'OSC a-t-elle une tradition de stabilité financière
et de fiabilité?
L'ONG n'a pas un cycle budgétaire. Les budgets des programmes ou projets
sont ceux des propositions qui ont été retenues par les bailleurs. Le maximum
de budget géré à ce jour est de 105 000 € du comité Néerlandais pour l'IUCN
sur la conservation de la biodiversité du parc national de l'Oti-Kéran. Elle
assure la sécurité physique des avances, des caisses et des comptes. Elle
dispose de procédure sur l'autorité, la responsabilité, le suivi, et le devoir de
rendre compte de la gestion des fonds. Elle a une stabilité financière et de
fiabilité.
Rapports financiers
2.4.2 Système
comptable
L'OSC tient-elle des comptes bons, exacts et
instructifs?
L'OSC a-t-elle les capacités de garantir
l'enregistrement et la publication adéquates des
informations financières?
L'ONG tient les comptes bons et instructifs. Elle a les capacités de garantir
l'enregistrement et la publication adéquats des informations financières.
Rapports financiers
146
UAVGAP OTI MANDORI
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: UAVGAP OTI MANDORI PARTIE I. EVALUATION DE L’ENGAGEMENT DE L'OSC AUX PRINCIPES DE DEVELOPPEMENT HUMAIN PARTICIPATIF ET DE GOUVERNANCE
DEMOCRATIQUE DU PNUD
1.1 Statut juridique et
historique
Niveau d'articulation juridique et d'indications biographiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non ou observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.1.1 Statut juridique L'OSC est-elle légalement constituée?
L'OSC respecte-t-elle toutes les
conditions légale
de son identité juridique et de son
enregistrement?
Oui
Non
Document de validation des travaux de délimitation,
statuts
1.1.2 Historique Date de création et durée d'existence;
Raisons et contexte de la création de
l'OSC
L'OSC a-t-elle évolué en termes de
portée et d'opérationnalité?
Le 28/07/04, durée de vie quatre (4) ans
Participation à la gestion
1.2 Mission, politiques et
gouvernance
Compatibilité entre les objectifs de l'OSC et ceux du PNUD, et structure de gouvernance saine
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.2.1 Mission et politiques de
l'OSC
L'OSC partage-t-elle les principes de
développement humain du PNUD?
L'OSC partage-t-elle des services
similaires à ceux du PNUD?
Est-elle claire sur son rôle?
Non
Non
Non
1.2.2 Gouvernance Qui compose l'instance dirigeante et
quelle est la responsabilité de celle-ci?
Comment l'instance dirigeante
indépendante exerce-t-elle une
surveillance appropriée?
L'OSC a-t-elle une structure
organisationnelle claire et
communiquée?
Les membres
Veiller au respect des textes, la tenue des
AG et des réunions
Cahier de caisse de Banque et de stock
1.3 Circonscription et appui
externe
Capacité à construire des relations de collaboration et une bonne réputation avec d'autres secteurs
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION
1.3.1 Circonscription L'OSC a-t-elle une circonscription claire?
Le membership de l'organisation est-il
établi?
Y a-t-il une vision de développement
communautaire de long terme?
L'OSC a-t-elle des liens réguliers et
participatifs avec sa circonscription?
Les habitants de la circonscription sont-ils
Oui
Oui
Oui
Oui
147
informés et soutiennent-ils l'OSC et ses
activités?
Non
1.3.2 Liens locaux et
internationaux de l'OSC
L'OSC appartient-elle à d'autres OSC et/ou
réseaux d'OSC dans son secteur d'activités?
L'OSC entretient-il des liens forts dans la
communauté OSC et avec d'autres
institutions sociales?
Non
Oui
1.3.3 Autres partenariats,
réseaux et relations
extérieures
L'OSC a-t-elle des partenariats avec l'État/
les agences de l'ONU/ le secteur privé/ les
fondations/ ou autres?
Ces partenariats sont-ils une source de
financement?
Oui
Oui
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: UAVGAP OTI
MANDORI
PARTIE II. EVALUATION DES CAPACITES EN GESTION DE PROJET DE L'OSC
2.1 Capacités
techniques
capacité à exécuter un projet
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.1.1 Spécialisation L'OSC a-t-elle les compétences techniques requises?
L'OSC collecte-t-elle les informations de référence sur sa
circonscription?
L'OSC a-t-elle les connaissances nécessaires?
L'OSC s'informe-t-elle des dernières techniques/
compétences/politiques/tendances dans son domaine d'expertise?
L'OSC a-t-elle des capacités et compétences complétant celles du
PNUD?
Non
Oui
Non
Oui
Oui
2.1.2 Mise en œuvre L'OSC a-t-elle accès aux informations/ressources et expériences
pertinentes?
L'OSC dispose-t-elle de contacts et de réseaux utiles?
L'OSC sait-elle comment collecter des données de référence, et
développer des indicateurs?
Utilise-t-elle des approches efficaces pour atteindre ses cibles (i.e
méthodes participatives)
Oui
Oui
Non
Non
2.1.3 Ressources
humaines
Le personnel de l'OSC a-t-il l'expertise et l'expérience adéquates?
L'OSC utilise-t-elle les compétences locales (ressources
financières/humaines/autres)?
L'OSC est-elle fortement présente sur le terrain?
Quelle est la capacité de l'OSC à coordonner entre les activités de terrain
et de bureau?
148
2.2 Compétences
managériales
Capacité à assurer la planification, le suivi et la coordination des activités
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.2.1 Planification,
Suivi et Évaluation
L'OSC produit-elle des propositions claires et consistantes et des cadres
d'intervention?
Le développement d'un programme inclue-t-il une révision régulière du
programme?
L'OSC tient-elle des réunions annuelles de revue de programme ou de
projet?
La planification stratégique se traduit-elle en des activités sur le terrain?
Des objectifs mesurables figurent-il dans le plan d'actions?
Oui, lors des réunions et séminaires
Oui
Non
Non
Oui
2.2.2
Enregistrement et
communication des
résultats
L'OSC transmet-elle des rapports sur ses travaux aux bailleurs de fonds,
à sa circonscription, aux OSC œuvrant dans le même domaine, au
conseil municipal, aux départements ministériels concernés, etc?
L'OSC fait-elle le suivi du progrès réalisé selon les indicateurs et
évalue-t-elle les réalisations de son programmes/projet?
L'OSC prend-elle en compte l'opinion des bénéficiaires dans la
conception et la révision de ses programmes?
Oui
Non
Oui
2.3 Capacités
administratives
Capacité à fournir l'appui et les insfrastructures logistiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.3.1 Installations
et Equipement
L'OSC dispose-t-elle d'infrastructures logistiques et d'équipements?
L'OSC peut-elle gérer et assurer l'entretien d'équipements?
Non
Oui
2.3.2 Passation de
marchés
L'OSC a-t-elle les capacités de fournir des biens, services et travaille-t-
elle de façon transparente et compétitive?
Non
2.4 Capacités
financières
Capacité à assurer une gestion appropriées des fonds
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS
APPLICABLES
2.4.1 Gestion
financière et
ressources de
financement
Y a-t-il un cycle budgétaire régulier?
L'OSC élabore-t-elle des budgets de programmes ou de projets?
Quel est le montant maximum que l'OSC a eu à gérer ?
L'OSC assure-t-elle la sécurité physique des avances, caisses et des
comptes?
L'OSC décaisse-t-elle des fonds de façon opportune et efficace?
L'OSC dispose-t-elle de procédures sur l'autorité, la responsabilité, le
suivi et le devoir de rendre compte de la gestion des fonds?
L'OSC a-t-elle une tradition de stabilité financière et de fiabilité?
Non
Non
Néant
Non
Non
Oui
Non
2.4.2 Système L'OSC tient-elle des comptes bons, exacts et instructifs? Non
149
comptable L'OSC a-t-elle les capacités de garantir l'enregistrement et la publication
adéquates des informations financières?
Non
INADES FORMATION
Institut Africain pour le Développement Economique et Social – Centre de Formation
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: ONG INADES PARTIE I. EVALUATION DE L’ENGAGEMENT DE L'OSC AUX PRINCIPES DE DEVELOPPEMENT HUMAIN PARTICIPATIF ET DE GOUVERNANCE
DEMOCRATIQUE DU PNUD
1.1 Statut juridique et
historique
Niveau d'articulation juridique et d'indications biographiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non ou observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.1.1 Statut juridique L'OSC est-elle légalement constituée?
L'OSC respecte-t-elle toutes les conditions
légales
de son identité juridique et de son
enregistrement?
Oui :
Oui : (Voir les dispositions prévues dans les
Statuts et le Règlement Intérieur)
Récépissé de déclaration d’Association N°
0284/MISD-SG-DAPSC-DSC du 26 février 2004
Statuts et le Règlement Intérieur
Site web : www.inadesfo.org
1.1.2 Historique Date de création et durée d'existence;
Raisons et contexte de la création de
l'OSC
L'OSC a-t-elle évolué en termes de portée
et d'opérationnalité?
Installée au Togo depuis 1972 et légalement
constituée en Association en février 2004 (38 ans
au Togo)
Oui : A sa naissance INADES-Formation a
développé les cours par correspondance, les
sessions de suivi, les démarches d’identification
de besoins … et aujourd’hui c’est
l’Accompagnement des Dynamiques
Organisationnelles Paysannes (ADOP) que
INADES-Formation met en œuvre.
Récépissé de déclaration d’Association N°
0284/MISD-SG-DAPSC-DSC du 26 février 2004
Statuts et le Règlement Intérieur
Documents : Notre Parcours pédagogique et Notre
Parcours institutionnel de 1962 – 2004 sont
disponibles
Évaluation de la capacité institutionnelle de
INADES-Formation Togo commanditée par l’ONG
Internationale PLAN et réalisée par SOTED
1.2 Mission, politiques et
gouvernance
Compatibilité entre les objectifs de l'OSC et ceux du PNUD, et structure de gouvernance saine
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.2.1 Mission et politiques
de l'OSC
L'OSC partage-t-elle les principes de
développement humain du PNUD?
L'OSC partage-t-elle des services
similaires à ceux du PNUD? Est-elle claire
sur son rôle?
Oui : mission de travailler à la promotion sociale
et économique des populations rurales et
contribuer par le biais de la formation à un
changement social positif et durable
Document d’Orientation Stratégique 2010-2015
(disponible)
1.2.2 Gouvernance Qui compose l'instance dirigeante et quelle
est la responsabilité de celle-ci?
Comment l'instance dirigeante
indépendante exerce-t-elle une surveillance
appropriée?
L’Assemblée Générale définit les orientations,
elle est chapeautée par le Conseil
d’Administration composé de sept membres et
dirigé par un Président et une Vice Présidente
pour un mandat de trois (03) renouvelable.
Statuts et règlement intérieur de l’Association
Nationale INADES-Formation Togo
150
L'OSC a-t-elle une structure
organisationnelle claire et communiquée?
Le Conseil d’Administration contrôle l’action de
la Direction Nationale qui est l’organe exécutif.
Organigramme d’INADES-Formation Togo
Document
1.3 Circonscription et
appui externe
Capacité à construire des relations de collaboration et une bonne réputation avec d'autres secteurs
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
1.3.1 Circonscription L'OSC a-t-elle une circonscription claire?
Le membership de l'organisation est-il
établi?
Y a-t-il une vision de développement
communautaire de long terme?
L’OSC a-t-elle des liens réguliers et
participatifs avec sa circonscription?
Les habitants de la circonscription sont-ils
informés et soutiennent-ils l'OSC et ses
activités?
Oui : elle œuvre sur toute l’étendue du territoire
national avec des zones de concentration
Oui : un monde rural prospère et influent.
Une association régulièrement constituée et
composée de plus trente (30) associés.
Oui
.
Document d’orientation Stratégique (DOS 2010-
2015) disponible
De part son identité, c’est-à-dire une Organisation
d’appui-accompagnement et de renforcement de
capacités, elle est omniprésente sur le terrain
donc en contact permanent avec le monde rural.
1.3.2 Liens locaux et
internationaux de l'OSC
L'OSC appartient-elle à d'autres OSC et/ou
réseaux d'OSC dans son secteur
d'activités?
L'OSC entretient-il des liens forts dans la
communauté OSC et avec d'autres
institutions sociales?
Oui : FONGTO, CONGREMA
Oui : GF2D/CRIFF,
1.3.3 Autres partenariats,
réseaux et relations
extérieures
L'OSC a-t-elle des partenariats avec l'État/
les agences de l'ONU/ le secteur privé/ les
fondations/ ou autres?
Ces partenariats sont-ils une source de
financement?
ICAT, UE, FAO, PNUD, Développement et
Paix/Canada, Agence Française de Développement,
Ambassade de France, Ministère de
l’Administration Territoriale, de la Décentralisation
et des collectivités Locales, Ministère de
l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche,
Ministère du Développement à la Base
Oui
Les conventions de partenariat et de financement
sont disponibles
Outil d'évaluation des capacités des OSC; Raison sociale de L'OSC: INADES PARTIE II. EVALUATION DES CAPACITES EN GESTION DE PROJET DE L'OSC
2.1 Capacités techniques capacité à exécuter un projet
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION Oui/Non, Observations DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.1.1 Spécialisation L'OSC a-t-elle les compétences techniques
requises?
Oui : un personnel qualifié avec des compétences
variées : Ingénieurs Agronomes, Sociologues,
Economistes, Comptables Gestionnaires, Secrétaire
de direction, Environnementaliste…
Une bibliothèque mise à la disposition du
personnel et du public.
Un important lot d’outil pédagogique (livres
151
L'OSC collecte-t-elle les informations de
référence sur sa circonscription ?
L'OSC a-t-elle les connaissances
nécessaires?
L'OSC s'informe-t-elle des dernières
techniques/
compétences/politiques/tendances dans
son domaine d'expertise?
L'OSC a-t-elle des capacités et
compétences complétant celles du PNUD?
Oui : Elle est une référence dans le pays et au Bénin
puis dans les autres pays où sont installés INADES-
Formation.
Oui : Une base de données informatisées sur les
groupes qu’elle accompagnons
Oui : elle a les connaissances qu’il faut et elle a une
culture d’autoformation, de formation permanente et
d’anticipation
Oui :
achetés et des livrets élaborer par elle-même),
Dossiers du personnel
Participation aux ateliers, conférences, séminaires
(Ex : Mme KATANGA ? Chargée de la
Citoyenneté et de la Gouvernance Locale est en
formation depuis du 19 avril au 21 mai 2010 sur
le thème de la Décentralisation)
2.1.2 Mise en œuvre L'OSC a-t-elle accès aux
informations/ressources et expériences
pertinentes?
L'OSC dispose-t-elle de contacts et de
réseaux utiles ?
L'OSC sait-elle comment collecter des
données de référence, et développer des
indicateurs?
Utilise-t-elle des approches efficaces pour
atteindre ses cibles (i.e méthodes
participatives)
Oui
Oui :
Oui : c’est l’un de son domaine de compétence
Oui : ADOP : Accompagnement des Dynamiques
Organisationnelles Paysannes
Oui : (une équipe permanente de plus de dix
membres et plus de dix travailleurs
contractuels/consultants
2.1.3 Ressources humaines Le personnel de l'OSC a-t-il l'expertise et
l'expérience adéquates?
L'OSC utilise-t-elle les compétences
locales (ressources
financières/humaines/autres)?
L'OSC est-elle fortement présente sur le
terrain ?
Quelle est la capacité de l'OSC à
coordonner entre les activités de terrain et
Oui : un personnel qualifié et une association
composée de personnes aux compétences riches et
multiples
Oui : Partenariat avec des acteurs locaux (Partenariat
technique avec l’ICAT, DED). Financement des
structures nationales (Prestation au Ministère du
Développement à la base/PSAEG)
Oui : il y a une équipe de bureau (Directeur,
Secrétaire de Direction, Comptable…) qui soutient
l’action de l’équipe de terrain ajoutée aux moyens
modernes de communication et les visites de suivi et
d’évaluation.
152
de bureau?
2.2 Compétences
managériales
Capacité à assurer la planification, le suivi et la coordination des activités
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.2.1 Planification, Suivi et
Évaluation
L'OSC produit-elle des propositions
claires et consistantes et des cadres
d'intervention?
Le développement d'un programme
inclue-t-il une révision régulière du
programme?
L'OSC tient-elle des réunions annuelles de
revue de programme ou de projet?
La planification stratégique se traduit-elle
en des activités sur le terrain?
Des objectifs mesurables figurent-il dans
le plan d'actions?
Oui : Elle a une culture de planification mensuelle
(budget et programmation mensuelle), de suivi et
d’évaluation. Oui : Cette approche permet de
réajuster périodiquement les programmes pour une
cohérence des actions. Des réunions pédagogiques
périodiques de réflexion sur des thématiques
nouvelles, des évaluations à mi-parcours (juin) et
annuelles (janvier-février pour critiquer le travail
accompli, réajuster les actions et mesurer les
résultats/impacts.
Service de Suivi et d’évaluation au sein du
Bureau National
2.2.2 Enregistrement et
communication des résultats
L'OSC transmet-elle des rapports sur ses
travaux aux bailleurs de fonds, à sa
circonscription, aux OSC œuvrant dans le
même domaine, au conseil municipal, aux
départements ministériels concernés, etc ?
L'OSC fait-elle le suivi du progrès réalisé
selon les indicateurs et évalue-t-elle les
réalisations de son programmes/projet?
L'OSC prend-elle en compte l'opinion des
bénéficiaires dans la conception et la
révision de ses programmes?
Rapports annuels publiés tous les ans. Rapports
techniques et financiers transmis aux bailleurs
(Développement et Paix/Canada, Misereor/KZE,
FCIL, FARM, OSIWA, UE, FNAFPP, PNUD….
Évaluation à mi parcours et de fin d’exercice
Oui
Rapports annuels, techniques et financiers
disponibles
2.3 Capacités
administratives
Capacité à fournir l'appui et les infrastructures logistiques
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.3.1 Installations et
Equipement
L'OSC dispose-t-elle d'infrastructures
logistiques et d'équipements?
L'OSC peut-elle gérer et assurer l'entretien
d'équipements?
Oui : Un Bureau national doté de plus d’une dizaine
de bureaux. Un parc informatique de plus de trente
ordinateurs (PC & portables), d’imprimantes, de deux
copieurs, de deux scanners, de vidéo projecteurs, de
tableaux de formations, un parc automobile de quatre
véhicules et d’une dizaine de motos
Oui : Elle a les moyens de ses objectifs
Les documents justificatifs sont disponibles
153
2.3.2 Passation de marchés L'OSC a-t-elle les capacités de fournir des
biens, services et travaille-t-elle de façon
transparente et compétitive?
Oui : un personnel qualifié et une association
composée de personnes aux compétences diversifiées
et variées
Règles et Procédure de gestion, Dossier du
personnel, les Statuts de l’Association et du
personnel
2.4 Capacités financières Capacité à assurer une gestion appropriée des fonds
INDICATEUR DOMAINES D'EVALUATION DOCUMENTS/OUTILS APPLICABLES
2.4.1 Gestion financière et
ressources de financement
Y a-t-il un cycle budgétaire régulier?
L'OSC élabore-t-elle des budgets de
programmes ou de projets?
Quel est le montant maximum que l'OSC a
eu à gérer ?
L'OSC assure-t-elle la sécurité physique
des avances, caisses et des comptes?
L'OSC décaisse-t-elle des fonds de façon
opportune et efficace?
L'OSC dispose-t-elle de procédures sur
l'autorité, la responsabilité, le suivi et le
devoir de rendre compte de la gestion des
fonds?
L'OSC a-t-elle une tradition de stabilité
financière et de fiabilité?
Oui : Plan de Travail Annuel de douze mois (PTA).
Oui : elle a une culture de planification si bien qu’elle
élabore systématiquement des budgets afférents à ses
activités de formations (budgets annuels, de
programmes ou de projets).
Montant maximum gérer en concertation avec
l’AVSF-CICDA/UE = 1 107 173 €
Oui : Les déplacements de fonds sont couverts par
une assurance et sont en plus sécurisés dans de
coffres forts.
Oui : contrôle du Commissaire aux comptes en la
personne (morale) de EFOGERC BK International et
à un audit de gestion triennal du Secrétariat Général
d’INADES-Formation basé à Abidjan.
Oui : Tout décaissement de fonds est soumis aux
règles et procédures de gestion de INADES-
Formation. Le Directeur du Bureau National est
l’administrateur des fonds.
Oui : pour ce qui concerne une tradition de stabilité
financière et de fiabilité, elle a une durée de vie d’une
quarantaine année sur le territoire national.
PTA 2010 disponible
Règles et procédures de gestion disponibles
Conventions de financement et partenariat
disponibles
Rapports techniques et financiers envoyés aux
partenaires disponibles
2.4.2 Système comptable L'OSC tient-elle des comptes bons, exacts
et instructifs?
L'OSC a-t-elle les capacités de garantir
l'enregistrement et la publication
adéquates des informations financières?
Oui : Les comptes certifiés sont disponibles Comptes certifiés disponibles. Rapports annuels
approuvés par l’Assemblée générale et diffusés
auprès de tous ses partenaires. Rapports
techniques et financiers envoyés aux partenaires
techniques et financiers
154
Annexe 6. Analyse détaillée des menaces et des causes profondes pour le
complexe d’AP proposé
Menace
Impact
Cause
Transformation des habitats/écosystèmes et changements dans l’exploitation des terres Envahissement des aires protégées par les villages,
zones défrichées et exploitations agricoles dans les
aires protégées. Impacts
Perte d’espace et disparition d’habitats pour la
faune résidente et les animaux migrateurs
(éléphants et autres grands mammifères) dans les
couloirs de migration traditionnels
Perturbation de la faune et chasse intensive
Perte de biodiversité
Concurrence et conflits entre paysans, éleveurs,
éleveurs transhumants et faune pour l’accès aux
pâturages et à l’eau Réduction de l’intégrité de l’écosystème
Accélération de l’érosion et de l’envasement des
zones humides
Les communautés locales ne respectent pas et
accordent peu d’importance à la biodiversité et
aux autres valeurs et rôles des aires protégées
Les plaines inondables sont les terres les plus
fertiles et attirent les paysans, les éleveurs, les
éleveurs transhumants et la faune
Les moyens de subsistance de remplacement
potentiels sont rares localement Les capacités pour faire appliquer les
réglementations, sensibiliser sur les valeurs et le
rôle des AP ou proposer d’autres moyens de
subsistance aux communautés locales sont
insuffisantes
La réserve n’est pas entièrement classifiée, par
conséquent ses frontières sont ignorées
Les populations ont besoin de plus de terres
cultivables à cause des pratiques agricoles peu
performantes
Les outils de planification de l’exploitation des
terres et de gestion des ressources naturelles sont
inexistants
Croissance démographique et pauvreté
Recherche du profit (coton, pastèques et autres)
Intérêts de certains hommes politiques locaux Fragmentation
Impacts :
Perte progressive de biodiversité
Perturbation des sentiers traditionnels de migration
des éléphants et autres grands mammifères
Intégrité des AP et des écosystèmes menacée
Défrichage et transformation des habitats naturels
en exploitations agricoles et zones de pâturage
domestique
Certaines voies de transport, notamment une
route importante vers le Bénin, traversent les AP
Empiètement agricole sur le pourtour des AP – la
forme étroite, linéaire des AP aggrave les effets
de bord Besoin d’extension des exploitations agricoles à
cause des pratiques peu performantes
Feux de brousse Feux de brousse Impacts :
Destruction de la végétation ligneuse
Disparition des habitats de la faune
Disparition totale de pâturages pour le bétail et la
faune pendant toute la durée de la saison sèche
Méconnaissance des problèmes et des impacts
négatifs des feux de brousse parmi les
populations riveraines
L’utilisation des feux de brousse est une pratique
culturelle très ancrée, souvent associée au
braconnage et à la chasse traditionnelle
Feux accidentels (allumés pour défricher des
champs ou produire du charbon, ils se propagent
ensuite à la végétation naturelle) Envasement des zones humides Accélération de l’érosion à cause des mauvaises
155
Menace
Impact
Cause
Impacts :
Modification des biotopes des zones humides
Perte de biodiversité
Réduction du régime hydrologique pour la
faune/flore et les besoins humains
pratiques agricoles, du surpâturage, de la
désertification et des effets du changement
climatique
Un barrage au Burkina entrave les inondations
naturelles
Surexploitation des ressources naturelles Surpâturage – l’intensité du surpâturage et ses impacts
varient selon les zones dans le complexe d’AP
Impacts :
Réduction du couvert végétal, surtout autour des
villages
Conflits entre la faune, les paysans/éleveurs et les
éleveurs transhumants
Réduction de la productivité pour le bétail et pour la
faune
Perte de biodiversité
Réduction de l’intégrité de l’écosystème
Empiètement des villages et des exploitations
agricoles sur les AP et surexploitation des zones
environnantes qui en résulte
Les lois réglementant l’accès des transhumants ne
sont pas appliquées
L’attraction des plaines inondables fertiles
entraîne des concentrations d’humains et de
faune dans les zones et les saisons les plus
productives (décrue annuelle)
Le manque de sources d’approvisionnement en
eau à la saison sèche entraîne une concentration
de populations, de bétail, de faune et de chemins
à proximité des fleuves et des zones humides Braconnage/surexploitation de la faune
Impacts :
Perte de biodiversité
Perte de diversité génétique
Disparition d’espèces – risque d’extinction locale et
espèces migratoires qui n’arrivent plus
Réduction de l’intégrité de l’écosystème
Réduction des chaînes alimentaires, notamment
pour les oiseaux
Perte de potentiel économique dans la chasse ou la
pêche sportive commerciale et l’écotourisme
Perte de valeurs culturelles associées à la faune
Accès à la faune locale facilité par les
établissements humains dans les AP
Faible risque d’être arrêté et sanctionné pour
braconnage
Manque de capacités institutionnelles et
d’infrastructures pour réglementer l’exploitation
et prévenir le braconnage
Facilité d’accès aux voies de transport et aux
frontières du pays
Recherche du projet et marchés intéressants pour
la viande de brousse
Afflux d’étrangers ayant des valeurs culturelles
différentes
Consommation locale de poisson et de crustacés
Manque de plans d’exploitation durable Abattage excessif d’arbres et de produits ligneux
Impacts :
Perte de couvert arboré
Perte de biodiversité Perte de sols et de productivité des sols
Perte de diversité/potentiel génétique
Perte d’ombre et d’habitats vitaux Réduction de l’intégrité des écosystèmes
Perte de fourrage pour la faune et le bétail
Perte potentielle de fonction de piégeage du
carbone et impacts locaux sur le climat et les
précipitations
Les villages installés dans les AP ont besoin de
bois de chauffage et d’autres produits ligneux
Recherche du profit – commerce de charbon et de
bois de chauffage
Gaspillage et utilisation inefficace d’énergie
(foyers de cuisson et combustion de charbon)
Pas de culture de gestion durable, par ex.
reboisement pour une exploitation ultérieure Accès ouvert de facto aux ressources
Méconnaissance de l’intérêt de l’ombrage des
arbres pour les cultures, des bonnes pratiques
agroforestières, etc.
Récolte excessive de produits forestiers non ligneux
(PFNL)
Impacts :
Perte de biodiversité
Production alimentaire, pharmaceutique,
pastorale et artisanale
Valeur commerciale de plusieurs produits (miel,
ignames sauvages, néré)
156
Menace
Impact
Cause
Perte de diversité/potentiel génétique Absence de culture et de mécanismes
d’exploitation durable
Manque d’informations sur les espèces et les
habitats - populations, répartition, écologie Changement climatique et sécheresse Fréquence et gravité accrues des sécheresses
Impacts :
Aggravation de la concurrence et des conflits entre
paysans/éleveurs locaux, éleveurs transhumants et
faune pour l’accès aux pâturages et à l’eau
Pression accrue des communautés locales pour
l’accès à l’eau et aux ressources naturelles dans les
AP
Accroissement de l’érosion éolienne et de
l’envasement des zones humides
Réchauffement mondial et effets cumulés des gaz
à effet de serre et d’autres activités anthropiques
Changement climatique – hausse des températures
et évapotranspiration. Augmentation des
événements météorologiques extrêmes Impacts
La hausse des températures aggravera les impacts
de sécheresses plus fréquentes (plus de
concurrence et de conflits liés à l’eau et au
fourrage, etc.).
Fortes précipitations plus fréquentes, entraînant des
inondations et l’aggravation de l’érosion et de
l’envasement des zones humides
Les conditions de vie seront de plus en plus
difficiles et les variétés de plantes et d’animaux de
plus en plus limitées
Perte de biodiversité et modification des biotopes
Réchauffement mondial et effets cumulés des gaz
à effet de serre et d’autres activités anthropiques
157
Annexe 7. Carte administrative de la zone du projet
Figure 1. Carte politique du Togo montrant la zone du projet
158
Figure 2. Carte administrative de la zone du projet en détail
159
Annexe 8. Récapitulatif des études PPG
1 Dr. WALA Kpérkouma
(2010): Atlas réalisé dans
le cadre de l’élaboration
du document du projet
« Renforcer le rôle de
conservation du système
national togolais des Aires
Protégées – réhabilitation
du complexe Oti-Kéran-
Mandouri
L’étude présente un atlas des cartes existantes de la région du projet ayant un
rapport avec le projet. Ces cartes concernent l’administration, le couvert
végétal et la faune, les migrations de transhumants, les ressources naturelles,
les établissements et les activités des humains dans les AP, les activités
économiques, les nouvelles délimitations proposées et le zonage des AP, le
système d’AP, le contexte régional et les informations climatiques. Les
changements climatiques actuels et les prévisions de changements climatiques
ont été ajoutés.
2 GUELLY, Kudzo Atsu
(2010): Biodiversité du
complexe d’Aires
Protégées Oti-Kéran et
Oti-Mandouri
Cette étude a analysé les informations sur l’état de la biodiversité et des
écosystèmes dans la zone du projet, en utilisant des sources d’informations
existantes et les résultats d’une visite sur le terrain. Ces informations ont été
compilées et présentées sous une forme descriptive. L’étude décrit le système
national d’aires protégées a été décrit et analyse les menaces, les causes et les
impacts. Elle présente le processus de rationalisation du Complexe OKM, en
évaluant les capacités de gestion des AP. Elle définit des indicateurs
biophysiques et évalue le suivi écologique et le système de surveillance. Enfin
cette étude fait une série de recommandations, notamment sur le suivi
écologique, d’autres études et des mesures de réhabilitation, à inclure dans le
projet complet.
3 DZOGBEDO, Agbényo
(2010): Coordination des
parties prenantes
Cette étude se focalise sur la collecte et l’analyse d’informations sur les
politiques existantes, le cadre juridique et réglementaire des AP et la gestion
des ressources naturelles au Togo. Elle identifie les défaillances de ce cadre en
mettant l’accent sur les modalités de cogestion et la lenteur des processus de
rationalisation des AP et de décentralisation dans le pays. Elle analyse les
interventions et les projets nationaux et régionaux travaillant dans le même
domaine, en identifiant les opportunités de collaboration. Elle répertorie les
besoins de la DFC et des autres parties prenantes en renforcement des
capacités, en utilisant les tableaux de bord des capacités et financier. Les
capacités insuffisantes des parties prenantes locales et nationales sont
identifiées à l’aide de l’outil d’évaluation des capacités des organisations de la
société civile du PNUD. Enfin, cette étude fait des recommandations sur des
mesures de renforcement des capacités, des indicateurs de suivi de projet,
l’implication des structures nationales et régionales et la mobilisation de
financements pour le projet complet.
4 SOMANA Atsou (2010):
Réhabilitation et
rationalisation de la
gestion du complexe Oti-
Kéran-Mandouri. Analyse
socio-économique
Cette étude présente des informations de référence sur le contexte de
développement social et économique dans et autour des AP ciblées dans le
Complexe OKM, notamment le régime foncier et les problèmes d’accès et
d’utilisation des ressources. Elle décrit l’impact de la crise socio-politique sur
l’occupation des AP. Elle identifie et décrit des moyens de subsistance de
remplacement. En outre, elle identifie les parties prenantes locales en faisant
des propositions pour leur implication dans le projet. Elle analyse les besoins
des communautés locales, en décrivant les menaces que les activités humaines
représentent pour les AP. Elle fait le tour des capacités locales, en particulier
pour la cogestion des AP et des ressources naturelles. Enfin, elle fait des
recommandations sur la participation des parties prenantes locales et les
moyens de subsistance de remplacement.
160
Annexe 9. Atlas de la région du projet
1. Contexte national et régional
1.1 Contexte régional
Carte 1) Le Complexe WAP – OKM
1.2. Système national d’aires protégées
Map 2) Réseau national d’aires protégées
2. Cartes thématiques
2.1. Facteurs biophysiques
Carte 3) Précipitations
Carte 4) Températures
Carte 5) Zones écologiques
Carte 6) Sols du Togo
2.2. Occupation des sols/exploitation des terres et menaces pour le Complexe OKM
Carte 7) Occupation des sols/exploitation des terres
Carte 8) Villages/camps dans le Complexe OKM
Carte 9) Chemins traditionnels de transhumance dans la zone du projet Carte 10) Densité des animaux domestiques (vaches, gros bétail)
2.3. Informations sur la faune
Carte 11) Répartition des céphalophes de Grimm (Sylvicapra grimmia)
Carte 12) Répartition des cobes de buffon (Kobus kob)
Carte 13) Répartition des buffles
Carte 14) Répartition des primates
Carte 15) Répartition temporaire des éléphants
Carte 16) Axes de migration des éléphants dans le nord du Togo
Carte 17) Zones de conflit humains/éléphants dans la région des Savanes
2.4. Zonage du Complexe OKM
Carte 18) Proposition de zonage du Complexe OKM
2.5. Prévisions de changements climatiques pour le Togo
Carte 19) Prévisions d’évolution des précipitations à l’horizon 2025
Carte 20) Prévisions d’évolution des températures à l’horizon 2025
Carte 21) Prévisions à l’horizon 2050
Carte 22) Prévisions à l’horizon 2100
[Les cartes du projet sont fournies séparément]
161
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