Relatii Colective de Munca,Manual

8/2/2019 Relatii Colective de Munca,Manual

1/63

ADRIANA BELU NARCIS GODEANUCEZAR TIT MIHNEA DRUMEARELAII COLECTIVE DE MUNC

Editura FundaieiRomnia de Mine, 2008Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetriiprin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntulSuperiorDescrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Relaii colective de munc/ Cezar Tit, Mihnea Drumea, Narcis Godeanu, Adriana Belu - Bucureti, Editura FundaieiRomnia de Mine,2


2/63

de minitri i conductorii celorlalte organe centrale ... 392.6. Conveniile internaionale .................................. 403. Izvoare specifice dreptului muncii ............................. 403.1. Contractele colective de munc ........................... 403.2. Statutele profesionale i disciplinare (statute de personal) 403.3. Regulamentele interne ....................................... 413.4. Regulamentele de organizare i funcionare ............. 413.5. Alte izvoare specifice dreptului muncii................... 42CAPITOLUL II DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCII

Seciunea I. Noiunea i izvoarele dreptului internaional al muncii 431. Noiune ............................................................ 432. Izvoarele dreptului internaional al muncii ................... 44Seciunea a Il-a. Organizaia Internaional a Muncii............... 451. Atribuii............................................................. 452. Componen ........................................................ 463. Organele de lucru ale O.I.M......................................... 464. Competena O.I.M................................................... 475. Coninutul normelor Organizaiei Internaionale a muncii...... 476. Procedura adoptrii normelor ................................... 487. Punerea n aplicare a normelor.................................. 488. Romnia ca membr a O.I.M..................................... 49Seciunea a IH-a. Normele Consiliului Europei..................... 49

1. Scopul i structura Consiliului Europei........................ 492. Acte normative elaborate de Consiliul Europei............... 50Seciunea a IV-a. Normele Uniunii Europene ......................... 521. Structura Uniunii Europene........................................ 522. Dreptul comunitar .................................................. 543. Protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate........ 566

CAPITOLUL III COOPERAREA TRIPARTIT LA NIVEL MONDIALSeciunea I. Consideraii privind dialogul social................... 57Seciunea a Il-a. Negocierea bipartit i cooperarea tripartit..... 60Seciunea a Hl-a. Dialogul social n diferite ri ale lumii............ 61CAPITOLUL IV COOPERAREA TRIPARTIT N ROMNIA

Seciunea I. Dialogul social n faza cutrilor ......................... 64Seciunea a Il-a. Tripartitismul ....................................... 67Seciunea a Hl-a. Organisme tripartite. Structur i rol ............ 681. Consiliul Economic i Social ..................................... 692. Comisiile consultative de dialog social ........................ 713. Comisia Central Tripartit Guvern - Sindicate - Patronatedin ramura Mine - Geologie .................................... 734. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc............ 735. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor......... 746. Alte organisme administrate tripartit ............................. 76CAPITOLUL V PATRONATULSeciuneal. Consideraii generale ....................................... 77Seciunea a Il-a. Organizaii patronale .............................. 78

1. Dreptul de asociere al patronilor ................................. 782. Patronatele, n spiritul Legii nr. 356/2001 ..................... 792.1. Mod de constituire ........................................... 792.2. Dobndirea personalitii juridice ......................... 792.3. Drepturi i obligaii.......................................... 803. Exemple de organizaii patronale............................... 817

CAPITOLUL VI SINDICATELESeciunea I. Privire general asupra sindicatelor..................... 821. Noiune ............................................................ 822. Trsturi caracteristice........................................... 833. Scurt istoric......................................................... 83

Seciunea a Il-a. Libertatea sindical................................. 851. Concept ............................................................ 852. Izvoare privind libertatea sindical ............................... 853. Clasificare .......................................................... 86


3/63

4. Protecia libertii sindicale ....................................... 88Seciunea a IlI-a. Dobndirea personalitii j uridice................. 891. Condiii preliminare ................................................ 892. Procedura la judectorie ......................................... 913. Msura de publicitate.............................................. 914. Drepturi ce decurg din calitatea de persoan juridic............ 925. Forme de asociere a sindicatelor .................................. 936. Democraia i disciplina sindical ................................. 947. Dizolvarea sindicatelor ............................................. 94Seciunea a IV-a. Atribuiile organizaiilor sindicale.................. 95

1. Scopul constituirii .................................................. 952. Mijloacele de realizare a scopului................................. 95CAPITOLUL VII CONTRACTUL COLECTIV DE MUNCSeciunea I. Comunicarea - form a interaciunii umane........... 971. Bazele psihologice ale comunicrii............................... 972. Comunicarea ca interaciune psihosocial........................ 993. Comunicarea n dialogul social ................................... 100Seciunea a Il-a. Negocierea n cadrul dialogului social............... 1001. Relaia comunicare - negociere................................... 1022. Consideraii privind tehnica negocierii........................... 1033. Negocierea colectiv. Noiune i obiective ...................... 1054. Etapele negocierii colective ....................................... 1068

Seciunea a Ill-a. Prile i reprezentarea lor la negociere........... 1101. Cadrul legal ........................................................ 1102. Condiiile privind reprezentarea prilor la negocierea colectiv... 1113. Constatarea i durata reprezentativitii .......................... 1134. Reprezentanii salariailor ......................................... 114Seciunea a IV-a. Consideraii generale cu privire la contractulcolectiv de munc ...................................... 1141. Definirea contractului ............................................. 1142. Denumirea de contract colectiv de munc ....................... 1153. Definiia contractului colectiv de munc ......................... 1164. Scurt istoric al contractului colectiv de munc .................. 1175. Importana contractului colectiv de munc ....................... 1186. Natura juridic a contractului colectiv de munc................. 119

7. Caracterele contractului colectiv de munc ...................... 1208. Niveluri la care se pot ncheia contracte colective de munc ... 1219. Facultatea i obligativitatea ncheierii contractului colectivde munc............................................................ 12210. Durata i forma contractului colectiv de munc................ 12311. nregistrarea i publicitatea contractului colectiv de munc ... 123Seciunea a V-a. Executarea contractului colectiv de munc........ 1251. Obligativitatea executrii .......................................... 1252. Interpretarea clauzelor contractului colectiv de munc.......... 1263. Rspunderea juridic n cazul neexecutrii contractuluicolectiv de munc ................................................. 128Seciunea a Vl-a. Modificarea, suspendarea i ncetarea contractuluicolectiv de munc......................................... 128

1. Modificarea contractului colectiv de munc ..................... 1282. Suspendarea contractului colectiv de munc ..................... 1293. ncetarea contractului colectiv de munc ......................... 129CAPITOLUL VIII CONFLICTELE DE MUNCSeciunea I. Consideraii generale privind conflictele de munc ... 1311. Noiune ............................................................. 1312. Trsturi ............................................................ 1323. Clasificare .......................................................... 1329

Seciunea a II-a. Conflictele de interese................................. 1321. Delimitare conceptual ............................................ 1322. Prile ................................................................ 1333. Situaii ce justific declanarea conflictului de interese ......... 134

4. Procedura declanrii ............................................... 1345. Concilierea........................................................... 1356. Medierea.............................................................. 1367. Arbitrajul conflictului de interese................................. 137


4/63

Seciunea a Hl-a. Greva ................................................... 1381. Dreptul la grev ..................................................... 1382. Clasificarea grevelor ............................................... 1383. Declararea grevei .................................................. 1394. Desfurarea grevei ............................................... 1405. Suspendarea grevei................................................ 1416. ncetarea grevei..................................................... 1417. Greva ilegal ....................................................... 1428. Rspunderea juridic .............................................. 142Seciunea a IV-a. Loc/c-out-ul ........................................... 143

Seciunea a V-a. Conflictele de drepturi ............................... 1441. Definiie............................................................. 1442. Procedura de soluionare .......................................... 145Bibliografie selectiv...................................................... 14910

CAPITOLUL I PRIVIRE GENERAL ASUPRA DREPTULUI MUNCIISeciunea I Dreptul muncii - ramur distinct de dreptl.Noiunea i obiectul dreptului muncii1.1. Munca - activitate specific umanExistena omului - att ontogenetic, ct i istoric - este circumscris i subordonat activitii. Funcie decriteriul motivelor i scopurilor, activitatea uman mbrac trei forme:

-jocul, ca o nevoie de micare, de relaxare, de distracie specific vrstei copilriei mici;- nvarea, ca proces de asimilare informaional, urmat de structurri i restructurri ale gndirii,precum i de adaptare optim la cerinele mediului n general;- munca, orientat n direcia producerii i dobndirii bunurilor cu care pot fi satisfcute trebuinele

biologice, materiale i spirituale ale fiecrui om n parte, precum i ale societii n ntregul ei.Urmrind semnificaia valoric, munca este fundamental, i subordoneaz celelalte dou forme.Performanele obinute n munc devin inevitabil criterii de apreciere, de valorizare a oamenilor. Cuase secole .e.n., Focilide ndemna: Omule, oricine ai fi, muncete! Pltete-i viaa prin munc!", iarJ.G. Seume (1763-1810) considera c Lenea e prostia capului, iar prostia e lenea minii".Venind n actualitate i n materie, nu pot fi neglijate nici urmtoarele reflecii:- este greu s nu munceti (posibil meditaie a omerului);

11- este greu s i munceti (posibil reflecie a celui aflat pe un loc de munc cu condiii grele, periculoase,vtmtoare);- dar cel mai greu este s munceti n zadar (cert suferin a celui aflat n litigiu cu angajatorul pentruneplata drepturilor salariale).Activitile productive i munca sunt legate, n mod intrinsec, de potenialul uman i de demnitatea uman:suntem ceea ce producem, ntruct activitatea, n general, cea de munc, n special, implic, obligatoriu, uncadru social istoric determinat i o relaionare multipl, ea se impune att ca obiect, ct i ca punct dereferin al cercetrilor specifice dreptului muncii.1.2. Noiunea de drept al munciiExpresiaDreptul munciipoate fi ntlnit n urmtoarele sensuri:

a)Dreptul muncii - ca ramur de drept1. Dreptul s-a nscut din via i din conflictele ei. Viaa, dincolo deceea ce nseamn farmec, nseamn lupt zilnic i trud permanent, n viaa sa, trit ca realitate social,omul a nvat s gndeasc religios, moral, economic i, n aceeai msur, a fost nevoit s gndeascjuridic.n structura relaiilor interumane, relaia juridic a constituit o permanen a vieii de convieuire".Fenomenul juridic s-a nscut i se nate numai n i prin activitatea contient i voluntar a oamenilor. De lagndirea juridic s-a ajuns la tiina juridic (la mijlocul secolului XIX), printr-un proces deosebit decomplex, graie efortului conjugat i sistematizat al contiinei comune i al contiinei teoretice (n-ar putea finegate antecedentele i instituiile vechi puse n eviden prin cercetrile istoriei dreptului), n ndelungata idurabila sa evoluie, tiina dreptului a cunoscut un permanent proces de specializare, nct astzi sevorbete, pe bun dreptate, de unsistem al tiinei dreptului n care sunt incluse tiinele juridice de ramur(alturi de Teoria general a dreptului, tiinele juridice istorice i tiinele ajuttoare).1 A se vedea, pentru o tratare detaliat, I.T. tefanescu, Tratat de Dreptul muncii, voi. I, Editura Lumina Lex, Bucureti,2003.12


5/63

Dreptul obiectiv este neles ca o totalitate a normelor juridice destinate s reglementeze conduitasubiectelor umane, a cror respectare este asigurat - la nevoie - prin intervenia forei coercitive astatului. Complexitatea vieii juridice i diversi-ficarea reglementrilor au avut drept efect o separare aramurilor de drept i o conturare a tiinelor juridice de ramur, n acest sens, vorbim de dreptul munciica ramur distinct de drept care studiaz ansamblul normelor juridice referitoare la raporturile juridicede munc dintre angajatori i salariai.

b)Dreptul muncii - ca tiin juridic. Sistemul unitar al dreptului romn exist n diversitatea ramurilor

care-1 compun. Fiecare ramur a sistemului cuprinde un ansamblu de norme prin care se reglementeazo categorie distinct de relaii sociale, avnd o metod proprie i comunitate de principii. Dac tiinadreptului este privit ca un sistem, tiinele juridice de ramur trebuie nelese casubsistemecomponente.Privit ca tiin juridic de ramur, dreptul muncii studiaz totalitatea aspectelor teoretice i practice aleraporturilor de munc nscute ntre angajatori i salariaii subordonai lor prin ncheierea contractelorindividuale i contractelor colective de munc, inclusiv rolul statului n desfurarea acestor raporturi.Astfel, potrivit art. l alin. l din Codul muncii, dreptul muncii studiaz i modul n care se efectueazcontrolul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, precum i jurisdicia muncii2.1.3. Obiectul dreptului munciiConform unui punct de vedere unanim exprimat n literatura noastr juridic, criteriul fundamental de

constituire a unei ramuri de drept l reprezint obiectul de reglementare.Prin obiect de reglementare al unei ramuri de dreptse nelege acel grup de relaii sociale ce au anumiteparticulariti, anumite caractere specifice.Obiectul de reglementare al dreptului muncii cuprinde:2V. Dorneanu, Gh. Bdica,Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 28-29.13

a) relaiile sociale de munc ce se nasc ca urmare a ncheierii contractelor de munc ib) unele raporturi juridice conexe (exemplu: organizarea i funcionarea sindicatelor, protecia muncii,formarea profesional, jurisdicia muncii etc.), ce deriv din ncheierea contractului de munc ori suntgrefate pe acesta.Un contract de munc se ncheie ntre angajatori i angajai, adic ntre patronii care asigur o

remuneraie i salariaii care, n schimbul acesteia, presteaz o anumit munc i execut ordineleprimite.n dreptul muncii, termenul angajatordesemneaz persoana juridic sau persoana fizic cu sediul,respectiv, domiciliul, n Romnia ori sucursala, filiala, agenia, reprezentana din Romnia a unei

persoane juridice strine cu sediul n strintate, autorizat potrivit legii, care ncadreaz for de muncn condiiile legii3.Potrivit art. 14 alin. l din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii), prin angajator se nelege persoana fizicsau juridic ce poate, potrivit legii, s angajeze for de munc pe baz de contract individual de munc.Totodat, cu ocazia negocierii contractului colectiv de munc unic la nivel naional, termenului deunitate i s-a dat nelesul de regii autonome, companii naionale, societi comerciale, alte organizaiicu scop lucrativ, instituiile publice, asociaiile de orice fel i organele de stat", iar n Contractul colectiv

de munc unic la nivel naional pe anii 2005-2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei", Partea aV-a, nr. l din 22 februarie 2005) s-a prevzut c termenul de patron desemneaz pe cel care angajeaz -persoan juridic sau persoan fizic autorizat potrivit legii, care administreaz, utilizeaz capital,indiferent de natura acestuia, i care folosete for de munc salariat".Prinsalariai se neleg persoanele care se oblig, n virtutea calificrii, profesiei, funciei, s prestezeun anumit fel de activitate pentru angajatori, n temeiul unui contract individual de munc ncheiat

pentru o perioad de timp determinat sau nedeterminat.3 Art. 5 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc.14

2.Privire istoric asupra naterii i evoluiei dreptului munciiJurisconsultului roman Ulpian i datorm diviziunea dreptului intern (totalitatea actelor juridice

normative n vigoare ntr-un stat) n drept public i drept privat, dup criteriul interesului ocrotit de lege.


6/63

Astfel, dreptul privat este cel stabilit prin convenii de ctre particulari ntre ei, nct s-i satisfacinteresele prin reciprocitate, pe cnd dreptul public are ca obiect organizarea vieii comunitare n aa felnct s garanteze, s apere ordinea public, securitatea social, interesul general.Totui, grania ntre public i privat nu este rigid, pentru c sunt numeroase raporturile de drept care

privesc i interesul general, i interesul privat. Spre exemplu, unele componente de drept pozitiv romnsunt mixte: dreptul muncii i securitii sociale, dreptul concurenei, dreptul financiar etc. Din acestmotiv, n multe ri se studiaz, ca dou ramuri distincte de drept, dreptul muncii i dreptul securitiisociale. Considerm c aceasta este orientarea ce va fi mbriat ct de curnd i de sistemul de

nvmnt juridic superior din Romnia.Dreptul muncii a aprut ca ramur distinct de drept i ca tiin pentru c a putut rspunde la cele doucondiii eseniale: s aib obiect propriu i s dispun de metod proprie de reglementare.Caracteristic metodei de reglementare a dreptului muncii este poziia de inegalitate juridic a priloraflate ntr-un raport juridic de munc. Dintotdeauna, patronul i-a exercitat autoritatea asupralucrtorului sau, altfel spus, n raportul juridic de munc, salariatul a fost i este subordonat patronului.Cum aceast inegalitate a prilor nu putea fi curmat n relaiile de munc, s-a cutat o cale de limitarea sa, aducnd satisfacie celui mai slab juridic". Astfel, ntr-un proces evolutiv nceput la sfritulsecolului XIX, s-a constituit dreptul muncii, ca un drept de protecie a salariailor.Cele mai importante reglementri juridice referitoare la relaiile sociale de munc au fost:15

- Legea sanitar din 1885 i Regulamentul industriilor insalubre din 1894, ambele vizndpreponderent condiiile de igien i de protecie a muncii;- Legea pentru organizarea meseriilor din anul 1902, ce reglementa ucenicia;- Legea cu privire la protecia muncii minorilor i femeilor n aezmintele industriale i exploatrileminiere, aprut n anul 1906, prin care se fixa vrsta minim la angajarea n industrie;- Legea asociaiilor, Legea pentru cooperativele de muncitori i meseriai aprute n anul 1909;- Legea asupra repausului duminical, n anul 1910;- Legea pentru asigurrile muncitoreti, n anul 1912, prin care se instituiau obligativitatea asigurrii isarcina riscului, n caz de accidente, asupra patronului;- n anul 1919 s-a nfiinat Organizaia Internaional a Muncii, Romnia nscriindu-se printre rilefondatoare. Orientarea acestui for spre o protecie real a salariailor a impulsionat i la noi elaborarea

unor importante acte normative: Legea reglementrii conflictelor de munc (1920), Legeasindicatelor profesionale(1921), Legea repausului duminical (1925), Legea pentru organizareaserviciului de inspecie a muncii (1927), Legea asupra contractelor de munc (1929), Legea privindnfiinarea jurisdiciei muncii (1933) etc.;- n intervalul 1938-1944, legislaia muncii din ara noastr nregistreaz un declin, iar doctrina vremiinu acrediteaz ideea apariiei i existenei n perioada interbelic a unui drept al muncii, ci doar aexistenei unei legislaii industriale" sau a unei legislaii muncitoreti"4;- ncepnd cu 23 august 1944, noua ornduire social instalat n Romnia i impune trsturile i n

planul legislaiei muncii. Actele normative adoptate vizau cu prioritate: sindicatele profesionale (Legeanr. 52/1945), salariile i economatele (Legea nr. 48/1945), protecia muncii (Legea nr 408/1945),

jurisdicia muncii (Legea nr. 411/1945);4

S. Ghimpu, A. iclea,Dreptul muncii, Editura AII Beck, Bucureti, 2000, p. 16.16

- n Constituia din 1948, apare pentru prima oar nscris principiul dreptului la munc, iar prin Legeanr. 3/1950 (primul cod al muncii din ara noastr) se pun bazele constituirii dreptului muncii nRomnia. Pornind de la principiile stabilite de aceast lege-cadru, sunt aduse reglementri noi unorimportante instituii: protecia muncii, concediul de odihn, jurisdicia muncii, asigurrile sociale destat etc.;- Constituia din 1965 a determinat elaborarea unui nou Cod al muncii (Legea nr. 10/1972), care larndul su a condus la adoptarea de noi legi, prin care statul stabilea n mod centralizator" drepturile iobligaiile oamenilor muncii", pe de o parte, i ale unitilor socialiste", pe de alt parte;- ncepnd cu 22 decembrie 1989, Romnia cunoate o nou organizare economic, politic i social,astfel c are parte de o nou legislaie a muncii. Se produc numeroase modificri i abrogri parialesau totale ale actelor normative neconcordante cu transformrile trite de societate i seelaboreaz legi noi prin care dreptul muncii evadeaz" din economia centralizat i devine din drept


7/63

statal un drept negociat. Noile reglementri au vizat, ntre altele: sistemul de salarizare, acordarea desporuri, reducerea sptmnii de lucru, contractul colectiv de munc, conflictul colectiv de munc,sindicatele, concediul de odihn, protecia social a omerilor, protecia persoanelor ncadraten munc etc. Toate aceste acte normative intrate n vigoare dup 22 decembrie 1989 au restructuratn mod esenial sistemul legislaiei muncii, conferind particulariti i trsturi noi tuturor instituiilordreptului muncii.La data de 9 decembrie 2002, ca urmare a angajrii rspunderii Guvernului n faa Senatului i CamereiDeputailor, a fost adoptat - n temeiul art. 113 din Constituia Romniei - cel de-al treilea Cod al muncii

din ara noastr, Legea nr. 53/2003. n coninutul noului Cod al muncii (precedentul data din anul 1972)se afl numeroase reglementri ateptate de partenerii sociali - sindicatele i patronatul -, de teoreticieniii practicienii dreptului, de dreptul comunitar i de Organizaia Internaional a Muncii.Privit ca act normativ perfectibil, noul Cod al muncii a reuit s aduc reglementri generale raportului

juridic de munc, compatibile cu cerinele economiei de pia, armonizate cu legislaia17

Uniunii Europene, precum i cu normele statornicite n actele Organizaiei Internaionale aMuncii.In lucrarea de fa analizm detaliat numeroasele prevederi ale Codului muncii intrat n vigoare la datade l martie 2003, modificat i completat prin O. U. G. nr. 65/2005 (aprobat prin Legea nr. 371/17. 12.2005).

3.Raportul juridic de munc3.1. Noiunea de raport juridic5

Raportul juridic este un raport social, pentru c se stabilete totdeauna ntre oameni. Orict de diferii arfi oamenii, privind criteriile sex, ras, limb, credin religioas, temperament, caracter etc., fiecare aren structura proprie o esen numit om, adic o natur uman. La rndul ei, natura uman nseamn cel

puin:- admiterea existenei sociale ca mod fundamental de existen a omului;- recunoaterea rolului determinant al factorilor sociali -munca, relaiile interpersonale, procesul deinstrucie i educaie etc. -n formarea unor structuri interne i n devenirea istoric a

personalitii umane;- admiterea activitii drept cadru obiectiv esenial al dezvoltrii ontogenetice i ca mijloc

principal de umanizare a naturii;- considerarea omului nu numai n ipostaza de obiect, ci i n aceea de subiect n raporturile sale cunatura, n general, cu societatea, n special.Stabilind sau cutnd un echilibru ntre asimilare i acomodarea social, omul realizeaz adaptareasocial, n aceast stare este exteriorizat acordul ntre conduita personal i modelele de conduitcaracteristice ambianei sociale. Orice aciune sau decizie uman este expresia unui contract ntre om icomunitate, iar procesele de evoluie, integrare sau adaptare au loc ntr-un cadru organizat, reglementat,normat.5 A. iclea, A. Popescu, C. Tufan, M. ichindelean, O. inea,Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 11 -25.18

Raportul juridic reprezint relaia social reglementat de norma juridic, coninnd un sistem deinteraciune reciproc ntre participani determinai, relaie susceptibil de a fi aprat pe caleacoerciiunii statale6.Fiind un homo sapiens (fiin cugettoare), omul rspunde pentru actele svrite ca participant la relaiisociale concrete.Pentru ca raportul social s devin juridic, trebuie s primeasc reglementare prin norma de drept. Oastfel de norm juridic reprezint un model valoric ce se concretizeaz n raportul juridic.In raportul juridic se ntlnesc voina statal - exprimat n norma de drept - i voina individual,stabilindu-se o corelaie ce primete nuanri diferite, funcie de ramura de drept.3.2. Definiia raportului juridic de muncDreptul muncii, ca drept negociat, se ocup ndeosebi de munca liber consimit, realizat n baza unor

raporturi contractuale, pe principii mutuale i sub ocrotirea normelor juridice.Este cazul muncii subordonate realizate de salariai ca urmare a ncheierii contractului individual demunc (aadar, aici nu sunt incluse munca subordonat ndeplinit de funcionarii publici, militari,


8/63

demnitari, diplomai i nici cea prestat n temeiul contractului de voluntariat potrivit Legii nr.195/2001).Raportul juridic de munc poate fi colectiv i individual.Dac un raport juridic reprezint o relaie social reglementat de norma de drept, atunci admitem c unraport juridic de munc reprezint relaia social reglementat de norma de drept, stabilit ntre o

persoan fizic, pe de o parte, i angajator, pe de alt parte, prin care prima persoan se oblig spresteze un anumit fel de munc n beneficiul celeilalte, iar angajatorul i asum obligaia corelativ dea-i asigura salariul i toate condiiile necesare desfurrii acelei activiti.6

N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Aclami, Bucureti, 1999, p. 294.19

3.3. Trsturi caracteristice ale raportului juridic de muncDin aceast definire a raportului juridic individual de munc, rezult deja cteva trsturi ce-i suntspecifice:a) Este un raport juridic bilateral, n care una dintre pri este totdeauna o persoan fizic ce seangajeaz s presteze o anumit munc. Cealalt parte a raportului juridic este, de regul, o persoan

juridic (regie autonom, societate comercial etc) i, n cazuri mai rare, o persoan fizic.b) Prestaia n acest raport juridic de munc o reprezint munca angajatului, iarcontraprestaia oreprezint salariul acordat de ctre angajator.c) Persoana care presteaz munca se bucur de protecie multilateral din partea legii: asigurareacondiiilor necesare unei normale desfurri a procesului muncii i totodat respectarea drepturilorce decurg din ncheierea contractului individual de munc.n afara acestora, sunt eseniale i trsturile enumerate n continuare, chiar dac ele nu rezult explicitdin definirea raportului juridic de munc.d) Un raport juridic individual de munc se nate, de regul, prinncheierea unui contract individualde munc (dac o relaie social de munc se stabilete fr ncheierea unui contract individual demunc, ea nu poate fi reglementat prin normele dreptului muncii). Spre exemplu, cazul personaluluicare ndeplinete serviciul militar n termen sau al persoanelor sancionate cu prestarea unei activiti nfolosul comunitii potrivit Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 modificat prin O.U.G. nr.108/2003 privind desfiinarea nchisorii contravenionale).Sunt i cazuri n care raportul juridic de munc are alt izvor: actul administrativ de numire n funcie (n

situaia funcionarilor publici), ordinul de acordare a gradului militar (n situaia militarilor aflai nactivitate) etc.e) Raportul juridic individual de munc se caracterizeaz prin poziia de inegalitate juridic a prilor;coninutul acestei trsturi se exprim n subordonarea persoanei angajate, persoanei angajatoare.Aceast subordonare presupune:20

- acceptarea de ctre cel angajat a unui loc ntr-o structur organizatoric prestabilit;- integrarea lucrtorului ntr-un colectiv de munc n care s respecte disciplina muncii.f) Raportul juridic de munc este intuiii personae (are caracter personal), pentru c se are n vedere, pede o parte, o anumit persoan fizic (salariatul), care are o calificare, pregtire i structur psiho-fiziologic compatibil cu cerinele postului, nefiind admis reprezentarea sa pe locul de munc, iar pede alt parte, se are n vedere un anumit angajator, care reprezint opiunea salariatului.3.4. Forme ale raportului juridic de muncRaportul juridic de munc se poate prezenta n urmtoarele forme:a) raport juridic de muncfundamentat pe contractul individual de munc, adic, pe acel contract ntemeiul cruia o persoan fizic, denumitsalariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritateaunui angajator,persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumitesalariu"(art. 10 dinCodul muncii). Aceast form a raportului juridic de munc acoper, n bun msur, aria de aplicare adispoziiilor noului Cod al muncii, fiind vizai (art. 2):- cetenii romni ncadrai cu contract individual de munc, prestnd activitate n Romnia;- cetenii romni ncadrai cu contract individual de munc i care presteaz activitate n strintate, n

baza unor contracte ncheiate cu un angajator romn, cu excepia cazului n care legislaia statului pe al

crui teritoriu se execut contractul individual de munc este mai favorabil;- cetenii romni sau apatrizi ncadrai cu contract individual de munc pentru a presta activitate pentruun angajator romn pe teritoriul Romniei;


9/63

- persoanele care au dobndit statutul de refugiat i se ncadreaz cu contract individual de munc peteritoriul Romniei, n condiiile legii.21

Se cuvine s facem o referire la raportul juridic de munc alavocailorpentru c, aa cum se va vedea, el prezint cteva particulariti.Mai nti, potrivit Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat7, profesia deavocat este liber i independent", adic avocaii nu pot fi considerai salariai i, n consecin, ei nu

pot deveni parte ntr-un raport juridic de munc.n al doilea rnd, avocaii titulari ai cabinetelor individuale (fie cabinete asociate, fie cabinete grupate)sau ai societilor civile profesionale pot angaja avocai salarizain interiorul profesiei, cu care vorncheia, firesc, contracte de salarizare (acestea nefiind contracte individuale de munc, potrivit art. 207din Statutul profesiei de avocat).n anexa X la Statutul profesiei de avocat8, intitulat Contract de salarizare n interiorul profesiei", se

prevede obligaia acestui avocat de a dedica ntreg timpul de munc ndeplinirii sarcinilor ncredinatede societate cu ntreaga sa capacitate profesional. Se deduc astfel subordonarea avocatului salarizat ninteriorul profesiei fa de angajatorul su, precum i concluzia indubitabil c aceast relaie de muncse ncadreaz raportului juridic de munc, forma atipic.b) Raportul juridic de munc al funcionarilor publici. Potrivit art. l alin. l din Legea nr. 188/1999

privind statutul funcionarilor publici (modificat prin Legea nr. 161/2003),funcia publicreprezintansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de

putere public de ctre administraia public central i local.Persoana numit ntr-o funcie public primete denumirea defuncionar public, urmnd a desfuraactivitate n temeiul unui raport de serviciu, care este un raport juridic tipic de munc.n funcie de nivelul atribuiilor, sunt reglementate urmtoarele trei categorii de funcionari:7 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 113 din 6 martie 2001, Partea I.8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 245 din 13 ian 2005, Partea I.22

a) nalii funcionari publici, categorie ce cuprinde: secretarii generali i secretarii generali adjunci aiGuvernului, ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

secretarii de stat; secretarii generali ai prefecturilor, judeelor i Municipiului Bucureti, prefecii isubprefecii, precum i directorii generali din ministere i alte organe generale de specialitate aleadministraiei publice centrale;

b) funcionarii de conducere: secretarii de uniti administrativ-teritoriale (exclusiv judeul)i subdiviziuni ale acestora; directorii generali adjunci, directorii i directorii adjunci dinministere i alte organe centrale de specialitate din administraia public central; directorii executivii adjunci ai acestora din serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organecentrale, precum i, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale, efii deserviciu i de birou;c) funcionarii de execuie, categorie structurat pe trei clase: clasa I cuprinde funciile publice deexpert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor; clasa a H-a cuprinde funcia de referent despecialitate, iar clasa a IlI-a cuprinde funcia de referent.Precizri:- funcionarii publici i desfoar activitatea ntr-un program cu durata normal de 8 ore/zi i 40 deore/sptmn; contraprestaia muncii depuse este salariul; au dreptul la un concediu de odihn; rspunddisciplinar pentru abaterile svrite; raportul de serviciu se modific prin delegare, detaare sautransfer; se pot asocia n sindicate; i pot exercita dreptul la grev; pot nceta raportul de serviciu prindemisie;- funcionarii publici sunt purttori ai puterii publice (salariaii nu pot avea acest gen de

putere) i se supun unei reglementri speciale, care este Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003), precum i altor reglementri de dreptadministrativ, iar atunci cnd prevederile acestor reglementri speciale nu sunt acoperitoare, ele secompleteaz cu prevederile legislaiei muncii, care devine drept comun n materie.

c) Raportul juridic de munc al militarilor- cadre n activitate din Ministerul Aprrii Naionale,Ministerul Internelor i23


10/63

Reformei Administrative, Ministerul Justiiei, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de InformaiiExterne, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Militarii activi se aflntr-un raport juridic de natur contractual cu unitile n care sunt ncadrai, ns ncadrarea nu serealizeaz prin ncheierea unui contract individual de munc, nct raportul juridic de munc al cadrelormilitare nu este reglementat de legislaia muncii, ci de Statutul cadrelor militare (Legea nr. 80/1995modificat prin O.U.G. nr. 60/2005 aprobat prin Legea nr. 310/2005) i alte reglementri emise ntemeiul acestuia.

Totui, n temeiul art. 37 din Legea nr. 46/1996, din categoria cetenilor care au ndeplinit serviciulmilitar pot fi angajai n unitile de militari pe baz de contract pentru o perioad determinat, n funciede nevoile forelor armate, militari cu gradul de sergent.d)Raporturile juridice de munc ale magistrailor. Potrivit Legii nr. 303/2004 privind Statutul

judectorilor i procurorilor, acestor categorii le este atribuit denumirea generic de magistrai'\i aucalitate de magistrat: judectorii de la toate instanele judectoreti, procurorii din cadrul parchetelor,

precum i magistraii asisteni ai instanei supreme. Magistraii (judectorii i procurorii) sunt inclui nrndul persoanelor care dein demniti publiceprin urmtoarele reglementri:- Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor

publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei;- O.U.G. nr. 177/2002 privind salarizarea i alte drepturi ale magistrailor, stabilind c magistraii

beneficiaz de o indemnizaie de ncadrare lunar brut" (i nu de un salariu de baz precum salariaiisau funcionarii publici);- Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i aindemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public prevede c personalul bugetar

beneficiaz de un salariu de baz, cu excepia persoanelor care ocup funcii de demnitate public" icare au dreptul la o indemnizaie lunar.In concluzie, magistraii i desfoar activitatea n temeiul unei forme a raportului juridic de muncdiferite de cea a salariailor i24

funcionarilor publici, dar exercitarea demnitii publice este, totui, consecina unui contract n carecontraprestaia denumit indemnizaie lunar" este un venit salarial.

e) Raportul juridic de munc al membrilor cooperatori. Potrivit art. 4 din Legea nr. 1/2005 privindorganizarea i funcionarea cooperaiei, se pot constitui societi cooperative de gradul l, dup cumurmeaz:- societi cooperative meteugreti;- societi cooperative de consum;- societi cooperative agricole;- societi cooperative de transporturi etc. Raportul juridic cooperatist are drept temei convenia deasociere (cooperare), i nu contractul individual de munc. Totui, ntre o societate cooperatist imembrul cooperator pot exista trei categorii de raporturi:- raport patrimonial, concretizat prin obligaia membrilor cooperatori de a depune prile sociale sauaporturi n munc;

- raporturi de munc, n cazul membrilor cooperatori asociai la munc i capital n temeiul contractuluiindividual de munc (sau al conveniei individuale de munc, dup caz), ncheiat cu societateacooperatist al crei membru este;- comerciale cooperatiste pentru livrrile de produse i prestri de servicii efectuate pentrusocietatea cooperatist n calitate de agent economic independent.n cazul raporturilor de munc, vorbim de raporturi tipice de munc suprapuse raporturilor juridicecooperatiste.f)Raportul juridic de munc al consilierilor juridici. A primit reglementare prin Legea nr.514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic9, n care, la art. l, se

precizeaz c rolul consilierului juridic este de a asigura aprarea drepturilor i intereselor legitime alestatului, ale autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale

celorlalte persoane juridice de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujbacrora se afl n conformitate cuq Publicat n Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 867/05. 12.2003.25


11/63

Constituia i legile rii". Consilierul juridic poate avea calitatea de funcionar public, caz n care se afln raporturi de serviciu cu unitatea sau autoritatea public din care face parte, sau poate avea calitatea desalariat, aflndu-se ntr-un raport de munc tipic cu angajatorul. Potrivit Legii nr. 514/2003, exercitarea

profesiei de consilier juridic este incompatibil cu calitatea de avocat, precum i cu orice alt profesieautorizat sau salariat n ar sau n strintate (art. lOlit. a silit. c).g)Raportul juridic de munc fundamentat pe contractul de ucenicie la locul de munc. Dac nreglementarea vechiului Cod al muncii, raportul juridic de munc derivat din contractul de ucenicie era

un raport juridic atipic de munc, potrivit prevederilor art. 205 din noul Cod al muncii Contractul deucenicie la locul de munc este contractul individual de munc de tip particular, n temeiul cruia:- angajatorul persoan juridic sau persoan fizic se oblig ca, n afara plii unui salariu, s asigureformarea profesional a ucenicului ntr-o meserie potrivit domeniului su de activitate;- ucenicul se oblig s se formeze profesional i s munceasc n subordinea angajatorului respectiv".Aadar, ucenicul are calitatea de salariat, aa cum rezult i din Legea nr. 279/2005 privind ucenicia lalocul de munc.Contractul de ucenicie se ncheie de ctre angajator pe durat determinat.Munca poate fi prestat in afara unor raporturi juridice de munc, cum se ntmpl n urmtoarelecazuri10:1) munca voluntar, prestat cu titlu personal i gratuit n urmtoarele situaii:

- ca activitate sporadic, sub form de sprijin sau ajutor prietenesc;- ca activitate fundamentat pe contractul de voluntariatreglementat de Legea nr. 195/2001 avoluntariatului11.10 Ion Traian teianescu, Tratat de Dreptul muncii, voi. l, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 22 - 23.'' Publicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 206/24. 04. 2001, modificat i completat prin O.G. nr. 58/2002(publicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 642/30. 08. 2002).26

Un astfel de contract este o convenie civil ncheiat cu titlu gratuit ntre o persoan fizic, denumitvoluntar, i o persoan juridic (de drept public sau de drept privat, fr scop lucrativ) ca beneficiar amuncii voluntare;- ca activitate de aprare mpotriva incendiilor, prestat de pompierii voluntari - civili12;

2) munca desfurat n baza unor obligaii legale de natur administrativ sau penal - convenional.Exemple: elevii i studenii aflai n programul de practic profesional, prestarea muncii n folosulcomunitii, executarea prin munc a unei pedepse penale etc.;3) munca prestat n cadrul unui raport juridic: civil(contract civil de prestri servicii), comercial(contract comercial de proiectare, know - how etc.),societar(ca aport n munc sau n industrie");4) practicarea unor profesiuni liberale:- Legea nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre

persoane fizice13 (singure sau ca asociaii familiale) reglementeaz autorizarea lor de ctre primaripentru desfurarea de activiti economice n toate domeniile, meseriile i ocupaiile, cu excepia celorstabilite sau interzise prin legi speciale;- beneficiaz de reglementare legal urmtoarele profesiuni liberale: avocat (Legea nr. 51/1995),expert contabil i contabil autorizat (O.G. nr. 65/1994), notar public (Legea nr. 36/1995 iOrdinul Ministrului Justiiei nr. 710/C/1995), medic (Legea nr. 74/1995), farmacist (Legea nr. 81/1997),medic veterinar (Legea nr, 160/1998), practician n reorganizare i lichidare (O.G. nr.79/1999), auditor financiar (O.U.G. nr. 75/1999), expert criminalist (O.G. nr. 75/2000), executor

judectoresc (Legea nr. 188/2000), arhitect (Legea nr. 184/2001), detectiv particular (Legea nr.329/2003), broker (Legea nr. 357/2005) etc. Raporturile juridice specifice profesiunilor liberale nu fac

parte din obiectul dreptului muncii.12 Conform O.G. nr. 60/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 225/30. 08. 1997, aprobat prin Legeanr. 212/1997 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 336/18. 12. 1997).13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei" nr. 582/06. 08. 2002.27

4.Ramurile de drept cu care se coreleaz dreptul munciiObiectul reglementrii juridice st la baza mpririi sistemului de drept n ramuri.


12/63

A rezultat din paginile anterioare c dreptul muncii reprezint o ramur distinct n sistemul de drept dinRomnia, rspunznd n acest sens unui criteriu principal - cel al obiectului reglementrii -, ct i unuicriteriu specific - cel al metodei de reglementare.Deoarece, n orice stat, dreptul se prezint ca un sistem, ca un ansamblu unitar, instituiile juridice iramurile de drept ce-1 structureaz nu se pot constitui n norme teoretice complet izolate, lipsite deinterdependene, ntre ramurile de drept - de exemplu: dreptul constituional, dreptul civil, dreptuladministrativ, dreptul penal etc. - exist interferene i corelaii ce le confer calitatea de subansambleale aceluiai sistem.

Dreptul muncii se afl n legturi multiple cu urmtoarele ramuri de drept:a) Cu dreptul constituional, ale crui principii generale se regsesc n toate celelalte ramuri aledreptului, deci i n dreptul muncii. Spre exemplu, unele principii ale dreptului muncii rezult dinreglementarea drepturilor fundamentale ale cetenilor (a se vedea Constituia din 1991, republicat):- dreptul la munc i libertatea muncii (art. 41 i 42);- dreptul la securitate i sntate n munc (art.41);- dreptul la asociere n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere (art.40 alin. 1);- dreptul la grev (art.43).b)Cu dreptul civil i dreptul procesual civilPotrivit art. 295 alin. l Codul muncii, Dispoziiile prezentului cod se ntregesc cu celelalte dispoziiicuprinse n legislaia muncii i, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de

munc prevzute de prezentul cod, cu dispoziiile legislaiei civile".Dreptul civil are, aadar, calitatea de drept comun", pentru c, n cazurile n care o alt ramur dedrept nu conine norme proprii28

care s reglementeze un anumit aspect al unui raport juridic se apeleaz la norma corespunztoare dindreptul civil..."14. Rezult c aceast corelaie presupune respectarea principiului prioritii legiispeciale, adic a legislaiei muncii, dispoziiile legislaiei civile aplicndu-se numai dac nu contravinspecificului raportului juridic de munc.Corelaia dreptului muncii cu dreptul procesual civil se evideniaz pregnant n sfera jurisdiciei muncii.Spre exemplu, n titlul XII al Codului muncii, intitulat Jurisdicia muncii, n art. 284 alin. l se

precizeaz c Judecarea conflictelor de munc este de competena instanelor stabilite conform Codului

de procedur civil", iar n art. 291 se dispune: Dispoziiile prezentului titlu se completeaz cuprevederile Codului de procedur civil". i n cazul acestei corelaii, are prioritate legea special.Dispoziiile legislaiei civile se aplic subsidiar i numai dac nu contravin specificului raporturilor demunc15.Corelaia dreptului muncii cu dreptul procesual civil se evideniaz pregnant n sfera jurisdiciei muncii:- principiile fundamentale ale procesului civil (publicitatea, oralitatea i contradictorialitateadezbaterilor, rolul activ al instanei, continuitatea) se cer respectate i n soluionarea litigiilor de munc;- n rezolvarea excepiei de necompeten se aplic art. 158 din Codul de procedur civil;- aciunea intentat de angajator mpotriva motenitorilor angajatului se face cu respectarea prevederilorart. 158 din Codul de procedur civil.c) Cu dreptul administrativ, corelaia rezult din urmtoarele exemple:

- ntre izvoarele dreptului muncii se afl i acte normative emise de Guvern sau de ctre MinisterulMuncii, Familiei i Egalitii de anse;- unele uniti ce aparin executivului au calitatea de subiect ntr-un raport juridic de munc (angajator);14 Gh. Beleiu,Drept civil romn. Casa de Editur i Pres ANSA" S.R.L., Bucureti, 1992, p. 28.I5S. Ghimpu, A. iclea, op. ci!.,p. 31.29

- raporturile de munc ale militarilor sunt reglementate prin dispoziii de drept administrativ, dreptulmuncii avnd calitatea de drept comun (deci, aplicare subsidiar);- respectarea legalitii n raporturile juridice de munc se asigur printr-un control administrativefectuat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (prin departamentele iorganele sale teritoriale) i de ctre Inspecia Muncii.

d) Cu dreptul penal i dreptul procesual penal exist o corelaie graie rspunderilor juridicespecifice dreptului muncii: rspunderea disciplinar i rspunderea penal, avnd ca subiect o persoanangajat n munc. Este admis principiul c ori de cte ori o fapt a unui salariat ntrunete elementele


13/63

unei infraciuni, dispoziiile specifice ale dreptului muncii - care sunt mai favorabile - nceteaz sacioneze n favoarea dreptului penal, att din punct de vedere al normelor substaniale, ct i sub aspect

procedural"16. Este aplicabil regula penalul ine n loc disciplinarul".Un alt exemplu vizeazcazurile de aplicare i executare a pedepsei la locul de munc: cnd pedeapsa se

poate executa la acelai loc de munc, contractul de munc al persoanei sancionate penal nceteaz dedrept n temeiul art. 56 lit. g din Codul muncii.e) Cu dreptul comercial, ntruct societile comerciale (constituirea, organizarea i funcionarea lorfiind reglementate prin Legea nr. 31/l 99017) pot deveni parte la ncheierea unui contract colectiv sau

individual de munc (angajator), n aceast calitate, ele i asum numeroase obligaii ce privescdesfurarea sau ncetarea raporturilor de munc, constituirea fondului de asigurri sociale etc. Unsalariat poate fi simultan i asociat sau acionar n societatea comercial n care presteaz munca, iaradministratorii societii comerciale pot avea i calitatea de salariat n societatea respectiv.f)Cu dreptul securitii sociale, corelaiile dreptului muncii sunt deosebit de variate i complexe,

pentru c:I6S. Ghimpu, A. iclea, op. cit.,p. 34-35.17 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 33/29 ianuarie 1998.30

- dreptul securitii sociale s-a desprins n ultimul deceniu din ramura (disciplina) dreptului muncii (uniiautori chiar au folosit o denumire integral: dreptul muncii i securitii sociale);

- ambele discipline au izvoare de drept internaional comune;- unele contracte colective de munc au n coninutul lor i clauze referitoare la drepturi de asigurrisociale;- statutul de salariat st la baza recunoaterii drepturilor de asigurri sociale acordate n cazulincapacitii temporare de munc, maternitii, proteciei sociale a omerilor, dreptului la pensie etc.;- potrivit art. 119 alin. 2 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimulareaocuprii forei de munc, Litigiile privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj se soluioneaz nregim de urgen, potrivit normelor procedurale prevzute pentru conflictele de drepturi...". Precizm cnormele procedurale la care textul face trimitere sunt norme proprii jurisdiciei muncii, adic dreptuluimuncii.Seciunea a Il-a Principiile dreptului muncii

1.Enunarea categoriilor de principiiPotrivitDicionarului explicativ al limbii romne18, noiunea te principiu este neleas ca fiindelementul fundamental, ideea, legea de baz pe care se sprijin o teorie tiinific, un sistem sau catotalitate a legilor i noiunilor de baz ale unei discipline tiinifice.2. Categorii de principiiIn dreptul muncii se ntlnesc urmtoarele categorii de principii:- Principiile fundamentale ale dreptului romn acceptate ca idei generale, cluzitoare, de baz,ntlnite n ntreaga legislaie a Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, ediia a Il-a, p.850.31

Romniei, consacrate de legea fundamental a rii - Constituia -precum i de Coduri.

Intr n aceast categorie: principiul democraiei, principiul egalitii n faa legii, principiul legalitii,principiul separaiei puterilor n stat19. Fiind principii ale sistemului de drept romn, ele acioneaz nfiecare ramur de drept, deci i n ramura dreptului muncii.- Principiile fundamentale proprii dreptului muncii sunt idei de baz, comune pentru ntreagalegislaie a muncii i privesc toate instituiile aparintoare dreptului muncii, ntr-o opinie pe care omprtim, aceste principii sunt:Nengrdirea dreptului Ia munc i libertatea muncii Conform prevederilor art. 41 alin. l dinConstituie, dreptul lamunc nu poate fi ngrdit, iar alegerea profesiei i a locului de munc este liber. Dreptul la muncexprim ntr-o corelaie juridic necesar, exigenele libertii ceteanului cu economia de pia i cucaracterul social al statului"20.

Dreptul la munc presupune libertatea oricrei persoane de a-i alege profesia dorit i locul de munc,dreptul de a participa la negocieri colective sau individuale, dreptul de a primi un salariu corespunztormuncii depuse etc.


14/63

Potrivit art. 3 alin 3 din Codul muncii, Nimeni nu poate fi obligat s munceasc sau s nu munceascntr-un anumit loc de munc ori ntr-o anumit profesie, oricare ar fi acestea".Dreptul la munc nu include nici obligaia oferirii unui loc de munc i nici obligaia de a munci.Libertatea muncii rezid, n primul rnd, n caracterul contractual al oricrui raport juridic de munc,

persoana exprimn-du-i liber voina de a ncheia sau nu un contract de munc. De asemenea, libertateamuncii este exprimat n reglementarea ncetrii contractului de munc din iniiativa salariatului.I. Dogaru,Elementele dreptului civil, voi. l. Casa de Editur i Pres ANSA", Bucureti, 1993, p. 18.20 M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei -comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial", Bucureti, 1992, p. 95.32

n sprijinul principiului libertii muncii - libertate fundamental statuat constituional n textul art. 41 - prinart. 4 din Codul muncii primete reglementare interzicerea muncii forate.Se consider munc foratorice munc sau serviciu impus unei persoane sub ameninare ori pentru carepersoana nu i-a exprimat consimmntul n mod liber. Totodat, Codul muncii, asemenea Constituiei,precizeaz c nu constituie munc forat activitatea impus de autoritile publice:a) n temeiul legii privind serviciul militar obligatoriu;b) pentru ndeplinirea obligaiilor civice stabilite prin lege;c) n baza unei hotrri judectoreti de condamnare, rmas definitiv, n condiiile legii;d) n caz de for major, respectiv n caz de rzboi, catastrofe sau pericol de catastrofe" (art. 4 alin. 3).

Excepiile fiind de strict interpretare, n oricare alt situaie are aplicabilitate regula: munca forat esteinterzis.Menionm totodat c principiul libertii muncii vizeaz i libertatea de micare statuat pentru prima oarn Codul muncii: Cetenii romni sunt liberi s se ncadreze n munc n statele membre ale UniuniiEuropene, precum i n oricare alt stat, cu respectarea normelor dreptului internaional al muncii i atratatelor bilaterale la care Romnia este parte" (art. 9). Negocierea condiiilor de muncNoul sistem de stabilire a drepturilor i obligaiilor reciproce ale salariailor i patronilor, impus prinadoptarea Legii nr. 13/1991 privind contractul colectiv de munc (abrogat prin Legea nr. 130/1996), Legiinr. 14/1991 cu privire la salarizare, Legii nr.6/1992 privind concediul de odihn i alte concedii alesalariailor (ambele abrogate prin noul Cod al muncii), a fcut ca dreptul muncii s devin un drept negociat,creat de partenerii sociali ntre care se stabilesc raporturile juridice de munc.

Dreptul la negocieri colective n materie de munc este garantat prin textul art. 41 alin. 5 din Constituie,reluat de Codul muncii n art. 6 alin. 2 (tuturor salariailor care presteaz o munc le este recunoscut dreptulla negocieri colective) i art. 39 alin. 2 lit. k (salariaii au dreptul la negociere colectiv).33

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului deorganizare i negociere colectiv, ratificat i de Romnia, prevede ca statele ratificante s ia msuricorespunztoare condiiilor naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea cea mai larg aprocedeelor de negociere voluntar a contractelor colective ntre patroni i organizaiile de patroni, pe de oparte, i organizaiile de muncitori, pe de alt parte, n vederea reglementrii, prin acest mijloc, a condiiilorde angajare".n aceeai idee, n art. 8 din Codul muncii se prevede c Relaiile de munc se bazeaz pe principiul

consensualitii i al bunei credine. Pentru buna desfurare a relaiilor de munc, participanii la raporturilede munc se vor informa i se vor consulta reciproc, n condiiile legii i ale contractelor colective demunc". Disciplina muncii reprezint un principiu fundamental al dreptului muncii, deoarece disciplina iorganizarea muncii sunt noiuni inseparabile, care practic se condiioneaz reciproc. Din acest considerent,art. 263 Codul muncii stabilete c Angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de aaplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori costat c acetia au svrit oabatere disciplinar".Nerespectarea disciplinei muncii atrage rspunderea disciplinar, angajatorul putnd aplica sanciuniledisciplinare prevzute de art. 264 Codul muncii. Principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii, n sensul interzicerii oricreidiscriminri directe sau indirecte fa de un salariat, bazat pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristicigenetice, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap,situaie sau responsabilitate familial, apartenen sau activitate sindical.


15/63

Se consider c discriminarea este direct atunci cnd se produc acte i fapte de excludere, deosebire,restricie sau preferin, ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevzute mai sus, avnd ca scopsau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii drepturilorprevzute n legislaia muncii.34

Discriminarea este indirect atunci cnd se produc acte i fapte ntemeiate n mod aparent pe alte criteriidect cele menionate, dar care produc efectele unei discriminri directe (a se vedea art. 5 din Codulmuncii).

Dreptul la odihn se nscrie ntre drepturile garantate de ctre Constituie (art. 41 alin. 2) i Codulmuncii (art. 139). Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat tuturor salariailor i nu poateforma obiectul vreunei cesiuni, renunri sau limitri. Dreptul la protecia social rezult, n primul rnd, din prevederile art. 41 alin. 2 din Constituie, lacare se adaug prevederile art. 6 din Codul muncii potrivit crora Orice salariat care presteaz o munc

beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, desecuritate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr niciodiscriminare".Dreptul la protecia social mai include i dreptul la protecia datelor cu caracter personal, precum idreptul la protecie mpotriva concedierilor nelegale. Adugm sfera drepturilor referitoare la proteciamuncii ce fac obiectul Legii securitii i sntii n munc nr. 319/14. 07. 2006.

Dreptul de asociere este, de asemenea, un drept de natur constituional, ntruct art. 40 alin. lprevede c cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme deasociere". Codul muncii prezint o reglementare adaptat n art. 7, stabilind c Salariaii i angajatoriise pot asocia liber pentru aprarea drepturilor i promovarea intereselor lor profesionale,economice i sociale".Asociindu-se n sindicate, salariaii dobndesc o unitate de aciune i pot fi reprezentai ntr-un modeficient, organizat, legal, la negocierile prilejuite de ncheierea contractelor colective de munc. Dreptul la grev este un drept ce aparine numai salariailor, care (conform prevederilor art.43 alin. l din Constituie) au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,economice i sociale". Rezult c grevele ce ar urmri alte scopuri se consider ilicite. Potrivit art. 28din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (aa cum a fost modificat prin Legea nr.

161/2003), dreptul la grev este recunoscut i funcionarilor35

publici. Detaliile cu privire la organizarea, desfurarea i ncetarea grevelor se desprind din prevederileLegii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc.Formarea profesional este un principiu ce rezult din art. 190 din Codul muncii n care se precizeaz:Angajatorul are obligaia de a asigura salariailor acces periodic la formarea profesional".n Tratatul de la Maastricht a fost inserat un capitol distinct privind formarea profesional, stipulndu-se caaciunea Uniunii s vizeze, ntre altele, ameliorarea pregtirii profesionale iniiale i formarea permanent, cuscopul de a facilita inseria i reinseria profesional pe piaa muncii. Principiul bunei-credine n relaiile de munc, n acest sens, participanii la raporturile de munctrebuie s se informeze reciproc i s se consulte respectnd prevederile legii i ale contractelor

colective de munc, asigurnd astfel o bun desfurare a relaiilor de munc. Potrivit art. 8 alin. l din Codulmuncii, relaiile de munc se bazeaz pe principiul consensualitii i al bunei-credine".Seciunea a III-a Izvoarele dreptului munciil.Definiie. Categorii de izvoare ale dreptului muncii1.1.DefiniieExpresia izvor al dreptului muncii cunoate dou nelesuri:- n sensuljuridic sau formal, desemneaz formele specifice de exprimare a normelor dreptului muncii,denumite generic acte normative (exemplu: legi, decrete cu putere de lege, hotrri ale guvernului etc.);- n sensul material, desemneaz condiiile materiale de existen care genereaz normele dreptului muncii.1.2.Categorii de izvoare ale dreptului munciiIzvoarele dreptului muncii se mpart n dou categorii:36

- izvoare comune cu cele ale altor ramuri de drept, n care se includ: Constituia, legile, HotrrileGuvernului etc.;


16/63

- izvoare specifice dreptului muncii, cum sunt: contractele colective de munc, statutele unor categorii desalariai, regulamentele de ordine interioar etc.ntre izvoarele de drept al muncii se mai includ:- reglementrile internaionale (convenii, pacte, acorduri) la care ara noastr a devenit parte prin aderare oriratificare, dac au ca obiect relaiile sociale de munc;- conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii.Nu pot constitui izvor de drept al muncii:- practica judiciar (jurisprudena);- doctrina (literatura juridic);- cutuma (obiceiul)21.Rezult c izvoarele dreptului muncii sunt acele acte normative care reglementeaz raporturile juridice demunc, inclusiv raporturile juridice de munc grefate pe raportul de munc (cele ce privesc pregtireaprofesional, organizarea i protecia muncii, jurisdicia muncii, sindicatele)"22.Totalitatea izvoarelor dreptului muncii formeaz sistemul legislaiei muncii, organizat i structurat ntr-oierarhie n care poziia suprem o deine Constituia. Orice act normativ trebuie s fie conform cu prevederileconinute de actele normative ce au for juridic superioar.2.Izvoare ale dreptului muncii comune cu izvoarele altor ramuri de drept2.1. ConstituiaFora juridic superioar a Constituiei rezid n primul rnd n domeniul de reglementare, domeniu de ceamai mare importan pentru viaa economic, social i politic n statul nostru de drept23.21

Pentru o opinie diferit, a se vedea Ion Traian tefanescu, op. cit.,p. 58-61.22S. Ghimpu, A. iclea, op. cit.,p.38. 23I. Dogaru, op. cit.,p. 30.37

Prin articolele ce reglementeaz drepturi fundamentale ale cetenilor legate de munc (dreptul la asociere, lagrev, la protecia muncii etc.), Constituia devine i un izvor pentru dreptul muncii.Aa cum s-a vzut la tratarea principiilor dreptului muncii, unele dintre acestea i au izvorul primar chiar ntextele constituionale.2.2. Codul muncii (Legea nr.53/2003 modificat i completat prin O. U. G. nr. 65/2005 i prin Legeanr. 371/2005)Noile relaii economice i sociale din ara noastr au impus adoptarea unui nou Cod al muncii, n care seregsesc actualele principii ale dreptului muncii i normele de baz privind relaiile de munc ce se stabilesc

ntre angajatori i salariai.Reglementarea general a raporturilor juridice de munc cunoate o racordare la cerinele economiei depia, concomitent cu armonizarea acestor raporturi cu legislaia Uniunii Europene, fiind preluate normenscrise n conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii.Prevederile Codului muncii constituie coloana vertebral" a prezentei lucrri.2.3. Alte legiCele mai importante legi ce au ca obiect de reglementare relaiile sociale de munc au fost adoptate dupdecembrie 1989, realizndu-se astfel o legislaie compatibil cu tranziia la economia de pia, n prezent,produc efecte urmtoarele legi (exemplificativ):- Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc;- Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz din sectorul bugetar i a indemnizaieipentru persoanele care ocup funcii de demnitate public;

- Legea nr. 108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii;- Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc;- Legea nr. 203/1999 privind permisele de munc;- Legea nr. 210/1999 privind concediul paternal;38

- Legea nr. 356/2001 privind patronatele;- Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc;- Legea nr. 54/2003 cu privire la sindicate;- Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiunii de consilier juridic;- Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc etc.2.4. Hotrrile i Ordonanele Guvernuluin exercitarea atribuiilor sale, Guvernul a adoptat hotrri i ordonane care constituie importante izvoare aledreptului muncii (exemple):


17/63

- Hotrrea Guvernului nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare aprevederilor Legii nr. 156/2000 privind formarea profesional a adulilor;- Hotrrea Guvernului nr. 1025/2003 privind metodologia i criteriile de ncadrare a persoanelor n locurilede munc cu condiii deosebite;- Hotrrea Guvernului nr. 567/2005 privind organizarea i desfurarea studiilor universitare de doctorat;- O.U.G. nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locul de munc;- O.U.G. nr. 99/2000 privind msurile ce pot fi aplicate n perioadele cu temperaturi extreme pentrupersoanele ncadrate n munc;- O.U.G. nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului;- O.U.G. nr. 158/2005 privind concediul i indemnizaia de asigurri sociale de sntate;- Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor.2.5. Ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de minitri i conductorii celorlalte organecentraleSunt acte normative emise n baza i n vederea executrii celorlalte izvoare de drept cu for juridicsuperioar: legi, decrete, H.G. Exemple:39

- Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1772/2002 pentru reglementarea datei plii salariilor lainstituiile publice;- Ordinul Ministrului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 64/28 februarie 2003 pentru

aprobarea modelului-cadru al contractului individual de munc (modificat prin Ordinul nr. 76/2003).2.6. Conveniile internaionalentre aceste convenii, deosebit de importante pentru dreptul muncii sunt conveniile OrganizaieiInternaionale a Muncii pe care ara noastr le-a ratificat. Se mai adaug conveniile ncheiate cu altestate, dac ele conin reglementri juridice ale raporturilor de munc.3.Izvoare specifice dreptului muncii3.1. Contractele colective de muncOdat cu adoptarea Legii nr. 13/1991 (nlocuit cu Legea nr.130/1996) a aprut acest important izvor aldreptului muncii, de origine convenional, negociat (i nu de origine statal, cum sunt celelalte izvoareenumerate mai sus). Raporturile de munc se reglementeaz prin clauzele negociate de ctrereprezentanii patronilor i salariailor, cu prilejul ncheierii contractului colectiv de munc.

3.2. Statutele profesionale i disciplinare (statute de personal)n aceste statute se prevd reguli specifice privind raporturile de munc, drepturile i ndatoririlepersonalului, criteriile privind ncadrarea i promovarea, disciplina n munc i rspunderile, programulde lucru i alte reguli specifice domeniului de activitate respectiv.Exemple de statute profesionale:- Statutul personalului didactic (Legea nr. 128/1997);- Statutul personalului vamal (Ordonana Guvernului nr. 16/1998);- Statutul personalului silvic (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 59/2000).40

3.3. Regulamentele interneRegulamentele interne stabilesc obligaiile unitii i ale salariailor, modul de organizare a lucrului n

unitate, disciplina muncii, modul de aplicare a sanciunilor disciplinare etc.n Codul muncii are consacrare special Regulamentul intern, care trebuie s cuprind cel puinurmtoarele categorii de dispoziii (art. 258):a) reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc n cadrul unitii;

b) reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al nlturrii oricrei forme de nclcare ademnitii;c) drepturile i obligaiile angajatorului i salariailor;d) procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor individuale ale salariailor;e) reguli concrete privind disciplina muncii n unitate;f) abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile;g) reguli referitoare la procedura disciplinar;

h) modalitile de aplicare a altor dispoziii legale sau contractuale specifice.Regulamentul intern trebuie afiat la sediul angajatorului, iar modul concret de informare a fiecruisalariat cu privire la coninutul regulamentului intern se stabilete prin contractul colectiv de munc sauchiar prin coninutul regulamentului intern.


18/63

3.4. Regulamentele de organizare i funcionareRegulamentele de organizare i funcionare sunt rezultatul dreptului la organizare i funcionare alfiecrui angajator, fiind relevant prevederea art. 40 alin. l lit. a din Codul muncii care reglementeazdreptul angajatorului de a stabili organizarea i funcionarea unitii". Astfel de regulamente suntaprobate, de regul, de ctre organul de conducere al persoanei juridice, iar n cazuri excepionale suntaprobate de ctre Guvern (exemplu: prin H. G. nr. 1174/2001 a fost aprobat Regulamentul de organizarei funcionare i a structurii organizatorice ale Administraiei Fondului pentru Mediu) sau de ctreParlament (exemplu: prin Legea nr. 47/1994 a fost

41

aprobat Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale).3.5. Alte izvoare specifice dreptului muncii:- normele de protecie a muncii (inclusiv de igien a muncii) stabilite conform Legii nr. 90/1996;- normele privind controlul medical al persoanelor care urmeaz a fi ncadrate n munc i controlulmedical periodic (ca norme ce privesc medicina muncii).* Aceste norme au fost aprobate prin Ordinul ministrului sntii nr. 1957/1995.42

CAPITOLUL II DREPTUL INTERNAIONAL AL MUNCIISeciunea I

Noiunea i izvoarele dreptului internaional al munciil.NoiuneDreptul internaional al muncii reprezint totalitatea normelor elaborate de organismele internaionale cuatribuii n acest domeniu -n primul rnd, Organizaia Internaional a Muncii, precum i Consiliul Europeii Uniunea European - ce vizeaz mbuntirea condiiilor de munc i de via ale salariailor, precum iraporturile dintre angajai i patroni24.Dreptul internaional al muncii nu trebuie neles ca un drept mondial", ntruct organismele amintite nu aucompetena de a impune reguli obligatorii pentru patronii i salariaii din diferite ri ale lumii, ci emit normecare vor produce efecte doar ca urmare a ratificrii lor de ctre statele membre25.Prin obiectul su - reglementarea relaiilor sociale de munc -, dreptul internaional al muncii are un caracterintern.Au calitatea de subiecte ale dreptului internaional al muncii:a) Statele, ca subiecte directe i nemijlocite, ntruct numai statul este titularul universal al drepturilor iobligaiilor ce-i gsesc izvorul n raporturile juridice internaionale.24 S. Ghimpu, A. iclea, op. cit.,p. 43.25 A se vedea Andrei Popescu,Introducere n dreptul internaional al muncii, Universitatea din Bucureti, 1982,

p. 8 i urm.43

b) Organizaiile internaionale, dar cu caracter derivat, secundar i limitat, n condiiile actelor lorfundamentale26.2.Izvoarele dreptului internaional al munciiDac, prin obiectul su, este un- drept intern, dreptul internaional al muncii este un drept internaionalgraie izvoarelor sale.Izvoarele dreptului internaional, n general, reprezint acele mijloace juridice cu ajutorul crora statele, pebaza acordului lor de voin, creeaz norme noi ale dreptului internaional, dezvolt, precizeaz, sauconfirm normele existente, pentru a reglementa raporturile de cooperare dintre ele"27.Sunt izvoare ale dreptului internaional al muncii:- Actele Organizaiei Internaionale a Muncii:- conveniile, care se introduc n ordinea juridic intern dup ratificare;- recomandrile, care conin doar directive ce pot influena coninutul dispoziiilor adoptate de statelemembre;- Constituia O.I.M., care conine principii obligatorii pentru statele membre ale organizaiei.- Normele Consiliului Europei:- convenii i acorduri cum sunt: Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor

fundamentale, Carta social european, Codul European de Securitate social, Conveniaeuropean de securitate social, Convenia european privind statutul juridic al muncitorului migrant;


19/63

- unele rezoluii i recomandri: Rezoluia 76/32 privind msurile de securitate social n favoarea pensionarilor sau a persoanelor care rmn active dup vrsta de pensionare, Recomandarea 91/3privind protecia muncitorilor detaai etc.26 Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Casa de Editur i Pres ANSA", Bucureti, 1993, p. 72.27 Gh. Moca, Dreptul internaional public. Universitatea din Bucureti, 1979, p.29.44

-Normele Uniunii Europene:- actele sale fundamentale: Tratatul de la Roma, Carta privind drepturile sociale fundamentale ale

muncitorilor, Tratatul de la Maastricht;- legislaia derivat, alctuit din directive, regulamente i alte acte ale Comunitii Europene.Seciunea a Il-a Organizaia Internaional A Munciil.AtribuiiOrganizaia Internaional a Muncii (O.I.M) a fost creat n anul 1919, prin Tratatul de pace de la Versailles(partea XIII), ca o dorin a fostelor state beligerante de a avea o instituie internaional specializat peproblemele muncii i securitii sociale. Principiile sale fundamentale au fost nscrise n Declaraia de laPhiladelphia (adoptat n anul 1944) i vizeaz ndeosebi lupta mpotriva srciei i mizeriei, libertatea deexpresie i asociere etc.n atribuiile O.I.M. se includ urmtoarele activiti28:- elaborarea de norme internaionale pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via ale salariailor;- acordarea de asisten tehnic rilor membre n domeniul muncii i securitii (proteciei) sociale;- pregtirea de personal n diferite domenii;- finanarea unor cursuri de pregtire profesional cu participare internaional;- organizarea de simpozioane i congrese internaionale;- elaborarea de studii i cercetri, sintetizarea i difuzarea legislaiei n domeniul muncii i a altor materialece privesc experiena rilor membre din domeniul su de activitate;- supravegherea aplicrii i respectrii conveniilor i pactelor internaionale privind drepturile omului ndomeniile muncii, social i al libertii de asociere n sindicate.28 S. Ghimpu, A. iclea, op. cit.,p.48.45

2. ComponenConform Constituiei O.I.M., sunt membri ai acestei organizaii:- statele care fceau parte din O.I.M. la data de l noiembrie 1945 (membre de drept);- statele care sunt membre ale O.N.U. i formuleaz o cerere de admitere i o declaraie de acceptare aobligaiilor ce decurg din Constituia O.I.M.;- statele care nu sunt membre ale O.N.U. dac cererea lor de admitere este acceptat de ConferinaInternaional a Muncii (se cere votul favorabil a 2/3 din numrul delegailor prezeni).n anul 1919, la nfiinare, erau membre ale O.I.M. 42 de state, iar n prezent au dobndit aceast calitateaproximativ 180 de state. La lucrrile O.I.M. se respect principiul tripartitismului, adic particip dinfiecare ar reprezentani ai celor trei pri: guvern (2), sindicate (1) i patroni (1). Fiecare delegat poatefi nsoit de cel mult doi consilieri tehnici.3. Organele de lucru ale O.I.M.Organele de lucru ale O.I.M. sunt:-Conferina Internaional a Muncii (adunarea general), ca organ suprem, alctuit din ansambluldelegaiilor statelor membre, ce se ntrunete la Geneva n sesiuni cel puin o dat pe an. Atribuii

principale:- elaboreaz normele internaionale de munc i controleaz aplicarea acestora;- adopt rezoluii care orienteaz politica general a organizaiei i activitile acesteia;- decide admiterea de noi membri;- alege Consiliul de administraie;- voteaz bugetul organizaiei.Consiliul de administraie, ca organ executiv ce conduce activitatea O.I.M. ntre dou conferine, sentrunete n mod obinuit de 3 ori pe an. Atribuii mai importante:- ntocmete ordinea de zi a Conferinei i a celorlalte reuniuni ale O.I.M.;

46

- ine evidena actelor adoptate i ia msuri pentru aplicarea lor;


20/63

- numete directorul general al Biroului Internaional al Muncii;- controleaz aplicarea normelor internaionale ale muncii. Biroul Internaional al Muncii, cu sediul laGeneva,reprezint de fapt secretariatul permanent al O.I.M. Are urmtoarele atribuii mai importante:- elaboreaz documentele i rapoartele pentru conferinele i reuniunile organizaiei;- recruteaz experi n cooperarea tehnic;- ntreprinde lucrri de cercetare i adun informaii i situaii statistice din toate rile lumii, cu privire lamunc;- sprijin guvernele, organizaiile patronilor i ale salariailor din statele membre, n problemele propriiobiectului su de activitate.4. Competena O,LM.Competena O.I.M. se analizeaz sub dou aspecte:- competena ratione materiae, ce cuprinde att condiiile de munc, ct i condiiile de via n general;- competena ratione personae, ce cuprinde, dup diverse criterii, urmtoarele categorii de persoane:muncitorii manuali i intelectuali, salariaii i lucrtorii independeni, lucrtorii din sectorul privat i cei dinsectorul public.5. Coninutul normelor O.I.M.Conveniile au ca obiect problemele eseniale ce in de condiiile de munc (durat, salariul minim,concediul cu plat), de securitatea i protecia muncii, de securitatea social i drepturile omului. Sunt supuseratificrii de ctre statul membru.

Recomandrile se utilizeaz cnd statelor li se cuvine o libertate de aciune, sau cnd sprijin aplicarea unorconvenii. Nu se supun ratificrii.Activitatea normativ a O.I.M. se grupeaz pe urmtoarele probleme:- drepturile fundamentale ale omului legate de munc;- fora de munc;- administraia i inspecia muncii;47

- relaiile profesionale;- condiiile de munc i securitate social;- munca copiilor, adolescenilor i femeilor;- munca altor categorii de persoane.

6.Procedura adoptrii normelorProcedura adoptrii normelor este stabilit de Constituia O.I.M, n care se prevd urmtoarele etape:- ntocmirea unui studiu comparativprivind legislaia i practica n statele membre asupra unei

probleme concret definite. Studiul se ntocmete de ctre Biroul Internaional al Muncii, la cerereaConsiliului de administraie;-nscrierea pe ordinea de zi a problemelor ce urmeaz a fi supuse dezbaterii Conferinei;-dezbaterea problemelor n dou sesiuni consecutive;- aprobarea textului conveniei sau recomandrii, cu o majoritate de 2/3 din numrul voturilorexprimate de Conferin n edina plenar.7.Punerea n aplicare a normelorPunerea n aplicare a normelor este, de asemenea, prevzut de Constituia O.I.M:

- guvernele statelor membre supun examinrii autoritilor competente, n termen de l an (n cazuriexcepionale termenul este de 18 luni), conveniile sau recomandrile adoptate, pentru a se decideratificarea ori pentru a ghida unele aciuni n domeniul muncii;- ratificarea fr nicio rezerv, prin actul organului constituional competent (Parlamentul, ncazul Romniei). Din acest moment, convenia capt for obligatorie n legislaia intern a statuluimembru;- statul membru are obligaia s ntiineze B.I.M. despre ratificarea conveniei i s ia msurilenecesare pentru aplicarea efectiv a acesteia.48

8.Romnia ca membr a O.I.M.Semnnd Tratatul de la Versailles, Romnia s-a nscris printre fondatorii O.I.M. Pn n anul 1940, a

participat aproape la toate sesiunile Conferinei, ratificnd 17 convenii (din totalul de 67), strduindu-ses asigure o concordan ntre legislaia intern i recomandrile O.I.M. n intervalul 1940-1956,nceteaz de a mai fi membr, deoarece nu-i putea achita obligaiile bneti ce-i reveneau.


21/63

n perioada 1966-1975 are o prezen la O.I.M. deosebit de eficient, ratificnd un numr de 16convenii i realiznd pe teritoriul su, n colaborare cu O.I.M., numeroase centre de perfecionare.ncepnd cu anul 1976, activitatea sa cunoate un pronunat declin, pentru ca n anul 1984 s piarddreptul la vot i, implicit, de participare cu drepturi depline la activitatea organizaiei (motivul: timp de3 ani nu mai pltise cotizaia !).Din iunie 1990, Romnia are din nou statutul de membru cu drepturi depline. Pentru a-i corelalegislaia muncii cu normele internaionale, ara noastr a adoptat urmtoarele acte normative:- Legea nr. 96/1992 prin care a ratificat Convenia nr. 144/1976 referitoare la consultrile

tripartite;- Legea nr. 112/1992 prin care a ratificat:a) Convenia nr. 154/1981 privind negocierile colective;

b) Convenia nr. 168/1988 privind protecia contra omajului.- Legea nr. 140/1998 prin care a ratificat Convenia nr. 105/1957 privind abolirea munciiforate.Seciunea a IlI-a Normele Consiliului Europeil.Scopul i structura Consiliului EuropeiScopul acestei organizaii europene de cooperare interguvernamental i parlamentar este exprimat nart. l din statut: realizarea unei legturi mai strnse ntre membrii si n scopul49

promovrii idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i s favorizeze progresul loreconomic i social".Consiliul Europei a fost nfiinat n anul 1949 cu 10 membri n componen, pentru ca n prezent sreuneasc un numr de 40 state, ntre care i Romnia. Activitatea sa este realizat de ctre Secretariatuleuropean permanent, cu sediul n oraul francez Strasbourg.Consiliul Europei dispune de dou organe importante:a) Comitetul Minitrilor, compus de regul din minitrii de externe ai rilor membre. Este organul dedecizie de la care eman conveniile (acordurile) sau recomandrile.b) Adunarea Parlamentar, alctuit din reprezentanii statelor membre, care se pronun n nume

propriu. Este un organ consultativ ce prezint rapoarte i recomandri ComitetuluiMinitrilor.

2.Acte normative elaborate de Consiliul EuropeiPrezint interes pentru dreptul internaional al muncii urmtoarele acte normative:a) Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, intrat n vigoare nanul 1953. Prin aceast Convenie sunt garantate urmtoarele categorii de drepturi29:- libertii ale persoanei fizice: dreptul la via, interzicerea torturii i a tratamentelor inumane idegradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate sau obligatorii;- protecia activitii sociale i politice: libertatea reuniunilor i de asociere, dreptul la alegeri libere

politice etc.Pentru a urmri modul n care se respect angajamentele asumate de ctre statele membre aleConsiliului Europei, prin Convenie, au fost create dou organe independente: Comisia European aDrepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului.29

Detalii n G. Cohen lonathan,La Convention europeenne des droits de /' homme, Economica, Paris, 1989.50

b) Carta social european, intrat n vigoare n anul 1965 (semnat de Romnia n 1994), impunestatelor membre obligaia de a garanta:- dreptul la munc;- dreptul la condiii de munc echitabile;- dreptul la securitate i igiena muncii;- dreptul la renumeraie echitabil;- dreptul sindical;- dreptul la negociere colectiv;- dreptul la protecie al copiilor i adolescenilor;

- dreptul muncitoarelor la protecie;- dreptul la orientare profesional;- dreptul la formare profesional;


22/63

- dreptul la protecie a sntii;- dreptul la securitate social;- dreptul la asisten social i medical;- dreptul de a beneficia de serviciile sociale;- dreptul persoanelor handicapate la formare profesional i la readaptare profesional i social;- dreptul familiei la protecie social, juridic i economic;- dreptul mamei i copilului la protecie social i economic;- dreptul muncitorilor emigrani i al familiilor lor la protecie i asisten.

La data de 5 mai 1988 a mai fost semnatProtocolul adiional la Cart, care prevede i obligativitatearespectrii urmtoarelor drepturi:- dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare bazat pesex;- dreptul salariailor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii;- dreptul salariailor de a lua parte la stabilirea i mbuntirea condiiilor de munc i amediului de lucru;- dreptul persoanelor n vrst la protecie social.Carta social europeanreprezint o sintez a dreptului internaional al muncii elaborat de O.I.M.51

Aceste acte normative au fost nlocuite cu Carta Social European revizuit, deschis pentru semnarela data de 3 mai 1996, semnat deja de un numr de 13 state, ntre care i Romnia.c) Convenia european privind statutul juridic al muncitorului migrant, adoptat n anul 1977,

prevede respectarea egalitii de tratament a muncitorului migrant cu- cel naional, n condiiile aplicriilegii rii pe teritoriul creia muncitorii i desfoar activitatea.Seciunea a IV-a Normele Uniunii Europenel.Structura Uniunii EuropeneUniunea European (fosta Comunitate European) cuprinde trei comuniti ce formeaz o unitate prinorganizarea politic i juridic:a) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), nfiinat n anul 1951;

b) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM);c) Comunitatea Economic European (CEE sau Piaa Comun) - ultimele dou nfiinate n anul

1957.Prin rezoluia din 16 februarie 1978 a Parlamentului European cele trei comuniti au fost denumitegeneric Comunitatea European.n activitatea Comunitii Europene s-au consumat, n ultimii ani, trei importante evenimente:- n anul 1986, cele 12 state membre au semnat Actul Unic European,prin care se urmrea creareaefectiv a pieei unice pn la finele anului 1992;- n anul 1992, s-a semnat, la Maastricht (Olanda), Tratatul privind Uniunea European (intrat nvigoare la l noiembrie 1993), ce avea ntre obiectivele sale i utilizarea acestui cadru comunitar (cuexcepia Marii Britanii) pentru implementarea msurilor de asigurare a condiiilor de munc i de

protecie a muncitorilor (considerm de mare interes i alte dou obiective: pn n anul 1999 s fienfiinat

52

Banca Central European, care s emit o moned unic (EURO), iar locuitorii Comunitii, deveniiceteni ai Uniunii", s aib libertate de micare i drept de reziden n rile C.E. Acest Tratat a fostrevizuit n martie 1996 la Torino, n cadrul Conferinei Interguvernamentale a rilor membre,nlturndu-se unele deficiene, ndeosebi din domeniul afacerilor interne i justiiei, n iunie 1997 a fostadoptat Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare la l mai 1999), care a urmrit ndeosebi acordareaunei atenii sporite politicii de ocupare a forei de munc i de nlturare a obstacolelor din calea libereicirculaii. Obiectul Tratatului 1-a constituit revizuirea Tratatului de la Maastricht;- n anul 2000 a fost semnat Tratatul de la Nisa, care a intrat n vigoare n anul 2003. n acest cadru afost adoptat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n scopul consolidrii i ntririi

proteciei drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii.Uniunea European dispune de urmtoarele instituii:


23/63

- Consiliul Uniunii Europene, alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare statmembru, asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i deine puterea de decizie;- Comisia European, alctuit din comisari desemnai de guvernele statelor pentru un mandat de 5ani. Este organ executiv, cu sarcina principal de a veghea la aplicarea ntocmai a prevederilor tratatelori are iniiativ legislativ direct. Apr interesul general al Uniunii. Preedintele convoac Comisia cel

puin o dat pe sptmn.- Parlamentul European reprezint singura instituie a Uniunii care are n compunere membrialei direct de cetenii europeni; dintr-o Adunare cu rol consultativ, a promovat la poziia de legislator

la nivel european. Exercit, totodat, un control politic asupra celorlalte instituii comunitare, putndintroduce chiar moiuni de cenzur la adresa Comisiei Europene.Consiliul European reprezint reuniunea periodic - de cel puin dou ori pe an - a efilor de stat sau deguvern din statele membre n scopul orientrii politicii generale i liniilor directoare ale politiciicomunitare.- Curtea de Justiie este alctuit din 15 judectori i 9 avocai generali numii de ctre guvernelestatelor membre, pentru un mandat de 6 ani. Sarcina sa este de a asigura respectarea dreptului53

n aplicarea tratatelor i a celorlalte acte normative adoptate de instituiile comunitare. Are, deasemenea, atribuii consultative i jurisdicionale prin introducerea de recursuri n faa Curii.- Curtea de Conturi, format din 15 membri, i exercit atribuiile n domeniul controlului conturilor,asigurnd buna gestiune financiar.- Comitetul Economic i Social este consultat de ctre Consiliul U.E. n probleme cum ar fi: liberacirculaie a muncitorilor, securitatea social a migranilor etc.2.Dreptul comunitarn cadrul Uniunii Europene, constituie izvoare de drept urmtoarele acte normative:a) Regulamentele, ca adevrate legi comunitare, au aceeai for juridic precum legile naionale, fra fi necesar transpunerea lor prealabil n dreptul intern.

b) Directivele oblig statele membre s se conformeze unor obiective, numai dac sunt ncorporate nlegislaia inte

Documents

Relatii Colective de Munca,Manual