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REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN
PETRÓLEOS MEXICANOS
OCTUBRE, OCTUBRE, 20122012
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Definición de Norma
Especificación técnica, establecida con la cooperación y elconsenso o la aprobación general de todas las partesinteresadas, basada en los resultados conjuntos de laciencia la tecnología y la experienciaciencia, la tecnología y la experiencia.
Establecen un "deber ser" u obligación.
Tipos de documentos
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Tipos de documentos
Jurídicos: Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos Tratados y Convenios Internacionales Leyes yMexicanos, Tratados y Convenios Internacionales, Leyes yReglamentos.
Administrativos: Políticas, Bases y Lineamientos.
Técnicos: Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas,Normas Internacionales y Normas de Referencia.
Documento normativo técnico: Documento formal queregula las actividades técnicas, operativas en instalaciones yregula las actividades técnicas, operativas en instalaciones yequipos (PEP).
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Características de un documento normativo
Emitidos por comités denormalización o áreas confacultades y atribuciones en lamateria.
Objetivo específico opropósito regulatorio.
Alcance o Ámbito deaplicación claro y específico.
Cubren una necesidadregulatoria.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
O i ió d l d t ti
CPEUMEXConjunto de documentos
Organización de los documentos normativos
X.REGLAM
ENTOS
LEYES
Conjunto de documentosnormativos jurídicos ytécnicos que regulant b j ti id d
CONVENIOS INTL.
TRATADOSINTL. MARCO
trabajos, actividades yprocesos, permitiendo:
NORMATIVOSeguridad.EficienciaMínima alteración al
N I
NRFNMX
NOMMínima alteración alambiente.Uniformidad.
NRFNMX
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Para aplicar correctamente los Marcos Normativos es importante tener siempre presente:
a) La jerarquía de los documentos normativos.
b) L l ifi ió d l d t tib) La clasificación de los documentos normativos(genéricos, específicos, externos, internos).
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
NORMATIVA EXTERNA
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Constitución Política de los EUM: Marco legal
Definiciones
para la organización y relación del gobiernofederal con los estados, ciudadanos y todaslas personal que viven en el país.
Tratado internacional: acuerdo entre Estadosal amparo del Derecho Internacional, implicasiempre que sean como mínimo dossiempre que sean, como mínimo, dospersonas jurídicas internacionales.
Convenio Internacional: celebrado entreConvenio Internacional: celebrado entreEstados u Organizaciones Internacionales conun grado de formalidad menor al de untratado Negociación de temas que afectantratado. Negociación de temas que afectande manera general a la ComunidadInternacional.
http://www.sre.gob.mx/tratados/,
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Código: conjunto unitario, ordenado y
Definiciones
sistematizado de normas.
Ley: ordenamiento con característicasde generalidad, obligatoriedad yabstracción (que hacer), cuyaaplicación e interés va dirigido a todoslos individuos. (Especializadas yGenerales)
Reglamento: Documento expedidopor una estructura de poder delgobierno, sea a nivel federal o estatalgob e o, sea a e ede a o es a aque tiene como función, desarrollarpreceptos de una ley.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Norma Oficial Mexicana Finalidad
Regulación técnica deobservancia obligatoria que
(NOM)Proteger la seguridad de laspersonas;
P t l l d h i l
Finalidad
establece reglas,especificaciones, atributos,características o prescripciones
li bl d t
Proteger la salud humana, animal ovegetal, el medio ambiente generaly laboral y preservación de losrecursos naturales;
aplicables a un producto,proceso, instalación, sistema,actividad, servicio o método deproducción u operación
recursos naturales;
Información al consumidor ousuario;
Proteger las ías generales deproducción u operación. Proteger las vías generales decomunicación;
Apoyos a las denominaciones deorigenorigen.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Norma MexicanaNMX
R l ió d li ió l t iRegulación de aplicación voluntaria queconstituirá referencia para determinar lacalidad de los productos o servicios,particularmente para la protección y
i t ió d l idorientación de los consumidores.
1. La elabora un organismo nacional deli ió i d bi l SEnormalización privado, o bien la SE
(ANCE, COTENISCAL, INNTEX).
2. Son de aplicación voluntaria, salvo quel ti l ifi tlos particulares manifiesten que susproductos, procesos o servicios sonconforme a las mismas o cuando lasNOMs requieran su observancia parafi d t i dfines determinados.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Cumplimiento de NMX solicitado por NOM
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Norma Internacional
Es la norma que elabora un OrganismoEs la norma que elabora un OrganismoInternacional dedicado a la normalización y elcual ha sido reconocido por el gobierno deMéxico en los términos del DerechoInternacional.
• ISO: Organización Internacional deNormalización.
• IEC: Comisión Electrotécnica Internacional.• CODEX: Comité de Alimentos• CODEX: Comité de Alimentos.• UIT: Unión Internacional de
Telecomunicaciones.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Norma de Referencia, NRF• Normas emitidas por las entidades de laAd i i t ió Públi F d l (PEMEXAdministración Pública Federal (PEMEX,CFE, IMSS, etc.), conforme al Art. 67 de laLFMN.
Mediante s s propios Comités de• Mediante sus propios Comités deNormalización.
• Conforme a éstas se deben adquirir,arrendar o contratar bienes o serviciosarrendar o contratar bienes o servicios.
¿Cuándo se emiten?Cuando las Normas Oficiales Mexicanas,Normas Mexicanas o Internacionales nocubran los requerimientos de las entidadeso bien, las especificaciones contenidas endichas normas se consideren inaplicables udichas normas se consideren inaplicables uobsoletas.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
NORMATIVA INTERNAPEP
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Especificación Técnica. Documentonormativo que especifica losrequisitos técnicos que debesatisfacer un producto o serviciosatisfacer un producto o servicio.
Reglas. Documento normativo queestablece preceptos fundamentalesque permiten ordenar, organizar, ocoordinar actividades o tareas enmaterias específicas.materias específicas.
Guía Técnica. Documento normativot bl i ique establece acciones a seguir para
la correcta ejecución de un procesoo el cumplimiento de obligaciones otrámites.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Criterios Técnicos. Documento normativoque establece un juicio, discernimiento yopinión de tipo técnico para interpretar,aclarar o precisar una disposiciónaclarar o precisar una disposiciónnormativa.
Procedimiento. Documento Normativotécnico que define la forma especificadapara llevar a cabo una actividad o unproceso, en la que se establece el ordencronológico y la secuencia de accionescronológico y la secuencia de accionesque deben seguirse en su realización.
Procedimiento Genérico: Es aquel cuyoá bit d li ió l O iámbito de aplicación es el OrganismoSubsidiario ó en dos o más subdireccionessujetas al cumplimiento del tema ómateria, autorizado por el Directora e a, au o ado po e ec oGeneral de PEMEX Exploración yProducción.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Instructivo de Trabajo. Documentonormativo técnico que describe enforma detallada cómo realizar unaforma detallada cómo realizar unaactividad y en donde se relacionan elconjunto de tareas en formasecuencial y sistemática que debenseguirse para el desarrollo adecuadoseguirse para el desarrollo adecuadode la misma.
Procedimiento Específico: Es aquelcuyo ámbito de aplicación esRegional, o dentro de unaSubdirección de Sede o Regional oSubdirección de Sede o Regional, odentro de un Activo o Gerencia odentro de otra Unidad Administrativade menor nivel jerárquico dentro de laestructura organizacional.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Norma Extranjera
Regulación técnica queg q
expide el gobierno de otro
país, o bien, sus organismosp , , g
nacionales de normalización,
y cuya aplicación es dey cuya aplicación es de
carácter local (NFPA, ASTM,
ASME, API, etc.).ASME, API, etc.).
¡SIN APLICABILIDAD LEGAL EN MÉXICO!
Comparativo
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
p
EMISOR
NOM NMX NRFDEPENDENCIAS, ATRAVÉS DE CÓMITES
ONNLA SECRETARÍA DE ECONOMÍA
ENTIDADES DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICAEMISOR TRAVÉS DE CÓMITES
DE NORMALIZACIÓN LA SECRETARÍA DE ECONOMÍAPOR SÍ O A TRAVÉS DE CTNNCOORDINADOS PORDEPENDENCIAS O ENTIDADES.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERAL, COMO PEMEX O CFE,A TRAVÉS DE COMITÉS.
VOLUNTARIAS VOLUNTARIAS
OBLIGATORIEDADPARA
PROVEEDORES O OBLIGATORIAS
OBLIGATORIAS CUANDOMANIFIESTEN QUE CUMPLENCON LAS MISMASOBLIGATORIAS CUANDO SE
OBLIGATORIAS CUANDOMANIFIESTEN QUECUMPLEN CON LAS MISMASOBLIGATORIAS CUANDO
CONTRATISTAS INDIQUE EN LOSCONTRATOSOBLIGATORIAS CUANDO LOINDICAN LAS NOMs
SE INDIQUE EN LOSCONTRATOS
OBLIGATORIEDADPARA ÁREAS
TÉCNICAS DE LAS ENTIDADES APF
OBLIGATORIAS OBLIGATORIO EXIGIR SUCUMPLIMIENTO EN LOSCONTRATOSVOLUNTARIA SUAPLICACIÓN EN TRABAJOS
OBLIGATORIO EXIGIR SUCUMPLIMIENTO EN LOSCONTRATOSVOLUNTARIA SUAPLICACIÓN EN TRABAJOSENTIDADES APF. APLICACIÓN EN TRABAJOS
POR ADMINISTRACIÓNAPLICACIÓN EN TRABAJOSPOR ADMINISTRACIÓN
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Mayor alcance
Mayor
Estratégico•InstitucionalDescripción general
JERARQUÍA FUNCIONAL
Menor alcance
EspecíficoInstrumenta lo que establece un documento de mayor jerarquía Técnico y operativo (enfoque práctico) MenorTécnico y operativo (enfoque práctico) Menor
Legislación internacionalinternacional
Legislación
N i l Regulaciones internas
NacionalRegulaciones Locales (Estatal
y municipalEXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN
ART. 133 CPEUM: Esta constitución, las leyes del Congreso de laUnión que emanen de ella y todos los Tratados que estén deacuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por elPresidente de la República, con aprobación del Senado, Serán laL S d t d l U ió L j d d E t d
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONALLey Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se
arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de lasdisposiciones en contrario que pueda haber en las Constitucioneso leyes de los Estados.
J QU U C O
ConstituciónPolítica
Mexicana
Documentos Genéricos
Convenios y Tratados internacionales
Códigos, Leyes y Reglamentos
Documentos Públicos o externos
Reglamentos
Normas Oficiales Mexicanas.
Normas Mexicanas.Específicos
Normas de Referencia.
Normas Internacionales.
Documentos
Normatividad interna (Especificaciones Técnicas
Lineamientos, Criterios, Guías, Procedimientos e instructivos de trabajo)
Documentos Internos
Selección de documentos normativos
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
NECESIDAD DECISIÓN OBJETIVO DOCUMENTO
Normar¿Alcance de la
normativa?
Definir especificaciones orequisitos generales debienes o servicios.
NMX
NI
NOM
NRF
Definir la actuación depersonas para una actividadde manera general
REGLAS
Esp. Téc.
Instruir
¿Cuál es el grado de detalle de la
instrucción?
de manera general
Precisar cumplimiento deregulaciones.
CRITERIOS TÉCNICOS
Definir las actividades de unf d t b j GUÍAS TÉCNICAS
Establecer la secuencia deactividades de un proceso.
Establecer y detallar una
PROCEDIMIENTO
INSTRUCTIVO DE
procesos o formas de trabajar. GU S C C S
stab ece y deta a u aactividad específica con ámbitode aplicación limitada.
INSTRUCTIVO DE TRABAJO
Jerarquía Funcional
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
REGLAMENTO
LEY
CONSTITUCIÓN
Referencia
REGLAMENTO jerárquica
Mayorjerarquía
C t t
NINOM
NRF
REGLAS
CRITERIOS TÉCNICOS
Contratos
ESPEC. TÉC. NMXCRITERIOS TÉCNICOS
GUÍAS TÉCNICASActividades
internas
PROCEDIMIENTO
INSTRUCTIVO DE TRABAJOTRABAJO
Menorjerarquía
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Fundamento de la Jerarquía de las Normas
GENERAL ENTIDADES ENTIDADES ENTIDADES ENTIDADESGENERAL ENTIDADES DE LA APF
ENTIDADES DE LA APF
(PEMEX)
ENTIDADES DE LA APF
(PEMEX)
ENTIDADES DE LA APF
(PEMEX)
Art. 55 LFMN Art. 67 LFMN Art. 13 delRLAASSP Y 6.9.1de POBALINES
6.9.2 dePOBALINES
6.9.4 dePOBALINES
NOMNMXNI
NRF
NOM
NOMNMX
NOMNMXNRF
NRF
NOM
A FALTA DE ÉSTAS
A FALTA DE ÉSTAS
CON REQS. ADICIONALES
NI NOMNMXNI
NI, o en su caso NRFNRF
NI
NOMNMXNI
NO CUBREN REQS, SON INAPLICABLES U OBSOLETAS
CONTEMPLADAS EN LAS NRF
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
NORMATIVA INTERNACORPORATIVA
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Estatuto Orgánico:Documento que estableceqlas bases de laorganización interna de losOrganismoOrganismodescentralizados,atribuciones generales del id úbli llos servidores públicos y lasfunciones de las unidadesadministrativas, así comootros aspectos relevantesque se considere necesarioprever en los mismosprever en los mismos.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Políticas: orientaciones odirectrices que serequieren formular pararequieren formular parala gestión u operaciónde Petróleos Mexicanos
O iy sus OrganismosSubsidiarios.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Bases: instrumento que contienelas etapas fundamentales de losprocesos de administraciónprocesos de administración,integración y funcionamiento dedeterminadas actividades enP t ól M i /Petróleos Mexicanos y/oOrganismos Subsidiarios.
Li i t Di i iLineamientos: Disposicionesadministrativas de caráctergeneral que establecen lascaracterísticas para larealización de determinadasactividades en Petróleosactividades en PetróleosMexicanos y/o sus OrganismosSubsidiarios.
REGULACIONES Y JERARQUÍA FUNCIONAL
Guía. Documentonormativo quenormativo queestablece acciones aseguir para la correctaejecución de unproceso o elcumplimiento decumplimiento deobligaciones o trámitesen Petróleos Mexicanosy/o Organismosy/o OrganismosSubsidiarios.
G R A C I A SG R A C I A S