Recomendaciones de Políticas de Eficiencia Energética Regionales

América Latina y el Caribe

Recomendaciones de Políticas de Eficiencia Energética Regionales

Secure Sustainable Together

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Recomendaciones de Políticas de Eficiencia Energética Regionales América Latina y el Caribe

La Agencia Internacional de Energía (AIE) agradece a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y al Ministerio de Energía y Minas del Perú por su colaboración y apoyo prestados durante el taller regional “Políticas de Eficiencia Energética para América Latina y el Caribe”, celebrado en Perú el 29 octubre de 2014, en el cual se discutieron y desarrollaron estas recomendaciones de

políticas de eficiencia energética. La Agencia también quisiera dar las gracias a los muchos expertos en eficiencia energética de la región y a las agencias internacionales de desarrollo que contribuyeron con este informe, incluyendo al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

La representación y el uso de fronteras mostrados en los mapas no implican la aprobación o aceptación oficiales de la AIE.

Países y Territorios Representados:AnguilaAntigua y BarbudaArgentinaArubaBahamasBarbadosBeliceBermudasBolivia (Estado Plurinacional de)BrasilIslas Vírgenes BritánicasIslas CaimánChileColombiaCosta RicaCubaCurazaoDominicaEcuadorEl SalvadorGranadaGuadalupeGuatemala

GuyanaHaitíHondurasJamaicaMartinicaMéxicoMontserratNicaraguaPanamáParaguayPerúPuerto RicoRepública DominicanaSan Cristóbal y NievesSanta LucíaSan Vicente y las GranadinasSan MartínSurinamTrinidad y TobagoIslas Turcas y CaicosIslas Vírgenes de los Estados UnidosUruguayVenezuela (República Bolivariana de)

Impreso por la AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍA© 2015Fotografía de la portada:Getty Images International, © jacek_kadajFotografías de las secciones: Políticas Transversales de Jonas Nilsson Lee. Edificaciones de Kelly Sikkema. Iluminación, Aparatos Eléctricos y Equipos de Vee-O. Transporte y Industria by Martin Wessely.

Las opiniones expresadas en este informe no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas del Secretariado de la AIE ni de sus países miembros. La AIE no hace ninguna manifestación ni garantía, explícita o implícita, con respecto al contenido del informe (incluyendo su precisión o exhaustividad) y no será responsable del uso o dependencia que se tenga de este informe. El informe fue publicado originalmente en inglés. Aunque la AIE no ha escatimado esfuerzos para asegurar que su traducción al español constituya un reflejo fiel del texto original, se pueden encontrar ligeras diferencias. Este informe ha sido elaborado bajo la autoridad del Director de Tecnología y Política Sostenible de la AIE y ha contado con el apoyo del Programa de Eficiencia Energética en Economías Emergentes de la AIE. Puede remitirse cualquier comentario que se desee a la dirección electrónica [email protected].

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La AIE y sus países miembros consideran que la eficiencia energética es la medida más costo-efectiva y rápida para abordar la seguridad energética, así como los retos ambientales y económicos en el sector energético. Para ayudar a los países a mejorar su eficiencia energética, la AIE desarrolló en 2008 una serie de 25 recomendaciones de políticas de eficiencia energética, las cuales actualizó en 2011. Estas 25 recomendaciones han demostrado ser una forma eficaz de aumentar la sensibilización y obtener apoyo político de alto nivel para incrementar los esfuerzos en eficiencia energética.

La AIE está trabajando con socios regionales alrededor del mundo para identificar recomendaciones de políticas de eficiencia energética que respondan a las oportunidades, barreras y necesidades de políticas a nivel regional. La AIE pretende llamar la atención de líderes políticos y redes técnicas en cada región sobre estas recomendaciones. Para ello, la AIE y sus socios regionales, han organizado tres mesas de discusión con expertos para desarrollar recomendaciones regionales específicas de políticas de eficiencia energética.

La primera publicación fue hecha a la medida de las necesidades de los países árabes y del Mediterráneo Meridional y Oriental. La segunda publicación se enfocó en el Sudeste Asiático.

Este informe presenta las recomendaciones de las mesas de discusión con expertos para América Latina y el Caribe.

La mesa de discusión con expertos de América Latina y el Caribe se celebró en octubre de 2014 en Lima (Perú), en colaboración con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Ministerio de Energía y Minas del Perú. Los resultados de esta mesa de discusión fueron también brevemente discutidos durante la “Regional Sustainable Energy Training Week for Latin America” que tuvo lugar en noviembre de 2014 en Santiago (Chile).

Más de 50 expertos en eficiencia energética de América Latina y el Caribe realizaron contribuciones para la elaboración de este informe y compartieron puntos de vista específicos sobre oportunidades, barreras de mercado y necesidades de políticas de eficiencia energética regionales. Como resultado, se proponen 20 recomendaciones de políticas de eficiencia energética, adaptadas a la región, para superar estos retos y hacer posible la incorporación de perspectivas de eficiencia energética y una mayor adopción de medidas en la materia en la región.

Antecedentes

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) se complació en unirse al Ministerio de Energía y Minas del Perú y la Agencia Internacional de Energía (AIE) en la concepción y organización del taller regional sobre recomendaciones de políticas regionales de eficiencia energética (Lima, octubre de 2014) y en desarrollar las recomendaciones contenidas en la presente publicación.

Consideramos que tanto el taller como este informe constituyen una contribución significativa para incrementar la sensibilización de los tomadores de decisiones regionales sobre la importancia de la eficiencia energética y la necesidad de contar con políticas públicas que apoyen las inversiones y actividades en eficiencia energética.

Adicionalmente, la publicación de las presentes recomendaciones está alineada con las “Recomendaciones para promover un Mercado de Proyectos de Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe”, aprobadas por los representantes de los 21 países latinoamericanos que

participaron en el “V Diálogo Político Regional sobre Eficiencia Energética” (Lima, octubre de 2014), organizado por la CEPAL con el soporte del Gobierno Peruano, las agencias de cooperación internacional de Alemania y Francia, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Parlamento Latinoamericano y – por supuesto – nuestro aliado estratégico, la AIE.

La serie de recomendaciones de políticas presentadas en este informe son un insumo muy valioso para los diálogos políticos regionales sobre eficiencia energética llevados a cabo por la CEPAL, así como para nuestros estados miembros, contribuyendo a mejorar en su conjunto los marcos de gobernanza en la región.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Prefacio

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Resumen de Recomendaciones Regionales

Políticas Transversales

Designar instituciones líderes para la planificación, coordinación, implementación y monitoreo de políticas y programas de eficiencia energéticaEstablecer la recopilación regular de datos e indicadores de eficiencia energética Eliminar los subsidios energéticos ineficientesEstimular la inversión en eficiencia energéticaDesarrollar campañas de sensibilización e información y programas educativos

Mejorar la eficiencia energética de los componentes y los sistemas de las edificacionesMejorar el desempeño energético de las edificacionesImplementar medidas de etiquetado, certificados o divulgación del consumo energéticoApuntar hacia un consumo energético neto nulo en edificaciones

Implementar estándares mínimos de eficiencia energética y el etiquetado energético obligatorios para iluminación, aparatos eléctricos y equipos Eliminar gradualmente productos menos eficientesColaborar y armonizar estándares regionalmente, así como protocolos de pruebasPromover políticas de transformación del mercado

Edificaciones

Iluminación, Aparatos Eléctricos y Equipos

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2

345

6

78

9

10

1112

13

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Mejorar la planificación del sistema y la eficiencia del transporteImplementar estándares de eficiencia energética y sistemas de etiquetado energético obligatorios para vehículosPromover componentes automotrices (no relacionados con el motor) de consumo eficiente de combustible mediante estándares y protocolos de pruebasMejorar la eficiencia operativa de los vehículos

Promover los sistemas de gestión de la energía y proyectos de eficiencia energéticaPromover equipos y sistemas industriales de alta eficienciaFomentar el desarrollo de productos y servicios de eficiencia energética para pequeñas y medianas empresas (PyMEs)

Transporte

Industria

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1920

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El crecimiento económico en América Latina y el Caribe está estrechamente ligado al consumo de energía, y el mayor acceso a la energía ha permitido mejorías en la calidad de vida de muchas personas en la región. No obstante, esto también ha significado una mayor dependencia de las importaciones de combustibles fósiles, una cuestión especialmente preocupante en el Caribe, donde los precios de la electricidad son normalmente elevados debido a la dependencia en las importaciones de costosos combustibles fósiles para la generación de electricidad.

Tanto para América Latina como el Caribe, existen algunas barreras comunes para todos los sectores que están dificultando mejoras en la eficiencia energética. Estas barreras regionales transversales incluyen:

• Subsidios ineficientes en los precios de la energía• Limitada experiencia y capacidad local para identificar y explorar oportunidades de eficiencia energética• Continua falta de capacidad institucional para la toma de decisiones• Planificación y coordinación limitada entre diferentes ministerios• Diferencias en la calidad y la disponibilidad de datos e información del sector energético y en eficiencia energética• Incentivos insuficientes a las empresas de energía para promover la eficiencia energética• Mecanismos de financiamiento inadecuados para la eficiencia energética

Los gobiernos pueden desempeñar un papel clave en la superación de estas barreras y en asegurar que exista un marco institucional sólido que permita acelerar la implementación de medidas de eficiencia energética.

Políticas Transversales

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1. Designar instituciones líderes para la planificación, coordinación, implementación y monitoreo de políticas y programas de eficiencia energética La mayoría de los países de la región no cuenta con suficientes recursos y capacidades para poder centrarse en la eficiencia energética, particularmente en el Caribe. Es por ello que resulta importante utilizar sinergias no explotadas entre las iniciativas adoptadas por distintos gobiernos, así como entre el gobierno y el sector privado. Por lo tanto, los gobiernos deberían considerar establecer un marco institucional e instituciones sólidas para liderar la planificación, coordinación, implementación y monitoreo de políticas y programas de eficiencia energética. Estas instituciones serían responsables de la ejecución de medidas de acuerdo con una estrategia definida, así como de asegurar la integración de políticas transversales con las partes interesadas relevantes de los sectores público y privado.

2. Establecer la recopilación regular de datos e indicadores de eficiencia energética La recopilación de datos energéticos durante las fases de diseño, implementación y evaluación es una parte esencial de cualquier programa de eficiencia energética. La recopilación y el análisis de datos energéticos pueden proporcionar a los gobiernos información crítica para la toma de decisiones. Esto incluye conceptualizar escenarios futuros para determinar las mejores estrategias para políticas de eficiencia energética en múltiples sectores a largo plazo. Los datos recolectados permiten la creación de líneas base e indicadores necesarios para medir el progreso y realizar el monitoreo y la evaluación de iniciativas de eficiencia energética. Los gobiernos deberían establecer sistemas para la recopilación de datos y análisis a largo plazo, e convendría también que cuenten con la autoridad de requerir el reporte de dicha información. Los gobiernos también deberán continuar la cooperación regional para establecer esquemas de recopilación de datos, mejorar la capacidad de recopilación de dicha información y, cuando sea posible, usar metodologías internacionales para tal fin.

3. Eliminar los subsidios energéticos ineficientes Los bajos precios de la energía resultantes de subsidios a combustibles fósiles y la electricidad, dan lugar a un mayor consumo energético y reducen la demanda de inversiones en eficiencia energética. A medida que aumenta el consumo de energía, estas subvenciones pueden convertirse en una importante carga financiera para los gobiernos. Sin embargo, la eliminación de los subsidios en los precios de los combustibles fósiles puede suponer un gran desafío para los gobiernos.

4. Estimular la inversión en eficiencia energéticaLa creación de mercados auto-sostenibles de eficiencia energética puede ser esencial para la implementación efectiva de políticas de eficiencia energética. Los gobiernos deberían garantizar que existan mecanismos de apoyo para facilitar inversiones en eficiencia energética, tanto del sector privado como del público. Estos mecanismos pueden consistir en:

• Estimulación de la inversión privada a través de asociaciones público-privadas• Desarrollo de esquemas financieros adaptados a las necesidades locales para la eficiencia energética con instituciones financieras locales• Creación de capacidades locales y certificación de profesionales cualificados y empresas de servicios energéticos, incluyendo la estandarización de contratos de desempeño energético• Utilización de fondos públicos para la implementación de proyectos de eficiencia energética, centrados particularmente en pequeñas y medianas empresas (PyMEs)• Desarrollo de campañas de información y sensibilización para llamar la atención sobre oportunidades de eficiencia energética en diversos sectores, priorizando aquellos sectores más energéticamente intensivos, o con mayor potencial para lograr una rápida mejora.

La estrecha interacción entre las entidades locales y regionales relevantes en la identificación, diseminación e implementación de proyectos, también puede fortalecer el desarrollo de un mercado de eficiencia energética.

5. Desarrollar campañas de sensibilización e información y programas educativosLa sensibilización y educación sobre eficiencia energética entre los diversos actores relevantes del sector energético y los consumidores finales, es visto como uno de los primeros pasos para el establecimiento de mejores prácticas de eficiencia energética en todos los sectores. Las campañas regulares de comunicación e información en múltiples sectores, así como la inclusión del tema de la eficiencia energética en los programas educativos en escuelas y en la formación de expertos técnicos pueden asegurar que la eficiencia energética sea una parte esencial de los procesos de toma de decisiones. Es necesario que las agencias de energía y las instituciones de educación colaboren estrechamente para apoyar de forma exitosa las iniciativas de eficiencia energética a largo plazo.

Para mejorar la eficiencia energética en todos los sectores, los participantes en la mesa de discusión recomendaron que los gobiernos debieran:

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En 2012 las edificaciones representaron el 16% del consumo de energía final total en América Latina y el Caribe. Se espera que el consumo energético de las edificaciones continúe aumentando dada la expansión de las áreas urbanas y el crecimiento económico y la mejora de los niveles de calidad de vida. Un fuerte impulsor de este crecimiento es el inevitable aumento de la demanda por y el uso de aparatos eléctricos y equipos, tales como los sistemas de aire acondicionado.

Los principales retos para América Latina son la gran diversidad de regiones climáticas que requieren distintos estándares y que además se añaden a la complejidad de desarrollar códigos de eficiencia energética adecuados para las edificaciones, así como a la falta de sensibilización de los consumidores y de las empresas constructoras con respecto a las ventajas de la eficiencia energética. Un reto adicional es la falta de capacidad técnica y recursos para establecer y vigilar el cumplimiento de los códigos de construcción, especialmente en la región del Caribe.

Existe un gran potencial para la eficiencia energética en las edificaciones que no está siendo explotado actualmente en la región. Para aprovechar este potencial y abordar los desafíos asociados, hacen falta políticas públicas, expertos técnicos y una industria local capaces de incorporar una perspectiva de eficiencia energética en las edificaciones. La región también se beneficiaría de mayores vínculos entre las mejoras en eficiencia energética en las edificaciones y el mejoramiento de los niveles de salud y confort. Para abordar este aspecto, son necesarias la educación y sensibilización de los consumidores para ayudarles a tomar decisiones informadas basadas en los ahorros de energía y en la calidad de vida en lugar de considerar únicamente el costo inicial en la compra o el alquiler de viviendas u oficinas.

Para lograr ahorros significativos de energía en este sector, los participantes en la mesa de discusión recomendaron que los gobiernos debieran:

6. Mejorar la eficiencia energética de los componentes y los sistemas de las edificaciones a través de:• Estándares mínimos de desempeño energético• Mejoras en la cadena de suministro Para que las edificaciones mejoren su eficiencia energética, las empresas y los fabricantes de aparatos eléctricos y equipos necesitan contar con el apoyo de un marco de políticas eficaz que aborde las principales barreras del mercado. Por consiguiente, los gobiernos deberían proporcionar un marco regulatorio estable y estándares para impulsar el mercado, así como responder a las necesidades del mismo para asegurar la mejora del desempeño energético tanto en edificaciones nuevas como en las ya existentes.

Los gobiernos deberían establecer estándares mínimos de desempeño energético para los componentes y los sistemas de las edificaciones, tales como ventanas, aislamiento térmico, sistemas de ventilación, calefacción de agua y sistemas de calefacción y enfriamiento. Los gobiernos deberían también propiciar mejoras en los componentes y sistemas de alta eficiencia mediante la

publicación de guías de mejores prácticas, y programas mejorados de investigación, desarrollo y demostración. Asimismo, los gobiernos deberían mejorar el acceso a componentes y sistemas de alta eficiencia a través de la provisión de incentivos financieros en toda la cadena de suministro.

7. Mejorar el desempeño energético de las edificaciones implementando:• Códigos y estándares mínimos de desempeño energético• Mejoras en las edificaciones existentes• Mejoras en las edificaciones nuevasLa adopción de estándares mínimos de desempeño energético (MEPS, por sus siglas en inglés) para edificaciones puede suponer un reto y, por lo tanto, los gobiernos deberían desempeñar un papel destacado, mostrar proyectos exitosos de eficiencia energética, así como proveer guías sobre mejores prácticas. Debe considerarse un enfoque integral para los códigos de energía y los estándares mínimos de desempeño energético, que abarque el envolvente de las edificaciones, aparatos eléctricos y equipos. Inicialmente, pueden implantarse de forma voluntaria para dar tiempo suficiente al mercado para adaptarse antes de transitar hacia regímenes obligatorios.

Por ejemplo, los gobiernos deberían apoyar el desarrollo, adopción y cumplimiento de códigos de energía para edificaciones y de estándares mínimos de desempeño energético que provean un nivel de calidad mínima para las edificaciones en el país. En el caso de las edificaciones existentes, se recomienda una combinación de políticas que mejoren los códigos mínimos, así como la eficiencia de las edificaciones a través de la aplicación de mejores prácticas en su renovación, operación y mantenimiento. Para edificaciones nuevas, se recomienda una combinación de políticas que mejoren los códigos mínimos y también la eficiencia de las edificaciones durante las fases de diseño, construcción y operación. En ambos casos, estas políticas podrían combinarse con proyectos demostrativos, mecanismos financieros, construcción de capacidades técnicas, sensibilización de los consumidores e introducción de diferentes estructuras tarifarias de la energía para promover su uso eficiente.

8. Implementar medidas de etiquetado, certificados o divulgación del consumo energético para:• Edificaciones completas• Componentes y sistemas de las edificacionesDespués de abordar el desempeño energético bajo y alto en edificaciones así como en sus componentes y sistemas, los gobiernos deberían requerir la divulgación pública de información que contribuya a mejorar la toma de decisiones, incluyendo etiquetas, certificados y publicación del consumo energético de ciertas edificaciones. El etiquetado de las edificaciones es una herramienta de información útil para los propietarios, compradores e inquilinos, apoya los procesos de toma de decisiones y promueve un cambio gradual en la demanda del mercado por edificaciones más eficientes. El etiquetado de componentes y sistemas de las edificaciones también proporciona información útil a los consumidores y los expertos técnicos encargados de adoptar decisiones relativas al diseño de las edificaciones.

9. Apuntar hacia un consumo energético neto nulo en edificacionesA medida que las políticas logran mejorar la eficiencia energética de las edificaciones, es importante continuar trabajando y aspirar a los máximos niveles de eficiencia energética alcanzables, principalmente porque la aplicación y adaptación de nuevas tecnologías eficientes puede tomar tiempo para madurar y que éstas sean comercializables. Por lo tanto, apoyar la investigación, desarrollo e implementación de edificaciones de bajo consumo energético o de consumo neto nulo puede ser beneficioso para adelantar futuros códigos de energía y estándares en edificaciones. Además de impulsar la innovación tecnológica, estos objetivos también pueden impulsar la innovación en la prestación de servicios.

Edificaciones

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En la región de América Latina, la mayoría de los países ya cuentan con esquemas obligatorios de etiquetado energético para algunos aparatos eléctricos y equipos, particularmente frigoríficos. No obstante, el número de países de la región con estándares mínimos de desempeño energético es mucho menor. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2014)1, la introducción de estándares de eficiencia energética y la transición a las mejores tecnologías disponibles en el mercado de frigoríficos, aires acondicionados y ventiladores eléctricos en el sector residencial podría resultar en ahorros energéticos anuales por 138 TWh, equivalentes a casi 20 mil millones de dólares estadounidenses.

En América Latina existe la oportunidad de establecer y ampliar los estándares y el etiquetado a otros equipos de alto consumo energético (por ejemplo, aires acondicionados y motores eléctricos). En el Caribe los gobiernos tienen una gran oportunidad para explorar la colaboración regional y sinergias para introducir estándares y etiquetado para la iluminación, aparatos eléctricos y equipos. En la implementación de estándares y etiquetado es fundamental asegurar la existencia de recursos suficientes y personas debidamente cualificadas para el monitoreo, verificación y el cumplimento.

Para lograr ahorros de energía significativos en este sector, los participantes en la mesa de discusión recomendaron que los gobiernos debieran:

10. Implementar estándares mínimos de eficiencia energética y el etiquetado energético obligatorios para iluminación, aparatos eléctricos y equipos a través de la:• Actualización periódica y mejoramiento continuo de los estándares y categorías de etiquetado• Inclusión de criterios de desempeño energético en las adquisiciones públicas• Regímenes de monitoreo y ejecución dotados de recursos necesarios y bien orientadosLos gobiernos deberían elaborar regulaciones y legislación para estándares y etiquetado de la iluminación, aparatos eléctricos y equipos, y asegurar su cumplimiento y actualización periódica. Los estándares y el etiquetado deberían enfocarse en los productos que son susceptibles de generar los mayores ahorros energéticos, así como proveer los mayores beneficios económicos y ambientales para el país.

Además, los gobiernos, y el sector público, deben mantener un papel de liderazgo e impulsar la eficiencia energética a través de la demostración de las mejores prácticas y la aplicación de estándares mínimos de desempeño energético y etiquetado en las adquisiciones públicas. La adquisición de aparatos eléctricos y equipos para edificaciones del sector público, incluyendo el alumbrado exterior, debería incluir siempre criterios de eficiencia energética y referenciar estándares nacionales, regionales e internacionales, el etiquetado energético y las mejores prácticas. La divulgación de las mejores prácticas en las adquisiciones públicas puede ayudar a impulsar el crecimiento del mercado de tecnologías y servicios energéticamente eficientes.

El monitoreo y la verificación son actividades clave para la implementación de estándares y etiquetado, y deberían contar con el apoyo de un marco regulatorio. Se deberían destinar recursos suficientes para monitorear el cumplimiento de los estándares y el etiquetado.

11. Eliminar gradualmente productos menos eficientes a través de:• Impuestos, subsidios y regulaciones• La combinación de estándares mínimos de desempeño energético, la transformación del mercado y otras políticas de eliminación gradualAlgunos países en América Latina han optado por la eliminación gradual de los productos menos eficientes, tales como bombillas incandescentes. Estas políticas obligatorias de eliminación gradual pueden abarcar la fabricación, importación y ventas de productos que consuman más de cierta cantidad específica de energía. Los incentivos para la eliminación gradual pueden incluir impuestos sobre los productos menos eficientes y subsidios para su sustitución por productos de alta eficiencia. En algunos casos, estas políticas de eliminación gradual pueden combinarse también con estándares mínimos de desempeño energético y regulaciones existentes para la eliminación de substancias que disminuyen el ozono, por ejemplo, en frigoríficos y aires acondicionados.

12. Colaborar y armonizar estándares regionalmente, así como protocolos de pruebas para:• Reducir los costos de cumplimento y medición• Incrementar la demanda de productos eficientesAmérica Latina y el Caribe pueden beneficiarse de una mayor colaboración regional en el ámbito de los estándares y el etiquetado, el intercambio de mejores prácticas y lecciones aprendidas, y especialmente, la armonización de estándares y protocolos de pruebas. Para reducir los costos de cumplimento y pruebas, se debería promover una colaboración continua y la armonización de estándares entre los países de la región. Las agencias nacionales de normalización o estandarización y los actores gubernamentales relevantes deberían colaborar con países vecinos en la región para establecer políticas coordinadas que ayuden a incrementar la demanda de aparatos eléctricos y equipos eficientes, y para eliminar barreras no arancelarias al comercio dentro de la región. Es importante asegurar que los estándares consideren factores climáticos y se adapten a cada país, esto es particularmente relevante para equipos de aire acondicionado.

13. Promover políticas de transformación del mercadoLos gobiernos deberían continuar con la aceleración en la introducción y adopción de aparatos eléctricos y equipos eficientes. Debido a que la implementación efectiva de un marco regulatorio para estándares y etiquetado puede llevar algún tiempo, las políticas y programas de transformación del mercado pueden ser complementarios, y permitir cambios de comportamiento que conduzcan a ahorros significativos de energía en un período corto de tiempo. Para garantizar la introducción exitosa de aparatos eléctricos y equipos altamente eficientes, los gobiernos deberían explorar el establecimiento de incentivos financieros, programas de adquisición, programas de endoso y promoción, y otras medidas centradas en aparatos eléctricos y equipos costo-efectivos y altamente eficientes.

Iluminación, Aparatos Eléctricos y Equipos

1 PNUMA, 2014. Equipos de Refrigeración Eficientes en América Latina y el Caribe: Una oportunidad para enfriar el Planeta y acelerar la Economía Regional. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 2014

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TransporteEl sector del transporte representó aproximadamente el 36% del consumo de energía final total en América Latina y el Caribe en 2012. La creciente demanda de movilidad en la región ha causado un número de retos para la planificación de sistemas de transporte e infraestructura, especialmente en las ciudades de América Latina. El porcentaje de transporte de carga por carretera es muy elevado comparado con otros medios de transporte de carga y se espera que continúe aumentando la compra de vehículos ligeros y pesados para estas tareas, lo que provocará una mayor congestión, contaminación del aire y consumo de combustibles fósiles que, a su vez, repercutirá en la productividad económica, la salud y la seguridad energética.

La existencia de un mercado no regulado de segunda mano y la proliferación de vehículos viejos, ineficientes y mal mantenidos representa un reto adicional para muchos gobiernos de la región. La ausencia de una coordinación efectiva entre agencias gubernamentales de transporte y energía y la falta de programas permanentes de sensibilización pública y formación también constituyen una barrera significativa para mejorar la eficiencia.

En virtud del acuerdo de la Declaración de Bogotá de 20112 del Foro de Transporte Sostenible para América Latina, diversos países de América Latina se comprometieron a proveer sistemas de transporte eficiente y sostenible. El modelo de Evitar-Cambiar-Mejorar (Avoid-Shift-Improve) describe las siguientes mejores prácticas para mejorar la eficiencia energética en el sector transporte, las cuales podrían ser aplicables a la región:

ya que reducen la competitividad de las tecnologías de transporte energéticamente eficientes.

Las autoridades locales deberían adoptar instrumentos de planificación del uso del suelo que permitan evoluciones urbanas con densidad (por ejemplo, ciudades compactas) y características funcionales (por ejemplo, usos mixtos) que reduzcan las necesidades de movilidad, sean compatibles con la prestación de un servicio de transporte público de calidad y fomenten la selección de modos de transporte no motorizados. Las autoridades públicas deberían concebir desarrollos urbanos a lo largo de ejes orientados al tránsito, que recuperen la plusvalía de los terrenos para financiar el desarrollo de la infraestructura necesaria.

Además de los modos de transporte público de alta capacidad y energéticamente eficientes, los impuestos sobre el combustible y otras medidas financieras, tanto a nivel nacional como local (por ejemplo, los cargos por congestión), también pueden aumentar la adopción de tecnologías energéticamente eficientes (como la electrificación) que mejoren el desempeño ambiental de los vehículos.

15. Implementar estándares de eficiencia energética y sistemas de etiquetado energético obligatorios para vehículos a través de:• Actualización periódica de estándares• Políticas complementarias fiscales y de incentivos• Armonización de estándaresSe recomienda la adopción de estándares obligatorios de eficiencia energética y etiquetado para vehículos de carretera como herramienta eficaz para obtener mejoras en la eficiencia de los combustibles. Estos son particularmente relevantes para modos de transporte de uso intensivo de energía, tales como automóviles, vehículos comerciales ligeros y camiones. Los estándares y el etiquetado deben revisarse y actualizarse regularmente, y aplicarse tanto a vehículos nuevos como a los existentes. Los estándares y el etiquetado pueden también estimular la innovación tecnológica en combinación con incentivos y esquemas impositivos que influencien los procesos de toma de decisiones y aceleren la adopción de vehículos eficientes y de bajas emisiones. Los gobiernos deberían también explorar oportunidades para la armonización regional de estándares de eficiencia energética para vehículos y combustibles.

16. Promover componentes automotrices (no relacionados con el motor) de consumo eficiente de combustible mediante estándares y protocolos de pruebasLa eficiencia de componentes de los vehículos tales como neumáticos, sistemas de aire acondicionado y dispositivos aerodinámicos puede desempeñar un papel importante en la mejora general del rendimiento del combustible, especialmente para vehículos pesados. Para mejorar el desempeño de estos componentes, es aconsejable la adopción de estándares y procedimientos internacionales y/o regionales, especialmente para la región del Caribe, donde la mayoría de los vehículos son importados y de segunda mano.

17. Mejorar la eficiencia operativa de los vehículos a través de:• Formación y sensibilización• Mantenimiento e inspecciones• Instrumentos de verificación a bordoLa forma de funcionamiento de los vehículos y su mantenimiento afecta su eficiencia general. Por lo tanto, los gobiernos deberían promover y apoyar medidas de eficiencia operativa para vehículos ligeros y pesados. Estas medidas pueden incluir la conducción ecológica como parte del proceso para obtener el permiso de conducir, el despliegue de campañas continuas de información y sensibilización para educar a los conductores sobre el mantenimiento preventivo y asegurar la implantación de inspecciones obligatorias regulares para confirmar el mantenimiento correcto de los vehículos y la reducción al mínimo de las pérdidas de eficiencia. Los gobiernos también pueden colaborar para exigir que los fabricantes proporcionen instrumentos de retroalimentación sobre la conducción ecológica a bordo de los vehículos nuevos.

2 http://www.uncrd.or.jp/content/documents/201106_Bogota-Declaration_Eng.pdf

Review existing transport policies to enhance energy efficiency Promote and develop alternative efficientmeans of transport such as Bus RapidTransit (BRT) Review subsidies and taxation in thetransport sector in order to promoteefficiency and encourage alternative fuels

Evitar

Mejorar

Cambiar

Evitar el número de desplazamientos a través de la planificación integrada del territorio y la mejora de la logística del transporte de carga

Revisar las políticas de transporte existentes para mejorar laeficiencia energética Promover y desarrollar medios de transporte alternativos y eficientes, como los sistemas de autobús tránsito rápido(bus rapid transit, BRT) Revisar los subsidios y los impuestos en el sector transporte para promover la eficiencia y fomentar combustibles alternativos

La eficiencia de vehículos y tecnologías de combustibles Limitar la edad de los vehículos de segunda mano importados La infraestructura vial para reducir la congestión Los impuestos a vehículos con base en su eficiencia La inspección y el mantenimiento de vehículos Los esquemas de subsidio para remplazar vehículos pesados antiguos e ineficientes

A fin de lograr ahorros significativos de energía en este sector, los participantes en la mesa de discusión recomendaron que los gobiernos debieran:

14. Mejorar la planificación del sistema y la eficiencia del transporte a través de:• Diversificación de los sistemas de transporte y las fuentes de combustibles• Coordinación entre las autoridades nacionales, regionales y locales• Medidas financieras complementariasLos gobiernos deberían promover el transporte colectivo integrado y hacer posible la diversificación de los sistemas de transporte y las fuentes de combustible, especialmente en grandes zonas urbanas. Cuando se formulen y desarrollen las políticas es importante definir claramente los esquemas de financiamiento e incentivos y asegurar la disponibilidad de fondos para el desarrollo de los mismos. Estas políticas deberían tener como objetivo la mejoría de la eficiencia del sector transporte a nivel local, regional y nacional. Los gobiernos también deben eliminar los subsidios a los combustibles fósiles

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IndustriaEl sector industrial, en América Latina y también en algunos países del Caribe, es un factor clave del crecimiento económico y en 2012 representó el 32% de la energía final total consumida en la región. Las industrias regionales más comunes y de alta intensidad energética en la región son la agroindustria, la minería, la industria química, el sector de la pulpa y el papel, el sector del hierro y el acero y el cemento.

Existe un gran potencial de eficiencia energética en el sector industrial y, por lo tanto, los gobiernos deberían promover acciones para superar los desafíos existentes, tales como la indisponibilidad de tecnologías energéticamente eficientes y tarifas energéticas que no reflejan los costos de mercado reales.

Al desarrollar políticas dirigidas al sector industrial, es importante tener en consideración las diferencias en los patrones de consumo energético entre subsectores y el tamaño de la empresa para que políticas e incentivos bien orientados puedan implementarse adecuadamente.

Es también esencial que los gobiernos pongan en práctica políticas que apoyen la creación de productos y servicios de eficiencia energética. Uno de los instrumentos efectivos para lograr una mejora de la eficiencia energética en este sector son las empresas de servicios energéticos, que todavía están en una etapa temprana de desarrollo en muchos países de la región. Estas empresas pueden apoyar la adopción de la eficiencia energética proporcionando capacidad técnica, haciendo auditorías energéticas e identificando medidas de eficiencia energética costo-efectivas, así como movilizando inversiones en proyectos de eficiencia energética.

Para lograr ahorros significativos de energía en este sector, los participantes en la mesa de discusión recomendaron que los gobiernos debieran:

18. Promover los sistemas de gestión de la energía y proyectos de eficiencia energética a través de:• Monitoreo y reporte• Evaluación comparativa (benchmarking)• Mantenimiento preventivo y reducción de pérdidasDebería incentivarse que las industrias de alta intensidad energética implementen sistemas de gestión energética, tales como la normativa ISO 50001 o un protocolo de gestión de energía equivalente. Estos sistemas permiten la identificación de medidas de eficiencia energética y facilitan un monitoreo regular y la notificación de los avances logrados en el consumo de energía y la emisión de gases de efecto invernadero. La evaluación comparativa de indicadores clave y estadísticas entre industrias a nivel nacional, regional y global puede resultar beneficiosa para determinar oportunidades de mejora. En nuevos sitios industriales, los gobiernos deberían asegurar la identificación de tecnologías y medidas de eficiencia energética durante la fase de diseño, particularmente si existe financiamiento gubernamental.

Los gobiernos deberían colaborar con organizaciones relevantes del sector y apoyar el intercambio de conocimientos y el desarrollo e implementación de proyectos de eficiencia energética en el sector industrial. Estos proyectos de eficiencia energética deberían concentrarse especialmente en el mantenimiento preventivo y en la reducción de pérdidas de energía, temas de gran importancia para las partes interesadas del sector industrial.

19. Promover equipos y sistemas industriales de alta eficiencia a través de:• Estándares mínimos de desempeño energético• Las mejores tecnologías disponibles• Entrenamiento y construcción de capacidadesLos gobiernos deberían considerar la promoción de equipos energéticamente eficientes y la adopción de estándares mínimos de desempeño energético apropiados para la región para equipos industriales. Los estándares mínimos de desempeño energético deberían aplicarse especialmente a motores eléctricos, compresores, transformadores, bombas y calderas. El fomento de sistemas y equipos de alta eficiencia, que representen las mejores tecnologías disponibles, debería adaptarse a la región, y cuando sea posible, contar con el apoyo de programas de investigación y desarrollo a nivel nacional o regional. Acelerar la adopción de la eficiencia energética en el sector industrial generalmente requiere llevar a cabo actividades de entrenamiento y construcción de capacidades a fin de asegurar un funcionamiento óptimo y la aplicación de las mejores prácticas. Incrementar la adopción de equipos y sistemas altamente eficientes también requerirá coordinación entre un rango de actores relevantes, incluyendo instituciones de investigación y asociaciones industriales.

20. Fomentar el desarrollo de productos y servicios de eficiencia energética para pequeñas y medianas empresas (PyMEs)Los gobiernos deberían considerar la introducción de políticas y programas destinados especialmente a la promoción e implementación de medidas de eficiencia energética en las PyMEs, las cuales pueden consistir en:

• Mecanismos de apoyo para la promoción y la ejecución de auditorías energéticas• Suministro de información y guías adecuadas para cada subsector• Actividades continuas de construcción de capacidades, incluyendo el intercambio de mejores prácticas y experiencias• Apoyar el desarrollo de instrumentos financieros que reduzcan el riesgo de las inversiones para los bancos locales

La agregación de pequeños proyectos de eficiencia energética de un número de PyMEs también puede ayudar a atraer financiamiento del sector bancario local y reducir los costos de transacción.

Recomendación Tipo de PolíticaRelevancia

para el CaribeFacilidad de

ImplementaciónSector AhorrosTiempo

Necesario (años)

Altamente recomendables para proporcionar una base sólida para una estrategia nacional de eficiencia energética

Recomendables para adopción inmediata por parte de todos los gobiernos de la región

Recomendables para consideración de todos los gobiernos de la región y adopción inmediata en la mayoría de los países

Recomendables para consideración y adopción

1. Designar instituciones líderes para la planificación, coordinación, implementación y monitoreo de políticas y programas de eficiencia energética

2. Establecer la recopilación regular de datos e indicadores de eficiencia energética

4. Estimular la inversión en eficiencia energética

5. Desarrollar campañas de sensibilización e información y programas educativos

10. Implementar estándares mínimos de eficiencia energética y el etiquetado energético obligatorios para iluminación, aparatos eléctricos y equipo

11. Eliminar gradualmente productos menos eficientes

12. Colaborar y armonizar estándares regionalmente, así como protocolos de pruebas

18. Promover los sistemas de gestión de la energía y proyectos de eficiencia energética

6. Mejorar la eficiencia energética de los componentes y los sistemas de las edificaciones

7. Mejorar el desempeño energético de las edificaciones

14. Mejorar la planificación del sistema y la eficiencia del transporte

15. Implementar estándares de eficiencia energética y sistemas de etiquetado energético obligatorios para vehículos

17. Mejorar la eficiencia operativa de los vehículos

8. Implementar medidas de etiquetado, certificados o divulgación del consumo energético

9. Apuntar hacia un consumo energético neto nulo en edificaciones

13. Promover políticas de transformación del mercado

16. Promover componentes automotrices (no relacionados con el motor) de consumo eficiente de combustible mediante estándares y protocolos de pruebas

20. Fomentar el desarrollo de productos y servicios de eficiencia energética para pequeñas y medianas empresas (PyMEs)

19. Promover equipos y sistemas industriales de alta eficiencia

3. Eliminar los subsidios energéticos ineficientes

Institucional N.D. Menos difícil 1–2Todos

Todos

Industrial

Industrial

Edificaciones

Edificaciones Baja

Significativos

Transporte

Transporte

Monitoreo y cumplimiento complicados

Alta

Alta

Alta

Menos difícil

Menos difícil

Menos difícil

Media

Media

Media

Baja

Baja

Regulatoria

Regulatoria

Monitoreo y cumplimiento complicados

Significativos

Significativos

Difícil

Difícil

RegulatoriaInstitucional

Iluminación, aparatos

eléctricos y equipos

Iluminación, aparatos eléctricos

y equipos

Alta

Muy altos

Alta

Económica

Informativa

Muy altos

Muy altos

Grandes

Grandes

Grandes

Menos difícil

EconómicaInformativaRegulatoria




InformativaRegulatoria

EconómicaInformativaInstitucionalRegulatoria

Regulatoria

Informativa

EconómicaRegulatoria

EconómicaRegulatoria

EconómicaInformativa

Regulatoria

Muy altos

Significativos MediaPuede ser

complicado

Muy difícil

Muy difícil

Puede ser complicado



3–5

2–5

1–3

1–3

2–3

2–3

2–3

2–3

2–3

2–3

1–2

1–2

5–10

5–10

1–2

1–2

Nota: Los números delante de cada recomendación de política no se refieren a una clasificación de las políticas. N.D.: No disponible

Priorización de las Recomendaciones para América Latina y el CaribeLa siguiente tabla prioriza las recomendaciones sobre políticas de eficiencia energética para América Latina y el Caribe. La última columna indica su relevancia de manera particular para las islas del Caribe.

Documents

Recomendaciones de Políticas de Eficiencia Energética Regionales