Rég jurdelcomext semana 6

Reglas de OrigenReglas de Origen


Las normas de origen son los criterios Las normas de origen son los criterios necesarios para determinar la necesarios para determinar la procedencia nacional de un producto. Su procedencia nacional de un producto. Su importancia se explica porque los importancia se explica porque los derechos y las restricciones aplicados a la derechos y las restricciones aplicados a la importación pueden variar según el importación pueden variar según el origen de los productos importados. Las origen de los productos importados. Las prácticas de los gobiernos en materia de prácticas de los gobiernos en materia de normas de origen pueden variar normas de origen pueden variar considerablemente. considerablemente.


Si bien se reconoce universalmente el criterio Si bien se reconoce universalmente el criterio de la transformación sustancial, algunos de la transformación sustancial, algunos gobiernos aplican el criterio de la clasificación gobiernos aplican el criterio de la clasificación arancelaria, otros, el criterio del porcentaje ad arancelaria, otros, el criterio del porcentaje ad valorem, y otros, incluso, el criterio de la valorem, y otros, incluso, el criterio de la operación de fabricación o elaboración. En un operación de fabricación o elaboración. En un mundo en proceso de globalización es más mundo en proceso de globalización es más importante aún lograr un cierto grado de importante aún lograr un cierto grado de armonización entre las prácticas adoptadas armonización entre las prácticas adoptadas por los Miembros para aplicar tal prescripción. por los Miembros para aplicar tal prescripción.


El objetivo primordial de las reglas de El objetivo primordial de las reglas de origen es evitar que terceros países origen es evitar que terceros países capturen preferencias arancelarias capturen preferencias arancelarias que no han negociado con que no han negociado con anterioridad, es decir, un anterioridad, es decir, un aprovechamiento desleal por parte de aprovechamiento desleal por parte de un tercer país de ventajas concebidas un tercer país de ventajas concebidas en el marco de acuerdos comerciales en el marco de acuerdos comerciales que no ha negociado.que no ha negociado.

En general las reglas de origen obligan a En general las reglas de origen obligan a cumplir 3 grandes requisitos:cumplir 3 grandes requisitos:

Ser originarios del país beneficiarioSer originarios del país beneficiario.. Los productos son originarios de un país Los productos son originarios de un país

si son totalmente producidos en él, esto si son totalmente producidos en él, esto significa que el producto ha sido significa que el producto ha sido elaborado en el país beneficiario sin elaborado en el país beneficiario sin ningún insumo importado.ningún insumo importado.

Si son suficientemente elaborados o Si son suficientemente elaborados o procesados en él. Esto significa que son procesados en él. Esto significa que son productos que tienen componentes productos que tienen componentes importados pero presentan diferentes importados pero presentan diferentes criterios de aceptación.criterios de aceptación.

Transportados directamente.Transportados directamente.Para ser consideradas originarios, los países Para ser consideradas originarios, los países

otorgantes de los beneficios o preferencias otorgantes de los beneficios o preferencias arancelarias exigen que las mercaderías arancelarias exigen que las mercaderías deban ser expedidas directamente.deban ser expedidas directamente.

Presentar una prueba válida del origenPresentar una prueba válida del origen..Es necesario que los exportadores presenten Es necesario que los exportadores presenten

una “Prueba de Origen” para que sus una “Prueba de Origen” para que sus exportaciones puedan acogerse a los exportaciones puedan acogerse a los beneficios arancelarios, usualmente son:beneficios arancelarios, usualmente son:

Certificado de Origen Formato A (para países Certificado de Origen Formato A (para países desarrollados) o Formato ALADI (para desarrollados) o Formato ALADI (para preferencias latinoamericanas).preferencias latinoamericanas).

LA Declaración de la Factura ComercialLA Declaración de la Factura Comercial

Existen varias razones, entre las cuales las Existen varias razones, entre las cuales las más importantes son:más importantes son:

Tarifas preferenciales. Tarifas preferenciales. El conocimiento del El conocimiento del origen de un producto permite diferenciar origen de un producto permite diferenciar las importaciones de un modo tal que se las importaciones de un modo tal que se pueden acordar tratamientos preferenciales pueden acordar tratamientos preferenciales siguiendo acuerdos especiales, tales como siguiendo acuerdos especiales, tales como los de zonas de comercio regionales.los de zonas de comercio regionales.

Aplicación de derechos antidumping y Aplicación de derechos antidumping y derechos compensatorios. derechos compensatorios. El El conocimiento del origen permite tomar conocimiento del origen permite tomar acciones antidumping específicas y bien acciones antidumping específicas y bien dirigidas y posibilita la aplicación de dirigidas y posibilita la aplicación de derechos compensatorios.derechos compensatorios.

Estadísticos comerciales y el Estadísticos comerciales y el mantenimiento de sistemas de cuotas. mantenimiento de sistemas de cuotas. La asignación de un origen facilita la La asignación de un origen facilita la recopilación de estadísticas comerciales y de recopilación de estadísticas comerciales y de tendencias bien sea de un país o de la reglastendencias bien sea de un país o de la reglas

Promoción comercial. Promoción comercial. Las reglas de origen Las reglas de origen se utilizan para promover exportaciones de se utilizan para promover exportaciones de bienes desde países que cuentan con una bienes desde países que cuentan con una larga tradición de excelencia en sectores larga tradición de excelencia en sectores particulares.particulares.

Razones ambientales. Razones ambientales. Promueven objetivos Promueven objetivos ambientalistas y persiguen la manipulación y ambientalistas y persiguen la manipulación y el abuso de las reglas de origen con el el abuso de las reglas de origen con el propósito de depositar desechos tóxicos o propósito de depositar desechos tóxicos o bien incurrir en la sobreexplotación, bien incurrir en la sobreexplotación, poniendo en peligro a especies animales y poniendo en peligro a especies animales y vegetales.vegetales.

Evasión. Evasión. Para controlar la acción de algunos países, Para controlar la acción de algunos países, en un intento por evadir cuotas, manipulan y en un intento por evadir cuotas, manipulan y desvirtúan el uso de las reglas de origen.desvirtúan el uso de las reglas de origen.

Las Reglas de Origen son parte fundamental de los Las Reglas de Origen son parte fundamental de los tratados comerciales. Los gobiernos de los países tratados comerciales. Los gobiernos de los países en desarrollo deben tener la capacidad de en desarrollo deben tener la capacidad de establecer reglas claras y justas que permitan el establecer reglas claras y justas que permitan el acceso a los mercados de forma permanente, que acceso a los mercados de forma permanente, que redunde en beneficios a los consumidores, que redunde en beneficios a los consumidores, que generen empleos y bienestar en la población, que generen empleos y bienestar en la población, que permita el fortalecimiento de la planta productiva y permita el fortalecimiento de la planta productiva y proteja el medio ambiente; todo esto frente a los proteja el medio ambiente; todo esto frente a los países desarrollados, que cuidan únicamente sus países desarrollados, que cuidan únicamente sus intereses individuales, debido a que cuando la intereses individuales, debido a que cuando la desgravación arancelaria recorra su horizonte, el desgravación arancelaria recorra su horizonte, el comercio entre los países pactantes se regirá única comercio entre los países pactantes se regirá única y exclusivamente por las reglas de origen.y exclusivamente por las reglas de origen.

Otros certificados que el país otorgante Otros certificados que el país otorgante pueda exigir.pueda exigir.

¿Por qué se interesan los países en ¿Por qué se interesan los países en moldear la estructura de las reglas moldear la estructura de las reglas para la determinación del origen de un para la determinación del origen de un producto y por qué desean saber cuál producto y por qué desean saber cuál es ese origen?es ese origen?

Prácticas deslealesPrácticas desleales

Prácticas DeslealesPrácticas DeslealesEn México, las prácticas desleales de comercio En México, las prácticas desleales de comercio

internacional se encuentran reguladas por las internacional se encuentran reguladas por las siguientes normas jurídicas: siguientes normas jurídicas:

Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Unidos Mexicanos.

Ley de Comercio Exterior (DOF del 27 de julio de Ley de Comercio Exterior (DOF del 27 de julio de 1993) y su Reglamento (DOF del 30 de diciembre 1993) y su Reglamento (DOF del 30 de diciembre de 1993). de 1993).

Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), también Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), también denominado Acuerdo Antidumping. denominado Acuerdo Antidumping.

Acuerdo sobre Subvenciones y Derechos Acuerdo sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios de la OMC. Compensatorios de la OMC.

Acuerdo por el que se establecen reglas de origen a Acuerdo por el que se establecen reglas de origen a mercancías con cuotas compensatorias (DOF del 31 mercancías con cuotas compensatorias (DOF del 31 de mayo de 1994). de mayo de 1994).

El artículo 28 de la Ley de Comercio Exterior El artículo 28 de la Ley de Comercio Exterior (LCE) es el punto de partida para el estudio (LCE) es el punto de partida para el estudio de esta materia, pues establece las de esta materia, pues establece las conductas que en arreglo a la legislación conductas que en arreglo a la legislación mexicana se considerarán como prácticas mexicana se considerarán como prácticas desleales de comercio internacional, a las desleales de comercio internacional, a las consistentes en importación de mercancías consistentes en importación de mercancías bajo condiciones de: bajo condiciones de:

►Discriminación de precios (coloquialmente Discriminación de precios (coloquialmente denominada dumping). denominada dumping).

► Subvención. Subvención.

Discriminación de Precios Discriminación de Precios (Dumping)(Dumping)

El dumping es una práctica desleal que El dumping es una práctica desleal que ejecutan las empresas, consistente en ejecutan las empresas, consistente en introducir mercancías originarias o introducir mercancías originarias o procedentes de cualquier país en el procedentes de cualquier país en el mercado de otro a un precio inferior a mercado de otro a un precio inferior a su valor normal y que daña o amenaza su valor normal y que daña o amenaza con dañar a los productores nacionales con dañar a los productores nacionales de artículos idénticos o similares de artículos idénticos o similares


Nuestra Ley de Comercio Exterior Nuestra Ley de Comercio Exterior establece las normas generales sobre establece las normas generales sobre discriminación de precios en su Título discriminación de precios en su Título V, Capítulo II, las cuales comprenden V, Capítulo II, las cuales comprenden la definición del concepto (la la definición del concepto (la legislación mexicana no utiliza el legislación mexicana no utiliza el vocablo dumping), así como otros vocablo dumping), así como otros conceptos y elementos básicos. conceptos y elementos básicos.


De este modo, tenemos que para que se De este modo, tenemos que para que se configure la práctica desleal configure la práctica desleal comúnmente conocida como dumping, comúnmente conocida como dumping, es necesario acreditar la concurrencia es necesario acreditar la concurrencia de los siguientes elementos: de los siguientes elementos:

►Discriminación de precios; Discriminación de precios; ►Daño o amenaza de daño a un sector Daño o amenaza de daño a un sector

productivo nacional; y productivo nacional; y ►Relación causal. Relación causal.

SubvenciónSubvención

Las subvenciones o subsidios son prácticas Las subvenciones o subsidios son prácticas desleales efectuadas por los gobiernos, desleales efectuadas por los gobiernos, consistentes en brindar apoyo a consistentes en brindar apoyo a productores nacionales que exportan sus productores nacionales que exportan sus productos a mercados externos, lo cual les productos a mercados externos, lo cual les permite ofrecer dichas mercancías a permite ofrecer dichas mercancías a precios artificialmente competitivos, precios artificialmente competitivos, generando así un daño a los productores generando así un daño a los productores domésticos de bienes idénticos o domésticos de bienes idénticos o similares. similares.


De acuerdo con el artículo 37 de la LCE, las De acuerdo con el artículo 37 de la LCE, las subvenciones pueden definirse como la subvenciones pueden definirse como la contribución financiera, o bien, cualquier contribución financiera, o bien, cualquier forma de sostenimiento de los ingresos o forma de sostenimiento de los ingresos o precios que otorgue un gobierno precios que otorgue un gobierno extranjero, bajo cualquier esquema extranjero, bajo cualquier esquema administrativo, directa o indirectamente, administrativo, directa o indirectamente, a una empresa, grupo de empresas o a una empresa, grupo de empresas o sector productivo, otorgándole así un sector productivo, otorgándole así un beneficio. beneficio.


Con el objeto de enfrentar tales prácticas, Con el objeto de enfrentar tales prácticas, México ha ajustado su legislación interna y México ha ajustado su legislación interna y suscribió el Acuerdo de Subvenciones y suscribió el Acuerdo de Subvenciones y Derechos Compensatorios de la OMC. Derechos Compensatorios de la OMC.

Al igual que en el caso del dumping, el Al igual que en el caso del dumping, el perfeccionamiento de la práctica desleal de perfeccionamiento de la práctica desleal de subvención requiere de la concurrencia subvención requiere de la concurrencia simultánea de los siguientes elementos: simultánea de los siguientes elementos:

► Subvención o subsidio probado; Subvención o subsidio probado; ►Daño o amenaza de daño a un sector Daño o amenaza de daño a un sector

productivo nacional; y productivo nacional; y ► Relación causal. Relación causal.


Por otra parte, es importante señalar Por otra parte, es importante señalar que, de acuerdo con el último párrafo que, de acuerdo con el último párrafo del artículo 37 de la LCE, se del artículo 37 de la LCE, se considerarán como ejemplos de considerarán como ejemplos de subvención las conductas referidas en subvención las conductas referidas en el Anexo I del Acuerdo sobre el Anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Subvenciones y Medidas Compensatorias, documento que se Compensatorias, documento que se adjunta al final del presente escrito. adjunta al final del presente escrito.

Medidas de SalvaguardaMedidas de Salvaguarda

Las medidas de salvaguarda son Las medidas de salvaguarda son aquéllas tendientes a restringir o aquéllas tendientes a restringir o regular temporalmente las regular temporalmente las importaciones de mercancías importaciones de mercancías idénticas, similares o directamente idénticas, similares o directamente competitivas a la producción nacional, competitivas a la producción nacional, con el objeto de evitar o prevenir un con el objeto de evitar o prevenir un daño serio y facilitar el ajuste de los daño serio y facilitar el ajuste de los productores nacionales productores nacionales


Estas medidas podrán consistir en:Estas medidas podrán consistir en:► Aranceles específicos.- Expresados en Aranceles específicos.- Expresados en

términos monetarios por unidad de medida. términos monetarios por unidad de medida. ► Aranceles ad-valorem.- Expresados en Aranceles ad-valorem.- Expresados en

términos porcentuales del valor en aduana términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía. de la mercancía.

► Permisos previos de importación.- Permisos previos de importación.- Instrumentos expedidos por la Secretaría de Instrumentos expedidos por la Secretaría de Economía para realizar la entrada de Economía para realizar la entrada de mercancía al territorio nacional. mercancía al territorio nacional.


►Cupos máximos.- Montos de una Cupos máximos.- Montos de una mercancía que podrán ser importados, mercancía que podrán ser importados, ya sea totalmente o dentro de un ya sea totalmente o dentro de un arancel/cupo. arancel/cupo.

►Alguna combinación de los anteriores. Alguna combinación de los anteriores.


Estas medidas sólo se impondrán Estas medidas sólo se impondrán cuando la Secretaría de Economía cuando la Secretaría de Economía haya constatado, mediante una haya constatado, mediante una investigación administrativa, que las investigación administrativa, que las importaciones han aumentado en tal importaciones han aumentado en tal cantidad y condiciones tales que cantidad y condiciones tales que causan, o amenazan causar, daño causan, o amenazan causar, daño grave a la producción nacional. grave a la producción nacional.


Debe entenderse por daño grave “el Debe entenderse por daño grave “el menoscabo general significativo de una menoscabo general significativo de una rama de producción nacional”, y por rama de producción nacional”, y por amenaza de daño grave “la clara amenaza de daño grave “la clara inminencia de un daño grave a una rama inminencia de un daño grave a una rama de producción nacional” según lo dispone de producción nacional” según lo dispone el artículo 46 de la LCE. Como ya se ha el artículo 46 de la LCE. Como ya se ha mencionado, la evaluación del daño mencionado, la evaluación del daño grave debe contemplar las características grave debe contemplar las características específicas del sector productivo de que específicas del sector productivo de que se trate. se trate.

Documents

Rég jurdelcomext semana 6