Regionální politikaKohezní politika

Politika sociální a územní soudržnosti

základní principy a cíle EU

Regionální politika x regionální rozvoj

RR – proces, změna ekonomického a sociálního prostředí

Aktéři RR RP – cílená politika státu, EU!!!! Soubor legislativních, ekonomických a

dalších opatření, cíl RR!!!

2

Definice regionální politiky Obtížně definovatelný pojem, který v průběhu

let prochází vývojem. Konkrétní vymezení je ovlivněno aktuálním socioekonomickým vývojem a převládající stávající hospodářskou a sociální politikou.

Regionální politika je zaměřena na snížení meziregionálních rozdílů (disparit) a vytváření srovnatelných životních podmínek ve všech regionech.

Nejedná se o plošnou politiku !!! , zaměřená na vybrané problémy

3

Regionální politika

Obecná definice:Soubor cílů, opatření a nástrojů vedoucích ke snižování rozdílů v socioekonomické úrovni jednotlivých regionů.

Definice EU:Regionální politiku lze charakterizovat jako určitou koncepční a cílevědomou činnost veřejných orgánů (místních, regionálních a centrálních vlád, řídících orgánů EU) usilující o eliminaci negativních důsledků teritoriálně nerovnoměrného ekonomického rozvoje a probíhajících strukturálních změn.

4

Příčiny meziregionálních rozdílů

Regionální diferenciace – vnější i vnitřní vlivy (ekonomické, politické, socio-kulturní, právní aj.).

Nerovnoměrné postavení regionů- Regiony nedostatečně vybavené přírodními

zdroji- Regiony s nedostatečným využitím vlastních

zdrojů- Regiony se stagnujícími, či upadajícími

základními odvětvími5

MEZIREGIONÁLNÍ ROZDÍLY – PROBLÉM ?

LIBERÁLNÍ PŘÍSTUPY - minimální role státu - neefektivní - v dlouhodobém horizontu dojde k vyrovnání

situace (migrace, cena prac. síly, cena nemovitostí…)

- řešení založeno na podporu mobilizace pracovní síly, dynamizace území, služby pro MSP

• KEYNESIÁNSKÉ PŘÍSTUPY - důraz na roli státu v ekonomice - nástroje na podporu investic ze soukromých

i státních zdrojů, dotační politika6

Negativní dopady meziregionálních rozdílů

Ekonomické

• Využití výrobních faktorů (zejména pracovní síly, nezaměstnanost)

• Ekonomický růst

• Optimální rozmístění firem

• Náklady na přelidnění

• Regionální nerovnováha a inflace• „útok na náklady“

• „táhnutí poptávky“

7

Negativní dopady meziregionálních rozdílů

Ekologické důvodyEkologické důvody Sociální motivySociální motivy

• Důvod plné zaměstnanosti

• Regionální rozdělení příjmů

• Sociální spravedlnost

Politické motivyPolitické motivy

8

Úrovně regionální politiky

nadnárodní úroveň (koordinovaná) národní úroveň (diferencovaná RP

uskutečňovaná členskými zeměmi, postupně přijímající některá společná pravidla)

regionální úroveň (ve většině zemí dlouhodobě posilována, princip decentralizace, subsidiarity)

9

Regionální politika na národní úrovni

30. léta 20. století – Velká Británie

1934 – Přijetí prvního legislativního dokumentu “Zákon o speciálních územích”:

- vymezení problémových regionů- definování způsobu pomoci (především

zlepšováním infrastruktury)- stanovena pravidla pro alokaci prostředků

10

Regionální politika na národní úrovni

Problémy ostatních členských zemí Francie: Paříž a okolí vs. zbytek Francie Itálie: vyspělý sever vs. zaostalý jih Německo: problémy restrukturalizace tradičních

průmyslových regionů, v současnosti země bývalého NDR

Nizozemí: problémy urbanizovaných oblastí Severské země: problémy řídce zalidněných

území ČR – diferenciace ekonomického rozvoje v 2/2

90. let

11

12

13

21.04.2023 Ing. Zuzana Trhlínová 14

Legislativní opatření Zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších

územně správních celků- Samostatná působnost (PRK, koordinace

rozvojových aktivit)

Zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje (1.1.2001)

- Podmínky a priority poskytování pomoci - Selektivní charakter- Zřízení regionů soudržnosti (NUTS 2), regionální

rady (realizace programů financ. z EU), ROP

21.04.2023 Ing. Zuzana Trhlínová 15

Legislativní opatření

Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla

Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích Zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého

a středního podnikání a další (ŽP, výběrová řízení, ochrana

hospodářské soutěže …)

16

Hrubý domácí produkt na obyvatele (PPP) (v euro) v regionech NUTS 2

18

Charakteristika NUTS II v ČR

NUTS II Rozloha v km2 Počet obyvatel k 1.1. 1997

Hustota obyvatel/ km2

Celkem okresů Celkem obcí

Praha 496 1 204 953 2 429 1 1

Střední Čechy 11 013 1 105 234 100 12 1 147

Moravskoslezsko 5 555 1 287 413 232 6 297

Jihozápad 17 618 1 181 005 67 14 1 128

Jihovýchod 13 992 1 662 657 119 12 1 373

Severozápad 8 649 1 130 368 131 10 484

Severovýchod 12 440 1 492 317 120 13 1 115

Střední Morava 9 105 1 245 190 137 9 689

Celkem 78 868 10 309 137 131 77 6 234

Vývojové etapy RP EU 1958, 1962 1975 1993 Vývoj po roce 2000- více než třetina rozpočtu EU 2000-2006 - 213 mld EUR 2007 –2013 – 308,1 mld EUR- staré členské státy: 51,7%- nové členské státy (včetně RU a BG): 48,3%

Pro ČR 688 mld Kč (tzn. 98 mld Kč ročně!!)20

Principy RPeu (HSS)

K základním principům politiky HSS patří doplňkovost, shoda s dalšími aktivitami a politikami, partnerství, subsidiarita a proporcionalita

Prostředky ze strukturálních fondů by neměly nahrazovat veřejné národní zdroje, pouze je doplňují (princip adicionality)

Strategický přístup k politice HSS: Evropský strategický dokument Národní strategický referenční rámec tématické a regionální operační programy (financovány vždy z jediného fondu - monofondovost, výjimku tvoří možnost financování z ERDF a FS v OP Doprava a OP Životní prostředí)

21

Financování projektů Evropská komise může požadovat vrácení

prostředků, které nebyly využity na zálohové nebo průběžné platby, nebo pro které neobdržela žádost o platbu do 31. prosince druhého roku následujícího po roce závazku (pravidlo N+2) – podařilo se vyjednat N+3 pro první 4 roky čerpání

Hlavní instituce podílející se na realizaci politiky HSS jsou řídicí orgán, certifikační orgán a auditní orgán

Navržená míra spolufinancování v rámci jednotlivých fondů je 85% pro nové členské státy

22

Priority RP 2007-2013

1. Konvergence (81,9%): podpora růstu a tvorby pracovních míst v nejméně rozvinutých členských zemích a oblastech, méně než 75% HDP/EU

2. Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost (15,7%): podpora regionálních programů pro regiony a orgány regionálním správy podporující ekonomické změny v průmyslových, městských a venkovských oblastech

3. Evropská územní spolupráce (2,4%): podpora harmonického a vyváženého rozvoje na území Unie.

23

Cíl konvergence

ERDF modernizace a diverzifikace ekonomické

struktury členských států a regionů rozšíření a zlepšení základní

infrastruktury;ochrana ŽP ESF zlepšení kvality a schopnosti institucí trhu práce,

vzdělávacích systémů a sociálních a ošetřovatelských služeb;

zvýšení investic do lidského kapitálu adaptace veřejné správy, posílení

administrativní kapacity národních a regionálních správ 24

Cíl regionální konkurenceschopnost

Regiony, které nespadají pod cíl 1 inovace a ekonomika založená na

znalostech životní prostředí a předcházení rizikům dostupnost a služby základního

ekonomického významu (komunikační sítě) tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské strategie 25

Cíl: územní spolupráce

Vychází ze současné Iniciativy Interreg - podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční, mezinárodní a meziregionální úrovni.

podpora rozvoje VaV a informační společnosti životní prostředí a předcházení rizikům řízení vodních zdrojů

26

27

Cíl3: evropská územní spolupráce

Fond soudržnosti členské státy s hrubým národním příjmem pod 90% průměru HDP Společenství (měřeno v PPP a vypočítáno na základě čísel Společenství za poslední 3 roky)

S přihlédnutím k zvláštním potřebám každého členského státu v oblasti investic a infrastruktury Fond soudržnosti zasahuje v oblastech:

− transevropských dopravních sítí a zejména v prioritních projektech evropského zájmu;

− ochrany životního prostředí v rámci priorit přiznaných politice ochrany životního prostředí; v oblastech, které podporují udržitelný rozvoj a mají jasný vztah k životnímu prostředí, a v oblasti dopravy mimo transevropských sítí 28

Alokace ČR, 2007-2013

Konvergence 25 883 511 035

Regionální konvergence 17 064 488 596

Fond soudržnosti 8 819 022 439

Konkurenceschopnost (Praha) 419 093 449

z toho: konkurenceschopnost 194 247 800

dodatečná alokace* 224 845 649

Přeshraniční a transnac. spolupráce 389 051 107

z toho: přeshraniční 275 599 077

dodatečná přeshraniční 75 990 880

transnacionální 37 461 150

Celkem soudržnost 26 691 655 591

29

Aktuální SF

Evropský fond regionálního rozvoje ERDF Evropský sociální fond ESF

Zemědělská politika – mimo SF Evropský zemědělský fond pro rozvoj

venkova EAFRD Evropský zemědělský záruční fond EZZF Evropský rybářský fond EFF

30

Vývojové etapy RP EU 1958, 1962 1975 1993 Vývoj po roce 2000- více než třetina rozpočtu EU 2000-2006 - 213 mld EUR 2007 –2013 – 308,1 mld EUR- staré členské státy: 51,7%- nové členské státy (včetně RU a BG): 48,3%

Pro ČR 688 mld Kč (tzn. 98 mld Kč ročně!!)31

Principy RPeu (HSS)

K základním principům politiky HSS patří doplňkovost, shoda s dalšími aktivitami a politikami, partnerství, subsidiarita a proporcionalita

Prostředky ze strukturálních fondů by neměly nahrazovat veřejné národní zdroje, pouze je doplňují (princip adicionality)

Strategický přístup k politice HSS: Evropský strategický dokument Národní strategický referenční rámec tématické a regionální operační programy (financovány vždy z jediného fondu - monofondovost, výjimku tvoří možnost financování z ERDF a FS v OP Doprava a OP Životní prostředí)

32

Financování projektů Evropská komise může požadovat vrácení

prostředků, které nebyly využity na zálohové nebo průběžné platby, nebo pro které neobdržela žádost o platbu do 31. prosince druhého roku následujícího po roce závazku (pravidlo N+2) – podařilo se vyjednat N+3 pro první 4 roky čerpání

Hlavní instituce podílející se na realizaci politiky HSS jsou řídicí orgán, certifikační orgán a auditní orgán

Navržená míra spolufinancování v rámci jednotlivých fondů je 85% pro nové členské státy

33

Priority RP 2007-2013

1. Konvergence (81,9%): podpora růstu a tvorby pracovních míst v nejméně rozvinutých členských zemích a oblastech, méně než 75% HDP/EU

2. Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost (15,7%): podpora regionálních programů pro regiony a orgány regionálním správy podporující ekonomické změny v průmyslových, městských a venkovských oblastech

3. Evropská územní spolupráce (2,4%): podpora harmonického a vyváženého rozvoje na území Unie.

34

Cíl konvergence

ERDF modernizace a diverzifikace ekonomické

struktury členských států a regionů rozšíření a zlepšení základní

infrastruktury;ochrana ŽP ESF zlepšení kvality a schopnosti institucí trhu práce,

vzdělávacích systémů a sociálních a ošetřovatelských služeb;

zvýšení investic do lidského kapitálu adaptace veřejné správy, posílení

administrativní kapacity národních a regionálních správ 35

Cíl regionální konkurenceschopnost

Regiony, které nespadají pod cíl 1 inovace a ekonomika založená na

znalostech životní prostředí a předcházení rizikům dostupnost a služby základního

ekonomického významu (komunikační sítě) tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské strategie 36

Cíl: územní spolupráce

Vychází ze současné Iniciativy Interreg - podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční, mezinárodní a meziregionální úrovni.

podpora rozvoje VaV a informační společnosti životní prostředí a předcházení rizikům řízení vodních zdrojů

37

Fond soudržnosti členské státy s hrubým národním příjmem pod 90% průměru HDP Společenství (měřeno v PPP a vypočítáno na základě čísel Společenství za poslední 3 roky)

S přihlédnutím k zvláštním potřebám každého členského státu v oblasti investic a infrastruktury Fond soudržnosti zasahuje v oblastech:

− transevropských dopravních sítí a zejména v prioritních projektech evropského zájmu;

− ochrany životního prostředí v rámci priorit přiznaných politice ochrany životního prostředí; v oblastech, které podporují udržitelný rozvoj a mají jasný vztah k životnímu prostředí, a v oblasti dopravy mimo transevropských sítí 38

Alokace ČR, 2007-2013

Konvergence 25 883 511 035

Regionální konvergence 17 064 488 596

Fond soudržnosti 8 819 022 439

Konkurenceschopnost (Praha) 419 093 449

z toho: konkurenceschopnost 194 247 800

dodatečná alokace* 224 845 649

Přeshraniční a transnac. spolupráce 389 051 107

z toho: přeshraniční 275 599 077

dodatečná přeshraniční 75 990 880

transnacionální 37 461 150

Celkem soudržnost 26 691 655 591

39

Aktuální SF

Evropský fond regionálního rozvoje ERDF Evropský sociální fond ESF

Zemědělská politika – mimo SF Evropský zemědělský fond pro rozvoj

venkova EAFRD Evropský zemědělský záruční fond EZZF Evropský rybářský fond EFF

40

Výhled kohezní politiky (KP) na období 2014 - 2020 možnost revize cílů KP: místo konvergence

orientace na lisabonské cíle (konkurenceschopnost, zaměstnanost) a nové výzvy – klimatická změna, migrace, stárnutí populace

místo národní alokace tlak na koncentraci prostředků v celoevropských tematických fondech odrážejících priority EU 2020 (např. Fond pro klimatickou změnu)

Výhled KP na období 2014 – 2020 – pokrač. Komisař pro rozpočet Lewandowski: bez

nalezení řešení pro Španělsko a nové spolkové země Německa nebude dohoda o novém finančním rámci

Možnost změny parametrů KP: úprava HDP/obyv., phasing-out, phasing-in; hledat řešení pro Prahu a Střední Čechy

možnost sloučení ERDF a Kohezního fondu: riziko rozšíření kritérií způsobilosti v ERDF na Kohezní fond – výhodné pro staré ČS

možnost změny vymezení regionů (místo NUTS euroregiony – sdružení bez právní subjekt., případně ESÚS – sdružení s právní subjekt.)

Alokace finančních prostředků na cíl EÚS a na podporu přeshraniční spolupráce v současném a budoucím programovacím

období

43

Návrh a cíle EK Přizpůsobení se prioritám Evropy 2020, Fondy SSR – cíle Evropa 2020

Veřejné investice v jedn. zemích – podpora konkurenceschopnosti a sbližování

Důraz na priority a dopady projektů! Výzkum a inovace, podpora MPS, kvalitní

vzdělávání a příprava, trh práce, LZ, sociální soudržnost, ŽP – principy UR

integrovaný přístup: aktivování součinnosti a dosahování optimálního účinku jak uvnitř jednotlivých zemí, tak napříč hranicemi: napříč všemi fondy HSS

44

Cíle strategie Evropa 2020

Inteligentní hospodářský růst (efektivnější investování do vzdělávání, výzkumu a inovací)

Udržitelný růst (konkurenceschopný průmysl, nízkouhlíková ekonomika)

Inkluzivní (pracovní trh, chudoba) systém správy ekonomických záležitostí:

koordinace politiky na vnitrostátní i celoevropské úrovni

45

46

47

EK X ČR Dohoda o partnerstvích a programech hlavní priority financování v České republice Vypracování jasných strategií, hodnotící kritéria v

souladu s cíli EU

• fiskální kázeň

• Korupce

• Metodika řízení projektů, e-soudržnost koordinace mezi operačními programy Posílení spolupráce se sousedními státy a regiony

(JVT, odstranění překážek přeshraničních aktivit)

48

Zaměření projektů Možnost čerpat finance na partnerské projekty: trh práce (růst a tvorba prac. míst), vyloučené osoby, kvalita VS, vzdělávání, infrastruktura (MHD), ŽP, senioři

49