Recomendaciones de la OCDE

Regulación Municipal en México

Dr. Manuel Gerardo Flores

Economista Senior

División de Política Regulatoria

OCDE

Culiacán, Sinaloa, Agosto, 2013

2

Es parte de una serie de informes nacionales realizados conforme al Programa de Reforma Regulatoria de la OCDE, en respuesta al mandato de los ministros de la OCDE.

Qué son las “Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria en México”?

El objetivo de los estudios es ayudar a los gobiernos a mejorar la calidad normativa; es decir, reformar la regulación para fomentar la competencia, la innovación, el crecimiento económico y objetivos sociales importantes.

Lanzamiento de las Revisiones 11 de Junio de 2013

3

En conjunto, los estudios demuestran que un programa de reforma regulatoria bien estructurado y aplicado puede impulsar:

Por qué es importante tener un programa de Mejora Regulatoria?

• El crecimiento económico• La creación de empleos• La innovación• La inversión y nuevas industrias• Ayuda a hacer bajar los precios y a

ofrecer más opciones a los consumidores

• Promueve la eficiencia del mercado• Protege los derechos y la seguridad

de los ciudadanos• Garantiza la prestación de bienes y

servicios públicos.

La regulación mal diseñada impone costos que frenan el avance de la competitividad de las empresas y aumenta el tiempo a los ciudadanos para cumplir con los trámites ante el gobierno.

4

Un marco analítico para la gobernanza regulatoria multinivel debe abordar varias cuestiones, entre ellas:

Gobernanza Regulatoria Multinivel

Estrategias y políticas regulatorias

Homologación de la política regulatoria y la coordinación

vertical.

Instituciones

Definición de las funciones y responsabilidades de las

instituciones responsables de la política regulatoria.

Instrumentos

Introducción y uso de la evaluación de impacto regulatorio, transparencia,

reducción de cargas administrativas, instrumentos para mejorar el

cumplimiento y la aplicación de la normatividad.

“Lograr una reforma coordinada entre los múltiples niveles de gobierno es sin duda una buena razón cuando el todo es mayor que la suma de las partes”.

5

• Simplificación Administrativa• Evaluación de Impacto Regulatorio (EIR = MIR)• Gobierno Electrónico

• Registros centralizados de trámites y servicios públicos• Portales de gobierno, pago en línea• Uso de la Firma Electrónica

• Revisión del Acervo Normativo

Herramientas Regulatorias

La iniciativa México-OCDE Fortalecer la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad ha contribuido a impulsar las tareas para una mejora regulatoria que llevan a cabo los estados y municipios.

6

Evaluación y Recomendaciones de la Política Regulatoria Multinivel

7

De las Instituciones para la Mejora Regulatoria

• Existen un alto grado de heterogeneidad en el compromiso político en estados y municipios

• Se necesitan mecanismos institucionales para la conducción, gestión y evaluación de la reforma regulatoria:

• Leyes para la reforma regulatoria• Unidades encargadas de operar la reforma

regulatoria • Consejos ciudadanos para dar seguimiento a

las políticas regulatorias

1. Deberán crearse y fortalecerse instituciones y capacidades para apoyar la reforma regulatoria en los estados y municipios, al tiempo que aumenta el grado de compromiso político con la calidad regulatoria

8

2. Lograr la convergencia de las políticas regulatorias a nivel subnacional y perfeccionar la coordinación multinivel

Algunos elementos aplicables en México:• Acuerdo político de alto nivel sobre

políticas públicas• Pago de subvenciones estrictamente

sujeto a resultados • Combinar recursos de los tres niveles de

gobierno para financiar la reforma regulatoria basándose en la consecución de metas parciales específicas.

• Supervisión permanente e institucionalizada del avance de las iniciativas de reforma a través de mecanismos transparentes que garanticen la rendición de cuentas

Federalismo CooperativoSe basa en el principio de subsidiariedad, cuyo propósito es asignar la toma decisiones al nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos.

9

3. Adoptar el Ciclo de Gobernanza Regulatoria

Al tiempo que evalúan el avance en la simplificación administrativa, los estados y municipios de México deben avanzar hacia políticas regulatorias más integrales, participativas y permanentes que abarquen las distintas etapas del ciclo de gobernanza regulatoria.

Las políticas regulatorias a nivel subnacional deben abarcar todas las etapas del ciclo de gobernanza regulatoria y ser participativas y permanentes, al tiempo que integran un enfoque que conste de políticas, instituciones y herramientas

10

Ciclo de la Gobernanza Regulatoria

1. Desarrollar la política pública y

elegir los instrumentos

Regulación

2. Desarrollar nueva regulación

o revisar regulación existente

3. Implantar y hacer cumplir la

regulación

4. Monitorear y evaluar el

desempeño de la regulación

Problema de política pública

que requiere acción del gobierno

Otras

Herramientas

de política

Las 4 C’sConsulta

CoordinaciónCooperación

Comunicación

Mejora Regulatoria

11

4. Profundizar en la simplificación administrativa como herramienta

4. Al mismo tiempo que se elaboran y aprueban programas integrales de reforma regulatoria, debe fortalecerse la simplificación administrativa como una herramienta básica para los estados que han avanzado y como punto de partida para los que apenas están empezando a elaborar un programa de mejora regulatoria.

12

Distribución de los Documentos OCDE

Disponibles gratis en internet.• http://www.oecd.org/centrodemexico/publicacion

es/reformaregulatoria.htm• http://www.oecd.org/gov/regulatorypolicy/mexico

.htm

Se pueden hacer pedidos de ejemplares impresos. Dirigirse al Centro de Publicaciones de la OCDE en México www.oecd.org/centrodemexico

Dr. Manuel Gerardo Flores

Economista Senior

División de Política Regulatoria

OCDE

manuelgerardo.floresromero@oecd.org

01 55 9138 7094

Recomendaciones de la OCDE

Regulación Municipal en México

Culiacán, Sinaloa, Agosto, 2013