Reconceptualizando La Seguridad- Cambio de Dilemas y Amenazas

Revista de Relaciones Internacionales,Estrategia y SeguridadISSN: [email protected] Militar Nueva GranadaColombia

Delgado Barn, MarianaRECONCEPTUALIZANDO LA SEGURIDAD: CAMBIO DE DILEMAS Y AMENAZAS

Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 3, nm. 2, julio-diciembre, 2008,pp. 113-134

Universidad Militar Nueva GranadaBogot, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=92712967006

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113REVISTA - Bogot (Colombia) Vol. 3 No. 2 - Julio - Diciembre

Mariana Delgado Barn*

RECONCEPTUALIZANDO LA SEGURIDAD: CAMBIO DE DILEMAS Y AMENAZAS

RESUMEN

El artculo, presenta algunas de las transformaciones queha sufrido la conceptualizacin de la seguridad, en cuantoa la definicin del trmino y en cuanto a sus principalesreferentes, amenazas y dilemas. El proceso dereconceptualizacin de la seguridad plantea adicionalmentela redefinicin del papel de los medios militares quetradicionalmente la garantizaban, y del principio desoberana estatal. Dicha redefinicin es tambin el resultadodel cambio en la naturaleza de las amenazas y delsurgimiento de otro tipo de actores diferentes al Estado queinteractan con ste en los mbitos nacional e internacional.Por ltimo, en el artculo se expone una brevecaracterizacin del tipo de amenazas no tradicionales quehan visibilizado otro tipo de problemas y asuntos referentesa la seguridad humana.

Palabras clave: Seguridad, seguridad humana, amenazastradicionales y no tradicionales, migraciones, degradacinmedioambiental.

* Politloga y Magster en Ciencia Poltica Universidad de Los Andes,Magster en Poltica Internacional Universidad de Birmingham,actualmente estudiante de Doctorado en Ciencias Sociales FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales- FLACSO, sede Mxico. E-mail:[email protected].

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rev.relac.int.estrateg.segur.3(2):113-134,2008

REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD114

ABSTRACT

The article presents some of the changes that the security concept has faced, specifically thoserelated with the definition of the term, its main object, its threats and dilemmas. Thereconceptualization process of security is also a redefinition of the role played by militarymechanisms that traditionally have guaranteed it, and it also implies a redefinition of thesovereignty principle. This process of security reconfiguration is the result of the changes in thenature of the threats and also of the strengthening of different non- state actors that interact withthe state. In the article there is also presented a brief characterization of some of the non- traditionalthreats related with new problems and issues.

Key words: Security, human security, traditional and non- traditional threats, migrations,environmental degradation.

INTRODUCCIN:SOBRE LA CONCEPCIN Y CONCEPTUALIZACIN DE LA SEGURIDAD

Hablar hoy en da, sobre el amplio concepto de seguridad supone dentro del imaginario comnhacer referencia a la lucha contra el terrorismo y la configuracin de las organizaciones criminalestransnacionales, el uso del aparato militar, los mecanismos de cooperacin interestatal, la ideae imagen del enemigo, el inters nacional y la subdivisin del mundo y de los Estados mismosentre buenos y malos, por mencionar solo algunos referentes. No obstante, estos referentescomunes sobre la seguridad han dado un giro, producto de la redefinicin del concepto que haimplicado una visin ms integral y compleja del mismo.

El concepto de seguridad a partir de los aos noventa, supone que no slo la posibilidad deguerra o conflicto a escala internacional constituye una amenaza para la integridad de los Estados,sino que factores internos que no se vinculan necesariamente con dinmicas de carcter militarrepresentan serias amenazas no slo para los Estados, sino tambin para las comunidades y losindividuos.

En este sentido, el presente artculo tiene por objeto presentar el concepto de seguridad desdedos de sus dimensiones, que aunque no necesariamente son contradictorias, planteanproblemticas diferentes en los niveles internacional, estatal e individual sobre aquellosfenmenos o factores que repercuten directamente en la bsqueda u obtencin de la seguridadde los Estados, las comunidades y los individuos. Asimismo, se parte del reconocimiento de lanecesidad de ir ms all de la definicin tradicional del concepto de seguridad, ya que stalimita el anlisis y la comprensin de realidades que constituyen amenazas a la seguridad en



sus diferentes niveles como son las hambrunas, la pobreza que deriva en miseria extrema denumerosas poblaciones repartidas a lo largo y ancho del mundo, la tragedia medioambiental,las considerables dimensiones que han adquirido los flujos migratorios, y los conflictos internos,por mencionar algunas.

La vigencia del debate sobre la seguridad, radica precisamente en la importancia que continateniendo el concepto en trminos explicativos y normativos de las acciones que han emprendidoy que deben emprender los Estados y las mismas comunidades para garantizar determinadosniveles de seguridad, que a su vez se requieren para obtener niveles mnimos de desarrollo.Adems, la pertinencia de la discusin sobre el alcance y las dimensiones de la seguridad aludepor otro lado a la necesidad de construir consensos mnimos frente a los elementos comunesque encierran los diferentes niveles del concepto.

El estudio de la seguridad es central para el anlisis de las relaciones internacionales (Terriff,et al.; 2005:1), porque tradicionalmente sta ha constituido el fin ltimo del Estado, su principalobjetivo y el ms codiciado valor, a tal punto que los Estados estn dispuestos a competir porobtenerla. Durante la guerra fra, la seguridad se enmarcaba en una perspectiva militarista quebuscaba librar al Estado de cualquier ataque externo (y tambin del enemigo interno). Noobstante, como se desarrolla ms adelante, la seguridad ahora es un elemento ms complejo, loque ha impedido un consenso sobre su significado o definicin.

Terriff, Croft y Morgan (2005:3), argumentan que la ausencia de una definicin consensuadadel trmino y las diversas aproximaciones tericas al tema de la seguridad hacen que surja lapregunta sobre cmo definirla, pregunta que a su vez viene acompaada de variadoscuestionamientos sobre quienes detentan la seguridad, qu valores se preservan, cunta seguridades necesaria, a travs de qu medios, a qu costo, en qu periodo, y qu tipo de amenazas secombaten.

Contrario a esta complejidad que ha adquirido el trmino con sus nuevos desarrollos, laconcepcin tradicional ligada a una visin realista de las relaciones internacionales identifica laseguridad como un atributo exclusivo de los Estados, y de esta forma, el tipo de amenazas quese combaten aluden a la invasin del territorio y en trminos ms amplios a la defensa de lacomunidad poltica que ste representa. La seguridad realista busca la preservacin de unaserie de valores comunes compartidos por la comunidad nacional; ms especficamente, losEstados buscan conservar su independencia poltica y su integridad territorial (Baldwin; 1997:13).

Por tanto, la seguridad dentro del mundo realista est determinada por la capacidad de ejercerpoder para garantizar la supervivencia en un sistema internacional regido por el principio deanarqua. Todos los realistas sostienen que las manifestaciones y el impacto del poder y de la

Mariana Delgado Barn


inseguridad es lo que le da a la poltica internacional una identidad distintiva (Baldwin; 1997:39).Por lo tanto, el concepto de seguridad que se inscribe en la concepcin realista de las relacionesinternacionales, es tambin la capacidad de un Estado de detentar poder militar para someter aaquellos que cuentan con menos posibilidades de desarrollar su aparato armamentista.

Pero la concepcin tradicional de la seguridad ha perdido relevancia para interpretar lasactuales amenazas que enfrentan los Estados, dado el cambio de naturaleza de las mismas.Los planteamientos de la seguridad realista se quedan cortos al explicar las interaccionesentre Estados y actores no estatales, al igual que al analizar las implicaciones hoy en da delas hambrunas, la pobreza y las migraciones, por sealar slo algunas de las amenazas notradicionales, en la seguridad de los Estados. Lo anterior no slo porque stos han dejado deser los nicos actores o protagonistas dentro del sistema internacional, sino porque aspectoscomo los conflictos internos, la pobreza, el desempeo econmico de los pases y lashambrunas se han convertido en desafos considerables que los Estados y los mismosindividuos deben enfrentar para preservar su seguridad. De este modo, los individuos, aligual que los Estados, buscan preservar una serie de valores para sentirse seguros, como laautonoma y el bienestar econmico (Baldwin; 1997:39).

Aquello que determina la conceptualizacin de la seguridad y que se convierte en el elementodiferenciador de las distintas aproximaciones al trmino, es principalmente su objeto dereferencia y por consiguiente la naturaleza de sus amenazas. Tradicionalmente, el referente dela seguridad lo constitua el Estado, por tanto la amenaza a la seguridad estatal se perciba entrminos de violacin a su soberana, siendo los medios militares el mecanismo ms apropiadopara garantizarla.

A partir de la dcada de los noventa, se viene consolidando una aproximacin diferente de laseguridad en cuanto a su punto de referencia, los medios para alcanzarla y el tipo o naturalezade las amenazas. De este modo, la transicin de una concepcin de la seguridad estado-cntrica hacia una concepcin que concibe a las comunidades y ms particularmente alindividuo como referencia, centra su atencin en los mecanismos que liberan a la gente de losconstreimientos o restricciones fsicas, sociales, culturales que impiden hacer aquello quecada individuo hara libremente. Las hambrunas, las enfermedades, las catstrofes naturales,las nuevas guerras, el terrorismo y el desempleo son algunas de las amenazas que enfrenta elproceso de consolidacin de una seguridad dirigida a garantizar las condiciones para laemancipacin del hombre. En otras palabras, el concepto de seguridad implica garantizar noslo la integridad territorial del Estado, sino tambin velar por otros valores como la libertad, lajusticia, la equidad, la distribucin de la riqueza, por nombrar algunos.



Nuevos desarrollos.

Con el fin de la guerra fra se han venido consolidando nuevas perspectivas y aproximaciones alconcepto de seguridad. Estas transformaciones han trado consigo un cambio de dimensionesque abarcan otro tipo de amenazas no tradicionales, haciendo que la seguridad sea un conceptoms incluyente en cuanto a sus dimensiones, dilemas, dinmicas y amenazas.

El fin de la confrontacin ideolgica entre comunismo y capitalismo, ha implicado en ciertaforma la necesidad de replantear la concepcin tradicional de la seguridad, inscrita en el marcorealista de las relaciones internacionales; hecho que ha incidido en el surgimiento de nuevasdiscusiones sobre quin o qu constituye el enemigo, y sobre el papel que juegan los factoresdomsticos en los asuntos de seguridad (Baldwin; 1997:4). Como producto de la finalizacindel enfrentamiento bipolar, han surgido discusiones acerca de la funcin que debera cumplirel poder militar, y cuestionamientos sobre cmo analizar la forma en que se piensa y se concibela seguridad, asuntos que derivan en la ampliacin de dicho trmino (Zinder; 1999:7).Tradicionalmente, el concepto de seguridad ha estado relacionado con la capacidad de unEstado para cuidar sus fronteras nacionales de amenazas externas o guerras interestatales; perohoy en da, la nocin de inseguridad es el resultado de preocupaciones sobre la vida diaria.

La reconceptualizacin de la seguridad implica entonces prestar atencin a cmo los conflictosambientales, la lucha por los recursos naturales, las migraciones, el terrorismo, las organizacionescriminales transnacionales, la misma privatizacin de la seguridad, las pandemias, las hambrunas,el desempleo, la proliferacin de estados fallidos (failed states), las nuevas guerras y los estadoscanallas (rogue states), entre otros, se conciben como amenazas y desafos para su obtencin yconsolidacin.

Estas transformaciones conceptuales han generado un nuevo y fortalecido significado [deltrmino, que a su vez ha consolidado] una nueva era de seguridad (Moreno; 2005:150).Esto quiere decir que aparte de nuevas aproximaciones, se ha dado un cambio frente almonopolio de la fuerza ejercido por el Estado, en cuanto a los tipos de actores no estatalesque compiten entre s por este recurso en el mbito nacional e internacional, como los gruposal margen de la ley o los grupos criminales transnacionales. En este sentido, la visin tradicionalde la seguridad (nacional), que se encuentra atada a la teora realista, defiende al Estado comonico detentador del monopolio de la fuerza que tiene como fin principal la preservacin deun territorio y la defensa de una comunidad nacional, y el principal objeto de la seguridad.Para los realistas, no existe ningn otro actor al interior del territorio nacional que puedacompetir con el Estado por el monopolio del uso de la fuerza; sin embargo, en el mbitointernacional y debido a la anarqua del sistema, se presenta un estado de naturaleza detodos contra todos en el que se lucha por el poder.



La seguridad, segn los realistas, se reduce a la preservacin de la integridad del territorionacional frente a las amenazas que puedan socavarla, como puede serlo la invasin de un pasenemigo. Bajo los planteamientos realistas, las amenazas que enfrentan los Estados sonfenmenos identificables que pueden ser controlados por los lderes nacionales, debido a queson realidades que pueden modificarse por medio de actos deliberados de implementacin dedecisiones polticas tendientes a contrarrestarlos (Moreno; 2005:154).

La preservacin de la seguridad bajo la ptica realista se explica tambin con el conocidodilema de la seguridad, que especialmente fue utilizado durante la guerra fra para analizar elenfrentamiento bipolar. Dicho dilema permiti establecer los escenarios de enfrentamiento yconflicto y la probabilidad de que estas situaciones de guerra surgieran entre los pases. A suvez, el dilema plantea cmo las acciones adoptadas por un Estado para salvaguardar su seguridadson interpretadas por otro como una amenaza a sus intereses nacionales; en el entorno conflictivode la mencionada anarqua internacional, la ocurrencia de una guerra es ms probable cuandolos medios a travs de los cuales un Estado intenta aumentar su seguridad, ocasionan o tienencomo efecto el decrecimiento de la seguridad de los dems Estados (Moreno; 2005:156).

La aproximacin realista a la seguridad, reflejada en plena guerra fra, a travs del dilema de laseguridad y de sus planteamientos bsicos enfoca el problema hacia un asunto estatal y militar,en otras palabras, la seguridad realista es un concepto convencional que se inscribe en unavisin estado-cntrica de la poltica nacional e internacional.

Sin embargo, el cambio de un sistema bipolar a uno multipolar (o uni-multipolar en palabras deSamuel Huntington) en el que se han visibilizado problemas que la confrontacin ideolgicaEste-Oeste haba permeado, hace necesaria la construccin de una aproximacin diferente a laseguridad. La redefinicin del concepto ha sido un fenmeno producto de otros hechos y factoresligados al fin de la polarizacin ideolgica como son los cambios en la prctica de la guerramoderna (), la ruptura entre la necesidad de contar con seguridad para el entorno propio y lapreocupacin moral por la seguridad de los otros (), las nuevas formas de relacin entre losEstados democrticos, () y la vinculacin entre la defensa del Estado, en abstracto, y la garantade las necesidades humanas bsicas en concreto (Aguirre; 2000:6).

El panorama que viene constituyendo las relaciones entre Estados y en el que han surgidonuevos tipos de actores, protagonistas tambin de las relaciones internacionales, es el espejo deun ordenamiento mundial caracterizado por la bsqueda permanente de la paz internacional yde una seguridad dirigida no slo a evitar los conflictos interestatales, sino tambin a conseguirla implementacin de Democracias liberales alrededor del mundo.

Como bien lo seala David Baldwin, la redefinicin del concepto de seguridad ha estado ligadacon una redefinicin de las agendas polticas de los Estados, en las que se ha prestado mayor



atencin a los derechos humanos, la economa, el medio ambiente, el trfico de drogas, elcrimen, las epidemias y la justicia social (1997:5).

Autores como Terriff, Croft y Morgan (2005:3) sealan que la nueva definicin de la seguridad debeincluir varios niveles de anlisis que se complementan unos con otros como son el nivel de losEstados, el individual, el familiar y el social, contrario a los planteamientos de otros tericos comoBarry Buzan, que resaltan la inconveniencia de analizar el concepto de seguridad bajo diferentesinstancias, ya que ste es uno solo y por tanto debe ser entendido y analizado en su totalidad.

A lo anterior se suman las discusiones que surgen a raz de la ampliacin del concepto deseguridad, en la medida en que se plantea que no todo tema importante es un tema de seguridad,y tampoco todo tema de seguridad es per se un tema importante (Rojas; 2000:3). La ampliacinconceptual ha llevado a que el concepto incluya un poco de todo y no particularice en unasunto especfico, lo que para algunos ha producido una deformacin del trmino.

Autores como Buzan y Ullman categorizan los asuntos de seguridad como aquellos que requierende una accin rpida o urgente. Para ejemplificar, Ullman seala que los asuntos o problemasque se consideran de seguridad, son aquellos que degradan la calidad de vida de la poblacinde un Estado de forma drstica y rpida, en este sentido, declarar que algo es un asunto deseguridad es validar su importancia (Baldwin; 1997:20).

Frente a este debate, se ha sealado el desafo intelectual que nace de la urgencia de poder yde saber ligar y establecer una concatenacin conceptual desde la seguridad humana hacia laseguridad internacional pasando por la seguridad estatal (Baldwin; 1997:5), planteamientoque sugiere y refuerza la idea sobre las diversas escalas o niveles bajo los cuales se debe definir,analizar y comprender la seguridad.

LA SEGURIDAD HUMANA: EL HOMBRE COMO PUNTO DE REFERENCIA

Reconceptualizar la seguridad y dirigir su significado hacia la condicin de plena garanta de lasnecesidades bsicas de los individuos como la alimentacin, la vivienda, la salud, la educacin,el trabajo, implica a su vez el replanteamiento del uso de la fuerza y su finalidad ltima. El usode la fuerza para defender un territorio, o el uso de la fuerza para preservar el orden interno y engeneral para resolver los problemas intraestatales, son dos cuestiones que se sitan en el centrodel debate sobre qu elementos y qu factores determinan y constituyen la seguridad.

El concepto de seguridad humana encierra una definicin mucho ms amplia del trmino y estencaminada a otros referentes. Durante dcadas, tericos de las relaciones internacionales



consideraban la seguridad como un atributo exclusivo de los Estados, que adquira sentido pormedio de la permanente posibilidad de conflicto entre stos. Por mucho tiempo la seguridadha sido equiparada [con la proteccin del territorio nacional de cualquier amenaza]; por muchotiempo, las naciones han visto como las armas protegen [y garantizan] su seguridad (Mesajasz;2004:5). A pesar del auge que tuvo el concepto de la seguridad realista para entender y analizarvarias de las situaciones durante la guerra fra, el concepto de seguridad ltimamente ha tendidoa centrarse ms en los individuos y no en los Estados, dando paso a una seguridad a travs deldesarrollo humano (PNUD:1993).

La seguridad humana, implica estar a salvo de las constantes amenazas de hambre, enfermedad,crimen, represin, drogas; implica que los individuos se sienten protegidos de violentas orepentinas rupturas en su vida diaria, la seguridad humana se concentra en sobrevivir, en lavida diaria y en la dignidad de los seres humanos (Sen: 2000).

El concepto de seguridad humana hace referencia a la seguridad interna de los ciudadanos enla que se destaca el papel que la proteccin de los derechos humanos, la igualdad deoportunidades frente al acceso de bienes esenciales, la coexistencia armnica entre el hombrey el medio ambiente y otro tipo de condiciones juegan dentro una verdadera implementacin yconservacin de un estatus de seguridad.

La seguridad humana constituye la liberacin de los individuos del miedo y de la necesidad,razn que obliga a prestar atencin a las condiciones que aseguran los derechos econmicos,polticos, culturales y fsicos de la poblacin (Der Derian: 2005). El concepto de seguridadhumana se subdivide as en seis categoras segn el tipo de amenazas que pueden afectar lavida diaria de los individuos: la econmica, la alimenticia, la medioambiental, la personal, lacomunitaria y la poltica (PNUD: 1994).

Las pandemias, los conflictos tnico- religiosos, la degradacin del medio ambiente, lasmigraciones masivas y la descomunal brecha entre ricos y pobres son fenmenos que se hanagravado con el fin de la guerra fra. El mundo de la posguerra fra es ms inestable y menospredecible; las amenazas que enfrentamos son ms difusas y multidimensionales. En muchasformas, el mundo es menos seguro hoy, particularmente para los civiles (McRae; 2001:15).

En consecuencia, la ampliacin del concepto de seguridad traduce el impacto que amenazas notradicionales han provocado en la estabilidad del orden internacional y en la preservacin de lasoberana y ordenamiento interno de los Estados, especialmente cuando la sensacin deinseguridad se relaciona no tanto con la posibilidad de una guerra interestatal, sino con laincertidumbre del hombre frente al futuro del medio ambiente, la economa, el empleo y dems(Aguirre; 2000:6). El sistema internacional predominante durante el siglo XX fue configurado de



tal forma que se diera un predominio a la seguridad estatal y por ende a la soberana de losEstados, y no tanto a la proteccin de los civiles al interior de los mismos (McRae; 2001:15). Enel periodo de posguerra fra ha aparecido con fuerza la dimensin de la seguridad humanacomo un concepto articulador clave en un mundo en transicin (Rojas; 2000:4).

El concepto de seguridad humana es muy amplio, tanto que en ocasiones se confunde con eldesarrollo humano y otros instrumentos para su promocin como los derechos humanos y elderecho internacional humanitario. Sin embargo, el concepto y la aplicacin de la seguridadhumana trascienden la esfera normativa de los DD.HH y del DIH, ya que principalmentebusca que los individuos estn a salvo de cualquier tipo de violencia que amenace unacalidad ptima de vida.

Cabe mencionar que garantizar la seguridad humana es un gran desafo para aquellos Estadosque carecen de los mecanismos necesarios para implementar acuerdos internacionales, ya seaporque enfrentan graves problemas de gobernabilidad, corrupcin, o conflictos tnicos,considerables flujos de desplazados y refugiados, hambrunas y enfermedades contagiosas, entreotras problemticas. En estos casos de Estados colapsados, la comunidad internacional se ve enla necesidad de actuar, tiene la responsabilidad de proteger, bajo la figura de la intervencinhumanitaria, a aquellos ciudadanos cuyas necesidades humanas bsicas no han sido angarantizadas. De esta forma, los instrumentos o mecanismos para garantizar la seguridad humanarequieren de la cooperacin entre los Estados, hecho que puede limitar la soberana de losmismos As mismo, los acuerdos intergubernamentales en el rea de la seguridad humanainternacionalizan los asuntos de la seguridad que antes pertenecan al dominio de la polticainterna(McRae; 2001:25).

Por otro lado, el concepto de seguridad humana tiende a ser asociado con una seguridadblanda (soft security) ligada a los asuntos de la baja poltica, donde el uso de la fuerza no esel mejor mecanismo para afrontar y dar respuesta a las problemticas no tradicionales quepredominan dentro de esta concepcin. La seguridad dura (hard security), como competenciade la alta poltica se vincula con el significado tradicional del trmino, y por tanto sita en elcentro de accin a las fuerzas militares que continan desempeando una funcin predominantepara enfrentar las amenazas de carcter tradicional (Liotta; 2005).

Frente a la existencia de dos tipologas de la seguridad es importante reconocer sus diferencias.La seguridad dura se asocia directamente con la fuerza militar, que busca proteger los interesesnacionales y defender al Estado contra amenazas de agresin externa. Las amenazas que secombaten por medio de la implantacin de esta seguridad, son claramente visibles y comnmenteidentificables.



El concepto de seguridad blanda relaciona amenazas con vulnerabilidades, que son percibidascomo indicadores, no siempre claramente identificables y generalmente vinculados a una seriede problemticas complejas que deben ser abordadas por medios diferentes a los militares.

A pesar de la diferenciacin y caracterizacin de estos dos tipos de seguridad, sta sigueconcibindose como una totalidad dirigida a enfrentar y dar respuesta a diferentes tipos deamenazas que van desde el narcotrfico y las organizaciones criminales, hasta el desempleo, elconflicto social, las hambrunas y los bajos niveles de representacin poltica.

As mismo, la seguridad humana se acerca a la eliminacin o por lo menos a dar un manejo alas situaciones y condiciones de extrema vulnerabilidad bajo las que viven amplios sectoressociales marginados de los procesos de desarrollo. El logro principal de la seguridad humana esasegurar un desarrollo humano de corto, mediano y largo plazo, la seguridad humana requiereque la gente viva en dignidad y paz, que las personas tengan suficiente para comer, que puedanencontrar trabajo, y que vivan en un mundo sin pobreza (Bajpai; 2000:7). Siguiendo esta mismaconcepcin, las Naciones Unidas, bajo su Programa de Desarrollo, ha sealado que la seguridadsignifica para muchos proteccin de las amenazas de enfermedad, hambre, desempleo, crimen,conflicto social, represin poltica, peligros medioambientales () [en otras palabras], laseguridad humana es un nio que no muere, una enfermedad que no se expande, un trabajoque no se elimina, una tensin tnica que no explota en violencia, un disidente que no essilenciado (Bajpai; 2000:14).

Segn lo anterior, El Programa de Desarrollo de Naciones Unidas aclara que la seguridad humana,ms que ser un asunto de armas est directamente relacionado con la dignidad y la vida humana,particularmente es un asunto que se vincula con los componentes de la seguridad econmica,alimentaria, de la salud, medioambiental, comunitaria, poltica y personal (Bajpai; 2000:14).Laseguridad humana es una condicin de existencia en las que las necesidades materiales serealizan, y en la que la dignidad humana es posible (Alkire; 2003:15).

La seguridad, se ha convertido en una cuestin que no slo concierne con la preservacin de lasfronteras del Estado, sino que sobretodo se relaciona con garantizar a la poblacin el plenocumplimiento de sus libertades y derechos.

El tipo de amenazas a la seguridad humana, se extiende en un abanico que comprende desde laausencia o escasez de empleo remunerado y el subdesarrollo econmico hasta el genocidio ylas violaciones sistemticas a los derechos humanos. Por lo tanto, los principales valores quepersigue la seguridad humana son la proteccin del individuo del dolor y la destruccin, laslibertades bsicas que posibiliten la escogencia de un estilo de vida, y la libertad cvica quepermita a los individuos la libertad de organizacin (Bajpai; 2000:37).



Para varios autores el debate sobre la seguridad, se centra entonces en determinar qu pesa msen la balanza o qu es ms importante: si la seguridad orientada a salvaguardar la integridad delterritorio nacional a partir de medios militares o la seguridad que se dirige a garantizar la integridadde los individuos al interior de un territorio por medio de estrategias que impulsen el desarrollohumano.

TRANSFORMACIN EN LA NATURALEZA DE LAS AMENAZAS:CONTRA QU SE COMBATE?

Como bien se seal en prrafos anteriores, el ambiente de la seguridad global se ha modificadoconsiderablemente, especialmente en lo referente al carcter de las amenazas que afectan laestabilidad del orden internacional. A pesar de las transformaciones en la naturaleza de lasamenazas a la seguridad, los Estados continan haciendo uso de la fuerza, del poder militar,para alcanzar sus objetivos y proteger sus intereses nacionales. No obstante, los mismos Estadosperciben de una forma diferente los problemas que pueden afectar su estabilidad. La concepcintradicional de la seguridad se refiere a cmo los estados usan la fuerza para enfrentar o evitaramenazas a su integridad territorial, a su autonoma y a su ordenamiento poltico nacional, queprovienen de otros estados (Bajpai; 2000:3). No obstante, limitar los asuntos de seguridad acuestiones de carcter militar, implica dejar de lado problemticas como la pobreza, lashambrunas, la degradacin del medio ambiente, el desempleo, entre otras, que afectan laseguridad de los individuos y de las comunidades. De cierta forma, lo anterior supone queexisten amenazas a la seguridad humana que van ms all de las capacidades del Estado paraenfrentarlas (Bajpai; 2000:37).

Asuntos como los conflictos internos, la proliferacin de armas de destruccin masiva, laestabilidad y la cooperacin regional, y el control de armas, continan siendo una preocupacinde los Estados y de la comunidad internacional en general; sin embargo, a estas preocupacionesse suman otro tipo de amenazas referentes a la degradacin del medio ambiente, las migraciones,el terrorismo, el desempeo econmico de los pases, las organizaciones criminalestransnacionales y las mismas dimensiones que pueden adoptar las guerras internas en cuanto ala estabilidad poltica, social y econmica de los Estados.

Estas amenazas no tradicionales a la seguridad a pesar de ser diferentes y de centrarse en asuntosparticulares, comparten una serie de caractersticas a saber: a) no se dirigen exclusivamente alEstado; b) no se sitan en un rea geogrfica determinada y especfica, son amenazas difusas; c)no pueden ser manejadas a travs de mtodos militares nicamente; otros medios de carcterno militar deben ser empleados; d) los individuos y las comunidades, al igual que los Estados,son objeto de la seguridad, y por ende pueden estar en peligro (Terriff; 2005:116).



Es importante sealar que mientras algunos autores resaltan que el uso de la fuerza es slo unode los varios instrumentos que pueden ser empleados para garantizar la seguridad humana, locuestionable o dudoso es si es el medio ms efectivo (McRae; 2001:25), otros mencionan quelas polticas que se toman en las cuestiones de seguridad deben ser ms inclusivas, de tal formaque se encuentren integradas ms ampliamente con estrategias para la promocin de los derechoshumanos, la democracia y el desarrollo (Bajpai; 2000:32). La defensa de la nacin contraenfermedades contagiosas es un problema completamente diferente que la defensa contra elataque de un misil balstico. La primera situacin corresponde a una amenaza cuya respuestarequiere reforzar la cooperacin internacional y buscar formas de prevencin ms vinculadas ala salud y al desarrollo. La segunda situacin est ligada directamente a los problemas de defensay seguridad (Rojas; 2000:5).

Tambin se encuentran aproximaciones a la seguridad en las que se afirma que para garantizarla seguridad internacional se debe prestar mayor atencin a la dimensin humana de esteconcepto, esto especialmente en aquellos pases que enfrentan graves crisis humanitarias, endonde se requiere en gran medida de asistencia internacional para garantizar las necesidadeshumanas bsicas. Continuando con esta idea, segn la visin canadiense de la seguridad humana,la seguridad de los individuos es una forma de medir la seguridad global, en otras palabras, laseguridad de los Estados es una condicin necesaria para la seguridad de la gente (Bajpai;2000:17), la segunda no obvia la primera.

A continuacin se sealan algunas de las principales caractersticas de las amenazas notradicionales a la seguridad que representan grandes desafos para la supervivencia de losindividuos, las relaciones entre los estados, y la configuracin misma del orden internacional.

La degradacin medioambiental

Los problemas derivados de la degradacin del medio ambiente no surgieron de repente con elfin de la guerra fra, se han venido presentando desde que el crecimiento de las economasindustrializadas depende directamente de la explotacin de los recursos naturales.Thomas Homer-Dixon (1994) ha analizado la incidencia de la escasez de los recursos naturalesen los conflictos internos, particularmente como un asunto de los pases en vas de desarrollo.Para Homer-Dixon este tipo de fenmenos afectan a pases pobres, debido a que sus gobiernosno disponen de las capacidades necesarias para controlar las crisis sociales que derivan del maluso de los recursos naturales.

Para el autor, la degradacin del medio ambiente puede producir en estos pases tres tiposdiferentes de conflictos que afectan directamente la seguridad intraestatal y humana con seriasrepercusiones en la seguridad interestatal. Por un lado, el decrecimiento de las reservas de



recursos naturales como el agua y la tierra cultivable provocarn guerras o conflictos entre lapoblacin que busca un acceso a los mismos. Adicionalmente, los movimientos migratorioscausados por la escasez de los recursos naturales producirn conflictos tnicos entre comunidadescon identidades culturales bien definidas. Por ltimo, la degradacin medioambiental incrementarel estancamiento econmico de estas sociedades, y a su vez promover la crisis de las institucionessociales, la agudizacin del crimen organizado y movimientos de insurgencia armada.

Autores como Terriff, Croft y Morgan, han sealado que diferentes nociones sobre seguridadmedioambiental defienden la idea sobre cmo la degradacin del medioambiente representauna amenaza significativa a los individuos, las comunidades y a los mismos Estados. Dichasnociones pueden ser agrupadas en tres categoras diferentes:

- La degradacin del medio ambiente es una causa de inestabilidad poltica y de conflicto.- La degradacin del medio ambiente puede ser producto de la guerra.- La degradacin del medio ambiente representa una amenaza a la salud humana y a la

calidad de vida de los individuos.

A pesar de los riesgos que la escasez de los recursos naturales generan para la seguridad humana,autores como Daniel Deudney (2005) argumentan que no existe vnculo alguno entredegradacin ambiental y seguridad nacional, bsicamente porque la primera no representaninguna conexin con la proteccin estatal de la violencia ejercida por otros Estados. De estaforma, para Deudney, la degradacin medioambiental no constituye ninguna amenaza a laseguridad de los Estados. An as, Deudney plantea 5 formas diferentes en las que la degradacindel medio ambiente podra producir tericamente conflictos entre los estados que impliquenviolencia organizada: a) Guerras por el control de los recursos naturales no renovables; b) Ladegradacin medioambiental puede generar inestabilidad interna que podra producir violenciainterestatal; c) La degradacin del medio ambiente puede alterar materialmente el poder relativode los Estados, lo que podra generar conflictos entre stos; d) La polucin expandida ms allde las fronteras estatales puede causar conflictos entre los Estados; y e) Problemticas comunescomo el cambio climtico y el aumento del deterioro de la capa de ozono podran producirguerras y conflictos entre los estados (2005:3).

Cabe resaltar que dichas crticas se inscriben en una concepcin realista de la seguridad, puesdefienden el significado tradicional del trmino que se centra en la seguridad nacional, orientadaa impedir la violencia organizada ejercida por otro Estado. Bajo esta aproximacin tradicional,si la degradacin del medio ambiente y otro tipo de amenazas no tradicionales como lasenfermedades infecciosas e incluso el trfico de drogas no estn conectados de alguna formacon violencia organizada interestatal, estos problemas no pueden ser considerados asuntos deseguridad nacional (Deudney; 2005:5).



Sin embargo, es visible el aumento de los desafos ambientales que acompaan el desarrollo yla consolidacin de las economas industrializadas, que a su vez dependen de la explotacin delos recursos ambientales. Adems, el acceso a determinados recursos naturales como el petrleo,puede considerarse un factor importante para el afianzamiento del poder estatal, que a su vezgarantiza una mayor seguridad y estabilidad.

Considerar que la degradacin del medio ambiente es un factor que genera inseguridad endiferentes niveles implica aceptar la redefinicin del concepto, especialmente en lo referente asu objeto; la seguridad no slo afecta los Estados, sino que se extiende tambin a los individuos,grupos, regiones y bio-regiones (Terriff; 2005)

Desempeo econmico y seguridad

Para muchos Estados en el mundo, las amenazas no tradicionales a la seguridad son percibidascomo asuntos ms importantes y peligrosos que aquellos que se encuentran representadospor el poder militar detentado por otros Estados.

Al igual que la degradacin del medio ambiente, el desempeo econmico es una amenaza notradicional que juega un importante papel frente a la reconceptualizacin de la seguridad yespecficamente frente a los desafos que impone a la misma. A partir de la dcada de los 90 secomenz a gestar la idea de una nueva era mundial en la que los aspectos econmicos de laseguridad dominaran las dimensiones militares y polticas de las relaciones entre los Estados yal interior de los mismos. El protagonismo adquirido por los factores econmicos en elordenamiento internacional y en el conjunto de elementos indispensables para preservar la pazy la estabilidad mundial, se hace visible a travs del clculo que realizan los Estados paralocalizar sus limitados recursos entre obtener seguridad en el corto plazo y asegurar un bienestareconmico en el largo plazo. En este punto es fundamental mencionar que a pesar de considerarel crecimiento econmico como un asunto de seguridad en el sentido no tradicional, la principalreferencia de los anlisis sobre la seguridad econmica contina siendo el Estado, an cuandosta se considera un componente de la seguridad humana, ya que los individuospermanentemente buscan conseguirla.

Los vnculos entre seguridad y desempeo econmico se subdividen en tres categoras: a) Elpotencial econmico se relaciona con el poder, con la capacidad de un Estado de ejercer fuerza einfluencia; b) el buen desempeo econmico del Estado hace parte de sus valores primarios, y c)los medios econmicos son utilizados por los Estados para alcanzar sus fines (Terriff; 2005:137).

Cada una de estas categoras refuerza la idea de una seguridad econmica en la que losmedios econmicos y materiales son valores esenciales de los Estados que deben ser protegidos.



En el caso de pases con economas pobres o deterioradas esta situacin puede afectar suestabilidad poltica y social, y por tanto su seguridad interna; adems, una posicin econmicadbil puede conducir a imposiciones extranjeras sobre la soberana nacional. As mismo, labsqueda de la consolidacin econmica por parte de los pases en vas de desarrollo, es tambinun proceso que incluye el fortalecimiento y la consolidacin del Estado como una nacinalrededor de un consenso poltico y social. Tal proceso de consolidacin de la nacin hace anms difcil y lenta la labor de consolidar la economa nacional y viceversa, una economa dbilrestringe la capacidad de accin y de manejo de las demandas sociales por parte de los gobiernos,alimentando las divisiones y los conflictos internos.

Aquellos Estados con economas deterioradas enfrentan problemas de tres tipos: a) la ausenciade crecimiento econmico restringe la capacidad de los Estados para dar respuesta a lasdemandas que surgen desde la sociedad; b) Estados con economas estancadas juegan un papelmnimo en el sistema internacional, y c) los Estados con economas debilitadas son altamentepropensos a recibir influencias extranjeras, hecho que puede provocar divisiones internas y porende fragmentacin social (Terriff; 2005:142).

Del mismo modo, los Estados buscan obtener seguridad econmica para garantizar no slomnimos de cohesin social, sino tambin para ir configurando un proyecto conjunto de nacin.

Los instrumentos econmicos son importantes herramientas que los Estados emplean paraproyectar sus intereses nacionales(Terriff; 2005:142), el poder econmico que surge a partir deun considerable crecimiento y desarrollo econmico posibilita a los Estados que lo experimentanjugar un papel preponderante en las decisiones que deben adoptarse en el ordenamientointernacional. Incluso, algunos Estados han optado por el uso de instrumentos de naturalezaeconmica con un fin punitivo, por ejemplo cuando emplean sanciones econmicas comomedio de presin y as coactar a otros Estados para que se comporten de una manera en particularo para que adopten determinadas medidas.

Esto permite sealar que los Estados con economas fuertes y posicionadas detentan mayorinfluencia en el escenario internacional, mientras que los Estados con economas debilitadas,son altamente susceptibles de ser presionados por los primeros, circunstancia que implica prdidade autonoma. En este mismo sentido, existe una gran conexin entre riqueza y poder militar,ya que una economa fuerte provee los medios tanto materiales como financieros para el desarrollode la capacidad militar (Terriff; 2005:137).

Por otro lado, la seguridad econmica al nivel de los individuos, se convierte en un objetivo ointers a perseguir, ya que sta garantiza la realizacin o concrecin material de una forma devida que se ha escogido libremente. La seguridad econmica posibilita hacer realidad las



aspiraciones materiales de los individuos, al igual que puede evitar en ellos sentimientos defrustracin que se generan a partir del desempleo provocado por crisis econmicas oestancamiento del sistema.

Organizaciones criminales transnacionales: el terrorismo a gran escala

La existencia dentro del sistema internacional de actores diferentes a los Estados, con capacidadde alterar el orden mundial, permite sealar que a pesar que las relaciones entre Estados serigen por el principio de soberana, los actores transnacionales, y en este caso, las organizacionescriminales, que no cuentan con un componente soberano, interactan con los estados y puedencompetir con stos por el uso de la fuerza, a la vez que constituyen un desafo a la seguridad delestado, de las comunidades y de los individuos.

Los [Estados], an operan y an son soberanos en numerosas formas (), pero algo de suautoridad ha sido relocalizada en entidades o colectividades de carcter subnacional (Roseneau;1993:3) e incluso en entes de tipo transnacional.

Las organizaciones criminales transnacionales mediante el uso de la fuerza se enfrentan con losestados, socavando su legitimidad y compitiendo tambin por el control de territorios y el accesoa determinados recursos. El crecimiento de este tipo de organizaciones en cuanto a poder ycapacidad de accin se ha extendido hacia formas de violencia poltica, infiltrndose en sectorespolticos y sociales para proteger sus objetivos. La influencia de estas organizaciones no selimita a las esferas estatales, sino que se expande al mbito interestatal, amenazando la estabilidaddel sistema internacional. [las organizaciones criminales transnacionales se convierten] en undesafo para la integridad del sistema de fronteras nacionales y para la habilidad de los estadosde proteger a sus ciudadanos de la corrupcin, de las organizaciones armadas ilegales y deltrfico de drogas (Der Derian; 2005).

El crimen transnacional organizado financia sus actividades generalmente a travs del trfico dedrogas y armas e involucra acciones ilcitas como la trata de nios y mujeres, el comercio derganos humanos, y el financiamiento de conflictos internos a travs del entrenamiento y ladotacin de armamento a facciones armadas insurgentes en Estados dbiles o fallidos, entreotros ejemplos.

Las organizaciones criminales transnacionales son variadas en trminos de sus actividades,tcticas, estructuras y tamaos, no existe un nico modelo de organizacin criminaltransnacional. No obstante, este tipo de organizaciones comparten o tiene en comn como eluso de la violencia y de mecanismos de corrupcin para defender sus intereses (Williams;1999:175).



La capacidad de provocar temor generalizado y de producir un dao intensivo en la poblacines el resultado del vnculo entre el crimen transnacional organizado y grupos terroristas quetienen la capacidad y la voluntad de causar destrucciones y muertes masivas (Williams;1999:175). Despus del 11 de septiembre, el terrorismo ha tomado un lugar central dentro deldiscurso sobre la seguridad internacional y se ha convertido en la causa principal de la redefinicinde la estrategia de seguridad del sistema internacional.

El terrorismo ha seguido el mismo patrn de funcionamiento de las corporaciones multinacionales,aprovechando los procesos de globalizacin para la distribucin de funciones y recursos, yalimentando su capacidad de accin en cualquier lugar del planeta. La estructura defuncionamiento del terrorismo transnacional y sus estrechos vnculos con otros tipos deorganizaciones dificultan la labor de desmonte de los movimientos insurgentes que se valen demedios terroristas como frmula de accin.

Los procesos de globalizacin han facilitado los lazos de interdependencia entre los Estados yhan permitido concebir la idea de una sociedad civil global, pero as mismo han proporcionadolos mecanismos para que las organizaciones criminales transnacionales se conviertan en unaamenaza no slo de tipo nacional e internacional, sino tambin humana. La globalizacin haprovedo importantes oportunidades para su accin y fines a las organizaciones criminalestransnacionales, como la facilidad de movilidad a lo largo de las fronteras, el constante aumentodel comercio internacional que posibilita la conversin de productos ilcitos en lcitos y lasinfraestructuras informticas que facilita a este tipo de organizaciones realizar nuevas formas deextorsin, entre otras (Williams; 1999:180).

Si las organizaciones criminales transnacionales pueden ser identificadas como la contraparteilcita de las corporaciones transnacionales en su bsqueda de ganancia, tambin pueden tenermuchas de las caractersticas de las asociaciones profesionales transnacionales, como el basarsu organizacin en una estructura de redes (Williams; 1999:174).

A pesar de que es claro que las organizaciones criminales transnacionales se han convertido enuna seria amenaza para los Estados y tambin para los individuos, stas no constituyen undesafo en trminos militares o no se conciben tanto como amenazas de carcter militar

Migraciones internacionales: amenaza a la integracin social y a la identidad cultural?

En qu sentido las migraciones pueden ser consideradas como amenaza a la seguridad de lacomunidad internacional? Constituyen las migraciones una amenaza a la integridad del Estadonicamente? Representan las migraciones alguna amenaza a las comunidades?, estas son algunasde las preguntas que surgen alrededor del tema y que plantean a su vez el debate sobre la



pertinencia y las implicaciones que se desprenden de la inclusin de este asunto dentro de laagenda de la seguridad.

Las migraciones generalmente han sido analizadas bajo los parmetros que delimita el Estado,en cuanto a que son consideradas como un peligro a la homogeneidad nacional y por tanto ala integridad misma de los Estados como unidades polticas. La figura del migrante se asociacon la de un invasor que amenaza la identidad nacional, la homogeneidad del Estado, de lasociedad y de incluso la poltica (Didier; 2002).

El debate sobre las migraciones como amenaza a la seguridad invita a repensar sobre el objetoy el tipo de valores que sta ltima defiende. En este caso, los componentes de la seguridad quese ven alterados por las migraciones varan desde la estabilidad e integridad social, la identidadcultural, la seguridad interna y la seguridad demogrfica (Kissinger; 2004:2). La estabilidadsocial puede ponerse en riesgo cuando los flujos de migrantes generan en las comunidadesreceptoras actos de xenofobia que dificultan ms los procesos de integracin. Del mismo modo,la migracin internacional puede convertirse en una amenaza al sistema de bienestar y seguridadsocial cuando los migrantes son econmicamente inactivos y viven de los beneficios socialesque le brinda el Estado receptor. Por ltimo, en algunos casos, la migracin internacionalrepresenta un riesgo para la seguridad interna cuando existe conexin entre los migrantes y elcrimen organizado. Frente a esto ltimo, las organizaciones criminales transnacionales hacenuso tanto de la migracin legal como ilegal para penetrar al pas (Kissinger; 2004:3).

La migracin internacional puede ser el producto de otro tipo de amenazas como () losconflictos internos y la guerra tnica; [por otro lado], puede constituir por s misma una amenazaa la seguridad internacional cuando es masiva y no controlada, y puede desembocar en otrasamenazas a la seguridad (xenofobia, violencia racial) (Kissinger; 2004:3). En esta misma direccin,autores como Meilaender caracterizan la migracin como un fenmeno que puede ser voluntarioo involuntario, siendo este ltimo producto de guerras o conflictos, desastres naturales,hambrunas, o trfico de personas (Meilaender; 2001).

Los altos movimientos migratorios y el constante aumento de refugiados son una preocupacinde los Estados no slo por enfrentar situaciones de asistencia humanitaria en determinadascircunstancias, sino por que estos flujos de poblacin representan para los gobiernos seriosdesafos a su estabilidad social, cultural, poltica y econmica. Del mismo modo, la migracinirregular es concebida por los Estados receptores como una importante amenaza dada sunaturaleza descontrolada y masiva (Kissinger; 2004:4).



CONCLUSIONES

En el contexto pos guerra fra, la concepcin tradicional de la seguridad no es suficiente paraexplicar y a la vez comprender el auge de fenmenos que amenazan la estabilidad del sistemainternacional, la integridad de los Estados y la seguridad de los individuos. Aunque el conceptode seguridad ligado a la defensa del Estado permite entender las acciones que algunos emprendenen contra de otros argumentando la defensa de sus valores e intereses nacionales, lareconfiguracin del sistema internacional obliga a prestar atencin a otras formas deconceptualizacin de trmino, ms amplias en cuanto a actores, amenazas, y mtodos de accin.

La emergencia en el escenario internacional de actores diferentes a los Estados e incluso elfortalecimiento de las capacidades de stos en cuanto al alcance de sus acciones; el aumento de lainteraccin entre actores transnacionales, no estatales y estatales, y el auge de problemticas degrupos humanos enteros referentes a la salud, la alimentacin, el crimen, y la violencia interna,ponen de manifiesto la necesidad de repensar la seguridad en trminos de su objeto o puntoreferente. Si bien el Estado contina siendo protagonista de los procesos de reordenamiento delsistema mundial, son las comunidades y especficamente los hombres los que se han convertidoen los destinatarios de una seguridad que tiene como prioridad mejorar sus condiciones de vida.

Es necesario por tanto seguir desarrollando nuevas perspectivas dentro del campo de la seguridadque se extiendan ms all de los lmites que impone una visin militar tradicional, que tenganen cuenta la interdependencia de las relaciones entre los diferentes actores estatales y no estatalesy que enfatice que el mundo no ser un lugar seguro y [pacfico] hasta que la gente tengaseguridad en su vida diaria (Rojas; 2002).

Esta perspectiva ampliada de la seguridad, en la que sta se concibe como un concepto y unvalor multidimensional, implica que asuntos relacionados con el uso de la fuerza, la prevencinde conflictos internos, el fortalecimiento de la cooperacin internacional y las dimensionescobijadas bajo la seguridad humana (la ecologa, la economa, la sociedad, la poltica y lacultura) deben adquirir un papel central dentro de la agenda que rige las relaciones internacionales.El direccionamiento de la seguridad hacia problemas y asuntos que reflejan las condiciones devulnerabilidad de la vida diaria de extensos grupos humanos alrededor del mundo, refuerza laidea que proyecta la necesidad de asegurar el nivel individual de seguridad para as posibilitarla seguridad estatal y la internacional.

Nos encontramos en una nueva etapa de la seguridad, que nos obliga a repensar las implicacionesdel trmino no slo frente a los aspectos militares, sino sobretodo frente a los aspectos decarcter poltico, social, econmico y medioambiental, ms an cuando los Estados enfrentanserias dificultades para hacer frente a las amenazas de carcter no tradicional, anteriormente



mencionadas y cuando presentan falencias estructurales de carcter institucional que les impideser efectivos al momento de proveer condiciones mnimas bsicas de desarrollo a sus poblaciones.

La agenda de seguridad, al tomar un giro hacia la dimensin humana, se compone de elementosligados a las nociones de desarrollo de las que se desprenden a su vez las nociones de seguridadeconmica, seguridad alimentaria, seguridad comunitaria, seguridad personal, seguridad ensalud, y seguridad poltica ciudadana.

Igualmente, los problemas que se encuentran detrs del concepto de seguridad humana siguensiendo asuntos de seguridad nacional, que trascienden a su vez el mbito estatal para considerarsecomo asuntos de inters internacional, ya que la naturaleza de las amenazas desborda el mbitogeogrfico delimitado por las fronteras nacionales. De ah que no slo el Estado debe proveerlas condiciones de garanta de la seguridad individual, sino que la comunidad internacionaltiene la responsabilidad de proteger el bienestar y la seguridad de poblaciones que se encuentransometidas a gobiernos que violan sus derechos, a guerras genocidas y a crmenes de lesahumanidad, cuando sus propios Estados no tienen las capacidades o la voluntad para hacerlo.

Visiones no tradicionales a la seguridad, como el caso de la dimensin humana, visualiza unnuevo orden global, un mundo nico, fundado en un humanismo global. Lo central es resolverlas necesidades bsicas de la poblacin en el contexto de la globalizacin y la interdependencia(ROJAS; 2001: 23). Queda entonces planteado uno de los principales desafos que enfrentan losEstados y ms an la comunidad internacional frente a una mayor cooperacin y coordinacinde polticas y la adopcin de los mecanismos ms efectivos para construir un mundo libre detemor y necesidad.

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Reconceptualizando La Seguridad- Cambio de Dilemas y Amenazas