Reflexic3b3n Celadic Guatemala

7/24/2019 Reflexic3b3n Celadic Guatemala

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ELEMENTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO

INTEGRAL EN GUATEMALA

Grupo de reflexin del CELADIC, Captulo Guatemala

Guatemala, agosto de 2011


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Presentacin

El Centro Latinoamericano para el Desarrollo, la Integracin y la Cooperacin, CELADIC, esun espacio de encuentro de pensamiento de dirigentes sociales, empresariales, polticos,acadmicos, estudiosos y tcnicos, que nos sentimos interpelados por el desafo mltiple

y radical representado por el crecimiento sostenido y difcilmente reversible de la miseria,la pobreza y la marginalidad social y cultural en toda la regin latinoamericana. El CELADICes una institucin sin fines de lucro, autnoma, registrada legalmente en la Repblica dePanam, con una Direccin General en la Ciudad de Caracas, y miembros en todos lospases de la regin latinoamericana.

Pasamos en Amrica Latina por una etapa de una profunda y generalizada crisis, que seexpresa en todas las reas y sectores, y que genera un alto ndice de desesperanza ennuestras gentes, dudas en nuestros pueblos sobre la convivencia en paz, sobre elsignificado del obrar segn la justicia y la solidaridad, sobre la estima por la libertad, y

sobre el creciente descrdito de las clases dirigentes, clima propicio para preocupantesaventuras polticas.

En 2006, CELADIC elabor un diagnstico causal sobre Amrica Latina, que nos aviv elreto de plantear una alternativa, una propuesta de modelo o camino propio, que aporte ala construccin de nuestro destino, propuesta alternativa que elaboramos en el 2009, yque hoy constituye elemento de reflexin en todo el subcontinente.

Nadie puede negar la existencia de un invalorable y enriquecedor patrimonio en elpensamiento humanista-cristiano latinoamericano, y ello es la base de nuestra reflexinpara proyectar el modelo que queremos. Cada pas latinoamericano se encuentra avocado

a plantear para su propia realidad, para su propia estrategia de desarrollo, elementos deesa alternativa que propone CELADIC.

Es necesario hacer memoria fiel del humanismo cristiano, memoria creadora y crtica,como reserva de pensamiento y de accin, capacidad de propuesta testimonial yesperanzada, basamento radical y transformador, y el ms efectivamente liberador de lapersona y promotor de alternativas vlidas para superar la crisis y avanzar hacia mejorescondiciones de vida, de trabajo y de desarrollo integral.

Por ello un grupo de pensadores y formadores humanistas cristianos de Guatemala, como

parte del captulo nacional de CELADIC, se dieron a la tarea durante ms de un ao, arecoger y definir elementos para esa reflexin, que puedan iluminar la bsqueda delDesarrollo Humano Integral, que es la propuesta que estamos construyendo para AmricaLatina. En este documento presentamos esta reflexin, con la esperanza que sea uninsumo para el debate y la discusin que nos permita encontrar el camino que responda alas necesidades y aspiraciones de nuestros pueblos.

Guatemala, agosto de2011.


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NDICE

PRESENTACIN

INTRODUCCIN

Estamos en crisis

Cmo superar este vaco de pensamiento y propuestas?

El desarrollo humano integral

1. DIMENSIN ECONMICA

1.1) Crecimiento econmico y desarrollo

1.2) La persona humana como centro

1.3)

La necesidad de los cambios1.4) La justicia social

1.5) La descentralizacin

1.6) El bien comn

1.7) Responsabilidad Social Empresarial

2.

DIMENSIN POLTICA

2.1) Desprestigio de la poltica

2.2) La impunidad

2.3) Poltica y espritu de cambio

2.4) Lo electoral2.5) El financiamiento de la poltica

2.6) La democracia representativa y la participativa

3.

DIMENSIN SOCIAL

3.1) Lo social en el centro de la crisis

3.2) Democracia y exclusin social

3.3) Trabajo y empleo

3.4) Lo tnico

4. DIMENSIN CULTURAL

4.1) Identidad, valores y antivalores4.2) Recuperar la identidad perdida

4.3) Superar los muros

5.

DIMENSIN MEDIOAMBIENTAL

5.1) La lucha por proteger el medioambiente y la naturaleza en Guatemala

5.2) Por una poltica ambiental


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ELEMENTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO INTEGRAL EN GUATEMALA

INTRODUCCIN

Estamos en crisis

Guatemala y en general los pases latinoamericanos seguimos sumidos en crisis de

sociedad, con grandes retrasos sociales, sistemas polticos cuestionados que no dan

respuestas consistentes y de fondo a los problemas que sufren grandes sectores de la

poblacin marginados del progreso y de la participacin en la construccin de sus propios

destinos.

La pobreza y la extrema pobreza sigue siendo el principal problema en nuestros pases, sinsoluciones profundas e integrales, enfrentado a solamente con paliativos que no

resuelven el fondo de la crisis. Ms se complica la lucha contra la pobreza en el caso

guatemalteco, por su carcter predominantemente rural, indgena y agrcola.

En Guatemala, otro problema de mucha gravedad, son los flujos migratorios masivos eilegales que se iniciaron en los aos setenta y ochenta como expresin de problemaspolticos por el conflicto armado, migracin que va hacia los Estados Unidos, y en menorproporcin hacia Mxico. El devastador terremoto de 1976 y subsiguientes desastresnaturales incrementaron dicho flujo, ya ms bien por razones econmicas y de pobreza,

de gente que se van del pas buscando una vida mejor.

No hay sin embargo todava una poltica Migratoria coherente y que implique el respeto alos migrantes, a favor de su desarrollo y sus derechos humanos, los cuales son violentadosen el peregrinaje del Migrante, siendo vctimas de todo tipo de abusos. Se estima porparte de la OIM, que un milln y medio de guatemaltecos viven en los Estados Unidos, lamayora ilegal, pero desempeando algn trabajo, que les permite mandar dinero a susfamilias, remesas que llegan ahora hasta 3 mil millones de dlares anuales, que son unimportante soporte de la economa.

La globalizacin, principalmente econmica, tecnolgica y financiera, si bien puedereflejarse en progresos econmicos para algunos sectores y estadsticas macroeconmicas

frecuentemente favorables, ha venido a acentuar hasta el momento las diferencias entre

pases, que algunos Foros como la Ronda de Doha, an sin acuerdos, tratan de disminuir, y

dentro de los pases se ensancha la brecha entre las clases econmicas dominantes y

grandes sectores marginados, sin esperanza y sin futuro.


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En Amrica Latina nos debatimos entre recetas econmicas llegadas a nuestros pases de

organismos internacionales, y experimentos polticos que con elementos de populismo o

derechas autoritarias no aciertan a precisar, por no tener la capacidad de adaptarlas a

nuestras realidades nacionales, un camino propio de democracia y desarrollo que lleve a

los ciudadanos a su realizacin material, espiritual, cultural e integral.

Llmese liberalismo, desarrollismo, marxismo, populismo, autoritarismo, no se visualiza

para nuestros pases un pensamiento y una propuesta latinoamericanista propia, que

recogiendo las distintas fuentes de nuestras propias races histricas de culturas

milenarias, la riqueza rescatable del mestizaje, el pensamiento crtico y la visin hacia una

autntica e integral unidad latinoamericana, nos abra la esperanza de un nuevo camino

para el futuro.

En Guatemala la democracia no se consolida plenamente, ms bien est carcomida por

una poltica que no alcanza la eficacia, salpicada de corrupcin, con un estado de derecho

dbil en general, y una cultura poltica sin dilogos ni consensos, y ms bien sometida a las

polarizaciones, parlamentos ineficientes, realidad social con altos niveles de criminalidad,

agravados con las actividades del crimen organizado y el narcotrfico que penetran al

estado y carcomen las bases de la sociedad y los valores que se trata de resguardar.

Se constata en el pas un vaco de pensamiento poltico y propuestas guatemaltecas, que

presenten un modelo de desarrollo integral que sea la esperanza para todos los

ciudadanos. La institucionalidad nacional que existe est en funcin de los esquemas o

recetas econmicas internacionales globalizadas, que no responden en profundidad a las

necesidades y aspiraciones de los ciudadanos que tienen derecho a una vida digna y a su

desarrollo humano integral.

Estamos avocados y concentrados en Tratados de Libre Comercio, promocin de

inversiones extranjeras que no impactan positivamente en el desarrollo nacional e

integral. Sern estas ideas llamadas neoliberales de actualidad las que no permiten

nuestras propias propuestas, o al no tenerlas es que debemos asumir modelos o recetas

venidas de afuera? A qu se debe este vaco de pensamiento y propuestas en el pas?

Existe un enfoque que afirma que la dominacin neoliberal cre un vaco de

pensamiento, cuando ste qued paralizado con la accin orientada exclusivamente al

lucro, sin ningn enfoque social. Este vaco de pensamiento se inici con el llamado fin de

las ideologas y de la historia proclamado en su momento por Fukuyama, quien slo

aprovech el terreno frtil dejado por la desaparicin de los intelectuales durante los


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conflictos ideolgicos polarizados (en muchos casos armados como el caso de

Guatemala), para establecer la actitud anti intelectualista o el llamado pensamiento nico

que se difundi en la sociedad en esa poca.

Esta verdad ha sido seguida por los sistemas educacionales, principalmente de educacin

y formacin superior como lo testifica el Informe CSUCA-UNESCO (2007), en donde laactividad de las universidades se ha orientado sesgadamente a producir profesionales en

funcin solamente del mercado, carcter especfico de la profesionalizacin sin ninguna

formacin real de la capacidad investigativa, sin actitud crtica hacia las formas de

pensamiento que se legitiman en una sociedad atrapada por el consumismo y por el lucro

por un lado, y por el otro la simple y dramtica supervivencia material de grandes

sectores de la poblacin.

El pensamiento actual del mundo es egosta, y la lite social y econmica, en el caso de

Guatemala, con tendencia a continuar con sus privilegios, adopta con facilidad todomodelo del exterior que pueda incrementar su poder, generalmente sin consideraciones

ticas ni sociales. El pensamiento basado en la persona humana ha carecido en

Guatemala de las proyecciones para convertirse en una alternativa, frente a esos vacos

que ha creado esta coyuntura, si bien se acepta la existencia de espacios en que se

debate sobre la Economa Social de Mercado, por ejemplo. Tambin hay espacios sobre

otras concepciones, como la social democracia.

En general, s se acepta que hay vacos de pensamientos y propuestas que den las

respuestas adecuadas a los problemas que hoy padecemos en Guatemala. Estos vacos

que son una de las causas de fondo de las actuales crisis en nuestros pases, entre las quetambin hay que mencionar que muchos de nuestros antepasados, de nuestros prceres,

no fueron los mejores ejemplos de integridad, ya que establecieron fundamentos sobre

bases de injusticia, lo que ha generado la pobreza y marginacin actuales.

Tambin estos vacos se producen cuando se abandonan o no se rescatan las fuentes

originales para impulsar una propuesta solidaria e integral que satisfaga a la persona

humana en todas sus dimensiones. El pensamiento humanista cristiano, los pensadores y

filsofos cristianos, las encclicas sociales, el pensamiento crtico, la tica cristiana, la

profundidad del amor al prjimo, son fuentes de gran riqueza que no se toman enGuatemala con la energa y decisin necesarias para la elaboracin de propuestas.

La falta de pensamiento y propuestas produce un desencanto que luego se llena o

sustituyen con olas de modao recetas que estn en auge, en una especie de distintos

acomodos a la coyuntura dominante en el momento. Por otro lado, la accin colectiva se

cierra en grupos cerrados cortoplacistas, y en jerarquas eternas que descuidan la


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formacin y capacitacin, a la vez que descansan en generaciones que se olvidan del

factor renovador de las juventudes.

Cmo superar este vaco de pensamiento y propuestas?

Debemos avocarnos a profundas reflexiones sobre lo que somos, de dnde venimos yhacia dnde queremos ir, rescatar nuestra identidad, ir a fuentes de pensamiento

profundamente humanas, para ir descubriendo elementos que nos permitan construir

pensamiento, del cual surgen las propuestas. Urge llegar a alternativas racionales y

propuestas innovadoras que sean factibles, eficientes, ticas, lcitas y necesarias, que

slo surgen si se basan en el pensamiento creado que responda a las necesidades de la

persona humana y su desarrollo integral.

Se necesita para ello nuevos lderes y nuevas ideas que en base al compromiso y al

ejercicio de liderazgos renovados que hablen con la verdad, sepan sealar el camino del

pas, asumiendo responsabilidades nacionales, elaborando nuevas leyes, fomentando una

nueva mentalidad, en base a planes de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de

nuestro pas.

El desarrollo humano integral

Es en este aspecto de bsqueda, es que consideramos positivo los esfuerzos de CELADIC

de impulsar la creacin de pensamiento y propuesta alrededor de un camino distinto, que

es el camino del Desarrollo Humano Integral.

Esta bsqueda del Desarrollo Humano Integral lo defini el CELADIC en su propuesta delao 2009, en base a tres componentes: La Identidad, el Desarrollo y la Integracin.

IDENTIDAD como proceso de recuperar y profundizar valores y principios comunes quehacen a nuestra cultura, fundados sobre la centralidad de la persona y el trabajo humano,la justicia social, el bien comn, la solidaridad y la subsidiaridad. DESARROLLO, en suinspiracin humana y su dimensin integral, asumiendo la consolidacin democrtica,promoviendo una economa productiva, como respuesta a las necesidades de nuestrospueblos que supere la exclusin y la marginalidad. INTEGRACION, no como una sumatoriade pases, ni un concierto de mercaderes, sino como la construccin de una ComunidadLatinoamericana de Naciones, a favor de las merecidas y justas aspiraciones y necesidadesde nuestros pueblos. Una efectiva INTEGRACIN, que nos permita desarrollar nuestraspotencialidades y profundizar nuestra identidad latinoamericana. (Ver Estudio 2 deCELADIC. Un Modelo Alternativo de Desarrollo Humano Integral. Aportes para el cambio.Marzo de 2009).


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Entendemos nosotros el Desarrollo Humano Integral como la intencin y prctica de velar

por la paz de la sociedad basada en la justicia en base a la creacin de espacios mayores

en el tiempo y las realidades concretas, de mayor libertad, participacin, igualdad y

solidaridad de los ciudadanos, respetando su dignidad, que equivale a decir, su capacidad

de raciocinio y de poder seleccionar diferentes alternativas ante las situaciones que

confronta.

Lamentablemente tenemos que constatar que esta concepcin as planteada no coincide

en la prctica con las ideologas dominantes en Guatemala, independiente de que haya

organizaciones que tcnicamente hagan uso de algunos de estos conceptos, pero no se

observa un partido, estado o gobierno que se gue por la integralidad de este pensamiento

o propuesta.

Es por eso que debemos hacer todos nuestros esfuerzos para encaminarnos a un nuevo

paradigma de desarrollo, para poder soar en el largo plazo con una Guatemala prspera,

en paz, con bienestar para todos los ciudadanos, sin exclusin alguna. Hay que tener

amor por los desprotegidos, por los sectores vulnerables, por los pobres, para poder

hacer lo mejor por el pas.

En Guatemala necesitamos fortalecer la visin de pas a la luz del respeto a la persona

humana y su dignidad, el estmulo a los Consejos de Desarrollo y sociedades intermedias,

aprovechar las ventajas comparativas de desarrollo econmico al ser Guatemala, el pas

frontera con el mercado ms grande del mundo (la Alianza de Libre Comercio entre

Canad, Estados Unidos y Mxico), para que incidan en el desarrollo integral. Estasventajas han sido aprovechadas mejor por el narcotrfico y no por las fuerzas vivas y

productivas del pas.

Hay que dar prioridades mximas al empleo y la seguridad ciudadana, prioridad en la

educacin como salida de los problemas en el mediano y largo plazo, apoyo a la

integracin econmica ms amplia y tambin a la integracin social, con dinamizacin de

la SIECA y SICA en el mbito centroamericano.

Debemos fortalecer el combate decidido a la corrupcin y la impunidad, la eliminacin de

la pobreza en forma gradual y a plazo proyectado, el respeto al medio ambiente dentrodel concepto de desarrollo sostenible, sin renunciar a ms altos niveles de vida y menor

pobreza.

1.

DIMENSIN ECONMICA

1.1Crecimiento econmico y desarrollo


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Para comenzar debemos establecer las diferencias entre lo que usualmente conocemos

como el crecimiento econmico, y lo que deberamos buscar, que es el desarrollo integral.

Existe la tendencia a enfocar el desarrollo desde una perspectiva econmica o sectorialista

exclusivamente, lo cual se opone a una visin integral, que debe ser global y transversal.

Se ha avanzado algo en este sentido en los ltimos aos pero todava no es suficiente. Elconcepto de "desarrollo humano" y el del "rostro humano del desarrollo", son ejemplos.

Categoras transversales alrededor de grupos vulnerables va tambin en ese sentido, tales

como jvenes, gnero, pobreza, etc. Las prioridades, sin embargo, deben ser perfiladas en

forma ms clara.

Las lgicas de acumulacin del sistema econmico vigente, divorcian los fines humanistas

que deberan animar el sistema de produccin y consumo de los bienes y servicios, de los

parmetros para medir el rendimiento de la economa. El orden establecido, trata de

ordenar mediante indiciadores, la eficiencia del sistema, como forma de acumulacin enuna lgica de concentracin de la riqueza producida.

A reserva de las estadsticas, podemos afirmar que entre ambos conceptos hay una gran

diferencia y contradiccin. El IDH (de la Naciones Unidas) en el caso centroamericano, por

ejemplo, hay que distinguir la notable diferencia de Costa Rica y Panam respecto al resto

de pases del rea, que no corresponde al crecimiento macroeconmico, sabiendo que

an el PIB de la sub-regin es insuficiente para financiar el desarrollo.

Amartya Sen en el prlogo al libro De la pobreza al Poder (2008) enfatiza cmo el

crecimiento econmico no implica necesariamente que se est en la ruta de eliminar lapobreza o la desigualdad, porque no afecta otros factores como ingreso, educacionales,

ambientales, polticos, culturales, por un lado.

Por otro, la distribucin del producto que genera este crecimiento, est condicionado por

la estructura social, en la que siempre los que ms tienen, reciben ms, que a su vez

corresponde a una estructura de la tributacin injusta. Los niveles de inseguridad integral

que viven las sociedades centroamericanas y sobre toda aquellas ms violentas como

Guatemala, El Salvador y Honduras, muestran que entre crecimiento macroeconmico y

desarrollo integral de la persona, hay una brecha enorme.

Aqu, lo determinante es reconocer que para lograr el desarrollo integral hace falta

bastante ms que alcanzar el crecimiento econmico, puesto que el desarrollo integral

incluye al desenvolvimiento incesante de las capacidades creativas de cada persona, lo

que implica organizacin social, participacin poltica, y en general superacin de

condiciones personales precarias, a condiciones cada vez ms humanas.


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Es nuestra obligacin moral, luchar por la preeminencia de los valores humanistas en este

tema del crecimiento y el desarrollo de nuestro pas, la pregunta es Cmo hacerlo?. El

crecimiento es un concepto que por s mismo excluye variables cuantitativas y cualitativas

relacionadas a la dimensin humana, que a la vez tienen que ver con el Desarrollo

Humano, como se concepta en el PNUD. Ello slo sera posible a travs de polticas

slidas de Estado, integrales, que busquen reducir la alta concentracin del ingreso. En

donde las polticas econmicas, del medio ambiente, agrarias, educacionales, laborales o

de salud y vivienda, converjan con las necesidades sociales y a la vez las polticas sociales

converjan con las necesidades de desarrollo econmico de los pases.

Por supuesto eso no puede excluir la necesidad de fortalecer financieramente al Estado

guatemalteco, lo cual pasa por una necesaria reforma fiscal, eficiencia en la recaudacin

tributaria y polticas coherentes de gasto pblico.

Para ir equiparando el crecimiento econmico con el desarrollo integral, hay quefavorecer la participacin consciente de los ciudadanos y sus organizaciones en losprocesos sociales y polticos, superando condiciones de ignorancia, miseria yenfermedad. En todo esto es necesaria la presencia del Estado, no para regalar, sinopara promover con aplicacin del principio de subsidiariedad, a las personas familias ycomunidades hacia mejores condiciones, evitando en lo posible anular su propiaresponsabilidad.

Para avanzar del desarrollo econmico al desarrollo humano integral, no debiera ser elcentro absoluto el crecimiento de las ganancias del gran capital, sino ms bien habra quemoverse hacia un equilibrio entre personas, naturaleza, mercado, en el que todos

ganemos.

Los fracasos de los modelos aplicados hasta el momento, como el derrame o de

modernizacin, los programas devenidos del Consenso de Washington que signaron y

signan la corriente neoliberal, pueden servir para ilustrar lo dicho anteriormente.

1.2La persona humana como centro

Poner a la persona humana en el centro del crecimiento econmico no debiera reir con

posiciones que la ven como parte de un todo social que se expresa a travs de

organizaciones de distinto tipo y en realidades culturales diversas, lo cual al igual que seha venido haciendo con el tema de gnero, deben expresarse en leyes particulares como

la ley de planificacin, las leyes menores que rigen a la Administracin Pblica, y la del

propio presupuesto general de egresos e ingresos del Estado.

El tema institucional se hace complejo cuando una sociedad, como la nuestra, no tienevigentes pactos polticos y sociales que privilegien a la dignidad de la persona. Es un


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problema de ausencia de principios ordenadores de la actividad econmica, social ypoltica. Y no se trata de que tal privilegio no est contenido en el marco jurdico bsico yen las tradiciones, pues nuestras cartas magnas repiten ese privilegio en sus textos, y latradicin cultural est fuertemente influenciada por el pensamiento cristiano. Lo que pasaes que lamentablemente no tenemos acuerdos polticos y sociales slidos que obliguen a

TODOS de la misma manera.

A veces es un lujo pensar que el Estado tenga planes de desarrollo. Existen muchas

propuestas sociales de polticas pblicas que debieran estudiarse y buscar los mecanismos

para generar consensos o pactos polticos legtimos y amplios que, en primer lugar,

sustituyan los acuerdos de lites corporativas que dominan al Estado, y, por lo tanto, den

espacio a considerar la cosa pblica en funcin del desarrollo humano.

1.3La necesidad de los cambios

La gran pregunta en este debate es: Cmo podran sustituirse o reformar en el mercado,los temas de la prioridad del lucro, la ostentacin, la manipulacin, el economicismo y el

consumismo? Cmo abrir espacios para la solidaridad partiendo de la familia, las

organizaciones sociales y estamentos intermedios en general? La mercantilizacin de la

sociedad genera la enorme superposicin de valores materiales sobre los no materiales,

es un cambio axiolgico del cual pocos se han percatado y que ha determinado que la

mayora de las personas encuentren en el consumo la mayor garanta de seguridad y

complacencia en sus vidas.

Esto se puede revertir con procesos educacionales y de culturizacin sobre patrones de

comportamiento alternativos, que recobren el lugar que ocupa un ethos que destaque la

dimensin de los valores no materiales, los derechos humanos y el papel instrumental de

los valores materiales.

Las mltiples formas de descohesin social y de incomunicacin, de inautenticidad bsica,

hace vulnerables a las sociedades, al generarse una crisis permanente por la incapacidad

para lograr satisfacer las necesidades no slo bsicas sino las creadas por la artificialidad

de una sociedad de consumo.

Esto indica que los Estados deben ser capaces de incidir con orientaciones en el mercado

de los medios de comunicacin, respetando siempre la libertad de expresin, pero

promoviendo compromisos e incentivando esfuerzos tendientes a construir sociedades

cada vez ms autnticas, proclives a las relaciones pacficas y creadoras.


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El tema debe implicar a las comunidades educativas entendidas stas como el conjunto

organizado de todos aquellos sujetos interesados en la educacin, tanto organizaciones

sociales, personas en lo individual, como instituciones pblicas y privadas.

En todo caso se debe impulsar una visin integral del desarrollo desde el estado, una

responsabilidad social de la empresa en su quehacer y una constante participacin de lasociedad en su bienestar comn, en una accin poltica en su sentido ms amplio, que

genere un cambio de cultura que se geste en la familia, el hogar y la escuela. En el plano

de las acciones estatales est mejorar las condiciones de existencia de los sectores

desfavorecidos y con atencin a los sectores juveniles que son an ms vulnerables a los

estereotipos del mercado.

1.4La justicia social

A fin de cuentas, lo que nos interesa es una economa fundamentada en la bsqueda de lajusticia social, en que se pueda cambiar en base a los principios y valores humanistas y

cristianos, la axiologa del orden social, el cual debe pasar del enfoque individualista,

rentista y acumulador asimtrico de producto, hacia una visin humanista, cooperativa,

solidaria y responsable social y ambientalmente.

Una economa fundada en la justicia social supone de entrada la aplicacin de polticas

econmicas articuladas a polticas distributivas de beneficio social. Esto implica que el

Estado debe tener mayores y mejores capacidades para aplicar polticas pblicas que se

orienten a buscar la mayor equidad posible, es decir, disminuyendo la alta concentracin

de ingresos en sectores reducidos de la poblacin y ampliando las actividades productivasy el acceso al ingreso de la mayora, que es un problema estructural.

1.5La descentralizacin

Las polticas econmicas en tal sentido deben hacerse acompaar de la manera ms

armoniosa posible de procesos de descentralizacin integral y regionalizacin. Esto en

Amrica Latina inici en la dcada de los 80s y, en Guatemala se legisl en este sentido

desde 1985 y a la fecha se ha avanzado muy poco, fue en el gobierno de Alfonso Portillo

(1999-2003) que se retom con mayor fuerza al tema de la descentralizacin con la

promulgacin de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, El Nuevo Cdigo

Municipal, la Ley de Descentralizacin y la Ley de Desarrollo Social, aunque actualmente

todava no se termina la discusin de la Ley de Desarrollo Rural.

Entonces los procesos de descentralizacin no han avanzado lo suficiente lo cual debe

mejorarse. En el caso del sector pblico no se ha dado muestras fehacientes de contribuir

al crecimiento y menos al desarrollo econmico con los procesos de descentralizacin.


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Particularmente, no se adelanta un sistema de promocin efectivo que vincule el aparato

pblico, incluyendo al estado, y las organizaciones intermedias y vecinos en un territorio

determinado y la necesaria dinamizacin y capacitacin para llevar esto a cabo.

Las capacidades de actores locales como las municipalidades y los respectivos consejos de

desarrollo urbano y rural no dan muestras de incremento o fortalecimiento, al grado queel mayor porcentaje de municipios an no tienen planes de desarrollo integral, no tienen

presupuestos propios o sistemas de fortalecimiento fiscal, capacidades para controlar los

territorios y autoridad para establecer polticas locales que les aseguren ir en la ruta del

desarrollo urbano y rural que se pretende.

De esa cuenta, no se tiene capacidad de respuesta ante el crecimiento acelerado de la

poblacin, en donde los jvenes no logran visualizar los mnimos satisfactores para su

realizacin. La propensin a la migracin externa no obstante las deportaciones, sigue

expresndose con fuerza y las migraciones internas siguen expresndose en elcrecimiento desordenado de las ciudades y sus alrededores, principalmente la ciudad

capital, que todava concentra la mayor cantidad de servicios y aparentemente

oportunidades laborales.

La relacin entre descentralizacin y desarrollo econmico y social es un punto

importantsimo para crear condiciones de justicia social distributiva sobre la cual se base

la actividad econmica, entre otras cosas, porque del nivel de armona entre tales

depende por un lado la celeridad en la ampliacin de condiciones econmicas de mayor

disponibilidad de bienes y servicios para la poblacin, pero adems, de mayores y

mejores condiciones de acceso de las familias a los mismos (Penfold, M., 2000 ySchneider, R., 2001).

La descentralizacin administrativa del Estado por su lado ha de pasar por otros procesos

que an estn lejanos y que es preciso concluir como la eleccin popular de la autoridad

departamental (gobernadores), el fortalecimiento de la organizacin social o generacin

del llamado capital social cuya fuerza puede estar en el sistema de consejos de desarrollo

urbano y rural, y un sistema de promocin y capacitacin; la capacidad de las

instituciones estatales para generar valor pblico, lo cual constituye un valladar para el

resto de modalidades de descentralizacin. En sntesis, fundar la economa en la justiciasocial, adems de la necesidad de aplicar polticas pblicas de reduccin de la alta

concentracin del ingreso y propiciar la equidad, pasa por impulsar decididamente la

descentralizacin integral (administrativa, poltica y econmica).

Lo social debe asegurarse por la aplicacin de la poltica social a cargo de los poderespblicos, de manera que mediante la poltica econmica (especialmente la fiscal) setomen recursos de la economa para su redistribucin a travs de polticas sociales


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subsidiarias que acudan en auxilio temporal de quienes se ven afectados por diversascircunstancias, entre ellas las desigualdades que pueden ser generadas por lasimperfecciones del mercado, y cuyo objetivo es restablecer la plena participacin de laspersonas y grupos en el desarrollo econmico.

Con respecto a las lneas de accin que deben derivarse de ese conocimiento, hay quetener en el centro de las preocupaciones la reflexin sobre la integralidad de la persona

humana como un ser racional y libre cuyo mayor desarrollo, es ampliando su potencial

mediante medidas que le den ms capacidad de accin en todos los mbitos sociales

procurando la mayor equidad e igualdad en los resultados de esas acciones.

1.6El bien comn

Por otro lado, hay que enfatizar la solidaridad como el cemento de las acciones en favor

de la libertad y la igualdad. Todas estas acciones deben ser enmarcadas hacia el BienComn, siendo la paz el valor supremo. No obstante no hay paz sin justicia. Este tema de

la justicia social est ntimamente ligado al tema del bien comn, por lo tanto al final se

trata de construir o impulsar una economa que al servicio del hombre, en que el estado

busca y promueve la justicia social, y el bien comn.

Un concepto para esta orientacin de la bsqueda del bien comn, es el concepto de laeconoma social de mercado. Pero adems, se deben fortalecer las instituciones que velanpor el respeto y observancia de los derechos de los consumidores, para que el mercadogenere satisfactores socialmente necesarios, y en funcin de las capacidades adquisitivas.

Otra forma es la negociacin adecuada y aplicacin de Tratados de Libre Comercio;actualmente Guatemala est sujeta a trminos de intercambio desiguales y a la vez sin lacapacidad de aprovechar oportunidades que les permiten estos tratados de librecomercio.

Una forma de garantizar que los mercados funcionen segn el bien comn es que lospases centroamericanos acten conjuntamente, fortalezcan su integracin y tengan lacapacidad de definir conjuntamente sus prioridades y proyecciones hacia mercadosinternacionales y negociar conjuntamente con pases y regiones ms desarrolladas.

Otra forma de buscar el bien comn en la economa, es apoyando a la micro y pequeaempresa, fortaleciendo el mercado interno y equilibrando sus aranceles, sobre todo,intercambiando productos locales que generalmente son productos agrcolas y servicios,por otros productos y servicios realmente necesarios para la sociedad; actualmenteestamos cambiando naturaleza por plstico. El mercado ir hacia el bien comn en lamedida que se superen las imperfecciones del mercado y el Estado juegue un papel defacilitador y regulador, haciendo cumplir las leyes, pero adems haciendo que la


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produccin tambin se innove hacia formas ms elaboradas para el consumo local, lo cualrequiere del apoyo del Estado.

Hay que tener en cuenta, sin embargo, la doctrina social catlica (muy clara en la encclicaCentesimus Annus), en el sentido de que el mercado no puede desarrollarse en un

vaco institucional y jurdico. Por tanto, no debe confiarse a la "espontaneidad" enrelacin a que el mercado por si solo se ocupar por arte de magia, de la existencia delibertad y competencia. stas deben ser promovidas y protegidas por el marcoinstitucional y jurdico, y esa es la forma de orientarlo al bien comn.

Otros factores que pueden coadyuvar a orientar el mercado y la economa hacia el bien

comn, es el rol de la sociedad en relacin con el estado y el mercado, hay que ampliar la

participacin ciudadana, hay que balancear la accin del estado y el mercado con la

organizacin territorial y ciudadana. Los Consejos de Desarrollo en Guatemala son un

ejemplo de ello. Se trata de fortalecer de manera manifiesta las sociedades intermedias y

no dejar todas las actividades al individuo aislado como consumidor ni tampoco al estado

como donante de satisfactores. Lo primero conduce a la atomizacin de los valores y lo

segundo al paternalismo. El balance integral entre estado, mercado y sociedad es el

objetivo hacia el bien comn.

1.7Responsabilidad Social Empresarial

Finalmente en estas reflexiones sobre la dimensin econmica del desarrollo, no

podemos dejar de mencionar el rol de lo que se denomina la responsabilidad social

empresarial.

Dicha responsabilidad de los empresarios, es algo fundamental, y se deben promover

alianzas con aquella entidades que fomenten esta responsabilidad del empresarial, ese

compromiso para mejorar la calidad de vida de los sectores ms desfavorecidos,

comenzando con los trabajadores de sus empresas.

La generacin de empleo sin discriminacin de ninguna naturaleza y en base a la justicia,

trabajar con la conviccin de la necesidad de cambios estructurales, una mentalidad

renovada de cara al futuro, y un respeto a la tica social, son componentes para

fortalecer el aporte del sector empresarial para la transformacin hacia una mejorsociedad en el marco de una visin de nacin que perfile a mediano y largo plazo la

Guatemala en paz, prspera y justa, a la que todos aspiramos.

2.

DIMENSIN POLTICA


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2.1 Desprestigio de la poltica

Constatamos que en Guatemala, y en la mayora de los pases latinoamericanos, los

polticos, la poltica y los partidos se encuentran en una situacin de descrdito.

Numerosos estudios por pas o en el subcontinente muestran la poca o baja credibilidad

de los partidos polticos ante la poblacin.

A la pregunta de las causas generales de ese desprestigio, habra que sealar la ausencia

de principios y valores, o en todo caso el abandono de los mismos, lo que los lleva a

concentrarse en sus intereses grupales, o lo que es ms grave en los intereses personales

del lder o del caudillo del partido. A los partidos polticos les falta el liderazgo que les

permita conducir a sus pases hacia mejores caminos, y sacarlos de las crisis en que se

encuentran, y Guatemala no es la excepcin. El cortoplacismo y la carencia de visiones

conjuntas de pas a largo plazo, son sntomas de la situacin de los partidos polticos.

Ms bien son vistos los partidos como organizaciones que usan la demagogia en sus

discursos, sobre todo en los procesos electorales, sin presentar propuestas realistas y

sostenibles para la solucin de los problemas fundamentales que afligen a la poblacin.

Es notorio entonces en los partidos, la prdida de las bases ticas y doctrinales de lo

poltico, el descuido de la formacin doctrinal, ideolgica y poltica, el caudillismo, la mera

ambicin de poder. Tambin es caracterstica de los partidos polticos en nuestros pases,

la carencia de identidad de los llamados a defender la persona humana y el bien comn.

2.2 La impunidad

No hay que pasar por alto el impacto de la corrupcin y la impunidad en la construccin

de un mejor sistema poltico o un mejor estado de derecho, pues genera apata en la

participacin de la ciudadana y favorece la toma del poder de los lderes menos

calificados de la sociedad. Hay un mal impacto en el proceso de justicia, pues contribuye

al descrdito del poder pblico y estimula el tomar justicia por la propia mano, ante la

imposibilidad de crear instituciones fuertes y funcionales.

En Guatemala se padece de la impunidad, siendo el pas uno de los ms altos, si no el ms

alto en el ndice de la impunidad, donde cerca del 90% de los delitos que se comenten noson sancionados. Es muy mnimo el porcentaje de los delincuentes llevados a juicio, ymenor an el nmero de sentencias, problema que tiene muy cuestionado el sistema de

justicia en Guatemala.

Si bien organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema justicia, presionan y se hanlogrado algunos avances en ir reformando leyes que favorezcan la justicia, y la comunidadinternacional por medio del sistema de Naciones Unidas, ha conformado una Comisin


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Internacional contra la Impunidad en Guatemala, CICIG, falta mucho por hacer para quellegar a un sistema de justicia confiable para la sociedad.

Volviendo al tema de los partidos polticos, lamentablemente la mayora de sus lderes

prefieren hablar y dar discursos unidireccionales, que escuchar a los ciudadanos en forma

sistemtica como retroalimentacin; parecen ms bien responder a los intereses de

quienes los patrocinan. Entonces los intereses partidarios se imponen sobre las buenas

razones, porque poco parece interesarles el bien comn, sino les es prioritario su

bienestar personal o de sector, haciendo de la poltica algo utilitario y dependiente del

financiamiento del sector econmico dominante.

Se trata ante esta situacin entonces, de recuperar prestigio para la poltica y los polticos,fortalecer la coherencia entre el discurso y los hechos, y sobre todo cultivar en la polticaun espritu de cambio. Y afirmado con insistencia: Hay que volver a los principios, a suaplicacin, desde la misma interpretacin acerca de la realidad hasta los lineamientos

para la accin.

2.3 Poltica y espritu de cambio

Pero: Cmo recuperar para la Poltica la coherencia y el espritu de cambio? Se necesitarealizar un auto examen, reconocer nuestras debilidades e iniciando un cambio depensamiento y mentalidad en nosotros mismos, para luego poder trasmitir estas nuevasactitudes en el ejercicio de nuestras obligaciones. Se trata de fortalecer la formacinescolar desde la primaria, desarrollando el apego a los valores cvicos, y educndonos enel conocimiento de nuestra historia. Se necesita tambin la autenticidad, la coherencia

entre palabra y hechos, y para ello son fundamentales los principios y valores.

Es importante la existencia de una base comn que deberan tener las ideologas polticas

que en Guatemala sustentan a los partidos polticos, tales como la bsqueda de bien

comn, el respeto a la dignidad de la persona humana, la visin de largo plazo, el trabajo

con la poltica local, y por supuesto el amor que se debe tener con el pas. Urgen nuevas

reglas de juego generales, para trabajar consensos, que es una debilidad de la cultura

poltica de Guatemala, plagada de elemento del conflicto y la confrontacin.

Hablar con la verdad y ser tolerantes con las opiniones distintas a la propia, no rige

lamentablemente la poltica en nuestro pas, hay mucho que aprender en este campo,

donde a veces parece reinar la hipocresa y la mentira. Sin embargo hay que abrir

caminos de esperanza, y uno de ellos es la renovacin de los liderazgos polticos, el relevo

en los puestos del partido, y para ello hay que buscar lderes genuinos dentro de la

sociedad, en todos los mbitos, empresariales, gremiales, trabajadores, religiosos,

acadmicos, mujeres, juventud, indgenas, etc.


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Lo ms difcil que hay es "retirar" a un poltico. Se debe dar ms acceso a los jvenes al

mismo tiempo que incrementar los eventos de formacin poltica en estos grupos. En

todo caso se pudieran elaborar normas o regular en leyes y/o estatutos partidarios la

participacin de los lderes en las cpulas de sus organizaciones, para dar acceso a nuevos

lderes que a la vez renueven los planteamientos de los partidos, los actualicen y se cree

otro tipo de dinmica que supere el estancamiento o anquilosamiento.

2.4 Lo electoral

Observando el proceso electoral que se desarrolla en estos momentos en Guatemala, esun aspecto positivo como ejercicio cvico para fortalecer la democracia, pero es necesariohacer unas reflexiones al respecto. Lo electoral es consustancial a la democracia pero nocuando se le mira en forma exclusiva como una matemtica triunfante de la mayora.

La democracia tambin es el balance los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, el respetoa las minoras, la responsabilidad de la oposicin en sus crticas, la apertura al debate serioy profundo, la discusin de alternativas ciudadanas, la presencia de un sistema debalances y vigilancias de la accin pblica.

Los ciudadanos para cargos de eleccin popular deberan ser escogidos por las

comunidades, no por los que ostentan el poder, deberan ser de reconocida

honorabilidad y de preferencia que ms por su participacin poltica previa, se

seleccionen por los logros en favor de la comunidad. Hay que propugnar por una mayor

participacin de todos los grupos sociales en el destino comn. En el caso guatemalteco

pasa por los Consejos de Desarrollo.

En cada proceso electoral es recurrente el tema de si los votantes siempre se deciden porel mal menor.Da la impresin que efectivamente as es, y esto suele darse cuando nohay verdaderas alternativas. Las campaas publicitarias suelen tambin ser decisivas en ladecisin de los electores, donde los partidos polticos recurren exclusivamente a lamercadotecnia para lograr adeptos.

Para mejorar la elaboracin, y motivar la discusin y el debate de mejores planes de

gobierno en un proceso electoral, se necesita promover los debates y exigir un plan de

gobierno previo al proceso electoral, tanto a nivel presidencial, de alcaldas y dediputados, con el aporte de equipos tcnicos multidisciplinarios que tengan un

conocimiento mayor de la situacin que impera en el pas. Se deben capacitar equipos de

planificadores que en base a la orientacin a la poblacin, puedan impulsar procesos

ordenados de construccin de ofertas electorales, en base a una permanente

retroalimentacin con los ciudadanos que sufren de los principales problemas del pas.


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El problema es que parece no existir una ciudadana (en su amplio concepto) slida entre

la poblacin votante en nuestro pas, sino ms bien existe una ciudadana fragmentada

por intereses de lderes sectarios. Se requiere una mayor educacin y orientacin.

Grandes barreras a la participacin son la pobreza y la poca presencia del estado en

lugares remotos. Tambin decepciona a los votantes el nivel de corrupcin e impunidad

existente en el pas, pues lo inhibe de participar.

En una campaa electoral, hay que impulsar nuevas formas de competencia entre lascorrientes polticas que permitan a la poblacin saber cul es la que propone mejoresplanteamientos, aumentando su sentido de discernimiento por medio de conocerinteractivamente los programas de gobierno, y no slo ser oyentes de propuestas, foros odiscursos con sentido unilateral en la comunicacin. Se necesita un mayorinvolucramiento en los debates electorales de lderes comunales en determinadosespacios, para que las campaas ganen en credibilidad.

Hay que dar un acceso ms igualitario a todos los partidos en los medios de comunicacin,reforzar las asambleas primarias, poner medidas al control exagerado de las bases de los

partidos como agencias caudillistas, lograr una interseccin mayor entre los partidos y la

sociedad, a travs de secciones de juventud, trabajadores, estudiantil, etc. Tambin

plasmar la anterior contribucin en propuestas especficas que adelanten su

perfeccionamiento, estimular los procesos de eleccin de candidaturas desde las bases

territoriales mnimas hasta las ms agregadas e incrementar las publicaciones y accesos

especializados de los grupos sociales, con sus propios vehculos de comunicacin.

2.5 El financiamiento de la poltica

El financiamiento de la poltica, y en concreto el financiamiento de los partidos polticos

en las campaas electorales es percibido como un tema oscuro, pareciera que los que

tiene ms recursos dirigen a los polticos como tteres, casi nunca estn claros los aportes

que reciben y de quin, por lo cual hay muchas cosas que no salen a luz pblica. A pesar

de la existencia en Guatemala de leyes y normas para que los partidos reporten sus

gastos y nombres de financistas de campaa, muy pocos lo hacen, y los que lo hacen

presentan informacin incompleta, disfrazada y que no refleja los verdaderos niveles de

gasto en que incurren en las campaas electorales.

Con la fuerte irrupcin del narcotrfico y el crimen organizado, este tema se vuelve an

ms peligroso, por la circulacin de capitales sucios o ilcitos que pueden terminar con la

credibilidad de una campaa electoral.

Sin embargo la discusin sobre si hay que eliminar el financiamiento privado o el pblico

en las campaas electorales, o si hay que combinarlos, es una discusin no definida o


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concluida. Hay voces a favor de la eliminacin del financiamiento privado, o en todo caso

regularlo y vigilarlo estrechamente, pues condiciona a los partidos para retribuir favores

financieros recibidos con favores polticos una vez alcanzados los puestos de eleccin.

Tampoco hay consenso en que sea el estado el nico que financie a los partidos, aumente

la deuda electoral, y deje fuera el financiamiento privado. En todo caso, el financiamientode la poltica debera tener una regulacin clara, fiscalizacin, transparencia y control

social.

2.6 La democracia representativa y la participativa

En general consideramos que la democracia representativa se encuentra en una etapa de

crisis en que hay que fortalecer mecanismos y nuevas formas de promover una mayor

participacin ciudadana. La representatividad en la democracia est en crisis porque nohay organizacin social consistente, sino hay enorme fragmentacin, algo que se propici

durante la poca del conflicto armado.

Una sociedad multitnica debe reflejarse en las estructuras formales de gobierno, como

el organismo legislativo, los partidos polticos, y no estn representados como pueblos.

De hecho la crisis de una democracia representativa como la guatemalteca est de la

mano de la crisis de la organizacin social y del sistema de partidos polticos, porque

stos dejaron de intermediar con la sociedad y pasaron a gestionar electoralmente y en el

ejercicio del poder poltico, intereses particulares por encima de los intereses de la

nacin.

La democracia representativa o formal por ello est en crisis, no obstante es lo bsico de

democracia por la cual se orienta la sociedad y la dinmica poltica. Presidentes con poca

legitimidad, que gobiernan con un 40% o menos del voto, frente a amplios segmentos de

abstencionismo. Legisladores que compraron su curul y no representan ms que a sus

financistas. Parlamentos que no representan a la poblacin y en su ejercicio no se

comunican con sus electores.

En el caso de la democracia participativa, es aquella donde todos los ciudadanos de un

pas participan ms activamente para hacer mejor el ejercicio de gobierno, y su voluntad

pueda tener ms impacto en las decisiones nacionales para el bien comn, y no donde

algunos se creen iluminados para dirigir a los dems, representndolos. Democracia

participativa es la plena posibilidad de que la sociedad civil, diversa, tome parte activa en

los procesos decisorios a distintos niveles, pero principalmente del ms alto nivel poltico.


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Ello implicara una reconfiguracin de la estructura poltica que debe iniciar con reformas

profundas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, LEPP.

La participativa es la democracia de todos para todos, donde no se asiste solamente a

votar cada cuatro aos, sino se participa activamente en la toma de decisiones polticas

de alcance nacional. Es la democracia que promueve las sociedades intermedias y losmecanismos de liderazgo en las organizaciones que la integran.

Si transitar de una democracia representativa en crisis hacia una democracia

participativa, es ir cambiando del Presidencialismo actual a la Democracia Parlamentaria

o Parlamentarismo, pareciera ser un camino adecuado, pero muy importante es no

olvidar que el problema no es formal, es sustantivo. De todas formas no existe este

debate en Guatemala, por hoy, pero no se puede descartar abrirlo en los prximos

tiempos.

3.

DIMENSIN SOCIAL

3.1 Lo social en el centro de la crisis

Sin duda, el aspecto social es uno de los puntos ms crticos de nuestra crisis en Guatemala. La

lectura y anlisis de los indicadores sociales de nuestro subcontinente nos reflejan los grandes

dficits en materia de progreso social de nuestros ciudadanos. Nada extrao, pues nuestro

subcontinente es el ms desigual del mundo, y dentro de Amrica Latina, Guatemala con Brasil

somos los pases con mayor desigualdad social. Ello nos plantea un gran reto de cmo superar

esta situacin, para brindar o facilitar a cada persona, a cada ciudadano, un bienestar bsico

que le permita llevar una vida con dignidad.

Lo social es entonces el elemento central para el desarrollo, que debe estar enfocado en la

persona humana, sus familias y comunidades, que con su participacin y organizacin en

relacin con la sociedad y el estado, nos debe llevar a la satisfaccin de sus necesidades. Por

ello, lo social debe ocupar un lugar preponderante en la construccin de un desarrollo humano

integral para nuestros pueblos.

La persona humana y la relacin con el trabajo, como fuente de satisfaccin y dignidad, son dos

conceptos transcendentales y complementarios, que impactan en el bienestar de la persona y

la familia. No en balde la Iglesia catlica en su doctrina social han dado un espacio

impresionante al tema social, desde hace ms de cien aos, por medio de encclicas sociales,

que orientan a los cristianos sobre cmo tratar el tema de lo social, del trabajo y de los

trabajadores.


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Por ello, cuando hoy hablamos de lo social, hablamos de la educacin, la salud, la

educacin, la vivienda, factores todos ligados al trabajo humano, a la entrega de las

capacidades fsicas e intelectuales de los seres humanos, que dignifica, pero que no

siempre cuenta con reglas o normas claras que generen justicia.

Existen por otro lado, los sectores desprotegidos o vulnerables que exigen la mximaatencin por parte del estado y la sociedad, no slo para superar la desigualdad social,

sino tambin para cumplir con los principios ticos y cristianos, de la caridad, la

solidaridad, el amor al prjimo y la justicia social. Hablamos de los pobres en general, pero

en especfico hablamos de los ancianos sin proteccin social, de los discapacitados, de los

nios desamparados, de mujeres abandonadas, de sectores campesinos e indgenas

marginados del progreso social.

Se trata del compromiso de construir la historia y de lograr una sociedad que sea una

comunidad de personas, que es el fin de la accin humana siempre tica sobre laestructura social. Los valores supremos para crear una comunidad de personas, parten de

la medida en que podamos ampliar la libertad, la igualdad y la solidaridad en las

estructuras sociales donde estamos involucrados.

Todos sabemos que en Guatemala no hay un sistema de proteccin y seguridad social

adecuado, universal y capaz de apoyar a todos los que lo necesitan en sus aos

situaciones difciles, de marginacin e incompatibles con la dignidad de la persona

humana. Sin duda alguna la exclusin social reinante en Guatemala condiciona la

consolidacin de la paz y la democracia, ya que no puede haber paz y democracia con un

pueblo con hambre, sin seguridad, sin salud, sin educacin y sin esperanza.

3.2 Democracia y exclusin social

Pero la democracia es la condicin para que desaparezca la exclusin social, pues en s

misma la exclusin social es ausencia de democracia. En Guatemala la exclusin

histricamente se instal antes que la Democracia, y sta como sistema de gobierno y

forma de convivencia social es un ideario que debe terminar con la exclusin en un

proceso de largo aliento.

La disparidad social impacta negativamente la libertad, la justicia y la esperanza, pues alos pobres no se les hace justicia, tampoco a los indgenas, y esta disparidad social afecta

la justicia, condicionndola, revirtindola y provocando la violencia y la falta de

institucionalidad y de respeto al estado de derecho, que a su vez debiera de responder a

aquellas mismas aspiraciones.


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El problema va ms lejos, pues los desempleados, hambrientos y marginados perciben

que la Democracia no resuelve sus problemas fundamentales, y han sido tantas veces

decepcionados por el sistema que ya no lo creen posible, y se abandonan a una vida sin

esperanza y sin propsito, que est a un paso de aorar los pasados autoritarios o

dictatoriales.

Es necesario no darnos por vencidos, tener fe, esperanza y practicar mucho la solidaridad

de unos por los otros. Por ello surgen instituciones que defienden los intereses y

necesidades de los sectores ms empobrecidos y excluidos del pas, entre ellos los

movimientos sindicales y los grupos ms conscientes de la sociedad civil, los movimientos

sociales, los polticos responsables y sensibles, y los sectores eclesiales comprometidos

con lo social. Los partidos polticos, aparecen de nuevo con la percepcin que no estn

especialmente preocupados por el tema social y sus soluciones en el mediano y largo

plazo.

3.3 Trabajo y empleo

Hablbamos de la centralidad del trabajo en el trato del tema social, un concepto bsico

que es necesario diferenciarlo del empleo. Empleo es ocuparse en algo, mientras que

trabajo, implica dignidad y decoro, significa un derecho humano. El trabajo se trata de

agregar valor a las materias primas con el propsito de satisfacer necesidades humanas

primarias, destinadas a producir armona social y concierto mundial.

El empleo es una variable macroeconmica del sistema; el trabajo humano es una

actividad consciente, encaminada a elevar la calidad de la vida comunitaria en formaequitativa. El empleo se refiere a una actividad que se da como parte de una relacin

empleador y empleado, generalmente media una remuneracin y por lo tanto est

regulado jurdicamente.

Un punto importante en estas definiciones es que generalmente a las personas se le

educa para ser empleados, el proceso de llegar a ser un empleado est marcado para el

comn de las personas en la educacin formal y la profesionalizacin. Muy pocos se

forman y profesionalizan formalmente para ser empresarios o para moldear su espritu

emprendedor en una determinada rea de la produccin.

En este sentido el concepto de trabajo como algo intencional y articulado social y

econmicamente, destaca una postura distinta frente a la realidad.

Ambos conceptos se refieren a un puesto de trabajo, pero el concepto trabajo humano leagrega componente que implica un "puesto de trabajo" en el que la persona desempeael puesto consciente de que participa en la creacin de un mundo mejor y en las que


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personalmente hace posible su realizacin. En trminos generales, empleo vendra a serun concepto "macro" que hace referencia a la evolucin global de la oferta y demanda depuestos de trabajo; y hablar de trabajo humano vendra a significar la existencia decondiciones generales que viabilizan la participacin creativa y realizacin personal de lostrabajadores y su dignidad humana.

El trabajo no es slo ganar un salario, es visualizar a la persona integralmente. En el

trabajo, deben reconocerse los valores de dignidad y libertad del ser humano, pero

entretanto esos valores deben reconocerse al menos, en el cumplimiento de las leyes

laborales y los Derechos Humanos de los trabajadores.

Estos valores se dan tambin entonces, cuando hay salario justo, empleo permanente,

libertad sindical, y medidas para vincular trabajo, familia, vecindario y acciones pblicas

de beneficio comn.

3.4 Lo tnico

En Guatemala, un pas multitnico, es innegable la existencia de variadas formas de

discriminacin contra los indgenas, esto es un problema histrico y un problema grave.

Una sencilla mirada, nos indica que las estructuras o instituciones en lo econmico y lo

social est constituida casi en su totalidad por personas no indgenas, y es notoria la lnea

que separa ambos conglomerados, que tienen grandes diferencias polticas, sociales y

econmicas, y donde claramente el indgena aparece sometido al ladino, siendo vctima

de la discriminacin y el racismo.

Las etnias en Guatemala no tienen el nivel de representatividad en el sistema poltico del

pas de acuerdo a su peso poblacional que es de aproximadamente el 50%; basta mirar los

porcentajes en el Congreso, entre los Ministros de gobierno, en las universidades, etc. De

especial gravedad es la impunidad que ha reinado, luego que en el conflicto armado de

Guatemala, que dur 39 aos, y que concluy con los acuerdos de paz en 1996, se dio la

tctica contrainsurgente de tierra arrasada en que adems de la persecucin a

campesinos e indgenas en zonas de guerra, se dio la destruccin de sus plantos y la

quema de sus humildes chozas.

Hay que establecer una amplia poltica justa con los indgenas de Guatemala, basada en el

respeto a su cultura, y apoyo para promover sus valores en el pas, y a nivel internacional.

Se necesita una legislacin ms equitativa que establezca la representatividad de las

etnias en el sistema poltico, adems de ampliarles el acceso al desarrollo econmico y

social. Se trata de devolverles su dignidad.


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Adems se deben sancionar consistentemente las violaciones a la leyes contra el racismo y

la discriminacin, proveer medios de denuncia a los que sufren tales hechos, fortalecer los

liderazgos y agrupaciones indgenas como sociedades intermedias y no politizadas,

facilitar el acceso a las instituciones educativas de todo tipo y promover el liderazgo

poltico de las etnias excluidas.

4. DIMENSIN CULTURAL

4.1 Identidad, valores y antivalores

Sin duda alguna vivimos una situacin que podramos llamar de crisis, donde se da un

choque entre Valores y Antivalores, entre lo que se quiere y lo que hay, entre las

aspiraciones y una realidad preocupante. En este marco es muy importante rescatar la

identidad, revisar lo que somos, lo que sentimos, estar convencido de lo que queremos

en base a nuestros conceptos de identidad.

Nuestra identidad es la creencia en la persona humana y su centralidad en toda accin

poltica. Nuestras fuentes de inspiracin para las actividades que realizamos, son la

doctrina social cristiana y los pensadores personalistas que se afilian a estos postulados.

En el campo filosfico se ubican en este campo desde Jacques Maritain hasta Juan Pablo

II. En el mundo actual, hay una poderosa corriente que se vincula a fundaciones,

organizaciones altruistas, profesores universitarios, congresos internacionales, revistas,

libros, etc., que es necesario rescatar como parte de nuestro patrimonio.

Nuestra identidad es con los principios y valores humanos y cristianos, pero con laconviccin que slo llevndolos a la prctica concreta, pueden incidir en la

transformacin y poder esperar un cambio en nuestra sociedad. A veces es la falta de fe

en los valores que profesamos, y de la consecuente mstica, la que abre el espacio a la

manifestacin de cierta incapacidad como personas y como gnero humano, de poder

aportar a la construccin de un mejor futuro.

La prdida de identidad puede verse desde diversos lados, la prdida de identidad poltica

est signada por la sustitucin de la poltica por los negocios privados, la plutocracia y la

corrupcin. De hecho, sta prdida de identidad qued asentada con el fin de la guerrafra y la dilucin de los referentes ideolgicos especficos, con la reduccin del Estado y la

desvirtuacin de sus objetivos fundantes, que en Guatemala se inici con la privatizacin

y asilamiento de la sociedad, de sus smbolos y significados ideolgico-polticos y el

ascenso de nuevas lites a la disputa por los capitales.

4.2 Recuperar la identidad perdida


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Cmo recuperar nuestra identidad, en caso consideremos que se ha perdido? Es

sumamente necesario superar la anomia poltica, la apata social y la desesperanza,

identificndonos en primer lugar con nuestras races, nuestros ancestros, tanto en lo

cultural como en lo intelectual y lo fraternal, para as amar lo que hoy hacemos. Hay que

recordar que nosotros no somos obra de la casualidad, sino de una superioridad que nos

hizo con un propsito, con una misin, la cual tenemos que cumplir.

Tenemos que recuperar nuestra identidad con programas positivos, propuestas serias,

valientes y estratgicas, que concienticen a la sociedad, creyendo en lo que hacemos, en

lo que decimos y en lo que sentimos. Debemos volcarnos a la formacin, a recuperar la

doctrina humanista cristiana y todo aporte de pensamiento crtico, y asumir actitudes y

responsabilidades con coherencia, consistencia y convicciones, ya que lamentablemente

constatamos que la mayora de actores tienen objetivos ligados a sus quehaceres

individualistas, ya diluidos y sin identidad; y por tanto no reconocen a los dems excepto

cuando sus propios intereses indican que es necesario agruparse para buscar algnobjetivo sectario.

Hay que superar justamente el pragmatismo individualista con el sentir compartido y

comunitario, trabajando en reflexiones conjuntas que nos lleven a propuestas

comunitarias y sociales, que nos sirvan de camino, de gua, de luz. Se trata de superar el

escapismo poltico, que nos lleva siempre a esperar en algo que luego tambin fracasa,

superar ese escapismo mediante una visin de largo plazo que nos permita trabajar con

confianza en un futuro de grandeza, no inventando lo que ya existe ni partiendo de cero,

sino dando seguimiento a lo que ya existe con una nueva mstica de entrega, basada enlos valores humanos y cristianos de amar al prjimo, sobre todo al ms desfavorecido.

No podemos negar que habido ciertos avances polticos y sociales en Guatemala en los

ltimos aos, pero los mismos por razones culturales, estructurales y de pocos cambios

profundos, no se reflejan en consolidaciones de las estructuras polticas y sociales o

institucionalizacin de la democracia misma. Por el contrario, a veces se tiene la

impresin que la institucionalidad se vuelve inclusive ms frgil, si se revisa que los

Acuerdos de Paz de Guatemala del ao 1996 luego de 40 aos de conflicto armado no

han sido determinantes para cimentar una democracia, an muy dbil en su

institucionalidad.

Hasta llegamos a preguntarnos si hemos perdido la capacidad de propuestas para elcambio, al no poder incluir en nuestros planteamientos la esperanza, la creatividad y laresponsabilidad de la persona humana. Urge proponer cambios basados en la centralidadde la persona humana, su sociedad y la familia.


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Fuera de un sustrato poltico real que contenga estrategias de influencia sistmica en laprofundidad cultural y la situacin real de actualidad, no ser posible generar algncambio a favor de una nueva sociedad. En el caso de Guatemala, donde los interesesparticulares, de pocas familias muy poderosas, de sector, de clase, se superponen a losintereses nacionales, a los intereses de las mayoras, se requiere toda una estrategia de

influencia y de consenso que adems se pueda sellar por medio de una nueva culturapoltica.

4.3 Superar los muros

Entre esa lite y el resto de la sociedad hay un enorme muro de desentendimientos o de

malos entendidos fraguados por la actividad mediocre y egosta inicua de la clase poltica

que ha detentado cada gobierno. Entonces, se trata de un trabajo grande a realizar con

esta clase poltica y las lites que la instrumentalizan, las que dejan a los partidos polticos

pocas capacidades tanto polticas, como estratgicas y tcnicas, como para idear cambios,

ya que sus capacidades estn justamente orientadas hacia lo contrario, dejando muypocas reas favorables o factibles de aprovechar para incubar un cambio a favor de la

sociedad en su conjunto.

Se produce as un sistema de valores de materialismo y consumismo, en que las

dirigencias polticas, sociales y culturales se han dejado vencer por la fuerza del

consumismo, generando una prdida de capacidad de propuestas distintas, y prdida de

fe y confianza en la persona humana. Esto a su vez origina el fraccionamiento de los

grupos con un pensamiento comn que podran plantear algo nuevo, quedando debilitada

la capacidad de propuesta, y diluidos los compromisos en favor del "cortoplacismo" y elbienestar individualista.

5. DIMENSIN MEDIOAMBIENTAL

5.1 La lucha por proteger el medioambiente y la naturaleza en Guatemala

La lucha por la preservacin de la Naturaleza y el medio ambiente en Guatemala es una

lucha que no avanza a los niveles requeridos, en la que se necesita ms conceptos y

apoyos y coordinacin tanto del gobierno, como de las comunidades a nivel del pas. Lasituacin de esta temtica suele ms bien mostrar una polarizacin entre los defensores

de la naturaleza a ultranza, y empresas con afn de lucro, sin responsabilidad social y ms

all de la ley.

Los intereses econmicos del momento parecen prevalecer sobre los intereses del pas en

el largo plazo, como se podra ejemplificar en el caso de la minera a cielo abierto en San


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Marcos, caso que muestra que si bien la lucha por el medio ambiente es an incipiente,

puede tomar fuerza y debatirse con mayor conciencia a nivel nacional.

El en el tema del medio ambiente de lo que se trata es de impulsar el concepto de

"desarrollo sostenible", que es clave para conciliar las concepciones enfrentadas o

polarizadas que se suelen presentar. Ello implica tomar en cuenta la explotacin de losrecursos pensando en las futuras generaciones, y procurando su renovacin constante. O

sea debemos buscar la sostenibilidad y lo sostenible.

5.2 Por una poltica ambiental

Para una poltica medioambiental efectiva, se debe partir de la existencia de una

Naturaleza de la que el hombre es el administrador y no el propietario. Igualmente como

un elemento sencillo y bsico, se trata de establecer dilogo entre los ciudadanos de las

comunidades, escuchando a los ancianos, abuelos, y recopilando una serie de consejos

prcticos que pudieron haber impulsado nuestros ancestros sobre el mejor uso de la

tierra donde vivimos, tratando de aprender de la naturaleza misma.

A la par de ello, se debe facilitar el estudio objetivo y cientfico de las situaciones

conflictivas, facilitar el estudio del impacto ambiental y tambin las potencialidades de

desarrollo en reas especficas. Debemos lograr las convergencias de "energa limpia" (a

travs de recursos no renovables) con la preservacin del medio ambiente, mediante el

apoyo al desarrollo sostenible en las polticas pblicas, y hacer converger la matriz

energtica que se procura, que aparta los desarrollos de los combustibles fsiles, con las

polticas llamadas a cuidar los bosques, las reservas naturales, la eliminacin del dixidode carbono y otros factores negativos que atentan contra la preservacin del medio

ambiente, vital para la sobrevivencia humana.

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