Rendición de cuentas: soporte estratégico para el Buen Gobierno

Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas

Bogotá, octubre de 2013

El Modelo SinergiaContenido

1. Introducción2. Del DNP y el PND3. Sinergia y la generación de

información para la toma de decisiones

4. Rendición de cuentas I: soporte conceptual y normativo

5. Rendición de cuentas: Diseño y entendimiento

PROSPERIDAD PARA TODOSJUAN MANUEL SANTOS

Crecimiento y

competitividadIgualdad de

oportunidades

Consolidaciónde la paz

Prosperidaddemocrática

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

EL PND es un instrumento más del esquema de planificación del país

POAI -PGN(Anual)

Visión

Plan de Gobierno

Plan Nacional de Desarrollo

Planes Sectoriales

Planes Indicativos / Institucionales

Programas

Proyectos

MFMP(10 años)

MGMP(4 años)

INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN

ELABORACIÓN

CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN

CONSULTA EL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR EL 15 DE

DICIEMBRE

APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO

• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión

• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo

• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES ampliado

• Consejo de Política Fiscal. CONFIS

• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso

• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero.

• Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).

• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto.

ELABORACIÓN

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

• A través de los Planes de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planes Anuales de Inversión.

• Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional.

2. EJECUCIÓN

3. EVALUACIÓN

• Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP.

• DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.

ELABORACIÓN

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Modelo Sinergia

Información efectiva para el mejoramiento de las políticas públicas

SEGUIMIENTOSINERGIA

EVALUACIÓNSINERGIA

TERRITORIALSINERGIA

RENDICIÓN DE CUENTAS

INNOVACIÓN + INVESTIGACIÓN

Modelo Sinergia

El concepto de “creación de valor público” puso la atención en el rol del gerente público para orquestar los procesos del desarrollo de las políticas públicas (…) y en la guía para su subsecuente implementación, de tal forma que se mejoraran los resultados para el público.

Benington y Moore, 2010. “Public Value in Complex and Changing Times”.

Insumos: son los factores productivos, bienes y/o servicios con los que se cuenta para realizar la intervención pública. Éstos pueden ser de tipo: financiero, humano, jurídico, de capital, etc..

Actividades:

son el conjunto de procesos bajo el control del responsable de la intervención pública, que transforma insumos en productos.

Productos:

son bienes y servicios generados por la intervención pública, que se obtienen mediante los procesos de transformación de los insumos.

Resultados:

son los efectos intencionales o no de la intervención pública, una vez se han consumido los productos. Estos efectos deben estar relacionados con la intervención pública.

Impactos: son los efectos exclusivamente atribuibles a la intervención pública. La medición de impactos permite cuantificar y verificar la relación de causalidad entre la intervención pública y el resultado.

Definición de los eslabones de la cadena de valor

Buena práctica: Definir un eslabón incluyendo el estado en que interactúa con el eslabón anterior.

Esquema organizacional del seguimiento

SEGUIMIENTO

Administradores del Sistema

Alta Consejería para el Buen Gobierno

Dirección de Seguimiento y

Evaluación de Políticas Públicas - DNP

Fuente de la Información

Alto Gobierno

Ciudadanía en general

Usuarios de la Información

Órganos de Control

Sector(Ministerio o

Departamento Administrativo)

Parte de un conjunto de indicadores clasificados según el momento de la cadena de valor de la política pública y que a su vez responden a un esquema piramidal basado en roles y competencias de la administración pública.

Esquema piramidal de uso de la información

Estratégico (transversal): En función de los temas que requieren altos niveles de coordinación intersectorial.

Sectorial : En función de los temas que se desarrollan en el marco de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas.

Gestión: En función de los temas que permiten comparar la gestión de las entidades.

Consolidación del sistema de Seguimiento

Estadísticas generales

7 Tableros de control transversales: empleo, pobreza, defensa, ODM, victimas, grupos étnicos, primera infancia.17 Tableros de control sectoriales. 8 Mapas de gestión.

Resultado30%

Producto48%

Gestion22%

Título del gráfico

78% son indicadores de producto o resultado

Mensual15%

Trimestral38%Semestral

18%

Anual29%

53% de los indicadores de SISMEG son de corto plazo

Informe mensual Dirigido a la Presidencia y al Alto Gobierno en general, y contiene el avance promedio de los indicadores asociados a cada uno de los pilares del PND y de los sectores en los que se divide administrativamente el Gobierno.

Balance de resultadosEs un documento en el cual se presentan los resultados más importantes de cada año –entre enero y diciembre– en la gestión de los ministerios y departamentos administrativos, en función del PND. El balance de resultados se elabora una vez al año, en el período marzo-abril, y se debe presentar al CONPES en el mes de abril (Artículo 29 de la Ley 152 de 1994).

Informe del Presidente al Congreso Es un documento que presenta un balance general de los resultados del Gobierno Nacional obtenidos entre agosto y mayo de cada año, en el marco de los lineamientos de política y de las metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Este documento va dirigido al Congreso de la República, principalmente, dando cumplimiento al artículo 30 de la Ley 152 de 1994.

Productos del Seguimiento

Productos del Seguimiento

Encuesta de percepción ciudadanaEncuesta sobre la opinión de los ciudadanos sobre las políticas, planes y programas desarrollados por el Gobierno nacional y cómo éstos han injerido en su cotidianidad.

Tableros de controlHerramienta gerencial que permite visualizar, de forma estandarizada y organizada, las prioridades, avances, y análisis de alertas tempranas sobre la consecución de las metas establecidas en el PND, de tal forma que constituye una base fundamental sobre la cual se dan las discusiones al más alto nivel gubernamental.

https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/

Selección de la política a evaluar

Diseño de la Evaluación

Ejecución

Uso de resultados

Area del Gobierno

Contratación

Firmas externas

Para que las evaluaciones sean EFECTIVAS, deben estar al servicio de la toma de decisiones ….

Desde 2010, SINERGIA cuenta con un proceso estándar y participativo para el diseño, desarrollo y socialización de las evaluaciones

ISO 9001:2008NTCG 1000:2009

Tiempos de las Evaluaciones

• Diseño 3 Meses• Contratación 3 Meses• Ejecución 8 Meses• Uso de Resultados 6

Meses

TOTAL: 20 Meses

El caso colombiano

TIEMPO

T0 Ti Tn

ImpactoInsumos Procesos Productos Resultados

Evaluación de Impacto

Evaluación de Resultados

Evaluación Operaciones

Evaluación Institucional

Evaluación Ejecutiva

En conclusión…

En conclusión…

Tamaño de la Muestra: 7,140 encuestas

Representatividad: Nacional, Urbana – Rural y Regional

Margen de Error Calculado: 1,4%

Número de preguntas: aproximadamente 200 (50 minutos)

Diseño muestral: probabilístico, multietápico

Técnica de Recolección: Encuesta presencial

Componentes de la encuesta: Estado de ánimo Buen Gobierno Crecimiento y competitividad Igualdad de oportunidades Consolidación de la Paz Gestión ambiental

Más empleo

Más seguridad

ProsperidadDemocrática

Menos pobreza

18

¿Cómo los ciudadanos perciben la acción gubernamental?

La encuesta permite saber la percepción sobre los distintos sectores…

Avance físico, calificación de empresarios y percepción ciudadana

20

Introducción Crecimiento Igualdad Consolidación Transversales

Agricu

ltura

Ambiente

Comercio, in

dustria

y turis

mo

Defensa

Educac

ión

Hacien

da

Inclusió

n Socia

l

Interior

Justicia

y del

Derech

o

Presiden

ciaSa

lud TIC

Trabajo

Transp

orte

Vivien

da y Ciudad

Relacio

nes Ex

teriores

Cultura

Minas y e

nergía

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

-120%

-90%

-60%

-30%

0%

30%

60%

90%

58%

46%

70%

34%

49%

81%

62%

75%69% 68%

46%

67%

41%51%

71% 71%

53%

66% 63% 71% 64% 62% 68% 62% 58% 65%54%

71% 65%55%

72% 68% 66% 57%

-37.4

16.7

-36.5

-46.0

30.0

-39.4

16.0

-45.0

-38.0 -37.9

-46.0

1.5

-45.2

27.7

-40.2

Avance metas PND Calificación ministro (% sobre 5) Resultado EPC

21

Índice de Confianza Ciudadana a las políticas del Gobierno nacional

Fuente Encuesta de Percepción. Cálculos propios.

Sep-11 Dec-11 May-12 Mar-13 Jul-13-14.0

-12.0

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

-1.8

-7.2 -7.0

-9.3

-11.8

47.551.6

53.5

42.2

34.8

Subíndice situación actual Subíndice expectativas

Sep-11 Dec-11 May-12 Mar-13 Jul-13

5.8

1.82.3

-1.4

-4.6

Continua la tendencia a la baja del índice de confianza ciudadana,

estando en terreno negativo desde marzo del presente año. Esto nos índica que la percepción negativa es cada vez mayor a la positiva en temas relevantes para el gobierno

nacional.

Al observar el desagregado por subíndices se registró un fuerte deterioro tanto del subíndice de expectativas como de situación

actual. La caída es más pronunciada para el primero con una caída de

7.4 p.p.

Rendición de cuentas

Principios básicos

1. Proceso permanente

2. Abierto y transparente

3. Amplia difusión

Elementos Centrales

1. Información

2. Dialogo

3. Incentivos

Es un proceso permanente y una relación de doble vía entre el gobierno, los ciudadanos y los actores interesado en los resultados y en la gestión pública. CONPES 3654

DSEPPSecretaría

Técnica

Monitoreo política

Coordinación acciones

Asistencia técnica

Rendición de cuentas

Rendición de cuentas

Rendición de cuentas

Rendición de cuentas

Rendición de cuentas

Rendición de cuentas

Estrategia 2013

Estrategia 2013

Estrategia RdC

Estrategia RdC

Estrategia RdC

Estrategia RdC

Estrategia RdC

Reflexión

1. Toma de decisiones basada en evidencia2. Mayor rigurosidad, mejor calidad3. Mejor relación con la ciudadanía – Confianza y gobernabilidad4. Participación ciudadana y uso de TIC5. Control social informado

Se requiere cambiar la mentalidad, el Estado somos todos y las políticas públicas se construyen conjuntamente

Graciaswww.dnp.gov.co

www.sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/@Sinergia_DNP

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