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RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO
PÚBLICO
CARLOS ANDRÈS CALDERÓN DIAZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TERRITORIAL CALDAS
ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÀNEA
MANIZALES
2006
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO
PÚBLICO
Trabajo presentado como requisito para optar a el Título de
Especialista en Administración Pública Contemporánea
CARLOS ANDRÉS CALDERÓN DIAZ
Asesor
SILVIO CARDONA GONZALEZ
Profesor catedrático titular ESAP Caldas
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÒN PÚBLICA CONTEMPORANEA
MANIZALES 2006
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO
BIBLIOGRAFÍA
ALZATE, José Miguel. Samaná en la historia. Manizales, 2001
ANGEL LÓPEZ, Rubén Darío. ¿Qué es Red? Universidad de Manizales, 2004
CAPRA, Fritjof. La trama de la vida, Anagrama, Barcelona 1998
CARDONA GONZÁLEZ, Silvio. Avances tesis doctoral en Educación:
Escenarios de descentralización administrativa de la educación para Colombia,
Universidad de Salamanca, España, 1998 - 2003
EDWARS Verónica y TAPIAS Gonzalo. Redes de la sociedad civil:
Propuesta para su potenciación. Santiago de Chile 1994
SLUZKI Carlos. La red social: Frontera de la práctica sistémica. Editorial
GREDISA, Barcelona 1996
GIL Jorge. Análisis de redes. Abril 2002
HERRERA ZGAIB, Miguel Angél. Construcción de redes y alianzas para la
gestión social del desarrollo, Universidad Nacional
LOAIZA, Javier. Monografía Samaná cien años. 1984
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO
MORÍN, Edgar. El Método. La naturaleza de la naturaleza. Editorial
CATEDRA, Madrid, 1996
ROSNEY, Joel, El Conocimiento en el Umbral, en modulo ESAP, 2002
RIVAS TOVAR, Citado por Rubén Darío Ángel, en ¿Qué es red?
Universidad de Manizales 2004
LEY 115 DE1994 “Por la cual se expide la Ley General de Educación ”
LEY 136 DE 1998 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”
LEY 489 DE 1998 “Por la cual se dictan reglas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional”
ACUERDOS, Honorable concejo municipal, Municipio de Samaná Caldas
Acuerdo Nº 03 de 1995, por el cual se aprueba el plan de desarrollo
municipio de Samaná para el periodo 1995-1997.
Acuerdo Nº 17 de 1999, por el cual se aprueba el plan de desarrollo
municipio de Samaná para el periodo 1999-2001.
Acuerdo Nº 16 de 1998 Por el cual se reglamenta la estructura orgánica de
la administración central municipal y se fijan las funciones generales de cada
dependencia.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO 2005
INTRODUCCIÓN
Como profesional en educación siempre sentí un gran vacío académico
en los temas relacionados con la administración pública, principalmente
en el periodo que tuve la oportunidad de conjugar laboralmente lo público
con lo educativo en el municipio de Samaná Caldas ; en ese momento
concebía el tema público desde un punto de vista administrativo y
funcional, donde se debía conocer sobre el manual de funciones, la
estructura orgánica de la administración, leyes, acuerdos , etc.
La necesidad de conocer más a fondo lo público y la pasión por los temas
políticos y administrativos despiertan el interés por iniciar la
Especialización en Administración Pública Contemporánea. Es
precisamente esa experiencia académica la que genera un primer
encuentro conceptual sobre la idea inicial que tenía de la administración
pública y la que se iba desarrollando en cada uno de los módulos.
Con el desarrollo del primer módulo de investigación y la elaboración del
anteproyecto, se genera un encuentro de racionalidades, explicitadas en
miradas estructuralistas, objetivistas, mecanicistas y medibles con
miradas complejas y sistémicas , despertando interés por pensar la
administración pública, no sólo como objetiva y funcional, sino como un
proceso complejo y sistémico.
Esta decisión, según el profesor Silvio Cardona, se toma en virtud de la
emergencia de nuevas racionalidades humano científicas e inteligencias
ético – estéticas – políticas de un mundo signado de factores asociados
eco – bio – psico – antroposociales.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO 2005
En este contexto la administración pública como ciencia social en
gestación no se abstrae, y por lo contrario deben ponerse a tono con los
tiempos presentes.
Es así como en la andadura de la especialización surge el deseo de
realizar el ensayo de grado como aproximación a las racionalidades
complejas. Crear red local de gestión educativa como potenciadora de lo
público significa pensar lo público y lo educativo desde otras
racionalidades emergentes a la idea primaria que tenía de lo público. Para
ello se ha invitado autores contemporáneos como: Edgar Morín, Rubén
Darío Angel, Rivas Tovar, Verónica Edwars, Gonzalo Tapias, Herrera
Miguel.
Crear red local de gestión educativa como potenciadora de lo público no
es nada diferente a iniciar procesos de acercamientos y comunicación
entre las partes, que conlleven a niveles de racionalidad diferentes a los
establecidos durante muchos años a nivel local, y que en su buen
momento deben ser evaluados y reconstruídos por sus propios actores,
nada mejor que la implementación de la red local como el inicio de un
proceso generador de cambios que contribuyan al desarrollo local.
Desde el punto de vista funcional el presente ensayo está conformado de
cuatro capítulos, en los que el lector tendrá una breve descripción del
municipio de Samaná, de las características de la administración pública
local y el sistema educativo, así como un acercamiento a la problemática
local, respecto al vacío de conocimiento del referente al trabajo en red,
secuencialmente surge la búsqueda por trascender del objeto al sistema
como condición importante para lograr establecer red local de gestión
educativa como potenciadora de lo público, la cual se encuentra
conformada por subredes o nodos que en últimas representan la esencia
de la red local.
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RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO 2005
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÒN
1. CARACTERIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL Y LA
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
EDUCATIVO……………………………………………...
2. PROBLÉMATICA LOCAL COMO VACÍO DE
CONOCIMIENTO DE LA PRACTICA DEL TRABAJO
EN
RED………………………………………………………..
3. RED LOCAL: DEL OBJETO AL
SISTEMA………………………………………………….
4. RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO
POTENCIADORA DE LO
PÚBLICO………………………………………………….
PÀGINAS
7
30
35
39
CONCLUSIONES………………………………………
RECOMENDACIONES……………………………………
BIBLIOGRAFÍA ………………………………………..
PÀGINAS
54
56
58
PAGINAS ….
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO 2005
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1. CARACTERIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL Y
LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO LOCAL
Es importante es este capítulo profundizar un poco sobre el origen del
municipio de Samaná, su extensión territorial y sus características
geográficas y políticas.
Al igual que todos los pueblos de América su historia se remonta a la
época de la conquista, todo parece indicar que el ascenso hasta las
tierras que hoy conforman el municipio de Samaná se dio en 1556. En la
“Monografía de Samaná” publicada en 1984 con motivo del primer
centenario de la fundación del municipio, elaborada por Javier Loaiza
Ramírez y Fernando Murcia Vargas, se dice que después de vadear el río
La Miel los expedicionarios caminaron loma arriba hasta encontrar varios
caseríos indígenas. Cerca al sitio donde cae el río Tasajo a la Miel
descubrieron los pueblos de San Pedro y las hormigas. Kilómetros más
arriba se encontraron los poblados de Octana, Cocozná, Hontaón, Juan
de la Peña, Amaní y Sarara. Todos estos pequeños caseríos,
conformados por diez o doce ranchos de paja cada uno, estaban
distribuidos entre Victoria, Marquetalia y Samaná. Los mismos que
desaparecieron al ser quemados por los españoles después de vencer a
sus moradores.
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Estas tierras habitadas por las tribus pantágoras, descendientes de los
indios caribes tuvieron influencia sobre cuatro mil kilómetros cuadrados de
tierra, para el caso de la zona del oriente de Caldas se formaron entonces
tres tribus distintas. Ellas fueron las Amaníes, los Samanáes y los
Marquetones, tribus que conservaban las costumbres de los Pantágoras y
que se fueron asentando por toda la geografía del oriente caldense,
incluido terrenos de lo que hoy es el departamento del Tolima.
Para acerarnos un poco al proceso que conllevó a la fundación del
municipio de Samaná es necesario resaltar la importancia de la
colonización antioqueña y su influencia en estas tierras, que inicialmente
hicieron parte del municipio de Pensilvania.
Sólo a partir de 1908 mediante decreto 118, reglamentario de la ley 1 del
5 de agosto 1908, por medio de la cual se erige en nuevo municipio el
corregimiento de San Agustín ; se le da este territorio la categoría de
municipio que llevará el nombre original SAN AGUSTIN, pero al igual que
gran parte de los municipio de Colombia este territorio tiene un nombre
diferente en la actualidad, aprobado el 26 de abril de 1930 por la
asam blea departamental, mediante la ordenanza Nº 21 que oficializó el
cambio de nombre para el entonces municipio de San Agustín. En su
artículo primero se establece que a partir del primero de julio de ese año
el municipio se llamará Samaná.
Se desconocen las verdaderas razones que conllevaron al cambio de
nombre, aunque es posible pensar que obedeció al deseo de identificar al
municipio con sus antiguos pobladores.
CARÁCTERISTICAS GEOGRFICAS Y POLITICAS
El municipio de Samaná tiene por cabecera a la ciudad de su nombre,
localizada a los 5º 32´ de latitud norte y 74º 50´ de longitud al oeste de
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Greenwich, su altura sobre el nivel del mar es de 1460 metros,
temperatura media de 20º C ; La superficie según las estadísticas que
maneja el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, antes de la segregación
del corregimiento de Norcasia elevado a la categoría de municipio era de
985 kilómetros cuadrados, con esta segregación se redujo la extensión en
223 kilómetros cuadrados, por lo que a partir del 30 de junio de 1999 el
municipio pasó a tener una extensión de 762 kilómetros cuadrados. Se
debe hacer claridad que en la oficina de estadística de la secretaría de
planeación departamental Samaná figura con una extensión de 784
kilómetros cuadrados y el municipio de Norcasia con una extensión
territorial de 212 kilómetros cuadrados. La diferencia radica en que el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi reporta el área catastral y planeación
nacional el área geográfica teniendo en cuenta los ríos y las reservas
forestales. Según planeación Samaná representa el 10.44% del total del
departamento de Caldas.
Finalmente el municipio está conformado por cuatro corregimientos y 169
veredas , sesenta y cinco pertenecen a la cabecera municipal, cuarenta y
cinco al corregimiento de Florencia, treinta y dos al corregimiento de San
Diego, quince al corregimiento de Berlín y once al corregimiento de
encimadas. (Ver mapas)
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPIO DE SAMANÁ,
ACUERDO N°16 DE 1998
”POR EL CUAL SE DETERMINA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL MUNICIPAL Y SE FIJAN LAS
FUNCIONES GENRALES DE CADA DEPENDENCIA ”
- Concejo Municipal
- Personería Municipal
- Despacho Alcaldía
- Oficina de Planeación
- Sisben y Estratificación
- Oficina de Control Interno
- Secretaría General de Gobierno
- Coordinación Área de Personal
- Coordinación de Asuntos Comunitarios
- Inspección De policía y Transito
- Inspección Rurales de Policía
- Corregidurías
- Cárcel Municipal
- Secretaría de Educación
- Casa de la Cultura
- Hotel Centenario
- Casa Campesina
- Ente Deportivo Municipal
- Biblioteca Municipal y Crem
- Sala de Sistemas
- Secretaría de obras Públicas
- Matadero
- Plaza de Mercado y Ferias
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- Campamento de OO.PP
- Vías e Infraestructura
- Tesorería de rentas Municipales
- Unidad de Contabilidad
- Coordinación de Presupuesto
- Cuentas y Contratos
- Recaudos
- Dirección Local de Salud
- Coordinación PAB
La estructura orgánica del municipio de Samaná aprobada mediante
acuerdo N° 16 de 1998 ha presentado modificaciones en su estructura
administrativa principalmente en el sector de obras públicas y Educación,
el primero de ellos fue adherido a la Secretaría de Planeación, por otra
parte con el implementación de la ley 715 de 20011 en el sector
Educación se hicieron modificaciones en esta Secretaría, mediante la
liberación de la casa de la cultura, el ente deportivo Municipal y la casa
campesina, que pasaron a conformar el ente deportivo y Cultural Agua Y
Miel, mediante la figura de dirección.
La estructura orgánica del municipio fue estudiada y aprobada por el
conc ejo Municipal, el cual está conformado por trece (13) miembros, de
acuerdo a lo establecido en la ley 136 de 1994, articulo 22.2
GENERALIDADES PLANES DE DESARROLLO SECTOR EDUCATIVO,
ULTIMOS DIEZ AÑOS.
PLAN DE DESARROLLO 1995-1997. ACUERDO 03 DE JUNIO 7 DE
1995
1 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos 2 Por la cual se dictan normas tendientes a organizar la modernización y el funcionamiento de los municipios.
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La estructura administrativa del municipio para coordinar la educación
está conformada por el Alcalde, el Secretario de Educación, 7 directores
de Núcleo educativo, 11 directivos docentes de básica secundaria, 10
directivos docentes de básica primaria, 34 docentes de básica primaria en
el sector urbano, 165 docentes de primaria en el sector rural, 37 docentes
de secundaria urbana y 42 docentes de secundaria en el sector rural, para
un total de 278 docentes, contando directivos, directores de núcleo y
funcionarios secretaría de Educación.
RELACIÓN ALUMNO-DOCENTE
La población escolar del municipio de Samaná asciende a un total de
7547 alumnos aproximadamente y el número de docentes aula es de 250,
lo cual nos da una relación de alumno-docente de 30.18%. La relación de
alumno-docente se considera aceptable.
TASA DE REPITENTES
En todos los niveles se obtuvo un promedio de 7.6 , la cual se considera
baja.
NIVELES DE CAPACITACIÓN EN LAS DIFERENTES AREAS
El municipio no cuenta con los medios para afrontar la capacitación en las
diferentes áreas, ya que la mayoría de los docentes son licenciados en
básica primaria, lo cual no redunda en beneficio de la especialidad; el
personal capacitado difícilmente llega por falta de estímulos y cuando
llega no se adapta al medio. Por otra parte es necesario resaltar que el
grueso de los docentes de esta región son egresados de los mismos
colegios con escasa formación pedagógica por lo que se requiere una
mayor profesionalización y actualización del personal docente.
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ALTERNATIVAS DE DESARROLLO DEL SECTOR EDUCATIVO
Diversificar la educación por parte de la adminis tración municipal.
En básica secundaria implantar la modalidad agropecuaria y
microempresarial.
Capacitación para educación no formal (adultos, tercera edad, para la
mujer y para el niño trabajador).
Dotar la sala de informática municipal.
Apoyo al programa de las post-primaria.
Apoyar el distrito universitario con programas de educación superior a
través de convenios de acuerdo a las necesidades del municipio.
Ofrecer programas de capacitación permanente para los docentes.
Gestionar y ejecutar el presupuesto adecuado para la reparación,
mantenimiento y dotación de los establecimientos educativos.
Ampliar los servicios educativos.
Fortalecer y crear el grado cero y pre -escolar.
Construcción y dotación de bibliotecas y laboratorios.
Nombrar en propiedad el personal docente de acuerdo a las normas
vigentes.
Ampliar la planta del personal docente.
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Convenios con Pensilvania y otros municipios para promocionar la
educación universitaria.
PLAN DE DESARROLLO SECTOR EDUCATIVO 1999-2001.
Dentro del sector se pretende seguir fortaleciendo los tres componentes
básicos, como son la parte financiera, la parte administrativa y la actividad
pedagógica; los cuales manejados íntegramente permitirán asumir los
retos de la cobertura y calidad que requiere la educación del municipio
siguiendo algunas estrategias como :
Dignificación del personal docente.
Fortalecimiento de las instituciones de la educación básica y media,
mediante la elaboración de convenios interadministrativos e
interinstitucionales que permitan ofrecer programas de formación
tecnológica y avazanda a la comunidad.
Organizar el servicio especial de educación laboral como estrategia para
la producción de empleo productivo en los sectores urbanos y rurales del
municipio.
DIAGNÒSTICO DE PROBLEMAS
Altos índices de deserción escolar.
Deficiencia en estructura física.
Baja cobertura y calidad de educación.
Insuficiente dotación de material educativo.
Deficiente capacitación al personal docente.
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DIAGNÒSTICO DE POTENCIALIDADES.
Voluntad política y capacidad de gestión que permitan aumentar la
cobertura.
Recurso humano comprometido con programas y proyectos importantes.
La prestación de servicios ha sido brindada en un 100% a través de la
contratación de docentes.
INFRAESTRUCTURA, MANTENIMIENTO Y DOTACIÒN DE CENTROS
EDUCATIVOS.
METAS
La planta física del 10% de los establecimientos educativos urbanos y
rurales se adecuarán en los próximos 3 años.
Se dotarán un 20% de los establecimientos educativos de los materiales
didácticos y de los mobiliario, del 53% solicitante en el diagnóstico
comunitario.
La cobertura del servicio educativo se garantizará en un 90% durante los
próximos 3 años.
El servicio educativo hasta Decimoprimero grado de secundaria se
extenderá en 10 de las 19 post-primarias establecidas en el municipio.
METAS
Capacitar a 200 docentes de la zona rural en la elaboración y ejecución
de planes educativos.
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Capacitar a 19 docentes de las post-primarias y 4 de los Corregimientos
en áreas de tecnología e informática.
Con las universidades públicas, el Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA y la Corporación autónomo regional de Caldas CORPOCALDAS,
se gestionará la implementación de carreras profesionales y técnicas.
Promover la oferta técnica de la educación media con el fin de propiciar
su vinculación al sector productivo.
PLAN DE DESARROLLO SECTOR EDUCATIVO 2005-2007.
Dentro del plan de desarrollo de la actual administración (2005 - 2007) se
busca principalmente en el sector educativo el aumento de la cobertura,
Mejoramiento de la infraestructura educativa y capacitación docente.
Es claro que a partir de los planes de desarrollo se reconoce una serie de
necesidades en el sector educativo, y además se buscan alternativas
generadoras de cambios para el mejoramiento de la educación local.
Dentro de las necesidades planteadas en los planes de desarrollo a partir
de 1995 es importante resaltar las siguientes:
Un alto porcentaje de la planta docente que no cuenta con
fundamentación pedagógica ni académica, generalmente egresados de
las instituciones locales. Sólo a partir de 2004 se inicia el proceso de
profesionalización impulsado por la secretaria de educación y la dirección
de núcleo educativo.
Los niveles de repitencia o alumnos no promovidos superaban el 7%, esta
cifra a partir de 2001 descendió al 5%, de acuerdo al decreto 0230 del 11
de febrero de 2001, la cual no permite una mortalidad académica superior
al 5% , la pregunta sería que tan bueno o tan malo es esto para la
calidad?
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Por otra parte es hace necesario que a partir de los planes de desarrollo
se plantee la necesidad de generación de puentes de comunicación del
sector público y educativo, con miras al mejoramiento institucional,
partiendo de los procesos de capacitación y la emergencia de reformas
significativas de los sectores.
GENERALIDADES SECTOR EDUCACIÓN
A lo largo de la historia el sector educativo ha ido presentando una serie
de modificaciones , principalmente en lo que corresponde a la planta
docente, aumento de la cobertura, calidad, alimentación escolar. Para
analizar el impacto de esta serie de cambios y modificaciones se tomará
como base estadísticas del año 1983 y se compararán con estadísticas
del año 2004. (ver cuadros estadísticos)
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ESTADÌSTICAS EDUCATIVAS: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS,
DOCENTES, Y ALUMNOS SEGÚN NIVEL DE ENSEÑANZA.
SAMANÁ AÑO 1983.
ESTABLECIMIENTOS DOCENTES ALUMNOS
TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL
TOTAL 140 5 135 267 58 209 4655 2205 2450
GENERAL % 100 3,6 96,4 100 21,7 78,3 100 47,4 52,6
PRE
ESCOLAR 4 2 2 4 2 2 96 40 56
BÁSICA
PRIMARIA 131 2 129 205 31 174 3506 1693 1813
B. SEC Y MED
VOCACIONAL 5 1 4 58 25 33 1053 472 581
FUENTE: PLANEAMIENTO EDUCATIVO
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ESTADÌSTICA SOBRE EL SISTEMA GENRAL DE PARTICIPACIONES
POR INSTITUCIONES O CENTROS EDUCATIVOS MUNICIPIO DE
SAMANÁ AÑO 2004
FUENTE: SECRETARIA DE EDUCACIÓN MUNICIPIO DE SAMANÁ
No. Institución o
centro educativo
Planta aprobada Ministerio Educación
No. De alumnos
matriculados
Preescolar Básico Medio 1 Felix Naranjo 44 51 818 26
2 Agropecuario Berlin 12 19 222 15
3 Pio XII 44 72 719 38 4 Encimadas 18 14 438 0 5 La Palma 15 19 241 0 6 Rancho Largo 27 42 540 0 7 El Silencio 17 26 330 13 8 El Bosque 10 17 299 0 9 Dulce Nombre 21 22 456 17
10 Santa Teresita 14 27 197 12 11 San Agustin 55 64 1145 187
TOTAL 277 373 5405 293
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Si se observa con detenimiento las cifras estadísticas se puede identificar
que en el transcurso de veinte años el sistema educativo del municipio ha
presentado los siguientes variaciones:
Aumento de la cobertura en 1415 estudiantes .
Una variación muy pequeña en el número de docentes, aumentando esta
planta solamente en diez (10) educadores, para darle cobertura a 1415
estudiantes mas, lo que arroja un promedio de 171 estudiantes por
docente; para 1983 el promedio de estudiante por profesor era de 17, y
para el 2004 es de 21 estudiantes por docente.
El número de escuelas serradas ha superado las veinte, fenómeno muy
contradictorio con el aumento de la población. La explicación radica
principalmente en el promedio exigido por el Ministerio de educación
(veinte dos estudiantes por docente en la zona rural, y treinta y dos
estudiantes por docente en la zona urbana), situación que obliga a
movilizar los estudiantes de una escuela a otra, principalmente en la zona
rural donde las escuelas en su gran mayoría tenían un promedio de 15
estudiantes por docente.
Conservación y aumento de la población estudiantil en el área rural,
característica de importancia relevante si se considera el impacto
generado por los desplazamientos y problemas de orden público.
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ESTADÌSTICAS EDUCATIVAS ALUMNOS DESERTORES AÑO 1983
ALUMNOS /GRADO NÚMERO DESERTORES
TOTAL GENERAL 1445
PRIMERO 700
SEGUNDO 336
TERCERO 265
CUARTO 149
QUINTO 95
FUENTE: PLANEACIÓN EDUCATIVA
ESTADÌSTICA SOBRE EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
POR INSTITUCIONES O CENTROS EDUCATIVOS MUNICIPIO DE
SAMANÁ AÑO 2004
NÚMERO DE ESTUDIANTES DESERTORES
Preescolar Básico Medio 4 221 1 31 3 5 270 5
72 85 48 12 29 112 40 14
SECRETARIA DE EDUCACIÓN MUNICIPIO DE SAMANÁ
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La deserción de estudiantes en el municipio de Samaná es una
problemática que ha presentado mínimas variaciones; para el ano 1983 la
deserción ascendió a 1445 estudiantes y para el año 2004 fue de 952
estudiantes, lo que muestra un progreso muy lento si se tiene en cuenta
un intervalo de más de veinte años.
Existe una serie de factores que no han permitido rebajar la cifra de
estudiantes desertores, según encuestas aplicada por el comité de
cafeteros de Caldas en el año 2004.
Problemática de desplazamiento que provoca ruptura en el normal curso
del año escolar, situación que genera desanimo en los padres de familia y
niños , que en ultimas optan por no regresar a las aulas de clase
Distancia del sitio de residencia a la escuela; la estrategia a implementar
según directriz de el ministerio de educación fue la implementación de
recursos para transporte escolar, directriz que no aplica para el municipio
de samaná debido a las características topográficas. (ver cuadro recursos
ejecutados año 2004)
INFORME SOBRE LA DISTRIBUCIÒN DE RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES - SECTOR EDUCACIÒN - (Pesos)
AÑO 2004
TOTAL
ALIMENTA -
CION
ESCOLAR
TOTAL
SERVICIO
PERSONAL
ASOCIADO
A LA
NÓMINA
TOTAL
SERVICIOS
PÚBLICOS
Y FUNCIO-
NAMIENTO
TOTAL
CANASTA
EDUCATIVA
TOTAL
INFRAES-
TRUCTURA
TOTAL
TRANSPORTE
ESCOLAR
40.615.964 98.550 .833 16.116.559 113.896.922 438.221.269 1.944.000
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Las cifras relacionadas corresponden a los recursos de calidad del sector
educativo ejecutados durante el año 2004.
Retomando el tema de la deserción escolar con base en el presupuesto
ejecutado en transporte escolar es notorio que los recursos son muy bajos
con relación a otros sectores, esta situación no se presenta por falta de
compromiso de la administración municipal, sino por la dificultad de
transportar los estudiantes por vías carreteables, como se mencionó en el
párrafo anterior las carateristicas topográficas de la región obligan a gran
parte de la población estudiantil a desplazarse por caminos de herradura.
Debido a la realidad del municipio en cuanto a los problemas de deserción
escolar en la mayoría de caso por la distancia y las condiciones
topográficas es necesario pensar en nuevas estrategias que faciliten el
acceso a la educación a esa población que se encuentra por fuera del
sistema educativo.
Retomando el cuadro estadístico de recursos del sistema general de
participaciones para el año 2004 en el municipio de Samaná fue
ejecutada una cifra superior a los setecientos millones de pesos, en el
sector educación, incluido convenios con el departamento.
El total de los recursos en educación debían cubrir alimentación escolar,
canasta educativa, bienestar social, infraestructura pago de servicios
públicos y mantenimiento de las 120 sedes fusionadas en diez
instituciones educativas y un centro educativo.
Las necesidades en infraestructura principalmente en área rural son
diversa y complejas, con carencia de unidades sanitarias, techos, pintura,
adecuación de restaurantes escolares y saneamiento fiscal del servicio de
energía .
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En canasta educativa, necesidades en mobiliario, equipos de cómputo,
material bibliográfico.
En alimentación escolar es necesario la complementación a los
programas liderados por Bienestar Familiar con el fin de aumentar
cobertura y calidad de ración alimentaria.
En bienestar social se debe implementar procesos de capacitación y
actualización del personal docente.
Como bien se puede analizar la estructura del sistema educativo del
municipio es compleja y con altos índices de necesidades básicas,
máxime cuando el CONPES para el año 2005 redujo los recursos para
este sector, asignando una cifra un poco superior a los 230.000.000
millones de pesos.
Por otra parte el sistema educativo local debiera privilegiar la
nuclearización educativa, es de anotar que dicho sistema en alto grado
funciona desde la administración central, en ese sentido la dirección de
núcleo ha ido perdiendo su función para pasar al servilismo de las
administraciones de turno, en otras palabras la nuclearización educativa
en el municipio se fue burocratizando, situación que en últimas atenta
contra la calidad de la educación a nivel local; esta burocratización es el
inicio del fin de los núcleos educativos, perdiendo en el último año uno de
los dos jefes de núcleo.
Es preciso aclarar que cada una de las Instituciones presta el servicio
educativo en contextos geográficos y sociales diferentes, situación que
dificulta la comunicación con la administración central, principalmente en
el caso de las instituciones educativas de los corregimientos. El concejo
municipal al elevar a la categoría de corregimiento a esta comunidades,
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO 2005
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busca mejorar las condiciones administrativas y la prestación de servicios
de las mismas, como reza la ley 136 en su articulo 117 “con el fin de
mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la
ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local , los
concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trata de
áreas urbanas y en corregimientos en el Caso de las zonas rurales”.
Lamentablemente los resultado en cuanto a la prestación del servicio
educativo en los corregimientos no han sido tan prácticos y efectivos
como en teoría lo propone la ley 136, por una parte no se ha logrado
entablar un canal de comunicación directa y permanente que conlleve al
mejoramiento de la prestación del servicio.
La centralización de recursos en la cabecera municipal choca con el
propósito de mejorar la participación de la ciudadanía en el manejo de los
asuntos públicos de carácter local, por lo que sería interesante pensar en
lo útil que podrían ser las corregidurías como entes administradores de su
jurisdicción, con autonomía administrativa y presupuestal basados en
estudio previo sobre las necesidades de cada sector y la viabilidad
presupuestal que presente la administración central.
La información de primera mano conlleva a enriquecer la administración
central y facilita la estructura y elaboración de los planes de gobierno y
desarrollo en cada uno de los sectores, para el caso de la educación
facilitaría los procesos de calidad y la participación de la comunidad y
padres de familia, mejorando los proceso de apropiación por los asuntos
públicos, tal y como reza el artículo 4 de la ley 115 de 19943 “Calidad y
cumplimiento del servicio. Corresponde al estado la sociedad y la familia
velar por la calidad de la educación y promover el acceso al servicio
público educativo”.
3 Ley General De Educación. Surge como la necesidad de una reforma educativa en el país
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RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO 2005
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2. PROBLEMÁTICA LOCAL COMO VACÌO DE CONOCIMIENTO O
PRÁCTICA DEL TRABAJO EN RED
Preguntarnos sobre la responsabilidad y compromiso que tiene el sector
educativo con el sector público, ¿cuál es el aporte intelectual que surge
como posible promotor de nuevas políticas públicas que han de generar
amplios cuestionamientos a los paradigmas establecidos?, Es también un
asunto de responsabilidad en la función académica.
Las nuevas propuestas, tanto a nivel educativo como público, han de
cuestionar los pensamientos clásicos, debido a la complejidad del tiempo
actual, interconexión de la sociedad fronteriza con el todo
desfronterizado– inhumano–cambiante – complejo – impredecible –
tenebroso.
Es un cambio revolucionario y como tal presenta alto grado de
complejidad en lo pertinente a la concepción y asimilación por parte de
las comunidades, que han difundido por generaciones en su sistema
educativo el pensamiento clásico, que en su buen momento histórico
alcanzó la cúspide de la pirámide, pero de acuerdo a la complejidad del
tiempo contemporáneo, a los cambios acelerados, crisis social –
económica – política - educativa, se ve obligada a un proceso transitorio y
dinamizador, que promueva procesos de transformación, basados en la
investigación que indague el por qué de esa ruptura entre lo público y lo
educativo; ¿qué grado de comunicación existe?; ¿que tan efectivo es?; en
qué ha fallado la educación y el sector público a nivel local y qué se
podría lograr iniciando procesos de comunicación basados en redes?
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO 2005
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Todos estos cuestionamientos reflejan la incertidumbre que se presenta
en el municipio de Samaná Caldas sobre del grado de comunicación entre
lo público y lo educativo y la necesidad de buscar mecanismos
potenciadores . Es evidente la necesidad de canales de comunicación,
facilitadores de escenarios que permitan indagar a fondo sobre el por qué
de la ruptura de los dos sectores y el costo que tiene pensar aisladamente
lo educativo y lo público, además el sector público no reconoce o ha
ignorado que sólo existe un camino que pueda potenciar lo público, y no
es nada diferente a la educación.
Así no se reconozca o se perciba un vínculo directo, es claro la
interconexión natural que existe en los dos sectores, canal que dará las
pautas para pensar un trabajo en malla que permita construir red local de
gestión educativa como potenciadora de lo público, la comunicación
directa dejará entrever los paradigmas a romper y la responsabilidad
compartida de las partes “las grandes transformaciones de la historia de
las soc iedades se habían constituido mediante revoluciones
paradigmáticas” (Thomas Khun).
El primer reto radica en disolver la sectorialidad que se presenta a nivel
local, donde el sector público “avanza” aislado del educativo,
implementando políticas que en muy poco responden a las necesidades
de uno y otro campo, igual lo educativo , desconociendo el grado de
importancia que tendría ver lo público como propio. Valdría la pena
retomar a Joel de Rosney “Los saberes conectados crean un
conocimiento superior”4 , reconociendo en la comunicación un primer
paso en el intento de implementación del trabajo en red, el cual debe ser
sub – abastecido con una serie de elementos que se irán definiendo en la
andadura del trabajo.
4 RESTREPO, Francisco, El Conocimiento en el Umbral, en: Módulo Metodología de la investigación aplicada a la administración pública, ESAP,2002
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Hablar de trabajo en red obliga a repensar la organización del sector
público y el educativo, con diversas ideas de trabajo que promuevan un
estudio riguroso de las políticas públicas a nivel local y de las políticas
educativas enmarcadas en el Plan Educativo Institucional de las
instituciones educativas locales. “revisar los procesos de
reacomodamiento interno para poder participar y trabajar en red”5 con el
fin de crear emergencias que generen proyectos generadores de
aprendizaje compartido.
El inicio de procesos de reacomodamiento interno que a la vez han de
generar emergencias e incertidumbres, son necesarios en el proceso de
interrelación de las partes, reconociendo las diferencias entre las mismas
que en primera instancia generan distanciamiento y caos, pero que a la
vez hacen parte del desarrollo sistémico.
“Toda organización y por tanto todo sistema, comporta y produce, el
antagonismo al mismo tiempo que la complementariedad”6 situación que
refleja la importancia de reconocer fortalezas en las diferencias y
antagonismos como punto de lanza al proceso de reacomodamiento
interno en busca del bienestar y provecho de las partes, pero no sólo es
necesario reconocer la importancia de la interrelación, sino el
acercamiento a la idea de sistema, “La interrelación remite a los tipos y
formas de unión entre elementos o individuos, entre estos elementos /
individuos y el todo. La idea de sistema remite a la unidad compleja del
todo interrelacionado, a sus caracteres y propiedades fenoménicas”7, por
lo tanto es necesario que tanto lo educativo como lo público fragmenten
ese aislamiento que a perdurado en el tiempo y se reconozcan
inicialmente como unidad, basados en la interrelación que
necesariamente promoverá sistemas complejos para una problemática de
gran seriedad.
5 ANGEL LÓPEZ, Rubén Darío. ¿Qué es Red? Universidad de Manizales 2004. 6 En: EL MÉTODO II La Naturaleza de la Naturaleza, Cap II Pag 143 7 Ibid, Pag 127
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Es claro que una de las principales problemáticas que debe enfrentar la
red local, radica en la ausencia de sistemas complejos tanto a nivel
educativo como público, la comunicación entre los dos sectores ha sido
netamente administrativa.
Tomando como base el testimonio del jefe de núcleo del municipio de
samaná8 se evidencia que las relaciones entre lo público y lo educativo a
nivel local se limita generalmente a los procesos de mejoramiento de
infraestructura educativa, y poco se promueve lo público desde lo
educativo.
Por experiencia vivida desde la secretaría de educación municipal como
administrador de los recursos de educación a nivel local y como docente,
durante año y medio, es posible afirmar que tanto a nivel educativo como
público existe un gran vacío reflejado en bajos niveles de comunicación e
interés por el mejoramiento de l sector público y educativo.
Por una parte el sector educativo no percibe que desde su interior es
posible potenciar lo público, que en últimas redundaría en beneficio
propio, pero lastimosamente esa estructura objetivista que se ha
mantenido por tanto tiempo no permite ir mas allá de la búsqueda de
recursos para funcionamiento y mejoramiento de la infraestructura, ahí
precisamente termina toda la comunicación entre los dos sectores,
además de crear grandes diferencias cuando desde público
presupuestalmente no es posible solucionar las necesidades del sector
educativo; este funcionamiento estructuralista objetivo con metas tan
definidas sesgan un proceso serio que conlleve verdaderamente al
mejoramiento local.
8 Especialista Sócrates Correa Medellín, entrevista realizada por Carlos Andrés Calderón el 12 de octubre de 2004.
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Al preguntar a uno de los rectores encargado de administrar una de las
instituciones educativas del municipio sobre el grado de comunicación con
el sector público y la importancia de este sector para la educación
respondió:9
º“la comunicación es muy poca, desde el sector público se toman las
decisiones unilateralmente, tanto a nivel presupuestal como pedagogico,a
nivel presupuestal la administración decide que escuelas se mejoran y
dotan y que escuelas no, en el campo pedagógico se decide que tipo de
capacitaciones se dictaran en el año y quienes deben participar.
ºEn cuanto a la importancia que podría tener el sector publico para la
educación, debo decir que si se tomaran las decisiones con participación
nuestra seguramente causarían más impacto tanto en un sector como en
otro.”
ºEs posible evidenciar que existe una gran ruptura entre lo educativo y lo
público, además es posible palpar la emergencia de un acercamiento de
los dos sectores a nivel local, y que tal vez la gran mayoría lo ha notado
pero nadie se atreve a proponer un proceso que conlleve al rompimiento
de esa estructura lesiva para el sistema educativo y público local.
ºEs por eso que se debe iniciar un proceso desde la red local de gestión
educativa como potenciadora de lo público, que promueva lo local, con
proyección a lo global, con miras al mejoramiento institucional, tanto de lo
público como lo educativo, con una incidencia directa a nivel local
mediante una potenciación del pensamiento colectivo, que se encamine
en el intercambio inteligente y rápido, con información y análisis que
promueva el fortalecimiento local, con el propósito de marchar hacia los
demás municipios del Departamento en busca de la primeras puntadas de
una red mas amplia y ambiciosa. 9 Licenciado Orlando Pineda. Entrevista por el señor Carlos Andrés calderón el 12 de octubre de 2004.
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3RED LOCAL: Del Objeto al Sistema
Dado que la red local de gestión educativa es ante todo un sistema de
sistemas es bien importante en el presente ensayo desentrañar
planteamientos que hace Morín en sus obras de conocimiento, el Método
y la Naturaleza de la Naturaleza.
Es bien sabido que la ciencia clásica busca el principio de objetividad, un
esquema rígido sometido a lo medible, anulando toda idea de sistema, es
por esto que se hace necesario pesar la red local como sistema y no
como objeto, según Morín: Todos los objetos claves de la física, de la
biología, de la sociología, de las astronomía, átomos, moléculas, células,
organismos, sociedades, astros, galaxias constituyen sistemas, lo que
necesariamente crea una dependencia y relación de uno con relación a
los otros, en el caso de la red una dependencia y relación de lo público
con lo educativo y viceversa.
Pensar la red local como sistema, significa pensar en las partes que la
integran, provocadoras de procesos complejos, donde las partes se
organizan y desorganizan provocando caos y desorden, que en últimas
son los promotores de el principio de organización de la red local.
Según el autor citado la organización es la disposición de relaciones entre
componentes o individuos que produce una unida compleja o sistema,
dotado de cualidades desconocidas en el nivel de los componentes o
RED LOCAL DE GESTION EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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individuos; por tanto esas cualidades desconocidas, propias de los
individuos podrían ser inicialmente generadoras de rupturas dentro del
sistema, pero finalmente son generadoras de los procesos de
transformación y principios de solidaridad dentro de la red.
Finalmente el objetivo de la red local radica en la necesidad de atraer las
partes hasta lograr el principio inicial de unidad compleja, compleja por la
diversidad de la partes y del todo, no significa esto que no se van a
presentar problemas y emergencias dentro de la red, el principio de
unidad no puede concebirse como la solución a las diferencias de las
partes “Hay siempre en todo sistema, e incluso en los que suscitan
emergencias, constreñimientos en las partes, que imponen restricciones y
servidumbres” Del objeto al sistema (Morín)
El inicio de la red local trae por sí sólo procesos de constreñimiento,
alejamiento y acercamiento de las partes, al igual que la organización
produce orden y desorden que conlleva al sistema. Partiendo de este
principio es necesario reconocer la red local como un proceso generador
de choques y conflictos, tanto en lo público como en lo educativo, ese
proceso de ruptura de lo objetivo, para pensar en lo complejo en lo
sistémico es generador de grandes antagonismo que han de reconocerse
como el inicio de la organización y del sistema local de gestión educativa.
Ahora bien al trabajar el sistema educativo como objeto y al pensarlo
como sistema es importante desentrañar las siguientes Categorías:
Especialización, Jerarquía y Centralización como constreñimientos del
funcionalismo y estructuralismo, para ello acudo de nuevo a Morin en su
obra el método “Llevamos en nosotros un esquema organizador que nos
parece evidente. Especialización, jerarquía y centralización parecen ser a
la vez los constreñimientos y las exigencias de toda organización
compleja del trabajo. Sus desarrollos no son otros que los desarrollos de
la funcionalidad y la eficiencia, es decir de la racionalidad.”
RED LOCAL DE GESTION EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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Nada diferente a este planteamiento sucede en el sector público y el
educativo a nivel local, por una parte sigue jugando papel importante la
especialización, reconociendo en ella el grado de precisión y eficacia en
cuanto a lo operativo y funcional, en otras palabras el cumplimiento cabal
de los objetivos trazados, que determina una disminución de autonomía y
una inhibición de las competencias o potencialidades de las que habla el
autor.
Desde la red local se podría aprovechar la especialización, sin encasillarla
en el pensamiento clásico de la objetividad, reconociendo a estas
personas como parte del todo dentro de la red y no como islas
encargadas de cumplir una función especifica, hasta llegar a un estado de
complejidad donde las partes se reacomodan de acuerdo a las
necesidades de la red.
Toda organización, que funciona bajo el sistema clásico de lo objetivo,
crea necesariamente niveles de mando y jerarquía dentro de su estructura
de funcionamiento, nada diferente sucede con el sector público y
educativo a nivel local, donde las pirámides de mando y los rangos se
encuentran esquemáticamente establecidos, en este sentido la
organización pública y el sistema educativo local aplican la jerarquía en el
sentido de dominación y sometimiento.
Con la implementación de la red local se debe buscar ese punto de
equilibrio propuesto por Morín. La idea de jerarquía, para todo lo que es
organización viviente, comporta los dos caracteres, dominación por una
parte, integrac ión / englobamiento por la otra, y que las organizaciones
vivientes oscilan diversamente entre estas dos polarizaciones.
En este sentido se hace necesario evaluar la red local con base en la
racionalidad del autor, donde la autonomía de los seres que interactúan,
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permitan aprovechar nuevas iniciativas y acercamiento de los diferentes
niveles, sin importar sí las decisiones se toman de los rangos superiores,
medios o bajos, lo que generaría alto grado de interacción dentro de la
red; el hecho de que las dec isiones y la comunicación no se realicen de
manera vertical, no significa esto que no existe orden y control o que la
organización no existe dentro de la red, valdría la pena retomar el autor.
La anarquía no es la no organización, es la organización que se efectúa a
partir de las asociaciones / interacciones conérgicas de seres
computantes, sin que para ello haga falta mandato o control emanante de
un nivel superior.
Para lograr pensar la red local como sistema, es necesario trascender de
lo objetivo a lo complejo y llegar a una racionalidad que reconozca la red
como una malla plana, en la que se genera una dependencia compartida
tanto del nivel inferior con el superior, como del superior con el inferior,
una dependencia en doble dirección, para el sostenimiento del todo, es
este caso la red local.
De igual manera sucede con el centrismo, donde toda organización debe
girar en torno a un eje como centro de operaciones desde el cual se
controla cada una de las partes de la organización; por lo que sería
trascendente desde la red local hacerle frente a este paradigma, al igual
que el de la especialización y la jerarquía, el centralismo en la red local
pierde su sentido en la medida que cada uno de sus integrantes siente la
necesidad de cooperación, acción e interacción dentro de la red local.
Uno de los principales desafíos a enfrentar en la construcción de la red
local de gestión educativa como potenciadora de lo público, radica en
trascender del objeto al sistema y la ruptura de ese estructuralismo en
marcado en la especialización, centralización y jerarquía.
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4. RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE
LO PÚBLICO
En el capitulo anterior se analiza la problemática local y el beneficio que
podría ofrecer tanto para el sector educativo como para el público la
implementación del trabajo en red, ahora es preciso ahondar sobre qué
tipo de red aplicaría al sistema local, lo que significa trabajo en red, y en sí
lo que es un trabajo sistémico y en red.
Según Carlos Sluski en su obra La Red Social. Los enfoques que
consideran a los individuos como unidades independientes difieren con el
concepto de red social que hace de las interdependencias su punto
central de estudio; la red social comienza con la evocación de actores
sociales (personas u otras entidades) que están vinculadas unos con
otros de diversa manera.
El principio de vinculación e interdependencia son generadores de
encuentros y experiencias del sector educativo y público como principio
de la red local.
“Las redes son una forma de organización donde se rompen las
jerarquías y se promueven las relaciones horizontales. Su actividad y
existencia depende de la iniciativa de cada una de sus partes o nódulos y
no de una instancia central y única” 10
10 EDWARS, Verónica y TAPIAS, Gonzalo. Redes desde la Sociedad Civil
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Un primer paradigma que aparece a nivel local, con base en este
concepto de red es el rompimiento de las jerarquías, por una parte el
sector público a nivel local que de manera indirecta administra la
educación y ve dentro de su estructura un símbolo de poder que difiere
con cualquier política de acuerdo mutuo, situación diferente presenta el
sector educativo que por su condición histórica de sometimiento al sector
público, reconocería un trato sin jerarquías como el principio de
acercamiento; este antagonismo genera un constreñimiento provocador
de emergencias reflejadas en la necesidad de encontrar un camino
facilitador que desquebraje ese concepto de poder, sería importante
reconocer la organización como fomentadora de rupturas de los
paradigmas planteados, según Morín “La emergencia está producida por
la organización del sistema”
Retomando el concepto de red es necesario que los primeros indicios de
organización sean propuestos desde el sector educativo, por medio del
estudio y análisis tanto de si mismo con del sector público, buscando en
ese primer análisis un puente de comunicación con lo público, utilizando
para tal fin los resultados del diagnóstico como muestra de las
fragmentaciones internas, y del grado de emergencia que existe, situación
que generaría un primer cuestionamiento de las partes y el interrogante
sobre el beneficio que se podría obtener con la implementación de una
organización sistémica; es una busque de unificación de necesidades
compartidas y a la vez de grandes diferencias que se excluyen, tal como
lo propone Morín “La primera y fundamental complejidad del sistema es
asociar en sí la idea de unidad, por una parte y la diversidad y
multiplicidad por la otra, que en principio se repelen y excluyen” .
El principio de organización promoverá de manera directa encuentros
frontales entre las partes, dificultando el proceso de comunicación, el
proceso se hace mucho más complejo debido a la pirámide establecida,
donde lo publico ocupa la cima, y lo educativo la base de la pirámide, por
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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lo que el constreñimiento y el caos, el desorden y el orden generado al
interior de las mismas promoverá un cambio de forma, lo que podría
denominarse como una morfo-organización. Al lograr una organización
diferente se rompe un paradigma establecido históricamente a nivel local,
tanto en lo público como en lo educativo, esa nueva forma plana donde
las jerarquías y los mandos verticales son concebidos de manera
horizontal han de ser generadores de nuevos paradigmas que faciliten
potenciar lo público desde lo educativo, pero aquí no termina el desafió de
crear red local, además se hace necesario que los integrantes de la red
sean sujetos revolucionantes y erguidos, y esto se ha de generar desde el
interior de lo educativo, lo que significa un segundo reto para la educación
local, la ruptura de las jerarquías y formación de un ser pensante y
erguido.
En líneas anteriores se hacía referencia a la estrategia aplicable al
problema de las jerarquías, mediante inicios de integración, organización
y estudio de la problemática que dejarán entrever la necesidad de romper
con esquemas establecidos, con el propósito de encontrar beneficio
común, ahora esa misma organización a de recopilar los integrantes de la
red alrededor de procesos académicos, que impulsen nuevos
pensamientos para tal fin, por otra parte debe implementarse el medio
facilitador para lograr tal propósito, debido a la ausencia total de
capacitación sobre estos temas en el municipio, es así como desde el
interior de la misma red se hace necesario el acercamiento a otras
instancias departamentales y nacionales con el fin de generarles interés
en un proyecto que podría generar impacto social en la localidad.
Hablar de red significa entonces pensar en nodos, circuitos y vínculos,
donde los integrantes de la red sientan que son ejecutores y coordinares,
y no por esto se puede pensar en que existe anarquía en la red, puesto
que ese proceso de formación de sujetos erguidos y revolucionantes
genera por si sólo una responsabilidad y compromiso con la misma.
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“los individuos o los nodos participantes deben estar altamente motivados
en el beneficio común y en la aceptación de que lo importante es la
resolución de problemas estratégicos por los mas aptos para la red. Para
lo cual es claro que exista dentro de una organización que adapte el
medio, una cultura que permita la identificación de diferentes roles entre
sus actores. Una característica común por tanto, es una alta auto estima
de los nodos participantes en sus propias competencias” 11
La organización de los nodos como subredes, a nivel local podría
establecerse de acuerdo a las capacidades y fortalezas de cada uno de
los participantes, lo que facilitaría un intercambio inteligente, además de
considerar las emergencias dentro de la red, y los frentes necesarios para
su materialización.
Nodos circuitos y vínculos, son a la vez circuitos relacionados , según
Morín la idea de interrelación remite a los tipos y formas de unión entre
elementos o individuos , entre estos elementos / individuos y el todo. La
idea de sistema remite a la unidad compleja del todo interrelacionado, a
sus caracteres y sus propiedades fenoménicas. La idea de organización
remite a la disposición de las partes dentro, en y por un todo.
He aquí, los nodos, a manera de circuitos relacionales:
Primer nodo que entrelace lo educativo y lo público, que vele por
mantener una conexión alimentada por los demás nodos de la red, con
base en los estudios y resultados que arroje el proyecto.
Este primer nodo que funciona como subred encargado de fortalecer esa
línea de comunicación entre los integrantes de la red local, busca
fortalecer y mantener el interés de los integrantes por sostener la red local
con su trabajo y aporte a los demás nodos, significa esto que el principal 11 RIVAS TOVAR, citado por Rubén Darío ÁNGEL, en ¿Qué es Red? Universidad de Manizales, 2004.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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incentivo para los integrantes consiste en reconocer y valorar la
importancia del trabajo que realizan, y a la vez trasmitir este mensaje a
los demás nodos.
A medida que evoluciona la productividad de cada nodo su efecto se verá
reflejado en el acercamiento natural que se irá presentando entre lo
educativo y lo público, situación que de manera directa irá trazando el
principal objetivo de la red, que no es nada diferente al fortalecimiento de
lo público desde lo educativo.
En últimas este nodo despertará y mantendrá encendido el deseo crear
red de gestión educativa como potenciadora de lo público.
Un segundo nodo encargado de identificar las razones del
distanciamiento de lo público y lo educativo y sus consecuencias.
Desde este nodo se iniciará un trabajo netamente histórico, donde se
buscará el origen del distanciamiento de los dos sectores, se debe
indagar el grado de responsabilidad político que ha existido y que
intereses lo han promovido, además se debe evaluar las razones por las
que el sector educativo no ha buscado verdaderos lazos de comunicación
con lo público y las consecuencias sociales que se han generado.
Además desde este nodo se debe establecer hipotéticamente que
progresos se hubiesen gestado si este intento de red se hubiera iniciado
diez anos antes, y que se podría mejorar tanto en lo público como en lo
educativo con la implementación de la red local.
Un tercer nodo encaminado a descubrir las fortalezas del sector
educativo, y cómo desde este se podría potenciar lo público por medio del
trabajo en red.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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Establecer las fortalezas del sector educativo significa reconocer en el
mismo sector el potencial que existe y que no ha sido aprovechado
completamente, el reconocer que se tiene potencial e incentivar su
aprovechamiento es uno de los pilares de este nodo, además de crear
esa sensación de responsabilidad con lo público, y que a la vez promueva
un acercamiento como sinónimo de mejoramiento en lo educativo, y por
medio de este, de lo público.
Este nodo conllevará a que el sector educativo, que posee un gran
potencial humano, reflejado en el personal docente y la población
estudiantil, sientan como propio lo público y discutan dentro del campo
académico los asuntos de interés público, reconociendo que en este
campo, lo educativo es de gran importancia e interés, no sólo para la
administración pública sino para toda la comunidad.
La importancia de este nodo radica en el poder de persuasión que puede
tener en una población tan amplia y que se encuentra en proceso de
formación, es decir un semillero que podría darle continuidad y relevancia
a la red local.
Un cuarto nodo que identifique las potencialidades de lo público y el
papel que podría representar en el campo educativo, con políticas de
carácter pedagógico.
Así como uno de los nodos busca reconocer y potenciar las fortalezas del
sector educativo, también hay un nodo encargado de identificar las
potencialidades de lo público y el impacto en lo educativo.
Identificar la fortalezas del sector público local, ya sea en el talento
humano, en la experiencia en el campo administrativo y público, en el
manejo de recursos, en el capo político, podría generar inicialmente un
ambiente de confianza, para iniciar un cruce información con el segundo
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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nodo, y lograr establecer, por qué si se tienen tantas fortalezas el nivel de
acercamiento y comunicación con lo público ha sido tan pobre.
Este nodo busca cuestionar el interior de la administración pública local,
hacer mover su estructura, por medio de la interacción de los nodos,
donde lo educativo mire hacia lo público, pero de igual manera lo público
sienta la necesidad de apropiarse de lo educativo y se genere un círculo
virtuoso alimentado por las partes.
Un quinto nodo como promotor de estímulo a la red, que evalúe el
trabajo de cada uno de los nodos, y promueva procesos de capacitación
de acuerdo a la necesidades que surgen en la andadura.
Los cuatro nodos mencionados anteriormente tienen bajo su
responsabilidad indagar y reconocer dentro de la red las causas que han
impedido el acercamiento del sector público con el educativo, además de
identificar las potencialidades de cada sector y que servirán de punto de
apoyo para la red local; por el contrario este último nodo lo que busca es
la interacción de las subredes o nodos.
En tal sentido este quinto nodo actúa como punto promotor de
acercamientos académicos, en los que se evalúa por parte de todos los
integrantes de la red el trabajo realizado, los resultados obtenidos y las
metas por cumplir, es así como desde el mismo interior de la red se
gestan procesos de capacitación de acuerdo a las necesidades
académicas que surjan en el transcurso de la andadura como promotora
de red local.
Los nodos conforman finalmente la estructura de la red, mediante la
evaluación y proposición de nuevas potencialidades fomentadores de red
local; los cinco nodos tienen como finalidad no sólo la comunicación entre
sí, sino responsabilidades especificas que responden a las necesidades
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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para construir red local de gestión educativa como potenciadora de lo
público, es posible que en la andadura surjan nuevas emergencias, y por
lo tanto se haga necesario ampliar el número de nodos “una red es más
rica en cuanto más nodos existan y por tanto mas posibilidades de
intercambio y conexión se produzcan” 12
En este sentido las partes o nodos deben conformar el todo, y es
fundamental la responsabilidad y compromiso de las mismas, es
necesario aclarar que el orden de los nodos no representa mayor o menor
grado dentro de la red y que cada una de las funciones representan la
estructura de la misma.
Para poder concretizar la estructura de la red local y vivificar cada uno de
los nodos es necesario crear un vínculo muy fuerte de lo educativo y lo
público, donde participen representantes de las dos instituciones en un
escenario que facilite el intercambio de proyectos compartidos y de la
problemática de las partes, este primer acercamiento significa el punto de
partida de la red local, la oportunidad para que el sector educativo
manifieste el interés por la calidad de la educación y el beneficio que
podría proporcionarle al sector público, y la vez comprometerlo en el
proyecto de red local, mediante la generación de encuentros periódicos
que conlleven al surgimiento de nuevos nodos que potencien la estructura
de la red, ese primer acercamiento debe ser generador de dudas y caos
en las partes, si esto se logra se estaría dando inicio a la red local, es
importante tener clara la propuesta, con el fin de persuadir a los
integrantes que conformarán cada uno de los nodos, dar a conocer el
planteamiento inicial sobre la necesidad de crear red local de gestión
educativa como potenciadora de lo público y el papel fundamental de
cada uno de los nodos, tomando como base la propuesta inicial :
12 RIVAS TOVAR, citado por Rubén Darío ÁNGEL, en ¿Qué es Red? Universidad de Manizales, 2004.
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Potenciar el vinculo entre lo educativo y lo público, justificado en el interés
compartido por el mejoramiento institucional “las redes se tejen entre
instituciones cuando se descubren intereses mutuamente
complementarios” (Rivas Tovar), en este sentido es muy importante
clarificar el grado de beneficio que obtendría cada una de las partes con
la implementación de la red.
Otro punto a tratar radica en los recursos necesarios para el
funcionamiento de la red, en este aspecto Rivas Tovar nos muestra que
los recursos son fruto de lo que cada miembro aporta y de las nuevas
síntesis que se crean cuando dos o más colectivos deciden trabajar
juntos, en este orden de ideas es necesario anotar, el papel fundamental
que representaría el sector público, puesto que desde el interior del
mismo se distribuye el gasto direccionado a mejorar la calidad de la
educación, este elemento por sí solo representa un gran avance en el
sentido de unificación y surgimiento de la red, por una parte se estaría
cumpliendo con el deber inicial del mejoramiento de la calidad, y por la
otra se estaría aprovechando para el potenciamiento y cualificación del
sector público, situación que demuestra una vez mas el interés
compartido del que habla el autor, necesario para el funcionamiento de la
red.
Hasta aquí es claro que inicialmente se debe buscar el acercamiento de
las partes, ahora el paso a seguir consiste en identificar la razones del
distanciamiento entre lo educativo y lo público, en últimas la
implementación del segundo nodo, encargado de indagar que tipo de
comunicación ha existido y el grado de beneficio obtenido, “el hecho de
que exista intercambio y comunicación no es sinónimo de un trabajo en
red”13 ; el grado de importancia de este nodo radica en establecer que tipo
de comunicación ha existido y resaltar la importancia de esos
acercamientos comunicativos, y a la vez facilitar el entendimiento de que
13 ÁNGEL LÓPEZ, Rubén Darío ¿Qué es Red? Universidad de Manizales, 2004.
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la comunicación por si sola ni significa trabajo en red, valdría la pena
retomar de nuevo a Ángel López. El propósito de trabajar en red se
inscribe en una nueva forma de comprender la naturaleza de las
organizaciones ya sea respecto de su funcionamiento interno como
respecto de su relación con el afuera. Esta ilustración del autor deja una
muestra más de la importancia que tendría para las partes reconocer la
naturaleza y fondo de su organización con miras a la implementación de
nuevas corrientes propulsoras de acercamiento al mundo exterior, en este
caso la conexión educativa-pública.
Es esta dinámica de establecer el impacto generado por cada uno de los
nodos propuestos, valdría la pena indagar sobre la magnitud del tercer
nodo, que radica en establecer fortalezas y debilidades del sector
educativo, y cómo la identificación de ellas podrían contribuir al
potenciamiento de lo público; es claro que a nivel local el sector educativo
cuenta con un ramillete de profesionales en diferentes áreas, que en gran
medida se han limitado a cumplir sus funciones de enseñanza aprendizaje
estipuladas en el plan educativo Institucional, este variable por si sola
otorga una ventaja para el trabajo, representada en un potencial humano
con un nivel académico significativo, pero reconociendo que es
fundamental despertar ese potencial, motivarlo a encaminarse en tal
propósito, buscar la forma de adentrarlos de nuevo en ese proceso de
estudio y resultados, además la estructura física y locativa son otra
potencialidad del sector, con amplias posibilidades de aprovechamiento
de salas de computo que pueden funcionar como instrumento de
capacitación y acercamiento con el mundo académico que opera fuera de
esta localidad, en últimas buscar un nivel que responda a las necesidades
de la red local, como se dijo anteriormente la busca de sujetos erguidos
comprometidos con la propuesta “es importante que quienes vayan a
participar estén comprometidos e imbuidos en este proyecto” tal como lo
anota ángel López “el compromiso y dedicación por parte de los
integrantes de la red es fundamental para el funcionamiento de la misma”.
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Otro aspecto importante que debe evaluar el nodo del sector educativo es
el grado de beneficio compartido que se lograría obtener con el
fortalecimiento de lo público, que en últimas significaría pensar lo público
desde lo educativo, es decir un puente de comunicación directa; para
concluir se debe partir que el sector educativo tiene mucho para ofrecer al
trabajo y que la misión especifica de este nodo es potenciar estas
fortalezas como fomentador del trabajo en red.
Pensar el cuarto nodo desde lo público, cuál es la función que cumple a
nivel Local, cómo se piensa lo educativo desde lo público y qué tan alto
ha sido el grado de incidencia en lo educativo; estos son interrogantes
que han de resolverse desde el cuarto nodo, por medio de la potenciación
de fortalezas partiendo del principio básico del trabajo en red.
Finalmente, un nodo que estimule el trabajo en red y a la vez evalúe en
interacción con los demás nodos el grado de fortaleza de la red, los
niveles de comunicación y aporte de cada uno de los nodos, no con el
propósito de establecer aportes significativos de los miembros, sino como
información importante para el fortalecimiento de la red, además como
promotor de nuevas emergencias ya sean basadas en necesidades de
complementación académica dirigida a los miembros de la red.
Cabe aclarar que los nodos integradores de la red no puede concebirse
como islas, la propuestas de potenciar el trabajo de cada uno de los
nodos de acuerdo a sus fortalezas, no implica una ruptura de la red, por el
contrario significa un punto de partida desde el conocimiento inicial que
posee cada uno de los integrantes ubicados en el campo que mejor
maneja o conoce, este sólo hecho significaría para la red local un inicio
enriquecido con el conocimiento de los integrantes, es decir no se partiría
solo de la idea inicial de red, sino que se tendría desde el inicio una base
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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fundamentada en el conocimiento y experiencia intrínseca de cada uno de
los miembros, ya sea del sector público o del educativo.
Pensar en cinco nodos iniciales ni significa que la red está limitada y que
no puede aumentar el número de ellos, se proponen cinco nodos con
base en las potencialidades presentes a nivel local y que inicialmente
facilitarían el inicio de la red, por el contrario la red local estaría sometida
a los cambios y crecimiento de los nodos “Una red está compuesta por
nodos y relaciones entre nodos. Los nodos son elementos que
caracterizan las células básicas y son la organización en red, lo que los
departamentos a la organización funcional. Dichos nodos pueden adoptar
distintas formas y tamaños, dependiendo el número de conexiones que
existan y los nodos que participan en la organización”14
Tomando como base el concepto de red propuesto por los autores
citados, donde se descartan las jerarquías dentro de la red y los nodos
desarrollan su trabajo de acuerdo a sus capacidades, es preciso pensar la
red local de gestión educativa como potenciadora de lo público con base
en el concepto de red y para ello se tomará dos modelos propuesto por
Riva Tovar:
Los dirigidos donde uno de los nodos tiene privilegios para el
planteamiento de los problemas estratégicos que deben ser resueltos por
algún nodo de la red. Es decir, el poder de activación se encuentra
concentrado en algún nodo en concreto.
El no dirigido donde no existe verdaderamente ninguna jerarquía de un
nodo sobre otro y cualquiera tiene la posibilidad de planear los problemas
estratégicos y de darle solución.
14 RIVAS TOVAR, citado por Rubén Darío ÁNGEL, en ¿Qué es Red? Universidad de Manizales, 2004.
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De acuerdo a los dos modelos citados se debe realizar un análisis sobre
la aplicabilidad al proyecto de red local, en líneas anteriores se
enmarcaba lo conveniencia de fomentar un nuevo pensamiento que
conllevará a la fragmentación de las ideas tradicionales y rupturas de las
jerarquías tanto en la instancia educativa como en la pública, en últimas
reconocer las jerarquías principalmente en el sector público como un
obstáculo a vencer en el proyecto de red local, máxime cuando
precisamente es desde el sector educativo donde se deben iniciar los
procesos para la conformación de la red local, es decir que en un principio
aplicaría el modelo de los dirigidos, donde el sector educativo dirigiría y
coordinaría las estrategias y problemas a resolver, para lograr desde la
gestión educativa potenciar lo público, hasta este punto todo parece tener
claridad, pero sigue causando preocupación el modelo establecido
basado el la jerarquía de lo público; una estrategia aplicable al paradigma
radicaría en la realización de un trabajo paralelo que a la ves coordine
estrategias y planteamiento de problemas con la formación de un ser
erguido y revolucionante que acepte los cambios como un proceso de
mejoramiento y beneficio de la red y las partes.
El modelo de los dirigidos es necesario para el inicio de la red, en este
caso lo educativo como identificador de los problemas y organizador de
los nodos “En los modelos de red de activación dirigida, el papel de la
cúspide estratégica es identificar los problemas a ser planteados y luego
organizar los nodos” (Rivas Tovar) esta organización no significa que
existe una pirámide rígida donde sólo en la cúspide se desarrolle y
converjan la información, por el contrario el funcionamiento de la red parte
del proceso y conversión y de información en cada uno de sus nodos,
donde finalmente su misma función dinamizadora conllevará por
momentos a la combinación de los dos modelos (los dirigidos y los no
dirigidos).
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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Fomentar red local significa un desafío para el sector educativo, y este
proceso ha de concebirse como el inicio de un proyecto a largo plazo y
permanente, donde los propósitos compartidos conlleven al
potenciamiento de lo público y a la vez al mejoramiento de lo educativo,
basado en nuevas experiencias de comunicación y acercamientos
colaborativos como estrategia a la solución de la problemática local.
Los cinco (5) nodos no se desenvuelven de manera insular (círculo
vicioso), deben desenvolverse de manera peninsular, (circulo virtuoso). A
continuación se presenta un holograma al respecto:
Por holograma se comprende el ejercicio de pensamiento, vía reforma,
que absuelve el problema del todo y las partes al pensar y accionar redes
de gestión educativa local. Al respecto véase en Morín El principio
hologramatico:
En un holograma físico, el menor punto de la imagen del holograma
contiene la casi totalidad de la información del objeto representado. No
solamente la parte está en el todo, sino que el todo está en la parte. El
principio hologramatico está presente en el mundo biológico y en el
mundo sociológico. En el mundo biológico, cada célula de nuestro
organismo contiene la totalidad de la información genética de ese
organismo. La idea, entonces, del holograma, trasciende al reduccionismo
que no ve más que las partes, y el holismo que no ve más que el todo.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMOPOTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP AÑO 2005
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RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO. 2005
CONCLUSIONES
1. Debido a la complejidad de la organización pública y social en el tiempo
actual y a las necesidades y emergencias que se presentan en la
administración pública y el sistema educativo, es necesario pensar en
nuevas fo rmas de concebir dicha realidad.
2. Es necesario repensar a nivel local lo público y lo educativo, con miras
a desentrañar esquemas que han permanecido por mucho tiempo, y que
en su buena hora contribuyeron con el desarrollo local, pero no se
acomodan a las exigencias del tiempo actual, donde reina el caos y se
debe estar preparado para el cambio continuo.
3. La pretensión de mover el esquema establecido a nivel local,
representa un desafío tanto para el sector público como educativo; pero
sin ninguna discusión es desde el sector educativo donde se debe iniciar
el proceso académico, que conlleve inicialmente a una percepción
diferente de la problemática local.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO. 2005
4. La participación y compromiso de los integrantes de la red es
fundamental para el buen desenvolvimiento de la misma, es por eso que
dentro de la red deben existir argumentos muy sólidos que no permita que
los integrantes duden en el momento de chocar con lo estructuralista;
argumentos fundamentados en la nueva racionalidad impulsada desde el
sector educativo.
5. La red local es una propuesta que se debe construir desde el interior de
la administración pública y el sector educativo, con la implementación y
puesta en marcha de los nodos, que sólo y únicamente podrán funcionar
con el compromiso y dedicación de sus integrantes, provocando subredes
y a la vez interconectados por la red local de gestión educativa como
potenciadora de lo público, que en últimas es donde radica la esencia de
este trabajo.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO. 2005
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO. 2005
RECOMENDACIONES
1. Para la implementación de un trabajo en red, es importante iniciar con
procesos de capacitación que progresivamente generen en sus
integrantes conflictos y choque de pensamientos, que cuestiones desde
su propio interior el trabajo que han realizado por tanto tiempo y el
impacto generado a nivel local.
2. Realizar la propuesta de red local de gestión educativa como
potenciadora de lo público, en teoría significa trazar una carta de
navegación, pero el verdadero desafió se encuentra en la puesta en
práctica y en el poder de persuasión para inmiscuir en un proyecto tan
complejo a sectores que gozan de gran poder político y autonomía
administrativa.
3. Es importante que desde el sector educativo a nivel local se generen
continuamente espacios de discusión con la participación del sector
público con el objetivo de que cada encuentro deje dudas en los
participantes y progresivamente ese espacio académico comprometa
voluntariamente al sector público en le proyecto de red local.
RED LOCAL DE GESTIÓN EDUCATIVA COMO POTENCIADORA DE LO PÚBLICO. ESAP. AÑO. 2005
4. Se debe buscar estrategias para que los espacios académicos cuenten
con la participación de las diferentes dependencias de la instancia pública
y educativa.
5. Finalmente la red local debe percibirse con sentido de pertencia y como
el camino al mejoramiento institucional, es un desafío de la
contemporaneidad que no se puede evadir por el temor a romper
paradigmas.
![Red Local[1]](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/55a3e8b51a28ab32598b4867/red-local1-55a51cf1e4d51.jpg)
