REDIMENSIONAREA ARHITECTURII DE SECURITATE EUROPEANĂ DUPA INCHEIEREA RĂZBOIULUI RECE

8/4/2019 REDIMENSIONAREA ARHITECTURII DE SECURITATE EUROPEAN DUPA INCHEIEREA RZBOIULUI RECE

1/82

Teza de Master. REDIMENSIONAREA ARHITECTURII DE SECURITATE

EUROPEAN DUP NCHEIEREA RZBOIULUI RECE


2/82

CUPRINS

INTRODUCERE..........................................................................................................3

CAPITOLUL I

Abordri teoretico-metodologice ale conceptului de securitateinternaional.7

1. Elaborarea idealist-liberal a noiunii de securitate internaional.........................7

2. Fundamentarea realist a conceptului de securitate internaional......................15

3. Paradigma colii de la Copenhaga securitate axat pe ameninri...................23

CAPITOLUL II

Remodelarea arhitecturii de securitate inrenaional post rzboi rece..........30

1. Dimensiunea politico-militar a securitii internaionale...................................30

2. Dimensiunea financiar-economic a securitii internaionale............................40

3. Dimensiunea social-ecologic a securitii internaionale ..................................52

CAPITOLUL III

Republica Moldova nsistemul de securitate internaional..............................65

1. Cadrul politico-juridic al cooperrii moldoeuropene n domeniul securitii..65

2. Eforturi iternaionale de soluionare a conflictului transnistrean.........................69

CONCLUZII I RECOMANDRI............................................................................74

BIBLIOGRAFIE....................................................................................... 77LISTA ABREVIERILOR............................................................................................81

ANNOTATION...........................................................................................................83

2


3/82

INTRODUCERE

La nivel global, ncheierea rzboiului rece a determinat trecerea de la o lume

bipolar la una multipolar, n care SUA deine o poziie dominant. Cu toate acestea,

experiena perioadei recente, rzboiul din Irak, aciunile militare din Balcani i

Afganistan au artat c nici un stat, nici mcar o supraputere precum SUA, nu poate

aborda problemele globale de securitate de una singur, bazndu-se doar pe fora

militar brut. Noile circumstane internaionale reclam noi reguli i aciuni n

domeniul securitii internaionale.

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la

sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii

Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic

pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a

disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii

comune1 argumenteaz Javier Solana.

Actualitatea temei investigate. n prezent, asigurarea securitii este scopul

central urmrit de orice stat att n ceea ce privete realizarea politicii interne, ct i a

celei externe. Securitatea unui stat este fundamentul i condiia de baz a existenei,

stabilitii i dezvoltrii sale ntr-o lume n permanent schimbare. nceputul secolului

al XXI-lea este caracterizat, n cea mai mare parte, de transformri profunde ale

mediului de securitate, n special, n spaiul european. Aceste metamorfoze se

datoreaz, n principal, extinderii Uniunii Europene, cea mai mare extindere a ei din

momentul crerii. Astfel, Uniunea lrgit, avnd un PIB apropiat de cel al SUA,intenioneaz s-i asume un rol important pe arena internaional, s promoveze

securitatea i armonia internaional.

Interesele i obiectivele comune de securitate ale statelor europene snt

generatoare de progres i prosperitate. Sferele economic, social, cultural i

politic snt punctele comune de interes, unde se dezvolt o cooperare comunitar la

1 Solana J. A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003 //www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf/

3


4/82

diferite niveluri. Mai persist ns fenomene de instabilitate i criz la nivel

subregional i tendine de fragmentare, de marginalizare sau de izolare ale unor state.

rile din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti

economice, sociale i politice asociate cu procesul de tranziie spre o societate bazat

pe principiile democraiei liberale i ale economiei de pia, ce genereaz unele

ameninri la adresa securitii statelor din regiune.

Gradul de studiere a temei. Tematicii securitii n general, i securitii

europene n perioada posterioar rzboiului rece, n particular, le-au fost consacrate

studii cuprinztoare. Cele mai reprezentative par a fi Barry Buzan Popoarele, statele

i teama; Barry Buzan & Ole Weaver: Security. A New Framework for Analysis;

Vasile Paul, Ion Cocodaru Centrele de putere ale lumii; culegerea colectiv,

coordonat de Mirela Bardi Studii de securitate; Gheorge Vduv, Mihai Dinu:

Determinri ale viitorului sistemelor de securitate; antologia, coordonat de Mirella

Rdoi Securitatea internaional i forele armate; culegerea, coordonat de Nicu

Popescu i Ghia Nodia Europeanization and Conflict Resolution: Case Studies from

the European Periphery; Roland Dannreuther European Union Foreign and

Security Policy, towards a neighbourhood strategy; Mihai Mndru Lumea ntre

rzboiul rece i pacea fierbinte; Kjell Eliassen: Foreign and Security Policy in the

European Union; Valeriu Moneaga Politica extern a Republicii Moldova: aspecte

ale securitii i colaborrii regionale .a. Chiar i publicaiile ce se concentreaz

exclusiv n politica extern, politica intern, diplomaie, relaii economice

internaionale, negocieri, politici publice nu au neglijat aspectul securitii.

n ciuda numrului impresionant de lucrri centrate pe acest subiect, remarcmceea ce B. Buzan numete un concept incomplet dezvoltat al securitii. Aceasta se

explic prin faptul c securitatea este conceput de muli autori, chiar i n secolul

XXI, n termenii puterii militare i politice, ceea ce ngusteaz fundamental spectrul

de probleme care se ncadreaz n domeniul studiilor de securitate.

Scopul i obiectivele tezei. Scopul studiului de fa const n cercetarea noiunii

de securitate i a impactului acestui concept asupra elaborrii i implementriipoliticilor de securitate internaional n diverse domenii: militar, politic, economic,

4


5/82

social i de mediu. Pentru realizarea acestui scop, ne-am propus urmtoarele

obiective:

a pune n discuie aspectele teoretice care in de abordrile conceptului de

securitate din diverse perspective: realiste, liberale, neorealiste, neoliberale, a colii

de la Copenhaga;

a stabili rolul acestor abordri asupra dezvoltrii ulterioare a conceptului de

securitate atotcuprinztoare;

a delimita sectoarele securitii i a le include ntr-un cadru de cercetare

practic, stabilit n limitele spaiului UE;

a identifica factorii externi i interni ce condiioneaz formarea i

implementarea politicilor de securitate n diverse domenii de cooperare comunitar;

a trasa realitile i unele perspective ale relaiilor de securitate dintre

Republica Moldova i Uniunea European, n contextul extinderii UE spre Est;

a specifica eventualele prioriti de aciune pe arena internaional a

Republicii Moldova, n scopul meninerii unei stri de securitate satisfctoare.

Baza metodologic a cercetrii tiinifice a derivat din sarcinile propuse i au

fost determinate de complexitatea temei investigate, precum i de specificul ei

pluridisciplinar. La elaborarea lucrrii ne-am condus de urmtoarele metode analitice:

metoda istoric, la analiza fenomenului securitii lundu-se n vedere experiena i

evenimentele istorice majore ce au influenat formarea abordrii actuale a securitii;

metoda comparativ, prin care au fost evideniate trsturile comune ale diverselor

coli i curente n abordarea practic a securitii; metoda behaviorist, care

presupune dependena n cea mai mare msur a comportamentului liderilor politici ia populaiei n cazul determinrii prioritilor de elaborare a politicilor de securitate;

metoda induciei, uitlizat pentru a face concluzii adecvate asupra temei cercetate.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute rezid din necesitatea de a nelege

att securitatea naional, ct i cea internaional i regional n termeni mult mai

largi, dect se obinuiete n prezent. Conceptul incomplet dezvoltat, de mute ori

politizat, a condiionat introducerea unei abordri novatoare a securitii. Pe parcursullucrrii, se demonstreaz c securitatea Uniunii Europene nu trebuie privit doar din

5


6/82

punct de vedere economic i militar, ci i din punct de vedere social, politic,

economic i ecologic. Vom observa c nu exist politici de securitate specifice pentru

ramurile economice, politice, iar pentru cele energetice i ecologice elaborarea

politicilor este n curs de derulare.

Structura lucrrii de fa, intitulat Redimensionarea arhitecturii de

securitate intrnaional dup ncheierea rzboiului rece este format, din introducere,

trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografie i adnotare.

Introducerea reflect actualitatea investigaiei, gradul de cercetare a temei,

scopul i sarcinile lucrrii, baza metodologic i inovaia tiinific.

n Capitolul I Abordri teoretico-metodologice ale conceptului de securitate

internaional snt prezentate, analizate i comparate principalele abordrile ale

securitii din perspectiva celor mai importante coli ale relaiilor internaionale: a

realismului, liberalismului i a colii de la Copenhaga.

Rolul colii de la Copenhaga n noua abordare a securitii regionale este

analizat pe baza materialului faptic n Capitolul II Remodelarea arhitecturii de

securitate internaional post rzboi rece,fiind analizate detaliat politicile europene

comune n diverse sectoare de cooperare (economic, social, politic, militar, ecologic).

Se ncearc a identifica legtura reciproc dintre formularea acestor politici i

strategia autoritilor de la Bruxelles de implementare n spe a acelor politici ce

ntresc securitatea Uniunii Europene, n ansamblu, i a cetenilor ei, n particular.

Capitolul IIIintitulat Republica Moldova n sistemul de securitateeuropean

elucideaz necesitatea aprofundrii cooperrii ntre diferite instituii europene i

Republica Moldova. Capitolul de fa traseaz cadrul n care se desfoar relaiileUniunii Europene cu Moldova i ncerac a facilita conturarea unei strategii de

aciune pentru Moldova n tendina ei de a se altura ct mai curnd familiei europene.

CAPITOLUL I. Abordri teoretico-metodologice ale conceptului desecuritate internaional

6


7/82

n acest capitol vom analiza stabilirea i dezvoltarea conceptul de securitate din

perspectiva celor mai reprezentative coli ale relaiilor internaionale: a colii

Realismului Politic, colii Liberalismului i colii de la Copenhaga, apreciind, nacelai timp, rolul acestor abordri asupra dezvoltrii ulterioare a noiunii de

securitate atotcuprinztoare.

1. Elaborarea idealist-liberal a noiunii de securitate internaional

C. Preda n prefaa crii Liberalismul: Antologie, comentarii i note

apreciaz, cu bun seam, c liberalismul este cunoscut mai degrab n forma sa

simplificat pe care au acreditat-o adversarii si dect n sensul lui originar1. Astfel,

din punctul de vedere al realitilor, liberalismul, numit tranant idealism sau utopism,

are imaginea unui discurs utopic despre ceea ce ar trebui s fie, dar nu poate exista n

realitate, despre o stare ideal a lucrurilor n societatea naional i internaional.

Acelai autor subliniaz c liberalismul este considerat de muli o ortodoxie

doctrinar foarte rigid, adic o doctrin incapabil s se adapteze schimbrilor din

timp i spaiu.

Realitatea ns pare a fi cu totul alta. n primul rnd, liberalismul este o filosofie

politic ce mereu evolueaz i se adapteaz noii conjuncturi social-economice n

schimbare. Pe de alt parte, este dificil a aprecia unde i are rdcinile doctrina

liberal, cci spre deosebire de realism, ea nu cunoate un fondator. O asemenea stare

de lucruri, dup cum consider N. Roussellier, se datoreaz att contextului in care

aceasta a aprut i se dezvolt, ct i unei labiliti prezente in domeniul ideilor, un

domeniu prin excelen al interpretrilor i al confruntrilor. Este greu a stabili ce

anume a contat mai mult n apariia liberalismului: gndirea antic, n principal cea

roman care punea accentul pe legalitate, Reforma prin ideile sale cu privire la

profesionalism, conflictele religioase din secolul al XVI-lea, apariia capitalismului

sau ideile unor filosofi din secolul al XVIII-lea. Cert este ns c fiecare dintre aceti

factori a contribuit la conturarea liberalismului2.

1 Liberalismul. Antologie, comentarii i note de C. Preda. Bucureti: Nemira, 2000, p. 7.2 Roussellier N. Europa liberalilor. Iai: Institutul European, 2001, p. 7.

7
http://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.doc


8/82

Liberalismul este o reflecie dezvoltat n valuri succesive, care i-a axat

atenia pe diverse domenii social-politice i economice. Ceea ce ne intereseaz aici

este domeniul relaiilor internaionale i, n special, cel al securitii internaionale.

Ne preocup modul n care liberalii au vzut asigurarea unei atare securiti i care au

fost soluiile lor pentru asigurarea unei ordini internaionale.

Aa cum am menionat supra, coala liberal are o viziune optimist n ceea ce

privete viitorul relaiilor internaionale considernd c aceste relaii, dezvoltate

corect, pot constitui o important surs de prosperitate economic. Pe plan intern,

puterea statului liberal este limitat de controlul civil asupra implementrii politicilor.

Exist totui diverse opinii, de multe ori contradictorii, n ceea ce privete prioritatea

care trebuie acordat democraiei, interdependenei economice, reglementrii

diferendelor internaionale etc. Pentru a defini conceptul de securitate din perspectiva

liberal, vom insista asupra principalilor idei conturate de paradigma liberal, idei

care au contribuit cel mai mult la cercetarea relaiilor dintre state i a ameninrilor pe

care acestea le comport, la studierea vulnerabilitilor interne ale statelor i cilor de

soluionare a diferendelor etc.

Toi liberalii snt de acord cu faptul c exist o armonie obiectiv de interese n

societate. Aceeai prezumie se aplic i n cazul relaiilor internaionale: Eu cred c

binele unei ri nu poate fi obinut prin alte mijloace dect cele care au n vedere

binele tuturor rilor, i nici nu trebuie cutate altele chiar dac dau rezultate1,

declara John Stuart Mill. Aceast tez este prezent cu prisosin n conceptele

tuturor liberalilor, reprezentnd laitmotivul securitii liberale, astfel nct, securitatea

statelor este asigurat de cooperarea rilor n diverse domenii, ncepnd cu celcultural, energetic, social i pn la cel economic i politic. Calea prin care se pot

satisface n acelai timp interesele tuturor oamenilor este cooperarea sau concurena

constructiv. J. Shotwell scria : Doctrina politic a pcii internaionale este o

paralel la doctrina economic a lui Adam Smith, cci se bazeaz, de asemenea, pe o

recunoatere a intereselor materiale comune i reciproce, care depesc frontierele

naionale2

.12 Apud: Waltz K. N. Omul, statul i rzboil. Iai: Institutul European, 2001, p.103.2 Waltz K. N. Op. cit., p.104.

8
http://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.dochttp://opt/scribd/conversion/tmp/AppData/Local/Temp/Rar$DI19.700/Teza%20de%20licenta.doc


9/82

O alt idee central, pe care se axeaz paradigma liberal, const n ncrederea

c este imperativ, pe de o parte, i posibil, pe de alt parte, de a limita i de a evita

conflictele armate dintre rile care fac parte din aceeai societate internaional.

Aceasta prin respectarea moralei, a normelor dreptului internaional i prin

democratizarea relaiilor internaionale. Una dintre temele prioritare ale liberalilor

este crearea unui sistem de aprare colectiv, care s-ar baza pe dezarmare reciproc i

pe refuzul de a folosi rzboiul ca instrument de rezolvare a conflictelor. Valorile

societii internaionale, din punctul de vedere al liberalilor, ar trebui s se bazeze pe

pace, prosperitate economic, libertate individual etc.1 Din acest punct de vedere, o

ameninare la adresa securitii internaionale o constituie acele entiti statale ce

refuz s coopereze, ce nu respect normele dreptului i ale moralei internaionale

general acceptate.

Cei mai notorii reprezentani ai internaionalismului liberal N. Angell, J.

Hobson, Ch. Beitz, M. Doyle, D. Held i W. Wilson toi ncerc s gseasc o

perspectiv viabil de mbuntire a relaiilor dintre state prin prisma cooperrii

comerciale, politice i culturale.

Spre exemplu, Norman Angell afirm c interdependena economic a statelor

puternic industrializate era att de mare, nct controlul teritorial, ca premis a

dezvoltrii economice, devenea perimat i de aceea rzboiul era iraional din punct de

vedere economic. Pe de alt parte, Angell nu susine c rzboiul nu trebuie folosit

deloc, el argumenteaz c fora trebuie folosit cooperativ mpotriva celor ce ncalc

dreptul internaional i nu respect principiile Ligii Naiunilor. N. Angell face apel la

raiune i educaie n relaiile internaionale, dar acest apel pare destul de utopist nconjunctura ordinii internaionale de dinaintea primului rzboi mondial.

Ideea menionat este sprijinit i de James Hobson, care susine c legturile

economice profitabile fac rzboiul iraional, iar angajamentele de securitate colectiv

constituie o surs de ordine n afacerile internaionale. Liberalul Hobson susinea pe

lng securitatea colectiv i nevoia de sanciuni militare, care s sprijine arbitrajul

internaional i necesitatea unei fore poliieneti internaionale. El a propus o

1 .. . : , 2002, . 322.

9


10/82

puternic Lig a Naiunilor, n fapt, un guvern internaional, care s aib o curte de

justiie, un executiv, i un legislativ n faa cruia statele ar trebui s-i duc disputele.

A mai propus un sistem de securitate colectiv n care utilizarea legitim a forei era

concentrat n minile reprezentantului societii statelor a Guvernului Internaional.

Aceast Lig urma s fie att de puternic i cuprinztoare pe ct era de posibil, pentru

a se evita eventualitatea restabilirii sistemului de echilibru al puterii n interiorul Ligii

sau ntre Lig i puterile exterioare1. Astfel, observm clar tendina liberalismului de

a desconsidera echilibrul de for ca instrument de asigurare a securitii

internaionale i de a-l nlocui cu cel al diplomaiei i al securitii colective.

Pe de alt parte David Held pune accentul pe relaiile transnaionale n

dezvoltare. El afirm c statele care se gsesc ntr-o mulime de aranjamente de

colaborare pentru gestionarea problemelor transnaionale nu vor intra n coliziune

rzboinic. Ele snt din ce n ce mai mult interconectate n regimuri internaionale

ca urmare a acordurilor ncheiate pentru reglementarea problemelor vizate. Acestea

au dat natere unui numr de organizaii i structuri importante de decizie, cu putere

foarte mare, dar asupra crora exist un control democratic redus2. Un alt element ce

ar mbunti calitatea relaiilor interstatale, n opinia lui Held, este promovarea

democraiei ca bun public, care, dac este corect neles, trece dincolo de graniele

naionale: Ideea de democraie este important, deoarece nu reprezint o valoare

ntre multe altele, cum sunt libertatea, egalitatea, ci este valoarea care poate face

legtura i poate intermedia raporturile concurente prescriptive [...], democraia nu

presupune acordul asupra unor valori diferite. Mai degrab ea sugereaz un mod de a

pune n legtur valorile ntre ele i de a lsa deschis rezolvarea conflictelor devalori a participanilor la dialogul politic3.

Premisa de la care pleac un alt important teoretician i practician al relaiilor

internaionale Louis L. Lublow este aceea c dac ar fi ascultai cei care au de

suferit cel mai mult de pe urma rzboiului, s-ar reduce drastic incidena lui. Asupra

acestui considerent s-a oprit i Jeremy Bentham, care era convins, ca i Woodrow

1 Long D. J. A. Hobson and Idealism in International Relations. // Review of International Studies, nr. 17, 1991, p. 285.2 Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003, p. 137.3 Apud: Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003, p. 136.

10


11/82

Wilson i Lord Cecil, c opinia public mondial constituie cel mai eficient

instrument i c reprezint un suport suficient pentru pace. Astfel, Bentham propune

nfiinarea unei curi comune de justiie care s judece diferendele dintre naiuni,

chiar dac o astfel de curte nu trebuie narmat cu puteri coercitive 1. Opinia public

ar da sensul acestei decizii. rile refractare ar avea parte de consimmntul Europei,

o sanciune de suficient, consider autorul, pentru a determina ara agresoare s se

consemneze directivelor curii. Aceast schem novatoare a securitii interesele

rilor i opinia public ar asigura n consens o politic de pace.

i Michael Doyle caut care ar putea fi sursa pcii pe arena internaional i o

gsete, ca i Held, n corelaia dintre predominana democraiei liberale n interiorul

statelor i absena rzboiul dintre acestea. Ceea ce vrea s spun Doyle este c e

aproape imposibil izbucnirea rzboiului dintre doua state cu adevrat democratice,

cci cu ct lumea va deveni mai democrat, cu att posibilitatea izbucnirii conflictelor

armate se va micora. La aceast concluzie au ajuns mai muli teoreticieni ai relaiilor

internaionale, printre care i Francis Fukuyama, care susine c o data cu ncheierea

rzboiului rece, cu prbuirea comunismului i o dat cu expansiunea democraiilor

liberale pe ntreg globul, gradual rzboaiele dintre state vor disprea.

Charles Beitz merge i mai departe, el opteaz pentru elaborarea unui ideal al

vieii colective, pe de o parte, i pentru elaborarea unui argument convingtor asupra

motivului pentru care acesta ar trebui promovat, pe de alt parte. Principiile egalitii,

ale justiiei i ale contractului social snt explorate pentru a aduce un suport esenial

tezei sale. Orice persoan raional va alege aceste principii, cci ele snt n folosul

tuturor i al fiecruia n parte, susine savantul. Beitz consider c acordul iniialdintre oameni i stat, prin care ei renun la o parte din drepturile lor individuale n

favoarea puterii centrale, cu scopul de a primi de la aceasta garania exercitrii tuturor

drepturilor individuale, poate fi extins i la nivel interstatal, unde statele ar executa

transfuzia de mputerniciri unor instituii suprastatale.

Utopismul liberalilor, susine Kenneth Waltz, avea o natur destul de

complex. Ei nu susineau c rzboiul ar fi putut fi eradicat oricnd prin msuri

1Apud: Waltz K. N. Op. cit., p.107.

11


12/82

specifice sau prin simpla dorin de a o face, ci mai degrab c progresul a adus

lumea aproape de punctul n care rzboiul poate fi eliminat din relaiile dintre state.

Istoria se apropie de stadiul n care ne-am putea atepta ca raiunea s prevaleze n

lume, att pe plan intern, ct i internaional1.

n practica politic liberalismul i-a gsit ntruchiparea n decretarea dup

primul rzboi mondial a celorPaisprezece Puncte ale lui Wilson, n ncercarea de

recunoatere a doctrinei Monroe ca fiind una universal, n semnarea tratatului de la

Versailles i n crearea Ligii Naiunilor, n crearea dup al doilea rzboi mondial al

instituiilor de securitate de tip ONU, CSCE, FMI, BM, OMC, InterPol etc.

Dup ncheierea rzboiului nti mondial, a fost realizat faptul c nu

autodeterminarea declana rzboaie, ci tocmai absena ei, nu lipsa echilibrului de

fore producea instabilitate, ci tentativele de a se ajunge la un asemenea echilibru. De

aceea Wilson a propus ntemeierea unei noi ordini mondiale pe principiul siguranei

colective. n opinia lui i a altor adepi liberali, securitatea lumii nu reclama aprarea

interesului naional, ci aprarea pcii n calitate de concept consfinit prin lege2. Iar

pentru a monitoriza aciunile entitilor naionale n domeniul relaiilor internaionale,

s-a optat pentru crearea unei instituii internaionale Liga Naiunilor. Aceast

organizaie era o asociere universal a naiunilor pentru meninerea netirbit a

securitii a mrilor i oceanelor lumii, spre a folosi n comun i fr probleme de

toate popoarele lumii, i pentru mpiedicare oricror rzboaie declanate fie n

contradicie cu clauzele tratatelor ncheiate, fie fr vreun avertisment prealabil i

fr o prezentare complet a cauzelor n faa opiniei publice mondiale o garantare

virtual a integritii teritoriale i a independenei politice3. Pentru a facilita paceauniversal i a semna ncredere n interiorul unui nou concept de securitate Wilson

propune universalizarea doctrinei Monroe : Propun, cu alte cuvinte, ca naiunile s

adopte n deplin acord doctrina preedintelui Monroe ca pe o doctrin mondial, ca

nici o naiune s nu-i extind forma de guvernmnt asupra oricrei alte naiuni sau

oricrui altui popor,[...] ca toate naiunile s evite din acest moment s se lase atrase

1 Waltz K. N. Op. cit., p.108.2 Kissinger H. Diplomaia. Bucureti: BIC BALL, 2002, p. 192.3 Kissinger H. Op. cit. p. 192.

12


13/82

n aliane care le-ar obliga s-i msoare forele cu alte naiuni.1 Mai mult, pentru a

ntri i a da o explicaie exhaustiv noii ordini mondiale bazate pe conceptul

securitii colective, Wilson propune n data de 8 ianuarie 1918, n faa congresului,

cele Paisprezece Puncte condiii ce ar fi trebuit respectate de toate rile n relaiile

dintre ele. Wilson a descris opt dintre acestea ca fiind obligatorii, asta nsemnnd c

trebuiau neaprat ndeplinite, acestea privind aspectul conceptual al noii ordini

mondiale. Printre ele figurau diplomaia deschis, liberul acces la mare, dezarmarea

general, nlturarea barierelor comerciale, rezolvarea imparial a disputelor

coloniale, restabilirea Belgiei, evacuarea teritoriilor ruseti i, ca o ncununare a

efortului, nfiinarea unei Ligi a Naiunilor. Celelalte puncte, mai mult tehnice, au fost

prezentate ca fiind dezirabile de ndeplinit i nu neaprat de realizat.

Wilson propunea o ordine mondial n care rezistena n faa agresiunii s fie

bazat pe principii morale, excluznd calculele geopolitice anterioare sofisticate. O

aciune trebuia analizata din perspectiva dac este just sau injust i nu dac este o

ameninare. Ct privete Liga Naiunilor, aceasta era considerat de Wilson ca fiind

un instrument de asigurare a ordinii morale ale statelor o for moral a opiniei

publice a ntregii lumi2. Iar ceea ce nu poate s rezolve opinia public, era decis s

se soluioneze prin presiuni economice. Pe de alt parte muli se ntrebau cum ar fi

posibil aplicarea n practic a acestor instrumente, fr o for de constrngere

credibil. Reprezentantul francez n comisia de resort insista, de exemplu, n favoarea

unei armate internaionale sau a oricrui alt tip de mecanism ce ar furniza Ligii

Naiunilor un dispozitiv de garantare i coerciie pentru acele entiti statale ce ar

nclca principiile ei fundamentale.Un alt proiect de factur liberal este Pactul General de Renunare la Rzboi

Briand-Kellogg, cunoscut i sub denumirea de Pactul de la Paris din 27 august

1928. Acesta declar solemn renunarea la rzboi ca instrument al politicilor

naionale, condamn dur recursul la rzboi pentru reglarea diferendelor

12 Ibidem, p. 193.3 Ibidem, p. 203.

2

13


14/82

internaionale. Cere de la statele semnatare rezolvarea tuturor diferendelor sau

conflictelor, de orice natur sau de orice origine ar fi ele, iar cele care se vor putea ivi

nu ar trebui niciodat urmrite dect prin mijloace pacifiste1.

Aceste proiecte grandioase au euat nu pentru c ar fi fost prea liberale, ci din

cauza c s-au comis prea multe gafe de ordin strategic i psihologic mpotriva

Germaniei nvinse, n spe n cadrul Tratatului de la Versailles. Tratatul coninea

elemente de rzbunare i de umilire, fapt inadmisibil n relaiile dintre ri. Punctul

culminant al Tratatului este articolul 231, aa-numita clauz a vinoviei de rzboi2.

Aceasta a suscitat spiritul revanard al unei naiuni ngenuncheate, a determinat

Germania s-i mobilizeze resursele ideologice i militare i s nceap un nou

rzboi. Aceast situaie tragic a redus la utopie ceea ce se credea att de viabil de

ctre liberali sistemul securitii colective, ce promitea pace i prosperitate

economic pentru toi membrii societii internaionale.

Dup al doilea rzboi mondial, liberalismul renvie cu noi fore ONU i

CSCE fiind exemple concludente ale pertinenei i viabilitii ideilor liberale privind

conceptul de securitate cooperativ.

Micarea European, nfiinat de Contele Richard de Coudenhove-Kalergi, se

baza i ea, n mare parte, pe ideile liberalismului. Jean Monet, Robert Schuman,

Konrad Adenauer i Alcide de Gasperi s-au alturat rnd pe rnd ideilor progresiste

ale Micrii Pan-europene, punnd bazele Comunitii Europene celor ase n 1957.

Ulterior cei ase au devenit cei nou, cei nou au evoluat n cei doisprezece,

cei doisprezece transformndu-se gradual n cei aisprezece. Principiile pe care se

bazeaz aceast organizaie european snt, n principal, libertatea, democraia,concurena constructiv, drepturile omului, crearea statului social, cooperarea

economic, social, cultural, politic, poliieneasc i militar, cooperare

instituionalizat prin organele de decizie comunitare interguvernamentale sau n

unele domenii supranaionale. Aa nct raiunea central a existenei Uniunii

11 Petrenco A. Istoria universal contemporan 1914 -1998. - Chiinu: Prometeu, 1998, p.139.22 Kissinger H. Op. cit., p. 208.

14


15/82

Europene este asigurarea cetenilor europeni cu un sistem de securitate bine

determinat n toate domeniile de activitate.

Ceea ce este esenial de evideniat n finalul acestui paragraf este faptul c

ideile liberale nu au rmas nici prea utopice, nici prea idealiste i au putut mereu s se

adapteze noilor situaii istorice, propunnd soluii viabile pentru depirea crizelor n

care ideologiile au mpins de attea ori popoarele la pornirea a rzboaielor

destrugtoare. Ca s se instaureze pacea, sugereaz liberalii, scopul trebuie nlocuit

cu democraia aa nct elul s devin prosperitatea popoarelor i nu a grupurilor

minoritare.

2. Fundamentarea realist a conceptului de securitate internaional

Ideea utopic conform creia exist un interes al ntregii lumi pentru pace [...]

au mpins politicienii i autorii de scrieri politice de peste tot s uite de neplcutul

fapt c exist divergene fundamentale de interese ntre naiunile care doresc s

conserve starea existent pe arena internaional i naiunile care vor s o schimbe1.

Aceasta este teza central a paradigmei realiste cu privire la natura ordinii

internaionale i este o concepie diametral opus celei a liberalismului, care susine

c prin intermediul raiunii umane este posibil evitarea conflictelor i asigurarea

securitii internaionale. S. Guzzini consider c nceputul relaiilor internaionale nu

snt legate de realism, ci de idealism (liberalism), teorie politic care era iniial o

reacie mpotriva practicilor diplomatice din secolul al XIX-lea. Dezbaterea dintre

liberalism, numit de muli idealism, i realism este considerat prima dezbatere din

relaiile internaionale. Aa nct realismul este apreciat drept o critic la adresaliberalismului de natur utopist. R. N. Berki i M. Griffiths merg i mai departe

susinnd c realismul const pur i simplu din susineri negative2.

Dac liberalismul face apel la raionalitatea aciunii umane i a statelor pe

arena internaional, atunci realismul susine c aciunile snt n mare msur

1 Apud: Guzzini S. Realism i relaii internaionale. Iai: Institutul European, 2000, p. 29.2 Guzzini S. Realism i relaii internaionale. Iai: Institutul European, 2000, p. 46.

15


16/82

imprevizibile i iraionale. n timp ce liberalii opteaz pentru armonia intereselor i

dezarmare reciproc, realitii pledeaz pentru urmrirea interesului naional i pentru

narmarea progresiv n atingerea securitii maxime. Dac liberalismul se opune

intervenionalismului n treburile interne ale unui stat ter, realitii cred c intervenia

este binevenit n cazul n care aceasta satisface pe deplin creterea puterii i a

prestigiului propriu. Dac, n fine, liberalii susin c rzboiul este literalmente

neprofitabil din punct de vedere economic, realitii se ntreab, nedumerii, cum

atunci s obii noi piee de desfacere pentru propriile produse, brae ieftine de munc

i materie prim, altfel dect coloniznd? Liberalii spun c lumea este o societate

internaional armonioas, unde toate rile snt egale n drepturi, iar realitii

argumenteaz c exist, de fapt, dou lumi a celor care conduc i a celor ce snt

condui: nucleul i periferia sistemului internaional. n timp ce liberalii afirm c

relaiile internaionale snt o surs de progres, realitii susin c natura relaiilor

internaionale este una haotic, anarhic i c relaiile internaionale nu au nici un

viitor.

Ce se poate face mpotriva forei, fr for? se ntreba Cicero. Cnd exist

attea state suverane, cnd nu exist nici un sistem judiciar care s se poat aplica n

relaiile dintre state, cnd fiecare stat i adjudec necazurile i ambiiile n funcie de

ce-i dicteaz propria raiune sau dorin conflictele trebuie s apar, iar uneori se

ajunge chiar la rzboi1, opineaz neorealistul K. Waltz. Din acest punct de vedere,

securitatea statal este practic imposibil de asigurat, aa nct statele de pe arena

internaional triesc ntr-o perpetu i amenintoare insecuritate, insecuritate ce

deriv din natura anarhic a sistemului internaional. Acolo unde exist anarhie,armonia nu vine de la sine, deduce exhaustiv Waltz. El mai afirm c orice stat va

recurge la for pentru a-i atinge scopurile, dac, dup ce-i va evalua ansele de

izbnd, va pune mai mult pre pe acele scopuri dect pe avantajele pcii1.

Hobbes afirma c statele lumii snt ca indivizii n stare de natur. Dup cum

indivizii, fiind necontrolai de forele de ordine ale societii se comport de cele mai

multe ori violent, pentru a avea acces la resurse limitate, aa i statele, n absena unei

1 Waltz K. N. Op. cit, p.164.

16


17/82

autoriti supranaionale recurg la violene n urmrirea propriilor interese vitale.

Asfel rzboiul devine inevitabil, iar securitatea este complet irealizabil. Toi realitii

clasici, printre care E. Kant, Spinoza, au czut de acord asupra acestei prezumii.

Realitii care i-au succedat J. J. Rousseau i Montesquieu au extins problema

ntr-un cadru mult mai larg, afirmnd c nu este vorba doar de natura uman i de cea

a statului, care este inerent violent, ci este vorba de nsui sistemul internaional care

este anarhic, anarhie provenit din independena statelor. Rousseau scria despre arena

internaional c este ct se poate de adevrat c ar fi mult mai bine ca toi oamenii s

triasc mereu n pace. Dar ct timp nu exist nici o garanie pentru aceasta i de

vreme ce nu exist sigurana c va putea fi evitat rzboiul, fiecare vrea s-l nceap n

momentul n care i convine cel mai mult, lund-o, astfel, naintea unui vecin, care, la

rndul lui, nu va ezita s lanseze un atac n momentul n care i este cel mai favorabil.

Multe rzboaie, chiar i cele ofensive, constituie, mai curnd, nite msuri de

precauie, prin care atacatorul i apr avuia, dect un mod de a pune mna pe

avuiile altora1. La finalul acestei afirmaii Montesquieu apreciaz c chiar dac este

salutar din punct de vedere, teoretic s respeci spiritul public, din punct de vedere

politic, aceasta poate s devin fatal. Opinia teoreticianului francez este relevant

pentru discuia noastr, cci dilema aprrii, pe care realmente a enunat-o

Montesquieu, este o alt tez important cu care are se confrunt paradigma realist

dac nu ataci primul vei fi atacat atunci cnd te vei atepta cel mai puin i vei fi de

cele mai multe ori nvins, cci adversarul va fi tentat s porneasc o ofensiv armat

numai dac va ti sigur c puterea lui este superioar puterii tale.

Un alt concept vital pentru analiza realist a afacerilor internaionale, ce reiesedin supoziia anterioar, este puterea i lupta perpetu pentru putere, ca mijloc de

asigurare a securitii naionale. Realitii consider c cu ct un stat este mai puternic

din punct de vedere militar, cu att ameninarea la adresa securitii sale este mai

mic. Lupta pentru putere i balana de for, n acest context, snt alte noiuni cheie

cu care opereaz literatura de specialitate. n cele ce urmeaz, vom insista asupra

viziunilor unor notorii teoreticieni ai realismului politic, n ceea ce privete1 Apud: Waltz K. N. Op. cit., p.184.

17


18/82

conceptele cele mai importante, care determin, n accepiunea realitilor, securitatea

naional i internaional.

Edward Hallett Carr este primul care a ncercat s dea o definire mai aproape

de realitate, deci de practica internaional, a ceea ce este securitatea internaional.

Din perspectiva sa, el critic dur liberalismul, susinnd c aceasta este o abordare

utopist, care a dominat gndirea intelectual i practica diplomatic n perioada

interbelic. Anume din cauza ncercrii de a implementa aceste practici neadecvate

realitii internaionale ar fi fost posibil declanarea celei de a doua conflagraii

mondiale. Astfel, studiul relaiilor internaionale, afirm Carr, a fost dedicat efortului

de a produce pacea la nivel internaional pe baza unor norme i principii care de fapt

erau limitate la experiena istoric a politicii i economiei interne a Marii Britanii i

era incorect de a le pune n aplicare la nivelul internaional. Arena internaional este

divizat n state diferite, att sub aspectul puterii, ct i sub cel al poziiei fa de

status-quo-ul internaional. Cele mai importante norme erau credinele n armonia

natural a intereselor i n securitatea colectiv1. Credina c securitatea colectiv

poate opri o agresiune s-a dovedit a fi una fals, sugereaz Carr, i nu datorit faptul

c ea este absolut irealizabil, ci pentru c ea este realizabil numai dac rile din

sistemul internaional, angajate intr-un astfel de aranjament, snt mulumite de

status-quo-ul pe care l au. n perioada interbelic securitatea colectiv s-a dovedit a

fi neviabil din motiv c s-a pretins eronat c toate entitile erau mulumite de

poziia pe care o deineau. Prin urmare, conclude autorul, conflictul dintre state nu era

doar o consecin a eecului de a se nelege ntre ele, ci i rezultatul inevitabil al unor

aspiraii incompatibile, care ar fi putut fi rezolvate doar prin negocieri, prin prismaechilibrului de putere i nu fcnd apel la principiile universale de conduit

universal2. Observm din aceste afirmaii dou concepte importante cu care

opereaz in mod uzual realismul politic n ncercarea de a explica modul n care

funcioneaz securitatea n primul rnd, este vorba de faptul c normele i

principiile fundamentale sunt de cele mai multe ori de prisos atunci cnd ne referim la

1 Griffiths M. Op. cit., p. 26.

2

1 Griffiths M. Op. cit., p.27.

18


19/82

asigurarea securitii i c echilibrul de putere este de fapt cel care poate asigura

securitatea. n al doilea rnd, negocierea acestui echilibru dintre state este apreciat a fi

un element de mbuntire a securitii.

Un alt important adept al realismului politic este Hans Morgentau, care a

abordat teme ca natura uman, esena politicii, echilibrul de putere i rolul eticii n

politica extern. n cunoscuta sa lucrare Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i

pace Morgentau a enunat ase principii pe care se bazeaz realismul politic, esena

acestora reflect ntr-o mare msur concepia realitilor asupra securitii naionale

i internaionale. Astfel, susine autorul, esena politicii, ca i a ntregii societi, este

determinat de legi obiective, care i au rdcinile n natura uman. Existena i

aciunea acestor legi nu depinde de noi, iar orice ncercare de a le schimba se va

termina cu eec1. Din aceast afirmaie rezult clar c dac relaiile internaionale snt

n esena lor anarhice, oamenilor politici i statelor le revine ndatorirea s acioneze

concordndu-se legilor anarhice ale mediului n care i desfoar activitatea.

Aceast concluzie a noastr este argumentat nc o dat de Morgentau prin afirmaia

c toi politicienii ar trebui s acioneze reieind din punctul de vedere al interesului

naional, conturat n termenii puterii. Puterea este categoria principal a politicii i,

respectiv, acumularea puterii este scopul aciunii statelor pe arena internaional. Mai

mult, autorul afirm c aceast concepie de interes, determinat n termenii puterii,

este o categorie obiectiv, dei interesul se poate schimba. Din aceast afirmaie

deducem c orice ncercare de a forma un sistem de securitate colectiv, ce s-ar baza

pe principiile morale i concordana de interese, este imposibil de realizat. Din dou

motive principale: n primul rnd, nu exist o moral universal, ci fiecare stat i arepropria sa moral, n al doilea rnd, nu exist interese comune, fiecare stat urmrindu-

i propriul interes. Realismul politic neag identitatea ntre morala unei anumite

naiuni i legile moralei universale. Concepia interesului, conturat n termenii de

putere nu ne permite s cdem n extremitile moralei [...] moral internaional

exist dar aceasta este condiionat de timpul i locul unde se desfoar aciunile2.

Morgentau afirm c exist un instrument organizator al relaiilor dintre state i1 Ibidem, p.28.2 .. ( ). , 2001, c. 55.

19


20/82

acesta este balana de putere, care asigur o ordine relativ pe arena internaional,

aa nct securitatea, ntr-o lume anarhic, este asigurat, din perspectiva realist, de

balana de putere, numit i balana de for sau echilibru de fore.

Dar care este esena acestui concept de balan/echilibru i ce rol are el n

nelegere securitii naionale i internaionale din perspectiva realismului politic?

Martin Wight, de exemplu, sugereaz c echilibrul de fore este principiul a ceea ce

ar putea fi numit mecanica politic a puterii1. H. Bull, citndu-l pe Vattel, nelege

prin balan a puterii o stare de lucruri n care nici o putere nu este ntr-o poziie

preponderent i poate face legea pentru alii2. Politica este fondat, cum crede

Wight, citndu-l pe Hume, pe bunul sim i un raionament evident3, este o aplicaie

a legii instinctului de aprare mai opineaz Wight. Mecanismul echilibrului

acioneaz astfel: exist trei puteri, dintre care prima o atac pe a doua. Cea de a

treia putere nu-i poate permite s-o vad pe cea de a doua att de decisiv zdrobit,

pentru c devine ameninat ea nsi, de aceea, dac este prevztoare, ea i arunc

greutatea sa n partea mai uoar a balanei, susinnd cea de a doua putere 4. Aceasta

este forma simpl a balanei, exist ns i forme mai complexe organizate de trei sau

mai multe state. Esena balanei const n faptul c atunci cnd o putere crete

devenind periculos de puternic, celelalte se unesc mpotriva ei. Balana de for

poate fi urmrit n aciune deplin, afirm Wight, atunci cnd o putere ncearc s

ctige stpnirea societii internaionale i, momentan, rstoarn balana. Dei

puterea dominant are de regul o mic tent de state vasale, prea slabe sau prea

speriate pentru a-i apra independena, i de state acal, care au propriile interese

locale, cu toate acestea, mpotriva lor se ridic o mare alian de for superioar, acrei victorie restabilete echilibrul.

Observm din cele analizate anterior c, din perspectiva paradigmei realiste,

conceptul de securitate internaional i naional este determinat de urmtoarele

elemente-cheie. n primul rnd, statul este exponentul principal al securitii sale;

1 Wight M. Politica de putere. Chiinu: ARC, 1998, p. 176.2 Bull H. Societatea anarhic. Chiinu: tiina, 1998, p. 93.3 Wight M. Op. cit., p. 176.4 Wight M. Op. cit., p. 177.

20


21/82

interesele vitale prevaleaz asupra moralei i asupra dreptului internaional; politica

extern a statelor este o politic de putere; exist pe arena internaionale state slabe i

state puternice. Mai observm c intervenionalismul n treburile interne ale unui stat

este bine venit dac aceasta corespunde interesului naional; lupta pentru influen i

resurse este perpetu. Balana de putere este mecanismul de asigurare a ordinii

mondiale i respectiv a securitii internaionale, iar puterea militar a statului este

garania securitii sale naionale. Aa dar realismul politic are o abordare a practicii

politice dure i necrutoare, o abordare militarist. Aceast accepiune este

determinat, dup realiti, de natura obiectiv a arenei internaionale de anarhie, o

anarhie n sensul lipsei unui guvern mondial.

George Kennan, un alt mare adept al realismului, vede asigurarea securitii

naionale prin politica de containment, ce ar nsemna ngrdirea adversarului n

limitele zonei sale de influen, aa nct s nu-i poat extind acest areal n zonele

nvecinate. Mai exact, el susine c Statele Unite ale Americii ar trebui s-i

foloseasc uriaa putere economic pentru a repune pe picioare Europa i Japonia i a

le transforma n mari puteri, astfel povara inerii sub control a ameninrii sovietice

s fie distribuit ntre mai muli actori. Kennan consider c obiectivele controlului ar

fi trebuit limitate la aprare i la refacerea complexului militaro-industrial. Aceast

strategie a fost implementat parial n practic de SUA, prin punerea n aplicaie a

planului Marshallde acordare a asisten economic Europei i a doctrinei Truman,

de nbuire a oricror subversiuni interne ale statelor din lumea a treia, sprijinite

de Moscova. Aceast abordare a securitii, din punctul nostru de vedere, este una

mult prea ngust, aplicabil doar rilor mari ca SUA, i ntr-o perioada deorganizare bipolar a lumii. De aceea ea nu a oferit o perspectiv pe termen lung de

asigurare a securitii nici naionale, nici internaionale. Cci, n termeni reali, scopul

strategiilor de securitate ar trebui s fie, credem noi, asigurarea securitii pe termen

mediu i lung ntr-o lume n continua schimbare.

Un alt determinant al securitii n perioada rzboiului rece a constituit-o

tactica loviturilor primare i secundare. Aceasta a fost teoretic dezvoltat iargumentat n anii 60 de ctre Almond Wohlstetter. Conform teoriei lui

21


22/82

Wohlstetter, concentrarea armelor nucleare ntr-un numr limitat de locaii geografice

ar putea nsemna c este posibil ca un adversar s distrug aceste fore printr-un atac

surpriz, sau cel puin s distrug o cantitate suficient de mare pentru a menine un

eventual atac n limitele tolerabile. Aceasta se credea c ar fi ndeprtat pericolul de

insecuritate total: nimiceti inamicul i eti n securitate.

i Henry Kissinger a avut o mare contribuie n nelegerea conceptului de

securitate, n deosebi n perioada rzboiului rece. Scrie n tradiia realist a lui H.

Morgentau i G. Kennan, ncercnd sa extind i s aprofundeze studiul asupra

organizrii lumii. Abordarea sa se bazeaz pe tradiia diplomatic european, afirm

M. Griffiths, adesea numit realpolitik, aa cum s-a dezvoltat n secolul al XIX-

lea1. Aceast tradiie se consider a avea dou idei. n primul rnd, este vorba de

conceptul raison dtat, adic raiune de stat, n care interesul statului justific

folosirea mijloacelor externe nu ntotdeauna diplomatice i morale. n al doilea

rnd, Kissinger pune accentul pe echilibrul puterii ca instrument ordonator al relaiilor

internaionale, adugnd c este de datoria omului de stat, mai ales, dac aparine unei

mari puteri precum SUA, s manipuleze echilibrul de putere, pentru a menine o

ordine internaional n care nici un stat s nu le domine pe celelalte. Semnificativ

este i distincia pe care o face Kissinger n analiza deciziilor politice a unei ri:

high politics i low politics. High politics sau politica nalt se referea la

aspectele militare i geopolitice ale politicii externe, iar low politics sau politic

joas avea n vedere aspectele privind comerul i economia. Aceast distincie

periculoas a creat i un specific al abordrii securitii din perspectiva realist. Aa

nct, atunci cnd se vorbea despre securitatea naional se avea n vedere mai multaspectul militar al problemei dect cel economic, social sau comercial. Agenda

securitii ddea astfel prioritate de cercetare politicii nalte, aspectelor politico-

militare, politica nivelului jos ajungea rareori s fie discutat, cu exceptind cazurile

cnd avea un impact direct asupra domeniilor diplomatice i militare.

Ceea ce mai trebuie de evideniat este c criticii realismului politic au enunat

dou mari lacune ale acestei abordri n studiul securitii. n primul rnd, este vorba

1 Griffiths M. Op. cit., p. 56.

22


23/82

de accepiunea exagerat militarist a conceptului i, n al doilea rnd, s-a atras atenia

asupra faptului c narmarea progresiv a rilor, cu scopul de a mri sentimentul de

siguran produce un efect invers sentimentul de securitate scade din cauza c

adversarul face acelai lucru, iar n consecinse ajunge la o curs a narmrilor i,

respectiv, la o dilem a aprrii, care produce n fapt o insecuritate general.

3. Paradigma colii de la Copenhaga securitate axat pe ameninri

Modul n care s-a ncheiat Rzboiul Rece i, mai ales, acuzaia c acest fenomen a

reprezentat eecul abordrilor tradiionaliste ale securitii au intensificat

dezbaterile n cadrul comunitii studiilor de securitate cu privire la domeniul i aria

de cuprindere a disciplinei, susin Tim Bird i Stuart Croft n articolul The

Copenhagen School and European Security1. Aceiai autori afirm c idei asupra

modului cum trebuie neleas securitatea existau, de fapt, i nainte de sfritul

Rzboiului Rece. n anii 1960-1970 se discuta mult asupra importanei zonelor de

influen, n anii 1970-1980 a crescut preocuparea analitilor fa de nsemntatea

factorilor economici i de mediu n abordarea conceptului de securitate. Aceste

preocupri ns nu erau luate n serios de ctre cercurile ce formulau politicile de

securitatea, datorit abordrii graduale a politicii: politic nalt i politic joas

(discutate de noi n paragraful precedent).

Colapsul URSS-ului a creat o problem teoretic acut i a compromis

viziunea militarist a securitii argumentat att de profund de ctre Paradigma

Realist. Esena problemei este c implozia URSS-ului nu a fost generat de ctre o

ameninare sau insecuritate politic ori militar, cum s-ar fi ateptat realitii, ci, nprimul rnd, de deficiene grave ale sistemului social i economic. Aceste deficiene

au slbit ntreg sistemul sovietic i n ultim instan l-au fcut s cad. Muli

cercettori au realizat acest lucru i au nceput s conteste abordarea militarist a

securitii. Aa nct coala de la Copenhaga a devenit numele comun pentru

ntreaga analiz a conceptului de securitate prin care s-a ncercat reconceptualizarea

termenului. Cei mai importani reprezentani ai aceste coli snt fr ndoial Barry1Bird T., Croft S.The Copenhagen School and European Security. //The Romanian Journal of European Studies, 2003,No. 2, Timioara, p. 9.

23


24/82

Buzani Ole Waever. Prima analiz cu adevrat profund a conceptului a fost fcut

de B. Buzan n cartea Popoarele, statele i teama. Chiar la nceputul crii sale

autorul sugera c concepii tradiionale despre securitate au avut (i n mintea multora

nc mai au) o fundamentare ngust1. Buzan evideniaz c prin cartea sa el

intenioneaz s se ocupe mai mult de ideea de securitate n sine dect de condiiile

empirice n care trebuie formulat politica de securitate2 i dorete n principal s

rspund la ntrebri de factur empiric i filosofic. De exemplu ce ar nseamna

securitate n sens general? Cum este acest sens general transferat entitilor specifice?

Care este cu exactitate obiectul de referin al securitii dac ne referim la securitate

naional? Pe de alt parte, ce nseamn securitatea internaional? Se aplic ea

vreunei entiti superioare statului sau exist vreun sens n care securitatea dintre

state este un fenomen indivizibil? etc.

B. Buzan afirma c acest concept al securitii cuprinde multe contradicii

importante, care, dac nu snt nelese, pot crea confuzie i erori. Printre contradiciile

majore, afirm profesorul de studii internaionale, snt cele dintre securitatea

individual i securitatea naional; dintre mijloacele violente i scopurile panice etc.

Citnd definiiile mai multor autori date securitii, printre care J. Balzs, L.

Martin, G. Luciani, O. Waever, Buzan concluzioneaz c securitatea naional, n

sens general este lipsa ameninrii, pe cnd securitatea internaional se refer la

capacitatea statelor i a societilor de a-i menine identitatea independent i

integritatea funcional. Securitatea, atenioneaz Buzan, se refer n principal la

supravieuire, dar cuprinde n mod raional i o gam consistent de preocupri legate

de condiiile de via. Securitatea, crede autorul, se refer n primul rnd la soartacolectivitii umane i abia n al doilea rnd la securitatea personal, a fiinelor umane

individuale.

Unul dintre cele mai merite ale crii este acela c a definit i argumentat

exhaustiv sectoarele principale ale securitii. Astfel, susine autorul: Securitatea

colectivitilor umane este afectat de cinci sectoare principale: militar, politic,

1 Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000, p. 25.2 Ibidem, p. 26.

24


25/82

economic, social i de mediu1. Aa nct securitatea militar, dup Buzan, privete

interaciunea dubl a capacitilor de ofensiv i defensiv armat i percepia statelor

despre intenia celuilalt. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a

statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le legitimeaz. Securitatea

economic privete accesul la resurse, finane i piee necesare pentru a susine un

nivel acceptabil al bunstrii i de putere a statului. Securitatea social se preocup de

capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile, a

elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i

religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare,

ca suport esenial pentru toate aciunile umane. Important este i faptul c, din

perspectiva colii de la Copenhaga, aceste sectoare nu opereaz izolat unul de

cellalt, ci fiecare definete un punct central n cadrul problematicii securitii, ca i

un mod de a ordona prioritile.

Un alt meritoriu aport n definirea conceptului const n iniierea i explicarea

dinamicii, corelaiei i importanei obiectelor de referin n studiul securitii:

sistemul internaional, statele i indivizii. Dezbaterile ulterioare s-au centrat asupra

dilemei enunate de ctre K. Booth atunci cnd a ntrebat : Care este obiectul de

referin principal statele sau oamenii? Securitatea cui anume este pe prim plan?2.

Buzan este n favoarea satului, cci, argumenteaz autorul, doar statul este capabil s

formeze politici care s asigure securitatea, statul este exponentul securitii, statul

este inta securitii. Acest argument pare a fi important dac se iau n consideraie

implicaiile ordinii anarhice ale sistemului internaional. Cci Buzan afirm:

Contextul anarhic determin condiiile politice elementare n care nelesurilesecuritii naionale i internaionale urmeaz s fie construite. Aa contextul

anarhiei, din perspectiva lui Buzan, impune conceptului de securitate trei condiii

majore: (1) statele snt obiectul principal de referin al securitii, fiindc ele

constituie att cadrul ordinii, ct i sursa cea mai nalt de autoritate guvernamental.

(2) dei statele snt principalele obiecte de securitate, dinamica securitii naionale

este puternic relaionat i de interdependena dintre state. (3) avnd n vedere1 Buzan B. Op. cit., p. 31.2 Bird T., Croft S. coala de la Copenhaga..., p.16.

25


26/82

durabilitatea anarhiei, nelesul practic al securitii poate fi conceput n mod raional

dac poate fi fcut operaional ntr-un mediu competitiv. Aceasta ns mai nseamn

c n anarhie securitatea nu poate fi dect relativ, niciodat absolut1.

Aceste aspecte au fost cel mai mult criticate, cci sugerau o viziune

neorealist asupra securitii. Iar pentru cei ce susin c individul trebuie s aib o

poziie privilegiat ca referent primar al securitii (n special pentru liberali), statul

devine, mai degrab, o ameninare la adresa securitii dect o surs de securitate.

Buzan este contient de confruntarea istoric stat individ i, pentru a elucida

lucrurile, introduce conceptele state slabe i state puternice. Este interesant s

remarcm c slab puternic nu se refer aici la capaciti sau putere propriu-zis, ci,

mai degrab, la nivelul de coeziune socio-politic. ns nici un indicator unic nu

definete n mod clar diferena dintre statele slabe i cele puternice, dar Buzan

exemplific nite condiii pe care ne putem atepta sa le gsim la statele slabe: (1) un

nivel ridicat de violene politice; (2) un rol pregnant al poliiei politice n viaa

cotidian a cetenilor; (3) conflicte politice majore referitoare la ideologia ce trebuie

folosit n organizarea statului; (4) lipsa unei coerene a identitii naionale sau

prezena unor identiti naionale contradictorii n interiorul statului; (5) lipsa unei

ierarhii clare i nerespectarea autoritilor politice; (6) un gard nalt de control al

statului asupra mass-media2.

Acolo unde statul este puternic, securitatea naional poate fi perceput n

primul rnd, prin prisma protejrii componentelor statului de ameninrile venite din

exterior, spune Buzan. Iar statele slabe, pe de alt parte, sunt supuse n primul rnd

vulnerabilitilor politice interne. ns atunci cnd un stat este i o putere mic i nacelai timp un stat slab, vulnerabilitatea sa este nelimitat, ea venind att din interior,

ct i din exterior.

Una dintre cele mai revelatoare inovaii aduse de Buzan n abordarea securitii

este analiza conceptului prin prisma ameninrilor, n spe, a ameninrilor n funcie

de sector. n consecin, avnd cinci sectoare ale securitii, descoperim cinci tipuri

majore ale ameninrilor: militare, politice, sociale, economice i ecologice.1 Buzan B. Op. cit., p. 34.2 Ibidem, p. 105.

26


27/82

Buzan ncepe cu cercetarea ameninrilor militare pentru c, susine savantul,

aciunea armat nu doar lovete n nsi esena funciilor de protecie a statului, ci

amenin s distrug n adncime straturile de interese sociale i individuale care stau

la baza statului. Ameninarea militar supune baza fizic a statului la presiuni,

prejudiciere i dezmembrare i poate distruge profund ecosistemul. Mai mult,

evideniaz pregnant autorul, aceasta poate duce la denaturarea sau dezmembrarea

instituiilor, reprimnd, subminnd sau desfiinnd ideea de stat.

ntruct statul este o entitate esenialmente politic, ameninrile politice snt de

temut n egal msur ca i cele militare, cci, spune Buzan, ele agreseaz direct

ideea de stat, ideologia organizaional, instituiile statale. Pe de alta parte, atrage

atenia Buzan, ameninrile politice provin din marea diversitate de idei, din natura

anarhic a sistemului internaional, aa nct ele sunt de cele mai multe ori structurale:

rezult mai degrab din natura situaiei dect din intenii particulare ale unui atacant

fa de altul1.

Ct privete ameninrile sociale, acestea, dup Buzan, pot fi cu greu de

deosebit de cele politice. Cci n relaiile dintre state, ameninrile externe

semnificative asupra nivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii

naionale, cznd cu uurin n domeniul politic. Astfel, ameninrile sociale

constituie adesea o parte a pachetului mai larg de ameninri armate i politice, spune

Buzan. Iar dac securitatea social depinde de capacitatea statului de susinere a

structurilor tradiionale de limbaj, cultur, identitate i obiceiuri etnice, atunci

ameninarea acestor valori provin mai des din interiorul statului dect din afara lui,

concluzioneaz autorul2.Ameninrile economice sunt i mai greu de definit i localizat. Problema

central, susine pe bun seam Buzan, este c ntr-o economie de pia funcional

poziia actorilor este totdeauna una de risc, lupt, concuren, nesiguran i deci

actorii se afl ntr-o permanent ameninare. Pentru a funciona n mod eficient,

pentru a produce progres, pentru a obine profit, niveluri acceptabile de producie,

distribuie, inovaie i cretere piaa trebuie s impun continuu ameninri cu1 Buzan B. Op. cit., p. 128.2 Ibidem, p. 31.

27


28/82

falimentarea actorilor ineficieni. De aceea, ntr-un sistem de pia, exist un numr i

o varietate uriae de ameninri economice, care nu pot fi considerate n mod

rezonabil drept ameninri la adresa securitii naionale. Dar atunci cnd

consecinele ameninrii economice ajung dincolo de sectorul strict economic,

argumenteaz Buzan, intrnd n sfera militar sau politic, pot aprea trei chestiuni

care privesc securitatea naional: legturile dintre capacitile economice, pe de o

parte, i capacitatea militar, puterea i stabilitatea socio-politic, pe de alt parte1.

n capitolului dedicat ameninrilor, Buzan ncearc s defineasc ameninrile

ecologice2. n mod tradiional, spune Buzan, aceste au fost percepute ca

ntmpltoare, fcnd parte din condiiile naturale de via, i de aceea ca fiind mai

curnd o problem de destin dect o chestiune de pe agenda securitii naionale.

Ameninrile ecologice ns par a fi foarte importante: cutremure, furtuni, epidemii,

inundaii, valuri uriae, secete. Toate acestea au fost vzute ca o parte a luptei

oamenilor mpotriva naturii, n timp ce chestiuni de securitate naional in mai mult

de lupta oamenilor ntre ei. ns o dat cu expansiunea cunoaterii se realizeaz c

toate aceste calamiti nu snt ntmpltoare. Deversrile de acizi, gazele de ser sau

fluorurile de carbon care provoac subierea stratului de ozon sunt atacani

identificabili. Marea problem care rmne este lipsa dorinei de cooperare n acest

domeniul a tuturor actorilor implicai, este ceea ce Hardin numete ca fiind tragedia

bunurilor publice3 i eschivarea de la aciune colectiv. Aa nct ameninrile

ecologice, dei au fost recunoscute ca fiind prejudicieri serioase la adresa naional i

internaional, se fac puini pai serioi n nlturarea acestor pericole iminente i nu

numai din cauza fenomenului blatistului (m comport ca un blatist: beneficiez deun bun fr s pltesc pentru el, n timp ce toi ceilali pltesc) 4, ci i din cauz c

aciuni n acest sens ar aduce prejudicii serioase industriilor rilor dezvoltate.

1 Ibidem, p. 236.2 Ibidem, p. 131.3 Miroiu A. Introducere n analiza politicilor publice. Bucureti: Punct, 2001, p.224 Ibidem, p. 22.3 Bird T., Croft S. The Copenhagen..., p. 18.

28


29/82

n concluzia acestui capitol, este esenial a evidenia faptul c att abordarea

realist ct i liberal au adus un aport semnificativ la dezvoltarea multidimensional

a conceptului de securitate. ns coala de la Copenhaga, i n special, studiile lui

Barry Buzan, au rederecionat conceptul n limite mult mai largi, dezvoltnd

nelegerea atotcuprinztoare a securitii pe care o cunoatem astzi. Acest lucru

este ilustrat i de comentariul lui K. Booth, care spunea c volumul Popoarele,

statele i teama rmne cea mai cuprinztoare analiz teoretic a conceptului de

securitate n literatura relaiilor internaionale pn la aceast or, iar de cnd a fost

publicat, noi, ceilali, am scris note de subsol la ea1.

CAPITOLUL II.Remodelarea arhitecturii de securitate inrenaional post

rzboi rece

n capitolul ce urmeaz vom delimita dimensiunile securitii stabilit n limitele

spaiului Uniunii Europene, totodat, vom cerceta dinamica constituirii sistemului de

securitate european ca parte component a securitii internaionale i vom identifica

factorii externi i interni ce condiioneaz formarea i implementarea politicilor desecuritate n diverse domenii de cooperare comunitar.

1. Dimensiunea politico-militar a securitii internaionale

n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de

Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi. Securitatea

unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci

1

29


30/82

componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta

economic, componenta social i cea ecologic. Problematica securitii nu se

confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai

la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena

statului. Astfel, securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor,

la stabilitatea sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz.

Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou

niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu

percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional1.

Tot in accepiunea grupului de la Copenhaga, regiunile (comunitile) de

securitate au urmtoarele caracteristici, oglindite perfect de construcia european:

au n componen dou sau mai multe state;

aceste state constituie o grupare geografic coerent;

relaia ntre statele respective este marcat de interdependen din punctul de

vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este oricum n mod

semnificativ mai puternic ntre statele respective dect cea dintre ele i alte

entiti din afara comunitii;

modelul securitii interdependente trebuie s fie profund i durabil2.

De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin

cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor

atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n

1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de

obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-

numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n 1991, n Tratatul de la

Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n

braul armat al Uniunii Europene3. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat

Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de

reglementarea PESC-ului. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea

1 Buzan B., Weaver O. Security. A New Framework for Analysis. Londra: Lynne Reiner Publishers Inc., 1998, p. 7.2 Ibidem, p. 15.3 Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. /Coord. C. Valentin. Iai: Polirom, 1999, p. 180.

30


31/82

reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de

securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n

virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul

European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de

la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor

fore armate comune ale statelor membre, artnd n articolul J.3 al Tratatului c

respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe

i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul

aprrii1 .

Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s

amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50 cnd, pentru a

permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au

inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate

europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza

nenelegerilor politice dintre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii

Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub

auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii

1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal

inteniona s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc

securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea

prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru, care pregteau

reuniunile la nivel nalt - inclusiv un comitet n domeniul aprrii2. Din nefericire

ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelormotivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea

legturii cu SUA i NATO. Totui, n 1969, la Summit-ul de la Haga, cei ase

membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a

adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European (CPE), dei

aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart,

1 Ibidem, p. 260.2 Pun N., Pun A. C. Istoria Construciei Europene (vol. I). Cluj-Napoca: Editura fundaiei pentru studii europene,2000, p. 102.

31


32/82

s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse

ntre obiectivele CPE. Pn la momentul Maastricht, diplomaia occidental i-a

armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa

unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene.

ns tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la

urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat

poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea

Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n

domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele

analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se

restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare

i/sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s

disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare.

n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la

Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992,

EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Scopul

crerii acestui corp de armat comun franco-german a fost s contribuie la aprarea

Europei, n conformitate cu Art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i

s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Din punct de vedere

politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa

de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin

trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul

adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratatcu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin

timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de

armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n

domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i

EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti au fost

create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale aUEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru

32


33/82

intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat

cu 10.000 de oameni. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti

aeronavale. Capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s

controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n

mod individual.

Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European (GAE),

iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994. Grupul avea ca obiectiv s

realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s

asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a

fost extins n 1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania.

Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii

diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19

iunie 1992:

contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni;

intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din

zonele de conflict;

misiuni de meninere a pcii;

intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor.

Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea franco-

britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia

Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar necesitatea ca Uniunea

European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore militare

credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o

schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre

indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa.

Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la

structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma

structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali,

britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua ns

33


34/82

resursele destinate aprrii comune. Totodat, ei recomandau ca Uniunea European

s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare.

Totui momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu

decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s fuzioneze cu UEO1.

Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din Kosovo i

dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile legturii

transatlantice i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu

SUA.

De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, s-au adus

noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, introducndu-se pentru prima dat

cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele membre

trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de

zile i pentru cel puin un an, fore militare, numite Fore de reacie rapid (FRR),

numrnd 50.000 - 60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la

Petersberg2, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor

Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile deschid i

posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE.

Evoluiile ulterioare arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers.

Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie 2000,

experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c, pentru atingerea

obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut

de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare3. Acest lucru ar nsemna c

Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de soldai pregtii de intervenie 4,datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata

interveniei. Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate

mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente) au

1 Conferina Interguvernamental a UE de la Kln, 3 - 4 Iunie 1999. // http://www.ue.eu.int.2http://ue.eu.int /cms3_applications/applications/solana/index.asp?lang=EN&cmsid=246.3

Mircea R. Europa vrea o armat proprie de 80.000 de militari. // Cotidianul, 25 septembrie 2000, p. 8.4Cei 15 au revzut nivelul la care se ridic efectivele necesare nfiinrii unei fore de reacie rapid n Europa. //Mediafax, 23 septembrie 2000. /www.mediafax.ro.

34
http://www.ue.eu.int/http://www.ue.eu.int/http://ue.eu.int/http://ue.eu.int/http://www.mediafax.ro/http://www.mediafax.ro/http://www.ue.eu.int/http://ue.eu.int/http://www.mediafax.ro/


35/82

fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din UE, pe 13 noiembrie 2000 la

Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for

european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal, nemii vor

aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i

tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i echipamente nu este nc

definitivat. Cu toate acestea, iniiativa implementrii n practic a FRR a fost risipit

de incapacitatea SM de a susine financiar i tehnic astfel de contingente numeroase,

care trebuiau s fie i rapide.

innd cont de acest fapt, pe 22 noiembrie 2004 Ministrul european al Aprrii

decide la Bruxelles n favoarea formrii unor formaiuni militare numite grupuri de

lupt (battle groups), menite s nlocuiasc proiectul FRR. Aceste uniti mobile se

presupune a fi disponibile pentru a aciona n situaii de criz n 5 10 zile de la

decizia politic a Bruxellului. Criteriul principal al acestor uniti este eficiena

militar. Astfel, 13 Grupuri de Lupt a cte 1500 de soldai snt preconizate a fi create

pn n 2007. Fiecare GL trebuie s fie capabil de a rmne dislocat de la 30 la 120 de

zile n zona de criz. SM i pun mari sperane n operaionalitatea GL i afirm c

acest proiect are menirea de a da o ncredere militar n plus UE.

Un rol nc crucial n asigurarea securitii europene l ndeplinete NATO.

Majoritatea membrilor UE snt nemijlocit membri ai NATO (vezi anexa 4), iar scopul

acestei organizaii transatlantice este de a asigura libertatea i securitatea tuturor

membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Nord-

Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile sale, Aliana

a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile de pace n Europa,bazat pe valorile comune ale democraiei i drepturile omului. Acest obiectiv al

Alianei a dobndit o nou semnificaie o dat cu sfritul Rzboiului Rece, deoarece

pentru prima dat n istoria european, perspectiva realizrii acestui obiectiv a

devenit o realitate. Numeroi analiti ai relaiilor internaionale i comentatori politici

sugereaz ideea conform creia NATO reprezint legtura transatlantic prin

intermediul creia securitatea SUA i Canadei este n permanent conexiune cu cea aUniunii Europene. Ea este manifestarea efortului colectiv depus de membrii si

35


36/82

pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii. Cci principiul

fundamental care st la baza Alianei Nord Atlantice este un angajament comun fa

de cooperare mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii

acestora1.

Mijloacele prin care NATO i exercit politicile de securitatea includ

meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i

asigura o aprare adecvat2, meninerea unei capaciti generale de rezolvare a

crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si, promovarea activ a dialogului

cu alte naiuni i nu n ultimul rnd asigurarea unei abordri a securitii europene n

spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul

controlului armamentului i al dezarmrii. Astfel, pare evident faptul c ideea de

securitate mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice

sau de capacitile militare contribuie la intensificarea stabilitii din zona Euro-

Atlantic. ns nu toate statele Uniunii Europene snt de acord cu influena SUA n

cadrul NATO, i a NATO n Europa. Chiar dac contextul general n ceea ce privete

cooperarea este pozitiv, chiar dac s-au fcut progrese considerabile n ceea ce

privete dialogul strategic dintre NATO i UE, rmne mult incertitudine i

nenelegere fa de inteniile Germaniei i Franei de a dezvolta ct mai curnd

posibil o politica extern de securitate i aprare (PESA) european proprie,

independent de NATO i SUA.

Reunirea de la Buxelles n 2003, a grupului celor patru Frana, Germania,

Belgia, Luxemburg a creat, pe lng obiectivele propuse, i mult ncordare n

relaia UE-NATO. Acesta dat

Documents

REDIMENSIONAREA ARHITECTURII DE SECURITATE EUROPEANĂ DUPA INCHEIEREA RĂZBOIULUI RECE