German Economic Team Moldova

Ulrike Bechmann, Adrian Lupu șor și Ricardo GiucciGerman Economic Team Moldova

Chişinău, Februarie 2014

Reforma sistemului de pensii din Republica

Moldova

- Sumarul propunerilor -

Seria de documente de politici [PB/03/2014]

German Economic Team Moldova

1. Principalele provocări

2. Analiza sustenabilității

3. Opțiunile reformei: Propuneri și sugestii

4. Concluzii

Contacte

2

Structura

German Economic Team Moldova 3

1. Principalele provoc ări

� Situația financiară a sistemului de pensii� Contribuțiile nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile pentru pensii� Principalele motive: o bază de contribuție limitată și o neraportare des întâlnită a

salariilor� Rezultate: Deficitul curent din sistemul asigurărilor sociale de 13% din cheltuieli (sau

1,2% din PIB) trebuie să fie acoperit din bugetul guvernului, astfel slăbind poziția fiscală

� Pensiile sunt prea mici� În medie, doar 1000 lei pe lună, mai jos de nivelul de existență de 1500 lei� Rata de înlocuire (adică raportul dintre pensia medie și salariul mediu) de doar 28%

� De asemenea: În viitorul apropiat, schimbările demografice vor agrava aceste provocări

� De aceea: Necesitate severă pentru reformă

German Economic Team Moldova 4

2. Analiza sustenabilit ății: Previziuni de cre ștere a deficitului

Veniturile, cheltuielile și deficitul (status quo)

Notă: Veniturile nominale alocate pentru pensiile pentru bătrânețe, cheltuielile pentru pensii din bugetul asigurărilor sociale de stat(mii lei) și deficitul de bază (%)Sursa: Calculele proprii în baza datelor BNS

German Economic Team Moldova 5

2. Analiza sustenabilit ății: în curând, vor fi mai mul ți beneficiari decât contribuabili

Contribuabilii și beneficiarii (status quo)

Notă: Numărul prevăzut de contribuabili și beneficiari efectivi ai sistemului de pensiiSursa: Calculele proprii în baza datelor BNS

German Economic Team Moldova 6

3. Opțiunile reformei: Impactul puternic al egal ării vârstei de pensionare a b ărba ților și femeilor

Creșterea graduală în vârsta de pensionare pentru femei de la 57 la 62, pe parcursul perioadei de 10 ani (2015-2024)Veniturile, cheltuielile și deficitul

Notă: Veniturile nominale alocate pentru pensiile pentru bătrânețe, cheltuielile pentru pensii din bugetul asigurărilor sociale de stat (mii lei) și deficitul de bază (%)Sursa: Calculele proprii în baza datelor BNS

German Economic Team Moldova 7

3. Opțiunile pentru reform ă: Impactul limitat al contribu țiilor mai mari

Simulare: Sporirea ratei de contribuție cu câte un punct procentual

Veniturile, cheltuielile și deficitul

Notă: Veniturile nominale alocate pentru pensiile pentru bătrânețe, cheltuielile pentru pensii din bugetul asigurărilor sociale de stat (mii lei) și deficitul de bază (%)Sursa: Calculele proprii în baza datelor BNS

German Economic Team Moldova 8

Propunerile urm ătoare și sugestii pentru reform ă

� Promovarea egalității și transparenței� Propunere: Anularea pensiilor privilegiate; „Aceeași contribuție – Aceeași pensie”� Impact financiar limitat, dar impact pozitiv asupra percepțiilor sistemului de pensii� Propunerile următoare: Contribuabilii ar trebui să fie informați mai bine despre viitoarele lor

pensii

� „Luminarea” economiei� Un scop important, dar greu de realizat� Instrumentul potențial neortodox: creșterea salariului minim, despre care se consideră că

este cu mult mai jos decât salariul plătit în economie� Cu toate acestea: Este necesară continuarea cercetării, deoarece un salariu minim mai

ridicat ar putea avea un impact asupra economiei, în special în unele regiuni ale țării� Cu toate acestea o distribuție mai egală a plăților de contribuție dintre angajator și angajat

ar putea contribui la o „luminare” a economiei

German Economic Team Moldova 9

Discu ții: Cum pot fi spori ți stimulen ții pentru contribu ții mai înalte și mai de durat ă?

Formula pensiei

Specificația formulei curente pentru pensii (începând cu 1999)

P = [1,4% * Y + 2% * (y – Y) + 2% * (pa – PA)] * w

Unde

P este pensia lunară calculatăY sunt anii necesari de serviciu asigurat (30/32 ani pentru femei/bărbați)y sunt anii de serviciu confirmațipa vârsta reală la pensionarePA vârsta standard de pensionarew venitul mediu lunar asigurat (venitul nominal)1,4% și 2% sunt ratele de acumulare curente

German Economic Team Moldova 10

Sugestii pentru continuarea cercet ării: Cre șterea ratelor de acumulare

Ajustarea ratelor de acumulare� Ani recompensă de contribuție

Sursa: Calculele proprii

German Economic Team Moldova 11

4. Concluzii� Există o necesitate severă pentru reformarea sistemului de pensii

� Propunerea principală: Creșterea graduală a vârstei de pensionare pentru femei de la 57 la 62� Efectul: Stabilizarea financiară imediată a sistemului, ce va dura până în 2040

� Recomandările următoare:� Anularea pensiilor privilegiate� Cote de contribuție egale de la angajați și angajatori

� Nu este recomandată: Creșterea ratei de contribuție� Îmbunătățire minoră a sistemului financiar� Mai puține stimulente pentru contribuabili de a participa la sistem

� Idei pentru continuarea discuțiilor� Creșterea pensiei minime pentru sporirea volumului contribuțiilor?� Creșterea ratelor de acumulare pentru a spori stimulenții de a participa în sistem?

German Economic Team Moldova 12

Contacte

Ulrike Bechmannbechmann@berlin-economics.comAdrian Lupu șoradrian@expert-grup.orgDr. Ricardo Giuccigiucci@berlin-economics.com

BE Berlin Economics GmbHSchillerstr. 59, D-10627 BerlinTel: +49 30 / 20 61 34 64 0 Fax: +49 30 / 20 61 34 64 9